時間：2023-07-06 17:14:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業投資項目核準辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、充分認識實施兩個《辦法》的重大意義
實行企業投資項目核準和備案管理是深化投資體制改革、落實企業投資自、建立和完善社會主義市場經濟體制、優化投資環境、改善宏觀調控的重要舉措。今后，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業投資自。對企業不使用政府投資建設的項目，無論規模大小一律不再實行審批制，區別不同情況分別實行核準制和備案制。政府對企業投資項目的核準或備案管理主要把握項目的外部性，而項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等均由企業自主決策、自擔風險。
二、企業投資項目實行核準制或備案制的范圍
1、規范政府核準制。企業投資建設《*省政府核準的投資項目目錄》（2*年本）以內的項目實行核準制；實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告程序。
投資建設《*省政府核準的投資項目目錄》（2*年本）以外的項目，事業單位、社會團體等非企業單位投資建設備案范圍內的項目，除國家另有規定外，由企業按照屬地原則向地方人民政府投資主管部門備案，實行備案制。
上述企業投資項目，是指企業不使用政府性資金，投資建設《政府核準的投資項目目錄》（國務院頒發）、《*省政府核準的投資項目目錄》以及國家法律法規和國務院專門規定禁止投資以外的項目。
2、外商投資項目和境外投資項目實行核準制，按國家和省有關規定執行。
三、企業投資項目核準機關和備案機關
市、縣（區）發展改革行政主管部門和經濟貿易行政主管部門是市、縣（區）人民政府投資主管部門，為企業投資項目核準機關和備案機關。企業基本建設類投資項目由發展改革行政主管部門核準或備案；企業技術改造類投資項目由經濟貿易行政主管部門核準或備案
四、企業投資項目核準和備案的程序和要求
1、企業投資建設實行核準制的項目，需按要求編制項目申請報告，報送項目核準機關申請核準。需市人民政府投資主管部門核準的項目，城市規劃區范圍以內的項目直接向市人民政府投資主管部門報送項目申請報告及附件；縣（區）項目由所在縣（區）人民政府投資主管部門初審并提出意見，向市人民政府投資主管部門報送項目申請報告及附件；需轉報上級政府投資主管部門核準的項目，企業基本建設類投資項目由發改委負責轉報，企業技術改造類投資項目由經貿委負責轉報。
項目申請報告需由具備相應工程咨詢資格的機構編制，其中依法應當由市、縣（區）人民政府項目核準機關核準的項目，項目申請報告應由具備丙級以上工程咨詢資格的機構編制。項目申請報告的內容及需提交的附件和核準程序按《*省企業投資項目核準暫行辦法》規定執行。項目核準機關對企業提交的項目申請報告，主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。
2、企業投資建設實行備案制的項目，應當根據項目類別和規定的備案權限，向相應的項目備案機關提交企業投資項目備案申請表，申請備案。企業投資項目備案申請辦理程序按《*省企業投資項目備案辦法》規定執行。
五、市、縣兩級核準機關核準權限的劃分
《*省政府核準的投資項目目錄》（2*年本）明確由國務院投資主管部門、省人民政府投資主管部門、設區市人民政府投資主管部門核準的項目，嚴格按照《*省政府核準的投資項目目錄》（2*年本）執行。
市、縣兩級人民政府核準機關核準項目的權限具體明確劃分如下：
1、交通運輸
公路：除國務院、省人民政府投資主管部門核準的項目外，100公里（不含）以下省道二級公路、縣道及市養公路，由市人民政府投資主管部門核準，其余項目由縣級人民政府投資主管部門核準。
獨立公路橋梁、隧道：除國務院、省人民政府投資主管部門核準的項目外，總投資2000萬元以下500萬元以上的立交橋項目和小隧道，由市人民政府投資主管部門核準，其余項目由縣級人民政府投資主管部門核準。
2、原材料
化肥：除年產50萬噸及以上鉀礦肥項目由國務院投資主管部門核準外，其他磷、鉀礦肥項目按照屬地原則，由縣級人民政府投資主管部門核準。
3、輕工
聚酯：除國務院、省人民政府投資主管部門核準的項目外，其余項目全部由市人民政府投資主管部門核準。
4、城建
城市供水：除國務院、省人民政府投資主管部門核準的項目外，日供水1萬噸（不含）—20萬噸（不含）的項目由市人民政府投資主管部門核準，日供水1萬噸（含）以下供水項目由縣級人民政府投資主管部門核準。
城市道路橋梁：除國務院、省人民政府投資主管部門核準的項目外，城市規劃區范圍以內的城市道路和城市橋梁項目、各縣（區）跨度50米及以上城市中型橋梁項目由市人民政府投資主管部門核準，其余項目由縣（區）人民政府投資主管部門核準。
其他城建項目：除省人民政府投資主管部門核準的項目外，城市規劃區范圍以內的房地產項目，全市高檔房地產項目和總建筑面積10萬平方米（不含）以下、4萬平方米及以上房地產開發項目（其中廉租住房、經濟適用住宅小區項目總建筑面積為2萬平方米<含>至10萬平方米<不含>）由市人民政府投資主管部門核準。城市規劃區范圍以外的，總建筑面積4萬平方米（不含）以下、廉租住房和經濟適用住宅小區項目總建筑面積2萬平方米（不含）以下的房地產開發項目按屬地原則由縣級人民政府投資主管部門核準。
5、社會事業
社會事業項目：除按隸屬關系由國務院行業主管部門或省人民政府投資主管部門核準的項目外，城市規劃區范圍以內的由市人民政府投資主管部門核準，其他的由項目所在地縣級人民政府投資主管部門核準。
