時(shí)間：2023-06-26 16:25:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
發(fā)展倫理以人類的可持續(xù)生存和發(fā)展為根本價(jià)值原則，它是區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值指導(dǎo)和內(nèi)在動(dòng)力。區(qū)域生態(tài)文明共享是區(qū)域發(fā)展過程中生態(tài)文明建設(shè)的新模式，主要有局部和全局共享、發(fā)達(dá)和后發(fā)共享、代內(nèi)與代際共享、國(guó)內(nèi)與國(guó)際共享模式。加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域合作、交流、共贏、發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的必由之路。區(qū)域生態(tài)文明不能囿于區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的應(yīng)然性論證，而是多種倫理關(guān)系與價(jià)值要素的統(tǒng)合。當(dāng)前，區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)突出的問題是缺乏發(fā)展倫理共契與價(jià)值共識(shí)。
一、發(fā)展倫理與區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)
發(fā)展倫理以人類的可持續(xù)生存和發(fā)展為根本價(jià)值目標(biāo)，它是區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值指導(dǎo)和內(nèi)在動(dòng)力。發(fā)展倫理主要就是對(duì)人之生存和發(fā)展的實(shí)踐環(huán)境和行為進(jìn)行整體性的價(jià)值評(píng)價(jià)、并施予積極的價(jià)值干預(yù)和規(guī)范。從倫理文化層面而言，生態(tài)文明指人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)；從發(fā)展的角度而言，生態(tài)文明無疑應(yīng)該成為發(fā)展倫理的一個(gè)基本內(nèi)容，或者說生態(tài)文明是發(fā)展倫理之樹上的花朵和果實(shí)。建設(shè)區(qū)域生態(tài)文明，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要以發(fā)展倫理為指導(dǎo)，從價(jià)值目標(biāo)導(dǎo)向、價(jià)值評(píng)判和價(jià)值原則對(duì)其進(jìn)行三個(gè)維度的觀照。
首先，發(fā)展倫理為區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)提供價(jià)值目標(biāo)導(dǎo)向。發(fā)展倫理的目標(biāo)指向是明確的，就是如何實(shí)現(xiàn)人更好地生存發(fā)展。“發(fā)展的目標(biāo)是改善人類生活和社會(huì)安排，以便為人們提供日益廣泛的選擇來尋求共同的和個(gè)人的福祉。”［1］發(fā)展必定以人為目的，因此在發(fā)展中總是蘊(yùn)含著“什么是好、什么是更好、什么是最好”的價(jià)值追問。區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)就是要保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理利用生態(tài)資源、建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)質(zhì)上，區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)以調(diào)適人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧共生的倫理關(guān)系為宗旨，以持續(xù)、和諧發(fā)展為著眼點(diǎn)。發(fā)展倫理為區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)提供的價(jià)值目標(biāo)導(dǎo)向是確定的、深遠(yuǎn)的和終極性的，即以“優(yōu)化發(fā)展”為目的，以人的生存發(fā)展、生活幸福為旨?xì)w，對(duì)人之變化著的生存境域進(jìn)行價(jià)值批判和選擇，在歷時(shí)性、多樣性、境遇性的發(fā)展過程中，實(shí)現(xiàn)對(duì)人之生存關(guān)懷的肯定。
其次，發(fā)展倫理為區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐過程提供價(jià)值評(píng)判。區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)實(shí)踐活動(dòng)過程，而實(shí)踐活動(dòng)的正當(dāng)性總是需要價(jià)值合理化加以保障。將“區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)”置于“發(fā)展倫理”的視域之中，就意味著必須對(duì)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行價(jià)值評(píng)判并承擔(dān)倫理責(zé)任，它迫使人們?nèi)ニ伎贾T如此類的問題：區(qū)域生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)如何協(xié)調(diào)？發(fā)展中的公平公正問題如何解決？經(jīng)濟(jì)利益是否是發(fā)展的唯一目標(biāo)？?jī)r(jià)值理性與工具理性孰輕孰重？發(fā)展是局部?jī)?yōu)化還是整體進(jìn)步？對(duì)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐過程的發(fā)展倫理省察，實(shí)質(zhì)上就是價(jià)值合理化的過程，這是確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的基本要求。
再次，發(fā)展倫理為區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)成果共享提供基本的價(jià)值原則。發(fā)展倫理旨在說明以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧富差距愈拉愈大的少數(shù)人發(fā)展，都不過是“偽發(fā)展”和“反發(fā)展”。發(fā)展倫理為區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)成果共享提供基本的價(jià)值原則：一是發(fā)展必須公平合理。倡導(dǎo)公平合理的發(fā)展將有利于處理人類在代內(nèi)和代際之間的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)代內(nèi)平等和代際公平。二是發(fā)展必須以人為本，發(fā)展成果應(yīng)當(dāng)惠及所有人。區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的最終目的是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，其最終目的也是要讓其成果惠及所有人。正如阿瑪?shù)賮?bull;森指出：發(fā)展“可以看做是擴(kuò)展人們享有的真實(shí)自由的一個(gè)過程”［2］，即發(fā)展的實(shí)質(zhì)在于擴(kuò)大個(gè)人和社會(huì)的選擇自由。從此意義上說，沒有基本價(jià)值原則的維系，區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)必然就會(huì)偏離正當(dāng)軌道。
二、發(fā)展倫理視域中的區(qū)域生態(tài)文明共享
2011年世界環(huán)境日的中國(guó)主題提出“共建生態(tài)文明，共享綠色未來”，生態(tài)文明共享受到了前所未有的重視。所謂區(qū)域生態(tài)文明共享就是區(qū)域發(fā)展過程中以合理、公平、持續(xù)、和諧為基本價(jià)值理念，以資源共享、責(zé)任共擔(dān)、發(fā)展共贏為基本方式的生態(tài)文明建設(shè)模式。發(fā)展倫理以人類的可持續(xù)生存和發(fā)展為根本價(jià)值原則，它是區(qū)域性生態(tài)文明共享與實(shí)現(xiàn)的價(jià)值指導(dǎo)和內(nèi)在動(dòng)力。區(qū)域生態(tài)文明共享是一個(gè)權(quán)利與義務(wù)、責(zé)任與利益統(tǒng)合的綜合體系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程是自然物質(zhì)向社會(huì)物質(zhì)不斷變換交流的過程，不可能囿于小地方的封閉環(huán)境中。假定某地方經(jīng)濟(jì)局限于一個(gè)封閉的系統(tǒng)，缺乏域際交流，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)必然是自然資本的減少，最后造成自然生態(tài)系統(tǒng)空間和功能的衰退，如資源枯竭、環(huán)境惡化等。因此，區(qū)域生態(tài)文明共享就是強(qiáng)調(diào)域際之間共建、共生、共享、共贏，形成合理良性的物質(zhì)變換循環(huán)系統(tǒng)。區(qū)域生態(tài)文明共享的目的是控制區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張趨于合理化，其實(shí)質(zhì)是區(qū)域內(nèi)外倫理關(guān)系的調(diào)節(jié)。
具體而言，發(fā)展倫理視域中的區(qū)域生態(tài)文明共享主要有如下幾個(gè)基本模式：一是局部和全局共享。任何一個(gè)區(qū)域都不是一個(gè)封閉系統(tǒng)，不同區(qū)域系統(tǒng)的開放性共同構(gòu)成了全局大系統(tǒng)，而區(qū)域與全局之間總是存在利益的交織。因此，協(xié)調(diào)局部與全局，實(shí)現(xiàn)公平正義，在部門利益、地方利益與全局利益之間作出正確取舍，樹立“大河無水小河干”的倫理價(jià)值理念，是區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的首要發(fā)展倫理要求。二是發(fā)達(dá)和后發(fā)共享。發(fā)達(dá)與后發(fā)共享實(shí)質(zhì)上就是利益的均衡，反映的是倫理正義的問題。在不同區(qū)域或者同一區(qū)域的不同地區(qū)，由于資源儲(chǔ)備、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、生產(chǎn)效率等不同，區(qū)域生態(tài)文明的效益常常會(huì)發(fā)生分化。因此，一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)后發(fā)地區(qū)應(yīng)該承擔(dān)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面對(duì)后發(fā)地區(qū)的扶助責(zé)任；另一方面，后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)大力激發(fā)生態(tài)資源活力，引進(jìn)高級(jí)資源要素與本地優(yōu)勢(shì)要素結(jié)合，高起點(diǎn)布局產(chǎn)業(yè)，更好地把資源生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。三是代內(nèi)和代際共享。一方面，區(qū)域生態(tài)文明必須考慮代內(nèi)共享，既不能損害他人、其他地區(qū)和國(guó)家的發(fā)展，又必須滿足當(dāng)代人的需要，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和提高生態(tài)文明水平。另一方面，區(qū)域生態(tài)文明還必須考慮代際共享，形成良性的發(fā)展倫理關(guān)系。因此，我們既要關(guān)注“橫截面”的人際關(guān)系即代內(nèi)倫理關(guān)系，又不能忽略“歷時(shí)性”的人際關(guān)系即代際倫理關(guān)系，即既要關(guān)注代內(nèi)平等，更要關(guān)注代際公平。四是國(guó)內(nèi)和國(guó)際共享。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代背景下，區(qū)域生態(tài)文明顯然已經(jīng)突破某一地區(qū)或某一國(guó)的地理空間，而成為共同的責(zé)任與事業(yè)。因此，倡導(dǎo)公平合理的發(fā)展倫理，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的三維互動(dòng)中達(dá)成價(jià)值共契，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源配置和文明成果共享的“納什均衡”與“帕累托最優(yōu)”疊加的基本保證。區(qū)域生態(tài)文明共享不僅是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路；也是破解后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)兩難困境的關(guān)鍵；還是建立綠色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多元化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式的有力支撐；更是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略向國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和升級(jí)的重要保障。#p#分頁標(biāo)題#e#
三、區(qū)域生態(tài)文明共享應(yīng)該遵循的倫理原則
發(fā)展倫理以實(shí)現(xiàn)人類整體利益為最高價(jià)值目標(biāo)，發(fā)展倫理視域下區(qū)域生態(tài)文明共享是一個(gè)責(zé)任共擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)共存、成果共享的過程，也是倫理價(jià)值追求與利益博弈的過程，必須遵循一定的倫理原則。
一是人本原則。人本原則就是要以人為中心，以增進(jìn)人之幸福、滿足人之需要為“本”。人本原則強(qiáng)調(diào)要以人的發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，將人的發(fā)展置于價(jià)值的優(yōu)先性地位———那種只顧整體經(jīng)濟(jì)效益而忽略人的生存和發(fā)展權(quán)利的經(jīng)濟(jì)政策注定沒有前途；人本原則要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必須與人的生存環(huán)境聯(lián)系起來，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境；人本原則要求生態(tài)文明建設(shè)成果為所有人共享，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。
二是包容性原則。區(qū)域生態(tài)文明共享的包容性原則強(qiáng)調(diào)發(fā)展的目的不是單純追求GDP增長(zhǎng)，而是使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步以及人民生活改善協(xié)調(diào)同步，并且使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。2010年在第五屆APEC人力資源開發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開幕式致辭中提出“包容性增長(zhǎng)”，并認(rèn)為其“根本目的是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國(guó)家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”，這為區(qū)域生態(tài)文明共享指示了發(fā)展路向。包容性增長(zhǎng)即為倡導(dǎo)機(jī)會(huì)平等的增長(zhǎng)，其最基本的含義是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。新時(shí)期，注重提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容性，是堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。倡導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)，最重要的發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合，即“在政府調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制的作用下，將原本相對(duì)零散的區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，根據(jù)各自特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，相互配合協(xié)調(diào)，有機(jī)耦合成系統(tǒng)整體”［3］，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
三是公平合理原則。區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題最根本的還是利益問題。因此，協(xié)調(diào)局部與全局，實(shí)現(xiàn)公平正義與合理有度，是區(qū)域生態(tài)文明共享的重要發(fā)展倫理要求。所謂公平正義，一方面要關(guān)注代內(nèi)平等，共享資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)優(yōu)化的“共時(shí)性”發(fā)展及其成果。另一方面，要關(guān)注代際公平，共享生態(tài)文明發(fā)展機(jī)會(huì)，在“歷時(shí)性”發(fā)展中實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的承上啟下。所謂合理之“理”即是遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律和可持續(xù)發(fā)展規(guī)律，使生態(tài)資源使用和開發(fā)合理有度。2007年黨的十七大報(bào)告指出：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。”要實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)文明共享的公平合理，必須放棄傳統(tǒng)的GDP情結(jié)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展；政府應(yīng)該利用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，反對(duì)消費(fèi)主義，保護(hù)不可再生資源不被過度使用和浪費(fèi)；要倡導(dǎo)資源節(jié)約，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；要建立有限資源在不同代際間的合理分配與補(bǔ)償機(jī)制。
四是適度原則。適度是指事物保持其質(zhì)和量的限度，在生態(tài)文明共享實(shí)踐中堅(jiān)持使事物的變化保持在適當(dāng)?shù)牧糠秶鷥?nèi)，既要防止“過”，又要防止“不及”。一方面，在“共享”之下要防止因?yàn)閭€(gè)人利益最大化追求而對(duì)區(qū)域生態(tài)資源大肆使用、過度開發(fā)，釀成“公共地悲劇”；另一方面，又要防止多個(gè)權(quán)利主體的存在，使得生態(tài)資源開發(fā)和保護(hù)得不到充分實(shí)現(xiàn)，造成生態(tài)資源的使用不足、開發(fā)效率低下和資源浪費(fèi)，釀成“反公共地悲劇”①。五是互利共生原則。互利共生就是要確保區(qū)域生態(tài)文明共享中的利益相關(guān)者包括地方政府、相關(guān)組織機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居民、企業(yè)等獲得相關(guān)利益。區(qū)域作為一個(gè)空間系統(tǒng)，其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、生態(tài)、環(huán)境等要素是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)自然物質(zhì)向社會(huì)物質(zhì)變換的共生變量。顯然，任何一個(gè)區(qū)域都不是一個(gè)封閉系統(tǒng)，區(qū)域之間的要素不斷實(shí)現(xiàn)流動(dòng)，某一區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)于自然生態(tài)系統(tǒng)的影響范圍常常擴(kuò)大到別的區(qū)域，因此不同區(qū)域系統(tǒng)的合理性構(gòu)建了全局大系統(tǒng)的有機(jī)和諧。在不合理的增長(zhǎng)模式下，某一區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成本就會(huì)轉(zhuǎn)嫁到其他區(qū)域，造成區(qū)域之間的利益沖突。一般而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)成本大于收益（典型的就是以犧牲生態(tài)效益換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)）的風(fēng)險(xiǎn)總是經(jīng)常出現(xiàn)，這需要政府、企業(yè)和民眾共同承擔(dān)、化解風(fēng)險(xiǎn)，控制區(qū)域經(jīng)濟(jì)于適度規(guī)模之內(nèi)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)成本與區(qū)域生態(tài)效益在最佳點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)結(jié)合。當(dāng)前，縮小域際差距，構(gòu)建連續(xù)、和諧、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)軸帶，促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)、合作、共贏，發(fā)揮資源秉賦優(yōu)勢(shì)，克服地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、協(xié)調(diào)域際分工效益，是區(qū)域生態(tài)文明共享的重要內(nèi)容。概而言之，區(qū)域生態(tài)文明共享中局部和全局、發(fā)達(dá)和后發(fā)，以及區(qū)域和區(qū)域之間應(yīng)該實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，利益共享，并確保核心利益層相關(guān)者、緊密層利益相關(guān)者、松散層利益相關(guān)者的差距縮小，才能真正做到共建、共用、共贏。六是可持續(xù)發(fā)展原則。區(qū)域生態(tài)文明共享必須以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為旨?xì)w。Brundtland關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)典定義認(rèn)為“：可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。”［4］當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“竭澤而漁”“、殺雞取卵”、“經(jīng)濟(jì)效益的暫時(shí)性帶來污染治理的長(zhǎng)期性”的現(xiàn)象并不少見。歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明，掠奪自然、透支生態(tài)就必然會(huì)帶來惡果。恩格斯曾警告“：不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。”［5］馬克思也曾說過：“不以偉大的自然規(guī)律為依據(jù)的人類計(jì)劃，只會(huì)帶來災(zāi)難”［6］。
