時間：2023-07-04 17:08:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水利工程建設項目管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
水利工程項目管理在水利工程實施過程中占有重要地位，它與整個水利工程的質量、進度、投資密切相關。要保證水利工程質量能夠達到質量標準，就必須加強對水利工程的質量控制。要樹立一種責任意識，及時發現問題，解決問題，保證項目管理能夠在水利工程中最大化的發揮，最大程度上將水利工程項目管理的作用發揮得淋漓盡致。
一、水利工程項目管理的必要性
水利工程項目涉及面非常廣闊，而且工程使用資源龐大，工作量也很大，要想能夠順利的完工需要加強管理。隨著科學技術的發展和進步，水利工程的管理水平有了很大的提高，而且管理水平的提高已經在整體工程項目建設上有所體現。但是，在項目管理中依然存在一些不足，需要進一步加強管理。目前，有些水利工程的法人不能真正意識到項目管理的重要性，對項目管理不夠重視。還有些工程沒有專門的項目管理的機制，或項目管理的機制不健全，不能夠進行科學高效的項目管理。另外，有些水利工程施工單位由于自身條件較差，缺乏項目管理的條件，對項目管理不能有效地進行，更不能夠滿足工程管理的需要，對工程造成很大的不良影響。以上種種現象都說明，我國水利工程項目管理的水平有待提高，相關人員應該繼續研究提高工程管理水平的方法。
二、水利工程項目管理作用
第一，可以在水利工程項目管理業務開展過程中，使項目管理更加標準化、規范化的滿足規范要求，使項目建設業務流程、項目管理業務流程能夠滿足國家法律、法規要求，將人的影響降低到最小。第二，當我們在進行水利工程規劃時，要根據項目管理的具體知識，制定工程投資計劃，網絡進度計劃，資源使用計劃，工程質量計劃等，使水利工程項目的建設能夠科學合理地進行。第三，在執行和監控項目的時候，要規劃、評估、優化、規范和固化業務流程，運用新技術來規范要求，例如:利用信息系統科學地執行各類業務流程，監管控制項目的投資進度、實施進度。
三、提高水利工程建設項目管理的措施
1、加強項目合同管理
水利工程項目規模大、投資多、建設期長，又涉及到與設計、勘察和施工等多個單位依靠合同建立的合作關系，整個項目的順利實施主要依靠合同的約束進行，因此水利工程項目合同管理是水利工程建設的重要環節，是工程項目管理的核心，其貫穿于項目管理的全過程。項目管理層應強化合同管理意識，重視合同管理，要從思想上對合同重要性有充分認識，強調按合同要求施工，而不單是按圖施工。并在項目管理組織機構中建立合同管理組織，使合同管理專業化。如在組織機構中設立合同管理工程師、合同管理員，并具體定義合同管理人員的地位、職能，明確合同管理的規章制度、工作流程，確立合同與質量、成本、工期等管理子系統的界面，將合同管理融于項目管理的全過程之中。
2、加強質量、進度、成本的控制
（1）工程質量控制方面。一是建立全面質量管理機制，即全項目、全員、全過程參與質量管理；二是根據工程實際健全工程質量管理組織，如生產管理、機械管理、材料管理、試驗管理、測量管理、質量監督管理等；三是各崗工作人員配備在數量和質量上要有保證，以滿足工作需要；四是機械設備配備必須滿足工程的進度要求和質量要求；五是建立健全質量管理制度。
（2）進度控制方面。進度控制是一個不斷進行的動態過程，其總目標是確保既定工期目標的實現，或者在保證工程質量和不增加工程建設投資的前提下，適當縮短工期。項目部應根據編制的施工進度總計劃、單位工程施工進度計劃、分部分項工程進度計劃，經常檢查工程實際進度情況。若出現偏差，應共同與具體施工單位分析產生的原因及對總工期目標的影響，制定必要的整改措施，修訂原進度計劃，確保總工期目標的實現。
（3）成本控制方面。項目成本控制就是在項目成本的形成過程中，對生產經營所消耗的人力資源、物質資源和費用開支進行指導、監督、調節和限制，把各項生產費用控制在計劃成本范圍之內，保證成本目標的實現。項目成本的控制，不僅是專業成本人員的責任，也是項目管理人員，特別是項目部經理的責任。
3、 施工技術管理
水利水電工程施工技術水平是企業綜合實力的重要體現，引進先進工程施工技術，能夠有效提高工程項目的施工效率和質量，為施工項目節約建設成本，從而實現經濟利益和社會利益的最大化。應重視新技術與專業人才，積極研究及引進先進技術，借鑒國內外先進經驗，同時培養一批掌握新技術的專業隊伍，為水利水電工程的高效、安全、可靠開展提供強有力保障。
4、 施工安全管理
施工項目的安全管理是實現施工項目管理的重要內容，是國家和黨的基本國策，也是實現企業生產經營效益和良好企業信譽的強有力保障。水電水利工程由于工程環境的特殊性，水上、水下、高空作業較多，且使用的機械設備較多，因而存在一定的安全隱患。因此，須重視施工過程中的安全管理，提高相關人員的安全意識，應建立工程項目安全管理的一系列制度，以保障施工的高效性和安全性。其中包括建立安全管理責任制，成立的安全管理小組，建立和完善安全檢查制度和獎罰制度等。除此之外，還要建立相關安全教育和培訓制度，提高施工人員的安全施工和自我保護的安全意識。
5、加強工程的監督管理
加強工程的監督管理，首先提高管理人員的水平，建設高質量的監督管理人才隊伍。目前有些水利工程的監督管理人員的素質普遍較低，不能夠對工程管理進行強有力的監控，這樣工程管理的水平就會低，影響工程的發展。要加強工程監督管理人員的教育培訓，提高他們管理的能力和水平，使監督管理人員能夠更好地應對工程管理中的難題。提高監督管理的水平可以建設專門的監督管理單位，專門的單位來進行這項工作就能夠使進度管理更加的科學、專業，更能有利于水利工程項目的建設。監督管理的工作除了要有專業的管理人員還需要采用多種監督管理的手段，綜合施工現場的各種文件以及現場的測量考察的結果，在分析各項因素的情況下做好質量的控制。
6、加強風險管理
在水利工程項目中，風險管理的主要作用是增強對水利工程項目的監管和風險管理的力度，提高對風險因素進行預測、評估、防范的水平，以控制和減少風險的發生，并且在風險發生時，能采取恰當、有效的措施予以彌補，將風險帶來的損失控制到最低。風險管理對水利工程項目的意義在于，水利項目多為國家投資項目，關系著民生事業，一旦工程出現重大事故或未預料到的損失，不僅給施工人員的安全造成威脅，使國家財產遭受損失，更會導致人民對政府的信任度下降。因此應充分樹立項目風險意識，建立專門的風險管理控制機構，構筑風險預警系統，完善風險處理機制，從而有效地控制工程項目建設中的各種風險，確保工程的順利進行。
總而言之，加強水利工程項目管理對提高工程施工質量具有非常重要的作用。工程施工單位要采取多種措施，切實加強管理水平，保證水利工程能夠為人們高效率地謀福祉。
參考文獻：
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遼寧省為加強對水利工程建設項目的全過程動態監管，在借鑒探索的基礎上，對監管內容全覆蓋、信息共享、標準化、面向對象、約束機制、查詢統計等層面進行設計，建立了多方認可、程序嚴密、動靜結合、報管分離的水利工程建設項目動態數據庫，為實現水利建設項目信息化監督管理奠定了堅實的基礎。
［關鍵詞］
水利工程；數據庫；設計；動態管理；遼寧省
近年來，水利基礎設施建設力度不斷加大，病險水庫除險加固、飲水安全、灌區節水改造、泵站更新改造、水土保持、引輸水工程等建設項目呈現出點多、面廣、量大，管理主體分散，管理對象多樣化等特征，水利建設管理呈現出投資強度高、建設任務重、管理要求高、工作責任大等新的特點[1]。在新的形式下，遼寧省為全面做好水利工程建設與管理工作，在借鑒探索的基礎上，提出開展水利工程建設項目動態管理系統建設，重點研究了水利工程建設項目動態數據庫建設工作，現將設計要點進行交流分享。
1設計要點
數據庫設計是應用系統設計的根基，數據庫設計關乎系統功能實現度、穩定性、擴展性等多個方面的內容[2]。為確保水利工程建設項目動態數據庫達到“把數據管起來，將數據用起來，使數據活起來的”的預期目標，特對數據庫在內容覆蓋、信息共享、標準化、面向對象、約束條件、查詢統計等方面進行了重點設計。
1.1全過程覆蓋依據遼寧水利建設項目管理經驗，將水利建設項目管理有關字段按照建設過程進行科學劃分，按項目實施過程劃分為前期工作、項目基本信息管理、建設過程管理三大階段，按項目管理內容分為前期工作、項目基本情況、項目招投標、參建單位及人員履行合同情況、進度管理、計劃和資金管理、質量管理、安全管理、檢查稽察督查審計及整改情況、竣工驗收等10個環節[3]，對管理內容進行全面覆蓋。
1.2信息互聯共享在遼寧水利信息化整合建設的背景下，嚴格執行數據來源唯一性的原則，充分利用現有系統的權威數據。與水利建設項目管理有關的設計、施工等單位和人員信息，采取“同存異消”的方針，對遼寧省水利建設市場信用信息平臺系統中的數據字段進行整理，作為水利建設項目動態管理系統數據庫的字段內容，確保此類信息同源權威；同時結合質檢處等有關處室意見，合理設置數據字段，為今后相關處室新建或改建系統提供數據接口。
