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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政復(fù)議的變更，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：行政復(fù)議；土地征收；復(fù)議機關(guān)；糾紛解決
中圖分類號：D92 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）27-0143-02
一
長期以來，農(nóng)村土地征收所引發(fā)的糾紛可謂層出不窮，法學(xué)界對糾紛的解決依然是仁者見仁智者見智。不少論者認(rèn)為，應(yīng)該創(chuàng)造出新的農(nóng)村土地征收糾紛的解決方法。筆者對此類觀點不能茍同，主張中國農(nóng)村土地征收糾紛的解決，仍然要以現(xiàn)有法律資源為根本途徑。而在現(xiàn)有法律規(guī)定的解決途徑中，最適于解決農(nóng)村土地征收糾紛的就是行政復(fù)議；但同時又認(rèn)為，現(xiàn)行行政復(fù)議制度要為農(nóng)民所接受，就必須作出修改。而且，只要修改正確，就無須再創(chuàng)造出其他的救濟制度，修改后的行政復(fù)議制度就足以維護包括廣大農(nóng)民在內(nèi)的行政相對人的合法權(quán)益，并為他們所接受。根據(jù)如下：第一，農(nóng)村土地征收行為是具體行政行為，它以土地征收機關(guān)為一方當(dāng)事人，以農(nóng)民為另一方當(dāng)事人。作為具體行政行為的農(nóng)村土地征收行為，作為復(fù)議的對象符合中國行政復(fù)議法的精神。第二，相對于行政訴訟，行政復(fù)議具有“內(nèi)部優(yōu)勢”，即行政復(fù)議機關(guān)就是行政機關(guān)，可以憑借行政領(lǐng)導(dǎo)的行政命令直接糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤５谌t到的正義不是正義。仍然相對于行政訴訟，行政復(fù)議具有效率優(yōu)勢，它簡易、迅速，可以及時、迅速糾正執(zhí)法中的錯誤，使得農(nóng)民的合法權(quán)益能夠得到及時維護。雖然中國土地管理法規(guī)定了嚴(yán)格的土地審批權(quán)限和手續(xù)，但長時間來，越權(quán)批地，甚至不經(jīng)過批準(zhǔn)而征地，“先斬后奏”，甚至“斬而不奏”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。去法院提起行政訴訟這一維權(quán)之路非常漫長，農(nóng)民不選擇它是很正常的。第四，行政復(fù)議具有“經(jīng)濟優(yōu)勢”，它不收費[1]。中國農(nóng)民大多是窮人，這一優(yōu)勢對他們應(yīng)當(dāng)格外具有吸引力。
行政復(fù)議有如此之多的優(yōu)勢，農(nóng)民為何還不選擇它呢？這是因為它存在著致命的缺陷，使得它不能夠很好地維護農(nóng)民的土地權(quán)益。這些缺陷是：對行政復(fù)議的定性錯誤，把行政復(fù)議定性得既有具體行政行為的性質(zhì)，又有權(quán)利救濟行為的性質(zhì)。第二個缺陷是規(guī)定復(fù)議機關(guān)可以成為被告，第三是復(fù)議機關(guān)的自由裁量權(quán)過大。這三個缺陷又是緊密相關(guān)的。正是基于定性為具體行政行為，行政復(fù)議機關(guān)如果改變了具體行政行為，就會成為被告；正是因為定性為權(quán)利救濟行為，法律為復(fù)議機關(guān)設(shè)置了居間地位，以及作出復(fù)議決定的類似于法官的巨大的自由裁量權(quán)。這些缺陷也使得中國行政復(fù)議制度未體現(xiàn)其自身的優(yōu)勢，也不能彌補行政訴訟的不足。
因此，必須對現(xiàn)有的行政復(fù)議制度進行完善和發(fā)展。本文以下就從法理上對行政復(fù)議制度的完善途徑進行簡要闡述。
二
中國立法對行政復(fù)議的定性是模糊的。一方面，將其定性為救濟行為即行政審查。另一方面，似乎又將其定性為具體行政行為。
中國法律把行政復(fù)議定性為具體行政行為，還體現(xiàn)在，它賦予了行政復(fù)議超強的法律效力，主要表現(xiàn)在：第一，復(fù)議可改變案件的管轄法院。第二，復(fù)議可改變行政訴訟的當(dāng)事人。第三，行政復(fù)議及其決定的這種超強效力還是一經(jīng)作出，就立即生效的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一般具體行政行為效力的強度。其他具體行政行為在作出之后，尚有停止執(zhí)行的可能。而行政復(fù)議決定一經(jīng)作出，既無停止執(zhí)行的可能，亦無推遲生效的例外。
由上述可知，相關(guān)立法對行政復(fù)議的定性是模糊的、混亂的。把行政復(fù)議定性為權(quán)利救濟行為，和定性為具體行政行為在法律性質(zhì)上是相互沖突的。權(quán)利救濟行為具有居間性、超然性，而具體行政行為一般具有單方性、直接性。具體行政行為中只有行政裁決具有居間性，但眾所周知，行政裁決和行政復(fù)議具有根本的區(qū)別，因為行政裁決的對象是民事爭議，雙方是平等的民事主體；而行政復(fù)議的對象是行政爭議，爭議的一方必然是行政機關(guān)或行使行政權(quán)力的其他組織。不但如此，法律還賦予其比其他具體行政行為的效力更為強大的效力。由于其效力強大，且一經(jīng)作出即生效，所以向法院即為必然。“司法乃最后一道防線”，對申請人所不接受的行政復(fù)議決定也就只能依賴司法判決了。可以說，向法院是行政復(fù)議效力生命在邏輯上的必然歸宿。
三
第二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為糧食行政機關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向糧食行政機關(guān)申請行政復(fù)議，糧食行政機關(guān)受理行政復(fù)議申請，作出行政復(fù)議決定，適用本辦法。
第三條本辦法所稱的行政復(fù)議機關(guān)是指按照本辦法規(guī)定受理行政復(fù)議申請并作出行政復(fù)議決定的糧食行政機關(guān)，具體為縣級以上（不包括縣級）糧食行政機關(guān)。
第四條公民、法人或者其他組織對糧食行政機關(guān)作出的下列具體行政行為不服，可以申請行政復(fù)議：
（一）對糧食行政機關(guān)作出的警告、罰款、取消行政許可等行政處罰決定不服的；
（二）認(rèn)為符合法定條件，申請糧食行政機關(guān)辦理糧食收購資格、儲備糧代儲資格等行政許可或其他行政審批，糧食行政機關(guān)沒有依法辦理的；
（三）對糧食行政機關(guān)作出的有關(guān)行政許可或其他行政審批變更、中止的決定不服的；
（四）認(rèn)為糧食行政機關(guān)違法收費或違法要求履行義務(wù)的；
（五）認(rèn)為糧食行政機關(guān)侵犯合法的自主經(jīng)營權(quán)的；
（六）認(rèn)為糧食行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
第五條有下列情形之一的，不能申請行政復(fù)議：
（一）不服糧食行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的；
（二）已就行政機關(guān)的具體行政行為向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的；
（三）對同一具體行政行為，已經(jīng)申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機關(guān)已經(jīng)作出行政復(fù)議決定的；
（四）認(rèn)為糧食行政機關(guān)出臺的規(guī)范性文件侵犯其合法權(quán)益的。
第六條公民、法人或者其他組織認(rèn)為糧食行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定進行審查的申請：
（一）國家糧食行政機關(guān)除規(guī)章以外的其他規(guī)定；
（二）省級或省級以下糧食行政機關(guān)的規(guī)定；
（三）糧食行政機關(guān)與其他行政機關(guān)或非行政機關(guān)共同的規(guī)定。
第七條公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道或應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。
因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。
第八條申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法按照行政復(fù)議申請書要求填寫的內(nèi)容向申請人詢問有關(guān)情況，作書面記錄，并要求申請人對記錄情況進行確認(rèn)。
行政復(fù)議申請書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）申請人為個人的，載明姓名、性別和住址等；申請人為單位的，載明名稱、住所、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)等；
（二）被申請人的名稱、地址；
（三）被申請人的具體行政行為的內(nèi)容；
（四）具體的行政復(fù)議請求；
（五）申請行政復(fù)議的主要事實、理由和證據(jù)；
（六）申請人的簽名或蓋章及申請日期。
第九條對縣級或縣級以上的糧食行政機關(guān)的具體行政行為不服的，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向其上一級糧食行政機關(guān)申請行政復(fù)議。
對以糧食行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)名義作出的具體行政行為不服的，該糧食行政機關(guān)是被申請人。
第十條對地方糧食行政機關(guān)和其他行政機關(guān)共同作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議。
對糧食行政機關(guān)與其他非行政機構(gòu)共同作出的具體行政行為不服的，該糧食行政機關(guān)是被申請人。
第十一條糧食行政機關(guān)被撤銷的，對其被撤銷前作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議。
第十二條對依法受糧食行政機關(guān)委托的事業(yè)組織作出的具體行政行為不服的，委托機關(guān)是被申請人。
第十三條對國家糧食行政機關(guān)的具體行政行為不服的，直接向其申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可向國務(wù)院申請最終裁決。
第十四條行政復(fù)議機關(guān)法制工作機構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項，履行下列職責(zé)：
（一）受理行政復(fù)議申請；
（二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；
（三）審查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬訂行政復(fù)議決定；
（四）處理或轉(zhuǎn)送本辦法第六條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請；
（五）辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項；
（六）對下級行政復(fù)議機關(guān)的行政復(fù)議行為進行監(jiān)督；
（七）監(jiān)督本級或下級行政復(fù)議決定的執(zhí)行情況；
（八）對下級糧食機關(guān)或本機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)違反本辦法的行為，依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理意見；
（九）提供有關(guān)法律咨詢和法律支持等服務(wù)；
（十）法律、法規(guī)規(guī)定或本機關(guān)授予的其他職責(zé)。
第十五條行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進行審查，并視情況作出下列決定：
