時間：2023-06-26 16:24:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公路養護方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
在上級業務主管部門的大力支持下，經過我市歷屆黨委、政府和廣大干部群眾的共同努力，我市農村公路實現了跨越式發展。至*年底，我市農村公路通車總里程達到13357.009公里（其中，縣道1990.420公里、鄉道7876.537公里、村道3438.355公里、專道51.697公里），約占全市公路通車總里程的89.5%。但是，當前農村公路的管理、養護滯后的問題較為突出：“重建輕養”問題突出；管理機構設置不統一，管理養護主體不明確，責任不落實，“超員”嚴重；養護資金缺少穩定渠道、養護投入嚴重不足。
為順利推進我市農村公路管理養護體制改革，根據《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》（〔*〕49號）、廣東省人民政府辦公廳《轉發國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》（粵府辦〔*〕96號）等文件精神，結合我市實際，特制訂此實施方案。
一、指導思想、目標和階段任務
（一）指導思想。
以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照加強政府公共服務職能的要求，堅持農村公路建設、管理和養護并重的原則，明確各級人民政府對農村公路管理養護的責任，強化各級交通主管部門的管理養護職能，理順管理體制。建立健全以政府投入為主的穩定養護資金渠道，強化資金使用與管理，積極推進公路養護市場化進程，促進我市農村公路持續健康發展，為建設社會主義新農村和構建和諧社會提供強力支撐。
（二）目標和階段任務。
目標：根據省人民政府和省交通主管部門的統一部署，力爭用3年左右的時間，基本建立起符合我市農村實際和社會主義市場經濟要求的農村公路管理養護體制和運行機制，保障農村公路的日常養護和正常使用，實現農村公路管理養護的正常化和規范化，真正做到“有路必養”。
階段任務：在*年底前完成農村公路管理養護體制改革實施前的宣傳和農村公路養護改革試點工作的基礎上，2007年農村公路管理養護體制改革全面鋪開，到2007年底實現“內部招標、合同管理、鎮村監督”的統一管養模式。同時根據省交通廳的要求，力爭到2009年實現農村公路養護正常化和規范化。
二、明確職責，建立健全以縣為主的農村公路管理養護體制
按照“統一領導、分級管理、以縣為主、鎮村配合”的原則，將農村公路管理養護納入各級人民政府的工作職責，納入正常行政管理和公共管理服務的范疇，正確處理好建設和養護的關系，真正把建養并重的方針落到實處，確保農村公路管理養護體制改革順利推進。
（一）明確職責。
1、市級人民政府負責統籌、協調和監督全市農村公路管理養護工作。
2、市級交通主管部門是全市農村公路管理和養護的主管部門，履行下列職責：
（1）根據省交通廳的授權，負責制定全市農村公路建設規劃；
（2）匯總上報和下達農村公路養護計劃；
（3）編制、上報全市農村公路養護資金的預、決算；
（4）監督檢查農村公路養護計劃執行情況、農村公路養護資金的使用和農村公路的養護質量；
（5）集中全市摩托車養路費并按省核定的比例綜合平衡、統籌安排和下撥；
（6）指導、監督縣級交通主管部門和縣級地方公路管理機構的農村公路養護工作。
3、縣級人民政府為本地區農村公路管理養護的責任主體，縣級人民政府主要負責人或分管交通工作的縣領導為轄區內農村公路管理養護的責任人。
4、縣級交通主管部門具體負責轄區內農村公路管理養護工作，履行如下職責：
（1）負責組織實施農村公路建設規劃，編制、上報農村公路養護建議性計劃；
（2）籌集和管理農村公路養護資金，并接受財政部門的監管；
（3）監督所屬公路管理機構和管理養護工作，檢查養護質量；
（4）組織協調鎮人民政府做好農村公路及其設施的保護工作。
5、市、縣（市、區）交通主管部門所屬的地方公路管理機構負責轄區內農村公路的日常管理和養護工作，履行如下職責：
（1）具體承擔農村公路的日常管理和養護工作；
（2）負責縣道公路的路產路權保護、路政管理和縣道公路的建設、管理和養護等；
（3）負責按“五定”措施（即：定人員、定里程、定任務、定考核標準、定獎罰方法），對鄉道公路進行日常養護，日常養護質量必須符合相關養護規范要求。
（4）負責鄉道的路面保潔、路肩培護、邊溝疏通、邊坡培護、道路綠化、防護工程完善及修復、路面大修及中修、水毀搶修及修復、交通安全標志、標線的設立及管理維護等。因養護不到位而引起的安全事故由縣級地方公路管理機構負責；
（5）負責擬訂公路養護建議計劃并按照批準的計劃組織實施，編制、上報農村公路養護工程預算；
（6）接受上級業務部門、所在地鎮黨委、政府和人民群眾對農村公路管理和養護工作的監督；
6、鎮人民政府要積極投入力量，共同做好農村公路管理養護工作，并履行如下職責：
（1）配合市、縣級交通主管部門所屬的地方公路管理機構做好農村公路管理養護工作。在鎮人民政府編制內固定1名公路專干，負責轄區內的農村公路管理養護的協調和配合等相關工作；
（2）配合地方公路管理機構解決路群關系，無償提供農村公路養護的取料和堆放場地；
（3）負責鄉道和村道公路的路政管理和路產路權保護；
（4）負責鄉道和村道的改建、危橋加固及改建、道路事故隱患路段的整治及安全保障工程的建設等。因建設不到位、改建不及時等導致的安全事故由所在地鎮人民政府負責；
（5）有權利和義務及時向市、縣（市、區）地方公路管理機構書面提出對轄區內農村公路管理養護的意見和建議；
（6）鎮人民政府要積極發動外出鄉賢籌集養護資金，組織沿線群眾投工投勞共同做好農村公路的養護工作；
（7）鎮人民政府有關農村公路管理、養護、保護以及養護資金籌措、安全責任等方面的具體職責，由縣級人民政府結合當地實際確定。
（二）理順農村公路管養的責任主體。
1、現由地方公路管理機構管養的省道（共294.3公里）移交同級公路局負責管養；公路局管養的縣、鄉道（共533.572公里）移交同級地方公路管理機構負責管養。移交時，雙方只移交線路和原管養該線路的道班房及附屬設施。道班工人不隨同移交，由原道班的主管部門自行調劑解決。建設債務等由原投資主體承擔，不作移交。
2、現由鎮人民政府負責建設和管養的鄉道只將養護的職責移交縣級地方公路管理機構。鄉道的路面保潔、路肩培護、邊溝疏通、邊坡培護、道路綠化、防護工程完善及修復、路面大修及中修、水毀搶修及修復、交通安全標志和標線的設立及管理維護、路政管理等由縣級地方公路管理機構負責。鄉道和村道的改建、危橋加固及改建、道路事故隱患路段的整治及安全保障工程的建設等職責不作移交。鄉道和村道的路產路權仍屬原投資建設的當地鎮政府或村委會。
3、自然村村道的養護仍由村委會負責。
4、鄉道是指經省交通主管部門或省公路管理機構批準、核定、登記在冊的通行政村主干道。村道是指未經上級部門驗收、批準、核定的通往自然村村落的線路。
（三）機構設置和人員編制。
1、統一在市、縣（市、區）設立地方公路管理站（市設總站）（簡稱“地道站”）。負責農村公路管理養護工作的管理人員需要重新定崗定員，具體定員定崗標準按國家和省的相關標準嚴格執行。
2、統一在各鎮設立縣地道站的派出機構，統稱“農村公路管理養護中心”，負責該鎮所轄范圍內農村公路的管理養護工作，根據養護里程定員每個鎮2—3人。各鎮派出機構人員原則上為縣級地道站現有在編人員，具體工作內容由縣地道站界定。
3、地道站（總站）的人員（含鎮派出機構人員）身份、經費來源等，依照省有關規定執行。
三、資金使用與管理
（一）農村公路的養護資金主要由省補助資金、全市摩托車養路費和市、縣（市、區）財政一般預算資金三部分組成。縣級人民政府要按省的要求統籌本級財政預算，按農村公路每年每公里500元安排財政資金用于農村公路養護。