1.3標準化處理設計標準化是組織現代化生產的重要手段，是科學管理的重要組成部分，加強數據庫建設的標準化處理在數據庫建設中尤為重要[4]。水利建設項目面廣類多，主要可分為水庫、水閘、泵站等工程建設項目、水土保持治理項目、移民后期扶持項目、水文測站項目、農村電氣化項目以及河流治理項目等幾大類別。為保障水利工程建設項目動態管理數據庫標準統一，特采取“求大同存小異”的方針，對全部項目的前期工作、項目信息管理、除進度管理以外的過程管理進行規范化處理，在字段設計上統籌兼顧，歸一化處理，形成統一標準；因不同項目在進度管理中體現的指標不一樣，比如農村電氣化項目主要體現在發電設備采購、安裝方面，水土保持治理項目體現在魚鱗坑、截水溝、植被綠化的數量、長度和面積上，水庫、水閘等工程項目體現在土石挖方、混凝土澆筑體積上，特采取先差異化后標準化進行處理。通過標準化處理設計，大大提高數據庫的兼容和共享，提高數據庫的通用性，特別利用降低建設成本和方便數據庫用戶使用。
1.4面向對象設計數據是系統的靈魂，活的數據是系統生命的保證。水利工程項目動態管理數據涉及到項目法人，設計、施工、監理單位及人員、質檢處、安監處、建設與管理處等眾多機構和人員，這些信息都需要納入數據庫中，為保障數據更新及時、穩定，就必須面向對象來設計。考慮到項目法人在整個項目中的主導作用和穩定性，數據更新以項目法人為主導、質檢處輔助來進行設計。不同對象對項目管理的側重點也不同，考慮用戶在系統使用過程中的權限分配，在對數據庫表的處理上，按照項目法人、參建單位、監督機構、建管機構、管理員等5類人員進行分類標識，支撐系統交互界面的設計與調用。
1.5約束機制設計提供約束條件機制、完整性檢查方法、違約處理是維護數據庫完整性的充分必要條件。水利工程建設項目動態管理數據庫在約束機制上主要體現在以下幾個方面：1）對數值的自動求和計算方面，避免人工錄入出現計算錯誤；2）對參建單位人員方面，系統自動調取遼寧省水利建設市場信用信息平臺中的入庫資料供填報人員選取，確保各類人員符合相關資格；3）對持證上崗人員出現一員多崗現象及失信懲戒人員進行紅色警示。
1.6查詢統計設計數據檢索與查詢也是數據庫的主要功能之一[5]。為便于對水利工程建設項目進行統計查詢，特在數據庫設計上充分考慮查詢或統計的口徑，結合遼寧水利建設管理需要，設計了年度、工程類別、業務處室、行政區劃、投資來源等5類統計口徑。其中工程類別和業務處室劃分要與遼寧省水利投資統計軟件相銜接，確保水利建設投資統計結果與本庫中的建設進度統計能對應分析。
2結語
遼寧省水利工程建設項目動態數據庫設計是對遼寧水利工程建設監督管理的一次全方位梳理。經過查閱了大量的法規文件，多次征集有關部門意見，仔細分析數據上報程序，形成了多方認可、程序嚴密、動靜結合、報管分離的水利工程建設動態數據庫，以此庫為基礎，研發遼寧省水利工程建設項目動態管理信息系統，將高效支撐和提升遼寧水利建設與管理效能，為水利建設管理改革發展提供新的起點。
［參考文獻］
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關鍵詞：水利工程建設；生態環境保護；可持續發展；優化措施
在水利工程項目建立過程中，對于環境的影響不容小覷，盡管其對于發電項目、調蓄洪峰項目以及灌溉項目都有深遠的影響，卻存在嚴重破壞生態資源的問題。從長遠發展角度分析，其中存在一定的問題，需要相關項目管理人員針對具體問題進行集中處理和綜合管控，真正實現經濟效益和社會效益的雙贏。
1水利工程建設項目和生態環境可持續發展的聯系
水利工程建設項目的興建主要是對地下水和地表水的綜合調控，能在解決相關水資源問題的基礎上，集中優化水資源地區的管理模型和管理效果，并且集中處理分布不均勻的問題，真正實現自然災害的有效規避和處理。正是基于此，水利工程建設項目的建立和運行要貼合環境發展需求，在滿足自然條件要求的基礎上，對環境進行綜合分析和集中處理，保證建設方案能都符合實際。水利工程建設是生態環境可持續發展的客觀要求，對于生態環境的定位，結合實際生存和發展基礎，僅依靠自然力量不能完全抵御自然災害的威脅，而且多數生態環境的破壞往往都是人為造成的。相關管理人員要針對水利工程項目進行資源的合理化應用，集中管理生態控制模型和水利工程建設的運行維度，具有非常重要的作用。在水利工程建設項目開展過程中，能有效改善和彌補水旱災害問題，也能一定程度上解決水資源分配不均勻的問題，實現生態環境的可持續發展，并且確保相關運行維度和管理模型之間建立切實有效的管控措施。可持續性發展的生態環境是水利工程項目的保障體系，在水利工程項目建立中，要根據自然條件的基本情況制定相應的管控機制和管理框架。相關項目管理人員要以水利工程和生態環境和諧共處為基本原則，減少惡性破壞[1]。
2水利工程建設項目對生態環境可持續發展的影響
2.1正向影響
在水利工程建設項目建立過程中，要杜絕污染型發展趨勢，減少對環境的破壞，才能真正提高其環保價值。值得注意的是，在水利工程項目建立和運行過程中，蓄水發電以及灌溉項目都會提升地區的經濟效益，真正實現整體管理效果和管理實效性的最優化。正是借助水利工程建設項目，能有效提升環境對于自然災害的抵御程度，確保整體管理模型和管理幅度的最優化，也一定程度上保證了生活環境以及生產環境舒適度的升級。另外，在水利工程建設項目中，水庫建設能有效對河流的凈流量進行深度管理，并且在枯水期進行集中防水，從而一定程度上提高整體下游河流的自凈能力，切實維護整體水庫建設項目的運維體系[2]。
2.2負面影響
水利工程項目建設結構在可持續發展運行維護體系中，對于環境存在一定的影響。
（1）水庫的建立和使用，導致區域性的大面積停滯水域，而水庫在光照條件下，逐漸形成新的水域環境。相較于自然河流就會出現差異性，甚至會對周邊自然環境以及社會生產環境產生影響，就需要相關部門結合實際需求，建構切實有效的管理機制和管理措施。另外，若是相關設施的管理人員在管理機制和措施方面存在問題，都會導致水庫蓄水出現問題，甚至使得上游被淹沒，也就使得水庫周邊的建筑以及景觀結構存在被淹沒的安全隱患，對環境的可持續發展帶來負面影響。
（2）在水利工程建設項目運行過程中，對于生態平衡會產生一定程度上的影響，生態環境的基本參數會變得較為脆弱，甚至會出現不可估量的生態環境問題，嚴重影響了生態環境的可持續發展效果。
（3）在水利工程建設項目運行過程中，由于基礎設施的建立，會對生物自然生長帶來影響，甚至會破壞一部分生物賴以生存的活動空間，導致生物滅絕，對于自然環境中生物多樣性以及基因多樣性都會產生不良影響，破壞生態環境的可持續發展水平[3]。
3優化措施
3.1建構積極的維護體系
在水利工程建設項目運行和操作過程中，相關項目管理人員要結合實際需求，建構切實有效的管控措施。加之水利工程項目的規模和涉及范圍較大，相關技術人員要結合實際需求和項目管理措施，積極落實維護體系和運行措施，減少工程項目開展對于生態環境可持續發展帶來的影響。另外，為了進一步保證水利工程項目建設結構和運行維度的順利開展，真正實現水利工程建設項目和生態環境的和諧發展，就要建立健全切實有效的評價機制和維護體系，從而保證其發揮其實際價值，并針對具體工程管理行為建立相應的管控和糾正措施[4]。
3.2完善有效的制度框架
對于生態環境可持續發展項目的保護，不同的人群存在不同的見解和認知水平，因此，要想統籌管理項目，就要從思想意識層面提高相關人員的環保意識，建構切實有效的管控機制和管理措施。并且，在制度框架體系內，落實科學化管理要求，制定保護生態環境可持續發展的有效政策，從而維護制度的實效性，對其進行綜合評價和綜合管控，也要對工程建設以及生態環境保護提供有價值的管理建議。值得一提的是，在水利工程建設過程中，要對有利影響以及負面影響進行綜合考量，從而建構更加具有實際價值的合理化運行方案[5]。只有對水利工程項目中的具體環節進行集中處理和綜合管控，才能進一步實現生態效益和社會效益的雙贏目標。要保證水利工程建設項目對環境的破壞程度最低，以制度約束工程項目的運行行為，實現整體運維體系的全面升級。
3.3強化水土保護工作
除了規范施工管理行為和項目管控要求外，針對水土保持工作，也要提升重視程度，特別是對生態環境較為脆弱的區域，要提升重視程度，就要集中升級建設實踐活動，保證水利工程項目的實效性能得到有效發揮，并且結合水土資源的合理化運用，真正實現生態環境和水利工程項目的協同發展[6]。
4結束語
總而言之，要想從根本上提高水資源管理水平，就要深度貫徹落實宏觀管理機制和全面環保意識，建構協調發展的運行體系和管理模式。利用保護措施從根本上減少生態環境受損的幾率，并且建立生態化水利工程建設項目，綜合處理生態效益、社會效益以及經濟收益之間的關系，確保整體管理維度和管理效果的最優化，也為生態環境可持續發展奠定堅實基礎。
參考文獻：
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第二條水利工程建設程序，按《水利工程建設項目管理規定》明確的建設程序執行，水利工程建設程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備（包括招標設計）、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段。
