時(shí)間：2023-06-27 17:59:11
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇媒體績(jī)效考核辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
根據(jù)委、政府《關(guān)于印發(fā)<機(jī)關(guān)部門(mén)（單位）績(jī)效管理辦法>》和《關(guān)于推行機(jī)關(guān)部門(mén)（單位）內(nèi)部績(jī)效管理工作的意見(jiàn)》精神，以及《級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)（單位）全員日常績(jī)效考核辦法（試行）》和水利局績(jī)效管理考核的相關(guān)要求，決定對(duì)分局科室（單位）和干部職工個(gè)人2016年工作實(shí)施量化考核，綜合評(píng)價(jià)全年工作實(shí)績(jī)。現(xiàn)對(duì)績(jī)效管理考核工作提出如下意見(jiàn)：
一、科室（單位）績(jī)效管理考核
1、績(jī)效管理考核主要內(nèi)容和考核方式
（1）、職能工作（60分）。2016年績(jī)效考核指標(biāo)注重關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，結(jié)合工作的難易程度，堅(jiān)持跳一跳夠得到的要求。考核由職能科室根據(jù)各科室（單位）職能工作目標(biāo)任務(wù)，按季度對(duì)科室（單位）職能工作進(jìn)度完成情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題即時(shí)扣分，年終根據(jù)平時(shí)考核情況統(tǒng)計(jì)得分。
（2）、管理工作（20分）。按照規(guī)范行政行為、提高工作效率、強(qiáng)化內(nèi)部管理、嚴(yán)守道德紀(jì)律、保持清正廉潔等五個(gè)方面16項(xiàng)內(nèi)容，設(shè)置24個(gè)考核評(píng)分點(diǎn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。管理工作指標(biāo)參照局效能辦統(tǒng)一設(shè)置（見(jiàn)附件）。根據(jù)上級(jí)檢查通報(bào)和職能部門(mén)平時(shí)檢查、抽查結(jié)果進(jìn)行考核打分。
（3）、民主測(cè)評(píng)（20分）。由分局領(lǐng)導(dǎo)班子和各科室（單位）負(fù)責(zé)人對(duì)科室（單位）進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)內(nèi)容按照工作實(shí)績(jī)、內(nèi)部管理、廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)4個(gè)指標(biāo)進(jìn)行。測(cè)評(píng)采取量化打分的方法，每項(xiàng)為25分，分別去掉最高分和最低分計(jì)算測(cè)評(píng)結(jié)果。
2、考核結(jié)果運(yùn)用及先進(jìn)單位評(píng)比
先進(jìn)單位評(píng)比最終得分計(jì)算方法：職能工作考核得分+管理工作考核得分+民主測(cè)評(píng)得分。績(jī)效管理考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀（90分以上）、良好（80-89分）、達(dá)標(biāo)（70-79分）、誡勉（69以下分）4個(gè)等次，科室（單位）人員發(fā)生違紀(jì)違法受到查處等情況的，當(dāng)年度科室（單位）績(jī)效評(píng)估結(jié)果降低二個(gè)等次，受到上級(jí)通報(bào)批評(píng)及明查暗訪查到被媒體曝光屬實(shí)的，績(jī)效評(píng)估結(jié)果降低一個(gè)等次。先進(jìn)科室（單位）從考核結(jié)果優(yōu)秀等次中依次產(chǎn)生；對(duì)發(fā)生違紀(jì)違法行為和安全生產(chǎn)責(zé)任事故被認(rèn)定負(fù)主要責(zé)任以及有弄虛作假，以及本年度工作目標(biāo)任務(wù)未能完成的，考核結(jié)果在誡勉等次的，責(zé)成寫(xiě)出分析報(bào)告，給予誡勉談話，限期整改。
二、干部職工個(gè)人量化考核
分局內(nèi)設(shè)科室和單位干部職工的個(gè)人日常績(jī)效考核，根據(jù)局反饋的考核得分，由分局領(lǐng)導(dǎo)班子研究評(píng)先評(píng)優(yōu)。
水利站工作人員個(gè)人日常績(jī)效考核，參考《水利局2016年度個(gè)人日常績(jī)效考核辦法（試行）》由職能科室牽頭負(fù)責(zé)，年終，根據(jù)考核得分，由分局領(lǐng)導(dǎo)班子研究評(píng)先評(píng)優(yōu)。
為健全長(zhǎng)效保潔機(jī)制，提升農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理水平，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和清潔家園建設(shè)，保障黃澤江源頭及江拔線沿線環(huán)境衛(wèi)生，改善全鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合新林實(shí)際，特制定本考核辦法。
一、總體目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理，健全和完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，建立“戶(hù)集、村收、鄉(xiāng)運(yùn)”的三級(jí)農(nóng)村垃圾收集處理體系，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)22個(gè)行政村垃圾集中收集全覆蓋。落實(shí)工作責(zé)任，解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生突出問(wèn)題，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，不斷改善全鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
二、考核方式
1、成立新林鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作考核領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)村建辦人員為成員，負(fù)責(zé)開(kāi)展全鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作考核。
2、各村環(huán)境衛(wèi)生管理考核采取平時(shí)考核與年終綜合考評(píng)相結(jié)合的方式，并接受新聞媒體和群眾監(jiān)督。平時(shí)每月開(kāi)展抽查，每季開(kāi)展一次考核，考核內(nèi)容依據(jù)《新林鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作考核細(xì)則》執(zhí)行；年終對(duì)各村環(huán)境衛(wèi)生管理工作進(jìn)行綜合考評(píng)，根據(jù)平時(shí)考核得分情況，結(jié)合工作創(chuàng)新和工作實(shí)效，經(jīng)鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會(huì)議討論，確定各村最終得分。
3、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作考核納系村干部績(jī)效考核和各村精神文明建設(shè)、村主職干部考核內(nèi)容。
三、表彰獎(jiǎng)勵(lì)
1、各村的環(huán)境衛(wèi)生管理經(jīng)費(fèi)通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式發(fā)放，每年一次，以年終綜合考評(píng)得分為依據(jù)，結(jié)合縣撥付的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，實(shí)行全鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排。得分70分以下的為不達(dá)標(biāo)村，責(zé)令限期整改，逾期仍不達(dá)標(biāo)的，取消農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理經(jīng)費(fèi)，并扣減村主職干部年終獎(jiǎng)金；71-80分的村，按每人3元獎(jiǎng)勵(lì)；81-90分的村，按每人4元獎(jiǎng)勵(lì)；91分及以上的村，按每人5元獎(jiǎng)勵(lì)。人口數(shù)以上年統(tǒng)計(jì)年報(bào)為準(zhǔn)。
2、鄉(xiāng)設(shè)立保潔員獎(jiǎng)勵(lì)基金，年終根據(jù)考核結(jié)果，評(píng)出先進(jìn)保潔員若干名，分別給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。
3、根據(jù)各村在環(huán)境衛(wèi)生管理中的工作力度和實(shí)效，結(jié)合保潔設(shè)施建設(shè)、保潔經(jīng)費(fèi)投入使用情況，經(jīng)鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會(huì)議討論，在衛(wèi)生管理經(jīng)費(fèi)發(fā)放的基礎(chǔ)上，給予行政村另行安排適當(dāng)?shù)膶?zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。
4、加強(qiáng)聯(lián)系村干部和村主職干部的考核管理，如對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作不重視，出現(xiàn)垃圾亂傾倒、廢棄物亂堆放等現(xiàn)象，被上級(jí)通報(bào)、扣分或被媒體曝光的，每次扣減所在村的主職干部考核獎(jiǎng)10%，同時(shí)扣減相應(yīng)聯(lián)系村干部當(dāng)月的績(jī)效考核分。
四、工作要求
1.農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作是鞏固村莊整治成效、完善基礎(chǔ)設(shè)施、進(jìn)一步提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的關(guān)鍵。各村要將該項(xiàng)工作擺上重要位置，抓好工作落實(shí)，切實(shí)提高環(huán)境質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：油田生產(chǎn)；管理；價(jià)值效益
一、從干部員工的“三轉(zhuǎn)三創(chuàng)”形勢(shì)任務(wù)教育入手，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)
通過(guò)形勢(shì)任務(wù)宣講教育和座談?dòng)懻摰确绞剑垢刹柯毠こ浞终J(rèn)清當(dāng)前及今后將長(zhǎng)期面臨的這一緊張形勢(shì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)――不轉(zhuǎn)變觀念就不能適應(yīng)新形勢(shì)；不轉(zhuǎn)變方式就只能被動(dòng)挨打；不轉(zhuǎn)變作風(fēng)工資薪酬就會(huì)受到嚴(yán)重影響。通過(guò)教育引導(dǎo)，使干部職工認(rèn)識(shí)到了“三轉(zhuǎn)三創(chuàng)”主題活動(dòng)提出的時(shí)代背景、歷史意義、具體內(nèi)容、措施步驟、目的效果等，讓干部職工充分理解和領(lǐng)會(huì)“三轉(zhuǎn)三創(chuàng)”活動(dòng)的精神實(shí)質(zhì)，并在實(shí)際工作中能夠以身作則、時(shí)刻落實(shí)“三轉(zhuǎn)三創(chuàng)”活動(dòng)。
二、劃小單位主體、實(shí)施網(wǎng)格管理，使每名干部職工手中有活干、身上有重?fù)?dān)
網(wǎng)格化管理是管理局今年在物業(yè)系統(tǒng)推出的一項(xiàng)精細(xì)管理新舉措，全面推行物業(yè)服務(wù)網(wǎng)格化管理，以滿(mǎn)足居民需求為導(dǎo)向，以提升服務(wù)質(zhì)量為目的，以信息化管理為平臺(tái)，分級(jí)設(shè)置網(wǎng)格，劃小管理單元，明確服務(wù)職責(zé)，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護(hù)、維修保養(yǎng)、秩序維護(hù)、小區(qū)創(chuàng)建、安全管理和創(chuàng)效增效等工作進(jìn)行全方位地管理監(jiān)督，堅(jiān)持管理上精雕細(xì)刻、經(jīng)營(yíng)上精打細(xì)算、服務(wù)上精益求精，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)、解決問(wèn)題迅速、信息掌握全面的物業(yè)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小區(qū)管理無(wú)盲點(diǎn)、服務(wù)無(wú)縫隙，不斷提升居民滿(mǎn)意度。
三、細(xì)化節(jié)點(diǎn)控制、嚴(yán)格職責(zé)管控，確保日常物業(yè)管理與服務(wù)無(wú)漏點(diǎn)、無(wú)盲區(qū)
（一）搭建居民區(qū)數(shù)據(jù)平臺(tái)，科學(xué)合理劃分責(zé)任網(wǎng)格，使各級(jí)網(wǎng)格管理人員明確承包區(qū)域。在網(wǎng)格化和節(jié)點(diǎn)管理推廣工作中，朝陽(yáng)物業(yè)服務(wù)公司首先搭建、完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，健全小區(qū)內(nèi)住戶(hù)信息、服務(wù)面積、設(shè)施設(shè)備情況等信息，按照任務(wù)相當(dāng)、方便管理、界限清晰的原則科學(xué)劃分物業(yè)服務(wù)責(zé)任網(wǎng)格，確保網(wǎng)格劃分不遺漏、不交叉。以物業(yè)服務(wù)公司管轄區(qū)域?yàn)檫吔缭O(shè)立大網(wǎng)格，物業(yè)公司經(jīng)理?yè)?dān)任網(wǎng)格負(fù)責(zé)人；以住宅小區(qū)為單元設(shè)立中網(wǎng)格，物業(yè)服務(wù)班組長(zhǎng)擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)；住宅小區(qū)內(nèi)以實(shí)際戶(hù)數(shù)和班組人員數(shù)劃分小網(wǎng)格，原則上300-500戶(hù)一個(gè)小網(wǎng)格，基層班組長(zhǎng)或者業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任網(wǎng)格員，樓棟長(zhǎng)、社區(qū)志愿者等熱心參與小區(qū)管理的居民擔(dān)任網(wǎng)格協(xié)管員，形成“社區(qū)有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中定人、人負(fù)其責(zé)”的管理格局。
（二）突出關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)工作職責(zé)，使網(wǎng)格管理人員了解自己每天的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工作有哪些。網(wǎng)格劃分好了，每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工作有哪些，如何才能做到不遺漏、不出現(xiàn)盲區(qū)，是擺在他們面前的新問(wèn)題。對(duì)此他們通過(guò)專(zhuān)題討論，首先構(gòu)建了“網(wǎng)格員―網(wǎng)格長(zhǎng)―網(wǎng)格負(fù)責(zé)人”的三級(jí)網(wǎng)格管理責(zé)任體系，實(shí)行定人定崗定責(zé)、一級(jí)對(duì)一級(jí)監(jiān)督負(fù)責(zé)。同時(shí)明確了網(wǎng)格員負(fù)責(zé)小網(wǎng)格內(nèi)“四保”工作巡查監(jiān)督、信息收集、簡(jiǎn)單問(wèn)題處理和便民服務(wù)等工作，制定相關(guān)規(guī)章制度，要求各級(jí)網(wǎng)格員做到腦勤、腿勤、嘴勤、筆勤，成為發(fā)現(xiàn)、受理、協(xié)調(diào)、報(bào)告第一人；網(wǎng)格協(xié)管員協(xié)助網(wǎng)格管理員做好信息收集、宣傳動(dòng)員和矛盾調(diào)解等工作。
（三）利用多種媒體，暢通信息交流渠道，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”的網(wǎng)格管理模式。為了讓廣大居民認(rèn)識(shí)、了解網(wǎng)格化管理和節(jié)點(diǎn)管理，朝陽(yáng)物業(yè)服務(wù)公司將個(gè)居民區(qū)物業(yè)服務(wù)網(wǎng)格化管理劃分情況制成網(wǎng)絡(luò)分布圖，并在各居民區(qū)顯著位置公布出來(lái)，以方便居民熟悉辨識(shí)，廣泛接受居民監(jiān)督。以前，由于信息渠道的不暢通，個(gè)別居民喜歡在網(wǎng)絡(luò)上反映問(wèn)題，特別是在《孤島吧》等一些公共網(wǎng)絡(luò)空間，一有不滿(mǎn)就上去發(fā)牢騷。針對(duì)這種情況，為拓寬溝通交流的渠道，朝陽(yáng)物業(yè)服務(wù)公司在朝陽(yáng)各居民區(qū)開(kāi)通小區(qū)業(yè)主QQ群或微信，主動(dòng)招攬居民的意見(jiàn)和建議，建立居民反映問(wèn)題的良性平臺(tái)，對(duì)居民提出的合理問(wèn)題和意見(jiàn)，我們將積極改進(jìn)；針對(duì)不合理的問(wèn)題和意見(jiàn)，我們將積極進(jìn)行解釋和說(shuō)明，從而拉近物業(yè)與居民的關(guān)系，消除他們的怨氣。
