時間：2023-06-27 17:57:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市政工程招投標管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號： TU99 文獻標識碼： A
引言
市政工程的招投標的規(guī)范和完善都需要科學合理的管理，雖然目前我國的建筑工程招投標管理方面還存在很多的問題，很多方面還不夠完善，但是通過國家對招投標法律的完善、政府對招投標管理的大力監(jiān)督、相關工作人員的共同努力，市政工程的招投標管理工作一定會走向成熟的。
一、招標投標的概念與特征
1、平等性
招標投標的平等性，應從商品經(jīng)濟的本質(zhì)屬性來分析，商品經(jīng)濟的基本法則是等價交換。招標投標是獨立法人之間的經(jīng)濟活動，按照平等、自愿、互利的原則和規(guī)范的程序進行，雙方享有同等的權利和義務，受到法律的保護和監(jiān)督。招標方應為所有投標者提供同等條件，讓他們展開公平競爭。
2、競爭性
招投標的核心是競爭，按規(guī)定每一次招標必須有三家以上投標，這就形成了投標者之間的競爭，他們以各自的實力、信譽、服務、報價等優(yōu)勢，戰(zhàn)勝其他的投標者。此外，在招標人與投標者之間也展開了競爭，招標人可以在投標者中間“擇優(yōu)選擇”，有選擇就有競爭。
3、開放性
正規(guī)的招投標活動，必須在公開發(fā)行的報刊雜志上刊登招標公告，打破行業(yè)、部門、地區(qū)、甚至國別的界限，打破所有制的封鎖、干擾和壟斷，在最大限度的范圍內(nèi)讓所有符合條件的投標者前來投標，進行自由的競爭。
二、市政工程招投標中存在的一些問題
1、相關法規(guī)不健全
目前，雖然國家關于招投標方面的法律法規(guī)不少，各地政府也陸續(xù)出臺了約束招投標的實施管理辦法，但是相對于不斷出現(xiàn)的新問題，配套法規(guī)跟進的速度還是比較滯后，導致部分單位有機可趁。例如對一些隱蔽性較強的違規(guī)違法行為(如串標)難以取證，如果沒有內(nèi)部人員揭發(fā)，查處難度較大，在經(jīng)濟上也沒有一定的約束力。
2、市政工程投標存在不公平現(xiàn)象
在市場經(jīng)濟大環(huán)境下，各個企業(yè)都依據(jù)自身發(fā)展需求拓展市場，使與同類型企業(yè)之間存在激烈的競爭關系，并且這種競爭相對比較自由部分企業(yè)，為了謀求更多的經(jīng)濟利益，出現(xiàn)了一些不公平的市場競爭現(xiàn)象在市場經(jīng)濟發(fā)展的大背景下，市政道路建設的招投標，也需要遵循市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，大多數(shù)企業(yè)為了與競爭對手爭奪市政道路的建設權，往往運用一些不正當?shù)氖侄芜M行投標，造成市政工程建設的招投標工作中出現(xiàn)了不公平不合理的現(xiàn)象。
3、監(jiān)督機制不健全不完善
堅持公平、公開以及公正的競爭原則，是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的基本保障，而健全完善的監(jiān)督機制確保公平競爭的有效手段，若缺乏了嚴格有效地監(jiān)督機制，市場經(jīng)濟的自由競爭就會成為獲取巨大利潤的機會和條件，也容易出現(xiàn)腐敗問題，在市政道路工程的招投標工作中沒有嚴格的監(jiān)督機制做保障，工作中存在一些不公平的竟標現(xiàn)象，還存在一些違法現(xiàn)象，不利于市政道路建設的質(zhì)量的提高這些問題出現(xiàn)的原因是缺乏對企業(yè)、投標的評審人進行嚴格地監(jiān)督，使他們有機可乘、相互串通，從而出現(xiàn)了竟標不公平的現(xiàn)象。
4、招投標企業(yè)自身信用意識淡薄
招投標過程中之所以會屢屢出現(xiàn)出賣企業(yè)資質(zhì)、采取掛靠、借用施工資質(zhì)投標現(xiàn)象，還有一個重要原因是整個招投標市場信用大環(huán)境的缺失，誠信體系建設滯后。對于優(yōu)質(zhì)的守信用的企業(yè)，政府扶持政策不明朗，而不誠信的企業(yè)卻能夠以較低的成木得到豐厚的同報，無法真正落實保護和鼓勵守信者、懲戒失信者。招投標方、招標機構、投標方、評審專家等參與各方的誠信數(shù)據(jù)不能及時得到整合和交流，缺少能夠獨立進行信用評價的中介機構，信用評價標準難以制定，評價結果得不到很好運用。針對一個行業(yè)來說，并沒有切實有效的行業(yè)自我約束和管理措施。由此可見，構建一個完善的信用評價和監(jiān)管體系，日益成為規(guī)范招投標市場秩序的當務之急。
三、對市政工程招投標工作提出的對策
1、建立健全招投標工作的監(jiān)督管理制度
缺乏健全完善的監(jiān)督管理制度是造成市場經(jīng)濟中出現(xiàn)不公平競爭現(xiàn)象的重要原因之一，所以不僅要確保建筑市場的正常秩序，還要將監(jiān)督和管理評審人員和企業(yè)的工作認真落實到位。市政道路工程招投標管理工作一個最重要的因素是投標活動的公平性，它決定了市政道路工程建設的質(zhì)量，這在很大的程度上依靠于監(jiān)督體系的建立和完善，在招投標的整個過程中都需要切實做好監(jiān)督和管理工作，避免出現(xiàn)相互串通、不公平競爭的現(xiàn)象，為提高市政工程的質(zhì)量提供可靠的保障。除了切實做好對企業(yè)的監(jiān)督工作外，也可建立健全群眾監(jiān)督機制和意見反饋機制，有了群眾的廣泛監(jiān)督，便能夠?qū)φ椭袠说钠髽I(yè)起到有效的規(guī)范和督促作用，為市政工程質(zhì)量的提高奠定了良好的基礎。
2、規(guī)范企業(yè)在市場經(jīng)濟中的競爭行為
在市場經(jīng)濟發(fā)展的大背景下，各企業(yè)之間容易出現(xiàn)不公平的競爭現(xiàn)象。對此，政府需要在發(fā)展市場經(jīng)濟的前提下，使各企業(yè)之間能夠規(guī)范自身的競爭行為，使競爭變得公平、合理以及公正。政府需要做到以下幾點：（1）政府為各企業(yè)提供綜合的信息服務平臺外，還應注重對投標企業(yè)的信譽考核。采取有效措施了解各投標企業(yè)的相關情況，比如企業(yè)之前的運營情況，合同履約情況等，正確參與投標的企業(yè)保持良好的狀態(tài)，從而營造良好的招投標氛圍，為市政工程招投標工作的順利開展奠定堅實的基礎。（2）應努力使建筑市場中的各項基礎設施得到進一步完善，為投標企業(yè)能夠在規(guī)范和良好的環(huán)境中工作提供便利的條件。（3）政府應切實做好指導工作，使各企業(yè)的投標工作能夠在公平、公開以及公正的環(huán)境下順利開展。
3、加強監(jiān)督監(jiān)管，規(guī)范招投標運作
招投標市場主體包括招標人、投標人、評標專家以及中介機構的一些人員，在進行招投標活動中，難免會被一些關系、勢力以及金錢所左右。由于建設工程產(chǎn)品采購權集中在少數(shù)人手里(招標人、人、評標專家委員會)，并且建筑產(chǎn)品招投標的某些內(nèi)容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會監(jiān)督，減少了投標人因為虛假信息導致投標失敗的風險。因此，在招投標過程中，采用統(tǒng)一的信息化管理平臺對招投標各方進行管理。招投標管理機關應加強審核，強化招投標各步驟的監(jiān)管，對提交的書面資料的真?zhèn)渭捌渑c網(wǎng)上登記信息進行詳細比對核實，在工程報建完成后即確定其工程發(fā)包方式，以此杜絕暗箱操作和規(guī)避招標行為的機會，加強市場主體的自律，最終保證工程招投標的有效實施。
4、做好投標基價分析
投標的基價完成后，就需要對做出的報價進行分析，具體方法有指標分析、工料機正常指數(shù)分析、歷史基價分析等。指標分析可以按照不同專業(yè)、不同項目、不同地區(qū)統(tǒng)計的指標進行，例如橋梁按橋面平方米造價，路面按結構厚每平方米造價等有關指標對各單位工程進行分析，與指標差別較大者要重新進行基價檢查，分析是否在標價編制時發(fā)生錯誤，進而調(diào)整報價。工料機正常指數(shù)分析法是將單位工程的人工、機械、材料費獨立抽出，根據(jù)其占報價的比例，分析是否在合理范圍確定投標基價的正確性；在分析工、料、機費用的同時還要分析其用量，單位工程的用工量和用料量都有一個合理指數(shù)，參照同類工程的經(jīng)驗，扣除項目不可比因素之后進行比較分析其合理性。歷史分部分項基價分析法是在以往參與過的投標項目中，選取各種條件相等的項目，進行單價的對比，找出差別，分析原因，屬于編制錯誤的要進行調(diào)整。
結束語
加強市政工程的造價管理工作，要切實的采取有效措施，強化招投標工作，業(yè)主做好招標的監(jiān)督與管理，施工單位做好投標的報價工作，杜絕市場內(nèi)暗箱操作、幕后交易等違規(guī)違法行為，保證工程項目建設的質(zhì)量和工程的市場秩序，避免國有資產(chǎn)的流失，促進市政工程招投標工作的有序、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。
參考文獻
[1]臧亞娟.招標過程中有關評標問題的探討[J].中國招標，2011，（37）.