第三條本暫行規定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業單位獨資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續建、改建、加固、修復）工程建設項目。小型水利工程建設項目可以參照執行。利用外資項目的建設程序，同時還應執行有關外資項目管理的規定。
第四條項目建議書階段
1．項目建議書應根據國民經濟和社會發展長遠規劃、流域綜合規劃、區域綜合規劃、專業規劃，按照國家產業政策和國家有關投資建設方針進行編制，是對擬進行建設項目的初步說明。
2．項目建議書應按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規定》編制。
3．項目建議書編制一般由政府委托有相應資格的設計單位承擔；并按國家現行規定權限向主管部門申報審批。項目建議書被批準后，由政府向社會公布，若有投資建設意向，應及時組建項目法人籌備機構，開展下一建設程序工作。
第五條可行性研究報告階段
1．可行性研究應對項目進行方案比較，在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證。經過批準的可行性研究報告，是項目決策和進行初步設計的依據。可行性研究報告，由項目法人（或籌備機構）組織編制。
2．可行性研究報告應按照《水利水電工程可行性研究報告編制規程》編制。
3．可行性研究報告，按國家現行規定的審批權限報批。申報項目可行性研究報告，必須同時提出項目法人組建方案及運行機制、資金籌措方案、資金結構及回收資金的辦法，并依照有關規定附具有管轄權的水行政主管部門或流域機構簽署的規劃同意書、對取水許可預申請的書面審查意見。審批部門要委托有項目相應資格的工程咨詢機構對可行性報告進行評估，并綜合行業歸口主管部門、投資機構（公司）、項目法人（或項目法人籌備機構）等方面的意見進行審批。
4．可行性研究報告經批準后，不得隨意修改和變更，在主要內容上有重要變動，應經原批準機關復審同意。項目可行性報告批準后，應正式成立項目法人，并按項目法人責任制實行項目管理。
第六條初步設計階段
1．初步設計是根據批準的可行性研究報告和必要而準確的設計資料，對設計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術上的可行性和經濟上的合理性，規定項目的各項基本技術參數，編制項目的總概算。初步設計任務應擇優選擇有項目相應資格的設計單位承擔，依照有關初步設計編制規定進行編制。
2．初步設計報告應按照《水利水電工程初步設計報告編制規程》編制。
3．初步設計文件報批前，一般須由項目法人委托有相應資格的工程咨詢機構或組織行業各方面（包括管理、設計、施工、咨詢等方面）的專家，對初步設計中的重大問題，進行咨詢論證。設計單位根據咨詢論證意見，對初步設計文件進行補充、修改、優化。初步設計由項目法人組織審查后，按國家現行規定權限向主管部門申報審批。
4．設計單位必須嚴格保證設計質量，承擔初步設計的合同責任。初步設計文件經批準后，主要內容不得隨意修改、變更，并作為項目建設實施的技術文件基礎。如有重要修改、變更，須經原審批機關復審同意。
第七條施工準備階段
1．項目在主體工程開工之前，必須完成各項施工準備工作，其主要內容包括：
（1）施工現場的征地、拆遷；
（2）完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程；
（3）必須的生產、生活臨時建筑工程；
（4）組織招標設計、咨詢、設備和物資采購等服務；
（5）組織建設監理和主體工程招標投標，并擇優選定建設監理單位和施工承包隊伍；
2．施工準備工作開始前，項目法人或其機構，須依照《水利工程建設項目管理規定（試行）》\中“管理體制和職責”明確的分級管理權限，向水行政主管部門辦理報建手續，項目報建須交驗工程建設項目的有關批準文件。工程項目進行項目報建登記后，方可組織施工準備工作。
3．工程建設項目施工，除某些不適應招標的特殊工程項目外（須經水行政主管部門批準），均須實行招標投標。水利工程建設項目的招標投標，按《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》執行。
4．水利工程項目必須滿足如下條件，施工準備方可進行：
（1）初步設計已經批準；
（2）項目法人已經建立；
（3）項目已列入國家或地方水利建設投資計劃，籌資方案已經確定；
（4）有關土地使用權已經批準；
（5）已辦理報建手續。
第八條建設實施階段
1．建設實施階段是指主體工程的建設實施，項目法人按照批準的建設文件，組織工程建設，保證項目建設目標的實現；
2．項目法人或其機構必須按審批權限，向主管部門提出主體工程開工申請報告，經批準后，主體工程方能正式開工。主體工程開工須具備《水利工程建設項目管理規定（試行）》明確的條件，即：
（1）前期工程各階段文件已按規定批準，施工詳圖設計可以滿足初期主體工程施工需要；
（2）建設項目已列入國家或地方水利建設投資年度計劃，年度建設資金已落實；
（3）主體工程招標已經決標，工程承包合同已經簽訂，并得到主管部門同意；
（4）現場施工準備和征地移民等建設外部條件能夠滿足主體工程開工需要。
3．隨著社會主義市場經濟機制的建立，實行項目法人責任制，主體工程開工前還須具備以下條件：
（1）建設管理模式已經確定，投資主體與項目主體的管理關系已經理順；
（2）項目建設所需全部投資來源已經明確，且投資結構合理；
（3）項目產品的銷售，已有用戶承諾，并確定了定價原則。
4．項目法人要充分發揮建設管理的主導作用，為施工創造良好的建設條件。項目法人要充分授權工程監理，使之能獨立負責項目的建設工期、質量、投資的控制和現場施工的組織協調。監理單位選擇必須符合《水利工程建設監理規定》的要求；
5．要按照“政府監督、項目法人負責、社會監理、企業保證”的要求，建立健全質量管理體系，重要建設項目，須設立質量監督項目站，行使政府對項目建設的監督職能。
第九條生產準備階段
1．生產準備是項目投產前所要進行的一項重要工作，是建設階段轉入生產經營的必要條件。項目法人應按照建管結合和項目法人責任制的要求，適時做好有關生產準備工作。
2．生產準備應根據不同類型的工程要求確定，一般應包括如下主要內容：
（1）生產組織準備。建立生產經營的管理機構及相應管理制度；
（2）招收和培訓人員。按照生產運營的要求，配備生產管理人員，并通過多種形式的培訓，提高人員素質，使之能滿足運營要求。生產管理人員要盡早介入工程的施工建設，參加設備的安裝調試，熟悉情況，掌握好生產技術和工藝流程，為順利銜接基本建設和生產經營階段做好準備；
（3）生產技術準備。主要包括技術資料的匯總、運行技術方案的制定、崗位操作規程制定和新技術準備；
（4）生產的物資準備。主要是落實投產運營所需要的原材料、協作產品、工器具、備品備件和其他協作配合條件的準備；
（5）正常的生活福利設施準備。
3．及時具體落實產品銷售合同協議的簽訂，提高生產經營效益，為償還債務和資產的保值增值創造條件。
第十條竣工驗收
1．竣工驗收是工程完成建設目標的標志，是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟。竣工驗收合格的項目即從基本建設轉入生產或使用。
2．當建設項目的建設內容全部完成，并經過單位工程驗收（包括工程檔案資料的驗收），符合設計要求并按《水利基本建設項目(工程)檔案資料管理暫行規定》(水利部水辦[1997]275號)的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報告、竣工決算等必須文件的編制后，項目法人按《水利工程建設項目管理規定(試行)》(水利部水建[1995]128號)規定，向驗收主管部門，提出申請，根據國家和部頒驗收規程，組織驗收。
3．竣工決算編制完成后，須由審計機關組織竣工審計，其審計報告作為竣工驗收的基本資料。
4．工程規模較大、技術較復雜的建設項目可先進行初步驗收。不合格的工程不予驗收；有遺留問題的項目，對遺留問題必須有具體處理意見，且有限期處理的明確要求并落實責任人。
第十一條后評價
1．建設項目竣工投產后，一般經過1至2年生產運營后，要進行一次系統的項目后評價，主要內容包括：影響評價——項目投產后對各方面的影響進行評價；經濟效益評價——項目投資、國民經濟效益、財務效益、技術進步和規模效益、可行性研究深度等進行評價；過程評價——對項目的立項、設計施工、建設管理、竣工投產、生產運營等全過程進行評價。
2．項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。
論文摘要：伴隨我國經濟的發展并結合我國水利工程建設的實際，我們應該不斷完善水利工程建設及管理技術標準，以適應我國新時期水利工程建設事業的發展。
