時間：2023-06-29 17:09:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村養老保險管理系統，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵字：社會保障 信息化 河北省
中圖分類號：C57文獻標識碼： A
隨著我國社會保障制度的不斷深入推進，社會保障體系信息化建設已成為經濟社會發展的一項重要工作。但由于缺乏統一的規劃和標準，社會保障體系信息化建設在數據整合，系統共享等方面還有一定難度。黨的十報告明確指出：“要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系”。近年來，河北省社會保障體系信息化建設雖然取得了一定的成果，但在某些方面還不能滿足河北經濟社會發展的需求。
一、河北省社會保障體系信息化建設的現狀
2003年，國家人力資源和社會部提出了“完整、正確、統一、及時、安全”和“數據向上集中、服務向下延伸”的總體要求。河北省人力資源和社會保障廳結合河北實際，按照“頂層設計、急用先行”的建設原則，進一步加快了全省社會保險系統的信息化建設。到2012年底，已基本建成一個以應用軟件為基礎、數據集中管理為核心、網絡三級互聯為主要特征的、統一的技術支撐平臺，系統建設的應用效果初步顯現，為各項業務的協同辦理奠定了堅實的基礎。
（1）統一業務專網建設初步完成。
截止到2011年9月，省-市-縣-鄉鎮（街道）四級業務專網初步建成，網絡覆蓋率達到100%，網絡下連11個設區市、203個縣（市、區），并向下延伸到4700多個鄉鎮（街道）社區等基層節點。
（2）統一的數據中心建設邁出較大步伐。
按照國家人社部的要求，堅持全面規劃、集中統一、逐步實施的原則，加大了系統資源整合力度，石家莊、承德、張家口、秦皇島、唐山、滄州、邢臺、邯鄲和衡水等建立了全局集中統一、符合國家標準的數據中心。2009年建成了全省統一的初級數據備份中心。
（3）統一軟件開發應用工作取得較大進展。
社會保險核心平臺軟件在秦皇島、邢臺、邯鄲、張家口和承德等市以及省本級部分業務實施應用。到2011年底，先后完成了城鄉居民養老保險管理信息系統、養老保險省級統籌管理信息系統等開發工作，并開始在全省各市縣上線運行。全省統一的社會保障卡發行應用管理軟件也已正式投入使用。同時，還完成了全國統一的基金監管軟件在省級數據中心端的更新和軟件重新部署工作。
（4）養老、醫療、工傷、失業和生育保險監測數據庫基本建成。
2011以來，全省企業養老保險監測庫數據入庫人數達到867.8萬人，統計入庫率達到99.4 ％；失業保險監測數據覆蓋石家莊、秦皇島、邯鄲、邢臺、承德、滄州、廊坊7個市，入庫人數183.2萬人; 醫療保險和生育保險監測數據覆蓋省本級及石家莊、秦皇島，數據入庫分別達427.3萬人和1.2萬人。工傷保險監測數據覆蓋省本級及石家莊市，數據入庫達17.9萬人。城鄉居民社會養老保險監測數據達到全省全覆蓋，入庫人數2249.7萬人。
（5）公共信息服務體系初步建立
河北省人力資源和社會保障廳及11個社區市社會保障主管部門全部建立了門戶網站。全省還統一建設了12333人力資源社會保障電話咨詢服務系統，及時解答率達98%。
二、河北省社會保障體系信息化建設存在的問題
一是部分險種信息化建設嚴重滯后。現階段，全省各縣區一半左右的工傷保險、失業保險、生育保險尚未應用管理信息系統進行管理。部分地區管理信息系統老化，2000年以前投入使用的信息系統占整體的十分之一左右，集中體現在企業職工基本養老保險等險種，嚴重老化，已不適應發展的需要。數據存儲分散，集中度低。
二是信息系統之間相互割裂。社保信息系統與公安、稅務等外部單位信息管理系統不共享。社保各險種之間信息未實現共享。不同經辦機構之間的數據結構不一致，絕大部分險種獨立封閉運行，造成無法實現數據共享，82.5%的系統是單險種封閉系統，只有邢臺和唐山市本級及平山縣等19個縣區采用的“五險合一”軟件。
三是業務電子數據質量差。一方面表現為數據不完整；另一方面表現為數據不準確，特別是基礎信息。
四是存在重復建設和損失浪費現象。全省普遍存在各地自行建設系統，出現應用軟件重復開發現象。
三、河北省社會保險管理信息系統建設方案
社會保險管理信息系統建設對加強社會保障管理的基礎性工作和提高社會保險管理的科學化、規范化和現代化水平具有十分重要的意義。結合河北省社會保障工作的具體業務流程，河北省社會保險管理信息系統主要包括三個部分：社會保險管理信息系統核心平臺、社會保險內控稽核績效管理系統和社會保險基金財務管理系統，其系統結構如下圖：
圖：河北省社會保險管理信息系統結構圖
1、社會保險管理信息系統核心平臺
（1）職工社會保險管理信息系統
根據社會保險政策要求和業務發展需要，系統功能包括醫療生育保險市級統籌、工傷保險省級統籌、完善跨制度轉入轉出銜接、與軍人退役轉入銜接、病殘津貼和遺屬待遇計算、績效考核、統計臺帳、財務票據打印、社會保障卡應用、個人權益記錄打印郵寄等功能，支持工傷預防記錄、工傷事故監測，擴展城鎮居民生育保障等人群和業務內容，實現社保業務系統與財務系統、檔案系統集成，統一設計實現銀行接口、業務財務接口、內控稽核績效業務接口、社保電子檔案接口、統計報表接口等規范。實現職工社會保險管理信息系統與相關系統的業務關聯和數據共享，實現部門內外的信息交換。統籌考慮各項社會保險業務一體化和社會保險統籌層次提高的需要，逐步實現職工社會保險管理信息系統進一步向省集中。實現職工社會保險與居民社會保險系統的交換，擴展支持城鄉居民社會保險就醫結算和支付業務。
（2）城鄉居民社會保險管理信息系統
包括完善跨制度轉入轉出、銀行接口、財務票據打印、電子檔案接口、內控稽核績效業務接口、社會保障卡應用等功能，擴展實現對被征地農民養老保障、城鎮居民養老保險人群經辦服務的支撐；適時支持基于該系統實現新型農村合作醫療參保登記和繳費業務，依托職工社會保險管理信息系統原有渠道完成居民醫療保險費用結算。
2、社會保險內控稽核績效管理系統
為加強社會保險經辦機構內部管理與監督，防范和化解運行風險，規范社會保險管理服務工作，確保社會保險基金安全，需要建立一個運作規范、管理科學、監控有效、考評嚴格的內部控制體系，對社會保險機構各項業務、各個環節進行全過程的監督，提高社會保險政策法規和各項規章制度的執行力，保證社會保險基金的安全完整，維護參保者的合法權益。該系統主要包括社會保險監控稽核管理系統；社會保險內控管理系統；社會保險績效考核管理系統三個子系統。
新型農村社會養老保險的基本原則為“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。一是從我縣實際出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應；二是個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；三是政府主導和農村居民自愿相結合，引導農村居民普遍參保；四是根據中央和省政府確定的基本原則和主要政策，對參保人實行屬地管理。
二、任務目標
建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新型農村社會養老保險制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障我縣農村居民老年基本生活。
三、參保范圍
凡戶籍在本縣年滿16周歲以上（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民（含城鎮戶籍的，以下如同，非國家機關、事業單位、社會團體工作人員），可以在戶籍所在地參加新型農村社會養老保險。
四、基金籌集
新型農村社會養老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。
（一）個人繳費。參加新型農村社會養老保險的農村居民未滿60周歲應當按規定繳納養老保險費。繳費標準設為每年100元—1200元十二個檔次，以每100元為一個繳費檔次，參保人自主選擇繳費檔次，多繳多領養老金。縣政府將根據省政府調整情況，結合我縣農村居民人均純收入增長等因素適時調整繳費檔次。
（二）集體補助。有條件的村集體可以對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。
（三）政府補貼。
1、對符合領取條件的參保人全額支付新型農村社會養老保險基礎養老金，每人每月55元。
2、對參保人繳費給予補貼。個人選擇最低檔次繳費100元的，政府補貼標準每人每年30元，選擇繳費標準每提高一檔增加5元，最高補貼標準為每人每年85元。
3、對城鄉重度殘疾人、城鄉低保戶、農村計生對象中獨生子女死亡或傷殘、手術并發癥人員等繳費困難群體，政府為其代繳全額的最低標準檔次的養老保險費（即每人每年100元），再按不同繳費標準檔次給予相應的補貼。
4、對參加新型農村社會養老保險的45-59周歲生育一個子女的夫妻或農村生育兩個女孩的夫妻，政府在對應繳費檔次補貼的基礎上再增加20元繳費補貼。
五、建立個人賬戶
建立每個新型農村社會養老保險參保人終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，縣政府對參保人的繳費補貼，全部計入個人賬戶。個人賬戶儲存額每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期同期存款利率計息。
六、養老金待遇
新型農村社會養老保險養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成，支付終身。
（一）中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元，我縣按此標準執行。我縣政府將根據中央及省政府規定適時調整。