【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明 體制創(chuàng)新 改革試驗(yàn)
【中圖分類號(hào)】X22 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-6623（2013）04-0083-03
一、推進(jìn)體制創(chuàng)新是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵
面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨的“十七大”提出了樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。黨的“十”報(bào)告，又明確了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵，即未來我國(guó)將形成經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明“五位一體”的總體發(fā)展布局，要將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這標(biāo)志著生態(tài)文明建設(shè)在我國(guó)已經(jīng)從理論探索，進(jìn)入實(shí)踐和逐步推廣階段。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的核心也將從側(cè)重環(huán)境保護(hù)的較低層次。向探索生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化融合發(fā)展的較高層次邁進(jìn)。
從2007年開始，我國(guó)在建設(shè)“兩型社會(huì)”綜合配套試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，陸續(xù)開展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)和生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)。到目前為止，國(guó)家環(huán)保部共批準(zhǔn)4批共53個(gè)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、林業(yè)局三部委相繼批準(zhǔn)13個(gè)市和74個(gè)縣開展生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)。由于受到生態(tài)文明建設(shè)復(fù)雜性的限制，已經(jīng)開展的試點(diǎn)，基本上著重于環(huán)境保護(hù)，而如何將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等建設(shè)之中，破解其協(xié)調(diào)發(fā)展中的難題，還有待于進(jìn)一步研究。
實(shí)踐證明，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，客觀上需要探索一條生態(tài)型、資源節(jié)約型、循環(huán)型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展新路徑。這條新的生態(tài)型發(fā)展道路既不同于改革開放以來我國(guó)長(zhǎng)期存在的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，也不同于沿海地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從“工業(yè)文明”向“生態(tài)文明”轉(zhuǎn)型發(fā)展的新探索。歷史表明，任何一種新的發(fā)展模式客觀上都需要對(duì)舊有的體制、機(jī)制進(jìn)行揚(yáng)棄和超越，需要制度創(chuàng)新保障。因此，進(jìn)行體制創(chuàng)新是推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。
二、生態(tài)文明建設(shè)要形成完整的體制創(chuàng)新系統(tǒng)
生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和政治建設(shè)的融合，必須進(jìn)行系統(tǒng)的體制創(chuàng)新。其核心內(nèi)容應(yīng)包括以下四大方面：
（一）經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新
生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新，即通過深化財(cái)政體制、稅制改革，完善要素配置的體制機(jī)制創(chuàng)新。突破口是解決生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題。一是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)本身保護(hù)（恢復(fù)）或破壞的成本進(jìn)行補(bǔ)償；二是對(duì)區(qū)域因保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境而放棄發(fā)展機(jī)會(huì)的損失進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在我國(guó)，對(duì)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償具有現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)的生態(tài)區(qū)主要位于邊遠(yuǎn)的高原、山區(qū)、草原、深海區(qū)等生態(tài)薄弱地帶，經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)基礎(chǔ)比較薄弱，因?yàn)樾枰袚?dān)生態(tài)屏障功能，其開發(fā)強(qiáng)度受到一定的限制，地方政府的財(cái)政收入受到較大的影響。而保護(hù)生態(tài)環(huán)境、滿足老百姓基本公共服務(wù)需求、維持政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等，客觀上都需要通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償來解決。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，政府財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移支付對(duì)于實(shí)施政府特定政策目標(biāo)、發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用、引導(dǎo)地方合理配置資源、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面。具有使用方向明確、見效快、便于監(jiān)督等特點(diǎn)。我國(guó)可在借鑒國(guó)外財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的成熟做法，創(chuàng)新財(cái)政體制，建立以生態(tài)發(fā)展為基本導(dǎo)向的一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付長(zhǎng)效機(jī)制，通過對(duì)生態(tài)區(qū)外溢受益區(qū)財(cái)政資金向生態(tài)區(qū)的轉(zhuǎn)移，確保生態(tài)功能區(qū)能夠在保證日常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上。增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的內(nèi)在動(dòng)力，進(jìn)而使區(qū)域達(dá)到一定的公共服務(wù)能力。同時(shí)，創(chuàng)新區(qū)域稅制體制，探討生態(tài)保護(hù)區(qū)與優(yōu)化開發(fā)區(qū)的稅收分成和稅收轉(zhuǎn)移規(guī)模及其比例。
（二）行政管理體制創(chuàng)新
生態(tài)文明行政管理體制創(chuàng)新即以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，探索生態(tài)型區(qū)域管理體制和考核體制的改革創(chuàng)新。在管理體制方面，可通過建立高規(guī)格的協(xié)調(diào)和決策機(jī)構(gòu)，進(jìn)行基層管理扁平化改革等進(jìn)行創(chuàng)新。對(duì)具有戰(zhàn)略性發(fā)展意義的區(qū)域或領(lǐng)域設(shè)立高規(guī)格的協(xié)調(diào)和決策機(jī)構(gòu)，是國(guó)內(nèi)外管理體制設(shè)計(jì)的共性。這一方面可以提高行政辦事效率，避免按照傳統(tǒng)行政程序而耽誤重大戰(zhàn)略的發(fā)展。另一方面也可以整合各方面資源，集中解決核心問題。生態(tài)文明發(fā)展不同于常規(guī)工業(yè)化發(fā)展，迫切需要建立高規(guī)格的協(xié)調(diào)和決策機(jī)構(gòu)，突破落后的行政體制束縛。針對(duì)生態(tài)區(qū)管理人口少、經(jīng)濟(jì)總量少等特征，可探討實(shí)施基層管理扁平化改革試點(diǎn)創(chuàng)新；設(shè)立獨(dú)立的生態(tài)保護(hù)管理局，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和管理的職能；整合現(xiàn)有街道辦事處和社區(qū)工作站管理資源，減少行政層級(jí)，提高行政效率。在考核體制創(chuàng)新中，避免將GDP作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要考核指標(biāo)，可在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙重約束下選擇和設(shè)計(jì)新的地方經(jīng)濟(jì)和當(dāng)?shù)馗刹康目己酥笜?biāo)。應(yīng)將生態(tài)保護(hù)的成效，當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖朐鲩L(zhǎng)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加值作為考核的重點(diǎn)。
（三）土地管理制度創(chuàng)新
土地管理制度創(chuàng)新即通過制度創(chuàng)新，提升生態(tài)區(qū)土地開發(fā)價(jià)值，探索靈活的土地管理、調(diào)控機(jī)制體制。可在城市更新方面積極探索開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移和容積率獎(jiǎng)勵(lì)等路徑。“容積率獎(jiǎng)勵(lì)”是指土地開發(fā)管理部門為取得開發(fā)商的合作，在開發(fā)商提供一定的公共空間或?yàn)楸Ｗo(hù)特定公益性設(shè)施（如古文化遺產(chǎn)）的前提下，獎(jiǎng)勵(lì)開發(fā)商一定的建筑面積。“開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移”作為容積率應(yīng)用的補(bǔ)充和深化，將獎(jiǎng)勵(lì)范圍擴(kuò)大化，在土地開發(fā)價(jià)值得到規(guī)劃管理部門肯定的前提下，以轉(zhuǎn)讓開發(fā)權(quán)為條件，換取對(duì)生態(tài)及歷史環(huán)境的保護(hù)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時(shí)將換取的開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移到更具有開發(fā)價(jià)值的地方。容積率獎(jiǎng)勵(lì)和開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移政策的突出優(yōu)點(diǎn)，是能夠協(xié)調(diào)保護(hù)與開發(fā)建設(shè)之間的矛盾：即可以優(yōu)化行政手段規(guī)定的容積率，從而使土地開發(fā)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益得到平衡。開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移和容積率獎(jiǎng)勵(lì)等政策在土地私有化國(guó)家已經(jīng)廣泛應(yīng)用，在我國(guó)仍處在探索階段。根據(jù)我國(guó)土地管理制度的實(shí)際，建議我國(guó)可在生態(tài)功能區(qū)對(duì)涉及歷史文化遺產(chǎn)區(qū)域進(jìn)行整體改造或城市更新時(shí)，探索使用開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移和容積率獎(jiǎng)勵(lì)政策：即以政府為主導(dǎo)，引進(jìn)社會(huì)資本。對(duì)能夠保留歷史文化遺產(chǎn)的開發(fā)商或開發(fā)主體，采取額外建筑容積率補(bǔ)償?shù)恼摺?/p>
其次，可對(duì)部分生態(tài)用地進(jìn)行委托管理，提高生態(tài)用地的資產(chǎn)價(jià)值。對(duì)生態(tài)用地采取委托管理，即在不改變生態(tài)用地國(guó)有性質(zhì)的前提下，將生態(tài)區(qū)的管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)交給具有較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理能力、能夠承擔(dān)生態(tài)區(qū)生態(tài)保護(hù)職責(zé)的法人去有償經(jīng)營(yíng)、管理的土地經(jīng)營(yíng)方式。這種方式的目的是在不改變產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的條件下，對(duì)生態(tài)區(qū)土地等資產(chǎn)要素進(jìn)行重組，加速流動(dòng)，達(dá)到資源優(yōu)化配置，拓寬融資渠道及土地資產(chǎn)增值的目的。委托管理在國(guó)際上已經(jīng)廣泛應(yīng)用在景區(qū)、度假酒店和度假村、主題公園等方面。建議生態(tài)功能區(qū)將部分適合開發(fā)的生態(tài)區(qū)域劃為景區(qū)，吸引具備一定資金實(shí)力和開發(fā)條件的專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行委托管理，為區(qū)域土地價(jià)值的提升創(chuàng)造條件。
（四）將體制機(jī)制創(chuàng)新內(nèi)容納入立法
健全的立法將為可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新提供法律保障。新加坡、日本、美國(guó)和歐盟國(guó)家都建立了健全的法律法規(guī)體系來有效規(guī)范城市的生態(tài)建設(shè)和生態(tài)發(fā)展。我國(guó)的生態(tài)保護(hù)立法也逐步形成了從中央到地方的兩層體系，特別是地方根據(jù)發(fā)展實(shí)際，由地方人大通過區(qū)域性生態(tài)立法。對(duì)推動(dòng)地方生態(tài)長(zhǎng)效保護(hù)起到了決定性的保障作用。2012年由廣西壯族自治區(qū)人大頒布并實(shí)施的《廣西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，以生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，有效地平衡保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系為切入點(diǎn)，將建立漓江生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制、設(shè)立漓江生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金、建立漓江生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、劃定保護(hù)重點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入績(jī)效考核、加大對(duì)影響保護(hù)漓江生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)行政執(zhí)法力度等內(nèi)容都納入了法律條例，為流域生態(tài)保護(hù)及長(zhǎng)效機(jī)制的創(chuàng)新確立了法律保障。
建議根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，在借鑒國(guó)內(nèi)外生態(tài)保護(hù)和科學(xué)發(fā)展的立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將對(duì)生態(tài)功能區(qū)實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制、實(shí)施轉(zhuǎn)移支付資金考核及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)、管理、土地等相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新內(nèi)容納入法律條例。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。黨的十把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局，明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這標(biāo)志著我們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，表明了我們加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。必須清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。
生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，須要從全局高度通盤考慮，搞好頂層設(shè)計(jì)和整體部署。要針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重大問題和突出問題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體部署，統(tǒng)籌各方力量形成合力，協(xié)調(diào)解決跨部門跨地區(qū)的重大事項(xiàng)，把生態(tài)文明建設(shè)要求全面貫徹和深刻融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。《決定》指出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
生態(tài)文明評(píng)價(jià)制度。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明制度、生態(tài)文化、生態(tài)人居等內(nèi)容作為重點(diǎn)納入到目標(biāo)體系中，探索建立有利于促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，探索建立有利于體現(xiàn)自然資源生態(tài)環(huán)境價(jià)值的資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。
生態(tài)文明管理制度。建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制。健全能源、水、土地節(jié)約使用制度。健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制，全面統(tǒng)一行使自然資源所有者職責(zé)。完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)。統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放，實(shí)行企業(yè)污染物排放總量控制制度，推行行業(yè)性和區(qū)域性特征污染物總量控制，使污染減排和行業(yè)優(yōu)化調(diào)整、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善緊密銜接。完善環(huán)境標(biāo)志體系，實(shí)施更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。著力推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染治理和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)采取更加嚴(yán)格的措施，使這些地區(qū)環(huán)境質(zhì)量率先改善。依法依規(guī)強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)，開展環(huán)境測(cè)評(píng)、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)，建立健全規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照誰受益誰補(bǔ)償原則，建立開發(fā)與保護(hù)地區(qū)之間、上下游地區(qū)之間、生態(tài)受益與生態(tài)保護(hù)地區(qū)之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，研究設(shè)立國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，實(shí)施資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。