伴隨著經濟建設的發展，我國近年來興建了一大批河道堤防、水庫、水閘、大壩等水利工程。我國的水利行業不斷發展，尤其是我國成為WTO的一員，新的發展形勢要求建設更加符合這些標準的技術標準體系來促進我國水利工程建設的進一步發展。本文從我國現行水利工程建設及管理技術的標準進行分析，揭示現行體系中存在的問題，并總結建設適應新時期發展的水利工程建設及管理技術新標準，以便更好地完善我國水利工程建設的標準，配套相關水利工程管理項目標準。逐步改變現行體系缺項多、起點較低、技術工藝不配套等現狀，使新時期的水利工程建設及管理得到更快更好的發展。
1、我國現行標準體系的簡介
我國現行水利工程建設與管理技術標準主要由《水利技術標準體系表》、《水利技術標準匯編》、《水利部建設與管理司負責的標準項目現狀表》中的相關水利工程建設管理標準及工程建設所采用的國家標準、、建設項目環境保護及機電設備的安裝等方面的施工標準。水利工程管理標準根據工程類別進行分類，包括了對我國水利工程管理的綜合技術、河道堤防工程項目管理、水庫大壩工程建設項目管理、水閘工程項目管理等。
2、我國現行標準體系中存在的問題
我國現行的水利工程與管理技術標準體系中，一共有163項技術標準。其中綜合類標準為19項、水利工程建設類標準為102項、水利工程管理類標準為42項，三者分別占標準總數的12％、62％、26％。另外，我國現行的標準體系中，強制性標準106項，推薦性標準23項。因此，在水里工程建設與管理技術標準體系中強制性的標準占主要部分。在水利工程建設標準中，施工質量檢驗類的標準有6項，驗收及評定類的標準有14項。因此，在目前我國水利工程建設與管理技術的現行標準體系中，涉及工程建設的安全及環境標準的只有2項，明顯較少。同時，對于驗收及評定的標準只有14項，其中10項都是評定類的標準，驗收標準明顯不足。
3、建設水利工程建設與管理技術標準新體系
從對我國現行的水利工程建設及管理技術標準的分析中可以看出：現行體系主要以強制性標準為主，推薦性標準為輔，這種體系標準不適應我國加入WTO協定的相關要求。因此，在建設水利工程建設與管理技術標準新體系中，我們應該后對現行體系中的強制類標準做出一定的修改。并且，應按照國家相關法規來修改并組編強制類標準較低的水利工程建設及管理技術標準。
其次，對于加入WTO后，現行水利工程建設與管理技標準中出現的結構不合理、不配套的項目建設標準要予以修改。進一步按照水利工程建設的需要來配套相關的施工技術標準。同時，建立配套的施工技術標準并符合我國相關行業的標準。伴隨我國經濟建設的進一步發展，市場不斷完善，我國新的《建設工程質量管理條例》，對于水利工程質量的建設與評定做出了新的規范。水利建設行業等建設行業要實現驗評分離，嚴格實施好工程驗收標準。
第三，對于我國水利工程建設及管理技術標準中技術內容相對比較陳舊的部分要加以修改。由于我國現行體系標準是在上世界八九十年代編制的，，應該把這些工程建設施工的新技術、新成果及時的反應上去，以更好的配合水利工程建設的需要。同時，對于水利工程建設與管理標準中缺少與環境安全及衛生等方面的內容加以補充。
第四，重新整合并編制相關強制性的工程建設標準。我國《建設工程質量管理條例》之后，為了加強水利工程建設的質量與管理，工程建設與管理部門應該對我國現行的工程建設標準中的強制類標準加以認真審核并從“安全、環保、質量”等方面考慮，全面貫徹實施相關標準。并對零散不完整等條文進行填充，完善水利工程建設標準的匯編。水利工程建設與管理技術新體系的建設一定要符合國家現行法規的要求，并且新體系的核心內容要以我國法律、法規、WTO／TBT協定為基礎依據。
第五，加快對水利工程建設標準的修訂。水利工程建設作為一項特殊的工程建設項目，加強對水利工程建設與管理，提高對水利工程管理的標準制訂，不斷促進我國水利工程建設的發展。同時，由于水利工程建設是利國利民的必然舉措。因此，通過新體系的建設確保水利工程建設的質量及技術標準，是我國建設的水利工程有標準可依，適應新時期的發展。同時，作為我國國民經濟的基礎設施水利工程建設項目能夠有效的保障我國江、河、湖、庫等安全；保護人民的生命及財產安全。
綜上所述，建設適應新時期發展的水利工程建設及管理技術新標準體系能夠更好的完善我國水利工程建設的標準，配套相關水利工程管理項目標準。改變現行體系缺項多、起點較低、技術工藝不配套等現狀，使新時期的水利工程建設及管理得到更快更好的發展。
4、結論
水利工程建設與管理技術標準新體系的建立一定要嚴格遵守相關的WTO協議，深化建設標準以適應我國加入WTO后水利工程建設的需要。同時，新的體系建設還能促進我國水利工程建設及管理技術標準與國際接軌，促進我國工程建設標準“國際化”。并且， 隨著我國經濟建設的進一步發展，我國對于河道堤防、水庫、水閘、大壩等水利工程建設的標準也在不斷提高，需要新的標準進行有效的管理并保障工程建設的質量。同時，我國的建設水利工程中出現的新技術、新工藝、新的經驗也應加入到新的標準體系中以更好的適應行業的不斷進步與發展。尤其是在我國成為WTO一員之后，新的發展形勢要求建設更加符合這些標準的技術標準體系來促進我國水利工程建設的進一步發展。
參考文獻
水利工程公益性項目法人責任制
近年來，我國水利建設管理體制改革不斷深入，以項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制為主要內容的水利建設管理機制正在逐步健全完善。水利工程大多以公益向項目為主。近幾年，以項目法人責任制為核心的公益性水利工程建設管理體制，促進了公益性水利工程建設管理的規范化，較好地保證了公益性水利工程的質量安全。對提高工程建設管理水平，保證投資效益起到了一定的作用，但仍存在問題。如何加強公益性水利工程項目法人建設與管理有待研究。
一、水利建設項目實行項目法人責任制的背景
1992年國家計委頒發了《關于建設項目實行業主責任制的暫行規定》，并隨后推行項目法人責任制；1995年開始，水利行業開始全面推行建設項目法人責任制。水利部相繼頒布了《水利工程建設項目管理規定》（試行）、《水利工程建設項目實行項目法人責任制的若干意見》，明確規定新開工的生產經營性水利項目原則上都要實行項目法人責任制；有償服務性和社會公益性（準公益性和公益性）水利項目應積極創造條件，實行項目法人責任制。1999年國務院辦公廳《關于加強基礎設施工程質量管理的通知》明確指出：“基礎設施項目，除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開的原則組成項目法人，實行建設項目法人責任制，由項目法定代表人對工程質量負總責。”所以，水利建設項目，不論經營性和非經營性，都必須實行項目法人責任制。項目法人對項目建設全過程負責，對項目的工程質量、工程進度和資金管理負總責。
此外，項目法人要接受政府或水行政主管部門的檢查監督和稽察，定期向其報告建設情況；項目法人與參建各方的關系是一種新型的適應社會主義市場經濟機制運行的關系。實行項目法人責任制，在項目管理上要以項目法人為主體，項目法人向國家和各投資方負責；設計、施工、監理、咨詢、物資供應等單位通過招標招標和履行合同為項目法人提供建設服務，這是建設管理的新模式。
政府主管部門要依法對項目進行監督、協調和管理，并為項目建設和管理經營創造良好的外部環境，幫助項目法人協調解決征地拆遷、移民安置和社會治安等問題。但是要把國家或主管部門賦予項目法人的職責和自不折不扣地交給他們。
二、實行項目法人責任制取得的效果
我國近年來項目法人責任制的實行，使得工程建設有了明確的責任主體。由項目法人對建設全過程和工程安全、進度、投資控制負總責，從而有效保證了工程質量，控制了工程投資，推進了工程建設，推動了科技創新，最終保證了國家投資效益和公共利益。項目法人責任制的實行，提升了工程建設管理水平，提高了工程建設效率與投資效益，完善了相關規章制度，培養了工程建設管理隊伍，也為工程建設管理體制的進一步改革積累了實踐經驗和理論基礎。總體來說，項目法人責任制的確立，順應了我國社會主義市場經濟這一宏觀環境，是公益性水利工程建設管理中一項具有戰略意義的改革。
三、目前項目法人責任制存在問題
公益性水利工程項目法人通常從水行政主管部門等單位抽調人員組建。一個新項目成立一個新機構，項目管理人員往往缺乏建設管理經驗，而當工程建設漸近尾聲時，積累了經驗的項目管理人員又回到原單位，導致普遍存在工程建設初期管理水平低、整體管理水平難以提高的問題。
工程建設管理中發生的問題，許多是因為建設管理人員不熟悉建設程序、不了解法規規章、不掌握技術規范造成的。作為工程參建各方核心的項目法人，承擔著管理工程質量、安全、投資、進度、合同、驗收的重任，其協調、控制、駕馭其他參建各方和諸多建設管理資源的能力，直接影響到工程建設的推進和工程建設的水平。當項目法人的技術水平低于監理單位和施工單位時，這種協調、控制、駕馭便難以有效實現。
四、加強公益性項目法人建設
（一）成立專職項目法人機構。按照水利部《關于印發的通知》（水建管〔2011〕550號）和《關于加強中小型公益性水利工程建設項目法人管理的指導意見》（水建管〔2011〕627號）文件要求，各級水行政主管部門應統一組建專職的水利工程建設項目法人，承擔本地區公益性水利工程的建設管理職責。