四、完善“經(jīng)營(yíng)績(jī)效+風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任”的考核體系，建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制
針對(duì)這種情況，孤島社區(qū)朝陽(yáng)物業(yè)服務(wù)公司完善了“經(jīng)營(yíng)績(jī)效+風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任”的考核體系，以勝利油田下發(fā)的《勝利油田社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（星級(jí)服務(wù)）》為基礎(chǔ)，修訂完善了《朝陽(yáng)物業(yè)服務(wù)公司服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和崗位職責(zé)》、《朝陽(yáng)物業(yè)服務(wù)公司基層考核流程和考核辦法》、《朝陽(yáng)物業(yè)服務(wù)公司業(yè)務(wù)承攬工作考核辦法》等考核管理辦法，并將考核內(nèi)容細(xì)化，對(duì)小區(qū)安全管理、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、公共設(shè)施管理等工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，實(shí)施“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”菜單式檢查考核，使考核目標(biāo)更加明確。他們圍繞責(zé)任心建設(shè)，制定完善了《績(jī)效考核辦法》，對(duì)基層單位實(shí)行績(jī)效工Y系數(shù)管理，在綜合考慮員工工作環(huán)境、勞動(dòng)強(qiáng)度的基礎(chǔ)上，按三個(gè)檔次核定各工種效益工資系數(shù)。對(duì)基層單位實(shí)行“兩個(gè)10%”的績(jī)效工資考核制度，對(duì)基層單位效益工資的考核力度、各基層單位對(duì)員工效益工資的考核力度，將干部員工的日常表現(xiàn)納入績(jī)效考核，與獎(jiǎng)金直接掛鉤，并拉開(kāi)檔次，最高最低差額均在月度人均效益工資的10%以上，不設(shè)上限，拉大了員工收入差距，激發(fā)了員工的工作積極性，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，從杜絕遲到早退等小事抓起，從而刺激干部員工增強(qiáng)責(zé)任心和執(zhí)行力。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，提升農(nóng)村居民文明素質(zhì)為根本，大力弘揚(yáng)中華民族愛(ài)清潔、講衛(wèi)生的良好傳統(tǒng)，著力開(kāi)展生活垃圾治理工作，營(yíng)造良好的人居環(huán)境，激發(fā)廣大農(nóng)村居民建設(shè)美好家園的熱情，為“發(fā)展、平安、幸福、美麗”提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
二、主要工作內(nèi)容
1、加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)維護(hù)。每個(gè)行政村根據(jù)地域面積，配備垃圾池，垃圾池應(yīng)覆蓋全村；創(chuàng)建村每戶(hù)配備好2個(gè)垃圾收集桶（筐），一個(gè)用于裝可焚燒垃圾，一個(gè)用于裝不可焚燒垃圾；3-5戶(hù)配備一個(gè)垃圾漚制池、戶(hù)用垃圾焚燒爐。對(duì)已損壞的池（爐）要及時(shí)撤除或維修；所有戶(hù)用焚燒爐要調(diào)整布局，切忌一味搞“路邊花”，按方便投放和便于清運(yùn)的原則合理布局。
2、落實(shí)農(nóng)戶(hù)分類(lèi)減量措施。由農(nóng)戶(hù)對(duì)垃圾進(jìn)行初次分類(lèi)處理，利用宣傳手段引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)對(duì)瓦礫磚塊、煤灰土渣等無(wú)污染垃圾就地填埋，對(duì)菜葉果皮等有機(jī)垃圾就地發(fā)酵堆肥，對(duì)可回收垃圾通過(guò)廢品回收機(jī)制有償回收。加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，真正做到能填埋的填埋，能回收的回收，能焚燒的焚燒，能漚制的漚制。
3、完善垃圾處理網(wǎng)絡(luò)體系。以行政村為單位，迅速確定和優(yōu)化保潔員隊(duì)伍，組織進(jìn)行上崗培訓(xùn)，明確工作職責(zé)，將公共區(qū)域和路段的管理責(zé)任細(xì)化到保潔員，確保農(nóng)戶(hù)垃圾不出戶(hù)，村內(nèi)垃圾不出村。公共區(qū)域和單位的保潔員要實(shí)施常態(tài)化保潔，做到垃圾日產(chǎn)日清。建立健全保潔員報(bào)酬保障體系，采取政府補(bǔ)助、各村自籌的辦法籌集保潔員工資。并進(jìn)一步制定和完善保潔制度和考核辦法，實(shí)施嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。
4、扎實(shí)開(kāi)展清潔評(píng)比活動(dòng)。駐村干部要每月下村組織開(kāi)展好“清潔日”衛(wèi)生清掃整治活動(dòng)。各村要開(kāi)展好每季度的衛(wèi)生評(píng)比活動(dòng)，由鄉(xiāng)清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一制作紅、黃、綠三色評(píng)比標(biāo)志，分別為最清潔、清潔、欠清潔，按評(píng)比結(jié)果懸掛到農(nóng)戶(hù)。清潔評(píng)比活動(dòng)結(jié)果納入每月農(nóng)村清潔工程各村的評(píng)比當(dāng)中。
三、保障措施
1、加大宣傳力度。各村要逐組組織群眾觀看垃圾分類(lèi)處理的科教片。以鄉(xiāng)為單位，統(tǒng)一制作入戶(hù)宣傳標(biāo)示，垃圾分類(lèi)處理操作辦法示意圖等，張貼到農(nóng)戶(hù)的顯眼位置。各行政村要制作一批永久性的公益宣傳欄、宣傳墻、宣傳牌，其中永久性宣傳牌10塊，農(nóng)村清潔工程宣傳欄1個(gè)，廣泛持久的宣傳農(nóng)村清潔工程。
2、強(qiáng)化工作責(zé)任。各行政村和鄉(xiāng)直各部門(mén)要按照誰(shuí)管轄、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，全面負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的農(nóng)村清潔工程。鄉(xiāng)黨委將成立由黨委書(shū)記、人大主席郭環(huán)球任組長(zhǎng)、其他班子成員為副組長(zhǎng)的清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)包片負(fù)責(zé)督促全鄉(xiāng)清潔工程工作，聯(lián)村干部負(fù)責(zé)督促村上的清潔工程。明確村黨支部書(shū)記為農(nóng)村清潔工程的第一負(fù)責(zé)人，聯(lián)村干部實(shí)行包片責(zé)任制，納入對(duì)干部的目標(biāo)管理考核當(dāng)中。聯(lián)村組長(zhǎng)包村，其他干部分別負(fù)責(zé)各片區(qū)衛(wèi)生。分管村干部為直接責(zé)任人。鄉(xiāng)直有關(guān)部門(mén)（國(guó)土所、派出所、林站、電管所、信用社、中心校、衛(wèi)生院、動(dòng)檢站、渠管站）要各司其職、各負(fù)其責(zé)，搞好本單位和門(mén)前責(zé)任區(qū)域內(nèi)的清潔衛(wèi)生。各村要結(jié)合本地實(shí)際制定方案，組建專(zhuān)門(mén)的保潔隊(duì)伍，保證平均1000人有一名保潔員，保潔員待遇不低于500元/月，其中100元進(jìn)行績(jī)效考核，并要求保潔員制度上墻。各村要有真實(shí)有效的保潔員合同，作為半年度檢查內(nèi)容。鄉(xiāng)村兩級(jí)共同對(duì)保潔員合同進(jìn)行考核，并制定考核細(xì)則。
3、加強(qiáng)宣傳監(jiān)督。各村要建立宣傳監(jiān)督員隊(duì)伍，宣傳監(jiān)督員由各村有責(zé)任心、有威望、熱心公益的村民小組長(zhǎng)或黨員擔(dān)任，其職責(zé)在于參與每月衛(wèi)生評(píng)比工作，督促落實(shí)農(nóng)戶(hù)家庭門(mén)前“三包”。開(kāi)展各轄區(qū)宣傳工作，宣傳衛(wèi)生常識(shí)，制止農(nóng)戶(hù)不良的衛(wèi)生行為及亂扔垃圾的現(xiàn)象。
一、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，重視業(yè)務(wù)發(fā)展
（一）提高經(jīng)營(yíng)管理人員對(duì)電子銀行業(yè)務(wù)的認(rèn)識(shí)。各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者要把電子銀行業(yè)務(wù)作為加強(qiáng)客戶(hù)服務(wù)手段、豐富產(chǎn)品功能、拓展市場(chǎng)的有力武器，充分利用電子銀行業(yè)務(wù)，建立多元化的業(yè)務(wù)分銷(xiāo)渠道，主動(dòng)將非現(xiàn)金類(lèi)金融產(chǎn)品向電子渠道轉(zhuǎn)移，突破時(shí)間和空間限制，增加新的效益增長(zhǎng)空間。
（二）改進(jìn)經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核體系。在銀行的經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核辦法中，加大電子銀行業(yè)務(wù)的考核權(quán)重，或者出臺(tái)電子銀行業(yè)務(wù)單項(xiàng)排名考核辦法，并與經(jīng)營(yíng)管理者收入掛鉤；同時(shí)，銀行和各業(yè)務(wù)部門(mén)也要將電于銀行作為一項(xiàng)主要業(yè)務(wù)進(jìn)行考核，與每一個(gè)營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)、每一個(gè)營(yíng)銷(xiāo)人員的績(jī)效掛鉤。
（三）加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善電子銀行業(yè)務(wù)組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)電子銀行產(chǎn)品經(jīng)理隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)客戶(hù)經(jīng)理和產(chǎn)品經(jīng)理隊(duì)伍素質(zhì)教育，提高整體服務(wù)水平。
二、塑造特色品牌，建立營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制
（一）建立營(yíng)銷(xiāo)通道。建立良好的產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)通道，維持其暢通，是順利營(yíng)銷(xiāo)電子銀行產(chǎn)品的保障。目前，網(wǎng)上銀行主要的營(yíng)銷(xiāo)通道有媒體廣告宣傳、客戶(hù)經(jīng)理、電話營(yíng)銷(xiāo)、信函直銷(xiāo)、宣傳折頁(yè)等，無(wú)論是那一種方式，都必須真正實(shí)現(xiàn)與客戶(hù)的密切溝通，使客戶(hù)獲得良好的體驗(yàn)。要通過(guò)強(qiáng)化營(yíng)銷(xiāo)宣傳，形成電子銀行產(chǎn)品廣告系列，不斷擴(kuò)大電子銀行產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度和影響力，努力形成品牌產(chǎn)品。因此，成功的營(yíng)銷(xiāo)通道是交互式的，不僅傳遞產(chǎn)品信息，更可以反饋客戶(hù)的愿望與要求。
（二）建立專(zhuān)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍，豐富營(yíng)銷(xiāo)手段。針對(duì)銀行目前業(yè)務(wù)發(fā)展快、人手緊張的問(wèn)題，要從構(gòu)建業(yè)務(wù)支持體系入手，整合人力資源，充實(shí)電子銀行從業(yè)人員隊(duì)伍，成立業(yè)務(wù)技術(shù)支持中心，及時(shí)解決客戶(hù)在使用電子銀行時(shí)碰到的困難和問(wèn)題，提高使用效果。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)臨柜人員、客戶(hù)經(jīng)理以及管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織員工進(jìn)行“務(wù)實(shí)體驗(yàn)”，分支行要開(kāi)展網(wǎng)上銀行現(xiàn)場(chǎng)演示，組織員工進(jìn)行實(shí)際操作，現(xiàn)場(chǎng)解決操作過(guò)程中碰到的疑難問(wèn)題，讓電子銀行業(yè)務(wù)知識(shí)首先在內(nèi)部員工中得到普及，使每位受訓(xùn)者成為新業(yè)務(wù)的行家里手和義務(wù)營(yíng)銷(xiāo)員，努力營(yíng)造全員營(yíng)銷(xiāo)的氛圍。
（三）構(gòu)建電子銀行“大營(yíng)銷(xiāo)”體系。組建由公司信貸、個(gè)人金融、電子銀行、銀行卡、國(guó)際業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)結(jié)算和科技等部門(mén)組成的金融產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)小組，將電子銀行業(yè)務(wù)嵌入大營(yíng)銷(xiāo)體系，與其他金融業(yè)務(wù)進(jìn)行捆綁營(yíng)銷(xiāo)。對(duì)新開(kāi)戶(hù)企業(yè)捆綁營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上對(duì)賬等產(chǎn)品；對(duì)新開(kāi)戶(hù)個(gè)人捆綁營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機(jī)銀行等產(chǎn)品，促使電子銀行業(yè)務(wù)在新開(kāi)戶(hù)企業(yè)和個(gè)人客戶(hù)中“扎根”擴(kuò)展。在今后的電子銀行發(fā)展過(guò)程中，交叉銷(xiāo)售仍然是一種有效的營(yíng)銷(xiāo)模式，需要大力推廣。
（四）深入推進(jìn)重點(diǎn)市場(chǎng)和重點(diǎn)項(xiàng)目營(yíng)銷(xiāo)。選擇優(yōu)質(zhì)企事業(yè)單位和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)上門(mén)營(yíng)銷(xiāo)，組織精干小分隊(duì)深入優(yōu)質(zhì)企業(yè)、事業(yè)單位和轄區(qū)購(gòu)銷(xiāo)兩旺的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)設(shè)立宣傳咨詢(xún)點(diǎn)，開(kāi)展電子銀行業(yè)務(wù)宣傳營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，并利用上門(mén)服務(wù)的方式，發(fā)揮“移動(dòng)柜臺(tái)”的作用，積極拓展客戶(hù)，實(shí)現(xiàn)電子銀行客戶(hù)規(guī)模的有效擴(kuò)展。將一些大的企業(yè)和項(xiàng)目納入電子銀行管理，及時(shí)跟進(jìn)新的商戶(hù)、項(xiàng)目進(jìn)駐，確保電子產(chǎn)品占有率。進(jìn)一步開(kāi)展電子銀行進(jìn)學(xué)校活動(dòng)，搶抓未來(lái)用戶(hù)群體。
三、完善售后服務(wù)，強(qiáng)化市場(chǎng)培育
（一）抓好服務(wù)環(huán)節(jié)。通過(guò)抓好電子銀行售后服務(wù)人員、技術(shù)支持中心人員及客戶(hù)服務(wù)中心人員這三個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)并規(guī)范電子銀行售后服務(wù)工作，形成有效的服務(wù)規(guī)范和服務(wù)控制流程。售后服務(wù)人員主要做好所轄客戶(hù)的日常維護(hù)工作，收集客戶(hù)需求信息，解答客戶(hù)提出的問(wèn)題；電子銀行技術(shù)支持中心人員主要做好全市大客戶(hù)的售后服務(wù)工作以及提供各支行技術(shù)支持；客戶(hù)服務(wù)中心人員直接受理客戶(hù)通過(guò)電話進(jìn)行的電子銀行業(yè)務(wù)咨詢(xún)、投訴以及電子銀行新開(kāi)戶(hù)、優(yōu)質(zhì)客戶(hù)、睡眠戶(hù)回訪等售后服務(wù)事項(xiàng)，并通過(guò)主動(dòng)電話外撥對(duì)電子銀行客戶(hù)進(jìn)行回訪。
一、政務(wù)信息公開(kāi)的內(nèi)容
市扶貧辦政務(wù)信息，是指我局依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)履行的行政職能和提供公共服務(wù)的過(guò)程中，制作、獲得或擁有的信息。主要包括：
1、扶貧工作規(guī)范性文件；
2、有關(guān)扶貧工作的重要信息；
3、有關(guān)本機(jī)關(guān)的重要信息；
4、本部門(mén)制定的扶貧開(kāi)發(fā)工作計(jì)劃；
5、扶貧工作方面的重大決策和出臺(tái)的相關(guān)政策；
6、扶貧開(kāi)發(fā)涉及的行政職權(quán)及行政審批項(xiàng)目；
7、重大行政處罰決定；
8、承擔(dān)市政府下達(dá)的重點(diǎn)工作和為民辦實(shí)事目標(biāo)及其完成情況；
9、本部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能以及辦領(lǐng)導(dǎo)分工情況；
10、本部門(mén)的服務(wù)承諾事項(xiàng)及其完成情況；
11、本部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)的其他信息。
