時間：2023-07-05 16:58:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水利工程建設管理制度匯編，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：水利工程；施工建設檔案；檔案管理；評價指標；管理流程
水利工程施工建設檔案是保證水利工程質量安全和可維護性的重要參考資料，所以水利工程施工建設檔案管理工作一直以來都是承建單位在施工建設中的重要內容。某工程渠道長68.46km，設計引水流量350m3/s，最大引水流量500m3/s，該渠道1標段長5.848km（樁號4＋085～9＋909）。渠道縱穿多條支流、公路和居民區，施工復雜度高，地質條件復雜。在建設過程中參與單位眾多，包含了勘察設計單位、承建單位、材料供應商、設備供應商、監理單位等，工程資料類型眾多、結構復雜，所以對于資料的收集、整理、分類、歸檔等一系列的檔案管理工作對于工程的開展與后期的維護具有非常重要的意義。
1檔案管理工作的內容
1.1檔案管理組織
檔案管理要有獨立的辦公室和專業的檔案管理人員，檔案管理辦公室要符合檔案管理要求，包括檔案保管要求，防水、防火、防潮等，還包括檔案應用要求，配置打印機、復印機、掃描儀、計算機等。檔案管理人員要具備檔案專業管理技術資格，熟悉水利工程施工建設全過程業務的開展順序與流程，通常配置兩名以上工作人員，可做到相互幫助與監督。檔案管理制度是檔案規范化管理的有效保證，包括檔案接收制度、檔案保管制度、檔案利用制度、檔案安全制度和檔案統計制度等。檔案的分類與歸檔要具體到項目的個體單位，設立檔案保管期、責任人和工作節點目標。檔案管理經費由各項目的工作單位提供，將其納入單位工程年度經費預算中。建立檔案管理保障措施，明確檔案管理工作流程：（1）明確工程檔案的質量、份數、移交審批制度；（2）檔案管理的收集與整理工作要與水利工程施工進度和施工質量控制同步；（3）單元工程質量驗收時，驗收資料歸檔要具備完整性；（4）已驗收的部分工程檔案，在十日內必須完成歸檔、整編；（5）建立自查制度，將其納入部門考核。
1.2檔案管理整理、分類與歸檔
檔案的管理、分類與歸檔要保證文件資料的完整性、準確性、系統性。在水利工程施工建設開始前，就要收集工程開工建設的有關資料，其中包括施工技術資料、材料與設備資料、質量評定與驗收資料等。施工建設過程中，要及時對文件的施工圖、施工合同、施工規范標準等進行收集，保證文件材料與施工進度同步。檔案的保存形式多種多樣，對于紙質文件要保證材料的字跡清晰、圖表整潔，簽字審核手續完備。電子資料要進行備份，可采用刻盤等方式進行保管。標注的案卷名稱要簡潔準確，目錄編制規范，便于快速定位檔案位置。檔案的分類要根據水利工程施工建設的內容進行科學的劃分，如綜合類檔案、合同類檔案、進度控制資料檔案、質量控制黨刊、施工管理檔案、生產控制檔案等。要求工程建設的參與單位各職能部門要按時、按要求歸檔，移交各完成的工程檔案或者是根據施工需要調取檔案時要建立嚴格的審批制度，按照用戶需求移交有關工程檔案。使用完畢后，要及時歸還。工程檔案的收集與整理要根據工程節點設置考核辦法，保證完成各節點的檔案整編目標。
1.3檔案后期管理
檔案從工程部門接收后到檔案室要進行檔案的保存與統計，保存時要在檔案柜架上清晰的標出檔案的內容，根據檔案歸屬分類保存。檔案柜及檔案柜上的資料要整齊擺放，統一間距，檔案數量要與目錄數量相吻合，定期進行檔案檢查，落實三防工作，保證檔案的保管安全性。檔案利用時要根據目錄進行檔案定位，在信息化檔案管理過程中，可通過軟件系統通過關鍵詞定位，找到檔案所在位置。檔案的編研工作是對水利工程施工建設過程中的重要事記、科研成果、基礎資料等進行匯編，使檔案更加規范，做到能夠合理開發和利用。目前的檔案管理中，使用檔案管理軟件輔助管理已經成為了一種重要的檔案管理手段，將檔案的案卷目錄、文件級目錄、檔案簡介等建立數據庫，歸檔的電子文件直接存儲在服務器中，建立雙活數據中心，保證電子文件的安全性和7*24小時可利用性。
2檔案管理評價
2.1評價方法
檔案管理評價是以《水利工程建設項目檔案驗收管理辦法》和《水利工程項目檔案管理規定》等文件為依據，根據水利工程施工建設項目的具體情況建立檔案管理評價指標體系，擬定評價閾值、指標等參數，并采用層次分析的方法進行綜合評價。層次分析結構可劃分為三個層次結構，包括目標層、準則層和指標層。其中目標層A作為檔案管理的綜合評價，準確層B1為檔案管理組織機構，B2為檔案整理、劃分與歸檔，B3為檔案接收后的管理。指標層是以實際情況確定管理指標，Cij（i，j＝1，2，…，n），指標內容包括：檔案管理組織機構下分的管理機構人員、檔案管理設施、檔案管理制度、檔案管理經費、檔案管理保障措施；檔案整理、劃分與歸檔下分的文件資料完整性、文件資料的準確性、文件材料的系統性、歸檔與移交、節點目標完成情況；檔案接收后的管理下分的檔案保管與統計、檔案利用、檔案信息化和檔案管理標準化等。
2.2指標系數
指標系數依據檔案管理工作檢查過程中的實際情況，以及管理規范文件的評分標準，采用了等間距分級法確定系數標準。
3結語
水利工程施工建設檔案是水利工作中不可或缺的重要資料，它不僅能夠輔助工程建設順利完成，而且是竣工后的維護與保養的重要參考依據。所以作為水利施工企業在進行水利工程建設時，必須要完善檔案管理工作內容，提高檔案管理水平，保證所建設的水利工程有檔可查、有據可依。
參考文獻
[1]嚴杰．淺談大型水庫水利工程建設檔案管理[J]．工業b，2015，（31）.
關鍵詞:水利建設;管理體制;對策
隨著我國改革的深入和經濟的發展,為了適應新時代水利建設發展與要求,我們必須進一步深化水利建設管理體制改革。目前我國實行項目法人責任制,是以業主負責制、招標承包制和建設監理制三項制度為標準制度。
1 傳統建設管理模式概述
水利建設項目大多數是非盈利的公益性項目,一般投資主體是國家。然而,整個水利建設項目運行完全是由項目單位臨時組建“指揮部”等非法人機構負責,沒有一個相應的機構代表政府實行監督與管理,這使項目投資難以得到有效控制。
在傳統水利建設管理體制下,項目建設單位同時又是使用單位。在建設過程中,由于缺乏制約,建設單位容易偏向自己本部門的利益,擅自擴大建設規模,導致項目投資“無底洞化”。
一般來講,解決管理體制問題的途徑有兩條:一是進行嚴密的制度設計,解決好權力和利益之間關系;二是實行政企分離,政府主要從事宏觀決策和監管,企業從事具體的建設管理事務。目前,我國水利建設管理體制改革正沿著這兩條途徑前進。
這種管理模式是以組建臨時管理機構如某某工程指揮部等形式來進行工程建設的管理。其優點:在計劃經濟時代,這種管理模式曾發揮了很大作用;其缺點:沒有明確投入、產權、分配的關系,當資金、質量、工期等出現問題時,不便于明確和追究主體責任。
20世紀90年代,建設管理體制開始了明晰產權改革,實行政企分離體制,許多建設單位改制成為獨立法人,從而形成了項目法人責任制建設管理模式。項目法人責任制實質是通過第二條途徑進行制度改革,它具體表現為“建管結合、貸還結合”。項目法人責任制確立了業主在整個投資過程的核心地位,它以業主負責制、招標承包制和建設監理制三項制度為標準制度。我國三項制度從80年代之后在我國的整個建筑市場就開始試點,不斷推廣,水利建設市場也在探索。特別是“98”大水之后工程投入的大幅度提高,使我們有能力由過去水利工程以歲修為主改變為以大規模的基本建設為主,所以以“三項制度”為核心的水利建設管理體制在水利建設工程中得到了全面推行,為保證大規模水利建設的順利實施發揮了重要作用。
2 水利工程建設管理中存在的問題及原因
2.1 項目法人責任制落實不到位
項目法人責任制是“三項制度”的核心問題,但是部分項目法人組建不規范,甚至根本未組建項目法人,造成責任主體不明確。行政干預,違反建設程序,只抓工期,不顧質量,資金不能按時到位。
2.2 招投標管理中存在不少問題
許多工程在招投標中,委托沒有資質或低資質的單位招投標,從而使低資質或無資質設計、施工、監理隊伍參與工程建設。招投標工作不夠規范,違規操作,虛假招標或直接發包工程導致部分工程存在轉包和違法分包。水利工程建設中的“同體”問題嚴重,主要表現在質量監督機構、項目法人、施工單位、監理單位相互隸屬同一行政主管部門管理,其中監理單位歸屬項目法人、設計單位或施工單位管理。
監理隊伍不足,素質較低,部分人員無證上崗;監理工作不到位,比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單,應該核實的不去核實。部分工程項目設計前期工作不充分,設計人員設計水平低,不能嚴格執行強制性標準,設計因素考慮不到位,設計質量不高,設計質量缺乏有效監督
2.3 監督檢查,加強質量檢測
稽察的影響范圍相對較小,威懾能力不夠;稽察整改到位率低、監督力度不足。部分市地質量監督機構還沒有完全獨立建制,政府質量監督機構的定性還不明確,質量管理職能責任不明,質監人員不足,監督缺乏規范統一的工作程序,缺乏必要的控制手段,
存在監督機制失靈的現象,質量檢測工作有待加強。
2.4 驗收工作以及偷工減料問題
實施的建設項目多,但正規驗收的少;病險水庫除險加固工程由于驗收率低,已影響到水庫除險加固工作的整體進度,影響到新的項目的實施。
工程多次轉分包,層層收管理費,工程實體資金流失, 從而導致部分企業在經濟利益驅使下偷工減料。為節約顯成本,施工不按規范操作,最終導致隱成本大大增加。質量控制體系落后,有待健全,質量把關不嚴。
3 水利工程建設管理的對策及建議
3.1 依法規范項目法人職責
項目法人是項目建設主體,對工程項目負總責。進一步加強對項目法人基本條件的要求和管理,建立對項目法人建設行為的考核管理制度,規范和約束項目法人的建設行為。
建立健全科學嚴密的標底形成機制和評標決標的標準、方法和工作程序,推行合理低價中標,防止惡意低價中標行為,遏制轉包和違法分包現象,加強對招標機構和評標專家的管理。
3.2 提高監理人員素質,積極推進監理改革
工程監理主要任務是對工程質量、工期、投資進行有效控制,以提高施工單位的技術和管理水平。積極推進水利工程建設監理單位體制改革,增加監理企業活力,積極引導水利工程建設監理單位開展綜合性工程咨詢服務業務方向發展。
3.3 健全施工圖紙的審查制度,提高設計水平
嚴格按照勘察設計的有關條例及規范進行設計;提高設計人員的整體素質,建立健全施工圖紙的審查制度,防止隨便變更設計圖紙。
質量監督是代表政府對工程參建各方進行強制性監督而設立的,要充分發揮其作用,就要加強質量監督有關法律、法規、規范和標準的業務培訓,建立敬業、專業、高效的質量監督隊伍;質量監督將采取“誰驗收、誰監督”的原則,或采取“上級監督下級”的原則,不斷完善質量監督體制。工程建設評優和優質工程評審工作全部轉由行業協會制定評優標準和優質工程評審辦法。
3.4 整頓規范水利建筑市場,廣泛融資
建立有效的水利建設監督管理制衡機制,建立“同體”回避制度,同時規范工程分包管理;建立信用體系,加強行業自律;完善市場監管體系,加大對市場主體特別是項目法人監督力度;強化市場準入和清出制度,嚴格管理設計單位、監理單位和施工單位的資質;嚴格檢驗進場材料、產品、設備,防止不合格產品進入施工現場;健全工程項目質量管理制度,嚴格執行三項制度標準;全面推進三項制度的實施。
水利建設資金籌集來源多層次,結構復雜,這就使項目工程資金完全到位的難度大。而最關鍵的還是這些資金來源對政府的依賴性強,不可預測性大。而且部分水利資金來源依據不明容易產生糾紛。雖然水利項目資金籌措大部分是有法律依據,但有一些地方政府配套出臺集資辦法缺乏法規依據,這導致資金到位不穩定。因此我們應該積極立法,以法律為依據,出臺籌資政策,依法籌集水利資金。
4 結語
目前來看,我國資本市場發展日趨成熟,為籌集水利資金提供了全新渠道。對那些投資大、周期長、收益高的水利建設項目,我們可以通過成立股份公司,建立現代企業制度,籌集大量水利資金,這樣做不僅可以緩解企業對資金的饑渴,還引進了市場競爭機制,有利于培育現代市場經濟。如今,經濟全球一體化和金融證券化,水利工程項目也完全可以在資本市場通過發行水利金融債券籌集水利建設資金。
另外,我們還可以在運作機制上下功夫,通過對水利建設投資體制改革,吸引社會各方面閑置資金。
參考文獻
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關鍵詞：水利工程 ， 施工監控，質量管理
Abstract: this paper based on practice, the construction of water conservancy project management system reform in the transformation government function, and strengthen market oversight and improve the construction of water conservancy project legal person responsibility system, regulating the bidding system, promote supervision unit, strengthening the quality supervision system reform, improve and standardize water conservancy construction market order, and water conservancy project of standardization and legalization, modern management theory and practice to explore.
