時間：2023-06-29 17:10:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經營增收措施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、深入調查分析，明晰思路目標
在深入分析形勢和全市農民收入特點后，我們形成了四條共識：一是非農產業收入是農民收入的增長極。農民收入每增加3塊錢就有2塊來自工資性收入。二是城鄉居民收入差距將會進一步擴大。農業生產特點決定農業增長率每年在6--7%，而制造業、服務業只要市場需求旺盛，一般有兩位數以上的增長率。三是農民收入差距是工業化、城市化差距的綜合反映。普遍規律是工業化、城市化水平高的地方，農民收入水平高。四是統籌城鄉經濟社會發展將開辟農民增收“高速路”。城鄉統籌，將使農民“無障礙”進入工業化、城市化領域。
根據中央和省委的部署要求，結合學習貫徹黨的十七屆三中全會精神，我們提出堅持“三業并舉、四輪齊動、舉措到戶、三化承載、機制保障”的思路（“三業并舉”即提升農業打基礎，擴大就業強主導，激活創業抓關鍵；“四輪齊動”即拉升工資性收入、擴大經營性收入、增加財產性收入、提高轉移性收入；“舉措到戶”即對農民增收分類指導，因戶施策，把增收措施落實到戶；“三化承載”即推進工業化、城鎮化和農業現代化，搭建起農民創業就業、增收致富的載體；“機制保障”即形成促進農民持續大幅增收的長效機制，科學促進農民增收）。制定了《2009—2012年農民增收規劃》，提出每年全市農民人均純收入保持年均遞增15%以上，力爭2012年，全市農民人均純收入比2007年翻一番，總體上達到或接近全國平均水平的“三步走”目標。
二、堅持“三業并舉”，拓寬增收路徑
在增收途徑上，我們堅持“三業并舉”：
一是提升農業打基礎。主要是發展現代農業，調整優化農業結構，加快實施“一村一品”工程，打造糧食、果品、蔬菜、奶業和生豬五大產業集群，推進花椒、辣椒等區域特色產業集約化發展。今年全市夏糧總產93.41萬噸，平均畝產318.7公斤，較去年分別增產4%和4.8%。其中小麥總產92.34萬噸，平均畝產319.3公斤，較去年分別增產4％和4.8%。
二是擴大就業強主導。堅持像抓農業生產一樣抓勞務經濟，像為農產品找市場一樣為勞動力找就業崗位，像為農產品打品牌一樣做勞務品牌，出臺一系列就業扶持政策，支持農民技能培訓，擴寬農民就業渠道。農村勞動力轉移就業84萬人，占年任務的88.4%，其中勞務輸出61.2萬人，新增轉移農村勞動力4.8萬人，占年任務80%，勞務輸出技能培訓9.1萬人，占年任務的67%。
三是激活創業抓關鍵。從信貸、稅費等方面積極扶持，推動創業，催生“小老板”，止目前，止目前，全市個體私營企業達到7萬多戶。一季度免費創業培訓3127人，發放小額擔保貸款3565萬元。同時，加快工業化、城鎮化、農業現代化發展步伐，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，逐步使三分之一的農村勞動力在二三產業創業、三分之一的農村勞動力打工就業、三分之一的農村勞動力從事種養業經營的格局；積極拉升工資性收入、擴大經營性收入、增加財產性收入、提高轉移性收入，實現農民增收“四輪齊動”。
三、實施到戶工程，創新增收方法
我們根據農戶的實際情況，堅持按照“逐戶填卡，因戶施策，舉措到戶，分類指導，配套服務”的要求，科學篩選增收路徑，分類指導，因戶施策，在去年在晉星村試點的基礎上，今年在全市1729個村全面實施了農民增收舉措到戶工程。
一是填好一張表。即《市農民增收舉措到戶工程明細卡》。明細卡主要有四項內容：①勞動資源，包括家庭人口，勞動力，青壯年及其技能，工作地點等；②家庭經營資源，包括承包耕地，運輸車輛、工程機械、加工設備等經營性設備，種養殖場、企業、門店、攤點、農家樂等經營性項目；③收入情況，包括家庭收入構成，上年度家庭實際收入和人均純收入，本年度家庭預計實際收入和人均純收入；④增收措施。通過填表，弄清楚農戶家庭的基本情況和資源。目前，全市共填寫農戶增收臺賬和增收明細卡80萬份。
二是實行科學分類指導。根據對全市68.4萬農戶的調查分析，按收入情況劃分成5種農戶：①創業型。全市66739戶。他們有生意、有企業，積極引導支持他們克服小富即安、小成即滿的思想，大膽進行“二次創業”，繼續把生意做大做強，并帶動鄉親鄰里增收致富。②勞務型。全市260890戶。他們一般家庭主要勞動力常年在城鎮就業，輔助勞動力在農村從事農業生產經營，家庭收入主要來源靠城鎮，而養老托幼靠農村。切實維護好他們的實際利益，幫助其解決家庭實際困難，增強增收能力。尤其對有創業愿望和條件的大力扶持，促使其由打工仔向“小老板”轉變，由農民向市民轉變。③種養型。全市195837戶。他們是經營種養業的“好把式”、專業戶。采取發展專業合作社、產業化經營、建設小區園區等措施，促進其擴大生產經營規模。④兼業型。全市105782戶。他們兼營多業，主業不突出，收入來源多樣化，家庭有富余勞動力。通過加強技能培訓和就業指導，加快推進富余勞動力向非農產業轉移。⑤貧困型。全市55356戶。主要是農村貧困戶和五保戶。在實施“10萬貧困戶增收行動計劃”的同時，根據這些農戶經濟困難的成因，用好扶貧和社會保障政策，切實抓好移民搬遷、整村推進、產業扶持、技能培訓等工程，促其盡快脫貧致富。目前，全市已制定增收幫扶措施243萬條，印發惠農政策宣傳資料102萬份。
三是做到措施到戶。根據農戶的類型、勞動力就業狀況、收入結構，明確增收方向和途徑，采取相應的措施和扶持政策等。各級的政策措施具體到農戶，一一列明（大體16項27條），并向農戶告知縣鄉有關勞動就業創業、金融信貸、農林水、扶貧、科技等執行機構的聯系人、聯系方式。
四、打造載體，加快增收步伐
促進農民增收，既要有目標、有思路、有舉措，更要有切合可行的載體來推進。我們結合實際，積極探索，打造出了具有特色的五大助農增收工作載體。
一是開展晉星創建，加快新農村建設。2008年，我們把中央新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針具體化，實施新農村建設星級管理，堅持“三強化”（強化目標引領、強化項目支撐、強化機制保障），狠抓制訂標準、評星定等、晉星計劃、晉星創建、考評激勵五個關鍵環節，達到“四推進”（推進農民增收年年有新突破、農村基礎設施年年有新改善、農村公共事業年年有新發展、村級治理年年有新績效）。止2009年全市五星、四星村累計分別達到101個和306個。在總結經驗的基礎上，我們把今年確定為晉星創建“深化年”和“提高年”，部署開展創建四星級鄉鎮活動，全市各級黨政組織齊抓共管、比拼爭先，形成了你追我趕升階晉星、促進農民增收等良好風氣。列入市上計劃的30個五星村、100個四星村和17個四星級鄉鎮創建工作進展順利。
二是開展“爭先進位”，促進縣域經濟發展。以“三化三集中”為主線，著力加強縣域經濟，出臺了發展壯大縣域經濟和開展縣鄉村爭先進位活動的意見，比拼爭先、加快發展的激勵機制得到進一步完善。全市12個現代農業科技園區建設進展順利，12個省級重點鎮建設全面啟動，9個省級重點縣域工業園全部成立投資開發公司，成為促進縣域經濟發展的戰略高地。2009年，全市城鎮人口達到154萬，城鎮化率達到41%，縣域經濟占全市經濟總量的45.7%。今年，我們對全市縣鄉村經濟社會發展情況作出綜合評價，并對2009年全市所有鄉村經濟社會發展進行評估和基礎定位排名，結果匯編成冊，為各縣區樹立了趕超目標。已評定出區鎮、縣鎮、縣鎮等10個十強鄉鎮，區鎮村、區鎮村、區鎮等100個百強村。同時，指導縣區積極發展縣域工業，大力推進縣城和重點鎮建設，積極爭創“十強鄉鎮”、“百強村”，縣域經濟發展取得新成效。
三是推進“項目到村”，夯實農村發展基礎。針對以前涉農項目實施分散、效果不明顯的問題，我們調研形成了了實施“項目到村”工程的一整套思路和辦法，通過實施“項目到村”，把政策交到村上、把任務落到部門，增強項目在新農村建設中的支撐作用，讓惠民項目覆蓋全市農村，形成完善的村莊基礎設施和公共服務體系，建立城鄉一體化發展新機制。去年以來，我們按照“渠道不亂、統籌安排、各盡其職、分步實施、績效考核”的要求，整理出全市到村項目三大類23項，編制印發了《到村項目明白卡》和《項目簡介》，狠抓項目整理、宣傳推介、摸底填卡、制定規劃、組織實施等五個環節，統籌規劃安排到村項目，盡可能多地爭取上級項目、資金支持，整合財政資金和涉農項目，推動基礎設施向農村延伸，社會保障向農村覆蓋，社會事業向農村側重，公共財政向農村傾斜，著力建立城鄉公共產品和公共服務共建共享新機制。今年全市計劃實施到村項目560個，已開工建設項目324個，完成投資8000多萬元，農村基礎服務設施進一步完善，農民群眾生活幸福指數大幅提升。
四是推行“鄉村在線”，縮小城鄉“數字鴻溝”。積極調研探索大學生村官在農村工作中的特長和優勢，形成了挖掘大學生村官潛力，建立全市“鄉村在線”數字網站，加快推進農村信息化工作的思路。認真總結岐山縣“鄉村在線”工作試點經驗，提出了全市實施“鄉村在線”工程的指導意見。7月9日，我們召開了全市“鄉村在線”工程動員會，對此項工作作出全面安排部署，并對大學生村官就實施“鄉村在線”工程的基本內容、要求，以及網站維護等進行業務培訓，全市“鄉村在線”工程全面啟動實施，各項工作正在有力有序進行。
五是落實“三帶三進三促”，形成助農工作合力。在總結領導聯點、部門包抓農民增收工作經驗的基礎上，根據省委提出的在縣以下黨政機關實行“三三制”的要求，我們在全市黨政機關、企業和大專院校干部中廣泛開展“三帶三進三促”活動（帶感情、帶政策、帶項目，進村、進戶、進經濟組織，促農民增收，促晉星創建，促和諧穩定），建立起了領導聯點、部門包抓、干部駐村、企業幫扶的工作制度，形成了“四位一體”、聯動各方、合力助推新農村建設的長效機制。市級130個工作組，由30名市級領導帶隊，94個黨政機關、26戶企業和10所大專院校熟悉農村工作或有一定基層工作經驗的2000多名干部參與，聯點包抓130個新農村建設晉星村；縣區1/3的干部進村開展幫扶工作。這一活動的深入開展，有力地促進工作落實，密切了黨群干群關系，形成了助農增收的強大合力。
五、建立健全機制，確保持續增收
主要建立完善了以下幾個機制：
一是領導責任機制。明確縣區黨政主要領導是促進農民增收工作第一責任人，分管領導是直接責任人，縣區全部由專職副書記分管農村工作。堅持召開季度農民增收形勢分析會，定期召開縣區委書記、縣區長專題會議，分析形勢，研究措施，改進工作。各縣區按照“配硬部長，配齊人員，保障經費，改善條件”的要求，進一步加大了對農工部工作的支持力度。
發展現代農業是一項長期而艱巨的任務。目前，我鎮大宗產品如棉花、草畜、糧食、瓜果等，是有產品無產業，農村生產方式基本上是人人包地，戶戶種田，農林牧副各業兼營。這種小而全、低而散的經營方式已不適應當前農業高度組織化發展的形式，影響到農民收入的持續有效增長。針對這一現狀，我們就需要發展現代農業，在具體落實上著重抓好以下幾點。
一、注重科技應用，挖掘增收潛力