（二）個人賬戶養老金月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139（與現行城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同）。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額劃入社會統籌基金。
七、養老金待遇領取條件
（一）參保人年滿60周歲、按規定繳納參保費，未享受城鎮職工基本養老保險待遇和未享受國家機關、事業單位、社會團體離休、退休、退職待遇的，可以在辦理待遇享受核準手續的次月起按月領取養老金。
（二）我縣新型農村社會養老保險制度實施時，已年滿60周歲（年10月1日之前出生，不含10月1日）、未享受城鎮職工基本養老保險和未享受國家機關、事業單位、社會團體離休、退休、退職待遇的本縣戶籍的農村居民（含城鎮戶籍的），不用繳費，可以從年10月1日起按月領取基礎養老金（現行標準為55元），但其符合參保條件的子女（指在同村或同社區戶籍的兒子、兒媳、未婚女兒及已婚戶口未遷出的女兒、招婿上門的女兒和入贅的女婿，不包括已嫁且戶口遷出的女兒）應當參保繳費。
（三）我縣新型農村社會養老保險制度實施時，距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許一次性補繳不足15年的部分，補繳部分給予相應的補助。距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。
八、待遇調整
在國家和省政府確定的基礎養老金最低標準基礎上，根據我縣經濟發展和物價變動等情況，縣政府適時調整我縣新農保基礎養老金標準。
九、基金管理
建立健全新型農村社會養老保險基金財務會計制度。新型農村社會養老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按國家有關規定實現保值增值，任何部門不得擠占、挪用。新型農村社會養老保險基金暫實行縣級管理，今后隨省政府規定適時調整。
十、基金監督
縣人力資源和社會保障部門要切實履行新型農村社會養老保險基金的監管職責，制定完善新型農村社會養老保險各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發放進行監控和定期檢查，并定期披露新農保基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監督。財政、監察、審計部門按各自職責實施監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。各鄉鎮（街道）新型農村社會養老保險經辦機構和農村居民委員會及社區居民委員會每年在行政區域內對參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監督。
十一、管理服務
縣農村社會保險管理中心為我縣新型農村社會養老保險經辦機構，經辦機構要建立參保檔案，長期妥善保存；建立統一的新型農村社會養老保險信息管理系統，納入社會保障信息管理系統（金保工程）建設，并與其他公民信息管理系統實現信息資源共享；推行統一的社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。各鄉鎮（街道）要按照精簡效能原則，整合現有城鄉社會服務資源，加強各級經辦能力建設，提供必要的工作場所和設備，充實工作力量，確保工作經費。新型農村社會養老保險工作經費納入同級財政預算，不得從養老保險基金中支出。
十二、相關制度銜接
（一）已參加以個人繳費為主、完全個人賬戶的農村社會養老保險（以下簡稱老農保），年滿60周歲且已領取老農保養老金的參保人，可直接享受新型農村社會養老保險基礎養老金；對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并入新型農村社會養老保險個人賬戶，按新型農村社會養老保險的繳費標準繼續繳費，待符合規定條件時享受相應待遇。
（二）我縣被征地農民社會保障繼續按《縣被征地老齡農民生活保障暫行辦法》（委〔〕17號）文件執行。待新型農村社會養老保險制度運行正常后，再制定適合我縣實際的被征地農民養老保障金與農村居民社會養老金待遇合并計發辦法
新型農村社會養老保險與城鎮職工基本養老保險及其他養老保險制度的銜接，待人力資源和社會保障部、財政部制定的辦法出臺后貫徹執行。
一、張家港城鄉一體化養老保險的發展歷程
張家港的養老保險事業起步比較早，自1986年開始逐步建立企業職工基本養老保險制度。1992年10月，張家港所有國有集體企業職工實行養老保險個人繳費。同年張家港頒布實施了《關于在我市開展農村社會養老保險工作的意見》（張政發[92]263號），由市民政局負責，在全市全面推出了“個人繳費為主，集體補助為輔”的農村社會養老保險工作。1995年，張家港將鄉鎮集體所有制企業、城鄉私營企業和外商投資企業納入城鎮職工養老保險范疇。同年頒布實施了《張家港市農村養老保險暫行辦法》，農村養老保險制度覆蓋了全市鎮村辦企業在職職工及農村務農人員。從2003年1月起，將參保范圍從國有、大集體企業及其職工擴大到全市所有企業職工，一舉使8.3萬名原來參加農保的職工享受到城鎮保險待遇。同年運用財政繳費補貼的方式，將全市18周歲以上的近14萬純農民納入農村養老保險范疇。2004年起，張家港又對全市老年農民發放每月80元的養老補貼。據統計數據顯示，截至2008年底，企業職工養老保險參保人數達到31.26萬人，參保率達到96%，新型農村社會養老保險參保人數達到10.85萬人，參保率達到99.6%。但是這種按不同人群建立起來的保險體系，存在城鄉間和群體間保險待遇水平不一、政策制度不銜接、管理分散、效率低下等問題，不利于社會互濟功能的有效發揮。推進養老保險城鄉統籌，構建城鄉一體化的養老保險體系已是大勢所趨。2008年9月，江蘇省委、省政府批準蘇州成為全省唯一的城鄉一體化發展綜合配套試點區，2008年10月，國家發改委將蘇州列為城鄉一體化發展綜合配套改革聯系點。2009年國務院了關于開展新農保試點的指導意見，決定新型農村社會養老保險制度從2009年開始在全國10%的縣（市、區）試點。該意見提出，新農保與城鎮職工基本養老保險等其他養老保險制度的銜接辦法，由人力資源社會保障部會同財政部制定。各地紛紛制定相關政策，保障新農保與城保的有效銜接，張家港作為蘇州市的重要一員，積極響應，將“農保轉城保”視為頭號民生工程，從2009年開始，通過2年時間，4.5億元的財政補貼，將11.5萬名被征地農民和農保參保人員納入城保。隨后，張家港又先后出臺了各類扶持措施，通過各級財政資助，以及與銀行合作推行財政貼息的貸款來為全市1.8萬家庭困難但不屬于特困群體來參與城保，此外，通過就業幫扶，幫助9000名符合條件對象順利再就業，并將其納入了“城保”。到2011年11月，張家港將符合條件的13.8萬名農保人員和被征地農民全部由“農保”納入“城保”，張家港在全省范圍內率先實現了城鄉基本養老保險并軌，城鄉二元養老保險制度在張家港被徹底破除。
為了鼓勵農民參加城保，政府緊接著出臺了相關的補貼政策，對于經人社部門認定的就業困難人員，如果以靈活就業的方式繳納城鎮企業職工社會保險的，給予不超過3年的定額社會保險補貼，補貼標準為205元/月，其中男年滿55周歲、女年滿45周歲的人員，補貼標準為308元/月。2009年1月1日后首次審批享受社會保險補貼時女45周歲、男55周歲以上的就業困難人員可延長至退休。另外考慮到一些實際情況，政府及時調整相關政策，從2012年1月1日開始按照《關于調整張家港市靈活就業人員參加城鎮社會保險有關政策的意見》規定，以靈活就業的方式繳納社會保險的參保人員可以自主選擇參保險種和繳費基數。在每年的6月5日―6月30日期間，可以去各鎮社保所、各村（社區）勞動保障服務站重新選擇確認。
在各級政府的大力宣傳、推動和支持下，農保轉城保的政策逐漸得到了農民的認同，關鍵的因素便是城保的待遇水平相對較高，激發了農民參保的積極性。目前，張家港農村地區農保和城保的待遇水平一般每月相差三、四百元（其中農保的平均待遇為260元，而城保的待遇約為600元左右），每月三、四百元的收入在農村已經是一筆不小的收入了。而隨著每年的養老金調整，養老待遇不斷提高，農民得到了實實在在的實惠。
二、張家港農村養老保險與城鎮養老保險并軌的具體執行做法
從2003年開始，張家港就開通了“農保”轉“城保”的通道，出臺了《關于將張家港市所有企業及其職工納入城鎮社會保險管理的意見》，里面規定原參加農保及按規定允許參加農保的企業，納入城鎮社會保險管理，并設立過渡期，在過渡期內，可以只參加城鎮養老保險一個險種，同時在補繳基數上也給予優惠。
到了2007年，又出臺了《關于進一步推進我市城鎮企業職工社會保險擴面工作的意見》，意見中規定凡具有本市戶籍、年滿18周歲、且未到達國家和省規定的退休年齡的公民，均屬于本次擴面的對象，按本意見參加城鎮企業職工社會保險，參保后預計在其到達法定退休年齡時的繳費年限不足15年的，在辦理參保手續時，可補繳以前年度的社會保險費，但補繳后的繳費年限與參保后預計在其到達法定退休年齡時的繳費年限之和不得超過15年。社會保險費按照補繳基數乘以補繳比例并加收利息的辦法計算，其中補繳基數根據歷年全市職工平均工資確定，補繳比例按照補繳年度各參保險種企業和職工個人繳費比例之和執行，如果是被征地農民，其補繳基數可按歷年最低繳費基數確定。
為進一步完善社會保障體系，提高保障水平，2009年，張家港出臺了《關于調整農村社會養老保險有關政策的意見》和《關于調整被征地農民社會保障有關政策的意見》。《意見》中明確了將逐步將張家港農民全部從“農保”轉入“城保”，享受和城鎮職工一樣的社會保障制度。具體操作如下：
A、農保轉為城保
1.補繳對象：2008年12月31日在冊農保參保人員（男年滿18周歲不滿60周歲，女年滿18周歲不滿50周歲）。