二、政務(wù)信息公開(kāi)的方式
依據(jù)《條例》規(guī)定及上述應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)的政務(wù)信息內(nèi)容，按信息的特點(diǎn)主要采取主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)方式予以公開(kāi)：
1、公開(kāi)發(fā)行的信息專(zhuān)刊或報(bào)紙、雜志、廣播、電視等公眾媒體；
2、我辦設(shè)立的“市扶貧開(kāi)發(fā)辦公室公務(wù)公開(kāi)透明運(yùn)行網(wǎng)”上進(jìn)行公開(kāi)；
3、機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)欄；
4、機(jī)關(guān)編印的《扶貧工作簡(jiǎn)報(bào)》和《扶貧開(kāi)發(fā)》專(zhuān)輯；
5、其他便于公眾知曉的形式。
三、政務(wù)信息公開(kāi)程序
（一）按照政務(wù)信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，凡應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)的公務(wù)信息，在制作、獲得或者擁有涉及本部門(mén)的信息之日起10日內(nèi)予以公開(kāi)。
（二）凡公開(kāi)的公務(wù)信息，一律由有關(guān)處（室）負(fù)責(zé)人預(yù)審，再報(bào)請(qǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)審查。重要信息由主要領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后實(shí)施公開(kāi)。
（三）公民、法人和其他組織需要獲取本辦法規(guī)定以外的公務(wù)信息內(nèi)容的，可書(shū)面或口頭向綜合辦公室提出申請(qǐng)。申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
1、申請(qǐng)人的姓名或名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等；
2、申請(qǐng)公開(kāi)的具體內(nèi)容；
3、申請(qǐng)要求公開(kāi)的方式；
4、申請(qǐng)時(shí)間。
（四）綜合辦公室接到申請(qǐng)后，根據(jù)責(zé)任分工，及時(shí)責(zé)成有關(guān)處（室）予以受理。有關(guān)處（室）受理后，應(yīng)及時(shí)向申請(qǐng)人送達(dá)受理回執(zhí)，并在接到申請(qǐng)書(shū)之日起5個(gè)工作日內(nèi)決定是否公開(kāi)，并制作決定書(shū)送達(dá)申請(qǐng)人。
1、本部門(mén)決定公開(kāi)的，應(yīng)在公開(kāi)決定書(shū)中載明公開(kāi)的時(shí)間、場(chǎng)所、方式和應(yīng)當(dāng)支付的費(fèi)用；
2、決定部分公開(kāi)或不公開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人說(shuō)明部分公開(kāi)和不公開(kāi)的原因，并提供相關(guān)依據(jù)。
（五）本辦公務(wù)信息尚未確定是否屬于國(guó)家秘密范圍的，由本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人審核后，作出暫緩公開(kāi)或不予公開(kāi)的決定。
四、政務(wù)信息的職責(zé)分工及審核
1、根據(jù)處室職能職責(zé)和公務(wù)信息的內(nèi)容，凡屬全局性、綜合性的政務(wù)信息，均由綜合辦公室負(fù)責(zé)收集、整理、擬稿和初審；凡屬業(yè)務(wù)工作方面的政務(wù)信息，由相關(guān)處室負(fù)責(zé)收集、整理、擬稿和初審。所有需以本局名義對(duì)外的公務(wù)信息，一律由綜合辦公室進(jìn)行審核，并提出是否對(duì)外和以何種形式的建議，報(bào)經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)審核，作出是否對(duì)外和以何種方式的決定，并簽署明確意見(jiàn)后方由綜合辦公室統(tǒng)一。
2、信息提供者應(yīng)以高度的責(zé)任感對(duì)待公務(wù)信息公開(kāi)工作，確保提供的原始信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性。對(duì)在公開(kāi)信息時(shí)泄漏有關(guān)秘密、個(gè)人隱私，給其他組織或個(gè)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各處室負(fù)責(zé)人應(yīng)認(rèn)真審核其政務(wù)信息的內(nèi)容，把好質(zhì)量關(guān)。
五、政務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督
1、市扶貧辦公務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督部門(mén)是市紀(jì)委派駐市扶貧辦的紀(jì)檢組和市監(jiān)察局派駐市扶貧辦監(jiān)察室。同時(shí)自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，人大、政協(xié)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
2、紀(jì)檢組、監(jiān)察室不僅對(duì)辦機(jī)關(guān)的公務(wù)公開(kāi)實(shí)施監(jiān)督，同時(shí)對(duì)下屬單位的公務(wù)公開(kāi)實(shí)施監(jiān)督。
3、對(duì)不公開(kāi)或假公開(kāi)、慢公開(kāi)的，要按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。
六、公務(wù)公開(kāi)的績(jī)效考核
（一）市扶貧辦公務(wù)公開(kāi)績(jī)效考核的依據(jù)。按照《市公務(wù)公開(kāi)透明運(yùn)行績(jī)效考核辦法》執(zhí)行。并對(duì)本單位公務(wù)公開(kāi)透明運(yùn)行工作實(shí)行責(zé)任細(xì)化、量化到單位內(nèi)部的每個(gè)崗位和個(gè)人，不斷完善本單位的考核、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲機(jī)制。
（二）績(jī)效考核的內(nèi)容包括：
1、組織機(jī)構(gòu)。成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)。
2、清理備案。按照時(shí)間和內(nèi)容要求，對(duì)本部門(mén)、本單位的公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行上報(bào)。
3、公開(kāi)運(yùn)行。包括決策、執(zhí)行、結(jié)果等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程公開(kāi)。
近年來(lái)新媒體的崛起,又帶來(lái)社會(huì)文化風(fēng)尚、閱讀習(xí)慣的改變,并改變了原有的傳播格局,驅(qū)使報(bào)業(yè)的信息傳播必須隨之變化,這對(duì)報(bào)紙的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和制度提出了新的挑戰(zhàn)。
績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)劣
對(duì)采編人員的評(píng)價(jià)可以分為內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià),外部評(píng)價(jià)是讀者對(duì)版面、稿件的評(píng)價(jià),對(duì)編輯記者的考核,內(nèi)部評(píng)價(jià)是報(bào)社內(nèi)部如考評(píng)部門(mén)對(duì)版面、稿件和編輯記者的評(píng)價(jià)和考核。由于外部評(píng)價(jià)成本高、時(shí)間長(zhǎng)、操作難度大,目前報(bào)社主要采取內(nèi)部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考核采編人員。
由于我國(guó)新聞事業(yè)的特殊歷史原因,過(guò)去大多數(shù)媒體沿用的是老一套的行政事業(yè)單位的考核方法,例如民意測(cè)驗(yàn)、考核考察、工作標(biāo)準(zhǔn)、分定考評(píng)、情境模擬、成果鑒定等傳統(tǒng)考核方法。隨著我國(guó)傳媒業(yè)從全民所有制向混合經(jīng)濟(jì)成分改變,從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的行政機(jī)關(guān)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)體制轉(zhuǎn)變,激活了報(bào)業(yè)的內(nèi)部管理,使得幾乎每家報(bào)社都設(shè)立了績(jī)效評(píng)價(jià)組織,對(duì)采編人員的工作實(shí)行量化管理,建立績(jī)效工資制,報(bào)社對(duì)采編人員的內(nèi)部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),就具體體現(xiàn)在一套套細(xì)致嚴(yán)密的績(jī)效考核辦法上。
目前報(bào)社的績(jī)效考評(píng)的具體內(nèi)容主要包括:對(duì)采編各部門(mén)人員組成和崗位職責(zé)進(jìn)行明確說(shuō)明,對(duì)新聞稿件的數(shù)量、質(zhì)量做出硬性規(guī)定,對(duì)版面編輯、文字記者、攝影記者、組版員的工作任務(wù)定額細(xì)化,對(duì)工作量的計(jì)算辦法進(jìn)行規(guī)范,對(duì)文章、圖片、版面、標(biāo)題的質(zhì)量進(jìn)行等級(jí)劃分,對(duì)差錯(cuò)的認(rèn)定規(guī)定出詳細(xì)的執(zhí)行辦法。
總的來(lái)說(shuō),以數(shù)量考核為主的指標(biāo)制和打分制,成為國(guó)內(nèi)媒體對(duì)采編人員考核的主流方案,具體的考評(píng)方法又可細(xì)分為硬性定量型、只考核數(shù)量型、質(zhì)數(shù)兼顧型、折算分?jǐn)?shù)型、末位淘汰型、首席補(bǔ)充型等幾種類(lèi)型。其中前四種方式常被當(dāng)作基礎(chǔ)考評(píng)辦法,后兩種方式常被報(bào)社用來(lái)作為對(duì)已有考評(píng)分配制度缺陷的彌補(bǔ)與創(chuàng)新。
這些考核制度雖然五花八門(mén),實(shí)質(zhì)大同小異,共同特征是對(duì)數(shù)量的重視,類(lèi)似于時(shí)期的“工分制”,即把每篇稿件或每個(gè)版面折算成分?jǐn)?shù),根據(jù)總分發(fā)放獎(jiǎng)金。這種考核標(biāo)準(zhǔn)也確實(shí)有效地調(diào)動(dòng)了采編人員的工作積極性,特別是上世紀(jì)90年代以來(lái),各報(bào)不斷擴(kuò)版,尤其是地方報(bào)紙要做大做強(qiáng)本地新聞,“吃稿量”劇增,“以量取勝”的考核標(biāo)準(zhǔn),催生了一大批寫(xiě)稿能手,滿(mǎn)足了報(bào)紙大擴(kuò)版對(duì)稿件的渴求。
數(shù)量型的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)明確、易于操作,但很多報(bào)社將其當(dāng)作唯一的考核指標(biāo),導(dǎo)致了績(jī)效異化、激勵(lì)手段被扭曲,使新聞工作者感覺(jué)到新聞只是賴(lài)以謀生的飯碗,而不是值得追求的事業(yè),績(jī)效考核的負(fù)面效應(yīng)因此不斷顯現(xiàn)出來(lái)。
績(jī)效考評(píng)的深層次問(wèn)題是激發(fā)編輯記者的功利思想,使考評(píng)由報(bào)社的激勵(lì)手段變成編采人員的唯一工作目的。在績(jī)效考評(píng)的利益驅(qū)動(dòng)下,員工的心理天平更傾向于追求“經(jīng)濟(jì)效益”, 掙工分成為記者編輯的主要工作目標(biāo),職業(yè)激情消失殆盡,成就感、責(zé)任感和榮譽(yù)感成為稀有之物,由此成為新聞失真和假新聞出籠的“罪魁禍?zhǔn)住迸c直接誘因。比如為了能夠多發(fā)稿多上稿,記者在采訪中誘使、教唆、策劃新聞事件當(dāng)事人改變和制造新聞事實(shí),或與當(dāng)事人合謀,使事件變得“離奇”而具備發(fā)稿的“新聞價(jià)值”;為了爭(zhēng)取“A稿”、“好稿”,獲得轟動(dòng)效應(yīng)或得到好評(píng),在寫(xiě)作中故意放大、夸大事實(shí)、誤導(dǎo)受眾等。這類(lèi)現(xiàn)象層出不窮,均是內(nèi)部考核壓力造成新聞失真的表現(xiàn)。
為了不漏稿、多發(fā)稿和增加發(fā)稿量,同城媒體的記者私下聯(lián)合起來(lái),只要一人有了線索,馬上通知其他媒體的記者,同時(shí)采訪、同時(shí)發(fā)稿;各媒體采訪同一件事的記者之間甚至約定互相交換稿件、抄稿。這些現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮,加劇了新聞的同質(zhì)化。
在這種考核制度下,報(bào)紙的深度報(bào)道越來(lái)越少,雖然這最能體現(xiàn)記者的成就感,擴(kuò)大報(bào)紙的影響力。因?yàn)橛浾咭钥?jī)效而論會(huì)事先算好經(jīng)濟(jì)賬,不愿費(fèi)時(shí)費(fèi)力去采訪,轉(zhuǎn)而尋求采訪便捷、快速出稿的題材。
另外,這種單一的績(jī)效考核和分配機(jī)制,鼓勵(lì)個(gè)人競(jìng)爭(zhēng),也使得員工拒絕互相幫助與團(tuán)結(jié)合作,因?yàn)閹椭瞬粌H占用自己的工作時(shí)間,而且可能會(huì)減少自己獲得獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)會(huì),在這種文化氛圍下,資深編輯記者不會(huì)去培養(yǎng)新手的技能,由此,內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制阻止知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)在報(bào)社內(nèi)部的傳播。
報(bào)業(yè)外部形勢(shì)對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的沖擊
由信息缺乏,到信息過(guò)剩、甚至信息焦慮,新媒體崛起帶來(lái)傳播格局的巨變,極大地改變了國(guó)內(nèi)報(bào)紙行業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向,也對(duì)報(bào)紙現(xiàn)有的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)了沖擊。
據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全世界每年出版近70萬(wàn)種期刊,60余萬(wàn)種新書(shū),有900多萬(wàn)個(gè)電視臺(tái),不計(jì)其數(shù)、而且隨時(shí)都在增加的移動(dòng)電話和終端電腦,使得“曾經(jīng)稀缺的、像魚(yú)子醬一樣珍貴的信息,如今卻跟土豆一樣充足而低賤”,而當(dāng)大量信息充斥各個(gè)角落,現(xiàn)代人被過(guò)量信息疲勞轟炸,信息就已經(jīng)成為一種污染。而以傳播信息為己任的報(bào)紙行業(yè),也已經(jīng)到了從數(shù)量效益型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的拐點(diǎn)。
基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字語(yǔ)言誕生的一大批新型媒體,使傳播信息大大擴(kuò)展、傳播速度大大加快、傳播方式大大豐富,以其全新的開(kāi)放性、互動(dòng)性和平民性改變著傳播方式的媒介圖景。新媒體的崛起,帶來(lái)傳統(tǒng)媒體受眾注意力的嚴(yán)重稀釋,報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體在與新媒介的競(jìng)爭(zhēng)中影響力有下降的趨勢(shì),報(bào)紙作為傳播信息的主渠道地位受到前所未有的沖擊,報(bào)紙必須對(duì)其原來(lái)的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行調(diào)整和改革。
這種沖擊表現(xiàn)在報(bào)業(yè)的內(nèi)部考核管理方面,定量的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)報(bào)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),特別是在信息這種精神產(chǎn)品已不再稀缺的情況下,多出精品、多出深品,成為報(bào)紙應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的重要手段,單方面強(qiáng)調(diào)定量的考核制度就更顯得缺乏現(xiàn)實(shí)意義。
探求科學(xué)的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
1.推行全面均衡的考核標(biāo)準(zhǔn),從考核數(shù)量向重視質(zhì)量轉(zhuǎn)變。報(bào)社在對(duì)員工進(jìn)行量的考核的同時(shí),還應(yīng)注重對(duì)職業(yè)操守、職業(yè)態(tài)度和業(yè)務(wù)能力等進(jìn)行定性的考核。