Keywords: water conservancy project, construction supervision, quality management
中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A文章編號：
質量發展是興國之道、強國之策，質量反映一個國家的綜合實力，也是國家文明程度的體現。大到一個民族，小到一個行業，質量的優劣可以反映其是否具備科學、嚴謹、精益求精的基本素質。對于水利工程而言，質量的內涵主要體現在三個方面：一是工程的保證率，即為服務對象提供工程設計的防洪、供水等功能和服務的能力；二是工程的可靠度，就是工程自身安全可靠程度，在設計標準內不能出現安全問題，要保證結構完整和效益發揮；三是工程的耐久性，是指在運用工況和自然環境作用下，工程長期滿足預定功能的能力。水利工程質量管理是一項龐大的系統工程, 貫穿于工程項目開始至竣工整個過程中。
水利工程施工過程中，必須通過有效的質量管理，才能實現預期的效果和驗證原來規劃、設計的正確性。水利工程質量管理的基本任務是：保持工程建筑物和設備的完整、安全，經常處于良好的技術狀況；正確運用工程設備，以控制、調節、分配、使用水源，充分發揮其供水、排水、環境保護等效益。筆者在十幾年水利工程建設質量管理的實踐中深刻體會到，水利工程質量管理工作是水利工程建設項目中的核心和靈魂。下面希望拋磚引玉, 為水利工程建設質量管理作出一些初步探索。
一、目前水利工程質量管理中存在的主要問題
目前水利工程質量管理中存在不少薄弱環節和問題，部分工程存在質量缺陷和隱患，如稽察、審計、專項檢查中發現的質量問題。這些問題歸納起來集中表現在幾個方面：
1. 前期工作深度不夠、質量不高，導致設計粗糙
一些水利工程前期工作深度不夠,往往是倉促開展前期工作，存在邊設計、邊施工的現象。由于前期工作深度不夠，實地勘測不細、設計質量粗、變更多，從而影響到水利工程的進度和質量。
2. 質量安全管理工作人員貧缺
從事具體質量安全管理工作的人員太少，不能滿足質量安全管理的需求。水利工程施工多為野外作業，遠離城市，多數水利施工企業承接的水利工程不是跨區就是跨省，水利質量安全監督管理的難度增大，專職質量安全員的人數少，造成施工現場質量安全教育工作流于形式，不少施工操作人員“習慣性”違章，施工現場質量安全管理人員因人手不夠對質量違章現象監管缺失或疏漏，是造成質量事故多發的一個原因。
3. 工程未按設計、規范要求進行施工，檢測、評定和驗收
參與工程建設活動的建設、勘察、設計、施工、監理等單位和檢測鑒定、監督等機構，應當做好工程建設標準的管理工作，嚴格按現行有效標準執行, 做好各項施工質量驗收記錄。但現實中往往在建的項目多,但正規驗收的少, 一些項目經理自身的素質不高，安全意識薄弱，各施工檢測項目都是根據當地水利行業主管部門檢查的嚴厲程度而定，主要就是應付檢查。工程多次轉分包,層層收管理費,工程實體資金流失, 從而導致部分企業在經濟利益驅使下偷工減料。為節約顯成本,施工不按規范操作,質量控制體系落后,把關不嚴。
二、影響水利工程建設質量管理問題的幾個主要因素
1. 質量管理人員綜合素質滯后
目前，很多企業水利工程施工及監管仍延用以往舊的管理方式，已不能滿足發展的需求，質量管理工作由于人員綜合素質不高的因素，導致水利施工企業整體的質量管理工作滯后。從很多水利工程施工現場實際來看，多數施工現場質監員仍是兼職，專職安全管理人員經常不在場，不能現場隨時進行檢查，及時發現和排除事故隱患。造成根本無法做到現場的監督檢查及事故隱患的控制，無法保證施工生產的質量安全。
2. 檢測儀器裝備的配備落后
隨著水利施工工程科技含量的不斷提高，原有的安全檢查方法已不能適應施工現場的管理，施工現場漏電保護器、機械起重設備的安全裝置等設備的安裝、驗收已不能僅靠看看說說就能確保安全的，而是需要相應的安全檢測設備和儀器，用檢測出的數據來確定產品的質量以及其它的相關安全性能、指標能否達到安全技術要求；目前多靠感覺、視覺等感觀預防，缺少基本的檢測監控手段。但很多水利施工企業都沒有給監管人員配備達標的檢測儀器及裝置，故對事故隱患的發現就成了問題。
這些問題的存在，嚴重影響了水利工程建設的質量安全，很可能會導致質量安全事故的發生。對此，我們必須高度重視，盡快采取措施加以解決。
三、水利工程建設質量管理的對策及建議
水利工程施工建設周期性強，施工任務重，時間緊，強度大，應高度重視水利建設質量管理工作，改革體制機制，創新監管模式，完善規章制度，強化監督檢查，全面提高了建設質量管理水平。筆者在高明區西安監獄渠道改道工程的設計工作、石演村排灌渠道改渠工程的施工監理及驗收工作及孔堂水庫排洪渠下良段穿堤涵管等工程工作中，就是遇到類似的工程質量管理問題，正是探索采取了下述的有關方法解決。
1. 提高監理人員素質,積極推進監理改革
工程監理主要任務是對工程質量、工期、投資進行有效控制,以提高施工單位的技術和管理水平。積極推進水利工程建設監理單位體制改革,增加監理企業活力,積極引導水利工程建設監理單位開展綜合性工程咨詢服務業務方向發展。
2. 堅持質量第一、安全至上的理念
現在水利施工企業安全管理水平和生產規模不相適應，施工項目安全生產管理粗放，自我約束機制尚未形成，加上企業改制，產權變換，項目部已成為真正的經濟主體，項目經理擁有人、財、物自主支配權，但不少項目經理自身的安全素質不高，安全意識薄弱，各施工項目都是根據當地水利行業主管部門檢查的嚴厲程度，來提取安全技術措施經費及勞動保護費用，能少提就少提，主要就是應付檢查，甚至于有的施工項目連起碼的勞動保護用品都不想發放，以最大限度的降低安全設施的投入，將本應提出的安全技術措施經費當成了利潤，造成安全設施經費投入嚴重不足，事故隱患隨處可見。
3. 加強對水利工程建設全過程的監管，把質量作為監管的核心。
切實加強質量監督工作，把質量當作水利工程的生命線，與時俱進，多措并舉，強化質量監督，水利工程作為服務民生、服務社會的重要基礎設施,加強水利工程建設管理任重于山。要不斷提高監管水平，有效保證了工程質量，為水利工程建設的順利實施提供堅強的質量監督保障。
4. 加強水利工程建設企業制度建設
法規制度和技術標準是質量保證的前提，制度建設是落實質量的重要手段。水利部先后出臺了《水利工程質量管理規定》、《水利工程質量監督管理規定》等有關質量管理規章和規范性文件，明確了項目法人負責、監理單位控制、企業保證和政府監督相結合的質量保證體制，編制了上百個涉及勘察、設計、施工、質量檢測、驗收等方面的技術標準。水利工程建設企業應應據此加強自身的制度建設，建立一套完整有效的規章制度，獎罰分明，責任到人，使監管有據可循，質量管理有強硬的制度和技術支撐。
水利工程質量管理任重道遠,要建立有效的水利建設監督管理制衡機制,規范工程分包管理;建立信用體系,加強行業自律;完善市場監管體系,加大對市場主體特別是項目法人監督力度;強化市場準入和清出制度,嚴格管理設計單位、監理單位和施工單位的資質;嚴格檢驗進場材料、產品、設備,防止不合格產品進入施工現場;健全工程項目質量管理制度,嚴格執行三項制度標準.只有這樣,才能進一步加強 水利工程質量管理。
參考文獻
關鍵詞：水利工程質量管理問題及對策
中圖分類號：TV文獻標識碼：A文章編號：
引言
隨著擴大內需、實施積極的財政政策，國家加大了水利建設的投資規模，我國水利工程質量總體水平雖有較大提高，但質量問題仍然不少。質量水平發展不平衡，一些工程的質量隱患隨著時間的推移逐漸暴露出來，質量事故時有發生，危害人民生命財產的安全、影響水利事業的發展。百年大計，質量第一，質量是水利工程的生命線，水利工程質量已成為人們關注的一大熱點，工程質量責任重于泰山。加強水利工程質量和監督管理，確保工程質量是水利建設永恒的主題。如何采取有效措施，提高水利工程質量仍然是當今的一個重要課題。
1.水利工程質量問題的主要原因
1.1項目法人行為丞待規范
當前水利建筑市場秩序及項目法人行為尚不規范。就項目法人方面講：（1）行政干預，違反建設程序，任意壓縮合理工期，影響工程質量。（2）質量意識薄弱，管理松懈，項目法人責任制不夠落實。（3）資金不到位，資金運作有問題、壓價，要求承包方墊資，拖欠工程款，造成盲目壓縮質量成本和質量投入。（4）招投標工作不夠規范，違規操作，虛假招標或直接發包工程導致低資質、無資質設計、施工、監理隊伍參與工程建設。
1.2設計水平不高，質量“先天不足”
（1）前期工作不充分，工程倉促上馬。（2）設計人員水平低，設計因素考慮不周，結構布局不合理，設計深度不合理，設計深度不夠，方案比較不充分，設計人員不熟悉規范，未執行強制性標準。（3）設計質量不高，圖紙粗糙，施工時隨意變更圖紙。（4）設計質量缺乏有效監督。
1.3施工不按遠東，出現“豆腐渣”工程
（1）工程多次轉分包，層層收管理費、資金流失，經濟利益驅使偷工減料，粗制濫造很難避免。（2）大量民工及農村施工隊伍涌入建筑市場，施工人員業務素質差，技術水平、經驗不足。（3）施工不按規范，質量控制手段落后，管理粗放，質量體系有健全，質量把關不嚴。
1.4監理市場不規范，監理工作不到位
（1）臨理隊伍少，人員素質良莠不齊，部分人員無證上崗，工作責任心不強。（2）監理市場不規范監理單位存在“一條龍”、“同體監理”、“自行監理”現象，監理成“兼理”。（3）監理工作不到位，工作深度和廣度不夠，質量能力不強，缺乏有效的方法和手段。
1.5質量監督缺乏力度，作用難發揮
（1）法律、法規不健全、不完善，執法不力，質量監督處罰可操作性不強。（2）無檢測手段，質量評定缺乏權威性。（3）質監機構為事業或企業編制，收費標準低，財力、人力所限，工作難以深入到位。（4）質監員專業知識水平有限，監督起來力不從心。（5）質量管理職能交叉，責任不明，質量問題難整改，質量監督機構作用難發揮。
2.保證水利工程質量的對策
2.1加強領導，落實責任制。行政主管部門高度重視水利工程質量管理工作，以對人民負責和對歷史負責的責任心真正把工程質量工作落到實處。全面落實責任制，明確單位領導、項目負責人、技術人員和具體工作人員責任，層層落實責任制，并加強監督和檢查。按照水利規范和技術要求，出現質量問題，不管當事人發生什么變化，都要追究責任，即工程質量終身制。徹底解決工程當事人不管工程質量如何，出現問題一走了之的弊端，使工程人員真正負起責來。
2.2嚴格執行水利工程建設“三制”制度。
水利工程建設推行項目法人責任制、招投標制和建設監理制是保證工程質量的根本措施。只有項目法人切實負起了工程建設的全部責任，才能按照市場經濟規律組織工程建設，從工程建設的各個方面保證工程質量。在進行招標投標時，要嚴把資質審查關，不允許任何無水利水電工程資質的承包商承擔水利水電施工任務；不僅要看投標單位的資質，更要著重其實際。要加大對監理單位監管力度，切實改變少數項目監理不到位的現象。
2.3建立健全質量保證體系，加強合同管理。
監理方一旦進入工程質量監理，首先審查施工單位的施工現場質量管理是否有相應的施工技術標準，健全的質量管理體系。質量檢驗制度和綜合施工質量水平評定考核制度，并督促施工單位落實到位。備案，檢查和審查工程材料、設備的質量，杜絕質量事故的隱患。針對工程的特點和合同中簽訂的質量等級，建設方的要求、施工單位的資質等情況，確定監理方的監控的目標和標準，確保監控的內容和各自的職責、權利，訂出監控的工作制度、工作程序，做到施工質量監理工作正規化。
2.4質量監控事前預防，施工操作事先指導。
(1)對工程所需的原材料、半成品的質量進行檢查和控制。要求施工單位在人員配備、組織管理、檢測程序、方法手段等各個環節上加強管理，明確對材料的質量要求和技術標準。針對鋼筋、水泥等材料多源頭、多渠道，對進場的每批鋼筋、水泥做到“雙控”，未經檢驗的材料不允許用于工程，質量達不到要求的材料，及時清退出場。對于工程中最普遍、工程量較大的混凝土工程中的材料質量要求施工單位保證水泥、砂、石、水、外加劑等均滿足質量要求，有試驗報告的前提下，再審核混凝土的配合比是否正確，校核各種計量表具、量具是否準確、齊全。澆筑的施工方案和施工程序是否可行。
(2)加強質量意識，實行“三檢”制。在工程施工前，監理方召開由施工單位技術負責人、質監員及有關各工程隊組長質量會議，加強質量管理意識，明確在施工過程中每道工序必須執行“三檢”制，且有質監部門專職質監員簽字驗收。然后經監理人員驗收、簽字，方可進行下道工序的施工。如果施工單位沒有進行“三檢”或專職質監員簽字，監理人員拒絕驗收。
(3)嚴格把好隱蔽工程的簽字驗收關，發現質量隱患及時向施工單位提出整改。在進行隱蔽工程驗收時，要求施工單位自檢合格，再由公司專職質檢員核定等級并簽字，并填寫好驗收表單遞交監理。由監理工程師組織施工單位項目專業質量負責人等進行驗收，要求施工單位質檢員簽字不能只流于形式，要真正去檢查驗收，再由監方檢查。監方發現問題及時以書面通知施工單位，不能口頭講，待施工單位處理或返工完后，還要再進行復檢，嚴格檢查把關，保證質量。
(4)現場巡視，量測檢查，數據說話。監理工程師通過現場巡視，實地測量結果和數據，來檢查和判斷工程質量，以所測數據來評定質量等級。提前以書面通知施工單位并附上所測的數據，使施工單位對于質量問題不能遮掩。不能馬虎處理，避免今后出現類似質量問題。
3.結語
隨著我國社會生產力的發展和科學技術的不斷進步，水利工程在建設質量上的要求也日益科學化、規范化，所以我們要根據目前的水利工程改革，做好水利工程的前期準備工作， 把好水利工程建設質量關，建立健全水利工程的建后管理制度，進而創建更多的高質量水利工程，使水利工程的建設獲得更高的經濟效益和社會效益。
參考文獻：
[1]劉湘寧。水利基本建設管理法規匯編[G].北京：兵器工業出版社，2005.