2.補繳年限：最早可從1995年1月起補繳。
3.補繳基數：意見實施起至2009年6月30日期間辦理補繳手續，月補繳基數為1000元，今后隨結算年度繳費基數的調整而調整。
4.補繳險種：補繳城鎮職工基本養老保險一個險種，補繳的養老保繳費年限視同城鎮企業職工醫療保險繳費年限。
5.補繳后原農保繳費額余額的處理：辦理農保轉城保手續時，農保繳費累計額全額抵扣應補繳的城鎮職工基本養老保險費，同時終止農民養老保險關系。
B、被征地農民轉城保
1.補繳對象：勞動適齡被征地農民（男不滿60周歲、女不滿50周歲）。
2.補繳年限：最早可從1995年1月起補繳且最早不得早于16周歲。
3.補繳基數：意見實施起至2009年6月30日期間辦理補繳手續，月補繳基數為1000元，今后隨結算年度繳費基數的調整而調整。
4.補繳險種：補繳城鎮職工基本養老保險一個險種，補繳的養老保繳費年限視同城鎮企業職工醫療保險繳費年限。
5.補繳后原征地余額的處理：辦理補繳手續時，必須將投保金額（或余額）抵扣應補繳的城鎮職工基本養老保險費，同時終止被征地農民基本生活保障關系。
建立社會保險補貼制度：按本意見規定辦理農保轉換城保手續，且以靈活就業方式參保的原農保參保人員，從辦理參保手續次月起至2011年12月止，可按下列標準享受社會保險補貼：男性滿55周歲、女性滿45周歲及以上的，標準為每人每月200元；男性滿50周歲不滿55周歲、女性滿40周歲不滿45周歲的，標準為每人每月100元；男性50周歲以下、女性40周歲以下的，標準為每人每月50元。社會保險補貼由市級承擔。
三、分析影響張家港養老保險城鄉一體化建設的相關因素
張家港率先實現城鄉養老保險并軌，基本形成了全市城鄉社會保障統籌協調發展的新局面。建立城鄉一體化的養老保險制度，是國家促進社會公平正義、破除城鄉二元結構、逐步實現基本公共服務均等化的一個重大步驟。分析影響張家港養老保險城鄉一體化建設的相關因素，主要有下面二個方面：
（一）城鄉統一的戶籍制度
我國之前一直實行城鄉分割的農業，非農業二元戶口管理結構，從2003年7月1日起，我省對戶口登記制度改革，張家港同步進行，取消農業戶口、非農業戶口性質劃分，實行城鄉統一戶口登記制度，戶口簿上一律登記為“家庭戶”。同時積極調整戶口遷移政策，逐步放寬戶口遷移限制，引導人口的合理有序流動，加快人口信息計算機管理系統建設步伐，提高戶籍管理科技含量，推動了農村城鎮化建設，為農保轉城保工作的推廣打下了基礎。
（二）經濟社會城鄉一體化
以前，我國的實踐是城鄉各自發展，其結果是城市發展較快，但農村發展滯后且鄉村建設散亂無序，城鄉差距越來越大。這種狀況不僅使廣大農村居民的生活水平提升較慢，而且使城市的發展特別是經濟發展的后勁不足，最終將制約整個國民經濟增長。自1998年至今，張家港先后三次實施行政區劃調整，對市、鎮進行一體規劃，形成“一城四片區”的新格局，中心城區和片區中心鎮通過規劃擴張和功能提升，對農村的輻射帶動作用明顯增強。統籌城鄉產業發展，形成以工哺農、良性互動的發展機制。合理布局鎮區板塊經濟，使沿江經濟與板塊經濟聯動并進。村級集體經濟可支配收入總額達到6.66億元，村均可支配收入350萬元。
四、完善張家港城鄉一體化養老保險制度的思考
在政府的大力推動下、在地方的不斷創新探索中，目前張家港的城鄉一體化養老保險局面基本形成，農保轉城保的工作也取得了顯著成效。不過，張家港的農保轉城保是一個新生事物，因而其在實施過程中仍有諸多方面亟待補充和完善。從目前情況來看，制度的完善應從如下方面著手：
（一）加快頂層設計，盡早建立統一的制度
立法先行是社會保障制度作為社會政策和國家制度安排特征的具體體現，目前中國有關社會保障的立法以國務院各部門及地方行政機關頒布的行政規章為主，之所以如此，和中國社會保障制度正處于轉型期、制度經常會變動有關。作為中國社會保障領域的新生事物，張家港的農保轉城保也主要依靠行政力量來推動。在城鄉一體化綜合配套改革的目標要求下，張家港的農保轉城保工作都已啟動，現在的問題在于很多方面（如企業職工農保轉城保、純農和被征地農民農保轉城保等）還只是地方政府在嘗試、探索，全國統一的政策尚未出臺，這顯然是不利于推進農保轉城保的工作。因此，國家在參考、借鑒各地成功經驗的基礎上，應盡快建立統一的農保轉城保政策和制度。而唯有政策統一了，也才可能在此基礎上形成地方性法律（法規），從而推動農保轉城保工作在更高的層面上健康持續發展。
（二）加大政府財政投入的力度
主要包括兩方面內容：一是政府現有補貼要到位。政府財政補貼對農保轉城保的意義已是不言而喻，尤其對城鄉低保、低保邊緣、重度殘疾、三類大病對象等更是如此。凡是經濟實力較強、財力較為雄厚、政府財政支持力度較大的鎮，其農保轉城保的工作就做得相對較好。盡管張家港經濟總體而言較為發達，但各鎮或多或少還是會面臨財政籌資方面的壓力。因此，政府應全力保證現有補貼到位，以確保農保轉城保工作的順利實施。二是政府要加大補貼的力度。在確保現有補貼按時、足額到位的基礎上，政府還要加大財政補貼的力度。比如，現有補貼以對靈活就業人員的補貼為多，對參保企業和職工的補貼相對較少。而事實上，目前張家港農村企業及其職工沒有參加城保的情況也還是存在。因此，政府也要采取種種措施，例如拿出更多的補貼鼓勵企業及其職工參保。現有補貼限制較多，如享受的時間短、享受的數額少等，因而還不足以吸引更多的農民參加城保。所以，現在要做的就是努力克服上述種種限制，從補貼期限、補貼數量等方面加強財政補貼的力度，從而吸引更多的企業、職工、純農和被征地人員等加入到城保行列中來。
〔關鍵詞〕 西部地區，社會養老保險制度，城鄉統籌，困境，現實條件，方案設想
〔中圖分類號〕C913.7 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2013）02-0077-05
西部地區作為我國經濟社會發展相對落后的區域，集大農村、深貧困和多民族于一體，城鄉社會養老保險制度發展的缺失性和滯后性尤為突出，農民群體長期無法享受到與城市居民均等的養老保障權益，養老保障待遇的“逆向性”補償使城鄉居民的收入差距不縮反增，嚴重影響到西部經濟和社會的全面進步。因此，加快西部城鄉社會養老保險制度的統籌發展是縮小東西部發展差距、構建和諧社會的應有之義和關鍵之舉。
一、西部地區社會養老保險制度城鄉統籌面臨的困境
我國西部地區的養老保險制度發展既有全國普遍存在的“碎片化”和“分割化”等共性問題，又有根植于特殊區情的發展滯后和水平低下等區域性問題，在加快推進城鄉統籌中面臨“新老問題交織、內外矛盾重重”的交困局面。綜合而言，主要集中在以下方面：
（一）養老保險制度“碎片化”程度深，城鄉養老保險統籌整合難度大。我國養老保險制度“碎片化”格局的形成不只是客觀的城鄉差距、群體差異和職業隔離所致的被動結果，更多地是“量體裁衣式”政策設計和漸進式改革的主動選擇。西部地區城鄉養老保險制度碎化程度重、水平差距懸殊，除了受上述發展方式的慣性驅使，更緣于經濟社會發展滯后、少數民族人口眾多的時空境遇制約。在推進制度統籌過程中，不僅有“城城內部”和“鄉鄉內部”各類養老保險制度的精簡提升，更面臨著不同內容設計的養老保險制度在城鄉間和地域間的整合歸并，尤其是西部地區城鄉經濟發展程度、省際間財政汲取能力和群體間職業收入水平無論是與東部地區的橫向比較，還是區域內部的縱向考察，差距相當明顯且有進一步擴大的趨勢，這嚴重固化和擴大了城鄉間、區域間和群體間的養老保險待遇差距及不公平程度。另外，西部各省在統籌城鄉社會養老保險制度實踐中，還沒有完全擺脫“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的應急配套思維，還局限在“打補丁”式的被動補救套路，缺乏從全局、整體的觀念來解決城鄉二元化養老保險制度的內在痼疾，更對少數民族聚居區域和人口的養老問題如何融入現有制度欠缺長遠規劃，這無疑加重了制度“大碎片”套“小碎片”的復雜程度。
（二）城鄉社會養老保險待遇差距持續擴大，城鄉養老保險統籌整合障礙多。當前，西部各省城鄉養老保險制度非均衡發展態勢比東部地區嚴重的多，這與西部經濟發展不平衡、養老保險制度基礎弱和養老負擔重等密不可分，尤其是西部民族農村牧區集聚了我國最大的貧困群體，其農村養老保險制度發展滯后、脆弱性強，甚至在寧夏和甘肅等地的“新農保”試點工作還沒有全面鋪開，但在一些經濟發展水平較高的地區如成都市卻已初步實現了城鄉社會養老保險制度的一體化發展，這也側面反映出西部地區間城鄉養老保險制度改革的不同步、發展的不同期和進程的不協調。另外有數據顯示，2012年西部多地農村人均養老保險金低于69元/人/月的全國平均水平且較2011年的增幅不大，而城鎮企業退休人員月人均養老金高達2700元/人/月，增幅達到10.2%，二者相差40倍之多，城鄉養老保險制度待遇差距的持續擴大，給社會養老保險城鄉統籌造成了巨大的障礙和困難。
（三）養老保險管理體制“分割化”現象突出，統一城鄉社會養老保險管理體制的統籌進程遲滯。西部城鄉養老保險制度的“多元碎片”都有其各自的管理機構、體系和規則來實現自我運行和內部利益強化，條塊分割、部門封閉和城鄉分治等“政出多門”現象勢必造成管理標準各異和職責不清，爭權、爭利、責任推諉等內耗現象降低了制度整體效率，既有制度環境下形成的利益格局和效能慣性強化著社會養老保險制度的區域分割和管理服務的“諸侯割據”，以至于在提高養老保險統籌層次中地方政府利益爭奪“頻頻上演”。另外，分稅制改革后，中央政府與地方政府對養老保險項目財政投入的不穩定和區域間的不平衡，以及各級政府間沒有明確的養老保障職責劃分和缺乏積極協調，導致中央財政和地方財政在養老保障事權、財權方面負擔的不合理，尤其是養老金多次“提標”，完全是“中央政府喊口號，地方政府掏腰包”，而且地方政府還要為新農保中農民繳費支付相應的財政補貼，致使西部一些經濟欠發達、財政較緊張、保障資金需求量較大的地方政府財政更加入不敷出，而財政狀況好的地方政府又不愿意相互調劑資金，搞“突擊擴面”甚至故意夸大參保人數以套取更多的中央財政補貼，地區之間“苦樂不均”，部門利益傾向和地方保護主義色彩濃重。
