時間：2023-06-26 16:23:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉建設工程與管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】城鄉建設；工程管理；項目策劃；研究
隨著我國經濟社會的飛速發展，城市化進程日漸加深，城鄉建設進程也隨之得到了相應的發展和進步，引起了政府和社會的廣泛關注。但是值得注意的是，城鄉建設快速發展帶來了一些管理不當造成的質量問題，城鄉建設中的安全事故發生幾率也居高不下，并隨著年限的增加呈現出逐年增多的趨勢，不僅威脅到當地居民的生命財產安全，也對我國社會主義現代化建設的發展起到了一定的阻礙作用。所以在城鄉建設工程的具體施工實踐中，項目管理人員應該在施工前期做好項目策劃，全面考慮施工可能遇到的各項問題，并在策劃中最大限度的規避這些問題，保證城鄉項目工程的質量和安全。
一.城鄉建設過程中工程管理項目策劃的涵蓋內容
在城鄉建設中工程管理項目策劃作為大型綜合性項目管理中的重要組成部分之一，能夠對工程施工起到針對性的指導作用，并且通過較為具體的項目管理控制不僅能夠增強策劃的時效性，還能及時明確各個項目管理人員的相關職責，最大限度的在前期預算中合理降低工程成本，切實保證工程的施工進度和工程既定的質量目標。
（一）確立工程管理項目的組織結構構架
管理項目組織結構的構架是工程管理項目策劃中最重要的環節之一，是整個城鄉建設項目的主體，對建設工程建設的全體活動起到全局性的掌控作用。及時確立組織結構的構架不僅可以明確具體施工過程中各部門之間的相關權責關系，還可以有效的避免施工操作中指令矛盾事件的發生。
（二）解析城鄉建設中工程管理項目目標
在城鄉建設中任何一項項目管理都具有明確的管理完成目標，對這些項目管理中的總體任務目標從項目投資成本、項目資金的管理控制、施工實際進度、項目施工工程安全等方面進行細化的分離與解析，逐個分化成單方面的具體操作執行目標，再通過有效的分化管理與技術資金支持等手段對各個分化目標加以實現，從而最終完成工程項目管理的整體目標。
（三）解析城鄉建設中工程項目管理合同
由于城鄉建設工程一般較為龐大，其項目管理的具體內容也相對繁雜，所以在項目規劃中必須對管理合同進行分解與逐步解析，具體可以將合同管理解析為合同的制定、監督合同的履行與實施、配合相關項目落實合同條款以及處理合同變更所產生的一系列問題等主要環節。
（四）工程管理項目中的主要內容
城鄉建設中的工程管理項目主要包括對申報審批、工程設計、采購、施工過程、資金控制、進度控制以及協調溝通等方面的管理，下面本文就選取其中較為重要的幾點進行細化分析。
1.申報審批管理
申報審批管理是工程管理項目策劃中的開篇之作，對整個策劃的質量有著重要的影響，其具體申報審批內容包括參與策劃的編寫項目可操作性研究報告、對項目規劃進行具體分析以及對項目編制報建進行構思的報告、已經確定下來的報批計劃等。
2.施工過程管理
在城鄉建設工程的具體施工過程中，項目規劃主要需要對工程施工進度、技術、資金和人力等投入狀況、物料質量的審核檢測狀況、工程施工規劃的落實狀況、生產施工安全等問題進行全面的監管。
3.工程資金控制管理
工程資金投入是整個工程項目管理中的重點內容，在具體施工過程中，相關管理人員必須注意對項目資金的流動情況、資金投入的具體風險、總投資目標的實現等問題進行嚴格的管理控制，最大限度的避免資金重復投入，降低工程建設成本，進而對工程建設總成本進行合理控制。
4.進度控制管理
在城鄉建設的大型工程項目策劃中，施工進度的控制一直存在一定的管理矛盾。項目進度控制方面的具體規劃必須與項目管理總體策劃中的進度總控相符合，以保證科學合理的完成項目總體的預期目標。
二.探究城鄉建設中工程管理項目策劃
城鄉建設工程的相關管理項目策劃對于整個工程管理來說是較為宏觀的管理概念，但在工程各個階段的細化管理則屬于微觀管理實踐的范疇，下面本文就從微觀管理實踐中工程管理策劃入手分析其在各個方面的管理要點。
（一）施工管理要點
工程管理的項目策劃在具體施工管理方面是工程施工管理的重要理論依據，工程施工管理應該按照項目策劃中的具體管理步驟，將施工項目作為管理的具體目標，將主管責任制作為管理的核心內容，通過對合同條款的落實對項目資金進行優化配置，從而有計劃、有組織的控制施工管理最終目標的順利達成。
（二）質量管理要點
對于質量管理來說，由于不同類型的城鄉建設工程存在不同的質量要求，所以每一個相關建設單位都應該根據工程建設的實際需要設立相應的規劃目標，并在目標實現過程中嚴格按照甲方要求進行工程管理項目的策劃制定，確保工程建設項目施工的質量和安全。
（三）技術程序管理要點
技術程序管理在城鄉建設的項目規劃中占有重要的地位，對工程質量、安全以及施工效率都有著較為直接的影響。在工程管理中切實落實施工現場的負責人管理工作制度不僅能夠增強施工人員的崗位責任心，還能保證工程項目施工的權責明確，促進施工順利進行。所以在組織工程項目開始之前相關人員就應該對技術程序中的組織設計內容進行提前策劃，及時報送相關政府機構審核，并在后期施工實踐中國嚴格控制策劃的落實，最大限度的避免技術事故的發生。
（四）安全管理要點
安全施工是每一項城鄉建設工程都應該重點關注的問題，對于和諧社會的建設和國計民生都有著一定的影響。所以城鄉建設工程管理中的項目策劃必須將安全施工生產作為策劃的首要目標，并在此目標得以順利實現的基礎上逐步促進施工各項效益的實現。在具體的策劃構建過程中，策劃人員應該在策劃中明確項目安全管理監督部門的管理范疇，落實監督成員之間的相互責任關系，并制定符合實際情況的管理周期和相關管理制度，盡量保證施工安全。
（五）成本管理要點
城鄉建設工程一般較為龐大，能夠對工程成本產生一定影響的因素也復雜多變，所以應該在項目前期的策劃中對這些影響因素加以控制，通過減少成本影響因素來限制成本擴散。在實際策劃設計中可以制定較為科學的預期成本計劃，確保在工程的實施過程中能夠按照策劃的預計成本與實際成本進行對比，對發生偏差的地方進行二次核算審查并及時進行校正，真正控制好項目成本支出，保證建設過程的資金流暢，避免透支現象的發生。
總結：
綜上所述，城鄉建設中工程管理項目本身是一個龐大復雜具有一定系統性的施工工程，需要從全局著手對工程成本控制、安全管理、質量管理等問題進行多元化的把握，因此本文對城鄉建設管理項目策劃的研究具有十分重要的現實意義。
參考文獻：
[1] 王軍德.城鄉建設中工程管理項目的策劃及研究[J].美與時代?城市，2013（7）.
[2] 吳利科，杜建鋼.淺談建設工程項目的施工前期策劃[J].中國港灣建設，2011（6）.
[3] 楊建生.火電廠項目建設工程管理分析及策劃[J].能源與節能，2013（11）.