（二）全年拖拉機養路費、摩托車養路費的征收計劃由市交通主管部門根據省交通主管部門下達的征收計劃制訂，并編列年度收支計劃報財政部門審定，省下達的省補助資金與各縣（市、區）征收計劃完成情況掛鉤。拖拉機養路費、摩托車養路費實行“收支兩條線”管理，由各縣（市、區）交通主管部門征收后統一繳交財政部門，再由市財政部門按年度計劃和有關規定返撥市交通部門統籌安排，全部用于農村公路養護，任何單位和個人不得以任何名義和借口平調、挪用、坐支、截留和劃撥養路費。
（三）省補助的公路養路費由省交通主管部門撥付至市交通主管部門后，市交通主管部門根據農村公路養護計劃撥付至縣（市、區）交通主管部門；市財政資金、拖拉機養路費、摩托車養路費由市財政部門撥付至市交通主管部門，由市交通主管部門撥付至縣（市、區）交通主管部門；縣（市、區）財政資金由縣（市、區）財政部門撥付至縣（市、區）交通主管部門。
（四）全市預留的農村公路大、中修及水毀搶修資金由市交通主管部門統一掌握和統籌使用。大、中修及水毀搶修資金在省下達的補助及省核定的摩托車養路費用于農村公路養護的資金中安排。使用前各級地方公路管理機構必須向市交通主管部門申報大、中修計劃，計劃經市交通主管部門批準后方可按計劃支出。水毀搶險資金也應編制年度預算，報市交通主管部門批準后執行，因特殊情況需超的開支應立即補報計劃。
（五）積極鼓勵包括受益企事業單位在內的社會捐贈資金用于農村公路養護。社會捐贈資金的使用，接受上級有關部門和社會的監督，必須嚴格按國家和省、市的相關辦法進行管理。
（六）各級人民政府及財政、交通、農村公路管理機構對農村公路養護資金必須實行專戶管理，專款專用、專項核算。各級財政、審計部門要加強對農村公路養護資金使用的監督，定期進行審計。
四、逐步實行管養分離，積極推進農村公路養護市場化
農村公路養護管理堅持采用政府購買服務的方式進行運作，逐步實行管養分離，走市場化道路。
（一）在對公路管理機構科學定崗和核定管理人員的基礎上，各縣（市、區）交通主管部門和地方公路管理機構要將直接從事養護工程的人員和相關資產進行重組，將道班逐步剝離出來，道班工人按企業用工制度進行管理，通過加大投入、增強力量實現道班功能的轉換，把現有的道班、大道班、養護中心迅速培育成為“鎮村區域內小型養護工程的養護專業隊伍”，為全面推向市場作好鋪墊。
（二）逐步取消養護包干費，全面實行養護工程費制度。養護工程費由公路管理機構按照養護定額和養護工程核定，依照養護合同撥付，充分發揮資金使用效益。
（三）市、縣（市、區）地方公路管理機構應采取切實措施加強農村公路養護工程的管理和監督，對農村公路養護工作的開展和質量情況進行檢查，確保達到規定的養護質量標準。
（四）農村公路養護市場化前，縣（市、區）地方公路管理機構所屬的養護中心暫擔當搶險隊伍的作用。市場化后，市、縣（市、區）地方公路管理機構不設置直屬的搶險隊伍，進入農村公路養護市場的企業、單位和個人，均有義務無條件承擔市、縣（市、區）交通主管部門下達的公路災害搶險任務，自覺服從統一調度和指揮；搶險任務完成后，市或有關縣（市、區）交通主管部門應相應支付合理的報酬。違者將被解除養護合同，并不作任何補償；被解除養護合同的企業、單位、個人在5年內不得參加我市公路建設和養護工作。
五、完善配套措施，確保改革平穩進行
（一）加強領導、穩步推進。
各縣（市、區）人民政府要加強對本地區農村公路管理養護體制改革工作的領導，按照國務院關于改革的總體要求和基本原則，結合地方實際，制定具體實施辦法。各縣（市、區）交通主管部門和地方公路管理機構要認真組織落實方案，做好職工思想，確保改革平穩順利進行。
（二）完善配套措施，確保改革順利進行。
市交通、財政、發展改革部門要按照有關規定和要求，研究制定農村公路管理養護管理辦法、完善資金管理、監督制度，確保專款專用。同時，應按照有關規定，采取點面結合的方式，定期對農村公路管理養護資金的使用情況進行監督檢查。縣級交通主管部門要切實履行職責，完善資金申請、撥付、使用等各個環節的工作制度，確保資金使用效率和安全。
各縣（市、區）人民政府和有關部門要切實轉變思想，適應改革后的新環境、新要求、開拓思路、創新方式，進一步加大鄉道和村道建設配套資金的籌措力度，保證各項建設任務，特別是鎮通行政村公路硬底化工程建設按要求完成。
關鍵詞：公路養護、施工組織、優化研究
中圖分類號：X731文獻標識碼： A
一、公路養護的主要任務與工程分類
1、公路養護的任務
公路作為一項基礎設施，隨著運營時間的推移和軸載次數的遞增，坑槽、裂縫、局部沉陷破壞等病害的出現是不可避免的，要想確保公路的使用品質和使用年限，日常的養護維修幾乎是與運營管理過程同步的，而每隔5～8年一次的大中修工程同樣十分重要。公路養護主要有以下任務：
貫徹“預防為主，防治結合”的方針，加強預防性養護，提高公路抗災能力。加強對公路及其沿線設施的基本技術狀況調查，及時發現和消除隱患。保持公路及其沿線設施具有良好的技術狀況，及時修復損壞部分，保證公路行車安全、暢通、舒適。吸收和采用新技術、新工藝、新材料、新設備，采取科學的技術措施，不斷提高公路養護工程質量，有效延長公路的使用壽命，降低公路設施的壽命周期成本，提高養護資金使用效率。加強公路的技術改造，以適應公路交通事業的不斷發展。
2、公路養護施工區交通特性分析
在交通活動過程中，人、車、道路環境是一個有機的系統，如圖2.1所示：
在人機駕駛系統中，駕駛人員的信息來源（即信息接受），除車輛本身各種儀表的顯示信息外，主要是來自前方道路上的情況，即所謂車外環境信息，車外環境信息的內容瞬息萬變，汽車的行駛也受到道路狀況和方向的制約，這些也是多變的。駕駛人員必須適應這種萬變和方向多變的車外環境，才能保證車輛安全運行。下面分別對公路養護施工區交通系統各要素進行交通特性分析。
2.1人的交通特性分析
在公路養護施工區這一復雜道路系統中，人主要包括駕駛人、乘客和施工人員。其中，駕駛人起主導控制作用，對行車安全起著主導控制作用，是保證道路交通系統安全的關鍵。下面主要分析駕駛人的交通特性。
駕駛人的信息接收過程：汽車在公路行駛時，駕駛人從外界接收的信息主要來自公路周圍環境、道路交通標志、標線、交通安全設施以及車內儀表提供的信息，經判斷控制車輛。當進入施工區后，駕駛人需要保持注意力高度集中，應比較全面地接收來自外界的信息，通過觀察施工區相對于正常路段的變化，兼顧前方及相鄰車道，及時調整駕駛行為。因此，在設置公路養護施工區的交通標志、標線、可變情報板，以及布設交通安全設施時一定要考慮駕駛人的信息需求，合理而有效地向駕駛人提供交通信息。
2.2車輛運行特性分析
匯入車輛造成施工路段交通流的重分布：當駕駛人看到施工路段第一個提示標志時，為保持車輛能順利通過施工路段，部分行車道上的車輛就開始向超車道轉移，這種情況在交通量較大的情況下表現的更加明顯。從而引起交通量在不同車道上的重新分布，結果使行車道上越接近作業路段，行駛的車輛越少。與此同時，由于行車道車輛的匯入，超車道上交通量明顯增多，車速降低，車流出現紊亂現象。
超車道上車輛優先通行：行車道合流車輛在匯入超車道過程中，要與原來在超車道上行駛的車輛爭奪行駛空間。據觀測，二者在爭奪時機會不均等，超車道車輛將享受優先權。因此，只有超車道出現足夠大的空隙時，行車道上的車輛才能進行匯入；否則，行車道上的車輛只有等待下一個空隙，重復同樣的判斷，一直到出現可接受間隙，完成匯入行為。
行車道匯流的強制性：當前方進行施工作業時，在行車道上行駛的車輛必須在施工路段第一個提示標志與施工路段起點之間的這段長度內換車道至超車道，完成匯流行為，否則，車輛就會出現排隊。因此，行車道匯流具有明顯的強制性。在交通量比較大的情況下，這種強制性的匯流行為對超車道車輛行駛將有較大的影響，因為匯流車輛可能強制駛入超車道，而迫使緊隨其后的超車道上的車輛減速，緊急跟馳行駛，以確保行車安全。
二、路面病害處治方案研究
1、二級公路瀝青面預防性養護原則
1.1 養護要有周期性