六、備案機關備案權限的劃分
除中央、省駐市企業投資項目由省人民政府項目備案機關備案外，城市規劃區范圍以內、總投資5000萬元以上的企業投資項目由市人民政府項目備案機關備案，其他企業投資項目的備案由項目所在地的縣級人民政府項目備案機關備案。
七、核準、備案的效力和責任
1、項目核準文件（備案通知書）的有效期為2年，自頒發(送達)之日起計算。企業投資項目在核準文件（備案通知書）有效期內未開工，項目申報單位需要繼續建設的，應當在核準文件（備案通知書）有效期屆滿前30日向原項目核準機關（備案機關）申請延續，原項目核準機關（備案機關）應當在核準文件（備案通知書）有效期屆滿前作出是否準予延續的決定。
2、項目申報單位依據項目核準機關出具的項目核準文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規劃、安全生產、設備進口和減免稅確認等手續。
3、對應當申報核準而未申報，或者雖然申報但未經核準的項目，國土資源、環境保護、城市規劃、質量監督、證券監管、外匯管理、安全生產監督管理、水資源管理、海關等部門不得辦理相關手續，金融機構不得發放貸款。
4、環境保護、國土資源、建設、城市規劃、安全生產監督管理、質量監督等部門，應當按照職能分工，對項目備案機關予以備案的項目依法審查和辦理相關手續；對應當備案而未備案以及項目備案機關不予備案的項目，不予辦理相關手續。
5、項目核準（備案）機關工作人員在項目核準（備案）過程中、或者的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
6、國土資源、環境保護、城市規劃、質量監督、安全生產監督管理、水資源管理等部門及其工作人員違反《*省企業投資項目核準暫行辦法》的規定，擅自辦理相關手續的，依法給予有關負責人和直接責任人行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
7、項目核準（備案）機關應當加強核準（備案）項目的監管，對項目申報單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段取得企業投資項目核準（備案）文件的，應當依法撤銷該項目的核準（備案）；對未予核準（備案）擅自開工建設以及未按核準（備案）內容進行建設的項目，應當立即責令其停止建設，并依法追究有關單位和責任人的責任。
第一條
為促進和規范境外投資，加快境外投資管理職能轉變，根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于投資體制改革的決定》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》，特制定本辦法。
第二條
本辦法適用于中華人民共和國境內各類法人(以下簡稱“投資主體”)以新建、并購、參股、增資和注資等方式進行的境外投資項目，以及投資主體以提供融資或擔保等方式通過其境外企業或機構實施的境外投資項目。
第三條
本辦法所稱境外投資項目是指投資主體通過投入貨幣、有價證券、實物、知識產權或技術、股權、債權等資產和權益或提供擔保，獲得境外所有權、經營管理權及其他相關權益的活動。
第四條
本辦法所稱中方投資額是指投資主體為境外投資項目投入的貨幣、有價證券、實物、知識產權或技術、股權、債權等資產和權益或提供擔保的總額。
第五條
國家根據不同情況對境外投資項目分別實行核準和備案管理。
第六條
國家發展和改革委員會(以下簡稱“國家發展改革委”)會同有關部門加強對企業境外投資的宏觀指導、投向引導和綜合服務，并通過多雙邊投資合作和對話機制，為投資主體實施境外投資項目積極創造有利的外部環境。
第二章
核準和備案機關及權限
第七條
中方投資額10億美元及以上的境外投資項目，由國家發展改革委核準。涉及敏感國家和地區、敏感行業的境外投資項目不分限額，由國家發展改革委核準。其中，中方投資額 20 億美元及以上，并涉及敏感國家和地區、敏感行業的境外投資項目，由國家發展改革委提出審核意見報國務院核準。
本辦法所稱敏感國家和地區包括：未建交和受國際制裁的國家，發生戰爭、內亂等國家和地區。
本辦法所稱敏感行業包括：基礎電信運營，跨境水資源開發利用，大規模土地開發，輸電干線、電網，新聞傳媒等行業。
第八條
本辦法第七條規定之外的境外投資項目實行備案管理。其中，中央管理企業實施的境外投資項目、地方企業實施的中方投資額3億美元及以上境外投資項目，由國家發展改革委備案;地方企業實施的中方投資額3億美元以下境外投資項目，由各省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆生產建設兵團等省級政府投資主管部門備案。
第九條
對于境外投資項目前期工作周期長、所需前期費用(包括履約保證金、保函手續費、中介服務費、資源勘探費等)規模較大的，根據現行外匯管理規定的需要，投資主體可參照本辦法第七、八條規定對項目前期費用申請核準或備案。經核準或備案的項目前期費用計入項目中方投資額。
第十條
中方投資額3億美元及以上的境外收購或競標項目，投資主體在對外開展實質性工作之前，應向國家發展改革委報送項目信息報告。國家發展改革委收到項目信息報告后，對符合國家境外投資政策的項目，在7個工作日內出具確認函。項目信息報告格式文本由國家發展改革委。
本辦法所稱境外收購項目，是指投資主體以協議、要約等方式收購境外企業全部或者部分股權、資產或其它權益的項目。境外競標項目，是指投資主體參與境外公開或不公開的競爭性投標等方式獲得境外企業全部或者部分股權、資產或其它權益的項目。