第一條 為了加強建設工程施工招標投標的管理，鼓勵競爭，確保質量，縮短工期，提高效益，根據國家有關規定，結合我省具體情況，特制定本規定。
第二條 凡是列入國家和省計劃的建設工程，濟南、青島、淄博、煙臺、濰坊五市建筑面積在三千平方米以上（含三千平方米）或投資額在五十萬元以上（含五十萬元）的建設工程，均按本規定進行招標；三千平方米以下或五十萬元以下的建設工程，可實行平方米造價包干。其它市、地招標工程規模，參照五市標準，自行確定。
第三條 凡持有營業執照和資質證明的國營、集體建筑安裝企業，鄉鎮建筑隊，工程承包公司，綜合開發公司，不受地區、部門限制，都可以參加投標。項目主管部門和各地區，對于外部門、外地區中標的單位，應積極提供方便。
第四條 建設工程的招標投標，是法人之間的經濟活動，受國家法律的保護和監督。
第五條 建設工程施工招標投標，必須堅持招標平等、評標合理、定標公正。
第六條 各級城鄉建設主管部門負責建設工程施工招標投標工作。其主要職責是：負責審查招標投標登記；提供招標投標信息；參與審定標底；做好評標定標；組建招標辦公室，辦理具體招標投標事宜。
大中型項目和省重點工程的施工招標投標，由省城鄉建設主管部門直接管理與監督。
第二章 招 標
第七條 實行施工招標的建設工程必須具備以下條件：
一、有審批機關批準的設計文件和概（預）算，并已列入當年基本建設計劃；
二、有持證設計單位設計的圖紙和預算，并能保證連續施工；
三、建設工程用地手續已經辦妥，施工現場三通一平已經完成；
四、資金、材料、設備和協作配套條件均已落實，并能保證供應；
五、工程建筑許可證已經辦理，工程標底業經城鄉建設主管部門和建設銀行審定。
第八條 建設工程施工招標，由建設單位具體組織辦理或委托招標辦公室代辦。招標方式可采用公開招標，通過報刊、廣播、電視招標廣告；也可采用邀請招標，向有能力承擔招標工程的三個以上施工單位發出招標通知書。
大中型工業項目和高層、高級民用建筑，應邀請五個以上具有相應資質的施工單位進行投標。
第九條 建設工程施工招標，可實行整個建筑項目招標，也可實行按單位工程招標和專業工程招標。無論采取哪種形式，都應在招標廣告或通知書中說明。
第十條 招標程序：
一、建設單位向當地城鄉建設主管部門或招標辦公室辦理申請招標手續，領取招標申請書，編制招標文件；
二、招標單位招標廣告或發出招標通知書；
三、施工企業申請投標，招標單位對投標企業進行資格審查，并報當地城鄉建設主管部門審批，確定投標單位；
四、投標企業購買投標申請書和領取招標文件；
五、招標單位組織投標企業勘察工程現場，解答招標文件中的疑點；
六、投標企業密封報送投標書；
七、當眾開標、議標、確定中標企業，發出中標通知書；
八、招標單位和中標企業簽訂承包合同；
九、未中標企業，退還招標文件。
第十一條 招標文件發出之日起，到開標之日一般不超過一個月，大中型工程，不得超過二個月。
第十二條 招標文件的主要內容：
一、綜合說明書，包括工程內容、范圍、工程量、技術質量要求、驗收標準、可供使用的場地、臨時設施及水、電、道路等；
二、施工圖紙、設計資料與設計說明書；
三、計劃開工、竣工日期；
四、工程特殊要求和合同主要條款；
五、供料方式及主要材料的貨源和價格；
六、投標起止日期和開標日期、地點。
第十三條 招標單位不得擅自改變已發出的招標文件，否則，應賠償由此而給投標企業造成的經濟損失。
第三章 投 標
第十四條 參加投標的企業，應在招標廣告或投標通知規定的時間內報送申請書，并附企業狀況說明，包括：
一、企業名稱、所有制性質、技術等級、隸屬關系、地址、負責人姓名、營業執照號碼和開戶銀行帳號；
二、企業簡況，包括企業興辦時間、現有固定資產和流動資金數額、技術裝備情況，近期施工的主要工程質量、工期情況，工程技術管理人員和技術工人數量、工人平均等級；
三、外地參加的投標企業，應經企業所在地城鄉建設主管部門核實鑒證，并持營業執照、資質證明、企業所在地城鄉建設主管部門介紹信，到招標所在地城鄉建設主管部門登記后，方可參加投標。否則，不得參加投標和承包施工任務。
第十五條 投標企業領到招標文件后，應按期報送標函。其內容應包括：
一、標函綜合說明書，按圖紙計算的工程量、總標價和平方米標價；
二、工程質量和安全施工的主要技術組織措施；
三、計劃開工、竣工日期及施工天數；
四、臨時設施占地和主要材料數量等。
第十六條 標函必須加蓋企業及法人代表的印鑒，信封密封處加蓋企業印鑒后送招標單位。標函一經寄出，不得更改。
第四章 標 價
第十七條 招標工程的標底，由建設單位根據設計文件和我省規定的現行工程預算定額，或國家統一編制的專業定額、地區材料預算價格、綜合取費標準進行編制，并考慮影響工程造價的動態因素。一般住宅民用建筑，可以測算幾個有代表性的平方米造價作為計算標底的依據。還可以根據不同類型的工程，分別按現行工程預算定額，取費標準制定上下浮動的建筑產品價格。有條件的大中型工業項目也可按審批的擴初概算作標底。建設單位無力編制標底的，可委托工程咨詢單位、設計單位、定額站、建設銀行承擔，按標底價格的千分之一，最高不超過千分之一點五計取代編費。受委托編制標底價格的單位，應按上述規定內容進行編制，不得有意壓低或抬高標價。
標底計算后，應經當地城鄉建設主管部門會同建設銀行和項目主管部門審定。標底不得突破工程概算和預算。標底在開標前，必須嚴格保密。
第十八條 投標企業可根據本企業的技術、管理水平，在投標報價時將施工管理費、計劃利潤作為競爭性費率。
第十九條 招標投標工程執行地區材料預算價格的，原則上一次包死。高于預算價格的部分材料價差，計算標底時能計算入標底總價的，應一并計算在標底總價之內。
第二十條 根據國務院頒發的《建筑安裝工程承包合同條例》規定允許調價的范圍和幅度，簽訂合同時應具體寫明，便于雙方在工程結算時按合同條款規定辦理。
第五章 評 標
第二十一條 評標實行集體評定方式。招標單位組織投標企業并邀請項目主管部門、城鄉建設主管部門、建行以及有關部門，組成評標小組，進行公開評標定標。標書應當眾啟封，宣布投標企業的報價及其它主要內容。
第二十二條 開標時發現下列情況之一者為無效標書：
（一）標書未加蓋企業及其法人代表印鑒（或簽字）的；
（二）信封密封處未加蓋企業公章的；
（三）逾期送達標書的；
（四）投標企業法人代表未參加開標會議的。
第二十三條 確定中標的主要條件是：標價合理，保證工程質量和工期，經濟效益好，社會信譽高。
自開標之日起，決標期一般不超過五天，大中型工程不超過十天。
第二十四條 一般工業和民用項目中標價格應控制在標底價格的上、下5％之間；大中型工業項目和高層高級民用項目，應控制在標底價格的5％～7％之間。超過上、下限標價幅度的為廢標。所有投標企業的標價都高于規定標底幅度時，如屬標底錯漏，應予更正。
第二十五條 確定中標企業后，由招標單位發出中標通知書，雙方應在一個月內簽訂承包合同。拒簽合同的，應賠償由此而給另一方造成的經濟損失。對未中標企業，由招標單位收回招標文件，并付給投標企業編制投標補償金，按中標價格的萬分之零點五計算，最多不超過一千元。
第二十六條 建設工程施工招標，凡委托招標辦公室辦理的，在決標后，招標單位以中標價格的萬分之六、中標企業以中標價格的萬分之四，向招標辦公室交納招標投標管理費。
第六章 爭議解決與處罰
第二十七條 對在招標投標過程中發生的糾紛，由各級城鄉建設主管部門調處，其中大中型項目和省重點項目，由省城鄉建設主管部門調解裁定；其它項目由各市地城鄉建設主管部門調解裁定。
第二十八條 招標投標雙方簽訂合同后必須嚴格履行合同，如發生糾紛，雙方應及時協商解決。協商不成時，任何一方均可按國家規定向合同管理機關申請仲裁，也可直接向人民法院起訴。
第二十九條 違反本規定的招標投標及所簽訂的工程承包合同均屬無效，并作如下處理：
（一）項目未經批準，建設單位擅自開工，除責令停止施工外，對建設單位和施工企業各處以一萬元以下罰款；
（二）向投標企業泄露標底的，對泄露單位處以一千元至五千元的罰款；個人泄露標底，有營私舞弊、行賄受賄行為的，依法給予經濟制裁或追究當事人的法律責任。
（三）施工企業在投標過程中互相串通作弊，哄抬標價，擾亂投標秩序的，取消一年以上的投標資格；
（四）投標企業為了搶任務，無原則自壓標價，中標后另向建設單位索取其它費用者，投標無效；已經施工的，令其停止施工，撤離現場，并處以五千元罰款；
（五）招標單位在開標前后，指使投標企業修改標價者，對招標單位處以一萬元罰款，對修改標價的投標企業取消其投標資格。
（六）以上罰款由當地工商行政管理部門執行。罰款收入一律上交當地財政。