健全生物多樣性保護(hù)制度，對(duì)野生動(dòng)植物、生物物種、生物安全、外來物種、遺傳資源等生物多樣性進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。建立國(guó)家公園體制。實(shí)行以獎(jiǎng)促保，把良好的生態(tài)系統(tǒng)盡可能保護(hù)起來，休養(yǎng)生息，優(yōu)先保護(hù)水質(zhì)良好的湖泊。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求體關(guān)系、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境外部成本內(nèi)部化。繼續(xù)深化綠色信貸、綠色貿(mào)易政策，全面推行企業(yè)環(huán)境行為評(píng)級(jí)。加強(qiáng)行政執(zhí)法部門與司法部門銜接，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。在高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)全面推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，擴(kuò)大環(huán)境信息公開范圍，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全聽證制度、對(duì)涉及群眾利益的規(guī)劃、決策和項(xiàng)目，充分聽取群眾意見。鼓勵(lì)公眾檢舉揭發(fā)環(huán)境違法行為。開展環(huán)保公益活動(dòng)，培育和引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織健康有序發(fā)展。生態(tài)文明考核制度，將反映生態(tài)文明建設(shè)水平和環(huán)境保護(hù)成效的指標(biāo)納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，大幅提高生態(tài)環(huán)境指標(biāo)考核權(quán)重。在限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，主要考核生態(tài)環(huán)保指標(biāo)。嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。
收稿日期：2013-09-04
基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目（51278205）；華南農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院教育教學(xué)改革與研究課題資助項(xiàng)目（2013）
作者簡(jiǎn)介：葉昌東（1983-），男，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林與城市規(guī)劃系講師，博士，主要從事區(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)的研究，（E-mail）。
摘要：生態(tài)文明建設(shè)是當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)的重要內(nèi)容，其對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有三方面的新要求：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃體系，多規(guī)融合的規(guī)劃管理以及對(duì)生態(tài)、綠地等要素的重視。文章針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的需求變化，結(jié)合農(nóng)林院校在風(fēng)景園林、國(guó)土研究、鄉(xiāng)村研究等方面的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，提出農(nóng)林院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的特色化教育應(yīng)重點(diǎn)放在三個(gè)方面：生態(tài)景觀設(shè)計(jì)、土地利用、鄉(xiāng)村規(guī)劃。
關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；農(nóng)林院校；城鄉(xiāng)規(guī)劃；教育特色化；專業(yè)建設(shè)
中圖分類號(hào)：G642.0；TU982-4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1005-2909（2014）01-0018-04
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著十分密切的聯(lián)系。改革開放以來中國(guó)城市建設(shè)速度加快，全國(guó)城市數(shù)量從193個(gè)增加到655個(gè)，城市化率從18%上升到52.5%，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大了3-4倍[1]。大規(guī)模的城市開發(fā)建設(shè)帶來對(duì)城市規(guī)劃專業(yè)人才的大量需求，因此全國(guó)許多高等院校紛紛開設(shè)了城市規(guī)劃專業(yè)，從20世紀(jì)末的不足30所迅速增加到約140余所，學(xué)科背景由單一的以建筑學(xué)為主向地理學(xué)、風(fēng)景園林、測(cè)量學(xué)等多學(xué)科發(fā)展。開設(shè)城市規(guī)劃專業(yè)的院校主要有三種類型[2-4]：一是有傳統(tǒng)建筑學(xué)背景的院校；二是以區(qū)域分析、宏觀分析為主的有地理學(xué)背景的院校；三是以風(fēng)景園林學(xué)科為依托的農(nóng)林院校。第一種類型的院校以同濟(jì)大學(xué)、東南大學(xué)、天津大學(xué)、清華大學(xué)、重慶大學(xué)、華南理工大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)等為代表，其重視學(xué)生工程設(shè)計(jì)能力的訓(xùn)練，培養(yǎng)的學(xué)生擅長(zhǎng)物質(zhì)城市空間形態(tài)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)思維能力強(qiáng)；第二種類型的院校以南京大學(xué)、中山大學(xué)、北京大學(xué)等為代表，其重視區(qū)域分析及宏觀社會(huì)、經(jīng)濟(jì)分析，培養(yǎng)的學(xué)生具有較強(qiáng)的理性思維能力；第三種類型的院校以北京林業(yè)大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)等為代表，其注重城市規(guī)劃中的生態(tài)規(guī)劃、園林綠化、景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的研究[5]。
由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景的不同，不同的城市對(duì)城市規(guī)劃人才的需求會(huì)有所差別。改革開放以來，中國(guó)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境在不斷地發(fā)生變化，大體來說有三個(gè)階段：第一階段是改革開放初期，城市發(fā)展以物質(zhì)性大規(guī)模的土木建造為主，對(duì)擅長(zhǎng)物質(zhì)城市空間形態(tài)建筑的院校城市規(guī)劃專業(yè)人才的需求較迫切。第二階段，隨著改革開放的深入，城市發(fā)展的主要任務(wù)逐漸過渡到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提升人居環(huán)境、解決城市社會(huì)問題等，為擅長(zhǎng)社會(huì)調(diào)查、宏觀經(jīng)濟(jì)分析、區(qū)域規(guī)劃的地理學(xué)研究的院校城市規(guī)劃專業(yè)提供了發(fā)揮空間。第三階段，即目前生態(tài)環(huán)境建設(shè)已經(jīng)成為全球廣泛關(guān)注的話題，中國(guó)30多年來粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式帶來的生態(tài)破壞、環(huán)境污染問題逐漸暴露出來，新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的重要性日益凸顯，2012年黨的十報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)上升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)同等重要的“五位一體”的戰(zhàn)略高度。生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期的到來為農(nóng)林院校城市規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展提供了重要契機(jī)。
一、生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃社會(huì)需求的特點(diǎn)
生態(tài)建設(shè)是現(xiàn)代城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。從現(xiàn)代城市規(guī)劃理論產(chǎn)生開始，霍華德在其田園城市理論中就表達(dá)了對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視，強(qiáng)調(diào)農(nóng)田、綠地等要素在城市總體布局中的重要性；此后在有機(jī)疏散、生態(tài)城市、綠帶控制、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等規(guī)劃理念中，均突出強(qiáng)調(diào)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容；目前全社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)給予了前所未有的重視，最新的城市規(guī)劃理論包括新城市主義、精明增長(zhǎng)、緊湊城市、低碳城市等從不同的側(cè)面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了更高的要求[6]。中國(guó)經(jīng)歷了30余年的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的是生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題，因此，生態(tài)文明建設(shè)的重要性日漸凸顯。目前，中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)圍繞優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)等四個(gè)方面來展開。生態(tài)文明建設(shè)力度的加大，也必將使城市規(guī)劃專業(yè)的社會(huì)需求發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，其轉(zhuǎn)變的主要特點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃體系
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系的內(nèi)涵是將城市和鄉(xiāng)村視為一個(gè)整體來進(jìn)行規(guī)劃。城市和鄉(xiāng)村密不可分，城市是城鄉(xiāng)區(qū)域的中心，為城鄉(xiāng)區(qū)域提供現(xiàn)代化工商業(yè)服務(wù)設(shè)施；鄉(xiāng)村是城市的發(fā)展腹地，為城市的發(fā)展提供勞動(dòng)力資源和空間（特別是生態(tài)環(huán)境空間）。2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》取代原來的《城市規(guī)劃法》，標(biāo)志著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系的正式建立和實(shí)施，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系有三個(gè)方面的變化：首先是將村莊規(guī)劃納入到統(tǒng)一的規(guī)劃編制管理體系中；其次是在城市總體規(guī)劃中更加突出城鄉(xiāng)一體的布局模式；第三是建立并完善鄉(xiāng)村層面的規(guī)劃。近年來新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃等一系列鄉(xiāng)村層面的重要規(guī)劃在全國(guó)鋪開，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系實(shí)踐的體現(xiàn)，它為城市規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展提供了廣闊空間。
（二）多規(guī)融合的規(guī)劃管理
生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期的規(guī)劃管理強(qiáng)調(diào)多規(guī)融合。負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃布局的主要有建設(shè)部門的城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃系統(tǒng)，國(guó)土部門的土地利用規(guī)劃系統(tǒng)，以及發(fā)改部門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃系統(tǒng)。多規(guī)融合的規(guī)劃管理模式要求多部門的通力合作、協(xié)調(diào)一致，要求多學(xué)科、多層次人員的參與。目前廣泛開展的“兩規(guī)銜接”〔包括城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃和土地利用規(guī)劃〕、“三規(guī)合一”〔包括城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃〕、“多規(guī)融合”〔包括城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、旅游規(guī)劃等〕模式正是順應(yīng)了生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期城市規(guī)劃管理工作的要求。
（三）重視生態(tài)、綠地等空間要素
生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期的城市規(guī)劃重視生態(tài)、綠地等空間要素的布局，生態(tài)、綠地空間要素是城市空間布局不可或缺的重要元素，在居住、工作、游憩、交通等城市四大基本功能中發(fā)揮著重要作用，特別是作為游憩功能的重要空間載體，可以提高居住功能的環(huán)境質(zhì)量等。當(dāng)前在城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃工作中開展的一些生態(tài)、綠地建設(shè)的研究和實(shí)踐工作，如綠地系統(tǒng)規(guī)劃、綠道網(wǎng)建設(shè)、國(guó)家生態(tài)園林城市評(píng)選等，充分體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期人們對(duì)生態(tài)、綠地等空間要素的重視。
（四）構(gòu)建節(jié)約型城鄉(xiāng)空間布局模式
生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期的城鄉(xiāng)空間布局模式強(qiáng)調(diào)節(jié)約理念，節(jié)約型城鄉(xiāng)空間布局主要是針對(duì)改革開放以來經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期粗放式增長(zhǎng)所帶來的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題，構(gòu)建節(jié)約型內(nèi)涵式的城鄉(xiāng)空間布局模式；節(jié)約型城鄉(xiāng)空間布局主要從節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地四個(gè)方面對(duì)新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了更高的要求，同時(shí)也為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展指明了方向。
二、生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期農(nóng)林院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)
生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期，農(nóng)林院校城市規(guī)劃專業(yè)有了用武之地，其依托自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)，可以在相關(guān)領(lǐng)域發(fā)揮更加深遠(yuǎn)的影響和作用。從學(xué)科發(fā)展來看，生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期農(nóng)林院校開設(shè)城市規(guī)劃專業(yè)的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
（一）以風(fēng)景園林為主要依托的生態(tài)學(xué)優(yōu)勢(shì)
風(fēng)景園林專業(yè)是農(nóng)林院校的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，農(nóng)林院校開設(shè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)大多依托風(fēng)景園林專業(yè)的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，如北京林業(yè)大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)等。在生態(tài)文明的建設(shè)中，與城鄉(xiāng)規(guī)劃聯(lián)系緊密的風(fēng)景園林專業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)將得到進(jìn)一步發(fā)揮；此外，農(nóng)林院校在植物、園藝、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等生態(tài)學(xué)研究領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)也有了展示的空間，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐中也將大顯身手。
（二）以土地為核心要素的國(guó)土研究?jī)?yōu)勢(shì)
土地利用布局是城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心內(nèi)容，在這方面農(nóng)林院校有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。負(fù)責(zé)土地管理工作的部門主要有規(guī)劃建設(shè)部門和國(guó)土部門，其中國(guó)土部門與農(nóng)業(yè)部門有密切聯(lián)系。1986年國(guó)家土地管理局成立之前農(nóng)村土地和城鎮(zhèn)土地分屬農(nóng)業(yè)部和建設(shè)部主管，因此農(nóng)業(yè)院校在土地管理方面有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，全國(guó)開設(shè)土地資源管理專業(yè)的高等院校中農(nóng)業(yè)院校占多數(shù)。
然而由于國(guó)土部門和建設(shè)部門在土地規(guī)劃和管理方面往往難以保持協(xié)調(diào)一致，因此，在學(xué)科建設(shè)上土地資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的整合與聯(lián)系一直不太緊密。在生態(tài)文明建設(shè)的多規(guī)融合管理模式下，國(guó)土部門和建設(shè)部門在土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的協(xié)調(diào)將得到加強(qiáng)，這也為密切兩個(gè)專業(yè)的聯(lián)系提供了機(jī)遇，為農(nóng)林院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展提供了發(fā)展空間。
（三）以鄉(xiāng)村為重點(diǎn)的地域空間研究?jī)?yōu)勢(shì)
鄉(xiāng)村是農(nóng)林院校在地域空間上的重點(diǎn)研究領(lǐng)域，有長(zhǎng)期從事鄉(xiāng)村區(qū)域研究的深厚基礎(chǔ)，是農(nóng)林院校突出的學(xué)科優(yōu)勢(shì)。生態(tài)文明建設(shè)中的城鄉(xiāng)規(guī)劃重點(diǎn)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，而鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃研究是城鄉(xiāng)規(guī)劃的薄弱環(huán)節(jié)，這就更需要農(nóng)林院校在鄉(xiāng)村研究中發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃工作提供強(qiáng)有力的支持。
三、生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期農(nóng)林院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育特色化方向
要促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，農(nóng)林院校城市規(guī)劃專業(yè)教育需要進(jìn)一步明確自身定位，堅(jiān)持特色化發(fā)展的方向。結(jié)合學(xué)科優(yōu)勢(shì)，農(nóng)林院校特色化教育改革應(yīng)重點(diǎn)圍繞以下三個(gè)方面展開。
（一）生態(tài)景觀設(shè)計(jì)
景觀設(shè)計(jì)是農(nóng)林院校城市規(guī)劃最具特色的專業(yè)，其專業(yè)教育的重點(diǎn)主要包括：
1.綠地系統(tǒng)規(guī)劃
