開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民辦學(xué)校資金監(jiān)管辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

天津市民辦教育促進(jìn)條例全文第一章　總則

第一條　為了促進(jìn)民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)民辦學(xué)校及其舉辦者、教職工、受教育者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條　國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，在本市行政區(qū)域內(nèi)面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，適用本條例。

第三條　民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是國家教育事業(yè)的組成部分。民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位。

第四條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針，將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，制定鼓勵(lì)與扶持政策，加大對(duì)捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校的支持力度，為民辦教育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。

第五條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立民辦教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，組織有關(guān)部門研究、解決民辦教育發(fā)展中的重大問題。

第六條　市教育行政部門主管全市民辦教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理，負(fù)責(zé)民辦高等教育的管理工作;區(qū)、縣教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的民辦教育工作，負(fù)責(zé)中等及中等以下民辦學(xué)歷教育、學(xué)前教育和有關(guān)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理工作。

市和區(qū)、縣人力資源和社會(huì)保障行政部門在職權(quán)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)民辦技工學(xué)校和職業(yè)資格、技術(shù)等級(jí)、勞動(dòng)就業(yè)等職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理工作。

市和區(qū)、縣其他有關(guān)行政部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)有關(guān)民辦教育的工作。

第七條　民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，貫徹國家教育方針，遵循教育、教學(xué)規(guī)律，規(guī)范辦學(xué)，提高管理水平，保證教育教學(xué)質(zhì)量，維護(hù)受教育者和教職工的合法權(quán)益，培養(yǎng)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的各類人才。

第二章　民辦學(xué)校的設(shè)立、變更、終止

第八條　設(shè)立民辦高等學(xué)校或者其他高等教育機(jī)構(gòu)的審批，依照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

設(shè)立中等及中等以下民辦學(xué)歷教育學(xué)校、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和有關(guān)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由區(qū)、縣教育行政部門審批，并抄送市教育行政部門備案。

設(shè)立民辦技工學(xué)校和以職業(yè)技能為主的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由市和區(qū)、縣人力資源和社會(huì)保障行政部門在職權(quán)范圍內(nèi)按有關(guān)規(guī)定審批，并抄送同級(jí)教育行政部門備案。

第九條　設(shè)立民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)符合本市教育發(fā)展需求，具備教育法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的條件。

民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同級(jí)同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;國家未有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，市教育、人力資源和社會(huì)保障等行政部門可以制定有關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)行。

第十條　審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開民辦學(xué)校的設(shè)立條件、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、審批期限以及需要提交有關(guān)資料的要求;對(duì)批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)頒發(fā)辦學(xué)許可證，并向社會(huì)公示學(xué)校名稱及其章程。

民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證后，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)登記。

第十一條　民辦學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)按照學(xué)校章程和有關(guān)審批文件履行出資義務(wù);以貨幣作為辦學(xué)出資的，應(yīng)當(dāng)有具備相應(yīng)資格的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資報(bào)告;以土地使用權(quán)作為辦學(xué)出資的，應(yīng)當(dāng)有合法的土地權(quán)屬證明;以實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者其他無形資產(chǎn)作為辦學(xué)出資的，應(yīng)當(dāng)有具備相應(yīng)資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告。

在法律允許范圍內(nèi)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者其他無形資產(chǎn)參與舉辦民辦學(xué)校的，其作為辦學(xué)出資的數(shù)額，由該民辦學(xué)校的各方舉辦者參照評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果并按照有關(guān)規(guī)定協(xié)商認(rèn)定。

國家的資助、向?qū)W生收取的費(fèi)用和民辦學(xué)校的借款、接受的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)及以信托方式投入辦學(xué)的資產(chǎn)，不屬于學(xué)校舉辦者的出資。

第十二條　公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定。公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校取得的合理回報(bào)，應(yīng)當(dāng)用于公辦學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。

第十三條　舉辦者退出辦學(xué)時(shí)，可以依法轉(zhuǎn)讓其投入辦學(xué)的資產(chǎn)。同等條件下，該民辦學(xué)校的其他舉辦者有優(yōu)先受讓權(quán)。受讓人承受轉(zhuǎn)讓人相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。受讓人承受轉(zhuǎn)讓人的出資額計(jì)入受讓人的出資額。

應(yīng)舉辦者要求，經(jīng)民辦學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)(以下簡稱決策機(jī)構(gòu))同意，可以依法調(diào)整舉辦者的出資比例。調(diào)整出資比例的方案應(yīng)當(dāng)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。

第十四條　由區(qū)、縣審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校跨區(qū)、縣變更辦學(xué)場所，應(yīng)當(dāng)向新的辦學(xué)場所所在地審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，符合條件的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù);在審批機(jī)關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)變更或者增設(shè)辦學(xué)場所的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)備案。

民辦學(xué)校變更決策機(jī)構(gòu)成員的，應(yīng)當(dāng)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案;變更法定代表人的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)辦理變更登記。

第十五條　民辦學(xué)校終止后，其中的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者信托財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)或者信托協(xié)議的約定，繼續(xù)用于發(fā)展民辦教育事業(yè)或者其他公益事業(yè)。

第三章　組織與活動(dòng)

第十六條　民辦學(xué)校依法設(shè)立決策機(jī)構(gòu)，并依照法律、法規(guī)和學(xué)校章程的規(guī)定履行職責(zé)。未在民辦學(xué)校從事教育、教學(xué)和管理服務(wù)工作的決策機(jī)構(gòu)成員，不得在民辦學(xué)校領(lǐng)取薪金。

第十七條　民辦學(xué)校決策機(jī)構(gòu)，經(jīng)三分之二以上成員討論通過，有權(quán)推選其負(fù)責(zé)人、解除其負(fù)責(zé)人職務(wù)，選聘、解聘其成員。

第十八條　民辦學(xué)校參照同級(jí)同類公辦學(xué)校的校長任職條件聘任校長。民辦學(xué)校聘任的校長應(yīng)當(dāng)具有五年以上的教育、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，年齡適當(dāng)放寬，一般不超過七十周歲。

第十九條　民辦學(xué)校的校長依照法律、行政法規(guī)以及聘任合同的規(guī)定，負(fù)責(zé)學(xué)校日常管理工作，有權(quán)提出職工工資、福利方案，編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算方案，報(bào)學(xué)校決策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后執(zhí)行;經(jīng)決策機(jī)構(gòu)授權(quán)，管理民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)和資產(chǎn);向決策機(jī)構(gòu)和審批機(jī)關(guān)報(bào)告教育、教學(xué)情況及其他重大事項(xiàng)。

第二十條　民辦學(xué)校依法自主制定教職工的分配制度和福利待遇。

民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)保障教職工取得合理報(bào)酬、享受規(guī)定的福利待遇、接受繼續(xù)教育、申請(qǐng)科研課題等權(quán)益;按照規(guī)定為教職工繳納失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，辦理住房公積金;有條件的民辦學(xué)校可以依照有關(guān)規(guī)定為教職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充住房公積金。

第二十一條　民辦學(xué)校自主聘任合格的教師、職員。民辦學(xué)校聘任教師、職員，應(yīng)當(dāng)依法簽訂聘任合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。

民辦學(xué)校根據(jù)教育教學(xué)的客觀需要，可以與所聘任的教師、職員在聘任合同中約定辭職和解聘的具體條件。

第二十二條　民辦學(xué)校教師在教師資格認(rèn)定、職稱評(píng)定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、科研項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面，享有與公辦學(xué)校的教師同等權(quán)利。

民辦學(xué)校教師的職稱評(píng)審，由區(qū)、縣以上教育行政部門、人力資源和社會(huì)保障行政部門在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)與公辦學(xué)校同批次組織實(shí)施。

第二十三條　民辦學(xué)校和公辦學(xué)校之間、民辦學(xué)校之間的教師流動(dòng)，其工齡和教齡均應(yīng)連續(xù)計(jì)算。

第二十四條　民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家規(guī)定的會(huì)計(jì)制度，依法建立財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理制度，聘用具有從業(yè)資格的人員擔(dān)任會(huì)計(jì)，對(duì)舉辦者投入的辦學(xué)資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)、收取的費(fèi)用以及辦學(xué)積累等分別核算、登記建賬，并接受審批機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門的監(jiān)督。

民辦學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)在銀行開設(shè)民辦學(xué)校獨(dú)立賬戶，將投入辦學(xué)的資產(chǎn)與舉辦者的其他財(cái)產(chǎn)相分離。民辦學(xué)校存續(xù)期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

第二十五條　民辦學(xué)校依法享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，對(duì)學(xué)校財(cái)產(chǎn)有權(quán)自主管理和使用，但不得擅自改變按照公益事業(yè)優(yōu)惠政策所獲得的土地和興建的校舍、場地等的用途，不得用學(xué)校的資產(chǎn)從事與教育無關(guān)的活動(dòng)，不得將辦學(xué)資金借貸他人。

民辦學(xué)校財(cái)產(chǎn)在運(yùn)行中的增值部分屬于學(xué)校資產(chǎn)。舉辦者可以依照法律、法規(guī)規(guī)定取得合理回報(bào)。舉辦者將依法取得的合理回報(bào)用于學(xué)校發(fā)展的，其數(shù)額應(yīng)當(dāng)計(jì)入舉辦者出資額。

第二十六條　實(shí)施高等教育和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)按照其培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置編制的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱組織教學(xué)，所設(shè)的專業(yè)、開設(shè)的課程、選用的教材應(yīng)當(dāng)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。

實(shí)施高級(jí)中等教育、義務(wù)教育的民辦學(xué)校，可以自主開展教育教學(xué)活動(dòng)。但是，該民辦學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)達(dá)到國務(wù)院教育行政部門制定的課程標(biāo)準(zhǔn)，其所選用的教材應(yīng)當(dāng)依法審定。

實(shí)施學(xué)前教育的民辦學(xué)校可以自主開展教育教學(xué)活動(dòng)，但是，該民辦學(xué)校不得違反有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，可以按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求開展培訓(xùn)活動(dòng)。

第二十七條　民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急機(jī)制，完善教育教學(xué)、教師、學(xué)生學(xué)籍和學(xué)生檔案、校園安全等管理制度。

第四章　監(jiān)督管理

第二十八條　經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定刻制印章，并報(bào)登記機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)備案。

民辦學(xué)校刻制外文印章應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。刻制的外文印章應(yīng)當(dāng)同時(shí)使用規(guī)范漢字。

第二十九條　民辦學(xué)校招生簡章和招生廣告，應(yīng)當(dāng)在前將招生簡章和招生廣告的內(nèi)容、形式和相關(guān)證明材料報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。

民辦學(xué)校的招生簡章和廣告內(nèi)容必須客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，與備案內(nèi)容一致，要載明學(xué)校名稱、性質(zhì)、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)層次、專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)形式、辦學(xué)場所、收取費(fèi)用、證書發(fā)放等有關(guān)事項(xiàng)。

民辦學(xué)校的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等，應(yīng)當(dāng)在辦學(xué)收費(fèi)場所的明顯位置予以公示。

民辦學(xué)校不得委托中介機(jī)構(gòu)或者個(gè)人進(jìn)行招生活動(dòng)。

第三十條　市人民政府確定的監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照專款專戶、專款專存、專款專用的原則，對(duì)民辦學(xué)校收取的學(xué)費(fèi)實(shí)施監(jiān)管。民辦學(xué)校使用受監(jiān)管的學(xué)費(fèi)資金，應(yīng)當(dāng)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出用款計(jì)劃。用款計(jì)劃經(jīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核同意后，民辦學(xué)校按照用款計(jì)劃確定的用途、期限或者額度支取受監(jiān)管的學(xué)費(fèi)資金。

學(xué)費(fèi)監(jiān)管的具體辦法，由市人民政府規(guī)定。

第三十一條　教育行政部門、人力資源和社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立民辦學(xué)校信用資源數(shù)據(jù)庫，建立和完善民辦學(xué)校的誠信檔案制度，信用信息征集、評(píng)估體系和對(duì)不良行為信息的警示系統(tǒng)等，實(shí)施民辦學(xué)校信用分類管理與監(jiān)督。

前款規(guī)定的信息應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定向社會(huì)公開，方便公眾查詢。

第三十二條　縣級(jí)以上人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)同級(jí)人民政府有關(guān)部門、下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門履行民辦教育工作職責(zé)的情況和民辦學(xué)校的辦學(xué)情況進(jìn)行督導(dǎo)，督導(dǎo)結(jié)果依照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布。

第三十三條　市教育行政部門應(yīng)當(dāng)向民辦高等學(xué)校委派督導(dǎo)專員，依法對(duì)民辦高等學(xué)校的辦學(xué)方向和辦學(xué)質(zhì)量等情況進(jìn)行監(jiān)督、引導(dǎo)。

第五章　扶持與保障

第三十四條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立與本行政區(qū)域民辦教育發(fā)展相適應(yīng)的民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金。

民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金用于下列事項(xiàng):

(一)民辦教育創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和服務(wù);

(二)資助民辦學(xué)校的發(fā)展，鼓勵(lì)民辦學(xué)校教師的培養(yǎng)提高;

(三)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)民辦教育做出突出貢獻(xiàn)的組織或者個(gè)人;

(四)支持建立民辦教育信用擔(dān)保體系;

(五)其他有關(guān)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的事項(xiàng)。

民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金由財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理，由教育行政部門或者人力資源和社會(huì)保障行政部門報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后使用。

市和區(qū)、縣人民政府對(duì)符合本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，辦學(xué)質(zhì)量高，信譽(yù)好，有發(fā)展?jié)摿Φ拿褶k學(xué)校，優(yōu)先給予資助或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十五條　新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校，按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校所需土地，應(yīng)當(dāng)與公辦學(xué)校享有同等待遇，可以按照國家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)劃撥土地。

第三十六條　民辦學(xué)校的舉辦者以不動(dòng)產(chǎn)作為出資，因履行出資義務(wù)需要將有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記到民辦學(xué)校名下的，只繳納證照工本費(fèi)和登記費(fèi)。

第三十七條　捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策;出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。

第三十八條　民辦普通高等學(xué)歷教育學(xué)校進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的直接用于科學(xué)研究或者教學(xué)的科研、教學(xué)用品，按照國家有關(guān)規(guī)定，享受與公辦普通高等學(xué)歷教育學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策。

第三十九條　市財(cái)政、稅務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)制定民辦學(xué)校享受國家稅收優(yōu)惠政策的具體實(shí)施辦法，并隨著國家相關(guān)政策的調(diào)整作出相應(yīng)調(diào)整。

第四十條　民辦學(xué)校用水、用電、用氣、采暖、通信等公共服務(wù)價(jià)格，應(yīng)當(dāng)與公辦學(xué)校執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

第四十一條　任何單位或者個(gè)人不得在國家和本市規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)以外對(duì)民辦學(xué)校增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

民辦學(xué)校對(duì)有關(guān)部門或者組織的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派及非法強(qiáng)制性檢測、檢查、培訓(xùn)等行為有權(quán)予以拒絕，并向有關(guān)部門舉報(bào)。

第四十二條　本市重點(diǎn)引導(dǎo)、支持舉辦職業(yè)教育。在教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整中，職業(yè)教育的增量部分優(yōu)先安排民辦教育。鼓勵(lì)民辦學(xué)校依法開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)。

第四十三條　民辦學(xué)校有權(quán)依照審批機(jī)關(guān)的設(shè)立許可，自主確定招生規(guī)模、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式;國家對(duì)高等學(xué)歷教育招生另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十四條　民辦學(xué)校受教育者在升學(xué)、就業(yè)、參加先進(jìn)評(píng)選、乘坐交通工具、社會(huì)優(yōu)待、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面，享有與同級(jí)同類公辦學(xué)校受教育者同等的權(quán)利。

第四十五條　符合條件的民辦高等學(xué)校可以依法申請(qǐng)相應(yīng)的學(xué)位授予權(quán)和職稱評(píng)定權(quán)，申請(qǐng)國家和本市設(shè)立的科研項(xiàng)目，享受引進(jìn)高層次人才的優(yōu)惠政策，依法獲得學(xué)術(shù)刊物編輯出版的資格與權(quán)利。

第四十六條　市和區(qū)、縣人民政府可以將公辦學(xué)校終止后的設(shè)施、設(shè)備等國有資產(chǎn)依法出租、轉(zhuǎn)讓給民辦學(xué)校使用。

第四十七條　鼓勵(lì)企業(yè)捐資助學(xué)。企業(yè)依法向民辦教育事業(yè)的捐贈(zèng)，按照國家有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。

企業(yè)用稅后利潤在本市投資辦學(xué)的，與其投資額相對(duì)應(yīng)的企業(yè)所得稅地方所得部分，由財(cái)政部門獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，全額用于辦學(xué)。

第四十八條　民辦學(xué)校可以以教育設(shè)施以外的財(cái)產(chǎn)為自身發(fā)展抵押貸款。

金融機(jī)構(gòu)可以按照國家有關(guān)規(guī)定，為民辦學(xué)校發(fā)展提供低息或者貼息貸款，支持民辦學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。

鼓勵(lì)各種擔(dān)保機(jī)構(gòu)為民辦學(xué)校提供信用擔(dān)保。

第六章　法律責(zé)任

第四十九條　民辦學(xué)校擅自將用于教育教學(xué)的場地、校舍改作他用的，由審批機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由審批機(jī)關(guān)吊銷辦學(xué)許可證，由登記管理部門撤銷登記。

第五十條　民辦學(xué)校虛假宣傳，以誤導(dǎo)、欺騙等方式招收學(xué)生，由審批機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并予以警告;有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證，由登記管理部門撤銷登記;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第五十一條　民辦學(xué)校的招生簡章或者招生廣告未向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)備案的，由審批機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第五十二條　對(duì)未按照國家和本市有關(guān)規(guī)定為教職工繳納失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的，由人力資源和社會(huì)保障行政部門依法予以處理。

第五十三條　審批機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯民辦學(xué)校合法權(quán)益或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定追究責(zé)任。

第七章　附則

第五十四條　本條例自20xx年4月1日起施行。

民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具條件(一)申辦報(bào)告，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)主要包括：舉辦者、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)形式、辦學(xué)條件、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費(fèi)籌措與管理使用等;

(二)舉辦者的姓名、住址或者名稱、地址;

第2篇

推進(jìn)民辦教育健康有序發(fā)展，需要政府、學(xué)校和社會(huì)通力合作。

改革開放30多年來，黨和國家對(duì)民辦教育發(fā)展予以高度重視，頒布了一系列政策法規(guī)，旨在規(guī)范和推進(jìn)民辦教育的健康發(fā)展。教育部也牽頭研究制定進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策措施，地方各級(jí)政府也都紛紛出臺(tái)了相關(guān)措施。與此同時(shí)，國家也啟動(dòng)了“改善民辦教育發(fā)展環(huán)境，深化辦學(xué)體制改革試點(diǎn)”工作，民辦教育迎來了新的契機(jī)，并獲得了快速發(fā)展。民辦教育體系初步形成，逐步覆蓋了從基礎(chǔ)教育到高等教育、從非學(xué)歷教育到學(xué)歷教育、從普通教育到職業(yè)教育的廣闊領(lǐng)域。民辦學(xué)校的辦學(xué)條件不斷改善，教育質(zhì)量和辦學(xué)水平不斷提高，為國家節(jié)省了財(cái)政資金，促進(jìn)了高等教育的普及，擴(kuò)大了就業(yè)渠道，培養(yǎng)了大批社會(huì)需要的實(shí)用型人才。

盡管如此，由于民辦教育發(fā)展的制度設(shè)計(jì)還不夠完善，存在著諸如法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、學(xué)校分類和權(quán)利、師生權(quán)益、會(huì)計(jì)制度、盈利回報(bào)、優(yōu)惠政策、市場監(jiān)管、政府服務(wù)等難點(diǎn)問題，迫切需要尋求解決辦法。

推進(jìn)民辦教育健康有序發(fā)展，需要政府、學(xué)校和社會(huì)通力合作。

首先，政府要依法管理和監(jiān)督，全面發(fā)揮民辦教育行政管理的各項(xiàng)職能。教育主管部門要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)民辦教育發(fā)展的統(tǒng)籌、規(guī)劃和管理工作，將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。政府要大力鼓勵(lì)并扶持與獎(jiǎng)勵(lì)民辦教育，制定和完善支持民辦教育發(fā)展的財(cái)政、稅收、金融、收費(fèi)、土地等政策；建立健全民辦教育綜合管理與服務(wù)體系，加快解決影響民辦教育健康發(fā)展的法人性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)屬性、教師權(quán)益、會(huì)計(jì)制度、社會(huì)監(jiān)管等重點(diǎn)和難點(diǎn)問題；完善民辦學(xué)校教師參加社會(huì)保險(xiǎn)的辦法，探索民辦學(xué)校教師職業(yè)年金制度；依法實(shí)行監(jiān)督，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，保證教育質(zhì)量；依法落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位，保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。清理并糾正對(duì)民辦學(xué)校的各類歧視政策。積極探索和制定促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策措施。

其次，還要建立分類管理制度，采取區(qū)域推進(jìn)模式。教育行政主管部門要逐步建立民辦學(xué)校分類管理制度。依據(jù)民辦教育的不同性質(zhì)，區(qū)分公益性民辦教育和營利性民辦教育，進(jìn)行分類注冊(cè)、管理。加大對(duì)非營利性民辦學(xué)校支持力度，將非營利性民辦教育納入公共教育體系。同時(shí)，依據(jù)不同地區(qū)、社會(huì)及教育條件，在民辦教育發(fā)展策略上，采取區(qū)域推進(jìn)模式。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和教育水平較高地區(qū)，要立足于促進(jìn)教育公平和提升教育質(zhì)量為目標(biāo)，重在內(nèi)涵建設(shè)和特色創(chuàng)新，舉辦多樣化的教育；在農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，民辦教育發(fā)展重在普及和提升教育的水平上。

最后，還要提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)民辦教育吸引力。優(yōu)勝劣汰的市場法則對(duì)我國民辦教育的生存、發(fā)展產(chǎn)生了極大影響。一部分民辦學(xué)校由于辦學(xué)理念先進(jìn)、辦學(xué)特色鮮明、師資力量雄厚，成為享譽(yù)極高的品牌，生存狀況良好；一些民辦學(xué)校由于辦學(xué)特色不夠鮮明、人才培養(yǎng)模式缺乏新意、師資隊(duì)伍素質(zhì)不高，規(guī)模日益萎縮，甚至倒閉轉(zhuǎn)讓。從總體而言，民辦教育吸引力不足比較突出。社會(huì)對(duì)待民辦教育的觀念存在一定的誤區(qū)。很多人認(rèn)為民辦教育是“次等教育”，一些家長也認(rèn)為，孩子實(shí)在不行才上民辦學(xué)校。民辦教育要增強(qiáng)吸引力，應(yīng)主動(dòng)地爭取發(fā)展環(huán)境的改善，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，努力提高教育質(zhì)量，注重內(nèi)涵發(fā)展，提高教師的專業(yè)素養(yǎng)，創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制和辦學(xué)模式，辦出特色和水平。

總之，民辦教育屬于社會(huì)公益事業(yè)，與公辦學(xué)校同樣承擔(dān)著為國家培養(yǎng)人才的任務(wù)。肯定民辦教育的歷史貢獻(xiàn)，落實(shí)民辦教育政策，大力推進(jìn)民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)公辦教育與民辦教育共同發(fā)展格局的形成，對(duì)于我國從人力資源大國邁向人力資源強(qiáng)國具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重要現(xiàn)實(shí)意義。

（作者系中國教育科學(xué)研究院研究員）

第3篇

地處西部的甘肅省如何在民辦教育新一輪發(fā)展中抓住機(jī)遇，迎難而上，走出一條符合甘肅省情的民辦教育之路？本期，甘肅省高校工委書記，甘肅省教育廳黨組副書記、副廳長王智平繼續(xù)做客“神州”欄目，介紹甘肅民辦教育改革和發(fā)展情況。