本辦法所稱對外開展實質性工作，境外收購項目是指對外簽署約束性協議、提出約束性報價及向對方國家或地區政府審查部門提出申請，境外競標項目是指對外正式投標。
第三章
核準和備案程序及條件
第十一條
由國家發展改革委核準或由國家發展改革委提出審核意見報國務院核準的境外投資項目，地方企業直接向所在地的省級政府發展改革部門提交項目申請報告，由省級政府發展改革部門提出審核意見后報送國家發展改革委;中央管理企業由集團公司或總公司向國家發展改革委報送項目申請報告。
第十二條
向國家發展改革委報送的項目申請報告主要包括項目名稱、投資主體情況、項目必要性分析、背景及投資環境情況、項目實施內容、投融資方案、風險分析等內容。項目申請報告示范大綱由國家發展改革委。
項目申請報告應附以下附件：
(一)公司董事會決議或相關的出資決議;
(二)投資主體及外方資產、經營和資信情況的文件;
(三)銀行出具的融資意向書;
(四)以有價證券、實物、知識產權或技術、股權、債權等資產權益出資的，按資產權益的評估價值或公允價值核定出資額，并應提交具備相應資質的會計師事務所、資產評估機構等中介機構出具的審計報告、資產評估報告及有權機構的確認函，或其他可證明有關資產權益價值的第三方文件;
(五)投標、并購或合資合作項目，應提交中外方簽署的意向書或框架協議等文件。
第十三條
對于項目申請報告及附件不齊全或內容不符合規定要求的，國家發展改革委在5個工作日內一次性告知申報單位予以補正。
第十四條
涉及敏感國家和地區、敏感行業的境外投資項目，國家發展改革委在受理項目申請報告之日起3個工作日內征求有關部門意見，有關部門應當自收到征求意見函之日起7個工作日內出具書面意見。
第十五條
國家發展改革委在受理項目申請報告后，若確有必要，應在5個工作日內委托有資質的咨詢機構進行評估。接受委托的咨詢機構在規定時限內提出評估報告，并對評估結論承擔責任。
評估時限原則上不超過40個工作日。
評估費用由國家發展改革委承擔，咨詢機構及其工作人員不得收取申報單位或投資主體的任何費用。
第十六條
國家發展改革委自受理項目申請報告之日起，對于符合核準條件的境外投資項目在20個工作日內完成核準，或提出審核意見報國務院核準。如20個工作日不能做出核準決定或提出審核意見的，由國家發展改革委負責人批準延長10個工作日，并將延長期限的理由告知申報單位。
前款規定的核準期限，不包括委托咨詢機構評估的時間。
第十七條
國家發展改革委對核準的項目將向申報單位出具書面核準文件;對不予核準的項目，將以書面決定的方式通知申報單位并說明理由，投資主體享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第十八條
國家發展改革委核準項目的條件為：
(一)符合國家法律法規和產業政策、境外投資政策;
(二)符合互利共贏、共同發展的原則，不危害國家主權、安全和公共利益，不違反我國締結或參加的國際條約;
(三)符合國家資本項目管理相關規定;
(四)投資主體具備相應的投資實力。
第十九條
屬于國家發展改革委備案的項目，地方企業應填報境外投資項目備案申請表并附有關附件，直接提交所在地的省級政府發展改革部門，由省級政府發展改革部門報送國家發展改革委;
中央管理企業由集團公司或總公司向國家發展改革委報送備案申請表及有關附件。
境外投資項目備案申請表格式文本及附件要求由國家發展改革委。
第二十條
對于備案申請表及附件不齊全或內容不符合規定要求的，國家發展改革委在5個工作日內一次性告知申報單位予以補正。
第二十一條
國家發展改革委在受理備案申請表之日起 7 個工作日內，對符合備案條件的境外投資項目出具備案通知書。對不予備案的境外投資項目，國家發展改革委將以書面決定的方式通知申報單位并說明理由，
投資主體享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第二十二條
國家發展改革委對申請備案的境外投資項目，主要從是否屬于備案管理范圍，是否符合相關法律法規、產業政策和境外投資政策，是否符合國家資本項目管理相關規定，是否危害國家主權、安全、公共利益，以及投資主體是否具備相應投資實力等進行審核。
第二十三條
對于已經核準或備案的境外投資項目，如出現下列情況之一的，應按照本辦法第七、八條規定向國家發展改革委申請變更：
(一)項目規模和主要內容發生變化;
(二)投資主體或股權結構發生變化;
(三)中方投資額超過原核準或備案的20%及以上。
第四章 核準和備案文件效力
第二十四條
投資主體憑核準文件或備案通知書，依法辦理外匯、海關、出入境管理和稅收等相關手續。對于未按規定權限和程序核準或者備案的項目，有關部門不得辦理相關手續，金融機構不得發放貸款。
第二十五條
投資主體實施需國家發展改革委核準或備案的境外投資項目，在對外簽署具有最終法律約束效力的文件前，應當取得國家發展改革委出具的核準文件或備案通知書;或可在簽署的文件中明確生效條件為依法取得國家發展改革委出具的核準文件或備案通知書。
第二十六條
核準文件和備案通知書應規定有效期，其中建設類項目核準文件和備案通知書有效期二年，其他項目核準文件和備案通知書有效期一年。
在有效期內投資主體未能完成辦理本辦法第二十四條所述相關手續的，應在有效期屆滿前30個工作日內申請延長有效期。
第五章 法律責任
第二十七條
國家發展改革委工作人員有下列行為之一的，責令其限期整改，并依據《行政機關公務員處分條例》等有關規定追究有關責任人的行政責任;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
(一)
濫用權力、玩忽職守、舞弊、索賄賄賂的;
(二)
違反本辦法規定的程序和條件辦理項目核準、備案的;
(三)
其他違反本辦法規定的行為。
第二十八條