（一）對超過法定時限、且無正當(dāng)理由延期；沒有明確復(fù)議請求和事實根據(jù)；沒有明確被申請人等不符合規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人，說明不予受理的理由；
（二）對符合本辦法規(guī)定，但是不屬于本機關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)提出；
（三）對符合法定受理條件，并屬于本機關(guān)受理范圍的，作出受理決定，制作《行政復(fù)議受理通知書》，送達申請人和被申請人。受理日期即行政復(fù)議機關(guān)法制工作機構(gòu)收到行政復(fù)議申請之日。
第十六條對行政復(fù)議申請材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)向申請人發(fā)補正通知書，一次性告知其需要補正或改正的全部材料。受理日期自法制工作機構(gòu)收到補正材料之日起計算。
第十七條公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請，接受申請的糧食行政機關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，上級糧食行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理；必要時，上級糧食行政機關(guān)也可以直接受理。
第十八條行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：
（一）被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；
（二）行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；
（三）行政復(fù)議申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；
（四）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。
第十九條行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法。但是，申請人提出要求，行政復(fù)議機關(guān)法制工作機構(gòu)認(rèn)為要求合理，或者申請人與被申請人對有關(guān)事實認(rèn)定存在明顯爭議，或者行政復(fù)議機關(guān)法制工作機構(gòu)認(rèn)為確有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查核實情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。
第二十條行政復(fù)議機關(guān)在調(diào)查時，調(diào)查人員不得少于兩人。調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)出示合法證件。
第二十一條行政復(fù)議機關(guān)法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理之日起七日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，行政復(fù)議機關(guān)不得拒絕。
第二十二條行政復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)。
第二十三條申請人在申請行政復(fù)議時，一并提出對本辦法第六條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請的，行政復(fù)議機關(guān)對該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。
行政復(fù)議機關(guān)在對被申請人作出的具體行政行為進行審查時，認(rèn)為其依據(jù)不合法，本機關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理機關(guān)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。
第二十四條有下列情形之一的，行政復(fù)議機關(guān)可以決定中止行政復(fù)議：
（一）申請人死亡或終止的，尚未確定權(quán)利繼承主體的；
（二）案件涉及法律法規(guī)適用問題，需要送請有權(quán)機關(guān)作出解釋或確認(rèn)的；
（三）行政復(fù)議決定需要人民法院的判決為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的；
（四）因不可抗力，致使行政復(fù)議不能繼續(xù)進行的。
中止原因消除后，行政復(fù)議恢復(fù)進行。
第二十五條有下列情形之一的，行政復(fù)議機關(guān)可以決定終止行政復(fù)議：
（一）申請人撤回行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為合法的；
（二）被申請人自動變更或撤銷具體行政行為，申請人認(rèn)為其合法權(quán)益得到維護的；
（三）申請人死亡或終止，無繼承其權(quán)利的合格民事主體的。
第二十六條行政復(fù)議機關(guān)法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，由行政復(fù)議機關(guān)依照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：
（一）具體行政行為認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持；
（二）被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；
（三）具體行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：
1.主要事實不清、證據(jù)不足的；
2.適用依據(jù)錯誤的；
3.違反法定程序的；
4.超越或者的；
5.具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>
（四）被申請人不按照行政復(fù)議機關(guān)的要求提供書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。
行政復(fù)議機關(guān)責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。
行政復(fù)議決定由行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)生效。
第二十七條申請人在申請行政復(fù)議時可以一并提出行政賠償請求，行政復(fù)議機關(guān)對符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模跊Q定撤銷、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法時，應(yīng)當(dāng)同時決定被申請人依法給予賠償。
第二十八條行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過三十日。
第二十九條行政復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書，并加蓋印章。行政復(fù)議決定書應(yīng)載明下列內(nèi)容：
（一）申請人為個人的，載明姓名、性別、住址等；申請人為單位的，載明名稱、住所、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)；
（二）被申請人的名稱、住址；
（三）申請人的復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實、理由；
（四）行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)定的事實和理由；
（五）行政復(fù)議決定的內(nèi)容；
（六）申請人不服行政復(fù)議決定的救濟途徑；
（七）行政復(fù)議決定的日期。
行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。
第三十條被申請人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。
被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機關(guān)或者有關(guān)上級機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。
第三十一條申請人逾期不且不履行行政復(fù)議決定的，按下列規(guī)定分別處理：
（一）維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行；
（二）變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十二條糧食行政機關(guān)受理行政復(fù)議申請，不得向申請人收取任何費用。行政復(fù)議活動所需經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入本機關(guān)的行政經(jīng)費，按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》的規(guī)定，由本級財政予以保障。
行政復(fù)議期間的計算和行政復(fù)議文書的送達，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達的規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條本辦法關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“五日”、“七日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。
第三十四條外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國境內(nèi)向糧食行政機關(guān)申請行政復(fù)議，適用本辦法。
答：《勞動和社會保障行政復(fù)議辦法》第三條規(guī)定：公民、法人或者其他組織對勞動保障行政部門(以下簡稱“勞保部門”)作出的下列具體行政行為不服，可以申請行政復(fù)議：1、對勞保部門作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等行政處罰決定不服；2、認(rèn)為符合法定條件，申辦許可證、資格證等行政許可手續(xù)，勞保部門拒絕辦理或者在法定期限內(nèi)沒有依法辦理的；3、對勞保部門作出的有關(guān)許可證、資格證等變更、中止取消的決定不服的；4、認(rèn)為符合法定條件，申請審批、審核、登記有關(guān)事項，勞保部門沒有依法辦理的；5、認(rèn)為勞保部門侵犯合法的用人自、工資分配權(quán)等經(jīng)營自的；6、申請依法履行保護勞動者獲取勞動報酬權(quán)、休息休假權(quán)、社會保險權(quán)等法定職責(zé)，勞保部門沒有依法履行的；7、認(rèn)為勞保部門違法收費或者違法要求履行義務(wù)的；8、對勞保部門認(rèn)定工傷的具體行政行為不服；9、認(rèn)為勞保部門作出的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
二、問：復(fù)議機關(guān)受理申請人行政復(fù)議的條件有哪些？
答：《廣東省行政復(fù)議工作規(guī)定》第八條規(guī)定符合以下條件的，復(fù)議機關(guān)應(yīng)予受理：1、有明確的申請人，且申請人與具體行政行為存在利害關(guān)系；2、有明確的被申請人；3、有具體的行政復(fù)議請求和主要事實、理由；4、在法定申請期限內(nèi)提出；5、屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍；6、屬于本行政復(fù)議機關(guān)的管轄權(quán)限；7、人民法院或者其他行政機關(guān)尚未受理。申請人沒有明確第1至4項內(nèi)容的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)以書面形式要求申請人補充資料，申請人必須在15日內(nèi)補充。申請人逾期不作補充，致使復(fù)議機關(guān)無法進行的審查的，復(fù)查機關(guān)可以決定不予受理，并書面通知申請人。
三、問：申請人應(yīng)當(dāng)向哪個國家機關(guān)申請行政復(fù)議？