對(duì)于記者的考評(píng),《法制晚報(bào)》設(shè)定的管理指標(biāo)就有十幾項(xiàng)之多,以某記者寫(xiě)一條稿子為例,設(shè)定指標(biāo)在新聞來(lái)源方面就包括多條衡量標(biāo)準(zhǔn):是自己跑線的新聞,還是經(jīng)報(bào)料得到或者是經(jīng)過(guò)自己思考發(fā)現(xiàn)的;是單純?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)采寫(xiě),還是經(jīng)過(guò)多方調(diào)查;用幾小時(shí)完成還是費(fèi)時(shí)幾天;是其他媒體的記者也知道,還是自己的獨(dú)家新聞等。通過(guò)這些指標(biāo),部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)基本可以了解每一個(gè)采編人員的敬業(yè)精神、工作狀態(tài)和業(yè)務(wù)能力。
《東方早報(bào)》在創(chuàng)辦之初就制訂了嚴(yán)格的出版質(zhì)量考評(píng)制度,這個(gè)制度依據(jù)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則,對(duì)報(bào)紙的質(zhì)與量進(jìn)行綜合測(cè)評(píng),比如關(guān)于稿件版面的質(zhì)量管理要素,就有獨(dú)家性、市場(chǎng)賣(mài)點(diǎn)、社會(huì)影響、時(shí)效性、可讀性、寫(xiě)作風(fēng)格以及采訪上的突破性等若干具體的指標(biāo)。對(duì)于編輯記者的考核就依據(jù)這些指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
2.搭建職業(yè)發(fā)展通道,從考核稿件向考核人轉(zhuǎn)變。報(bào)社可以試行編輯記者分級(jí)制度,即根據(jù)不同編輯記者的實(shí)際水平,將編輯記者分成若干個(gè)等級(jí),每一級(jí)又分若干層次,配以不同獎(jiǎng)金,一段時(shí)間內(nèi)相對(duì)固定,使記者不必整日盤(pán)算如何用最短時(shí)間掙到最多工分,從而引導(dǎo)記者花更多的時(shí)間去采寫(xiě)有價(jià)值、有深度的新聞,同時(shí)也打開(kāi)記者編輯的上升通道,增加了實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、獲取社會(huì)承認(rèn)的渠道,有助于吸引優(yōu)秀的采編人才留在新聞一線。
如南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)基本上建立起技術(shù)職業(yè)發(fā)展通道,如記者方面建立起普通記者、資深記者和高級(jí)記者的職業(yè)發(fā)展通道,編輯建立起了普通編輯、資深編輯和高級(jí)編輯的職業(yè)發(fā)展通道,而且技術(shù)職稱(chēng)能上能下,實(shí)行年度和季度考核。
3.注重建立激勵(lì)文化,從重物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)向重精神激勵(lì)轉(zhuǎn)變。激勵(lì)不僅是刺激企業(yè)內(nèi)部力的手段,而且是一種文化、一種精神。今天的人們比過(guò)去更注重追求工作的成就感,追求工作過(guò)程中的文化品位,作為知識(shí)型社會(huì)組織成員之一的媒體員工更是如此。因此,媒體在對(duì)員工實(shí)施物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí),不要忽視精神激勵(lì)的重要性。
如新加坡的華文報(bào)業(yè)集團(tuán)和英文報(bào)集團(tuán),為獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀的記者編輯就設(shè)有新聞月獎(jiǎng)和新聞年獎(jiǎng),獎(jiǎng)項(xiàng)包括最佳新聞獎(jiǎng)、最佳標(biāo)題獎(jiǎng)、最佳插圖獎(jiǎng)、最佳新聞?wù)掌?jiǎng)、最佳特寫(xiě)?yīng)劦?2個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng),評(píng)審團(tuán)宣布獲獎(jiǎng)名單,媒體會(huì)在醒目地點(diǎn)將其張貼出來(lái),報(bào)業(yè)控股和其內(nèi)部刊物也會(huì)刊登獲獎(jiǎng)人的先進(jìn)事跡。
哈爾濱日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)針對(duì)人的需求的多元化,在激勵(lì)機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新,有針對(duì)性地滿(mǎn)足成功者的多方面需求,如獎(jiǎng)德即獎(jiǎng)榮譽(yù),按照企業(yè)精神評(píng)出“愛(ài)社獎(jiǎng)”、“敬業(yè)獎(jiǎng)”、“廉潔獎(jiǎng)”、“開(kāi)拓獎(jiǎng)”;頒獎(jiǎng)方式生動(dòng)活潑,如召開(kāi)家屬聯(lián)誼會(huì),用奧斯卡金像獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)的形式在全體員工家屬面前隆重表彰自己的英雄,通過(guò)媒體宣傳造成一種濃烈的氣氛,激勵(lì)廣大員工奮發(fā)向上、體驗(yàn)成功。
一、優(yōu)化機(jī)構(gòu)，服務(wù)大局，提升政府運(yùn)行效能
（一）精簡(jiǎn)市縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。注重把握“四個(gè)堅(jiān)持”和“六個(gè)銜接”，即堅(jiān)持將機(jī)構(gòu)改革放在行政體制改革的總體目標(biāo)中謀劃和定位，堅(jiān)持準(zhǔn)確把握機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、改革重點(diǎn)和突破方向，堅(jiān)持市和縣（市）區(qū)兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同時(shí)部署、同步推進(jìn)、分級(jí)實(shí)施，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與事業(yè)單位改革相互呼應(yīng)。同時(shí)注重做好先與后、點(diǎn)與面、上與下、寬與深、統(tǒng)與分、近與遠(yuǎn)“六個(gè)銜接”，順利完成了市縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)改革，市政府工作部門(mén)由44個(gè)調(diào)整為40個(gè)，縣（市）區(qū)政府工作部門(mén)設(shè)22至24個(gè)。改革后，縣（市）區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)現(xiàn)了部門(mén)個(gè)數(shù)和名稱(chēng)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等“三個(gè)平衡”。
（二）理順全市招商引資管理體制。按照“專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、力量集中、上下統(tǒng)一、權(quán)力下放”的思路，在維持市政府工作部門(mén)限額不變的情況下，建立健全了市縣統(tǒng)一的招商引資管理體制。一是明確市縣上下對(duì)應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，并按照招商引資工作流程優(yōu)化設(shè)置了市投資促進(jìn)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。二是整合發(fā)展改革部門(mén)、商務(wù)部門(mén)職責(zé)，科學(xué)界定投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)職能，構(gòu)架了全方位、多角度、深層次的投資促進(jìn)職責(zé)體系。三是適當(dāng)增加人員編制，創(chuàng)新用人機(jī)制，為引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才預(yù)留空間，促進(jìn)招商隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。
（三）優(yōu)化城市更新機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)中央和省有關(guān)精神，優(yōu)化調(diào)整了市、區(qū)兩級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)編制配置。一是實(shí)行歸口管理，明確全市棚戶(hù)區(qū)改造、城中村改造等職責(zé)由市房管局承擔(dān)，加掛城市更新局牌子。二是整合相關(guān)職責(zé)，將市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委的相關(guān)職責(zé)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)劃入市房管局。三是縣（市）區(qū)因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)，市內(nèi)四區(qū)房管局加掛城市更新局牌子，劃入相應(yīng)職責(zé)，其余縣（市）區(qū)、高新區(qū)的城市更新職責(zé)由住建部門(mén)承擔(dān)。
（四）實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一體化管理。整合完成了以市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室、市政務(wù)服務(wù)中心為主體的政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府采購(gòu)、建設(shè)工程交易、土地交易等公共資源交易及行政審批、市民服務(wù)熱線相關(guān)機(jī)構(gòu)、職責(zé)和人員編制的整合，形成了一體化管理模式。
（五）整合全市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)。研究制定了市和縣（市）區(qū)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合的意見(jiàn)，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)與職責(zé)整合。一是整合相關(guān)機(jī)構(gòu)和職責(zé)。市和縣（市）土地登記、房屋登記、林地登記等不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一整合到國(guó)土資源主管部門(mén)，由國(guó)土資源主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)登記工作。整合組建市不動(dòng)產(chǎn)登記中心，作為市級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。二是明確國(guó)土資源、房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)職責(zé)分工。整合工作2015年底前基本完成。
二、梳理權(quán)力，強(qiáng)化責(zé)任，促進(jìn)權(quán)力行使有據(jù)
（一）深入編制“兩張清單”。把簡(jiǎn)政放權(quán)作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，通過(guò)編制權(quán)力清單和責(zé)任清單，推動(dòng)政府部門(mén)轉(zhuǎn)變觀念，提效增速。一是建立行政權(quán)力清單。在2014年底公布的行政審批事項(xiàng)目錄基礎(chǔ)上，按照職權(quán)法定原則，重點(diǎn)從“取消、轉(zhuǎn)移、整合、規(guī)范”等方面入手，取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的、責(zé)任不明確的、部門(mén)“紅頭文件”自定的權(quán)力事項(xiàng)，整合內(nèi)容相同或相近的權(quán)力事項(xiàng)，對(duì)部門(mén)行政權(quán)力進(jìn)行“大起底”和全面梳理。經(jīng)清理摸底、審核反饋、征求意見(jiàn)等環(huán)節(jié)，2015年3月底公布了《市級(jí)行政權(quán)力清單》，共納入52個(gè)市直部門(mén)（單位）的行政權(quán)力事項(xiàng)3780項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)到52%。二是制定責(zé)任清單。按照權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)匹配原則，主要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和“三定”規(guī)定界定部門(mén)職責(zé)，細(xì)化到條、落實(shí)到款，厘清權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系。7月底公布《市級(jí)政府部門(mén)責(zé)任清單》，共明確50個(gè)市直部門(mén)（單位）主要職責(zé)388項(xiàng)，列出1854條責(zé)任事項(xiàng)、7381條追責(zé)情形、公共服務(wù)事項(xiàng)116項(xiàng)，形成了權(quán)力事項(xiàng)、責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形“三位一體”的權(quán)責(zé)體系。
（二）深入厘清部門(mén)職責(zé)邊界。通過(guò)責(zé)任清單編制中的部門(mén)自查、“12345政務(wù)服務(wù)熱線”、“政務(wù)面對(duì)面”、“846傳真”等渠道，廣泛搜集各類(lèi)問(wèn)題，梳理出近百項(xiàng)職責(zé)邊界事項(xiàng)。堅(jiān)持“職責(zé)法定”和“便于履職”原則，以部門(mén)為責(zé)任主體，以“三定”規(guī)定為依據(jù)，按照“一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門(mén)共同管理的事項(xiàng)，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制”的思路，梳理明確了芽菜類(lèi)蔬菜監(jiān)管、露天燒烤餐飲監(jiān)管等社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的市直部門(mén)職責(zé)邊界91項(xiàng)，形成了相互支持配合、齊抓共管、形成合力的有效機(jī)制。編寫(xiě)體現(xiàn)職責(zé)邊界具體事例120個(gè)，直觀地反映部門(mén)間的職責(zé)邊界，有效避免了部門(mén)間職能交叉重疊和政出多門(mén)。印發(fā)了《濟(jì)南市行政權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理辦法》，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)履職提效。
（三）深入推進(jìn)“清單”宣傳。行政審批事項(xiàng)目錄、權(quán)力清單、責(zé)任清單的建立，形成了政府權(quán)責(zé)的“基本畫(huà)像”。為切實(shí)發(fā)揮“三張清單”作用，進(jìn)一步提升權(quán)力透明度并置于陽(yáng)光下運(yùn)行，同時(shí)增強(qiáng)社會(huì)和行政相對(duì)人等各方面對(duì)政府部門(mén)規(guī)范履權(quán)的監(jiān)督，在向社會(huì)公布清單全部?jī)?nèi)容的基礎(chǔ)上，加大對(duì)“三張清單”制定背景、政策解釋、事項(xiàng)剖析、實(shí)施效果等方面的宣傳。2015年9月15日-18日，在《濟(jì)南日?qǐng)?bào)》封二連續(xù)4天刊發(fā)整版的專(zhuān)題報(bào)道，起到了讓部門(mén)自律、群眾周知、社會(huì)監(jiān)督的良好效果。
三、精簡(jiǎn)審批，加強(qiáng)監(jiān)管，最大限度釋放紅利
（一）精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。在鞏固已有改革成果的基礎(chǔ)上，一是對(duì)照省政府印發(fā)的市縣行政審批事項(xiàng)通用目錄，重新對(duì)市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步規(guī)范名稱(chēng)、依據(jù)、時(shí)限等內(nèi)容，增強(qiáng)了行政審批事項(xiàng)的合法性、合理性、完整性。調(diào)整后，《市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄》共納入42個(gè)部門(mén)行政許可事項(xiàng)327項(xiàng)，非行政許可事項(xiàng)56項(xiàng)。由行政審批調(diào)整為其他類(lèi)型行政權(quán)力的事項(xiàng)13項(xiàng)，減少行政處罰事項(xiàng)子項(xiàng)1項(xiàng)，減少非行政許可事項(xiàng)9項(xiàng)。二是以承接省下放取消權(quán)力事項(xiàng)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。2015年共承接省下放的行政權(quán)力事項(xiàng)101項(xiàng)，取消19項(xiàng)，由審批轉(zhuǎn)為其他管理方式的16項(xiàng)，將21項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)調(diào)整為后置審批，調(diào)整市發(fā)改委行政審批事項(xiàng)子項(xiàng)14項(xiàng)。三是積極研究下放市級(jí)管理層級(jí)的權(quán)力事項(xiàng)，向縣（市）區(qū)下放市級(jí)管理權(quán)限166項(xiàng)。其中，經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)16項(xiàng)，城市管理類(lèi)55項(xiàng)，社會(huì)管理類(lèi)10項(xiàng)，資源管理類(lèi)85項(xiàng)。