第七章 附 則
第三十條 省城鄉建設委員會可以根據本規定制定招標投標文件格式。
第三十一條 本規定不適用中外合資、中外合作和外商獨資項目。
1.優化城鄉發展規劃。目標區域一體化，突出以功能區打破城鄉界限，強化縣域規劃的銜接配套，爭取并做好交通基礎設施的無縫對接，強化區域交通樞紐的地位，完善縣域綜合交通運輸體系規劃；圍繞洋口港、二級編組站等重點區域和重要發展節點以及由此帶來的產業發展，結合我縣的片區規劃和產業特點，完善產業發展和布局規劃；根據交通的拉動引導和產業的發展集聚，進一步優化城鎮體系規劃，重點提升縣城的輻射帶動作用，強化沿海各鎮和交通節點各鎮的承載功能。開展縣城重要地段城市設計，編制35平方公里縣城規劃區控制性詳規，加快編制和完善縣域供電、通信、物流規劃、縣城歷史街區保護、地下空間利用和人防規劃，深化完善四大工業片區規劃，編制工業片區近期建設規劃、各工業集中區控制性詳規，以及特色園區規劃和建制鎮總體規劃。
2.加強規劃建設管理。確立一級規劃、二級建設、三級管理理念，用科學合理的規劃引導城鄉建設。堅持規劃的先導性、科學性。嚴格規范規劃編制、決策和審批程序，建立健全規劃編制的招標、聽證、公示、評審機制，不斷增強規劃編制的公眾參與度和規劃執行的透明度。
3.加大規劃監督力度。建立以人大、政協監督、輿論監督、群眾監督并重的全方位監督機制，強化規劃的效能監察，進一步加大規劃執行的督查和執法力度，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。
二、突出項目建設，高標準推進城鄉建設
按照城鄉規劃，繼續強勢推進城鄉建設。年城鄉建設預計總投資超過50億元。其中，交通建設重點工程14項（高速公路工程1項、干線公路工程2項、縣鎮公路工程8項及農村四級公路、橋梁、綠化工程等），計劃投資16.54億元。城市建設重點工程56項（改造工程15項、改造拆遷工程16項、路橋工程17項、公園、廣場、綠化景觀、公用基礎設施配套工程8項）。計劃投資35.94億元，其中政府性投資8.94億元（區3.9億元，海安鎮1.26億元），社會投資27億元。同時，通過積極向上爭取，做好項目規劃和申報儲備。
1.加快道路橋梁建設，完善大框架。繼續推進高速公路和國道改建工程建設，積極爭取實施通榆運河海安段升級改造工程和寧啟鐵路復線電氣化改造以及火車站改擴建工程，配合實施海洋鐵路建設。開工建設省道改建工程，建設縣鎮公路8條28公里、鎮村公路200公里，公路綠化250公里，改建農村公路橋梁80座。實施、路、路改造，東路、路（含整治）、路、東路（路至路、路，含至老通揚河水系溝通）、路、南路（含大橋）新建和路南延、大道南延、大道西延、大道延伸工程，大道南延、大道東延、大道北延以及東部產業新城次干道工程建設。
2.改善城鄉人居環境，增強吸附力。進一步加大舊城改造和城中村、鎮中村的改造力度。加快實施公司區域、路北側路東側區域、公司區域、水泥制品廠區域、老汽車站區域、等區域改造開發工程建設，組織實施東大街區域、萬力集團區域、橋北側區域城東側區域、貴都廣場東側區域、油漆市場區域、南路東側路北側區域、南路西側路北側區域、北路西側路南側區域、黃海路北側如海河東側區域、海光路南側鎮南路東側區域、北側鎮南路西側區域、七星湖東側等區域的拆遷改造工程。抓好城市公園、廣場、綠化景觀和社區綠化景點以及亮化工程建設。實施公園(蘇中植物園)、人民廣場、東洲公園、河整治工程、七星湖二期工程和城市亮化、園林城市創建工程建設，切實改善人居環境，增添城市靈性，提升城市品位。進一步加快小城鎮建設，加大、等中心鎮的舊鎮和鎮中村改造力度。積極引導農民棄宅進城進鎮，有序推進農民集中居住重點新社區建設，嚴禁農民點外建房。
3.提升城鎮服務功能，增加承載力。加快完善城鎮基礎設施，抓好供排水、道路、通訊、電力、廣電等基礎設施和商貿等配套建設。實施城市供水管網延伸工程，整合相關鄉鎮水廠，確保農村飲用水質量；實施垃圾焚燒發電工程，加快農村生活垃圾處理設施建設，建立“農戶收集、鎮村清運、集中處理”的農村生活垃圾清運體系和集中處理機制，實現縣域生活垃圾處理無害化；繼續推進城市污水管網延伸工程，實施河整治，完善污水處理收集系統；加快各鎮污水處理廠及其配套管網建設，實施污水集中處理。
三、強化綜合管理，高品味展現城鄉形象
1.切實加強城鄉長效管理。以創建“全國文明城市”“國家級生態示范縣”和“國家園林城市”為目標，以基礎設施配套建設為重點，以體制機制建設為保障，大力實施綠化、美化、亮化工程，全面提升“三位一體”的城鄉環境綜合整治和長效管理效果，改善農村生活、生產環境，加快新農村建設步伐。
2.切實加強拆遷安置管理。嚴格執行拆遷補償安置政策，維護被拆遷人的合法權益。公開拆遷許可辦事程序，強化對拆遷實施單位、評估機構的資質和行為管理，嚴把政策，規范拆遷行為，妥善解決拆遷糾紛，維護社會和諧。
3.切實加強工程建設管理。依法加強工程造價和抗震設防管理，規范招投標活動和建設工程交易行為，嚴格施工圖審查制度，積極落實建筑節能設計，強化工程質量監督，確保建設工程的質量和安全。著力解決農民工工資問題，推進保證金制度，明確各方職責，保證社會穩定。
4.切實加強專項安全管理。繼續加強拆除、施工、運輸、燃氣安全等專項治理，強化應急管理，努力做好供水、防洪、交通運輸等工作，建立健全各項工作制度，層層落實責任，加強監督檢查，確保人民群眾的生命財產安全。
四、創新體制機制，高效能服務城鄉發展
1.實現城鄉建設投入多元化。加大招商引資力度，盤活存量資產，包裝城鎮經營性土地和城鄉公共基礎設施建設項目，吸引外來資本或社會資本投入城鄉建設，建立多元化的城鄉建設投融資體制。
2.推進城鄉交通運輸一體化。大力推進城鄉客運一體化，確保開通一、二級客運網絡線路，力爭開通1至2個鎮的三級網絡線路，新建城鄉客運一體化站亭20個，確保符合通車條件的行政村客運班車通達率100%，最大限度滿足城鄉群眾出行需要。深化公司化經營改造，推進運力結構調整，開展貨物配載、物流專項整治，培育1至2家專業化物流企業，實現公路、水路運輸服務業增加值增長15%。
3.確保房地產業發展良性化。認真開展調查研究，全面分析現狀，把握發展趨勢，制定有效措施，促進房地產業健康、協調發展。進一步完善住房保障相關配套政策，加快推進經濟適用房、廉租房的建設，切實解決低保、低收入住房困難家庭住房困難。嚴格規范農民安置房規劃建設和銷售管理，切實加強房屋產權產籍管理。
4.探索土地資源整理系統化。充分利用城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的政策，積極化解城鄉建設的土地瓶頸，提高城鎮土地經營水平。圍繞農地集中、居住集聚、用地集約和效益集顯的目標，積極爭取實施“萬頃良田建設工程”，開展農民“宅基地換城鎮住房、承包地換社會養老保險”的“兩置換”工作，營造有利于城鄉科學發展的和諧環境。
為切實做好年的城鄉建設工作，重點強化以下保障措施：
1.統一認識，營造濃烈的城鄉建設氛圍。進一步加大城鄉建設的宣傳力度，讓社會進一步了解城鄉建設的意義和城市以及縣域的戰略定位和發展藍圖，增強加快城鄉建設信心和決心，凝聚社會參與城鄉建設的力量，努力營造有利于城鄉重點工程建設強勢推進的濃烈氛圍。
一、強化城鄉規劃部門管理職能，明確城鄉規劃工作職責
(一)縣城鄉規劃委員會是我縣城鄉規劃最高議事機構，城鄉規劃委員會辦公室設在縣住房和城鄉建設局，縣住房和城鄉建設局作為縣城鄉規劃主管部門，負責全縣城鄉規劃管理工作。各鎮相關職能部門負責本區域內的城鄉規劃管理工作，縣城鄉規劃主管部門要加強對各鎮規劃管理工作的監督和指導。
(二)要嚴格執行城鄉規劃編制、審批集中統一管理制度。在城市規劃區內和各鎮規劃區內進行各項建設活動的規劃許可，統一由縣城鄉規劃主管部門負責受理、審批；各鎮負責審批鎮域內的農村住房建設項目。各鎮涉及規劃管理方面的工作，接受城鄉規劃主管部門的管理和指導。
(三)有關部門要按照《城鄉規劃法》的有關規定，為城鄉規劃的編制、審批、行政監管提供經費、技術力量及人員保障，確保城鄉規劃管理工作順利進行。
二、加快做好城鄉規劃編制工作，嚴格執行規劃審批程序
（一）要加快依法編制符合城市總體規劃和各鎮總體規劃要求的控制性詳細規劃。控制性詳細規劃要切實滿足城鎮近、遠期建設用地規劃管理要求，使控制性詳細規劃成為國有土地劃撥和有償出讓的基本條件以及各類建設工程進行規劃許可的直接依據。