答：對縣級以上勞動保障行政部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。
四、問：行政復(fù)議申請期限有多長？
答：《行政復(fù)議法》第九條規(guī)定：從申請人知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。《社會保險行政爭議處理辦法》第十條規(guī)定：經(jīng)辦機構(gòu)作出具體行政行為時，未告知申請人有權(quán)申請行政復(fù)議或者行政復(fù)議申請期限的；行政復(fù)議申請期限從申請人知道行政復(fù)議權(quán)或者行政復(fù)議申請期限之日起計算，但最長不得超過二年。
五、問：行政復(fù)議與行政訴訟的應(yīng)當(dāng)如何銜接？
答：《行政訴訟法》第三十七條規(guī)定：對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級行政機關(guān)或者法律、法規(guī)行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服的，再向人民法院提訟；也可以直接向人民法院提訟。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服再向人民法院提訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。其中，《工傷保險條例》第五十三條規(guī)定下列情形之一的，有關(guān)單位和個人可以依法申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟：1、申請人對工傷認(rèn)定結(jié)論不服的；用人單位對經(jīng)辦機構(gòu)確定的單位繳費費率不服的；3、簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機構(gòu)、輔助器具配置機構(gòu)認(rèn)為經(jīng)辦機構(gòu)未履行有關(guān)協(xié)議或者規(guī)定的；4、工傷職工或者其直系親屬對經(jīng)辦機構(gòu)核定的工傷保險待遇有異議的。
被申請人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。 申請人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：
1、維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機關(guān)依法強制執(zhí)行。
2、變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機關(guān)依法強制執(zhí)行。
一、高度重視，是行政復(fù)議工作的堅強后盾
20*年以來，*縣人民政府高度重視，每年縣人民政府都要與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和縣級行政執(zhí)法部門簽定行政執(zhí)法責(zé)任書，行政復(fù)議工作已納入年度考核內(nèi)容。行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)人由縣委常委、縣政法委書記、縣人民政府副縣長王家俊同志擔(dān)任，縣政府常務(wù)會定期聽取行政復(fù)議工作的匯報，分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽取行政復(fù)議辦公室行政復(fù)議案件辦理情況的匯報，參與案件受理、辦理和結(jié)案的全過程審查，簽署受理審批表、復(fù)議決定審批表和結(jié)案報告表，對在行政復(fù)議中遇到的問題進行協(xié)調(diào)，保證了行政復(fù)議案件的質(zhì)量和執(zhí)行。
二、依法受理行政復(fù)議
根據(jù)《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實施條例》，依法受理行政復(fù)議案件。20*年，縣人民政府行政復(fù)議辦公室共收到行政復(fù)議申請4件，受理3件，不予受理1件，受理率為75%。全年無行政訴訟案件，行政復(fù)議案件與數(shù)量相比率為0.48%。2009年1—5月，縣人民政府行政復(fù)議辦公室共收到行政復(fù)議申請5件，受理5件，受理率達100%，無行政訴訟案件，行政復(fù)議案件與數(shù)量相比率為1.35%。在受理行政復(fù)議案件中，一是依法及時審查受理行政復(fù)議案件，對申請人遞交的復(fù)議申請，嚴(yán)格按法定時限及時審查立案，并制發(fā)受理或不予受理案件通知書。在審查行政復(fù)議申請時，注重幫助指導(dǎo)申請人修改完善申請書，依法保障當(dāng)事人復(fù)議申請權(quán)的行使。二是對不屬于復(fù)議范圍的1件，通過耐心說服當(dāng)事人以尋求其他法律途徑予以解決。辦理的行政復(fù)議案件沒有一件被提起行政訴訟，也沒有一件造成當(dāng)事人、投訴。三是本著高效便民的原則，對依法受理的案件，當(dāng)場下達受理通知書，不讓當(dāng)事人往返。
三、認(rèn)真審理行政復(fù)議案件
20*年，縣人民政府行政復(fù)議辦公室受理的3件行政復(fù)議案件，已審結(jié)3件，審結(jié)率為100%。其中：維持2件，占67%，涉及計生部門;撤銷1件占33%涉及國土部門。2009年1—5月，縣人民政府行政復(fù)議辦公室受理的5件中，已審結(jié)4件，其中，維持1件，占20%，涉及國土部門;適用調(diào)解3件，占20%，涉及公安、國土2個部門;1件正在辦理中，占20%，涉及國土部門。在行政復(fù)議案件審理過程中，我們始終堅持熱情接待、周密策劃、嚴(yán)格程序、公正處理的原則，即嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，抓“四個環(huán)節(jié)”，即：受理、審理、送達、案卷歸檔，注重“一保護、一監(jiān)督”，即：一是依法保護行政管理相對人的合法權(quán)益，一是監(jiān)督行政部門的執(zhí)法行為，促使其嚴(yán)格依法辦事、嚴(yán)肅執(zhí)法活動。又堅持以化解矛盾為出發(fā)點，積極引入調(diào)解機制，較好地解決了行政爭議。既保證行政執(zhí)法部門、行政管理相對人的權(quán)利正當(dāng)行使，辦理結(jié)果行政執(zhí)法部門、行政管理相對人較為滿意，又要用正當(dāng)手段維護好政府及職能部門的權(quán)威。
四、行政復(fù)議能力建設(shè)成效顯著
*縣人民政府行政復(fù)議辦公室有專兼職復(fù)議人員4人，辦理一般行政復(fù)議案件均有2人承辦，由1人主辦，涉及重大、復(fù)雜案件均有3人承辦，主要領(lǐng)導(dǎo)親自審查。20*年2月縣人民政府為行政復(fù)議辦公室配備1輛公務(wù)用車，現(xiàn)有電腦4臺，已達人手1臺。我縣由于辦公用房較少原因，暫時未設(shè)立行政復(fù)議聽證庭(聽證庭可在縣政府會務(wù)中心臨時設(shè)置)。縣級行政執(zhí)法部門有3個部門的法制科(股)設(shè)有行政復(fù)議科，能正常辦理公民、法人和其他組織的行政復(fù)議工作。在隊伍建設(shè)上，我縣在“三個注重”上下功夫，一是注重提高政治素質(zhì)。加強對政治理論教育，進一步增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識，準(zhǔn)確把握新時期行政爭議的特點和規(guī)律，把執(zhí)行黨的政策與執(zhí)行法律統(tǒng)一起來，妥善處理好各種復(fù)雜的利益關(guān)系，協(xié)調(diào)解決各類社會矛盾。二是注重增強業(yè)務(wù)能力。加強業(yè)務(wù)知識和技能的學(xué)習(xí)，熟練掌握有關(guān)法律法規(guī)、黨和政府的有關(guān)政策，進一步提高工作能力和辦案水平。三是注重推進作風(fēng)建設(shè)。把“以人為本、復(fù)議為民”的要求真正落實到每一位行政復(fù)議工作人員的實際行動中，貫徹到受理、辦理行政復(fù)議案件的全過程。
五、加大宣傳力度，夯實行政復(fù)議工作基礎(chǔ)
《行政復(fù)議法》自*年10月1日實施以來，特別是《復(fù)議法實施條例》自20*年8月1日頒布實施后，*縣人民政府高度重視，在全縣上下對兩個法律法規(guī)認(rèn)真組織宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，組織行政復(fù)議工作人員參加省、州法制機構(gòu)組織的培訓(xùn)、舉辦法制專題講座等形式行政執(zhí)法部門工作人員進一步了解、熟悉《復(fù)議法實施條例》，增強了依法行政觀念和法律責(zé)任意識。同時，要求行政復(fù)議人員通過集中學(xué)、自學(xué)等方式，把握《復(fù)議法實施條例》實質(zhì)內(nèi)容，把行政復(fù)議調(diào)解作為學(xué)習(xí)的重點，把實踐行政復(fù)議調(diào)解工作作為新時期化解行政爭議的突破口來抓，樹立了和諧解決行政爭議的工作理念。行政復(fù)議案件結(jié)案后，按要求省州相關(guān)要求，及時閱卷歸檔、并上報州人民政府行政復(fù)議辦公室備案。每年6月底和12月底對行政復(fù)議案件及相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計報表按時報送。
六、存在的不足
我縣在《行政復(fù)議法》和《復(fù)議法實施條例》貫徹實施情況，做了許多工作，但與建設(shè)法治政府的目標(biāo)還有著一定的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)《行政復(fù)議法》和《復(fù)議法實施條例》宣傳的廣度和深度不夠，群眾對行政復(fù)議了解熟悉程度不高
《行政復(fù)議法》和《復(fù)議法實施條例》頒布以來，我縣各行政執(zhí)法部門開展了一些宣傳，但在宣傳力度、廣度和深度上不如《行政處罰法》及《行政訴訟法》，宣傳覆蓋面還不大，人民群眾知曉率相對較低，未達到國務(wù)院《關(guān)于貫徹行政復(fù)議法的通知》中要求的做到家喻戶曉，人人皆知的程度。不少公民、法人和其他組織對該法缺乏必要的了解熟悉，主要表現(xiàn)在不十分清楚何謂“行政復(fù)議”;對具體程序和途徑不知曉;對上級機關(guān)是否會撤銷或變更下級不當(dāng)決定持懷疑態(tài)度;對復(fù)議“不公開化”的過程感覺心里沒底;特別是一些群眾還不知道行政復(fù)議具有不收費、快捷、便民的特點，再加上還有的群眾對行政復(fù)議不知或不愿走行政復(fù)議途徑而走上訪渠道，或是直接向人民法院提起行政訴訟。
(二)部分行政執(zhí)法機關(guān)對《行政復(fù)議法》和《復(fù)議法實施條例》認(rèn)識不到位，制約了該法律和法規(guī)的深入貫徹實施
我縣部分行政執(zhí)法部門對《行政復(fù)議法》和《復(fù)議法實施條例》的學(xué)習(xí)不夠深入，對行政復(fù)議法的立法宗旨和條文缺乏深入理解和領(lǐng)會，對行政復(fù)議工作的性質(zhì)、地位和作用缺乏足夠的認(rèn)識，沒有站在行政復(fù)議制度是化解社會矛盾、促進社會和諧的重要渠道，是最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素的重要方式的高度來認(rèn)識這部法律的重大作用和意義，沒有深刻地認(rèn)識到行政復(fù)議層級監(jiān)督糾錯功能的發(fā)揮是維護政府形象的強有力手段，以至于行政復(fù)議工作開展的不充分，整體運用《行政復(fù)議法》和《復(fù)議法實施條例》的能力和水平也不夠高;其次，部分行政執(zhí)法部門在一定層面上存在消極及應(yīng)付狀態(tài)，不愿受理行政復(fù)議申請或?qū)⑸暾埲送仆V訟途徑的現(xiàn)象。
(三)行政復(fù)議能力有待于進一步提高。雖然近年來，行政復(fù)議的機構(gòu)設(shè)置、辦案條件得到了一些改善，但與新形勢下，行政復(fù)議受理案件數(shù)量不斷上升、審理方式的轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)。行政復(fù)議人員的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、辦案水平都還不高。
七、下步工作打算
(一)進一步加大《行政復(fù)議法》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)力度