關鍵字：市政；工程；施工管理
Abstract: With the rapid development of the national economy, people's living standard continues to improve, urban construction also continues to develop, and people’s thinking, aesthetic concepts have undergone significant changes. Municipal works are no longer satisfied with its usefulness, and further to the functionality, aesthetics, and cultural aspects of development.Key words: municipal; engineering; construction management
中圖分類號：TU99文獻標識碼：A文章編號：
近年來,隨著國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展,人民的生活水平的不斷提高,城市建設也在不斷的發(fā)展,人們的思想觀念、審美觀念都發(fā)生了重大的變化。市政工程不再滿足于它的實用性,而進一步向功能性、美觀性、文化性方面發(fā)展。在城市中進行游覽、休閑活動的人群,大部分活動空間都是在附屬工程上,例如,人行道、步行街、休閑廣場等等。這就要求設計、施工人員不僅要搞好主體工程的設計、施工,還要加強對附屬工程的設計、施工和質(zhì)量控制,才能給城市的人們一個美麗、通暢的活動場所。
一、市政工程施工管理特點及內(nèi)容
1、市政工程施工復雜程度高。市政工程造價高,參與人數(shù)多,利益相關者多,對環(huán)境的依賴和影響較大,相對時間長。
2、市政工程施工過程不確定性因素多。市政工程項目復雜,受外部環(huán)境影響大,如天氣、原材料價格、周邊社會關系等容易影響項目進程,項目內(nèi)部各利益相關者,如業(yè)主、監(jiān)理、總包商、分包商、材料供應商、政府監(jiān)管機構變數(shù)較大,加之項目自身建設中的問題,其不確定性程度高。
3、市政工程施工目標高,要求嚴,政治性強。它事關群眾生活和城市形象,質(zhì)量標準高,多數(shù)工程要求“爭市優(yōu),創(chuàng)國優(yōu)”。同時,工期緊,冬季施工費用投入較大。
4、市政工程施工管理正由粗放型向現(xiàn)代項目管理轉(zhuǎn)變。目前市政工程大部分具體施工任務還是由項目將勞務隊和自有機械設備、自供材料組織起來完成的,專業(yè)化程度低,勞務隊伍素質(zhì)不穩(wěn)定,項目要花費大量的人力和資源對勞務隊進行管理。
5、市政工程施工管理內(nèi)容主要包括落實施工任務,簽訂承包合同;進行開工前的各項業(yè)務準備和現(xiàn)場施工條件的準備,
二、.市政工程施工程序1、工程的招投標管理 （1）建立招投標工作的組織體系，作為業(yè)主單位和責任主體，負責委托招標中介機構實施招標的具體工作。招標單位要認真編制招標文件，提高招標文件的質(zhì)量。招標要進入有形市場公開交易。并通過政府批準的網(wǎng)站招標公告，在時間允許的情況下，同時在國家指定的報刊招標公告．以增進市場開放力度和競爭強度。
（2）為進一步開放地方市場，積極鼓勵并邀請高水平的外埠施工單位、監(jiān)理單位參與工程投標。按招標法組建評委，評委會應本著公開、公正、公平和誠信的原則對投標單位的投標工期、質(zhì)量、施工組織體系、施工方案、企業(yè)信譽、業(yè)績、總報價等進行綜合的評價，最終評定出中標單位。2、對監(jiān)理單位的準備工作進行審查對已中標的監(jiān)理單位的工作前審查包括監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理工作實施細則、監(jiān)理程序等。審查組應由業(yè)主單位的技術部門、工程的設計部門、質(zhì)量監(jiān)督部門等組成。在審查結束后應有批復意見書。3、技術(施工圖)交底論文開工前的技術(施工圖)交底是必要的。開工前的設計交底是業(yè)主主持的。由設計部門對工程的技術要點、難點及施工注意事項進行說明，施工單位及監(jiān)理單位也可以提出工程中的技術問題，而且通過交底會可以使施工單位、監(jiān)理單位與設計部門之間建立直接的聯(lián)系。要求參加施工交底的有業(yè)主單位的技術部門、計劃部門、預算部門、項目負責人，還有工程總監(jiān)、駐地監(jiān)理、設計單位的設計負責人及設計者、施工單位的項目負責人、項目總工及相關技術人員。交底后要形成會議紀要．以便以后查用。4、協(xié)助監(jiān)理單位組織審查施工組織設計及施工方案市政工程包括道路、橋梁、綠化等專業(yè)，有些工程兼有多個專業(yè)，每個專業(yè)又各有其專業(yè)技術性，如橋梁有結構復雜、施工難度大等特點，而道路施工有管網(wǎng)排遷繁雜、作業(yè)面大涉及面廣等特點，綠化則是工期要求嚴格、維護性強等特點。因此，為了能按期保質(zhì)的完成工程，必須在施工前進行施工組織設計和施工方案的論證。業(yè)主單位應協(xié)助監(jiān)理單位組織審查施工組織設計及施工方案。5、組織人員對施工單位進行開工前的檢查，開工報告的批復施工單位應向業(yè)主單位提交開工報告。報告被批復后方能進行施工。業(yè)主在批復施工單位的開工報告前，應組織人員對施工單位進行最后的檢查，檢查施工單位的人員、機械設備及相關技術儲備情況，檢查施工單位對文明施工及安全生產(chǎn)的落實情況。檢查后確認已具備開工條件的批準開工報告，允許開工。6、施工階段的管理施工階段的管理是整個施工管理中的重中之重,最關鍵的管理階段,它包含了較多的管理內(nèi)容：（1）質(zhì)量管理質(zhì)量主要指現(xiàn)場的施工質(zhì)量，也包括材料質(zhì)量。堅持進場材料一定要合格。施工操作一定要規(guī)范，并要求按設計圖紙施工，杜絕偷工減料現(xiàn)象的發(fā)生。按圖施工，按規(guī)范操作，以責監(jiān)理。業(yè)主單位要認真貫徹執(zhí)行相關的法律法規(guī)，要有一整套切實可行且行之有效的管理辦法，獎懲分明，對施工的每個環(huán)節(jié)督查督辦，同時，積極協(xié)調(diào)各相關部門，盡量為施工單位提供一個良好的施工環(huán)境，及時解決施工中出現(xiàn)的問題。（2）進度管理進度管理主要指計劃管理。業(yè)主單位要定期和不定期的召開會議，解決或協(xié)調(diào)影響工程進展的問題。跟蹤檢查施工單位的人、材、機是否按計劃進場。如遇問題，及時調(diào)整施工方案。定期進度表，并督促施工單位。（3）合同管理（4）信息管理充分利用網(wǎng)絡等現(xiàn)代化工具，收集相關信息，加以利用；同時匯總所有工程的進展情況，定期或隨時向上級領導匯報并傳達領導的要求和指示。（5）文明施工及安全管理認真組織落實《文明施工管理辦法》，把工作落到實處。定期檢查施工現(xiàn)場的圍擋、揚塵、材料堆放、殘土外運等情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。（6）內(nèi)業(yè)資料管理按有關規(guī)定形成內(nèi)業(yè)資料，歸納成檔。7、竣工驗收及移交工作竣工驗收及移交工作是十分重要的，竣工驗收是對一項工程的系統(tǒng)檢驗，是對工程質(zhì)量的綜合評定。驗收主要是對工程的外觀、實測實量、內(nèi)業(yè)文件的檢驗。工程驗收還包括對工程規(guī)模的驗收，驗證工程建設規(guī)模是否與設計的規(guī)模吻合。工程驗收中要認真填寫各種表格，履行移交手續(xù)，并按規(guī)定歸檔。由業(yè)主單位組織施工單位、總監(jiān)單位、監(jiān)理單位、設計單位、市質(zhì)量監(jiān)督站、接收單位進行驗收及移交。以上是從工程的招投標到工程的竣工驗收及移交等程序進行了探討和說明，是市政工程施工管理的主要內(nèi)容，在整個工程的施工管理中，我認為還存在著一些帶有普遍性的問題
三、施工過程中現(xiàn)場管理存在問題的解決方法
1、本著生產(chǎn)必須安全的原則,成立由項目部直接領導的安全小組,健全各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度,項目經(jīng)理擔任安全生產(chǎn)領導小組組長,技術負責人任副組長,各專業(yè)施工隊負責人任小組成員,每個作業(yè)面配備足夠的專職安全員,層層簽訂安全責任書,并嚴格遵守安全生產(chǎn)和勞動保護的有關法規(guī)和技術標準,具體履行監(jiān)督、檢查、管理各專業(yè)施工隊的安全工作。
2、施工現(xiàn)場的安全用電是極其重要的,不可小視。安裝、巡檢、維修或拆除臨時用電工程,必須由電工完成。電工操作屬于特種作業(yè),特種作業(yè)由于對操作者本人及他人和周圍設施的安全有重大危害因素,因此需經(jīng)過國家規(guī)定的有關部門組織的特種作業(yè)人員安全培訓,在取得操作證后方準其獨立作業(yè)。
市政工程大多數(shù)是以人為活動中心的,因此需要我們加大工程完工后的管理力度,既要建造好市政工程,又要管理好市政工程,使得我們的城市道路工程整體形象更加美好、通暢、舒服,給人們以一種美的享受。
參考文獻
1 閏林娜.如何加強市政道路工程質(zhì)量管理的辦法[J].時代經(jīng)貿(mào),2008(2)
【關鍵詞】市政項目；預算；投標方案；改進措施
經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，必將引領各種行業(yè)的發(fā)展逐漸呈現(xiàn)上升趨勢，市政項目工作正是最好的體現(xiàn)之一，隨著市政項目招投標機制的不斷完善，市政項目預算及投標方案的規(guī)劃工作，顯得尤為重要。在此前景下取得的成績雖然是毋庸置疑的，但仍然存在諸多的問題，是現(xiàn)階段我國相關人士亟需解決的。因此，如何在市政項目中正確的發(fā)展其自身的預算及投標方案的規(guī)劃工作，就成了現(xiàn)今市政施工企業(yè)發(fā)展的重要因素之一。
1 市政項目中預算工作探析
1.1 市政項目中預算工作的意義：
市政工程項目的施工企業(yè)，在進行項目施工建設過程中，根據(jù)不同項目的設計圖紙、文件的具體內(nèi)容、國家規(guī)定的定額以及項目的各項指標的不同，而進行的預先計算和確定該項工程所需要的全部投資的計算。市政項目的預算管理工作不僅僅是市政企業(yè)進行工程投標以及工程開展建設施工的重要工作之一，還是有效規(guī)避招投標市場風險的重要對策之一。如若市政項目預算工作出現(xiàn)了含糊不清的情況，將為施工企業(yè)在項目實施期間的造價管理帶來困難，以至于成本失控、工程索賠等問題的發(fā)生，嚴重損害了企業(yè)的經(jīng)濟效益。
1.2 市政項目中預算管理存在的問題：
市政項目預算管理工作，不僅是參建單位、施工企業(yè)實施項目管理的核心工作之一，更是為市政項目順利規(guī)避金融風險與市場威脅的重要手段之一。因此，市政項目的施工企業(yè)若要進一步加強規(guī)范自身的預算管理工作，就必須針對當前市政項目預算管理工作存在的問題，作深入的分析、研究，從中尋找、識別各項工作的薄弱事項，并提出具體的解決方案，才能真正意義的促進我國市政項目的發(fā)展。
1.2.1 工程量的計算影響。市政項目工程量計算的準確性、全面性，是影響市政項目造價預算管理部門對項目進行預算評估的重要指標及依據(jù)。然而，目前我國多數(shù)市政項目的工程量計算工作人員，不同程度的存在責任心不足、文化水平較低等情況，大幅降低了工程量計算工作的專業(yè)性、權威性，從而導致了市政項目的預算工作受到不同層次的影響，制約了市政項目施工企業(yè)的發(fā)展。
1.2.2 市政項目的材料、人工費用以及市場價格波動影響。作為一個施工項目，市政項目的造價人員在對一個項目進行科學的預算過程中，一定要充分考慮到施工原材料、施工機械、施工隊伍人員的工作費用以及市場中材料費用的發(fā)展變化趨勢，科學的對這些費用進行預算，從而在一定的程度上使得市政項目預算可以最大限度的接近施工的實際預算費用。
1.2.3 市政項目的施工方案影響。一份合理、完善的施工方案，不僅能夠最大程度的為市政施工企業(yè)節(jié)約成本、產(chǎn)生不必要的損失與浪費，還能最大限度的縮短施工工期、提高生產(chǎn)效率、保證施工安全。然而，由于現(xiàn)今大多數(shù)的施工單位在市政工程項目的招投標過程中，并未事先編制具體的施工方案，許多項目都是項目到手后，才對項目進行的系統(tǒng)分析，缺乏預測、預控等措施，以至于在項目的施工過程中，施工物資的市場價格一旦出現(xiàn)變動，就會大大影響施工的進度，或需要重新編制、改進完善施工方案，不僅耗費了大量的工期，同時也將產(chǎn)生一些不必要的費用，最終導致整個工程項目的預算嚴重超支。
1.3 施工預算的解決對策：
1.3.1 提高工程量計算人員的文化水平和工作責任心，不斷提升預算管理的效率、質(zhì)量。市政工程項目的施工企業(yè)，在不斷提高其內(nèi)部造價人員、財會人員的綜合素質(zhì)的同時，還要進一步提高工程量計算人員的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力，有針對性的開展教育、培訓工作，以此提高在崗人員的責任心與業(yè)務操作水平，為工程量計算工作打下堅實的基礎，提高計算工作的效率、質(zhì)量，保證市政項目工程量的準確性、全面性。