（二）嚴格依法執行城鄉規劃審批程序，對符合審批條件的，認真做好“一書三證”(《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《鄉村建設規劃許可證》)的核發工作。
（三）在城市規劃區內建設臨時性建筑物、構筑物，由縣城鄉規劃主管部門審批。
（四）今后對于形不成一定建筑規模地塊的沿街開發、拆舊建新、舊城改造等項目原則上不再審批。對確需建設的與沿街建筑相鄰的地塊實施開發建設時，要將與該地塊相鄰的沿街建筑拆除并和該地塊一起規劃設計、實施綜合開發。國土等部門要嚴格執行規定，把好第一關口，對不符合此項條件的項目一律不準發宗地規劃設計函。
（五）對于經濟開發區、蒙山龜蒙景區管委會的新建項目，由經濟開發區、蒙山龜蒙景區管委會先對項目圖紙、用地范圍、規劃條件等進行初審，然后報縣城鄉規劃管理部門審批。
（六）要高度重視規劃工作的嚴肅性和權威性，各鎮新建項目要必須符合相關用地規劃和建設規劃，各鎮不得呈報不符合規劃的項目。
（七）加強對城市道路、城市綠地、城市歷史文化街區和歷史建筑、城市水體和生態環境等公共資源的保護，促進城市的可持續發展，嚴格紅、綠、藍、紫、黑、橙和黃等7種規劃控制線的控制工作。
三、依法加強城鄉規劃監管工作，確保城鄉建設有序發展
(一)縣城鄉規劃主管部門和城管執法部門共同負責建設項目規劃批后監管工作。
1、對取得《建設工程規劃許可證》、《鄉村建設規劃許可證》但未按規劃許可要求進行建設的，要依法予以查處。對既有的違法違章建筑，將不再給予補辦手續。
2、臨時建設工程未經城鄉規劃主管部門批準的，或未按照批準內容進行臨時建設的，或臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的，要依法予以查處。
(二)對責令停止建設或者限期拆除的違法違規建設項目，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，可以采取查封施工現場、等措施，維護城鄉規劃的嚴肅性和權威性。
(三)對未經城鄉規劃行政主管部門批準的違法建設工程，由城管執法主管部門依法拆除。
(四)城市規劃區內建設配套設施，必須經城鄉規劃主管部門審批、放線后方可施工，建設單位、施工單位不得擅自改變路由、埋深、管徑、坡度等規劃條件，覆土前必須經城鄉規劃主管部門驗收后方可覆土，否則城鄉規劃主管部門不予驗收。
四、加大規劃執法力度，推動城鄉規劃規范管理上水平
（一）城管執法部門要切實履行法定職責，提高執法管理效能，建立健全執法制度，不斷提高城鄉規劃執法的規范化水平。
建設系統廉政預警防控會議講話
各位領導、同志們：
今天縣委、縣政府在這里召開建設工程廉政預警防控會議，就工程建設的廉政工作作出部署，充分體現了縣委、縣政府對重點工程建設的高度重視和抓廉政建設的堅定決心。作為城鄉建設的職能部門，既感到無上光榮，又感到責任重大，我們將進一步提高對重點工程建設中抓好廉政建設重要性、必須性和艱巨性的認識，真正把工程建設成為民心工程、德政工程。
今年是十二五規劃的開局之年，是我縣謀求新跨越、再上新臺階的關鍵之年，縣委、縣政府明確提出今年作為城鄉建設快速推進年，全年安排新、續建城鄉建設重點項目44個，總投資72億元，計劃完成投資42億元。在這樣的發展形勢下，建設工程廉政建設顯得尤為重要，加強工程廉政建設，有利于提高工程質量，有利于加快工程推進，有利于營造穩定的發展環境。為確保重點工程建設順利實施，今年我們將樹立“兩手抓”的思想，一手抓重點工程建設，一手抓廉政工程建設。主要做好以下幾方面工作：
（一）統一思想，落實責任。我們將進一步統一思想，提高認識，成立建設系統廉政預控領導小組，把工程廉政建設提上議事日程，落實工程廉政建設責任制，把廉政建設的要求和內容與工程建設的任務一起部署、一起檢查、一起落實、一起考核。嚴格責任分工，以局主要負責人為“第一責任人”，對工程廉政建設負總責，同時按分級負責的要求，逐級抓好責任落實，做到主要領導親自抓，分管領導負責抓，職能股室具體抓，一級抓一級。同時，要嚴格責任追究，對各自分管范圍內發生重大違法、違紀案件，要追究分管領導的責任，決不走過場，決不流于形式。
（二）規范操作，強化管理。堅決貫徹落實工程建設招投標管理的有關規定，對所有建設工程全部實行公開招投標，實行工程勘察、設計、監理、施工、預決算等各個建設環節公開招投標制。在工程招標過程中，嚴格按法定程序操作，堅決杜絕各種暗箱操作行為。對大宗建材和設備等物品采購，一律公開操作，一律政府采購。同時，對工程實施全過程跟蹤管理，從項目立項到竣工審計都全程把關，嚴格審批程序，嚴格按批準的設計方案進行建設，嚴禁擅自增加建設內容，擴大建設規模。
（三）健全機制，防范未然。我局將進一步健全工程建設的廉政約束機制，不斷建立健全相關制度，進行有效約束。加強對工程建設市場的有效監督，建立施工單位、監理單位、設計單位等相關信用檔案，發現不良行為，立即采取懲罰措施，情節嚴重的清退出我縣建筑市場。
（四）加快進度，注重質量。要進一步減少辦事環節，簡化辦事程序，提高辦事效率，積極配合與指導好重點工程建設在規劃選址、方案審查、項目審批、施工許可等各項建設環節中的有關工作，確保工程進度。同時，對建設工程項目堅持高標準、嚴要求管理，在確保進度的前提下保證工程質量、安全，力爭使每個工程都成為形象工程、精品工程，都成為傳世之作。
各位領導，我局作為廉政預警防控建設試點單位，我們將一定不負重托，努力工作、積極探索、勇于實踐，在工程建設中要求建設系統全體人員照章辦事，規范運作，優化服務，提高效率，一定把建設系統廉政預警防控這項工作做好，為我縣的跨越式發展提供一方凈土。
謝謝大家
第一部分：工作實績方面——堅持規范管理，推動建設事業科學發展
本人立足本職，堅持規范管理和優化服務并重，主動靠前提供對城鄉建設項目的技術支持與規范引導，為我區城鄉建設事業發展作出了應有的貢獻。
一、規范建筑、燃氣市場秩序，促進行業健康持續發展
按照依法行政、規范管理、優化服務的要求，切實抓好建筑、燃氣行業管理。一是加強行業法律法規和技術規范的學習宣傳力度，全面推行建筑工人“平安卡”管理制度，年以來，共舉辦了培訓班場，培訓建筑工人人次；二是開展了建設工程項目執法巡查、“打擊黑氣”等專項行動。年以來，依法查處未經許可擅自施工等違法建設工程項，開展“打擊黑氣”專項行動次，取締無牌無證經營點個，有效規范了建筑、燃氣市場秩序；三是認真履行安全生產第一責任人職責，以規范工程各方責任主體行為和監管燃氣鋼瓶使用為重點，著力健全和完善建筑和燃氣安全生產監管機制，促使建筑和燃氣安全生產形勢的明顯好轉，市場秩序得到有效規范，行業取得了長足發展。
二、轉變工作理念，以優質服務促進建設事業快速發展
本人堅持“科學發展、先行先試”的原則，轉變工作理念，充分發揮建設部門職能、技術優勢，為重點項目提供靠前指導服務。一方面，對每一個重點項目安排專人跟蹤服務。另一方面，開展施工安全、工程質量的超前預告性指導，確保重點項目在趕進度的同時，施工安全與建筑質量真正得到保障。通過靠前指導服務，幫助淡澳河綜合整治、區體育會展中心、金玉東方珠寶城等10多項重點項目解決了大量工程技術難題。
第二部分：廉潔奉公方面——堅持懲防并舉，扎實推進黨風廉政建設
一、強化自律意識，堅持廉潔從政
作為區建設行業管理部門的主要負責人，本人十分注重加強自身修養和廉潔自律，認真落實黨風廉政建設責任制，使自己在公務活動中堅持原則，時時保持“自重、自省、自警、自勵”。一是加強黨風廉政教育學習，自覺遵守《黨員領導干部廉政從政若干準則》等黨紀黨規，執行《領導同志黨風廉政崗位職責》等規章制度。二是堅持廉潔自律，自覺遵守財經制度，嚴格執行規費“收支兩條線”制度，接受財政、審計、物價等部門和干部群眾的監督，為干部職工做出廉潔從政的表率。三是堅持依法行政，所有依法進入建設工程交易中心進行招標的工程，都由招投標監督機構和交易中心按法定程序進行招標。
二、加強內部管理，樹立良好的機關形象
本人在抓好行業管理的同時，著力抓好干部隊伍的建設。通過開展深入學習實踐科學發展觀、民主評議政風行風等活動，全力打造“學習型、服務型、廉潔型、創新型、運動型”機關。一是著力抓好班子建設。平時注重與班子成員溝通，遇事多與班子成員商量，重要事項堅持由班子集體討論研究決定，做到民主決策。二是嚴格干部選拔。按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》和有關制度執行，堅持民主考核，選賢任能。三是大力加強執法隊伍廉政建設。結合每年的紀律教育學習月等活動，加強對執法人員的黨風廉政建設教育，堅決杜絕以任何理由、任何形式向企業或個人“吃、拿、卡、要”。