重視對公路瀝青路面的養護是提高公路工程質量的保障，因而，二級公路瀝青路面的使用性能會隨時間的變化而逐漸下降，如果沒有進行合理的預防養護工作，將會縮短公路瀝青路面的使用壽命。因此，必須對路面進行周期性養護，確保整個二級公路瀝青路面處于最良好的使用狀態。所以，必須安排專門人員定期調查路面情況，做好相關數據采集工作，并及時地做出分析和評價，一旦數據性能降到預先設定的性能標準時，那就需要及時進行處理和恢復。
1.2養護的時機要合理
通常情況下，將公路瀝青路面在其壽命周期內分為三階段：第一個階段，瀝青路面從施工結束到投入使用開始，這段時間內瀝青路面隨著使用時間的延長漸漸被損耗和氧化；第二個階段，公路瀝青路面投入使用后，路面會出現脫皮、微小裂縫和小坑槽等現象；第三個階段，投入使用一段時間后，路面會出現較大面積縱向或橫向裂縫，并進一步發展貫通而形成網裂、龜裂病害，最終導致整個結構層出現問題。由此可見，一種較高標準的路面預防性養護，必須選擇合理的養護時機，在路面尚處于較好狀態時就重視開展瀝青路面養護工作，將公路病害消滅在剛開始的第一階段。
1.3要突出預防性
對二級公路瀝青路面的預防性養護，必須重點要突出預防性，以“預防為主，防治結合”，切實地將瀝青路面的預防性養護落到實處。確保定期安排人員進行數據檢測，時刻了解瀝青路面的各項數據信息，然后進行合理的評價和分析，制定出合理方案對路面進行養護，以預防二級公路瀝青路面各類病害的發生。此外，通過評價、預測、分析，并且考慮到交通量會逐漸增長，根據路面的實際情況針對有可能出現病害的路面采取有效合理的解決措施，以防止微小病害的發生甚至惡化。
2、典型病害養護方案
2.1車轍養護方案
傳統機械的車轍病害治理方法對車轍產生機理的認識尚存有誤區。制定治理方案時應注意，提高公路面層的抗車轍能力，僅靠上面層材料和結構的選擇，而中下面層除控制壓實度與空隙率之外，無其它技術措施是遠遠不夠的。試驗理論證明：剪應力最大值出現在面層結構中3～8cm的范圍內的，這是易產生車轍的主要層位，結合我國目前流行的路面結構組合，恰恰就在瀝青路面的中面層上，因此當技術措施不利時容易產生車轍。另據路面溫度調查顯示：夏季路面的最高溫度出現在面層結構中的中面層，這同時也要求我們對中面層的高溫穩定性也應有其他的指標要求，或者中下面層采用的瀝青標號較上面層低等措施，從某種意義上講這種要求比只重視上面層來的更重要，也更具抗車轍的針對性。
因此在對以車轍為主要病害公路路段可以采取以下治理方案：對于車轍較大的路段要至少洗刨兩層結構層，然后表面層采用連續密級配，保證密實封水，瀝青采用改性瀝青；中面層同樣采用連續密實級配，改性瀝青；底面層可以針對其嵌擠和內摩阻力，改善水穩、溫穩等項性能采取方案。為加強路面結構層間的粘結并提高防水及封水效果，各面層之間設置改性乳化瀝青粘層油，在利用基層和整修基層的頂面噴灑透層油和改性瀝青下封層。
2.2水損害養護方案
水損害病害路段的治理要根據病害的發展程度、發展規模確定處治方案而不能盲目的進行挖補。比如初期透水路段，面層表面空隙較大，可以采取預防性養護。目前采用的預防性養護措施主要有稀漿封層、微表處、TL-2000封層、鋪筑罩面層等。而對水損害后期要進行徹底挖補治理，絕不能在病害路段直接鋪筑罩面層或稀漿封水層等；設計方案中不能單純的進行挖補恢復路面結構，要與原路面的相結合，并且以原路面結構為依據，提出新的結構形式，徹底治理病害路段。比如設置有效的防水層、挖補后的路面設置防水磨耗層等。
2.3二級公路的預防性養護方案
表面封層：表面封層是一層用連續方式敷設在整個路表面上的養護層，封層材料可以是單獨的瀝青或其他封層劑，也可以是瀝青與集料組成的混合料。目前常用的表面封層技術有：霧層封層、石屑封層、稀漿封層等。
霧層封層采取霧封層進行預防性養護，是當瀝青路面尚處于基本完好的情況下，路面已經開始有輕微龜裂或者貧油現象時，可以采用霧封層的方法進行預防性養護，而且是這一階段養護的最有效措施，其優勢是費用較低。霧封層能夠填補微小裂縫，恢復路表瀝青粘附力起到隔離路面滲水的作用，采用這種養護措施后，可以延長路面使用壽命2-3年時間，使巨大的養護資金推遲投入。
石屑封層：單層的石屑封層是最早出現的預防性養護技術，其施工方法是在路面上噴灑一層瀝青材料（熱瀝青、輕制瀝青、乳化瀝青等），緊接著撒布砂、單粒徑或適當級配的集料，并緊跟著進行碾壓。石屑封層是一種敷設簡單、易行，價格低廉的養護方法。它的缺點是要有較長的初期養護時間，高速行駛時噪音過大，路面上的松散集料還會被高速行駛的車輪帶出而撞擊、粘附在車身和檔風玻璃上，集料的損失還會導致抗滑能力的衰減，所以一般很少用在大交通流量和高速行駛的道路上。
稀漿封層：稀漿封層是一種由乳化瀝青、破碎的集料、礦粉、水和添加劑組成的稀漿狀的混合物，它在拌和均勻后被攤鋪到原有的瀝青路面上形成一層與原路面接合牢固、具有抗磨表面結構的均勻養護層。
薄層罩面薄層罩面的養護措施應用很久了，這種預防性養護方法是在原有路面上加鋪一層厚度不超過2.5cm的熱瀝青混合料。起到減緩路面惡化的速度，恢復或者改善路面的平整度，恢復瀝青路面的抗滑性能，罩面后可以使路面的強度得到一定程度的增加。其弊端是費用較高，不能矯正道路結構上的病害情況。
結束語
公路路面養護與維修方案的制定是一件非常復雜的工作,涉及很多因素。瀝青路面養護維修方案的合理確定,必須經過詳細的路況調查,依據路況調查結果,進行路面使用品質評價,然后根據評價結果,并結合以往路面養護工程成功的經驗,對不同的病害方可得出合理的養護方案。
參考文獻
[1]代中立高速公路瀝青混凝土路面機械化養護技術方案[J]黑龍江交通科技2010（3）
根據文轉發省交通運輸廳關于印發“農村公路管理養護年活動方案”的通知精神，為加強我縣農村公路養護與管理工作，確保農村公路安全暢通，促進農村公路養護的標準化、常態化、規劃化，現將有關事項通知如下：
一、落實組織機構。
為全面貫徹農村公路管理養護年活動有關精神，現成立領導小組及辦公室(具體名單附后)，具體事務由辦公室負責。
二、活動時間安排。
2013年1月前為動員部署階段，制定活動方案，組建活動機構，進行活動宣傳；2013年1月至2014年5月為組織實施階段，細化具體措施，推進各項工作，確保活動成效；2014年5月至6月為總結評比階段，總結活動成效，表彰活動先進，交流活動經驗。
三、具體實施內容。
1、落實養護體制機制。根據縣政府的《縣農村公路養護管理實施細則》有關精神，各鄉鎮公路站10月份前應完善各線路養護具體責任人，有效落實養護體制。
2、落實養護資金管理。各鄉鎮公路站應完善原有養護資金賬戶設置，建立相關協議合同制度，完善臺賬管理，并于每半年度公布一次養護資金使用具體情況。
3、改善養護管理水平。各鄉鎮公路站需要因地制宜推行切實有效的養護模式，加大養護機械設備的投入(按照省廳統一部署將在近期內對各鄉鎮公路站配備割草機)，確保養護工作高效、安全的完成。
4、完善養護管理資料。各鄉鎮公路站應健全基礎檔案，根據農村公路養護基礎檔案范本按照“一路一檔、一橋一檔”的要求完善內業檔案文精神執行，同時在本月底前完成橋梁外業排查和內業整理工作)。
一、指導思想
以黨的十八屆三中全會精神為指導，進一步加強我鎮農村公路建設養護管理，鞏固農村公路建設成果，提高農村公路養護質量，保障農村公路安全暢通。
二、基本原則
1、農村公路養護管理實行“統一領導、行業管理、分級負責、群眾參與”。
2、農村公路建設應當遵循“統籌規劃、分級負責、因地制宜、經濟實用、注重環保、確保質量”。
三、工作步驟
1、成立鎮農村公路建設養護領導小組。鎮長任組長，黨委副書記任副組長兼辦公室主任，成員由城建辦、派出所、財政所、各村支部書記組成的農村公路建設養護領導小組。
2、調查摸底。摸清鎮域內縣、鄉、村道路，了解各行政村村道路實際長度。
3、確定養護人員。縣、鄉、村道路養護按村域區劃片管理，每個行政村聘請一名專業養護人員，聘請人員要求身體健康，年齡在50歲左右，對工作負責。具體道路分布、里程數及需養護人員人數見明細表。