1.3.2 施工企業(yè)內(nèi)部的管理部門，應嚴格全面落實施工階段采購材料的質(zhì)量、價格、機械磨損、人工費用以及市場價格波動的各項管控工作。在實際的施工過程中，對于材料采購人員，管理部門應指派專人負責對整個采購過程實施監(jiān)督、管控，檢驗、審查施工物資的質(zhì)量、規(guī)格、型號并核對是否帶有齊全的證明文件與證書，盡可能以最低的價格購進最好質(zhì)量的原材料；一旦發(fā)現(xiàn)問題應及時與廠家協(xié)商、溝通，組織進行返廠。市政項目的監(jiān)管部門要做到最大程度的了然于胸，從根本上提高控制項目預算的精準度，從而為項目的成本控制工作打下基礎，保證企業(yè)的經(jīng)濟效益。
1.3.3 優(yōu)化市政項目的施工方案。在市政工程項目的招投標過程中，作為項目的投標方，施工企業(yè)應進一步提高施工方案的編制水平，事先制定多套方案并對其進行分析、對比，從中篩選出最佳的方案予以采納，不僅能夠大幅提高施工企業(yè)的競爭力與中標機率，同時還可有效保證未來施工的順利進行。市政項目的施工方案，應具備一定的可行性、經(jīng)濟性、專業(yè)性，要盡量滿足一旦第一套方案出現(xiàn)問題時，施工隊伍能夠迅速采取第二套方案進行施工，以此保證項目的施工能夠在預定的工期內(nèi)高效率、高質(zhì)量的完成，將項目的成本控制在預算范圍內(nèi)。
2 市政項目投標方案規(guī)劃工作探析
2.1 市政項目投標方案特點：
當前如果要想進一步了解如何正確的對市政項目投標方案進行合理、科學的規(guī)劃工作，就必須針對市政項目投標方案，作深入的分析與探討，找出薄弱環(huán)節(jié)，制定具體的解決方案及方法，才能有效提高市政項目的投標方案規(guī)劃工作的效率、質(zhì)量。
2.1.1 真實性。由于投標方案是一個施工企業(yè)對市政項目所作的總體部署和對工程質(zhì)量、安全、工期等方面作出的承諾, 也是招標方了解投標企業(yè)管理水平、施工技術水平、機械設備裝備能力等各方面情況的一個窗口。因此, 投標方案從總體上來說, 應能體現(xiàn)企業(yè)自身的綜合能力, 反映出本企業(yè)的實際水平。
2.1.2 時間的緊迫性。由于招標文件一旦從招標方下發(fā)開始就表示：市政項目的施工企業(yè)要在短短的28天里，或是更短的時間內(nèi)對項目的進行現(xiàn)場勘查、審圖到為其進行科學的預算分析，時間十分緊張。
2.1.3 編制投標方案難度大。由于市政項目投標工作的時間較為緊迫，使得參與投標的施工企業(yè)在進行投標方案的編制過程中，遇到了諸多麻煩與限制；與此同時，再加上施工現(xiàn)場施工圖紙的不全、結構成分變動大以及料場位置不正確等問題的存在，大大增加了編制投標方案難度。
2.1.4 投標方案的全面性。投標方案作為投標文件的一部分, 面對的是一批具有豐富經(jīng)驗的專家, 受到的是嚴格的審查和質(zhì)疑, 一旦投出, 便無法修改、補充。因此, 投標方案要做到考慮全面、重點突出、施工方案可行且具有先進性。
2.2 市政項目投標方案規(guī)劃工作存在的問題分析：
2.2.1 市政項目的施工企業(yè)對投標方案計劃工作缺乏正確認識。目前，我國許多市政項目的施工企業(yè)對于投標方案的規(guī)劃工作缺乏認識與了解，以至于企業(yè)內(nèi)部的造價預算部門及其在崗人員錯誤的認為：投標方案規(guī)劃工作并不是企業(yè)中一項十分重要的工作，可有可無，對企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展并沒有影響，這在一定的程度上就造成了企業(yè)投標方案的規(guī)劃工作存在眾多的不足與管理規(guī)劃上的漏洞，大幅削弱了企業(yè)的市場競爭力。
2.2.2 投標方案規(guī)劃的在崗人員未能全面了解企業(yè)的具體情況，使得投標方案規(guī)劃工作遇到了諸多困難。該問題的產(chǎn)生主要在于：市政投標方案規(guī)劃的工作人員對本企業(yè)實際情況的了解程度不夠；未能掌握招標文件的具體內(nèi)容、了解不夠透徹；再加上其對施工組織、施工技術的了解也不夠全面，從而造成投標方案規(guī)劃工作遇到了諸多困難。
2.2.3 市政項目投標方案規(guī)劃的工作人員的具體實踐經(jīng)驗不足。這是由于目前我國的人才市場中所發(fā)展與培養(yǎng)的投標方案規(guī)劃工作的人員，多數(shù)都由一些剛剛畢業(yè)沒有任何社會實踐經(jīng)驗的應屆畢業(yè)生組成，以至于在進行市政項目投標方案的規(guī)劃時理論脫離實踐。由于缺少長期規(guī)劃與市場分析，導致投標方案內(nèi)的預算不合理，嚴重缺乏可行性、合理性。
2.3 加強中國市政項目投標方案規(guī)劃工作的解決對策：
2.3.1 市政項目施工企業(yè)的高層領導應加強重視投標方案的規(guī)劃工作。俗話說的好：“火車跑得快，全靠車頭帶。”從這句話中，我們不難得看出，一個良好的帶頭作用，對于一件事情來說，是多么重要。因此，作為市政項目的投標企業(yè)，施工單位應在投標方案的規(guī)劃工作中，同步實行責任機制、獎懲機制、績效考核機制，以此保證各項規(guī)劃工作的有效運轉(zhuǎn)，提高工作效率與質(zhì)量。
2.3.2 加強重視投標方案規(guī)劃人員的教育培訓工作。市政項目的施工單位，應在日常的經(jīng)營、管理中，定期開展對投標方案規(guī)劃人員的教育、培訓工作，提高其責任意識、主動性與積極性，規(guī)范操作、鞏固技巧。此外，為進一步提高投標方案的可行性、全面性，企業(yè)應保證規(guī)劃人員對其內(nèi)部運作、市場經(jīng)營、管理體系等方面有一定的了解與認識，使投標方案的各項內(nèi)容更貼近企業(yè)的實際情況。
2.3.3 認真分析擬投項目具體工程特點、難點，有針對性的對投標方案進行規(guī)劃，編制出針對具體工程先進合理的投標文件，避免羅列規(guī)范和空話、套話，使投標方案的各項內(nèi)容更能針對具體的工程項目，提高競標能力和效率。
3 結束語
綜上所述，市政項目的施工企業(yè)，若要進一步提高其市場競爭力，就必須針對當前造價預算管理與投標方案規(guī)劃工作中的問題，進行系統(tǒng)性的總結與分析，采取有效措施加以處理，從而提高各項編制、管理、規(guī)劃工作的效率、質(zhì)量，為企業(yè)的競標與長期發(fā)展打下堅實的基礎。
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【關鍵詞】市政工程；施工管理；施工階段；竣工驗收
改革開放以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國城市建設迎來了建設的，然而由于建設領域競爭越來越激烈以及成本的不斷增加，市政工程企業(yè)開始向管理要效益，通過對市政工程過程中采取有效的管理，來降低企業(yè)的運行成本，提高經(jīng)濟效益。本文對市政工程企業(yè)施工過程中工程的招投標、合同的簽訂、施工前的準備、施工階段的管理、工程的竣工驗收及移交等等的管理進行了簡要的分析，以供大家學習參考之用。
一、工程的招投標管理
在一般情況下，業(yè)主單位或者責任主體委托招標中介機構實施工程招標的具體工作，招標單位要對編制招標文件的過程進行有效的參與，以提高招標文件的質(zhì)量。而且招標要進入市場中進行公開交易，可以通過政府批準的網(wǎng)站招標公告，也可以通過報刊招標信息，這樣能引進市場競爭機制，以有利于招標單位了解市場情況，控制成本，提高經(jīng)濟效益。為了使招標達到預期的效果，也可以采用邀標的形式，對有信譽、水平高的施工單位、監(jiān)理單位進行邀請，以提高投標單位的整體質(zhì)量。業(yè)主單位或者責任主體應該按照招標法組建評委會，并在評標過程中，進行必要的參與，以督促評委會按照公開、公正、公平和誠信的原則對投標單位的投標工期、質(zhì)量、成本、施工組織設計、施工方案、企業(yè)信譽業(yè)績、報價等進行綜合的評價，最終評定出中標單位。而施工單位在進行投標中應采取相應的措施，確保能投中標。
二、對監(jiān)理單位的準備工作進行審查
對監(jiān)理單位的準備工作進行審查的內(nèi)容包括對監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理程序及監(jiān)理工作實施細則等。在審查前，業(yè)主單位應建立必要的審查組，這個審查組應有業(yè)主單位的技術部門、工程的設計部門、質(zhì)量監(jiān)督部門等組成，并在審查后拿出意見書，以對監(jiān)理單位的水平進行必要的審查。
三、對技術交底的管理
在工程開工前，應進行技術交底工作。業(yè)主單位主持技術交底工作，設計單位應將工程的技術要點、難點及施工過程中應注意的事項進行說明，并將所有施工圖紙交給業(yè)主單位，施工單位和監(jiān)理單位也可以提出工程中的技術問題，而且通過技術交底工作，設計單位、施工單位及監(jiān)理單位三者可以建立直接聯(lián)系，有利于工程的有序進行。參加技術交底工作的人員應包括：業(yè)主單位的技術部門、計劃部門、預算部門、項目負責人，工程總監(jiān)，駐地監(jiān)理，設計單位的設計負責人及設計者，施工單位的項目負責人、項目總工程師及相關技術人員。而且應將技術交底的過程形成會議紀要，以便以后查找使用。
四、協(xié)助監(jiān)理單位組織審查施工組織設計及施工方案
市政工程包含的范圍廣、面大，其包括道路、橋梁、綠化、管線、給水排水等工程，而且在很多種情況下，這些工程是相互交叉的。如城市中立交橋的施工結構復雜、施工難度大，需要考慮的因素多；而市政道路施工有牽涉到管線、綠化、給排水等相關工程。所以，為了能夠使市政工程在保證質(zhì)量、進度和工期的要求下圓滿結束，必須在施工前進行施工組織設計和施工方案的論證。施工組織設計和施工方案的編制工作主要由施工單位來完成，但是為了使工程能高質(zhì)量的完成，業(yè)主單位應協(xié)助并敦促監(jiān)理單位嚴格審查施工組織設計和施工方案。審查的具體內(nèi)容包括：施工工序、施工工藝及采取保證施工質(zhì)量和工期的相應措施、人員及設備投入配置的合理性、文明施工等等。
五、對施工單位開工報告批復的管理
業(yè)主單位應對施工單位提供的開工報告進行嚴格的審查，并要求監(jiān)理單位提出具體意見，只有當報告被批復后施工單位才能開始施工。在批復開工報告前，業(yè)主單位應組織相關技術人員、監(jiān)理單位及施工單位對施工單位的人員、設備及相關技術的落實情況進行最后的檢查，檢查確認具備開工條件的應及時批復開工報告。
六、施工階段的管理
以上談論了施工前的各項準備工作的管理，它們是決定工程能否順利開工及能否可持續(xù)施工的必要條件。然而，對于整個施工管理中，對施工階段的管理是其重中之重，是企業(yè)控制成本、工期和施工質(zhì)量的關鍵管理工作。下面將分別介紹施工過程中的各項管理工作。
1.施工階段的質(zhì)量管理
這里的質(zhì)量管理包括施工質(zhì)量也包括材料質(zhì)量的管理。要保證進場材料有出廠合格證及質(zhì)量檢驗證書，并應經(jīng)過技術人員外觀檢查合格后方可進入工地現(xiàn)場。而對施工質(zhì)量管理，首先要保證施工是按圖施工，按照施工相關規(guī)范規(guī)程進行施工，而且監(jiān)理要實行旁站制度。
2.進度管理
對施工的進度管理是一個長期性的工作，需要業(yè)主單位定期不定期的召開工程進度會議，協(xié)調(diào)解決影響工程進展的問題，并盡力為工程的有序進行營造良好的施工環(huán)境。業(yè)主單位的相關人員應跟蹤施工單位的人員、材料和機械是否按照計劃進場，施工單位是否按照施工組織設計有序的開展工作，在日常巡查過程中一發(fā)現(xiàn)影響進度的現(xiàn)象發(fā)生，就應該通知監(jiān)理、施工單位一同研究，拿出切實的解決方案。
3.對施工合同的管理
對于施工合同的管理，主要由三方組成，對于業(yè)主方，應該監(jiān)督檢查監(jiān)理單位及施工單位合同的執(zhí)行情況，審查復合支付等綜合報表，而對于監(jiān)理單位來說應看業(yè)主方履行合同是否及時，對于施工單位來說則應注意業(yè)主方履行合同是否及時外，還應注意對影響施工進度的因素進行收集，以在工程索賠上面處于主動地位。
4.對信息的管理
不管是業(yè)主單位、監(jiān)理單位還是施工單位，都應該利用各種渠道收集對自己有利的信息，同時都應對工程的進展情況，定期或不定期的進行信息交流，已達到全面掌握工程信息，組織工程有序進行的目的。
5.文明施工及安全管理
應認真組織落實《文明施工管理辦法》，定期檢查現(xiàn)場的圍擋、揚塵、出入口沖洗設備等，及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決。由于施工的主體是施工企業(yè)，對于文明施工和安全管理來說，施工單位應自覺學習，自覺遵守。而對于業(yè)主和監(jiān)理單位來說，應起著監(jiān)督督查的作用，使施工單位的達到文明施工的要求及杜絕安全事故的發(fā)生。
6.6、對資料的管理
市政工程中，對工程資料的管理是建設施工中的而一項重要組成部分，是工程建設及竣工驗收的必備條件，也是對工程進行檢驗、維護、管理、使用、改建和擴建的原始依據(jù)，可見其重要性。所以不管是業(yè)主單位、監(jiān)理單位還是施工單位都應重視對資料的管理。
七、對竣工驗收的管理