（四）養老保險政策銜接機制不健全，城鄉統籌養老保險關系轉移接續困難。我國養老保險制度主要是依據城鄉二元化戶籍制度、群體身份差異和不同就業類型等標準單獨設計的，“分門別類”的制度形式靜態地固化了群體間的屬性邊界，阻礙了群體間的相互流動，而養老保險制度在“新老銜接”政策方面的不明朗，以及在全國層面上“新農保”和“城職保”制度銜接辦法的長期缺失，反過來加劇了各類養老保險制度“融合對接”的難度，尤其是西部各省份的養老保險制度發展有快有慢，發展環境也有好有壞，在尚未實現基本養老金全國統籌的情況下，各個省份的養老保險制度內容和標準都有很大不同，在繳費比例和待遇標準等方面的差距不小，“一地一套”的管理辦法和“互不相干”服務體制給勞動力流動帶來了養老保險關系接續和權益記錄上的許多困難，于是出現“斷保”、“退保”、“重保”等問題，而且在統籌層次普遍較低的情況下，每個統籌地區設立了單獨建立了各自的信息管理系統，卻并未實現不同統籌區域工作信息的聯網化和協調同步化，增加了經辦機構的管理成本和管理壓力，而且在參保人員基礎信息和繳費信息等方面存在失真和難以連貫的現象，這都無形中強化了養老保險制度的區域“碎片化”和城鄉差異度。
隨著社會經濟的發展，以城鄉一體化為導向統籌城鄉社會養老保險制度，已成為化解上訴矛盾、實現西部地區城鄉經濟社會良性互動發展的內在要求和必然趨勢。〔1 〕
二、推進西部地區社會養老保險制度城鄉統籌的現實條件
社會養老保險制度城鄉統籌不可能一蹴而就，這不僅要提高建制理念的科學性和制度方案設計的有效性，而且還需要相關制度、政策、設施的外部配套和支持。從西部地區現實的情況及發展趨勢來看，統籌城鄉社會養老保險制度雖然面臨上述困境，但也具備一定的現實條件。
（一）科學、統籌發展的理念和政府對養老保險制度建設的重視，可確保社會養老保險城鄉統籌的方向性。從政治層面來講，“科學發展”已成為國家發展的指導思想，“城鄉統籌”是工業反哺農業、城市支持農村的基本方略，而“老有所養”也成為黨和政府對人民的政治承諾。因此，如何建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，通過建立健全城鄉一體的養老保障體系來解除全體國民的后顧之憂，客觀上已成為國家發展的重要目標指向，也是執政黨和政府的重大政治責任，〔2 〕 （P37 ）這種清晰的政治取向構成了各級政府加快養老保障制度建設和城鄉統籌發展的強烈動力。
西部各省市抓住歷史機遇，積極推進養老保險制度的城鄉一體化進程，如作為“國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區”的重慶市，從法律完善、制度整合、體制創新和措施配套等多方面來大力推進城鄉統籌的養老保障體系建設，為其他地區提供了一種可以借鑒的“重慶經驗”；又如2011年GDP總量過萬億元的陜西，在基本養老保險省級統籌以及“新農保”試點中都形成了自身的特色，“寶雞模式”、“神木模式”已成為全國養老保險制度建設的典型模式，內蒙古在養老保險制度建設中“亮點”也非常突出，尤其是在2011年和2012年出臺了多項完善養老保險制度的政策措施，標志著職工基本養老保險制度政策缺失等漏洞的基本補齊和城鄉居民養老保險統籌實施的啟動，走在了全國前列。〔3 〕不難看出，西部各省市在加快經濟建設的同時，始終堅持以人為本的施政理念，在關乎民生建設的長遠規劃中無不體現出對養老保險制度發展的重視和切實消除西部各族人民養老后顧之憂的政治決心，這將堅實確保養老保險城鄉統籌的方向和政策落實。
（二）經濟持續增長和財政支持能力的提高，已成為實現社會養老保險城鄉統籌的基礎和保證。社會養老保險城鄉統籌能否順利實施，不僅需要政府政策的強力推動，而且還要依靠經濟和財政實力的巨大支撐，因為任何時代、任何國家的社會保障制度都要以一定的經濟發展水平為基礎，國民社會保障待遇水平最終還要以生產力水平來保證。從經濟角度來看，改革開放以來的經濟成就為國民“脫貧致富”和地區“經濟騰飛”提供了日益豐厚的物質條件，在“公平、正義、共享”主流價值取向下，如何將經濟成果轉化并持續增進國民福祉業已成為社會建設的主旋律。西部各省市立足于欠發達的基本現實，始終堅持以經濟建設為中心，積極響應黨和政府關于加強民生建設的政策指示，把發展作為解決所有問題的關鍵，經過積極轉變經濟發展方式和調整產業結構，GDP總量和政府財政收入有了大幅增長。2011年，在全國23個地區生產總值超過萬億元的省份中，西部省份就占了5個（分別是四川省、、陜西省、重慶市和廣西省），重慶市的經濟增速更是超過連續8年增速第一的而躍居首位，12省份的GDP增速和財政收入增速均超過了全國平均增速。
在西部各省的“十二五”規劃綱要中，均把GDP增速定位在10%～15%之間，把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。經濟總量和財政收入的持續快速增長，已為逐步建立健全城鄉養老保險制度奠定了一定的物質基礎，各級政府不僅有義務建立完備的養老保障體系，而且也具備推動養老保險城鄉統籌的可行性。
（三）城鄉居民收入水平提升和參保意識增強，是全面推進社會養老保險城鄉統籌的重要保障。養老保險是一項完全體現繳費義務與待遇享受權利相對應的制度，公民的廣泛投保是養老保險得以持續發展的充分條件。作為制度主要參與者和受益者的個人，其繳費能力的強弱直接關系到養老風險發生后待遇給付水平的高低，而個人的繳費能力又直接與可支配收入相關聯，所以提高個人繳費能力的關鍵就是要增加個人可支配收入，尤其是大力提高低收入群體的收入水平，提高其參保能力，這才是統籌城鄉養老保險的客觀基礎，也是持續擴大制度覆蓋面的現實保證。2011年西部各省城鄉居民收入增速雖然尚低于GDP和財政收入增速，但同比增長幅度較大，尤其是農村居民人均純收入的增幅“可圈可點”，城鎮居民人均收入和農村居民人均純收入均以較快速度逼近全國平均水平。
隨著中央對西部地區財政轉移支付力度的逐年增大以及惠農政策的深入實施，西部城鄉居民收入增速勢必在“十二五”期間有明顯提高。城鄉居民收入水平的快速增長使其有了持續參與養老保險的經濟支持能力，城鄉養老保險制度的逐步完善以及給參保者帶來的利益實惠，讓更多的城鄉居民有了較強的參保動機和主動參保意識，這將為全面推進社會養老保險城鄉統籌提供重要保障。
（四）現有的法律依據和制度基礎，為推進社會養老保險城鄉統籌提供政策支持。十六大以來，我國加快了社會養老保險制度的建設步伐，定型、完善了城鎮職工基本養老保險制度，先后建立、試點了新型農村社會養老保險制度（“新農保”）和城鎮居民養老保險制度（“城居保”），并在加快新法立法、修正現有相關法律和銜接新舊法律等方面多管齊下，以規范制度內容和運行為前提，以消除保障對象身份差異和制度分割局面為重點，積極出臺有針對性的配套政策和法規，盡量擴大制度覆蓋范圍、減少制度碎片、提升統籌層次。在2011年7月1日起施行的《社會保險法》中已明確定位我國社會養老保險制度為三大板塊，并表示在有條件的地方實現“新農保”和“城居保”的合并實施，由國務院社會保險行政部門負責全國的社會保險管理工作，這為社會養老保險城鄉統籌提供了法律基礎。另外，為了將來更好地統籌整合三大養老保險制度，在頂層設計中就注重建立制度統籌的技術條件，積極創造統籌整合實施的制度基礎，針對“城居保”和“新農保”在覆蓋人群特點、制度模式、籌資方式、保障水平、運行機制和管理服務等方面都具有高度的“同質性”，已在部分發達地區開展了“新農保”和“城居保”的城鄉統籌實踐，取得了顯著成效，這將為西部地區社會養老保險制度城鄉統籌提供可借鑒的有益經驗，并減少不必要的制度探索成本和改革代價。
三、西部地區社會養老保險制度城鄉統籌的方案設想
統籌城鄉社會養老保險制度的任務雖然緊迫，但要尊重西部地區經濟欠發達、貧困群體數量大的客觀現實，決不能盲目向東部水平“看齊”，更不能搞突擊式的項目整合“躍進”，需要立足實際，充分考慮到城鄉養老保險制度發展在時間上的連續性、城鄉間的平衡性、區域間的梯度性和制度間的層次性。根據城鄉養老保險制度分步到位、逐步統一的漸進式發展規律和西部地區養老保險城鄉統籌建設的現實條件，筆者認為應通過政府的全面主導，分三個階段有重點地推進西部地區城鄉社會養老保險制度的“統籌并軌”和“體系整合”，以提高制度的社會適應性和發展的可持續性。
（一）到2015年以前，基本實現城鄉居民社會養老保險制度的全覆蓋。城鎮職工基城鎮職工基本養老保險制度經過近二十余年的改革調適，“統賬結合”模式已基本定型，待遇計發辦法和籌資比例等技術性方案業已明確。西部各省“十二五”期間養老保障建設的主要任務應是根據《中國人民共和國勞動合同法》和《中國人民共和國社會保險法》來進一步明確和擴大職工基本養老保險的覆蓋范圍，把靈活就業人員、農民工、未參保的集體企業職工等統一歸并到城鎮職工基本養老保險制度中，徹底解決非正規就業群體無保障的歷史遺留問題；切實提高基本養老保險制度統籌層次，穩定基本養老保險制度省級統籌并積極向全國統籌轉變，建立和完善制度的長效機制；“城居保”和“新農保”的試點時間較短，多數城鄉非就業居民還游離在現有制度之外，養老保險在農村的“查漏補缺”應是當務之急。在“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則上，繼續堅持個人繳費與政府補貼相結合、社會統籌與個人賬戶相結合的實施模式，不折不扣地落實政府對參保人員繳費及領取養老金的財政補貼以加大制度的吸引力，在允許個人自主選擇繳費檔次的基礎上體現多繳多得的激勵機制，在繳費檔次和待遇標準設計上要與經濟發展水平和各方面承受能力相適應，在合理確定各級政府財政補貼分擔機制的基準上，適時、適度地隨著財政收入和城鄉居民收入的增長調整繳費檔次和補貼標準。〔1 〕同時，“城居保”和“新農保”在覆蓋人群特點、籌資機制和制度模式上都有很強的相似性，有對接整合的基礎條件和制度環境，西部各省要加快實現二者的制度整合和統一實施，但要注意實現新老制度的有效銜接和平穩過渡，避免讓舊制度人員的利益受損失。同時，還要做好各級政府的財政補貼責任和比例的合理劃分，統一經辦管理、信息系統、業務流程、數據標準和參保信息等服務制度，以便將來在更大范圍內實現管理技術標準的對接。