《教育與職業(yè)》：請(qǐng)您簡要介紹一下甘肅民辦教育發(fā)展的基本情況。

王智平：甘肅的民辦教育大體經(jīng)歷了恢復(fù)起步、積極探索和迅速發(fā)展三個(gè)階段。從20世紀(jì)80年代后期發(fā)展民辦職業(yè)教育開始，到2000年之后發(fā)展較快，第三次全國教育工作會(huì)后特別是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布以來，進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。目前，全省民辦教育已覆蓋幼兒教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育等各個(gè)教育領(lǐng)域，基本形成了從幼兒園、小學(xué)、初中到普通高中、職業(yè)高中、成人教育、高等教育的辦學(xué)體系和格局。截至2012年年底，全省共有各級(jí)各類民辦學(xué)校1546所，在校生33.86萬人，其中民辦幼兒園1441所，在（班）園幼兒21.12萬人；民辦普通小學(xué)19所，在校生6303人；民辦普通初級(jí)中學(xué)（含九年一貫制學(xué)校）19所，在校生10320人；民辦普通高中41所，在校生40031人；民辦中等職業(yè)學(xué)校20所，在校生11555人；民辦高等學(xué)校6所（5所獨(dú)立學(xué)院、1所民辦高職），在校生5.92萬人。此外，還有各類非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)814所，年培訓(xùn)18.97人次。

《教育與職業(yè)》：甘肅民辦教育有何特點(diǎn)？

王智平：甘肅是一個(gè)多民族省份，自然條件較差、經(jīng)濟(jì)落后、觀念陳舊、民營經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。民辦教育經(jīng)過近30年的發(fā)展，雖然取得了一定的成績，但總體上發(fā)展滯后。與中東部省市沒有可比性，即使與西部省區(qū)相比，也處于后列。從面上看，各類教育形式都有，覆蓋了整個(gè)教育領(lǐng)域，但是教育規(guī)模小、辦學(xué)條件差、管理水平低、服務(wù)能力和發(fā)展的后勁都不足。

近年來，特別是2011年，我省通過“兩基”國家檢查驗(yàn)收以后，省委、省政府對(duì)民辦教育的重視程度逐年提高，明確提出“要大力發(fā)展和規(guī)范民辦教育發(fā)展”；經(jīng)省編制部門核準(zhǔn)，省教育廳增設(shè)了民辦教育管理處，配備了專職干部，以強(qiáng)化省級(jí)層面對(duì)民辦教育工作的統(tǒng)籌與管理。去年，省教育廳出臺(tái)了《甘肅省民辦學(xué)校辦學(xué)許可證管理辦法》，從源頭上把好民辦學(xué)校的審批關(guān)；今年又出臺(tái)了《甘肅省民辦幼兒園管理暫行辦法》，為全省民辦幼兒園的管理提供制度保障。

《教育與職業(yè)》：目前，甘肅民辦教育發(fā)展還存在哪些困難和問題？

王智平：一是法制體系不健全，現(xiàn)有政策落實(shí)困難。《民辦教育促進(jìn)法》頒布實(shí)施已有10年，部分政策已經(jīng)不能滿足民辦教育發(fā)展的實(shí)際需要。例如，允許教育投入者得到合理回報(bào)的政策不夠完善，吸引社會(huì)力量投資辦學(xué)的社會(huì)大環(huán)境需要進(jìn)一步改善。我省非公有制經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，吸引社會(huì)資金興辦教育的難度更大；此外，國家出臺(tái)的鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策在一些地區(qū)、一些部門很難得到落實(shí)。非營利性民辦學(xué)校在資金籌措、土地購買、招生就業(yè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面的法律地位很難得到保障。

二是缺乏公共財(cái)政支持，管理難度大。到目前為止，國家尚未出臺(tái)公共財(cái)政補(bǔ)助民辦教育發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和參考意見，我省還未設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，與部分兄弟省份相比，缺少競爭優(yōu)勢。由于沒有政府經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)投入和政策保障，管理工作缺乏有效抓手，致使多數(shù)民辦學(xué)校接受管理的積極性不高，一定程度上增加了管理難度。

三是審批體制不清晰，辦學(xué)市場混亂。和大多數(shù)省份一樣，我省在民辦幼兒園和非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)審批方面存在混亂現(xiàn)象。按照國家對(duì)民辦教育的“兩線四級(jí)”（即教育、人社部門兩條線，中央、省、市、縣四級(jí)審批）的審批管理體制，除教育和勞動(dòng)部門外，其他部門、行業(yè)無權(quán)限審批民辦學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。但現(xiàn)實(shí)中，工商、文化、衛(wèi)生、民政等部門也在審批經(jīng)營性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，造成了辦學(xué)市場的混亂局面，教育主管部門無法對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)管。此外，社會(huì)上還有一批未經(jīng)審批的機(jī)構(gòu)和人員在辦學(xué)，導(dǎo)致市場混亂、魚龍混雜，問題和隱患很多。

四是民辦教育發(fā)展不平衡，總體水平低。從教育內(nèi)部審批的情況看，地區(qū)間發(fā)展不平衡，有的市州民辦學(xué)校數(shù)量較多，有的地區(qū)還很少；從發(fā)展結(jié)構(gòu)看，一方面民辦教育在整個(gè)教育體系中作用發(fā)揮不夠，所占份額還不大，民辦教育的優(yōu)越性未充分釋放；另一方面規(guī)模大、投資多、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、基礎(chǔ)設(shè)施好、師資隊(duì)伍強(qiáng)、教學(xué)質(zhì)量高、辦學(xué)特色明顯、社會(huì)信譽(yù)好的民辦學(xué)校所占比例還很小，許多學(xué)校主要靠租借場地和收取學(xué)費(fèi)維持學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)，在小規(guī)模、低水平上運(yùn)行。

《教育與職業(yè)》：近年來，從教育部到地方教育行政部門紛紛出臺(tái)扶持民辦教育發(fā)展的政策。我們將采取哪些措施扶持民辦教育發(fā)展？

王智平：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布以來，一些民辦教育發(fā)展基礎(chǔ)好、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市和地區(qū)，掀起了一場民辦教育改革、發(fā)展熱潮，為各地提供了許多好的值得學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。形勢所迫，我省必須加快改革步伐，努力開創(chuàng)新局面，促進(jìn)我省民辦教育事業(yè)的發(fā)展。

一是完善制度和機(jī)制，為民辦教育發(fā)展提供法律保障。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》將民辦教育的意義和作用定位為“教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量”，提出要“保障民辦學(xué)校辦學(xué)自，清理并糾正對(duì)民辦學(xué)校的各類歧視政策。積極探索和制定促進(jìn)民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策”。未來工作中，我們將以貫徹落實(shí)國家、省上的《規(guī)劃綱要》為抓手，繼續(xù)建立健全民辦教育管理制度，出臺(tái)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，建立民辦學(xué)校評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)制度、教育教學(xué)督導(dǎo)制度，完善日常管理和監(jiān)督制度。研究制定甘肅省落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》的地方法規(guī)，建立健全促進(jìn)民辦教育規(guī)范發(fā)展的長效機(jī)制，有效落實(shí)民辦教育與公辦教育的平等法律地位，切實(shí)保障民辦教育舉辦者、辦學(xué)者和教師及受教育者的合法權(quán)益。

二是研究出臺(tái)優(yōu)惠政策，以政策優(yōu)勢吸引民間資金興辦教育。今年以來，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》和教育部《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》，我們從甘肅不具備區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱和民營經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的省情出發(fā)，解放思想、創(chuàng)新思維、大膽改革，積極研究制定大力引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域的優(yōu)惠政策，從土地、稅收、政府重視扶持、提高社會(huì)地位、努力做好服務(wù)等方面，充分吸引省內(nèi)外民間資金投資發(fā)展我省的民辦教育。通過突出政策優(yōu)勢、釋放政策效應(yīng)來吸引投資，支持建設(shè)一批民辦教育項(xiàng)目和學(xué)校，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，滿足人民群眾的多樣化教育需求，切實(shí)促進(jìn)我省民辦教育事業(yè)的繁榮發(fā)展。

三是強(qiáng)化服務(wù)理念，努力創(chuàng)造民辦教育發(fā)展的良好環(huán)境。首先，進(jìn)一步清理教育行政審批事項(xiàng)，改進(jìn)審批方式，簡化審批流程，規(guī)范民辦學(xué)校和機(jī)構(gòu)的審批工作；其次，依法清理與法律相抵觸的、不利于民辦教育改革發(fā)展的規(guī)定和做法，教育行政部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，重點(diǎn)清理糾正教育、財(cái)政、稅收、金融、土地、建設(shè)、社會(huì)保障等方面不利于民辦教育發(fā)展的政策；再次，完善民辦教育綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。建立教育、發(fā)展改革、民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、國土、稅務(wù)、工商等部門組成的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分工、落實(shí)責(zé)任、密切配合，完善支持民辦教育的政策體系，建立綜合執(zhí)法機(jī)制，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，保護(hù)民辦學(xué)校的合法權(quán)益，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。

四是建立民辦教育中介機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其發(fā)揮應(yīng)有的作用。民辦教育中介機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)行業(yè)自律、推動(dòng)民辦教育改革等方面有不可替代的作用。我省今年將成立民辦教育協(xié)會(huì)，大力支持民辦教育協(xié)會(huì)積極開展工作，充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律和協(xié)調(diào)監(jiān)督的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界廣泛參與、支持民辦教育發(fā)展的積極性；同時(shí)，還將設(shè)立民辦教育研究所，加強(qiáng)民辦教育改革理論研究，為我省民辦教育政策改革和提高民辦教育辦學(xué)水平提供理論支持。

五是強(qiáng)化管理與監(jiān)督，提高民辦教育規(guī)范化水平。以規(guī)范化發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，探索建立更高層次民辦學(xué)校管理和監(jiān)督制度。健全民辦學(xué)校內(nèi)部管理制度，落實(shí)法人治理機(jī)制、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，健全辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，積極引導(dǎo)民辦學(xué)校堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向；鼓勵(lì)辦學(xué)者和舉辦者到發(fā)達(dá)省份考察學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)的管理方法和辦學(xué)理念。支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色，扶持辦好一批高水平民辦學(xué)校。

第4篇

我市民辦教育從1989年9月__縣__中學(xué)誕生起，大致走過了三個(gè)時(shí)期：即低門檻準(zhǔn)入，滾動(dòng)發(fā)展期（1989年-2002年）；優(yōu)化政策環(huán)境，快速發(fā)展期（2002年-2006年）；規(guī)范辦學(xué)行為，提升辦學(xué)質(zhì)量期（2006年-現(xiàn)在）。截至2012年底，我市各級(jí)各類民辦學(xué)校達(dá)409所，固定資產(chǎn)近15億元，占地面積2937畝，建筑面積91萬平方米，在校生數(shù)約11萬人。民辦學(xué)校在校生數(shù)與全市在校學(xué)生數(shù)相比，小學(xué)達(dá)8.4%，高于全省的2.8%和全國的4.99%；初中達(dá)27.57%，高于全省的11.3%和全國的7.97%；高中（含職高）達(dá)17.75%，高于全省的16.2%和全國的11.9%；幼兒園在園幼兒數(shù)占全市的59.2%（無證園未統(tǒng)計(jì)）。有8所民辦學(xué)校被評(píng)為市級(jí)優(yōu)秀民辦學(xué)校，一所職業(yè)學(xué)校通過省級(jí)示范中職學(xué)校評(píng)估，5所民辦幼兒園達(dá)到市級(jí)示范幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。一些民辦學(xué)校的辦學(xué)特色逐漸顯現(xiàn)：如__縣勵(lì)志中學(xué)實(shí)行校董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，實(shí)行“柔性”與制度相結(jié)合的校本管理，成效顯著，成為社會(huì)廣泛認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)教育資源；__市__實(shí)驗(yàn)學(xué)校的數(shù)字化校務(wù)管理平臺(tái)和教育資源庫，被教育部教育管理信息中心評(píng)為“全國中小學(xué)優(yōu)秀網(wǎng)站”，學(xué)校被評(píng)為首批“__省數(shù)字化校園建設(shè)示范學(xué)校”；__市__職業(yè)技術(shù)學(xué)校引進(jìn)省內(nèi)外先進(jìn)管理模式，積極開展各種社會(huì)培訓(xùn)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)，2012年通過省級(jí)示范中職學(xué)校評(píng)估；__市__幼兒園成為我市首批達(dá)到市一類園標(biāo)準(zhǔn)的民辦幼兒園。

我市民辦教育無論是辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量，還是涵蓋領(lǐng)域，均居全省領(lǐng)先地位。在增加教育供給，深化辦學(xué)體制改革，推動(dòng)教育創(chuàng)新，提高教育效率，滿足人民群眾多層次、多樣化教育需求，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多方面都發(fā)揮了重要作用，也得到了有關(guān)專家和媒體的高度關(guān)注。如北京《中小學(xué)管理》雜志社社長、北京21世紀(jì)教育研究院副院長柴純清在多家媒體上發(fā)表了《地方民辦教育發(fā)展的政策經(jīng)驗(yàn)——以浙江寧波、____、湖南常德三地為例》。《__青年報(bào)》2008年12月24日用一個(gè)整版的篇幅，以《__山作證》為題專題報(bào)道了我市民辦教育發(fā)展情況。這些成就的取得得益于我市深厚的文化底蘊(yùn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，更重要的是得益于黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

我市是一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū),由于財(cái)力的限制，政府對(duì)教育的投入很難滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求，迫切需要社會(huì)力量來改善，歷屆黨委政府和教育行政主管部門對(duì)此都保有清醒認(rèn)識(shí)，高度重視。一是確立開放辦學(xué)觀念，鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育。市委、市政府較早地要求各縣市區(qū)黨委、政府重視民辦教育，破除“非政府辦學(xué)不正規(guī)”的舊觀念，并于2001年5月組織各縣市區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、教育局長赴__考察民辦教育，從領(lǐng)導(dǎo)層開闊視野，更新觀念，提高對(duì)發(fā)展民辦教育的認(rèn)識(shí)。為鼓勵(lì)其發(fā)展，2012年11月，市教體局簡化審批程序，下放民辦初級(jí)中學(xué)及民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)審批、管理權(quán)，委托各縣市區(qū)教體局受理民辦普通高中、職業(yè)高中及其他民辦中等教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)申請(qǐng)并行使屬地管理權(quán)。二是建全組織機(jī)構(gòu)，服務(wù)民辦教育。2007年我市專門設(shè)立民辦教育管理辦公室，成為全省最早設(shè)立的幾個(gè)市之一，2008年4月又成立全省第一個(gè)民辦教育協(xié)會(huì)，使民辦教育遇到困難和問題能夠及時(shí)得到幫助。如《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國民辦教育進(jìn)入一個(gè)全新發(fā)展階段，為讓民辦學(xué)校的舉辦者和管理者能夠準(zhǔn)確把握這一精神實(shí)質(zhì)，依托民辦教育協(xié)會(huì)這個(gè)平臺(tái)，先后舉辦多項(xiàng)專題培訓(xùn)，為其解疑釋惑。為及時(shí)了解民辦教育發(fā)展新動(dòng)向，指導(dǎo)我市民辦教育可持續(xù)發(fā)展，2008年11月，我市代表__省組團(tuán)赴京參加“改革開放30年之中國民辦教育紀(jì)念論壇”，和同行們共同研討民辦教育的“責(zé)任與使命”；2009年12月，與寧波、上海等城市共同發(fā)起成立全國民辦教育城市聯(lián)盟，并于2010年在我市舉辦第二屆年會(huì)，與來自14個(gè)省21個(gè)城

市的代表共同探討民辦教育發(fā)展問題；從2011年起，連續(xù)三年組織民辦學(xué)校舉辦者、管理者赴浙江大學(xué)民辦教育研究中心培訓(xùn)，就民辦學(xué)校的教育管理與發(fā)展聽取專家解讀等等。三是大力進(jìn)行表彰，提振辦學(xué)信心。除市委、市政府召開的全市民辦教育表彰大會(huì)（2003年2月）和民辦教育發(fā)展現(xiàn)場會(huì)（2004年9月__縣）外，教育主管部門每年都對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行評(píng)比表彰，極大地增強(qiáng)了民辦教育工作者的辦學(xué)信心，也吸引了市內(nèi)外、省內(nèi)外投資者來我市投資辦學(xué)的熱情。2002年1月市政府出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦學(xué)的意見》，提出將民辦教育納入教育事業(yè)的整體發(fā)展規(guī)劃，確立民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師同等地位，“民辦學(xué)校的校園和建設(shè)用地、規(guī)費(fèi)征收方面與公辦學(xué)校一視同仁；教師在評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)定方面與公辦學(xué)校同等待遇；民辦學(xué)校的學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)與公辦學(xué)校的學(xué)生享受同等待遇”，建立公民辦學(xué)校教師流動(dòng)機(jī)制等多項(xiàng)扶持政策，并將支持民辦教育發(fā)展列入縣市區(qū)政府年終教育目標(biāo)考核內(nèi)容之一。2003年9月，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施中小學(xué)教育六項(xiàng)工程的意見》，在全省率先將民辦教育促進(jìn)工程列入其中。市教育局同年底出臺(tái)了《關(guān)于民辦教育促進(jìn)工程的實(shí)施方案》，明確目標(biāo)任務(wù)和優(yōu)惠政策。各縣市區(qū)也相應(yīng)出臺(tái)了獎(jiǎng)補(bǔ)、支教等一系列鼓勵(lì)支持民辦教育發(fā)展的政策措施，如__出臺(tái)《關(guān)于公辦教師到民辦學(xué)校支教的暫行規(guī)定》，每年按不少于在職教師2‰的比例選派優(yōu)秀公辦教師到民辦學(xué)校支教，工資由財(cái)政發(fā)放。每年設(shè)立20萬元獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)辦園規(guī)范和質(zhì)量較高的民辦幼兒園進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等等，促進(jìn)了全市民辦教育快速發(fā)展。

2005年市教育局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市民辦學(xué)校管理工作的通知》，確定2006年為“民辦教育管理規(guī)范年”，同年，召開了“規(guī)范辦學(xué)行為匯報(bào)會(huì)”，盡力使每一所民辦學(xué)校都能夠依法辦學(xué)、規(guī)范管理，持續(xù)、健康地發(fā)展。一是嚴(yán)格審批。對(duì)申報(bào)學(xué)歷教育的民辦學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)申報(bào)短期培訓(xùn)等非學(xué)歷教育的民辦學(xué)校按《__市民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及申辦審批的暫行規(guī)定》執(zhí)行。審批時(shí)，既審定學(xué)校章程、辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)目標(biāo)、招生辦法、課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃；又核查校舍條件、設(shè)備設(shè)施、啟動(dòng)資金和師資構(gòu)成；又認(rèn)定辦學(xué)形式、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制和法人代表資格，經(jīng)公示后才依法頒發(fā)辦學(xué)許可證。二是嚴(yán)格督查。重點(diǎn)督查辦學(xué)方向、育人環(huán)節(jié)和安全衛(wèi)生等，引導(dǎo)學(xué)校處理好全面發(fā)展與特長培養(yǎng)的關(guān)系，提高質(zhì)量與“片面追求升學(xué)率”的關(guān)系。通過評(píng)估，達(dá)到示范學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的給予掛牌，以資鼓勵(lì)。如發(fā)現(xiàn)未經(jīng)備案虛假招生簡章、廣告，不按有關(guān)部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，年度未作財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等問題，責(zé)令糾正。對(duì)非法辦學(xué)進(jìn)行清理整頓，一些經(jīng)過整改仍達(dá)不到設(shè)置要求的，堅(jiān)決予以關(guān)閉或取締，使我市民辦教育逐步走上法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。

我市民辦教育的發(fā)展，總體上處于全省領(lǐng)先地位，但在發(fā)展過程中仍然存在一些不容忽視的困難和問題。一方面,民辦教育舉辦者未能真正將自己從事的事業(yè)完全置身于整個(gè)教育事業(yè)重要組成部分之中，對(duì)其公益性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)法律法規(guī)和政策的理解，只注重給予的權(quán)益、支持和扶持方面，而忽視賦予的義務(wù)、責(zé)任和行為的規(guī)范；另一方面,地方法規(guī)政策不夠健全配套，對(duì)民辦教育統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)發(fā)展、指導(dǎo)評(píng)價(jià)等不夠到位，這些給民辦教育進(jìn)一步發(fā)展帶來了一定的負(fù)面影響。

一些民辦學(xué)校舉辦者不按教育規(guī)律辦事，辦學(xué)思想不端正，不重視改善辦學(xué)條件、提高教師待遇，而是急于收回投資，片面追求贏利。一些民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)與出資人財(cái)產(chǎn)權(quán)尚未明晰。盡管建立法人治理結(jié)構(gòu)是民辦學(xué)校批準(zhǔn)設(shè)立的必要條件，但實(shí)際上有些董事會(huì)制度流于形式，所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)沒有真正分離，學(xué)校資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理混亂。一些學(xué)校利用政策法規(guī)的空缺而不規(guī)范地融資和資本運(yùn)作，存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患。還有一些學(xué)校超越原定辦學(xué)層次和招生范圍，以大量花費(fèi)虛假招生廣告、高額招生回扣、壓低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)搶奪生源，導(dǎo)致辦學(xué)投入不足，教育教學(xué)質(zhì)量難以保證，產(chǎn)生不良社會(huì)影響，損害了民辦教育的整體形象。

《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例所規(guī)定的包括設(shè)立專項(xiàng)資金、經(jīng)費(fèi)資助、稅收優(yōu)惠、信貸支持、撥付承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)經(jīng)費(fèi)及用地和建設(shè)優(yōu)惠等扶持、獎(jiǎng)勵(lì)政策，我市尚未制定具體的實(shí)施細(xì)則，有關(guān)部門及一些縣市區(qū)至今未能完全貫徹執(zhí)行，或未拿出可操作的辦法。再如在教師合理流動(dòng)方面，有的地方出臺(tái)了公辦學(xué)校教師對(duì)民辦學(xué)校的支教政策，有的地方卻出臺(tái)了限制教師流動(dòng)的規(guī)定。在教師待遇方面，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校教師的身份差異，造成所享受的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等待遇不同等，導(dǎo)致不少民辦教師心理失衡，期望通過各種途徑跳出民辦教師隊(duì)伍尋求更好的發(fā)展，除少數(shù)優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，大多數(shù)民辦學(xué)校面臨著教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的問題，影響教育教學(xué)質(zhì)量的提高。在義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)的發(fā)放方面，一些地方已經(jīng)或部分執(zhí)行，一些地方基本沒有執(zhí)行。在均衡發(fā)展方面，一些地方民辦學(xué)校設(shè)置過于集中，如__、__城區(qū)，義務(wù)教育階段民辦教育占有量

超過公辦教育，凸顯了社會(huì)公共教育資源的不足，而在績溪等地，民辦教育幾乎為零。我市民辦教育能取得今天的成績實(shí)屬不易，它凝聚著全市各級(jí)黨委政府和教育行政主管部門及廣大民辦教育工作者的心血，勁可鼓不可泄，當(dāng)前應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面繼續(xù)發(fā)力。

第5篇

關(guān)鍵詞：民辦高校；外部制約因素；對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：G648.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）16-0277-03

在結(jié)束不久的全國兩會(huì)上，民辦高等教育再次成為代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。民辦高等教育歷經(jīng)三十多年的發(fā)展，已逐步得到社會(huì)的認(rèn)同，民辦高等教育在中國高等教育邁向大眾化的進(jìn)程中發(fā)揮了不可替代的作用，民辦高等教育不再是公辦高等教育的一個(gè)補(bǔ)充，民辦高等教育已經(jīng)成為中國高等教育的重要組成部分。規(guī)劃綱要更明確指出：“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。各級(jí)政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責(zé)，鼓勵(lì)出資、捐資辦學(xué)，促進(jìn)社會(huì)力量以獨(dú)立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。”