圍繞棉花、特色、草畜產業的產業化發展，在優品種、創品牌、增效益上下功夫。就種植而言，我鎮種植產業畝效益僅為450元，低于西半縣500元左右，在同一縣就有很大區別，這說明加強種植業每一個環節的精細管理有很大的增收空間。近幾年要以提高產品質量和產出效益為目標，通過狠抓中低產田改造、努力提高地力水平，加快推進區域化生產，不斷增強產品特色，加強現代技術指導和經常性培訓，確保標準化管理措施落實到位。棉花產業上，落實“三新”（新品種、新技術、新模式）措施，推廣棉花膜下滴灌技術和“早、密、矮”種植模式，普及推廣洋蔥、瓜類、孜然、加工型番茄等特色作物新品種。就養殖而言，養殖水平低，生長周期長，經營成本高，“1881”設施養殖模式正在起步。因此，必須加快牛羊品種改良，落實“五良”配套措施，大力普及肉羊人工溫精改良、飼草料青貯氨化等先進技術。同時，通過加強指導，多方扶持，培育一批種養典型、科技大戶、切實發揮其引導示范作用。
二、加快集鎮建設，拓展二、三產業發展平臺
三道溝鎮是*縣的東大門，具有明顯的地理位置優勢，也是特色產業的農產品加工流通集散地，加快小城鎮建設步伐可以拓展我鎮二、三產業的增長空間，直接拉動農民增收。在近三年的小城鎮建設中，修建商業門點70套，鋪墊黑色路面4.5公里，硬化人行道街面3500平方米，實施了排水工程，極大的改變了鎮區基礎設施條件，吸收245人從事二、三產業，人均增收2600元。因此，要以小城鎮建設為重點，按照“功能完善、設施配套、特色明顯”的要求，采取“向上爭取、財政支持、引資建設”的辦法，以項目為依托，重點在道路、綠化、供排水、通訊、管網建設等社會公共建設方面下功夫，推動城鄉協調發展，徹底改變集鎮臟、亂、差的現象，整體提升集鎮吸附聚集能力，吸引企業投資建廠，以此帶動城鄉產業的一體發展和農村剩余勞動力向小城鎮轉移。
三、加強農業基礎設施建設，創造農民增收平臺
加快農村基礎設施建設，對于發展農村經濟，提高農業綜合生產能力，促進農民收入增加，具有重要的支撐作用。多年來，由于投資渠道單一，融資較少，農村基礎設施建設年久失修，功能老化，配套不全，道路交通不暢。因此，要走農業基礎設施建設投資主體多元化之路，關鍵是要解決投入問題。由于政府財力的不足、村社集體經費的缺乏，在投資方式上，應切實改變過去由鎮政府和村集體大包大攬的做法，充分發揮政策引導和市場機制的作用，以優惠的政策吸引個人、集體、政府等各類主體投資建設。一是通過“一事一議”，按照誰享受、誰負擔和自愿的原則，引導農民自主投入，實行共同管理，共同經營，共同受益；也可實行政府搭臺、業主開發、農民參與、滾動發展，實現自我積累、自我發展。二是通過招商，積極爭取外來投入。基礎設施建設投資大，目前農民承受力不強，農業效益不高，全部讓農民進行自我修建很不現實，鎮財政只能勉強維持機構運轉，加上村里又無積累，為此，必須改善服務環境，加大招商力度，爭取項目資金和項目扶持。
四、創新農村經營管理制度，降低農業經營成本
農村合作經濟組織的建立，使現有的土地、勞力、資金等生產要素重新組合，人還是那些人，地還是那些地，資源一重組，不用增加投資，就可以實現農業增效，農民增收。因此，要利用我縣農資商品的經營優勢、農副產品的經銷優勢、農貿市場的輻射帶動優勢，引導村集體、農產品經紀人、龍頭企業、致富能人、產業大戶發展種植、養殖、加工、流通等各類專業協會，并動員農戶積極參加。協會的發展要靠市場引導、行政推動、利益驅動，政府應出臺扶持農村專業經濟協會發展的政策措施，促進協會的快速發育。并允許協會按照經銷額的一定比例提成，作為協會的運轉經費。通過大辦龍頭加工企業，發展專業經濟協會，不斷完善利益分配關系，努力形成產業發展、市場引導、龍頭帶動、協會運作、行政監管的格局。
五、積極發展勞務經濟，增加農民非農收入
勞務輸轉是增加農民收入、提高農民素質、促進產業化發展的一項主要產業。要堅持就地轉移與向外輸轉相結合，按照以“培訓促輸轉、以技能促就業、以品牌打市場”的思路，積極推行“政府引導、市場運作、勞務機構操作、鎮村輸轉能人帶動”，著力落實宣傳引導、暢通信息、集中培訓、政策扶持、維權保障等5個環節的措施手段，促進勞務經濟發展，帶動農民增收。結合我鎮小城鎮建設，引導農民小康住宅向鎮區集中，鼓勵農戶興建前店后院，上宅下店的商住一體門點，發展非農產業。
關鍵詞：農民增收；現狀；對策建議
中圖分類號：F328 文獻標識碼：A 文章編號：1003-6997（2012）22-0010-02
作者簡介：
張志文（1967-），男，甘肅臨夏人，農業經濟師，主要從事農業工作。
臨夏縣是個以種植業為主的農業貧困大縣，全縣總面積1 212.40 km2，海拔1 735～4 636 m之間。現轄19個鄉、6個鎮，219個行政村，2101個村民小組，全縣總人口36.70萬人，其中農業人口36.06萬人，耕地2.50萬 hm2，2011年全縣農民人均純收入為2 660元。
1 2011年農民收入及構成狀況
2011年臨夏縣以十七屆五中、六中全會精神總攬全縣農村工作全局，全面貫徹落實各項惠農政策，積極轉變經濟發展模式，不斷拓寬農民增收渠道，2011年臨夏縣農民人均純收入為2 660元，比上年增加309.22元，增長13.15 %。在農民人均純收入中工資性收入為1 096元，占純收入的41.2 %；家庭經營收入為1 351元，占純收入的50.79 %，在家庭經營純收入中占主導地位的第一產業人均純收入為946.67元，占農民人均家庭經營收入的70.08 %；第二產業人均純收入181.86元，占家庭經營收入的13.5 %；第三產業人均純收入222.38元，占家庭經營收入的16.5 %。財產性純收入為70.74元，占純收入的2.66 %。轉移性純收入為142.17元，占純收入的5.34 %，政策性補貼的落實是轉移性純收入增長的根本原因。
2 2012年上半年農民收入狀況及影響農民增收的主要因素
2.1 上半年農民收入狀況
2012年，臨夏縣以“農業增效、農民增收”為目標，扶持農業發展，加大農業投入，鼓勵農民創業，落實惠農政策，全縣農村經濟保持良好的增長態勢，農民收入穩定增長。根據調查，上半年全縣農民人均現金收入1 558元，其中，工資性收入為607元，占農民人均現金收入的38.9 %。家庭經營現金收入為794元，占農民人均現金收入的50.9 %。財產性收入為19.80元，占農民人均現金收入的比重達1.3 %。轉移性收入為138.30元，占農民人均現金收入的比重達到8.8 %。
2.2 影響農民增收的主要因素
一是由于今年氣候變化異常，春季降雪比較頻繁，低溫天氣持續時間長，致使臨夏縣北塬片部分日光溫室蔬菜遭受了凍害。進入夏季以來，中到大雨、局地暴雨、連陰雨等降水天氣頻繁，致使部分鄉鎮小麥、玉米等作物發生了不同程度的倒伏，造成了一定的經濟損失。二是由于國內成品油價格上漲，使農資運輸、農田耕作等農業生產成本增加，同時與農業生產密切相關的化肥、農膜、種子、農藥等農資價格在農時關鍵季節呈現不同程度的上漲，農產品價格又相對保持了穩定，致使農民增收難度加大。
3 2012年農民增收形勢分析
2012年國家和省州高度重視三農工作，加大了對農民增收的扶持力度，相繼出臺了各項強農惠農政策，進一步拓寬了農民增收渠道。一是惠農政策的落實，既減輕了農民負擔，又使農民直接從國家補貼中得到收入，增加了可支配收入。二是臨夏縣是全州農村人口最多的縣，在22萬多農村勞動力中7萬屬富余勞動力。隨著外出務工人員的不斷增加和勞動報酬的逐年提高，不但使外出務工人員獲得了高于農業生產的報酬收入，從而直接提高了整體收入，而且大量農村富余勞動力轉移，使農村耕地等資源的人均占有量大大增加，間接地增加了農民收。三是縣委、縣政府對農民增收工作高度重視，通過強化組織領導、政策引導、狠抓關鍵措施落實，加強了畜牧產業開發。同時充分發揮區位優勢，調整種植結構，通過實施項目帶動戰略，大力推廣旱作農業新技術推廣、發展設施農業等措施，狠抓種植業，促進了農民增收。總之，通過各項增收措施的落實，預計2012年全縣農民人均純收入達到3 032元，比上年增長14 %。
4 農民增收的政策措施及主要做法
臨夏縣在全面貫徹落實國家和省州有關促進農民增收的一些列政策措施的基礎上，結合當地實際，一是加大了國家對農牧業發展扶持項目的爭取力度，為促進農牧業更好發展提供了資金保障。二是積極調整種植結構，大力培育無公害蔬菜產業，臨夏縣對每座標準日光節能溫室補助1.20萬元，提高了補助標準，調動了農民生產積極性，提高了效益，增加了收入。三是積極鼓勵農村承包土地規模化流轉，進行集約化經營，培育扶持龍頭企業，延長產業鏈條，增加農產品附加值。組建農民專業合作組織，提高農民的組織化程度，增強市場抗風險能力，促進農民增收。四是加大對農民工的培訓力度，大力發展勞務經濟，多形式開展農民技能培訓，促進了體力型向技能型轉變，提高農民的工資性收入。五是加大對農業新技術、新品種的引進推廣力度，大力推廣地膜全膜雙壟溝播技術、膜側種植當歸，溫室蔬菜中引進推廣無土栽培、滴灌增施二氧化碳氣肥等新技術，同時積極引進推廣各類作物新品種；認真開展人工高炮防雹、作物病蟲害綜合防治等措施，提高了臨夏縣糧、油、菜生產能力，有力地促進了農民增收。
[關鍵詞]農業；產業化；農民；增收
[中圖分類號]F3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2014）04 ― 0102 ― 02
當前，如何促進農民快速增收，成為了各級黨委、政府研究的重要課題。從農業發展的先進地區來看，農民要想快速增收，就必須大力發展產業化經營，依靠產業化，延伸產業鏈，提高附加值；依靠產業化，促進規模種植，解放勞動力；依靠產業化，增加就業崗位，促進多元增收，這是發展現代農業的必由之路，是促進農業增效、帶動農民增收的重要途徑。甘南縣充分結合縣情實際明確提出“農業的出路在于通過發展合作社，用公司化的管理，推進土地規模經營，實現農機化、水利化、科技化、市場化、合作化；農民的根本出路，就是讓多數人從土地上走出來，少數人種多數地，多數人不種地”的發展思路，以推進土地規模經營為重點，以發展農民專業合作社為突破口，全面提高農民組織化程度，農業產業化的進程得到了全面加快。
一、以農業產業化帶動農民增收的重要作用
實施農業產業化帶動農民增收，不僅能夠為農村經濟社會全面發展提供有力支持，而且能夠為全面加快新農村建設進程奠定堅實基礎。具體來說，主要表現在以下三個方面：
（一）活躍農村經濟。以農業產業化帶動農民增收，不但能促進農業快速發展，推動要素加快集聚，提升農業發展檔次和水平，同時還能拉動第三產業發展，進一步活躍了農村經濟，推進農村的全面繁榮。可以說，以農業產業化帶動農民增收，對于發展農村經濟，既是重要引擎，也是強勁動力，作用十分突出。
（二）促進社會穩定。十報告在“必須堅持走共同富裕道路”的論述中提出“使發展成果更多更公平惠及全體人民”，突出強調了要“更公平”，這是“以人為本”理念的進一步深化和細化，也是我們黨將以更大力度改善民生和加強社會建設的明確信號。農村是穩定的基礎，以農業產業化帶動農民增收更是基礎的基礎。只有讓農民群眾過上幸福生活，才能心無旁騖、一心一意地投入到經濟社會發展之中，從而形成良性循環，實現經濟發展水平與群眾幸福指數雙提升。
（三）助推城鎮化建設。城鎮化是人類社會發展的基本規律，農民變市民生活的質量能夠大幅躍升。以農業產業化帶動農民增收，能夠促進農民從土地中走出來，集中到城鎮和城市，加快人口集聚，為城鎮化建設奠定堅實基礎，也能夠讓農民有足夠的財富積累，到城鎮和城市安家置業，享受城鎮社會資源，實現生活質量和水平的全面提升，真正融入到城鎮之中，加快城鄉一體化進程。
二、以農業產業化帶動農民增收的著力方向