投資主體應當對境外投資項目申請報告或項目備案申請表及附件的真實性、合法性負責。投資主體在境外投資項目申報過程中違反法律法規，隱瞞有關情況或提供虛假材料的，國家發展改革委將不予受理或不予核準、備案;已經取得核準文件或備案通知書的，國家發展改革委將撤銷核準文件或備案通知書，并給予警告。
第二十九條
對于按照本辦法規定投資主體應申請辦理核準或備案但未依法取得核準文件或備案通知書而擅自實施的項目，以及未按照核準文件或備案通知書內容實施的項目，一經發現，國家發展改革委將會同有關部門責令其停止項目實施，并提請或者移交有關機關依法追究有關責任人的法律和行政責任。
對于按照本辦法第十條規定投資主體應報送項目信息報告但未獲得信息報告確認函而對外開展實質性工作的，國家發展改革委將予以通報批評，責令其糾正。對于性質嚴重、給國家利益造成嚴重損害的，國家發展改革委將會同有關部門依法進行處罰，并提請或者移交有關機關依法追究有關責任人的法律和行政責任。
第六章 附則
第三十條
各省級政府投資主管部門要加強對本地企業境外投資的引導和服務，并參照本辦法規定制定相應的備案管理辦法。
國家發展改革委對省級政府投資主管部門境外投資項目備案工作進行指導和監督，并對發現的問題及時予以糾正。
第三十一條
投資主體在境外投資參股或設立股權投資基金，適用本辦法。
自然人和其他組織在境外實施的投資項目，參照本辦法規定另行制定具體管理辦法。
第三十二條
投資主體在香港特別行政區、澳門特別行政區實施的投資項目，參照本辦法執行。
投資主體在臺灣地區實施的投資項目，參照本辦法規定另行制定具體管理辦法。
第三十三條
本辦法由國家發展改革委負責解釋。
第一條為規范對全省境外投資項目的核準管理，根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔〕20號）、《境外投資項目核準暫行管理辦法》（國家發展改革委令第21號）、《國家發展改革委關于完善境外投資項目管理有關問題的通知》（發改外資〔〕1479號）、《國家發展改革委關于做好境外投資項目下放核準權限工作的通知》（發改外資〔〕235號）等法律法規和文件精神，結合我省實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于在本省行政區域內注冊的各類法人（以下稱“投資主體”），及其通過在境外控股的企業或機構，在境外進行的投資（含新建、購并、參股、增資、再投資）項目的核準。
投資主體在香港特別行政區和澳門特別行政區進行的投資項目的核準，適用本辦法。
第三條本辦法所稱境外投資項目指投資主體通過投入貨幣、有價證券、實物、知識產權或技術、股權、債權等資產和權益或提供擔保，獲得境外所有權、經營管理權及其他相關權益的活動。
第二章核準機關及權限
第四條境外投資項目區分為資源開發類和非資源開發類。資源開發類境外投資項目是指在境外投資勘探開發原油、礦山等資源的項目。非資源開發類境外投資項目是指資源開發類之外的境外投資項目。
第五條資源開發類境外投資項目，按照以下權限核準：
（一）中方投資額3億美元及以上的，由國家發展改革委核準；
（二）中方投資額3億美元以下的，由省發展改革委核準。
第六條非資源開發類境外投資項目，按照以下權限核準：
（一）中方投資額1億美元及以上的，由國家發展改革委核準；
（二）中方投資額1億美元以下的，由省發展改革委核準。
第七條有關特殊項目的核準：
前往臺灣地區和前往未建交、受國際制裁國家，或前往發生戰爭、動亂等國家和地區的投資項目，以及涉及基礎電信運營、跨界水資源開發利用、大規模土地開發、干線電網、新聞傳媒等特殊敏感行業的境外投資項目，不分限額，由省發展改革委初審后報國家發展改革委核準。
第三章項目申請報告
第八條投資主體提交的項目申請報告應按照《國家發展改革委關于印發境外投資項目申請報告示范大綱的通知》（發改外資〔〕746號）和國家對境外投資項目的有關要求進行編制。境外投資項目申請報告主要包括以下內容：
（一）項目名稱、投資方基本情況；
（二）項目背景、投資環境情況；
（三）項目建設規模、主要建設內容、產品、目標市場，以及項目效益、風險情況；
（四）項目總投資、各方出資額、出資方式、融資方案及用匯金額；
（五）購并或參股項目，應說明擬購并或參股公司的具體情況。
第九條投資主體報送的項目申請報告應附以下文件：
（一）公司董事會決議或相關的出資決議，國有企業需提供國有資產管理部門的意見；
（二）證明中方及合作外方資產、經營和資信情況的文件；
（三）銀行出具的融資意向書；
（四）以有價證券、實物、知識產權或技術、股權、債權等資產權益出資的，按資產權益的評估價值或公允價值核定出資額。應提交具備相應資質的會計師、資產評估機構等中介機構出具的資產評估報告，或其他可證明有關資產權益價值的第三方文件；
（五）投標、購并或合資合作項目，中外方簽署的意向書或框架協議等文件；
（六）境外競標或收購項目，應按本辦法第十八、十九、二十條規定報送信息報告，并附國家發展改革委或省發展改革委出具的有關確認文件。
第十條屬國家發展改革委核準的境外投資項目，項目申請報告原則上應由具備相應專業、服務范圍的甲級工程咨詢資格的機構編制。屬省發展改革委核準的重大境外投資項目，項目申請報告原則上應由具備相應專業、服務范圍的乙級及以上工程咨詢資格的機構編制。
第十一條投資主體應向項目核準機關提交項目申請報告一式五份，并附電子文檔一份。投資主體應對所有申報材料的真實性負責。
第四章核準程序
第十二條投資主體須向其注冊所在地的省轄市、縣（市）發展改革部門提交項目申請報告及相關附件。省發展改革委核準的項目，由投資主體注冊所在地的省轄市、縣（市）發展改革部門初審后報省發展改革委；國家發展改革委核準的項目，由投資主體注冊所在地的省轄市、縣（市）發展改革部門轉報省發展改革委，經省發展改革委初審后報國家發展改革委。