一、中國民辦高校發(fā)展現(xiàn)狀

中國民辦高等教育發(fā)展至今，辦學(xué)條件、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次和辦學(xué)特色等都取得長足發(fā)展。具體來說：一是辦學(xué)環(huán)境明顯改善。《民辦教育促進(jìn)法》的實(shí)施，使得民辦高校的辦學(xué)有法可依。為民辦高校的快速發(fā)展奠定了和諧的政治和輿論環(huán)境。二是基礎(chǔ)設(shè)施大大加強(qiáng)。土地、校舍、教學(xué)儀器設(shè)備、實(shí)訓(xùn)中心、圖書等基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，校園環(huán)境更優(yōu)美。三是辦學(xué)規(guī)模快速發(fā)展。2009年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)民辦高校658所（含獨(dú)立學(xué)院322所），在校生446.14萬人，其中本科生252.48萬人，專科生193.66萬人，全日制民辦高校（含獨(dú)立學(xué)院）在校生數(shù)已經(jīng)占到全部高校在校生總數(shù)的 20.8%。四是辦學(xué)層次不斷提升。2005年以來，相繼有一批專科院校升為本科院校（三本），個(gè)別院校由三本升為二本。五是各項(xiàng)制度更規(guī)范。很多民辦高校內(nèi)部已經(jīng)建立了董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制和建立健全了一整套規(guī)章制度。六是學(xué)科建設(shè)趨于完善。民辦高校專業(yè)設(shè)置幾乎遍布各個(gè)學(xué)科，部分民辦高校已有重點(diǎn)學(xué)科。七是發(fā)展模式多樣化。按辦學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，將民辦高校劃分為以下四種發(fā)展模式，注入式、改制運(yùn)作式、附屬再生式和滾動(dòng)式。八是融資渠道單一。目前中國民辦高校的經(jīng)費(fèi)來源主要還是學(xué)費(fèi)，大部分民辦高校走的是一條以學(xué)養(yǎng)學(xué)的道路。九是師資隊(duì)伍建設(shè)趨于合理。由早期的啞鈴式師資結(jié)構(gòu)，已逐漸演變?yōu)榈沽⒔鹱炙綆熧Y結(jié)構(gòu)。

二、制約民辦高校發(fā)展的外部因素分析

隨著《民辦教育促進(jìn)法》和各省市針對(duì)民辦高等教育扶持政策的實(shí)施，民辦高校得以快速發(fā)展壯大。然而伴隨著公辦高校不斷的擴(kuò)招、國家加大對(duì)公辦高校支持力度，民辦高校發(fā)展的瓶頸問題日益突出，主要表現(xiàn)為法人屬性的模糊、產(chǎn)權(quán)不明晰、合理回報(bào)、資金短缺、民辦教師流失、良性社會(huì)環(huán)境等問題，這些問題如不能得到妥善處理，民辦高校前景令人擔(dān)憂。

1.法人屬性問題。《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（以下簡稱《民辦教育促進(jìn)法》）規(guī)定，“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”、“民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位”。然而，事實(shí)上由于法人屬性的模糊，帶來的是民辦高校在稅收、經(jīng)費(fèi)支持、招生、學(xué)科建設(shè)、教師的社會(huì)保險(xiǎn)和其他待遇等諸多方面的不公平待遇，難以實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的平等地位，從根本上制約了中國民辦高校的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

目前，公辦高校的法律定位是事業(yè)單位法人，民辦高校的法律定位是民辦非企業(yè)法人。這個(gè)好比“知道我們不是什么，但是不知道我們是什么”。實(shí)際上大部分民辦高校是雙法人：民辦高校舉辦者多是企業(yè)（或個(gè)體）法人，它們以營利為目的，而民辦高校定位為非企業(yè)性質(zhì)法人，是公益性的。于是產(chǎn)生了資本的逐利性與教育的公益性沖突。

2.產(chǎn)權(quán)問題。民辦高校的產(chǎn)權(quán)問題，一直以來是投資人、舉辦者關(guān)心的焦點(diǎn)問題，產(chǎn)權(quán)問題已影響了民辦高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)發(fā)展。合理界定產(chǎn)權(quán)，規(guī)范并保護(hù)各產(chǎn)權(quán)主體的地位與權(quán)能已迫在眉睫。中國民辦高校多為投資辦學(xué)，而非捐資辦學(xué)，既為投資辦學(xué)，就應(yīng)該明晰產(chǎn)權(quán)。然而，《民辦教育促進(jìn)法》對(duì)民辦高校的產(chǎn)權(quán)并沒有予以明晰。產(chǎn)權(quán)問題集中表現(xiàn)在：一是產(chǎn)權(quán)關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù)不對(duì)稱；二是民辦高校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)落實(shí)不到位；三是民辦高校財(cái)產(chǎn)權(quán)的最終歸屬不明確。

3.公益性與營利性問題。《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”、“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)”。這本身就具有矛盾性。中國大多涉入民辦高等教育的企業(yè)，并非實(shí)力非常雄厚的企業(yè)，這些企業(yè)更多是抱著“投資”的心態(tài)舉辦民辦高等教育，由于法規(guī)中未明確取得合理回報(bào)比例問題，取得多少算是“合理回報(bào)”？很多出資人迫于社會(huì)輿論的壓力，往往通過暗箱操作方式想盡一切辦法取得利益回報(bào)，其結(jié)果嚴(yán)重影響了民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量，制約了民辦高校的快速發(fā)展。

4.資金短缺問題。資金短缺問題始終是制約民辦高校可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，可靠穩(wěn)定的資金來源是民辦高校可持續(xù)發(fā)展的根本保證。國家政策允許民辦高校在學(xué)費(fèi)收取上高于公辦高校（民辦高校通常選擇上限標(biāo)準(zhǔn)），然而，民辦高校為此也付出了代價(jià)，較高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)某種程度上限制了部分生源。中國絕大多數(shù)民辦高校都是滾動(dòng)發(fā)展模式，學(xué)費(fèi)是民辦高校的主要經(jīng)費(fèi)來源，大部分民辦高校走的是一條“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的道路。然而，民辦教育所需的土地、教學(xué)儀器設(shè)備、校舍、教職工的工資福利與培訓(xùn)費(fèi)用、教學(xué)和科研經(jīng)費(fèi)和學(xué)校日常運(yùn)行費(fèi)用等是一筆筆巨額費(fèi)用，顯然，單純依靠學(xué)費(fèi)，是難以持續(xù)發(fā)展下去的。單一的籌資方式和有限的資金額度，嚴(yán)重影響到學(xué)校硬件設(shè)施建設(shè)和優(yōu)秀人才的引進(jìn)，降低了中國民辦高校抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。另外，銀行業(yè)對(duì)民辦高校貸款的嚴(yán)格審查，使得民辦高校貸款艱難。而獲得銀行貸款的民辦高校無法享受無息、低息、貼息的優(yōu)惠政策，高昂的利息無疑對(duì)民辦高校來說是雪上加霜。

5.民辦教師流失問題。師資隊(duì)伍建設(shè)關(guān)乎民辦高校教育教學(xué)質(zhì)量，是民辦高校可持續(xù)發(fā)展的源泉。民辦教育發(fā)展的核心問題就是師資。然而近年來民辦高校教師因社會(huì)觀念、工資福利、培訓(xùn)進(jìn)修、社會(huì)保障等原因流失比較嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民辦高校教師年流動(dòng)率在10%~20%之間，在流失的民辦教師中多數(shù)為優(yōu)秀中青年骨干教師，其中研究生學(xué)歷約占70%、中級(jí)以上職稱所占比例約80%，嚴(yán)重影響民辦高校教學(xué)質(zhì)量的提高和內(nèi)涵式建設(shè)的發(fā)展。而造成民辦高校教師嚴(yán)重流失的主要原因在于民辦高校法人屬性引發(fā)的社會(huì)保障制度的不完善。以社會(huì)保險(xiǎn)為例，公辦高校執(zhí)行的是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，而民辦高校則為企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于繳費(fèi)基數(shù)、比例和核算公式不一樣，民辦高校教師退休后的待遇與公辦高校教師形成很大的差距，差距在1~5倍，產(chǎn)生了“同工不同酬”的現(xiàn)象，顯然，對(duì)于民辦高校教師很不公平。

6.社會(huì)觀念問題。人的觀念往往直接影響人的行為，要克服傳統(tǒng)觀念是一個(gè)漫長的過程。在一些民眾眼中，民辦高校就是“差、賺錢”的代名詞，是不得已時(shí)的選擇，必要時(shí)寧愿選擇復(fù)讀。近年來，大批高考生選擇復(fù)讀，在某種程度上證實(shí)這一觀點(diǎn)的存在。民辦高校雖歷經(jīng)三十年發(fā)展，然而，“公辦”二字在思想觀念中仍占主導(dǎo)地位。社會(huì)民眾對(duì)民辦高校的認(rèn)可度仍不高，目前，社會(huì)尚未形成有利于民辦高校發(fā)展的良性社會(huì)環(huán)境。這也成為阻礙民辦高校生存與發(fā)展的重要原因之一。

三、民辦高校發(fā)展的對(duì)策研究

1.規(guī)范民辦學(xué)校法人登記，明析法人屬性。規(guī)劃綱要（2010―2020年）提出，“規(guī)范民辦學(xué)校法人登記”。明確民辦高校營利性和非營利性性質(zhì)，是糾正“民辦非企業(yè)”這一另類法人定位的前提。對(duì)非營利性民辦高校登記為事業(yè)單位，參照公辦高校，核定教師事業(yè)編制，在編教師可享受與公辦高校教師同等的社會(huì)保障和退休待遇。對(duì)營利性民辦高校登記為企業(yè)單位，教師實(shí)行人事，并參照公辦高校教師的相關(guān)政策落實(shí)社會(huì)保障和退休待遇。事實(shí)上，近年來，湖南、四川、寧波等地方突破體制，以地方性法規(guī)、規(guī)章的形式明確規(guī)定民辦高校是“民辦事業(yè)法人”并給予民辦高校教師以事業(yè)單位編制，在制度層面上開始清理和糾正有礙民辦高校發(fā)展的各類歧視政策。

2.落實(shí)民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，明晰產(chǎn)權(quán)。規(guī)劃綱要（2010―2020年）提出“切實(shí)落實(shí)民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”。產(chǎn)權(quán)問題是民辦高校發(fā)展中的一個(gè)深層次問題，可依據(jù)《物產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，以行政法規(guī)方式明確民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)也要明確出資人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。如果僅僅明確民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，而不明確出資人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，那么投資就等同于捐資，將不利于鼓勵(lì)社會(huì)資源涉足民辦高等教育，民辦高校資金短缺問題更甚。

3.建立營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理機(jī)制，解決民辦高校公益性和營利性問題。規(guī)劃綱要（2010―2020年）提出“積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理”。按綱要要求盡快構(gòu)建營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，取消合理回報(bào)規(guī)定。營利性和非營利性性質(zhì)由出資人自愿選擇確定，并依據(jù)不同性質(zhì)，享受不同的優(yōu)惠政策，執(zhí)行各自的運(yùn)行規(guī)則。具體而言，對(duì)于非營利性民辦高校，參照公辦高校享受稅收全免，接受社會(huì)捐贈(zèng)，所得利潤與舉辦者無關(guān)，用于高校自身發(fā)展，實(shí)施教授治校；對(duì)于營利性高校，按市場機(jī)制運(yùn)作，參照《公司法》對(duì)其進(jìn)行管理，進(jìn)行必要的課稅，所得利潤股東分配，加強(qiáng)監(jiān)管，限制營利范圍，確保不失教育公益性本質(zhì)特性。

4.制定完善優(yōu)惠政策，健全公共財(cái)政扶持政策，解決民辦高校資金短缺問題。規(guī)劃綱要（2010―2020年）提出“制定完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策”、“健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策”。貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》的相關(guān)規(guī)定和政策，從根本上解決民辦高校發(fā)展資金短缺問題，具體來說：一是設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金主要用于民辦高校日常運(yùn)行管理和對(duì)為民辦教育發(fā)展作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。二是以公共財(cái)政支持民辦高校加強(qiáng)對(duì)教師的培養(yǎng)與激勵(lì)。政府以公共財(cái)政建立民辦教育教師培訓(xùn)體系；民辦高校教師的社會(huì)保險(xiǎn)以及住房公積金等，在現(xiàn)行繳費(fèi)比例基礎(chǔ)上，政府補(bǔ)貼一定比例的繳費(fèi)額度。三是政府協(xié)調(diào)地方商業(yè)銀行，加大銀行對(duì)民辦高校的貸款支持。政府對(duì)貸款民辦高校的辦學(xué)信用、辦學(xué)實(shí)力、辦學(xué)效果、負(fù)債率和發(fā)展?jié)摿Φ扔枰钥疾欤⒁罁?jù)考察情況衡量貸款額度的最高限額。四是有重點(diǎn)的資助教改和教研突出的民辦高校。對(duì)教學(xué)質(zhì)量高、辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)、辦學(xué)效果和發(fā)展?jié)摿^好的民辦高校，給予教改和教研經(jīng)費(fèi)資助，促使民辦高等教育整體質(zhì)量的進(jìn)一步提高。五是發(fā)行教育福利彩票。參照中國福利彩票和體育彩票，發(fā)行教育彩票，借助社會(huì)力量通過教育彩票籌集資金。

5.落實(shí)教師平等法律地位，建立完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，解決民辦教師流失問題。規(guī)劃綱要（2010―2020年）提出“依法落實(shí)民辦教師與公辦教師平等的法律地位，建立完善民辦學(xué)校教師社會(huì)保險(xiǎn)制度”。一是落實(shí)待遇上的平等政策。民辦高校教師享受與公辦高校教師同等待遇，對(duì)于熱門專業(yè)教師和優(yōu)秀骨干教師，必要時(shí)給予高于公辦高校教師的待遇，留念人才的同時(shí)，刺激人才的引進(jìn)。二是建立民辦高校教師編制政策。參照公辦高校教師編制管理辦法，實(shí)施民辦高校教師編制制度，享受政府補(bǔ)貼。三是建立民辦教師培訓(xùn)和進(jìn)修政策。除以公共財(cái)政支持民辦高校加強(qiáng)對(duì)教師的培養(yǎng)與激勵(lì)外，民辦高校自身要完善教師培訓(xùn)進(jìn)修體系，對(duì)培訓(xùn)、進(jìn)修的教師給予寬松的政策，從而培養(yǎng)并穩(wěn)定一批民辦高校的優(yōu)質(zhì)骨干教師隊(duì)伍。四是建立完善民辦高校教師社會(huì)保險(xiǎn)制度。出臺(tái)地方法規(guī)或政策，民辦高校教師參照事業(yè)單位繳費(fèi)。

6.正確引導(dǎo)，清理并糾正各類歧視政策，為民辦高校創(chuàng)造良性發(fā)展環(huán)境。規(guī)劃綱要（2010―2020年）提出“清理并糾正對(duì)民辦學(xué)校的各類歧視政策”。一是政府加大輿論引導(dǎo)。傳統(tǒng)或錯(cuò)誤社會(huì)觀念需要國家相關(guān)職能部門給予正確引導(dǎo)。只要能認(rèn)真執(zhí)行國家教育方針政策，能培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的人才的學(xué)校是就是好學(xué)校。二是清理并糾正歧視政策。政府和教育主管部門要清理并糾正對(duì)民辦學(xué)校的各類歧視政策，在民辦高校的進(jìn)一步發(fā)展上給予大力支持。三是注重內(nèi)涵式發(fā)展，注重品牌戰(zhàn)略。民辦高校應(yīng)注重內(nèi)涵式發(fā)展，創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制和辦學(xué)模式，不斷地自我完善、自我規(guī)范、自我凈化和自我提升；同時(shí)注重品牌戰(zhàn)略，塑造學(xué)校的形象，積極主動(dòng)地爭取自我發(fā)展環(huán)境的改善。

與歷經(jīng)百年文化沉淀的公辦高校相比，民辦高校尚處于青少年時(shí)期，還不成熟，但有活力，有拼搏、創(chuàng)新變革的意識(shí)，哈佛、耶魯、麻省理工和斯坦福等世界著名民辦大學(xué)是他們追逐的目標(biāo)。無論是國家、出資人，還是民辦高校自身，都不希望這個(gè)正茁壯成長的民辦高等教育，從我們的視野中消失。但是前行道路依舊坎坷，民辦高等教育需要社會(huì)給予創(chuàng)造快速成長的良性社會(huì)環(huán)境，需要國家和各級(jí)政府的大力支持，需要民辦高校自身的不斷創(chuàng)新改革。相信在高等教育國際化、市場化、大眾化趨勢日益凸顯的時(shí)代，中國高等教育“民辦化”將會(huì)是必然趨勢。

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第6篇

關(guān)鍵詞：高等教育 民辦高校 教師 社會(huì)保障

中國民辦高等教育經(jīng)過30多年的發(fā)展，無論是在辦學(xué)數(shù)量、辦學(xué)模式，還是在辦學(xué)水平上都有了較大發(fā)展，多年來為社會(huì)培養(yǎng)了許多實(shí)用人才，在社會(huì)上的影響力也在逐步提升。黨和政府也順應(yīng)時(shí)代需求，制定和頒布了一系列的法律法規(guī)來促進(jìn)和保障我國民辦高校的快速發(fā)展。事實(shí)上，民辦高校已經(jīng)成為我國高等教育體系中的一個(gè)重要組成部分，正與公辦高校一起為我國社會(huì)主義教育事業(yè)做出積極的貢獻(xiàn)。然而，民辦高校在蓬勃發(fā)展的同時(shí)也面臨著一些問題與挑戰(zhàn)，其中最主要的問題就是教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員流失比較嚴(yán)重。造成這一現(xiàn)象的原因有很多，包括體制、心理以及社會(huì)環(huán)境等多方面的因素，但其中最主要的一個(gè)原因就是民辦高校教師缺乏健全的社會(huì)保障機(jī)制。只有逐步健全和完善民辦高校教師的社會(huì)保障體制，才能更有利于民辦高校的發(fā)展。本人在民辦高校工作將近十年時(shí)間，現(xiàn)結(jié)合民辦高校的實(shí)際，重點(diǎn)談一談現(xiàn)階段民辦高校教師的社會(huì)保障情況，分析一下造成這些現(xiàn)象的原因，并就完善民辦高校教師社會(huì)保障制度提出自己的一點(diǎn)意見和看法，以期給大家一些借鑒。

一、民辦高校教師社會(huì)保障現(xiàn)狀

社會(huì)保障制度是國家通過立法而制定的社會(huì)保險(xiǎn)、救助、補(bǔ)貼等一系列制度的總稱，是現(xiàn)代國家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。作用在于保障全社會(huì)成員基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時(shí)的特殊需要。因而它要求將全體國民都納入社會(huì)安全網(wǎng)之中。然而，現(xiàn)實(shí)情況是民辦高校缺乏健全的社會(huì)保障機(jī)制，民辦高校教師待遇不高，在出現(xiàn)糾紛時(shí)缺乏必要的保障。

近年來，國家和政府雖然越來越重視民辦高校的發(fā)展，出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)，特別是2003年《民辦教育促進(jìn)法》頒布實(shí)施以后，民辦高校教師在社會(huì)保障上取得了一定的進(jìn)步，其政治地位、經(jīng)濟(jì)收入和職業(yè)聲譽(yù)都得到了一定程度的提高，但與“準(zhǔn)公務(wù)員”形式的公辦教師相比，民辦高校教師的社會(huì)保障還存在著許多不盡如人意的地方。

第一、 民辦高校教師收入水平低，社會(huì)保障體系不健全

從民辦高校教師的收入狀況來看，雖然有的高校為了招攬高素質(zhì)的人才，開出了較高的薪資待遇，但從總體來看，民辦高校教師的收入水平普遍不高，年薪水平低于全國公辦高校的平均水平，而其中青年教師的待遇在所有民辦高校教師中是屬于最低的。這造成了廣大青年教師缺乏工作熱情，從而導(dǎo)致了青年教師流失嚴(yán)重。除工資外，民辦高校教師目前的社會(huì)保障程度參差不齊，有的學(xué)校為其交納“三險(xiǎn)(養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn))一金（住房公積金）”，有的交“五險(xiǎn)（外加工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)）一金”，也有的不交住房公積金，或者無任何保險(xiǎn)可言。繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也不同，一種是按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)，一種是按企業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)。盡管《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定民辦學(xué)校教師與公立學(xué)校教師享有同等的法律地位，但有關(guān)法律法規(guī)中并沒有明確社會(huì)保險(xiǎn)的繳納標(biāo)準(zhǔn)，因此多數(shù)民辦高校為了節(jié)約辦學(xué)成本，都按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為教師辦理社會(huì)保險(xiǎn)。因此，在兩種不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，民辦高校教師的退休金比相應(yīng)的公辦高校教師要少很多。許多民辦高校教師對(duì)于民辦高校福利制度的信任度較低，有的甚至抱有完全不信任的態(tài)度。

第二、 民辦高校教師職稱、編制問題難以解決

絕大多數(shù)民辦高校無力為教師解決職稱、編制、評(píng)獎(jiǎng)等問題。眾所周知，一般公辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院的教師評(píng)職稱都很不容易，對(duì)于民辦高校的教師來說就更難了。首先，民辦高校一般都沒有自己的職稱評(píng)定委員會(huì)，所有的材料都要遞交到專門的部門或機(jī)構(gòu)，參加專門針對(duì)民辦高校教師的職稱評(píng)定委員會(huì)。其次，民辦高校職稱評(píng)定名額非常有限。有的民辦高校教師可能在工作年限、學(xué)歷、科研成果等方面都達(dá)到了職稱評(píng)定的要求，但是由于名額的限制，許多教師不能及時(shí)解決自己的職稱問題。更有記者報(bào)道一些民辦高校在職稱評(píng)定上甚至采取“排隊(duì)”的做法。此外，現(xiàn)有的編制制度是國家人事制度的一種，有行政編制、事業(yè)編制之分，只有機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員才有。民辦學(xué)校屬于民營單位，一般不會(huì)給予國家編制。當(dāng)然，極少數(shù)民辦高校由于當(dāng)?shù)卣闹С郑赡軙?huì)給予部分事業(yè)編制，但都是屬于自收自支，而且編制數(shù)量也非常有限。

第三、 民辦高校教師無法充分參與到學(xué)校的教育管理中去

民辦高校是具有法人資格的企業(yè)事業(yè)組織，是由社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人依法創(chuàng)辦的教育機(jī)構(gòu)。絕大多數(shù)民辦高校的主要管理者一般都是由出資人及其家族成員擔(dān)任，多少都是以盈利為目的。在管理理念上沿襲著傳統(tǒng)的人事管理理念，采用“家長式”的、強(qiáng)制性的、被動(dòng)的管理。學(xué)校的大小事務(wù)都由校長一個(gè)人說了算，其他職能部門沒有直接決定的權(quán)利。有的民辦高校也有教代會(huì)、工代會(huì)等制度，但大多數(shù)流于形式。由于害怕被解雇，教師代表或者工會(huì)代表在遇到問題時(shí)不敢提，也不愿意提。教師不能真正的參與到學(xué)校的教育和管理中去。