4、動員部署。召開農村公路養護管理領導小組和聘用養護人員工作會，布置有關養護工作要求，明確工作職責。
四、農村公路養護管理內容
（一）路基保養
1、整理路肩、邊坡，修剪路肩草，清除雜物，保持路容整潔及路基的寬度；
2、疏通邊溝，保持排水系統通暢；
3、路綠帶的修理；
4、清除零星塌方，填補路基缺口。
（二）路面保養
1、清除路面泥土、碎石、雜物，保持路面整潔；
2、排除路面積水、積雪、積冰、積砂；
3、清除泥污、積雪、雜物，保持橋面清潔，疏通涵管。
五、資金籌措與管理
1、農村公路養護資金的籌集與管理遵循“多方籌措、分級管理、專戶存儲、專款專用”的原則。
2、農村公路養護人員報酬，按路段的工作量實行固定工資承包制與養護公路質量獎金相結合，實行季度考評和年終考核的辦法，確定養護人員全年勞動報酬；
2、農村公路養護人員的勞動報酬，由市級交通管理部門下撥專款支付。
3、市撥入的農村公路養護經費，做到專款專用，任何單位不能挪用。
4、農村公路養護人員報酬經鎮農村公路養護領導小組年終考核后由財政一次性轉賬撥付。
六、檢查考核
一、組織機構
(一)鄉黨委、政府成立農村公路管理領導小組，領導小組下設管理所，負責組織實施全鄉范圍內農村公路養護管理工作。
鄉人民政府是農村公路管護的責任主體，負責編制本鄉范圍內鄉村道路管理養護實施計劃和對全鄉范圍內農村公路管護隊的日常管理和考核，組織轄區內鄉村道路的小修保養，按照上級有關規定和標準，完善鄉村道路的交通安全設施;及時清理轄區內鄉村道路路面，公路用地及公路橋梁的堆積物、垃圾、非交通標志、擺攤設點、打谷曬場及路肩邊坡種植物，遇有災害性天氣，及時組織人員上路清除路障，保障全鄉所有路段安全暢通;按公路建筑控制距離的標準監督實施公路兩側建設規劃;及時上報相關數據，做好管養內業資料的收集整理歸檔等工作。
(二)各村要建立農村養護管理領導小組，村上由支部書記或主任任組長，村其他干部為成員的農村公路養護管理工作領導小組，負責協調本村范圍內的農路養護管理工作。各村農村公路管理協調員，對各路段的管護人員做好日常指揮、協調工作。配合鄉農村公路管理所按照農路管護的“十無”標準進行定期或不定期巡查，發現問題要及時制止，尤其對農路邊建(構)筑物，必須控制在離公路邊三米以上，并對各道口警示樁、路名牌、急轉標志、橋頭限載標志等確保完整無缺，如有缺少的要及時補沖完善，確保農村公路安全、暢通、無阻。
二、農村公路養護管理
××鄉共有8條農村公路在養護范圍內，共計里程達65.393公里,路線分別為：××至聯席、九甲電站至大九甲、漁塘丫口至新河村、小河口至興文村、大橋洼子至下六甲村、黃家丫口至杞木林、××至鹿塘、倒墳丫口至光山。
不在養護范圍內的農村公路，暫由受益的村自行解決管護。
(一)工作目標
農村公路養護貫徹“預防為主、防治結合”的方針，實施積極養護，農村公路養護工作要做到“三有三無三到位”，即：有機構、有責任、有資金、路面無堆積物、路肩無種植物、路邊無違法建筑物，路肩硬質化到位、交通標志到位、綠化栽植到位。
主要標準為：路面養護要達到路面清潔和路面完整完好。路基養護要達到足夠的整體穩定性、強度和水穩性，路基橫斷面形式和尺寸符合原設計標準，兩側路肩寬度達到標準。橋涵養護要按規定進行定期檢查和特殊檢查，及時發現和處置危橋。沿線設施和交通標志養護要使之完整并處于良好狀態。公路綠化養護要達到綠化植物生長良好，無病害。
(二)監督管理
鄉農村公路管理所負責對全鄉農村公路養護管理實施考核督查檢查。
采取隨機抽查、現場檢查、半年度考核、年終考評等四種方式進行考核督查。
鄉農村公路管理所對管護人員實行每季度一次考核，并通過每季度一次例會及時點評通報當季度的農村公路管理養護質量和考核結果，質量考核結果必須與養護人員的經濟利益掛鉤，對工作突出、管護到位的養護人員給予表彰獎勵。
所有養護路段管護實行層層簽訂目標責任書，建立健全質量責任人檔案，并發動群眾對農村公路養護管理質量進行監督。
(三)養護考核內容及辦法
1、采用百分制考核辦法，對不達標的實行倒扣分，保持路面整潔，發現路面臟污或有拋灑物，每處扣1分。
2、實行路田分界，邊溝通暢、路肩邊坡無農作物。未實行路田分界，每1000米扣1分;邊溝不暢或路肩邊坡有農作物，一處扣0.1分。
3、整理路肩、邊坡，路肩平整度，路肩、邊坡培土密實度，對于達不到要求的每1000米扣1分。
4、橋欄桿、道口樁等缺損，未及時發現或發現后未及時報告采取措施的，扣1分/處。
5、對橋梁進行周期性檢查，并做好檢查記錄。在橋梁檢查中發現隱患應及時上報鄉農村公路管護辦公室。未對橋梁進行周期性檢查的或發現橋梁存在隱患未采取臨時安全措施，未及時上報的扣3分。
6、加強公路綠化管理。出現擅自損毀公路綠化，未及時制止查處的，扣1分/處。
7、公路出現影響通行安全的病害，未及時發現并及時維修的，扣1分/處。
三、農村公路路政管理
(一)工作目標
農村公路路政管理目標是達到“十無”標準，即：公路兩側無影響公路環境的棚披和新增違法建筑;公路路口和拐彎處無遮擋視線的障礙物;公路路面、公路用地及公路橋下無非公路使用的堆積物;公路和公路用地無“馬路市場”及擺攤設點;集鄉段無攤外攤、店外店;公路路肩和邊坡無種植物;公路沿線無未經許可的各式廣告牌和搭接公路的道口;公路兩側無未經審批的架埋桿線;無公路打谷曬場、焚燒秸稈和損毀綠化;以及無其他損壞路產、侵犯路權等影響公路安全暢通的現象。
(二)路政管理考核內容及辦法
1、公路及公路用地內(包括集鄉段)無堆積物、垃圾、擺攤設點，出現在公路路面有一處扣1分、出現在公路用地有一處扣1分。公路橋梁上下無堆積物和臨時搭建，有一處扣1分。
2、公路路面無打谷曬場，確保車輛及行人的安全。如出現打谷曬場未及時清除的，有一處扣1分。
3、加強公路兩側建(構)筑物管理，杜絕出現違法建筑(構)筑物。公路兩側建筑控制距離為從公路邊溝外緣起，沒有邊溝的從公路坡腳線外緣起，鄉道不少于五米、村道不少于三米的區域。
(1)出現違法建筑，未及時查處并拆除的，扣2分/處;
(2)出現違法棚披或構筑物未及時查處并拆除的，扣2分/處;
(3)在彎道內側和十字路口等位置出現遮擋視線建(構)筑物，未及時查處并拆除的，扣3分/處;
4、加強公路道口的管理。出現未經許可的搭接公路道口，未及時制止并督促辦理路政審批手續的，扣3分/處。
5、加強非公路標志的管理。
(1)公路及公路用地內出現未經許可設置的非公路標志(包括燈箱廣告和路燈桿上的旗桿廣告等)，未及時制止并督促辦理路政審批手續的，扣2分/處;
(2)出現未經許可設置的高炮廣告或跨越公路的門式廣告，未及時制止并督促辦理路政審批手續的，扣4分/處;
(3)公路及公路用地內出現活動非公路標志，扣1分/處。
6、未經許可，不得在公路用地及公路建筑控制區內架(埋)設桿(管)線，不得穿(跨)越公路。凡未經許可已經實施，未及時制止并督促辦理路政審批手續的，扣3分/處。
7、未經許可，不得挖掘公路和公路用地。
非法挖掘公路和公路用地，未及時制止，并責令按公路工程技術標準恢復原狀和督促辦理路政審批手續的，扣3分/處。
(三)路政安全處理
1、農村公路發生侵犯產路權的案件，由鄉農村公路管理所路政協管員現場勸阻、制止、力求消滅在萌芽狀態;
2、對路政案件，路政協管員確實無法制止和消除違法狀態的，報鄉農村公路管理所辦公室主任，由其協調公安、城管、建設、國土等部門，會同屬地交管所聯合查處;
3、路政協管員必須加強公路巡查管理力度，確保達到責任落實。
四、獎懲辦法
1、對季度考核、半年度及年終考核都能進入前三名的村，鄉人民政府給予一定的獎勵。
2、開展“爭先創優”勞動競賽活動，按照養護人員的總人數的3%評出先進工作者，年終給予表彰獎勵。
一、指導思想和工作目標
農村公路管理養護體制改革的指導思想是：以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持農村公路建設、管理、養護并重的原則，明確各級政府對農村公路管理養護的責任，強化各級交通主管部門的管理養護職能，建立健全以政府投入為主的穩定的養護資金渠道，加快農村公路養護市場化進程，促進農村公路持續健康發展。