竣工驗收主要是對工程的外觀、實測實量、內(nèi)業(yè)文件的檢驗，其是對一項工程的系統(tǒng)檢驗，是對整個工程質(zhì)量的綜合評定。對于初步驗收不合格的地方，業(yè)主和監(jiān)理單位應督促施工單位加緊整改，施工單位應積極配合業(yè)主單位達到進行復驗的條件，當復驗合格后交付養(yǎng)護單位進行后期使用的維護管理。工程的驗收工作由業(yè)主單位組織施工單位、監(jiān)理單位、設計單位、現(xiàn)相關質(zhì)量監(jiān)督部門及養(yǎng)護維護單位進行工程的驗收與移交手續(xù)。
結束語
總之，在市政工程建設管理工作中加強工程質(zhì)量控制措施，提高全方位的工程質(zhì)量管理工作，這樣才能實現(xiàn)經(jīng)濟、適用、安全的管理。
參考文獻
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作者簡介：
根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)和國務院有關部門“三定”規(guī)定，現(xiàn)就國務院有關部門實施招標投標(以下簡稱招投標)活動行政監(jiān)督的職責分工，提出如下意見：
一、國家發(fā)展計劃委員會指導和協(xié)調(diào)全國招投標工作，會同有關行政主管部門擬定《招投標》配套法規(guī)，綜合性政策和必須進行招標的項目的具體范圍、規(guī)模標準以及不適宜進行招標的項目，報國務院批準；指定招標公告的報刊、信息網(wǎng)絡或其他媒介。有關行政主管部門根據(jù)《招標投標法》和國家有關法規(guī)、政策，可聯(lián)合或分別制定具體實施辦法。
二、項目審批部門在審批必須進行招標的項目可行性研究報告時，核準項目的招標方式(委托招標或自行招標)以及國家出資項目的招標范圍(發(fā)包初步方案)。項目審批后，及時向有關行政主管部門通報所確定的招標方式和范圍等情況。
三、對于招投標過程(包括招標、投標、開標、評標、中標)中泄露保密資料、泄露標底、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，按現(xiàn)行的職責分工，分別由有關行政主管部門負責并受理投標人和其他利害關系人的投訴。按照這一原則，工業(yè)(含內(nèi)貿(mào))、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負責；各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)行，由建設行政主管部門負責；進口機電設備采購項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門負責。有關行政主管部門須將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通知項目審批部門，項目審批部門根據(jù)情況依法暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。
四、從事各類工程建設項目招標業(yè)務的招標機構的資格，由建設行政主管部門認定；從事與工程建設有關的進口機電設備采購招標業(yè)務的招標機構的資格，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門認定；從事其他招標業(yè)務的招標機構的資格，按現(xiàn)行職責分工，分別由有關和行政主管部門認定。
五、國家發(fā)展計劃委員會負責組織國家重大建設項目稽察特派員，對國家重大建設項目建設過程中的工程招投標進行監(jiān)督檢查。各有關部門要嚴格依照上述職責分工，各司其職，密切配合，共同做好招投標的監(jiān)督管理工作。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)《招標投標法》的規(guī)定，從本地實際出發(fā)，制定招投標管理辦法。
關鍵詞：市政工程；施工；現(xiàn)場管理；探討
1 施工安全管理環(huán)節(jié)
市政施工中的安全問題突出表現(xiàn)在施工人員安全意識不強，管理人員對安全管理工作不夠重視，違反施工工藝，違規(guī)操作等方面，每一個安全事故都會給國家和人民造成不同程度的生命和財產(chǎn)方面的損失，所以我們要對安全管理問題給予足夠的重視。
首先，我們要加強對現(xiàn)場施工人員安全管理方面的培訓，不僅要增強他們的安全意識，使他們牢固樹立起“安全第一”的施工理念，還要對施工技術、施工規(guī)范、安全管理制度等進行宣傳和教育，提高他們的操作技能。
其次，對于安全管理中的常見問題、關鍵問題要進行重點的監(jiān)督和管理，例如防火、亂接電線、亂搭腳手架等問題，這些都是重點安全事故的隱患，我們不得不進行重視，要進行重點的整治和排查。
再次，相關職能部門和負責人，要堅持定期檢查與不定期檢查相結合的方式，及時發(fā)現(xiàn)安全管理中的問題，并提出整改建議，對于嚴重的安全管理問題，要果斷進行停業(yè)整頓。安全管理人員要盡職盡責，隨時隨地關注著安全問題，做好安全管理這份重要的工作。
2 工程材料管理環(huán)節(jié)
市政工程材料的管理直接關系到工程施工質(zhì)量的好壞和綜合效益的提高，有的工程施工現(xiàn)場管理混亂，疏于對施工現(xiàn)場材料的管理，一方面偷工減料、施工材料以次充好的問題嚴重威脅著建筑工程的質(zhì)量，另一方面建筑材料亂丟、亂放的問題比較嚴重，造成了不必要的浪費。對此，我們要做好以下幾點：
首先，現(xiàn)場管理人員要嚴格按照施工要求和設計規(guī)范對采購環(huán)節(jié)進行嚴格控制，確保建筑材料的規(guī)格、質(zhì)量、品牌等準確無誤，對存在缺陷的施工材料堅決不允許進入施工現(xiàn)場。其次，在材料管理過程中，要加強對施工現(xiàn)場材料的審查和檢驗，并及時報檢于甲方、監(jiān)理單位。再次，對原材料要進行分門別類的整齊堆放，防止原材料的亂丟、亂棄現(xiàn)象；對于發(fā)放之后的材料也要及時進行的追蹤和清驗。
3 施工質(zhì)量和進度管理環(huán)節(jié)。
施工管理最主要的就是要保證過程的質(zhì)量和進度，這也是市政工程建設的必然要求。施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題如果處理不好，不僅會影響工程的整體質(zhì)量和進度，還會增加企業(yè)施工成本，降低經(jīng)濟效益。對此，我們要做好以下幾點：
第一，市政工程的施工進度要進行周密的組織、科學的安排，要將施工總的進度進行分解和落實，分解成月計劃、周計劃、日計劃并落實到部門和個人，貫徹執(zhí)行崗位責任制，對對其實行動態(tài)化的管理。
第二，對現(xiàn)場施工中的關鍵工序，要進行重點把控，合理優(yōu)化現(xiàn)場施工的資源，提高施工的效率和效益；對特殊環(huán)節(jié)和關鍵環(huán)節(jié)，要早做準備，加強對施工組織的設計，通過對關鍵點的控制和管理，確保工程的質(zhì)量和進度。
第三，市政工程施工中的現(xiàn)場管理，是一個系統(tǒng)而又復雜的難題，對施工材料、施工技術等要嚴格按照相關規(guī)范和要求組織實施，嚴格遵循國家的相關技術標準和施工規(guī)范，對于出現(xiàn)的問題要及時溝通和解決，將其對工程質(zhì)量和進度的影響降到最低。
第四，要制定周密的施工方案，并在施工前經(jīng)過技術人員、工程師等進行討論和分析，確認無誤后才能批準實施，進而保證施工方案的實用性、科學性和有效性。
4 組織協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)
市政工程的項目建設，會涉及到多個部門和人員，所以組織協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)的問題比較突出，現(xiàn)場管理中的人際協(xié)調(diào)問題就顯得特別重要。對市政工程施工及現(xiàn)場管理中的問題，要及時發(fā)現(xiàn)并組織協(xié)調(diào)，及時制定出整改意見和措施，這是保障市政工程順利施工和現(xiàn)場管理質(zhì)量的重要條件。所以在進行人際協(xié)調(diào)過程中，要盡量采取對方容易接受的交流方式，多了解對方的意圖，善于站在對方立場考慮現(xiàn)場管理中的問題。此外，在工程會議前后，要進行認真的準備和總結，確保會議過程及會后組織協(xié)調(diào)工作的順利開展。
5 管理隊伍建設問題。
要想對市政工程的施工現(xiàn)場實現(xiàn)很好的管理，必須擁有一支管理嚴格、技術過硬、綜合素質(zhì)高的管理隊伍做保障。首先，我們要嚴格管理隊伍的選拔工作，堅持賞罰分明的原則，規(guī)范隊伍的考核管理辦法；其次，要加強對管理隊伍的培訓，以保證充分發(fā)揮他們的聰明才智，為市政工程的現(xiàn)場管理獻計獻策；再次，要貫徹和落實崗位責任制，對管理人員的職責和權力進行明確的劃分，確保現(xiàn)場管理的有效性，保證各項管理制度的貫徹與實施。
6 成本管理問題
市政工程成本管理問題直接關系到建筑企業(yè)的經(jīng)濟效益，所以要加強對成本的管理與控制。①現(xiàn)場管理人員要及時熟悉和了解施工合同、招投標文件、清單報價表等，并利用科學的方式和手段對其進行分析和研究，在保證施工方案科學、合理的前提下，盡最大程度降低施工的成本；②在施工過程中要盡量提高資源利用效率，多采用新的技術和工藝來降低施工的成本；③對設計變更等問題進行嚴格控制，規(guī)范審批程序，盡量減少再設計和返工等現(xiàn)象，在保證施工質(zhì)量和進度的同時，對施工成本嚴格實現(xiàn)了很好的控制。
7 總結
綜上所述，市政工程的現(xiàn)場管理問題受到了越來越多的關注和研究，充分表明了現(xiàn)場管理的重要性，所以我們要加強對市政工程現(xiàn)場安全、材料、質(zhì)量、成本等環(huán)節(jié)的管理與控制，不斷提高工程的質(zhì)量和水平。唯有如此，施工企業(yè)才能創(chuàng)造出更多的利潤，保證市政工程的經(jīng)濟效益和社會效益，為我國市政工程的建設做出更大的貢獻。
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[關鍵詞] 工程建設 招投標 注意事項
建設工程招標是指招標人在發(fā)包建設項目之前，公開招標或邀請投標人，根據(jù)招標人的意圖和要求提出報價，擇日當場開標，以便從中擇優(yōu)選定得標人的一種經(jīng)濟活動。其實質(zhì)上是一種市場競爭行為，是商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在市場經(jīng)濟條件下，它是一種最直接、最常見的擇優(yōu)方式，招標人通過招標活動來選擇條件優(yōu)越者，使其力爭用最優(yōu)的技術、最優(yōu)的質(zhì)量、最低的價格和最短的周期完成工程項目任務。筆者通過多年工程項目管理工作對招標的認識，招標工作的方式經(jīng)歷了一個逐步加深和改進的過程。
一、突出工程招投標重點環(huán)節(jié)，保證招投標活動全過程的公開透明
一是要加強對影響招投標公正性關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。進一步規(guī)范招標文件和資格預審文件的制定，推行科學、公正、合理的評標方法，探索新的評標規(guī)則，繼續(xù)大力推行工程量清單計價招標，加強招投標場所建設，完善開、評標設施，強力推行電子輔助評標，提高評標效果和質(zhì)量。二是要進一步完善專家評審制度。加強評標專家管理，不定期組織專家培訓，不斷提高專家評委業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德水平，建立評標專家檔案，嚴格實行專家評標記錄，對存在不良行為的評標專家，及時依法予以處理。三是要加強中標后監(jiān)管。進一步建立和完善招標投標與資質(zhì)和資格、工程造價、質(zhì)量和安全監(jiān)督等管理部門之間的相互聯(lián)動機制，相互配合，加強對合同履行的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和嚴厲查處中標后隨意更換項目經(jīng)理（建造師）、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進行合同變更、不合理地增加合同價款、拖延支付工程款、拖延竣工結算等違法、違規(guī)和違約行為，促進合同的全面履行，營造誠信經(jīng)營、忠實履約的市場環(huán)境。
二、加強對招標人或招標中介機構的管理
重點防范招標人或招標中介機構與承包商串通，設定不合理條款或傾向性條款。
（一）推行用比選辦法確定招標中介制度。按照評價標準進行綜合評分，評選一批中介單位為優(yōu)選名單，并向社會公布。招標人應進入有形市場并在優(yōu)選名單中，以隨機抽取的方式確定招標單位和造價咨詢單位，費、咨詢費統(tǒng)一按國家標準計取。
（二）推行招標文件示范文本制度。所有招標人都必須嚴格按照示范文本實施。
（三）加強招標文件的備案管理工作。各級建設行政主管部門要按照《國務院辦公廳關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》（〔2000〕34號）精神，確實落實房屋建筑與市政工程招標投標監(jiān)督管理職責；調(diào)整充實專職工作人員，加強對房屋建筑與市政項目的招標文件、評標書面情況報告、承發(fā)包合同等的備案管理。