第四、 受經(jīng)費(fèi)制約，民辦高校教師的發(fā)展空間狹窄

我國當(dāng)前大多數(shù)民辦高校的經(jīng)費(fèi)來自于學(xué)生所繳納的學(xué)費(fèi)、社會(huì)各界熱心人士、校友、企業(yè)的捐贈(zèng)等，其中學(xué)生的學(xué)費(fèi)是民辦高校經(jīng)費(fèi)的主要來源。為了在社會(huì)上有影響力，能夠招到一定的生源來維持學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)，大多數(shù)民辦高校都把相當(dāng)部分的經(jīng)費(fèi)用在了對(duì)外的招生宣傳上，加上每月還要支付兼職教師相對(duì)高額的課時(shí)費(fèi)，真正剩下的費(fèi)用不是很多了，這制約了民辦高校自身的發(fā)展。因此，各民辦高校無法在教師的教育和培訓(xùn)上提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，教師學(xué)歷提升或進(jìn)修的費(fèi)用也都由教師本人承擔(dān)，在科研上的資金投入就更少了，這不利于民辦高校教師自身的發(fā)展和提高。

二、民辦高校教師社會(huì)保障不健全的主要原因

第一、 政府相關(guān)法律法規(guī)欠完善

從國家和地方的法律法規(guī)綜合起來看，民辦高校教師所享有的權(quán)利是完整的，民辦高校教師的權(quán)利保障是有法可循的，但在真正實(shí)施的過程中又遇到了如政策過于寬泛而不夠到位、難以執(zhí)行或法律適用不符等困難，因而令人們對(duì)民辦高校教師的權(quán)利產(chǎn)生“似無卻有，似有卻無”之感；此外，由于法律部門、負(fù)責(zé)部門的多樣化，碰到問題的時(shí)候又容易產(chǎn)生相互推諉的局面。

第二、 缺乏良好的輿論環(huán)境

輿論是指社會(huì)公眾對(duì)組織的政策、行為、人員或產(chǎn)品所形成的看法和意見的公開表達(dá)。輿論對(duì)民辦高校的發(fā)展起著十分重要的作用，良好的輿論環(huán)境能夠吸引更多的投資和優(yōu)秀的人才加入到民辦高校建設(shè)的隊(duì)伍中來；良好的輿論也可以使民辦高校的畢業(yè)生獲得社會(huì)的認(rèn)可，從而也為民辦高校贏得更多、更好的生源。

民辦高校經(jīng)過30多年的發(fā)展，取得了長足的進(jìn)步，社會(huì)對(duì)于民辦高校的認(rèn)識(shí)也逐步在提高。盡管如此，在現(xiàn)實(shí)的輿論上，人們對(duì)民辦高校還是存在一定的偏見的，嚴(yán)重的還有歧視傾向。在有些人看來，民辦學(xué)校不是“正規(guī)軍”，學(xué)生的生源質(zhì)量差，素質(zhì)也不高，充其量只不過是對(duì)公立學(xué)校的一種補(bǔ)充，更有觀點(diǎn)認(rèn)為民辦高校存在的必要性不大，是多余的。這些偏見不利于民辦高校政策的制定，從而阻礙了民辦高等教育的壯大和持續(xù)發(fā)展，也給民辦高校教師社會(huì)保障制度的完善帶來了許多負(fù)面的影響。

第三、 相關(guān)組織沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用

現(xiàn)階段，保障民辦高校教師權(quán)益的組織主要有教育工會(huì)、人事和人才派遣等機(jī)構(gòu)。但是它們?cè)诒Ｕ厦褶k高校教師權(quán)益方面沒有發(fā)揮積極的作用。比如教育工會(huì)，其主要的職能便是表達(dá)和維護(hù)教職工的合法權(quán)益，對(duì)學(xué)校工作提出批評(píng)與建議，并向有關(guān)方面如實(shí)反映。但在現(xiàn)實(shí)中，教育工會(huì)主要成員往往受制于所在學(xué)校或上級(jí)單位。公辦學(xué)校尚且如此，民辦高校所謂的教育工會(huì)也就更難起到維護(hù)其教師合法權(quán)利的作用了。

第四、政府缺乏有效的監(jiān)管

民辦高校雖然經(jīng)過了30多年的發(fā)展，但是仍然處于發(fā)展的初期。作為一個(gè)新生事物，還存在著許多不完善的地方。由于政策的原因，民辦高校招生批次往往是最后一批，生源質(zhì)量相對(duì)于公辦高校來說比較差。而民辦高校得不到政府的資金扶持，為了自己的發(fā)展，民辦高校不得不擴(kuò)大生源，從而部分民辦高校在招生中出現(xiàn)了一系列違規(guī)事件，如招生人員拿回扣，超計(jì)劃招生等。因此，政府部門將大部分注意力放在了對(duì)民辦高校是否有違規(guī)招生等現(xiàn)象的執(zhí)法檢查上，較少顧及民辦高校教師社會(huì)保障問題。

第五、民辦高校管理者不夠重視

民辦高校的管理者大多是出資人和舉辦者，很多民辦高校管理者不愿意花很多的資金為廣大教師購買保險(xiǎn)或者提供其他形式的福利，他們認(rèn)為這是一項(xiàng)重大的開支，會(huì)加重學(xué)校的負(fù)擔(dān)。

三、完善民辦高校社會(huì)保障制度的對(duì)策及建議

第一、 政府應(yīng)該完善相應(yīng)的法律法規(guī)

《教師法》第三十二條規(guī)定：社會(huì)力量所辦學(xué)校的教師的待遇，由舉辦者自行確定并予以保障。這個(gè)規(guī)定比較含糊，沒有明確民辦高校教師的待遇問題，從而在決定教師待遇問題上給了舉辦者很大的靈活度。因此，政府應(yīng)該逐步完善相應(yīng)的法律法規(guī)，譬如可以在《教師法》中明確規(guī)定民辦學(xué)校的教師待遇應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)公辦教師的平均水平等。只有這樣才能既保證民辦學(xué)校教師最基本的福利待遇，又能綜合考慮到各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與民辦學(xué)校舉辦者的利益，在法律上也給了民辦學(xué)校一定的約束。

另外，《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的頒布可以說是民辦教育法制化的一個(gè)進(jìn)步，但兩部法律提及的更多的是民辦學(xué)校教師應(yīng)具有的一些義務(wù)，對(duì)于如何保障教師權(quán)利的條款較少，而且不明確、不具體。

第二、 建立對(duì)民辦高校良好的輿論環(huán)境

民辦高校雖然經(jīng)歷了30多年的發(fā)展，但依然是一個(gè)新生事物，還處在發(fā)展的初級(jí)階段，也必然存在著一系列的問題。在招生方面，各地往往將民辦高校排在公辦高校招生之后，因而民辦高校的生源總體來說較差，這也給民辦高校的教學(xué)與管理帶來了許多問題，從而造成許多民辦高校教育質(zhì)量不高；同時(shí)，少數(shù)民辦高校為了搶奪生源，在招生過程中存在違規(guī)操作等問題，這使得社會(huì)對(duì)于民辦高校抱有懷疑甚至是不信任的態(tài)度。因此，我們要扭轉(zhuǎn)社會(huì)對(duì)于民辦高校的片面看法，給民辦高校的發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。各民辦高校應(yīng)注重自身的內(nèi)涵建設(shè)，讓社會(huì)了解民辦高校，從而逐步認(rèn)可并接受民辦高校。媒體也可以向社會(huì)多宣傳民辦高校的先進(jìn)事跡和取得的成就，加深社會(huì)對(duì)于民辦高校的進(jìn)一步了解，從而促進(jìn)民辦高校教師權(quán)利保障社會(huì)化。

第三、 拓寬民辦高校資金來源

民辦高校缺少政府的財(cái)政支持，其資金主要來自于學(xué)生的學(xué)費(fèi)、董事會(huì)的投資、社會(huì)愛心人士的捐贈(zèng)等，其中以學(xué)生的學(xué)費(fèi)為主要來源，走了一條“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的道路。民辦高校的發(fā)展離不開資金的支持，因此民辦高校應(yīng)該拓寬資金的來源渠道，可以積極爭取政府的支持和社會(huì)的捐贈(zèng)。同時(shí)，民辦高校可以走向社會(huì)，主動(dòng)和企業(yè)合作，為企業(yè)培養(yǎng)專門人才，從而獲得企業(yè)資金支持。學(xué)校也可以充分利用自身資源，積極推進(jìn)資本的運(yùn)營。民辦高校只有具備了充足資金支持，才能更好的建立起教師的社會(huì)保障機(jī)制。

第四、民辦高校管理者應(yīng)轉(zhuǎn)變自身觀念

民辦高校管理者應(yīng)認(rèn)識(shí)到人才的重要性，要有長遠(yuǎn)的眼光，采取“以人為本”的管理模式，注重建立學(xué)校自身的社會(huì)保障體系，留住人才。學(xué)校可以加強(qiáng)與教育主管部門和社會(huì)保障系統(tǒng)中各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)與溝通，按照最有利于民辦高校教師權(quán)益保障的目的為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。此外，民辦高校還可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)狀況為教職工提供一定程度退休收入保障的補(bǔ)充性養(yǎng)老金制度，即所謂的“年金制”。

第五、民辦高校教師應(yīng)加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)

許多民辦高校教師對(duì)自己作為教師應(yīng)享有哪些法定的權(quán)利不清楚，對(duì)于自己的合法權(quán)利受到侵害該如何保護(hù)自己也一無所知。此外，民辦高校教師中很大一部分人維權(quán)觀念不強(qiáng)，自我保護(hù)意識(shí)淡薄，當(dāng)自身利益受到侵犯時(shí)，大多數(shù)人采取“能忍則忍”的辦法，無意去維權(quán)，也不敢去維權(quán)。因此，民辦高校教師應(yīng)提高自身維權(quán)的主動(dòng)性和積極性，當(dāng)自身利益受侵害時(shí)，要敢于用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)利。

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[4]陳敏.民辦高校教師權(quán)利保障機(jī)制研究[D].江西師范大學(xué)，2008.

第7篇

一、學(xué)校基本情況。

XXXX中學(xué)是一所初級(jí)中學(xué)民辦學(xué)校，校址設(shè)在福清音西街道音西村楊厝自然村，距清榮大道500米處。校園占地面積179畝，建有教學(xué)樓、行政樓、圖文中心、宿舍樓、食堂、體育館、藝術(shù)館等七幢，建筑總面積達(dá)80000多平方米。現(xiàn)有教職員工179人。教學(xué)班48個(gè)，學(xué)生2531人。 多年來，學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)中有進(jìn)，學(xué)生參加福清市統(tǒng)考，平均分、及格率、優(yōu)秀率均居全市69所公民辦初中校榜首。20XX—20XX學(xué)年被福清市委、市政府授予教育工作先進(jìn)單位，20XX年被福清市委綜治委授予“平安先行校”榮譽(yù)稱號(hào)，20XX年1月3日以97分的高分成績通過福州市級(jí)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校評(píng)估驗(yàn)收。

二、加強(qiáng)學(xué)校管理，構(gòu)建平安和諧校園。

1、學(xué)校認(rèn)真落實(shí)董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持依法辦學(xué)，依法管理，切實(shí)加強(qiáng)校級(jí)班子和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。校長、副校長任職資格達(dá)到規(guī)定要求，并通過福州市校長班崗位培訓(xùn)。配置學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)科學(xué)合理并認(rèn)真落實(shí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)崗位責(zé)任制。

2、學(xué)校把安全工作當(dāng)成第一要?jiǎng)?wù)來抓，配備有探頭300多粒，消防滅火器200箱，做到層層簽訂責(zé)任狀，校長、德育處、年段、班主任四級(jí)抓安全格局，每天5分鐘安全教育進(jìn)課表，還配備了保安9人，三班倒值勤巡邏，生管6人，日夜堅(jiān)守學(xué)生宿舍，校醫(yī)3人，24小時(shí)值班，還切實(shí)加強(qiáng)了交通管理，食堂、小超市、水吧服務(wù)業(yè)管理。突出做好預(yù)防學(xué)生溺水、交通安全、消防安全等九項(xiàng)安全專題教育和消防防震逃生演練，建立安全工作檔案，將法制安全教育、強(qiáng)化校園安全管理、維護(hù)校園安全穩(wěn)定、共建和諧校園的各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處，形成常態(tài)，確保了整個(gè)學(xué)校安定穩(wěn)定，師生年年安全，人人平安。20XX年被市綜治委授予“平安先行校”榮譽(yù)稱號(hào)。

3、加強(qiáng)學(xué)校法制安全與心理健康教育工作。

(1)成立“文光中學(xué)法制安全與心理健康教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組”

(2)加強(qiáng)心理健康教育，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)心理輔導(dǎo)室(名曰“心情驛站”)， 聘請(qǐng)10位專兼職輔導(dǎo)老師，制定出一套切實(shí)可行的心理健康教育工作實(shí)施方案，定期開展教育培訓(xùn)和心理咨詢活動(dòng)，為學(xué)生心理健康服務(wù)。

(3)把心理健康教育納入德育工作體系，建立起分管校長負(fù)責(zé)，德育工作教師為主體，班主任和專兼職心理健康教育教師為骨干，全體教師共同參與的心理健康教育工作體制。充分認(rèn)識(shí)涉校涉生犯罪的嚴(yán)重性與危害性，提高對(duì)防范涉校涉生暴力犯罪工作重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)學(xué)生開展安全教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全防范意識(shí)，提高學(xué)生的自我防護(hù)能力。

4、學(xué)校設(shè)立有醫(yī)務(wù)室，配備專職醫(yī)務(wù)人員3人，實(shí)行三班倒工作制， 24小時(shí)為師生服務(wù)。高度重視學(xué)生入學(xué)體檢工作，建立學(xué)生健康檔案，對(duì)已知的有特異體質(zhì)、特定疾病的學(xué)生，給予適當(dāng)關(guān)注和照顧，對(duì)患有嚴(yán)重疾病不宜在校學(xué)習(xí)的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)休學(xué)，由監(jiān)護(hù)人安排治療、休養(yǎng)。配備生管教師9人，建立住宿學(xué)生安全管理制度，管理規(guī)范，全天候?yàn)榧乃奚?wù)。學(xué)校食堂有營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證，從業(yè)人員健康證，嚴(yán)格遵守衛(wèi)生操作規(guī)范，堅(jiān)持每餐消毒，建立食堂物資定點(diǎn)采購和索證、登記制度與飯菜留驗(yàn)和記錄制度，檢查飲用水的衛(wèi)生安全狀況，保障師生飲食衛(wèi)生安全。

三、規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作，加強(qiáng)辦學(xué)資金監(jiān)管。

1、我校一貫堅(jiān)持依法收費(fèi)，亮證收費(fèi)。學(xué)校的收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，都經(jīng)市物價(jià)局審定，實(shí)行亮證收費(fèi)，實(shí)行通過興業(yè)銀行交款收費(fèi)，學(xué)生憑銀行交款回執(zhí)單憑證，到學(xué)校注冊(cè)，財(cái)務(wù)室換給市財(cái)政局使用的收費(fèi)票據(jù)，做到了手續(xù)簡化，家長放心。學(xué)校能及時(shí)將學(xué)生注冊(cè)款存入興業(yè)銀行文光中學(xué)基本帳戶，不存在收費(fèi)不入帳，收費(fèi)存入個(gè)人帳戶等違法現(xiàn)象。

2、我校嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，配齊財(cái)會(huì)人員，并持證上崗。學(xué)校教育資金使用安全、規(guī)范、有效。

四、規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為。

1、學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度，每學(xué)年除通過招生簡章安民告示外，注冊(cè)時(shí)，還通過校務(wù)公開欄、校長公示等形式進(jìn)行公布，而且不折不扣的落實(shí)到位，不存在巧立名目亂收費(fèi)，也不存在虛假廣告等問題。

2、學(xué)校的代辦費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也經(jīng)市物價(jià)局審定，實(shí)行單獨(dú)立帳戶，按學(xué)期進(jìn)行結(jié)算，多還少補(bǔ)，做到了公開、透明，得到廣大家長好評(píng)。

3、我校嚴(yán)格按一學(xué)年收費(fèi)一次的收費(fèi)辦法，不存在跨學(xué)年收費(fèi)，也不存在收取教育儲(chǔ)備金、贊助費(fèi)等違規(guī)問題。

4、學(xué)校一貫嚴(yán)格按《福州市民辦學(xué)校新生入學(xué)收費(fèi)、退費(fèi)協(xié)議書》的規(guī)定，開學(xué)初已與全體初一新生家長簽訂了退費(fèi)協(xié)議書、簽訂率達(dá)100%，而且嚴(yán)格按協(xié)議執(zhí)行，不存在對(duì)學(xué)生做虛假承諾，或擅自簽訂非法協(xié)議等現(xiàn)象，所以，我們從未發(fā)生家校退費(fèi)糾紛案件。

5、我校能根據(jù)《福州市民辦學(xué)校受監(jiān)控辦學(xué)資金使用管理辦法》規(guī)定，在興業(yè)銀行開設(shè)文光中學(xué)監(jiān)控資金專戶，及時(shí)存入受監(jiān)控資金，目前帳戶上尚有存款3605000元。

6、我校按市物價(jià)局審定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為8600元/學(xué)年，實(shí)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)舊生為6000元/學(xué)年，新生為7800元/學(xué)年，所以，按教育主管部門的規(guī)定，國家發(fā)給學(xué)生的義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的學(xué)生減免費(fèi)學(xué)費(fèi)費(fèi)可以不必發(fā)給學(xué)生。但招生簡章承諾的優(yōu)秀生、特長生優(yōu)惠減免學(xué)費(fèi)，我們都按時(shí)兌現(xiàn)，絕不食言，不僅如此，王長斌董事長今年還為慈善事業(yè)做貢獻(xiàn)，斥資30萬元，資助300名小學(xué)貧困生就學(xué)。

五、規(guī)范學(xué)校招生和廣告行為。

1、我校按照教育行政部門確定的招生計(jì)劃和錄取條件，按“面向全市，自愿報(bào)名，雙向選擇，自主招生”的辦法，在規(guī)定的時(shí)間、地域范圍招收學(xué)生，并按規(guī)定建立學(xué)生學(xué)籍管理制度。沒有通過組織考試或變相考試招收學(xué)生，積極樹立誠信意識(shí)。在每年招生期間，開展校園開放日活動(dòng)，召開生源校領(lǐng)導(dǎo)和家長會(huì)議，引導(dǎo)家長正確了解每年招生政策，沒有宣傳與政策相悖的任何招生信息。

2、我學(xué)校招生簡章和廣告嚴(yán)格按照《福州市民辦學(xué)校招生簡章和廣告?zhèn)浒傅墓芾硪?guī)定》(榕教民[20XX]52號(hào))進(jìn)行備案。每年招生簡章和廣告均經(jīng)過市教育局審核備案。的招生廣告和招生簡章與審核備案的內(nèi)容相一致。

六、加強(qiáng)學(xué)校教師隊(duì)伍管理。

1、我校聘用教師實(shí)行勞動(dòng)合同制，聘用教師依據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，遵循平等、公平競爭、擇優(yōu)的原則。根據(jù)《福州市教育局關(guān)于加強(qiáng)福州市民辦學(xué)校教師隊(duì)伍管理工作的意見》規(guī)定，嚴(yán)格審查教師應(yīng)聘材料，求職教師必須提供學(xué)歷證書、教師資格證書、職稱證書、計(jì)算機(jī)等級(jí)證書、普通話等級(jí)證書、計(jì)生證明、無犯罪記錄證明和原單位解除或者終止聘用合同的書面證明等等正本和復(fù)印件，并承諾對(duì)所提供的證件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。學(xué)校驗(yàn)證后，正本退還本人，復(fù)印件做為應(yīng)聘資格的硬件條件予以收存。

2、學(xué)校維護(hù)教師的合法權(quán)益，依法為教師建立個(gè)人基本檔案，簽訂教職工聘用合同以及辦理“五險(xiǎn)一金”，落實(shí)寒暑假帶薪休假制度。 3、學(xué)校建立師德師風(fēng)考評(píng)體系。將師德建設(shè)放在教師隊(duì)伍建設(shè)的首位，采取完善師德師風(fēng)日常制度、建立師德師風(fēng)考評(píng)體系、開展師德師風(fēng)自我反思、宣傳師德師風(fēng)模范典型等相應(yīng)方式，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校師德師風(fēng)的集體教育和民主監(jiān)督，使師德規(guī)范深入每一位教師心中。

4、學(xué)校加強(qiáng)教職員政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。努力提高專任教師的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和實(shí)踐能力，建設(shè)一支屬于文光自己培養(yǎng)的師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。

七、嚴(yán)格執(zhí)行校歷安排和課程計(jì)劃，規(guī)范作息時(shí)間。

1、我校嚴(yán)格執(zhí)行福州市教育局制定的校歷安排，沒有擅自調(diào)整國家法定節(jié)假日時(shí)間安排，嚴(yán)格按照教學(xué)計(jì)劃組織教學(xué)活動(dòng)，開齊開足每一門課程，確保教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)的完成。沒有隨意加深課程難度、隨意增減課程和課時(shí)、趕超教學(xué)進(jìn)度和提前結(jié)束課程。

2、嚴(yán)格執(zhí)行國家課程計(jì)劃。充分利用地方和學(xué)校的傳統(tǒng)和優(yōu)勢，積極開發(fā)地方課程和校本課程。現(xiàn)有初一學(xué)習(xí)手工制作，初二學(xué)習(xí)福清鄉(xiāng)土地理，初三學(xué)習(xí)福清方言，做到了有場地、有教材、有教師、有課程安排。同時(shí)，按照課程標(biāo)準(zhǔn)要求開展書法教育。

3、規(guī)范作息時(shí)間。我校根據(jù)國家課程方案，科學(xué)制訂學(xué)生在校作息時(shí)間，認(rèn)真落實(shí)大課間活動(dòng)。學(xué)校和教師沒有違反規(guī)定占用節(jié)假日和休息(含晚自習(xí))時(shí)間組織學(xué)生集體補(bǔ)課。

八、建立校長請(qǐng)銷假制度。

1、根據(jù)融教[20XX]486號(hào)文件要求，自20XX年1月1日起，我校校長實(shí)行請(qǐng)銷假制度。校長請(qǐng)假外出，寒暑假、法定節(jié)假日及公休日期間外出，會(huì)議、活動(dòng)請(qǐng)假均按文件規(guī)定執(zhí)行。

九、積極支持政府督導(dǎo)員的工作。

學(xué)校積極支持政府督導(dǎo)員的工作，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料、檔案等，對(duì)政府督導(dǎo)員提出的合理化督導(dǎo)意見和建議積極整改。為政府督導(dǎo)員提供必要的工作條件。

十、通過自查需要加強(qiáng)工作方面。

1、由于辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)校師生已達(dá)2700多人，安全防范工作還比較艱巨，學(xué)校還須常敲警鐘，加強(qiáng)工作。

第8篇

《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》將個(gè)人賬戶分類管理。

隨著《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》從今天起開始施行，個(gè)人在銀行里的賬戶將被分成兩類，一類是只能存取款、不能用于交費(fèi)的個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶；另一類是主要辦理交費(fèi)、匯 款、工資等多種轉(zhuǎn)賬結(jié)算業(yè)務(wù)，但是不能辦理定期存款的個(gè)人結(jié)算賬戶。

工商銀行的工作人員表示，從9月1日起，顧客既可以申請(qǐng)新開個(gè)人結(jié)算賬戶，也可以將現(xiàn)有的活期儲(chǔ)蓄賬戶轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人結(jié)算賬戶。工行已將目前正在辦理和以前辦理過支付結(jié)算業(yè)務(wù)的活期儲(chǔ)蓄賬戶從功能上轉(zhuǎn)為結(jié)算賬戶，客戶只需到工行辦理業(yè)務(wù)時(shí)確認(rèn)賬戶性質(zhì)即可。另外，按人民銀行統(tǒng)一規(guī)定，如果客戶的活期儲(chǔ)蓄存折、靈通卡是單位工資、獎(jiǎng)金的賬戶，則此賬戶將自動(dòng)成為結(jié)算賬戶，無須再確認(rèn)。