農村公路管理養護體制改革的目標是：力爭用2—3年的時間，基本建立符合我市農村實際和要求的農村公路管理養護體制和運行機制，保障農村公路完好暢通和正常使用，實現農村公路管理養護的正常化和規范化。
二、明確管理養護職責
農村公路的管理養護工作原則上以縣級人民政府為主，各級交通管理部門按照各自的職責做好農村公路管理養護工作。
（一）市級人民政府交通主管部門負責會同市發展改革、財政部門編制下達本市農村公路養護計劃和工程補助資金計劃，審查批復縣級農村公路養護計劃，匯總后報省人民政府交通主管部門備案，監督檢查轄區內農村公路計劃執行情況、養護資金使用情況和養護質量。市農村公路局負責農村公路養護管理的行業指導工作，組織農村公路管理養護質量的檢查考核。
（二）縣級人民政府是本轄區農村公路管理養護的責任主體，負責籌集和管理農村公路養護資金，監督農村公路管理養護工作。
（三）縣級人民政府交通主管部門具體負責農村公路的管理養護工作，制定本地區內農村公路管理養護實施細則，會同縣發展改革、財政部門編制農村公路養護建議計劃并按照批準的計劃組織實施，監督農村公路管理機構的管理養護工作，檢查資金使用情況和養護質量，負責農村公路路政管理，組織協調鄉鎮人民政府做好農村公路及其設施的保護工作。縣（市）農村公路管理局具體承擔農村公路的日常管理養護工作，擬定公路養護建議計劃，并按批準的計劃組織實施。兩區的農村公路管理養護工作由市農村公路管理局與兩區人民政府根據本方案的精神協商制定具體實施辦法。
（四）鄉鎮人民政府有關農村公路管理、養護、保護以及養護資金籌措等方面的具體職責，由縣級人民政府結合當地實際確定。鄉鎮要積極組織力量共同做好農村公路管理養護工作。
三、積極籌措養護資金，加強資金使用管理
農村公路養護資金分為日常養護資金和養護工程資金。日常養護資金主要用于路面保潔，路肩、邊坡培修，沿線設施維護，綠化修剪，涵洞疏通等工作。養護工程資金主要用于水泥（瀝青）路面病害處治、路面改善及大中修工程、危橋改造和安保工程等工作。
（一）建立穩定的農村公路養護資金籌集渠道。
農村公路養護資金主要來源于各級政府預算內資金、汽車養路費專項補助和小機（含拖拉機、摩托車、機動三輪車）養路費等。
1.日常養護資金由縣級人民政府負責籌集。日常養護資金來源于縣級交通主管部門征收的小機養路費、縣財政預算安排、市級財政預算補助、社會捐助等。縣級交通主管部門征收的小機養路費實行收支兩條線管理，在扣除正收成本后應主要用于農村公路養護。各縣（市、區）應結合本地實際，合理確定農村公路日常養護資金標準。
2.養護工程資金主要來源于省交通主管部門補助。具體標準為縣道每年7000元/公里、鄉道每年3500元/公里、村道每年1000元/公里。各地要有計劃地安排養護工程，逐步改善農村公路路況。
（二）加強養護資金使用管理。
1.日常養護資金中的財政預算資金及小機養路費由財政部門按計劃撥付縣級交通主管部門，專項用于農村公路日常養護管理工作。
2.養護工程省補資金由市交通主管部門根據農村公路養護計劃按養護工程進度撥付縣級交通主管部門，專項用于農村公路養護。
3.農村公路養護資金必須專戶存儲，獨立核算，專款專用，并接受各級財政、審計部門和上級交通主管部門的監督檢查。
四、實行管養分離，推進公路養護市場化
（一）在對農村公路管理機構科學定崗和核定管理人員的基礎上，逐步剝離各級交通主管部門及其公路管理機構中的養護工程單位，將直接從事大中修等養護工程的人員和相關資產進行重組，成立公路養護公司，通過招投標方式獲得公路養護權。公路養護公司實行自負盈虧，與職工依法簽訂勞動合同，按企業用工制度進行管理。
（二）農村公路的大中修等養護工程向社會開放，逐步采取向社會公開招投標的方式，擇優選定養護作業單位，鼓勵具備資質條件的公路養護公司跨地區參與公路養護工程競爭。逐步取消養護包干費，全面實行養護工程費制度，養護工程費由公路管理機構按照養護定額和養護工程量核定，依照養護合同撥付，充分發揮資金使用效益。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養護作業的農村公路，可實行干線支線搭配，建設、改造和養護一體化招標，也可以采取個人（農戶）分段承包等方式進行養護。
（三）加強農村公路路政管理。農村公路路政管理由縣級人民政府交通主管部門負責，所屬的農村公路管理局具體組織實施。各縣（市）要結合實際，按照統一領導、分級負責的原則，建立適合本地情況的農村公路路政管理模式，建立健全農村公路路政管理的有關規章制度。鄉村道路的路政管理工作可以結合養護管理工作，采取委托管理等多種方式，充分調動鄉鎮政府、村委會和沿線村民保護公路的積極性，綜合整治農村公路超載超限問題，保障農村公路的完好、安全和暢通。
一、總體目標和要求
（一）總體目標。建立符合社會主義市場經濟發展要求和我鄉實際的公路養護管理體制和運行機制，實現村道公路養護管理正常化、制度化和規范化，全面提高公路養護質量
和服務水平，保障公路安全暢通。
1、建立健全村道公路養護管理機構。
2、建立村民投入和社會捐助為主的公路養護資金籌集渠道。
3、有路必養、養必到位，村道公路好路率不低于90%。
（二）總體要求。路面平整完好無坑凼、清潔無雜物，路肩平順整齊無垮塌，路基和邊坡穩定、橫坡適度，邊溝排水暢通無堵塞；沿線安全設施和交通標識、構造物和橋涵完好無損壞，道路經常處于良好技術狀態，確保公路保持安全暢通。宜林路段要因地制宜進行綠化養護，確保綠化植物生長良好、無病害。
二、公路養護管理的職責和范圍
（一）明確責任主體。按照“統一領導、分級負責”的原則，建立和完善公路管理養護體制，籌集公路養護資金，落實村道公路養護管理責任，本著誰受益，誰養護的原則。
1.鄉交通管理辦公室是村道公路養護管理的責任主體。交通管理辦公室是全鄉村道公路養護管理的實施主體，并負責全鄉村道公路養護管理的行業管理。主要職責是：執行國家、省、市、縣有關公路養護管理的行業政策、法規和技術標準；審核匯總和編制上報公路養護建議計劃；編制和下達公路年度養護、大中修工程實施計劃，組織協調各村做好公路沿線設施的保護工作；負責公路路產路權的保護。
2村民委員會是轄區內村道公路養護管理的責任主體。主要職責是：執行鄉政府及上級有關農村公路養護的行業政策、法規和技術標準，組織實施村道道公路的日常養護、小修工作；擬訂、上報村道公路養護，建議計劃和大中修工程項目并按照批準的內容組織實施；籌集公路養護資金，定期向鄉交通管理辦公室上報養護情況，并建立村道公路養護臺賬；指導、檢查、督促村道養護管理工作，與養護人簽訂目標責任書，明確養護責任區域，對村道養護管理工作進行檢查考核，確保村道公路的養護質量；做好村道路產路權保護工作。
（二）明確管養責任范圍。確定轄區所有村道公路養護責任人。
三、加強公路養護管理資金的籌措和使用管理
（一）村道公路養護資金籌集與管理應遵循“政府投入為輔、村民投入為主”的原則。村民委員會要努力拓寬農村公路養護籌資渠道，設立農村公路養護基金，爭取社會各方捐助。鼓勵村民通過“一事一議”籌集村道養護資金，鼓勵單位和個人捐資建設農村公路。按照“有路必養、養必到位”的原則。
（二）加強監管，管好用好公路養護管理資金。按照專款專用，強化監管的原則，制定公路養護資金的使用管理辦法，完善公路養護資金申請、撥付、使用等各個環節的工作制度，保證資金安全、合理、有效使用，并接受鄉紀檢監察、財政、審計以及上級業務主管部門等單位的監督檢查。
四、加強公路養護管理工作的組織領導
關鍵詞：公路養護；機械化理論；決策方法
中圖分類號：X734文獻標識碼： A
一、養護機械化定義