（四）小額工程和特殊項目采取隨機抽取方式確定中標人。對投資規(guī)模小、技術簡單的政府投資項目，簡化招標辦法，提高效率，降低成本，減少人為因素，防止圍標串標。在有關部門的監(jiān)督和見證下，以下項目的招標人可以直接在預選承包商名錄中，并在合理造價區(qū)間內(nèi)公開隨機抽取確定中標人：依法必須采用招標方式發(fā)包，具有通用技術、性能標準或者招標人對技術、性能沒有特殊要求的小規(guī)模施工項目；市委、市政府要求工期緊、限時完工的重點工程的施工招標項目（這類特殊項目采用隨機抽取方式確定中標人的，須由招標人報經(jīng)市政府研究確定）。
三、加強招投標監(jiān)管及隊伍廉政建設
1.不斷提高依法行政意識，加強制度建設
我們要在做好現(xiàn)行招投標法律法規(guī)的學習、宣傳與貫徹工作的基礎上，要繼續(xù)強化依法行政意識。按照招投標監(jiān)管過程監(jiān)督、備案管理和依法查處違法違規(guī)行為的原則，切實履行好招投標監(jiān)管職能，通過完善招投標配套管理制度，確保招投標監(jiān)管質(zhì)量的不斷提高。
2.加強創(chuàng)新意識，探索和完善招投標管理辦法
針對招投標工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時調(diào)整和完善管理辦法。工程建設管理部門應當進一步加強建筑市場和招投標管理工作的有關規(guī)定。一是規(guī)范資格預審條件和投標入圍方法。二是完善評標定標辦法，對經(jīng)濟標的評審全面推行經(jīng)評審的最低投標價法。三是建立投標項目經(jīng)理信用手冊管理制度。四是加強中標后工程的跟蹤管理，實現(xiàn)場內(nèi)場外互動，積極配合整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作，依法查處違法違規(guī)行為。
3.強化服務和協(xié)調(diào)意識，加強廉政建設。招投標監(jiān)管機構和交易中心作為建設系統(tǒng)的重要窗口部門，要不斷強化服務意識，協(xié)調(diào)處理好招投標工作中的各種矛盾，努力營造公平公正的服務氛圍，為建設單位和社會各界提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。要不斷加強隊伍建設，圍繞建設學習型部門的目標，加強對工作人員、業(yè)務、法律法規(guī)、廉政建設教育，不斷提高工作人員綜合索質(zhì)、執(zhí)法水平、廉潔意識。要抓好制度建設，嚴格按照辦事標準和程序、服務承諾和公示內(nèi)容開展工作，減少工作的隨意性，堅決杜絕服務態(tài)度生硬以及不廉潔行為的發(fā)生。
四、加強對工程項目中標后的管理
加強對工程中標后合同履行的監(jiān)督管理，鼓勵創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，打造建筑產(chǎn)品品牌。
（一）嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式建設。要嚴格執(zhí)行建設部、國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行《關于嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設的通知》。在招標文件和工程合同中必須明確預付工程款的主要條款和付款方式；建設行政主管部門在招標文件、工程合同備案時要嚴格審查，對不符合文件規(guī)定的堅決糾正。
（二）推行工程擔保制度。要培育、促進銀行和社會中介擔保機構的健康發(fā)展。重點推行工程的工程款支付和履約擔保，確保合同的履行質(zhì)量，提高投資效益。
（三）實行“優(yōu)勝劣汰”市場競爭機制。采取措施引導和鼓勵企業(yè)創(chuàng)精品工程，提高全行業(yè)素質(zhì)、提升建筑品質(zhì)。要加強信用體系建設，對有串標、假借資質(zhì)、違法轉(zhuǎn)包，以及在工程質(zhì)量安全管理不力造成重大事故等不良行為的企業(yè)和人員列入黑名單，并在市場準入時予以限制。
（四）加強竣工結算成果文件的備案管理。工程竣工結算后10個工作日內(nèi)，招標人應將工程結算成果文件送建設工程造價管理部門備案，重點審核結算依據(jù)是否與招標文件和合同一致、工程價款的變更情況、現(xiàn)場簽證的合理性，防止低價中標、高價結算。未經(jīng)備案的項目，建設行政主管部門不予辦理竣工檔案備案手續(xù)。
參考文獻：
關鍵詞：市政建設；工程造價管理；現(xiàn)狀分析；措施
1 引言
市政工程造價是指各類市政建設項目從籌建到竣工驗收交付使用全過程所需的全部費用。而事實上，對市政工程造價控制涉及的范圍較廣，而且對工程造價進行控制的單位也較多，包括建設單位、設計單位、
施工單位以及監(jiān)理單位等等。為此，國家規(guī)定凡從事工程建設的設計、建設、監(jiān)理、咨詢、施工等單位，均應配備一定數(shù)量的與其單位資質(zhì)等級相適應的工程造價專業(yè)人員，以對工程建設的各個階段進行造價控制。
2造價管理工作的現(xiàn)狀
近年來，市政工程造價管理工作在各級領導的重視和關心支持下，在相關部門的協(xié)調(diào)和配合下，逐漸形成了一定的氛圍，造價控制取得了初步成效，具體體現(xiàn)在以下五個方面。
2.1 造價管理制度的建立
浙江省相繼制定或修訂了指導市政行業(yè)造價管理的計價管理辦法、工程造價管理規(guī)定、造價人員持證上崗管理規(guī)定等一系列管理制度，還相繼進行了造價專項調(diào)研和分析總結，在此基礎上開展了各種方式的工程造價整治，并加強了對造價行業(yè)的管理。
2.2 造價管理網(wǎng)絡基本形成
浙江省已成立了造價管理專職機構，在此基礎上，還逐步建立和完善了市級造價管理專職機構，形成了省、市兩級造價管理網(wǎng)絡，基本滿足了造價行業(yè)管理的需要；同時，積極開展造價從業(yè)人員的業(yè)務培訓和資格考試工作，市政行業(yè)現(xiàn)已有各類造價資格持證人員數(shù)萬人，初步滿足了規(guī)范計價行為和造價從業(yè)的需求。
2.3 造價文件審查初顯成效
通過逐步開展投資估算、初步設計概算、施工圖預算、工程結算等造價文件的審查，對有效核減控制造價和合理確定決算造價工作成效明顯。如造價管理部門通過開展初步設計概算審查，規(guī)范了控制造價的編制，有效核減了不合理概算。
2.4 投標報價基本受控
通過投標控制價上限的合理設置，使中標價總體上處于正常的受控范圍內(nèi)，同時，對規(guī)范招投標行為，有效遏制圍標起到了積極作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，自從設置投標控制價上限以來，已使招標相應概算節(jié)余率控制在15%以上。
2.5 計價行為初步規(guī)范
通過市政工程造價管理補充規(guī)定、補充預算定額、結算價格調(diào)整指導性意見等多項補充計價依據(jù)文件的制定和實施，通過市政養(yǎng)護工程預算定額的相繼編制和實施通過，各品種材料價格信息的按季（月）調(diào)查和，以及工程實施階段計價行為的監(jiān)督檢查和整改，使計價依據(jù)更趨完善，計價行為逐步得到規(guī)范。
3 造價管理目前存在的問題
造價管理工作在合理確定和有效控制造價方面雖然做了一些探索，也取得了一些成效，但從造價管理新情況、新形勢、新特點和市政跨越式發(fā)展的新要求來看，目前的造價管理體系還存在以下六個方面的問題，有待于我們進一步去探索和解決。
3.1 造價管理法規(guī)體系和計價
依據(jù)不完備，影響著造價管理工作有章、有序、有效的開展。在法規(guī)上，市政部門至今尚未制定系統(tǒng)的指導和規(guī)范全國的造價管理行業(yè)的規(guī)定，使造價管理的法定性、強制性等存在局限性。在計價依據(jù)方面，也存在指導性計價依據(jù)滯后、不完整；計價規(guī)范不完備；造價數(shù)據(jù)的積累和分析平臺未建立等不足。
3.2 造價人員從業(yè)資格管理力度的不夠
對造價從業(yè)人員至今尚未實施明確的執(zhí)業(yè)資格強制化和執(zhí)業(yè)管理規(guī)范化，使執(zhí)業(yè)資格的法定性、權威性和認可度明顯不足，也使從業(yè)的規(guī)范性、統(tǒng)一性和可信度難以保證。另外，造價專業(yè)人員還存在素質(zhì)不高、總量不足等問題。
3.3 項目造價管理模式的不完善
一是政府監(jiān)管尚不系統(tǒng)，工程造價全過程特別是工程實施前的各階段基本處于分散、分段管理狀態(tài)，使政府監(jiān)管缺乏系統(tǒng)性和有效性，影響了造價控制效果；
二是中介服務不發(fā)育，使各階段造價難以通過中介機構實現(xiàn)程序化和制度化的全面控制；
三是項目自控不到位，各項目及建設各方尚缺乏系統(tǒng)、統(tǒng)一的造價管理和控制目標，還存在造價自控意識不強，計價行為欠規(guī)范等問題，制約著造價管理行為的實施和管理的效果。
3.4 設計階段的造價管理措施不到位
一是管理措施較單一，主要通過設計成果形成后的初審和會審進行，而缺乏必要的中間控制和監(jiān)督；
二是缺乏施工圖預算對造價的有效控制，從而出現(xiàn)了壓縮概算和放寬預算的情況；
三是尚未實施限額設計及造價控制的考核和獎懲制度，再加上設計費是以造價總額為基數(shù)的計算模式，使得造價控制失去了內(nèi)在動力和外部壓力。
3.5 招投標規(guī)則設置欠完善
一是評標基準價的確定中未充分研究設定投標人批量抬標的廢棄辦法，使治理抬標問題不夠有效；
二是變更原則和基礎未在招標文件中予以明確，投標文件中也未要求提交其必要的材料單價、費率、單價分析表等基礎資料，使變更單價缺乏確定原則和依據(jù)；
三是初步設計招標使變更大量發(fā)生，導致造價的大幅增加。
3.6 工程實施中計價行為欠規(guī)范
一是在計量支付中存在對部分計量支付規(guī)則理解有誤、計量支付現(xiàn)場簽證制度實施不規(guī)范，計量支付臺帳不具系統(tǒng)性、控制性等問題，從而出現(xiàn)多計、重計或漏計等行為；
二是變更審批把關不夠嚴格，使工程造價難以得到有效控制；
三是工程結算審核制度未理順，使行業(yè)管理和項目管理存在無所適從的情況。
4 造價管理的措施與對策
造價控制是在合理確定工程造價的基礎上，對工程造價實行全過程管理，應嚴格按照初步設計規(guī)定的建設規(guī)模、標準、工期和質(zhì)量，在初步設計范圍內(nèi)組織建設。可采取的造價控制措施策略如下：
4.1 施工預算控制
通過施工預算來控制人力、物力等，首先在項目施工前，根據(jù)圖紙來計算工程量并且根據(jù)施工預算定額編制項目的施工預算，以此來作為管理施工的依據(jù)。在施工過程中，出現(xiàn)工程變更或改變施工方法，應由預算員對施工預算作統(tǒng)一調(diào)整和補充，其他人不得隨意修改施工預算或故意不執(zhí)行施工預算。
對于施工隊的任務安排，必須簽發(fā)施工任務單以及限額領料單，并向施工隊進行技術交底。在施工過程中對于施工隊所完成的工程量以及各種材料的消耗等作好記錄，作為施工任務單和限額領料單結算的依據(jù)。任務完成后，根據(jù)回收的施工任務單和限額領料單進行結算。
4.2 施工定額
施工定額指在一定的條件下，預選規(guī)定完成單位合格產(chǎn)品所需要素（人力、材料、機械、資金等）的標準額度，或是指在一定條件下，完成規(guī)定計量單位工程項目所需消耗的人工、材料、施工機械臺班等數(shù)量標準。施工定額本身由勞動定額、機械定額和材料定額三個相對獨立的部分組成，主要直接用于工程的施工管理，作為編制工程施工設計、施工預算、施工作業(yè)計劃、簽發(fā)施工任務單、限額領料卡及結算計件工資或計量獎勵工資等用，它同時也是編制預算定額的基礎。其對于施工方來說具有節(jié)約社會勞動和提高生產(chǎn)效率的作用，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)性施工定額作為促使工人節(jié)約社會勞動（工作時間、原材料等）和提高勞動生產(chǎn)率、加快工作進度的手段。
4.3 技術管理措施上控制
施工前，充分結合工程施工圖紙以及現(xiàn)場實際情況、自身的機械設備、施工經(jīng)驗、管理水平和技術規(guī)范驗收標準，采取經(jīng)濟合理有效的施工技術方案，當然所制定的技術方案必須與施工技術人員密切結合。從技術措施上對市政工程總體造價進行有效的控制，這不僅加快了工程進度，同時節(jié)省相關人力物力等，同時由于工程進度的加快又進一步降低工程總造價，而工程實踐表明從技術管理措施上控制市政工程造價相當有效。
4.4 動態(tài)管理措施
確立以項目經(jīng)理為核心的成本控制體系，實行項目經(jīng)理負責制，對項目建設的質(zhì)量、進度以及成本進行全面負責管理。由于成本失控必然會直接影響經(jīng)濟效益，在項目開工前與項目經(jīng)理簽定目標考核協(xié)議，確立其責任。實行動態(tài)管理，每個月不定期核查成本是否處于受控狀態(tài)，當目標完成后對項目經(jīng)濟效益評估和考核，對比先前的成本控制標準給予獎勵。對項目管理部的分配采取月度預發(fā)、階段考核、竣工清核、獎金獎勵、責任到位的辦法。
4.5 抓好合同管理，減少工程索賠