關鍵詞：水利水電；工程管理
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
引言
水利水電工程是我國社會主義經濟建設的重要物質基礎，是我國國民經濟的重要支撐展業。近年來，隨著我國社會經濟的不斷發展，國家為了確保電力供應的安全，將水利水電產業確立為國家重點扶持的對象。重視水利水電工程施工管理是有效促進工程建設投資回報率提升、工程環境污染降低，國家經濟發展水平提升。為了獲取最大的水利水電工程效益，加強施工管理力度，首先應當明確施工管理過程中影響績效的重要因素。
一、水利水電工程建筑施工管理的重要性
1、水利水電工程主要由水庫、引水系統、發電系統、輸電線網等部分組成。加強水利水電工程建筑的施工管理，可以保證施工活動的正常進行，保證工程建筑質量，為其今后正常的發揮作用奠定基礎。
2、水利水電工程的建設一般是在水流量大的河流沿線進行，以便有充足的水能資源可以利用。工程施工環境復雜，需要考慮的因素多，因此，施工時的技術工藝十分重要，它直接關系到水利水電工程的質量、水能的利用效率、經濟效益和社會效益實現的程度等，加強施工技術的管理不容忽視。施工技術管理是施工管理中非常重要的組成部分，只有加強施工管理，才能保證施工技術的正確運用，發揮水利水電工程的作用。
3、在水利水電工程建筑的施工過程中，如果只依靠技術和資金等，而缺乏管理，那整個工程就形不成一個整體，施工時人員渙散，各自職能不明確，沒有統一的紀律管理和施工指揮，最后只能導致工程問題百出，無法正常完工。只有加強水利水電工程建筑的施工管理，合理配置資源和人員，形成良好的施工秩序和管理制度，才能使建筑工程質量達到預期的水平，使工程更好地發揮作用。
二、我國水利水電工程施工管理過程存在的問題
1、目標管理不嚴
施工單位在國有經濟體制的影響下缺乏嚴格的建設目標，同時也沒有將目標考核制度落實下去，這使得在施工管理實際工作中存在著嚴重的只注重結果而忽略過程的現象；很多施工管理工作人員在安全管理方面只是一味根據自身經驗，而沒有制定系統科學的安全管理制度；在進度控制方面更沒有做到合同與現場的統一，具有很大的隨意性，缺乏嚴格規范的管理制度，這些現象都使得水利工程出現增加成本或者是延誤工期的情況，無法及時發揮出水利工程的效益。
2、管理制度的執行力不強
部分水利施工企業為求得更好的發展而引進了科學先進的現代管理模式，并在企業內部建立了相應的管理機制，并且在實際管理過程中發揮了較大的作用。然而，我國的經濟發展受到傳統模式的長期影響，使得這些先進的管理機制無法真正運行，工作人員也無法利用這些管理方法來提高自身工作效率，因而對于水利水電事業的發展也沒有起到實際的推動作用。
3、監督工作不嚴謹
在施工過程中，項目的進度與施工質量是大多數施工企業重點關注的內容，此外施工企業也將過多的精力放在工程的回款方面。而在對工程的實際效益的考核方面沒有完善的考核機制，這也會直接影響到工作人員的積極性，進而影響到施工管理工作。
4、人員素質較低
很多負責施工管理工作的人員并不具備相應的素質，不管是在專業理論知識方面，還是在文化水平方面，都無法滿足施工管理實際工作的要求。尤其是同時具備實踐經驗和扎實理論基礎的復合型人才，顯得更為緊缺，這對項目管理的發展起到了一定的阻礙作用。
三、水利水電工程建筑施工管理
1、加強環境管理
在項目施工中影響工程質量的環境因素很多,有工程技術環境,如工程地質、水文、氣象等；工程管理環境,如質量保證體系、質量管理制度；勞動環境,如勞動組合、作業場所、工作面等。
所以，應對影響質量環境因素采取有效的措施，嚴加控制，并以工程項目的特點和具體條件為依據。特別是施工現場，將文明的施工和生產環境創造出來，保證材料按順序堆放，道路暢通，為確保質量和安全創造良好的條件。
2、加強質量管理
2.1嚴格的檢查制度和工序交接制度要建立
工程質量檢查從工程最初開始，逐個工序進行質量檢查，進行全程質量監控，在施工各環節上嚴把質量關，把質量管理由事后檢查變為事前預控和過程控制。檢測依據“跟蹤檢測”、“復檢”、“抽檢”三個等級進行，自檢、互檢、交接檢查等專項質量檢查必須做到，發現問題并迅速解決問題，如果問題未處理，下道工序施工不得進行。具體操作工序為：對已完工的工序項目部質檢部門進行檢查驗收，符合《技術規范》驗收標準并報監理工程師復查批準后，下一道工序的施工方可進行。組織實施該項工作由項目部質檢工程師和各施工隊專職質檢員進行。檢驗、簽證資料必須準確、齊全、成冊裝訂，保存妥善。
2.2加強工程監督
一般的工程都會設置監理職務，監理擁有監控工程質量的權利。為了保證工程的質量，就要樹立監理人的權威。監理人在施工過程中若發現有違反施工規程或者質量不合格等方面問題存在時，要及時制止并勒令其返工，若情節嚴重，則有權責令停工。
3、加強技術管理
由于水利工程規模龐大，在施工過程中技術復雜，工作環境又很艱苦，并且對建筑的質量要求很高，工期的限制也比其它工程嚴格，不安全的因素多，這就對在水利水電工程中的技術管理提出了較高的要求。對施工過程進行技術管理，需要對水電廠生產過程中的一切相關的技術活動進行科學的管理，以達到提高經濟效益的目的。傳統意義上的管理辦法一般都比較粗放，并且在激勵機制方面也比較薄弱，這就導致了企業人員的文化程度都比較低、并且技術素質也都比較差。這是因為其中大部分的員工都沒有接受過正規的培訓，也就導致他們缺乏所應該有的知識。考慮到這些，加強技術管理就顯得尤為重要。而要達到提高企業經濟效益的目的，我們就應從以下幾方面進行努力：
3.1多開展技術經驗交流、技術革新等會議。組織有關技術人員對活動成果分析、歸類進而進行技術攻關。建立健全各項制度，技術管理對設備的運行狀況、檢修及事故或故障要統計分析要加強，有利于采取針對性的措施來提高設備的利用率，使設備損壞率減小，起到增收節支的作用。由專業人員負責管理技術檔案，確保其資料的完整性、系統性、準確性，整理和收集歸類有關文書數據、圖表應認真，機組的原始數據資料。特別注意收集散落在各工作面、車間、班組的數據并將其分類匯編歸檔，同時還應建立健全文檔查閱制度。
3.2制定良好的施工計劃和施工技術規程，規范設計、監測、施工、檢測等各個環節。針對工程特點，結合施工單位的具體情況，制定切實可行的施工方案和施工技術規程。
4、加強施工的過程安全管理
水利水電工程施工的安全問題不僅關系到施工人員的生命健康安全，同時也關系到工程周圍居民的安全。加強施工的過程安全管理首先應當健全工程施工安全管理體系，提升員工安全隱患意識，通過安全責任定崗定人，促使全體員工共同參與到工程安全的管理中來。另外，充分做好安全技術措施和安全保障也同樣十分重要。施工單位應當在極易發生安全事故的地方或者緩解設立警示牌或架設防護等。
5、加強工程審核監督力度
工程完工時要對工程進行全面的審計檢查。在進行審計時要嚴格按照原則進行：對工程項目總收入的核算要以甲方簽認的價結算單為準，其他的不得入賬；材料的使用要合理，剩余的材料可用于下一工程或算入項目成本之中；對于工程進行中款項的往來，要分類進行處理，單位內部的款項問題，必須清理完畢，與其他單位的往來，盡量進行清算，無法清算的則由相關人員進行處理。
結束語
水利水電工程關系到人們生活的方方面面，加強水利水電工程施工管理，提升水利水電施工質量，有利于為人們日常生活的正常進行提供切實的保障，為我國經濟的發展提供源源不斷的動力。
參考文獻
[1]張廷華.水利水電工程施工管理存在的問題及策略分析[J].門窗，2014.（01）：125-126
關鍵詞：水利工程 施工技術 施工管理
1、前言
1.1水利水電工程建筑的施工技術的作用和地位
水利水電是清潔的可再生能源，它的利用是社會進步到現階段的產物，在水利水電工程建筑的實施中，技術是它的根本，只有技術作保障才能在艱巨的重大工程中完成工程建筑的施工，水利水電工程建筑的施工技術將直接關聯作用到水電水利的效益和產生的影響，它并不只是簡單的一個工程而已，它是構成整個水電水利工程的一個重要要素。只有將技術含量高與社會相緊密聯系的技術用到水利水電工程建筑的施工中，水利水電工程建筑才能真正發揮其作用。
水利水電工程建筑在施工過程中若僅有技術和資金等硬件，而沒有管理的軟件，則它將會成為一盤散沙，沒有目的沒有紀律沒有指揮的工程將會是沒有靈魂的走肉，并不會發展成為任何的大項目并運用于人類，只有在水利水電工程建筑的施工中把管理運用好，管理好了各種設施及整個建筑工程的實施，那么項目才會真正的發揮作用，才會是建筑工程的每塊發揮作用，從而使整個建筑工程達到質的另一個提升。
所以綜上所述，在水利水電工程的施工中技術和管理都具有同等重要的作用和地位，只有把管理和技術同時運用好，才能使工程發揮作用。
2、現代化水利工程建筑的管理
2.1技術管理
水利水電工程建設存在工程規模大，建設周期長，施工技術復雜，質量要求高，工期限制嚴格，以及工作環境艱苦、不安全因素相對較多等特點，技術管理是對水電廠生產中的一切技術活動進行科學的管理和嚴密的組織，使科技轉化為生產力，從而提高經濟效益。提高效益的保障是安全，安全的核心是管理，管理的結果是效益。運行管理單位，實行企業管理，一是內部生產經營管理粗放，缺乏激勵機制，二是傳統就業制度過于包容，致使企業人員文化程度低、技術素質差，大部分職工末受正規培訓，缺乏應有的知識。
加強技術管理，提高企業的經濟效益，應做到以下幾點：
2.1.1 建立健全技術組織管理制度。
相關項目負責人應建立廠站、車間、班組三級技術管理工作網，實行分級負責管理，責任到人。建立技術信息的收集，事故及故障分析、整理、反饋制度。
定期或不定期開展技術經驗交流，工作總結，技術革新及合理化建議等活動。組織有關專業技術人員對活動成果進行分析、歸類并進行技術攻關。建立健全各項制度，加強技術管理對設備的運行狀況、檢修及事故或故障等進行統計分析，有利于采取針對性的措施來提高設備的利用率，減少設備損壞率，起到增收節支的作用。技術檔案應由專業人員負責管理，確保其資料的完整性、系統性、準確性，應認真收集和整理歸類有關文書數據、圖表，機組的原始數據資料（設計、施工、安裝、調試、試運行記錄、設計文件圖紙資料、運行、檢修、試驗、檢驗記錄等）。
特別注意收集散落在各工作面、車間、班組的數據，并將其分類匯編歸檔，同時還應建立健全文檔查閱制度。
2.1.2 加強運行管理，完善管理制度。根據國家的法律、法規和有關規程，結合實際，制定《安全生產管理崗位責任制》、《生產事故調查實施細則》、《生產管理辦法》、《電廠及變電站通訊中斷事故處理辦法》、《反事故措施計劃》、《工作票、操作票簽發制度和工作許可制度》等以適應生產經營管理的需要。在運行中嚴格執行“兩票”、“三制”（操作票，工作票，交接班制，巡回檢查制和設備缺陷管理制），做好設備運行記錄，改正不良的習慣操作行為。同時還應建立運行分析制度，即對運行中通過儀表指示、運行紀錄、設備巡檢和操作等反映的各種問題和現象進行分析，及時找出產生各種問題和現象的原因、規律，并采取相應措施及對策。
2.1.3 加強維護檢修管理，加強技術監督。
在“質量第一、安全第一”的前提下，結合本廠實際進行挖潛，技術更新，技術改造工作。逐步把恢復設備性能轉變到改進設備性能上來，延長檢修周期，縮短檢修工期，保證設備的檢修質量。要努力學習新技術，掌握新工藝，熟悉新材料的物理化學性能及使用方法；改革傳統的檢修方法和步驟，充分利用網絡計劃技術，制定檢修網絡圖，使檢修質量提高，工期縮短，耗材降低，工力減少。運用各種科學試驗方法進行技術監督，對各種設備進行定期或不定期的檢驗和檢測，了解掌握設備的技術狀況及在運用中的變化規律，保證設備有良好的技術狀況。加強儀表監督、絕緣監督、金屬監督和技術監督。技術監督還是一個薄弱環節，有待于進一步加強。
2.2 強化水利水電工程施工中的生產和經濟運行考核制度
水利水電工程建筑的施工中經濟考核由于其生產過程復雜、業主及管理方式的不同，目前還沒有比較有效和公認合理的標準。國家電力公司時期曾推出過水能利用提高率指標，并納入到達標創一流標準的評定，但因該法對水量和綜合出力系數的計算存在較大誤差或不確定性，其程序的計算結果難于取得管理方和相關部門的認可，結果沒能切實推行。
從維護水電廠正常生產秩序的要求出發，水電廠生產運行指標應能充分體現各項工作的成效，反映設備管理維護和水能利用的水平，至于具體工種、崗位的工作成效應作為發電廠對各部門和員工的考核指標，它們綜合起來反映發電廠宏觀的生產和經濟運行管理水平。
2.3 抓安全促生產，提高工作人員技術水平，安全生產以人為本
水利水電工程建筑的施工中技術管理工作應始終把安全放在首位，應建立健全安全生產組織制度，采取一系列行之有效的措施，強有力的制度來約束人。狠抓落實，用血的教訓說明安全生產與每個職工切身利益密切相關，使職工增強執行規程制度的自覺性。
并對各類大小事故認真開展調查分析及時寫出調查報告和事故通報。
用安全規章制度約束人，用事故教訓教育人，以獎優罰劣激勵人。在職工中形成“抓安全就是抓生產的綜合性治理”，從而使職工做到安全生產警鐘長鳴。
平時加強職工培訓，提高整體素質，水利水電工程建筑的施工中屬技術密集型企業，對人的素質要求高。
職工人員要身兼電氣、機械和運行工作，檢修人員也身兼電氣、機械檢修兩職，有的廠站甚至沒有檢修工，設備檢修時才抽調運行人員出來參加檢修。隨著科學技術的發展，不少小水電廠已廣泛應用先進的設備和技術，現有職工缺乏應有的知識，在工作中感到吃力。所以加強職工的技術培訓，提高職工的技術水平是小水電廠發展的必由之路。
3、小結
水利水電工程建筑的施工需要同時通過不同的方式提高其技術和管理，才會發揮水利水電工程建筑的應有作用，所以在施工中，技術和管理要相互通過不同的方式使用，并高度重視他們的交互使用才會使工程發揮應有作用。
參考文獻：
【關鍵字】：水利水電工程；質量；問題；管理措施
一：引言
質量是企業尤其是水利工程發展的首要因素，它是百年大計，千年大計的事，關系到千家萬戶，子孫后代。作為水利施工一級企業，能否生存和發展，關鍵取決于能否把好質量關，創出名牌來。
在水電建安公司已普遍在承建的水利水電工程中實行了全面質量管理。正因為全面落實質量管理，使得公司承建的水利工程大多數獲得了優良工程得到確保。錢塘江標準塘、海寧鹽官下河站閘的海鹽秦山核電站三期海堤工程、海鹽秦山核電站二期海堤工程、溫州永興圍墾等工程都已取得優質工程的稱號。
二：當前工程質量管理主要存在的問題
1、建設管理關系不順
一方面，工程的建設單位和設計、施工、監理單位以及質量監督部門有時隸屬于同一個地方或部門，容易導致地方和行業保護，不利于質量管理工作的到位；另一方面，大規模水利水電建設動態的質量管理工作中，人員隊伍和工作精力受到限制，難以保證監督檢查的深度和及時。
2、建設程序執行不嚴
水利水電工程一般沒有直接的經濟效益回報，大多數為公益性項目，投資形式主要是國家投資。一些建設單位和地方往往前期工作不夠充分，而把主要工作精力放在爭取國家投資上，爭取到建設資金后，不執行基本建設程序就匆匆開工建設，甚至不辦理立項審批手續，以致完工后無法驗收，對整體工程質量無法評價。同時，一部分項目法人是不具備實質條件的，權、責、利分離，難以承擔起應有的責任。
3、欠缺執紀執法力度
政策層面上一直未能解決水利水電建設項目地方配套資金不到位的情況，因而，經常會出現“多少錢辦多少事”的現象；水利水電施工、監理等有關資質的審查、核準工作也比較遲緩，一部分具備相應條件的監理企業、水電施工及其人員無法參與市場競爭，對各種無證或越級從事工程建設以及轉包、掛靠和違法分包等行為的監控和查處也不夠及時有效，制約質量管理工作的深度開展和了水利水電工程質量的提高。
4、質量管理目標不明確
主要表現在戰略上不夠重視，雖然大多數工程都提出了“一流工程”、“精品工程”、“優質工程”的口號，但這些目標口號概念在一定程度上存在“重速度”而“輕質量”的傾，而且在一定層面上是模糊的，因此很難完全、準確把握工程質量的要求，保證建設工程的質量。
5、施工過程控制不嚴
一是措施落實缺位，雖然制定了作業指導書、施工措施等，但未能嚴格執行并落到實處。二是精細化管理不足，缺乏精耕細作，施工過程工藝作風比較粗糙，質量缺陷較多。三是生產性試驗結果整理、分析、總結、改進的資料不全；基礎管理薄弱，質量記錄及時性、完整性、準確性、閉合性較差。
6、人員隊伍素質普遍較低
近幾年，水利水電行業加大了人員培訓和隊伍建設的力度，大大加強了監理、施工、質監等隊伍和機構建設。但質量管理專職人員的力量仍較薄弱，專業素質很難滿足工程的要求。
三：提高水利水電工程質量管理對策措施
1、增強質量觀念意識
水電工程建設工程質量是直接關系到人民群眾生命財產安全的重社會問題，是水電事業賴以生存和發展的基礎，它具有工期長、投資大、涉及面廣的特點，直接關系設計、施工、業主的形象和效益，質量的實現過程就是水利電工程建設過程，質量管“沒有最好，只有更好”。因此，應樹立“大質量”的觀念，即工程質量不僅包括工程的實體質量，還包括形成實體質量的工作量；不僅要包括內在質量，還要包括外在質量。同時，廣泛開展“質量教育”，提高全員意識，使“質量是建設程永恒的主題”被每個崗位真正地認識到。“質量是企業的生命線”、“今的質量是明日的市場”，企業良好質量信譽、合理的質量成本是依賴于各崗位的優質工作，使員工確崗位質量工作特點和范圍，使員工具有團結合作的精神，維護企業質量信譽，通過常抓不懈的教育以及培訓，使企業員工對施工質量必須達標、創優形成共識。
2、嚴格質量控制過程
嚴格抓好事前、事中和事后控制就是嚴格質量控制過程。要從第一道工序起做到不留質量后患，不留工程遺憾。一是要加強事中控制，做到規范糾偏和責任到位。包括推行“無縫交接”制度，堅持工序傳遞卡及節點工序會簽，保證施工工序間傳遞時不留質量問題；實行嚴格的“三檢”制度，即施工隊技術員進行“初檢”，專業施工隊質檢員負責“復檢”，質量辦專職質檢工程師負責“終檢”，并向監理工程師提交質量檢查記錄。二是要細化事前控制，做到預警防范和準備到位。包括嚴格控制檢查施工用原材料，從采購、進貨、貯存等環節進行層層抽樣檢查，嚴格把關；建立“明白卡制度”，結合各自的專業特點及實際情況，將主要的工藝要求及相關解決措施進行編寫，保證現場施工人員人手一卡，以提高操作人員發現問題及解決問題的能力；建立預警制度，并結合工程特征對重點復雜部位及重點工序制定相應的施工導則；召開技術交底會，工程開工前對作業人員進行技術交底。
3、完善質量管理體系
要做好質量的管理、控制，基礎是管理體系。有了體系，就有了管理的措施、內容，有了程序，有了管理的責任人和管理的部門。一是要完善質量管理制度體系。首先，要制定工程質量管理實施細則，對施工單位的施工工序、工藝、環節，以及外觀質量、抽檢結果等各個細節作出獎罰的規定，通過獎懲激勵措施確保工程質量，營造良好的施工質量管理氛圍。其次，要制定質量管理辦法，從總體上約定參建各方在質量管理與控制方面的職責、權限和義務。二是要健全質量管理組織機構。首先，業主單位要設置管理工程質量的分管領導和具體管理工程質量的部門，分別給予他們管理工程質量、處理質量事故的權利和職責。施工單位從班組到施工隊到項 目部要形成“三檢”組織機構，約定各自的職責，形成施工單位的質保體系。監理單位應設立專職質量副總監和質量技術保證部，分別確定相應的職責和要求。三方并舉，相互制約，相互監督。
4、提高隊伍整體素質
為適應目前的施工特點和新工藝、新技術的要求，在施工過程中要以骨干培訓為重點，以共同的價值取向作為引導，以全員培訓為目標，進一步提高職工隊伍的業務技術素質和思想素質。一是在新工程開工前，對新開工工程進行全面技術交底，使 作業人員熟知作業內容及質量要求。二是特殊作業人員上崗前，在現場進行培訓，考核合格后方能上崗作業。三是編制質量手冊，做到質量手冊人手一冊，對所有進入本工程工地的職工進行進場培訓，使其了解工程總體概況和質量總體要求，工程的質量目標、質量體系和質量制度，全面加強作業人員的質量意識。
關鍵詞：水利水電工程建筑施工技術管理措施
Abstract: This article discusses the water resources and hydropower engineering construction management, and carries on the analysis from the management and the role of water conservancy and hydropower construction engineering, and construction management method is proposed based on the author's many years of experience.