簡單而言，公路養護機械化指的是公路養護作業過程中，全部都是由技術支撐，在規范化的組織管理體系中，機械系統能夠在指定的作業條件下執行工作。機械化系統能夠更多地保障技術指標和經濟效益。機械化養護其實是一個大工程，受到生產工藝、機械配置以及投資方法等諸多因素影響。然而，機械養護是個復雜之過程，養護工序之間是相互聯系和相互作用的。機械化養護更應該是一個具備有機聯系，高效綜合機械之過程。基于系統學觀點進行理解，局部最優并不是全局最優，這是需要肯定的。只有全局最優的系統才能保障機械化作業系統工作質量，保障養路效益。因此，為了保障養護機械相互協調，這個時候就需要保障機械設備在生產環節中的協調度，從而更好的保障整個系統能夠發揮出巨大優勢和作用。協調最重要的是技術性能協調，機械系統協調性，還會表現為作業條件水平上。那么，在使用該系統之前，就應該建立起養護機械系統，從交通流量、養護里程、地域氣候以及道路結構方面考慮，根據科學的決策做好機械化工作。現代生產方式發揮出實際效用，是需要有現代管理作為保障的，科學的組織管理體系，嚴密的作業形式，這是保障養護系統發揮實際性效益之基礎保障。從以往實踐上看，規范化的管理體系，一般都會包含相關的規章制度和相關的技術規范體系，在合理的計劃方案下，進行有效的規劃管理，使得系統能夠發揮出實際效益。
然而，養護作業所需的條件一般都比較復雜，不論是自然條件還是工藝需求，都會受到諸多因素影響。因此，執行機械化養護作業時，需要將作業條件放置首位，當滿足作業需求時，才開始實施工作。簡單而言，機械養護應該在合理的條件下，這樣選擇最佳的作業工藝才能更好的保障施工效果。因此，可以這樣定義，最佳技術是基于經濟指標基礎下，這是開展養護作業工作，保障作業質量之前提。機械作業系統生產率最大，壽命時間最長，養護費用最低，這才是實現公路養護最初目標設置。養護機械化概念，一般也不會排除某些工序執行中，因為人為的因素的導致失誤出現，這種可能性還是需要確定出來的。例如：當選擇機械作業時，會遇見經濟不合算。這對減輕勞動強度沒有任何的意義，而且在整個作業鏈條中，對整個作業系統效益影響不是太大，而且也沒有太多的養護效益。
二、養護機械的配置原則
（一）系統原則
開展公路養護工作，應該基于全局視野出發，制定出科學、合理的機械養護方案。在該方案中，最為關鍵的環節是整體目標是方案執行的準則。因此，機械投資總體方案，應該滿足我國各項方針需求，符合政策要求。市場中機械化品種規格一般都比較多，但是這些規格都是在滿足作業量要求以及作業內容要求的情況下。機械性能一般都是有規定的，要滿足當下的經濟性要求，滿足質量要求以及實際的施工條件。當機械設備和設備技能都具有相應的配套諸侯，在實際使用中可以發揮出機械主導作用。從中可以得出，養護機械系統應該有科學的裝備結構，應該基于機械設備技術保障前提下。這樣對道路開展機械化養護時，才會變得有意義。
（二）可行性原則
機械設備投資方案，應該根據程序規定執行，使得需求和實際條件相滿足。這兩個條件應該綜合起來，探究可行性。需要考慮到市場運行狀況，根據需求合理性以及自身經濟情況，建立起養護機械設備使用程序，逐漸提升機械化水平。這個計劃過程，還有效地避免過度投資，避免不必要的經濟浪費，節約了資本提升了工作效益。因此，在擬定的機械化方案時，就應該保障技術可行性以及經濟合理性。如果超出了預算，超越的技術保障，那方案將很難得到落實。
（三）信息充分原則
信息對于決策而言有著重要的影響，信息量越大，對分析結果越有幫助，決策越準確，因此可以得出信息是決策的物質基礎。因此，需要充分的做好信息收集工作，這是進行科學決策前提條件。制定機械防護方案時，需要從作業量、機械裝備計劃、養護工藝進行，基于市場調研和產品規格信息收集中，科學的進行分析，融入實施方案中。其中會涉及到對比優選原則，方案的制定不單單是一種，應該制定出可供選擇的兩種或者三種方案，最后在最優的選擇中，確定出可執行的方案。
三、養護機械的配置決策程序
（一）分析問題
第一，分析問題，問題來源主要是經過調查、統計和分析，掌握了當前機械養護現狀。那么對于工作開展便有了目標和方向。例如：主要養護作業內容是哪些，養護作業工作開展中，平均工作量有多少？養護道路當地自然條件和交通變化量有哪些變化和特點？當下擁有的養護方式面臨最關鍵的問題是什么？養護機械設備市場情況如何，選擇這些機械設備限制條件有哪些？
（二）確定目標
確定出工作目標，計劃目標，養護目標這是科學決策最為關鍵的步驟。目標制定要符合實際道路情況和符合當下具備的養護條件。目標制定高低對于決策正確性影響比較大。因此，確定養護機械設備投資目標時，就應該在分析實際情況，像效率情況、生產能力情況、機械設備情況等等，在綜合研究和分析之后就可以制定出符合發展需求的計劃目標。這些計劃指標有著技術裝備率、機械化程度、勞動生產率以及單位產量等等指標要求。在該階段，應該明確的是，養護作業指標標準一般指的哪些？勞動作業能力大小？實際勞動生產率達到怎樣的水平和要求？
（三）擬定分析方案
當以上的問題都確定之后，就可以進行方案擬定環節。該過程中，擬定的方案選擇空間應該多一些，再度這些方案進行綜合分析，編制出可行性的報告。一般而言，可行性的研究報告，都是基于市場研究數據基礎上得出的。因此，可行投資方案的制定需要掌握各種養護機械產品的市場情況以及發展趨勢，這就需要進行市場調研及采用各種智囊技術。方案的評估需要采用各種技術經濟分析方法及決策技術，以便科學地表達各種方案的利弊。利弊，選擇其中之一作為最終方案。還可對所選方案進行修改補充，或對幾個方案進行綜合后形成最終方案。最終的方案選擇，是進行決策最為重要的環節之一，決策者應該使用科學理論，使用戰略性目光，開始審查方案。而且在方案選定過程中，一定要有專家參與，為決策提供保障，但是專家不能發揮出領導作用。最后是方案實施。在方案實施過程中，需要從根本上把握配套性、適用性以及可靠性信息匯總和分析，這樣才可以便于做好整體規劃和發展，進行動態式控制。
結束語
隨著社會不斷發展，公路養護工作越來越重要。在開展養護工作時，根據實際養護條件和情況確定養護方案和目標，根據方案開展工作，這樣才更好的保障工作實施質量。當下公路養護機械化問題越來越突出，因此，要基于理論基礎上，設置出工作開展可行性方案，確定養護工作效率。
參考文獻
[1]于慶革，田新宇，舒躍.淺談超薄磨耗層瀝青混凝土在公路養護中的應用[J]. 《公路》 ISTIC PKU -2010年10期
[2]馮志慧，張慧.基于智能手機的干線公路養護數據采集系統的設計與實現[J]. 《河南農業大學學報》 ISTIC PKU -2011年4期
[3]張豐焰，周偉.公路養護管理系統在公路養護工程造價管理體系中的定位研究[J]. 《公路》 ISTIC PKU -2011年4期
[4]張佳.不確定型層次分析法在公路養護質量評價中的應用[J]. 《價值工程》 ISTIC -2014年8期
為鞏固農村公路管理養護成果，進一步提升養護質量，經局黨委研究決定，在全市范圍內開展農村公路集中養護活動，現就有關事宜通知如下：
一、時間安排
自年4月1日開始，5月31日結束。具體活動時間由各養護站與交通運輸所根據轄區情況自行確定。
二、活動范圍
此次養護的重點是各鎮（辦）轄區內列入管理養護的縣道及部分鄉道。
三、活動內容
（一）制定方案
各養護站與交通運輸所根據農村公路管理處的統一安排，結合轄區實際情況，制定集中養護方案，養護方案中要明確集中養護作業內容及集中養護上路時間、養護路段、上路人數，并于4月5日下午下班前由轄區交通運輸所通過網報農村公路管理處。
（二）組織實施
各養護站、交通運輸所根據各自制定的方案開展集中養護活動，養護站要做好活動的組織工作，交通運輸所做好集中養護的指導及人員考核。養護站及交通運輸所要分別做好養護生產記錄。
（三）檢查驗收
農村公路管理處將根據各鎮（辦）養護方案的計劃安排，不定期的對集中養護情況進行檢查；活動結束后將組織對各鎮（辦）的集中養護情況進行全市觀摩、評比。農村公路管理處將對集中養護檢查及評比情況進行通報。
四、相關要求
（一）集中養護要與日常養護相結合。各鎮（辦）要采取靈活方式安排好集中養護及日常養護，可以安排上午進行集中養護，下午各自養護自己分管路段，決不能因集中養護而放松日常養護。
一、養護市場化，管理規范化