三、抓住關鍵環節，不斷完善懲治和預防腐敗體系
按照“刷牙總比拔牙好”“每天堅持刷刷牙”的廉政理念，結合本局的工作實際，每年細化落實《區構建懲防腐敗體系2008-2012年實施方案》，抓住關鍵環節，不斷深化構建懲防腐敗體系工作。建立健全了招投標監管機制，嚴把項目立項審查、工程預算審核和施工報建復查關口，確保應招標工程全部進入建設工程交易中心進行招標發標；并健全了工程中標后跟蹤監督機制，加強對中標項目施工現場的動態跟蹤管理。年以來，完成了53項重大工程的招投標工作，應招標工程招標率和應公開招標工程公開招標率均為100%。
第一部分：工作實績方面——堅持規范管理，推動建設事業科學發展
本人立足本職，堅持規范管理和優化服務并重，主動靠前提供對城鄉建設項目的技術支持與規范引導，為我區城鄉建設事業發展作出了應有的貢獻。
一、規范建筑、燃氣市場秩序，促進行業健康持續發展
按照依法行政、規范管理、優化服務的要求，切實抓好建筑、燃氣行業管理。一是加強行業法律法規和技術規范的學習宣傳力度，全面推行建筑工人“平安卡”管理制度，年以來，共舉辦了培訓班場，培訓建筑工人人次；二是開展了建設工程項目執法巡查、“打擊黑氣”等專項行動。年以來，依法查處未經許可擅自施工等違法建設工程項，開展“打擊黑氣”專項行動次，取締無牌無證經營點個，有效規范了建筑、燃氣市場秩序；三是認真履行安全生產第一責任人職責，以規范工程各方責任主體行為和監管燃氣鋼瓶使用為重點，著力健全和完善建筑和燃氣安全生產監管機制，促使建筑和燃氣安全生產形勢的明顯好轉，市場秩序得到有效規范，行業取得了長足發展。
二、轉變工作理念，以優質服務促進建設事業快速發展
本人堅持“科學發展、先行先試”的原則，轉變工作理念，充分發揮建設部門職能、技術優勢，為重點項目提供靠前指導服務。一方面，對每一個重點項目安排專人跟蹤服務。另一方面，開展施工安全、工程質量的超前預告性指導，確保重點項目在趕進度的同時，施工安全與建筑質量真正得到保障。通過靠前指導服務，幫助淡澳河綜合整治、區體育會展中心、珠寶城等10多項重點項目解決了大量工程技術難題。
第二部分：廉潔奉公方面——堅持懲防并舉，扎實推進黨風廉政建設
一、強化自律意識，堅持廉潔從政
作為區建設行業管理部門的主要負責人，本人十分注重加強自身修養和廉潔自律，認真落實黨風廉政建設責任制，使自己在公務活動中堅持原則，時時保持“自重、自省、自警、自勵”。一是加強黨風廉政教育學習，自覺遵守《黨員領導干部廉政從政若干準則》等黨紀黨規，執行《領導同志黨風廉政崗位職責》等規章制度。二是堅持廉潔自律，自覺遵守財經制度，嚴格執行規費“收支兩條線”制度，接受財政、審計、物價等部門和干部群眾的監督，為干部職工做出廉潔從政的表率。三是堅持依法行政，所有依法進入建設工程交易中心進行招標的工程，都由招投標監督機構和交易中心按法定程序進行招標。
二、加強內部管理，樹立良好的機關形象
本人在抓好行業管理的同時，著力抓好干部隊伍的建設。通過開展深入學習實踐科學發展觀、民主評議政風行風等活動，全力打造“學習型、服務型、廉潔型、創新型、運動型”機關。一是著力抓好班子建設。平時注重與班子成員溝通，遇事多與班子成員商量，重要事項堅持由班子集體討論研究決定，做到民主決策。二是嚴格干部選拔。按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》和有關制度執行，堅持民主考核，選賢任能。三是大力加強執法隊伍廉政建設。結合每年的紀律教育學習月等活動，加強對執法人員的黨風廉政建設教育，堅決杜絕以任何理由、任何形式向企業或個人“吃、拿、卡、要”。
三、抓住關鍵環節，不斷完善懲治和預防腐敗體系
按照“刷牙總比拔牙好”“每天堅持刷刷牙”的廉政理念，結合本局的工作實際，每年細化落實《區構建懲防腐敗體系年-年實施方案》，抓住關鍵環節，不斷深化構建懲防腐敗體系工作。建立健全了招投標監管機制，嚴把項目立項審查、工程預算審核和施工報建復查關口，確保應招標工程全部進入建設工程交易中心進行招標發標；并健全了工程中標后跟蹤監督機制，加強對中標項目施工現場的動態跟蹤管理。年以來，完成了53項重大工程的招投標工作，應招標工程招標率和應公開招標工程公開招標率均為100%。
一、加強宣傳工作，提高全社會的檔案意識
加強對《中華人民共和國檔案法》、《__市城鄉建設檔案管理規定》的宣傳工作。利用咨詢服務形式，向全社會廣泛宣傳《檔案法》和《管理規定》等法律、法規、規章，發放檔案目錄指南資料，營造宣傳聲勢，形成大家共同關心、支持城建檔案工作的良好氛圍。
同時，我館利用館藏圖片資料及通過社會征集獲取圖片創辦《城建檔案·品德》雜志和“中國意志，__匯報”圖片展等形式，將死檔案變成活檔案，生動形象地宣傳了我建設系統在城市建設中取得的顯著成績。
二、運用科學管理手段，加強業務工作
1、豐富館藏。及時掌握城建檔案接收動態。同時在全館職工努力下，加大了對市政、道路等城市重點工程檔案和局重點科室檔案的接收力度。對整理后的案卷及時地進行微機輸入、打印封皮、裝訂入庫，確保檔案不積壓。同時對庫房的案卷進行了科學的分類和保管，排架整齊。
2、做好檔案的規范化、標準化整理工作。一年來我館按照規范化、標準化整理各類檔案2186卷，著錄檔案1999卷，審核入庫檔案1999卷。
3、抓好建設工程檔案的業務指導。一是與建設單位簽訂“__市建設工程竣工檔案移交承諾書”，發放竣工檔案移交目錄，從工程辦證開始就介入工程檔案指導，為工程檔案的及時收集提供保證。二是開闊業務指導渠道，采用電話咨詢、網上指導和現場指導等形式，確保業務指導工作到位。今年共簽訂移交承諾書236份。
4、認真做好各竣工工程檔案驗收工作。一是對報送的工程檔案及時審核，不堆積；二是審核過程中做到認真、仔細，并經二次審查；三是特事特辦、急事急辦，確保工程檔案資料及時驗收。全年共接收和審查工程竣工檔案270宗2186卷，出具工程竣工檔案驗收證明206份。
5、檔案查閱利用服務顯著提高。全年我館檔案利用服務共接待咨詢、查檔者約182人次，提供案卷824卷次，復制檔案原件3156張。為城市建設、工程備案、房產辦理、資質年審、司法部門取證、房屋維修等方面提供了大量的憑證和依據，取得了良好的社會效益。
6、經過一年多努力，在領導的支持下《__市城鄉建設檔案管理規定》已經市政府六屆六十七次常務會審議通過，現予以印發。確保了城鄉建設檔案的完整、安全，使城鄉建設檔案在城鄉規劃、建設、管理中發揮出更大的作用。
三、聲像檔案工作的管理
充分發揮聲像檔案在城市建設中工作的亮點作用，安排人員深入施工現場，拍攝重點工程項目的建設、城區實景及舊貌等。收集各類聲像檔案有相片8682張、光盤90張。
四、城建檔案館信息化建設
我館今年承擔了局信息中心政務信息公開及各類信息收集、工作。同時城建檔案網站構架已定，近期即將開通。
五、檔案安全工作
檔案館屬于重點防護單位，一直以來我館非常重視安全，保衛工作，加強檔案館的內部管理，提高職工的安全防范意識，要求每個科室計算機等電器下班要關閉，窗戶要檢查等。對庫房進行日常維護、定期對檔案檢查和倒柜，發現隱患，及時彌補，夏天注意防蟲、防潮，冬天防火等，確保檔案的安全。每次查閱檔案及時關好柜門、庫門，確保庫房內檔案的安全、保密、無缺。認真仔細地做好了借閱登記，杜絕了檔案的丟失。
六、積極推進基層城建檔案工作
加強了對各縣（市）城建檔案工作的督促、指導，到各城建檔案室進行檔案檢查，指導他們做好城建檔案驗收移交和管理工作。
七、存在問題
1、聲像檔案工作有待加強。加強對工程項目的建設、城區實景及舊貌。
2、數字化建設進度有待加快。隨著形勢發展的需要，檔案需求增多，促使本館要突破原有的工作模式，以創新的思路開創工作新局面。
3、地下管線工程檔案接收難。
八、20__年工作計劃
1、加強地下管線工程檔案的管理
積極貫徹建設部第136號部令，根據《城市地下管線管理辦法》，做好城市地下管線工程檔案的接收、整理、歸檔工作。
2、繼續加強城建檔案驗收及移交制度。及時了解掌握信息，做好指導、督促各建設、施工、監理單位文件資料的及時建檔工作，加強對外業務指導和跟蹤服務，繼續加強市政工程、重點工程檔案的接收歸檔工作，提高城建檔案的歸檔率。
3、繼續做好館藏檔案資料的安全保管保護，做好城建檔案的提供利用工作。
為加快全市保障性安居工程建設進度，確保全面完成年度全市保障性安居工程建設目標任務，現將有關事宜通知如下：
一、工作任務
年，按時完成省政府下達我市的保障性住房開工竣工目標任務，即：新開工建設14397套，竣工13500套。其中：