Keywords: building water conservancy and Hydropower Engineering; construction technology; management measures;
中圖分類號：TU71文獻標識碼：A文章編號：
0引言
隨著我國經濟建設的不斷加快，我國的水利水電事業也取得了很大的發展，在現代水利水電工程施工過程中，水利水電工程施工技術已經成為做好水利水電工程建設的核心推動力量，受到業內人士的廣泛關注，能否熟練掌握并且靈活應用各種水利水電工程施工技術，對于水利水電工程建設的正常進行具有至關重要的作用.在水利水電工程建筑中，施工技術是一個至關重要的環節，也就是說施工技術的好壞將直接導致工程質量的好壞。本文的施工技術主要指的是通過使用綜合的工程建筑設備將水能轉化成電能的一個過程。一般的施工技術所包含的設備主要有泄水與擋水建筑物所構成的發電廠房、水電站引水系統、機電設備以及水庫等。在具體的操作過程中，通過引水系統將水庫中的高水位資源引人廠房內，然后高處而來的水便會推動水輪發電機運作，從而產生電能，最后將電能通過一定的設備儀器如變壓器等進行升壓處理，再利用開關與相應的輸電線路的配合，便能將電能輸送到電網之中。所以，本文便針對施工技術進行了詳細的分析與討論，希望有助于相關事業的發展
1.水利水電工程的作用和地位
目前我國水利水電工建筑的施工技術及管理是將水能轉換為電能的綜合工程設施生效的平臺。一般包括由擋水、泄水建筑物形成的水庫和水電站引水系統、發電廠房、機電設備等。水庫的高水位水經引水系統流人廠房推動水輪發電機組發出電能，再經升壓變壓器、開關站和輸電線路輸入電網，提供優質電力資源。
1．1水利水電建筑工程管理
水利水電建筑工程在施工過程中若僅有技術和資金，而沒有管理，則它將會成為一盤散沙，沒有目的沒有紀律沒有指揮的工程將會是沒有靈魂的并不會發展成為任何的大項目并運用于人類，只有在水利水電工程建筑的施工中把管理運用好，管理好了各種設施及整個建筑工程的實施，那么項目才會真正的發揮作用，才會是建筑工程的每塊發揮作用，從而使整個建筑工程達到質的另—個提升。
1．2水利水電建筑工程作用
水利水電建筑工程是清潔的可再生能源，它的利用是社會進步到現階段的產物，在水利水電工程建筑的實施中，技術是水利水電工程的根本，只有技術作保障才能在艱巨的重大工程中完成工程建筑的施工，水利水電工程建筑施工技術將直接關聯作用到水電水利的效益和產生的影響，它并不僅僅是簡單的一個工程，而是構成整個水電水利工程的一個重要要素。只有將技術含量高與社會相緊密聯系的技術用到水利水電工程建筑的施工中，水利水電工程建筑才能真正發揮其作用。
2水利水電建筑工程施工管理和技術的統一
水利水電工程建設存在工程規模大，建設周期長，施工技術復雜，質量要求高，工期限制嚴格，以及工作環境艱苦、不安全因素相對較多等特點，技術管理是對水電廠生產中的一切技術活動進行科學的管理和嚴密的組織，使科技轉化為生產力，從而提高經濟效益。提高效益的保障是安全，安全的核心是管理，管理的結果是效益。運行管理單位，實行企業管理，一是內部生產經營管理粗放，缺乏激勵機制，二是傳統就業制度過于包容，致使企業人員文化程度低、技術素質差，大部分職工末受正規培訓，缺乏應有的知識。
2．1加強技術管理，提高企業的經濟效益
2．1．1建立健全技術組織管理制度。
相關項目負責人建立廠站、車間、班組三級技術管理工作網，實行分級負責管理，責任到人。建立技術信息的收集，事故及故障分析、整理、反饋制度。開展技術討論，工作總結，技術革新及合理化建議等活動。組織有關專業技術人員對活動成果進行分析、歸類并進行技術攻關。建立健全各項制度，加強技術管理對設備的運行狀況、檢修及事故或故障等進行統計分析，有利于采取針對『生的措施來提高設備的利用率，減少設備損壞率，起到增收節支的作用。技術檔案應由專業人員負責管理，確保其資料的完整性、系統性、準確性，應認真收集和整理歸類有關文書數據、圖表，機組的原始數據資料(設計、施工、安裝、調試、試運行記錄、設計文件圖紙資料、運行、檢修、試驗、檢驗記錄等)。特別注意收集散落在各工作面、車間、班組的數據，并將其分類匯編歸檔，同時還應建立健全文檔查閱制度。
2．1．2加強運行管理，完善管理制度。
根據國家的法律、法規和有關規程，結合實際，制定《安全生產管理崗位責任制》、《生產事故調查實施細則》、《生產管理辦法》、《電廠及變電站通訊中斷事故處理辦法》、《反事故措施計劃》、《工作票、操作票簽發制度和工作許可制度》等以適應生產經營管理的需要。在運行中嚴格執行“兩
票”“、三制”，做好設備運行記錄，改正不良的習慣操作行為。同時還應建立運行分析制度，即對運行中通過儀表指示、運行紀錄、設備巡檢和操作等反映的各種問題和現象進行分析，及時找出產生各種問題和現象的原因、規律，并采取相應措施及對策。
2．1．3加強維護檢修管理，加強技術監督
在“質量第一、安全第一”的前提下，結合本廠實際進行挖潛，技術更新，技術改造工作。逐步把恢復設備性能轉變到改進設備陛能上來，延長檢修周期，縮短檢修工期，保證設備的檢修質量。要努力學習新技術，掌握新工藝，熟悉新材料的物理化學性能及使用方法；改革傳統的檢修方法和步驟，充分利用網絡計劃技術，制定檢修網絡圖，使檢修質量提高，工期縮短，耗材降低，工力減少。運用各種科學試驗方法進行技術監督，對各種設備進行定期或不定期的檢驗和檢測，了解掌握設備的技術狀況及在運用中的變化規律，保證設備有良好的技術狀況。加強儀表監督、絕緣監督、金屬監督和技術監督。技術監督還是一個薄弱環節，有待于進一步加強。
2．1．4抓安全促生產，提高工作人員技術水平
安全生產以人為本水利水電工程建筑的施工中技術管理工作應始終把安全放在首位，應建立健全安全生產組織制度，采取一系列行之有效的措施，強有力的制度來約束人。狠抓落實，用血的教訓說明安全生產與每個職工切身利益密切相關，使職工增強執行規程制度的自覺性。并對各類大小事故認真開展調查分析及時寫出調查報告和事故 通報。用安全規章制度約束人，用事故教訓教育 人，以獎優罰劣激勵人。在職工中形成“抓安全就是抓生產的綜合性治理 ”，從而使職工做到安 全生產警鐘長鳴。平時加強職工培訓，提高整體素質，水利水電工程建筑的施工中屬技術密集型企業，對人的素質要求高。隨著科學技術的發展，不少小水電廠已廣泛應用先進的設備和技術，現有職工缺乏應有的知識，在工作中感到吃力。所以加強職工的技術培訓，提高職工的技術水平是小水電廠發展的必由之路。技術培訓可采取以下幾種方法：(1)派員參加省級水電主管部門舉辦的各種專業培訓班；(2)利用每年冬閑時間舉辦水電技術短訓班；(3)參加大中專院校的函授、證書班學習；(4)采用請進來的辦法與市內院校聯合辦學，采取函授與面授相結合，使職工能在理論學習中工作，在工作實踐中提高；(5)結合職工受教育程度的實際情況，針對情況采用干什么學什么的崗位培訓方法；(6)請廠內的老師傅或施工單位的技術人員以傳幫帶的方式進行。
2．1．5強化水利水電工程施工中的生產和經濟運行考核制度
水利水電工程建筑的施工中經濟考核由于其生產過程復雜、業主及管理方式的不同，目前還沒有比較有效和公認合理的標準。國家電力公司時期曾推出過水能利用提高率指標，并納入到達標創一流標準的評定，但因該法對水量和綜合出力系數的計算存在較大誤差或不確定性，其程序的計算結果難于取得管理方和相關部門的認可，結果沒能切實推行。從維護水電廠正常生產秩序的要求出發，水電廠生產運行指標應能充分體現各項工作的成效，反映設備管理維護和水能利用的水平，至于具體工種、崗位的工作成效應作為發電廠對各部門和員工的考核指標，它們綜合起來反映發電廠宏觀的生產和經濟運行管理水平。
一、 項目背景
**縣位于渭北旱塬北部，總面積1233平方公里，轄24個鄉鎮，總人口75.67萬人，其中農業人口68.8萬人，水資源總量1.2億立方米，人均水資源量僅170立方米，畝均水資源量97立方米，不足全省的1/6、全國的1/12。“九五” 初期，飲水困難人數達62.58萬人，占農業人口的92%以上。人畜飲水主要靠淺層地下水，但淺層地下水水資源貧乏，且均呈現高含鹽、高含氟，高氟水、苦咸水分布占總面積的50%以上，資源性缺水和水質性缺水是我縣水資源的兩大特征，飲水困難和飲水安全已經成為興縣富民和全面建設小康社會的主要問題，已成為制約全縣經濟發展的“瓶頸”。
近年來，“要興**先興水，**要富先富水”已經成為全縣上下的共識。“九五”以來，縣委、縣政府始終把發展水利事業作為振興**經濟的首項基礎工程，每年把供水項目工程建設列入縣上重點工程來抓。特別是從XX年開始國家決定，在中央預算內專項資金中安排部分資金，用于解決人畜飲水困難。我們緊緊抓住這一機遇，從水資源短缺的實際出發，加強水資源的最優配置，堅持“確立新觀念、開拓新項目、創建新機制、塑造新形象、謀求新發展”的五新興水思路。推行項目帶動戰略，提出“政府推動、強化領導、明確責任、協同作戰”的工作方針和“集中資金、突出重點、水源共享、集中連片、穩定解決、建管并重”的建設原則。加強領導，建立機構，加大投入，強化管理，確保工程質量，全力建設這一德政、富民工程。
二、項目計劃與完成情況
氟病區改水項目省、市下達我縣XX年度項目計劃共18個子項目，計劃總投資1303.5萬元，其中國投838.6萬元，地方配套464.9萬元。設計批復總投資1196.76萬元，其中國投845.6萬元，地方配套351.16萬元。解決淡村、宮里、留古等11個鄉鎮19個行政村 3.9001萬人的飲水困難。
我縣氟病區改水項目建設，嚴格按照項目下達計劃和設計批復，參照項目建設程序，實行項目法人負責制、招投標制和工程監理制，落實責任和措施，積極組織實施，嚴格項目建設管理，全面完成了項目建設任務。工程建設于XX年4月開工，XX年11月底竣工。完成總投資1244.8959萬元，占批復總投資的104.02%，其中國投845.6萬元，占批復的100 %，地方配套399.2959萬元，占批復的113. 71 %。共建成防氟改水工程15處，打配機井14眼，建管理站10處，房建面積1898.75平方米，圍墻1584延米，塔池11座，加壓站3座，架設高低壓輸電線路14.4公里，安裝變壓器10臺，鋪設管網241.31公里，建閘閥井、水表井等附屬建筑物226座，移動土方18.96萬立方米，投勞7.38萬個工日，解決了3.9777(含韓村飲水776人)萬人的飲水問題。
在工程建設中，我們緊緊圍繞重點項目建設，突出重點，強化措施，狠抓落實，取得了顯著成效。目前，建成的供水工程已全部投入試運營，入戶率達到30%以上；落實了管護責任，成立了10處（含15個工程）供水管理站，其中縣管工程4處，鄉管工程11處，招聘管理人員20多人；建成了東劉、西盤、韓村、大眾、原里等十幾處高標準、高質量、高效益的集中供水工程。
三、主要做法和體會：
（一）加強領導，建立健全組織機構。為了切實貫徹落實國家計委、水利部、衛生部《地方性氟砷病防治改水項目建設管理辦法》和《渭南市農村飲改水項目實施管理細則》、《渭南市農村飲改水項目資金報賬制實施細則》及省、市有關文件精神，加強對改水項目工作的領導，保證項目建設任務的順利完成。縣委、縣政府高度重視項目建設，將防氟改水項目列入十項重點工程之一。在項目建設前期，縣政府及時將“**縣農村飲改水項目工作領導小組”調整為“**縣農村飲改水項目建設領導小組”，負責全縣農村飲改水項目管理工作；縣長賀韌任組長，主管副縣長嚴忠民、水務局局長杜平任副組長，政府辦、水務局、財政局、計劃局、衛生局、電力局、國土資源局及項目區十四個鄉鎮的鄉鎮長為成員。并在縣水務局下設辦公室，局長兼任辦公室主任，總工為技術總負責。辦公室負責項目建設的日常管理工作。制定項目規劃、年度計劃，評審縣批工程初步設計，監督工程資金，進行技術指導、質量監督，組織管材招標、竣工資料匯編、階段檢查驗收和竣工驗收。在項目建設中，縣長賀韌多次深入施工一線，解決建設中遇到的困難和問題。各成員單位認真負責，積極配合。縣水務局全力以赴，精心組織，認真實施，按照項目建設要求，規范項目建設程序，及時成立了“富平縣水務局項目建設管理辦公室”，具體負責項目建設和管理工作。在項目實施中，項目辦經常深入施工現場，現場辦公，在時間緊、任務重，涉及部門鄉鎮多，資金籌集量大的情況下，項目辦積極協調有關部門和鄉鎮，克難攻堅，落實群眾自籌，協調解決征遷、占地問題和群眾投工投勞，為工程建設創造了良好的施工環境，保證了項目建設的順利實施。
（二）明確任務、落實項目建設責任。XX年4月22日，縣政府及時組織召開了有關部門和有關鄉鎮領導參加的項目建設專題會議。明確職責，落實了項目建設任務。縣經濟發展局負責投資計劃的審批、進度表會簽；縣財政局負責項目資金使用監督、報賬審批表會簽、審批竣工財務決算；縣衛生局負責改水項目的監督管理、水質檢測、改水工程進度表會簽；縣水務局是項目的實施單位，負責項目主管部門（市水務局）下達的項目計劃和批準的初步設計，組織項目實施，上報工程進度和用款計劃，按程序申請報賬；有關鄉鎮負責群眾自籌的落實，組織群眾投工投勞，保障施工建設環境通暢。縣項目辦按照會議精神，認真落實及時將縣政府“關于XX年農村飲改水項目建設工作專項問題會議紀要”下發各成員單位及有關鄉鎮，并按照省市《細則》精神，印發了《**縣農村飲改水項目實施方案》和**縣《關于下達XX年度農村飲改水項目群籌資金計劃和投工投勞計劃的通知》等有關文件，制訂了建設任務、標準、工期等具體措施，把項目建設責任和任務落實到各成員單位和有關鄉鎮。