在工程施工階段對工程造價實施有效控制的關鍵措施在于對工程變更實施有效的控制。作為造價管理人員就必須抓好工程合同管理措施，要盡可能地減小工程施工中的索賠。根據(jù)筆者經(jīng)驗，造價管理人員可以做到事前先把好關、主動監(jiān)控，嚴格審核工程變更問題，計算施工中各項變更對工程總投資的影響，合理判斷工程變更的需要性，盡量減小不必要的工程費用支出，防止工程投資失控情況出現(xiàn)。
5 結束語
總之，造價管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，表面上看是一個單一的行業(yè)管理問題，實際上隱含著復雜的經(jīng)濟和社會問題。各省在造價管理上雖作了一些調(diào)研和探索，提出并落實了一些措施和對策，但由于行業(yè)造價管理法規(guī)的確立及造價專業(yè)管理機構的設立等源頭問題尚未根本解決，以及造價問題本身隱含的復雜性、系統(tǒng)性，要使造價行為得到很好的規(guī)范，使合理確定和有效控制造價的目的得以實現(xiàn)，還需要大家不懈地探索和努力。
關鍵詞：市政工程；工程造價；結算審核
中圖分類號：TU99文獻標識碼： A
引言：工程造價管理關系到投資主體和承包商的經(jīng)濟利益，關系到整個市場的競爭規(guī)范化，市政業(yè)勞動生產(chǎn)率的逐步提高以及全社會的科技水平的進步等一系列問題。目前我國的市政工程造價管理遠遠落后于市政業(yè)的快速發(fā)展形勢，工程造價管理體系中存在的許多深層次的問題嚴重制約著市政業(yè)的發(fā)展。因此其改革理所當然成為市政業(yè)改革的核心問題。
一、工程造價控制中存在的問題
市政工程是一個復雜的系統(tǒng)工程，當其中某一個因素發(fā)生變化極可能導致工程造價的變化。工程建設工作具有階段性特點，任何一個階段計算的工程造價不準確或沒有采取合理有效的方法進行工程造價控制，都可能導致最終工程造價遠遠超過預定的目標。分析其中原因，主要有以下幾個方面：
1、工程造價計算不準確導致的工程造價失控
合理確定工程造價是有效控制工程造價的前提，工程造價計價不準確也是導致工程造價失控的重要方面。工程造價計價是一個繁瑣的過程，涉及到技術、經(jīng)濟、法律及政策性等方方面面的知識，不僅要求造價人員具有扎實的專業(yè)知識，還需要有豐富的工程實踐經(jīng)驗，更需要在計價過程始終保持科學、認真細致、實事求是的態(tài)度，如果計價過程出現(xiàn)失誤，例如清單漏項、工程量計算錯誤、計量單位錯誤、單價或費率不合理，都會導致所計算的造價不合理，從而出現(xiàn)工程造價失控。
2、忽視可行性研究導致的工程造價失控
可行性研究是建設工程籌建階段的重要環(huán)節(jié)，是對建設工程從技術、經(jīng)濟、環(huán)境等方面可行性進行的科學論證，是項目的決策依據(jù)。但實際工程建設過程中還存在許多忽視可行性研究的“拍腦袋”工程，這樣缺乏充分科學論證的工程，就無從談及工程造價的有效控制。投資估算是可行性研究的核心內(nèi)容之一，如果編制投資估算粗糙、不準確，會給后期工程造價的控制埋下極大隱患。投資估算不準確必然會出現(xiàn)兩個方面的結果：當投資估算大大高于其實際額度，在設計階段極可能提高標準，導致投資效益降低； 當投資估算大大低于其實際額度，必然會出現(xiàn)設計概算超估算的狀況。
3、設計文件原因?qū)е碌墓こ淘靸r失控
初步設計階段是決定工程建設方案、標準的階段，也是工程造價的形成階段，該階段對工程造價的影響在75%以上。盡管該階段對工程造價有著重要影響，但實際工程中還沒有形成以設計階段為重點的工程造價體系，也沒有引起人們足夠的重視。
二、工程造價管理改革的配套措施
建設工程造價管理改革涉及市政市場上各方面的經(jīng)濟利益關系，也將對整個國民經(jīng)濟的改革與發(fā)展產(chǎn)生重大影響，因此，工程造價管理改革必須在有相應配套改革措施的基礎上，積極穩(wěn)妥地進行。
(1)轉(zhuǎn)變造價管理部門職能，改變管理方式。
首先，工程造價管理主體應加以明確，工程造價管理部門的管理范圍和管理職能，應該是全面的、專業(yè)的、深入到市政市場造價范圍內(nèi)各個經(jīng)濟活動過程中去，它與主管合同立約前負責招投標的管理部門是相輔相成的，臺前臺后協(xié)同管理的。招投標管理部門主要管市場、業(yè)主、設計、施工隊伍的準入市場的行為，而造價管理部門則管合同的計價方法、造價條款、市場價格信息、造價中介咨詢機構和隊伍等等。就目前狀況看，由于我國市場經(jīng)濟還處在初級階段，市場運作機制發(fā)育還很不完善，放開價格，由市場定價還須相當一段時間。但我們必須從改革、發(fā)展的角度看定額，它要變、要改、要符合市政市場的發(fā)展。
當前定額管理的重點應放在動態(tài)管理上。繼續(xù)完善價差調(diào)整管理辦法，定期材料價格信息和材差調(diào)整系數(shù)，還可定期實際工價水平，供承發(fā)包雙方協(xié)調(diào)人工費補貼之用。企業(yè)可以根據(jù)自身技術裝備能力和管理水平編制企業(yè)定額價差調(diào)整管理辦法，定期材料價格信息和材差調(diào)整系數(shù)，還可定期實際工價水平，供承發(fā)包雙方協(xié)調(diào)人工費補貼之用。企業(yè)可以根據(jù)自身技術裝備能力和管理水平編制企業(yè)定額，參與市場競爭。今后造價管理部門更多要做的工作是對政府的價格政策的解釋，協(xié)助政府制定統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，統(tǒng)一分部分項名稱，統(tǒng)一計量單位，使承發(fā)包雙方在工程量計算方法上有統(tǒng)一的術語和內(nèi)涵的理解等等。
(2)建立市場行為監(jiān)督保障系統(tǒng)
社會主義的市場經(jīng)濟不是放任自流的自由經(jīng)濟，而是法制經(jīng)濟。政府職能部門要運用法律、法規(guī)，規(guī)范施工單位和建設單位的市場行為，依法制止壟斷和種種不正當競爭，保障生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權益，為市場價格形成機制的健康運行，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，為公平競爭的市場環(huán)境提供必要的條件保障。
(3)加強對造價咨詢機構和專業(yè)人員的管理
咨詢中介是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。近幾年我國工程造價咨詢行業(yè)得到了迅速發(fā)展，在市政市場中起到了重要的中介服務作用。但作為一種新興行業(yè)，確實存在不少問題：一是咨詢?nèi)藛T素質(zhì)差;二是業(yè)務行為不規(guī)范;三是不公平競爭比較突出;四是咨詢市場供需矛盾突出，競爭激烈。針對這些問題，我們應從三個方面加強管理：一是理順體制，加強領導。向有關部門講明造價咨詢工作與工程造價管理密切相關，是建設部門的一項重要職責，宣傳造價咨詢業(yè)發(fā)展的重要意義，強調(diào)建設部門對造價咨詢業(yè)的統(tǒng)一歸口管理。二是健全法規(guī)，加強治理整頓。應按照我國的市政市場管理條例嚴格執(zhí)法，使不守法者沒有市場，這樣才能創(chuàng)造一個公開、公正、公平的市場競爭環(huán)境。三是積極培養(yǎng)咨詢從業(yè)人員隊伍，提高業(yè)務水平。結合我國資格證書制度，大力推行執(zhí)業(yè)資格認證，加強從業(yè)人員業(yè)務考核，恪守職業(yè)道德標準，力爭使從業(yè)人員的素質(zhì)有較大提高，逐步從單一的預結算編審走向工程全過程造價咨詢服務。
三、提高市政工程造價預結算審核質(zhì)量的方法 由于市政工程的生產(chǎn)過程是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費過程，具有多次性計價的特點。因此采用合理的審核方法不僅能達到事半功倍的效果，而且將直接關系到審查的質(zhì)量和速度。1、對工程簽證的審核 工程經(jīng)濟簽證方面，有些建設單位的甲方代表對工程經(jīng)濟技術定額不熟悉，屬于預算定額范圍內(nèi)的工程內(nèi)容，又另辦了經(jīng)濟簽證，甚至越權亂簽證，比如夜間施工增加費，按費用額規(guī)定，夜間連續(xù)施工必須超過零點才準許計算等，這些問題在審價中應給予關注。另外施工單位有時在編制預算時往往采用有意漏項、減少造價，以迎合建設單位的心理，一旦工程到手，投入施工，就提出漏項，要求追加工程款。
2、對項目各項乘積、小計、合計進行審核 在進行以上測定以后，可以決定對工程量進行全面審核還是抽查，例如我們可以用電腦來核對項目各項乘積、小計、合計是否正確。3、做好對工程量的審核 市政工程造價是隨著工程量的增加而增加，根據(jù)設計圖紙、定額及工程量計算規(guī)則，專業(yè)設備材料表，建構筑物和總圖運輸一覽表，對已算出的工程量計算表進行審查，主要是審查工程量是否有漏算、重算和錯算，審查要抓住重點詳細計算和核對，其它分項工程可作一般性審查，審查是要注意計算工程量的尺寸數(shù)據(jù)來源和計算方法。例如定額中給排水管，其單價中已包含了接頭零件（比如三通、彎頭），就不能再另外算接頭零件。4、熟悉精通工程量計算規(guī)則 工程預結算的質(zhì)量取決于工程量的準確度，只要熟悉精通定額工程量的計算規(guī)則，才能準確無誤地計算工程量。施工單位編制的決算，往往在隱蔽交叉部位多算工程量，就難以去偽存真核實工程量。
結束語：
工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程。市場經(jīng)濟的變化多端, 使得工程投資的確定與控制變得更為復雜化, 這就需要建設單位對工程造價的管理既全面又有側重點。在工程實施過程的各個階段, 時時要有控制造價的經(jīng)濟頭腦, 發(fā)揮建設單位掌握第一手資料的優(yōu)勢,把握住市場經(jīng)濟的脈搏, 減少或避免建設資料的流失, 最大限度地提高建設資金的投資效益。
關鍵詞：市政工程；道路質(zhì)量；管理措施
0 前言
市政道路工程是我國城市建設中主要的組成部分，市政道路作為我國基礎設施建設和城市基本設施建設工程，必須具有良好地質(zhì)量才能滿足社會發(fā)展的需要。現(xiàn)階段我國已經(jīng)成為世界上市政道路工程建設大國，有著先進的施工技術和施工工藝，這為我國國際形象的提升起到了良好地促進作用。在市政道路工程建設的過程當中，我國現(xiàn)行的施工質(zhì)量管理辦法和驗收標準以及與之相對應的質(zhì)量管理體系，在我國市政道路施工過程中有效地保障了施工質(zhì)量。但市政道路工程質(zhì)量管理也存在一些較為普遍的共性問題。市政道路工程質(zhì)量的好壞關系到人民群眾生命財產(chǎn)安全及公共利益，為了有效實現(xiàn)市政道路建設投資效益和人民群眾生命財產(chǎn)安全，以此為出發(fā)點，論文結合地方實際提出市政工程質(zhì)量管理的對策。
1 業(yè)主方規(guī)范完善的工作
1.1完善項目法人負責制和工程代建制度
市政道路工程屬于政府城建固定資產(chǎn)投資，非經(jīng)營性政府投資項目需要加快推行“代建制”，選擇專業(yè)化項目管理單位負責建設實施，避免政府部門直接管理工程項目。從而嚴格控制項目投資、工程質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。目的是分清責、權、利之間關系，促使項目業(yè)主真正重視工程質(zhì)量，以獲得更大的經(jīng)濟效益和社會效益。
1.2 規(guī)范工程招投標制度
通過招標擇優(yōu)選擇參建單位是保證工程質(zhì)量的關鍵，我國已經(jīng)實行工程招投標制度，但圍標、串標現(xiàn)象時有發(fā)生，招標人以不合理的條件限制潛在的招投人，招投人相互串通招投或與投標人串通弄虛作假，騙取中標。這些投標人并非以實力、信譽取勝，嚴重擾亂了建筑市場。
政府要加大查處力度，規(guī)范工程招投標管理，擇優(yōu)選取參建單位，促進建筑市場健康發(fā)展。業(yè)主要對委托的監(jiān)理單位充分授權，除了決策與外部環(huán)境協(xié)調(diào)及資金籌集方面的職能外，其它均應授權監(jiān)理單位完成，使其能科學、公正、自主地開展工作。
2 加強工程設計質(zhì)量控制管理
工程設計階段的質(zhì)量控制，是在設計概算限額內(nèi)，向業(yè)主提供符合設計標準、適用的的設計成果，并且能夠便于實施和滿足使用功能與效益。
2.1建立設計項目質(zhì)量責任制
項目負責人對工程設計項目的全過程進行管理，對工程項目負責，監(jiān)督檢查各專業(yè)設計工作執(zhí)行情況，注重設計項目質(zhì)量，確保設計產(chǎn)品和功能滿足合同規(guī)定的質(zhì)量要求。
2.2合理制定設計策劃
針對設計項目建立質(zhì)量目標，規(guī)定質(zhì)量要求和安排相應開展的各種活動，形成文件并傳達到各項目組成員及相關人員，作為項目設計管理和控制的文件。當設計進度變更時，應及時修改設計策劃，使設計進度不影響施工、制造和采購進度，保證工程項目總工期的目標要求。
2.3注重設計工作與各有關方的銜接
2.3.1重點要抓好市政道路整體配套設計