《著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法》劃定侵權(quán)標(biāo)準(zhǔn)

――違法所得數(shù)額決定侵權(quán)程度

新修訂的《著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法》將于今天正式施行。該辦法明確認(rèn)定了著作權(quán)法中關(guān)于侵權(quán)情節(jié)嚴(yán)重的標(biāo)準(zhǔn)：個(gè)人違法所得數(shù)額(即獲利數(shù)額)5000元以上，單位違法所得數(shù)額3萬元以上的；個(gè)人經(jīng)營侵權(quán)復(fù)制品2000冊(cè)(張或盒)以上，單位經(jīng)營侵權(quán)復(fù)制品5000冊(cè)(張或盒)以上的；多次侵犯著作權(quán)的，為侵權(quán)行為情節(jié)嚴(yán)重。

《中外合作辦學(xué)條例》鼓勵(lì)高等教育引入外國教育資源

――義務(wù)教育禁止中外合作辦學(xué)

《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》于9月1日起施行。條例規(guī)定，國家鼓勵(lì)在高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域開展引進(jìn)外國優(yōu)質(zhì)教育資源的中外合作辦學(xué)。但是，義務(wù)教育和帶有軍事、警察、政治等特殊性質(zhì)教育的機(jī)構(gòu)，依舊是中外合作辦學(xué)者的。

《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定民辦教育屬公益事業(yè)

――民辦學(xué)校可享受稅收優(yōu)惠

從9月1日起，如果再有人干涉民辦學(xué)校的自主辦學(xué)，那就可能因?yàn)橛|犯法律而受到處罰了。已正式實(shí)施的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，其要點(diǎn)如下：

國家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自

民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位

民辦學(xué)校可享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策

“三鐵律”切斷證券公司非法收入

伴隨著“央行5號(hào)令”的實(shí)施，中國證監(jiān)會(huì)從今天起同步推出監(jiān)管證券營業(yè)部賬戶資金的“三鐵律”，即各個(gè)證券營業(yè)部“嚴(yán)禁挪用客戶結(jié)算交易資金、嚴(yán)禁挪用客戶委托管理的資產(chǎn)、嚴(yán)禁挪用客戶的債券”。

《攜帶外幣現(xiàn)鈔出入境管理暫行辦法》放寬個(gè)人攜外幣出入境條件

――通關(guān)檢查不查外幣支付憑證和有價(jià)證券

過去，公民隨身攜帶超過等值2000美元以上的外幣現(xiàn)鈔出入境就必須在海關(guān)申報(bào)，但是從9月起，個(gè)人攜帶外幣現(xiàn)鈔出入境上限放寬到了5000美元。這是今起生效的《攜帶外幣現(xiàn)鈔出入境管理暫行辦法》帶來的新變化。

新辦法中規(guī)定，海關(guān)部門在通關(guān)檢查時(shí)將只對(duì)居民和非居民個(gè)人攜帶的外幣現(xiàn)鈔進(jìn)行查驗(yàn)，而對(duì)其攜帶的匯票、旅行支票等外幣支付憑證和債券、股票等外幣有價(jià)證券，海關(guān)不再查驗(yàn)。

出境時(shí)，持有最近一次入境申報(bào)記錄的，攜帶不超過最近一次入境申報(bào)金額的外幣現(xiàn)鈔出境，海關(guān)予以放行；沒有最近一次入境申報(bào)數(shù)額記錄的，攜帶外幣現(xiàn)鈔在等值5000美元以下(含5000美元)的無須向海關(guān)申報(bào)；攜帶外幣現(xiàn)鈔在等值5000美元以上至10000美元(含10000美元)的，應(yīng)當(dāng)向銀行申領(lǐng)《攜帶證》；原則上不得攜帶超過等值10000美元的外幣現(xiàn)鈔出境，如因特殊原因確實(shí)需要，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)赝鈪R局申領(lǐng)《攜帶證》。《辦法》還規(guī)定，如無申報(bào)記錄，“當(dāng)天多次往返”和“短期內(nèi)多次往返”人員，第二次以上出境時(shí)攜帶的外幣現(xiàn)鈔分別不得超過等值500美元和1000美元。

編制規(guī)劃須考慮環(huán)境影響

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》允許百姓對(duì)環(huán)境影響進(jìn)言

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》正式實(shí)施。這個(gè)法令規(guī)定，對(duì)土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃以及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃都遵循一個(gè)原則，即誰組織編制規(guī)劃，就由誰負(fù)責(zé)組織對(duì)該規(guī)劃草案進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

環(huán)保部門鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，老百姓有權(quán)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境問題發(fā)言。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，“編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見，并應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書中附具對(duì)意見采納或者不采納的說明”。

貧困者打官司政府給援助

《法律援助條例》確定法律援助是政府的責(zé)任。我國第一部關(guān)于法律援助的全國性法規(guī)《法律援助條例》從今天起開始實(shí)施。《條例》規(guī)定了縣級(jí)以上政府要對(duì)法律援助給予財(cái)政支持，但是由于我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，《條例》沒有規(guī)定統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)困難受援標(biāo)準(zhǔn)，而是授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府來制定。經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的制定也就是設(shè)立一個(gè)法律援助的門檻，這個(gè)門檻的高低主要取決于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和法律援助的實(shí)際需求情況。

外貿(mào)流通經(jīng)營資格門檻降低

日前，商務(wù)部發(fā)出通知稱，將把在中國境內(nèi)注冊(cè)的所有內(nèi)資企業(yè)在進(jìn)出口經(jīng)營資格管理方面的權(quán)利下放到地方，并降低門檻。

據(jù)悉，自2003年9月1日起，申請(qǐng)外貿(mào)流通經(jīng)營資格的內(nèi)資企業(yè)注冊(cè)資本要求由現(xiàn)在的不低于500萬元人民幣(中西部不低于300萬元)，降低為不低于100萬元人民幣(中西部不低于50萬元)，并取消原來成立時(shí)間須1年以上的要求；申請(qǐng)自營進(jìn)出口經(jīng)營資格的生產(chǎn)企業(yè)的注冊(cè)資本要求由現(xiàn)在的不低于300萬元人民幣(中西部不低于200萬元)，降低為不低于50萬元人民幣。

一切權(quán)利屬于業(yè)主大會(huì)

《物業(yè)管理?xiàng)l例》破解物業(yè)管理難題從9月1日開始，我國第一部關(guān)于物業(yè)管理的行政法規(guī)《物業(yè)管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。條例規(guī)定，一切權(quán)利屬于業(yè)主大會(huì)，并針對(duì)目前物業(yè)管理中存在的問題，提出了解決這些問題的條例依據(jù)，包括：公共建筑和設(shè)施用途不得隨意改變；物業(yè)管理的服務(wù)內(nèi)容須在合同中明示；住房共用部位維修資金要專款專用；2/3業(yè)主投票權(quán)即可“炒”掉物業(yè)管理公司；物業(yè)管理公司巧立名目亂收費(fèi)被叫停。

辦了護(hù)照不出國等于縮短其使用期

從9月起，北京市廣大居民憑本人身份證、戶口簿，即可向公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)出入境證件和個(gè)人赴港澳旅游所必需的《往來港澳通行證》和有效簽注，取消了單位政審制度。公安出入境管理部門提醒，提前辦理護(hù)照，不但縮短護(hù)照的使用期限，而且給本人造成經(jīng)濟(jì)上的浪費(fèi)。

據(jù)介紹，按需申領(lǐng)出入境證件是一項(xiàng)長期的便民利民政策。其中，護(hù)照是國際旅行的身份證件和國籍證明，有效期是5年，按照規(guī)定，舊版護(hù)照到期后一律換發(fā)97新版護(hù)照，新版護(hù)照到期的可以辦理延期，每次延期5年，而且每本護(hù)照可以延期兩次。目前，辦一本護(hù)照200元，換發(fā)護(hù)照220元，補(bǔ)發(fā)護(hù)照420元。提前辦理護(hù)照不出國，實(shí)際上等于護(hù)照的使用期縮短，還會(huì)在無形中給本人造成經(jīng)濟(jì)上的浪費(fèi)。居民通常提前一個(gè)月辦理出入境證件就來得及。出入境管理部門表示，本著急事急辦的原則，通過出示相關(guān)的證明材料，還可以按照申請(qǐng)人的實(shí)際需求加急辦理出入境證件。

外來人口可在京領(lǐng)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)

――《北京市人口與計(jì)劃生育條例》明確獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)政策

新《北京市人口與計(jì)劃生育條例》正式生效，與舊《條例》相比，新《條例》中明確了一系列獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償獨(dú)生子女家庭的政策，加大了對(duì)獨(dú)生子女家庭的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助措施，并對(duì)可生育第二個(gè)子女的家庭放寬了女方年齡和生育間隔時(shí)間的限制。

獨(dú)生子女家庭的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償費(fèi)用有單位的由單位發(fā)給，無業(yè)人員、農(nóng)村的獨(dú)生子女父母到街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)取，在人才交流中心、職業(yè)介紹中心存檔的外來在京工作人員，單位委托存檔者，由委托單位發(fā)給，個(gè)人委托由街道辦事處發(fā)給。如果9月1日前女方已滿55歲，男方已滿60周歲的要予以補(bǔ)發(fā)，集中補(bǔ)發(fā)有困難的要分批補(bǔ)發(fā)。

對(duì)生育第一胎為雙(多)胞胎的夫妻，不辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》，但可發(fā)放一份獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，不享受1000元的獎(jiǎng)勵(lì)。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工晚婚的除享受國家規(guī)定的婚假外，增加7天獎(jiǎng)勵(lì)假。

《北京市預(yù)防和查處 竊電行為條例》專防“電耗子”

――偷一度電罰金上限2.64元

《北京市預(yù)防和查處竊電行為條例》從9月1日起正式實(shí)施。這也是北京市首次針對(duì)竊電行為進(jìn)行的地方立法。

此次《條例》明確了7種行為屬竊電：

使用特制的竊電裝置竊電

在供電企業(yè)的供電設(shè)施或者其他用戶的用電設(shè)施上擅自接線用電

繞越法定的用電計(jì)量裝置用電

偽造或者開啟法定的或者授權(quán)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)和加封的用電計(jì)量裝置封印用電

故意損壞法定的用電計(jì)量裝置用電

故意使法定的用電計(jì)量裝置計(jì)量不準(zhǔn)或者失效用電

使用特制的裝置竊電

采用其他方式竊電

此外，條例還明確規(guī)定，竊電人竊電被查處時(shí)，除應(yīng)補(bǔ)交電費(fèi)外，還將面臨應(yīng)交電費(fèi)5倍以下的罰款。如果按居民用電價(jià)格每度0.44元計(jì)算，竊一度電的賠償金最高可達(dá)2.64元。

條例還規(guī)定，制造和出售竊電裝置的，除責(zé)令停止違法行為，沒收竊電裝置及違法所得，還要處以1000元以上50000元以下的罰款。

第9篇

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理方針，加強(qiáng)教育收費(fèi)監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)各類學(xué)校的收費(fèi)行為，不斷完善規(guī)范教育收費(fèi)的長效機(jī)制，認(rèn)真解決教育收費(fèi)中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，力爭使2012年違規(guī)收費(fèi)舉報(bào)、案件和金額進(jìn)一步下降，切實(shí)維護(hù)群眾利益和教育公平公正，不斷提高社會(huì)對(duì)教育的滿意度。

三、主要任務(wù)及責(zé)任部門

（一）以農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”資金和中職助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)撥付和使用情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付到位。

1、嚴(yán)格落實(shí)政府對(duì)教育的投入和保障責(zé)任，把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。（省財(cái)政廳牽頭，省教育廳配合）

2、繼續(xù)深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，逐步提高經(jīng)費(fèi)保障水平，規(guī)范資金管理，確保資金安全和使用效益。（省財(cái)政廳牽頭，省教育廳、省審計(jì)廳配合）

3、各級(jí)學(xué)校主管部門和有關(guān)中職學(xué)校要加強(qiáng)學(xué)籍管理，確保學(xué)生資助信息真實(shí)可靠；嚴(yán)格落實(shí)中職教育收費(fèi)、資助和免收學(xué)費(fèi)等政策規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，中職教育不得收取除學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)以外的其他任何費(fèi)用。（省教育廳牽頭，省物價(jià)局、省糾風(fēng)辦配合）

4、加強(qiáng)對(duì)涉及教育事業(yè)的政府投資項(xiàng)目資金，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金，中職助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)資金等落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和審計(jì)，推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公開。（省財(cái)政廳牽頭，省審計(jì)廳、省教育廳、省糾風(fēng)辦、省物價(jià)局配合）

（二）大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，嚴(yán)禁在義務(wù)教育階段收取與招生入學(xué)掛鉤的各種費(fèi)用。

2、按照教育部要求，2011年上半年制訂省治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)問題的實(shí)施方案，向社會(huì)公布并報(bào)教育部備案。（省教育廳）

3、切實(shí)規(guī)范義務(wù)教育階段招生和收費(fèi)行為，嚴(yán)禁捐資助學(xué)與錄取學(xué)生掛鉤，嚴(yán)禁向?qū)W生收取與入學(xué)掛鉤的任何費(fèi)用。（省教育廳牽頭，省糾風(fēng)辦、省財(cái)政廳、省物價(jià)局配合）

4、學(xué)校接受的正常捐贈(zèng)收入要全部納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一管理。嚴(yán)禁舉辦與招生入學(xué)掛鉤的“占坑班”（通過參加培訓(xùn)獲得入學(xué)便利）。（省教育廳）

（三）制定幼兒園收費(fèi)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)幼兒園收費(fèi)行為的監(jiān)管。

1、按照《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號(hào)）和國家有關(guān)部門關(guān)于幼兒園收費(fèi)管理辦法，研究制定全省幼兒園收費(fèi)管理規(guī)定。（省財(cái)政廳、省物價(jià)局牽頭，省教育廳、省糾風(fēng)辦配合）

2、按照非義務(wù)教育階段家庭合理分擔(dān)教育成本的原則，研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。（省教育廳牽頭，省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省糾風(fēng)辦配合）

3、加強(qiáng)民辦幼兒園收費(fèi)管理，完善備案程序，加強(qiáng)分類管理。幼兒園收費(fèi)要實(shí)行公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督（省物價(jià)局牽頭，省教育廳、省財(cái)政廳、省糾風(fēng)辦配合）。

4、幼兒園（所）要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁違規(guī)以開辦各種特長班、興趣班、實(shí)驗(yàn)班等為名向家長另外收取費(fèi)用，不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費(fèi)、支教費(fèi)等。（省教育廳牽頭，省糾風(fēng)辦、省物價(jià)局配合）

（四）加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料管理，切實(shí)減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)和家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

1、各級(jí)新聞出版行政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教輔材料出版、印制、發(fā)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，繼續(xù)開展對(duì)盜版教輔材料專項(xiàng)整治工作，堅(jiān)決打擊侵權(quán)盜版和非法出版行為，切實(shí)提高中小學(xué)教輔材料編印質(zhì)量。（省新聞出版局牽頭，省教育廳配合）

2、各級(jí)教育行政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教輔材料選用的監(jiān)督管理，任何單位（部門）任何人不得強(qiáng)迫學(xué)校訂購教輔材料。（省教育廳牽頭，省新聞出版局、省糾風(fēng)辦配合）

3、嚴(yán)格規(guī)范教輔材料價(jià)格。（省物價(jià)局牽頭，省新聞出版局、省教育廳、省糾風(fēng)辦配合）

4、按照國家有關(guān)中小學(xué)教輔材料管理辦法，加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料管理，嚴(yán)禁搭售、攤派、強(qiáng)行征訂教輔材料和課外讀物。（省新聞出版局牽頭，省教育廳、省糾風(fēng)辦、省物價(jià)局配合）

（五）鞏固義務(wù)教育階段改制學(xué)校清理成果，加大公辦普通高中改制學(xué)校清理規(guī)范力度。

1、各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于義務(wù)教育階段改制學(xué)校清理規(guī)范工作的政策規(guī)定，切實(shí)完成義務(wù)教育階段改制學(xué)校清理規(guī)范工作，堅(jiān)決禁止和糾正假清理、走過場的問題。（省教育廳牽頭，省糾風(fēng)辦、省物價(jià)局配合）

2、嚴(yán)格執(zhí)行《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例，糾正國家機(jī)構(gòu)、有關(guān)組織利用財(cái)政性經(jīng)費(fèi)和非閑置性公辦教育資源舉辦或參與舉辦民辦學(xué)校的行為。（省教育廳牽頭，省糾風(fēng)辦、省財(cái)政廳配合）

3、教師在民辦和公辦學(xué)校之間流動(dòng)，要按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)履行相關(guān)手續(xù)，糾正民辦學(xué)校的公辦教師雙重身份問題。（省教育廳牽頭，省糾風(fēng)辦、省財(cái)政廳配合）

4、對(duì)至今清理規(guī)范工作尚未完成的學(xué)校，或仍未達(dá)到民辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)要求的學(xué)校，從2011年春季開學(xué)開始一律執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惞k學(xué)校收費(fèi)政策。（省教育廳牽頭，省糾風(fēng)辦、省物價(jià)局、省財(cái)政廳配合）

5、制定公辦普通高中改制學(xué)校清理規(guī)范工作指導(dǎo)意見，加大對(duì)公辦普通高中改制學(xué)校清理規(guī)范工作的政策指導(dǎo)和推進(jìn)力度。（省教育廳牽頭，省糾風(fēng)辦、省物價(jià)局、省財(cái)政廳配合）

（六）嚴(yán)格執(zhí)行并逐步調(diào)整公辦普通高中招收擇校生“三限”政策。

1、繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行公辦普通高中招收擇校生“三限”政策，每個(gè)學(xué)校招收擇校生的比例最高不得超過本校當(dāng)年招收高中學(xué)生計(jì)劃數(shù)（不包括擇校生數(shù)）的30%。（省教育廳牽頭，省糾風(fēng)辦、省物價(jià)局、省財(cái)政廳配合）

2、各地要加大政府投入，完善高中經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，抓緊制訂并落實(shí)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，積極化解學(xué)校債務(wù)。（省財(cái)政廳牽頭，省教育廳配合）

（七）繼續(xù)實(shí)行高校招生“陽光工程”，嚴(yán)禁高等學(xué)校以研究生培養(yǎng)機(jī)制改革、開辦軟件學(xué)院、中外合作辦學(xué)等名義違規(guī)收費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范高校收費(fèi)行為。

1、進(jìn)一步擴(kuò)大招生信息公開范圍，豐富公開內(nèi)容，規(guī)范公開流程，完善公開形式，加強(qiáng)招生信息管理與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)考生資格、錄取信息、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等及時(shí)進(jìn)行公示。（省教育廳）

2、在聽證會(huì)基礎(chǔ)上，制定《湖北省普通高校學(xué)分制收費(fèi)管理辦法》、《湖北省普通高校中外合作藝術(shù)類辦學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。（省物價(jià)局牽頭，省財(cái)政廳、省教育廳配合）

3、嚴(yán)格規(guī)范高校體育、藝術(shù)專業(yè)招生和成人教育及自學(xué)考試收費(fèi)行為，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)或自立項(xiàng)目亂收費(fèi)。（省教育廳牽頭，省糾風(fēng)辦、省財(cái)政廳、省物價(jià)局配合）

4、建立健全研究生教育收費(fèi)制度。加強(qiáng)高校研究生收費(fèi)管理，嚴(yán)禁向計(jì)劃內(nèi)研究生收取學(xué)費(fèi)。（省教育廳牽頭，省糾風(fēng)辦、省財(cái)政廳、省物價(jià)局配合）

5、加強(qiáng)高校中外合作辦學(xué)收費(fèi)管理，按管理權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)的中外合作項(xiàng)目，其收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行高校所在地省級(jí)政府的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決取締越權(quán)審批或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立的中外合作項(xiàng)目，切實(shí)糾正以中外合作辦學(xué)名義亂收費(fèi)的行為。（省教育廳牽頭，省糾風(fēng)辦、省財(cái)政廳、省物價(jià)局配合）

6、要加強(qiáng)高校示范性軟件學(xué)院項(xiàng)目和收費(fèi)的監(jiān)管，堅(jiān)決糾正違規(guī)審批和亂收費(fèi)行為。（省教育廳牽頭，省糾風(fēng)辦、省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省審計(jì)廳配合）

7、民辦高校（包括獨(dú)立學(xué)院）要嚴(yán)格按照所在地省級(jí)物價(jià)部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)，并對(duì)各項(xiàng)收費(fèi)和使用情況進(jìn)行公示。（省物價(jià)局牽頭，省糾風(fēng)辦、省教育廳、省財(cái)政廳配合）

8、嚴(yán)禁高校冒用學(xué)歷教育名義在錄取體制外違規(guī)招生并收費(fèi)，嚴(yán)禁高校收取與招生錄取掛鉤的任何費(fèi)用。（省教育廳牽頭，省糾風(fēng)辦、省物價(jià)局配合）

（八）嚴(yán)格執(zhí)行國家教育收費(fèi)政策，積極推進(jìn)源頭治理工作。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的教育亂收費(fèi)問題，要結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，努力從源頭上杜絕亂收費(fèi)行為的發(fā)生，努力構(gòu)建治理教育亂收費(fèi)長效機(jī)制。

1、各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于教育收費(fèi)權(quán)限管理的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決糾正越權(quán)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目和違規(guī)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的問題。（省物價(jià)局牽頭，省糾風(fēng)辦、省教育廳、省財(cái)政廳配合）

2、繼續(xù)穩(wěn)定各級(jí)各類公辦學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（省物價(jià)局牽頭，省糾風(fēng)辦、省教育廳、省財(cái)政廳配合）

3、按照國家文件精神，抓緊制訂完善湖北省中小學(xué)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)管理的具體規(guī)定，明確管理要求，切實(shí)規(guī)范學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)行為，禁止通過服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)侵害學(xué)生利益。（省物價(jià)局牽頭，省糾風(fēng)辦、省教育廳、省財(cái)政廳配合）

（九）積極開展培訓(xùn)工作，加強(qiáng)法紀(jì)教育，提高教育系統(tǒng)干部、教職工法紀(jì)意識(shí)和政策執(zhí)行力。

各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)學(xué)校校長、教師、財(cái)會(huì)人員有計(jì)劃地安排培訓(xùn)，使教育系統(tǒng)干部和教職工學(xué)法、懂法、守法、守紀(jì)，受到法紀(jì)教育，不斷地提高法紀(jì)意識(shí)和政策執(zhí)行力，真正做到依法治校，認(rèn)真執(zhí)行教育收費(fèi)政策，切實(shí)維護(hù)群眾利益。（省教育廳牽頭，省糾風(fēng)辦、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳配合）

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮治理教育亂收費(fèi)聯(lián)席會(huì)議（領(lǐng)導(dǎo)小組）的推動(dòng)作用。

當(dāng)前，隨著治理工作的不斷深入，治理工作所面臨的問題更加復(fù)雜，治理任務(wù)更加艱巨和繁重。各地各部門要按照中央和省關(guān)于繼續(xù)深化治理教育亂收費(fèi)工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)治理教育亂收費(fèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)理順領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確任務(wù)，強(qiáng)化職責(zé)，形成治理工作合力。各級(jí)治理教育亂收費(fèi)聯(lián)席會(huì)議（領(lǐng)導(dǎo)小組）成員單位要在各地黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，增強(qiáng)治理教育亂收費(fèi)工作的緊迫感和責(zé)任感，充分發(fā)揮管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促職能作用，全面落實(shí)教育收費(fèi)政策，促進(jìn)本地區(qū)教育建康發(fā)展，深入推進(jìn)本地區(qū)教育系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)。