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（三）科學規劃，扎實做好項目前期工作。**縣是一個貧困又缺水的農業大縣，發揮有限水資源的最大效益，是工程建設的前題和要求。為了保證項目實施的科學性和有效性，依據國家水利部《地方性氟砷病防治改水項目建設管理辦法》和《渭南市農村飲改水項目實施管理細則》中農村人飲困難“三個一”的標準，采用集中連片
供水方式，供水設施建設到自然村公共給水點，有條件的村組供水到戶，水質符合《農村生活飲用水衛生標準》。我們邀請有關專家來我縣進行實地踏勘，對工程建設的可行性提出了科學論證，對水源地水量進行了詳細的論證，并對水質做了化驗，結合**實際提出了北部山區建水窖，川塬地區建集中供水工程，有條件的盡量采用“380巖溶水”作水源，實行水源共享，合理調配，集中連片供水的總體解決方案。按照市水電勘測設計院編寫的《可行性研究報告》和《實施方案》，縣項目辦及時組織召開了縣、鄉、村三級干部座談會議，討論項目工程規劃方案，選擇縣水利勘測設計隊進行項目工程施工設計。縣水利勘測設計隊及時抽調業務骨干，組成專業班子，進行了現場實地勘測，按照有關設計標準，精心進行項目工程設計，對主要供水設施蓄水池、加壓站、水塔等的設計，嚴格采用國家標準圖集；具體供水方案，因地制宜，堅持“水源共享，高水高供，低水低供，集中連片”的設計原則。統一規劃，合理布局，設施配套齊全，突出我縣改水項目工程設計特點。按照分級審批程序，項目工程初步設計全部通過了市、縣專家組評審。為了進一步加強對項目建設的管理，縣項目辦組織有關人員學習了《渭南市農村飲改水項目建設管理文件匯編》等省、市有關文件；向各成員單位和項目鄉鎮印發了《**縣農村飲改水項目實施方案》，給施工隊、技術員、監理等轉發了《渭南市農村飲改水項目建設工程質量管理辦法》等建設管理文件。從組織機構、項目管理、計劃與資金管理、獎罰和運行管理等方面做了詳盡的、易于操作的明確規定，積極推行項目管理卡制度，逐鄉、逐村建立卡片。卡片內容明確了工程措施、投資規模、資金來源、解決戶數、人數及完成時間等，在工程建設中嚴格實行“項目管理、規劃到卡、按卡實施、建成消號”的制度，做到把關系人民群眾切身利益的大事辦實、實事辦好。
（四）加強項目資金的使用和管理。我縣氟病區改水項目資金以群籌為主，國家投資為輔，采取多元化、多渠道解決工程建設中的資金問題。在項目建設中嚴格執行省、市下達項目投資計劃，按批復實施，全面完成了項目建設投資任務。完成總投資1244.8959萬元，其中國投845.6萬元，地方配套399.2959萬元。解決了3.9777萬人的飲水困難。在項目資金管理方面，設立了農村改水項目資金專戶，實行分級管理。縣項目辦管理、監督國家投資資金的使用，鄉鎮負責群眾自籌和投工投勞。國投資金實行市級報賬制，主要用于工程管材、水源井、管網鋪設電力設施，土建主體工程建設；根據工程進度，項目辦組織水務、計劃、財政、衛生部門進行查驗，匯簽工程進度表，資金報賬審批表，由縣水務局在市水務局報賬支付。配套資金主要用于工程征遷占地、青苗賠償、投工投勞和其他工程建設。為了保證自籌資金及時到位，縣項目辦將項目區群眾自籌資金記入工程專戶，并結合項目區群眾收入水平較低的實際情況，對自籌資金采取群眾集資，工程占地、青苗賠償、電力設施、管道土方開挖回填、投工投勞等以勞折價形式記入群眾自籌，投工投勞按受益村落實，群眾自籌和投工投勞計劃全部落實后，項目辦方可安排工程施工。國投資金實行市級報賬制，設立專戶，專款專用，封閉運行，減少了中間環節，促進了工程進度，并由審計、財政、監察部門監督，確保了項目資金全部用于工程建設。
（五）嚴格管理，精心施工，確保工程質量。在工程施工管理方面，對項目工程實行縣級領導包干，部門領導負責，一名技術員把關，有關單位和鄉鎮積極配合，并納入縣上年度考核內容，層層簽訂責任書，實行項目法人負責制、招投標制和工程監理制，嚴格按基本建設程序和施工質量標準進行項目管理，保證了工程建設的高速度、高質量、高效益。縣水務局嚴格按照有關施工規范和質量標準及項目基本建設程序要求，嚴格管理，精心施工；及時成立了“**縣水務局項目建設管理辦公室”。堅持按“設計施工，合同管理，驗收簽證，審批報賬”原則，嚴把工程質量關。在工程施工方面，對施工企業的資質證、設備、技術力量、業績、資金和質量保證金等進行嚴格審查，選擇有資質的縣水利建筑工程有限責任公司進行施工。單項工程，項目辦與施工單位簽訂了機井、土建、安裝施工合同42份，合同金額516.84萬元；與供應商簽訂了管材、部分水泵合同13份，合同金額328.76萬元。進行合同管理，界定工期、質量和投資，確定施工規范、質量標準，明確雙方責任和義務。抽調10多名工程技術人員進駐工地，進行現場技術指導和質量把關，食宿在工地，嚴格按設計施工，確保了工程的質量。在水源建設方面，對新打水源井出水量進行了抽水試驗，確保水量滿足項目用水需求；同時配合市、縣防疫站對水源井水質進行了采樣化驗，出據的水質檢驗報告單全部符合防氟改水標準，水質符合《農村生活飲用水衛生標準》。在工程實施中，嚴格按工程施工程序進行，實行“三檢”制，即施工企業自查自檢，項目辦不定期抽檢，整體項目進行終檢；同時大膽合理嘗試新技術、新材料的使用，趙坡改水工程利用“380巖溶水”作為水源，水溫42℃左右，輸水主管道采用柔性伸縮短管連接。實踐證明，新技術、新材料的使用大大提高了輸水管道的安全性和質量。我們還聘請了具有監理資質、經驗豐富、責任感強的水利監理工程師2名，進行工程質量監理。對工程所需的材料、設備實行接收貨驗收簽證；對分項分部工程、單位工程、單項工程等，實行工程檢查驗收簽證制度。pvc管材參照《水利水電工程招投標管理》的有關規定，經縣政府采購中中心同意，縣項目辦抽調水務、計劃、財政、衛生等有關人員組成招標領導小組，縣監察局、縣采購中心進行監督，進行了統一邀請招標采購，在資質審查中，嚴格審查生產企業營業證，生產合格許可證，選擇正規企業產品。對所采購管材，認真核查出廠合格證，實行工地質檢、驗單接貨簽證制度，并按材料出入庫進行管理。共5頁,當前第2頁2
（六）認真檢查，嚴把項目驗收關。農村氟病區改水項目，按照《氟砷病區改水項目驗收內容和評分標準》，工程建設實行分部分項工程和單位工程（或交工）驗收簽證，單項工程竣工初驗簽證或竣工驗收簽證制度。分部分項工程驗收，由承包單位在自檢合格的基礎上，提出驗收申請，報監理驗收。監理工程師，現場技術員，檢查分部分項工程施工是否符合設計要求，驗收合格后
填寫分部分項工程簽證；單位工程（或交工）驗收，以合同為單位進行，在工程完工后，由施工單位提出書面報告或申請，由縣水務局項目辦收集核對，填寫單位工程驗收簽定書，報縣項目辦驗收；單項工程竣工后，由施工單位進行竣工決算，報縣水務局項目辦審核。經縣財政局委托中介機構審價，由縣項目辦收集編制竣工資料，組織水利、計劃、財政、衛生等有關部門和單位的人員組成驗收小組，按照《驗收標準》和批準的設計，按建設規模、投資、工程量、工程效益、技術規范、標準和質量要求進行竣工初驗或驗收。填寫單項工程竣工初驗鑒定書或竣工驗收簽證書。通過初驗或竣工驗收，所建項目投資和建設任務全面完成；工程規劃布局經濟合理，按設計圖紙施工；配套設施齊全，質量符合國家有關質量標準；水源充足，滿足用水需求；水質符合國家生活飲用水標準，財務帳目清楚，審計合格；國補資金足額到位，地方配套按計劃落實；竣工資料齊全，按村建檔建卡；落實管護責任，水費征收合理，工程效益顯著，均達到良好以上標準。目前，全部工程成立了管理站，有專人管理，制度健全，引水入戶率總體已達30%，運行良好，群眾十分滿意。同時，省、市、縣電視臺、《渭南日報》、《陜西日報》等新聞媒體分別就富平縣改水工程作了專題報道，受到社會各界好評，充分肯定了該項目工程建設的必要性、重要性，充分體現了該項目工程是關心人民疾苦、功在當代，利在千秋的民心工程和富民工程。
（七）加強管理，發揮工程效益。改水項目工程竣工后，為了克服以往“重建輕管”的思想，縣水務局及時下達了《關于成立飲改水工程管理機構及有關事宜的通知》文件和《**縣農村飲改水項目管護責任書》，確定了供水工程管理權屬和臨時水價。真正達到“修一處工程，明晰一處產權，核定一個合理水價，服務一方群眾”的目標，并對已建成的供水工程，要求做到“六有”：有管理站、有管理人員、有計量設施、有合理價格政策、有技術檔案、有水源設施和工程保護措施，同時建立健全各項管理制度，理順產權關系，明確管理主體和管理責任，縣水務局委托縣水管站負責全縣鄉村供水管理工作，跨鄉（鎮）集中供水工程，在縣水務局指導下成立飲改水工程管理站進行管理；一個村或幾個村集中供水工程，縣水務局委托鄉（鎮）供水站（或鄉（鎮）水管站進行管理，供水站站長是工程管護的第一責任人，全面負責該站供水工程設施的保護、維修和安全運行，工程建成后，趙坡供水工程并入楊坡供水管理站，北耕供水工程并入流曲供水管理站管理，大眾、原里改水工程并入三寨供水管理站，屬縣管工程；西盤、淡村、東劉等11處供水工程委托所在地鄉鎮政府水管站管理，屬鄉管工程。在管理人員落實后，先后聘請有關方面的專家，在水源與水利工程、農村自來水、衛生防疫、水質監測、財務支收管理以及相關政策、法規和條例等方面對管理人員進行了集中培訓，提高了管理人員的業務素質。制定安全運行管理制度，加強供水設施管護，嚴格操作規程；實行供水水源水質定期通報當地政府和上報上級主管部門制度，確保人民群眾用水安全。嚴格水費收繳，實行抄表到戶，按表結算，接受用戶監督；水費標準由供水企業根據供水成本核定，報水務局審核，經縣物價部門批準后執行。目前，由于工程剛剛建成，現處于試運行階段，制水的生產成本和銷售成本尚未確定，試運行期執行臨時水價，待運行正常后，根據運行成本報請縣水務局和物價局進行水價審批。工程運行正常后，供水單位要實行公示制度，定期對水價、水量、水費收支特別是工程折舊費的管理和使用情況進行公示，積極推行“水價、水量、水費”三公開，減輕農民負擔，讓群眾吃上放心水、明白水。嚴格水費收支管理。水費收入中的折舊費、大修費，按有關規定提取和使用。在不影響本工程維修和擴大再生產的情況下，縣水務局有權對改水工程的折舊費和大修費進行工程間調配，以充分發揮工程效益，促進供水事業持續發展。
四、項目效益和影響
我縣農村氟病區改水工程的實施，使項目區群眾生產、生活條件有了明顯改善，產生了一定的社會效益和經濟效益，并對農村經濟發展產生了一定影響，充分體現了氟病區改水工程建設的必要性和重要性。主要表現在以下方面：
（一）解放了勞動力，提高了群眾生活質量。通過氟病區改水工程的實施，項目區群眾告別了以往“十里八里挑一擔，全家老少喝三天”，且每家每戶至少需固定一個強壯勞力挑水擔水的歷史。大大解放了農村勞動力，節省的勞力或務農、或利用農閑進行勞務輸出打工，增加了農民經濟收入，提高了群眾生活質量。共解決了農村3.9777 萬人的飲水困難，按項目區每戶每天拉水投勞0.3個工日，拉水天數為100天，每個工日按15元計算，年可節省勞力費447.49萬元。東劉改水工程解決了1980人的飲水困難，入戶率90%，按項目區每戶每天拉水投勞0.3個工日，拉水天數為100天，每個工日按15元計算，年可節省勞力費22.28萬元。節省的勞力主要從事造紙等手工制造業，增加收入65萬元。人均收入從1400元增加到1600元。共5頁,當前第3頁3
(二)減少了疾病，確保了群眾的身心健康。通過氟病區改水工程的實施，項目區群眾飲用上了符合國家《農村生活飲用水衛生標準》的優質、安全、衛生水，告別了以往飲用含氟量高、不衛生水的歷史，大大減少了疾病的發生，確保了群眾的身心健康，提高了群眾的健康水平，尤其是保護了農村婦女、兒童的身心健康。已建成的15處供水工程，39777人告別了吃高氟水、不衛生水的歷史；每人醫藥費年均按30元計算，年節約醫藥費119.33萬元。
（三）促進了農村種植結構調整和農民增收節支。通過防氟改水工程的實施，解決了項目區群眾吃水難問題，為農村庭院經濟的發展提供了有利條件，同時也促進了農村產業結構調整和農民增收節支，發揮了明顯的社會效益和經濟效益。在確保人畜飲水前提下，積極為農民發展養殖業服務，共養雞6萬只，增加收入19.2萬元，人均增加收入4.8元；養羊、養豬、養牛1500頭，增加收入45萬元，人均增加收入12元，人均收入從1000元增加到1170元。促進了農村家禽和畜牧業的發展。已建成的供水工程共可灌溉農田150畝，改變了旱源無水的歷史，發展高效節水經濟果園林50畝；使農作物增產增收，據統計數據表明：灌溉一次的麥田，平均畝產370公斤，畝增產160公斤，可增加收入（剔除每畝50元水費）11
0元左右；灌溉兩次的麥田，平均畝產450公斤，畝增產240公斤，可增加收入（剔除每畝70元水費）175元左右。
（四）是實踐“三個代表”的重要體現。氟病區改水是當前農村最緊迫、最實際的問題。解決農村飲用高氟水問題，不僅關系到人民群眾生活質量的提高，健康的改善，也關系到農民脫貧致富奔小康，關系到國家宏觀經濟的持續協調發展和社會穩定。在農村落實和實踐“三個代表”重要思想，其核心就是要為農民解決實際問題。我縣項目區防氟改水工程的具體實施，改變了農村基礎建設，發展了農村經濟，增加了農民收入，取得了一定的成績，正是我們水利部門履行自己的職責，為人民謀利益，實踐“三個代表”重要思想的具體體現。促進了農村“兩個”文明建設，樹立了黨和政府在群眾中的形象，密切了黨群、干群關系。
（五）是促進了農村水利工作的規范化、制度化建設和產業化發展。我縣農村防氟改水工程高速度、高質量、高效益的實施，建成了一批功在當代、利在千秋的“德政工程”、“富民工程”，是防氟改水工程的典范工程、樣板工程。落實了管理主體和管護責任，成立了管理站，建立健全了管理制度，理順了產權關系，明確了管理責任，實行定崗定員、目標考核、效益掛鉤責任制，并解決了人員就業和農村剩余勞動力，促進了農村產業化發展，取得了明顯的社會效益和經濟效益，對農村飲水安全事業發展乃至整個農村水利工作的規范化、制度化建設起到了極大的促進作用。