從執(zhí)政為民、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)法治政府的高度，進一步提高對貫徹執(zhí)行《行政復(fù)議法》重要性的認(rèn)識，認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實施條例》，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，增強依法行政的自覺性，提高依法行政水平。把宣傳《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實施條例》作為一項重要任務(wù)，在宣傳內(nèi)容上，既要宣傳《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實施條例》的基本內(nèi)容，也要宣傳行政復(fù)議制度的重要作用和“定紛止?fàn)帯钡闹饕獌?yōu)勢和社會效果，努力營造依法解決行政爭議的良好社會氛圍。要加強《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實施條例》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，通過舉辦培訓(xùn)班、座談會等形式，學(xué)習(xí)領(lǐng)會《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實施條例》的精神，規(guī)范辦理程序，總結(jié)辦理經(jīng)驗，探討辦理中存在的疑難問題，進一步促進行政復(fù)議工作在我縣深入開展。
(二)健全便民利民申請制度，暢通行政復(fù)議渠道
行政復(fù)議渠道是否暢通，是行政復(fù)議制度能否發(fā)揮作用的前提。群眾提交行政復(fù)議申請說明他們信任行政復(fù)議機關(guān)，愿意通過合法、正常渠道解決行政爭議。如果消極對待或以各種理由推諉不理，就可能迫使他們以不合理途徑和不正常方式表達訴求。從嚴(yán)格執(zhí)行《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實施條例》關(guān)于受案范圍的規(guī)定，積極受理行政復(fù)議案件，對于不符合受理條件的也要認(rèn)真處理，要做好說服、解釋、化解工作，切實保障行政管理相對人的行政復(fù)議申請權(quán)。
(三)完善行政復(fù)議制度和機制，加強對行政復(fù)議工作的監(jiān)督檢查
不斷完善行政復(fù)議制度和機制，進一步規(guī)范行政復(fù)議行為，健全完善行政復(fù)議、應(yīng)訴統(tǒng)計制度、重大行政復(fù)議決定備案制度，并結(jié)合行政復(fù)議實踐，不斷完善行政復(fù)議文書及歸檔的規(guī)范等。要結(jié)合行政執(zhí)法責(zé)任制考核工作，進一步建立健全行政復(fù)議工作責(zé)任制，對全縣貫徹執(zhí)行《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實施條例》的情況適時組織檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時予以糾正。
(四)進一步規(guī)范行政復(fù)議行為，努力提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量
把是否依法有效解決行政爭議、化解矛盾，作為衡量行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量的重要尺度。堅持依法公正辦案，依法審查，公正裁決，對侵害人民群眾合法權(quán)益的行政行為，該撤銷的要堅決撤銷，該變更的要堅決變更，該確認(rèn)違法的要堅決確認(rèn)違法，該賠償?shù)囊獔詻Q賠償，絕不能搞“官官相護”。要規(guī)范復(fù)議程序，提高行政復(fù)議的質(zhì)量和效率，確保行政復(fù)議工作的整體良性發(fā)展。
行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向特定的行政機關(guān)提出申請，由受理該申請的行政機關(guān)對原行政行為依法進行審查并作出行政復(fù)議決定的活動。行政復(fù)議在性質(zhì)上具有兩個特點：它是行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督；它是一種事后救濟措施。
2、申請行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)具備什么條件？
復(fù)議申請人應(yīng)當(dāng)是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)利的公民、法人或者其他組織；
有明確的被申請人；
有具體的復(fù)議請求和事實根據(jù)；
屬于申請復(fù)議的范圍。
3、公民、法人或者其他組織對哪些具體行政行為不服可以申請行政復(fù)議？
對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；
對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的；
對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；
對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；
認(rèn)為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自的；
認(rèn)為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；
認(rèn)為行政機關(guān)違法集資，征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；
認(rèn)為符合法定條件、申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的；
申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機關(guān)沒有依法履行的；
申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的；
認(rèn)為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
4、申請人可否對抽象行政行為提出審查申請？
公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：
國務(wù)院部門的規(guī)定；縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。
以上規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。
5、應(yīng)當(dāng)向何機關(guān)申請行政復(fù)議？
申請人對政府工作部門的具體行政行為不服的，由當(dāng)事人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。但對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的，須向上一級主管部門申請行政復(fù)議。
如果申請人不清楚應(yīng)當(dāng)向哪個行政機關(guān)申請行政復(fù)議，根據(jù)行政復(fù)議便民的原則申請人可以向具體行政行為發(fā)生地的區(qū)人民政府提出行政復(fù)議申請。接受申請的區(qū)人民政府不得推諉，并應(yīng)當(dāng)按復(fù)議法的規(guī)定及時轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)處理。
6、行政復(fù)議收費嗎？
行政復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請，不得向申請人收取任何費用。行政復(fù)議活動所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入本機關(guān)的行政經(jīng)費，由本級財政予以保障。
7、行政復(fù)議法對公民有什么用處？
行政復(fù)議法最突出的作用就是保護公民不受行政機關(guān)違法行為的侵害。行政機關(guān)實施管理時，有國家強制力作后盾。對于被管理的公民或其他單位來講，行政機關(guān)是強者，公民或其他單位是弱者。為了解決這種強弱不平衡造成的不公正問題，國家制定了一批保護公民權(quán)益的法律，行政復(fù)議法就是其中之一。
8、公民是否可以對“紅頭文件”提出審查申請？
前面說了，對行政機關(guān)的具體行政行為不服可以申請復(fù)議，也就是說對行政機關(guān)針對具體的人或者單位作出的具體處理行為不服，可以申請行政復(fù)議。如果認(rèn)為行政機關(guān)發(fā)出的“紅頭文件”違法，是不是也可以提請審查呢？這個問題比較復(fù)雜。通常說的“紅頭文件”指的是，行政機關(guān)為了實施管理，根據(jù)法律、法規(guī)針對所有管理對象或者某類管理對象（不是針對具體對象），制定的具有普遍約束力的文件，行政復(fù)議法稱這種文件叫“規(guī)定”。公民在對行政機關(guān)的“具體處理”行為不服申請行政復(fù)議的同時，如果認(rèn)為行政機關(guān)作出該“具體處理”行為所依據(jù)的“紅頭文件”違法，可以一并向接受復(fù)議的行政機關(guān)提請審查。這些“紅頭文件”主要包括：
除國務(wù)院以外的所有行政機關(guān)制定的、規(guī)章以外的所有“紅頭文件”。包括縣級以上各級地方政府制定的“紅頭文件”和各級政府部門制定的“紅頭文件”。
記住：不能單獨對“紅頭文件”提請審查。
9、如何書寫行政復(fù)議申請書？
寫行政復(fù)議申請書很簡單，只要把如下幾個內(nèi)容說清楚就可以了：
申請人的基本情況、被申請人的名稱、復(fù)議請求（比如請求撤銷被申請人的處理決定；請求依法賠償?shù)龋?fù)議的事實和理由（能夠證明行政機關(guān)違法行為及損害你的合法權(quán)益的證據(jù)材料等）、提出復(fù)議申請的日期。舉個例子：
行政復(fù)議申請書（標(biāo)題）
申請人：×××（你的姓名），男，42歲，個體工商戶（你的職業(yè)）家住××號（你 的通信地址）郵編××××××，電話××××××××（便于及時與你聯(lián)系）。
被申請人：×××局（你認(rèn)為損害你的合法權(quán)益的行政機關(guān)的名稱）
( ）
復(fù)議請求：請求撤銷×××局××字××號《關(guān)于××行政處罰決定書》。
復(fù)議的事實和理由：（這一段是整個復(fù)議申請書的主體，也是最重要的一個部分，將能夠說明行政機關(guān)的行為違法，不公正以及給你的合法權(quán)益造成損害的事實、證據(jù)及相關(guān)的材料，都實事求是地擺出來）
此致
××政府或××局（受理你的復(fù)議申請的行政機關(guān)名稱）
申請人×××
（如果是公民請親筆簽名或蓋上私章，如果是單位別忘了蓋上公章）
×年×月×日（寫此申請書的日期）
10、如果是不會寫字的文盲，如何申請行政復(fù)議？
可以找到當(dāng)?shù)乜h級政府法制辦公室，口頭說明你的情況，他們會告訴你，應(yīng)該由哪個機關(guān)接受你的申請。然后找到接受申請的機關(guān)，他們給你記錄下來，并念給你聽后，你按個手印就可以了。
不過，如果你能寫，或者可以找到朋友幫你寫的話，建議你最好還是寫好書面申請交到接受機關(guān)。這樣，你申請的意愿可能會表達得更加準(zhǔn)確。
11、可否請人幫忙申請行政復(fù)議？
可以，但需要得到你的有效授權(quán)，寫個授權(quán)書：“關(guān)于我不服××一案申請行政復(fù)議，授權(quán)×××”，就可以了。
12、行政復(fù)議申請書向哪個行政機關(guān)遞交？
這個問題比較復(fù)雜。如果處理你的行政機關(guān)（你認(rèn)為對你不公正的那個行政機關(guān)）是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，你就向他的上一級政府縣政府遞交；如果處理你的是縣政府某個局，你可以選擇：直接向縣政府遞交，也可以選擇向他的上一級部門遞交。比如你認(rèn)為縣國土資源局不公正地處理了你，你決定申請行政復(fù)議，你既可以向縣政府交復(fù)議申請書，也可以向南寧市國土資源局交復(fù)議申請書。不過，對你實施處理的部門如果是海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制的行政機關(guān)，你就只能向他的上一級行政機關(guān)提出申請了，因為當(dāng)?shù)卣畬@些行政機關(guān)沒有管轄權(quán)。
如果你實在搞不明白，最簡單的辦法是向你所在地的縣級政府遞交申請書，他們有義務(wù)替你轉(zhuǎn)交。但裁決的時間可能就要長一點了。