隨著生態(tài)文明在城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)踐中日益凸顯的重要性，綠地系統(tǒng)規(guī)劃已由過去僅作為總體規(guī)劃的一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃上升到單獨(dú)的規(guī)劃類型；空間上也突破城市內(nèi)部公園綠地的局限，向區(qū)域性生態(tài)綠化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的方向發(fā)展。城鄉(xiāng)建設(shè)對(duì)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的重視帶來對(duì)相關(guān)領(lǐng)域人才的大量需求，因此綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步作為農(nóng)林院校城市規(guī)劃專業(yè)的核心優(yōu)勢(shì)和特色進(jìn)行培育。
2.園林景觀設(shè)計(jì)
生態(tài)文明建設(shè)的大力推進(jìn)將帶來對(duì)園林景觀設(shè)計(jì)人才需求的上升，因此，園林景觀設(shè)計(jì)是農(nóng)林院校城市規(guī)劃專業(yè)特色化教育的重要內(nèi)容和方向。
3.生態(tài)環(huán)境規(guī)劃
宏觀生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系新的內(nèi)容，農(nóng)林院校在生態(tài)環(huán)境相關(guān)研究領(lǐng)域具備較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，可以作為城市規(guī)劃專業(yè)特色化人才培養(yǎng)的重點(diǎn)方向之一。
（二）土地利用布局
土地利用布局是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的核心內(nèi)容，農(nóng)林院校在土地資源管理方面具備較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的整合，開拓新的發(fā)展方向，主要整合方向有：（1）國(guó)土空間布局。國(guó)土空間布局的優(yōu)化是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一，在“多規(guī)融合”的背景下，加強(qiáng)土地資源管理相關(guān)專業(yè)與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的整合十分必要。（2）地理信息系統(tǒng)。由于具備地理空間信息的存儲(chǔ)、查詢、分析、展示等綜合功能優(yōu)勢(shì)，目前地理信息系統(tǒng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中發(fā)揮著越來越重要的作用。生態(tài)文明建設(shè)中，隨著規(guī)劃空間的不斷擴(kuò)大，地理信息系統(tǒng)將具有更加廣闊的應(yīng)用前景。
（三）鄉(xiāng)村規(guī)劃
生態(tài)文明建設(shè)中的鄉(xiāng)村規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中不可或缺的基層規(guī)劃，規(guī)劃實(shí)踐工作量大，社會(huì)需求多，將成為促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α＾r(nóng)林院校在鄉(xiāng)村規(guī)劃領(lǐng)域具備較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)村規(guī)劃中發(fā)揮重要作用。因此，鄉(xiāng)村規(guī)劃同樣應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)林院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向。
四、結(jié)語
生態(tài)文明建設(shè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)一步發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γr(nóng)林院校的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在其中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更加積極的作用。農(nóng)林院校應(yīng)認(rèn)清新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的變化，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，明確專業(yè)發(fā)展定位，找準(zhǔn)學(xué)科發(fā)展方向。本文從社會(huì)實(shí)踐需求角度出發(fā)，分析生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃的新特征，立足農(nóng)林院校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，提出了農(nóng)林院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)特色化教育的重點(diǎn)發(fā)展方向，為相關(guān)領(lǐng)域的研究者和工作人員以啟示和思考。
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Features of urban and rural planning education in agriculture and
forestry universities in ecological construction period
YE Changdong1， ZHANG Yuanyuan2
（1. Department of Landscape Architecture and Urban Planning， South China Agricultural University， Guangzhou 510642，P. R. China；
2. XinHua College of Sun Yat-Sen University， Guangzhou 510520， P. R. China）
（一）生態(tài)文明的內(nèi)涵
生態(tài)文明是繼工業(yè)文明、農(nóng)業(yè)文明之后出現(xiàn)的一種新型文明型態(tài)，生態(tài)文明產(chǎn)生的重要現(xiàn)實(shí)背景是生態(tài)環(huán)境的不斷惡化。工業(yè)文明雖然帶來物質(zhì)的極大豐富，但同時(shí)也導(dǎo)致環(huán)境的嚴(yán)重污染，在這種背景之下，人們開始反思工業(yè)文明，提出生態(tài)文明建設(shè)這一概念。生態(tài)文明的核心思想是尊重自然、保護(hù)自然、順應(yīng)自然，人與環(huán)境要和諧相處。生態(tài)文明建設(shè)的具體路徑是大力發(fā)展綠色生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展，從而減少各類資源的消耗，減少污染物排放，將人類活動(dòng)控制在生態(tài)環(huán)境承載力的范圍之內(nèi)。
（二）生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間是相輔相成、互為依賴的關(guān)系，而不是一對(duì)不可調(diào)和的矛盾。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，生態(tài)文明建設(shè)需要大量的資金投入，沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，生態(tài)文明建設(shè)也就沒有必要的物質(zhì)保障。生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑，西方發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，先污染、后治理的道路行不通，沒有生態(tài)文明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)嚴(yán)重受阻。生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是一致的，二者并不存在所謂的沖突，這是實(shí)現(xiàn)二者和諧發(fā)展的基礎(chǔ)所在。
二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題
我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題頗多，這些問題與生態(tài)文明建設(shè)要求之間存在沖突與相悖，對(duì)于未來縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是巨大威脅。
（一）發(fā)展理念落后
我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展理念方面比較落后，長(zhǎng)期以來，在政績(jī)考核重心為GDP的情況下，各縣級(jí)政府都將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，片面追求經(jīng)濟(jì)總量的提升，忽視環(huán)境保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足。舉例而言，一些縣級(jí)政府在招商引資方面，往往不顧本地區(qū)的生態(tài)承載力，一味引進(jìn)三高一低的產(chǎn)業(yè)，給地區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來巨大的危害。
（二）生態(tài)經(jīng)濟(jì)滯緩
生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩是很多縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在的問題。生態(tài)經(jīng)濟(jì)本身屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景，廣義層面的生態(tài)經(jīng)濟(jì)是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人類生態(tài)高度統(tǒng)一的，具有可持續(xù)發(fā)展特性的經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)在生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面重視不足、基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光等產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少新的增長(zhǎng)極。
（三）發(fā)展模式粗放
我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式比較粗放，只重視經(jīng)濟(jì)總量，忽視經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與生態(tài)文明建設(shè)要求的構(gòu)建資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)相悖，容易導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式粗放還表現(xiàn)在低水平重復(fù)性建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過高、科技水平整體偏低、生產(chǎn)設(shè)備落后等方面，這些經(jīng)濟(jì)問題往往意味著更多的資源消耗、更多的環(huán)境污染，會(huì)給生態(tài)文明建設(shè)帶來更大的阻力。
（四）人力資本不足
我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一個(gè)主要問題是人力資本不足，尤其是一些新興的高科技行業(yè)發(fā)展更是嚴(yán)重依賴于人力資本。當(dāng)前我國(guó)縣域在人力資本方面儲(chǔ)備不足，不僅難以吸引優(yōu)秀人才的流入，同時(shí)本地區(qū)一些優(yōu)秀的人才資源也不斷流失，給地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等帶來危害，不利于生態(tài)文明建設(shè)。
三、生態(tài)文明視角下縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑
生態(tài)文明建設(shè)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求，針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，本文認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)從多個(gè)方面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（一）更新發(fā)展理念
在生態(tài)文明建設(shè)這一大背景下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要更新發(fā)展理念，樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并重的理念，進(jìn)一步提升生態(tài)保護(hù)工作的重要性，不僅要“金山銀行”，更要“綠水青山”。在政績(jī)考核模式方面，政府要將綠色GDP納入到政績(jī)考核中去，將環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)堅(jiān)決不能突破的底線，在生態(tài)保護(hù)方面進(jìn)一步發(fā)力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)齊頭并進(jìn)。
（二）發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要將生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)重點(diǎn)，將生態(tài)經(jīng)濟(jì)打造成為拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)極，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高科技新興產(chǎn)業(yè)等，壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)及輻射作用。在生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從財(cái)稅、土地等方面給予大力支持，推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多的活力。
（三）轉(zhuǎn)變發(fā)展模式
縣域經(jīng)濟(jì)要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，摒棄以往粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推進(jìn)集約經(jīng)濟(jì)模式。經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變要從產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新等方面著手，從產(chǎn)業(yè)布局方面來看，要逐步淘汰落后產(chǎn)業(yè)，引入高附加值產(chǎn)業(yè)；在技術(shù)創(chuàng)新方面，要依托技術(shù)創(chuàng)新來提升生產(chǎn)效益，減少污染；在設(shè)備更新方面，要鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新，從而提升生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。
（四）加強(qiáng)人才引進(jìn)
一、三中全會(huì)關(guān)于生態(tài)文明制度體系建設(shè)的特點(diǎn)
生態(tài)文明制度體系是否系統(tǒng)和完整，是否具有先進(jìn)性，在一定程度上代表了生態(tài)文明建設(shè)水平的高低。良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的“硬實(shí)力”，先進(jìn)的制度體系是生態(tài)文明建設(shè)的“軟實(shí)力”。生態(tài)文明制度體系建設(shè)的提出具有以下特點(diǎn)：
（一）系統(tǒng)性。盡管我們已經(jīng)建立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的制度，但是這些制度還不系統(tǒng)、不完善，一直沒能遏制一些部門和區(qū)域盲目開發(fā)、過度開發(fā)的問題，導(dǎo)致我國(guó)資源環(huán)境趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。究其原因，是我們以往制定的制度缺乏系統(tǒng)性、整體性。
三中全會(huì)提出生態(tài)文明制度體系建設(shè)，對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)作出了系統(tǒng)部署，包括了源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)文明建設(shè)的全過程。就生態(tài)環(huán)境而言，如果源頭防控不好，必然對(duì)過程和后果帶來負(fù)面影響。因此，源頭嚴(yán)防制度建立是治本之策。同樣，生態(tài)文明建設(shè)要取得實(shí)效，必須嚴(yán)格執(zhí)行，要注重各類制度監(jiān)管到位。當(dāng)然，對(duì)于生態(tài)環(huán)境破壞者更要嚴(yán)懲不貸，才能起到警示作用，要讓人們知道生態(tài)紅線就是高壓線，觸碰不得。只要源頭嚴(yán)防全覆蓋，過程嚴(yán)管全到位，后果嚴(yán)懲全實(shí)施，生態(tài)文明建設(shè)就一定能取得突破性進(jìn)展。
（二）基礎(chǔ)性。三中全會(huì)把生態(tài)文明建設(shè)放到“五位一體”的整體戰(zhàn)略布局中進(jìn)行部署，注重生態(tài)建設(shè)是“五位一體”大系統(tǒng)中的一個(gè)方面，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化建設(shè)緊密相連、互為支撐；并把“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度”作為六個(gè)“緊緊圍繞”之一進(jìn)行統(tǒng)一部署，明確了生態(tài)文明制度建設(shè)是全面深化改革總體部署中的一個(gè)重要內(nèi)容，它與其他五個(gè)“緊緊圍繞”的實(shí)現(xiàn)密不可分；三中全會(huì)還強(qiáng)調(diào)“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，體現(xiàn)了生態(tài)文明制度體系是我國(guó)全面深化改革體系的基礎(chǔ)性地位。
（三）協(xié)同性。生態(tài)文明制度體系是一個(gè)系統(tǒng)，任何一項(xiàng)制度的實(shí)施都需要其他制度的協(xié)同配合，都需要放在大系統(tǒng)內(nèi)來考量，增強(qiáng)制度的協(xié)同性極其重要。比如，三中全會(huì)新提出“對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核”，這一規(guī)定對(duì)于生態(tài)保護(hù)紅線制度的落實(shí)非常有幫助。過去很多生態(tài)脆弱的地區(qū)為了完成生產(chǎn)總值的考核壓力，盲目發(fā)展重工業(yè)，讓已經(jīng)脆弱的生態(tài)環(huán)境再次遭到更嚴(yán)重的破壞。推進(jìn)主體功能區(qū)制度，必須運(yùn)用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等優(yōu)惠政策對(duì)限制、禁止開發(fā)區(qū)域予以補(bǔ)貼和扶持。再比如，三中全會(huì)提出的“建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，可以協(xié)同陸海兩方面力量對(duì)生態(tài)系統(tǒng)破壞問題給予解決，以提高生態(tài)治理效率。
（四）可操作性。三中全會(huì)對(duì)過去生態(tài)文明建設(shè)中的一些疑難問題給出了具體的解決方案，制定了很多細(xì)致的可操作性的生態(tài)文明制度，把資源產(chǎn)權(quán)、用途管制、生態(tài)紅線、有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、管理體制等內(nèi)容充實(shí)到生態(tài)文明制度體系中來。如過去由于自然資源的歸屬不明確，造成管理不明確，大量的自然資源被浪費(fèi)和破壞，現(xiàn)在有了健全的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，就會(huì)起到明確自然資源歸屬和權(quán)責(zé)，合理開發(fā)和利用自然資源，保持社會(huì)健康的可持續(xù)發(fā)展。再比如，三中全會(huì)提出“建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制”，“完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)”，這就在一定程度上遏制了空間用途不明、工業(yè)發(fā)展濫用土地的現(xiàn)象，對(duì)于發(fā)生了的國(guó)土空間違規(guī)使用，也會(huì)有監(jiān)管主體按照監(jiān)管體制行使職責(zé)，最終徹底杜絕類似事件發(fā)生。
（五）惠民性。三中全會(huì)決定很多方面顯示我國(guó)的治理模式已經(jīng)開始從管理走向治理，政府不再是社會(huì)治理的唯一主體，包括企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等都是社會(huì)治理的主力軍。在生態(tài)文明制度建設(shè)上體現(xiàn)更加明顯，比如，三中全會(huì)新提出“健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)”；“發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理”；“健全國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制，完善集體林權(quán)制度改革”；“及時(shí)公布環(huán)境信息，健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督”等。這些規(guī)定既保證了全體人民都享有自然資源的權(quán)利，也明確了全體人民都有保護(hù)的義務(wù)。生態(tài)文明制度建設(shè)只有發(fā)揮全社會(huì)力量，才能惠及到每一個(gè)人。
二、加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)的著力點(diǎn)