（二）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。重點(diǎn)做好行政權(quán)力事中事后監(jiān)管工作，印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)魯政辦發(fā)〔2015〕23號(hào)文件加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管的通知》，明確監(jiān)管原則、對(duì)象、機(jī)制和責(zé)任；將保留、取消、下放、前置改后置等權(quán)力事項(xiàng)全部納入監(jiān)管范圍；細(xì)化行政審批、行政處罰等權(quán)力事項(xiàng)事中事后監(jiān)管具體要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批、行政監(jiān)督事項(xiàng)全過(guò)程監(jiān)督，努力構(gòu)建依法依規(guī)、公開(kāi)透明、縱橫協(xié)同、全程監(jiān)督的監(jiān)管體系。目前，市級(jí)政府部門(mén)（單位）已建立行政權(quán)力事項(xiàng)事中事后監(jiān)管制度584項(xiàng)。各部門(mén)注重創(chuàng)新監(jiān)管方法，拓寬監(jiān)管渠道，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保監(jiān)管發(fā)揮實(shí)效作用。如：市商務(wù)局針對(duì)“家庭服務(wù)業(yè)監(jiān)管”工作，擬訂了《濟(jì)南市家政服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信評(píng)價(jià)考核辦法》，通過(guò)將家政服務(wù)機(jī)構(gòu)劃分為A級(jí)至5A級(jí)5個(gè)等級(jí)，積極探索誠(chéng)信監(jiān)管新方式，培育家政業(yè)公平經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提升服務(wù)品質(zhì)。
（三）推進(jìn)中介服務(wù)清理工作。對(duì)市直部門(mén)（單位）行政審批中介服務(wù)收費(fèi)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，2015年10月底，公布了《市級(jí)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單》，納入13個(gè)市直部門(mén)（單位）42項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，與部門(mén)上報(bào)數(shù)相比，減少33項(xiàng)，精簡(jiǎn)44%。同時(shí)，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展的要求，市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范市直部門(mén)行政審批中介服務(wù)的通知》，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了全面部署。
四、撤并整合，盤(pán)活資源，激發(fā)事業(yè)單位活力
（一）順利完成事業(yè)單位分類(lèi)。依據(jù)“統(tǒng)一尺度、上下對(duì)應(yīng)、先易后難、因地制宜”的原則，堅(jiān)持“五個(gè)注重”，按時(shí)完成了市和縣（市）區(qū)兩級(jí)事業(yè)單分類(lèi)工作并按相關(guān)程序行文批復(fù)。全市事業(yè)單位3987個(gè)，納入分類(lèi)范圍3940個(gè)，明確劃分類(lèi)別單位3776個(gè)。其中，承擔(dān)行政職能單位5個(gè)，公益一類(lèi)3187個(gè)，公益二類(lèi)339個(gè)，公益三類(lèi)88個(gè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)157個(gè)；暫緩分類(lèi)164個(gè)，不納入分類(lèi)范圍47個(gè)，財(cái)政實(shí)際供養(yǎng)人員與分類(lèi)前相比大致平衡。貫徹落實(shí)全省事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議精神，加快出臺(tái)改革配套政策，印發(fā)《濟(jì)南市事業(yè)單位績(jī)效考核辦法（試行）》、《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的意見(jiàn)》等六個(gè)配套文件和《分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革重點(diǎn)任務(wù)分工》，召開(kāi)市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議，對(duì)17項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)進(jìn)行部署培訓(xùn)，并加強(qiáng)督促調(diào)度。
（二）事業(yè)單位績(jī)效考核全面啟動(dòng)。落實(shí)《濟(jì)南市事業(yè)單位績(jī)效考核辦法（試行）》，制定《2015年度濟(jì)南市事業(yè)單位績(jī)效考核工作實(shí)施方案》，召開(kāi)全市工作會(huì)議部署培訓(xùn)，采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)。一是在方案制定過(guò)程中，注重吸收考核委成員單位意見(jiàn)建議，尊重不同行業(yè)的特點(diǎn)，指導(dǎo)其制定符合行業(yè)特色的專(zhuān)項(xiàng)考核指標(biāo)。二是在考核推進(jìn)過(guò)程中，一方面通過(guò)媒體擴(kuò)大宣傳，形成良好輿論氛圍，另一方面加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度，及時(shí)研究解決難點(diǎn)問(wèn)題，確保市和縣（市）區(qū)齊頭并進(jìn)。三是督促多個(gè)縣區(qū)將事業(yè)單位績(jī)效考核與本地科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)工作結(jié)合開(kāi)展，避免了重復(fù)考核，提高績(jī)效考核的約束力。
（三）率先明確經(jīng)費(fèi)形式與分類(lèi)類(lèi)別掛鉤。在精確測(cè)算全市分類(lèi)前后財(cái)政實(shí)際供養(yǎng)人員編制的基礎(chǔ)上，以2016年度財(cái)政預(yù)算為契機(jī)，在全省17市中率先明確事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)形式與分類(lèi)結(jié)果掛鉤，即公益一類(lèi)由財(cái)政予以經(jīng)費(fèi)保障，公益二類(lèi)根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和財(cái)務(wù)收支狀況由財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，公益三類(lèi)實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理。從而使分類(lèi)結(jié)果運(yùn)用到實(shí)處，有效解決了部分單位工作職能與經(jīng)費(fèi)形式不對(duì)應(yīng)等問(wèn)題。繼續(xù)探索事業(yè)單位創(chuàng)新管理，推進(jìn)中小學(xué)去行政化開(kāi)始破題，新增33家學(xué)校、公立醫(yī)院、公共文化機(jī)構(gòu)開(kāi)展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)。
（四）事業(yè)單位撤并盤(pán)活成效顯著。針對(duì)濟(jì)南市部分事業(yè)單位“散小亂”等問(wèn)題，按照“精簡(jiǎn)、理順、規(guī)范、高效”的原則，分三種情況對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行清理規(guī)范：一是對(duì)于職責(zé)任務(wù)消失、名存實(shí)亡的單位或無(wú)正式人員的“空殼機(jī)構(gòu)”，撤銷(xiāo)其事業(yè)單位建制；二是對(duì)設(shè)置分散、規(guī)模過(guò)小、任務(wù)單一、職責(zé)相近或交叉的事業(yè)單位，整合資源，充實(shí)職能；三是對(duì)于明顯具有公益屬性的單位，本著“缺什么補(bǔ)什么”的原則，對(duì)機(jī)構(gòu)編制要素進(jìn)行規(guī)范完善。自2011年清理規(guī)范以來(lái)，共為1538個(gè)事業(yè)單位補(bǔ)充完善機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)5241項(xiàng)，累計(jì)撤銷(xiāo)事業(yè)單位531個(gè)，凈減少267個(gè)，收回事業(yè)編制1.3萬(wàn)余名。其中，2015年撤并事業(yè)單位105個(gè)，另有9個(gè)縣（市）區(qū)報(bào)送的120余項(xiàng)清理規(guī)范事項(xiàng)進(jìn)入調(diào)研審理程序。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，對(duì)老城區(qū)60余個(gè)街道辦事處所屬的近400個(gè)事業(yè)單位進(jìn)行綜合改革，理順管理體制，完善承擔(dān)功能，在每個(gè)街辦綜合設(shè)置4至6個(gè)公益一類(lèi)事業(yè)單位，推動(dòng)街辦工作重心由“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展”向“重公共服務(wù)”轉(zhuǎn)變。
按照省政府的統(tǒng)一部署，市政府決定，從2009年4月開(kāi)始，以市直行政機(jī)關(guān)為重點(diǎn)，在全市政府系統(tǒng)開(kāi)展“能力建設(shè)年”活動(dòng)。實(shí)施方案如下：
一、“能力建設(shè)年”活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)的決策部署，按照“確責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)”的要求，明確行政機(jī)關(guān)的職能和崗位職責(zé)，加強(qiáng)和改進(jìn)政府目標(biāo)管理、公務(wù)員考核和行政問(wèn)責(zé)工作，精簡(jiǎn)行政審批，優(yōu)化工作流程，建立健全行政機(jī)關(guān)的責(zé)任體系和規(guī)范、高效、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的政府執(zhí)行機(jī)制；著眼于提高行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的能力素質(zhì)，明確各行政機(jī)關(guān)和每個(gè)崗位的能力席位標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉和培訓(xùn)工作，健全公務(wù)員執(zhí)行能力建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制；努力構(gòu)建勤政廉政善政、求實(shí)務(wù)實(shí)落實(shí)的政府執(zhí)行文化，為實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”目標(biāo)提供政府執(zhí)行能力和行政效能保證。
二、開(kāi)展“能力建設(shè)年”活動(dòng)的主要內(nèi)容
這次“能力建設(shè)年”活動(dòng)是以行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員為主體的自主建設(shè)活動(dòng)，堅(jiān)持以責(zé)任體系建設(shè)為著眼點(diǎn)，立足于提高公務(wù)員履職盡責(zé)的執(zhí)行力，核心是推進(jìn)依法行政。總體上按照“確責(zé)明標(biāo)、提升能力、建章立制”的基本工作進(jìn)程，緊密結(jié)合部門(mén)實(shí)際有效推進(jìn)。
（一）確責(zé)明標(biāo)（4月至5月15日）
1、學(xué)習(xí)動(dòng)員。各部門(mén)要結(jié)合深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)*同志在全市能力建設(shè)工作會(huì)議上的講話精神，研究制定本部門(mén)“能力建設(shè)年”活動(dòng)的具體實(shí)施方案，及時(shí)召開(kāi)全體公務(wù)員動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員部署。各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是加強(qiáng)能力建設(shè)的第一責(zé)任人，要親自掛帥，并成立工作專(zhuān)班具體抓。學(xué)習(xí)內(nèi)容為《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處罰條例》以及省市領(lǐng)導(dǎo)講話、職位崗位專(zhuān)業(yè)知識(shí)等，5月10日左右領(lǐng)導(dǎo)小組將組織對(duì)學(xué)習(xí)對(duì)象進(jìn)行考試。
2、明確崗位職責(zé)。明確部門(mén)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能，重點(diǎn)明確公務(wù)員各崗位的工作職責(zé)，擬定崗位職位說(shuō)明書(shū)。
3、建立履責(zé)體系。重點(diǎn)圍繞市委、市政府下達(dá)的年度工作目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本部門(mén)年度工作要點(diǎn)和績(jī)效考核辦法，逐級(jí)分解下達(dá)，明確工作時(shí)限和要求，落實(shí)到崗，責(zé)任到人，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的履責(zé)體系。
（二）提升能力（5月15日開(kāi)始，貫穿活動(dòng)始終）
1、制定能力席位標(biāo)準(zhǔn)。以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以能力匹配為原則，以思想水平、綜合素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)能力為基本內(nèi)容，開(kāi)展能力席位標(biāo)準(zhǔn)討論，分層分類(lèi)擬定每個(gè)崗位的基本能力標(biāo)準(zhǔn)。
2、進(jìn)行能力反思。對(duì)照崗位職責(zé)和能力標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作實(shí)際，廣泛開(kāi)展案例講評(píng)和討論，通過(guò)自查、互查、上下征求意見(jiàn)等方式，找準(zhǔn)單位和個(gè)人在履行崗位職責(zé)中存在的突出問(wèn)題；對(duì)照“八種能力”（即推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、應(yīng)急和謀遠(yuǎn)、創(chuàng)造性工作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、團(tuán)結(jié)和諧、廉潔從政、化常為專(zhuān)、服務(wù)基層和企業(yè)）和能力席位標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行能力反思，深刻查找能力不足，形成提升單位和個(gè)人能力的工作計(jì)劃。
3、加強(qiáng)崗位鍛煉和培訓(xùn)工作。立足本職工作，堅(jiān)持干中學(xué)、干中練，有效開(kāi)展業(yè)務(wù)競(jìng)賽和工作交流，努力做到化常為專(zhuān)，把完成本職工作作為提高履職履責(zé)能力的重要途徑和手段。用“大家談”等形式開(kāi)展以“提升能力，履職盡責(zé)，做人民滿(mǎn)意公務(wù)員”為主題的演講活動(dòng)。通過(guò)單位自講、全市比講、公開(kāi)評(píng)講等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，把崗位鍛煉和履職能力培訓(xùn)活動(dòng)引向深入。抓好傳幫帶，積極推行以完成中心工作、緊急任務(wù)為目的的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，著力提高部門(mén)、科室和專(zhuān)班等團(tuán)隊(duì)的執(zhí)行能力。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)習(xí)制度，結(jié)合工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行輔導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)公務(wù)員培訓(xùn)工作的整體規(guī)劃，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，指定專(zhuān)業(yè)書(shū)目，開(kāi)展形式多樣、切實(shí)有效的內(nèi)部培訓(xùn)。重點(diǎn)圍繞辦事、辦文、辦會(huì)，在“學(xué)、寫(xiě)、講、干”等方面，開(kāi)展公務(wù)員基本能力培訓(xùn)。倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)，提倡在線學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)公務(wù)員參加“周末課堂”學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升素質(zhì)，提高能力，強(qiáng)化學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。