（二）加強(qiáng)政策宣傳，充分發(fā)揮群眾、社會(huì)和新聞媒體的監(jiān)督作用。

各地要結(jié)合治理工作任務(wù)，深入開展層次不同、形式多樣的宣傳活動(dòng)。要全面系統(tǒng)的宣傳國家教育收費(fèi)政策，大力宣傳治理工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，客觀反映治理教育亂收費(fèi)工作的進(jìn)展和成效，努力營造治理工作的良好輿論氛圍。積極推進(jìn)校務(wù)公開，完善學(xué)校招生、收費(fèi)信息公開制度。將教育收費(fèi)范圍、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，程序、政策依據(jù)和舉報(bào)電話及時(shí)通過新聞媒體向社會(huì)公布，對(duì)社會(huì)關(guān)注的學(xué)校招生、收費(fèi)信息開展咨詢服務(wù)，并依托信息技術(shù)，推進(jìn)各部門協(xié)同受理群眾咨詢、投訴，全面接受監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮規(guī)范教育收費(fèi)示范縣(市、區(qū))的帶動(dòng)作用。

各地要以深化開展創(chuàng)建規(guī)范教育收費(fèi)示范縣（市、區(qū)）活動(dòng)為載體，不斷健全完善教育收費(fèi)管理長效機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范教育收費(fèi)的管理創(chuàng)新。已授予“規(guī)范教育收費(fèi)示范縣（市、區(qū)）”的地方要帶頭執(zhí)行教育收費(fèi)規(guī)定，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以推廣，真正發(fā)揮示范作用和帶頭作用。各級(jí)治理教育亂收費(fèi)聯(lián)席會(huì)議（領(lǐng)導(dǎo)小組）成員單位要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)范教育收費(fèi)工作措施，深入開展規(guī)范教育收費(fèi)示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)定期檢查督促和創(chuàng)建情況通報(bào)制度，促進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)一步取得成效。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮嚴(yán)肅查處教育亂收費(fèi)行為的警示作用。

第10篇

Key words： private colleges；financing channels；government fund；social reputation

中圖分類號(hào)：G648.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2015）18-0012-05

0 引言

20世紀(jì)90年代末以來，我國實(shí)施了高等教育擴(kuò)招政策來滿足高等教育入學(xué)需求大于機(jī)會(huì)供給這一缺口，這為我國民辦高等教育的發(fā)展帶了良好的契機(jī)。不可否認(rèn)，民辦高校已經(jīng)逐步成為中國高等教育系統(tǒng)中一個(gè)重要的組成部分，它的規(guī)模和學(xué)生數(shù)量與日俱增，已經(jīng)擔(dān)負(fù)起高等教育擴(kuò)招的重任，推動(dòng)了高等教育大眾化的進(jìn)程。雖然民辦高校發(fā)展勢頭迅猛，但是在其發(fā)展過程中，它依然遇到了重重困難，尤其是資金的短缺嚴(yán)重制約著它的發(fā)展。民辦高校資金短缺主要是因?yàn)樗馁Y金來源主要是非政府財(cái)政資金，這就造成了資金來源的不穩(wěn)定性，從而造成民辦高校的資金斷流，甚至是破產(chǎn)倒閉（調(diào)查顯示約有80%的民辦高校是由于資金鏈斷裂而倒閉）。資金短缺是每個(gè)民辦高校發(fā)展中不容忽視的問題，也是民辦高校要做大做強(qiáng)的最大障礙。

從我國的高等教育學(xué)院發(fā)展情況來看，民辦高校明顯處于弱勢地位，在公辦高校占市場主導(dǎo)地位和社會(huì)公眾認(rèn)可度很低的情況下，民辦高校該怎樣生存發(fā)展的答案很多，但是最為關(guān)鍵的就是保證充足的資金，拓寬籌資渠道。下面本文首先將介紹我國民辦高校的籌資渠道，然后對(duì)比美國私立大學(xué)籌資渠道，借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出適應(yīng)中國民辦高校的籌資渠道建議。

1 我國民辦高校的籌資渠道

歸納現(xiàn)有文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，我國民辦高校的籌資渠道主要有五種：

①收取學(xué)雜費(fèi)。和公辦高校的低學(xué)雜費(fèi)不同的是民辦高校會(huì)收取高額的學(xué)雜費(fèi)，通過學(xué)雜費(fèi)來建設(shè)和發(fā)展民辦高校，“以生養(yǎng)學(xué)”。這種方式主要是因?yàn)槊褶k高校沒辦法像公辦高校一樣得到充足的政府資助，并且這種情況將在未來不短的時(shí)期內(nèi)繼續(xù)，所以民辦高校最主要的資金來源仍是學(xué)雜費(fèi)收入。

②銀行貸款。通過向銀行貸款短時(shí)間內(nèi)解決了民辦高校資金短缺的問題，但貸款數(shù)額有限、期限短，手續(xù)費(fèi)高，阻礙重重。

③政府資助。政府資助主要表現(xiàn)為對(duì)民辦高校的經(jīng)費(fèi)資助、對(duì)學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款資助等，但政府資助的金額占民辦高校的收入比重極低。目前我國在教育方面總投入也只占4%，和發(fā)達(dá)國家仍有巨大的差距，教育總投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。而且國家在經(jīng)費(fèi)資助上也是向公辦高校傾斜，普遍地，民辦高校自身科研實(shí)力也無法與同類公辦高校相比，所以民辦高校得到政府資助是困難的，即使有，金額也是非常有限的。

④服務(wù)收入。服務(wù)收入指的是民辦高校為社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位提供有償服務(wù)獲取資金收入或者經(jīng)營學(xué)校設(shè)立的產(chǎn)業(yè)（下面簡稱：校辦產(chǎn)業(yè)）獲取經(jīng)營收入。這部分收入在很多公辦學(xué)校所占總收入比重也很少，更不論服務(wù)能力相對(duì)更低、校辦產(chǎn)業(yè)更少的民辦高校。

⑤社會(huì)捐贈(zèng)。社會(huì)捐贈(zèng)占民辦高校的總收入的比例非常小，主要是因?yàn)槊褶k高校的辦學(xué)水平低，畢業(yè)生質(zhì)量不高，所形成的社會(huì)聲譽(yù)普遍不高，很難吸引到大量的社會(huì)捐贈(zèng)。同時(shí)中國缺乏宏觀政策來保障和促進(jìn)社會(huì)捐贈(zèng)，也是這部分收入難以增加的重要因素。再者，民辦高校即使獲得捐贈(zèng)，也主要是實(shí)物捐贈(zèng)，沒有太多的直接資金支持，這和公辦名校有著顯著的差距。

2 美國私立大學(xué)的籌資渠道

美國私立大學(xué)有著悠久的辦學(xué)歷史，雖然他們的學(xué)校收入有所差異，但是歸納起來，主要是四個(gè)方面：學(xué)雜費(fèi)、政府財(cái)政資助、社會(huì)捐贈(zèng)收入、銷售與服務(wù)。

①學(xué)雜費(fèi)收入。和中國的民辦高校一樣，學(xué)雜費(fèi)收入也美國私立大學(xué)的第一大來源（約占總收入的41%），有著舉足輕重的地位。學(xué)校根據(jù)辦學(xué)成本和市場可接受性來確定學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大體上說，同檔次的私立學(xué)校的學(xué)雜費(fèi)高于公立大學(xué)，學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)越高，學(xué)雜費(fèi)越高，例如斯坦福、耶魯、哈佛等世界頂級(jí)學(xué)校都收取著高額的學(xué)費(fèi)。

②政府的財(cái)政資助。高校總收入的16%是來自聯(lián)邦、州、地方三級(jí)的政府資助。聯(lián)邦政府經(jīng)費(fèi)資助主要分為三種：主要提供給公立高等學(xué)校的撥款，以及去向均衡的貸款與合同款、研究與發(fā)展中心的資助。想要得到這些政府的財(cái)政支持，學(xué)校必須通過認(rèn)證組織的認(rèn)證。除此之外，學(xué)生可以申請(qǐng)政府的助學(xué)貸款，教師可以申請(qǐng)政府科研項(xiàng)目，院校可以承接政府的教育培訓(xùn)。這樣的制度使得那些科研能力強(qiáng)、辦學(xué)質(zhì)量高的私立大學(xué)甚至能獲得比公立大學(xué)更多的政府資助。除了聯(lián)邦財(cái)政資助，州和地方也有一定的資助，學(xué)生的獎(jiǎng)助學(xué)金是州政府財(cái)政資助的主要去向，而地方政府資助主要用于研發(fā)投入。

③社會(huì)捐贈(zèng)。和中國民辦高校顯著區(qū)別的是，來自社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人的捐贈(zèng)是私立大學(xué)的重要資金渠道（約占總額的24%），其中很大一部分來自校友等私人捐贈(zèng)。這也是為什么美國的私立大學(xué)特別注重可能捐款人的挖掘和開發(fā)，它們通過不定期的社會(huì)資金募集活動(dòng)和定期校慶、院慶、校友會(huì)募集資金，并且很多學(xué)校成立專門的籌款部門，并且由學(xué)校高層親自負(fù)責(zé)。當(dāng)然能募集到如此大額的捐贈(zèng)，除了美國私立大學(xué)在募集捐款上做了很大的努力以外，美國的個(gè)人企業(yè)對(duì)捐贈(zèng)高校也有著較高的熱情，這主要是因?yàn)樾Ｓ鸦貓?bào)母校的奉獻(xiàn)心和美國政府的立法支持。

④銷售和服務(wù)收入。美國的私立大學(xué)有著強(qiáng)大的科研能力、產(chǎn)學(xué)結(jié)合力度比較高。他們根據(jù)市場需求，靈活的變動(dòng)自己提供的服務(wù)和產(chǎn)品，賺取大量的銷售服務(wù)收入（約占總額的17%）。美國私立大學(xué)通過銷售、轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營管理校產(chǎn)業(yè)、服務(wù)等多種途徑創(chuàng)收。通過校企合作創(chuàng)收，例如，應(yīng)用軟件開發(fā)、企業(yè)員工培訓(xùn)、新產(chǎn)品研發(fā)等。

通過對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)的整理歸納（見表1），發(fā)現(xiàn)美國高校資金來源是多渠道的，學(xué)雜費(fèi)占41%，屬于學(xué)雜費(fèi)主導(dǎo)型。而我國高校資金來源單一，學(xué)雜費(fèi)占90%，屬于學(xué)雜費(fèi)絕對(duì)型，結(jié)構(gòu)不合理。

3 我國民辦高校籌資存在的問題

3.1 單純依賴學(xué)雜費(fèi)籌資，穩(wěn)定性差

從表2中可以發(fā)現(xiàn)，我國民辦高校的經(jīng)費(fèi)以學(xué)雜費(fèi)為主，并且絕大多數(shù)學(xué)校的學(xué)雜費(fèi)收入占總額的90%，這種“以生養(yǎng)學(xué)”的現(xiàn)象非常明顯。在鄔大光博士的調(diào)查結(jié)果中，我們可以看到14所高校的學(xué)雜費(fèi)收入是他們?nèi)康膶W(xué)校經(jīng)費(fèi)收入，9所是學(xué)雜費(fèi)占總額的90%，8所占80%，這共計(jì)31所學(xué)校已經(jīng)占所有接受調(diào)查的學(xué)校的80%。在這些學(xué)校中僅有8所（20%）曾獲得有限的政府資助。這說明，我國的民辦高校仍主要以學(xué)雜費(fèi)支撐辦學(xué)資金，單一靠學(xué)生來分擔(dān)辦學(xué)成本，學(xué)雜費(fèi)以外的其他收入微乎其微（具體比例見表3）。據(jù)研究估算在中國一個(gè)大學(xué)生每年需要的培養(yǎng)成本約為一萬，學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)的收入僅僅能做到收支平衡，難以創(chuàng)收。

另外，還面臨著生源下降的困境。我國新生人口自1991年起不斷減少，學(xué)齡人口在經(jīng)歷了2008年的1050萬的高峰后，不斷縮減，且下降速度很快。在對(duì)這些學(xué)齡人口的爭奪中，民辦高校可謂競爭對(duì)手繁多，除了公立高校和同類型的民辦高校外，還有社會(huì)上的各種學(xué)歷或非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。競爭對(duì)手給民辦高校已經(jīng)帶來巨大壓力，但是國家政策上還有不公平的待遇，更加惡化了民辦高校的競爭環(huán)境，使其長期處于劣勢。據(jù)估算，一所民辦專科要維持正常運(yùn)作，需要3000名學(xué)生，而民辦本科需要5000民學(xué)生，否則就會(huì)招生不足，資金斷鏈，并且不斷惡性循環(huán)。所以單純的“以生養(yǎng)學(xué)”是不穩(wěn)定的，嚴(yán)重限制著民辦高校的發(fā)展。

3.2 單純依賴銀行貸款融資，手續(xù)費(fèi)昂貴

從現(xiàn)在的情況看，我國民辦高校主要通過銀行貸款融資，且主要是短期的擔(dān)保貸款為主，大多數(shù)貸款是一年以內(nèi)（或者幾個(gè)月）的擔(dān)保貸款（其中主要是質(zhì)押貸款和保證貸款），幾乎沒有長期貸款和信用貸款，這種苛刻的貸款條件增加了民辦高校的跑貸款的負(fù)擔(dān)，增加了學(xué)校的財(cái)務(wù)費(fèi)用。這些貸款的用途也主要是流動(dòng)資金，而非固定資產(chǎn)建設(shè)資金，也限制了學(xué)校的發(fā)展。美國私立學(xué)校往往會(huì)通過信用貸款、發(fā)行債券股票、設(shè)立基金等手段融資，這些手段已經(jīng)在中國部分公立大學(xué)得到應(yīng)用，但在民辦高校的作用微乎其微。

3.3 相關(guān)法規(guī)制度欠缺限制民辦高校的融資

目前，我國民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量較低，辦學(xué)規(guī)范性不足，在投資收益方面的制度規(guī)定欠缺，籌融資相關(guān)的法律法規(guī)還不完善、不健全，這極大的增加了投資者的顧慮，影響了社會(huì)對(duì)民辦高校的投資熱情，還制約了民辦高校資金的再投入。雖然《民辦教育促進(jìn)法》第48條明確規(guī)定：“國家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段，支持民辦教育發(fā)展。”表達(dá)了政府對(duì)民辦高校信貸的支持，但是在《中華人民共和國擔(dān)保法》中卻規(guī)定“學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體不得為保證人”、“學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施不得抵押貸款”。這很大程度上增加了民辦高校貸款的難度。現(xiàn)在各省市已開放的民辦高校貸款仍以保證貸款為主，需要用民辦高校的相關(guān)業(yè)務(wù)單位或者專門的擔(dān)保公司做擔(dān)保進(jìn)行貸款。這極大地限制了我國的民辦高校的融資渠道和融資額度。

4 拓寬民辦高校籌資渠道的措施

我國的民辦高校起步比美國的私立大學(xué)要晚很多，綜合實(shí)力上也欠缺很多，所以在籌資方法上不能照抄照搬，但是這并不影響從他們的先進(jìn)籌資渠道中吸取經(jīng)驗(yàn)，制定出適合我國民辦高校籌資的方式方法。總體說來，民辦高校為了獲得穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，政府、高校、社會(huì)力量必須共同努力，營造籌資的良好氛圍。

4.1 政府方面

4.1.1 加強(qiáng)《擔(dān)保法》立法，確保民辦高校融資渠道暢通

政府應(yīng)該通過完善《擔(dān)保法》等法律法規(guī)來鼓勵(lì)促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)向民辦高校提供豐富的貸款方式。對(duì)于民辦高校來說，銀行貸款是不可或缺的融資方法，大多數(shù)知名民辦學(xué)校都是通過立項(xiàng)貸款這種融資方式完成原始積累和學(xué)校建設(shè)的，這個(gè)方法還在被現(xiàn)在民辦高校沿用。多年的實(shí)踐表明，向銀行貸款融資完成學(xué)校原始積累和建設(shè)是符合中國國情的迅速發(fā)展民辦高校的融資途徑。在這方面，立法是一個(gè)頗具成效的措施，現(xiàn)在已有一定的法律，如表4所示。

在這些法律法規(guī)辦法的支持下，重慶、浙江等地都已經(jīng)開始設(shè)立專門的面向民辦學(xué)校的擔(dān)保公司，重慶的擔(dān)保公司已為民辦學(xué)校提供總額高達(dá)50多億元的貸款擔(dān)保，溫州教育發(fā)展投資集團(tuán)有限公司也有高達(dá)30億人民幣的注冊(cè)資金，相信會(huì)給民辦高校的貸款帶來巨大的便利，所以立法是一個(gè)值得進(jìn)一步深化和推廣的手段和措施。還有就是在《擔(dān)保法》中明確，允許那些具有獨(dú)立法人地位的民辦高校抵押自己的法人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行借貸，當(dāng)然，為了防止借貸上的不規(guī)范，還需要引入專門的中介機(jī)構(gòu)對(duì)民辦高校的獨(dú)立法人地位進(jìn)行審核和交易往來監(jiān)督。

4.1.2 完善社會(huì)捐款的稅收優(yōu)惠保障機(jī)制，對(duì)社會(huì)直接捐贈(zèng)進(jìn)行引導(dǎo)

現(xiàn)在的高校的社會(huì)捐贈(zèng)才剛剛起步，關(guān)于教育捐贈(zèng)的激勵(lì)機(jī)制不健全，稅法激勵(lì)性不足是社會(huì)捐贈(zèng)難以發(fā)展的重要原因。雖然我國的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》認(rèn)可了公益事業(yè)捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠，但是具體的條件和流程沒有明確規(guī)定。雖然近年各類稅法對(duì)此進(jìn)行了完善，但是不同稅法里面優(yōu)惠政策大相徑庭，使得在執(zhí)行過程中，行政部門無法準(zhǔn)確把握優(yōu)惠比例，而且直接捐贈(zèng)是不能享受稅前扣除的。同時(shí)，中國還存在著稅收扣除比例偏低的問題，企業(yè)只有向事先得到國家批準(zhǔn)成立的少數(shù)幾家基金會(huì)捐款的情況下，才能享受所得稅稅前全額扣除的稅收優(yōu)惠。所以這也勢必影響了企業(yè)對(duì)高校的捐贈(zèng)，尤其是這些基金會(huì)大多服務(wù)與公辦高校，民辦高校可以獲取的社會(huì)捐贈(zèng)會(huì)更少。同時(shí)，社會(huì)捐贈(zèng)者更樂意捐贈(zèng)教學(xué)質(zhì)量好、社會(huì)聲譽(yù)高的公辦高校，來獲取最大的捐贈(zèng)效用，而對(duì)民辦高校的捐贈(zèng)意愿很低。所以，政府應(yīng)完善捐款稅收優(yōu)惠機(jī)制，例如：①統(tǒng)一稅法規(guī)定，明確捐贈(zèng)稅收抵扣比例，由現(xiàn)有的允許企業(yè)捐贈(zèng)在年度納稅所得額12%以內(nèi)的部分和個(gè)人捐贈(zèng)在年度納稅所得額30%以內(nèi)的部分進(jìn)行扣除，改成類似美國的在整后的毛所得的基礎(chǔ)上進(jìn)行扣稅，個(gè)人捐贈(zèng)扣除比提高到50%等；②調(diào)整直接捐贈(zèng)為稅前可扣除項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)民辦高校的直接捐贈(zèng)；③對(duì)民辦高校實(shí)施稅收傾斜政策，調(diào)節(jié)向民辦高校捐款的個(gè)人和企業(yè)的扣稅比例，使得扣稅比例高于公辦學(xué)校。

4.1.3 完善財(cái)政資助措施及其配套，加大對(duì)民辦高校的財(cái)政資助

民辦高校積極的獲取財(cái)政資助是減輕民辦高校的財(cái)政壓力的重要手段，所以政府需要完善財(cái)政資助措施及其配套政策。民辦高校的創(chuàng)立和營運(yùn)普及了高等教育，具有很強(qiáng)的公益性，產(chǎn)生了很大的社會(huì)效益，給政府也帶來了巨大的收益。出于“誰受益誰承擔(dān)”，政府應(yīng)該給民辦高校提供一部分財(cái)政資助，這樣不但能減輕民辦高校的籌資壓力，促進(jìn)學(xué)校建設(shè)人才培養(yǎng)，還能增強(qiáng)民辦高校的公共性，實(shí)現(xiàn)高等教育資源的公平，引導(dǎo)社會(huì)力量對(duì)民辦高校的資助，拓寬民辦高校的籌資渠道。借鑒美國私立大學(xué)的做法，本文認(rèn)為，政府應(yīng)制定出相關(guān)細(xì)則，明確規(guī)定援助資金的來源、援助的范圍、援助項(xiàng)目與計(jì)算方法、以及援助學(xué)校和受援學(xué)校各自的權(quán)利與責(zé)任等。通過該條例，政府職能部門能根據(jù)受益程度對(duì)民辦高校進(jìn)行資助，分擔(dān)一定比例的教育成本。政府的資助方式也可像美國一樣多樣化，在保證直接補(bǔ)助（財(cái)政撥款；圖書、教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備等公共資源的撥放）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大間接補(bǔ)助，例如：向民辦高校提供較為低廉的土地租金、對(duì)民辦高校的學(xué)生提供長期的低息教育貸款、提供優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、建設(shè)配套稅費(fèi)減免、購置其他教學(xué)設(shè)備稅費(fèi)減免等。

4.2 民辦高校自身

4.2.1 設(shè)置特色專業(yè)，擴(kuò)大生源

民辦高校提高自身對(duì)生源的吸引力的重要途徑是設(shè)置特色專業(yè)。從現(xiàn)實(shí)情況上看，民辦高校在師資力量、圖書館建設(shè)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等條件上都不如公辦的高效。這樣培養(yǎng)出來的學(xué)生在就業(yè)上并不能比公辦學(xué)校的學(xué)生有優(yōu)勢。在這種情況下，民辦高校必須根據(jù)市場需求，靈活地調(diào)整設(shè)置專業(yè)，才能提高自身競爭力，擴(kuò)大生源。例如：浙江樹人大學(xué)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域文化特點(diǎn)，開設(shè)了應(yīng)用茶文化專業(yè)，該專業(yè)已有多屆專科畢業(yè)生，這些畢業(yè)生受到了社會(huì)的廣泛歡迎。浙江樹人大學(xué)還依托茶文化專科的教學(xué)，和日本部分高校建立了茶文化的學(xué)術(shù)研討工作，并取得很好的社會(huì)影響。

4.2.2 科學(xué)管理，提高自身實(shí)力吸引投資，拓寬籌資渠道

民辦高校自身的運(yùn)營水平?jīng)Q定了直接和簡介融資的成功與否，只有金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)定民辦高校的運(yùn)營能力資產(chǎn)水平達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，才能給其發(fā)放貸款，所以現(xiàn)在我國的民辦高校不僅要擴(kuò)大規(guī)模，更重要的是提高自身的質(zhì)量，內(nèi)外發(fā)展相結(jié)合，不盲目求大求快。內(nèi)部管理體制的科學(xué)規(guī)范有效是建立多元化籌資渠道的重要保障，所以民辦高校當(dāng)前任務(wù)中的重中之重就是完善自身的法人治理結(jié)構(gòu)建立規(guī)范的管理制度，提高財(cái)務(wù)管理透明度，增強(qiáng)民辦高校發(fā)展的后勁。只有當(dāng)學(xué)校具有科學(xué)的管理體制和良好的發(fā)展前景，眾多融資“瓶頸”才能解決，加強(qiáng)自身建設(shè)成為民辦高校拓寬籌資渠道的關(guān)鍵。