（二）到2020年以前，建立全面穩定的城鄉居民養老保險制度和職工基本養老保險制度。在經過前一階段的制度擴面、體系整合、結構完善和服務配套后，這一時期應是實現西部地區養老保障體系由外延式擴張向制度內涵充實完善的過程轉變，主要任務是完善適度集中、有序組合、沒有漏洞的多元制度安排，建立全面穩定的城鄉居民養老保險制度和職工基本養老保險制度，目標是實現社會勞動者及適度收入者均應享有基本的社會養老保險，非勞動者和貧困者在年老后獲得政府公共財政支持的非繳費型國民年金保障。這一時期的主要任務如下：
首先，縮小各行業及各群體間的養老保險待遇差距。在職工基本養老保險制度的宏觀框架已建設齊備的基礎上，進一步推行機關事業單位勞動雇員制度和養老保險制度改革，著力建設城鄉統一的勞動力市場，并在統一的養老保險制度內設定良好的養老保險關系轉移接續通道，設定勞動者可承受、有彈性的繳費標準和公平合理的養老金計發機制，不斷縮小正規就業勞動者與靈活就業勞動者的養老金待遇差距，真正奠定職工基本養老保險制度作為整個養老保障體系中的主體地位。
其次，城鄉居民養老保險制度在前一階段已基本實現城鄉統籌，優化制度結構、提高待遇標準和配套相關服務是這一時期的工作重心。隨著城鄉基本公共服務均等化進程的大力推進，農民群體的參保意識和參保能力逐漸提高，城鄉居民養老保險由自愿參保向強制參保轉變的條件和時機均已成熟，這一方面是規避“逆向選擇”風險以增強養老保險互助互濟能力的需要，另一方面也能真正實現養老保險的城鄉全覆蓋。同時，大力發展農村老齡服務產業，適時創建城鄉老年人護理保險和服務制度，普及社區服務為主、多元化供給的居家養老模式，以不斷縮小城鄉養老保險水平差距，提高養老保險服務質量，為將來統籌城鄉居民養老保險與城鎮職工養老保險制度創造條件。
（三）到2030年以前，初步實現城鄉居民養老保險與城鎮職工養老保險制度的統籌并軌。城鄉居民養老保險與城鎮職工養老保險制度的全面定型和穩定發展是統籌城鄉社會養老保險制度的前提條件，養老保險基金的省級統籌和養老保險關系的轉移接續為統籌提供了現實可能性。鑒于“農保”和“城保”在制度設計上存有較大的差異，實現二者的統籌歸并存在一定的技術障礙，這需要圍繞養老保險制度籌資模式和給付模式的改良來實現制度內在的深化改革，但要遵循“階梯過渡、漸進對接、進退自如”的原則來構建城鄉養老保險統籌的制度模式。
首先，完善基金管理模式。穩定“農保”和“城保”可銜接的“統賬結合”模式，并引入“名義賬戶積累”制來對其進行改良“變形”，形成“社會統籌賬戶+名義賬戶+實質賬戶”的模式框架。其中，“名義賬戶”繼續實行沒有基金積累的“空賬”，而實質賬戶需要“做實”，并引入資產建設理念對其進行公積金性質的運營管理。
其次，統一籌資模式。在三方籌資的風險分擔機制中，養老保險的繳費結構和比例設計應在各方主體可承受的前提下實現統一。在提高勞動者勞動所得占初次分配中比重的條件下，勞動者（含農民）的繳費比例從8%提高到10%，企業為職工的繳費和國家為務農人員的繳費比例維持20%的現狀，但要把其中4%的繳費劃入個人賬戶，而14%個人賬戶的規模又分為8%的名義賬戶和6%的實質賬戶；至于繳費基數最好能以各省上年度的社會平均工資為基準設定多個比例檔次或換算成絕對額供城鄉勞動者自由選擇，這樣“一制多檔”的繳費設計就能很好體現城鄉地區差別和勞動者個體差異。
最后，改善給付模式。在給付模式中，“社會統籌賬戶”和“個人名義賬戶”的資金由企業繳費16%和個人繳費8%共同形成，即期支付退休人員養老金，形同當前我國社會統籌賬戶透支個人賬戶資金來支付退休者的“準名義賬戶”模式，這樣就解決了個人賬戶“空賬”隱患。繳費勞動者退休后的養老金給付還繼續沿用現行的計發辦法，只是區別在于個人賬戶養老金是由名義賬戶積累資金與實質賬戶積累資金總和再除以計發月數，其中，名義賬戶積累資金是名義賬戶繳費總額與名義利率下所得利息的總和，在支付時即刻年金化，實質賬戶積累資金由繳費積累額和投資收益所得，體現個人多繳多得和延長繳費期的激勵作用。勞動者跨區域流動時個人賬戶隨人走，養老待遇給付分段計算，轉入地統一給付。
不難看出，該模式設計實現了“三方共贏”的效果：企業沒有增加繳費比例，卻加強了對本單位職工繳費的顯性激勵（劃入個人賬戶4%）從而“不反對”；個人雖增加2%的繳費，但獲得企業劃入4%的繳費，同時又做實了6%的公積金性質的“實質賬戶”，退休后個人賬戶養老金是以名義賬戶和實質賬戶共同積累額為計發基數，總體收益增加從而“不吃虧”；國家既能通過名義賬戶和社會統籌賬戶資金現收現付給當期的退休者，又減輕了做實個人賬戶的壓力，從而是“阻力最小”的較佳方案。這樣的制度模式建構既保證了以較小的成本實現城鄉社會養老保險制度統籌改革，同時又會獲得參與主體的支持和擁護，具有一定的技術可行性。
參考文獻：
〔1〕王曉東. 社會養老保險制度城鄉統籌的路徑研究——以內蒙古為例〔J〕.電子科技大學學報（社科版），2012（2）.
一、總則
第一條為進一步完善我市社會保障體系，統籌城鄉社會發展，保障居民的基本養老需求，實現“老有所養”的社會目標，根據國家有關法律法規和政策，結合我市實際，制定本辦法。
第二條具有**戶籍、年滿16周歲的人員（已參加職工養老保險、公務員、事業人員、學生除外），可按本辦法參加新型農村社會養老保險（以下簡稱“新農保”）。
第三條堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、能轉移、可持續”；堅持權利與義務對等，保障水平與經濟發展水平相適應；堅持政府主導和居民自愿相結合，積極引導居民普遍參保。
第四條新農保實行基礎養老金和個人賬戶相結合的制度模式，采取個人繳費、集體補助、財政補貼相結合的籌資方式。
第五條新農保基金實行市（縣）級統籌，新農保制度由市、鄉兩級人民政府負責組織實施，并列入市、鄉兩級經濟和社會發展規劃。
第六條市人事勞動和社會保障局主管全市新農保工作，負責制訂政策和監督指導；鄉（鎮、區）負責轄區內居民參保登記和保險費征繳；市新型農村社會養老保險管理中心（以下簡稱“農保中心”）負責政策宣傳和組織落實、建立個人賬戶、養老保險資金歸集、養老金給付、基金管理等日常工作。
二、養老保險費繳納
第七條新型農村社會養老保險費實行按年度繳納。年繳費標準為100元、200元、300元、400元、500元、600元六個檔次，參保人可以自主選擇檔次，多繳多得。省、**市財政為繳費人員每人每年補貼30元，其中省財政補貼20元、**市財政補貼10元。低保人員每人每年繳納50元，市財政每人每年代繳50元。重度殘疾人、五保人員個人不繳費，其養老保險費按每人每年100元標準，由市、鄉財政按各承擔一半的原則全額代繳。
對農村年滿45周歲已領取《獨生子女父母光榮證》的獨生子女父母，在個人繳納養老保險費的基礎上，由市財政每年補貼共100元。
第八條有條件的集體經濟組織，可對參保人員予以繳費補助。鼓勵其他社會經濟組織為參保人員繳費提供資助。對參保人員的各種補助和資助要向計劃生育對象、義務兵、重度殘疾人員、貧困人口等特殊對象傾斜，多渠道解決其資金來源問題。
第九條市農保中心負責為參保人員建立終身記錄的個人賬戶。個人賬戶資金包括：
（一）個人繳納的養老保險費和利息；
（二）集體補助和利息；
（三）財政補貼和利息；
（四）其他收入和利息。
第十條新農保個人賬戶儲存額參考中國人民銀行每年公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。
第十一條新農保個人賬戶資金只能用于參保人員年老時的養老，不得提前支取挪作他用。
三、養老保險待遇
第十二條年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村戶籍的老年人，可以按月領取養老金。
新農保制度實施時，已年滿60周歲且其符合參保條件的子女按規定參保繳費的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年，補繳應按補繳當年的繳費標準，補繳部分不享受政府補貼；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。
第十三條新農保養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。
（一）基礎養老金標準全市統一，為每人每月65元。其中中央基礎養老金補貼標準為每人每月55元，我市財政補貼標準為每人每月10元。對年滿60周歲已領取《獨生子女父母光榮證》的農村獨生子女父母，每人每月增發5元的基礎養老金。
年滿60周歲、繳費超過15年，繳費年限每增加1年，基礎養老金增加2元。
（二）個人賬戶養老金月領取標準為個人賬戶全部儲存額除以139（與現行城鎮職工基本養老保險個人帳戶養老金計發系數相同）。
第十四條基礎養老金標準根據國家統一安排和經濟發展、物價變動等情況適時調整。
第十五條參保人死亡的，其個人賬戶中的資金余額除政府補貼外，一次性支付給其法定繼承人或指定受益人；無法定繼承人或指定受益人的，剩余部分用于繼續支付其他參保人的養老金。
第十六條新農保待遇由市農保中心按月實行社會化發放，確保及時、準確發放到個人。領取待遇的人員應進行領取資格認定；領取期間死亡的，其直系親屬應在1個月內到所屬鄉（鎮、區）勞動保障機構辦理相關手續。
四、制度銜接
第十七條參保人戶口在我市鄉（鎮、區）之間遷移的，只轉移養老保險關系。參保人戶口遷居外埠的，可將其養老保險關系及個人賬戶全部資金轉入遷入地新農保經辦機構；轉入地未實施新農保的，根據本人意愿可將其養老保險關系及個人賬戶資金暫存，待條件具備時轉移，也可一次性返還參保人。