五、項目評價
我縣氟病區改水項目工程建設按照省市下達的項目計劃，如期、保質、保量全面完成了項目計劃和效益計劃。所建工程均達到設計標準，運行正常后，受到群眾贊揚。我們認為項目實施成功的主要因素有以下六個方面：
（一）國家決定實施氟病區改水項目是非常必要和非常及時的，解決了當前農村飲水安全問題最緊迫、最實際的工作。實踐證明，中央決策是正確的和英明的。
（二）氟病區改水工程的實施，讓項目區人民群眾徹底擺脫飲水難的問題，使人民群眾健康水平得到提高，減少了疾病發生，節約了藥費開支，解放了勞動力，并以此帶動種植業、養殖業的發展，加快產業結構調整，促進了當地經濟的發展。
（三）政府推動，強化領導，明確責任，協同作戰，組織保證是關鍵。由于農村改水困難問題主要集中在貧窮落后地區，改水工程實施難度大，把這項工作作為政府一項重要職責，實行行政首長負責制，層層簽訂責任書，并分開向社會承諾。各有關部門在政府的統一領導下，組織協調機構層次高，權威性強，才能使這一富民工程得以順利實施。
（四）改水工程實行水源共享，集中連片的供水形式，才能使工程效益得到充分發揮。這是我縣多年來，從供水工作中總結出來的符合我縣實際的一條經驗。我縣水資源短缺，且分布不均，充分利用豐富地區水資源，進行水源總體工程建設按長遠規劃一次到位，合理配置才能充分發揮供水工程效益。
（五）落實管護責任，確保工程可持續利用。改水工程管理以管護責任書形式，落實了管護責任，明確了工程產權和管理主體，有利于群眾受益，有利于發揮工程效益，有利于農村經濟發展，加強了建后工程管理，防止了已經解困的群眾重新返困。
（六）解決氟病區群眾的飲水困難，就是我們實踐“三個代表”重要思想，為群眾辦實事辦好事，是最直接最具體的體現。貧困地區的飲水不是一個單純的生活問題，而是關系經濟發展和社會穩定的政治問題。我們按照“三個代表”的要求，堅持與時俱進，堅持執政為民，堅持全心全意為人民服務的思想和作風，以高度的責任心，強烈的使命感和緊迫感，積極推行項目帶動戰略，采取切實有效的措施，以高速度、高質量，高效益的“三高”精神，努力把這件利國利民的好事辦好，實事辦實。使干部受到了教育，農民得到了實惠，密切了黨群、干群關系。共5頁,當前第4頁4
六、后續活動
“九五”初，全縣飲水困難62.58萬人，通過實施“甘露工程”、“人飲解困”、“防氟改水”等項目，已解決了45.13萬人的飲水問題，剩余17.45萬人。近年來，因水源干涸新增資源性缺水人口1.14萬人，其中涉及沿山一帶7個鄉鎮22個村0.54萬人和石川河沿岸5個鄉鎮15個村0.6萬人；因原建防氟改水的水窖工程老化失修，致使部分川塬地區9個鄉鎮25村2.76萬人重返飲用高氟水、苦咸水，共計新增飲水困難3.9萬人。目前我縣實際上還有21.35萬人（苦咸水12.9萬人，氟水3.2萬人，缺水5.25萬人）的飲水問題亟待解決。我們要進一步加強領導，明確責任，依靠強有力的政策推動，爭取上級部門支持，加大資金投入和工程建設管理工作力度，促進農村改水任務早日完成，為我縣農村全面建設小康提供飲水安全保障。
由于我縣淺層水資源貧乏，且含氟量、總含鹽量高，而縣內的“380巖溶水”資源的開采利用投資量太大；對于項目而言，投資標準則相對偏低，在實施水源工程建設中，投資缺口較大，給建設單位和項目工程背上了沉重包袱。懇請上級主管部門在項目上給予優惠和支持。
位于北部，總面積1233平方公里，轄24個鄉鎮，總人口78萬人，其中農業人口68.8萬人，水資源總量1.2億立方米，人均水資源量僅170立方米，畝均水資源量97立方米，不足全省的1/6、全國的1/12。“九五”初期，飲水困難人數達62.58萬人，占農業人口的92%以上。人畜飲水主要靠淺層地下水，但淺層地下水水資源貧乏，且均呈現高含鹽、高含氟，高氟水、苦咸水分布面積620.12平方公里，占全縣總面積的50%以上，共涉及等18個鄉鎮184個行政村40.08萬人。資源性缺水和水質性缺水是我縣水資源的兩大特征。飲水困難和飲水安全已經成為興縣富民和全面建設小康社會的主要問題，已成為制約全縣經濟發展的“瓶頸”。
近年來，“要興富平先興水，富平要富先富水”已經成為全縣上下的共識。“九五”以來，縣委、縣政府始終把發展水利事業作為振興富平經濟的首項基礎工程，每年把供水項目工程建設列入縣上重點工程來抓。特別是從年開始國家決定，在中央預算內專項資金中安排部分資金，用于解決人畜飲水困難。我們緊緊抓住這一機遇，從水資源短缺的實際出發，加強水資源的最優配置，堅持“確立新觀念、開拓新項目、創建新機制、塑造新形象、謀求新發展”的五新興水思路。推行項目帶動戰略，提出“政府推動、強化領導、明確責任、協同作戰”的工作方針和“集中資金、突出重點、水源共享、集中連片、穩定解決、建管并重”的建設原則。加強領導，建立機構，加大投入，強化管理，確保工程質量，全力建設這一德政、富民工程。
二、項目計劃與完成情況
一期農村飲水解困項目，年度，省、市下達我縣飲水解困項目計劃9處工程20個項目，解決6個鄉鎮18個行政村2.546萬人的飲水困難，其中一、二批12個項目1.78萬人，三批8個項目0.766萬人。計劃總投資768.92萬元（一、二批532.32萬元，三批236.6萬元），其投423萬元（一、二批293萬元，三批130萬元），地方配套345.92萬元（一、二批239.32萬元，三批106.6萬元）。同時，下達二期計劃共2個項目，解決2個鄉鎮2個村940人飲水困難，計劃總投資28.1萬元，其投15.5萬元，地方配套12.6萬元。一期三批（含二期）設計批復總投資253.76萬元，其投138.5萬元，地方配套115.26萬元（含二期總投資25.85萬元，國投17.1萬元，地方配套8.75萬元），解決0.86萬人飲水困難。
我縣飲水解困項目建設，嚴格按照項目計劃和設計批復，參照項目建設程序，實行項目法人負責制、招投標制和工程監理制，落實責任和措施，積極組織實施，嚴格項目建設管理，全面完成了項目建設任務。工程建設于年月開工，年月底全面竣工。共分二次進行，第一次建設年月開工，年月底竣工，完成了一期年一、二批工程建設。共建成飲水工程5處，打配機井6眼，建管理站、配水站6處，房建1168平方米，圍墻1092延米，塔池7座，加壓站2座，架設高低壓線路7.7公里，架設變壓器5臺，建閘閥井、水表井等附屬建筑物49座，鋪設管網33.85公里，移動土方4.24萬立方，投工3.26萬個工日，已解決4個鄉鎮12個村1.78萬人的飲水困難，完成總投資548.23萬元，占計劃總投資102.99%，其補293萬元，占計劃國投100%，地方配套255.23萬元，占計劃106.65%。
第二次建設年月開工，月底竣工。完成了年三批和年二期工程建設，共建飲水工程6處，打配機井3眼，建管理站4處，房建面積301平方米，塔池5座，加壓站1座，架設高低壓線路3.7公里，架設變壓器2臺，建閘閥井、水表井等附屬建筑物72座，鋪設管網28.87公里，圍墻442延米，移動土方2.34萬立方，投勞1.88萬個工日。解決了5個鄉鎮10個行政村0.7824萬人(飲水776人在改水中)的飲水困難，完成總投資258.5937萬元，占批復總投資101.9%，其投138.5萬元，占批復100%，地方配套120.0937萬元，占批復104.19%（含二期總投資26.6874萬元，國投17.1萬元，地方配套9.5874萬元，）。
在工程建設中，我們緊緊圍繞重點項目建設，突出重點，強化措施，狠抓落實，取得了顯著成效。目前，建成的供水工程已全部投入試運營，入戶率達到40%；落實了管護責任，成立了9處（含11個工程）供水管理站，其中縣管工程2處，鄉管工程9處，招聘管理人員20人；建成了等11處高標準、高質量、高效益的集中供水工程。
三、主要做法和體會：
（一）加強領導，建立健全組織機構。為了切實貫徹落實國家計委、水利部、衛生部《農村飲改水項目建設管理辦法》和《農村飲改水項目管理實施細則》、《農村飲改水項目資金報賬制實施細則》及省、市有關文件精神，加強對飲水項目工作的領導，保證項目建設任務的順利完成。縣委、縣政府高度重視項目建設，將飲水項目列入十項重點工程之一。在項目建設前期，縣政府及時將“農村飲改水項目工作領導小組”調整為“農村飲改水項目建設領導小組”，負責全縣農村飲改水項目管理工作；縣長，主管副縣長、水務局局長副組長，政府辦、水務局、財政局、計劃局、衛生局、電力局、國土資源局及項目區十四個鄉鎮的鄉鎮長為成員。并在縣水務局下設辦公室，局長兼任辦公室主任，總工為技術總負責。辦公室負責項目建設的日常管理工作。制定項目規劃、年度計劃，評審縣批工程初步設計，監督工程資金，進行技術指導、質量監督，組織管材招標、竣工資料匯編、階段檢查驗收和竣工初步驗收。在項目建設中，縣長賀韌多次深入施工一線，解決建設中遇到的困難和問題。各成員單位認真負責，積極配合。縣水務局全力以赴，精心組織，認真實施，按照項目建設要求，規范項目建設程序，及時成立了“水務局項目建設管理辦公室”，具體負責項目建設和管理工作。在項目實施中，項目辦經常深入施工現場，現場辦公，在時間緊、任務重，涉及部門鄉鎮多，資金籌集量大的情況下，項目辦積極協調有關部門和鄉鎮，克難攻堅，落實群眾自籌，協調解決征遷、占地問題和群眾投工投勞，為工程建設創造了良好的施工環境，保證了項目建設的順利實施。
（二）明確任務、落實項目建設責任。年月日，縣政府及時組織召開了有關部門和有關鄉鎮領導參加的項目建設專題會議。明確了職責，落實了項目建設任務。縣經濟發展局負責投資計劃的審批、進度表會簽；縣財政局負責項目資金使用監督、報賬審批表會簽、審批竣工財務決算；縣衛生局負責改水項目的監督管理、水質檢測、改水工程進度表會簽；縣水務局是項目的實施單位，負責項目主管部門（市水務局）下達的項目計劃和批準的初步設計，組織項目實施，上報工程進度和用款計劃，按程序申請報賬；有關鄉鎮負責群眾自籌的落實，組織群眾投工投勞，保障施工建設環境通暢。縣項目辦按照會議精神，認真落實及時將縣政府“關于年農村飲改水項目建設工作專項問題會議紀要”下發各成員單位及有關鄉鎮，并按照省市《細則》精神，印發了《農村飲改水項目實施方案》和《關于下達年度農村飲改水項目群籌資金計劃和投工投勞計劃的通知》等有關文件，制訂了建設任務、標準、工期等具體措施，把項目建設責任和任務落實到各成員單位和有關鄉鎮。
（三）科學規劃，扎實做好項目前期工作。是一個貧困又缺水的農業大縣，發揮有限水資源的最大效益，是工程建設的前題和要求。為了保證項目實施的科學性和有效性，依據國家水利部《農村人畜飲水項目建設管理辦法》和《農村飲改水項目實施管理細則》中農村人飲困難“三個一”的標準，采用集中連片供水方式，供水設施建設到自然村公共給水點，有條件的村組供水到戶，水質符合《農村生活飲用水衛生標準》。我們邀請有關專家來我縣進行實地踏勘，對工程建設的可行性提出了科學論證，對水源地水量進行了詳細的論證，并對水質做了化驗，結合富平實際提出了北部山區建水窖，地區建集中供水工程，有條件的盡量采用“380巖溶水”作水源，實行水源共享，合理調配，集中連片供水的總體解決方案。按照市水電勘測設計院編寫的《可行性研究報告》和《實施方案》，縣項目辦及時組織召開了縣、鄉、村三級干部座談會議，討論項目工程規劃方案，選擇縣水利勘測設計隊進行項目工程施工設計。
縣水利勘測設計隊及時抽調業務骨干，組成專業班子，進行了現場實地勘測，按照有關設計標準，精心進行項目工程設計，對主要供水設施蓄水池、加壓站、水塔等的設計，嚴格采用國家標準圖集；具體供水方案，因地制宜，堅持“水源共享，高水高供，低水低供，集中連片”的設計原則。統一規劃，合理布局，設施配套齊全，突出我縣飲水項目工程設計特點。按照分級審批程序，項目工程初步設計全部通過了市、縣專家組評審。為了進一步加強對項目建設的管理，縣項目辦組織有關人員學習了《農村飲改水項目建設管理文件匯編》等省、市有關文件；向各成員單位和項目鄉鎮印發了《農村飲改水項目實施方案》，給施工隊、技術員、監理等轉發了《農村飲改水項目建設工程質量管理辦法》等建設管理文件。從組織機構、項目管理、計劃與資金管理、獎罰和運行管理等方面做了詳盡的、易于操作的明確規定，積極推行項目管理卡制度，逐鄉、逐村建立卡片。卡片內容明確了工程措施、投資規模、資金來源、解決戶數、人數及完成時間等，在工程建設中嚴格實行“項目管理、規劃到卡、按卡實施、建成消號”的制度，做到把關系人民群眾切身利益的大事辦實、實事辦好。
（四）加強項目資金的使用和管理。我縣飲水解困項目資金以群籌為主，國家投資為輔，采取多元化、多渠道解決工程建設中的資金問題。在項目建設中嚴格執行省、市下達項目投資計劃，在總投資不變的情況下，對一期一、二批項目根據工程的難易程度，進行了個別調整；一期三批（含二期井通、西河）項目按批復實施，全面完成了項目建設投資任務。共完成投資806.8237萬元，其投431.5萬元，地方配套375.3237萬元。解決了2.5624萬人的飲水困難。在項目資金管理方面，設立了農村飲水項目資金專戶，項目資金實行分級管理。縣項目辦管理、監督國家投資資金的使用，鄉鎮負責群眾自籌和投工投勞。國投資金實行市級報賬制，根據工程進度，項目辦組織水務、計劃、財政部門進行查驗，匯簽工程進度表，資金報賬審批表，由縣水務局在市水務局報賬支付，國投資金主要用于工程管材、水源井、管網鋪設電力設施，土建主體工程建設；配套資金主要用于工程征遷占地、青苗賠償、投工投勞和其他工程建設。為了保證自籌資金及時到位，縣項目辦將項目區群眾自籌資金記入工程專戶，并結合項目區群眾收入水平較低的實際情況，對自籌資金采取群眾集資，工程占地、青苗賠償、電力設施、管道土方開挖回填、投工投勞等以勞折價形式記入群眾自籌，投工投勞按受益村落實，群眾自籌和投工投勞計劃全部落實后，項目辦方可安排工程施工。國投資金實行市級報賬制，設立專戶，專款專用，封閉運行，減少了中間環節，促進了工程進度，并由審計、財政、監察部門監督，確保了項目資金全部用于工程建設。