(一)廉租住房建設。新開工建設1822套，其中：市296套、市200套、縣177套、縣80套、縣200套、市住房城鄉建設局869套；續建項目竣工2757套，其中：市700套、市294套、縣265套、縣150套、縣380套、區968套。
(二)公共租賃住房建設。新開工建設3778套，其中：市600套、市800套、縣400套、縣278套、縣300套、經濟技術開發區500套、新區(中原電氣谷)900套；續建項目竣工2999套，其中：市307套、縣378套、縣170套、縣878套、區556套、經濟技術開發區200套、東城區200套、新區(中原電氣谷)310套。
(三)經濟適用住房建設。新開工建設8284套，其中：市500套、市500套、縣200套、縣300套、區900套、東城區4000套、新區(中原電氣谷)2000套；續建項目竣工5440套，其中：縣608套、區670套、東城區4162套。
(四)限價商品住房建設。新開工建設397套。其中：市60套、市60套、縣60套、縣60套、縣60套、區37套、東城區60套。
(五)墾區棚戶區改造。墾區改造任務116戶。其中：縣15戶、縣101戶；續建項目竣工3075套，由區負責。
二、工作要求
(一)制訂工作方案。各縣(市、區)政府(管委會)要根據年度建設目標任務制定詳細工作實施方案，積極做好項目推進工作，確保完成年度目標任務。
(二)明確時間節點。
1.年2月底前，各縣(市、區)政府(管委會)要統一協調發展改革、國土資源、城鄉規劃、住房城鄉建設等相關部門，審定保障性安居工程項目建設計劃和土地供應計劃，優先安排使用政府儲備國有建設用地及依法收回的存量國有建設用地，將保障性安居工程項目落實到具體地塊。
2.年5月底前，市、縣城鄉規劃、住房城鄉建設、國土資源部門負責辦理完畢各類保障性安居工程項目《建設用地規劃許可證》、《建設用地批準書》或《土地使用權證》、《建設工程規劃許可證》、《建筑工程施工許可證》，各類保障性安居工程項目完成前期工作。
3.年6月底前，新開工項目100%開工建設。
4.年11月底前，新開工項目要實現三個三分之一(進入地基結構施工的1/3，主體施工的1/3，基本建成的1/3)的目標。
5.在確保完成竣工任務外，截至2月中旬，續建項目尚未完成基礎施工的，要在3月底前完成基礎施工，進入主體施工階段；6月底前完成主體工程的50%；9月底前完成主體工程的80%；12月底前主體基本竣工。
三、保障措施
(一)落實工作責任。嚴格按照“市政府負總責，縣(市、區)政府抓落實”的工作要求，市政府將保障性安居工程建設目標納入各縣(市、區)年度責任目標考核指標體系，作為經濟社會發展的約束性指標管理，并列入年終考核領導班子的重要內容。市保障性安居工程領導小組辦公室會同市有關部門負責綜合協調、工作指導、督查督辦和考核驗收等工作；市住房城鄉建設局會同有關部門負責制定年度計劃、組織實施項目建設與工程管理，加強質量監管；市發展改革委負責指導各縣(市、區)申報中央預算內投資項目和爭取中央資金，配合有關部門做好項目稽查和建設協調工作；市財政局負責資金籌集、使用和監管；市國土資源局負責編制土地供應計劃，完善保障性安居工程建設供地政策，加快用地報批，確保土地落實；市城鄉規劃局負責有關項目的規劃審批；市環保局負責有關項目的環評報告審批；市監察、審計、民政、公安、稅務、統計、金融等部門要按照各自職能做好相關工作。各縣(市、區)要進一步加強機構建設，建立和完善保障性安居工程管理機構和實施機構，保證工作經費，確保工作開展。
(二)確保土地供應。一是對保障性安居工程建設用地實行計劃單列。國土資源部門要會同住房保障等有關部門商定保障性安居工程建設用地供應計劃，并列入年度土地供應計劃，做到優先供應、應保盡保；二是對使用新增建設用地且符合劃撥方式供地的項目，依法應由省級政府批準的，可以申請先行用地，在用地計劃報批的同時，同步開展農用地轉用征收；三是依法收回使用權的國有土地和儲備土地應優先安排用于保障性住房建設；四是對未按規定時限落實年度保障性安居工程供地計劃的縣(市)，一律停辦商業開發土地供應手續，不得進行土地使用權的招標、拍賣、掛牌，并根據情況扣減下年度建設用地指標；五是建立保障性安居工程建設用地儲備制度。
(三)實行聯審聯批。一是建立聯動機制。由市政府牽頭，市住房城鄉建設局協調其他部門建立聯動機制，對保障性安居工程建設實行聯審聯批，及時完善建設審批手續，足額落實配套資金，確保項目落實到位。對項目前期審批工作，要急事急辦，優化審批程序，任何單位和部門不得擅自增加行政審批和行政許可的前提條件；二是嚴格落實限時辦結制。發展改革、財政、國土資源、城鄉規劃、住房城鄉建設、環保等部門要嚴格落實限時辦結制，并制定限時辦結的具體規定，限定每個環節的辦理時間，最大限度地壓縮審批時限。對各類保障性住房建設項目，城鄉規劃部門要在受理后6日內核發《建設用地規劃許可證》、在受理后7日內核發《建設工程規劃許可證》，國土資源部門要在受理后25日內核發《國有土地使用證》，住房城鄉建設部門要在受理后3日內出具《施工圖設計文件審查備案》、在受理后5日內核發《施工許可證》。
(四)加大財政投入。一是積極爭取中央補助資金、省級財政獎補資金；二是依托省保障性安居工程投融資平臺，按照自愿參與、統貸統還、分責還款的原則，吸引中長期融資貸款；三是加強保障性安居工程專項建設資金的籌集。住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后全部用于保障性安居工程建設。年1月1日后成交的出讓土地，按照土地出讓收入不低于3%的比例，提取保障性住房建設資金，并實行專戶管理、專款專用，統籌用于保障性住房建設。完不成保障性安居工程建設任務的縣(市、區)，一律不得興建和購置政府辦公用房；四是全面落實稅費減免政策，對廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房和棚戶區改造安置住房，要切實落實現行建設、買賣、經營等環節稅收優惠政策，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。
(五)強化質量監管。嚴格履行項目基本建設程序，落實項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監理制，積極推進保障性安居工程質量創優工作。加強工程監理和工程質量安全監管，及時糾正和查處工程質量問題。建設、勘察、設計、施工、監理等單位要嚴格執行工程建設強制性標準規定，依法對建設工程質量負責，嚴格實行保障性安居工程質量終身負責制、分戶驗收制和永久性標志牌制。大型居住社區要統一規劃、統籌兼顧，集約節約使用土地，在編制控制性詳細規劃階段，應同步編制市政公用、公共建筑、交通等各類專業規劃，將專業規劃成果納入控制性詳細規劃，并加強相互之間的協調與銜接。要優化戶型設計，力爭在較小的空間內滿足基本居住需求，做到“面積不大功能全、占地不多環境美、造價不高品質優”。集中建設的保障性住房項目，要同步建設給排水、燃氣、垃圾中轉站、商業網點、學校、幼兒園及物業管理用房等市政和公共服務配套設施。保障性住房小區交付使用時，配套設施必須滿足基本入住條件，并按規定統一組織驗收。
(六)加強輿論引導。要進一步加大宣傳工作力度，堅持正面引導，采取多種形式，廣泛宣傳大規模實施保障性安居工程的重要意義及相關政策。要充分利用住房保障管理信息化平臺，及時向社會公開保障性安居工程規劃、計劃和建設、分配、管理等情況，接受社會監督。要總結推廣經驗，及時宣傳典型和做法，努力營造全社會理解、支持和參與保障性住房建設的良好氛圍。
關鍵詞：城鄉建設工程造價結算
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
工程結算是工程造價控制的關鍵環節之一，若施工過程能抓好工程量認證，及時對合同清單外的簽證及設計變更部分進行工程量認證，做到嚴格落實限期辦理制度，工程結算時甲乙雙方對工程量增減的數量一般較少存在爭議。但除工程量以后，工程結算中還有一些關于計價的方式、政策性文件理解不一致等糾紛，下面本人結合自身工作中的經驗，談談工程結算中除工程量以外容易產生爭議的幾個問題及相應的解決建議。
一、合同清單外增加設備（材料）價格爭議問題