13、必須經(jīng)過行政復(fù)議才能提起行政訴訟的案件有哪些？
法律規(guī)定先經(jīng)行政復(fù)議，對復(fù)議決定不服再向人民法院提訟的案件，主要有兩類：一是治安行政處罰案件；一類是涉及自然資源的行政案件，即公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。
14、復(fù)議申請人的權(quán)利和義務(wù)
(1)權(quán)利
a．提請復(fù)議b．查閱材料
行政復(fù)議期間，申請人、第三人可查閱被申請人提供的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)和有關(guān)材料。但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。
c．撤回復(fù)議申請行政復(fù)議決定作出前，申請人要求撤回復(fù)議申請的，經(jīng)說明理由可以撤回。
d．復(fù)議期間請求停止執(zhí)行具體行政行為
行政復(fù)議期間，具體行政行為不停止執(zhí)行，如申請人申請停止執(zhí)行，復(fù)議機關(guān)認(rèn)為其要求合理的，可以做出停止具體行政行為執(zhí)行的決定。
e．申請復(fù)議附帶請求賠償
申請人在申請行政復(fù)議時可以一并提出行政賠償請求。復(fù)議機關(guān)對符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模跊Q定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時，同時作出賠償決定；
(2)義務(wù)
a．申請復(fù)議期限規(guī)定
申請人應(yīng)當(dāng)在知道被申請人具體行政行為之日起60日內(nèi)提出復(fù)議申請，期限是自知道之日起算。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。
b．公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議，復(fù)議機關(guān)已經(jīng)依法受理的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織在申請行政復(fù)議前已向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得再申請行政復(fù)議。
關(guān)鍵詞:行政復(fù)議;釋明權(quán)
一、釋明權(quán)概述釋明權(quán)是民事訴訟的一個概念,來源于大陸法系,其本意是指在當(dāng)事人的主張不明確、有矛盾,或者不清楚、不充分,而當(dāng)事人認(rèn)為自己提出的證據(jù)已經(jīng)足夠時,法官依據(jù)職權(quán)向當(dāng)事人提出關(guān)于事實及法律上的質(zhì)問或指示,讓當(dāng)事人排除有矛盾的主張,澄清不清楚的主張,補充不充分的證據(jù)的權(quán)能。可以看出,法官行使這一權(quán)利,主要是向當(dāng)事人提出關(guān)于主張和證據(jù)兩個方面的問題。我國民事訴訟領(lǐng)域也借鑒了這一大陸法系的傳統(tǒng),在訴訟活動中,不僅僅是民事訴訟,行政訴訟中也存在著釋明權(quán)的問題,而將釋明權(quán)引入行政復(fù)議,是由復(fù)議的性質(zhì)以及復(fù)議實踐決定的,《復(fù)議法》有些規(guī)定也對復(fù)議人員課以釋明權(quán)。
從復(fù)議性質(zhì)來說,行政復(fù)議雖然不是訴訟活動,但是具有一定的司法性,復(fù)議中的申請人和被申請人類似于訴訟活動中的原告和被告,而復(fù)議機關(guān)則具有司法機關(guān)的某些職能,在對被復(fù)議的具體行政行為的審查方面,以及整個復(fù)議程序中,包括對證據(jù)的認(rèn)定、復(fù)議決定的做出,都與行政訴訟有類似之處。在復(fù)議過程中,會比訴訟過程中更多地面臨著申請人在申請事實、申請對象、復(fù)議請求等方面的模糊不清的問題,當(dāng)然作為被申請人的行政機關(guān)以及其他機關(guān)一方,也存在著一些需要解釋、說明的問題,但是,行使釋明權(quán)主要是針對申請人。正確行使釋明權(quán)是行政復(fù)議人員在行政復(fù)議活動中的一項重要義務(wù)。當(dāng)然,雖然都稱為釋明權(quán),但是因為行政復(fù)議和訴訟活動有著本質(zhì)的區(qū)別,所以復(fù)議中的釋明權(quán)和訴訟中的釋明權(quán)有差距,復(fù)議中的釋明權(quán)是指行政復(fù)議申請人在申請事項、申請對象、復(fù)議請求以及證據(jù)提供等方面存在瑕疵,不符合《行政復(fù)議法》的規(guī)定時,以及申請人提出一些與行政復(fù)議機構(gòu)職權(quán)相矛盾的要求時,行政復(fù)議人員做出必要的解釋的權(quán)利,這種解釋可以允許存有微小瑕疵的復(fù)議申請順利進入復(fù)議程序,也可以拒絕一些與復(fù)議機構(gòu)職權(quán)相背離的行為進入復(fù)議程序。復(fù)議中的釋明權(quán)以申請人行為存在瑕疵為前提。
從實踐方面來看,申請與一些法人、其他組織相比,公民提起行政復(fù)議大多考慮到了復(fù)議不收費,節(jié)約解決糾紛成本的特點,因此,他們很少委托人代為提起復(fù)議,而大多是本人申請復(fù)議,由于復(fù)議法律知識的欠缺,他們很少有帶著格式標(biāo)準(zhǔn)、申請內(nèi)容符合《復(fù)議法》規(guī)定的書面申請材料參加復(fù)議申請的,往往是到復(fù)議機構(gòu)就自己需要解決的問題進行口頭陳述,而且表述重點并不明顯,有時候沒有被申請人、有時候沒有完整、準(zhǔn)確的復(fù)議請求,有些帶著情緒而來,情緒激動,把復(fù)議機構(gòu)作為發(fā)泄的地方,有些根本不懂復(fù)議機構(gòu)的職能,把復(fù)議機構(gòu)當(dāng)作政府,以為自己的一切問題,這個機構(gòu)都應(yīng)該予以處理。復(fù)議實踐當(dāng)中的這些問題,迫使復(fù)議人員必須行使釋明權(quán),以應(yīng)對我國當(dāng)下人民群眾法律知識欠缺的問題。
二、《復(fù)議法》中有關(guān)釋明權(quán)的規(guī)定釋明權(quán)的內(nèi)容主要是復(fù)議機關(guān)人員在復(fù)議過程中就受理條件、復(fù)議被申請人、復(fù)議請求等方面對申請人所做的引導(dǎo)和提示,這些引導(dǎo)和提示是以申請人對這些方面的認(rèn)識不足或者錯誤引起的,是實體方面的內(nèi)容,筆者以為對于復(fù)議程序的提醒,例如,通知申請人到復(fù)議機關(guān)參加聽證,受理申請之后,對申請人所進行的程序上的說明,不在釋明權(quán)之列,因為程序上面的規(guī)定是不以申請人的行為存在瑕疵為前提的。按照這個標(biāo)準(zhǔn)我國《復(fù)議法》以及《復(fù)議實施條例》中對釋明權(quán)的規(guī)定有以下幾項:《復(fù)議法》第十七條規(guī)定:“……。對不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請,決定不予受理,并書面告知申請人;對符合本法規(guī)定,但是不屬于本機關(guān)受理的行政復(fù)議申請,應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)提出。”
《復(fù)議實施條例》第二十二條規(guī)定:“申請人提出行政復(fù)議申請時錯列被申請人的,行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知申請人變更被申請人。”第二十九條規(guī)定:“行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚的,行政復(fù)議機構(gòu)可以自收到該行政復(fù)議申請之日起5日內(nèi)書面通知申請人補正。補正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補正的事項和合理的補正期限。”
三、實踐中需要行使釋明權(quán)的幾種情形在實踐中,法人、其他組織作為申請人的,往往委托人代為辦理,對復(fù)議的流程要求比較清楚,材料的提交較為齊全、準(zhǔn)確,需要復(fù)議機構(gòu)做出釋明的地方并不多。而公民作為申請人的,則存在很多問題,筆者結(jié)合實踐,歸納了以下幾點六種情形,這些情形的一個共同特點是大多以口頭陳述事實為主,以一定數(shù)量的書面材料為輔的申請模式。
1、所口頭陳述的事項以及提交的材料,該事項要么不在復(fù)議范圍,要么超過復(fù)議期限。例如申請人就村委會的行為提出復(fù)議,顯然不在復(fù)議范圍。
2、所口頭陳述的事項以及提交的材料,雜亂無章,含糊不清,不能理出事項的條理。
3、所口頭陳述的事項以及提交的材料,判定屬于具體行政行為,但是沒有被申請人以及復(fù)議請求。
4、所口頭陳述的事實基本清楚,復(fù)議請求正確,但是錯列被申請人或者少列被申請人。
5、所口頭陳述的事實基本清楚,復(fù)議請求正確,被申請人正確,沒有足夠的證據(jù)予以證明。
6、所口頭陳述的事實基本清楚,證據(jù)比較充分,被申請人以及復(fù)議請求正確,但是沒有形成書面文字。
四、復(fù)議釋明權(quán)的行使行政復(fù)議作為一種行政機關(guān)內(nèi)部糾錯機制和對公民權(quán)利保護機制相結(jié)合的產(chǎn)物,一要完成對行政機關(guān)行政行為的監(jiān)督職能,二要維護公民的合法權(quán)益,兩者應(yīng)該平衡發(fā)展,要保證在合法的范圍內(nèi),公民的權(quán)利得以實現(xiàn),行政機關(guān)的職能也得以實現(xiàn)。在這種職能認(rèn)知和角色定位的前提下,要正確行使釋明權(quán),不能因為申請人的復(fù)議行為存在微小瑕疵就將其拒之門外,也不能越俎代庖充當(dāng)了申請人的人,針對以上所述的幾種實踐情況,復(fù)議機關(guān)在行使釋明權(quán)中,應(yīng)該把握以下幾點。
第一、立足于我國法治現(xiàn)狀,特別是市縣政府法治現(xiàn)狀,認(rèn)真對待口頭申請復(fù)議。
我國市縣政府法治工作還存在很多問題,這些問題的一個很大因素就是人民群眾的法律意識較低,法律知識欠缺,經(jīng)濟還不算寬裕,選擇行政復(fù)議,很多是考慮到了復(fù)議不收取費用這一因素。至于復(fù)議申請的合法程度,則不可苛求,據(jù)筆者觀察,統(tǒng)計,在公民申請行政復(fù)議的情形中,幾乎沒有一個是完全按照復(fù)議法的規(guī)定,完整、準(zhǔn)確地提供申請復(fù)議的材料的,大多是口頭陳述復(fù)議事項。所以,針對以口頭陳述申請復(fù)議的情況,應(yīng)該結(jié)合我國的國情,將其作為一種申請復(fù)議的常態(tài)。我國復(fù)議法第十一條也規(guī)定了口頭申請的情況,行政復(fù)議機關(guān)的義務(wù)。對于那些愿意口頭陳述的,一定要聽其陳述,對于陳述的不同情形,要區(qū)別對待,正確行使釋明權(quán)。
第二、做好角色定位,正確行使釋明權(quán)。
在行政復(fù)議過程中,要做好角色定位,行政復(fù)議人員的角色就是監(jiān)督權(quán)力與維護權(quán)利,兩方面不可偏廢,要像法官一樣中立。行使必要的釋明權(quán),正確行使釋明權(quán)。
1、對于在口頭陳述中發(fā)現(xiàn),
行政復(fù)議申請不在復(fù)議范圍的,要明確告知不予受理,并解釋理由,做到有依據(jù),使申請人明白不予受理的原因。
2、在口頭陳述中,初步斷定所述事項屬于受案范圍的,但是申請人未提出具體的被申請人以及復(fù)議請求的,應(yīng)該提醒其提出被申請人和復(fù)議申請。申請人如果不能提出,但是要求服役人員幫其提出的,復(fù)議人員應(yīng)該予以拒絕,這種情況下復(fù)議人員如果代為提出,那么就與人的角色毫無二致,背離了角色定位,違背了法律,這種情況下,復(fù)議人員需要告知申請人委托人代為提出申請。
3、在口頭陳述中(或者書面),申請人錯列被申請人的,行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知申請人變更被申請人,這種情況下,復(fù)議機構(gòu)也不宜明確告知正確的被申請人。僅告知其變更。
一、利害關(guān)系人的把握
行政行為的相對人應(yīng)是適格的行政復(fù)議申請人，與具體行政行為有利害關(guān)系的其他人也有資格提起行政復(fù)議，但如何確定利害關(guān)系人的范圍比較難。行政復(fù)議機關(guān)遇到對于是否存在“利害關(guān)系”難以判斷的案件時，一般應(yīng)當(dāng)先行受理，在受理之后進行審查。如果發(fā)現(xiàn)申請人與具體行政行為確實沒有利害關(guān)系的，可以作出駁回行政復(fù)議申請的決定。有下列情形的要區(qū)別對待：