第十八條參加新農保后又參加職工基本養老保險的，不享受新農保待遇。
第十九條已參加城鎮職工基本養老保險的返鄉農民工，待國家制定相關銜接政策后執行。
五、基金管理和監督
第二十條建立健全新農保基金財務會計制度。新農保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算。基礎養老金和個人賬戶養老金要分賬管理，不得混用。
第二十一條市財政部門按市農保中心編制的新農保基金預算安排資金，確保新農保待遇按時足額發放。
第二十二條市農保中心應建立健全新農保基金財務、會計、統計制度。
第二十三條新農保基金應按照國家社會保險基金的有關規定保值增值，任何單位和個人均不得擅自改變其性質和用途。
第二十四條市人事勞動和社會保障局要將新農保基金納入日常監管范圍，切實履行職責，對基金進行適時監控和定期檢查；建立基金風險預警機制，確保基金安全，對事關基金安全的事項及時進行處置。市財政、監察、審計等部門負責對新農保基金收支和管理情況進行審計監督。
第二十五條任何人以偽造證件或者其他手段多領、冒領養老保險待遇的，由市人事勞動和社會保障部門責令退還；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。新晨
第二十六條將新農保納入鄉（鎮、區）勞動保障機構職能。市農保中心工作人員和經費納入同級財政預算。建立新農保信息管理系統，充分利用現代金融網絡為新農保工作提供高效便捷的服務。
第二十七條市農保中心要制定完善各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度、基金內審稽核制度和信息披露制度。
六、附則
首次以國務院名義頒布的保險“國十條”，更是透露了中國保險業改革發展重大政策利好。2006大幕已謝，中國保險業任重而道遠。
“國十條”描繪保險藍圖
2006年5月31日，總理主持召開國務院常務會議，討論并原則通過《國務院關于保險業改革發展的若干意見》（簡稱保險“國十條”），并指出今后一個時期保險業改革發展的四大任務。6月26日，《國務院關于保險業改革發展的若干意見》正式頒布。具體內容如下：
一、充分認識加快保險業改革發展的重要意義；
二、加快保險業改革發展的指導思想、總體目標和主要任務；
三、積極穩妥推進試點，發展多形式、多渠道的農業保險；
四、統籌發展城鄉商業養老保險和健康保險，完善多層次社會保障體系；
五、大力發展責任保險，健全安全生產保障和突發事件應急機制；
六、推進自主創新，提升服務水平；
七、提高保險資金運用水平，支持國民經濟建設；
八、深化體制改革、提高開放水平，增強可持續發展能力；
九、加強和改善監管，防范化解風險；
十、進一步完善法規政策，營造良好發展環境。
在保險工作座談會上，黃菊副總理做出重要批示，指出“經濟越發展，社會越進步，保險越重要”。在科學界定保險業在整個經濟社會發展中的定位的基礎上，“國十條”提出了保險業改革發展的總體目標和主要任務，明確了中國特色保險業的發展方向、主攻重點和具體措施，描繪了未來一個時期保險業的發展藍圖。“這是我國保險業的一件大事，是保險業發展史上的一個里程碑” 。6月26日，在北京京西賓館召開的保險工作座談會，保監會主席吳定富這樣評價《意見》的出臺：
我國首次以國務院名義頒布的保險“國十條”，透露了中國保險業改革發展重大政策利好，是國家在繼續深入推進銀行業改革發展、力促資本市場振興的同時，謀劃保險業更快更好發展的一個標志性事件，也是我國保險業發展史上的一個里程碑。
“國十條”的實施意味著我國保險業在經歷了發展初期的探索、調整，甚至迷茫與困惑，以及十六大以來的快速成長期之后，終于迎來了實現新突破和新跨越的難得契機。“國十條”的出臺被業界評價為“打通了保險業發展的所有通道”，并被比喻為“我國保險業發展的春天已經來到”。
“交強險”構建社會和諧
2006年3月28日，《機動車交通事故責任強制保險條例》頒布，自7月1日起，全國所有上道路行駛的機動車輛，包括汽車、摩托車和拖拉機，都應當在3個月內前往保監會指定的保險公司投保機動車交通事故責任強制保險（簡稱“交強險”）。
6月30日，《機動車交通事故責任強制保險業務單獨核算管理暫行辦法》公布，包括與之配套的商業性機動車第三者責任保險統一條款。
交強險作為我國第一個全國范圍內實施的法定強制保險，旨在保障機動車道路交通事故受害人依法得到合理賠償，使得保險業“參與社會管理，維護社會穩定”的功能得以進一步發揮；同時通過保險費率的經濟杠桿手段，促進駕駛人增強安全意識，從而促進道路交通安全。
人壽回歸“A”股，創市盈率新高
三年前，在紐約、香港兩地上市的中國人壽2006年末啟動了回歸A股步伐。中國保險業龍頭企業在經歷了國際資本市場嚴格的考驗后回歸，除了能讓中國的投資者分享企業成長的利益外，更能促進中國保險業的發展和創新。
2006年12月26日，是中國人壽回歸A股的首發申購日，發行價上限18.88元，對應市盈率97.8倍。國壽計劃發行不超過15億股A股，融資規模在270億元左右。2007年1月上旬A股迎來了保險第一股。
通過數據比較，可以清楚地顯示中國人壽目前的定位已經鶴立雞群，1月15日中國人壽（2628.HK,601628.SH）A股H股分別報收43.45元人民幣和25.3港元,如此之高的股價是建立在良好的預期基礎上的，如果未來的成長性不如預期，目前的股價顯然還是有一定風險的。摩根士丹利執行董事兼中國策略師婁剛日前指出，全球也沒有中國人壽這樣高價的金融股。當然未來的業績需要時間去觀察，因為該股是中國股市轉折性大牛市的第一年――2006年發行的最后一只滬市新股，也是2007年上市的第一只新股。
保險資金投資揮灑自如
金融綜合經營是趨勢
“國十條”明確表示，支持保險資金參股商業銀行。保監會主席吳定富表示，支持保險機構參股、控股部分管理水平較高、經營效益較好、擁有客戶資源的商業銀行。這對增加投資渠道、分散投資風險、優化投資結構、提高投資收益提出了現實需要。
銀監會主席劉明康也曾表示，為推動銀行業的業務多元化，銀監會支持銀行直接投資設立保險公司，也支持國內保險資金投資入股商業銀行。另一方面支持國內保險資金投資入股商業銀行，建立更深層次的交叉銷售和合作關系。
證券市場多贏局面形成
“國九條”明確表示，在風險可控的前提下，鼓勵保險資金直接或間接投資資本市場，逐步提高投資比例，穩步擴大保險資金投資資產證券化產品的規模和品種，開展保險資金投資不動產和創業投資企業試點。支持保險資金境外投資。
保險資金直接入市不僅給保險公司帶來巨大的好處，也會使股票市場得到更多長期穩定的資金來源，使證券市場向著規范化發展。而這兩大市場的不斷完善發展，將使廣大投資者從中獲得更多的好處。
市場穩步發展，結構趨向優化
2006年度保費收入首過5000億。保監會最新數據顯示，截至今年11月底，保險業共實現保費收入5177.4億元，同比增長13.8％。這是保險業年度保費收入首次突破5000億元。
2006年，我國農村保險事業快速發展。來自鄉鎮及以下行政轄區的農村保險業務收入可望突破550億元，預計占我國全年保險業務收入的比重將首次突破10％。
今年西部12省市自治區的保險業務收入有望突破1000億元大關，使得占全國市場的保險業務收入比重大幅提升到18％左右的水平。打破西部12省市自治區的保險業務收入長期在占全國市場總量的10％上下徘徊的局面。2006年，包括外資在內的40余家產壽險公司在西部地區增設了上百家分支機構，其中中國人壽、平安財產和安邦財產開始籌建分公司，結束了長達20年只有中國人保一家保險公司的歷史。西部保險市場的活躍，預示著中國保險市場區域差距在逐漸縮小。
首部《健康保險管理辦法》出臺
由于發生深圳幾個健康險投保人聯合友邦壽險公司按壽險條件理陪健康險事件，8月14日保監會了我國首部規范健康保險經營行為的法規――《健康保險管理辦法》，并于9月1日起施行。《辦法》針對健康險產品銷售和賠付作了詳細的規定。
《辦法》有利于促進健康保險產品創新。為了體現健康保險的地域性、個性化要求，《辦法》支持保險公司通過產品創新更好地滿足客戶需求。在短期個人健康保險方面，《辦法》允許保險公司在銷售產品時在基準費率基礎上，在費率浮動范圍內，根據投保人實際情況合理確定保險費率。在短期團體健康保險方面，《辦法》允許保險公司根據投保團體的具體情況，對保險金額、除外責任等產品參數進行調整。
《辦法》體現了對消費者的保護。針對健康保險產品專業性強等特點，《辦法》強化了保險公司在健康保險產品設計和銷售等方面的責任，突出了對消費者權益的保護。
百萬保險營銷大軍大整頓
7月1日起，保監會出臺的《保險營銷員管理規定》，從資格準入、從業行為管理直至市場退出，對全國近150萬保險營銷員進行全程動態監管。這意味著國內沿用了14年的保險營銷模式開始出現轉型與變革。
《規定》進一步加強了營銷員的培訓管理，努力提高其職業素質。《規定》對保險營銷員需要接受的崗前培訓和后續教育做出了明確規定，崗前培訓不得低于80小時，從業后每年參加不得少于36小時的后續教育，其中法律法規、職業道德和誠信教育不得少于12小時。并且對培訓組織、培訓機構、培訓內容、培訓時間等相關內容作了原則性規定。同時，建立保險營銷員信息化管理系統，充分發揮社會監督機制，促進保險市場誠信建設。
保險從業人員素質偏低，一直是制約國內保險業發展的重要因素。《保險營銷員管理規定》的出臺，將進一步完善了我國保險中介監管制度體系，有利于規范保險營銷服務行為，提高保險從業人員整體素質和服務水平；有利于維護保險營銷員公平競爭的市場環境，提升保險業良好的社會形象，促進我國保險業有快又好發展。
養老保險深圳突破戶籍限制
重新修訂的《〈深圳經濟特區企業員工社會養老保險條例〉實施規定》日前頒布，其中最大的突破是非深戶籍員工養老門檻降低，取消了非深戶籍員工退休前5年連續繳費的限制。這意味著，非深戶籍員工在養老的條件上和深戶籍員工平起平坐，即只要累計繳費滿15年，并達到法定退休年齡就可在深圳退休，按月領取養老金。