當(dāng)前生態(tài)文明制度體系建設(shè)的總體框架已經(jīng)形成，很多方面已經(jīng)有了比較充分的內(nèi)容。但尚需不斷充實(shí)和完善。今后，加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)主要做好以下幾個(gè)方面：
（一）做好頂層設(shè)計(jì)。要制定出一套符合國(guó)家未來發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)的生態(tài)文明制度建設(shè)規(guī)劃。要求從全局出發(fā)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，對(duì)我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)做整體的考慮，對(duì)不同地區(qū)、不同生態(tài)環(huán)境、不同生態(tài)主體（各級(jí)決策者、生產(chǎn)企業(yè)、社會(huì)大眾、資源開發(fā)者等）統(tǒng)籌考慮。要用“整體理念”思考生態(tài)問題，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、因地制宜的生態(tài)治理模式。經(jīng)過全方位的論證以及充分吸納各方的建議后，形成一個(gè)能夠?yàn)楦骷?jí)黨委、政府、部門、團(tuán)體和個(gè)人共同接受、共同遵守的合理制度。這是一個(gè)需要不斷反思、不斷認(rèn)識(shí)、不斷提高的過程，需要進(jìn)一步明確國(guó)家和區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的各自的目標(biāo)、任務(wù)、措施等，通過頂層設(shè)計(jì)趨于更加合理和完善。
（二）處理好近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。三中全會(huì)在生態(tài)文明制度建設(shè)上提出了很多新的制度，這些新制度與之前的生態(tài)文明制度既有繼承也有創(chuàng)新。一個(gè)新的制度從提出到被廣泛接受需要一定的時(shí)間，在執(zhí)行的過程中有些方面還需不斷細(xì)化和完善。新舊制度之間銜接不好，會(huì)影響新制度的進(jìn)一步實(shí)施，給實(shí)際工作帶來不良影響。所以，這里要處理好近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，在堅(jiān)持原來好的制度基礎(chǔ)上，逐步在一定的領(lǐng)域和地區(qū)試點(diǎn)實(shí)施新制度，待成熟后再逐步向所有領(lǐng)域和地區(qū)鋪開。生態(tài)文明制度體系是一個(gè)完整的開放系統(tǒng)，還要在生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐中不斷充實(shí)完善，我們?cè)谥贫ㄉ鷳B(tài)文明制度時(shí)既要考慮當(dāng)前的生態(tài)國(guó)情，實(shí)現(xiàn)近期的生態(tài)目標(biāo)，又要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的思考，以大視野大思維謀求生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。
（三）最大限度地保證人民群眾的切身利益。三中全會(huì)明確指出“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。生態(tài)文明制度體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是最大限度保證人民群眾的切身利益。三中全會(huì)第一次明確提出劃定生態(tài)紅線。使得處于資源短缺、環(huán)境破壞、污染較高的生活環(huán)境中的每一個(gè)中國(guó)人有可能永久擺脫生活和發(fā)展的困境；而實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)于保證重點(diǎn)生態(tài)區(qū)人民的切身利益起到積極的作用；完善集體林權(quán)制度改革，則讓廣大林農(nóng)擁有自己的山林和林下資源，從而迅速脫貧致富；對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，則保證了被限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱地區(qū)人民的利益。
（四）加強(qiáng)制度貫徹的執(zhí)行力。好的制度，如果貫徹不好，也等于紙上談兵。生態(tài)文明制度體系從理論走向?qū)嵺`，離不開有效監(jiān)督和制度約束。加強(qiáng)制度貫徹的執(zhí)行力，需要從三個(gè)方面抓起：首先，制定生態(tài)文明制度要體現(xiàn)科學(xué)性、合理性，既要遵從法律、法規(guī)，又要結(jié)合生態(tài)建設(shè)的實(shí)際情況，在廣泛調(diào)查研究、縝密分析的基礎(chǔ)上制定完善。既要有原則性要求，又要有程序性規(guī)定；既要有宏觀架構(gòu)，又要有微觀措施。
其次，生態(tài)文明制度在執(zhí)行過程中，要充分體現(xiàn)“公開、公平、公正”的原則，在實(shí)施對(duì)象上要做到生態(tài)文明制度面前人人平等。在執(zhí)行時(shí)間上，要做到前后一致，杜絕虎頭蛇尾；在執(zhí)行空間上，要防止執(zhí)行制度走樣，出現(xiàn)隨意性大、透明度不高、特例變通的情況。通過認(rèn)真貫徹執(zhí)行，找出制度的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)、執(zhí)行中存在的問題。為今后的修訂和完善提供依據(jù)。
關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；政府治理；治理水平
黨的十把生態(tài)文明建設(shè)納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局，地方政府生態(tài)治理的成效與如期全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)有直接關(guān)系。黨的十以來，我國(guó)地方政府在生態(tài)文明建設(shè)方面取得了顯著的成效，生態(tài)文明建設(shè)理念增強(qiáng)，治理責(zé)任主動(dòng)作為，治理智慧不斷提高，政府職能不斷轉(zhuǎn)變，生態(tài)保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)。但由于資源有限性和開發(fā)過度性之間的矛盾、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的影響，當(dāng)前地方政府在態(tài)文明建設(shè)中還存在諸多問題和挑戰(zhàn)：一是政府作為生態(tài)治理的主要責(zé)任人，治理責(zé)任有待明確；出現(xiàn)部門間職能錯(cuò)位、缺位，環(huán)境治理效能低等問題。二是生態(tài)治理保障機(jī)制有待完善。生態(tài)治理的多元投入機(jī)制不健全；市場(chǎng)機(jī)制引入緩慢；生態(tài)技術(shù)不成熟。三是生態(tài)治理制度體系建設(shè)亟待加強(qiáng)。地方政府監(jiān)督管理制度缺失；生態(tài)治理問責(zé)制需規(guī)范；以“GDP論英雄”的現(xiàn)象仍然存在，生態(tài)績(jī)效考核制度不完善；生態(tài)治理信息不夠透明，多元社會(huì)組織的參與程度不夠高。四是生態(tài)文明理念意識(shí)缺乏。“先污染后治理”的錯(cuò)誤理念存在于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中；群眾生態(tài)意識(shí)薄弱，生態(tài)保護(hù)觀念不強(qiáng)，生態(tài)道德素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。五是生態(tài)治理法治建設(shè)不健全。在實(shí)踐中效果差，未得到嚴(yán)格的貫徹實(shí)施；對(duì)生態(tài)破壞、環(huán)境污染等違法行為的行政執(zhí)法力度不夠，人民群眾通過法律渠道解決公共環(huán)境問題的程序復(fù)雜，公眾維權(quán)難度大。
上述地方政府生態(tài)治理存在的問題，與僵化的政府體制和不完善的環(huán)境治理制度不無關(guān)系。因此，在生態(tài)文明建設(shè)中，要積極轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新治理體制完善相關(guān)制度保障，加強(qiáng)法治建設(shè)，培養(yǎng)群眾生態(tài)文明主流價(jià)值觀，更好的發(fā)揮政府在生態(tài)文明建設(shè)中的主導(dǎo)作用，切實(shí)提高政府治理水平和能力。
一、明確政府治理責(zé)任，積極轉(zhuǎn)變政府職能
地方政府在生態(tài)文明建設(shè)中，要以生態(tài)綠色理念為導(dǎo)向，明確生態(tài)治理責(zé)任主體，積極調(diào)整政府職能體系，建設(shè)生態(tài)服務(wù)型政府。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)治理責(zé)任。充分發(fā)揮地方政府在生態(tài)治理中的主導(dǎo)作用，對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)負(fù)責(zé)，定期進(jìn)行議事議程，進(jìn)行生態(tài)治理工作監(jiān)督檢查，各部門之間明確治理職責(zé)，確保權(quán)力與職責(zé)清晰；做到“充分授權(quán)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一”，改變“權(quán)力無限小，責(zé)任無限大”的現(xiàn)象，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部治理的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。二是調(diào)整政府職能體系，整合各部門職能，精簡(jiǎn)部門疊加職能，解決政府部門職能重復(fù)、錯(cuò)位、缺位問題，做好生態(tài)治理頂層規(guī)劃，科學(xué)合理布局，探索跨部門間的生態(tài)治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，跨區(qū)域解決生態(tài)治理問題，實(shí)現(xiàn)多層次和寬領(lǐng)域的生態(tài)管理格局，進(jìn)而提高政府生態(tài)治理效能。
二、實(shí)施政策保障，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制
在生態(tài)文明建設(shè)中，完善政策措施保障，建立多元投入機(jī)制，引入生態(tài)治理市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)技術(shù)支撐的長(zhǎng)效機(jī)制。一是地方政府要加大生態(tài)治理的財(cái)政投入，發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持綠色生產(chǎn)，發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)；落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)行跨區(qū)域跨行業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償，同時(shí)地方政府向節(jié)約能源的企業(yè)進(jìn)行財(cái)稅補(bǔ)貼，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境；鼓勵(lì)各類社會(huì)組織投資到生態(tài)文明建設(shè)中，設(shè)立綠色基金，發(fā)展綠色金融，形成多元化的投入機(jī)制。二是引入市場(chǎng)機(jī)制，整合市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)資源。調(diào)動(dòng)社會(huì)資金進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，建立環(huán)保市場(chǎng)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，比如廢氣排放、治污、垃圾回收等多個(gè)生態(tài)行業(yè)領(lǐng)域；發(fā)揮政府在生態(tài)治理的主導(dǎo)作用，探索第三方治理模式來提高治理的效率和專業(yè)水平；推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)行為，通過政企、政校合作以及專業(yè)智囊團(tuán)進(jìn)行生態(tài)治理。三是創(chuàng)新綠色技術(shù)，強(qiáng)化技術(shù)支撐。地方政府引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，建立科研中心，對(duì)生態(tài)治理方面的技術(shù)進(jìn)行突破；將生態(tài)成果應(yīng)運(yùn)用于實(shí)踐中；突破新能源汽車技術(shù)，探索能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，讓生態(tài)文明建設(shè)得到技術(shù)支撐。
三、健全治理制度，完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系
在生態(tài)文明建設(shè)中，地方政府應(yīng)建立健全的生態(tài)文明制度體系，形成制度化來規(guī)范環(huán)境保護(hù)。一是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)督管理制度建設(shè)。建立企業(yè)污染排放許可制，充分應(yīng)用監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，通過互聯(lián)網(wǎng)在線監(jiān)督，各級(jí)政府線下進(jìn)行治理；在新開發(fā)區(qū)中要仔細(xì)評(píng)估對(duì)環(huán)境有影響項(xiàng)目，防止環(huán)境評(píng)價(jià)和后期治理兩張皮；探索跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)監(jiān)督體系，相互監(jiān)督生態(tài)破壞和環(huán)境污染行為。二是完善績(jī)效考核制度和責(zé)任追究制。地方政府要以生態(tài)績(jī)效考核為目標(biāo)，建立差異化的績(jī)效考核，增加生態(tài)保護(hù)績(jī)效考核權(quán)重；在政府部門內(nèi)，將環(huán)境保護(hù)工作與干部晉升制相掛鉤，明確獎(jiǎng)懲制度；完善責(zé)任追究制度，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)、追責(zé)，遏制在部分官員在環(huán)境保護(hù)中不作為和亂作為現(xiàn)象；對(duì)干部任職期間所犯下的嚴(yán)重錯(cuò)誤進(jìn)行終身追責(zé)。三是健全環(huán)境信息公開和公眾參與制度。實(shí)行環(huán)境保護(hù)信息公開，地方政府對(duì)環(huán)境污染企業(yè)進(jìn)行信息披露，環(huán)境評(píng)價(jià)不定期進(jìn)行對(duì)外公布；探索環(huán)境保護(hù)征信體系，與企業(yè)發(fā)展相互掛鉤。四是構(gòu)建政府主導(dǎo)下的多元參與制度，在環(huán)境保護(hù)治理方面征求非政府組織的意見，同時(shí)，引導(dǎo)公眾對(duì)生態(tài)破壞和污染的進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，形成社會(huì)共同參與的網(wǎng)絡(luò)化治理方式。
四、進(jìn)行生態(tài)教育宣傳，培育生態(tài)文明主流價(jià)值觀
生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，地方政府必須把培養(yǎng)生態(tài)文明主流價(jià)值觀作為重要工作來抓，用教育宣傳等方式，引導(dǎo)全體社會(huì)成員牢固樹立生態(tài)文明意識(shí)。一是加大生態(tài)知識(shí)教育力度，將生態(tài)教育納入學(xué)生教育啟蒙階段，從小抓起，列入必修科目，培養(yǎng)青少年生態(tài)道德觀念，弘揚(yáng)人與自然和諧相處理念，形成國(guó)民教育；通過“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)文明教育的模式，利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，開通環(huán)保政務(wù)和環(huán)保舉報(bào)微信、微博等公共平臺(tái)，同時(shí)強(qiáng)化新聞媒體輿論引導(dǎo)，宣傳生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)知識(shí)；開展生態(tài)文明教育主題活動(dòng)，利用學(xué)校、社區(qū)、群團(tuán)組織以及社會(huì)組織進(jìn)行宣傳教育活動(dòng)，引起社會(huì)廣泛參與。二是地方政府要積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式，在社會(huì)中踐行生態(tài)文明行為，提倡綠色出行、生態(tài)消費(fèi)，進(jìn)行垃圾回收，促進(jìn)資源重復(fù)利用。三是通過生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，激勵(lì)社會(huì)組織參與生態(tài)文明建設(shè)，通過政府考核、評(píng)價(jià)等方式，選出企業(yè)示范區(qū)，示范城市，綠色社區(qū)等創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。以綠色教育為抓手，網(wǎng)絡(luò)媒體為方式，踐行生態(tài)文明行為，逐步在社會(huì)上培育出生態(tài)文明主流價(jià)值觀。
關(guān)鍵詞：水生態(tài)文明建設(shè)；問題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：X2
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2016）20-0015-02
1 引言
大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)方面之一，是對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的一個(gè)重要標(biāo)志。而水生態(tài)文明建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的有機(jī)組成部分，在水資源合理利用、水生態(tài)保護(hù)中占據(jù)重要地位。就我國(guó)當(dāng)前水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀來看，在具體的建設(shè)過程中還存在著一些關(guān)鍵性問題丞待解決，水生態(tài)明文建設(shè)還需加快腳步。因此，為了達(dá)到水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，采取有效策略實(shí)為必要之舉。
2 水生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵及特征
在水生態(tài)文明建設(shè)工作中，對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵及特征進(jìn)行了解是該項(xiàng)工作的前提與基礎(chǔ)，也是做好水生態(tài)文明建設(shè)工作的必要條件。根據(jù)現(xiàn)取得的學(xué)術(shù)研究成果及已有實(shí)踐管理，目前對(duì)于水生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵具有一定代表性的理解是：通過采取工程性（技術(shù)、機(jī)械設(shè)備、水處理工藝等）和非工程性手段（政策、方針、制度等）措施，對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)，使其在滿足社會(huì)發(fā)展、人類發(fā)展需求的同時(shí)，形成一種完善的、可自我更替的、良性演化水生態(tài)系統(tǒng)過程。從水生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵中可以理解到，水生態(tài)系統(tǒng)是水生態(tài)文明建設(shè)的主要對(duì)象，而形成良性演化的水生態(tài)系統(tǒng)則是水生態(tài)文明建設(shè)的最終目標(biāo)[1]。
水生態(tài)文明建設(shè)的特征主要體現(xiàn)在三方面：①多學(xué)科交叉性。水生態(tài)文明建設(shè)囊括了一切水生生態(tài)系統(tǒng)，包括自然水生生態(tài)系統(tǒng)、城市水生生態(tài)系統(tǒng)、與水力相關(guān)的陸地生態(tài)系統(tǒng)等，是所有水生生態(tài)系統(tǒng)一個(gè)治理、改造、建設(shè)和適應(yīng)的過程，涉及內(nèi)容廣泛，需要多種學(xué)科提供理論支持，包括社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)、地理科學(xué)、化學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等，具有非常顯著的多學(xué)科交叉特征。②主觀意愿性。人類對(duì)水資源的利用和需求是隨著社會(huì)生產(chǎn)力與生活水平的提高而提高的，并經(jīng)歷了一個(gè)從被動(dòng)適應(yīng)到主動(dòng)改造，再到適應(yīng)與主動(dòng)相結(jié)合水生態(tài)文明建設(shè)的這樣一個(gè)發(fā)展歷程[2]。回顧這一發(fā)展歷程，其中無處不體現(xiàn)著人類的主觀意愿性，人類希望對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行良性改造，通過人類活動(dòng)來完善水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，希望水生態(tài)系統(tǒng)生生不息的良好發(fā)展下去，這些都是對(duì)人類主觀意愿直觀充分的體現(xiàn)。③符合全球未來水資源管理理念與發(fā)展趨勢(shì)。在全球水資源匱乏的形勢(shì)下，世界各國(guó)水資源管理工作被提上日程，水資源管理越來越強(qiáng)調(diào)文明和諧，許多國(guó)家開展的水生態(tài)系統(tǒng)改造工程、水生態(tài)文明建設(shè)理念超前，與未來全球水資源管理理念和整體發(fā)展趨勢(shì)一致。
3 水生態(tài)文明建設(shè)中的幾個(gè)關(guān)鍵問題
3.1 頂層設(shè)計(jì)不明確、不科學(xué)