1、經(jīng)銷商因經(jīng)銷侵權(quán)商品被工商機關(guān)行政處罰，未申請行政復(fù)議，但生產(chǎn)商的復(fù)議申請，應(yīng)予受理。因為工商機關(guān)的處罰決定直接影響了生產(chǎn)商的利益，生產(chǎn)商與工商機關(guān)的處罰決定有利害關(guān)系。
2、在有些復(fù)議案件中，行政復(fù)議申請人認(rèn)為自己與具體行政行為有利害關(guān)系，認(rèn)為自己是公司的股東。但該事實的確認(rèn)，有待于正在進行的民事訴訟加以判決，由于法院尚未審結(jié)案件，申請人的身份尚未確定。對其提起行政復(fù)議申請，復(fù)議機關(guān)可以在接收復(fù)議申請材料后，中止案件的處理，等待法院判決后，再根據(jù)判決的內(nèi)容決定是否受理復(fù)議申請。
3、公益舉報人以工商機關(guān)沒有給予答復(fù)而以行政不作為提起行政復(fù)議的，工商機關(guān)應(yīng)予受理。對于舉報作出的答復(fù)提起行政復(fù)議的，鑒于申請人屬于純粹的公益舉報人，即所舉報的事項與自己的個人利益沒有任何利害關(guān)系的，不應(yīng)納入行政復(fù)議的范圍。
4、企業(yè)的債權(quán)人以債務(wù)企業(yè)為了規(guī)避債務(wù)，提供虛假文件，使得企業(yè)注銷，對工商機關(guān)的注銷行為申請行政復(fù)議，應(yīng)予受理，以保護債權(quán)人的利益。而企業(yè)職工對于企業(yè)注銷行為提起行政復(fù)議的，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)、職工提起復(fù)議的事由分別情況處理。
二、案件受理
1、工商機關(guān)應(yīng)人民法院和其他機關(guān)的要求出具證明，如屬于登記信息，檔案信息，不需要進行“判定”而直接依據(jù)客觀內(nèi)容提供的證明材料，不應(yīng)納入行政復(fù)議范圍。工商機關(guān)提供的證明如不是直接源于登記記載的內(nèi)容，而是進行加工后作出的，當(dāng)事人對此提出復(fù)議的，工商機關(guān)應(yīng)予受理。
2、工商機關(guān)作出的“責(zé)令改正”行為的行政復(fù)議，工商機關(guān)應(yīng)予受理。
三、行政復(fù)議申請期限
對于未參加年檢被吊銷營業(yè)執(zhí)照的，如果工商機關(guān)履行了合法的送達程序，最后以公告方式送達的，自公告之日起，超過120日（公告送達60日，行政復(fù)議申請期限60日）仍未提起復(fù)議申請的，申請復(fù)議的期限就此屆滿。如果沒有窮盡法定的送達方式，直接予以公告的，應(yīng)視為公告方式不合法，當(dāng)事人自知道被吊銷執(zhí)照之日起60日內(nèi)提起行政復(fù)議的，應(yīng)予受理。
四、、舉報與行政復(fù)議
1、與行政復(fù)議的界限不夠清晰，一直是困擾復(fù)議機關(guān)的一個重要問題。為了避免造成反復(fù)、復(fù)議的情況，各級工商機關(guān)應(yīng)進一步規(guī)范處理、舉報的程序，分清處理履行法定職責(zé)的申請與一般的件的不同處理部門和不同程序，使當(dāng)事人的來信來訪件件有著落，屬于本機關(guān)處理的，及時答復(fù)；屬于下級機關(guān)處理的，應(yīng)及時下轉(zhuǎn)。
2、上級工商機關(guān)將當(dāng)事人要求其處理的舉報向下轉(zhuǎn)至下一級工商機關(guān)調(diào)查處理，下級機關(guān)經(jīng)調(diào)查后答復(fù)當(dāng)事人，而當(dāng)事人認(rèn)為其舉報應(yīng)由上級機關(guān)處理，以上級機關(guān)不作為為由申請復(fù)議的，工商機關(guān)不應(yīng)支持。因為根據(jù)工商法規(guī)，各級工商機關(guān)分別有不同的職責(zé)權(quán)限，上級工商機關(guān)把應(yīng)由下級工商機關(guān)處理的事項交由下級機關(guān)處理，并無不當(dāng)。
五、行政不作為的復(fù)議
對于以行政不作為或者不履行法定職責(zé)為由提起復(fù)議的，首先應(yīng)審查相關(guān)工商機關(guān)對某一事項是否具有法定職責(zé)，應(yīng)查明是否有明確的法律規(guī)定、當(dāng)事人申請的內(nèi)容。認(rèn)定被申請人已經(jīng)“作為”的標(biāo)準(zhǔn)是，工商機關(guān)根據(jù)舉報的內(nèi)容，對舉報涉嫌違法的行為著手進行了調(diào)查處理，有時在舉報人申請行政復(fù)議時仍在調(diào)查之中，有時已經(jīng)調(diào)查終結(jié)，并給予了口頭答復(fù)或者書面答復(fù)，就可以認(rèn)定為已經(jīng)履行了法定職責(zé)。至于是否滿足了舉報人的訴求，不是認(rèn)定“作為”的標(biāo)準(zhǔn)。被申請人在接到舉報后超過60日沒有采取任何行動，而在申請行政復(fù)議后才開始調(diào)查處理的，應(yīng)認(rèn)為已經(jīng)構(gòu)成行政不作為。
六、涉及港、澳、臺的案件，
在涉及外商投資企業(yè)變更登記的案件中，如變更法定代表人、變更股東等，往往涉及到港、澳、臺一方當(dāng)事人提交的相關(guān)文件是否真實合法，而判斷其是否合法的依據(jù)是當(dāng)?shù)氐姆伞８鶕?jù)“一國兩制”的法律現(xiàn)狀，工商機關(guān)不得直接根據(jù)港、澳、臺地區(qū)的法律，對某一事實作出認(rèn)定，例如不得根據(jù)港、澳、臺法律對有關(guān)股東會決議是否合法、股東會召集程序是否合法作出判斷。如果涉及需要根據(jù)港、澳、臺法律認(rèn)定某一事實的，當(dāng)事人應(yīng)到港澳臺法院提訟，由當(dāng)?shù)胤ㄔ鹤鞒雠袥Q，工商機關(guān)再根據(jù)相關(guān)事實作出行政決定。
七、復(fù)議材料補正
對于復(fù)議申請人材料不全的，復(fù)議機關(guān)應(yīng)告知其補正。如果需要補正的內(nèi)容較少，如補正提交營業(yè)執(zhí)照副本的，通過電話就可以解決。但如果需要補正的材料較多時，一般通過書面形式。但當(dāng)事人補正后的材料仍不符合要求，可以要求再次補正，不宜輕易以補正不符合要求或者補正不及時而不受理復(fù)議申請。
八、行政訴訟與申請行政復(fù)議
由于人民法院受案范圍與行政復(fù)議的受案范圍不是完全一致，不同當(dāng)事人的訴求亦存在差異，因此，同一案件有數(shù)個當(dāng)事人時，部分當(dāng)事人向法院提起行政訴訟，另一部分當(dāng)事人申請行政復(fù)議的，如果人民法院已經(jīng)受理，復(fù)議機關(guān)可以先予受理，再中止復(fù)議程序，等待人民法院作出裁判后再繼續(xù)行政復(fù)議程序。如果復(fù)議機關(guān)不予受理，一旦法院審理后駁回的，則當(dāng)事人可能喪失復(fù)議權(quán)，不利于保護當(dāng)事人的利益。
九、和解與處罰決定
《行政復(fù)議法實施條例》第40條、第42條對和解的內(nèi)容作了規(guī)定，對于達成和解協(xié)議的，被申請人仍然需要根據(jù)和解協(xié)議再重新作出一個行政處罰決定代替原來的處罰決定，不宜直接把和解協(xié)議作為執(zhí)行的依據(jù)。
十、調(diào)解、和解的原則
調(diào)解應(yīng)把握的原則包括：第一，必須堅持自愿的原則。第二，必須堅持合法的原則。第三，調(diào)解的事項必須是行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為、行政賠償或者行政補償糾紛。第四，行政復(fù)議調(diào)解書必須經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字。第五，調(diào)解程序的執(zhí)行人是行政復(fù)議機關(guān)。
和解的原則是：第一，必須堅持自愿的原則。第二，和解的事項必須是行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為。第三，和解內(nèi)容不損害社會公共利益和他人合法權(quán)益。第四，和解協(xié)議必須經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)準(zhǔn)許。第五，行政復(fù)議機關(guān)對和解程序的啟動只具有建議權(quán)。第六，經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)準(zhǔn)許達成和解的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)決定行政復(fù)議終止。至關(guān)重要的一點是，無論是審查當(dāng)事人達成的和解協(xié)議，還是主持調(diào)解，都不得違反法律規(guī)定，不得損害公共利益和他人合法權(quán)益。
十一、復(fù)議決定復(fù)查
行政復(fù)議決定作出后，當(dāng)事人不服的，應(yīng)依法向人民法院提訟。如果當(dāng)事人不提起行政訴訟，卻向上級機關(guān)要求對下級機關(guān)作出的復(fù)議決定進行再復(fù)議的，上級機關(guān)不應(yīng)受理；如果仍在訴訟期間的，應(yīng)告知當(dāng)事人提起行政訴訟。行政復(fù)議本身就是對原具體行政行為的一種監(jiān)督制度，如果允許當(dāng)事人針對復(fù)議決定要求上級機關(guān)再進行復(fù)議，與現(xiàn)行法律規(guī)定的復(fù)議體制不符。但是，上級機關(guān)可以通過執(zhí)法監(jiān)督程序，要求下級復(fù)議機關(guān)對所作出的復(fù)議決定進行復(fù)查。如果復(fù)查決定未改變原復(fù)議決定的，當(dāng)事人不得對復(fù)查決定提訟；如果復(fù)查決定改變了原復(fù)議決定，表明作出了一個新的復(fù)議決定，當(dāng)事人可以提訟。
行政復(fù)議授權(quán)委托書
委托人:(姓名) 性別 出生年月 身份證號
碼 住所 (聯(lián)系地址) 郵政編碼
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委托單位:(名稱) 住所 (聯(lián)系地址) 郵政編碼
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法定代表人或主要負(fù)責(zé)人(姓名) 職務(wù)
人:(姓名) 性別 出生年月 身份證號碼
工作單位 住所 (聯(lián)系地址)郵政編碼 聯(lián)系電話
我(們/單位)不服 (被申請人)(具體行政行為) ,向國家食品藥品監(jiān)督管理局提出行政復(fù)議申請,現(xiàn)委托 (人姓名) 在我(們/單位)與 (被申請人全稱) 一案中,作為我(們/單位)參加行政復(fù)議的人。
委托期限為:
權(quán)限如下:
委托人 (簽字或者蓋章):
(委托單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人簽字或者蓋章):
人(簽字或者蓋章):
年 月 日
(委托單位公章)
填寫說明:
1.一般授權(quán)委托書只授予人代為進行行政復(fù)議程序的權(quán)利,而無權(quán)處分實體權(quán)利,在委托書上只需寫明“一般委托”即可。特別授權(quán),還授予人一定的處分實體權(quán)利的權(quán)利,如撤回、變更行政復(fù)議請求、進行和解、調(diào)解,提出、放棄、變更行政賠償請求等。特別授權(quán)要對所授予的實體權(quán)利作出列舉性的明確規(guī)定,否則視為一般委托。
［關(guān)鍵詞］行政復(fù)議 功能定位 制度銜接 訴訟地位
［中圖分類號］DF74［文獻標(biāo)識碼］A［文章編號］1009-5349（2011）04－0038－02
行政復(fù)議和行政訴訟作為現(xiàn)代行政法中最重要的救濟手段，共同構(gòu)筑起保護行政相對方權(quán)益的制度網(wǎng)絡(luò)。由于二者性質(zhì)上不同，決定了各自價值功能、適用范圍、運作機制等方面的差異性，因此，比較理想的制度構(gòu)設(shè)是將行政復(fù)議和行政訴訟的制度功能有效地統(tǒng)合銜接起來。而復(fù)議機關(guān)應(yīng)否成為行政訴訟的被告，一直以來是行政復(fù)議制度和行政訴訟制度銜接中一個頗有爭議性的問題。
一、復(fù)議機關(guān)訴訟地位的二元區(qū)分及其反思