[關鍵詞]產品創新；服務創新；渠道創新；管理創新；技術創新
中國保監會主席吳定富在2007年全國保險工作會議上指出，“保險業發展的實踐證明，每一次大的創新，都會帶來發展的一次飛躍。必須進一步弘揚創新精神，拓展創新思路，提高創新能力。”按照監管機構建設創新型行業的精神要求，擔負起企業自主創新主體的角色，是大型壽險公司在“十一五”時期實現科學發展面臨的一大考驗，是時代賦予的歷史責任，也是公司在新的發展時期的戰略機遇。隨著大型壽險公司進入整合轉型的發展時期，公司整個運作效能和運行狀態都要發生質的變化，先發優勢要得到進一步鞏固，服務和諧社會的能力需要進一步增強。為實現上述目標，大型壽險公司需集中精力在多個領域有所作為。
一、以產品創新體現差異化策略，不斷滿足日益增長的保險需求
(一)產品創新為養老、醫療和教育等保險需求服務
我國潛在的保險市場需求量巨大，可以用天文數字來展望。然而回到現實生活中，會發現居民在養老、醫療和教育等方面的保險需求，其轉化通道并不十分順暢。大型壽險公司解決保險供需矛盾的關鍵，是真正從消費者需求的角度出發，圍繞國家宏觀經濟政策和產業政策調整，根據市場需求和公司中長期發展規劃，對產品創新進行全局安排，賦予具備條件和有明確需求的省市分公司以市場研發和產品前端與基礎性開發的職責。基于監管機構新頒布的壽險生命表，針對不同地域、不同目標群體，開發各具特色的與養老、醫療和教育等需求直接相關的保險產品，盡快扭轉目前市場上普遍存在的產品同質化局面，以產品差異化策略滿足最廣大人民的保險需求。
(二)產品創新為消費者多元化需求服務
城市居民作為一個龐大的消費群體，其風險保障意識和投資意識都較強。滿足城市居民的保險需求，須重視探尋部分群體的特殊需求，充分了解消費者手頭富余資金的投向和資金消費習慣及方式。面對老年人日益增多急需照顧的實際，要開發長期護理保險系列產品；鑒于金融理財產品對壽險產品具有重要的替代作用，要開發并定點投放一些與金融產品互補或相互匹配的資產確定型產品。要充分預見日益龐大的互聯網用戶購買保險產品的前景，開發適應網絡客戶多元化組合險種需求的創新產品等。大型壽險公司的產品創新需要其他環節配套跟進，尤其需要依托合適的銷售渠道和路徑，去滲透大眾客戶和中高端客戶這兩個不同的客戶群體。
(三)產品創新為社會主義新農村建設服務
大型壽險公司有足夠的實力和充足的資源，全面實施鞏固城市、拓展“兩鄉”的發展策略，在傳統領域保持并擴大優勢，并且在新興區域市場中有所作為。在建設社會主義新農村的實踐中，大型壽險公司一方面要繼續在“兩鄉”提供適合普通農民需求的人身保險，完善與新型農村合作醫療相配套的健康保險產品，同時有針對性地推出適合村干部的養老保險、適合農民工的綜合意外傷害保險以及重大疾病保險的農村版等系列產品。另一方面要在提供保險服務的同時，為農村客戶提供一些農業基本知識乃至實用知識和技術，要與農民共同切磋，找到雙方都滿意的服務領域，讓廣大農民感到大型壽險公司不僅能提供風險保單，還能真心實意為他們的生存和發展問題著想，為解決“三農”問題提供配套服務。
二、以服務創新為客戶創造價值，積極回報社會公眾
(一)服務理念創新為客戶再創價值
人壽保險是典型的服務行業，壽險產品在多數情況下，都需要為客戶提供終生服務。目前大型壽險公司擁有幾千萬份有效的個人和團體人壽保險單、年金產品以及長期健康險保單，這意味著要為近億人提供保險服務。服務理念創新首先要求把服務當成保險產品不可或缺的組成部分，提升服務品質，積極回報客戶。不僅著眼于通過服務創新滿足客戶具體的需求，還應把服務創新放在“通過服務再創價值”的層面來考慮。客戶忠誠度的培養要以為客戶再創價值為前提，要不斷滿足乃至創造客戶的保險需求，充分提供其所應享有的保險保障，與客戶建立長期的雙贏互惠關系。
(二)服務體系創新立足客戶關系管理系統建設
目前大型壽險公司在服務體系和手段方面，與現代企業管理所要求的客戶關系管理服務仍有一定差距。構建客戶關系管理系統(CRM)，首先需要建立一套比較完整的客戶信息數據庫和行之有效的數據挖掘系統，通過客戶服務的規范化、標準化和程序化，最終把CRM建設成一個電子化的一體化營銷中心。要逐步將客戶服務熱線系統建設成為功能強大、技術先進和服務完備的客戶服務平臺，提高客戶的滿意度和信任度。通過提供高附加值服務，賦予保險相關產品更多的附加值。比如，在開展人身意外傷害保險業務時，可以與銀行和醫療機構協作，為保戶提供保險卡等方式，當客戶不幸遭遇意外事故，可以憑保險卡直接入住醫院等。
(三)兩核信息收集和服務模式創新立足提升客戶服務品質
多年來，大型壽險公司對客戶的核保核賠信息收集和服務，主要依靠醫院等保險業外部機構，這種模式不便于保險風險控制，也不利于提升客戶服務品質。為此要積極探索新的醫學核保第三方專業信息服務模式，實現核保信息收集、處理、集成、傳遞和分析高度專業化，通過上門服務、快速出單等方式節儉成本，實現全國范圍統一、獨立、安全，為客戶提供高品質的服務和一流的客戶體驗。
三、以渠道創新再創銷售佳績，促進壽險業又好又快地發展
(一)整合銷售資源，擴大保險覆蓋面
經過多年的發展和探索，大型壽險公司已建立起相對完善的銷售渠道。下一步渠道資源創新的基本點是著眼于“大營銷”理念，有效整合銷售資源，充分開發客戶資源，基于交叉銷售方式，有效推廣職場營銷，整體布局一體化營銷模式，適時推出綜合拓展銷售人員管理辦法，重點構建綜合銷售體系框架。在公司積極均衡發展戰略的總體框架下，探索現有營銷渠道聯盟策略的實現方式和具體路徑。同時要有計劃、有目的地參與政府推動下的有社會影響的活動，參與社會團體組織的多種經濟文化活動，借助社會力量開展保險業務，擴大保險的覆蓋面和影響力。
(二)探索新型銷售方式，提高業務運行效率
壽險產品的銷售方式是一定歷史階段的產物，將隨著內外部環境的變化而不斷演變，市場的多樣性和多變性也決定了銷售模式的多重性。隨著我國電信業和電腦網絡等高新技術的快速發展，直復營銷等新型銷售方式將呈現越來越大的發展空間。與傳統的個人、團體直銷和中介等渠道不同的是，直復營銷采取一種與客戶不見面的方式，直接利用電話、網絡、電子郵件、信件、電視、數據庫等開展業務。大型壽險公司探索電話行銷方式，要重視開發電話訪問名單、健全組織體系、完善信息支持系統和明確產品策略等關鍵環節。探索互聯網銷售保險產品方式，則要重點解決好制約電子商務發展的網絡安全和系統穩定等關鍵問題。
四、以管理創新鑄造卓越品質，朝著國際頂級壽險公司的目標努力
(一)構建面向未來的運營新體系
境外上市以來，大型壽險公司從過去注重保費總量增長轉變為更注重效益、注重可持續發展，這就需要公司在內部管理體系上不斷實施管理領域的創新。今后要充分發揮規模優勢，在業務集中和網絡管理等方面建立并逐步完善集中化、低成本的運營管理模式，形成層級明確、管理有效的后援保障機制及客戶服務平臺，依照流程改造成果，開發并及時運用新一代核心運營系統，提高業務處理和業務管理效能。總之，要以“規范經營、誠信服務”為根本宗旨，以客戶為導向，以統一標準、規范操作為手段，以運營架構的扁平化為依托，實現運營體系的集中與管控，建設一個國內領先、管理規范、服務高效、快速應變、持續改進、具有前瞻性的符合ISO標準的現代化運營體系。
(二)創建開放式管理系統
大型壽險公司要圍繞拆除壁壘、資源共享，建立開放式的管理系統，大膽地對現有管理體系進行整合，為產品、服務、渠道等領域的創新提供配套支持。系統地引入現代管理方法，以信息技術為手段，促進管理效能的整體提高，貫徹國際管理體系標準，開展全面質量管理活動。要樹立管理創新的工作目標，通過對資金流、信息流、物資流的優化整合，對經營管理活動實行全過程、全系統的動態控制，全力打造“數字化壽險公司”。要落實實現管理改革目標的資源，選擇適當的管理創新時機，制訂周密的管理創新方案，實現管理領域中由模仿創新向持續自主創新的重要跨越。以國際一流保險公司為標桿，比肩全球最優秀的保險企業，努力成為保險管理領域卓越品質的創造者。
五、以技術創新打造核心競爭力，提升科技應用水平
(一)建設以客戶為導向的技術創新體系
面對現代科學技術日新月異的發展，大型壽險公司在引進先進科技的過程中，必須切實抓好消化、吸收和再創新工作，占領發展制高點，在更高起點上推進以客戶為導向的技術創新體系。要加大關鍵職能領域的科技投入，建立以客戶為導向的開放式適應性IT架構。通過技術創新為公司產品、銷售和服務提供高科技支持。就目前情況而言，大型壽險公司與銀行、郵政等機構進行資源整合的創新空間十分可觀，要借助電子網絡技術，建立適應國內銀行比較完善的結算系統要求的、功能強大的數據管理系統和較高自動化水平的業務系統，力求保險網絡與銀行結算網絡觸通，實現公司業務拓展和客戶維護與銀行業務發展的共贏。
(二)及時有效地運用新科技成果
技術創新是大型壽險公司發展的“永動機”，技術創新的最終價值必須通過及時應用來體現。新技術革命的出現及其在金融保險業的應用，成為促成壽險公司自主創新的外在動力。保險業務的電子計算機化和通訊設備現代化，已經為技術創新提供了物質保證。下一步要借助最新科技成果，及時解決公司在信息化建設中所面臨的問題，突破技術應用的多種瓶頸，為公司全面、協調和可持續發展提供強有力的科技支撐。
六、完善激勵和約束機制，構建和諧共贏的內外部環境
(一)完善績效激勵體系
激勵機制在公司治理建設中曾經而且還將扮演非常重要的角色。創新與現代企業制度相適應的績效激勵體系，既要吸收借鑒國際先進的績效激勵理念，又要充分考慮國情和司情；既要注重維護股東利益，又要充分考慮公司自身利益和員工利益；公司高管的相當一部分收入都要與公司的經營情況和個人績效評估結果直接掛鉤；員工崗位調整和職業發展都與個人績效評估結果掛鉤。通過推進績效激勵體系改革，將股東的期望、董事會的要求和外部市場的壓力及時傳遞到公司的每個層級、每位員工，使公司始終處于激活狀態。要不斷完善公司治理結構，建立依法合規、運作高效、相互制衡的公司治理機制，形成戰略、績效、薪酬、投資的管理體系，構建職責明晰、精簡高效、有效防范風險的組織架構，建設勇于開拓、富于創新、堅強有力的經營管理團隊。從制度層面保證經營管理的高效率和高效能，實現股東、公司和員工價值的統一，體現與外部環境和諧共存的成長氛圍。