目前，與水生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的研究，無論是在理論、政策制度方面還是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面都研究的比較多，并形成了大量的研究資料，但有關(guān)具體的實(shí)踐探索和建設(shè)實(shí)施研究卻相對(duì)較少，缺少實(shí)踐性指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)與方法[3]。即使一些地區(qū)、區(qū)域流域?qū)⑺鷳B(tài)文明建設(shè)付諸了實(shí)踐，但也多為當(dāng)?shù)刈园l(fā)開展的水生態(tài)文明建設(shè)，是依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要所進(jìn)行的活動(dòng)，由于缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與相關(guān)理論作指導(dǎo)，導(dǎo)致我國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)出現(xiàn)了“各自為戰(zhàn)”的局面。在頂層設(shè)計(jì)上，還不夠科學(xué)明確，現(xiàn)行水生態(tài)文明建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與政策體系還不夠系統(tǒng)全面。
3.2 監(jiān)督工作不到位
誠(chéng)然，目前我國(guó)在水利工程建設(shè)、水生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展中取得了一些重大成果，理論與技術(shù)水平都向前邁進(jìn)了一大步，但與國(guó)際先進(jìn)水平相比，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，兩者之間的差距依舊較大。這表明技術(shù)、管理手段仍舊是制約我國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)主要因素之一。由于技術(shù)、管理手段的限制，加之工作人員本身專業(yè)能力與認(rèn)識(shí)的不足，造成了監(jiān)督不到位，監(jiān)督管理不完善等問題，給一些工廠污水、廢液的排放提供了便捷通道，加劇了水資源的污染，增大了水生態(tài)文明建設(shè)難度。
3.3 思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一
長(zhǎng)期以來，以自身利益為中心，不注重資源合理開發(fā)利用，不顧慮自然有限承載能力的人始終大有人在，并且這種思想觀念影響著每一代人，使得水資源等各種自然資源遭到持續(xù)性破壞，并隨著人類活動(dòng)的加劇而破壞程度在不斷擴(kuò)大。受這種思想觀念支配的人們，對(duì)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想缺乏足夠的認(rèn)識(shí)與理解，未能形成這種執(zhí)政觀，在水生態(tài)文明建設(shè)中起著阻礙作用[4]。雖然隨著社會(huì)文明程度和人們文化認(rèn)知水平的不斷提高，以及在國(guó)家政府的大力宣傳倡導(dǎo)之下，一些人們的節(jié)能減排意識(shí)、低碳環(huán)保意識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)有了一定提升，但整體上關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)尚未統(tǒng)一。
4 加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的幾點(diǎn)思考
經(jīng)過幾十年的研究發(fā)展，我國(guó)水利工程建設(shè)取得了重大發(fā)展成果，水利工程規(guī)劃、施工、設(shè)計(jì)、運(yùn)行、管理理論與技術(shù)日益成熟，進(jìn)入了全新的發(fā)展階段，且不管是建設(shè)理念還是建設(shè)技術(shù)都在不斷更新，不斷向著更先進(jìn)、更和諧、更文明的方向發(fā)展。現(xiàn)階段，我國(guó)以環(huán)境水利、資源水利、生態(tài)水利作為民生水利的主線，以滿足人們生活生產(chǎn)用水需求為基礎(chǔ)，開展水生態(tài)文明建設(shè)工作，極大地推動(dòng)了水利科技的更快發(fā)展，提高了水利技術(shù)水平。為了加快推進(jìn)我國(guó)水生態(tài)系統(tǒng)文明建設(shè)，解決具體落實(shí)過程中出現(xiàn)的關(guān)鍵性問題，將理論與技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來，依據(jù)理論指導(dǎo)，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，相信可以進(jìn)一步推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)。
4.1 依據(jù)各種先進(jìn)理論指導(dǎo)水生態(tài)文明建設(shè)
4.1.1 統(tǒng)籌兼顧理論
由于水生態(tài)文明建設(shè)具有多學(xué)科交叉性特征，為了保證在實(shí)際建設(shè)過程中，各種學(xué)科知識(shí)的應(yīng)用和各方面建設(shè)整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一，遵照統(tǒng)籌兼顧理論開展水生態(tài)文明建設(shè)工作是必不可少的。在統(tǒng)籌兼顧理論的指導(dǎo)下，建設(shè)人員需要對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)中所涉及到的各種學(xué)科知識(shí)，按照學(xué)科進(jìn)行分類分級(jí)，將水生態(tài)系統(tǒng)改造工程進(jìn)行項(xiàng)目分解，保持建設(shè)人員所學(xué)專業(yè)與其所負(fù)責(zé)項(xiàng)目相一致[5]。在此前提下，加強(qiáng)各專業(yè)隊(duì)伍、各部門之間的聯(lián)系，讓各部門、各工作人員相互之間了解彼此的工作進(jìn)度，提高整體工作的協(xié)調(diào)性與同步性，做到水生態(tài)文明建設(shè)分工明確、步調(diào)統(tǒng)一、整體協(xié)調(diào)。
4.1.2 “自然-人工”二元水循環(huán)理論
作為自然與人類發(fā)展和活動(dòng)驅(qū)動(dòng)的必然結(jié)果，水生態(tài)文明建設(shè)具有典型的“自然-人工”二元特性，因而從某種意義上而言，我們也可以說水生態(tài)文明建設(shè)是“自然-人工”二元水循環(huán)及其伴生過程與生態(tài)系統(tǒng)緊密作用所產(chǎn)生的結(jié)果。在自然狀態(tài)下，受太陽輻射、地勢(shì)能及其他能量的共同作用，流域水分一直處于不斷的轉(zhuǎn)化和運(yùn)移狀態(tài)，在這一循環(huán)過程中，水分的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力表現(xiàn)為自然的一元特性。而人類活動(dòng)的加入，人類活動(dòng)對(duì)流域水循環(huán)影響深度與廣度的不斷擴(kuò)大，直接或間接的改變了全球水生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)方式，流域水循環(huán)內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力從自然狀態(tài)的一元特性逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤白匀?人工”狀態(tài)的二元循環(huán)結(jié)構(gòu)，且人類活動(dòng)頻繁地區(qū)，這種影響和改變更加巨大[6]。二元水循環(huán)結(jié)構(gòu)含有水量、水生態(tài)、水化學(xué)和水沙耦合的伴生過程，這一伴生過程對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)的影響更加巨大深遠(yuǎn)。
基于這一理論分析，在水生態(tài)文明建設(shè)過程中，可以利用“自然-人工”的二元水循環(huán)及其伴生過程作用，對(duì)流域的布局、結(jié)構(gòu)和功能進(jìn)行人工改造，提高流域布局與結(jié)構(gòu)合理性，強(qiáng)化水生態(tài)系統(tǒng)功能。
4.2 綜合運(yùn)用各種關(guān)鍵技術(shù)
適用范圍廣的現(xiàn)代化信息技術(shù)在水利工程建設(shè)中的應(yīng)用，給水資源管理帶來了變革性意義，而信息技術(shù)的不斷進(jìn)步、不斷更新則為水生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。目前，在水生態(tài)文明建設(shè)中用到的關(guān)鍵技術(shù)主要有智能技術(shù)、水生態(tài)修復(fù)技術(shù)、云技術(shù)、3S技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、水資源合理配置與調(diào)度技術(shù)、遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)、評(píng)估補(bǔ)償技術(shù)、水循環(huán)及其伴生過程模擬技術(shù)等等。依據(jù)二元水循環(huán)理論運(yùn)用智能技術(shù)構(gòu)建智能水網(wǎng)，構(gòu)建無線網(wǎng)絡(luò)，讓水生態(tài)系統(tǒng)工程覆蓋在無線移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)之下，對(duì)水系統(tǒng)進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)[7]。利用基于低碳模式的水資源配置技術(shù)、復(fù)雜水利工程群聯(lián)合調(diào)度技術(shù)等多種調(diào)度技術(shù)，對(duì)水網(wǎng)內(nèi)的水資源進(jìn)行合理配置與調(diào)度，加強(qiáng)水網(wǎng)內(nèi)各水生態(tài)工程之間的聯(lián)系，提高水資源利用率，提高水資源管理效率。利用除藻技術(shù)、水污染處理技術(shù)、水污染防治技術(shù)、富營(yíng)養(yǎng)化處理技術(shù)等多種水生態(tài)修復(fù)技術(shù)對(duì)污染水源水域進(jìn)行處理，降低水源污染程度，減少水中污染物含量。以二元水循環(huán)理論為基礎(chǔ)所開發(fā)的水循環(huán)及其伴生過程模擬技術(shù)，包括流域分布式產(chǎn)沙模擬技術(shù)、多源復(fù)合水污染模擬技術(shù)、水文生態(tài)耦合模擬技術(shù)、多源數(shù)據(jù)同化技術(shù)等。利用這些模擬技術(shù)開展一系列模擬實(shí)驗(yàn)，得出水循環(huán)最佳處理方式，提高水資源循環(huán)利用度。利用水生態(tài)服務(wù)功能評(píng)價(jià)技術(shù)、生態(tài)評(píng)估與補(bǔ)償技術(shù)對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)階段性工作成果進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià)，找出當(dāng)前文明建設(shè)工作存在不足，為區(qū)域水生態(tài)目標(biāo)的合理設(shè)定，生態(tài)服務(wù)功能需水和水生態(tài)系統(tǒng)需水的精確核算，流域、區(qū)域生態(tài)需水的有效整合等提供所需數(shù)據(jù)支持。
5 結(jié)語
水生態(tài)文明建設(shè)在我國(guó)水利事業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)中的重要地位與作用不言而喻，水生態(tài)文明具體建設(shè)過程中所出現(xiàn)的關(guān)鍵性問題不容忽視，水生態(tài)文明建設(shè)所需支撐技術(shù)不可或缺。在明確水生態(tài)文明建設(shè)重要性前提下，相關(guān)建設(shè)人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其中關(guān)鍵性問題的思考與分析，找出問題產(chǎn)生的深層次原因，綜合運(yùn)用各種先進(jìn)技術(shù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，努力加快我國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。
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通遼市地處祖國(guó)北疆、松遼平原西端、科爾沁草原腹地，屬于蒙古高原遞降到低山丘陵和傾斜沖擊平原地帶。北部山區(qū)屬大興安嶺余脈,中部屬西遼河、新開河、教來河沖擊平原，南部和西部屬于遼西山區(qū)的邊緣地帶，由淺山、丘陵、溝壑、沙沼構(gòu)成。
通遼市歷史悠久，是蒙古民族的發(fā)祥地之一，也是中華民族璀璨的紅山文化和富河文化的發(fā)祥地。早在五千多年前，科爾沁草原就已經(jīng)開始有人類生息。這里是蒙古、契丹等北方民族的發(fā)祥地，也是全國(guó)、全區(qū)蒙古族人口最集聚的地區(qū)。這里民族風(fēng)情濃郁，是一片神奇遼闊的土地。
通遼市轄五旗一市一縣一區(qū)和一個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?18萬，其中蒙古族147萬人。2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)1449億元，地方財(cái)政收入121．3億元，經(jīng)濟(jì)總量位列全區(qū)第四、自治區(qū)東部盟市第一位。通遼市先后榮獲“全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作先進(jìn)市”“全國(guó)雙擁模范城市”“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”“全國(guó)社會(huì)治安先進(jìn)地區(qū)”“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”等榮譽(yù)。
大格局：“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)創(chuàng)建”，構(gòu)筑精神文明高地
近年來，通遼市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)、自治區(qū)第九次黨代會(huì)和通遼市第四次黨代會(huì)精神，緊緊抓住國(guó)家支持內(nèi)蒙古又好又快發(fā)展的新機(jī)遇，開放轉(zhuǎn)型，創(chuàng)業(yè)富民，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加注重精神文明建設(shè)，并于2012年初提出要在2014年建成全國(guó)文明城市的奮斗目標(biāo)。
通遼市精神文明創(chuàng)建工作，適應(yīng)形勢(shì)變化的新要求，順應(yīng)各族群眾過上更好生活的新期待，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)創(chuàng)建，把“以會(huì)促創(chuàng)”作為推動(dòng)精神文明建設(shè)長(zhǎng)足發(fā)展的有效措施。確定每年召開“兩個(gè)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”和“新農(nóng)村新牧區(qū)精神文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”，對(duì)城市和農(nóng)村牧區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)進(jìn)行集中展示和現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)。以現(xiàn)場(chǎng)觀摩、典型發(fā)言、經(jīng)驗(yàn)交流等形式集中展示各旗縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各領(lǐng)域的新發(fā)展、新成就、新變化，促進(jìn)各旗縣市區(qū)、各部門在觀摩互動(dòng)中互相借鑒、互相啟迪、共同提高。
高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平創(chuàng)建文明城市。圍繞文明城市創(chuàng)建工作，全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，廣大干部群眾積極參與，形成了“全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、上下聯(lián)動(dòng)、全力創(chuàng)建”的創(chuàng)建格局，致力于打造特色、樹立精品、展示形象、突出實(shí)效，建設(shè)一個(gè)市區(qū)環(huán)境更加優(yōu)美、人民生活更加富足安樂、社會(huì)更加文明和諧的宜居生態(tài)城市。
加大城市建設(shè)力度，提升城市美麗形象。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，投資462億元，拉大城市框架，加快推進(jìn)新老城區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)公共建設(shè)工程建設(shè)力度，深入開展市容市貌（鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌）、社會(huì)及交通秩序綜合整治等工作，加快城市中心景觀區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和商業(yè)中心建設(shè)，建設(shè)標(biāo)志性建筑，切實(shí)提升城市功能和品位，打造新的亮點(diǎn)，樹立富有現(xiàn)代氣息、區(qū)域文化風(fēng)格的城市形象，把通遼市建設(shè)成為蒙東地區(qū)區(qū)域中心城市。
建設(shè)綠色宜居的生態(tài)環(huán)境。按照建設(shè)百萬人口區(qū)域中心城市的目標(biāo)，全力打造立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、生態(tài)宜居、高端引領(lǐng)、呼應(yīng)東北的嶄新通遼形象。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，守住藍(lán)天碧水的底線，切實(shí)保護(hù)好城市的生態(tài)環(huán)境。加大對(duì)城市生活垃圾無害化處理和工業(yè)、醫(yī)療危險(xiǎn)廢棄物的處置，對(duì)城市空氣質(zhì)量、區(qū)域環(huán)境噪聲進(jìn)行監(jiān)測(cè)，加大對(duì)工業(yè)企業(yè)污染防治，建立節(jié)能減排工作責(zé)任制，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)主要排放污染物要達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和管理，啟動(dòng)“一環(huán)、兩帶、六橫、四縱、十七園、五百景點(diǎn)”綠化工程，實(shí)施27個(gè)綠化景觀工程項(xiàng)目，大樹進(jìn)城20萬株，新增綠化面積10平方公里，三年內(nèi)新城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到50%，老城區(qū)達(dá)到40%，人均公園綠地大于8平方米。創(chuàng)建國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市，建設(shè)生態(tài)宜居城市。
科爾沁區(qū)是市府所在地，科爾沁區(qū)與開發(fā)區(qū)按照“同城發(fā)展”新戰(zhàn)略，建設(shè)百萬人口區(qū)域中心城市，重點(diǎn)推進(jìn)主城區(qū)“拉大、補(bǔ)欠、提質(zhì)”工程；建設(shè)城市中心景觀區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和商業(yè)中心等標(biāo)志性建筑。經(jīng)過幾年的建設(shè)，城市面貌日新月異，先后建成了一批城市標(biāo)志性景觀，城市功能和品位迅速提升，新亮點(diǎn)層出不窮：風(fēng)格各異的高樓鱗次櫛比，縱橫交錯(cuò)的大道兩旁花團(tuán)錦簇；主城區(qū)人均公共綠地突破10平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%；入夜，華燈初上、噴泉四射、彩燈輝映、游人如織，一幅幅生機(jī)盎然、文明祥和的畫卷展現(xiàn)在人們面前；百花新城、水岸春城、京漢新城等一個(gè)又一個(gè)融自然景觀和人文景觀于一體，學(xué)習(xí)、娛樂、健身、購(gòu)物設(shè)施齊全的樂居之所拔地而起……
近年來，原州區(qū)加強(qiáng)了退耕還林、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)、城鄉(xiāng)大環(huán)境綠化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)培育等，森林資源保有量顯著增加，生態(tài)環(huán)境明顯改善。目前全區(qū)林地面積8．39萬hm2。同時(shí)，原州區(qū)通過茹河一期、馬蓮河、開城項(xiàng)目區(qū)、張易河壩系、西川溝小流域、廟臺(tái)小流域等坡面綜合治理工程與溝道壩系工程的實(shí)施，探索出了一條貧困山區(qū)小流域建設(shè)生態(tài)高效農(nóng)業(yè)的路子。截至2013年底，全區(qū)共治理水土流失面積1111km2，占水土流失總面積的53．6%，建設(shè)水保治溝骨干工程65座、中型淤地壩38座、小型淤地壩64座，修建水窖、谷坊、澇池等各類小型水保工程14440座。小流域綜合治理積累了較為成功的經(jīng)驗(yàn)，并取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，但在實(shí)施過程中也存在一些困難和問題。
2面臨的困難和問題
(1)自然條件嚴(yán)酷。原州區(qū)資源型、工程型、水質(zhì)型缺水并存，風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)、澇災(zāi)、雹災(zāi)、霜凍等自然災(zāi)害發(fā)生頻率高、破壞力大，每年因自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失很大。境內(nèi)丘陵起伏、溝壑縱橫、梁峁交錯(cuò)、地形復(fù)雜，川、溝、塬、臺(tái)、壕、掌、山坡等多種地形交錯(cuò)分布。受氣候條件、土壤質(zhì)地、人為活動(dòng)影響，土壤侵蝕類型多樣，水力、風(fēng)力、重力侵蝕均有分布，土壤侵蝕量大。
(2)經(jīng)濟(jì)條件薄弱。原州區(qū)是國(guó)家級(jí)貧困地區(qū)和國(guó)家重點(diǎn)扶貧對(duì)象，經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)偏小，產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈底端，生產(chǎn)方式集約化程度不高，自我調(diào)整能力弱，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡。農(nóng)民主要收入來源單一，主要是農(nóng)牧業(yè)和勞務(wù)，且增收渠道不寬。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，長(zhǎng)期以來各項(xiàng)基本建設(shè)投入不足，使得原州區(qū)生態(tài)文明建設(shè)受到嚴(yán)重制約。