（二）項目法人機構件要建立健全行政、技術、質量、安全、資金、廉政等各個方面的項目法人管理制度，保證工程建議內部管理制度與上級的各項制度相銜接，同時要切實改變管理制度針對性不強的現象，保證制度的規范性、可操作性。工程建設中發生的問題，絕大部分是制度執行力不夠導致的。制度執行力建設，就是要培養項目法人對制度尊重和堅持的素養，保證各項制度，特別是法律法規、技術規程得到不折不扣的貫徹執行。如果保證開工審批、招標投標、施工圖審查、設計變更管理、質量管理、合同與分包管理、驗收管理等制度能夠得到有效執行，那么工程的質量安全和建設管理的規范就能得到基本保障。
（三）統一負責本地區水利工程建設管理。所有該地區公益性水利工程建設項目基建、農水、防汛、水土保持等（包括中小河流治理、農村飲水安全、橋閘涵維修改造、揚水站更新改造等）均以正式成立的項目法人機構名義組織建設。各項目法人可按業務要求組建若干項目建管部，具體實施工程建設。
1.農業水利工程建設中普遍存在粗放管理
粗放管理是農業水利管理中普遍存在的一個問題，粗放管理的最終結果便是導致相關農業水利工程項目建設中資金短缺、使用價值降低，即使完工的水利工程項目也容易出現水力發電泵站損壞、引水渠道堵塞等問題而無人承擔相應的責任的后果。
2.農業水利工程自我調節能力較弱
工程建設盲目性和隨意性是目前薩迦縣農業水利工程建設整體問題。薩迦縣很多農業水利工程年代已久且失修多年，新建設的農業水利工程項目并沒有合理的應用這些已有的基礎設施，沒有達到合理的經濟效益。同時，建成的農業水利工程項目沒有從本質上解決干旱以及水澇季節的水利管理問題，水利工程無法實現對農田以及農作物的保障。
二、降低農業水利工程建設風險的相關對策
1.提高對農業水利工程建設質量的重視
預防農業水利工程建設風險的基本措施便是提高農業水利工程建設質量。相關工程建設管理部門以及施工單位要加大對工程建設操作規范性監督的力度，確保工程質量符合相關標準。
2.政府完善對農業水利工程建設的扶持政策
加大對農業水利工程建設的資金投入是保證農業水利工程順利完成的重要因素，政府要根據各區域農業水利工程發展進度，設置農業水利建設專項資金，改善經濟落后地區農業水利工程建設的設施和工程技術。
3.提高農業水利工程建設的風險抵御能力
農業水利工程建設前期，相關建設管理部門應該提前預測各種容易出現的工程建設風險問題，及時整合、修改以及補充建設工程項目合同中的風險防范條款，進一步加大合同規范性以及第三方管理力度，與工程建設承包商保持實時信息交流，完善風險控制監督機制，提高農業水利工程風險抵御能力。
4.引進工程管理人才，提高農業水利工程項目管理水平
科學有效的管理是農業水利工程風險防范的重要措施，只有有效提高農業水利工程建設項目的管理水平才能夠全面有效降低工程建設風險。而科學有效的工程建設管理離不開優秀的專業管理人才。相關部門應該加大對農業水利工程建設管理專業人才的培育力度，從人的角度有效控制工程建設項目風險。
三、結語
水利工程建設項目檔案是指從工程項目的提出、可行性研究、設計、決策、招（投）標、施工、質檢、監理到竣工驗收、試運行（使用）等全過程中形成的、應當歸檔保存的文字、圖紙、圖表、數據、聲像等各種載體的文件材料。這些文件材料對水利工程建成投產后的管理、運行、養護、維修、改建、擴建等技術工作的決策、設計起著重要的憑證和依據作用，對其他工程也起著借鑒與參考的作用。水利工程建設項目檔案即是建設項目的真實記錄，是水利工作重要決策的依據，又是國家檔案的重要組成部分，即為今后本項目的建設、維修、管理、改擴建服務，又要為國家長遠經濟建設服務。因此，確保水利建設項目檔案的齊全完整和安全管理十分重要。如何加強水利工程建設項目檔案管理，管理好、利用好水利工程檔案，使其在水利建設和水利管理中充分發揮作用，更好地為水利事業服務，成為我們值得探討和深入思考的課題。
1、提高對水利工程建設項目檔案認識。首先，要提高有關領導對工程建設項目檔案工作的認識，糾正重建設、輕檔案的思想，無論是項目法人、工程技術人員、監管人員、管理人員，還是檔案管理者，都要有組織、有計劃地學習檔案管理方面的法律法規，并掌握相關的檔案專業知識，做到思想上統一認識、業務上統一標準、工作上統一要求，充分認識工程建設項目檔案管理的重要性，做到上下結合、步調一致。其次，要把檔案工作責任制層層落實到人，增強搞好工程建設檔案管理工作的自覺性、使命感和責任意識，明確項目法人職責，構建從上到下、分級負責、職責明確、科學嚴密的工程建設項目檔案管理體系，形成明確責任分工、群策群力、千方百計促進水利工程檔案轉化為現實生產力，使其在現代水利工作中發揮重要作用。
2、抓組織落實，完善工作機制。各級水利部門應把水利工程檔案工作列入重要的議事日程，要確立領導專人負責制。水利工程建設項目檔案是隨著項目建設步步延伸，段段相連，環環相扣，自始至終逐漸形成的，工程一旦竣工，工程檔案就應該齊全完整。要充分做到這一點，在工程項目一開始，就應確立領導專人負責，成立由建設單位、監理單位、施工單位組成的領導小組，對建設項目的檔案工作進行通盤考慮，統籌規劃，建立制度，制定措施，遵循工程建設和檔案工作的規律，堅持檔案工作與工程建設同步進行，保障工程項目檔案工作一開始就步入正軌，真正做到組織落實，思想到位，對水利工程檔案工作及時檢查督促，既要隨時了解掌握水利工程檔案工作發展動態，超前控制，又要加強橫向、縱向的信息聯通。完善水利工程檔案為水利服務的體系，建立激勵機制，盡快使工程檔案轉化為先進的生產力。鼓勵、引導水利工程檔案組織機構，按市場需求建立開放、推廣、培訓、服務、經營為一體的運行機制，開拓服務領域。
3、堅持各項業務規范和標準。水利工程建設項目檔案不僅涉及面廣，竣工圖要求高，而且原件收集歸檔難度大，這些竣工檔案又有著十分重要的利用價值。因此，必須按《中華人民共各國檔案法》的要求，嚴格執行《水利科學技術檔案管理規定》、《水利工程建設項目文件材料歸檔范圍和保管期限表》、《科學技術檔案案卷構成一般要求》等一系列法規性文件，增強水利建設單位和施工單位檔案人員和工程技術人員的檔案意識和依法治檔的自覺性。由于工程管理者、技術人員和施工人員對工程項目的情況最了解，大量的檔案產生于他們手中，他們又是今后利用工程檔案的主體，應更多地依靠他們來保證這些工程檔案的齊全完整。
4、發揮監理部門協調配合作用，保障水利工程建設項目檔案立卷歸檔質量。按照國家水利部門的有關規定，把建設項目的建檔工作納入工程建設及管理程序，納入專業部門和專業人員職責范圍，充分發揮“三個監督機制”的作用，確保竣工檔案的內在質量。發揮“三個監督機制”即施工現場社會監理部門、指揮部的質安部門和施工單位工程材料部門，在工程施工監理和質檢過程中，對工程各種施工文件材料的形成、收集、整理，共同承擔檢查和督促責任，保證竣工資料的完整與準確。首先，要發揮社會監理部門的作用。對施工單位在施工過程中的技術文件、數據，要進行認真鑒定，對竣工圖的編制質量要仔細審核，做到發現問題，及時糾正，做到竣工圖編制與工程建設同步。監理部門把好第一關，能保證施工文件材料的真實性、可靠性，提高竣工檔案的內在質量。其次，各指揮部的質量安全部門要與施工單位現場協調施工計劃、進度，要求各單位做到象抓工程質量那樣抓檔案質量，創一流的工程，建一流的檔案。第三，要發揮各施工單位質量員、資料員的主觀能動性，積極配合工地，做好竣工檔案的收集變更工作。通過三個機制的層層把關，充分發揮專業部門與檔案部門的積極性，使工程竣工檔案質量得到保證。
5、創新工作方式，注重工作實效。一個工程項目大致分為立項階段、設計階段、施工階段、竣工驗收階段等階段，有的工程跨越的時間也比較長。為了保證工程項目檔案的齊全完整，可分階段，進行項目檔案的收集。收集時要注意方式方法。一是深入現場，收集檔案資料。水利工程檔案的大部分原始資料產生于施工過程的現場，檔案人員應親臨施工現場，收集資料。在收集資料時，必須十分注意資料的精確度仔細檢查核對，發現問題及時解決。二是主動配合，做好溝通銜接工作。檔案人員要積極與駐地監理工程師配合，充分發揮駐地監理工程師的作用，掌握工程進度、施工人員等素材。三是明確時限，力保檔案的完整性。檔案管理員必須區別不同情況，確定相應的工作時限，以保證檔案的完整性。對于那些形成周期短、時間性強的檔案要做到及時收集，對于形成周期長的檔案，則應明確劃分收集的時間區段，避免造成內容混淆、遺漏，降低檔案質量。在工程項目有關部門移交時，要注重工程項目檔案移交手續，明確工程項目檔案移交的重要性。