家庭承包經營雖然基本解決了廣大農民的溫飽問題，但這種一家一戶的分散經營模式，既不能適應社會化大生產的發展要求，也不利于農業結構調整、農業技術推廣、大機械化作業和農田水利建設統一規劃，直接導致農業生產成本高、效率低、效益差，制約了農業發展、農民增收。因此，只有發展以標準種植、連片耕作、規模經營、融產加銷于一體的農業產業化，才可以有效解決農村聯產承包責任制與社會主義市場經濟體制無法銜接的問題，解決農戶分散經營與提高規模效益的矛盾，解決農民組織化程度低、抵御市場風險能力弱的問題，進而推動農村經濟全面、協調發展，促進農民持續、快速增收。
（一）培育壯大龍頭企業是促進農民增收的關鍵環節。發展農業產業化的核心是龍頭企業，培育壯大龍頭企業就是推進農業，就是扶持農民，不但可以充分發揮企業品牌和營銷優勢，打開市場銷路，提高農產品價格，增加農產品附加值，帶動農村經濟發展，而且可以通過建立健全龍頭企業與廣大農戶的利益聯結機制，發展訂單農業，提供技術服務，降低市場風險，穩定農業發展。同時，通過培育壯大龍頭企業，還可以進一步拓寬農村剩余勞動力就業渠道，實現就近就地轉移，促進農民多元增收。甘南縣把產業項目建設擺在突出位置，扶強老產業，引進新項目，提高了產業化程度。目前來看，全縣地里長的、圈里養的農畜產品基本上都有了質量高、實力強的產業龍頭，種養業產業鏈基本實現全覆蓋。2013年，全縣農民人均純收入實現4486元，與2012年相比增長13.1%。
（二）發展土地規模經營是促進農民增收的重要載體。發展農業產業化的基礎是土地規模經營，只有將土地集中起來連片經營，才能實施機械化作業，才能更有利于農業基礎設施建設，也才能將更多的農民從土地中解放出來，從事二、三產業或外出務工，增加收入。當前，只有把土地規模經營作為發展農業產業化的一項戰略任務，通過建立健全土地經營權流轉機制，大力推進農業結構戰略性調整和土地連片開發，才能實現土地、資金、技術、勞動力等生產要素的優化重組，才能不斷加快農業規模化、集約化和產業化發展進程，推動農業增效、農民增收。甘南縣在充分尊重農民意愿的基礎上，采取大戶典型示范帶動和引進有實力的大公司、大企業等方式，加快農民土地流轉，整合資金、技術、人才、市場等生產要素，推進規模種植和基地建設。
（三）提高農民組織化程度是促進農民增收的有效保障。農民增收困難是當前農業和農村發展中要解決的首要問題。影響農民收入增長的原因很多，其中一項重要原因就是農民市場組織化程度低，很難形成有利于提高初級農產品價格水平的利益分配機制，很難與統一的大市場完成對接，農戶不僅要承擔自然風險、技術風險和政策風險，還要面對更大的市場風險。要解決這些問題，就必須鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，逐步建立起“企業+合作組織+農戶”的產業化經營模式，從而進一步提高農業市場組織化程度，徹底解決“小生產、大市場”的矛盾，努力降低生產成本、提高銷售價格，更好地維護農戶自身的利益，促進農民增收致富。甘南縣堅持內扶外引原則，打破行政界限，突破區域限制，做到既引導扶持本地有實力的能人創辦合作社，又對同類合作社進行整合壯大規模，還千方百計引進大型合作社，并積極做好相關配套工作，特別是加大對大型農機合作社的建設與管理力度，使其資金優勢、技術優勢、市場優勢、產業優勢得到迅速發揮。2013年，成功引進克山昆豐集團，成立喜農玉米種植合作社，在全縣95個村設立分社108個，規模經營土地面積100多萬畝，為農戶墊付資金1.8億元，為農戶繳納種植業保險300多萬元，全縣僅種植業保險共挽回受災農民損失5000多萬元。目前，全縣各類農民專業合作社發展到661個，合作社社員發展到59588戶，占全縣農戶總數的88.09%。
三、以農業產業化帶動農民增收的主要措施
農業產業化作為一種社會化大生產組織形式，在發展過程中，必須建立起符合本地農業發展實際、有利于農民增收的產業體系和利益機制，只有這樣，才能發揮農業產業化優勢，促進農民增收，加快經濟發展。
（一）推進龍頭企業規模化，帶動農民增收。具有一定規模的龍頭企業，既可以通過實施精深加工，提高農產品附加值和農業整體效益，延伸農業產業鏈條，也可以通過增加農民就業機會，提升農民收入水平。因此，必須始終堅持把做大做強龍頭企業作為發展農業產業化的有力支撐，不斷加大招商引資和政策扶持力度，特別是要結合本地的資源、區位、產業等優勢，扶強扶壯一批牽動能力強的產業化龍頭企業，為促進經濟發展、農民增收提供強勁引擎。甘南縣緊緊依托“中國向日葵之鄉”品牌優勢以及豐富的奶牛、生豬和玉米等綠色農產品的資源優勢，瞄準國內外知名企業，深入研究企業的布局與戰略投資，以咬定青山不放松的韌勁，成功引進并扶持壯大了安徽洽洽集團、飛鶴乳業和臺北嘉一香生豬養殖屠宰等一批農業產業化龍頭企業，結束了全縣農產品“原字號”銷售的歷史，在保證了農產品市場價格穩定偏高的基礎上，增加了農產品的附加值，解決了豐產不豐收、增產不增效的問題，保證了農業生產穩定、農民收入穩定。在龍頭企業穩定市場的驅動下，規模種植大戶、養殖大戶群體不斷壯大，農民依靠規模，增加了效益。同時，這些企業常年可安置農村剩余勞動力達到3000多人，人均月收入都在1500元以上，讓農民“離土不離鄉”，就實現了多元增收。
（二）推進基地建設集約化，促進農民增收。建設布局合理、集約經營、規模發展的農畜產品生產基地，是發展農業產業化、實現標準化經營、提高生產效益、增加農民收入的基礎。因此，必須突出圍繞農業產業化發展目標，在統一規劃產業布局的基礎上，根據市場需求，調整產業結構；加大資金投入，完善基礎設施；加快土地流轉，發展規模經營，依靠推進土地向種田能手集中、牧業向養殖能人集中、勞務向二、三產業集中，努力建設一批集約化生產基地，努力為龍頭企業發展打造穩固的“第一車間”。近年來，甘南縣堅持把推進土地適度規模經營作為發展現代農業的切入點，按照因地制宜的原則，采取政策引導、典型示范、農企聯動等多種措施，選擇家庭農場經營、大戶經營、聯合經營、租賃經營、企業經營、合作社經營、股份經營等多種模式，鼓勵和引導農民依法、有償、自愿地開展土地流轉。同時，建立完善了利益聯結機制，使流轉土地農民在獲得土地流轉金和土地入股分紅的同時，通過到企業打工成為產業工人，發展規模種養或到家庭農場、合作社、溫室大棚打工成為農業工人，從事第三產業成為工商業戶，獲得了比單一種地高很多的穩定收入，既調動了農民流轉土地的積極性，又加快了農業生產基地集約化發展速度，實現了農業產業化基地建設與農民增加收入的良性循環。
從長遠看，從增強農業微觀基礎、培育農業營銷合作和改善農業發展環境三方面入手提高我國農業的競爭力非常重要。
第一，堅持農業家庭經營和擴大農業經營規模，是增強農業微觀基礎不可或缺的兩個方面。如果農業總是停留在小規模經營階段，家庭經營對農業增長的作用將會越來越有限；如果改變家庭經營這一適宜農業的基本經營制度，擴大經營規模的作用將會大打折扣，甚至有可能重蹈覆轍。所以，增強農業微觀基礎的長效機制應是：繼續深化戶籍制度改革，以賦予農民遷徙權為抓手減少農民的數量；繼續深化農地使用制度改革，以促進土地使用權的流轉為抓手擴大農戶的經營規模。
第二，生產的家庭經營和營銷的社區合作，是增強農業中觀基礎不可或缺的兩個方面。其中，家庭經營旨在解決農業勞動監督難的問題，社區合作旨在降低農民的交易成本。所以，增強農業中觀基礎的長效機制是：發育非生產領域的農民合作組織，有效地降低農民購買生產要素、銷售產品的交易成本和學習技術的成本。
第三，政府加大扶持力度和改進扶持方向，是增強農業宏觀基礎不可或缺的兩個方面。所謂改進扶持方向，就是在扶持力度既定的情形下，盡量以具有誰參與、誰努力、誰受益的公共品效應，間接使農業增效的措施，如農業基礎設施建設、農業技術推廣、農業技術培訓等，替代具有誰獲得、誰受益的私有品效應，直接使農民增收的措施。所以，增強農業宏觀基礎的長效機制應是：實施具有公共品性質、屬于WTO規則中的“綠箱政策”的間接措施，以提高農業生產系統抵御惡劣氣候的能力，提高農民應用適宜技術的能力。在此基礎上若能將“黃箱政策”用足，農業發展的宏觀基礎將會更好。
培育農民增收的長效機制
經過數年的改革，一些省份已經免征了農業稅，其他省份的農業稅的稅率也有所降低，農業稅費減免對農民今后增收的作用會越來越有限。經過多年的發展和居民收入的持續提高，我國已具備了人為提高糧價的經濟實力，糧價上漲對其他物價上漲的影響力和引發社會震蕩的可能性都會越來越小，但這種策略并不是最優或次優選擇。如果農民生產的農產品數量不變就可以得到更多的收入，很可能會助長農民對政府轉移支付的依賴性，甚至有可能抑制農民創造社會財富的積極性。雖然現行政策對農民增收的效果確實顯著且可繼續實施，但將它維持下去的政策成本會隨著時間推移越來越高。
我國城鄉居民權益的制度性差異還很大，二元經濟結構的轉換還遠遠沒有完成。農村政策的首要目標依然是把蘊藏在農民身上的財富創造能力進一步發揮出來。
賦權是將蘊藏在農民身上的財富創造能力發揮出來的有效手段。以賦權為切入點培育農民增收的長效機制，需要從以下幾個方面入手：
一是賦予農民自由遷徙的權益。目前農民工實際上已經成為我國產業工人的重要組成部分，但農民工及他們的家屬轉為市民的比例很小。之所以出現這種局面，最主要的原因是農村人口缺乏融入城市社區的權益。以賦予農民遷徙權為切入點，形成農村人口和農業勞動力數量持續減少與農戶平均經營規模逐漸擴大相關聯的機制，使農民收入的增長建立在要素報酬率提高、就業結構提升和農業競爭力提高等彈性更大、持續性更強的因素的基礎上。從制度上賦予農民與城市居民同樣的權利，是解決“三農”問題的關鍵之一。
二是賦予農民為降低交易成本、學習成本，增加借款機會而結社的權益。近年來，我國農村的經濟合作組織有一定的發展，它們從擴大交易規模、改善技術服務等方面入手降低農民的交易費用和學習成本，間接地為增加農民收入作出了貢獻。但是，農民的組織化程度與農民的需求相比還有較大的差距，所以，應擴大農民為增收而結社的權益，并采取各種措施規范和引導農民經濟合作組織的發育。賦予農村居民合作開辦地方性中小銀行的權益，以促進農村地方性中小銀行的發展。版權所有
培育農村發展的長效機制
改革開放以來，我國的城鄉面貌都發生了很大的變化，但城鄉的發展差距也趨于擴大。這種局面不利于社會的和諧、穩定。政府要通過再分配功能改進國民收入分配格局。再分配的重點是提供公共品。
首先，農村的通電問題已經基本解決，繼續要做的是通路和飲水安全問題。調查表明，廣大農民都愿意出工出力修好村道，并負責建成后的日常維持，只是由于缺乏購買鋼材、水泥等的資金，沒有人組織而難以將這些活動付諸實施，飲水安全的情形也是如此。特別要加大農村教育和公共衛生的投資力度，改善農村的義務教育、技能培訓和公共衛生體系。同時加大向農村社會保障體系投資的力度，解決好不足農村人口總數5%、喪失了勞動能力的家庭的最低生活保障問題。
以黨的十七屆三中全會精神為指導，圍繞服務于社會主義新農村建設這個中心，著力推進農村現代流通“新網工程”建設，建立新型農村綜合服務體系；創新經營機制，推行開放辦社,搞活農村市場；拓展服務功能，擴大配送網絡，保障農民需求；狠抓企業發展，增強企業實力,提高市場競爭力；實現服務增強、自身發展、形象提升、有為有位的總體目標。
二、 主要目標
1、計劃完成主要經濟指標:
全系統商品購進18000萬元，增長12%,商品總銷售20__0萬元，增長11%。其中：農副產品購進3500萬元，增長15%，農業生產資料經營收入6500萬元，增長11%。實現利稅150萬元，增長9%,日用消費品零售額9200萬元，增長10%,完成政府化肥淡季儲備3500噸。
2、發展目標：