縣（市）發展改革部門向省發展改革委報送項目申請報告，應同時抄送相應省轄市發展改革委。
省管企業可直接向省發展改革委提交項目申請報告，同時抄送省國有資產管理部門。
第十三條省發展改革委核準境外投資項目時，可根據需要征求有關部門的意見。有關部門在接到上述材料之日起7個工作日內，向省發展改革委提出書面意見，逾期則視為對所征求意見無異議。
第十四條省發展改革委對于材料不齊全或者不符合要求的項目申請報告，應當在5個工作日內，一次性告知投資主體需要補正、澄清的全部內容。
第十五條省發展改革委在受理項目申請報告之日起5個工作日內，對需要進行評估論證的重點問題委托有資質的咨詢機構進行評估。接受委托的咨詢機構應在規定的時間內向省發展改革委提出評估報告，并承擔評估責任。
承擔項目申請報告編制任務的咨詢機構，不得承擔同一項目的委托咨詢評估任務。
第十六條省發展改革委在受理項目申請報告之日起20個工作日內，完成對項目申請報告的核準，或者向國家發展改革委提出初審意見。如20個工作日不能做出核準決定或提出初審意見，經省發展改革委負責人批準，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由告知投資主體。
前款規定的核準期限，不包括委托咨詢機構進行評估的時間。
第十七條省發展改革委對核準的項目，應向投資主體出具書面核準文件，并在20個工作日內將項目核準文件抄報國家發展改革委；對不予核準的項目，應以書面決定通知投資主體，說明理由并告知投資主體享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第十八條境外收購或競標項目在申請項目核準前實行信息報告制度。
境外收購項目是指投資主體直接或通過在境外設立的子公司或控股公司以協議、要約等方式收購境外企業全部或者部分股權、資產或其它權益的項目。境外競標項目是指投資主體直接或通過在境外設立的子公司或控股公司參與境外公開或不公開的競爭性招標，以投資獲得境外企業全部或者部分股權、資產或其它權益的項目。
第十九條境外收購或競標項目的投資主體在對外開展實質性工作之前，即境外收購項目在對外簽署約束性協議、提出約束性報價及向對方國家（或地區）政府審查部門提出申請之前，境外競標項目在對外正式投標之前，應通過省轄市、縣（市）發展改革部門向省發展改革委報送項目信息報告。中方投資額1億美元以下的境外收購和競標項目，項目信息報告由省發展改革委確認；中方投資額1億美元及以上的境外收購和競標項目，項目信息報告由省發展改革委審核后報國家發展改革委確認。
已有境外投資項目經國家發展改革委核準的投資主體，可直接向國家發展改革委報送項目信息報告，抄報省發展改革委以及國家有關行業管理部門；已有境外投資項目經省發展改革委核準的投資主體，可直接向省發展改革委報送項目信息報告，抄報省轄市、縣（市）發展改革部門以及省有關行業管理部門。
第二十條境外收購或競標項目信息報告應按照附表格式要求編制，主要內容包括：
（一）項目名稱；
（二）投資主體基本情況；
（三）投資背景情況；
（四）收購或競標目標情況；
（五）對外工作情況；
（六）盡職調查情況；
（七）收購或競標方案；
（八）下一步工作時間表。
境外收購或競標項目信息報告還應附以下文件：投資主體與外方簽署的意向性協議文件、投資主體相關決策文件和其他支持性文件等。
第二十一條屬省發展改革委確認權限的，省發展改革委在收到境外收購或競標項目信息報告之日起7個工作日內出具有關確認文件。屬國家發展改革委確認權限的，省發展改革委對境外收購或競標項目信息報告初審后報國家發展改革委確認。確認文件是境外收購或競標項目申請報告的必備附件。
項目信息報告的確認程序比照本章的相關規定執行。
第二十二條投資主體如需投入必要的項目前期費用涉及用匯數額的（含履約保證金、保函等），應按項目核準權限向相應的核準機關申請核準。經核準的該項前期費用計入項目投資總額。
第二十三條已經核準的項目如出現下列情況之一的，需向原核準機關申請變更：
（一）建設規模、主要建設內容及主要產品發生變化；
（二）建設地點發生變化；
（三）投資方或股權發生變化；
（四）中方投資超過原核準的中方投資額20%及以上。
變更核準的程序比照本章的相關規定執行。
第五章核準條件及效力
第二十四條項目核準機關主要依據以下條件對項目進行審查：
（一）符合法律、法規、規章以及產業政策，不危害國家、安全和公共利益，不違反國際法準則；
（二）符合經濟和社會可持續發展要求，有利于開發國民經濟發展所需戰略性資源；符合國家和本省關于產業結構調整的要求，促進具有比較優勢的技術、產品、設備出口和勞務輸出，吸收國外優秀人才、先進技術和管理經驗；
（三）符合國家資本項目管理和外債管理規定；
（四）投資主體具備相應的投資實力。
第二十五條對中方投資額3000萬美元及以上至3億美元以下的資源開發類、中方投資額1000萬美元及以上至1億美元以下的非資源開發類境外投資項目，省發展改革委在項目核準文件印制之后、下發之前，應當按照有關規定報國家發展改革委辦理核準登記手續。國家發展改革委對符合規定的出具《地方重大境外投資項目核準登記單》。
第二十六條投資主體憑境外投資項目核準機關的核準文件，第二十五條所列項目還應持《地方重大境外投資項目核準登記單》，依法辦理外匯、海關、出入境管理、稅收、金融保險等相關手續。
第二十七條投資主體就境外投資項目簽署任何具有最終法律約束力的相關文件前，須取得相應項目核準機關出具的項目核準文件。
第二十八條核準機關出具的核準文件應規定有效期。在有效期內，核準文件是投資主體辦理本辦法第二十六條所列相關手續的依據。