（三）建章立制（7月16日至12月底）
1、完善管理制度。結(jié)合崗位職責(zé)和工作任務(wù)，制定按月、按季、按年度或項(xiàng)目的考核辦法，完善責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲措施，健全本部門(mén)行政問(wèn)責(zé)制度。建立健全政務(wù)值班制度、重點(diǎn)工作督辦制度等，完善部門(mén)應(yīng)急和快速反應(yīng)機(jī)制，加快電子政務(wù)建設(shè)，完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，確保市委、市政府政令暢通。大力推行首辦責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、AB角工作制、決策責(zé)任追究制、接待和政務(wù)公開(kāi)制度，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化工作流程，完善工作規(guī)范，實(shí)行一站式、全程式、跟蹤式服務(wù)，加快行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，用管理制度鞏固和規(guī)范能力建設(shè)。
2、總結(jié)評(píng)估。從8月下旬開(kāi)始，各部門(mén)對(duì)能力建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，逐級(jí)報(bào)送公務(wù)員考核材料和總結(jié)報(bào)告。考核中，要對(duì)照個(gè)人目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書(shū)認(rèn)真考核每一個(gè)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部履職履責(zé)情況，對(duì)行政不作為、慢作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為，實(shí)施行政問(wèn)責(zé)和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，對(duì)能力確實(shí)不勝任者要實(shí)行離崗培訓(xùn)，直至責(zé)令辭職。市“能力建設(shè)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要采取檢查驗(yàn)收、群眾評(píng)議等方式，對(duì)各部門(mén)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行檢查評(píng)估。開(kāi)展“能力建設(shè)年十佳公務(wù)員”評(píng)選活動(dòng)。年終，召開(kāi)市政府“能力建設(shè)年”活動(dòng)總結(jié)會(huì)議，表彰先進(jìn)，樹(shù)立典型。
三、“能力建設(shè)年”活動(dòng)的組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)推進(jìn)措施。市政府成立“能力建設(shè)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），從有關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員組建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市人事局，負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體實(shí)施工作。市直各行政機(jī)關(guān)要把“能力建設(shè)年”活動(dòng)作為今年自身建設(shè)的首要任務(wù)，用能力建設(shè)的要求開(kāi)展“能力建設(shè)年”活動(dòng)，嚴(yán)禁形式主義和走過(guò)場(chǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要開(kāi)展經(jīng)常性的檢查督辦，及時(shí)通報(bào)活動(dòng)進(jìn)展情況和正反典型，重點(diǎn)抽查各單位制定實(shí)施方案、建立責(zé)任體系、制定能力席位標(biāo)準(zhǔn)和能力建設(shè)措施等情況。要通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、工作簡(jiǎn)報(bào)、媒體報(bào)道等措施有效推進(jìn)工作。在市直行政機(jī)關(guān)開(kāi)展公務(wù)員能力的抽查測(cè)試工作，縣級(jí)公務(wù)員主要測(cè)試政策研究分析能力，科級(jí)以下公務(wù)員主要測(cè)試公文寫(xiě)作和計(jì)算機(jī)操作能力，并通報(bào)測(cè)試結(jié)果。設(shè)立行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員行為投訴電話，開(kāi)展行政不作為、慢作為、亂作為等不良行為的投拆、轉(zhuǎn)辦和督辦工作。對(duì)不按規(guī)定開(kāi)展活動(dòng)、流于形式、群眾不滿(mǎn)意，特別是對(duì)市委、市政府決策執(zhí)行不力的單位和個(gè)人，要通報(bào)批評(píng)，對(duì)主要負(fù)責(zé)人實(shí)施行政問(wèn)責(zé)。
（二）堅(jiān)持“三結(jié)合”，突出活動(dòng)“三性”。
1、堅(jiān)持“三結(jié)合”。一是“能力建設(shè)年”活動(dòng)要與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)相結(jié)合。把查找能力不足、進(jìn)行能力反思作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)分析檢查的重要內(nèi)容，把建立健全行政機(jī)關(guān)責(zé)任體系，完善政府執(zhí)行力建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制作為整改落實(shí)的重要措施；二是“能力建設(shè)年”要與績(jī)效考核工作相結(jié)合。把能力建設(shè)工作納入行政機(jī)關(guān)績(jī)效考核的內(nèi)容之一，在進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)績(jī)效考核的基礎(chǔ)上，抓好公務(wù)員考核工作，大膽探索公務(wù)員績(jī)效考核的有效途徑和辦法，增強(qiáng)考核工作的針對(duì)性、時(shí)效性和公平性；三是“能務(wù)建設(shè)年”要與政府機(jī)關(guān)改革相結(jié)合。要抓住政府機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化崗位設(shè)置，明確各部門(mén)各層級(jí)公務(wù)員的崗位職責(zé)和能力席位標(biāo)準(zhǔn)。
第一條總則為認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境“三個(gè)提升”目標(biāo)。進(jìn)一步落實(shí)《區(qū)政府關(guān)于加強(qiáng)城市長(zhǎng)效綜合管理的意見(jiàn)》文件精神，促進(jìn)城市長(zhǎng)效綜合管理精細(xì)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化，營(yíng)造清潔、靚麗、有序的城市環(huán)境，特制定本考核辦法。
第二條考核原則：堅(jiān)持突出重點(diǎn)，著力解決影響城市環(huán)境的主要矛盾，堅(jiān)持注重抓長(zhǎng)效，強(qiáng)化對(duì)多發(fā)性、反復(fù)性問(wèn)題的有效整改，推進(jìn)長(zhǎng)效管理措施落實(shí)；堅(jiān)持綜合評(píng)估，形成全面反映管理成效的考核體系，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，以考核提升管理工作水平；堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平，充分考慮不同崗位的工作特點(diǎn)，切實(shí)調(diào)動(dòng)城管隊(duì)員工作積極性。
第三條考核組織：街道成立城市管理長(zhǎng)效化考評(píng)組(設(shè)在城管科)，負(fù)責(zé)對(duì)城建城管科和社區(qū)城市管理工作進(jìn)行考核。
第四條考核對(duì)象：考核實(shí)行街道、社區(qū)分層及條塊結(jié)合。街道職能部門(mén)為城建城管科。
第五條考核內(nèi)容：社區(qū)考核內(nèi)容包括：模塊化(網(wǎng)格化)管理、環(huán)境衛(wèi)生、市政綠化、控違拆違、舉報(bào)整改、除“四害”六項(xiàng)。
第六條考核辦法：采用專(zhuān)業(yè)管理考核與問(wèn)題整改率考核相結(jié)合，專(zhuān)業(yè)考核主要采取明查暗訪方式進(jìn)行，對(duì)各模塊實(shí)行全天候檢查，同時(shí)對(duì)問(wèn)題菜單整改情況進(jìn)行核查。
第二章 獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)
第七條獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)：街道每年結(jié)合區(qū)考核的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立100萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金用于對(duì)城建城管科和各社區(qū)的考核，對(duì)城建城管科采取月獎(jiǎng)勵(lì)技術(shù)+月全市排名的方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)社區(qū)采取社區(qū)月獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)＋每月區(qū)模塊化考核排名的方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
第八條社區(qū)月獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)：各社區(qū)月獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)為5000元/月。
第九條社區(qū)每月考核：社區(qū)在全區(qū)城市長(zhǎng)效綜合管理月考核中，位列A檔(1—5名)的獎(jiǎng)勵(lì)6000元；位列B檔(6—10名)的獎(jiǎng)勵(lì)5000元；位列C檔(11—20名)的獎(jiǎng)勵(lì)4000；位列D檔(21—30名)不獎(jiǎng)不罰；位列E檔(31—40名)的扣2000元。
第十條社區(qū)進(jìn)退位考核：社區(qū)在區(qū)城市長(zhǎng)效綜合管理月考評(píng)中，以前一個(gè)月排名檔次為基數(shù)，每前進(jìn)一個(gè)檔次獎(jiǎng)勵(lì)2000元，每倒退一個(gè)檔次扣2000元。
第十一條菜單整改考核：社區(qū)在區(qū)每月整改率核查中，整改率低于90%的，每低1%扣500元；按照區(qū)城市管理委員會(huì)辦公室統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，區(qū)菜單問(wèn)題未整改的案卷，按每條100元的標(biāo)準(zhǔn)予以扣罰。
第十二條城建城管科考核：城建城管科在原基數(shù)上每月增加2萬(wàn)元。城建城管科在全市每月考評(píng)中，綜合排名位列全市(1--10名)的獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元；位列全市(11--20名)的獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元；位列全市(21—34名)的不獎(jiǎng)不懲；位列(35—57名)的扣5000元。街道在全市每月考評(píng)中，綜合排名全市前20名的城管隊(duì)員每人獎(jiǎng)勵(lì)300元；排名位列(21—25名)的獎(jiǎng)勵(lì)200元；排名(26—30名)的獎(jiǎng)勵(lì)100元；排名31—35名的不獎(jiǎng)不懲；排名位列36名以后的城管隊(duì)員每人績(jī)效考核扣除100元。
第三章隊(duì)員紀(jì)律考核
城建城管科隊(duì)員由城建城管科統(tǒng)一考核，下社區(qū)協(xié)管隊(duì)員以社區(qū)考核為主，城建城管科協(xié)助考核與管理。
第十三條勞動(dòng)紀(jì)律考核
1、遲到、早退
①隊(duì)員當(dāng)月累計(jì)遲到、早退不超過(guò)3次者，每次扣除當(dāng)月績(jī)效工資10元(遲到、早退超過(guò)1小時(shí)，視同曠工半天，下同)；
②隊(duì)員當(dāng)月累計(jì)遲到、早退4次以上不超過(guò)6次者，每次扣除當(dāng)月績(jī)效工資20元；
③隊(duì)員當(dāng)月累計(jì)遲到、早退7次以上者，每次扣除當(dāng)月績(jī)效工資30元；
2、曠工
①曠工半天者，扣除當(dāng)月績(jī)效工資40元；
②曠工1天者，扣除當(dāng)月績(jī)效工資80元，以此類(lèi)推；
③曠工年度累計(jì)超過(guò)3天者，協(xié)管隊(duì)員予以辭退，執(zhí)法隊(duì)員報(bào)執(zhí)法大隊(duì)處理。
3、病假
①隊(duì)員因病請(qǐng)假需有區(qū)、縣以上醫(yī)院出具的證明或疾病診斷病歷，凡患急病、重病或住院治療，本人應(yīng)及時(shí)電話請(qǐng)假，但事后必須補(bǔ)辦請(qǐng)銷(xiāo)假手續(xù)；
②病假1天，扣除當(dāng)月績(jī)效工資40元，以此類(lèi)推；
③病假10天以上(含10天)，扣除當(dāng)月績(jī)效工資；
④重病住院的，報(bào)城管科和中隊(duì)酌情處理，(不含因工傷請(qǐng)假，因工傷請(qǐng)假的，在醫(yī)院出據(jù)的休息期內(nèi)，隊(duì)員基本工資不變，績(jī)效工資取全體隊(duì)員的平均績(jī)效工資；醫(yī)院出據(jù)的休息期外只發(fā)放基本工資)；
⑤協(xié)管隊(duì)員病假1個(gè)月以上的只發(fā)放700元生活補(bǔ)助；一年內(nèi)病假超過(guò)3個(gè)月的痊愈后視情與其解除勞動(dòng)關(guān)系。
⑥病假期間，隊(duì)員有從事有償活動(dòng)或經(jīng)營(yíng)生意，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，勒令限期歸隊(duì)工作，如3天內(nèi)不歸隊(duì)，停發(fā)病假期間全部工資及其他獎(jiǎng)金福利，并對(duì)其進(jìn)行辭退。
4、事假。隊(duì)員請(qǐng)假應(yīng)填寫(xiě)請(qǐng)假報(bào)告單；請(qǐng)假半天由隊(duì)員向班組長(zhǎng)提前請(qǐng)假，由班組長(zhǎng)批準(zhǔn)；請(qǐng)假一天由班組長(zhǎng)向中隊(duì)長(zhǎng)報(bào)批；請(qǐng)假一天以上的由中隊(duì)向科室報(bào)批；隊(duì)員在批準(zhǔn)后方可請(qǐng)假，沒(méi)得到批準(zhǔn)而不到崗的按曠工處理；隊(duì)員在完假后，及時(shí)進(jìn)行銷(xiāo)假。隊(duì)員請(qǐng)事假一天扣工資40元。
第十四條作風(fēng)紀(jì)律考核
①上班期間隊(duì)員必須著執(zhí)法制服，儀容、儀表符合規(guī)定，除遇特殊情況另行通知外，不著執(zhí)法制服或儀容、儀表不符合規(guī)定者，一次扣除績(jī)效工資20元，以此類(lèi)推，五次以上者予以辭退；
②城管隊(duì)員在執(zhí)法中，不嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序，有違法亂紀(jì)行為的，解除其勞動(dòng)關(guān)系；
③打架斗毆、酗酒滋事、賭博等造成不良影響的，解除其勞動(dòng)關(guān)系；
④城管隊(duì)員有吃、拿、卡、要行為的，解除其勞動(dòng)關(guān)系；
⑤拒不執(zhí)行上級(jí)命令、不服從管理、頂撞領(lǐng)導(dǎo)造成嚴(yán)重后果和影響的，解除其勞動(dòng)關(guān)系；
⑥打罵、污辱管理相對(duì)人造成不良影響的，解除其勞動(dòng)關(guān)系；
⑦工作日內(nèi)飲酒，屢教不改，第一次扣除當(dāng)日工資、第二次按礦工處理，全年累計(jì)超3次的，解除其勞動(dòng)關(guān)系；
⑧擅自占用或私自處理暫扣物品的，情節(jié)嚴(yán)重的，解除其勞動(dòng)關(guān)系。
第四章管理績(jī)效考核
第十五條白班機(jī)動(dòng)隊(duì)管理效能考核
①街道主次干道上機(jī)動(dòng)車(chē)占道經(jīng)營(yíng)的，每輛扣10元；
②對(duì)定崗人員上報(bào)的難點(diǎn)違章行為，整治不及時(shí)、不到位的，每處扣10元；
第十六條定崗人員管理效能考核
①定崗人員應(yīng)在崗在位，城管科和中隊(duì)進(jìn)行檢查時(shí)，5分鐘內(nèi)在管理模塊和路段未見(jiàn)到隊(duì)員的，視為脫崗，脫崗一次，扣除當(dāng)月績(jī)效工資20元；
②定崗人員脫崗三次或重大活動(dòng)、檢查保障中脫崗的，扣除當(dāng)月全部績(jī)效工資；
③定崗人員對(duì)所管路段不服從管理的難點(diǎn)違章戶(hù)應(yīng)及時(shí)上報(bào)白班機(jī)動(dòng)隊(duì)，未及時(shí)上報(bào)的，在管理路段上發(fā)現(xiàn)一處流動(dòng)攤販或倚門(mén)出攤、小廣告、乞討、垃圾、早餐點(diǎn)等現(xiàn)象，扣除定崗人員績(jī)效工資10元；
④隊(duì)員上班期間做與工作無(wú)關(guān)的事情(如打牌、閑聊、不在管理路段等)，視為脫崗。