以實施“新網工程”為載體，新建農業生產資料配送中心3個，農資供應網點20個，發展農村專業合作經濟組織10個，農副產品收購網點15個，培訓農民經紀人50人，再建日用消費品配送站5個，再生資源回收利用網點20個。七星農資公司經營收入突破2500萬元，吉星煙花爆竹公司標準化建設驗收合格。
三、 工作重點
1、加速推進“新網工程”進程，努力改善農村物流環境。
按照“新網工程”總體要求，科學規劃，分步實施。一是以現有經營網點為基礎,以龍頭企業為載體,發展連鎖、擴大配送、提高“新網工程”覆蓋率。二是積極爭取國家供銷合作總社對“新網工程”的資金扶持，改造擴大現有物流配送中心，提高農資配送到戶比率，促進農資、農副產品“雙向”流通，實現便民惠農、增效增收目標。三是夯實基礎加強基層網點建設，把基層網點建設與農村社區建設結合起來，實行開放辦社，吸收社會資本，采取自建、聯建、加盟、資產重組等形式，對基層網點進行“改造、提升、整合、優化”，推行“一臺多能，一網多用”的農村社會化綜合服務體系。
2、擴大農資經營主渠道，搞好淡儲旺供。
一是以我社七星農資公司為依托，加強多方聯合與合作。開展農資商品和新產品總經銷、總業務，擴大和發揮農資經營的主渠道作用，保障農民生產物資需求，抵制偽劣農資產品進入我縣農資市場。二是大力開展放心農資下鄉活動。通過減少環節、降低成本、提供服務、科學指導等措施，確保農資質量，平抑零售價格，讓利于民。三是大力發展和鞏固農家店，延伸農資配送網絡終端，方便農業生產，促進農民增收。四是加強農資市場專項整治，杜絕坑農害農事件發生。五是保障市場供應，防止旺季脫銷，多方籌集資金，廣泛組織貨源確保3500噸政府化肥淡儲任務的完成。
3、加強農村綜合服務體系建設,搞活農村市場流通,促進農民增收增效。
一是充分發揮已建日用品配送中心的作用，擴大日用消費品配送，進一步擴大農村消費需求，著力在提高配送能力上下功夫。二是深挖潛力，開放辦社，廣泛整合供銷資源，通過實施“小超市、大連鎖”戰略，健全完善農村現代商品流通體系,進一步搞活農村市場流通。大力發展日用消費品超市和農家店，擴大網絡的影響力，今年底農家店總數力爭突破300家。三是構建農副產品購銷網絡體系建設，發展農民新型合作組織，提高農民進入市場的組織化程度，逐步形成從生產基地收購到市場經營集約化，通過農資農副產品“雙向”流通平臺，實現經營企業增效，農民增收雙贏的目標。
4、加大安全投入，加強安全監管，確保特殊商品經營安全。
一是對吉星煙花爆竹倉庫增添必需的安全消防、監控設施，完成標準化建設任務。二是增添市場安全監管專用車一臺，用于全縣煙花爆竹日常安全監管。三是推進銷售網點安全標準化建設。到明年10月底前未達到安全經營標準化要求的銷售網點一律取消。四是進一步落實安全管理經營責任制，將每個崗位的安全責任落實到人，嚴格對安全管理的責任追究、逗硬考核、重獎重懲。
四、 具體措施
1、加強政治理論學習，更新思想觀念，提高職工工作業務水平。
2、明確工作目標，落實任務到人，考核獎懲逗硬。
3、加強農民經紀人隊伍培訓，提高農民經紀人隊伍素質，促進農村產業化和農產品流通，實現增收目標。
4、加強安全工作，維護系統穩定，為實現工作目標和發展創造良好環境。
5、鞏固效能建設成果，建設“敬業、務實、高效”職工隊伍，促進工作落實和目標實現。
摘要：農民是土地的守護神，是保障農業安全的主體力量。只有建立農民與農業的緊密利益關系，農民的責任感和經營農業的積極性才能得以發揮，農業才能可持續發展。為此，政府不僅要千方百計提高農民收入，維護農民利益，還要大力培養職業農民，提高農民的地位。任何把農民與農業分離開來的做法都是無助于農業安全的。
關鍵詞：農民；農業
中圖分類號：C912.82；D616 文獻標志碼：A 文章編號：1007－5194(2012)01－0191－02
關于農民問題的研究文獻可以說是汗牛充棟了，解決農民問題的措施和方法更是不勝枚舉。諸如農業產業結構調整、農業規模經營、農業科技增收、農業產業化等等，有些甚至作為農民增收的措施被反復寫入中央文件。但是，事實表明這些措施并不能從根本上解決農民的收入問題。從今年4月山東菜農自殺事件到內蒙古、甘肅等地土豆大量滯銷等多起“谷賤傷農”事件，表明了那些耳熟能詳的增加農民收入的措施并不能從根本上解決實際問題。通過農業增加農民增收似乎進入了一個無解的怪圈。可能正是因此，許多學者把增加農民的工資性收入作為農民增收的主要措施，殊不知這樣一來，會有更多的人離開土地和農業，為農業安全埋下了隱患。最近讀了朱啟臻教授的《農民為什么離開土地》(人民日報出版社2011年5月出版)，對農民與農業的關系問題有豁然開朗的感覺。
農民為什么離開土地是一個老問題，正像人們指出的“農民地位低”、“農民收入低”、“農業勞動辛苦”等多種原因所致。但是，這些只是表層的原因，導致農民貧困的深層次原因是什么，《農民為什么離開土地》一書給予了十分清晰的回答。該書從農民與農業關系的視角論述了農民靠農業增收困難的本質原因以及農民的特殊地位。
首先，該書把農業界定為公益性產業或公共產品。農業作為人類生存的基礎，農產品對每個社會成員來說具有必需性，為了保障一國農業安全，政府會采取種種措施，使得農產品難以遵守“物以稀為貴”和“薄利多銷”的商品市場原則。農業的安全與農民的利益密切聯系，過去那種靠傷害農民利益而保障農業安全的做法，只能使農業更危險。一些農民增收策略之所以行之無效或收效甚微，其原因在于把農民增收建立在充分市場競爭的農業生產基礎上，其結果不僅農民不能受益，反而受到更大的傷害。農民的農業利益靠農民自身的力量和努力是難以實現的，農民利益的實現，離不開政府對農業的支持與保護，發達國家農業發展實踐充分證明了這一點，中國應該在借鑒發達國家經驗的基礎上，構建以農業基本制度為基礎、基本制度與專門制度相結合的農業補貼制度體系，使中國近年來通過中央政策進行的補貼方式長期穩定地推動農村經濟又好又快發展。把農民利益與農業發展緊密結合起來。
其次，農民是農業安全的保衛者和土地的“守護神”。農業離不開農民似乎是常識。但是在現實生活中出現農業與農民的錯位，主要表現為兩種現象，一是出現了大量不種地農民，二是出現非農民種地的現象。前者如農民工群體，這是工業化和城鎮化的必然趨勢，也是政府有效支持農業的前提。但是也有另一種危險就是撂荒土地，這需要通過土地流轉和制度創新來加以防止。后者情況比較復雜，一些發達地區，“消滅”了農民，但是還有農業，由所謂“市民”來種地，如深圳，這些種地的人本質上還是農民。另一種情況就是鼓勵工商資本承包土地經營農業，這里潛伏了諸多風險。一是土地制度風險，一些人絞盡腦汁試圖改變以農戶經營為基礎的基本農業經營制度，把土地集中使用，剝離農民與土地的關系，挫傷了農民的生產積極性；二是土地用途的風險，一些地方通過反租倒包、租賃等形式把耕地從農民手中集中到工商資本，發展所謂“高附加值”農業，實踐證明，這種高附加值農業大都是打著農業的旗號發展非農產業，從而變相地改變農田的用途；三是掠奪地力的風險，一些工商資本承包土地，往往只顧眼前利益，不愿意為可持續發展培植地力，結果使土壤肥力迅速下降。這些案例在《農民為什離開土地》一書中有詳細的敘述。那么怎樣的農業經營模式才是健康、可持續的呢?朱啟臻教授認為農民與土地不可分割，并從農業生產特點和農戶特點進一步闡明了農戶是最適合農業特點的組織形式，只要農業生產特點不變，這種適應性就不會發生改變。動搖農民經營農業的主體地位，對農業和社會都是危險的。
再次，培養職業農民是農業可持續發展的重要條件。針對農民紛紛離開土地，農業勞動力老齡化的問題，《農民為什么離開土地》一書明確提出了實施“農業后繼者培養工程”的建議。也即培養職業農民。只有職業農民才能與土地形成緊密的關系，才能積累、豐富農業發展的科技知識和經驗，才能形成農業發展的科學理念，為農業的可持續發展奠定基礎。朱啟臻教授認為職業農民的培養內容不僅僅是農業科技的培養，應該進行全面的農業教育，包括農業性質、特點與功能、農業文化、農業組織、農業科技、農業政策、營銷與管理等方面的教育。此外，還特別強調了現代農民的責任問題，認為現代農業對農民責任提出了更高的要求。人的責任是同人的自由選擇的范圍和自由選擇的能力緊密相聯的。人類每一次實踐活動的重大飛躍都表現為人的選擇范圍和選擇能力的擴大，因而人的社會責任也必然隨之而擴大。在現代農業條件下，職業農民的社會責任的問題變得比以往任何時候都更加突出、更加尖銳。職業農民不僅要對現在負責，還要對未來負責；不僅要對所生產的農產品負責，而且要對環境負責；不僅要對自己負責，而且要對全社會的發展負責。隨著農民社會責任的擴大，職業農民也必將成為受人尊敬的職業。職業農民成長環境需要政府的支持和全社會的努力營造。
《農民為什么離開土地》對農民離開土地的深層次原因進行了分析，對農村留守人口的生存狀態進行了細致入微的描述，對老年人種地的復雜態度及其價值觀念的變化進行了歸納和剖析，同時也對應對農業勞動力老齡化的種種實踐進行了評價和反思。它像一部教科書，由淺入深、層層遞進引導人們理解農民與農業的關系問題。在研究方法上，通過大量的訪談、觀察，了解農民與農業的現狀，理解農民的思想、情感和價值觀念，并對被研究者的個人經驗和體會進行了全面的“解釋性理解”。該書是在自然情境下完成的，在這個研究過程中，研究者通過一個個不同的案例將農民生活現狀的生動圖景，深切地展現出來。讀起來親切感人，處處體現了對農民的人文關懷，體現了作者對未來農業的關注和高度社會責任感。不僅如此，每一個案例的背后都隱含了耐人尋味的深刻含義和道理，或解釋農業的特點與本質，或啟發人們對農民與農業關系的思考，或引導人們理解政府的農業責任。在形象、生動的故事中給讀者勾畫出了農業、農民、政府三者之間的關系。
隨著經濟社會發展進程不斷加快，我們江都市總體上已經進入工業反哺農業、城市支持農村的新階段。面對新形勢、新任務，堅持以十七屆三中全會精神為指引，進一步深化農村改革發展，努力跳出傳統發展模式，在更高的起點謀劃農民增收。從更寬的領域推動農民增收。用更新的機制促進農民增收，使農民收入的“平均數”，更好地體現“大多數”。今年上半年，我市農民人均現金收入達5220元，同比增長15.9％，呈現出農民增收持續化、收入結構多元化的良好態勢。
創新土地流轉機制。推進市場運作促增收。黨的十七屆三中全會提出的土地承包關系保持穩定并長久不變，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，這就賦予了農民土地可流轉的權利。因此，推動土地承包經營權合理、有效、規范流動，不僅不會讓農民失地、失利、失業，還可以讓農民獲得經營性、工資性和財產性等多重收入，權利和收益都能夠得到有效保證。我市從建立統一的交易平臺、服務體系和制度保障人手。創新農村土地流轉機制，放大農民增收效應。一是構建服務網絡。市一級成立農村土地流轉交易工作領導小組和管理辦公室，負責鄉鎮土地流轉交易的業務指導、監督管理、地價評估、糾紛調解等工作；鎮一級組建農村土地流轉交易服務中心，按照統一窗口設置、統一交易文本、統一工作流程的要求，承辦土地流轉交易的具體業務，今年上半年全市13個鎮土地流轉交易服務中心全部投入運營。村一級設立信息員，由村會計服務站站長或村委會主任兼任，及時收集掌握土地流轉交易供需信息，協同做好有關業務工作。目前，全市農村土地流轉服務工作專兼職人員達295人，市、鎮、村三級聯動的農村土地流轉交易服務網絡有效運行。二是注重制度建設。在保障農民利益的前提下，按照依法自愿有償原則，對照“不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益”的要求，對農村土地流轉交易過程中的信息登記、地價評估、合同簽訂鑒證、合同仲裁等建章立制。啟動實施農村土地流轉儲備制度、農村土地流轉交易競標機制等試點工作，進一步完善農村土地流轉交易市場運行體系，促進農村土地市場規范運轉。三是加強政策扶持。研究制訂了《關于完善農村土地流轉交易工作的意見》、《江都市農村土地流轉交易管理暫行辦法》等一系列文件，對農村土地流轉的工作目標、基本原則、組織領導等作出明確規定。力爭年內全市土地流轉面積突破20萬畝，3～5年內，我市土地適度規模經營面積占耕地面積比重將超過50％，位居全省前列。