4.2.3 努力提高自身社會(huì)聲譽(yù)，廣泛吸收社會(huì)各界的捐款

教育質(zhì)量是民辦學(xué)校生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，那些有較多社會(huì)捐贈(zèng)的高校也是擁有較高的教學(xué)質(zhì)量的高校，這些高校能給社會(huì)看到他們發(fā)展的潛力和前景，從而獲得較高的社會(huì)捐贈(zèng)。例如：上海杉達(dá)學(xué)院一直非常重視教學(xué)質(zhì)量的提高，他的三年制專科畢業(yè)生的英語四級(jí)的通過率高達(dá)80%，六級(jí)也有30%，計(jì)算機(jī)水平測試平均成績也遠(yuǎn)高于上海市平均水平。而對(duì)他們的畢業(yè)生追蹤調(diào)查的結(jié)果顯示，用人單位的95%認(rèn)為上海杉達(dá)學(xué)院畢業(yè)生工作責(zé)任心強(qiáng)，適應(yīng)力高，有64%的畢業(yè)生已經(jīng)成為所在企業(yè)的基層骨干。上海杉達(dá)學(xué)院憑借它較高的教學(xué)質(zhì)量，樹立了良好的社會(huì)聲譽(yù)，獲得了大量的社會(huì)捐贈(zèng)。保證學(xué)校質(zhì)量的中有一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是師資力量的保證，目前民辦高校教師職業(yè)吸引力不強(qiáng)和師資隊(duì)伍不穩(wěn)定已經(jīng)成為制約民辦高校發(fā)展的重要因素。對(duì)此問題主要的解決方案是建立相對(duì)公平完善的社會(huì)保障和福利制度，營造能留住人才的就業(yè)環(huán)境；民辦學(xué)校提高教師待遇的同時(shí)，政府也應(yīng)將非營利性民辦高校教師的人事管理納入公辦教師統(tǒng)一管理體系，建立起政府、學(xué)校、教師個(gè)人共同分擔(dān)的社會(huì)保障機(jī)制。提高師資力量從而提高自身教書質(zhì)量，增強(qiáng)民辦學(xué)校自身實(shí)力，吸引投資者的目光。

除了提高民辦高校的自身聲譽(yù)和實(shí)力外，還要善于制定靈活機(jī)動(dòng)的融資策略，吸引社會(huì)捐款。比如，民辦在可以成立專門的“社會(huì)聯(lián)絡(luò)處”，專門負(fù)責(zé)和校友、社會(huì)慈善團(tuán)體法等等保持聯(lián)系，并且有重點(diǎn)地進(jìn)行更加深入的社交活動(dòng)，保持經(jīng)常性或規(guī)范性的社會(huì)捐款渠道通暢；將學(xué)校董事會(huì)的成員豐富化，加強(qiáng)大學(xué)與社會(huì)之間的聯(lián)系，廣開籌資之路；加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系與合作，為企業(yè)提供需要的優(yōu)秀人才，獲得企業(yè)的捐助。在此方面，浙江樹人大學(xué)是一個(gè)成功的例子，浙江樹人大學(xué)的創(chuàng)辦者和歷任董事長都是原浙江省政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，具有一定社會(huì)的影響力和廣泛的社會(huì)聯(lián)系，他們與浙江、臺(tái)灣省的教育界人士密切接觸，為學(xué)校爭取到了大量捐款。浙江樹人大學(xué)設(shè)立了專門的校友會(huì)辦公室，并且由主管教學(xué)與學(xué)生工作的副書記親自負(fù)責(zé)。校友會(huì)還舉辦過“樹人驕傲”等評(píng)選優(yōu)秀校友的大型活動(dòng)，加深校友和學(xué)校的聯(lián)系。這些都增加了社會(huì)各界對(duì)樹人大學(xué)的捐贈(zèng)，是其他民辦高校借鑒學(xué)習(xí)的榜樣。

4.2.4 提高高校的服務(wù)功能，增強(qiáng)創(chuàng)收能力

在美國私立大學(xué)的服務(wù)收入在總收入的比重僅次于學(xué)雜費(fèi)，是第二大收入來源，但是在中國該比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于美國，說明服務(wù)收入還有很大的發(fā)展空間。因此，借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，民辦高校應(yīng)該不斷的增強(qiáng)自身創(chuàng)收能力，比如，開設(shè)外語培訓(xùn)、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)、金融培訓(xùn)、企業(yè)管理培訓(xùn)、輔助考試類培訓(xùn)以及非學(xué)歷教育培訓(xùn)班來創(chuàng)收，校企合作、提供有償服務(wù)；經(jīng)營酒店、醫(yī)院、場地出租等途徑來增加學(xué)校產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營收入等等。培訓(xùn)市場有著廣闊的前景，在公辦名校，培訓(xùn)班的收益已經(jīng)得到了證實(shí)，例如清華大學(xué)深圳研究生院開辦各種培訓(xùn)11類，開辦電池材料研討班、高級(jí)工商管理精品課程研修班等。民辦高校在師資力量教學(xué)質(zhì)量上有所欠缺，但是培訓(xùn)班仍是民辦高校籌資的一個(gè)努力方向，例如仰恩大學(xué)開設(shè)了韓語培訓(xùn)班、安徽新華學(xué)院開設(shè)的計(jì)算機(jī)培訓(xùn)班等均取得不錯(cuò)的收益。在校企合作方面成功的案例也不在少數(shù)，山東現(xiàn)代學(xué)院和浪潮集團(tuán)合作，建設(shè)校內(nèi)生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目，浪潮集團(tuán)投資1500萬建設(shè)校內(nèi)培訓(xùn)基地，增加了現(xiàn)代學(xué)院的高校設(shè)施，現(xiàn)代學(xué)院為其提供人才培養(yǎng)和輸出，實(shí)現(xiàn)學(xué)校人才培養(yǎng)供給和企業(yè)人才需要無縫銜。在校辦產(chǎn)業(yè)方面，目前民辦高校的成果并不顯著，但是煙臺(tái)南山學(xué)院和青島濱海學(xué)院通過校辦產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了3%創(chuàng)收，這在一定程度上也緩解了高校的籌資壓力。

4.3 社會(huì)力量

民辦高校應(yīng)借助來自各方面的社會(huì)力量籌集資金，其中很重要的一點(diǎn)是發(fā)行教育彩票等。目前將教育事業(yè)作為主要彩票收入投資的國家和地區(qū)已經(jīng)有110多個(gè)，例如美國將彩票收入的部分或全部投入教育事業(yè)中的州有13個(gè)之多，Califronia每美元彩票中就有34美分投資于教育事業(yè)。在我國，福利彩票和體育彩票已經(jīng)發(fā)展到一定的規(guī)模，具有良好的運(yùn)營體系，將彩票收入用于教育投資，發(fā)展高等高等教育事業(yè)的前期工作已經(jīng)就緒，需要進(jìn)一步的社會(huì)力量的推動(dòng)。

第11篇

1、闡述擬成立該幼兒園的必要作用及理由；明確由哪些舉辦者或個(gè)人發(fā)起成立。

2、成立幼兒園的宗旨和業(yè)務(wù)范圍。

3、成立幼兒園的籌備情況（包括擬任該幼兒園法定代表人的基本情況；住所情況；開辦資金及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源渠道；章程草案情況等）。

4、成立幼兒園的招生區(qū)域及對(duì)象。

5、成立幼兒園的場地、設(shè)備、儀器、圖書資料、教學(xué)玩具等情況（指校園面積XX平方米，設(shè)備儀器XX臺(tái)、XX個(gè)、XX輛、XX條，圖書資料XX冊(cè)、XX份，材料名稱等）。

6、擬成立幼兒園法人承擔(dān)的責(zé)任（包括保證正確的辦園方向，堅(jiān)持依法辦園，服從主管部門的監(jiān)督管理，承擔(dān)辦園過程中所出現(xiàn)的法制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任）。

申請(qǐng)人：

申請(qǐng)日期：

申請(qǐng)?jiān)O(shè)立民辦幼兒園事項(xiàng)辦理須知

一、事項(xiàng)分類：行政許可事項(xiàng)

二、事項(xiàng)性質(zhì)：自辦件

三、事項(xiàng)范圍：教育行政管理

四、申辦主體：個(gè)人或社會(huì)組織（國家機(jī)構(gòu)除外）

五、事項(xiàng)依據(jù)

（一）《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》

（二）《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》

（三）《北京市實(shí)施〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉辦法》

（四）《北京市幼兒園、托兒所辦園、所條件、標(biāo)準(zhǔn)（試行）》

六、申辦條件

總體條件：

《民辦教育促進(jìn)法》第十條規(guī)定：“設(shè)立民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的需求，具備教育法和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件。民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同級(jí)同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”

具體條件：

（一）舉辦者資格

1、舉辦民辦幼兒園的社會(huì)組織，應(yīng)為北京市行政區(qū)域內(nèi)的、國家機(jī)構(gòu)以外的、具有獨(dú)立法人資格的單位。

2、舉辦民辦幼兒園的個(gè)人，應(yīng)為具有北京市戶籍，且具有政治權(quán)利和完全民事行為能力的公民。

3、民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)具備法人條件。

《民法通則》第37條規(guī)定：法人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（1）依法成立；

（2）有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；

（3）有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所；

（4）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

4、國家機(jī)構(gòu)不得舉辦民辦幼兒園。

5、國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人可以單獨(dú)或者聯(lián)合舉辦民辦幼兒園。聯(lián)合舉辦民辦幼兒園的，應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)公證的聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，明確辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)目標(biāo)以及各方的出資數(shù)額、方式和權(quán)利、義務(wù)等。

（二）資產(chǎn)來源

1、國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人須利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦民辦幼兒園。民辦教育促進(jìn)法和本條例所稱國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，是指財(cái)政撥款、依法取得并應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財(cái)政專戶的財(cái)政性資金。

2、國家鼓勵(lì)捐資辦園。

3、民辦幼兒園的舉辦者可以用資金、實(shí)物、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及其他財(cái)產(chǎn)作為辦園出資。國家的資助、向?qū)W生收取的費(fèi)用、民辦幼兒園的借款、接受的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，不屬于民辦幼兒園舉辦者的出資。

4、設(shè)立民辦幼兒園須有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。申請(qǐng)舉辦民辦幼兒園，辦學(xué)出資額的確定：核定生均年學(xué)費(fèi)數(shù)額，確定計(jì)劃招生數(shù)，兩者相乘的總額即為辦學(xué)必備的開辦資金。

5、舉辦者以國有資產(chǎn)參與舉辦民辦幼兒園的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定，聘請(qǐng)具有評(píng)估資格的中介機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果合理確定出資額，并報(bào)對(duì)該國有資產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)備案。

6、民辦幼兒園的舉辦者應(yīng)當(dāng)按時(shí)、足額履行出資義務(wù)。民辦幼兒園存續(xù)期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦園經(jīng)費(fèi)。

民辦幼兒園的舉辦者不得向?qū)W生、學(xué)生家長籌集資金舉辦民辦幼兒園，不得向社會(huì)公開募集資金舉辦民辦幼兒園。

（三）民辦幼兒園章程

民辦幼兒園的章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定下列主要事項(xiàng)：

1、幼兒園的名稱、地址：民辦幼兒園只能使用一個(gè)名稱；民辦幼兒園的名稱應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不得損害社會(huì)公共利益。

2、辦園宗旨、規(guī)模、層次、形式等；

3、幼兒園資產(chǎn)的數(shù)額、來源、性質(zhì)等；

4、理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方法、人員構(gòu)成、任期、議事規(guī)則等；

5、幼兒園的法定代表人：法定代表人由理事長、董事長或者園長擔(dān)任。

6、出資人是否要求取得合理回報(bào)；

7、幼兒園自行終止的事由；

8、章程修改程序。

（四）教學(xué)場所及設(shè)施

申辦的幼兒園根據(jù)其性質(zhì)和規(guī)模的不同，必須具備相應(yīng)的園舍、場地、教學(xué)儀器、設(shè)備、圖書資料等硬件設(shè)施。

園舍、場地要求：有與辦園規(guī)模相適應(yīng)的、穩(wěn)定的、

集中的、符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的園舍和辦公用房。

民辦幼兒園教學(xué)場所及設(shè)施的具體標(biāo)準(zhǔn)參照《北京市幼兒園、托兒所辦園、所條件、標(biāo)準(zhǔn)（試行）》執(zhí)行。

租賃、借用園舍的，須有合法的合同文件，租借期不少于六年。

在治安、消防、食品衛(wèi)生等方面，須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（五）幼兒園決策機(jī)構(gòu)

1、民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)設(shè)立幼兒園理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)。

2、幼兒園理事會(huì)或者董事會(huì)由舉辦者或者其代表、園長、教職工代表等人員組成。其中三分之一以上的理事或者董事應(yīng)當(dāng)具有五年以上教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。幼兒園理事會(huì)或者董事會(huì)由五人以上組成，設(shè)理事長或者董事長一人。

決策機(jī)構(gòu)須確定法定代表人一名，可由董事長、理事長或園長擔(dān)任。

民辦幼兒園決策機(jī)構(gòu)須聘任專職園長一名。

3、民辦幼兒園理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)品行良好，具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。

國家機(jī)關(guān)工作人員不得擔(dān)任民辦幼兒園理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的成員。

4、民辦幼兒園的理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)，每年至少召開一次會(huì)議。經(jīng)1/3以上組成人員提議，可以召開理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)臨時(shí)會(huì)議。

民辦幼兒園的理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)討論下列重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)2/3以上組成人員同意方可通過：

（1）聘任、解聘園長；

（2）修改幼兒園章程；

（3）制定發(fā)展規(guī)劃；

（4）審核預(yù)算、決算；

（5）決定幼兒園的分立、合并、終止；

（6）幼兒園章程規(guī)定的其他重大事項(xiàng)。

（六）園長

1、應(yīng)配備專職園長一名，任職條件是：

政治條件：具有較高政治素養(yǎng)和管理能力，品德高尚。

身體條件：年齡在70歲以下，身體健康，能堅(jiān)持在園正常工作。

資歷條件：參照國家舉辦的幼兒園園長任職條件，園長須有五年以上教育教學(xué)或相關(guān)管理工作經(jīng)驗(yàn)。

學(xué)歷條件：具有大學(xué)本科以上學(xué)歷和中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱。

2、園長負(fù)責(zé)幼兒園的教育教學(xué)和行政管理工作，行使下列職權(quán)：

（1）執(zhí)行幼兒園理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的決定；

（2）實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，擬訂年度工作計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算和幼兒園規(guī)章制度；

（3）聘任和解聘幼兒園工作人員，實(shí)施獎(jiǎng)懲；

（4）組織教育教學(xué)、科學(xué)研究活動(dòng)，保證教育教學(xué)質(zhì)量；

（5）負(fù)責(zé)幼兒園日常管理工作；

（6）幼兒園理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的其他授權(quán)。

（七）教職員工條件

民辦幼兒園聘任的教師應(yīng)當(dāng)具備《中華人民共和國教師法》和有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的教師資格和任職條件。

民辦幼兒園自主聘任教師、職員。民辦幼兒園聘任專職的教師、職員以及其他工作人員需簽訂聘用合同或勞動(dòng)合同；聘用兼職的教師、職員以及其他工作人員的，需簽訂聘用協(xié)議或勞務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。

民辦幼兒園聘任的財(cái)務(wù)人員應(yīng)有執(zhí)業(yè)資格上崗證。

民辦幼兒園聘任外籍人員，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

七、應(yīng)提交的材料（使用A4型紙）：

（一）舉辦者申請(qǐng)籌備設(shè)立，須向崇文教委提交下列材料：

1、《設(shè)立民辦幼兒園申請(qǐng)報(bào)告》

2、舉辦者資格證明：

舉辦者為法人組織，提交法人證書及其復(fù)印件。

舉辦者為公民個(gè)人，提交戶口簿、身份證及其復(fù)印件。

聯(lián)合舉辦的提交各方法人資格證書及其復(fù)印件、聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議。

3、資產(chǎn)來源、資金數(shù)額及有效證明文件并載明產(chǎn)權(quán)。

4、屬捐贈(zèng)性質(zhì)的園產(chǎn)須提交經(jīng)公證的捐贈(zèng)協(xié)議，載明捐贈(zèng)人的姓名、所贈(zèng)資產(chǎn)的數(shù)額、用途和管理方法及相關(guān)有效證明文件。

籌設(shè)期為三年。籌設(shè)期間不得開展教育教學(xué)活動(dòng)。籌設(shè)期間所產(chǎn)生的法律責(zé)任由舉辦者承擔(dān)。

（二）舉辦者申請(qǐng)正式設(shè)立，除需提交上述材料外，還應(yīng)提交：

1、籌設(shè)批準(zhǔn)書（有籌設(shè)期的提交）。

2、籌設(shè)情況報(bào)告（有籌設(shè)期的提交）：報(bào)告應(yīng)對(duì)籌建過程做出較為詳細(xì)的說明。

3、幼兒園章程（打印件和電子版）、首屆幼兒園決策機(jī)構(gòu)組成人員名單和簡歷。

4、幼兒園各項(xiàng)管理制度（行政管理、教育教學(xué)管理、學(xué)籍管理、教師培訓(xùn)、財(cái)務(wù)管理、安全管理、責(zé)任追究等項(xiàng)制度）。

5、幼兒園資產(chǎn)的有效證明文件：

①由會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的評(píng)估驗(yàn)資報(bào)告；

②園舍產(chǎn)權(quán)證明（原件及復(fù)印件）；

③園舍租借合同（無償使用園舍的應(yīng)提交房屋產(chǎn)權(quán)單位出具的無償使用園舍的證明；租用區(qū)教委系統(tǒng)房舍舉辦民辦幼兒園，須得到區(qū)教委房屋管理部門的批準(zhǔn)）；

④舉辦者以國有資產(chǎn)參與舉辦民辦幼兒園的，還應(yīng)提交對(duì)該國有資產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)出具的備案表，并將《備案表》作為附件附在《驗(yàn)資報(bào)告》內(nèi)。

6、園長的資格證明（需出示原件，交復(fù)印件各1份）：決策機(jī)構(gòu)聘任書、身份證、學(xué)歷證書、教師資格證書或職稱證書。

7、教師、財(cái)務(wù)人員的資格證明文件（需出示原件，交復(fù)印件各1份）：聘用教師和財(cái)會(huì)人員名單、聘任合同、教師資格證書、職稱證書。

8、安全證明：

①房屋建筑、消防用電、食品衛(wèi)生、空氣質(zhì)量檢測、治安鑒定書；

②出租、出借、無償提供園舍方與民辦幼兒園簽訂的《安全協(xié)議書》，明確雙方的責(zé)任義務(wù)；

③安全保證書；

④公共安全、疫情控制應(yīng)急處置方案。

此外，還應(yīng)提交：《行政許可申請(qǐng)書》、《申請(qǐng)?jiān)S可登記表》（7頁）

第12篇

這次全州教育工作會(huì)議，是在全州上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和十七屆三中全會(huì)精神、科學(xué)謀劃今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要目的是總結(jié)分析全州教育工作形勢，研究部署今后一個(gè)時(shí)期的教育工作。今天上午與會(huì)代表參觀了施州民族小學(xué)、*民族中學(xué)建設(shè)現(xiàn)場、清江外國語學(xué)校等學(xué)校，*市、巴東縣、利川市、來鳳縣四個(gè)縣市作了交流發(fā)言，希望各縣市相互借鑒學(xué)習(xí)。下面我講三個(gè)方面的意見。

一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位

改革開放30年來，特別是20*年全州基礎(chǔ)教育工作會(huì)議后，全州上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞辦人民滿意教育的目標(biāo)，強(qiáng)化各項(xiàng)工作措施，全州教育工作取得了長足發(fā)展。

一是“兩基”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。*年《義務(wù)教育法》頒布實(shí)施后，全州各級(jí)黨委政府和全州各族人民經(jīng)過二十年的艱苦奮斗和不懈努力，20*年5月，我州“兩基”工作順利通過國家檢查驗(yàn)收，全面實(shí)現(xiàn)了“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”的目標(biāo)。

二是教育管理體制全面落實(shí)。20*年，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育站實(shí)質(zhì)性撤銷，農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了“人民教育人民辦”向“人民教育政府辦”的歷史性轉(zhuǎn)變。20*年初，我州被確定為國家首批實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的試點(diǎn)地區(qū)，州、縣市政府和有關(guān)部門不斷探索和完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，新的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制得到確立。今年秋季城市義務(wù)教育階段中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)全部由政府承擔(dān)，真正實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育。

三是辦學(xué)條件有了明顯改善。20*年以來，州、縣市政府連續(xù)為教育工作辦實(shí)事，解決了584所農(nóng)村中小學(xué)如廁難、227所農(nóng)村中小學(xué)飲水難問題，在319所農(nóng)村中小學(xué)實(shí)施污水凈化處理及沼氣池建設(shè)工程，消除、改造中小學(xué)d級(jí)危房*萬平方米，新建中小學(xué)校舍*萬平方米，建成寄宿制初中100所，全州農(nóng)村中小學(xué)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育全覆蓋。

四是教師隊(duì)伍整體素質(zhì)有所提高。通過對(duì)教師全員培訓(xùn)，全州小學(xué)、初中、高中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別由20*年的*、*和*提高到現(xiàn)在的*、*和*，全州民辦教師問題得到了妥善解決。

五是教育教學(xué)質(zhì)量得到提升。義務(wù)教育階段新課程改革全面推進(jìn)，中小學(xué)生的思想道德素質(zhì)以及創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力全面提高，素質(zhì)教育穩(wěn)步推進(jìn)，高考上線人數(shù)逐年增加，20*年普通高考上線人數(shù)達(dá)到*人，比20*年增加*人。

由于歷史、經(jīng)濟(jì)和自然等條件制約，教育工作也面臨很多困難和問題。

一是“兩基”成果鞏固難度大。雖然我州在20*年通過了國家“兩基”驗(yàn)收，但在驗(yàn)收以后，抓“普九”的力度有削弱的傾向，措施沒有驗(yàn)收以前過硬了，特別是初中學(xué)生輟學(xué)流失比較嚴(yán)重。

二是城鎮(zhèn)教育資源短缺。城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間基礎(chǔ)教育發(fā)展差距比較明顯，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，城區(qū)初中、小學(xué)“超級(jí)大班”現(xiàn)象較為普遍。20*年教育統(tǒng)計(jì)資料顯示：全州城鎮(zhèn)小學(xué)班額在*人以上的教學(xué)班有*個(gè)，占城鎮(zhèn)小學(xué)教學(xué)班總數(shù)的*，其中56—*人的“超大班額”和*人以上的“特大班額”分別達(dá)到294和*個(gè)，分別占城鎮(zhèn)小學(xué)教學(xué)班總數(shù)的*和*。全州城鎮(zhèn)初中班額在*人以上的教學(xué)班有*個(gè)，占城鎮(zhèn)初中教學(xué)班總數(shù)的*，其中56—*人的“超級(jí)大班”和*人以上的“特大班額”分別達(dá)到331和*個(gè)，分別占城鎮(zhèn)初中教學(xué)班總數(shù)的*和*。

三是高中階段教育發(fā)展不夠。高中階段教育資源不能滿足教育事業(yè)發(fā)展需要，20*-20*學(xué)年，全州高中階段毛入學(xué)率為*，遠(yuǎn)低于湖北省*的水平，也低于全國*的水平。20*年，我州人口*萬，普通高中24所，在校學(xué)生*萬人；中等職業(yè)學(xué)校18所，在校學(xué)生*萬人。20*年，咸寧市人口只有*萬，普通高中30所，在校學(xué)生*萬人，中等職業(yè)學(xué)校20所，在校學(xué)生*萬人；十堰市人口*萬，普通高中25所，在校生*萬人，中等職業(yè)學(xué)校28所，在校生*萬人。