復(fù)議機關(guān)在行政訴訟中的地位，我國《行政訴訟法》采取二元區(qū)分的做法。該法第25條規(guī)定，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告；復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告。《行政訴訟法》的這一規(guī)定是以“誰行為誰被告”的原則作為理論基礎(chǔ)的：當(dāng)行政復(fù)議機關(guān)維持原來的行政行為時，即便影響了行政相對方權(quán)益，那也不是復(fù)議機關(guān)的維持決定，而是原來的具體行政行為，在這個意義上，該復(fù)議決定便不具有被訴的可能性，既然復(fù)議機關(guān)的維持決定不具有被訴的可能性，那么復(fù)議機關(guān)在此情形下亦不具有成為行政訴訟被告的可能。[1]而當(dāng)復(fù)議機關(guān)改變原來的具體行政行為時，則意味著其行為具有直接影響行政相對方的實際可能，便具有了可訴性。
《行政訴訟法》的這一規(guī)定是行政復(fù)議制度形同虛設(shè)的主要原因。在中國傳統(tǒng)文化中，普遍存在著 “厭訴”心理，且在行政復(fù)議中，復(fù)議機關(guān)一旦改變原具體行政行為，就有了成為被告的可能。當(dāng)復(fù)議機關(guān)有了這種后顧之憂后，就不得不慎重地作出撤銷、責(zé)令重新變更、確認(rèn)違法等決定，即使發(fā)現(xiàn)具體行政行為存在一定合法或合理性的缺陷，也傾向于選擇維持決定。行政復(fù)議的實踐非常清楚地印證了這種理論上的擔(dān)憂。
虛置行政復(fù)議制度的消極后果：一方面，浪費資源，拖延糾紛的解決。從行政相對方說，申請行政復(fù)議無需繳納費用，但仍需付出時間、人力、機會和錯誤成本等；[2]對于復(fù)議機關(guān)而言，除上述成本，還需要有專門的財力配置。另一方面，增加了社會對政府的不信任。在復(fù)議與訴訟的銜接中，我國很多法律規(guī)范采取的是當(dāng)事人選擇模式，在實踐中，往往有很多當(dāng)事人希望通過復(fù)議這種層級監(jiān)督的體制尋求他們所期盼的公平與正義。但是，當(dāng)發(fā)現(xiàn)這一切不過是走過場時，一定會對政府信用產(chǎn)生疑問。
二、復(fù)議機關(guān)訴訟地位的理論爭鳴
復(fù)議制度虛置狀態(tài)的形成是以復(fù)議機關(guān)趨利性的制度選擇空間的存在為誘因的。因此，欲想改變復(fù)議機關(guān)在行政復(fù)議中的不作為，強化行政復(fù)議制度化解行政糾紛和監(jiān)督行政機關(guān)依法行政的功能，其解決辦法便是通過制度安排阻塞復(fù)議機關(guān)進行趨利性選擇的可能性。對此，理論界和實務(wù)界有三種不同觀點：其一，無論復(fù)議機關(guān)是否改變原來的具體行政行為，都以原來的做出具體行政行為的行政機關(guān)為被告；其二，無論復(fù)議機關(guān)是否改變了原來的具體行政行為，凡行政糾紛經(jīng)過復(fù)議的，一律以復(fù)議機關(guān)為被告；其三，相對人如果對復(fù)議決定不服，無論是維持、撤銷、變更或者復(fù)議機關(guān)不作為，一律以原行政機關(guān)與復(fù)議機關(guān)為共同被告，即只要經(jīng)過了復(fù)議這一程序，復(fù)議機關(guān)就當(dāng)然的與原行政機關(guān)負(fù)有同等的責(zé)任，成為共同被告。按照第一種做法，無論復(fù)議機關(guān)做出何種處理決定，其均不存在成為行政訴訟被告的可能；第二、三種觀點，無論復(fù)議機關(guān)在行政訴訟中采取何種方式，只要行政相對方的訴求沒有得到滿足，就將會成為行政訴訟的被告。
從肯定復(fù)議機關(guān)應(yīng)作為行政訴訟被告的相關(guān)論述看，學(xué)界將行政復(fù)議機關(guān)作為行政訴訟的固定被告，大多是從責(zé)任心的角度進行思考的，認(rèn)為復(fù)議機關(guān)缺乏應(yīng)有的責(zé)任心。對此，清華大學(xué)何海波博士和西南政法大學(xué)譚宗澤教授都明確指出，為了克服行政復(fù)議機關(guān)對復(fù)議決定缺少責(zé)任心，所有對行政復(fù)議決定不服提訟的，均應(yīng)由復(fù)議機關(guān)作為被告。學(xué)界的看法得到了部分司法工作者的回應(yīng)。徐正龍和鄧志萍法官在《人民法院報》撰文指出，以復(fù)議機關(guān)和原行政機關(guān)為共同被告，可以加強復(fù)議機關(guān)的責(zé)任意識，杜絕其為避免卷入訴訟而草率地作出維持決定；而且，以復(fù)議機關(guān)和原行政機關(guān)為共同被告還可有效地避免復(fù)議機關(guān)的不作為。[3]
從否定復(fù)議機關(guān)作為行政訴訟被告的闡釋來看，其基本理論根據(jù)是“司法豁免”，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)賦予具有準(zhǔn)司法地位的復(fù)議機關(guān)以司法豁免的權(quán)利。如果行政復(fù)議機關(guān)作被告，法院實際上是把行政復(fù)議活動作為審理標(biāo)準(zhǔn)的，容易模糊行政訴訟真正的焦點，造成很多案件成為沒有實際意義的循環(huán)訴訟，當(dāng)事人真正關(guān)心的利益訴求得不到解決。基于此，中國政法大學(xué)劉莘教授明確指出，“如果行政復(fù)議定位于準(zhǔn)司法，復(fù)議機關(guān)就不應(yīng)當(dāng)被告。”[4]
三、復(fù)議機關(guān)訴訟地位的確定
學(xué)界對復(fù)議機關(guān)訴訟地位的爭鳴是以理論前設(shè)作為出發(fā)點的。主張強化復(fù)議機關(guān)的責(zé)任心；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將復(fù)議機關(guān)作為行政訴訟被告的理論前設(shè)是，復(fù)議制度是一種內(nèi)部監(jiān)督和自我糾錯機制，作為上級機關(guān)的行政復(fù)議機關(guān)理應(yīng)對下級機關(guān)的行為承擔(dān)起更多的責(zé)任；主張不將復(fù)議機關(guān)作為行政訴訟被告的理論前設(shè)是，復(fù)議制度是一種糾紛解決機制，而不是自我糾錯機制，那么就應(yīng)當(dāng)遵循司法的某些共同規(guī)律，其中就包括糾紛裁決機關(guān)不因其審判而被追訴。因此，應(yīng)當(dāng)采取何種做法主要取決于如何定位行政復(fù)議制度的目的。正如法學(xué)家耶林所言：“目的是全部法律的創(chuàng)造者，每條法律規(guī)則的產(chǎn)生都源于一種目的，即一種事實上的動機。”[5]因此，在不同目的支配下，必定會做出不同制度安排。如果秉承行政復(fù)議制度主要是一種自我監(jiān)督制度的立場，那么就應(yīng)當(dāng)以強化行政復(fù)議的行政性作為制度的核心，因此無論復(fù)議機關(guān)是否改變原來的具體行政行為均應(yīng)成為被告的做法，就可以作為強調(diào)復(fù)議機關(guān)責(zé)任心以確保內(nèi)部監(jiān)督有效性的必要手段。同理，如果認(rèn)可復(fù)議制度在目標(biāo)定位上的變遷，那么就意味著行政復(fù)議制度的設(shè)置應(yīng)當(dāng)圍繞如何有效解決糾紛而展開，在此意義上，淡化復(fù)議的行政性，彰顯司法性的相關(guān)做法。既然復(fù)議制度以司法性為基礎(chǔ)，那么無論復(fù)議機關(guān)是否改變了原來的具體行政行為，均不成為行政訴訟的被告就具有了理論上的正當(dāng)性。
在他國，根據(jù)目的不同，行政復(fù)議制度可分為三種模式：一是以行政自我監(jiān)督為主、解決糾紛為輔的歐陸模式，主要以法、德為代表。二是準(zhǔn)司法性的英美模式，主要以英、美為代表。三是準(zhǔn)司法性的東亞模式，主要以日本和我國臺灣地區(qū)為代表。域外行政復(fù)議制度發(fā)展的總體趨勢是把行政復(fù)議定位于行政糾紛的化解機制，突出其行政救濟的功能。
然而，我國行政復(fù)議制度功能定位的認(rèn)識尚未形成共識，其發(fā)展趨向應(yīng)當(dāng)是與他國的實踐相一致的，這一點可以從我國行政復(fù)議制度的立法過程中窺出端倪。從制定法的角度而言，與行政復(fù)議制度直接有關(guān)的重要法律文獻有三個，包括1990年的《行政復(fù)議條例》、1999年的《行政復(fù)議法》以及2007年的《行政復(fù)議法實施條例》，這三個法律文獻清晰地展示了我國行政復(fù)議制度的目的從自我監(jiān)督到解決糾紛的漸進演變。為了在新形勢下進一步發(fā)揮行政復(fù)議制度在構(gòu)建和諧社會中的重要作用，根據(jù)黨的十六屆六中全會提出的完善行政復(fù)議制度的要求，有必要總結(jié)行政復(fù)議實踐經(jīng)驗，把行政復(fù)議法規(guī)定的制度具體化，進一步增強行政復(fù)議制度的可操作性。為此，國務(wù)院制定了《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》。
綜上，將行政復(fù)議確定為一種解決糾紛的準(zhǔn)司法程序，因而不將行政復(fù)議機關(guān)設(shè)定為行政訴訟的被告更切合行政復(fù)議制度的發(fā)展趨向和我國的實際。
【參考文獻】
[1]張樹義.尋求行政訴訟制度發(fā)展的良性循環(huán)[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,2000,6．
[2]王歡,盧護鋒.行政復(fù)議調(diào)解制度的正當(dāng)性基礎(chǔ)及其成本效益分析[M].現(xiàn)代財經(jīng):天津財經(jīng)大學(xué)學(xué)報,2008(12)80．
[3]徐正龍,鄧志萍.特殊情況下行政訴訟被告資格之界定[N].人民法院報,2009-8-28(6)．
一、勇于探索。創(chuàng)新行政復(fù)議工作方式方法
堅持工作方式方法的創(chuàng)新，是做好行政復(fù)議工作的強大動力，近三年，全省工商系統(tǒng)行政復(fù)議機關(guān)積極探索提高辦案質(zhì)量和效率的方式方法，使行政復(fù)議工作不斷煥發(fā)新的活力和動力。
1.暢通行政復(fù)議渠道，創(chuàng)新行政復(fù)議的受理方式
近三年，省局在進一步落實有關(guān)行政復(fù)議受理規(guī)定的基礎(chǔ)上，努力創(chuàng)新，實行“三個擴大”，有效暢通行政復(fù)議渠道。切實解決行政復(fù)議“告狀難”的問題，保障行政相對人的復(fù)議申請權(quán)。
一是擴大受理范圍。根據(jù)我省實際，對行政復(fù)議法第6條第(十一)項“認(rèn)為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益”規(guī)定的自由裁量權(quán)進行量化規(guī)范，規(guī)定了復(fù)議受理范圍：一是部分行政答復(fù)或者證明，即該答復(fù)或證明的理由和結(jié)果直接涉及到當(dāng)事人的具體權(quán)利和義務(wù)的情形；二是行政機關(guān)的不作為，即工商機關(guān)在法定期限內(nèi)或合理的期限內(nèi)，沒有按照法定程序履行法定職責(zé)的行為；三是復(fù)議申請超過法定期限但有合理理由的情形，包括非申請人過錯導(dǎo)致行政復(fù)議期限屆滿，以及沒有法定告知行政復(fù)議權(quán)的行政行為導(dǎo)致申請人因投錯門而延誤了行政復(fù)議期限等。近三年，省局受理這三類案件分別為22宗、12宗和6宗，有效維持了申請人的合法權(quán)益，取得良好的社會效果。
二是擴大申請人資格。近三年，我省行政復(fù)議申請中，非行政行為的直接對象提出的申請數(shù)量增長明顯，全省共受理32宗。非行政行為的直接對象主要有：違法行為的受害人、權(quán)利人(包括注冊商標(biāo)權(quán)利人、名稱權(quán)利人、知名商品權(quán)利人、商業(yè)秘密權(quán)利人等)、企業(yè)法人的股東等。我們本著“群眾利益無小事”的主旨，對他們提出的復(fù)議申請予以受理。
三是擴大申請方式。吸收行政許可法中關(guān)于行政許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出的規(guī)定，申請人利用上述方式申請復(fù)議的，只要基本材料齊備，可先予以受理，然后一次性告知申請人所要補足的必要材料。此種方式，大大方便了群眾。
2.提高行政復(fù)議效率，創(chuàng)新行政復(fù)議的內(nèi)部程序
程序是行政行為的核心，內(nèi)部程序的規(guī)范則是行政效率的保證。我們從以下兩方面簡化行政復(fù)議的內(nèi)部程序，提速行政復(fù)議工作。