創新結構調整機制，優化產業升級促增收。加快農業結構戰略性調整，是適應市場需求，提高農業競爭力的關鍵所在，也是增加農民收入的重要途徑。我們以市場需求為導向、科技創新為手段、質量效益為目標，大力發展高效規模農業，不斷轉變農業增長方式，通過農業的增效。促進農村土地增值，推動農民加快增收步伐。一是特色化培育。依托花木、蔬菜、特水特經三大主導產業，按照“一鎮一業、一村一品”發展思路，加快推進高效農業規模化、集聚化發展步伐。目前花木和蔬菜產業已分別突破20萬畝，高效農業比重上升到55％。預計3～5年內，高效農業比重將上升到65％。花木產業以省道淮江公路為主架構，建成蘇中地區最大的花木生產基地。蔬菜產業以省道安大公路為中軸線，建成45公里產業帶，爭當揚州打造“江蘇壽光”主板塊。特水特經產業形成里下河、沿運、沿江三大特水養殖區域，黃花草、小蘿卜、獼猴桃三大特色經濟作物板塊。二是園區化帶動。堅持用工業化的理念謀劃農業，大力實施農業園區帶動工程，分類指導、分層推進。市重點打造萬畝高效農業園區，鎮重點推進2000畝以上高效農業園區，村重點實施500畝以上高效農業基地，目前，全市已形成千畝以上園區50個，其中5000畝以上11個，萬畝以上4個。三是產業化經營。實施農業產業化經營，讓農民更多地從加工、流通等環節獲得收益。通過規劃引導、要素傾斜、政策扶持等措施，我市已培育揚州市級以上農業龍頭企業15家，省級農業龍頭企業3家。下一步力爭把超大集團小紀育苗中心建成全省最大的蔬菜種苗基地，阿波羅花木市場建成華東地區最大的苗木交易中心。
創新農村經營機制，發展三大合作促增收。多年的實踐證明。只有創新農村經營機制，才能優化農村生產關系，極大地解放和發展農村生產力。近年來，我市始終堅持把發展農村三大合作作為深化農村改革、創新農村經營機制、優化農村生產關系的重要抓手，典型示范，全面推進，讓資源變資本、農民變股東，加快農業持續增效、農民穩定增收。一是在合作主體上求突破。鼓勵龍頭企業、專業大戶、科技人員、返鄉創業農民等各類主體，牽頭創辦、領辦合作經濟組織，不斷擴大覆蓋面。引導同類專業合作社、專業協會以及分散經營的專業大戶跨區域組建合作組織，擴大規模，形成優勢；依托高效農業產業基礎，重點發展1000畝以上的土地股份合作，推動土地規模經營；大力推進集體凈資產10萬元以上的組、50萬以上的村組建社區股份合作社，確保集體資產的保值增值。二是在利益分配上求突破。針對目前農民合作經濟組織運行過程中存在的“有保底無分紅”的現象，積極推廣揚州市小康示范村――淥洋湖土地股份合作的成功經驗，培植典型、樣板示范，由單一的租賃型經營向參股經營、合作經營和自主經營等形式轉變，構建起穩定的農民股權收益增長機制。三是在引導規范上求突破。按照“擴面、拓展、規范、提升、扶持”的總體要求，以推進工商注冊登記為重點，進一步規范合作經濟組織的內部運行機制。力爭到年底，全市“三大合作”組織總數突破600個，參加各類合作組織的農戶占總農戶的50％以上，合作組織工商登記率達50％以上。
創新農民培訓機制。依靠創業就業促增收。轉移農民、減少農民是增加農民非農產業收入、促進農民持續增收的根本途徑。近年來，我市針對人多地少的實際。積極推動農民創業、就業，讓更多的農民從土地上釋放出來。不斷增加農民工資性、經營性收人比重。一是實施“雙業聯動”工程。采取政策引導等綜合措施，鼓勵高收入戶(人均年收入超過2萬元，占全市農戶的5％左右)“創辦小企業、開發新崗位”，帶領低收入戶(人均年收入低于3000元，占全市農戶的3.5％左右)創業、就業，形成“家家忙賺錢、人人多收益”的局面。到去年底，已累計引導6200戶農戶率先創業、“二次創業”。二是拓展轉移就業空間。積極引導農民改變種植習慣。加快傳統農業向高效農業轉變，帶動農民轉移就業；大力培育市、鎮兩級重點高效農業園區，鼓勵農民進園打工；加快專業市場建設，引導農民承包、租賃或務工；發展農村二、三產業，增加就業崗位，變傳統農民為產業工人。目前，全市已累計轉移農村勞動力28.2萬人。三是加強農民技能培訓。大力實施新型農民培訓和農業實用技術等培訓工程，重點加強農業實用技術人才、鄉鎮工業技能人才、農村服務業人才培訓，提高農民就業、創業本領。今年上半年，全市開展各類職業技能培訓8.2萬人次。
創新為農服務機制，強化政策保障促增收。我市通過強有力的服務保障。加快農民增收步伐。一是實行財政補貼。相繼出臺了高效農業、三大合作、土地流轉交易、農機具等方面的優惠政策，通過以獎代補等形式，加大財政資金對農業農村的投入力度。二是注重激勵引導。通過提高政治待遇等方式，激勵引導各鎮做大園區規模，促進高效農業快速發展。我市明確規定園區規模達5000畝的鎮設立副科級建制的管理辦公室，園區規模達10000畝的鎮，設立正科級建制的管理辦公室。以此調動各鎮發展高效規模農業的積極性。三是創新金融服務。在全省較早地成立了民營農業擔保公司，幫助農民爭取小額貸款，引導金融資本投向農業農村發展。目前，該擔保公司已累計向農民提供擔保2億多元。注冊資本金1億元的江都永利農村小額貸款公司已于7月24日開業，僅一個月時間即發放貸款2000多萬元。力爭到今年底，我市再發展市級農業擔保公司1～2家，擔保能力8～10億元，為農業發展、農民增收注入源頭活水。
《領導文萃》：今年是“十三五”開局之年，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。多次講，“小康不小康，關鍵看老鄉”。那么農民究竟要達到什么樣的收入水平，才算實現全面小康？
張紅宇：十八屆五中全會提出了到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標。2010年，農民人均純收入為5919元，2020年翻一番就要按照可比價格，至少達到11838元。根據國家統計局的數據，剛剛過去的2015年，農民人均可支配收入達到11422元，收入增幅連續第6年超過國內生產總值和城鎮居民收入增幅，城鄉居民收入比從2009年的3.33∶1降至2.73∶1。應該說近年來農民增收的勢頭是好的，今后需要下大力氣保持住這種良好的態勢，才能如期完成全面建成小康社會的目標。據國內外研究機構預測，“十三五”時期我國經濟增長率為6～7%；國內生產總值要翻一番，年均增速需保持在6.5%以上。總的看，到2020年農民人均收入要比2010年翻一番，今后5年農民人均收入增速不能低于5%；要繼續實現農民收入增速快于經濟增長，增速更不能低于6.5%。
《領導文萃》：目前，經濟發展進入新常態，2015年底召開的中央經濟工作會議提出推進供給側結構性改革。在這樣的宏觀經濟背景下，應如何觀察農民收入？
張紅宇：經濟發展進入新常態后，影響農民收入的外部環境和內生機制都發生了重大變化，農民收入越來越受到宏觀經濟環境和國際市場環境的影響。
第一，農民收入與國民經濟的聯系日趨緊密，必須把農民收入置于宏觀經濟背景下進行分析，這是第一個大的視角。大量實證研究表明，農民收入增長與經濟增長有顯著的正相關性，經濟增長速度快，農民收入增長就快；反之，農民收入也相應減緩。1986～1990年，GDP實際年均增速7.9%，農民收入年均增速近2.7%；1997～2002年，GDP實際年均增速8.4%，農民收入年均增速為3.9%。近年來，農民收入能夠保持較快增長的好勢頭，城鄉收入差距能夠持續6年縮小，與國民經濟的持續穩定增長是分不開的。但也要看到，新常態下國民經濟發展正在經歷深刻調整，經濟增速已回落到中高速區間。據國家統計局數據，2015年我國GDP增速為6.9%，低于2014年7.3%的增速，更低于1979～2013年9.8%的平均增速；財政收入為15.2萬億元，比2014年增長8.4%，增速創下1992年以來新低，連續4年低于1979～2013年14.5%的平均增速。因此，在農民收入增長問題上，必須要有歷史的耐心，密切關注國民經濟對農民收入增長的影響。
第二，值得關注的是，在全球農業一體化背景下，農民收入與國際市場聯系越來越密切。今天，國際市場對農民收入的影響比十年前要深刻得多、廣泛得多。這是我們當前觀察農民收入的第二個大視角。
《領導文萃》：您剛才提到，在全球農業一體化背景下，農民收入與國際市場聯系越來越密切。當前全球農業一體化對農民收入到底有哪些影響？
張紅宇：我國農業在入世過程中做出了重大承諾，取消了數量配額、許可證等所有非關稅措施，關稅和關稅配額制度成為調控農產品貿易的唯一手段。農產品平均關稅水平僅15.2%，只有世界平均水平的 1/4；關稅形式單一，實施稅率與約束稅率同一；糧棉糖配額外關稅最高也只有 65%，除一些島國和個別農業規模大競爭力很強的國家外，其他國家農產品關稅水平都比我國高。總體上看，我國已經是世界上農產品貿易開放度最高的國家之一，面臨的競爭壓力正在不斷加大。
農產品價格方面，由于關稅門檻低、貿易調控手段缺乏，加上國際農產品價格目前處于低位，部分國內農產品市場價低于國外產品配額內進口到岸稅后價，差距也逐步擴大。大米、小麥、玉米三大谷物2014年11月價差分別高達每公斤1.08元、0.58元、0.52元，均比2013年有所擴大。大豆、糖料、豬肉、牛肉、羊肉等進口敏感產品，價差問題表現得更為突出。大量進口國外低價農產品，使國內價格既不能隨需求的拉動而相應提高，也不能隨著生產成本的上升而相應上升，進口價格形成了國內農產品價格上升的“天花板”。一些產業的比較效益因此不斷下降，農民通過價格獲得的收入受到影響。
農業補貼方面，我們在加入WTO時承諾“黃箱”補貼上限不超過農業產值的8.5%，現在對棉花等產品的特定補貼已經逼近黃線。因此，通過補貼增加農民收入特別是種糧農民的收入，也遇到了一個政策的“天花板”。此外，我們還面臨資源環境和生產成本這“兩個地板”的約束。隨著農業生產要素特別是土地流轉費用、勞動力成本不斷上升，我國農業已全面進入高成本時代。據農業部市場司數據，2006～2013年我國稻谷、小麥、玉米、棉花、大豆生產成本年均增長率分別為11.0%、11.6%、11.6%、13.1%、12.0%。同時，資源環境約束也日益趨緊。人均耕地和淡水資源分別僅為世界平均水平的1/3和1/4，不僅先天不足，還面臨城鎮化、工業化進程中擠占和污染的威脅。在“天花板”和“地板”的雙重擠壓下，農業產業發展和農民收入增長的空間受到擠壓，這是我們面臨的現實挑戰。因此，在全球一體化的過程中，必須更加重視對兩種資源、兩個市場的合理利用，提升我國農業競爭力，實現產業健康發展和農民收入持續增長。
《領導文萃》：根據有關信息，家庭經營性收入，特別是工資性收入已經成為農民收入中的大頭。最近有新聞報道說不少地方出現了農民工返鄉情況，這是否會對農民收入帶來不利影響？
張紅宇：農民收入由家庭經營性收入、工資性收入、轉移性收入和財產性收入這四大來源構成。新形勢下國民經濟的發展變化，對這四個方面都有深刻影響。