⑤隊(duì)員在定崗時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“市容環(huán)境衛(wèi)生”責(zé)任制，堅(jiān)決執(zhí)行《市市容管理?xiàng)l例》的規(guī)定要求，保證所管路段的干凈整潔，對(duì)上述沒(méi)有提及的事宜將根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求酌情進(jìn)行處罰。
第十七條“三亂”清除人員(路段有管理人員的由管理人員負(fù)責(zé))管理效能考核
①日常檢查中，檢查發(fā)現(xiàn)“三亂”的，每處扣2元；
②重要檢查活動(dòng)中，街道范圍內(nèi)主次干道發(fā)現(xiàn)“三亂”的，每處扣10元。
第十八條夜班人員管理效能考核
①主次干道上大排檔占道經(jīng)營(yíng)的，每處扣10元；
②主次干道上發(fā)現(xiàn)流動(dòng)攤點(diǎn)的，每處扣5元；
③查處市民舉報(bào)不及時(shí)、不到位的，每次扣5元；
④被媒體曝光的，每次扣100元；
⑤重要檢查中，被市、區(qū)考核扣分的，每次扣100元。
第十九條社區(qū)模塊隊(duì)員管理效能考核
①對(duì)轄區(qū)內(nèi)破墻開(kāi)店和違章搭建應(yīng)及時(shí)制止，并在違法行為發(fā)生1小時(shí)內(nèi)上報(bào)，未及時(shí)制止、上報(bào)的，每處扣50元；
②模塊內(nèi)發(fā)現(xiàn)流動(dòng)攤點(diǎn)的，每處扣5元；
③對(duì)模塊內(nèi)的市區(qū)曝光，未及時(shí)整改到位的，每次扣20元。
④小廣告、張貼一處5元。
⑤建筑垃圾沒(méi)掛臨時(shí)垃圾堆放點(diǎn)的牌子，一處扣5元，超一周沒(méi)有清運(yùn)的一處扣20元。
⑥有散養(yǎng)雞等家禽一處扣5元。
第二十條整改組
一、目標(biāo)任務(wù)
按照市、區(qū)兩級(jí)整體工作部署和要求，以“三城同創(chuàng)”為契機(jī)，以市、區(qū)城市管理目標(biāo)考核為抓手，大力弘揚(yáng)城管“四不”精神，再掀城市管理工作新，確保2013年下半年我區(qū)城市管理工作在全市目標(biāo)考核中繼續(xù)處于領(lǐng)先位次。
二、活動(dòng)時(shí)間
2013年7月1日—12月31日。
三、活動(dòng)內(nèi)容及責(zé)任分工
（一）深入開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治工作。
1.全面提高城區(qū)凈化水平。繼續(xù)推進(jìn)主干道水洗作業(yè)及24小時(shí)清掃保潔。不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并在全區(qū)逐步推開(kāi)，確保路見(jiàn)本色、清爽干凈，實(shí)現(xiàn)管理無(wú)盲區(qū)、無(wú)空檔。堅(jiān)持做好道路環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化的監(jiān)管工作，加強(qiáng)巡查力度，確保保潔質(zhì)量不降低。在全區(qū)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍中深入開(kāi)展“崗位能手”和“紅旗班組”評(píng)比活動(dòng)。（責(zé)任單位：區(qū)城管局環(huán)境衛(wèi)生管理中心、生活廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)管理中心、環(huán)管科）
2.鞏固生活垃圾收運(yùn)體系改革成果。確保收集容器配置齊全、擺放整齊、外觀整潔、無(wú)漫溢現(xiàn)象。生活垃圾和糞便全面實(shí)行密閉運(yùn)輸，確保運(yùn)輸車(chē)輛整潔，嚴(yán)控垃圾運(yùn)輸過(guò)程中污水污染路面現(xiàn)象。加大單位內(nèi)部、破舊生活小區(qū)、社會(huì)單位自管環(huán)衛(wèi)設(shè)施的監(jiān)管力度，督促責(zé)任單位及時(shí)更新維護(hù)，及時(shí)補(bǔ)建完善。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，區(qū)城管局生活廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)管理中心、環(huán)管科）
3.強(qiáng)化垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁管理力度。規(guī)范管理垃圾中轉(zhuǎn)站，消毒、安全措施齊全，垃圾收運(yùn)“密閉、壓縮、環(huán)保、高效”。進(jìn)一步完善永清環(huán)衛(wèi)基地軟硬件建設(shè)。不斷加大公廁維修改造力度，認(rèn)真做好公廁管理工作，做到水通燈明、無(wú)異味，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)明確，各類(lèi)標(biāo)識(shí)標(biāo)志規(guī)范醒目，管理人員統(tǒng)一著裝上崗，開(kāi)展星級(jí)評(píng)比，著力提升公廁類(lèi)別。加強(qiáng)糞便無(wú)害化處理工作，確保超額完成市局下達(dá)的清運(yùn)量。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，區(qū)城管局生活廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)管理中心、設(shè)施管理中心、環(huán)管科）
4.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。定期開(kāi)展集鎮(zhèn)的市容環(huán)境綜合整治，有效解決集鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔不到位、市容秩序亂的現(xiàn)象。進(jìn)一步加強(qiáng)城市出入口整治力度，著力解決城市出入口道路兩側(cè)店外店、倚門(mén)設(shè)攤、一店多招、亂設(shè)標(biāo)牌等問(wèn)題。進(jìn)一步鞏固行政村及自然郢的環(huán)境衛(wèi)生整治成果，加強(qiáng)清掃保潔力度,及時(shí)清理亂堆放,及時(shí)收運(yùn)生活垃圾并保持生活垃圾容器外觀整潔干凈。繼續(xù)做好市、區(qū)兩級(jí)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生檢查評(píng)比工作，在市級(jí)檢查中確保領(lǐng)先位次。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，區(qū)城管局市容科、環(huán)管科）
（二）深入開(kāi)展市容立面整治工作。
1.進(jìn)一步推進(jìn)立面整治工作。按照“減量化、精品化”的目標(biāo)和要求，著力推進(jìn)北一環(huán)、長(zhǎng)江中路段市級(jí)立面整治示范路創(chuàng)建工作，以及七桂塘街區(qū)立面改造工程。相關(guān)街道抓好各自樣板路的立面整治工作，確保驗(yàn)收過(guò)關(guān)。嚴(yán)格店招標(biāo)牌、商業(yè)促銷(xiāo)等行政許可審批流程，加大督察執(zhí)法力度，嚴(yán)查違規(guī)廣告，真正做到“看得見(jiàn)、管得住、拆得掉”。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街，區(qū)城管局城市容貌管理中心、市容科）
2.規(guī)范霓虹燈設(shè)置管理。繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)展霓虹燈、發(fā)光字專(zhuān)項(xiàng)檢查，每月督查不少于兩次，下發(fā)督查通報(bào)并督促相關(guān)街道及時(shí)整改，強(qiáng)化破損霓虹燈維修的及時(shí)性，使霓虹燈、發(fā)光字完好率保持在96%以上。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，區(qū)城管局城市容貌管理中心、市容科）
3.強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)責(zé)任區(qū)管理制度。以“三單制”管理為手段，堅(jiān)持教育和嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，強(qiáng)化沿街門(mén)點(diǎn)單位責(zé)任意識(shí)。堅(jiān)持以管理為核心、以督查為載體、以執(zhí)法為保障、以單位和市民自律為關(guān)鍵，建立健全市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)工作機(jī)制，與城市管理網(wǎng)格化相呼應(yīng)，形成管理執(zhí)法與社會(huì)各方互動(dòng)格局。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，區(qū)城管行政執(zhí)法大隊(duì)、指揮考評(píng)中心、市容科）
4.強(qiáng)化攤點(diǎn)管理工作。按照“主次干道嚴(yán)禁、小街巷規(guī)范管理、不臟不亂”的原則，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，規(guī)范攤點(diǎn)管理。實(shí)施夜市排檔規(guī)范管理試點(diǎn)工作，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，有選擇的在各街道轄區(qū)辟建1-2處群點(diǎn)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，制定管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理。做好華孚城隍廟夜市攤?cè)禾釞n升級(jí)工作，規(guī)劃建設(shè)好明發(fā)廣場(chǎng)夜市攤?cè)狐c(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)決取締無(wú)證流動(dòng)攤點(diǎn)、占道攤點(diǎn)、倚門(mén)設(shè)攤和店外店。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，區(qū)城管局城市容貌管理中心、城管行政執(zhí)法大隊(duì)）
5.加大“牛皮癬”源頭打擊力度。繼續(xù)開(kāi)展對(duì)制癬者通訊工具的停話停機(jī)，積極推行“牛皮癬”清理的市場(chǎng)化，不斷提高清理標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)主次干道、街巷、重點(diǎn)場(chǎng)所基本無(wú)“牛皮癬”，居民生活區(qū)“牛皮癬”大幅降低。（責(zé)任單位：區(qū)城管局城市容貌管理中心、環(huán)境衛(wèi)生管理中心、環(huán)管科）
（三）深入開(kāi)展行政執(zhí)法工作。
1.開(kāi)展城管執(zhí)法隊(duì)伍隊(duì)容風(fēng)紀(jì)糾察工作。采取不定期抽查或集中檢查的方式，每月不少于2次對(duì)全區(qū)城管執(zhí)法隊(duì)員（含協(xié)管人員）的隊(duì)容風(fēng)紀(jì)及執(zhí)法車(chē)輛車(chē)容車(chē)貌進(jìn)行糾察，并在全區(qū)通報(bào)。繼續(xù)開(kāi)展“雷鋒式城管中隊(duì)”、“雷鋒式城管隊(duì)員”評(píng)比活動(dòng)。（責(zé)任單位：區(qū)城管行政執(zhí)法大隊(duì)、執(zhí)法科）
2.扎實(shí)開(kāi)展網(wǎng)格隊(duì)員管理及績(jī)效考核辦法。根據(jù)各社區(qū)城市管理工作任務(wù)量、難易度，將網(wǎng)格進(jìn)行分類(lèi)，制定網(wǎng)格隊(duì)員管理及績(jī)效考核辦法，明確工作責(zé)任、明確獎(jiǎng)懲措施，避免網(wǎng)格管理過(guò)程中出現(xiàn)推諉扯皮、在崗不履責(zé)現(xiàn)象。做好網(wǎng)格隊(duì)員在崗情況的督查工作，督查結(jié)果作為對(duì)網(wǎng)格隊(duì)員、街道考核的依據(jù)。積極做好迎接市局每月網(wǎng)格督查工作，確保處于領(lǐng)先位次。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，區(qū)城管行政執(zhí)法大隊(duì)、執(zhí)法科）
3.嚴(yán)格行使城市管理相對(duì)集中處罰權(quán)。開(kāi)展音像出版市場(chǎng)、網(wǎng)吧、掃黃打非等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。抓好園林、綠化、市政設(shè)施執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊損綠和破壞市政設(shè)施的行為。會(huì)同工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門(mén)堅(jiān)決查處服務(wù)業(yè)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，區(qū)城管行政執(zhí)法大隊(duì)、文管辦）
4.加大市容秩序管理力度。實(shí)施疏堵結(jié)合整治機(jī)動(dòng)車(chē)輛亂停放現(xiàn)象。取締主次干道機(jī)動(dòng)車(chē)臨時(shí)停放點(diǎn)，積極引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車(chē)就近進(jìn)停車(chē)場(chǎng)停放，同時(shí)，加大機(jī)動(dòng)車(chē)違停查處力度。整治主次干道沿線和重點(diǎn)區(qū)域的流動(dòng)攤點(diǎn)及各類(lèi)占道經(jīng)營(yíng)、倚門(mén)設(shè)攤現(xiàn)象。強(qiáng)化華孚城隍廟夜市提檔升級(jí)，規(guī)劃建設(shè)好明發(fā)廣場(chǎng)攤?cè)骸＠^續(xù)開(kāi)展炭火燒烤整治，防止出現(xiàn)反彈回潮現(xiàn)象。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，區(qū)城管行政執(zhí)法大隊(duì)）
5.加大渣土管理力度。嚴(yán)格落實(shí)“四不”要求（不密閉、不硬化、不沖洗，不出門(mén)），使運(yùn)輸車(chē)輛做到“不帶泥、不潑灑、不污染”。加大路面巡查力度，對(duì)渣土處置、運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)行為嚴(yán)懲不貸，處罰到位。加強(qiáng)對(duì)北部地區(qū)偷倒渣土的巡查力度并對(duì)偷倒行為嚴(yán)格處罰。積極做好市局專(zhuān)項(xiàng)督查工作，確保處于領(lǐng)先位次。（責(zé)任單位：區(qū)城管行政執(zhí)法大隊(duì)）
6.強(qiáng)化違法建設(shè)的源頭監(jiān)管。對(duì)新增違法建設(shè)堅(jiān)持“零”容忍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要按照屬地管理原則，抓好違法建設(shè)的源頭管理工作，加強(qiáng)日常巡查和管理，對(duì)巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)做到及時(shí)制止，堅(jiān)決拆除。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，區(qū)城管行政執(zhí)法大隊(duì)、查違辦）
（四）深入推進(jìn)城市管理信息化、數(shù)字化工作。
1.著力推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)。根據(jù)市里統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，積極推進(jìn)數(shù)字化城管工作，確保年底前建成并投入運(yùn)行，努力實(shí)現(xiàn)“智能化”城市管理，形成城市管理問(wèn)題“早發(fā)現(xiàn)、應(yīng)發(fā)現(xiàn)、盡發(fā)現(xiàn)，早處置、快處置、盡處置”的工作機(jī)制。（責(zé)任單位：區(qū)城管局指揮考評(píng)中心）
2.做好督查督辦事件的辦理工作。及時(shí)辦理各類(lèi)熱線投訴、領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體曝光及市局轉(zhuǎn)辦的各類(lèi)城市管理事件，確保該項(xiàng)考評(píng)在市局每月考評(píng)中取得領(lǐng)先位次。積極探索熱線服務(wù)外包機(jī)制。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，區(qū)城管局指揮考評(píng)中心）
3.強(qiáng)化城市管理目標(biāo)考評(píng)工作。根據(jù)《區(qū)2013年城市管理目標(biāo)考核獎(jiǎng)罰及責(zé)任追究暫行辦法》要求，本著公平、公開(kāi)、公正的原則，堅(jiān)持每月對(duì)鎮(zhèn)街城市管理工作狀態(tài)進(jìn)行督查考評(píng)，并及時(shí)通報(bào)、及時(shí)掛網(wǎng)跟蹤督辦。積極做好市局每月目標(biāo)考評(píng)狀態(tài)檢查迎檢工作，確保處于領(lǐng)先位次。（責(zé)任單位：區(qū)城管局指揮考評(píng)中心）
（五）深入抓好安全生產(chǎn)工作。
開(kāi)展安全生產(chǎn)競(jìng)賽活動(dòng)，堅(jiān)持安全生產(chǎn)情況每周一報(bào)制度。重點(diǎn)抓好環(huán)衛(wèi)作業(yè)安全、辦公場(chǎng)所安全、渣土管理和車(chē)輛安全管理等問(wèn)題，有效保障日常工作的正常運(yùn)行。（責(zé)任單位：局屬各單位、機(jī)關(guān)各科室）
四、活動(dòng)要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視。成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)城管局行政主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管負(fù)責(zé)人、局屬各單位和機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常統(tǒng)籌工作。各單位要根據(jù)活動(dòng)目標(biāo)，圍繞活動(dòng)內(nèi)容，將各項(xiàng)工作分解到具體部門(mén)，明確責(zé)任，抓好落實(shí)，確保活動(dòng)順利開(kāi)展。