(3)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的矛盾突出。原州區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，產(chǎn)業(yè)化程度不高，尤其是工業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境之間的矛盾呈現(xiàn)“整體緩和、局部突出”的態(tài)勢(shì)。局部矛盾主要表現(xiàn)在:一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)使用塑料薄膜、農(nóng)藥、化肥造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染;二是養(yǎng)殖戶牲畜糞尿處理不當(dāng)造成土壤和水環(huán)境污染;三是農(nóng)民節(jié)水意識(shí)淡薄，水資源利用率低，水資源的浪費(fèi)和污染較為嚴(yán)重;四是較高的人口自然增長(zhǎng)率造成部分區(qū)域人口增長(zhǎng)超出了環(huán)境和資源承載力。
(4)思想觀念陳舊。受傳統(tǒng)生活方式影響，部分群眾對(duì)新時(shí)期價(jià)值觀的認(rèn)識(shí)不足，生態(tài)意識(shí)和綠色消費(fèi)觀念仍較淡薄。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，偏重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而忽視了生態(tài)建設(shè)，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)獲取經(jīng)濟(jì)利益的情況時(shí)有發(fā)生。
(5)資金、技術(shù)、人才短缺。地方政府財(cái)力薄弱，資金瓶頸制約經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)和人才引進(jìn)，存在工業(yè)設(shè)備落后、生產(chǎn)成本偏高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，特別是人才結(jié)構(gòu)老化、技術(shù)更新速度慢等問題。
3水土保持生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)途徑
針對(duì)上述問題，原州區(qū)積極采取措施，通過優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成生態(tài)環(huán)境舒適、節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，將生態(tài)文明行為方式滲透到社會(huì)的各行各業(yè)和方方面面，在全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明觀念，向高質(zhì)量、高效益、低污染、生態(tài)化方向發(fā)展，建設(shè)“生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、人文”的新原州。原州區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)工作，必須要處理好人口、資源、環(huán)境與發(fā)展之間的關(guān)系，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、資源開發(fā)與節(jié)約利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口合理承載的動(dòng)態(tài)關(guān)系，把生態(tài)建設(shè)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)力的合理布局，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，建立具有地方特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，形成區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新格局。原州區(qū)按照“以環(huán)境資源承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策為手段，以致力于實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展為目的”的原則，總體布局上，土石山區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)以生態(tài)建設(shè)為主;河谷川道區(qū)以優(yōu)勢(shì)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，加大綠色、有機(jī)無公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積。工業(yè)區(qū)按類型集中規(guī)劃在交通便利、人口密度相對(duì)小、有水資源的區(qū)域;重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護(hù)措施;圍繞六盤山、須彌山等景區(qū)和市區(qū)內(nèi)名勝古跡做大做強(qiáng)旅游業(yè);重點(diǎn)做好貧困區(qū)域和人口密集區(qū)域的勞務(wù)輸出，在城鎮(zhèn)和重要的交通樞紐區(qū)大力開展各類服務(wù)業(yè)。在生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)建立健全強(qiáng)有力的資源節(jié)約和資源消費(fèi)約束與激勵(lì)機(jī)制，建立資源節(jié)約型社會(huì)。在全社會(huì)廣泛深入地宣傳生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，提高認(rèn)識(shí)，建立健全生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制，確保生態(tài)文明建設(shè)健康、持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展，形成生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)方面“統(tǒng)籌推進(jìn)，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展”的格局。
3．1正確定位水土保持生態(tài)文明建設(shè)在地區(qū)發(fā)展中的地位
固原市地處黃河流域，境內(nèi)的六盤山及其水系是中華民族的母親河———黃河的重要匯水源。保護(hù)、建設(shè)和完善以六盤山為核心并向外輻射的森林生態(tài)系統(tǒng)，是固原市建設(shè)黃土高原西部保護(hù)水土、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣的“綠島”和黃河中游的一座“供水塔”的重要內(nèi)容。作為固原市的重要組成部分，原州區(qū)要進(jìn)一步加大生態(tài)工程建設(shè)力度，完善六盤山森林生態(tài)體系，強(qiáng)化生態(tài)功能，把原州區(qū)建設(shè)成為維護(hù)固原乃至我國(guó)西部地區(qū)生態(tài)安全的綠色屏障。
3．2合理布局水土保持工程建設(shè)
針對(duì)不同的類型區(qū)，采取相應(yīng)的治理模式:①半陰濕土石山區(qū)，通過實(shí)施造林種草工程，建設(shè)以六盤山為核心的水源涵養(yǎng)林生態(tài)功能區(qū)。②干旱半干旱黃土丘陵溝壑區(qū)，生物和工程措施相結(jié)合，建設(shè)以治理水土流失為主、喬灌草相結(jié)合的復(fù)合型功能區(qū)。③河谷川道區(qū)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，以發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林為主，結(jié)合小流域治理，促進(jìn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益同步發(fā)展。④城鄉(xiāng)大環(huán)境綠化區(qū)。以道路、公園、景區(qū)、水域綠化為主，以縣域城區(qū)綠化為點(diǎn)，建設(shè)城市森林體系并輻射延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在新農(nóng)村建設(shè)方面，不斷增加城市綠化面積，實(shí)現(xiàn)園林型、生態(tài)型城市建設(shè)目標(biāo)，在主要道路、河流兩側(cè)營(yíng)造生態(tài)護(hù)坡護(hù)岸，打造環(huán)境優(yōu)美的綠色廊道，構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)生態(tài)。
3．3合理布局生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
合理布局生態(tài)產(chǎn)業(yè)，比如在清水河流域河谷川道區(qū)水澆地發(fā)展優(yōu)質(zhì)早熟菜用型生產(chǎn)基地和設(shè)施移動(dòng)拱棚發(fā)展區(qū)域，在黃土丘陵溝壑區(qū)和部分河谷川道區(qū)發(fā)展小雜糧、中藥材、油料等優(yōu)勢(shì)特色種植業(yè)，在陰濕山區(qū)、部分土石山區(qū)和河谷川道區(qū)發(fā)展中藥材等經(jīng)濟(jì)作物。此外，發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，比如建立以六盤山為主要區(qū)域的特色林木種苗產(chǎn)業(yè)區(qū)、北部川道區(qū)枸杞產(chǎn)業(yè)區(qū)，以及在東部光、熱、水、土等條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。
3．4合理布局土地利用模式
一、生態(tài)文明的江蘇實(shí)踐
從未停止并取得重大進(jìn)展
進(jìn)入新世紀(jì)以來，我省以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一起推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力一起提升，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益一起考核，物質(zhì)文明與生態(tài)文明一起發(fā)展，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)工作從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了極為深刻的變化。
綠色發(fā)展理念逐步升華。2001年，省人大常委會(huì)頒布《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境綜合整治推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的決定》，拉開生態(tài)省建設(shè)序幕。2003年，省委、省政府把環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)作為考核全面小康社會(huì)建設(shè)的核心指標(biāo)，實(shí)施“一票否決”，樹立科學(xué)發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。2005年，省委十屆九次全會(huì)從實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，在全國(guó)率先提出環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，要求各地在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中優(yōu)先考慮環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步提高環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合度。之后，相繼出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)全面提升生態(tài)文明水平的意見》等多部配套政策文件。進(jìn)入“十二五”，省委、省政府把生態(tài)文明建設(shè)工程作為開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的八項(xiàng)工程之一，把“生態(tài)更文明”列入今后五年全省總的奮斗目標(biāo)，把生態(tài)環(huán)境指標(biāo)列為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的核心指標(biāo)，出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程的行動(dòng)計(jì)劃》，推動(dòng)江蘇生態(tài)文明建設(shè)與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化同步開啟新征程。
污染排放總量大幅削減。切實(shí)把污染減排作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的硬抓手、硬任務(wù)。大力淘汰落后產(chǎn)能，以前所未有的力度開展兩輪化工污染專項(xiàng)整治，痛下決心關(guān)掉了5000多家化工生產(chǎn)企業(yè)，占全省化工企業(yè)總數(shù)的1/3。大力推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全省所有市縣均建成污水處理廠，城鎮(zhèn)污水日處理能力超過1250萬立方米，大型火電機(jī)組全部安裝脫硫設(shè)施，污水處理和脫硫兩項(xiàng)能力均占全國(guó)的11%。“十一五”期間，我省化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量累計(jì)削減18.5%和23.5%，超額完成國(guó)家下達(dá)減排指標(biāo)的22%和31%，是全國(guó)唯一連續(xù)五年超額完成年度減排任務(wù)的省份。五年里，全省累計(jì)減掉化學(xué)需氧量40萬噸，相當(dāng)于每年消化掉一個(gè)南京市排放生活污水帶來的污染；減掉二氧化硫65萬噸，相當(dāng)于每年關(guān)掉六個(gè)60萬千瓦的中型火電廠。
環(huán)境綜合整治成效明顯。堅(jiān)持把太湖治理作為江蘇生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院治太總體方案，在1000多條河流建立旨在落實(shí)政府治污責(zé)任的“河長(zhǎng)”制，按照“治湖先治河”的思路系統(tǒng)整治15條主要入湖河流，執(zhí)行與國(guó)際接軌的污水處理廠及重點(diǎn)行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)施促進(jìn)太湖水體流動(dòng)的調(diào)水引流工程，形成衛(wèi)星遙測(cè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)、人工巡測(cè)相結(jié)合的應(yīng)急預(yù)警體系。經(jīng)過艱苦努力，太湖富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)已由中度改善為輕度，水質(zhì)持續(xù)改善。在淮河流域和南水北調(diào)沿線組織實(shí)施一批重點(diǎn)治污項(xiàng)目，嚴(yán)格整治集中式飲用水源地環(huán)境隱患，切實(shí)保障飲用水源安全。出臺(tái)藍(lán)天工程實(shí)施計(jì)劃，以治理灰霾污染為重點(diǎn)，加快落實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量的一攬子措施。
環(huán)保政策創(chuàng)新不斷深化。在全國(guó)率先提高排污費(fèi)和污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，更好地反映資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，也為吸引社會(huì)資本大規(guī)模進(jìn)入污染治理市場(chǎng)創(chuàng)造了基本條件；率先開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，推動(dòng)環(huán)境資源從無價(jià)向有價(jià)、無序利用向有序利用轉(zhuǎn)變；率先實(shí)施環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，把上下游政府的治污目標(biāo)和責(zé)任界定得更加清晰，筑起防治跨界污染的“經(jīng)濟(jì)閘門”；率先試行綠色信貸、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等制度，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)企業(yè)自覺治污的內(nèi)生動(dòng)力。
環(huán)境監(jiān)督管理持續(xù)加強(qiáng)。先后頒布實(shí)施了加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定以及輻射、固廢污染防治條例等多部環(huán)保地方法規(guī)，是建國(guó)以來江蘇環(huán)保立法最多的一個(gè)時(shí)期。成立蘇南、蘇中、蘇北三個(gè)區(qū)域環(huán)保督查中心和省環(huán)境應(yīng)急中心，建立富有效率的環(huán)保督政體系。連續(xù)10年組織開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，有效解決了一批環(huán)境突出問題，嚴(yán)厲打擊了一批違法排污企業(yè)。投資1.1億元建成全省突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置系統(tǒng)。在2000多家重點(diǎn)企業(yè)安裝污染在線監(jiān)控裝置，建成283個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，數(shù)量全國(guó)最多。
良好生態(tài)創(chuàng)建領(lǐng)跑全國(guó)。認(rèn)真落實(shí)中央農(nóng)村環(huán)保“以獎(jiǎng)促治”政策，累計(jì)投入22.5億元開展農(nóng)村環(huán)境連片示范整治工作，首批20個(gè)示范地區(qū)的村莊生活污水處理率提高到60%，垃圾收運(yùn)體系基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在全國(guó)率先出臺(tái)《重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，把占國(guó)土面積1/5的12大類559個(gè)重要生態(tài)功能區(qū)嚴(yán)格保護(hù)起來，守住生態(tài)“紅線”。累計(jì)建成22個(gè)國(guó)家生態(tài)縣（市、區(qū)）和21個(gè)國(guó)家環(huán)保模范城市，分別占全國(guó)的1/2和1/4左右。無錫、張家港等18個(gè)市縣還被列為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市，數(shù)量占全國(guó)的近1/2。
二、江蘇生態(tài)文明建設(shè)仍處在攻堅(jiān)階段
作為我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份，江蘇有著人口密度全國(guó)最大、人均環(huán)境容量全國(guó)最小、單位國(guó)土面積工業(yè)負(fù)荷全國(guó)最高的特殊省情。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展過程中，我省在全國(guó)較早遇到呈現(xiàn)明顯結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型特點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境問題，更加強(qiáng)烈地感受到了資源環(huán)境的硬約束。兩個(gè)方面的矛盾依然突出并將長(zhǎng)期存在，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與生態(tài)承載能力不足的矛盾仍然突出，群眾不斷增長(zhǎng)的環(huán)境需求與生態(tài)產(chǎn)品供給不足的矛盾仍然突出。尤其以下四個(gè)方面的壓力有增無減：
削減排污總量的壓力繼續(xù)加大。盡管我們正在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，但全省以煤炭消費(fèi)為主的能源結(jié)構(gòu)、重化工占有相當(dāng)比重的工業(yè)結(jié)構(gòu)，在短時(shí)間內(nèi)難以根本改變。到2020年，預(yù)計(jì)江蘇人均GDP達(dá)15000美元，城市化率達(dá)68%。在支撐經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的前提下，完成國(guó)家下達(dá)的污染減排目標(biāo)，把排污總量逐步控制在資源環(huán)境可以承載的范圍內(nèi)，任務(wù)異常艱巨。
改善環(huán)境質(zhì)量的壓力繼續(xù)加大。全省流域性的水污染問題尚未根本解決，區(qū)域性的大氣灰霾污染呈現(xiàn)加重趨勢(shì)，大規(guī)模的農(nóng)村環(huán)境綜合整治才剛剛起步，重金屬、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品、電磁輻射等新的污染問題日益凸現(xiàn)，讓群眾喝上優(yōu)質(zhì)水、看到更多的藍(lán)天、吃上放心的食品，必須付出百分之百的努力。
防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的壓力繼續(xù)加大。不少企業(yè)沿江、臨湖、依河而建或位于環(huán)境敏感區(qū)，存在布局性、結(jié)構(gòu)性的環(huán)境隱患，其危害正在逐步地破壞性釋放。一些污染企業(yè)已從當(dāng)初政府眼中的“香饃饃”變成“燙手山芋”，身陷環(huán)保“困局”。特別是沿海一些化工園區(qū)，入?yún)^(qū)項(xiàng)目規(guī)模小、檔次低、污染重，園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施滯后、環(huán)境管理不到位，問題尤為突出。防范突發(fā)環(huán)境污染事故這根“弦”時(shí)刻不能放松。