一是家庭經營性收入增長難度加大。家庭經營性收入主要取決于農產品數量和價格兩個方面。一方面，土地流轉和新型經營主體的發育，以及節本降耗等技術的應用，由此帶來規模化產生的規模收入、結構調整產生的效益收入、成本降低而增加的收入等，將有利于家庭經營性收入的增長；另一方面，隨著經濟增速回落到中高速增長區間，農產品市場需求減少，價格對農民收入的拉動作用有所減弱。2015年玉米、肉牛、肉羊價格總體走弱，全年農產品價格總體上持續低位運行。受成本“地板”和價格“天花板”的雙重擠壓，農戶務農種糧收益有限，比較效益較低的問題仍比較突出。
二是工資性收入增幅趨緩。去年我國城鎮化水平達到56.1%，其中，農民工外出數量增加352萬，總量達到2.77億人。工資性收入首次超過家庭經營收入，成為農民收入的第一大來源，占農民收入的40.3%。但也要看到，農民工數量增長的速度在減緩，工資增長的幅度在下調。從數量增長看，2011-2015年，農民工外出數量分別增長1055萬、983萬、633萬、501萬和352萬，增幅逐年下降；從工資增幅看，1994～2003年間，農民工資性收入年均名義增速達到18.8%，2004～2013年，工資性收入年均實際增速為17.8%，近幾年增幅下降表現得更為明顯，2012～2015年工資性收入名義增長分別為16.3%、16.8%、9.8%和7.2%。今后，隨著農業剩余勞動力轉移速度進一步放緩，在經濟增速放緩、結構調整和產業轉移等多重因素的影響下，農民工就業和工資水平增長也將受到一定影響。
三是轉移性收入增長面臨挑戰。進入新世紀以來，我國加大了以工補農、以城帶鄉的力度，不斷出臺各種農業補貼等優惠政策，加快發展農村社會事業，帶動了轉移性收入快速增長。2004～2014年，轉移性收入從96.8元增加到1877.2元，占農民收入的比重從3.7%上升到17.9%。隨著國家財力增長，農民轉移性收入下一步仍有很大潛力可挖。但也要看到，近年來國民經濟增速特別是財政收入增速有所放緩。2001～2014年，全國財政收入年均增長18.3%，2015年全年增長僅8.4%，其中中央財政收入增長為7.4%。在這種背景下，繼續以直接補貼等形式增加農民的轉移性收入面臨較大壓力，如何進一步完善對農民收入的直接支持，也是我們面臨的重大政策問題。
四是財產性收入增長潛力較大。近年來，受農村土地征收補償水平提高、農民土地流轉和房屋出租增多、參加入股投資分紅人數增加等因素影響，農民的財產性收入不斷增長，已經成為農民收入特別是局部地區農民收入的重要增長源。2014年，農民收入構成中財產性收入占2.1%，但在不同區域財產性收入的比重非常懸殊。在中西部地區和傳統農區，由于土地租金較低，集體資產較為薄弱，財產性收入對農民收入的貢獻仍然不高，甘肅、四川、重慶等省份農民收入構成中來自財產性收入的比重只占1～3%。但在上海、溫州、深圳、廣州等局部地區，農民收入構成中來自財產性收入的比重大約可占20%以上，財產性收入越來越成為農民收入增長的源泉。從長遠來看，隨著今后農村產權市場不斷完善，農民財產性收入還有很大的增長空間。
《領導文萃》：看來農民增收的確面臨比較大的挑戰，那么，農民收入增長又面臨哪些有利條件？
張紅宇：分析農民增收，要有系統的思維、辯證的思維，才能看得全面一些。農民增收除面臨挑戰外，還面臨政策機遇、開放機遇和農業農村發展帶來的產業機遇。
一是政策機遇。第一，中央對三農工作高度重視。在2013年中央農村工作會議上提出，“中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富”；2014年在福建考察時強調，全面建成小康社會，不能丟了農村這一頭，并就如何抓好“農村這一頭”，提出了“五新”要求：要努力在提高糧食生產能力上挖掘新潛力，在優化農業結構上開辟新途徑，在轉變農業發展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐。這些要求與黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神一脈相承，豐富了黨的“三農”理論思想庫，為做好“三農”工作提供了強大保障。第二，各地政府把強農惠農富農作為自覺行動。各地把扶持“三農”作為自覺行動，特別是新常態下以GDP為主要考核指標的政績考核方式逐步轉變，為各地政府重農抓糧促增收營造了更加良好的外部環境。第三，多個地方制定了農民收入增長目標。黨的十以后，多個省份出臺了農民增收的具體目標。江蘇提出了到2020年實現農民收入翻番的實施方案，提出了蘇南地區五年時間翻一番、蘇中地區六年時間翻一番、蘇北地區七年時間翻一番、全省七年實現農民收入翻番的目標。湖南、海南、湖北、四川等地都制定了農民收入倍增計劃，把促進農民增收作為對政府的硬性要求，為農民收入增長提供了制度保障。
二是開放機遇。在全球一體化不斷加深的背景下，作為走向農業現代化的大國，中國必須在開放環境下加快提升農業的國際競爭力。2015年，我國蔬菜、水果、水產品出口分別達到133億美元、69億美元和203億美元，順差分別為127億美元、10億美元和114億美元，在農產品貿易中保持了一定的競爭優勢。盡管當前我國農業競爭力總體水平仍然不高，但從長期趨勢來看，隨著需求結構升級、農業技術進步、產業結構優化和經營規模逐步擴大，我國農業競爭力正處于發展提升的長期過程中，這也將為農民收入增長提供更加廣闊的空間。
三是產業機遇。現代農業不僅為數以億計的農戶提供了從業的保障，也為新型經營主體從事農業提供了發展的契機，自身也從集聚資源要素的角度在非農傳統產業轉型提質中迎來了新的機遇。從橫向角度來看，現代農業的內涵已經大大拓展，農業既包括農林牧漁等產業，也涵蓋生態環境保護、觀光旅游休閑、文化傳承等多重功能，農業邊界的拓展將創造更多的就業機會和收入來源。從縱向角度看，農業產業鏈條接二連三的趨勢日益顯現，可以用“四個鏈條”來理解和把握。第一是全產業鏈，即從種到收，從田間到餐桌，全程接二連三，延長產業鏈條；第二是全價值鏈，即人無我有，人有我多，人多我優，提升價值鏈，增加附加收入；第三是供給鏈條，即從農業的季節性生產向產后的儲藏、加工、營銷延伸，縮短供給鏈條從而使農民和消費者受益；第四是生態鏈條，即改善生態鏈，使農業從生產到營銷的全過程實現可持續，循環發展，維持生命力。其中，聯想佳沃集團提出的“三全”發展戰略即全程可追溯、全產業鏈運營、全球化布局就很有代表性。今后，現代農業的發展將吸引越來越多的工商資本等新型主體投入農業，這既是對產業鏈整合創新實現產業發展的過程，也通過產業鏈條的延伸為農民增收開拓了新的空間。
《領導文萃》：十八屆五中全會提出了創新發展理念，要求構建發展新體制。面對新挑戰和新機遇，對于農民增收而言，應如何著力，才能應對挑戰、把握機遇，從體制機制層面為農民增收提供強勁動力？
張紅宇：新時期推動農民收入增長，必須在尊重農民主體地位、發揮市場機制基礎作用的前提下，著力強化制度創新，建立起有利于農民增收的制度環境和內生機制。總的來看，在制度創新層面，實現農民增收新突破主要是深化農村土地制度、農業經營制度、人力資本創新和農村產權制度等四個方面改革。
一是農村土地制度改革。2014年中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》（中辦發〔2014〕61號）明確提出，要在堅持農村土地集體所有權、穩定農戶承包權的基礎上，引導經營權有序流轉、發展農業適度規模經營。通過土地經營權流轉，可以擴大土地經營規模，提高勞動生產效率，為農民帶來規模效益，但也不能過大，否則既會出現規模報酬遞減，也可能引發土地過度集中，不利于兼顧效率與公平。《意見》為此強調，農業適度規模經營發展要與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應，并在這一前提下，提出了適度的兩個具體表現：一是務農收入相當于當地二三產業務工收入，二是土地經營規模相當于當地戶均承包地面積10至15倍。農村土地制度改革對增加農民收入意義重大，一個重要前提是做好農村土地確權登記頒證工作。做好這項工作，可以給農民吃上“定心丸”，讓農民放心大膽流轉土地，提高土地資源的配置效率，同時增加來自土地的財產性收入。
二是農業經營制度創新。在堅持農戶家庭承包的基礎上，發展家庭農場、合作社和各種各樣的產業化經營組織，這有利于提高農業生產專業化水平，推進農業供給側結構性改革，降低成本、提高資源產出率和勞動生產率，增加務農的主業收入。要堅持農戶家庭經營的基礎地位。目前全國有2.3億戶承包農戶，其中60～80%是自給型、生存型。這部分農戶即使只能解決自身溫飽問題，也是對國家糧食安全作出的貢獻。要繼續加大扶持力度，幫助小規模農戶解決實際困難，引導他們通過共同使用農業機械、開展聯合營銷等方式發展聯戶經營，增加技術、資本等生產要素投入，提高經營效益。發展多元化新型農業經營主體。新型農業經營主體是商品性農產品的主要提供者和農業供給側結構性改革的引領力量。截至目前，平均規模在200畝的家庭農場達87萬家，平均規模在50畝以上的專業大戶達317萬戶，家庭經營模式下的專業大戶和家庭農場，在農業生產經營活動中發揮著基礎性作用；各類農民合作社達到153萬家，在生產合作和服務合作方面具有顯著而難以替代的規模效益；產業化經營組織33萬個，其中農業產業化龍頭企業12萬家，在高端農產品生產方面有顯著的引導示范效應。此外，還包括各類公益性和市場化的農業社會化服務組織115萬家。各類新型經營主體都有獨到的功能和比較優勢，有各自的適應性和發展空間，需要促進多元主體共同發展，讓農民自主選擇適合的經營方式。完善不同主體間的利益分配機制。各類新型農業經營主體之間是相互關聯、互為補充的關系。家庭經營類組織是新型農業經營體系的“原子”，既可以發起組織或參加合作社，也可以將一部分生產外包給合作社或涉農企業。龍頭企業可以直接創辦或者加入合作組織，通過“龍頭企業+合作社+家庭經營組織”“龍頭企業+基地+家庭經營組織”“龍頭企業+家庭經營組織”等形式，實現農業的縱向一體化。合作經營類組織發展到一定水平之后，還可以參與創辦涉農企業，進一步向農業產業鏈條縱深延伸。各類新型農業經營主體相互交織、良性互動，構建起緊密、平衡的利益聯結和分配機制，共同組成立體式復合型新型農業經營體系，增加農民發展現代農業的收入。
三是人力資本創新。職業化農民的培養，核心是要培養一批有文化、懂科技、會管理的高素質農民，讓職業化的農民獲得人力資本溢出的收入效應。加強職業農民教育培訓。實施新型職業農民培育工程，圍繞主導產業開展農業技能和經營能力培養培訓，擴大農村實用人才帶頭人示范培養培訓規模，把青年農民納入國家實用人才培養計劃。要以生產經營類新型職業農民培育為重點，對農業基礎經營者、獲證農民、農業后繼者和農業服務人員實行分層培養。實行職業農民準入制度。采取相應措施，使農業成為進入有要求、經營有收益、收入有保障、職業有尊嚴的行業。堅持政府主導和農民自愿的原則，針對不同類型、不同層次的職業農民，實施差異化的認定標準，積極探索新型職業農民認定管理制度和農業行業準入制度。建立高素質人才回流機制。加快制定和完善大中專院校畢業生到農村務農的激勵政策，鼓勵吸引畢業生興辦家庭農場和農民合作社。爭取將骨干務農農民的農科職業教育，特別是中等職業教育，納入國家職業教育免學費政策范圍，吸引農村有志青年學習農業、投身農業。從政府補貼、項目扶持、金融服務、土地流轉、職稱評定等方面創新制度和政策，吸引大中專畢業生和專業技術人員從事農業，并在戶籍、社會保障等方面給予城鎮居民同等待遇。