對在核準文件有效期內未能辦理完本辦法第二十六條所列相關手續的項目，投資主體應在核準文件有效期屆滿前30日內向省發展改革委或經省發展改革委向國家發展改革委申請延期。屬省發展改革委核準權限的，省發展改革委應在有效期屆滿前作出是否予以延期的決定。
對在核準文件有效期內未能辦理完本辦法第二十六條所列相關手續也未經原項目核準機關作出準予延期決定的項目，原項目核準文件自動失效。
核準文件有效期滿后，投資主體辦理本法第二十六條所列相關手續時，應同時出示相應核準機關出具的準予延續文件。
第二十九條核準機關出具的境外收購或競標項目信息報告確認文件應規定有效期。投資主體可在有效期內對外開展實質性工作，如在有效期內未能完成，應根據情況及時辦理確認文件延期手續，或者重新報送項目信息報告。
確認文件延期手續的辦理程序比照本章的相關規定執行。
第三十條對未經項目核準機關核準的境外投資項目，外匯管理、海關、稅務、金融保險等部門和單位不得辦理相關手續。
第一條為規范對外商投資項目的核準管理，根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于投資體制改革的決定》和《外商投資項目核準暫行管理辦法》，結合我省實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于中外合資、中外合作、外商獨資、外商購并省內企業、外商投資企業增資等各類外商投資項目的核準。
第二章核準機關及權限
第三條按照《外商投資產業指導目錄》分類和《中西部優勢產業目錄》，總投資（包括增資額，下同）1億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元及以上的限制類項目，由省發展改革委對項目申請報告審核后報國家發展改革委。重大項目省內可核準的，由省發展改革委審核后報省政府決定；須經國家核準的，由省發展改革委報省政府同意后上報。第四條能源（電力、煤炭、石油、天然氣）、交通運輸（鐵道、公路、水運、民航）、信息產業、鹽湖資源開發、高新技術類外商投資項目，總投資1億美元以下由省發展改革委核準。此類項目的核準權不下放。第五條房地產開發類外商投資項目，總投資1億美元以下由各州、地、市級發展改革委核準。第六條除第四條、第五條規定的其他項目，由省發展改革委或州、地、市發展改革委核準。其中總投資1億美元以下3000萬美元以上的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元以下的限制類項目由省發展改革委核準；總投資3000萬美元以下的鼓勵類、允許類項目由州、地、市級發展改革委核準。
第三章項目申請報告
第七條報送省發展改革委的項目申請報告應包括以下內容：（一）項目名稱、經營期限、投資方基本情況；（二）項目建設規模、主要建設內容及產品，采用的主要技術和工藝、產品目標市場，計劃用工人數；（三）項目建設地點，對土地、水、能源等資源的需求，以及主要原材料的消耗量；（四）環境影響評價；（五）涉及公共產品或服務的價格；（六）項目總投資、注冊資本及各方出資額、出資方式及融資方案，需要進口設備及金額。第八條報送省發展改革委的項目申請報告應附以下文件：（一）中外投資各方的企業注冊證（營業執照）、商務登記證及經審計的最新企業財務報表（包括資產負債表、損益表和現金流量表）、開戶銀行出具的資金信用證明；（二）投資意向書，增資、購并項目的公司董事會決議；（三）銀行出具的融資意向書；（四）環境保護行政主管部門出具的環境影響評價意見書（報國家核準的項目由省級或國家環保主管部門出具）；（五）規劃部門出具的規劃選址意見書；（六）國土資源管理部門出具的項目用地預審意見書（報國家核準的項目由省級或國家土地管理部門出具）；（七）以國有資產或土地使用權出資的，須由有關主管部門出具的確認文件。
第四章核準程序
第九條按核準權限由國家發展改革委或省發展改革委核準的項目，由項目申請人向項目所在地的州、地、市發展改革部門提出項目申請報告，經州、地、市發展改革部門審核后報省發展改革委申報或核準。大型企業集團和中央駐省企業可直接向省發展改革委提交項目申請報告。第十條省發展改革委核準項目申請報告時，需要征求省其他行業主管部門意見的，應向其行業主管部門出具征求意見函并附相關材料。行業主管部門應在接到上述材料之日起7個工作日內，向省發展改革委提出書面意見。第十一條省發展改革委在受理項目申請報告之日起5個工作日內，對需要進行評估論證的重點問題委托有資質的咨詢機構進行評估論證。接受委托的咨詢機構應在規定的時間內向省發展改革委提出評估報告。第十二條省發展改革委自受理項目申請報告之日起20個工作日內，完成對項目申請報告的核準，或向國家發展改革委報送審核意見。如20個工作日內不能作出核準決定或報送審核意見的，由省發展改革委負責人批準延長10個工作日，并將延長期限的理由告知項目申請人。前款規定的核準期限，不包括委托咨詢機構進行評估的時間。第十三條省發展改革委對核準的項目向項目申請人出具書面核準文件；對不予核準的項目，應以書面決定通知項目申請人，說明理由并告知項目申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第五章核準條件及效力