按照”事企分開、管養分離”原則，走市場化道路，充分發揮市場機制配置養護資源的基礎作用是高速公路養護發展的必然選擇。一是積極培育養護市場，重點加強企業準入條件和資質管理，有方向地扶持較有能力的養護企業的發展；二是大型養護工程積極推行招投標制度，擇優選擇施工隊伍和監理隊伍；三是推行日常養護工程專業化承包，取得明顯效果；四是加強包括養護質量評定、規程、規定、安全等管理辦法和制度建設，逐步規范養護市場行為。建立養護管理系統，防范于未然預防性養護是高速公路養護管理工作的一項根本性制度，是延長道路使用壽命的根本性措施。為推進預防性養護管理工作，加強了高速公路瀝青路面養護管理系統研究，重視高速公路的路況調查、病害觀測，處理情況等信息收集和記錄，一些成果開始應用。有系統地推進養護管理系統建設，建立預防性養護制度，轉變養護方式，提高養護管理水平，成為當前發展的趨勢。
二、以人為本，全局統籌
堅持以人為本，處理好老路結構與新路結構的關系，養護施工與維持交通的關系，施工速度與質量的關系，近期與遠期的關系和舊料再生利用與環境保護的關系，也是現階段養護管理工作的重點。大車流量路段高速公路維修期間的交通問題已成為社會關注的熱點。各地從設計方案到組織實施，從時間安排到路段工序選擇以及施工管理各個方面均認真貫徹以人為本，服務車輛的思想。如山東著力抓好養護方案設計審查和切實加強施工管理兩個重點環節，實施人性化服務河北北省從養護工程施工方案，交通組織方案，繞行路線方案和緊急情況交通疏導方案等統籌安排，確保通行和安全。
三、養護管理工作中的主要問題及原因分析
雖然我國高速公路養護管理工作取得顯著成就，但是，我們必須清醒地看到高速公路養護管理工作中存在的不容忽視的問題，這些問題的原因是復雜的，也是多方面的。
1、力度不足，思維落后
在高速公路的發展過程中存在重建輕養的傾向，沒有把養護管理工作放在應有位置上。認識的缺位，是造成養護行動不到位的思想根源。當前和今后一段時間內，我國高速公路建設仍處在高峰期，建設任務繁重，但如果不解決養護管理這個薄弱環節，將直接影響公路事業持續快速健康發展。
2、體制不順，監管不力
高速公路管理體制深層次的矛盾還沒有取得根本性的解決。政出多門、職責交叉，再加上公路資產管理不順，對投融資體制改革出現的新情況缺乏深入的研究和經驗，直接影響著交通行業履行行業管理職能。比較突出的現象是，在高速公路管理體制改革過程中造成的交通行業管理職能缺位問題
3、投入不足，應用乏力
養護資金投入不足，新技術推廣不力是造成養護水平不高和養護任務欠帳的根本原因，其中有認識問題也有現實問題。一方面，科技投入不足.創新人才稀少，造成科技創新乏力；另一方面，對已經取得的先進技術的推廣和應用也存在問題。這兩個方面都直接影響著養護方式的轉變。實施科學規范化養護管理的對策在我國高速公路已走過近20年發展歷程的今天，如何貫徹落實科學發展觀，建設節約型行業，針對高速公路養護管理工作中的矛盾和問題，采取有效措施，保證公路暢通，延長道路使用壽命，發揮公路的效益，是一項緊迫而重要的任務。積極推進體制改革，加強行業養護管理高速公路是公益性社會基礎設施，無論是政府資金投資還是非政府資金投資，所形成的公路資產都是非經營性資產，其產權均屬于國家。建議在高速公路管理體制改革中，一是不宜按國有經營性資產管理形式進行管理；二是高速公路公司不能單純追求利潤最大化，其經營的是公路收費權，而不是經營權，應采取特許經營的形式；三是要杜絕將高速公路行業養護管理職責劃歸運營企業，造成運營企業游離于行業之外和行業養護管理職責喪失。從長遠考慮，應加強領導。統籌規劃，有計劃、有步驟、積極穩妥地推進高速公路管理體制改革。就養護管理而言，當務之急是切實加強行業管理，落實管理職能，充實管理力量，切實把養護管理工作做好，抓出成效。
四、規范養護標準體系，確保養護工程質量
關鍵詞：農村公路；橋梁病害；病害成因；養護措施
1農村公路橋梁的典型病害形式及成因
1.1橋梁上部結構
橋梁上部結構是直接承受車輛及行人荷載、外部環境變化的結構，也是農村公路橋梁的關鍵部分之一。梁式橋的上部結構有主梁、橫隔梁等，拱式橋的上部結構有主拱圈、立墻立柱等，需分別對其典型病害形式進行分析。（1）梁式橋。農村公路梁式橋上部結構病害以混凝土裂縫為主，而裂縫主要表現為結構性裂縫和非結構性裂縫兩種形式。混凝土裂縫可能出現在橋梁上部結構的跨中、支座、腹板、梁底等部位，不同位置裂縫形態和產生原因有一定的差異，具體如表1所示。（2）拱式橋。農村公路拱式橋梁上部結構病害以表面風化、主拱圈裂縫等為主。主拱圈裂縫包括剪切裂縫、貫通裂縫、劈裂破壞等，主要原因在于結構設計不合理、圬工強度小、橋墩橋臺移位等。其中，剪切裂縫、劈裂破壞分別是因為主拱圈抗剪強度和抗壓強度不足而引起的；貫通裂縫與主拱圈抗彎強度及橋墩橋臺的不均勻沉降密切相關[1]。
1.2橋梁下部結構
（1）蓋梁。蓋梁起著“承上啟下”的作用，既承受來自上部結構的荷載，同時又將該荷載傳遞到橋墩。蓋梁主要受到彎拉力和剪切力作用，容易產生裂縫，尤其是立柱頂上方的蓋梁，由于長期承受負彎矩，裂縫分布更加密集。同時，橋梁伸縮縫處的橋墩蓋梁受到含氯離子較多的河水或雨水侵蝕，蓋梁鋼筋或剪力筋容易被腐蝕破壞。（2）橋梁墩臺。農村公路橋梁墩臺如果設置在水中，在水流或漂浮物撞擊作用下容易產生混凝土剝落、豎向裂縫、水平裂縫、橋臺開裂等病害。根據相關病害統計數據可知，農村公路橋梁墩臺80%以上的病害都是裂縫。不同類型的裂縫病害成因如下：豎向裂縫是橋梁基礎的橫向差異沉降變形造成的；水平裂縫是橋梁結構相鄰兩跨水平受力不均勻造成的；如果橋臺臺背回填壓實度不滿足規范要求或地基承載力較小，則墩臺在外荷載作用下會出現下沉、傾覆等現象，最終導致橋臺產生開裂病害。（3）橋梁基礎。橋梁基礎的主要功能是將上部荷載傳遞給地基，其缺陷以基礎沉降、滑移、隆起為主[2]。①基礎沉降滑移。農村公路橋梁基礎是允許微小的沉降變形或水平滑移的，但是如果其值超過某一臨界點可能危及橋梁結構整體穩定性。基礎沉降是因為原地面基底承載力不足或地基處理措施不當，從而導致橋梁結構在各種外力作用下，基底在一定深度范圍內產生較大的附加應力。基礎滑移是由于橋梁基礎受到較大的水平力或沖擊力，使得水平抗滑力與水平下滑力的比值小于規范允許的安全系數。②基礎隆起。如果橋梁工程修建在季節性凍土地區，在反復凍融循環作用下，則橋梁基礎材料的耐久性會不斷降低。同時，凍脹力會將橋梁基礎上抬，導致基礎隆起。埋置深度小于5m的淺基礎受凍融循環的影響程度要遠大于深基礎，需及時對其進行加固養護。
1.3橋面系
農村公路橋梁的橋面系主要包括橋面鋪裝、伸縮縫裝置、人行道、欄桿、護欄、防排水系統、照明、標志等要素，其病害類型會對行車舒適度和安全性產生直接影響。不同橋面系要素的常見病害形式如表2所示[3]。
1.4橋梁支座
如果橋梁支座出現病害，其基本變形能力（轉角和位移等）就會產生一定程度的損失，存在安全隱患。農村公路橋梁常用支座形式主要有簡易支座、板式橡膠支座、盆式橡膠支座、聚四氟乙烯板式支座等，不同類型的支座，其病害形式也不完全一致。例如，簡易支座病害主要有油毛氈老化、破損；板式橡膠支座病害主要有老化變質、開裂、外鼓、位置串動、脫空或剪切超限；盆式橡膠支座病害主要有鋼盆銹蝕、螺栓剪斷；聚四氟乙烯板式支座病害主要有老化、臟污、磨損。
2農村公路橋梁病害養護時機的確定
（1）橋梁技術狀況評定方法。橋梁技術狀況評定包括橋梁構件、部件、橋面系、上部結構、下部結構和全橋評定。橋梁總體技術狀況評定等級和橋梁技術狀況分類界限如表3所示。橋梁技術狀況評定分為一般評定和適應性評定。一般評定是依據橋梁定期檢查資料，通過對橋梁各部件的技術狀況進行綜合評定，劃定橋梁各部件及總體技術狀況類別，進而提出各類橋梁的養護措施，其評定方法應按現行《公路技術狀況評定標準》（JTG5210—2018）執行。對一般評定劃定的各類橋梁，應分別采取不同的養護措施：一類橋梁進行正常養護；二類橋梁需進行小修；三類橋梁需進行中修，酌情進行交通管制；四類橋梁需進行大修或加固，及時進行交通管制，如限載、限速通過，當缺損嚴重時應關閉交通；五類橋梁需進行加固、改建或重建，及時關閉交通。（2）決策樹法。決策樹法用于確定橋梁病害養護時機，需要先建立“樹結構”，同時結合當地經驗和相關專家的意見，不斷細化決策方案，最終給出最佳的養護時機。然而農村公路橋梁養護時機影響因素較多，決策樹結構較復雜，一旦增刪某一項因素，均應再次建立決策樹結構，這樣會顯著增加工作量。