6、認真組織培訓，提高檔案人員的綜合素質。水利工程項目檔案管理的好壞往往取決于檔案人員的素質和能力，取決于檔案人員的事業心和責任心。由于水利工程項目檔案種類及載體的多樣化，對檔案管理人員知識、能力等方面提出了新的更高的要求。所以，水利工程檔案管理人員不但應具備良好的思想政治素質和較高的檔案學知識，還應對水利專業的相關知識有較多的了解，這樣才能具備相應的管理能力。如在繁雜的文件材料中分清性質類別，確保文件材料之間的有機聯系；能抓住時機及時收集，變單向收集為雙向收集。在工程竣工驗收時，應安排檔案管理人員參加；組織檔案管理人員進行短期培訓，學習有關檔案管理標準、規范；主管部門也應組織不定期的檢查、交流活動，不斷拓寬檔案管理人員的視野。從不同的層面提高檔案法律法規、檔案專業知識。同時，檔案管理人員要抓住工程建設的前期工作、關鍵工程施工、工程驗收等關鍵階段，深入施工現場監督指導檔案的收集、整理和歸檔工作，促進項目管理人員和工程技術人員不斷強化檔案意識，規范檔案管理，做到形成檔案講質量、利用檔案講安全，養成及時歸檔、用完即還的良好習慣，有效地保證工程建設項目檔案的完整規范。
第一條為了加強對水利工程建設項目招標投標的審計監督，規范水利招標投標行為，提高投資效益，根據《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規，結合水利工作實際，制定本辦法。
第二條各級水利審計部門（以下簡稱"審計部門）在本單位負責人領導下，依法對本單位及其所屬單位水利工程建設項目的招標投標進行審計監督。
上級水利審計部門對下級單位的招標投標審計工作進行指導和監督。
第三條本辦法適用于《水利工程建設項目招標投標管理規定》所規定的水利工程建設項目的勘察設計、施工、監理以及與水利工程建設項目有關的重要設備、材料采購等的招標投標的審計監督。
第四條審計部門根據工作需要，對水利工程建設項目的招標投標進行事前、事中、事后的審計監督，對重點水利建設項目的招標投標進行全過程跟蹤審計，對有關招標投標的重要事項進行專項審計或審計調查。
第二章審計職責
第五條在招標投標審計中，審計部門具有以下職責：
（一）對招標人、招標機構及有關人員執行招標投標有關法律、法規和行業制度的情況進行審計監督；
（二）對招標項目評標委員會成員執行招標投標有關法律、法規和行業制度的情況進行審計監督；
（三）對屬于審計監督對象的投標人及有關人員遵守招標投標有關法律、法規和行業制度的情況進行審計監督；
（四）對與招標投標項目有關的投資管理和資金運行情況進行審計監督；
（五）協同行政監督部門、行政監察部門查處招標投標中的違法違紀行為。
第三章審計權限
第六條在招標投標審計中，審計部門具有以下權限：
（一）有權參加招標人或其機構組織的開標、評標、定標等活動，招標人或其機構應當通知同級審計部門參加。
（二）有權要求招標人或其機構提供與招標投標活動有關的文件、資料，招標人或其機構應當按照審計部門的要求提供相關文件、資料；
（三）對招標人或其機構正在進行的違反國家法律、法規規定的招標投標行為，有權予以糾正或制止；
（四）有權向招標人、投標人、招標機構等調查了解與招標投標有關的情況；
（五）監督檢查招標投標結果執行情況。
第四章審計內容
第七條審計部門對水利工程建設項目招標投標中的下列事項進行審計監督：
（一）招標項目前期工作是否符合水利工程建設項目管理規定，是否履行規定的審批程序；
（二）招標項目資金計劃是否落實，資金來源是否符合規定；
（三）招標文件確定的水利工程建設項目的標準、建設內容和投資是否符合批準的設計文件；
（四）與招標投標有關的取費是否符合規定；
（五）招標人與中標人是否簽訂書面合同，所簽合同是否真實、合法；
（六）與水利工程建設項目招標投標有關的其他經濟事項。
第八條審計部門會同行政監督部門、行政監察部門對招標投標中的下列事項進行審計監督：
（一）招標項目的招標方式、招標范圍是否符合規定；
（二）招標人是否符合規定的招標條件，招標機構是否具有相應資質，招標合同是否真實、合法；
（三）招標項目的招標、投標、開標、評標和中標程序是否合法；
（四）招標項目評標委員會、評標專家的產生及人員組成、評標標準和評標方法是否符合規定；
（五）對招投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、規避招標、歧視排斥投標等違法行為進行審計監督；
（六）對勘察、設計、施工單位轉包、違法分包和監理單位違法轉讓監理業務，以及無證或借用資質承接工程業務等違法違規行為進行審計監督。
第九條審計部門和審計人員對招標投標工作中涉及保密的事項負有保密責任。
第五章審計程序
第十條招標人編制的年度招標工作計劃，以及重大水利工程建設項目的招投標文件，應當報送同級審計部門備案。
第十一條審計部門根據年度審計工作計劃、招標人年度招標計劃和招標項目具體情況，確定招標投標項目審計計劃，經單位主管審計工作負責人批準后實施審計。
第十二條審計部門根據審計項目計劃確定的審計事項組成審計組，并應在實施審計三日前，向被審計單位送達審計通知書。
被審計單位以及與招標投標活動有關的單位、部門，應當配合審計部門的工作，并提供必要的工作條件。
第十三條審計人員通過審查招標投標文件、合同、會計資料，以及向有關單位和個人進行調查等方式實施審計，并取得證明材料。
第十四條審計組對招標投標事項實施審計后，應當向派出的審計部門提出審計報告。審計報告應當征求被審計單位的意見。被審計單位應當自接到審計報告之日起十日內，將其書面意見送交審計組或者審計部門。
第十五條審計部門審定審計報告，對審計事項作出評價，出具審計意見書；對違反國家規定的招標投標行為，需要依法給予處理、處罰的，在職權范圍內作出審計決定或者向有關主管部門提出處理、處罰意見。
被審計單位應當執行審計決定并將結果反饋審計部門；有關主管部門對審計部門提出的處理、處罰意見應及時進行研究，并將結果反饋審計部門。
第六章罰則
第十六條被審計單位違反本辦法，拒絕或者拖延提供與審計事項有關的資料，或者拒絕、阻礙審計的，審計部門責令改正；拒不改正的，可以通報批評，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員提出給予行政處分的建議，被審計單位或者其主管單位、監察部門應當及時作出處理，并將結果抄送審計部門。
第十七條被審計單位拒不執行審計決定的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員提出給予行政處分的建議，被審計單位或者其主管單位、監察部門應當及時作出處理，并將結果抄送審計部門。
第十八條招標人、招標機構及其有關人員違反國家招標投標的法律、法規的，依照《中華人民共和國招標投標法》予以處理。
第十九條審計人員、、，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理；不構成犯罪的，給予行政處分。
第七章附則
第二十條各省、自治區、直轄市水行政主管部門、流域機構、新疆生產建設兵團，可以根據本辦法制定實施細則并報部備案。
當前社會，我國正在大力加快水利工程建設的發展，并加大投入。水利工程的建設隨之進入未曾有過的快速發展階段，也出現了一些問題。本文中，筆者根據從事水利建設工程多年的經驗和實踐，結合參閱文獻及法規，分析了我國水利工程建設中應該注意的可能存在的技術問題，同時，本文還進一步的提出了有針對性的對策。
關鍵詞：水利工程建設；技術問題；對策
一．綜述
水利工程可謂是“百年大計”和“質量第一”。水利工程建設質量的好壞，直接對國計與民生起著很巨大的影響。所以，水利工程質量是個一直受到普遍重視和廣泛關心的問題。因為這不僅是關系到我國經濟振興問題．而且也直接關系到廣大的人們群眾之切身利益。
水利工程類項目的質量也就是決定水利工程建設的成敗之所關鍵，為了確保水利工程的建設能夠全面地滿足工程設計和工程規范所規定的各項相關要求。國務院和水利部制定并頒布了一系列法律法規，從中明確了我國水利工程建設質量的要求。
隨著中國改革之深入與經濟之發展，我國必須進行對水利工程建設改革進一步深化，以適應新時代，中國水利工程建設發展與要求。
我國目前實行的是項目法人的責任制，即是以業主負責制、招標承包制以及建設監理制等三項制度作為標準制度。
二．水利工程的建設應該注意的技術問題及原因分析
（一）.水利工程建設設計方面
水利工程建設項目設計，是根據工程決策階段業主所確定的工程質量目標和工程水平，并使之具體化的實施過程。水利工程建設的設計，在工程的技術層面上是否能夠可行、工藝是不是合理、設備是不是配套以及結構是不是安全可靠等因素，都將決定著每個工程項目在其建成后真正的使用價值和其功能。因此，可以說如果無高質量的工程設計，就不會存在高質量的水利工程。
關于水利工程建設的設計階段，其主要工作以及應注意的技術問題有：
1. 選擇好工程的設計承包商；
2. 設計質量的保證；
3. 保證工程設計能夠符合工程決策階段關于質量的要求；
4. 保證工程符合相關技術標準和相關的法規的規定；
5. 核對設計文件和圖紙是否符合工程現場，以及施工的實際操作條件；
6. 考慮工程設計深度是否能滿足最初招標以及施工技術要求等。
另外，我國目前在進行相關水利工程，尤其是涉及到國家和省里進行投資的項目的建設時，應充分注意到我國的水利工程在工程設計階段，其大部分多缺乏一定合理的監督機制。
有的業主或設計方可能為了自身的利益，會經常聯合的提高工程標準，使工程量在初設階段加大，復雜化設計和工藝，從而使水利工程的投資遠遠大于實際所需要的投資，從而節省地方的配套資金，以便達到部分業主和行政長官之政治目的，確使得國家因此蒙受到很大的損失。