化解環(huán)境糾紛的壓力繼續(xù)加大。當(dāng)人們的關(guān)注點(diǎn)從生存、致富逐步轉(zhuǎn)向環(huán)境健康和公平正義之后，環(huán)境問題就成為全社會(huì)最易達(dá)成共識(shí)的“宣泄口”。一些專家已把環(huán)境問題與違法征地拆遷、勞資糾紛并列為容易引發(fā)社會(huì)沖突的“三駕馬車”，涉及環(huán)保的逐漸顯露出人群精英化、行動(dòng)組織化、訴求專業(yè)化的新趨勢(shì)。妥善化解環(huán)境糾紛，兼顧平衡各方利益，有力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)考題。
總的看，江蘇仍處在環(huán)境矛盾的“尖銳期”、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的“活躍期”和群眾環(huán)境意識(shí)的“升級(jí)期”，這決定了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)生態(tài)文明比以往任何時(shí)候都更為緊迫、更為重要。只要我們?nèi)β鋵?shí)中央和省委、省政府的決策部署，知難而進(jìn)，迎難奮進(jìn)，建設(shè)美麗江蘇就一定能取得歷史性突破。
三、率先走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代
建設(shè)生態(tài)文明，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然是核心理念，節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、以自然恢復(fù)為主是指導(dǎo)方針，加快綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展是根本途徑，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境是最終目的。其本質(zhì)是調(diào)整發(fā)展方式，調(diào)節(jié)人與自然的關(guān)系，把人類活動(dòng)對(duì)大自然的干擾降低到最小程度，主要包括先進(jìn)的生態(tài)倫理、發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、完善的生態(tài)制度、高效的生態(tài)管理、良好的生態(tài)環(huán)境。
生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)前列是“兩個(gè)率先”的題中應(yīng)有之義。包括生態(tài)文明建設(shè)工程在內(nèi)的“八項(xiàng)工程”是我省貫徹落實(shí)十精神、又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”的主抓手。根據(jù)黨的十和省委十二屆四次全會(huì)的新部署、新要求，到2020年，我省生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)與“兩個(gè)率先”相適應(yīng)的目標(biāo)，力爭(zhēng)取得三個(gè)標(biāo)志性成果。一是主要污染物排放總量得到全面控制；二是迎來生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善的“拐點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)省定基本現(xiàn)代化的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)；三是率先建成生態(tài)省，成為環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控、環(huán)境秩序良好、群眾環(huán)境滿意度大幅提高的全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，成為江蘇科學(xué)發(fā)展的重要品牌。
以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為根本，以加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)為關(guān)鍵，以全社會(huì)共建共享為基礎(chǔ)，下一步，我省生態(tài)文明建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)突出抓好六大關(guān)鍵措施，不斷取得新突破、開創(chuàng)新局面。
進(jìn)一步完善總體推進(jìn)機(jī)制。按照黨的十關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的新理念、新要求，健全我省生態(tài)文明建設(shè)工程的目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，加快完善省市縣分級(jí)負(fù)責(zé)、各部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)廣泛參與的工作大格局。要對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源消耗、環(huán)境損害以及生態(tài)效益開展評(píng)估研究，繼續(xù)探索“綠色GDP”評(píng)價(jià)體系，樹立科學(xué)發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。結(jié)合推進(jìn)蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，積極開展區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)綜合試點(diǎn)，努力探索生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)模樣。
進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。確定全省主要污染物排放總量、水資源開發(fā)利用總量、土地開發(fā)利用總量控制紅線，嚴(yán)格落實(shí)資源環(huán)境總量控制制度。制訂實(shí)施嚴(yán)于國(guó)家要求的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃，建立完善重污染企業(yè)的市場(chǎng)退出機(jī)制。繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，開展行業(yè)細(xì)分、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化的清潔生產(chǎn)審核，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn)水平逐步與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌。對(duì)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)全面開展生態(tài)化改造，建成一批產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展、資源循環(huán)利用、污染集中控制的生態(tài)示范園區(qū)。大力推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，開展環(huán)保服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)，努力建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。
進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)空間格局。結(jié)合實(shí)施江蘇主體功能區(qū)劃，科學(xué)評(píng)估和優(yōu)化調(diào)整全省重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)規(guī)劃，切實(shí)把各類重要生態(tài)功能區(qū)嚴(yán)格保護(hù)起來，禁止與其主體功能不相符合的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，實(shí)施差別化的環(huán)境管理目標(biāo)和政策，為子孫后代留下更多的生態(tài)空間。制訂實(shí)施全省生物多樣性保護(hù)計(jì)劃，建設(shè)一批重大生態(tài)修復(fù)工程，提高生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。
進(jìn)一步拓展污染防治體系。把工作重心切實(shí)落在環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善上。實(shí)施一批重大減排工程，加快建設(shè)完備的城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，確保完成國(guó)家下達(dá)的減排任務(wù)；著力抓好以一湖（太湖）、兩河（淮河、長(zhǎng)江）、三走廊（南水北調(diào)東線、通榆河、望虞河清水走廊）為重點(diǎn)的水污染治理，統(tǒng)籌陸域和海洋，以最嚴(yán)格的措施保護(hù)城鄉(xiāng)飲用水源地；按照國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，制訂落實(shí)城市空氣達(dá)標(biāo)方案，綜合治理工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車和揚(yáng)塵三大污染源，大幅減少灰霾污染；建立網(wǎng)格化的土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)制度，開展污染場(chǎng)地再次開發(fā)利用的環(huán)境評(píng)估和無害化修復(fù)試點(diǎn)；實(shí)施“十二五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，全面擴(kuò)大連片整治范圍，著眼建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步改善村容村貌和農(nóng)民人居環(huán)境；樹立超前意識(shí)，重視解決重金屬、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品、核與輻射污染等日益凸顯的新問題。
進(jìn)一步提升環(huán)境管理水平。建立完備的地方環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)厲、持續(xù)、有效地打擊環(huán)境違法行為；建設(shè)更加高效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急體系，預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件；完善環(huán)境矛盾糾紛定期排查的長(zhǎng)效機(jī)制，有力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加快建設(shè)全省生態(tài)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，著力完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，以有限人力實(shí)施有效監(jiān)管。總之，要以改善質(zhì)量為導(dǎo)向、以污染減排為基礎(chǔ)、以環(huán)境法治為保障、以群眾滿意為目標(biāo)，加快環(huán)境管理的科學(xué)化轉(zhuǎn)型。
進(jìn)一步創(chuàng)新環(huán)境科技和政策。把節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)作為全省科技創(chuàng)新的優(yōu)先主題和重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施一批環(huán)保重大科技專項(xiàng)，力爭(zhēng)取得突破性成果。積極構(gòu)建“全省環(huán)保科技研發(fā)推廣協(xié)作網(wǎng)”和“環(huán)保國(guó)際交流合作網(wǎng)”，拓寬國(guó)際視野，借鑒世界經(jīng)驗(yàn)。以“污染者付費(fèi)，治污者受益”為導(dǎo)向，繼續(xù)深化資源環(huán)境價(jià)格改革，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易、綠色信貸、污染責(zé)任保險(xiǎn)等方面的政策創(chuàng)新。健全環(huán)境損害賠償制度，開展損害鑒定評(píng)估試點(diǎn)，為污染賠付提供依據(jù)。
關(guān)鍵詞:青海林業(yè);高原生態(tài)文明建設(shè);作用;發(fā)展對(duì)策
1青海高原生態(tài)環(huán)境問題分析
1.1嚴(yán)重的荒漠化問題
青海省的荒漠面積較大,荒漠化嚴(yán)重影響了青海的生態(tài)環(huán)境,對(duì)青海省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展都產(chǎn)生了一定的影響[1]。另外青海在地理位置上比較特殊,黃河、長(zhǎng)江等大河的發(fā)源地都在此地,由于荒漠化的影響,大量泥沙進(jìn)入河流,給河流下游地區(qū)的發(fā)展也帶來了很大的災(zāi)害。
1.2森林資源較少且種類單一
在青海省境內(nèi),其森林覆蓋面積較小,森林種類稀少,資源少,在林業(yè)結(jié)構(gòu)上來看也不夠豐富。主要是因?yàn)榍嗪５纳鷳B(tài)環(huán)境比較脆弱,自然條件影響較大,再加上人為因素的開發(fā)利用和破壞,進(jìn)一步減少了森林資源。從整體上來看,天然林分布不均,林分質(zhì)量較低,森林負(fù)載率處于全國(guó)平均水平之下,植被種類稀少,自然防御功能較弱,生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱,遭到破壞后,恢復(fù)很困難。
1.3水源涵養(yǎng)能力不足
近年來,隨著生態(tài)環(huán)境的惡化,青海省內(nèi)的水土流失情況也逐漸加劇,嚴(yán)重影響了水資源的應(yīng)用。青海水源問題突出,本身涵養(yǎng)水源的能力不足,再加上干旱氣候的影響,致使江河流量銳減,河流泥沙含量增加,嚴(yán)重威脅著用水安全。
2青海林業(yè)作用分析
2.1有助于發(fā)揚(yáng)高原林業(yè)文化
青海省林業(yè)文化的突出特點(diǎn)是高寒、高旱,森林資源量少,種類單一,林地覆蓋面積小[2]。在林業(yè)分布上,灌木林面積較大,主要集中在三江源頭的峽谷地區(qū),由于海拔對(duì)于環(huán)境具有一定的特殊性,喬木的生長(zhǎng)受到很大限制,因此,在高旱、高寒的地區(qū),灌木林得以生長(zhǎng),對(duì)保持水土,涵養(yǎng)水源具有重要作用。通過發(fā)展青海林業(yè),充分發(fā)揚(yáng)了這中高旱、高寒的林業(yè)文化,對(duì)保護(hù)青海的生態(tài)環(huán)境,強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展具有重要作用。
2.2有利于加快生態(tài)文明建設(shè)
青海自然條件較差,森林資源稀少,生態(tài)系統(tǒng)脆弱,已經(jīng)影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,形成了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)的惡性循環(huán)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。因此,加快推進(jìn)青海地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要。通過發(fā)展林業(yè),森林覆蓋率增加,生態(tài)環(huán)境得到改善,對(duì)實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展作用非常大。
2.3有利于滿足青海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要
青海地理環(huán)境特殊,氣候條件惡劣,自然條件和生態(tài)環(huán)境對(duì)其發(fā)展的限制性很大。再加上林業(yè)資源不夠豐富,林業(yè)產(chǎn)品有限,非常不利于其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展[3]。通過對(duì)青海的實(shí)際情況進(jìn)行分析,利用當(dāng)前的土地資源,加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展,有效地改善了生態(tài)環(huán)境,增加了林產(chǎn)品的產(chǎn)量和效益,很大程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
2.4有利于提高高原生物的保護(hù)作用
森林也是各個(gè)物種得以生存、繁衍、發(fā)展的庇護(hù)所。在青海的森林中存在著多種生物,但是由于生態(tài)環(huán)境的脆弱,地理?xiàng)l件的限制,森林結(jié)構(gòu)單一,種類較少,覆蓋率低,對(duì)多樣性的物種發(fā)展非常不利。通過發(fā)展林業(yè),擴(kuò)大了物種棲息生存的范圍,提高了物種保護(hù)的能力,為促進(jìn)生物多樣性的發(fā)展發(fā)揮了重要的庇護(hù)作用。
3推進(jìn)高原生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策
3.1加強(qiáng)防護(hù)林建設(shè)
在青海林業(yè)發(fā)展,生態(tài)文明建設(shè)中,要根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀弧⑷宋牡葘?shí)際情況,制定科學(xué)的防護(hù)林建設(shè)方案,對(duì)其進(jìn)行合理規(guī)劃,推進(jìn)退牧還草、退耕還林、天然林防護(hù)等工程的發(fā)展[4]。根據(jù)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境,林業(yè)發(fā)展問題,采取科學(xué)的治理辦法,杜絕生態(tài)破壞行為的發(fā)生,進(jìn)一步增加森林覆蓋面積。同時(shí),制定嚴(yán)格的懲處機(jī)制,對(duì)森林破壞行為進(jìn)行嚴(yán)懲,加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)宣傳工作,促進(jìn)防護(hù)林建設(shè)的進(jìn)步,提高其防風(fēng)固沙,保持水土,涵養(yǎng)水源的能力。
3.2創(chuàng)新生態(tài)治理模式
要打破傳統(tǒng)的生態(tài)治理模式,與時(shí)俱進(jìn),不斷創(chuàng)新,提高生態(tài)治理的水平。首先,要強(qiáng)化造林工作,合理考察分析宜林面積,選擇合理的造林項(xiàng)目,切實(shí)做好育林、造林工作;其次,采用先進(jìn)造林技術(shù),提高育林成活率,提高森林覆蓋率;最后,采取合理造林模式,加快建設(shè)速生林,提高林業(yè)管理水平,提高林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。
3.3對(duì)林業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)布局
結(jié)合青海的地理特點(diǎn),生態(tài)特性,對(duì)林業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行科學(xué)布局[5]。充分考察三江源地區(qū)、黃河、長(zhǎng)江源頭地區(qū)、青海湖區(qū)域等特殊地域,結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀弧⑷宋沫h(huán)境特點(diǎn),有針對(duì)性地進(jìn)行規(guī)劃布局,促進(jìn)林業(yè)的健康發(fā)展,改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)新發(fā)展。
3.4充分發(fā)揚(yáng)地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)
要對(duì)生態(tài)優(yōu)勢(shì)地區(qū)進(jìn)行更好地保護(hù),發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)作用,強(qiáng)力打造生態(tài)治理品牌,推進(jìn)生態(tài)治理的快速發(fā)展。例如:對(duì)于祁連山、湟水流域和柴達(dá)木盆地等地區(qū),要進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)保護(hù)中華水塔,全面提高三江源、青海湖等區(qū)域的生態(tài)保護(hù)效應(yīng)。此外還要加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的宣傳力度,使青海民眾主動(dòng)參與到生態(tài)保護(hù)中來,從整體上,提高生態(tài)文明建設(shè)的效果。
3.5更新林業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)理念
要與時(shí)俱進(jìn),結(jié)合生態(tài)環(huán)境發(fā)展的大環(huán)境,把握社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要,結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件,人文環(huán)境,不斷更新林業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)理念。切實(shí)把三江源自然保護(hù)區(qū)建設(shè)作為重點(diǎn),根據(jù)不同地區(qū)的林業(yè)發(fā)展特點(diǎn),生態(tài)環(huán)境特點(diǎn),確定造林、治理、封山育林的具體思路,使林業(yè)發(fā)展,生態(tài)保護(hù)理念符合青海省生態(tài)發(fā)展的實(shí)際需要。以科學(xué)理念指引實(shí)際的林業(yè)發(fā)展,生態(tài)文明建設(shè)工作。既要提高青海的森林覆蓋率,提高生態(tài)文明建設(shè)的水平,又要兼顧當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)人、生態(tài)、林業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一發(fā)展。
4結(jié)論
綜上所述,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措,其中高原生態(tài)建設(shè)意義重大。以青海省為例,其林業(yè)發(fā)展對(duì)高原生態(tài)文明建設(shè)具有重要作用,地理位置的特殊性、生態(tài)環(huán)境復(fù)雜、生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱。通過科學(xué)發(fā)展林業(yè)、改善其生態(tài)環(huán)境、提高生態(tài)保護(hù)的能力對(duì)于促進(jìn)生態(tài)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林業(yè)發(fā)展具有重要意義。
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