四是農村集體產權制度改革。農村集體產權制度改革對增加農民的財產性收入意義重大。改革的目標是邊界清晰、權責明確、保護嚴格、運轉流暢，改革的范圍是資產、資源、資金，包括經營性資產、公益性資產和資源性資產。總的來看，有四個方面的途徑可循：通過股份合作發展壯大集體經濟。可以通過土地入股、農戶入社組建股份合作社的形式，解決土地細碎化和產出能力低下等問題，發展規模經營。通過農民經營權入股發展壯大集體經濟。探索集體經濟組織以集體擁有的林場、土地、水塘等資源性資產，與閑置房屋、設備等經營性資產作為出資，引導和吸引農民投入土地經營權，社區外經濟主體投入資金、技術等多種資源，共同發展農村混合所有制經濟，在盤活集體資源資產的過程中促進農民增收。通過國家對集體的投入發展壯大集體經濟。國家支持農村集體經濟組織投資形成的生產性設施和公益性設施屬于集體資產的范疇，重點是探索集體統一運營管理的有效機制，更好地為集體經濟組織成員及社區居民提供服務。通過重構集體經濟積累新機制發展壯大集體經濟。探索拓寬集體積累的新途徑，合理確定資產經營管理模式，充分運用現代經營管理方式，規范集體“三資”管理，使集體經濟組織成員獲得更加充分的財產性收入。
《領導文萃》：2016年中央1號文件提出，研究出善農民收入增長支持政策體系的指導意見。從政府行為方面看，在新形勢下應如何調整，更好為農民增收加油助力？
張紅宇：在政策創設層面，主要涉及農業投入、農產品價格、農業補貼、農村金融、農業保險以及城鎮化六個方面的政策內容。
一是投入政策。加大農業投入既是促進農民收入增長的有效舉措，也是化解建材、裝備等行業過剩生產能力最大的潛力所在。一方面，要提高農業生產效率促增收。重點是加強農田水利、農業科技和設施裝備等基礎設施建設，大力改善農業生產條件，為技術、信息等先進生產要素進入農業提供基礎平臺，不斷提高農業的產出效率。另一方面，要降低農業生產成本促增收。通過農業基礎設施建設，顯著提高農業機械化水平，減少旱澇災害等風險損失，降低農業投入品的流通成本和農產品的物流成本，通過降低農業生產成本實現農民增收。
二是價格政策。核心是理順農產品價格的市場形成機制，為保供給促增收提供有效支撐。應堅持農產品價格形成機制“市場定價、價補分離”的改革方向不動搖，繼續執行稻谷、小麥最低收購價政策，完善重要農產品臨時收儲政策，總結棉花、大豆目標價格改革試點經驗，積極開展農產品價格保險試點。前年中央已安排新疆棉花和東北、內蒙古大豆目標價格改革試點，取得初步成果，需要進一步加強政策效果評估總結，研究改進操作方式方法。糧食等農產品價格保險試點，農民參加保險、財政適當補貼保費，當農產品價格低于目標價格時由保險公司賠付，是防范價格風險、保障農業收益的新路子。
三是補貼政策。要下決心研究出臺針對農民收入的專項政策。可借鑒發達國家的有效做法，探索完善農產品價格支持、直接補貼等保障農民收入的政策工具。加大對生態脆弱地區的生態補償力度，通過專項支持和財政轉移支付等方式，對耕地和草原保護、生態環境治理和相關基礎設施建設等給予補貼，補償農民因生態保護產生的機會成本損失，提高生態脆弱地區農民的收入水平。針對貧困地區出臺有針對性的政策。在完善普適性政策措施的同時，加大對貧困地區農民增收的專項扶持措施，解決特殊群體的增收困難問題。
四是金融政策。重點是要推進農村金融的機構創新、產品創新、服務方式創新。推進機構創新，關鍵是要堅持嚴格規范、強化監督的原則，創設更多面向農民的村鎮銀行、資金互助組織、社會性金融組織，形成商業性金融、合作金融、政策性金融一體的農村金融體系。推進產品創新，核心是搭建交易平臺，創新抵押產品。立足各地實際，培育中介服務組織、建立產權交易市場，探索開展農村土地經營權、農村住房財產權、大型農機具、林權、農產品等抵押模式。推進服務創新，重點在于加快建設信用體系，開展信用評級，發展信用貸款。對信用評級高的農戶給予貸款優先、額度優厚、利率優惠等政策支持。鼓勵金融機構運用移動互聯、云計算等技術，為農戶提供便捷高效的金融服務。
五是保險政策。首要的是加大中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼力度，逐步擴大農業保險補貼覆蓋范圍，穩步提高農業保險風險保障水平，為廣大的小規模農戶提供基本的收入保障。針對新型農業經營主體，要適應規模化、產業化所帶來的高投入、高風險需求，提供多種檔次的保費保額選擇，探索開展產量保險、價格保險、收入保險等新型保險產品試點，為新型經營主體提供收入的“保險包”“安全傘”。此外，要建立和完善農業再保險體系，探索建立財政支持的農業大災風險分散機制，鼓勵地方開展特色產品、農業設施等方面的保險。
六是城鎮化政策。隨著工業化、城鎮化和農業現代化快速推進，農民分工分業呈現加快發展的趨勢。2億多農村勞動力已經轉移到非農產業就業，與此同時，農村務農農民的分工分業也呈加快發展趨勢。因此，要適應這一發展趨勢，對各類群體的主業收入進行有針對性的政策扶持。一方面，繼續推進農村勞動力轉移就業，讓更多的人進入城市，分享工業化、城鎮化的好處，增加務工收入。對已經轉移到非農就業領域的農民，重點是完善農民工工資增長與保障機制，把農民工的住房、教育、衛生、養老等方面需求納入城鎮發展規劃統籌考慮，有效降低農業轉移人口市民化的成本。另一方面，讓更少的人留在農業，通過規模經營，增加農業收入。對于農業領域的各類從業人員，要在推動生產環節專業化的同時，引導支持農業生產向加工、倉儲、物流、營銷等環節延伸，不斷創造相關就業崗位，在產業提質增效的過程中促進農民增收。
《領導文萃》：您剛才提到貧困地區農民增收，這的確是一個熱點難點問題。中央去年下發了關于打贏脫貧攻堅戰的決定，今年還印發了省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法，這方面的力度應該說比較大。在促進貧困地區農民增收方面，您認為應該采取哪些有效舉措？
張紅宇：各地經濟社會發展條件不一，資源稟賦不同，農民收入的著力點也應有所區別。應堅持因地制宜，一省一策，甚至一縣一策，解決農民增收的短板問題。糧食主產區既要聚焦勞動力轉移，增加工資性收入，更應聚焦于現代農業發展，大大提升農業的專業化、社會化、規模化水平，增加農業收入。發達地區則要深化農村產權制度改革，在增加財產性收入方面做文章。特別要看到，農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。貧困地區要瞄準產業脫貧，在農業結構調整、效益農業、特色產業、一村一品、產業發展方面，在新型經營主體培育和利益聯結機制方面有所作為，增加農民的產業收入；同時，要加大轉移支付力度，增加農民的轉移性收入。可以從四個方面具體分析：
一是加快開發特色優勢資源。樹立大資源觀，特色產品、田園風光、綠水青山、民居村落、民俗民風、鄉愁鄉韻，都可以成為農村貧困人口增收致富的金山銀山。通過宣傳、教育、談心等方式，激發農村貧困人口增收致富的動力，并給予外部智力和技術支持，自下而上與自外而內相結合，尋求適合的資源和產業。加大金融機構支持貧困農戶力度，加快貧困地區扶貧互助資金組織發展，宣傳推廣眾籌、P2P等新型融資方式，拓寬農村貧困人口發展產業資金來源渠道。支持貧困地區發展農業產業化經營、農村電商等業態，促進一二三產業融合，拓寬家庭經營空間。
二是為農村貧困人口就業提供支持。加大技能培訓、就業信息提供等方面的服務，建立和完善貧困地區與勞務輸入地對接機制，引導農村貧困人口到家政服務、物流配送、養老看護、醫療陪護等領域就業。通過政府購買服務或設立公益性崗位等方式，對貧困人口就業提供定向支持。對于吸納農村貧困人口就業達到一定規模的合作社或企業，給予一定的稅費減免、財政性信貸擔保優先等優惠。對到貧困地區創業投資的返鄉農民工、大學生、工商企業等，優先提供便利和支持。
推進農村改革發展，要著力解決各類突出問題
問：在新的歷史時期，圍繞確保糧食等主要農產品供給問題，將具體做好哪些方面的工作?
答：黨的十七屆三中全會《決定》提出，要加快構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。確保糧食安全，關鍵是要采取綜合性措施實現糧食生產的穩定發展。這就需要始終把發展糧食生產放到現代農業建設的首位，不斷增強綜合生產能力：強化糧食省長負責制，建立國家糧食安全的分擔機制：抓緊實施糧食戰略工程，推進糧食核心產區和后備產區建設：加大對糧食主產區的扶持力度，充分調動農民種糧、地方抓糧的積極性；完善糧食風險基金政策，逐步取消主產區資金配套：提升主銷區和產銷平衡區的糧食供給能力，確保糧食自給水平不下降；堅持放開市場，積極搞活流通，完善產銷銜接：提高全社會節糧意識，強化從生產到消費全過程節糧措施；加強糧食領域國際交流合作，為改善全球糧食供給作出貢獻。油料、棉花、生豬等其它主要農產品，也要針對其結構平衡和質量安全。
與此同時，必須高度重視農業資源環境的保護。要堅持最嚴格的耕地保護制度，并實行最嚴格的節約用地制度。堅決遏制違法違規將農用地轉為建設用地，堅決制止在招商引資過程中破壞基本農田的行為：加強草原保護建設，探索生態補償機制：加強水域生態資源養護，開展增殖放流：積極培育以非糧油作物為原料的生物質產業，推進農林副產品和廢棄物能源化、資源化利用：加強農業面源污染防治，大力推進農業農村節能減排，促進農業農村經濟可持續發展。
穩定完善農村基本經營制度，全面理解土地流轉政策
問：農村土地問題，尤其是農村土地流轉問題倍受社會各界關注，如何穩定和完善農村基本經營制度?
答：家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是黨的農村政策的基石，是農村改革30年最重要的制度成果，必須毫不動搖地堅持。
在穩定土地承包關系的基礎上，推進農業經營體制機制創新，加快農業經營方式轉變。家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變，這是從我國農業人多地少、小規模經營的實際出發，改造傳統農業和實現農業集約化的現實途徑。推進農業產業化經營，加快農民專業合作社發展，這是適應現代農業發展的要求，提高我國農業組織化程度的關鍵。
在長久穩定土地承包關系的基礎上，引導土地承包經營權流轉，更多地關注保障農民土地承包權益和建立健全流轉市場，健全嚴格規范的農村土地管理制度，完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。建立農村承包土地登記制度，加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全農村土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民采用多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。
需要強調的是，對土地流轉政策要全面理解。土地流轉的主體是農民而不是干部，機制是市場而不是政府，前提是依法自愿有償，形式可以多樣，時間在承包期限內可長可短，但底線是“三個不得”：不得改變土地集體所有性質。不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。總之，土地流轉要協調好國家、農民和經營者的利益關系，既要保障國家糧食安全，又要保護農民土地承包權益，還要保證經營者效益。
面對金融危機的影響，尤其要高度重視“三農”工作
問：針對近年來由于農村勞動力轉移就業出現的新情況、新問題，應當如何應對?