而同樣的，地方投資進行的水利工程，一些業主為了能既省錢又能達到自身的政治目的，會經常的變更工程可研和工程決策階段的執行方案。這樣的不考慮水利工程的實際可靠性和工程長久性，可謂有多少錢就辦多少事，致使水利工程的技術設計深度和技術精度達不到工程預期的目的，也更談不上重技術、高質量的設計。
（二）.水利工程建設管理監理方面
1．水利工程建設項目的法人責任制落實不到位。部分項目在法人組建上不規范，或甚至于根本沒有組建項目的法人，以至于造成工程的責任主體不能夠明確。
2．工程招投標的管理中，可能存在有不少的問題。
3．檢測稽察的實際影響范圍可能相對較小，或者說威懾力不夠；或者稽察整改的到位率太低，以至于監督的力度不足。
4．驗收的工作以及工程的偷工減料之問題。工程建設項目多，但真正正規驗收的較少，影響到水利工程加固建設工作的執行進度，進一步影響到新的建設項目的實施。
5. 水利工程建設經多次轉分包，并層層收取管理費，使得工程實體的資金流失，以至于部分企業施工時在經濟利益的驅使下發生偷工減料現象。
三．水利工程的建設的對策及建議
（一）.水利工程建設設計方面
1．國家應一定程度上加大工程可研和工程決策階段的實際深度和精度。這樣，才能對初設階段的工程投資進行有效地控制。
2. 在工程的設計階段推廣監理制，進行工程設計全過程的監督控制，并由具備一定資質的工程監理單位執行。對工程設計階段，可參照相關工程審計的收費原則，進行相關監理費的收取，從而對監理單位的實際工作行為進行約束。
3. 為了確保水利工程的設計質量能夠符合工程的決策階段所制定的要求，一定要建立健全工程設計變更的審批制度，并且實行獎懲分明的工程熱線舉報的監管制度。
（二）.水利工程建設管理監理方面
1．依法規范水利工程建設項目的法人的職責
水利工程建設項目的法人是整個建設項目的主體，并對整個工程負總的責任。因此，需建立和健全工程的科學嚴密的投標標底的形成機制以及評標決標之方法和工作程序，以及標準。推行合理的低價中標，以防止惡意的低價中標之行為，并遏制轉包以及違法分包的現象發生，加強對工程招標的機構和工程建設專家的管理。
2．提高管理監理人員的素質，并積極的推進管理監理改革之工程進程。積極的推進水利工程建設管理監理單位的體制改革，從而增加監理企業活力，并積極的引導水利工程建設的監理單位能夠開展綜合性的工程咨詢以及服務業務的方向發展。
3．提高工程設計水平，健全施工圖紙的審查制度，
嚴格的按照工程勘察設計的相關條例及規范來進行設計；提高整個設計團隊的整體素質，確保建立健全一定的施工圖紙的審核制度。整個工程建設的評優和對優質工程的評審工作要由該行業協會來制定一定的評優標準以及優質工程的評審辦法。
4．整頓并規范水利工程建設市場
建立有效的水利工程建設的監督管理機制，并建立“同體”回避制度。同時，規范建設工程的分包管理；要加強行業內部自律；不斷加大對市場主體尤其是項目法人的監督力度；嚴格的檢驗進場的材料、產品、設備，確保非合格產品進入施工；
5. 健全水利工程項目的質量及管理制度，并且嚴格的執行三項制度標準。全面的推進實施三項制度。
三．結論
1、小型水利工程建設項目的特點
工程規模小，屬小（2）型及其以下工程級別，主次要建筑物屬5級及5級以下。
工程投資小，總投資大都在數十萬元，而且投資是以國家補助為主，受益地方及受益群眾集資、投工投勞等構成工程建設投資來源，較難實行招投標制。
工程施工技術要求較低，工藝簡單，多為土石方工程，設備安裝也較為簡單。
大部分小型水利建設項目的實施均包含有群眾性建設，且在大多數小型水利建設項目的實施中，建設單位也是項目建設的施工者。
小型水利建設項目因工作量、工程量小，不能完全按照規定進行單位工程、分部工程及單元工程劃分，難以進行質量監控。
2、小型水利工程建設中面臨的管理問題
目前農村仍在普遍運行的水利基礎設施大部分是20世紀50～60年代建成的，改革開放以來，由于種種原因而基本未進行全面配套與改造，渠系建筑物老化，渠道崩塌堵塞、滲漏嚴重，渠系水利用系數低，渠首浪費水，渠末無水灌溉的現象普遍存在，農業灌溉供水能力嚴重不足，農田抗大旱能力普遍較低，制約了農業生產的發展和農民收入的提高。農村小型水利工程普遍現狀值得擔憂，主要表現在以下幾點。
2.1 工程建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧，如某小型水庫灌溉涵管漏水，在沒有專家認證前，鄉(鎮)政府拿出資金進行維修，多年來，沒有從根本上解決漏水問題，致使枯水季節缺水灌溉，豐水期，水泛成害。
2.2 管理粗放，建設標準低。前幾年由于資金短缺，導致部分水利設施建設標準低，建成后管理粗放，造成過早地失去其使用價值，同時也造成國有資產的流失，如縣(區)部分農業開發項目，項目建成后，沒有落實到部門單位管理，建成不到一年時間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴重。
2.3 工程施工方法不統一，工程建設質量沒有保障。因小型水利工程的投資少，沒有統一的施工方法，工程質量普遍較差。大部分工程采用受益群眾集體承建的施工辦法；有些項目因受益村大部分勞動力外出務工，村里剩余勞動力較少，這部分項目主要采用由施工隊伍總承包、專業施工隊伍與受益群眾聯合承建的辦法；項目點剩余勞動力極少，施工條件較困難的項目采用專業施工隊伍承包建設；項目點群眾積極性一般，施工條件一般的項目采用專業施工隊伍與受益群眾聯合承建，施工隊伍負責技術施工，受益群眾投工投勞負責土石方工程開挖與材料運輸；項目點受益群眾積極性高，有能力承建項目施工的由項目村屯牽頭承建。由于施工方法不統一，項目建設質量沒有統一的標準，造成部分工程質量較差。
2.4 工程投入不足，設施配套不完善。在自然條件較差、偏遠、交通不便及經濟落后的村屯，小型水利工程需要資金投入大，而國家的扶持力度小，群眾的經濟能力也十分有限。長期以來由于受資金限制，工程建設標準低，設施配套不齊全，建成后生產經營效益達不到設計要求，存在先天性不足與后天管理跟不上，導致小型水利工程難以充分發揮效益，很難步入良性運行的軌道。
2.5 工程驗收與移交不規范。由于工程投資少、分布散，有些工程驗收不按照驗收標準進行驗收，且沒有做好移交手續就投入運行，導致工程存在運行安全隱患。
3、小型水利工程中的管理對策
3.1 嚴格設計資質證制度和工程招投標制度。嚴格設計資質證制度，依據審批工程的規模，建立健全資質認證制度，確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位設計，嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力，設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經行政主管部門招標辦招標。
3.2 建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平。農村中小型農田水利工程內容廣泛，實行統一管理，合理規劃布局，完善建設程序，根據先申請規劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使各地農村中小型水利工程建設不斷往規范有序方面發展。
3.3 建立農田水利建設規劃審批制度。規劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發揮更大效益的基礎依據。近兩年結合實際情況，正在認真建設中小型水利工程，如打井、建壩、揚水、攔河、修渠、排水、微滴灌等。
3.4 加強技術培訓派駐施工現場的項目法人單位技術代表和管理人員，要堅持培訓上崗，具備相應的專業技術和業務素質。
3.5 加大執法和監督力度，建立健全嚴格的責任追究制度和獎懲制度。各地區特別是行業主管部門的主要負責人，要樹立“百年大計，質量第一”的思想，以高度負責的精神，妥善處理好發展速度、經濟效益與工程質量關系，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必糾，加大對建設領域的違紀違規和腐敗行為的查處力度，對工程建設過程中發生的問題，要及時糾正、處理；對那些做出突出貢獻的人員要進行精神和物質獎勵，做到獎懲分明，以此來規范建設領域的組織和個人行為。
總之，小型農村水利建設的根本是質量問題，要確保建設優質的工程就必須有一套健全合理的建設監督管理體制，規范的項目建設管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、經費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農業生產和人民生活服務優質工程；同時要加強工程項目的后期管理，做到不出紕漏不出事故，使工程項目能夠充分長效的發揮其效益，確保農業生產的順利進行和人民的正常生活。
參考文獻：
[1]水利工程質量管理文件選編[M].中國水利水電出版社.