3農村公路橋梁養護措施
3.1橋梁養護原則
目前農村公路橋梁加固養護措施較多，在選擇加固養護方案時要綜合考慮當地的經濟技術水平和橋梁現狀等因素，盡可能選擇施工難度小、工程造價低、對交通影響小、對原結構不損傷或少損傷的加固養護方案。
3.2橋梁養護措施
（1）完善養護管理體系。為了提高農村公路橋梁的養護管理水平，要建立完善高效的養護管理體系，具體工作如下：第一，加強對技術人員的培訓工作，提高其對橋梁養護工作的重視程度，提高業務能力；第二，養護運營單位應盡可能加大資金、人員、設備的投入，確保養護工作的順利進行；第三，明確養護作業責任主體，并加強職能部門的監督管理。（2）制訂養護方案。農村橋梁養護一般包括日常養護與定期養護。為了充分掌握橋梁運營狀況，在資金、人員允許的條件下，日常養護應至少1天1次，工作內容主要是將橋梁外觀及可能產生的病害情況記錄歸檔。在定期養護之前，應對橋梁狀況開展整體性評定，并確定合理的養護時機和相應的車輛管控措施。（3）完善養護數據管理工作。利用數字化技術建立農村公路橋梁養護數據庫，動態更新橋梁養護信息，確保橋梁養護檔案客觀、真實、完整，使各級橋梁管理機構實現資料共享，以此提高橋梁養護管理效果。
隨著我國公路的逐漸普及，公路路基路面在行車貨載的作用下以及受到日曬、雨雪等自然因素的影響，導致各種公路病害的出現。例如：路面松散!深陷!坑槽及龜裂等現象發生。由于公路的通車時間及交通狀況等因素的不同作用，其出現病害的因素也就不同。因此，在公路養護施工過程中，對于公路出現的具體病害進行分析，制定施工方案，優化施工工藝，現在一些先進的工藝（比如冷熱再生）已經普遍在公路養護施工中使用，并結合公路養護中的具體條件，使公路的養護水平得到改進，公路工程的質量必須要定期進行巡查工作，對施工中的重要部位應提前做好養護預案措施，以免存在隱患的發生。
二、公路養護施工存在的安全問題
公路養護主要包括路基路面的清潔，橋涵的保養，路面損壞的維修，綠化等工作，這些養護內容主要表現在經常性、及時性及零散的作業內容等方面。施工養護單位往往為了施工方便，將交通標志擺放不規范或者在不擺放交通標志的情況下進行施工養護，這就容易對日常公路養護工作帶來不必要的麻煩，公路養護及公路設施不完善造成事故經常發生，其主要表現：
（1）首先，施工現場的管理相對雜亂，公路施工養護單位為了減少不必要的開支，未能在工程現場設置專業的安全員對工程施工進行安全控制，即使有些單位設置了安全員的職務，但是也僅僅是一個擺設，未能按照規定行使其職責；其次，公路工程施工養護現場的施工人員沒有按照相關規定，統一著裝，在施工范圍以為隨意走動及休息，容易產生不必要的安全問題；第三，在養護施工區域以外隨意堆放施工機具、材料及雜物，施工車輛標識不清晰的現象常有發生。
（2）機械化水平不高，隨著公路的數量和寬度的不斷加大養護工作的難度也逐步的擴大，現代化的公路的高速發展對養護的水平提出了更高的要求。通過機械進行養護必然會成為以后養護手段發展的主要手段，然而目前我國公路養護機械操作能力還處于較低的水平。不能夠從根本上得到相關的機械廠家的技術支持并且購買機械的資金有限，養護工作一直停留在手工養護為主的階段，工作效率偏低，這就給養護現場安全管理帶來了更大的壓力。
（3）專業化的人員數量很少，由于我國公路養護過程中究竟誰是管理的主導者并不明確，涉及到具體政策的制定同樣并不明確，由此致使執行能力難以到達預期的效果。養護隊伍過于龐大，工作能力特別低，養護人員成為了占用養護費用的主體，從而導致公路養護工作有效執行的難度加大。公路的養護的施工過程主要是通過養護人員來完成，養護人員的管理方法直接關系著公路養護工作的效果和質量。養護經費的不足和專業人員少導致安全管理費用的投入更加不足和管理的松散。
（4）公路養護市場還不成熟，由于傳統管理方法已經根深蒂固的植入到管理者的內心，一時難以改變，特別是現在的市場化和競爭機制難以在管理者心中得到有效地重視。傳統管理方法下的公路養護中的養護方法和水平難以到達要求，養護中施工人員缺乏足夠的熱情和進一步創新的想法。此外傳統管理的手段在養護運營的管理水平上還相對落后，各項管理制度不太健全，養護管理的主體不能夠從根本上得到明確。
三、公路養護施工安全管理措施
3.1加強安全教育及培訓工作及落實安全生產責任制
應做好對公路工程施工養護安全的法律法規及有關規定在施工現場貫徹。各單位應定期的對職工的安全進行培訓，提升施工現場職工安全教育意識，必須將安全操作規程讓每個參與養護施工人員熟悉，盡可能的將安全規則在工程施工過程中得以貫徹，促使施工人員的安全防范意識得到提升，讓他們認識到安全管理的作用不僅對其自身生命安全提供了保障，也保護了行車及過路人的安全。不僅避免了單位及國家財產損失，也避免了被追究法律責任而引發的一系列不必要的麻煩。當然，值得一提的是我們講養護安全往往是大中修及小修作業現場安全而往往忽視了日常公路通行安全。表現為往往是有的路段堆積了一些路障（地面的車輛拋灑物，上空的樹枝及標志物）但由于不及時清理而引起的交通事故。這就要求我們的管理單位務必重視，尤其是最近從中央到地方強調的“一崗雙責”。
3.2加大安全生產的監督檢查力度
業主及監理等管理人員在每天的道路巡查工作中，要重點對施工現場進行檢查。檢查中要牢固樹立安全第一，預防為主所謂安全責任意識，并要求監管的安全人員做到安全管理與公路養護相結合的工作規范，嚴格實施。那么主要的監管方面是要查看施工作業區標志擺放是否符合規范。安全員是否持證上崗、施工人員是否穿防護服裝、夜間作業是否開啟警示燈，以及施工現場機械操作，材料物品堆放等等是否按照安全方案執行，是否符合安全操作規程。在巡查過程中，一旦發現違章施工等現象，必須立即現場進行整改，并對整改結果進行認定，經整改符合要求后方可允許恢復作業。
3.3優化施工方案
評價公路的質量是否好壞，與它的施工方案也有著密切的聯系。而施工方案有與公路的安全養護有著十分重要的關系。施工方案一旦出現了問題，那么就會帶來一系列的公路安全問題，也會增加相關部門的開支與精力。因此，應當嚴格挑選公路施工方案，確保在公路施工之前就能做到防患于未然，也能讓公路的施工精度與進度有一個明顯的改善。科學又合理的施工方案，不僅可以優化資源配置，也可以減少協調施工方的各個毛盾，做到公路的良好效果與形象同時兼顧。
3.4嚴把施工許可關
開工前，對養護施工單位的安全標志牌、警示燈、隔離設施等進行檢查，對養護作業人員保險費、勞保費用等安全生產經費落實情況進行核實，達不到要求的，堅決不允許開工，養護施工單位應對本企業安全人員進行施工前集中培訓，通過聲像、圖片、規章制度等學習安全生產基本知識；由專業人員講解施工現場管理規定。施工中要注意的安全事項，特殊工種人員和安全管理人員必須持證上崗，不能滿足需要的，業主應對施工單位采取必要的處罰措施，確保在開工的源頭就把好安全管理的第一關。
5.5建立健全科學的突發狀況管理和應對機制
公路交通出現事故的頻率較高，因此政府相關部門就應該制定科學完整的突發狀況應急體制與相關的權責機制。當然該體制主要是針對交通運輸事故、安全事故和設備事故等問題制定的。并制定之前要對這些突發狀況進行完整的考慮，做好充分資料準備工作。完善預警機制，不僅可以提高應變能力，還能對出現的突發狀況有一個很好的及時解決措施。也可以保證人員安全，將保證財產損失降到最低。同時，相關人員還應該做到居安思危，做好日常管理工作，在實際工作中不斷摸索經驗和吸取教訓，不斷完善緊急情況報告制度，不斷加強路況巡查以及意外情況處理力度。
四、結束語