一是簡化受理程序和復(fù)議決定的審批程序。根據(jù)《行政復(fù)議法》第17條規(guī)定，全省實行行政復(fù)議推定受理制度，即復(fù)議機關(guān)在收到申請人的申請材料之日起五個工作日內(nèi)，不作出書面的不予受理決定書的，推定為收到申請之日起受理；根據(jù)《行政復(fù)議法》第3條第(一)項的規(guī)定，行政復(fù)議的受理由各級復(fù)議機關(guān)的法規(guī)部門負(fù)責(zé)人審批，減少了審批環(huán)節(jié)；復(fù)議決定與復(fù)議決定書合一審批，復(fù)議工作經(jīng)辦人草擬復(fù)議決定書，法規(guī)部門負(fù)責(zé)人審查，主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，即可下發(fā)復(fù)議決定書。
二是簡化審理程序。對于案情簡單、事實清楚明確的案件，將受理、審批環(huán)節(jié)合二為一，盡量在五個工作日內(nèi)直接作出行政復(fù)議決定，將復(fù)議決定書送達申請人。這樣，充分發(fā)揮了行政復(fù)議制度較訴訟程序簡單快捷、審理方式靈活多樣等特點，大大便利了復(fù)議申請人。如申請人對名稱預(yù)先核準(zhǔn)的行政許可不服申請復(fù)議的，由于案情極為簡單，申請人又急于開業(yè)，我們便適用簡易程序。在五個工作日內(nèi)結(jié)案，得到申請人的好評。
3.確保復(fù)議質(zhì)量，創(chuàng)新行政復(fù)議的審查方式
《行政復(fù)議法》第22條規(guī)定的“書面審查為主，了解情況為輔”的審查方式，越來越不適應(yīng)日益復(fù)雜的行政復(fù)議案件，因此，在實際工作中，我省采用“書面審查與了解情況相結(jié)合”的方式，在全面掌握案情的基礎(chǔ)下，作出準(zhǔn)確的復(fù)議決定。一是對每一宗復(fù)議案件，復(fù)議人員都向申請人和被申請人、利害關(guān)系人了解情況，全面了解案情。二是借鑒訴訟庭審、行政處罰聽證會以及執(zhí)法辦案調(diào)查等工作方式，形成一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膹?fù)議調(diào)查、公開審查、專家論證等審理方式，注重質(zhì)證有關(guān)的證據(jù)材料，在充分了解案情的基礎(chǔ)上，作出正確的復(fù)議決定。三是說明復(fù)議舉證責(zé)任，引導(dǎo)申請人理清復(fù)議申請的理由和依據(jù)，提醒申請人可以對復(fù)議申請中的事實和理由提供證據(jù)，并根據(jù)案件類型詳細(xì)說明其舉證的重點。審理方式的突破，確保了復(fù)議案件質(zhì)量。近三年，全省經(jīng)復(fù)議后應(yīng)訴的案件總數(shù)為123宗，被人民法院判決敗訴的僅有4宗，只占應(yīng)訴總數(shù)的3.3％。
二、講究效應(yīng)。創(chuàng)新行政復(fù)議工作制度
1.推行行政復(fù)議和解制度，息訴止紛。從法律依據(jù)看，《行政復(fù)議法》第25條給和解制度留下了空間，也符合《全面推進依法行政實施綱要》關(guān)于積極探索預(yù)防和解決社會矛盾的新路子要求。從實踐經(jīng)驗看，和解更注重法律效果與社會效果相結(jié)合，是行政復(fù)議解決行政糾紛的一種有效方式。為此，省局本著“以人為本，復(fù)議為民”的辦案宗旨。以著力化解社會矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定為根本，以公正合理、高效便民為準(zhǔn)則，以申請人自愿為原則，大力推行行政復(fù)議和解制度。近三年。全省通過和解方式，令申請人撤回申請的行政復(fù)議案件有144宗，占復(fù)議案件總數(shù)的23.7％，達到“定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了”的社會效果。
適用和解的行政復(fù)議案件主要有六類：一是含有民事糾紛的行政復(fù)議案件：二是原具體行政行為合法但申請人不理解的案件：三是原具體行政行為存在瑕疵但不至于撤銷或變更的案件：四是申請人認(rèn)為行政機關(guān)不作為的復(fù)議案件：五是原具體行政行為可撤銷可變更的，但申請人存在違法行為的案件：六是部分行政許可案件，如因申請人的材料不齊全等因素導(dǎo)致的不予許可，但復(fù)議期間申請人可以提供齊全的材料的案件，復(fù)議機關(guān)要求申請人重新申請行政許可，被申請人按規(guī)定核準(zhǔn)該申請。
2008年1月16日，通達公司以一般貿(mào)易方式向某海關(guān)申報出口無品牌摩托車散件130套。經(jīng)查驗，海關(guān)發(fā)現(xiàn)該批貨物中的發(fā)動機外蓋、儀表盤、前輪支撐等散件上含有“Racer”標(biāo)識，涉嫌侵犯泰豐公司在海關(guān)總署備案的“Racer”商標(biāo)專用權(quán)。某海關(guān)立即通知商標(biāo)權(quán)利人泰豐公司對貨物的知識產(chǎn)權(quán)狀況進行判別。2008年1月21日，泰豐公司向海關(guān)確認(rèn)該批貨物擅自使用該公司摩托車及零部件產(chǎn)品的注冊商標(biāo)，申請海關(guān)扣留貨物并提交了擔(dān)保金。某海關(guān)按照《中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》第十六條及其實施辦法的有關(guān)規(guī)定扣留了通達公司的出口貨物。2008年2月25日，某海關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定通達公司出口的摩托車散件侵犯了泰豐公司的商標(biāo)專用權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》第二十五條的規(guī)定，決定沒收通達公司上述侵權(quán)貨物并處罰款人民幣1萬元。
行政復(fù)議情況
通達公司不服某海關(guān)作出的行政處罰決定，向某海關(guān)的上一級海關(guān)申請行政復(fù)議。通達公司在《行政復(fù)議申請書》中主張：出口貨物的買方印度KAKT公司是“Racer”商標(biāo)的合法使用人，通達公司受其委托生產(chǎn)產(chǎn)品，定向出口給該公司，不會流入我國市場，沒有對國內(nèi)商標(biāo)權(quán)利人造成侵害。鑒于本案與商標(biāo)權(quán)利人泰豐公司有利害關(guān)系，復(fù)議機關(guān)書面通知泰豐公司以第三人身份參加行政復(fù)議。泰豐公司向復(fù)議機關(guān)書面證實：“Racer”是該公司摩托車及零部件產(chǎn)品的注冊商標(biāo)并在海關(guān)總署備案，該公司未授權(quán)國內(nèi)外任何人使用此商標(biāo)，通達公司在出口貨物上使用此商標(biāo)未經(jīng)該公司許可，屬假冒產(chǎn)品。
泰豐公司提供的證言及書證，為某海關(guān)對通達公司出口侵權(quán)貨物行為的認(rèn)定和處理的準(zhǔn)確性與合法性提供了佐證。復(fù)議機關(guān)根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項的規(guī)定，維持某海關(guān)對通達公司所作的行政處罰決定。
第三人參加行政復(fù)議的方式
第三人參加行政復(fù)議有兩種方式：一是第三人向海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)申請參加行政復(fù)議；另一種是海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)依職權(quán)主動通知第三人參加復(fù)議。
根據(jù)《海關(guān)行政復(fù)議辦法》第十四條規(guī)定，行政復(fù)議案件審理期間，海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)認(rèn)為申請人以外的公民、法人或者其他組織與被復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)通知其作為第三人參加行政復(fù)議。海關(guān)雖未通知，但是認(rèn)為自己與被復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)申請作為第三人參加行政復(fù)議。以第三人身份參加行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)就其與被復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系負(fù)舉證責(zé)任。也即是，海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)要對其是否具有第三人資格進行審查。
需要指出的是，《行政復(fù)議法》及《行政復(fù)議法實施條例》中沒有規(guī)定第三人申請參加復(fù)議須經(jīng)復(fù)議機關(guān)批準(zhǔn)，其體現(xiàn)的立法本意是：第三人參加復(fù)議是他的法定權(quán)利，無需復(fù)議機關(guān)批準(zhǔn)。因此，即使海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)經(jīng)審查認(rèn)為提出申請的人不符合條件，從減少矛盾、化解糾紛的角度，也不要斷然拒絕其申請，而是要向其進行解釋說明。對于仍然堅持參加的，海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)本著保障行政相對人參與權(quán)的原則，同意其以第三人身份參加行政復(fù)議。
海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)主動通知或者依申請同意第三人參加行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)制作《第三人參加行政復(fù)議通知書》，送達第三人。
第三人在行政復(fù)議中的權(quán)利和義務(wù)
第三人接到海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)的通知后，應(yīng)按照海關(guān)確定的程序、時間參加行政復(fù)議，配合查明案件情況，以便作出正確的復(fù)議決定。但是由于參加行政復(fù)議是第三人的權(quán)利，其放棄此項權(quán)利并不影響行政復(fù)議中其他當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，因此對于第三人事后又不參加行政復(fù)議的，海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)不能強迫其參加，也不停止行政復(fù)議案件的審理，但應(yīng)當(dāng)記錄在案。
第三人在海關(guān)行政復(fù)議中具有獨立的法律地位，享有與申請人基本相同的復(fù)議權(quán)利和義務(wù)。如陳述權(quán)、知情權(quán)、查閱權(quán)、舉證權(quán)、質(zhì)證權(quán)等，有權(quán)提出自己獨立的復(fù)議主張，參加全部復(fù)議活動，對事實和處理陳述意見。第三人不服海關(guān)行政復(fù)議決定的，還可以依法向法院提起行政訴訟。
在行政復(fù)議中，第三人也承擔(dān)相應(yīng)的法律義務(wù)，如遵守復(fù)議秩序、據(jù)實舉證、受復(fù)議裁決約束等。與具體行政行為有利害關(guān)系的第三人參加行政復(fù)議，如果復(fù)議決定維持或者變更原具體行政行為，該決定當(dāng)然對第三人也有約束力，第三人必須按照行政復(fù)議決定的要求自覺履行。第三人逾期不，又不履行發(fā)生法律效力的行政復(fù)議決定的，則構(gòu)成不履行法律義務(wù)的行為，依照《行政復(fù)議法實施條例》第五十二條和《行政復(fù)議法》第三十三條的規(guī)定，海關(guān)有權(quán)通過強制執(zhí)行手段促使其履行。
法律提示
《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十條第三款規(guī)定，除申請人、被申請人以外的同申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議。
在海關(guān)行政執(zhí)法活動中，當(dāng)兩個或者兩個以上的當(dāng)事人與海關(guān)作出的某個具體行政行為有法律上的利害關(guān)系時，其中部分人不服該具體行政行為申請行政復(fù)議的，其他支持或者反對該具體行政行為的人，為了充分保護自己的合法權(quán)益，可以參加到其他人已經(jīng)申請的行政復(fù)議中去，從而成為第三人。