第十四條省發展改革委對項目申請報告的核準條件是：（一）符合國家有關法律法規和《外商投資產業指導目錄》、《中西部地區外商投資優勢產業目錄》的規定；（二）符合國民經濟和社會發展中長期規劃、行業規劃和產業結構調整政策的要求；（三）符合公共利益和國家反壟斷的有關規定；（四）符合土地利用規劃、城市總體規劃和環境保護政策的要求；（五）符合國家規定的技術、工藝標準的要求；（六）符合國家資本項目管理、外債管理的有關規定。第十五條項目申請人憑發展改革委核準文件依法辦理土地使用、城市規劃、質量監管、安全生產、資源利用、企業設立（變更）、資本項目管理、設備進口及適用稅收政策等方面手續。第十六條省發展改革委出具的核準文件應規定核準文件的有效期。在有效期內，核準文件是項目申請人辦理本辦法第十三條所列相關手續的依據；有效期滿后，項目申請人辦理上述相關手續時，應同時出示省發展改革委出具的準予延續文件。第十七條未經核準或備案的外商投資項目，土地、城市規劃、質量監管、安全生產監管、工商、海關、稅務、外匯管理等部門不得辦理相關手續。第十八條項目申請人以拆分項目或提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的，項目核準部門可以撤銷對該項目的核準文件。第十九條省發展改革委可以對項目申請人執行項目情況進行監督檢查，并對查實問題依法進行處理。
第六章變更及其核準
第二十條經省發展改革委核準的項目如出現下列情況之一的，須向原核準單位申請變更：（一）建設地點發生變化；（二）投資方式股權發生變化；（三）主要建設內容及主要產品發生變化；（四）總投資超過原核準投資額20％及以上；（五）有關法律法規和產業政策規定需要變更的其他情況。其中總投資額超原核準單位核準權限的，應逐級上報具有核準相應投資額權限的核準部門。第二十一條變更核準的程序比照本辦法第四章的規定執行。
第一條根據《中華人民共和國行政許可法》和《國務院關于投資體制改革的決定》，為規范對境外投資項目的核準管理，特制定本辦法。
第二條本辦法適用于中華人民共和國境內各類法人(以下稱"投資主體")，及其通過在境外控股的企業或機構，在境外進行的投資(含新建、購并、參股、增資、再投資)項目的核準。
投資主體在香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區進行的投資項目的核準，適用本辦法。
第三條本辦法所稱境外投資項目指投資主體通過投入貨幣、有價證券、實物、知識產權或技術、股權、債權等資產和權益或提供擔保，獲得境外所有權、經營管理權及其他相關權益的活動。
第二章核準機關及權限
第四條國家對境外投資資源開發類和大額用匯項目實行核準管理。
資源開發類項目指在境外投資勘探開發原油、礦山等資源的項目。此類項目中方投資額3000萬美元及以上的，由國家發展改革委核準，其中中方投資額2億美元及以上的，由國家發展改革委審核后報國務院核準。
大額用匯類項目指在前款所列領域之外中方投資用匯額1000萬美元及以上的境外投資項目，此類項目由國家發展改革委核準，其中中方投資用匯額5000萬美元及以上的，由國家發展改革委審核后報國務院核準。
第五條中方投資額3000萬美元以下的資源開發類和中方投資用匯額1000萬美元以下的其他項目，由各省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆生產建設兵團等省級發展改革部門核準，項目核準權不得下放。為及時掌握核準項目信息，省級發展改革部門在核準之日起20個工作日內，將項目核準文件抄報國家發展改革委。
地方政府按照有關法規對上款所列項目的核準另有規定的，從其規定。
第六條中央管理企業投資的中方投資額3000萬美元以下的資源開發類境外投資項目和中方投資用匯額1000萬美元以下的其他境外投資項目，由其自主決策并在決策后將相關文件報國家發展改革委備案。國家發展改革委在收到上述備案材料之日起7個工作日內出具備案證明。
第七條前往臺灣地區投資的項目和前往未建交國家投資的項目，不分限額，由國家發展改革委核準或經國家發展改革委審核后報國務院核準。
第三章核準程序
第八條按核準權限屬于國家發展改革委或國務院核準的項目，由投資主體向注冊所在地的省級發展改革部門提出項目申請報告，經省級發展改革部門審核后報國家發展改革委。計劃單列企業集團和中央管理企業可直接向國家發展改革委提交項目申請報告。
第九條國家發展改革委核準前往香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區投資的項目，以及核準前往未建交國家、敏感地區投資的項目前，應征求有關部門的意見。有關部門在接到上述材料之日起7個工作日內，向國家發展改革委提出書面意見。
第十條國家發展改革委在受理項目申請報告之日起5個工作日內，對需要進行評估論證的重點問題委托有資質的咨詢機構進行評估。接受委托的咨詢機構應在規定的時間內向國家發展改革委提出評估報告。
第十一條國家發展改革委在受理項目申請報告之日起20個工作日內，完成對項目申請報告的核準，或向國務院提出審核意見。如20個工作日不能作出核準決定或提出審核意見，由國家發展改革委負責人批準延長10個工作日，并將延長期限的理由告知項目申請人。
前款規定的核準期限，不包括委托咨詢機構進行評估的時間。
第十二條國家發展改革委對核準的項目向項目申請人出具書面核準文件；對不予核準的項目，應以書面決定通知項目申請人，說明理由并告知項目申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第十三條境外競標或收購項目，應在投標或對外正式開展商務活動前，向國家發展改革委報送書面信息報告。國家發展改革委在收到書面信息報告之日起7個工作日內出具有關確認函件。信息報告的主要內容包括：
(一)投資主體基本情況；
(二)項目投資背景情況；
(三)投資地點、方向、預計投資規模和建設規模；
(四)工作時間計劃表。
第十四條投資主體如需投入必要的項目前期費用涉及用匯數額的(含履約保證金、保函等)，應向國家發展改革委申請核準。經核準的該項前期費用計入項目投資總額。
第十五條已經核準的項目如出現下列情況之一的，需向國家發展改革委申請變更：
(一)建設規模、主要建設內容及主要產品發生變化；