四是學(xué)校條件依然較差。我州大多數(shù)中小學(xué)校條件依然較差，影響了全州基礎(chǔ)教育的進(jìn)一步發(fā)展。全州初中生均校舍面積*平方米，與國家標(biāo)準(zhǔn)相差*平方米，城鎮(zhèn)中小學(xué)教學(xué)用房更加緊張。大多數(shù)寄宿制學(xué)校宿舍十分擁擠，生均宿舍建筑面積小學(xué)*0*平方米，初中*平方米，與國家標(biāo)準(zhǔn)分別相差*平方米、*平方米。*的寄宿制初中無餐廳，*的學(xué)生宿舍無洗漱間和衛(wèi)生間，*以上的寄宿制學(xué)校無活動(dòng)場所及設(shè)施。中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)緊張，實(shí)驗(yàn)設(shè)備不能滿足需要，體育和藝術(shù)教學(xué)設(shè)施設(shè)備較差，教育信息化程度不高。

五是教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出。教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，配備不均衡，語文、數(shù)學(xué)兩大學(xué)科教師超編，外語、生物、歷史、地理、藝體等學(xué)科教師缺乏。全州小學(xué)教師超編，初別是高中缺編較多，初中缺編*人，高中缺編*人。小學(xué)教師嚴(yán)重老化，全州小學(xué)教師35歲以下的只占*，51歲至60歲的占*。中小學(xué)教師學(xué)歷不達(dá)標(biāo)者還占一定比例，還有近500*名“民轉(zhuǎn)公”教師。教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)與全面推進(jìn)素質(zhì)教育、深化基礎(chǔ)教育課程改革的要求不相適應(yīng)。

我們既要看到教育工作取得的顯著成績，堅(jiān)定加快發(fā)展教育事業(yè)的信心和決心；又要保持清醒頭腦，看到存在的問題與不足，看到面臨的新形勢和新任務(wù)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，堅(jiān)定不移地推進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

一是必須堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。黨的十七大，“教育是民族振興的基石”，“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，教育具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、全局性的作用。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，是加快推進(jìn)州域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要，是人類對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律性、本質(zhì)性認(rèn)識(shí)。發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們：誰重視教育、重視人力資源建設(shè)，誰就能搶占科學(xué)技術(shù)的制高點(diǎn)，贏得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。目前我州經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)快速增長期，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，必須落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。各級(jí)政府要在實(shí)際工作中堅(jiān)持優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先部署、優(yōu)先投入、優(yōu)先檢查、優(yōu)先落實(shí)。優(yōu)先就是要超前一點(diǎn)、偏愛一點(diǎn)、更加重視一點(diǎn)。我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨的十七大關(guān)于新時(shí)期新階段優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步增強(qiáng)做好教育工作的自覺性和堅(jiān)定性。

二是必須堅(jiān)持教育科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，就是要堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地推進(jìn)我州教育事業(yè)的改革發(fā)展。隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展和教育改革的不斷深入，教育的深層次矛盾開始凸顯，如教育資源短缺的問題、素質(zhì)教育的問題、義務(wù)教育均衡發(fā)展的問題、高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)的問題、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的問題、進(jìn)城農(nóng)民工子女入學(xué)問題，等等。這些矛盾和問題的解決，直接關(guān)系到教育事業(yè)的健康發(fā)展。這就要求我們必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全州教育事業(yè)改革發(fā)展的全局，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到教育工作的各個(gè)方面，貫穿于想問題、作決策、抓落實(shí)的全過程。以長遠(yuǎn)眼光謀劃教育發(fā)展，以全局意識(shí)統(tǒng)籌教育發(fā)展，以科學(xué)方法抓好教育發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把握教育發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新教育發(fā)展理念，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，有效化解突出問題。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，在人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破，在加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)和提高教育質(zhì)量上取得顯著成效。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，必須樹立以人為本的教育思想理念，全面貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，必須正確處理好局部與全局、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、需要與可能、發(fā)展與穩(wěn)定等關(guān)系。只有這樣，才能用改革和發(fā)展的辦法破解前進(jìn)中的難題，在新的歷史階段科學(xué)發(fā)展的思路和辦法，促進(jìn)教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

三是必須堅(jiān)持教育和諧發(fā)展。教育和諧發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求。推進(jìn)教育和諧發(fā)展，就要堅(jiān)持教育發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果為人民共享的原則。推進(jìn)教育和諧發(fā)展，首先，要夯實(shí)公平的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)教育公平，必須從教育資源配置入手，從義務(wù)教育機(jī)會(huì)均等做起，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員均等受教育，讓所有的人都享受到良好的教育。當(dāng)前，最應(yīng)該關(guān)注公平的是政府，如果以前的不均衡是當(dāng)時(shí)的政策問題和認(rèn)識(shí)問題，在新的《義務(wù)教育法》實(shí)施后，再不按法律規(guī)定大力推進(jìn)均衡發(fā)展，便是違法。其次，要始終堅(jiān)持教育的公益性原則。教育是一項(xiàng)公益事業(yè)，關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益。要更加注重教育的普惠性，更加關(guān)注困難群眾和弱勢群體的平等受教育權(quán)，確保每一個(gè)孩子不管生在哪里、遷居到何處、家庭經(jīng)濟(jì)狀況如何，都能在同一片藍(lán)天下平等地接受教育，共享改革發(fā)展成果。

二、明確目標(biāo)，抓住重點(diǎn)，努力提高教育事業(yè)發(fā)展水平

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，全州教育工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以辦好人民群眾滿意的教育為宗旨，全面貫徹黨的教育方針，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。主要目標(biāo)任務(wù)是：到2013年，高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到*，初中階段入學(xué)率達(dá)到*以上，小學(xué)和初中在校生年輟學(xué)率分別控制在*和*以內(nèi)；突破性發(fā)展高中階段教育，全州高中階段在校生達(dá)到*萬人左右，毛入學(xué)率達(dá)到*以上，中等職業(yè)教育與普通高中教育規(guī)模大體相當(dāng)；大力發(fā)展學(xué)前教育和特殊教育，城鎮(zhèn)普及學(xué)前三年教育，農(nóng)村普及學(xué)前一年教育，學(xué)齡前兒童接受入學(xué)前一年教育的人數(shù)達(dá)到*以上；完善特殊教育體系，適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到*以上；支持發(fā)展民辦教育，高中階段民辦教育在校生達(dá)到*左右。到建州30周年，初步建成適應(yīng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、基本滿足人民群眾教育需求、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模適度、發(fā)展協(xié)調(diào)的現(xiàn)代基礎(chǔ)教育體系。

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作：

（一）切實(shí)鞏固“兩基”教育成果。我州“兩基”工作雖然通過了國家驗(yàn)收，取得了階段性成果，但不能有松懈思想，還要繼續(xù)采取行之有效的措施鞏固“兩基”成果。一是要大力控制學(xué)生流失。控制中小學(xué)生流失是鞏固發(fā)展義務(wù)教育成果的關(guān)鍵性的工作。國家實(shí)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制后，對(duì)貧困生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，學(xué)生因貧失學(xué)現(xiàn)象已是極少數(shù)，造成學(xué)生流失的根本原因是升學(xué)無望、厭學(xué)情緒嚴(yán)重。各級(jí)黨委、政府要高度重視初中生輟學(xué)情況，要把控制學(xué)生流失工作作為各級(jí)政府、教育部門和學(xué)校義不容辭的責(zé)任。要深入分析“控流”工作面臨的新形勢，研究學(xué)生流失的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展工作，切實(shí)把“控流”作為發(fā)展教育事業(yè)、促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的一項(xiàng)硬指標(biāo)和長遠(yuǎn)大計(jì)抓實(shí)抓好。二是要加大《義務(wù)教育法》宣傳落實(shí)力度。要增強(qiáng)家長、監(jiān)護(hù)人和學(xué)生接受義務(wù)教育的意識(shí)，使廣大家長認(rèn)識(shí)到，不送子女接受義務(wù)教育是違法行為，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的讀書價(jià)值取向，自覺接受義務(wù)教育。三是要加大資助貧困學(xué)生的工作力度。最大限度地調(diào)動(dòng)政府和社會(huì)各方力量，共同開展救助活動(dòng)，讓失學(xué)的學(xué)生重返校園。公安、工商、文化、勞動(dòng)等相關(guān)部門要履行職責(zé)，齊抓共管，形成合力抓“控流”。教育部門要認(rèn)真搞好調(diào)查，把中小學(xué)生流失的情況摸清，對(duì)癥下藥，下決心把中小學(xué)生流失降到最低限度。

（二）切實(shí)解決城區(qū)教育資源短缺問題。隨著農(nóng)民收入水平提高和城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村學(xué)生逐步轉(zhuǎn)移到城區(qū)讀書，城區(qū)教育資源短缺、“超級(jí)大班”現(xiàn)象突出。“超級(jí)大班”不僅不利于教育質(zhì)量的提高和素質(zhì)教育的全面實(shí)施，而且嚴(yán)重危害了學(xué)生的身心健康，安全隱患也十分突出。各縣市要高度重視城區(qū)“超級(jí)大班”現(xiàn)象，采取得力措施加以解決。一是要新建或改擴(kuò)建中小學(xué)。*市為緩解城區(qū)小學(xué)超級(jí)大班問題，市委、市政府投資600*多萬元新建了施州民族小學(xué)，從動(dòng)工到建成招生用了不到一年時(shí)間，此舉受到人民群眾和社會(huì)各界的好評(píng)。*市委、市政府還決定在六角亭新修一所初中學(xué)校，緩解城區(qū)初中教育資源不足的矛盾。各縣市要像*市一樣，籌措一定的資金，在城區(qū)分別新建或改擴(kuò)建一所小學(xué)、一所初中，切實(shí)緩解城區(qū)教育資源不足的問題。在學(xué)校建設(shè)上，汶川大地震給我們學(xué)校建設(shè)質(zhì)量敲響了警鐘，各有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，確保學(xué)校師生生命財(cái)產(chǎn)安全。二是加強(qiáng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程，促進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展，從機(jī)制上解決“擇校”、“擇班”和“超級(jí)大班”現(xiàn)象。堅(jiān)持按照“硬件堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，軟件突出特色”的要求，大力改善農(nóng)村薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，從整體上提高基礎(chǔ)教育的辦學(xué)水平，辦好每一所學(xué)校，努力縮小校際間的差距。三是要深化招生制度改革。*高中要積極探索拿出一定比例的招生計(jì)劃分配到農(nóng)村中學(xué)，調(diào)動(dòng)農(nóng)村中學(xué)提高教育質(zhì)量的積極性，促使學(xué)生在農(nóng)村學(xué)校讀書也能看到升入優(yōu)質(zhì)高中學(xué)習(xí)的希望。

（三）突破性發(fā)展高中階段教育。湖北省規(guī)劃到“十一五”期末，全省高中階段毛入學(xué)率要達(dá)到*，我州了*的指標(biāo)要求，到2013年達(dá)到*。按照當(dāng)時(shí)的人口數(shù)測算，屆時(shí)將有*萬人進(jìn)入高中階段學(xué)校學(xué)習(xí)，普高和職中在校學(xué)生分別達(dá)到近*萬人，普高將增加*萬人，職高將增加*萬人以上，相當(dāng)于要新建300*人規(guī)模的普高3所，中職學(xué)校7所。我州高中階段教育發(fā)展不夠是一個(gè)不爭的事實(shí)，要突破性發(fā)展高中階段教育。一是要新建高中階段學(xué)校。要發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，加快高中階段學(xué)校建設(shè)。要加快*民族中學(xué)建設(shè)，*民族中學(xué)是州六屆人大一次會(huì)議向全州人民作出的承諾，并將其列為20*年向全州人民承諾的十件實(shí)事之首，州委、州政府將按照“生態(tài)化、園林化、景觀化、平民化”的要求，加快*民族中學(xué)建設(shè)步伐，盡快建成招生。要抓緊抓好巴東一中搬遷、來鳳二中的新建，高中資源短缺的縣市也要根據(jù)需要新建或改擴(kuò)建1—2所普通高中或職業(yè)高中。今年州政府承諾的十件實(shí)事之一就是各縣市要啟動(dòng)改擴(kuò)建一所高中或職業(yè)高中，但部分縣市還未啟動(dòng)，希望未啟動(dòng)的縣市好好研究一下，確保實(shí)事全面完成。二是擴(kuò)大現(xiàn)有普高、職高招生規(guī)模。要進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有普高、職高的內(nèi)部潛力，不斷實(shí)現(xiàn)外延擴(kuò)張，增加招生容量。（四）大力加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。從全州教育工作的實(shí)際情況來看，農(nóng)村教育比較薄弱，辦學(xué)條件簡陋。只有整合教育資源，加大投入力度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校，才是提升農(nóng)村教育水平的有效途徑。各縣市政府和教育主管部門要對(duì)建設(shè)好、管理好、使用好農(nóng)村寄宿制學(xué)校做出具體規(guī)劃，到2013年把所有的小學(xué)、初中寄宿制學(xué)校都建成班額合理、校舍配套、安全衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)不僅僅是蓋一兩棟房子的問題，要統(tǒng)籌解決寄宿學(xué)生就餐難、就寢難、洗澡難、行路難、新鮮蔬菜供應(yīng)難等問題。鶴峰縣最近推出了寄宿制學(xué)校“十有”、“六配套”的標(biāo)準(zhǔn)值得各縣市借鑒。“十有”就是有標(biāo)準(zhǔn)的床鋪，有學(xué)生用品壁柜或多功能擺放架，有設(shè)在室內(nèi)或樓層內(nèi)的廁所，有設(shè)施完備的洗漱、洗澡間，有開水供應(yīng)設(shè)施，有餐廳、餐桌凳及餐具消毒設(shè)備，有洗衣機(jī)、晾曬架，有勤工助學(xué)發(fā)展項(xiàng)目，有常用應(yīng)急藥品，有蔬菜基地等。“六配套”是指食堂和餐廳配套，鍋爐和浴室配套，宿舍和廁所配套，洗衣房和晾曬場所配套，學(xué)習(xí)和娛樂配套，生活和醫(yī)護(hù)配套等，這是一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)，州教育局要制定一個(gè)寄宿制學(xué)校通用標(biāo)準(zhǔn)，各縣市按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)，把寄宿制學(xué)校建設(shè)工程抓好。

（五）切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育。要把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會(huì)的教育。一是整合職業(yè)教育資源，大力扶持重點(diǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校。要抓住當(dāng)前職業(yè)教育政策和招生就業(yè)形勢較好的機(jī)遇，對(duì)職教資源進(jìn)行有效整合，通過合并、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)等形式，打破部門界限和學(xué)校界限，統(tǒng)籌全州職業(yè)教育和培訓(xùn)資源，使資源向具有競爭優(yōu)勢、招生就業(yè)兩旺的骨干職業(yè)學(xué)校集中，使職業(yè)教育向市場化、規(guī)模化、集團(tuán)化方向發(fā)展。各縣市新建或改擴(kuò)建1-2所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，重點(diǎn)建設(shè)一所辦學(xué)條件較好、設(shè)施設(shè)備條件基本配套的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。加強(qiáng)縣級(jí)職教中心建設(shè)，使其成為縣域人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開發(fā)和普及高中階段教育的主要陣地。二是加強(qiáng)示范性職業(yè)院校建設(shè)。建設(shè)10所省級(jí)以上示范性中等職業(yè)學(xué)校，建設(shè)4所國家級(jí)重點(diǎn)或示范性職業(yè)學(xué)校。大力提升職業(yè)院校培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的能力，促進(jìn)示范院校在深化改革、創(chuàng)新體制和機(jī)制中發(fā)揮示范作用。三是加快職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。全州重點(diǎn)建設(shè)*個(gè)國家級(jí)實(shí)訓(xùn)基地，*個(gè)省級(jí)實(shí)訓(xùn)基地，分別進(jìn)入國家*個(gè)和省*個(gè)重點(diǎn)實(shí)訓(xùn)基地。四是加快職業(yè)技術(shù)學(xué)校品牌專業(yè)建設(shè)。按照“產(chǎn)業(yè)興州”的要求，結(jié)合州內(nèi)外市場緊缺人才需求狀況，充分發(fā)揮各校辦學(xué)優(yōu)勢，優(yōu)化中職教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)重點(diǎn)專業(yè)。要根據(jù)市場需求，主動(dòng)調(diào)整學(xué)科設(shè)置、做到社會(huì)需要什么專業(yè)就設(shè)置什么專業(yè)，市場需要什么人才就培養(yǎng)什么人才。

（六）大力發(fā)展民辦教育。民辦教育要以發(fā)展非義務(wù)教育和擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源為重點(diǎn)，積極鼓勵(lì)、扶持發(fā)展一批辦學(xué)條件好、師資隊(duì)伍強(qiáng)、教育質(zhì)量較高、辦學(xué)有特色的民辦學(xué)校，重點(diǎn)支持民辦高中和民辦職校發(fā)展，提高我州民辦教育的整體水平。民辦教育，不管是民辦高中、初中、小學(xué)，還是職業(yè)技術(shù)學(xué)校、民辦幼兒園，都要注意三個(gè)問題：一是規(guī)模問題。現(xiàn)在總量還不夠，我們要解決約*萬初三畢業(yè)生讀書的問題，怎么辦，一個(gè)可行的辦法，就是大辦民辦高中和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。財(cái)政很難在短期內(nèi)拿出很多錢來擴(kuò)充高中，財(cái)政的錢還只能更多地集中投入到義務(wù)教育中去。所以我們要引進(jìn)更多的社會(huì)資本來辦民辦高中，使民辦高中的辦學(xué)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。二是質(zhì)量問題。民辦教育要嚴(yán)格加強(qiáng)管理，不能把民辦學(xué)校辦成了一個(gè)薄弱的學(xué)校，辦成了一個(gè)偷工減料的學(xué)校，有教室沒有宿舍，有教室沒有運(yùn)動(dòng)場，有教室沒有實(shí)驗(yàn)室。政府部門不干涉民辦學(xué)校辦學(xué)，但要依法依規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)，用行業(yè)的門檻、標(biāo)準(zhǔn)把民辦學(xué)校規(guī)范好，使其健康規(guī)范有序發(fā)展。三是公平問題。要不分所有制，盡可能為公辦和民辦學(xué)校提供平等發(fā)展、平等競爭的平臺(tái)。

（七）重視學(xué)前教育、關(guān)心特殊教育。政府要切實(shí)承擔(dān)起發(fā)展學(xué)前幼兒教育的責(zé)任。各縣市都要辦好一所示范幼兒園，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可利用小學(xué)布局調(diào)整的閑置資源，辦好一所骨干幼兒園，鼓勵(lì)、規(guī)范民辦幼兒園，推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展。要積極依靠國家政策扶持辦好特教學(xué)校，保證殘疾兒童少年平等接受教育的合法權(quán)利。20*年，教育部和國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《“十一五”期間中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃（20*—2010年）》，計(jì)劃在中西部的地市和*萬人口以上的縣建設(shè)特教學(xué)校，緩解中西部地區(qū)適齡殘疾兒童少年需求矛盾。我們要抓住這一契機(jī)，加大項(xiàng)目爭取力度，積極籌措配套資金，擴(kuò)大特殊教育學(xué)校規(guī)模，滿足殘疾兒童少年入學(xué)需求。

（八）切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。教師是教育的第一資源，是事業(yè)發(fā)展、質(zhì)量提高的決定性因素。建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、師德高尚、甘于奉獻(xiàn)的教師隊(duì)伍，是當(dāng)前教育工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。一是要建立教師補(bǔ)充的長效機(jī)制。按照“退一補(bǔ)一”的原則，繼續(xù)做好面向社會(huì)公開招錄教師工作，新進(jìn)人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)一定要合理。對(duì)部分邊遠(yuǎn)、艱苦學(xué)校試行定向招錄，統(tǒng)一考試考核，單獨(dú)劃線，錄取后簽定5年以上的基層任教服務(wù)協(xié)議。對(duì)于緊缺學(xué)科的教師，在招錄時(shí)可以不受1：3報(bào)名人數(shù)的限制。凡師范專業(yè)二本（一）及以上的畢業(yè)生可以不經(jīng)過筆試環(huán)節(jié)，經(jīng)人事、教育部門考核可直接錄用。2009年，重點(diǎn)解決好初中學(xué)校教師缺編問題，為初中學(xué)校解決*名學(xué)歷、專業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)合理的年輕教師，由州人事局、教育局具體落實(shí)到縣市。二是要重視教師培訓(xùn)工作。科學(xué)制定和全面落實(shí)教師繼續(xù)教育規(guī)劃，支持和鼓勵(lì)教師進(jìn)修提高，有效開展校本培訓(xùn)，積極開展教育科研活動(dòng)，支持教師多渠道提高自身素質(zhì)。三是要進(jìn)一步提高教師社會(huì)地位。各級(jí)政府要把教師的冷暖掛在心頭，依法落實(shí)教師的各項(xiàng)福利待遇。要大力改善農(nóng)村中小學(xué)住房條件，加快推進(jìn)“安教工程”建設(shè)。要從政治上、感情上、工作上、生活上、待遇上關(guān)心愛護(hù)教師，不斷提高教師的社會(huì)地位，讓教師安于從教，樂于從教。四是要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步完善師德考核辦法，組織開展“學(xué)生評(píng)老師，家長、社會(huì)評(píng)學(xué)校”活動(dòng)，教育和引導(dǎo)廣大教師不斷增強(qiáng)教書育人的責(zé)任感。重視師德檔案建設(shè)和師德師風(fēng)考核工作，對(duì)那些業(yè)務(wù)不精、工作不勤、品行不端、教風(fēng)不好的少數(shù)人要清理出教師隊(duì)伍。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，為教育改革與發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

（一）加大對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)力度

各級(jí)政府要將教育納入戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體布局之中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深化對(duì)教育地位、作用的認(rèn)識(shí)，牢固樹立“為官一任、興教一方”的責(zé)任意識(shí)，親自抓教育發(fā)展規(guī)劃、教育投入保障、教育政策落實(shí)和教育質(zhì)量提高，努力成為熟悉教育、情系教育、善于指導(dǎo)教育、推進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者。要建立和完善自上而下的目標(biāo)責(zé)任制，明確責(zé)任，加強(qiáng)考核，尤其要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)教育責(zé)任考核制度和責(zé)任追究制度。州政府將繼續(xù)把教育工作作為各縣市工作目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，堅(jiān)持每年為教育事業(yè)辦幾件實(shí)事，解決一批突出的困難和問題。

（二）加大對(duì)教育的投入力度

*總書記，要“以更大的決心、更多的財(cái)力支持教育事業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金要優(yōu)先保障教育投入，公共資源要優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。”各級(jí)政府要進(jìn)一步落實(shí)對(duì)公共教育的責(zé)任和對(duì)公共財(cái)政投入的要求，想方設(shè)法增加對(duì)教育的投入，建立穩(wěn)定持久的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，為教育事業(yè)的發(fā)展排憂解難。各地要根據(jù)實(shí)際情況，努力增加本級(jí)財(cái)政中教育經(jīng)費(fèi)的支出，依法保障教育經(jīng)費(fèi)投入“三個(gè)增長”，特別是保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長幅度明顯高于財(cái)政性收入增長幅度。在農(nóng)村義務(wù)教育保障新機(jī)制落實(shí)之后，縣市財(cái)政對(duì)教育投入不能上進(jìn)下退，搞“擠出”效應(yīng)，要確保本級(jí)財(cái)政對(duì)教育的投入不減少。城市教育費(fèi)附加和地方教育發(fā)展費(fèi)必須依率計(jì)征，全部撥付教育使用。公用經(jīng)費(fèi)按國家、省、州標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到學(xué)校。農(nóng)村稅費(fèi)改革后固定性轉(zhuǎn)移支付資金用于教育的比例不低于*。要加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理，建立健全教育投入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測公告制度和審計(jì)監(jiān)督制度，杜絕教育經(jīng)費(fèi)被擠占、截留和挪用的現(xiàn)象。各級(jí)教育主管部門和學(xué)校要精打細(xì)算，分清輕重緩急，把有限的資金用在刀刃上。

（三）切實(shí)優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境