合同清單外增加的設備，若該設備實施前施工單位、監理單位、建設單位三方未對其進行公開詢價，簽證單中沒有對設備價格進行共同認證的，到結算時再確認設備價格，由于存在價格的時間差及是否按招標下浮率進行下浮的問題，建設單位與施工單位對設備的價格常常存在爭議。預防此類爭議產生的方法是在實施前三方進行單價共同認證并書面確認，但當結算爭議產生時，本人認為較為公正的處理辦法是三方共同進行公開詢價，詢不到實施當月價格時，按詢到的價格結合該材料的價格變化趨勢進行協商調整，設備（材料）單價建議不進行下浮（因為若按市場價再進行下浮，單價容易偏離了實際采購價，爭議得不到解決）。
二、設備采購標的稅金問題
在設備采購標投標及簽訂合同過程中，經常有投標單位在投標報價中的稅金是按其企業運營中所繳納的實際稅率（如6%、17%等）進行報價，與相關建設主管部門規定的建設工程項目的稅金費率不一致（目前，東莞市住房和城鄉建設局規定的稅金費率為：市區3.477%，鎮區3.413%），這種情況導致結算時建設單位與施工單位容易對合同外增減部分的稅金計算方式產生分歧，在既要執行合同約定又要遵守建設主管部門相關規定的情況下，本人認為工程變更增減項目稅費計取可按下列方式：（一）若合同中已含有適用于或類似于變更項目的價格，應直接套用合同中約定的稅率計稅；（二）若合同中未含有適用于或類似于變更項目的價格，需套工程定額重新組價的，應按計價規范規定的稅率計取方式計稅。
三、物價變化價差調整的問題
因施工周期比較長及近幾年來我國物價逐年上漲等因素影響，工程中的一些主要材料、人工、機械臺班價格出現比較大的價格波動，增加了工程的風險，如東莞市建設工程的人工工日2010年6月1日起為69元，2011年3月1日起調整為83元，2013年5月1日起調整為99元，每次的調整幅度都很大，平均漲幅為19.5%。為確保工程質量及合同雙方的利益，人材機價格漲落的風險不應由施工單位單方承擔，應由合同雙方共同承擔，物價變化合同價款該如何調整呢？物價變化合同價款調整應執行2013年《建設工程工程量清單計價規范》的相關規定：（一）、人工單價發生變化（且承包人對人工費或人工單價的報價不高于價），發承包雙方應按省級或行業建設主管部門或其授權的工程造價管理機構的人工成本文件調整合同價款；（二）、施工機械臺班單價或施工機械使用費發生變化超過省級或行業建設主管部門或其授權的工程造價管理機構規定的范圍時，按其規定調整合同價款；（三）、材料、工程設備價格變化，由發承包雙方約定的風險范圍按下列規定調整合同價款，①承包人投標報價中材料單價低于基準單價：施工期間材料單價漲幅以基準單價為基礎超過合同約定的風險幅度值，或材料單價跌幅以投標報價為基礎超過合同約定的風險幅度值時，其超過部分按實調整。②承包人投標報價中材料單價高于基準單價：施工期間材料單價跌幅以基準單價為基礎超過合同約定的風險幅度值，或材料單價漲幅以投標報價為基礎超過合同約定的風險幅度時，其超過部分按實調整。③承包人投標報價中材料單價等于基準單價：施工期間材料單價漲、跌幅以基準單價為基礎超過合同約定的風險幅度值時，其超過部分按實調整。
四、重大漏項、漏量價款補償問題
對于招標時建設單位所提供的工程量清單出現了漏項或漏量的情況，投標單位在投標時沒有發現及提出質疑，對該漏項、漏量的造價該由哪方承擔的問題，建設單位與施工單位容易產生爭議。目前，對于東莞市財政性投資項目涉及到重大漏項、漏量價款的問題，東莞市政府《關于〈東莞市財政性投資基本建設項目工程價款管理暫行辦法〉的通知》（東府[2006]118號）有作出相應規定，但非財政性投資項目涉及到重大漏項、漏量價款調整問題東莞市暫無規定可執行，本人認為非財政性投資項目可參照東府[2006]118號文執行。東府辦[2006]118號文第九條條款中明確：“采用固定總價合同方式的建設工程項目，建設單位可認為工程量清單計價項目特征缺漏或與實際不符、工程量計算誤差等涉及的相關費用已包含在其他清單項目報價中，不予調整。如存在工程量清單項目重大漏量漏量，各重大漏項漏量參照本暫行辦法第七條第（二）款規定計算的工程價款總額，扣減工程量清單虛列項目及虛增工程量的相應價款后的金額超過原有效合同價款3%或100萬元的，經核實對超過有效合同價款3%（或100萬元）部分，建設單位只承擔50%的補償。
上述條款中“超過有效合同價款3%（或100萬元）部分”是指扣減合同價款3%（或100萬元）后剩余的價款，例如：原有效合同價款為2000萬元，各重大漏項漏量工程價款總額扣減清單序列項目及虛增工程量的相應價款后的金額為80萬元，超過原有效合同價款3%（即2000*3%=60萬元）的部分是20萬元，建設單位、施工單位各需承擔補償金額為20*50%=10萬元。關于漏量漏項部分變更時如何扣減工程量的問題，若按圖紙總價包干的工程項目，其某單項工程量已確認為漏項漏量，但在施工過程中，因設計變更取消或減少該單項工程的工程量，宜按以下方式扣減相應工程量：例子1、設計圖紙上有一項管道包封，但清單上無相應工程量，施工過程中，設計進行了變更，取消了該管道包封，結算時應扣減該管道包封費用，該費用按投標當月材料信息價組價，并按中標下浮率下浮。例子2、施工圖上圍墻長100米，但清單上無相應工程量。后設計變更，長度變更為150米，首先，該漏量漏項是否構成重大漏量漏項，若是，則按東府[2006]118號文件精神補償，并增加50米長圍墻工程量的費用；否則，只增加50米長圍墻工程量費用。該50米長的圍墻費用按投標當月信息價組價，并按中標下浮率下浮。
五、深化設計是否涉及費用變化問題
本人認為若深化設計工程中的施工及材料供應均由施工單位負責，而深化設計只是對原設計圖紙的深化說明，未涉及材質、結構或形式的變化，結算時該部分工程不應考慮相關費用增減，若深化設計涉及對材質、結構或形式的變更，深化設計部分的造價應按實結算。
參考文獻：
[1]東莞市建設局《關于調整我市建設工程動態工資的通知》(東建價〔2010〕5號)
[2]東莞市住房和城鄉建設局 《關于調整我市建設工程動態工資的通知》(東建價〔2011〕2號)
[3]東莞市住房和城鄉建設局 《關于調整我市建設工程動態工資的通知》(東建價〔2013〕2號)
[4]東莞市住房和城鄉建設局《關于調整建設工程計價稅金內容及稅率的通知》(東建價〔2011〕5號)
一、積極發揮“四個作用”
住房和城鄉建設廳的主要職能可以概括為“一保（住房保障）一節（建筑節能）二規（城、鄉規劃）三建（城市建設、村鎮建設、工程建設）四業（房地產業、建筑業、市政公用業、勘察設計業）”。可以說，我廳既承擔著經濟發展的任務，也肩負著社會管理的責任；既是民生保障的重要內容，也是生態建設的重要領域；同時也是自治區經濟社會全面發展的重要保障部門。全區住房和城鄉建設系統將著力在轉變工作作風、提升服務管理水平、增強執行力等方面采取新措施；在理念創新、制度創新、管理手段創新等方面實現新作為；在保穩定、調結構、惠民生、促發展等方面取得新成效；在為助推經濟發展、促進社會和諧、幫助民生改善和加強生態建設四個方面發揮應有的作用。
二、突出抓好“五項工作”
一是大力實施百姓安居工程。住房是民生之要，安居方能樂業。為切實改善居民住房條件，我廳將按照自治區黨委、政府的部署要求，在全區實施百姓安居工程。通過建設適度規模的商品住房，加快推進以公共租賃住房為重點的保障性住房建設和各類棚戶區改造，大力實施農村牧區危房改造，積極構建多層次的住房供應和保障體系，著力提高住宅品質，努力實現全區城鄉居民“住有所居”的目標，并逐步向“住有良居”的目標邁進。力爭通過三年時間的努力，完成房地產開發投資5000億元，銷售商品住房60萬套，城鎮人均住房建筑面積達到35平方米；實施各類保障性安居工程40.8萬套、2800萬平方米，總投資765億元，實現對城鎮低保和低收入住房困難家庭應保盡保，逐步將中等偏下收入人群、新就業職工和外來務工人員納入保障范圍，到“十二五”末，全區保障性住房覆蓋面達到20%左右；完成農村牧區危房改造任務32萬戶以上，主要公路、鐵路沿線的農村牧區危房改造工作全部完成。把提高住宅品質作為今后一段時期的重點工作，鼓勵和支持綠色建筑、住宅全裝修、EPS體系等新理念、新技術、新工藝、新材料的發展，建立適合我區實際的工業化住宅建筑體系和完整的住宅部品體系，促進住宅向科技含量高、資源消耗低、環境污染少的方向發展，力爭到“十二五”末實現可售住宅全裝修率達到30%以上，新建住宅建筑節能達到65%以上，綠色建筑比例達到新建民用建筑總量的10%。