王靖
中國水電建設集團十五工程局有限公司第四工程公司 陜西西安 710065
摘 要：改革開放后，我國經濟建設不斷趨向全面性的發展，科學技術水平也隨之不斷提高。在這種新形勢下我國的基礎設施建設也在不斷
完善，水利工程作為促進我國經濟建設，并為社會、人民更好服務的設施，其重要性逐步顯現。所以，加強水利工程管理的逐步完善對我國新時
期的經濟建設同樣具有不可忽視的意義。雖然，如今的水利工程在項目施工管理過程中逐步趨于科學化，但是，新時期在我國水利工程的項目施
工管理方面仍存在著一些問題。作為新形勢下水利工程的項目管理者，對于其管理過程中存在的問題要進行具體問題具體分析，本文通過對水利
工程建設項目施工管理中頻繁出現的問題進行探討與分析，并從中抓出重點，以便于切實的針對管理過程中的突出注意問題進行解決，促進我國
水利工程項目管理進一步趨于科學化。
關鍵詞：水利工程；項目管理；注意問題
一、水利工程項目管理本身的特殊性
水利工程項目施工管理系統的組成部分較為復雜，且影響因素變化的
速度較快。經過多方分析，總結出水利工程項目管理其自身的特殊性主要
表現在：
（一）涉及專業學科知識廣泛
水利工程施工管理的工作涉及地質、氣象、經濟、園林建設、法律、
經營管理等諸多學科。
（二）涉及法律、法規比較復雜
水利工程施工管理涉及《合同法》等，同時涉及水利、電力、交通建
設、土地開發、礦山開采、城市建設等相關部門的法律法規。
（三）涉及方面廣泛
水利工程施工管理的工作涉及工業、水利、電力、交通、環保、城市
建設等諸多領域。
（四）水利工程項目管理各地區差異性大
在全國各地存在不同的社會、經濟環境，一個市，乃至一個鄉、鎮都
存在不同的社會經濟發展環境。通常情況下，人們說的關于施工環境好
壞，因為有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理難度大，所
以包含了不同的社會經濟環境的制約因素。
二、新時期水利工程項目管理過程中需注意的問題探討
（一）水利工程的項目管理中，需注意施工單位工作量不充足，項目
管理缺乏重點
水利工程項目施工單位工作量不足主要表現在，近些年來，由于水利
工程建設項目發展迅速，水利工程在眾多企業或個人的眼中成了一塊炙手
可熱的“大面包”，促使水利工程項目施工企業蓬勃發展，所以，致使水
利工程的競爭激烈，最終導致了一些水利工程施工企業的施工任務不足，
在施工管理中也出現缺乏重點的管理，以偏概全現象頻出。
（二）水利工程項目本身存在施工市場的競爭能力不強
針對水利工程項目施工市場競爭能力不足的問題，主要是因為水利工
程的施工同任何商品的生產經營一樣，需要占有市場，而許多水利工程項
目施工企業市場競爭能力較不足。進一步分析其原因主要表現在兩方面：
一方面，是自身原因——水利工程項目施工企業自身存在競爭能力不足的
問題，在技術、設備方面缺乏創新，資金不足，不太注重信息管理，加之
創新型、復合型科技人才的缺乏。另一方面，是社會原因——因其招標及
評標不合理等現象，需要社會去改進。在當今激烈的市場競爭下，容易導
致水利施工工程生產成本的加大，這就要求水利施工企業加大自身的創新
力度，提高經濟、環境效益，使自己的工程“價廉物美”，從而逐步地適
應新時期市場經濟不斷發展的要求。
（三）水利工程的一些施工企業缺乏水利工程項目管理機制的改革創新
雖然，新時期隨著我國經濟的不斷快速發展，科學技術水平不斷提
升，企業管理水平逐步趨于科學化，但是在一些水利施工企業管理機制中
仍存在著缺乏創新機制的問題。盡管，許多水利施工企業，特別是大型的
水利施工企業，都有歷史悠久、人才眾多、工種齊全、施工技術和裝備
較先進、施工資質等級較高、施工質量較高和社會信譽較好、施工經驗
較豐富等優勢，但因其存在的資金不足、企業資質存在缺陷、經營機制較
僵化、歷史包袱較沉重，加之企業處理社會開支和離退休人員費用開支龐
大、冗員較多、制約機制和激勵機制不完善等弱點，使之缺乏在制度、機
制、管理等方面的創新精神和創新能力，最終致使經濟效益不能上升反而
會下降，影響水利工程項目的長遠發展。
三、針對新時期水利工程項目管理需注意的問題，提出解決策略
（一）新時期水利工程項目管理要堅持預防為主的施工管理原則
水利工程的安全預防可以說是當期水利工程項目施工建設得以順利進
行需要解決的首要問題。新時期在水利工程的施工管理中要做到以下幾
點：一是要制定和落實有關水利工程的安全技術措施，從源頭上消除施工
現場的危險源，安全科學技術措施要有針對性和可行性，并要得到切合實
際的落實；二是要加強水利工程施工防護用品的采購質量，要定期檢驗，
確保施工防護用品的防護效果，保證施工人員的人身安全。堅持施工過程
中施工設備的安全預防，施工人員自身的安全預防意識增強的雙項統一。
從而根本上消除由于不注意、責任心差等造成的違章，盡可能規避發生施
工安全事故的概率。
（二）加強對水利工程項目施工管理人員的管理
新時期水利工程項目施工的安全管理具有重要意義。所以要加強施工
管理人員的安全性管理指導。安全職責要“橫向到邊、縱向到底”，上到
領導，各部門負責人，下到項目班組、操作崗位，都要明確每個相關管理
人員的職責，避免上緊下松，層層衰減的現象發生，使每一個員工都能從
根本上感受到安全生產的重要性，從而更加關注自己和身邊人和環境的安
全，形成水利工程全員施工安全管理的格局。同時也需要在工程的建設、
生產過程中加強監督，切實做到思想和現實情況上的警鐘長鳴，管理制度
保證上要嚴密有效，事故處理上要做到嚴肅認真，最終達到水利工程項目
管理的全面性。例如：可以建立施工人員的網絡管理系統，這樣可以更便
捷的為管理人員提供相關數據、實地情況，便于更好的監督與檢查。連
云港市水利工程建設項目質量在線管理系統，就是一個很好的施工管理系
統，為水利工程的建設和管理提供了便利。
（三）新時期要加強水利工程施工的管理，建立完善且科學的工程項
目管理機制
建立健全的現代化水利工程項目施工管理模式搞好成本的預測，確定
施工成本控制目標，對于成本預測的內容主要是使用科學的方法，結合中
標價，根據各項目的施工條件、機械設備、人員專業素質的要求等對項目
的成本目標進行預測。其次，注重施工成本的核算，實現成本控制目標在
施工企業成本控制中，只有抓住了成本控制，加強工程項目成本管理，施
工企業才能獲取最大利潤，實現企業自身的健康、良性循環，才能是企業
在日益激烈的市場競爭中立于不敗之地。
總之，由于水利工程的項目管理包括很多方面，所以需要項目管理者
要充分考慮到項目建設的各方面需注意的問題。在項目施工管理中要注意
加強施工現場的專項檢查、及時解決問題。開展自檢、互檢活動，培養操
作人員的質量意識。對水利工程的工序進行自檢、互檢，并做好記錄。這
樣，水利工程項目管理者對項目建設所需注意的問題進行了有效解決，有
利于促進我國水利工程建設健康、長遠發展。
參考文獻：
[1]郭小鳳，鞏愛鋒，楊書峰.《淺談水利工程管理體制改革》.【J】.
工程技術.2010.