在朱夫看來(lái)，隨著目前新醫(yī)改的持續(xù)推進(jìn)，各公立醫(yī)院試點(diǎn)城市紛紛在管辦分開(kāi)和政事分開(kāi)上展開(kāi)探索，而醫(yī)院院長(zhǎng)職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)也如雨后春筍般出現(xiàn)，這都為推進(jìn)院長(zhǎng)職業(yè)化發(fā)展提供了可能。而專(zhuān)門(mén)從事醫(yī)院管理學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)的誕生，則為中國(guó)未來(lái)職業(yè)化院長(zhǎng)的產(chǎn)生孕育著人才。
設(shè)立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)
“職業(yè)化的首要條件是該職業(yè)具備了專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展水平。因此，通過(guò)設(shè)定職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以判定從事該職業(yè)的人員是否具備專(zhuān)業(yè)化水準(zhǔn)，就成為解決職業(yè)化建設(shè)的首要問(wèn)題。”朱夫表示，院長(zhǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)缺失與不利于職業(yè)化的外部環(huán)境，共同造成了目前院長(zhǎng)職業(yè)化不理想的現(xiàn)狀。因此，對(duì)院長(zhǎng)任職資格設(shè)定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)前推進(jìn)中國(guó)醫(yī)院院長(zhǎng)職業(yè)化建設(shè)上，顯得尤為迫切。
從世界而言，對(duì)職業(yè)化院長(zhǎng)設(shè)定嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度是全球通例。
在美國(guó)，95%以上的醫(yī)院院長(zhǎng)畢業(yè)于公共衛(wèi)生、法律、商學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)等管理專(zhuān)業(yè)，院長(zhǎng)要求擁有MBA、MHA或MPA學(xué)位。在英國(guó)，醫(yī)院院長(zhǎng)基本均為管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的專(zhuān)職管理人員。而改做管理專(zhuān)業(yè)的醫(yī)師，必須先接受半年到3年的正規(guī)管理培訓(xùn)。在法國(guó)，法律規(guī)定，國(guó)家綜合醫(yī)院院長(zhǎng)必須經(jīng)過(guò)衛(wèi)生管理專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，并取得合格證書(shū)。
為推進(jìn)中國(guó)公立醫(yī)院院長(zhǎng)職業(yè)化水平，2004年，原衛(wèi)生部對(duì)全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理人員展開(kāi)了首輪職業(yè)化培訓(xùn)，對(duì)考核合格者頒發(fā)了“衛(wèi)生部衛(wèi)生管理崗位干部培訓(xùn)證書(shū)”。在2011年原衛(wèi)生部新一輪職業(yè)化培訓(xùn)啟動(dòng)后，山西省、安徽省和山東省等地，也紛紛開(kāi)展了院長(zhǎng)職業(yè)化培訓(xùn)，并對(duì)考核合格學(xué)員頒發(fā)了“省級(jí)醫(yī)院院長(zhǎng)職業(yè)化培訓(xùn)合格證書(shū)”。
盡管衛(wèi)生行政部門(mén)一直在推進(jìn)院長(zhǎng)職業(yè)化建設(shè)，但基本僅是將此類(lèi)培訓(xùn)作為在崗培訓(xùn)的資格證明，并非崗前任職資格證書(shū)，且存在各地標(biāo)準(zhǔn)不一、缺乏制度剛性等問(wèn)題。在中國(guó)，較早嘗試對(duì)院長(zhǎng)實(shí)施任職資格認(rèn)定的是黑龍江省。2008年，黑龍江省原衛(wèi)生廳提出，今后凡是即將走上衛(wèi)生管理崗位的人員均須參加必要培訓(xùn)，并將獲得培訓(xùn)合格證書(shū)作為院長(zhǎng)任職依據(jù)和等級(jí)評(píng)審的必備條件。
不過(guò)，黑龍江省的探索也僅限于局部地區(qū)，其條件成熟時(shí)向職業(yè)化醫(yī)院管理者任職資格證書(shū)過(guò)渡的暢想，至今也未見(jiàn)落地。
鑒于目前中國(guó)職業(yè)化院長(zhǎng)任職資格標(biāo)準(zhǔn)的缺失，清華大學(xué)醫(yī)院管理研究院教授劉庭芳建議，可以在組織人事部門(mén)的指導(dǎo)下，建立以如醫(yī)院協(xié)會(huì)等衛(wèi)生中介機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、有關(guān)專(zhuān)家為主體的獨(dú)立中介組織，評(píng)價(jià)院長(zhǎng)基本素質(zhì)和能力，在資格認(rèn)定的基礎(chǔ)上頒發(fā)資格證書(shū)，做到院長(zhǎng)持證上崗。
而在朱夫看來(lái)，在設(shè)立任職資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)之前，一個(gè)更為重要的問(wèn)題是，要盡快厘清院長(zhǎng)的管理職責(zé)。他表示，國(guó)外院長(zhǎng)職責(zé)相對(duì)清晰，通過(guò)分設(shè)管理和醫(yī)療院長(zhǎng)，以團(tuán)隊(duì)協(xié)作的方式對(duì)醫(yī)院進(jìn)行管理，但中國(guó)公立醫(yī)院院長(zhǎng)要對(duì)醫(yī)院所有事情負(fù)責(zé)。若按此崗位要求設(shè)立任職資格標(biāo)準(zhǔn)，將對(duì)現(xiàn)階段醫(yī)院管理者提出極高的知識(shí)和能力要求。
為此，重慶醫(yī)科大學(xué)管理學(xué)院醫(yī)學(xué)與社會(huì)發(fā)展研究中心王瓊建議，中國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)該盡快把醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理與醫(yī)療管理分開(kāi)。凡是醫(yī)療學(xué)術(shù)業(yè)務(wù)，均由醫(yī)療專(zhuān)家型院長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理，而行政和經(jīng)營(yíng)管理則由專(zhuān)職經(jīng)營(yíng)的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)運(yùn)作。這樣，既保證醫(yī)療院長(zhǎng)有更多的時(shí)間和精力投入到提高醫(yī)療專(zhuān)業(yè)水平上，又提高了醫(yī)院的管理效率和經(jīng)營(yíng)能力。
構(gòu)建職教體系
作為關(guān)注院長(zhǎng)職業(yè)化進(jìn)程的醫(yī)療行業(yè)媒體，《中國(guó)醫(yī)院院長(zhǎng)》每年都會(huì)就院長(zhǎng)職業(yè)化話題赴各地采訪。在記者接觸過(guò)的上百位院長(zhǎng)中，幾乎每位院長(zhǎng)都或長(zhǎng)或短地接受過(guò)管理培訓(xùn)，有的甚至還奔赴臺(tái)灣、新加坡等醫(yī)院管理圣地學(xué)習(xí)。而在這些院長(zhǎng)中，真正擁有管理或經(jīng)濟(jì)學(xué)位的卻寥寥無(wú)幾。一項(xiàng)調(diào)查顯示，現(xiàn)任醫(yī)院院長(zhǎng)中，獲得管理學(xué)學(xué)位者不足5%。
由于欠缺管理理論和知識(shí)，這些專(zhuān)家型院長(zhǎng)遇到管理壓力時(shí)，往往將提高職業(yè)化素養(yǎng)的希望寄托在在職培訓(xùn)上。有調(diào)查顯示，在136名被訪院長(zhǎng)中，有近80%的受訪者認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)院長(zhǎng)的中長(zhǎng)期管理培訓(xùn)。與此呼應(yīng)的是，超過(guò)80%的受訪者認(rèn)為，職業(yè)化院長(zhǎng)的最佳成長(zhǎng)模式為“醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)-臨床工作-醫(yī)院管理工作-醫(yī)院管理專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)-職業(yè)院長(zhǎng)”。在眾多院長(zhǎng)看來(lái)，該模式不僅是院長(zhǎng)自身職業(yè)發(fā)展的縮影，也是目前中國(guó)推進(jìn)院長(zhǎng)職業(yè)化建設(shè)的一條捷徑。
而在劉庭芳看來(lái)，中國(guó)醫(yī)院院長(zhǎng)職業(yè)化建設(shè)并無(wú)捷徑可言。“在職管理培訓(xùn)所占資源多、耗時(shí)長(zhǎng)，卻又收效甚微。”劉庭芳直言，若想真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)公立醫(yī)院院長(zhǎng)職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化，就要對(duì)現(xiàn)行培養(yǎng)體制進(jìn)行顛覆性創(chuàng)新，即開(kāi)展醫(yī)院管理學(xué)歷教育。
劉庭芳介紹，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展學(xué)歷教育是實(shí)現(xiàn)醫(yī)院管理隊(duì)伍職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的通行做法。1934年，美國(guó)芝加哥大學(xué)率先開(kāi)設(shè)醫(yī)院管理課程，并且首設(shè)MHA課程。隨后西北大學(xué)、密歇根大學(xué)、耶魯大學(xué)等20余所大學(xué)紛紛建立醫(yī)管系，培養(yǎng)醫(yī)院管理職業(yè)化人才。從此，美國(guó)建立了一整套完善的職業(yè)醫(yī)院管理人才制度。此外，1985年，臺(tái)灣“中國(guó)醫(yī)藥大學(xué)”設(shè)立醫(yī)務(wù)管理學(xué)系，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)的學(xué)士學(xué)位教育。及至目前，菲律賓、伊朗等發(fā)展中國(guó)家都已建立起醫(yī)院管理學(xué)歷教育體系。
“在此方面，大陸尚存很大差距。”劉庭芳表示，目前中國(guó)設(shè)置醫(yī)院管理專(zhuān)業(yè)學(xué)士及碩士學(xué)歷教育的高校數(shù)量非常少，在職教育也存在學(xué)費(fèi)昂貴、受眾狹窄等問(wèn)題。“大陸若想大批量、成規(guī)模地鍛造出一支現(xiàn)代化醫(yī)院管理大軍，主要出路還在于盡快與國(guó)際接軌，構(gòu)建一套具有中國(guó)特色的醫(yī)院管理學(xué)歷教育體系。”
2012年5月12日，中國(guó)大陸第一所醫(yī)院管理高等教育研究機(jī)構(gòu)―――清華大學(xué)醫(yī)院管理研究院掛牌成立。作為中國(guó)醫(yī)院管理教育領(lǐng)域的開(kāi)荒者，該研究院90%的講師來(lái)自海外，且全部專(zhuān)門(mén)從事醫(yī)院管理研究和教學(xué)工作。首批學(xué)生也是從全國(guó)最優(yōu)秀的高校中選拔而來(lái)，其綜合淘汰率超過(guò)50%。
不過(guò)，受制于目前中國(guó)公立醫(yī)院院長(zhǎng)行政選拔體制的約束，醫(yī)院管理畢業(yè)生能否在當(dāng)前的公立醫(yī)療體制中存活下來(lái)，仍是一大疑問(wèn)。對(duì)此，劉庭芳卻頗為樂(lè)觀，“醫(yī)院管理研究院培養(yǎng)的是專(zhuān)業(yè)醫(yī)院管理人才，而非院長(zhǎng)。醫(yī)院管理學(xué)歷教育對(duì)推進(jìn)院長(zhǎng)職業(yè)化進(jìn)程最大的促進(jìn)，在于其可以為未來(lái)的醫(yī)院管理團(tuán)隊(duì)孕育眾多的專(zhuān)業(yè)醫(yī)院管理人才。”
“只有充分發(fā)揮中層職能管理干部的管理效能，才能為醫(yī)院現(xiàn)代化提供管理保證。鑒于中國(guó)醫(yī)院管理職業(yè)化現(xiàn)狀，可以率先實(shí)現(xiàn)醫(yī)院中層管理干部職業(yè)化，最終發(fā)展到實(shí)現(xiàn)院長(zhǎng)職業(yè)化。”劉庭芳滿(mǎn)含信心地表示，點(diǎn)燃未來(lái)中國(guó)醫(yī)院管理者職業(yè)化進(jìn)程的星星之火，便是這首批中國(guó)醫(yī)院管理的“黃埔生”。
完善考核機(jī)制
作為實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院現(xiàn)代化管理的前提，院長(zhǎng)職業(yè)化建設(shè)一直是公立醫(yī)院改革的核心內(nèi)容之一。自2010年公立醫(yī)院改革試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，改革方案多次提到要完善院長(zhǎng)選拔、考核和獎(jiǎng)懲等制度，并明確提出，2012年所有國(guó)家聯(lián)系試點(diǎn)城市要制訂績(jī)效考核方案，開(kāi)展績(jī)效考核工作。
衛(wèi)生行政部門(mén)之所以如此重視績(jī)效考核工作，源自對(duì)糾偏公立醫(yī)院趨利行為和完善院長(zhǎng)獎(jiǎng)懲機(jī)制的迫切需求。長(zhǎng)期以來(lái)，在中國(guó)公立醫(yī)院“管辦不分、政事不分”的醫(yī)療體制下，公立醫(yī)院院長(zhǎng)的管理職責(zé)往往不清晰。衛(wèi)生行政部門(mén)很難依據(jù)客觀標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公立醫(yī)院院長(zhǎng)的管理能力和管理貢獻(xiàn)進(jìn)行科學(xué)考核。這不僅造成許多院長(zhǎng)追求短期利益，也掩蓋了院長(zhǎng)的管理能力和職業(yè)價(jià)值。
作為最早在中國(guó)探索管辦分開(kāi)管理模式的城市之一，上海市在推進(jìn)公立醫(yī)院院長(zhǎng)績(jī)效考核方面的需求更為迫切。2005年在上海申康醫(yī)院發(fā)展中心成立后，該中心便與復(fù)旦大學(xué)及有關(guān)專(zhuān)家共同組成課題組，提出了“申康版”的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。該指標(biāo)體系將公立醫(yī)院院長(zhǎng)的績(jī)效評(píng)價(jià)分為“產(chǎn)出良好社會(huì)效益”和“處于良好運(yùn)營(yíng)狀態(tài)”兩個(gè)方面，具體包括社會(huì)滿(mǎn)意、管理有效、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、發(fā)展持續(xù)、職工認(rèn)可等5個(gè)緯度共12個(gè)績(jī)效目標(biāo)。從此為實(shí)施公立醫(yī)院院長(zhǎng)績(jī)效考核奠定了初步的改革基礎(chǔ)。
“這樣的考核不僅非常必要，而且是對(duì)國(guó)內(nèi)公立醫(yī)院整體運(yùn)營(yíng)效果評(píng)價(jià)的一個(gè)很有益探索。”2009年，當(dāng)《中國(guó)醫(yī)院院長(zhǎng)》記者在上海采訪該市公立醫(yī)院改革時(shí)，上海新華醫(yī)院院長(zhǎng)徐衛(wèi)國(guó)對(duì)申康實(shí)施院長(zhǎng)績(jī)效考核的運(yùn)行效果，表達(dá)了肯定之情。
也正因如此，2010年公立醫(yī)院改革試點(diǎn)啟動(dòng)后，很多試點(diǎn)城市便以“申康版”指標(biāo)體系為藍(lán)本，開(kāi)展了各自的公立醫(yī)院績(jī)效考核改革，如遼寧省鞍山市便從“社會(huì)滿(mǎn)意、管理有效、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、發(fā)展持續(xù)、職工認(rèn)可”5個(gè)緯度設(shè)計(jì)了20項(xiàng)基本指標(biāo)，制定《公立醫(yī)院院長(zhǎng)年度績(jī)效考核辦法》，對(duì)院長(zhǎng)進(jìn)行定量考核和系統(tǒng)評(píng)價(jià)，并將考核結(jié)果與院長(zhǎng)薪酬掛鉤。
2011年，北京市醫(yī)院管理局成立后，北京也加入到公立醫(yī)院績(jī)效考核的探索之旅。盡管在考核標(biāo)準(zhǔn)、考核方式和考核指標(biāo)上借鑒了“申康版”的評(píng)級(jí)體系，但是北京市的醫(yī)院績(jī)效考核體系也頗具特色。“北京版”院長(zhǎng)績(jī)效考核體系共有25項(xiàng)考核指標(biāo)，由定量和定性?xún)蓚€(gè)部分構(gòu)成，權(quán)重分別為70%和30%。定量指標(biāo)包括11項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)、14項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)。定性考核主要從辦院方向、年度重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)、平安醫(yī)院建設(shè)、醫(yī)院文化建設(shè)4個(gè)方面設(shè)定指標(biāo)，考核采取罰分制。