路面注重各類道路附屬設施的配套建設，即路燈、綠化、街頭靜態(tài)景觀、交通控制燈的一體化設計，完善殘疾人通道、人行道的坡道和觸感塊材設施等，設計交叉口要注意處理好主次干道間的銜接，符合交通暢通要求。對道路上公交站亭采用人性化設計，注意合理選擇站臺距離和站臺式樣，綠化景觀設計突出綠化配置與環(huán)境協(xié)調(diào)的道路景觀。對市政道路設計方案既充分體現(xiàn)新理念、新技術、新水平，又要選用技術可靠、經(jīng)濟合理、施工方便可行的設計方案。
2.3.2各設計專業(yè)之間的銜接
由于市政工程涉及范圍廣，包括道路、給水、雨水、污水、燃氣、電力、通訊、綠化、路燈等。為保證設計工作質(zhì)量，設計各專業(yè)間的組織接口應形成文件，包括各設計專業(yè)的職責、分工和專業(yè)之間關系，并由設計單位技術管理部門定期組織其有效性的評審。當?shù)缆吩O計與給水、燃氣、電力、通訊、綠化、路燈等不是由一家設計單位統(tǒng)籌設計時，項目業(yè)主應組織協(xié)調(diào)好各設計單位的信息傳遞工作，確保項目的設計工作質(zhì)量。
3.監(jiān)理單位要加強監(jiān)管力度
為做好市政道路工程的施工監(jiān)理，監(jiān)理工程師要嚴格按照與業(yè)主簽訂的監(jiān)理委托合同和批準的監(jiān)理規(guī)劃要求，以設計圖紙、國家的法律法規(guī)和強制性標準為依據(jù)，科學、公正、獨立地開展工作，督促承包單位按施工合同、施工規(guī)范組織施工。
3.1合理確定質(zhì)量控制點
由于市政道路施工時所受影響因素較多，這就要求監(jiān)理工程師要結合項目的特點，熟悉圖紙及相關規(guī)范，針對工程可能出現(xiàn)的各種質(zhì)量問題制定預控對策。比如設置質(zhì)量控制點，市政道路工程常見的質(zhì)量控制要點有：軟弱路基處理、地下管線預埋、路床及路基壓實度、路基彎沉值、路面混凝土強度、路面坡度、標高等。
3.2施工過程的質(zhì)量監(jiān)理
監(jiān)理工程師是工程質(zhì)量控制的監(jiān)管主體，要把握工程質(zhì)量控制原則，掌握工程質(zhì)量控制方法：
①質(zhì)量控制應以預防控制為主；②按監(jiān)理規(guī)劃和實施細則的要求對施工過程進行檢查，跟蹤質(zhì)量問題，驗證糾正效果；③采用必要的檢查、測量和試驗手段，以驗證施工質(zhì)量，特別是軟基處理承載力、路基壓實度、排水管管內(nèi)底高程、瀝青混合料配合比等指標控制；④對關鍵工序和重點部位施工過程進行旁站監(jiān)理；⑤嚴格執(zhí)行現(xiàn)場見證取樣和送檢制度。
3.3正確處理好工期與質(zhì)量的關系
監(jiān)理工程師要多方協(xié)調(diào)，加強與施工方的交流溝通，確保工程有序推進，正確處理好工期與質(zhì)量的關系，不能一味趕進度而不講質(zhì)量，防止出現(xiàn)" 前松后緊" 現(xiàn)象而在后期趕工時忽視質(zhì)量管理。監(jiān)理工程師應有質(zhì)量否決權，通過經(jīng)濟手段對工程質(zhì)量實施控制，只有這樣才能充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的權威性，確保工程質(zhì)量。
4 對工程質(zhì)量實施動態(tài)管理
各級工程質(zhì)量監(jiān)督站作為政府行政執(zhí)法部門，應該依據(jù)相關法律、法規(guī)和工程強制性標準對參建各方的質(zhì)量責任、行為及工程實體進行監(jiān)督檢查。建立網(wǎng)絡信息平臺，對責任人、責任單位實行動態(tài)管理，并對社會、媒體公開，接受社會、媒體監(jiān)督，與工程招投標聯(lián)動管理，促使建設工程良性健康發(fā)展。
5 結束語
通過明確參建工程建設各方質(zhì)量責任，推動建設項目科學決策、合理規(guī)劃設計、精心施工、科學管理，進一步提高市政工程的質(zhì)量，保證投資產(chǎn)生良好的社會效益和經(jīng)濟效益。
參考文獻
[1]李者海. 市政道路工程施工質(zhì)量管理措施探討[J]. 中華民居（下旬刊），2013，12：226.
關鍵詞 市政工程；工程管理；質(zhì)量管理；安全管理
1.市政工程管理的現(xiàn)狀分析
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國城市建設日益白熱化，城市的市政工程規(guī)模也越來越大。作為城市經(jīng)濟社會運行載體的市政設施，市政工程建設投資已從單純由政府投資發(fā)展為政府投資、 企業(yè) 等其它社會投資共同參與建設的新格局；市政工程質(zhì)量管理也由以施工單位自控為主發(fā)展為政府監(jiān)督、社會監(jiān)理和企業(yè)控制相結合的較為完善的質(zhì)量管理體系。但市政工程質(zhì)量管理也存在一些問題。市政工程設施是基礎設施的一個重要部分，工程質(zhì)量的好壞關系到人民群眾生命財產(chǎn)安全及公共利益，為了確保基礎設施建設投資效益和人民群眾生命財產(chǎn)安全，下面文章就市政工程質(zhì)量管理的現(xiàn)狀進行分析，以怎樣做好市政工程質(zhì)量管理的對策。
1.1 市場規(guī)范化管理方面存在的缺陷
市政工程的建設單位多為當?shù)亟ㄔO行政主管部門或其授權（委托）的單位（部門），有些單位由于自身的權力，不執(zhí)行基本建設程序，不執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制。有的工程開工多日還沒有簽訂正式施工合同、監(jiān)理合同；有的工程不辦理規(guī)劃許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，檢查時才補辦，時常出現(xiàn)“三邊程”；有的政府投資工程為追求所謂“政績”，一味壓縮工期，甚至縮短設計周期，這極易導致工程項目設計上的功能不全或其他缺陷和施工質(zhì)量隱患，造成工程質(zhì)量內(nèi)在品質(zhì)的降低，運行后出現(xiàn)大量質(zhì)量問題。
1.2 質(zhì)量意識不強
由于市政工程的特殊性，有的為了獻禮或向媒體交代或應付檢查，往往重視工期而忽視質(zhì)量，有時出現(xiàn)搶干和蠻干。各責任主體不嚴格執(zhí)行強制性標準，或?qū)娭菩詷藴什皇煜ぁＳ械娜苏J為，道路工程、排水工程與結構安全無多大關系大不了壞了再修，人為地降低了質(zhì)量。市政工程施工技術資料與工程不同步，表格不統(tǒng)一，后補資料、甚至出現(xiàn)假資料。
1.3 施工單位質(zhì)量管理問題
現(xiàn)在施工企業(yè)質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié)，有些建筑企業(yè)搞內(nèi)部項目承包制，項目部只給公司交管理費，這種類似轉(zhuǎn)包掛靠的行為削弱了企業(yè)對項目部的質(zhì)量管理，極易導致質(zhì)量低劣；有些施工單位不具備相應資質(zhì)，只好掛靠施工；有的以包代管，質(zhì)保體系不健全；有的不按圖紙施工，擅自變更設計。另外，隨著建筑業(yè)的高速發(fā)展和結構調(diào)整，原來的許多分包企業(yè)逐步成長為總包企業(yè)，這些新興的總包企業(yè)往往在分包工程的質(zhì)量管理控制和現(xiàn)場施工質(zhì)量控制上存在薄弱環(huán)節(jié)。
1.4 監(jiān)理機構不健全，監(jiān)理效果達不到要求
2.加強市政工程管理的措施
2.1 強化工程質(zhì)量意識
首先應該增強工程的責任感和使命感。每一項市政設施都是城市整個系統(tǒng)的一個零件，若缺了它，城市就像少了一條腿，若質(zhì)量上出現(xiàn)問題，也將給國家和群眾的財產(chǎn)帶來不可估量的損失。二是要學習和運用抓工程質(zhì)量的先進經(jīng)驗，不斷完善自我、提高質(zhì)量水平。三是要用反面教材，給建設者們敲質(zhì)量的警鐘，“百年大計、質(zhì)量第一”的口號應化為參與市政工程建設者們抓質(zhì)量的自覺行動。
2.2 堅持落實質(zhì)量責任制
多年的實踐證明，提高工程質(zhì)量必須建立層層負責的質(zhì)量責任制，說到底，就是工程不論大小，政府和職能部門必須指派專人負責，對工程質(zhì)量負領導責任。實施項目法人責任制。勘探、設計、施工、材料設備供應、監(jiān)理等要按照分工，對工程涉及的各個環(huán)節(jié)負責，并將責任分解落實到具體人的頭上，出了質(zhì)量問題，要追究責任人的責任。
2.3 加強誠信建設，加大市場信譽對質(zhì)量責任主體的約束力
正是基于加強誠信建設的需要，我們要嚴格執(zhí)行建設部《建設工程質(zhì)量責任主體和有關機構不良記錄管理辦法（試行）》，對建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和施工圖審查機構、工程質(zhì)量檢測機構、監(jiān)理單位違反 法律 、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的質(zhì)量責任和義務的行為，以及勘察、設計文件和工程實體質(zhì)量不符合工程建設強制性技術標準的情況記錄在案，并提請有關部門將不合格的工程質(zhì)量責任主體清除出建筑市場，促進建筑市場的進一步規(guī)范，從而確保工程質(zhì)量。
2.4 強化監(jiān)理公司的監(jiān)理職能
任何一項工程中，施工單位質(zhì)量自控是基礎，監(jiān)理單位有效監(jiān)管是關鍵。要提高工程質(zhì)量，監(jiān)理就要著眼于工程的工期進展和質(zhì)量，安全客觀實際，采用法律的手段控制工程進度、質(zhì)量、工程造價和合同管理，協(xié)調(diào)生產(chǎn)過程中各有關單位的關系。
2.4.1 要有一支實力雄厚的市政工程監(jiān)理隊伍 市政工程質(zhì)量監(jiān)理是一項難度大、項目多、任務重的監(jiān)理工作，因為市政工程是綜合性工程，既有道橋工程專業(yè)知識，又有給排水專業(yè)知識，還有園林、煤氣管道、熱力管道等工程的專業(yè)認識，而一般的專業(yè)人員只精于自己所學的專業(yè)，很難勝任市政工程的監(jiān)理工作，因此，監(jiān)理公司要對市政工程監(jiān)理人員進行特殊培訓，使其一人多能，勝任本職工作，為公司增添技術實力。
2.4.2 要有適應市政工程質(zhì)量監(jiān)理的儀器設備 目前，一些中小城市市政工程質(zhì)檢儀器、設備比較陳舊落后，精密儀器幾乎是空白，有些監(jiān)理公司根本就沒有市政工程質(zhì)量檢測設備，這給工程監(jiān)理工作帶來很大困難。而市政工程的質(zhì)量檢測主要是靠先進的設備，是靠人與儀器、設備有機的結合才能監(jiān)理出優(yōu)良的工程，因此監(jiān)理公司要配備先進的檢測儀器和設備，使優(yōu)秀的人才和先進的器械結合起來，使檢測手段逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化，從而增強監(jiān)理公司的質(zhì)檢實力。
3.市政工程建設質(zhì)量和安全管理存在的主要問題
導致工程質(zhì)量和安全問題的原因很多，在施工過程中，各個環(huán)節(jié)都存在著影響質(zhì)量和安全的因素，如施工材料的質(zhì)量和安全差異、施工工藝的改變、天氣環(huán)境的變化、施工設備的磨損等，都會產(chǎn)生質(zhì)量和安全變異，造成質(zhì)量和安全事故。因而，分析市政工程項目質(zhì)量和安全控制因素，把握市政工程項目質(zhì)量和安全控制方法，對加強工程質(zhì)量和安全管理，提高工程質(zhì)量和安全水平極其重要。
3.1 部分市政項目隱蔽工程和附屬工程質(zhì)量不高
軟土地基和回填土處理不到位，致使地面出現(xiàn)縱向裂縫和破損；混凝土路面施工養(yǎng)護不到位，路面成型后出現(xiàn)起砂和脫皮，甚至鉆芯取樣試件出現(xiàn)蜂窩現(xiàn)象。同時，由于對市政工程的附屬工程不夠重視，人行道基礎處理到位，致使人行道道磚鋪砌塊出現(xiàn)松動塌陷。盲道下坡道與路口銜接高差較大，不符合高差小于2cm的設計和規(guī)范要求。
3.2 同步建設施工質(zhì)量差
位于人行道或慢車道上的同步設施，各類管線檢查井標高與路面標高不同程度存在差異，致使路面平整度差。尤其是部分管線基礎未按行業(yè)標準和道路設計標準進行回填和處理，使地基基礎留下質(zhì)量和安全隱患，造成路面沉陷。
3.3 施工現(xiàn)場對地下管線設施保護措施不力
一是建設單位提供的管線資料不完整、不準確；二是施工企業(yè)對現(xiàn)場未做詳細調(diào)查或全段面探坑施工；三是管線單位提供的資料與實際情況不相符，使施工現(xiàn)場對地下管線的保護措施難以有效落實。
3.4 施工機械和施工用電存在安全隱患
少數(shù)施工現(xiàn)場尤其是處在城郊結合部的小型施工場地，施工用電極不規(guī)范，仍然使用木配電箱，甚至出現(xiàn)閘刀無保險盒的情況；施工機械帶病作業(yè)現(xiàn)象較為普遍，檢修不及時或違規(guī)操作，以致釀成安全事故。
4.結語
綜上所述，要提高市政工程建設質(zhì)量和安全，必須加強質(zhì)量和安全管理，建立健全質(zhì)量和安全體系，并且要重視工程建設中質(zhì)量、安全管理中存在的問題，以保證工程質(zhì)量。
參考文獻
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[2] 胡正華. 知識經(jīng)濟時代的施工管理淺析[J]. 硫磷設計與粉體工程，2005（06）.