答：近年來，我國農村勞動力轉移既促進了農民增收，促進了城市和工業的發展，也帶動了農業和農村的發展。據我部調查顯示，2007年，農民轉移就業達到2.26億人。農村青壯勞動力的大量外出。對我國經濟社會包括農村經濟和社會的方方面面都產生了深刻影響。也給農業農村經濟運行帶來許多新情況、新變化。在農產品供給方面，大量農村勞動力轉移到城市后變為農產品消費者，增加了農產品供給的壓力。在農業生產方面，大量農村勞動力轉移既拓寬了農民就業渠道，又導致一些農戶退出傳統的農業生產領域。在農業經營方面，隨著從事二三產業的機會增加，農業兼業化現象日益普遍。這雖促進了農民收入的普遍增加，但也導致農業勞動力素質呈現結構性下降。留在農村務農的人員。往往年齡偏大、文化素質偏低，更使得一些地方生產經營管理粗放，個別地方甚至出現了土地撂荒的現象。加強農業社會化服務體系建設。以及加強農技推廣體系建設，既面臨新機遇，又面臨新挑戰。 ，今年以來，農民外出就業出現了新情況，值得關注。當前，世界經濟正面臨重大挑戰。歐美金融危機來勢之猛、波及之廣、影響之深遠遠超出各方面的預料，嚴重沖擊國際金融體系和世界經濟，造成我國經濟增速下行壓力加大，企業經營困難凸顯等等。部分企業經營困難甚至倒閉，造成大批農民工返鄉。在這種困難的情況下，我們尤其要高度重視“三農”工作，千方百計促進農民增收。據農業部最近對安徽、廣東等11個勞務輸出、輸入大省120個村的典型調查，今年10月底在沿海發達地區就業工人總數比上年減少6，5％，實際減少的主要是外來工。對這種形勢變化，要有高度的敏感性，密切跟蹤關注，盡早謀劃對策。因此，要創造良好環境，加強服務，引導農民有序外出就業：積極圍繞農民轉移就業、農產品加工業、農村服務業等開展培訓；促進農民就近轉移就業，扶持農民工返鄉創業和就業，廣泛開辟農民就業渠道：加快推進擴大內需、加強農業的項目建設，促進農民就業增收；高度重視解決農民工返鄉引發的土地糾紛問題。
與城鄉居民日益提高的消費要求相比，與技術性貿易壁壘日益加劇的國際貿易形勢相比，我國農產品質置安全工作還存在一定差距
問：農產品的質量安全是廣大人民群眾十分關心的問題，我國農產品如何做到讓大家吃得完全放心?
答：黨的十七屆三中全會《決定》強調，要加強農業標準化和農產品質量安全工作，嚴格產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監控，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管責任，杜絕不合格產品進入市場。這幾年，農產品質量安全水平提升很快，我國的農產品質量總體上是安全的，也是放心的。但是，我國正處在特殊的發展階段，加強市場秩序、道德體系建設的任務非常艱巨，產品質量問題的隱患還比較多。與城鄉居民日益提高的消費要求相比，與技術性貿易 壁壘日益加劇的國際貿易形勢相比，農產品質量安全工作還存在一定差距。當前我國正處于從傳統農業向現代農業轉變的重要時期，全國有2億多農戶，生產經營小而分散。農產品從田間到餐桌的產加銷環節多。生產經營者的質量安全意識淡薄，不利于推廣標準化生產技術和統一產品質量標準。監管難度大。農產品質量安全監管的質量標準體系、技術支撐體系、監督管理體系和檢驗檢測體系等正處于發展初期，無論是與發達國家相比，還是與新形勢的要求相比，都有較大差距。
如何既確保農產品總量供給和結構平衡，又不斷提高農產品質量，需要積極探索完善中國特色農產品質量安全監管模式。實現農產品數量安全與質量安全的協調統一。必須堅持把農業標準化和農產品質量安全工作放在十分重要的位置。要加強農產品質量安全風險評估，及時消除問題隱患，加快形成科學、統一、權威的農業標準化體系，大力推廣農業標準化生產；切實落實各環節監管責任，凈化農產品產地環境，嚴格投入品管理和生產技術操作規范，加強質量安全認證：強化檢驗檢測體系建設，加強農產品質量安全行政執法，提高監管水平。
拓展農民增收渠道、調整國民收入分配格局是促進農民增收的關鍵
問：近年來，我國農民的收入始終保持一定增速，但城鄉居民的收入差距仍然呈現不斷加大的趨勢，這一問題將如何解決?
[關鍵詞] 土地流轉措施成效
[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）11-0051-01
農村土地流轉是指農村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權，將經營權轉讓給其他農戶或其他經濟組織的行為。近年來，漳平市積極推進土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營，提高了土地利用率和農業產業化水平，取得較好成效。
一、我市土地流轉的基本情況
據統計，截止2013年底，全市農村土地流轉總面積84162畝，占全市總耕地面積的45.2%。涉及農戶27234戶，占全市總農戶數的38.8%。全市在50畝以上土地規模經營面積達到57121畝，占全市土地流轉總面積的67.9%。形成規模經營的達到388處，其中50―100畝的有92處，經營面積7967畝；100―300畝的有24處，經營面積4256畝；300畝以上的有36處，經營面積14818畝。我市土地流轉主要有出租、轉包、互換等形式。其中出租面積67082畝，占79.7%；轉包面積4651畝，占5.5%；互換面積4786畝，占5.7%；其他（代耕、代種）7643畝，占9.1%。建立了蔬菜、花卉、烤煙、水稻等連片經營的示范片。土地流轉對于農業增效、糧食增產、農民增收和現代農業發展都起到了十分重要的作用，取得了較好的經濟效益和社會效益。
二、主要措施
1.領導重視，推動土地流轉。漳平市委、市政府明確提出了“搞好土地流轉，鼓勵規模經營”的總體思路，逐步建立市、鄉（鎮）、村三級土地流轉服務平臺，為積極穩妥地推進農村土地流轉提供組織保證。土地流轉辦公室在2009年2月市農業局正式成立，主要負責土地流轉工作的方案制訂、政策研究、審批備案、業務指導等工作。各鄉鎮、村把土地流轉納入工作范圍，村委會無償為流轉雙方提供中介服務、監督管理等。
2.政策激勵，扶持土地流轉。2013年漳平市農業局、財政局出臺了《漳平市2013年土地流轉規模經營扶持項目實施辦法》，對種植兩季優質稻、蔬菜集中連片規模在30畝以上，每畝給予200元一次性補助；對種植其他經濟作物集中連片規模在100畝以上，每畝給予100元一次性補助。鼓勵各類經營主體到農村參與土地流轉，進一步提升我市現代農業發展水平，促進我國農業規模發展經營。
3.部門協作，促進土地流轉
農業主管部門發揮主導作用，主動作為，科學制定土地流轉規劃，開展政策法律宣傳咨詢，印發相關宣傳材料，收集供求信息，引進培育企業、大戶，規范制作流轉合同，及時提供便捷服務。相關部門密切配合，通力協作。財政局專項安排土地流轉資金，國土局傾斜安排土地整理項目，農機站提高專業合作社、流轉大戶的農機具補助標準，煙草公司扶持土地流轉規模種植烤煙大戶，供銷社鼓勵相關農民專業合作組織參與土地流轉。
三、農村土地流轉的初步成效
1.提升了農村土地的規模化經營水平。土地承包經營權的流轉有利于傳統農業向現代農業的發展，大大提高了土地的集約化程度，打破了一家一戶零星使用土地的局限性。通過土地流轉，一方面使農民自愿地將無力經營或不愿經營的土地及時轉讓出去，另一方面使部分經營有方、有能力擴大經營規模的農民或農業公司能及時獲得相應的土地，為土地規模化經營創造了有利條件，解決“有人無田種、有田無人種"的人地矛盾。隨著農村耕地流轉經營不斷擴大，漳平市連片大田種植面積50畝以上的規模總面積3.3萬畝，主要種植蔬菜、水果、花卉、玉米、煙葉等大田作物。建立蔬菜3萬畝、花卉1萬畝、茶葉10萬畝的生產基地，形成花卉、竹木、茶葉農業三大支柱產業，分別占農業總產值的4.8%、11.4%和16.2%，占據農業三分之一，大大促進農村經濟發展。
2.推動了農業產業化經營的發展
土地流轉提升農業產業化經營水平，加快了農村產業結構調整步伐。為了使“合作社+農戶”形成有機整體，應按照市場導向建設規模化農產品開發生產基地。漳平市現有24家農業產業化龍頭企業，企業全部從業人員2289人，2013年實現總產值13.67億元，銷售收入13.42億元，實現利稅1.3億元。企業帶動農戶2.8萬戶，帶動種植業項目基地規模3.9萬畝，農民從農業產業化經營組織得到的收入1.15億元。
3.實現了轉移勞動力和增收雙贏。土地流轉擺脫土地的羈絆，使農民從土地上解放出來，維護農民的土地承包權益，為農民帶來了土地租金收入，同時減輕外出務工經商人員經營承包地的壓力，解除農民離土離鄉的后顧之憂。土地流轉促進了農村勞動力的加快轉移，實現了轉移勞動力和增收雙贏。2013年底全市流轉土地面積8.42萬畝，流轉價格平均每畝按300元計算，今年農民直接獲取土地承包經營權財產性收入就達到2526萬元，而且還可以獲得勞務收入，從而使收入水平普遍提高。2013年我市農民家庭經營收入增長8.5%，農戶外出勞動力工資性收入增長23%。
4.提高了土地資源的利用效益。農村土地規模經營流轉，使寶貴的土地資源得到有效利用，對出讓和受讓雙方都有利，有效減少了農村土地拋荒撂荒現象，最大限度提高土地利用效益。在調查農村土地流轉情況中提到農村土地流轉為農民帶來的好處時，最明顯、最直接是廣大鄉村干部和農民對土地利用效率的評價。
結合當前工作需要，的會員“衛青大將”為你整理了這篇2020年財政專項扶貧產業項目（到戶）資金績效自評總結報告，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
一、績效目標分解下達情況
（一）財政專項扶貧產業項目資金下達預算及項目情況。
2020年，縣財政共下達我辦專項扶貧產業項目資金7991.473847萬元，全部用于發展扶貧產業。其中到戶扶貧項目補助1595.11萬元。
（二）財政專項扶貧資金項目績效目標設定情況。
項目績效目標分別設定如下：
到戶扶貧項目設定績效目標為：完成5835戶、14005人，以激發有勞動能力的貧困戶內生動力，發展庭院小產業；引導經營主體幫扶帶動無勞動能力、無勞動意愿、因照顧家庭等無法參與產業發展的貧困戶增收脫貧問題。
二、績效自評工作開展情況
根據資金使用的績效目標要求，縣扶貧開發領導小組辦公室對24個鄉鎮共1595.11萬元資金使用的效果情況進行自評。于2020年10月末，成立評價工作組，采用現場察看、調查農戶的方式，分別對各項目單位的資金到位、項目建設、幫扶帶動及增收情況進行了了解。
三、績效目標自評完成情況分析
（一）資金投入情況分析。
1．項目資金到位情況分析。各批資金均及時安排到相關項目實施單位。
2．項目資金執行情況分析。各項資金嚴格按照批復的項目安排計劃規定進行使用。
3．項目資金管理情況分析。資金報賬嚴格規范，資金專款專用，已完成的項目能及時完成報賬，建設中的項目對照計劃預留足額資金，確保建設任務完成。
（二）績效目標完成情況分析。
1．產出指標完成情況分析。
到戶扶貧項目：按計劃通過庭院小產業和經營主體幫扶帶動完成了5835戶，14005人增收脫貧。
2．效益指標完成情況分析。
到戶扶貧項目：通過庭院小產業項目補助5636戶，13571人，年戶均增收1500元以上，這種方式實現激發了貧困戶內在動力，使其掌握了種植、養殖技術，增強了發展庭院小產業的信心，產業呈良性增長，成為促進增收的可持續產業；經營主體幫扶199戶，434人，年人均增收1200—1700元，這種方式實現了撬動社會資金參與脫貧攻堅幫扶帶動無勞動能力、無勞動意愿、因照顧家庭等無法參與產業發展的貧困戶增收脫貧。
3．滿意度指標完成情況分析。
經調查，因項目的實施，使貧困農戶對通過產業致富看到了希望，受訪農戶滿意率達到100%。
四、偏離績效目標的原因和下一步改進措施
經調查核對，此次安排的項目未出現偏離績效目標情況。
五、績效自評結果擬應用和公開情況
此次績效評價情況采用政府門戶網站進行公示。