（五）嚴格管理，精心施工，確保工程質量。在工程施工管理方面，對項目工程實行縣級領導包干，部門領導負責，一名技術員把關，有關單位和鄉鎮積極配合，并納入縣上年度考核內容，層層簽訂責任書，實行項目法人負責制、招投標制和工程監理制，參照基本建設程序和施工質量標準進行項目管理，保證了工程建設的高速度、高質量、高效益。縣水務局按照有關施工規范和質量標準及項目基本建設程序要求，嚴格管理，精心施工；及時成立了“水務局項目建設管理辦公室”。堅持按“設計施工，合同管理，驗收簽證，審批報賬”原則，嚴把工程質量關。在工程施工方面，對施工企業的資質證、設備、技術力量、業績、資金和質量保證金等進行嚴格審查，選擇有資質的縣水利建筑工程有限責任公司進行施工。
單項工程，項目辦與施工單位簽訂了機井、土建、安裝施工合同13份，合同金額113.95萬元；與供應商簽訂了管材合同4份，合同金額24.55萬元。進行合同管理，界定工期、質量和投資，確定施工規范、質量標準，明確雙方責任和義務。抽調10多名工程技術人員進駐工地，進行現場技術指導和質量把關，食宿在工地，嚴格按設計施工；并聘請具有監理資質、經驗豐富、責任感強的水利監理工程師2名，進行工程質量監理，確保了工程的質量。在水源建設方面，對新打水源井出水量進行了抽水試驗，確保水量滿足項目用水需求；在工程實施中，嚴格按工程施工程序進行，實行“三檢”制，即施工企業自查自檢，項目辦不定期抽檢，整體項目進行終檢；對工程所需的材料、設備實行接收貨驗收簽證；對分項分部工程、單位工程、單項工程等，實行工程檢查驗收簽證制度。pvc管材按照《水利水電工程招投標管理》的有關規定，經縣政府采購中中心同意，縣項目辦抽調水務、計劃、財政等有關人員組成招標領導小組，縣監察局、縣采購中心進行監督，進行了統一邀請招標采購，在資質審查中，嚴格審查生產企業營業證，生產合格許可證，選擇正規企業產品。對所采購管材，認真核查出廠合格證，實行工地質檢、驗單接貨簽證制度，并按材料出入庫進行管理。
（六）認真檢查，嚴把項目驗收關。農村飲水解困項目，按照《農村人飲項目驗收內容和評分標準》和《農村人畜飲水項目階段性監測與評估暫行辦法》，工程建設實行分部分項工程和單位工程（或交工）驗收簽證，單項工程竣工初驗簽證或竣工驗收簽證制度。分部分項工程驗收，由承包單位在自檢合格的基礎上，提出驗收申請，報監理驗收。監理工程師，現場技術員，檢查分部分項工程施工是否符合設計要求，驗收合格后填寫分部分項工程簽證；單位工程（或交工）驗收，以合同為單位進行，在工程完工后，由施工單位提出書面報告或申請，由縣水務局項目辦收集核對，填寫單位工程驗收鑒定書，報縣項目辦驗收；單項工程竣工后，由施工單位進行竣工決算，報縣水務局項目辦審核，經縣財政局委托中介機構審價，由縣項目辦收集編制竣工資料，組織水利、計劃、財政等有關部門和單位的人員組成驗收小組，按照《驗收標準》和批準的設計，按建設規模、投資、工程量、工程效益、技術規范、標準和質量要求進行竣工初驗或驗收。
填寫單項工程竣工初驗鑒定書或竣工驗收鑒定書。通過初驗或竣工驗收，所建11處工程質量總體評價為優良，項目投資和建設任務全面完成，工程規劃布局經濟合理，按設計圖紙施工；配套設施齊全，質量符合國家有關質量標準；水源充足，滿足用水需求；水質符合國家《農村生活飲用水衛生標準》，財務帳目清楚，審計合格；國補資金足額到位，地方配套按計劃落實；竣工資料齊全，按村建檔建卡；落實管護責任，水費征收合理，工程效益顯著。目前，工程全部成立了管理站，有專人管理，制度健全，引水入戶率總體已達30%，運行良好，群眾十分滿意。同時，省、市、縣電視臺、《日報》、《日報》等新聞媒體分別就飲水工程作了專題報道，受到社會各界好評，充分肯定了該項目工程建設的必要性、重要性，充分體現了該項目工程是關心人民疾苦、功在當代，利在千秋的民心工程和富民工程。
（七）加強管理，發揮工程效益。工程竣工后，為了克服以往“重建輕管”的思想，縣水務局及時下達了《關于成立飲改水工程管理機構及有關事宜的通知》文件和《農村飲改水項目管護責任書》，確定了供水工程管理權屬和臨時水價。真正達到“修一處工程，明晰一處產權，核定一個合理水價，服務一方群眾”的目標，并對已建成的供水工程，要求做到“六有”：有管理站、有管理人員、有計量設施、有合理價格政策、有技術檔案、有水源設施和工程保護措施，同時建立健全各項管理制度，理順產權關系，明確管理主體和管理責任，縣水務局委托縣水管站負責全縣鄉村供水管理工作，跨鄉（鎮）集中供水工程，在縣水務局指導下成立飲水工程管理站進行管理；一個村或幾個村集中供水工程，縣水務局委托鄉（鎮）供水站或鄉（鎮）水管站進行管理，供水站站長是工程管護的第一責任人，全面負責該站供水工程設施的保護、維修和安全運行。項目工程建成后，成立了供水管理站負責供水工程，西村供水工程并入流曲供水管理站管理，屬縣管工程；等9處供水工程委托所在地鄉鎮政府水管站管理，屬鄉管工程。
在管理人員落實后，先后聘請有關方面的專家，在水源與水利工程、農村自來水、衛生防疫、水質監測、財務支收管理以及相關政策、法規和條例等方面對管理人員進行了集中培訓，提高了管理人員的業務素質。制定安全運行管理制度，加強供水設施管護，嚴格操作規程；實行供水水源水質定期通報當地政府和上報上級主管部門制度，確保人民群眾用水安全。嚴格水費收繳，實行抄表到戶，按表結算，接受用戶監督；水費標準由供水企業根據供水成本核定，報水務局審核，經縣物價部門批準后執行。目前，由于工程剛剛建成，現處于試運行階段，制水的生產成本和銷售成本尚未確定，試運行期執行臨時水價，待運行正常后，根據運行成本報請縣水務局和物價局進行水價審批。工程運行正常后，供水單位要實行公示制度，定期對水價、水量、水費收支特別是工程折舊費的管理和使用情況進行公示，積極推行“水價、水量、水費”三公開，減輕農民負擔，讓群眾吃上放心水、明白水。嚴格水費收支管理。水費收入中的折舊費、大修費，按有關規定提取和使用。在不影響本工程維修和擴大再生產的情況下，縣水務局有權對飲水工程的折舊費和大修費進行工程間調配，以充分發揮工程效益，促進供水事業持續發展。
四、項目效益和影響
我縣農村飲水解困工程的實施，使項目區群眾生產、生活條件有了明顯改善，產生了一定的社會效益和經濟效益，并對農村經濟發展產生了一定影響，充分體現了飲水解困工程建設的必要性和重要性。主要表現在以下方面：
__年，全區完成公共財政預算收入792729萬元，同比增收62893萬元，增長8.62%；全區累計完成公共財政預算支出884222萬元，增支47658萬元，增長5.7%。
一年來，我們重點抓好了以下幾方面的工作：
__年是我區財政管理年。我局抓住開展黨的群眾路線教育活動機遇，以財政信息化建設為突破口，深入推進財政管理。從__年起，啟用“E財財政綜合管理系統”，進一步優化帳務設置和數據管理，完善經濟分類科目設置，提高數據處理的準確性，規范業務流程，并對國庫資金支付和使用效益各環節進行全程監控，及糾正預算執行偏差，確保財政管理的及時有效。新系統的上線和優化，大大提高了我局預算指標管理、資金撥付、賬務核算和數據統計的準確性，向財政管理的科學化和精細化邁出了重要一步。
__年，在財政收支矛盾異常突出的情況，進一步采取措施加強預算編制管理：一是認真落實中央《黨政機關厲行節約反對浪費條例》的要求，在預算編制中從嚴控制“三公”經費及一般性開支，嚴控制行政成本，大幅壓減預算單位的非剛性支出；二是按5%的比例壓減行政事業單位公用經費；三是實施各行政事業單位的“三公”經費預算和會議費預算單獨編報和審核，按照“只減不增”的原則安排經費；四是積極推進績效預算改革，將績效評價結果作為安排預算支出的重要依據，進一步提高預算編制的科學性。通過調整優化支出結構，將財力更多的集中用于穩增長、調結構、促改革、惠民生等重點領域和關鍵環節，基本保障了民生和重點項目投入。全年安排民生支出66.2億元，占公共財政預算支出的74.9%。
深入開展綜合治稅工作。組織召開了全區綜合治稅工作會議及財稅收入專題會議，進一步擴大綜合治稅覆蓋范圍。依托區綜合治稅信息管理平臺推進綜合治稅跨部門協同管理，積極向市綜合治稅辦爭取下發涉稅信息32萬條，為我區推進綜合治稅工作提供了翔實的基礎數據。__年我區公共財政稅收收入616116萬元，占收入總額的77.72%，財政收入結構進一步優化，收入質量有效提升。
大力拓寬收入渠道。加大非稅收入征管力度，利用非稅收入系統對財政票據的使用情況實時動態監管，有效防止了亂收、亂罰、坐收坐支、違規使用票據、銀行壓款等現象發生，財政部門全年完成公共財政非稅收入121588萬元。做好土地出讓收入管理工作，全年實現國有土地出讓收入409279萬元。努力催繳國有資產經營收益，全年收繳21625萬元。加大財政周轉金清理回收力度，清理回收財政周轉金361萬元。
（一）大力支持教育和科技事業發展。
促進教育事業優先發展，大力推進非義務教育學校績效工資改革，圓滿完成了第一輪學前教育三年行動計劃任務。全年撥付區教育局專項經費58610萬元，主要用于城鄉義務教育補助7635萬元、中職學校經費2309萬元、學前教育專項資金5890萬元、民辦教育發展專項資金532萬元、教師繼續教育經費1039萬元、校園安保經費3268萬元等項目支出。加大科技投入，撥付智慧__建設投入2141萬元、配套上級科技項目經費2513萬元、信息化專項經費2147萬元、知識產權專項經費803萬元。
（二）保障公共衛生投入，支持醫療事業發展。
支持優化城鄉基本醫療服務，撥付計劃免疫接種經費402萬元、收治精神病人費用850萬元，按常住人口人均45元足額撥付基本公共衛生服務經費。落實重大公共衛生服務經費877萬元，主要用于婦幼公共衛生服務、禽流感控制及醫療救助、結核病防治、母嬰安康行動等項目支出。支持登革熱防治工作，全區投入登革熱防治經費5744萬元。
（三）推進社會保障制度建設。
積極配合收入分配制度改革，著力提高低收入者保障水平，今年相繼提高了我區最低生活保障標準、低收入困難家庭認定標準、孤兒養育標準和農村五保供養標準。全年撥付最低生活保障、五保戶供養、低保人員分類救濟等各類困難群眾保障經費1393萬元，政府供養老人、兒童生活福利保障經費427萬元，復退伍及傷殘軍人安置和補助經費1220萬元，殘疾人康復及重度殘疾人托養經費536萬元。
加大醫療、養老保障力度，撥付居民基本醫療
保險政府資助3951萬元、農轉居人員養老保險政府資助部分2018萬元、農村合作醫療區配套資金4377萬元、退休人員過渡性醫療金政府資助1443萬元、老年人長壽保健金及居家養老服務經費931萬元。支持促進就業，撥付職業技能培訓、小額擔保貸款貼息等各類就業經費1256萬元。
（四）落實運輸行業財政補貼，改善居民出行條件。
加大公交行業補貼力度，區財政撥付公交化財政補貼及其成效評估和審計費用1509萬元，減輕公交行業成本壓力。落實公交票務優惠，撥付公交票務優惠財政補貼10716萬元，使廣大市民尤其是弱勢群體等特殊人群可享受到交通建設的成果。支持實施珠三角9地市普通公路收費站年票互通政策，撥付市、區兩級年票補償資金11328萬元。緩解成品油調價對部分困難群體和公益性行業的影響，及時轉撥成品油價格改革中央補貼4987萬元。
（五）加大基礎設施和環境衛生建設投入，支持宜居環境建設。
促進城市基礎設施建設，投入市政道路建設及維護經費71763萬元。推進兒童公園建設，投入兒童公園建設資金5556萬元，給廣大兒童提供舒適的娛樂場所。支持垃圾處理無害化、減量化和資源化，改善自然及人居環境，投入垃圾處理經費5195萬元。保護環境衛生，投入市政道路保潔經費19833萬元。
（六）加大企業扶持力度，大力扶持企業發展。
加大引進重大項目的扶持力度，促進產業結構調整和優化，撥付中糧制罐有限公司、廣汽集團、廣州國際商品展貿城-海印項目等重點企業產業扶持資金10560萬元。認真落實各項上級扶持企業發展政策，積極協助123家企業的125個項目申報各級補助及獎勵資金項目，及時核撥上級技術改造、技術創新、扶持中小企業發展、節能補貼、商貿流通補助、平抑物價類補貼等資金4594萬元。認真落實各項財政外經工作政策，撥付342家企業各類涉外發展扶持資金1767萬元，協助155家外資企業的198個項目申報了各級外經類補助或獎勵。提高服務企業水平，推行全程網上申報外商投資企業聯合年報工作，企業無需提交紙質資料，相關證照無需加蓋年檢章，大大方便了企業，受到企業的好評。
（七）加大財政支農惠農力度。
加大農業科技和農業基礎設施建設投入。撥付名優水產養殖試驗基地建設、機耕路硬底化建設等項目經費447萬元，農機購置補貼和農業設施補貼414萬元。保障農產品的食用安全，撥付動物防疫、撲殺、檢測及農產品質量檢測、農資監管服務平臺等經費396萬元。落實糧食補貼政策，撥付農資綜合直補、種糧直補和糧食生產補貼132萬元。
支持新農村建設，促進農村均衡發展。撥付新農村建設資金3000萬元，重點補助美麗鄉村項目，改善農村基礎設施。撥付發展緩慢村補貼和農村稅費改革補貼196萬元，扶持發展緩慢村的經濟發展。
大力推進城鄉河涌整治與水環境建設。撥付水利專項資金6.7億元，污水公司污水管網建設資金4000萬元。充分利用市級補助資金開展新項目的工程建設，在兼顧解決水利工程進度款的同時重點安排化龍四沙水閘重建、七沙水閘泵站重建和石樓蓮花圍整治、聯圍十二村水閘重建、農村改水工程等項目資金，確保河涌綜合整治重點項目的建設需要。