(二)健全內在約束機制
[關鍵詞]醫保制度改革；成功因素；強制參保；統籌管理
[作者簡介]莊楨，廈門市社會保險管理中心經濟師、會計師，福建 廈門361012
[中圖分類號]F840.684
[文獻標識碼]A
[文章編號]1672―2728(2007)07―0086―03
廈門市是較早進行城鎮職工基本醫療保險制度改革的城市，起步較早，運行也較為平穩。從1997年7月1日起，基本醫療保險制度在廈門市推行至今已將近10年。近幾年來，廈門市基本醫療保險制度改革始終走在全國前列，醫療保險基金始終保持“收支平衡，略有結余”的良好態勢。截至2006年底，醫療保險基金滾存結余22億元。筆者認為，廈門市基本醫療保險制度改革之所以能取得較好的成效，其主要原因如下：
一、建立多層次的醫療保障體系，對不同人員實行不同的醫保政策
1．外來從業人員。外來從業人員是城鎮勞動者的一部分，但在現行戶籍管理制度和勞動用工制度下，又是一類特殊的城鎮勞動者，故只能采用一種特殊的過渡性辦法予以解決，即實行低繳費水平對應較低醫療保障待遇的外來從業人員基本醫療保險辦法：外來從業人員以上年度全市職工平均工資的60％作為繳費基數，分別按4％(用人單位)和2％(個人)的比例繳費，只相當于本市戶口職工以上年度全市職工平均工資作為繳費基數，按8％(用人單位)和2％(個人)的比例繳費的36％；外來從業人員保險期限與繳費期限一致，外來從業人員一旦停止繳費，保險責任也隨之停止；外來從業人員實行“個人醫療賬戶管門診，社會統籌管住院”的醫療費用支付辦法，門診醫療費用由個人賬戶支付，賬戶支付用完后由個人現金自付，住院醫療費用先由本人用個人醫療賬戶或現金支付上年度全市職工平均工資的5％之后，其余部分由社會統籌醫療基金支付85％，個人現金自付15％，并按連續參保時間確定由統籌基金支付醫療費用的限額；外來從業人員轉為本市城鎮戶口后，按本市城鎮戶口員工繼續繳費，其按外來從業人員身份繳費的年限在補繳社會統籌差額后視同基本醫療保險繳費年限。外來人員實行這種不同于本市戶口職工的醫療保險辦法，充分體現了社會保險權利與義務相統一的原則。
由于外來參保人員都較年輕，身體較健康，加之“個賬保門診小病，統籌保住院大病”的特點，上述22億元基金結余中有5億元是外來參保人員結余的。這說明外來參保人員的參保為廈門市醫保基金的穩定作出了貢獻。
2．城鎮個體工商戶。城鎮個體工商戶受職業和收入不穩定因素的制約，現階段實行自愿參保：在國家法定勞動年齡之內的城鎮個體工商戶以上年度全市職工平均工資作為繳費基數，按10％的比例繳納，個體工商戶參保后不得退保，在投保生效后的6個月內只能使用個人醫療賬戶的實際金額，6個月后才能按有關規定享受基本醫療保險待遇。
3．失業人員。失業人員由于已失去收入來源或收入來源不穩定，亦不可能依據社會保險的強制性原則強制投保，只能自愿參保：以上年度全市職工平均工資(在領取失業救濟金期間以上年度全市職工平均工資的60％)作為繳費基數，按10％的比例繳費，允許中斷，但首次投保或中斷三個月以上續保的，自投保或續保之日起6個月內只能使用個人醫療賬戶的實際額度支付醫療費用，不得使用社會統籌醫療基金，6個月后才能與在職參保人員享受一樣的待遇。
城鎮個體工商戶、失業人員等特殊人群大都屬低收入者，將此類人員納入本市城鎮職工基本醫療保險保障范圍，表達了政府對弱勢群體的關懷，取得了良好的社會效應。
4．離休干部、老。離休干部、老不納入基本醫療保險范疇，其醫療費用實行全市性統籌管理，由原用人單位按每年核定的標準履行繳費義務，不足部分市財政承擔最終的費用保障責任，體現了政府和原用人單位對離休干部、老醫療保障的雙重責任。在具體保障和管理辦法上引入個人賬戶機制(按繳費的60％比例劃入)，離休干部、老就醫、購藥時，醫療費用先從個人賬戶支付，個人賬戶用完后，再由統籌基金支付，個人賬戶結余可結轉和繼承；離休干部、老就醫時，醫療機構實行免費掛號、優先就醫；醫保經辦機構為離休干部、老建立健康檔案，每年進行一次健康檢查，檢查所需費用由統籌基金解決。
離休干部、老是老革命者，是國家的功臣，對他們實行上述優待政策，充分體現了政府對革命老同志健康的關懷，廈門醫保工作取得了老干部的全力支持。
5．城鎮老年居民及未成年人。2007年初，廈門市政府又在福建省率先出臺《廈門市城鎮居民醫療保險暫行辦法》《廈門市未成年人醫療保險暫行辦法》。城鎮居民醫療保險，是指政府主導、財政資助和居民繳費相結合，以大病醫療統籌為主的社會醫療互助共濟制度。其參保對象為本市行政區域內未參加城鎮職工基本醫療保險和新型農村合作醫療且符合下列條件之一的本市戶籍居民：男60周歲、女55周歲以上；持有《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人員；持有《廈門市最低生活保障金領取證》并享受城鎮居民最低生活保障待遇的人員。未成年人醫療保險，是指政府主導、財政補助和家庭繳費相結合，以大病醫療統籌為主的社會醫療互助共濟制度。其參保對象為本市行政區域內、具有本市戶籍、年齡在18周歲以下的未成年人。
上述兩個暫行辦法的出臺，減輕了無收入人員因傷病就醫的家庭經濟負擔，充分體現了社會主義制度的優越性。
二、建立國家公務員醫療補助和基本醫療保險參保人員自付醫療費困難補助制度
國家公務員醫療補助經費以年度繳納基本醫療保險費工資基數的3.5％為標準按月征繳。按規定繳納了國家公務員醫療補助經費的用人單位，其國家公務員享受以下醫療補助：(1)國家公務員在基本醫療保險年度內發生的、基本醫療保險支付范圍內個人自付的醫療費用以及職工補充醫療保險由個人承擔的10％部分的醫療費用，累計超過上年度全市職工平均工資12％以上的部分，補助80％。退休人員上述自付費用累計超過上年度全市職工平均工資8％以上的部分，補助80％。(2)國家公務員每年體檢一次，由市勞動和社會保障行政部門、財政部門負責確定體檢費用標準，市社保經辦機構負責確定可供選擇的體檢項目和可承擔體檢服務的醫療機構，并負責體檢費用結算。(3)國家公務員發生超過職工補充醫療保險最高賠付限額以上的、符合基本醫療保險藥品目錄和診療項目等規定的診療費用，且造成生活困難的，予以70％的補助，以基本醫療保險年度計算，補助限額為10萬元。
國家公務員醫療補助辦法的實行，保持了國家
公務員隊伍的穩定，保證了政府的高效運行；公務員每年體檢一次的規定，促成公務員更加重視健康體檢，有利于疾病的早發現早治療，減少因大病大醫現象的發生，避免造成醫保基金的浪費。
基本醫療保險參保人員自付醫療費困難補助資金實行全市統一管理，由市財政部門建立醫療補助專用賬戶，補助資金列入市財政預算，年終決算時按實列支；市社保經辦機構負責醫療補助金的管理與使用；自付醫療費困難補助對象及標準如下：(1)享受本市居民最低生活保障待遇的參保人員，在基本醫療保險年度內個人自付的醫療費用高于上年度全市職工平均工資7％且低于20％的部分，補助50％；在基本醫療保險年度內個人自付的醫療費用達到上年度全市職工平均工資20％以上的部分，補助70％。(2)本市戶籍參保的退休人員，月退休金或養老金低于上年度全市職工月平均工資60％的，在基本醫療保險年度內個人自付的醫療費用高于上年度全市職工平均工資20％且低于30％的部分，補助50％；在基本醫療保險年度內個人自付的醫療費用達到上年度全市職工平均工資30％以上的部分，補助70％。
上述對象在醫保年度內自付醫療費困難補助的最高金額為8000元。該辦法的實行使弱勢群體的基本醫療得到了進一步的保障。
三、規定享受退休醫療保險待遇的最低繳費年限，完善了職工基本醫療保險制度
廈門市醫保政策規定：1998年7月1日以后退休的參保人員，退休時繳納基本醫療保險費的年限男滿30年、女滿25年的，不再繳納基本醫療保險費；不足年限的，須由用人單位和個人分別按照用人單位和個人的繳費比例一次性繳足基本醫療保險費，方可享受退休人員基本醫療保險待遇。
參保人員退休后不再繳納基本醫療保險費，并繼續按規定享受基本醫療保險待遇，這是建立在參保人員在職時履行了足夠的繳費義務的基礎上的，這一點與養老保險的性質是完全一樣的。如果不規定參保人員享受退休醫療保險待遇的最低繳費年限，就會造成少繳費的人多享受待遇、多繳費的人享受不到應有的待遇的不公平現象，勢必給醫保改革帶來不良影響。
四、完善大額醫療費用補充保險。探索建立多層次的社會醫療保障體系
每年7月1日至次年6月30日為參保人員基本醫療費用計算年度，在年度內，每一個參保人員由社會統籌醫療基金支付的醫療費用最高限額為5.3萬元，超過限額的醫療費用由商業保險公司承保，基本做法是：由社會保險經辦機構為參保人員按每人每年52.8元的標準向商業保險公司投保；參保人員發生超社會統籌最高支付限額以上的醫療費用，由補充醫療保險支付90％，個人自付10％，每人每年由補充醫療保險支付的醫療費用最高限額為15萬元；補充醫療保險執行基本醫療保險的支付范圍及有關規定，發生的超限額醫療費用，由參保人員直接向商業保險公司索賠。
補充醫療保險的開展，既為高額醫療費用病人的醫治提供了保障，又大大減輕了醫療保險基金的壓力，可謂是花小錢辦大事。
五、在社會保險費統一由地方稅務部門征繳、社保經辦機構整合的基礎上，社會保險登記、申報工作移交地方稅務部門辦理
早在2001年7月，廈門市各項社會保險費就委托地稅部門征繳。2003年，廈門市在全省率先實現養老、醫療、失業、工傷、生育保險“五險合一”的業務經辦，并于2004年4月把社會保險登記、申報工作完全移交地方稅務部門辦理。
社會保險費由地稅部門征繳，借助地稅部門的強制征收手段，整體上提高了社會保險的基金到位率，基金征繳基本上做到了應收盡收的良好局面。而社會保險登記申報工作移交地稅部門辦理及“五險合一”的經辦模式等進一步改革舉措，更是整合了各項經辦資源，發揮了整體合力，為用人單位提供了一站式的“一條龍”服務，極大地提高了社會保險工作的經辦效率和管理效能。