二是加強城鎮園林綠化工作。城鎮園林承擔著生態環保、休閑游憩、景觀營造、文化傳承、防災避險等多種功能，是建設生態文明的重要組成部分。為提高城鎮園林綠化水平，構筑我國北方重要的生態安全屏障，我廳將以創建園林城市（縣城、城鎮）為抓手，進一步加大規劃、設計、建設、管養全過程的工作力度，在積極拓展城鎮綠量的基礎上，進一步均衡綠地分布，加快公園綠地、居住區綠地、道路綠化和綠道建設，繼續推廣節約型園林綠化，不斷完善綠地系統綜合功能，以保護城鎮規劃區內水系、山體、濕地、林地等自然生態資源為依托統籌城鄉綠化發展。力爭到2015年底，全區建成區綠化覆蓋率、建成區綠地率、人均公園綠地面積達到或超過全國平均水平；全區所有盟市所在地中心城區達到自治區園林城市標準，爭創國家園林城市；全區1/3以上縣城達到自治區園林縣城標準，爭創國家園林縣城；基本形成總量適宜、布局合理、功能完善、景觀優美的城鎮園林綠化體系。
三是開展城市出入口道路交通及環境綜合整治工作。城市出入口是城市對外的門戶，是城市與外部環境的連接點，代表城市的形象，影響著城市人流、物流的交換頻率。為進一步改善和優化城市出入口環境，從2013年起，我廳對全區20個設市城市和69個旗縣的城市出入口道路交通、園林綠化、景觀建設、市容市貌等予以重點整治。通過綜合整治，使城市出入口道路交通暢通、綠化景觀優美、面貌整潔干凈、基礎設施齊全、管理組織規范，城市周邊風貌煥然一新，城市功能、品位和服務水平大幅提升。
四是抓好縣城和重點鎮建設。縣城和重點鎮是縣域經濟發展的龍頭、核心、依托和平臺，大力加強縣城和重點鎮建設，是發展縣域經濟的應有之義和必備條件。要抓緊研究制定我區縣域城鎮化發展的中長期規劃，合理確定縣級市、縣城和其它建制鎮的功能定位、產業布局、開發邊界。加大政策扶持和資金投入力度，優先安排建設項目，支持縣城和重點鎮拓展城區面積、提升城區品質、培育主導產業、完善城鎮功能。要按城市標準抓好縣城的規劃和建設，深化投融資體制改革，建立多元化的投融資主體格局，進一步加大基礎設施建設力度，不斷增強縣城吸納要素、承載產業、帶動就業和集聚人口的能力。著力打造一批生產加工型、商貿流通型、文化旅游型、加工貿易型重點鎮，充分發揮重點鎮的聯接、帶動作用。
五是鼓勵和扶持非公有制經濟發展。抓非公有制經濟，是當前形勢下抓發展的發力點，對于增強經濟活力、擴大就業、拉動消費、保障和改善民生具有重要意義。我區的房地產業和建筑業市場化程度已經很高，非公有制經濟比例均達到97%以上，目前重點是要制定和實施扶持政策，促進其健康發展。房地產企業方面，我廳將建議有關部門出臺融資等方面的扶持政策，簡政放權以提高房地產開發各環節行政審批效率。建筑業方面，繼續加強科技進步、人才開發和品牌建設，著力推進產業結構調整、企業轉型升級和自主創新，著力提高非公有制建筑企業核心競爭力，著力實現由數量型、速度型、粗放型、勞動密集型向質量型、效益型、集約型、科技型的轉變。市政公用事業方面，要通過完善制度、確立以市場為基礎的價格形成機制、形成競爭性的市場結構等措施，在保障國家利益和公眾利益的前提下，堅持平等準入、實行分類指導的原則，鼓勵各類非公有制資本參與市政公用基礎設施建設，重點要落實好《關于進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業和政策性住房建設領域的實施意見》。
三、努力實現“六個發展”
一是積極穩妥推進城鎮化，努力實現住房和城鄉建設事業的協調發展。加強全區城鎮體系規劃、城市總體規劃的編制和實施工作，在規劃中體現和落實“五個基地、兩個屏障、一個橋頭堡和經濟帶”的定位要求，著力構建多極支撐的生態型城鎮體系，充分發揮城鄉規劃對經濟社會發展的引導和調控作用。以“城市建設管理年”活動為契機，加大城鎮市政公用基礎設施建設力度，開展城市環境綜合整治，推進智慧城市建設，改善城鎮人居環境。大力發展非農產業，加快戶籍制度改革，推動城鄉之間、城市內部公共服務均等化，提高城鎮綜合承載力，促進城鎮化健康發展。繼續加強村鎮建設，采取適宜的技術措施加強農村牧區環境綜合整治和基礎設施建設，不斷改善村鎮生產生活條件。
二是加大對兩大支柱產業發展的引導扶持工作力度，努力實現住房和城鄉建設事業的平穩發展。繼續抓好自治區黨委、政府關于加快全區建筑業改革與發展有關政策的貫徹落實，引導企業調整發展戰略和市場定位，拓展經營領域，在市政設施建設、水利、公路、鐵路等專業需求領域開辟市場，提高區內企業的市場占有率。研究推動建筑企業上市融資，鼓勵區內企業開辟俄蒙以及周邊省市的市場，拓寬企業生存空間。加強和改善房地產市場調控，繼續抓好促進房地產市場健康發展十項措施的落實工作，保持房地產市場平穩健康發展。
三是加大社會管理工作力度，努力實現住房和城鄉建設事業的和諧發展。加強和創新住房和城鄉建設領域的社會管理，落實好協調社會關系、規范社會行為、化解社會矛盾、維護社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等任務，促進社會和諧，筑牢北疆安全穩定屏障。要完善房屋征收相關制度，健全和完善風險評估防控機制、應急管理機制，預防和有效處理房屋征收引發的社會矛盾。繼續做好房屋建筑和市政工程的工程款拖欠清理工作，防止發生因拖欠農民工工資引發的。加強城市管理行政執法隊伍建設，提高依法行政和文明執法水平。完善物業服務管理制度，發揮業主委員會、社區、居委會的作用，規范物業服務行為。
四是加大建設工程質量安全監管力度，努力實現住房和城鄉建設事業的安全發展。在全區推廣應用施工現場遠程監控系統，提升監管效能。加大建設工程質量監管力度，全面落實建設、勘察、設計、施工、監理等各方主體的質量安全責任。努力提高安全標準化工地覆蓋面，杜絕房屋建筑和市政工程施工安全重大事故，控制較大事故數量和死亡人數。
五是加大節能減排工作力度，努力實現住房和城鄉建設事業的綠色發展。加大城鎮污水、垃圾處理設施建設和運營管理力度，提高污水處理率和垃圾處理率。推動新型墻體材料革新工作。加強新建建筑節能監管，繼續搞好既有建筑節能改造。推進可再生能源建筑應用規模化發展，做好示范項目及示范市、縣相關工作，發揮建筑節能在加快建設資源節約型、環境友好型社會中的作用。
一、嚴格依法管理，規范城鄉結合部公路兩側用地行為。城鄉結合部公路沿線用地必須由市政府統一規劃、統一征用、統一開發、統一出讓、統一管理，所有建設項目必須符合土地利用總體規劃、城鎮建設規劃，依法辦理規劃、土地、房屋產權等相關手續，并嚴格按照批準的用途、位置、開發強度進行建設。各有關部門要嚴格按照《土地管理法》、《城鄉規劃法》等法律法規的要求，切實加強城鄉結合部公路沿線用地的規劃、審批和開發利用等行為的監管。住房與城鄉建設部門要在項目規劃選址中嚴格按照全市土地利用總體規劃，明確擬用土地用途、位置、容積率、建筑密度、開工及竣工時限等規劃使用條件，并實時監督檢查，對未提供土地使用證明文件的建設項目，不準核發建設工程規劃許可證。建設項目實施過程中，確需改變批準用途和容積率的，必須經市政府批準、由國土資源部門辦理相關審批手續后，辦理規劃許可變更。國土資源部門必須嚴格按照住房與城鄉建設部門的規劃條件，辦理建設用地審批手續，沒有規劃手續和土地使用手續的，住房與城鄉建設部門不得發放施工許可證；沒有國土部門的核驗意見，建設項目不得通過竣工驗收。
二、統籌城鄉發展，嚴格集體建設用地規劃土地審批。按照城鄉一體化發展規劃與城市總體發展規劃，嚴格規劃審批，城鄉結合部公路沿線新建、擴建、改建項目要經過市規劃委員會嚴格審查。住房與城鄉建設部門按照因地制宜、經濟適用、風格各異、布局合理的要求和集約用地、保護耕地的原則，科學制定村莊建設規劃，做到近郊村對接城市，偏遠村相對集中。農民宅基地嚴格執行“一戶一宅”制度，盡量使用空閑地、老宅基地和廢棄地，嚴禁在城鄉結合部公路沿線控制范圍內違法修莊建院。
三、加大查處力度，遏制城鄉結合部公路沿線土地規劃違法行為。國土資源、住房與城鄉建設、監察等部門要認真履行各自執法監管的職責，開展對城鄉結合部公路沿線土地規劃專項整治活動，嚴厲打擊違法違規用地。對批準的建設用地規劃條件中，約定的土地用途、容積率、建設密度、開工及竣工時限等規劃、建設、土地使用條件執行情況進行監督檢查，對未批先建、擅自改變土地用途、未按照批準的規劃條件和控制性指標開發利用的違法建設行為，住房與城鄉建設、國土資源等職能部門要采取措施，堅決制止，依法進行查處，觸犯刑律的，要依法移交司法機關查處。對監管不力的鄉鎮和部門，市上將嚴格按照《市土地管理行政首長問責辦法》進行問責，對擅自批準改變土地用途、土地利用條件的部門，監察部門要依照《監察部人力資源和勞動保障部國土資源部違反土地管理規定行為處分辦法》的規定追究違法違規責任人的責任，構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