加強農業項目申報和驗收管理。加大申報項目的審核力度，嚴格執行項目申報的剛性規定，減少資金爭取和使用的隨意性。按照《廣州市農業項目與資金管理辦法》委托中介機構和專家開展農業項目驗收工作，提高驗收評價的公信力。
（一）大力推進財政支出績效評價改革。
抓好績效評價工作制度建設，制定了《廣州市__區財政績效管理暫行辦法》、《__區財政局財政績效管理工作規范（試行）》等一系列管理制度。建立了第三方績效評估機制，通過公開招標擇優評選出第三方中介服務機構，并完善評估流程，確保評估質量。首次組織開展了績效目標審核工作，由第三方中介機構對區屬行政事業單位申報的績效目標進行審核，確保績效目標設定的合理性和科學性。組織成立了全區性的財政績效管理工作領導小組，大力推進績效管理改革擴面工作，支出績效評價金額由去年的2.6億元擴大至今年的5.4億元，對財政支出的經濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。積極推進績效預算的開展，提高預算資金安排的科學性，對2015年度200萬元以上符合績效評審條件以及200萬元以下涉及重點民生方面的151個項目進行預算績效評審，評審項目比去年增加119個，增幅372%，評審金額比去年增加7億元，增幅為216%，并將評審結果作為預算安排的重要依據，在預算安排時對相應項目進行調整，共核減預算資金1.04億元。
（二）實施鎮街財政管理體制改革。
根據事權下放的要求及市對我區財政管理體制的調整情況，按照新形勢下事權與財權相一致的原則，在收集分析相關數據、反復測算論證的基礎上，制定了區對鎮、街財政管理體制調整方案并上報區委區政府審議通過，由區政府印發實施，為建立科學規范的鎮、街財政管理體制奠定了基礎。
（三）深化國庫集中支付改革。
以規范財政資金支付方式和確保資金安全為目標，以優化信息化管理為手段，深入推進國庫集中支付制度改革。加強公務卡結算管理，從今年起我區全面實施公務卡結算管理，我局按照《廣州市公務卡強制結算目錄》的要求，認真指導各預算單位開展公務卡報銷工作，嚴格監控公務卡的消費情況。簡化預算單位及銀行的授權支付業務，組織開發“多票合一”功能。加強對銀行的管理，嚴肅處理違規行為，防范資金劃撥風險。全年通過零余額賬戶集中支付財政性資金16.45萬筆，金額175.41億元。
為確保我區化債目標順利實現，我區制定了《廣州市__區存量政府性債務化解方案（__年-2016年）》，并在政府性債務化解過程中重點抓好了以下幾方面的工作：
一是努力促進各項財政收入穩步增長，保障償債資金來源。二是落實債務重組，防范債務風險。積極協調有關債務單位對今年到期的債務進行重整，成功完成了區土地開發中心在交通銀行、廣州銀行、廣州農商行存量貸款的重整工作，并協助億隆公司完成在廣州農商行的債務整改工
作。三是規范新增融資。按照有關規定嚴控新增債務，對原有的區屬融資:請記住我站域名平臺進行梳理，對政策不允許新增債務的融資平臺，堅決不再安排新增融資。四是做好債務還本付息工作，嚴防債務違約風險。足額安排資金保障區基建辦、區土地開發中心、區污水辦和__交司還本付息的資金需求。積極清理鄉鎮歷史債務，完成市委市政府“無債鎮街”任務。積極跟蹤債務單位未支付工程款的支付情況，督促各債務單位盡快按照基建程序和工程進度辦理結算工作，及時支付未付工程款，其中完全清理了區法院、區檢察院、沙灣工業職業技術學校、石樓鎮人民政府、石樓鎮第二中學、石樓鎮何澄溪小學、石基自來水公司等單位的未支付工程款。五是及時監督各債務單位每月債務余額變化情況，加強債務監管。截至__年末，我區按審計署廣州特派辦認定的存量政府性債務余額為134.05億元，比__年6月末減少35.18億元。
（一）加強行政事業單位國有資產管理。
一是進一步規范區屬行政事業單位房產出租和轉讓行為，提升國有資產管理的規范化、精細化水平。制定了區屬行政事業單位房產出租和轉讓制度，通過政府采購的方式確定了中介服務機構，完成了3宗行政事業單位房產公開招租工作，涉及合同金額232.5萬元，比原租賃金額單年增值15.38%。二是積極推進全區黨政機關辦公用房整改工作。組織區屬38個部門及16個鎮街開展黨政機關辦公用房整改自查工作，并協助區委辦和區政府辦開展督查，提高各部門的整改意識，落實整改措施。三是組織開展清產核資“回頭看”工作，進一步檢查清產核資和自查評估工作是否存在缺、漏、錯事項，確保清產核資和資產評估成果的完整性。四是協助區紀委對各鎮街黨（工）委、區直各部門對負責領域的私人會所開展摸底統計工作。五是組織開展整治公車行動。根據中央八項規定以及中央、省、市公務用車管理的規定，加強公務用車管理的規范化、制度化建設，切實遏止公務用車支出中的各種違紀違規違法現象。六是組織開展區屬事業單位及其所辦企業國有資產產權登記工作，以法律的形式確認事業單位、企業對國有資產的占有、使用權，以信息化的手段實現產權全面登記。
（二）加強基建投資評審管理。
一是加大中介機構評審項目的復核力度，對中介評審項目100%開展程序核查，進一步加強中介機構的評審質量監督，規范評審程序，及時掌握和解決評審中遇到的問題和困難，保證評審進度。二是集中力量推進政府重點工程的評審工作。對政府重點工程主動聯系，提前介入財政評審工作，對特急項目啟動應急評審程序，提高評審效率。全年審定評審項目1745項, 審核金額69億元，審減資金6.86億元，核減率為9.94%。
（三）加強政府采購監督管理。
以“防、控、糾”三位一體的全程監管方式，有效遏制了政府采購活動中的各種違法、違規和違紀現象的發生。一是立足“防”，將監管關口前移，做好項目的前期審核及采購文件的前期備案和審核工作，有效提高了監管力度。二是注重“控”，開展政府采購常規化專項檢查，規范政府采購行為。嚴格把關單一來源采購，在廣州市率先實施《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號），今年以來，我區采用單一來源等非招標采購方式明顯減少，公開招標率達90%。三是著眼“糾”，加強與區監察局的溝通協作，延伸監管觸角。全年完成采購項目3863項，實際采購金額10.86億元, 比預算節約金額6809萬元,節約率5.9%。
（四）開展“三公”經費整治行動，嚴控“三公”支出。
制定了《__區整治“三公”經費開支過大 嚴禁超預算或無預算安排支出工作方案》和《__區嚴格公務接待標準專項整治行動方案》，部署開展了“三公”經費支出專項整治工作以及整治超標配備公車和嚴格公車經費支出等專項行動，重點整治“三公” 消費審批、管理和使用中存在的問題。完善財政業務系統經濟分類科目設置，啟用會議費、“三公經費”等部分款級經濟分類科目，推進會議費、“三公經費”精細化管理。配合區紀委加強廉政風險防控和開展區屬單位行政不作為專項監察，推進“E財財政綜合管理信息系統”與區紀委廉政風險防控系統的對接工作，通過信息化平臺對各單位會議費和“三公”經費核算管理情況進行監控。
（五）深入開展財政監督檢查。
積極開展貫徹執行中央八項規定嚴肅財經紀律和“小金庫”專項治理工作，在全區的620戶黨政機關中開展了“小金庫”專項治理，清查面達100%。開展會計信息質量檢查，對__區公共汽車有限公司、__區鐘村醫院、__區市橋東城小學等單位進行監督檢查，整頓會計工作秩序。會同物價、監察、審計等部門對區屬8個單位執行收支兩條線規定及收費年審開展專項檢查，重點檢查中央、省、市要求減免、停止的行政事業性收費項目落實情況，促進有關規定全面落實。會同物價、糾風、審計、教育等部門開展學校教育收費檢查，重點檢查民辦學校的收費情況，糾正民辦學校收費管理混亂、財務核算不規范行為。做好國家審計署“2008-__年度土地出讓金收支和耕地保護”審計迎審工作，及時準確上報相關數據并做好應答解釋。
積極組織開展我區__年部門預算、__年度部門決算、“三公”經費及會議費公開工作，將黨群、人大、政協、法院、檢察院等部門的預決算及“三公”經費預決算信息納入公開范圍，實現了我區財政預決算和“三公”經費預決算信息公開范圍的全覆蓋。
（一）深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。
根據中央、省委、市委和區委的要求，牢牢把握“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務實清廉為主題，把開展群眾路線教育實踐活動作為一項重大政治任務來抓。通過組織全體黨員認真學習黨的十、十八屆三中全會和系列重要講話精神，開展學習弘揚焦裕祿精神“七個一”主題活動等形式，使黨的群眾路線在全體黨員中深深扎根，自覺踐行黨的根本宗旨。通過廣開言路，多渠道、多層次、多形式聽取對局黨支部及班子成員“”方面的意見和建議，深入查找在遵守黨的政治紀律和貫徹落實中央八項規定及“”方面存在的突出問題，共查擺問題32個，已全部完成整改。通過深入整改，狠抓落實，破解了一批影響財政改革與
發展的熱點和難點問題，建立健全了7項制度，群眾路線教育活動取得了實效。（二）加強會計事務管理和服務工作。
積極推進會計記賬網上辦理一站式服務，實現了網上審批，在方便群眾辦事的同時，極大提高了辦事效率和行政審批效能。想方設法拓寬會計事務咨詢渠道，增設了電話服務熱線，開通了微信服務平臺，完善了門戶網站咨詢功能，并充分利用網絡、電視臺、報紙、手機等媒體廣泛宣傳會計法律法規及會計事務管理、會計人員繼續教育培訓等相關信息，為群眾提供更方便貼心的服務。全年為3.5萬人次辦理了會計業務及會計咨詢事項，為2萬多人次辦理了會計資格和職稱考試事項，完成了4000多人次的各類會計培訓工作，會計學校網站的年瀏覽超過52萬次。
（三）認真做好公文辦理、政務公開及檔案管理工作。
全年辦理公文收文6840 份，發文1790份，其中辦理政府復文599份。全年共辦理人大建議和政協提案26份，按時完成了辦理任務。切實做好政務公開工作，根據區政府辦的要求重新修訂了我局的政府信息公開目錄，確保信息的規范性。全年在我局政務公開網站財政信息122條，回復網上咨詢480條，微博500多條，搜集輿情116條。加強政務信息的搜集與報送工作，全年共有130篇次財政政務信息分別被市委、市政府辦公廳及上級財政部門和區政府相關刊物采用。
做好省特級檔案綜合管理達標單位復查迎檢工作。根據區檔案局的復查辦法和要求，組織整理了文書檔案15861件，會計檔案7133件，照片檔案200余張，各類圖書資料200多冊，新編及續編了十幾種類的檔案資料匯編和編研材料，順利通過了省特級檔案綜合管理達標復查。
過去的一年，在全體財政干部的團結協作下，財政各項工作都取得了新的進展，一些重點環節取得了新的突破，但我們仍需清醒地認識到，面對復雜多變的國內外形勢和不斷深化的各項改革及社會轉型期的各種矛盾，財政工作仍任重而道遠。在新的一年里，我們要堅定信心，銳意進取，以黨的十八屆四中全會關于全面推進依法治國的精神為引領，積極推進依法理財，積極發揮財政職能，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政體系，更好地支持我區的經濟建設和各項社會事業發展。
一、加快推進財政改革
2015年是改革年。要以新修訂實施的《預算法》為指導，大力推進財政各項改革。一是逐步探索建立權責發生制政府綜合財務報告制度，全面、清晰反映政府財務信息和預算執行信息，促進政府財務管理水平提高和財政經濟可持續發展。二是深化預算管理改革，建立以財政項目備選庫、項目績效評價體系、跨年度資金安排計劃為基礎，以項目管理為核心內容的部門預算編制軟件，為推動跨年度預算平衡機制作準備。三是進一步深化財政績效管理改革，將績效預算評審結果與預算編制有機結合，進一步提高預算編制的科學性。要在在總結__年績效改革擴面工作經驗的基礎上，探索績效項目庫管理模式、信息公開機制和問責機制，建立第三方評價質量監控機制，大力提高財政績效管理信息化水平。
二、加強財政收支管理
加強收入管理，密切關注國內外經濟形勢發展態勢，加大稅源調查監控及稽查工作力度，強化收入征管，確保各項稅收收入及時足額入庫。大力開展綜合治稅工作，加大綜合治稅信息系統建設，發揮好綜合治稅在財政增收方面的作用。加強對行政事業單位非經營性國有資產收入、行政事業性收費收入、罰沒收入等的“收支兩條線”管理，堵塞收入漏洞。協調國土、國資等部門，全力落實土地出讓、國有資本收益等各項收入。
優化支出結構，繼續落實厲行節約規定，嚴格執行“會議費”、“因公臨時出國經費”、“因公短期出國培訓費”、“誤餐費”等一般性專項經費標準，從嚴控制一般性支出和“三公”經費支出。確保我區以民生為重點的各項公共事業投入，支持環境清潔和垃圾填埋場治理，促進產業轉型升級，穩步推進新型城市化建設。
三、加強政府性債務管理
按照國務院《關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔__〕43號）及財政部關于印發《地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法》的通知（財預〔__〕351號）的有關精神，積極探索和推進我區地方政府性債務管理工作新機制，確保上級各項政策貫徹落實到位。繼續推進債務重組工作，跟進區交司的債務剝離及區億隆公司的擔保置換工作，努力降低債務風險。
四、進一步完善區對鎮街財政管理體制
在已完善新一輪區對鎮街財政管理體制的基礎上，進一步探索建立政府和部門權責清單，逐步理順區與鎮、街兩級政府的事權關系，完善區、鎮街兩級政府及其部門的事權與支出責任劃分的框架。
五、加強行政事業單位國有資產管:請記住我站域名理
完善我區國有房產出租轉讓工作制度，建立國有房產出借制度，制定我區行政事業單位資產使用管理規定。加強對行政事業單位資產管理的督導，通過資產管理信息系統與部門決算系統的數據對接，提高各單位數據填報的真實性。