關鍵詞：市政公用 工程建設 施工質(zhì)量
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國城市建設日益白熱化，城市的市政工程規(guī)模也越來越大。作為城市經(jīng)濟社會運行載體的市政設施，市政工程建設投資已從單純由政府投資發(fā)展為政府投資、企業(yè)等其它社會投資共同參與建設的新格局;市政工程質(zhì)量管理也由以施工單位自控為主發(fā)展為政府監(jiān)督、社會監(jiān)理和企業(yè)控制相結合的較為完善的質(zhì)量管理體系。但市政工程質(zhì)量管理也存在一些問題。
一、市政公用工程施工質(zhì)量控制的含義
市政公用工程施工質(zhì)量控制，就是為了達到市政公用工程質(zhì)量要求所采取的一系列施工管理和施工技術的各項措施和活動，把市政公用工程的質(zhì)量要求需要轉(zhuǎn)化成為為可以用定性或定量的規(guī)范所表示的市政公用工程質(zhì)量特性，并便于進行市政公用工程質(zhì)量控制的執(zhí)行和檢查。市政公用工程的施工質(zhì)量控制貫穿于市政公用工程質(zhì)量形成的全過程、各環(huán)節(jié)，要排除市政公用工程施工過程每個環(huán)節(jié)中所有技術、活動可能偏離有關市政公用工程質(zhì)量規(guī)范的現(xiàn)象，使其恢復正常，從而達到市政公用工程施工質(zhì)量控制的目的。
二、當前市政工程中存在的質(zhì)量問題
1、建設市場規(guī)范化管理不完善
市政工程的建設單位多為當?shù)亟ㄔO行政主管部門或其授權（委托）的單位（部門），有些單位由于自身的權力，不執(zhí)行基本建設程序，不執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制。有的工程開工多日還沒有簽訂正式施工合同、監(jiān)理合同；有的工程不辦理規(guī)劃許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，檢查時才補辦，時常出現(xiàn)“三邊工程”；有的政府投資工程為追求所謂“政績”，一味壓縮工期，甚至縮短設計周期，這極易導致工程項目設計上的功能不全或其他缺陷和施工質(zhì)量隱患，工程質(zhì)量內(nèi)在品質(zhì)大打折扣，運行后出現(xiàn)大量質(zhì)量問題。
2、質(zhì)量意識不強
在市政工程建設規(guī)劃的實際工作中發(fā)現(xiàn)許多市政工程實際上只是城市發(fā)展時期的過渡性產(chǎn)品，拆了建、建了拆、挖了補、補了挖，難以保證工程質(zhì)量。由于市政工程的特殊性，有的為了獻禮或向媒體交代或應付檢查，往往重視工期而忽視質(zhì)量，有時出現(xiàn)搶干和蠻干。各責任主體不嚴格執(zhí)行強制性標準，或?qū)娭菩詷藴什皇煜ぁＳ械娜苏J為，道路工程、排水工程與結構安全無多大關系，大不了壞了再修，人為地降低了質(zhì)量。市政工程施工技術資料與工程不同步,表格不統(tǒng)一,后補資料、甚至出現(xiàn)假資料。
3、部分工程建設缺乏資金保障
市政工程多為重點工程，需要大量的資金作為質(zhì)量保障。如果建設資金保證不了，工程便不能按期完工，在一定程度上也會影響到工程的施工質(zhì)量。市政工程建設資金多來源于地方財政，而且有時是先開工后立項，資金不落實就倉促上馬，一旦資金出現(xiàn)缺口就沒有保障，就影響工程貢量和工期，使工期一拖再拖，出現(xiàn)“胡子工程”。
4、技術標準、設計單位素質(zhì)水平和實際脫鉤
當前的市政設計、施工標準與實際發(fā)展相比，有的標準滯后，有的標準空缺，這制約了工程質(zhì)量水平的提高，造成了工程質(zhì)量先天不足。部分市政設計人員的專業(yè)素質(zhì)能力不足，設計圖紙不規(guī)范，設計圖紙不全、標注不清晰、說明簡單模糊；對主要的設計指標沒有給出；細部尺寸標注不詳，有的甚至沒有細部圖；沒有出圖專用章，沒有主要設計人員簽字等，使得在施工單位按圖施工時， 出現(xiàn)圖紙自相矛盾，各專業(yè)圖紙之間相互打架。設計變更程序不規(guī)范、隨意性大。
5、施工單位質(zhì)量管理不嚴
現(xiàn)在施工企業(yè)質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié)，有些建筑企業(yè)搞內(nèi)部項目承包制，項目部只給公司交管理費，這種類似轉(zhuǎn)包掛靠的行為削弱了企業(yè)對項目部的質(zhì)量管理，極易導致質(zhì)量低劣；有些施工單位不具備相應資質(zhì)，只好掛靠施工；有的以包代管，質(zhì)保體系不健全，有的不按圖紙施工，擅自變更設計。另外，隨著建筑業(yè)的高速發(fā)展和結構調(diào)整，原來的許多分包企業(yè)逐步成長為總包企業(yè)，這些新興的總包企業(yè)往往在分包工程的質(zhì)量管理控制和現(xiàn)場施工質(zhì)量控制上存在薄弱環(huán)節(jié)。
6、行政主管部門監(jiān)督處罰力度不夠
由于市政工程項目多為政府工程，各級政府參與較多，質(zhì)量監(jiān)督管理部門對一些違反《條例》及工程強制性標準的行為遷就的多處罰的少，或由于處罰難以執(zhí)行，就不處罰。低調(diào)處理助長了各責任主體違法、違規(guī)的行為，監(jiān)督站的權威性不能樹立起來，違法、違規(guī)行為得不到遏止。
三、加強市政工程質(zhì)量管理的措施
1、加強誠信建設，加大市場信譽對質(zhì)量責任主體的約束力
正是基于加強誠信建設的需要，我們要嚴格執(zhí)行建設部《建設工程質(zhì)量責任主體和有關機構不良記錄管理辦法(試行)》，對建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和施工圖審查機構、工程質(zhì)量檢測機構、監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的質(zhì)量責任和義務的行為，以及勘察、設計文件和工程實體質(zhì)量不符合工程建設強制性技術標準的情況記錄在案，并提請有關部門將不合格的工程質(zhì)量責任主體清除出建筑市場，促進建筑市場的進一步規(guī)范，從而確保工程質(zhì)量。
2、要堅持強化質(zhì)量意識
首先應該增強工程的責任感和使命感。每一項市政設施都是城市整個系統(tǒng)的一個零件，若缺了它，城市就像少了一條腿，若質(zhì)量上出現(xiàn)問題，也將給國家和群眾的財產(chǎn)帶來不可估量的損失。二是要學習和運用抓工程質(zhì)量的先進經(jīng)驗，不斷完善自我、提高質(zhì)量水平。三是要用反面教材，給建設者們敲質(zhì)量的警鐘，“百年大計、質(zhì)量第一”的口號應化為參與市政工程建設者們抓質(zhì)量的自覺行動。
3、要堅持落實質(zhì)量責任制
多年的實踐證明，提高工程質(zhì)量必須建立層層負責的質(zhì)量責任制，說到底，就是工程不論大小，政府和職能部門必須指派專人負責，對工程質(zhì)量負領導責任。實施項目法人責任制。勘探、設計、施工、材料設備供應、監(jiān)理等要按照分工，對工程涉及的各個環(huán)節(jié)負責，并將責任分解落實到具體人的頭上，出了質(zhì)量問題，要追究責任人的責任。
4、強化市政工程檢測手段
市政工程的原材料抽檢、半成品檢測及技術制定是實施市政工程質(zhì)量和安全監(jiān)督的重要手段。因此，對市政工程的原材料和半成品檢測，不僅要嚴格要求施工單位按項目的數(shù)量和批次進行自檢，而且監(jiān)理單位要嚴格要求進行見證取樣，確保市政工程原材料、構配件質(zhì)量和市政工程的使用安全。實施建設監(jiān)理的關鍵就是要落實旁站監(jiān)理。在施工企業(yè)自控的基礎上，現(xiàn)場監(jiān)理機構除了按監(jiān)理規(guī)劃和有關法規(guī)要求進行巡視和平行檢驗外，要切實做到跟蹤旁站監(jiān)督，對關鍵工序、重要部位進行嚴格的工序驗收，確保市政工程工序質(zhì)量。
5、完善質(zhì)保體系和提高從業(yè)人員素質(zhì)
建設工程質(zhì)量和安全是由各參建單位的質(zhì)量和安全保證體系作保證的,而人是質(zhì)保體系最基本的要素,是形成工程最終產(chǎn)品的直接因果。因此,市政工程各參建責任主體,應建立健全質(zhì)保體系,培養(yǎng)一批業(yè)務素質(zhì)高、操作能力強的從業(yè)人員,同時做到自控落實、監(jiān)管到位,使工程質(zhì)量和安全得到保證。
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