(二)建設地點發生變化；
(三)投資方或股權發生變化；
(四)中方投資超過原核準的中方投資額20%及以上。
變更核準的程序比照本章的相關規定執行。
第四章項目申請報告
第十六條報送國家發展改革委項目申請報告應包括以下內容：
(一)項目名稱、投資方基本情況；
(二)項目背景情況及投資環境情況；
(三)項目建設規模、主要建設內容、產品、目標市場，以及項目效益、風險情況；
(四)項目總投資、各方出資額、出資方式、融資方案及用匯金額；
(五)購并或參股項目，應說明擬購并或參股公司的具體情況。
第十七條報送國家發展改革委項目申請報告應附以下文件：
(一)公司董事會決議或相關的出資決議；
(二)證明中方及合作外方資產、經營和資信情況的文件；
(三)銀行出具的融資意向書；
(四)以有價證券、實物、知識產權或技術、股權、債權等資產權益出資的，按資產權益的評估價值或公允價值核定出資額。應提交具備相應資質的會計師、資產評估機構等中介機構出具的資產評估報告，或其他可證明有關資產權益價值的第三方文件；
(五)投標、購并或合資合作項目，中外方簽署的意向書或框架協議等文件；
(六)境外競標或收購項目，應按本辦法第十三條規定報送信息報告，并附國家發展改革委出具的有關確認函件。
第五章核準條件及效力
第十八條國家發展改革委核準項目的條件為：
(一)符合國家法律法規和產業政策，不危害國家、安全和公共利益，不違反國際法準則；
(二)符合經濟和社會可持續發展要求，有利于開發國民經濟發展所需戰略性資源；符合國家關于產業結構調整的要求，促進國內具有比較優勢的技術、產品、設備出口和勞務輸出，吸收國外先進技術；
(三)符合國家資本項目管理和外債管理規定；
(四)投資主體具備相應的投資實力。
第十九條投資主體憑國家發展改革委的核準文件，依法辦理外匯、海關、出入境管理和稅收等相關手續。本辦法第六條規定的中央管理企業憑國家發展改革委出具的備案證明，辦理上述有關手續。
第二十條投資主體就境外投資項目簽署任何具有最終法律約束力的相關文件前，須取得國家發展改革委出具的項目核準文件或備案證明。
第二十一條國家發展改革委出具的核準文件應規定核準文件的有效期。在有效期內，核準文件是投資主體辦理本辦法第十九條所列相關手續的依據；有效期滿后，投資主體辦理上述相關手續時，應同時出示國家發展改革委出具的準予延續文件。
第二十二條對未經有權機構核準或備案的境外投資項目，外匯管理、海關、稅務等部門不得辦理相關手續。
改革開放以來，國家對原有的投資體制進行了一系列改革，打破了傳統計劃經濟體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化的新格局。但是，現行的投資體制還存在不少問題，特別是企業的投資決策權沒有完全落實，市場配置資源的基礎性作用尚未得到充分發揮，政府投資決策的科學化、民主化水平需要進一步提高，投資宏觀調控和監管的有效性需要增強。為此，國務院決定進一步深化投資體制改革。
一、深化投資體制改革的指導思想和目標
（一）深化投資體制改革的指導思想是：按照完善社會主義市場經濟體制的要求，在國家宏觀調控下充分發揮市場配置資源的基礎性作用，確立企業在投資活動中的主體地位，規范政府投資行為，保護投資者的合法權益，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環境，促進生產要素的合理流動和有效配置，優化投資結構，提高投資效益，推動經濟協調發展和社會全面進步。
（二）深化投資體制改革的目標是：改革政府對企業投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業投資自；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學化、民主化水平，建立投資決策責任追究制度；進一步拓寬項目融資渠道，發展多種融資方式；培育規范的投資中介服務組織，加強行業自律，促進公平競爭；健全投資宏觀調控體系，改進調控方式，完善調控手段；加快投資領域的立法進程；加強投資監管，維護規范的投資和建設市場秩序。通過深化改革和擴大開放，最終建立起市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。
二、轉變政府管理職能，確立企業的投資主體地位
（一）改革項目審批制度，落實企業投資自。徹底改革現行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質，一律按投資規模大小分別由各級政府及有關部門審批的企業投資管理辦法。對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等均由企業自主決策、自擔風險，并依法辦理環境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規劃等許可手續和減免稅確認手續。對于企業使用政府補助、轉貸、貼息投資建設的項目，政府只審批資金申請報告。各地區、各部門要相應改進管理辦法，規范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業的投資決策權利。
（二）規范政府核準制。要嚴格限定實行政府核準制的范圍，并根據變化的情況適時調整。《政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》）由國務院投資主管部門會同有關部門研究提出，報國務院批準后實施。未經國務院批準，各地區、各部門不得擅自增減《目錄》規定的范圍。
企業投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業提交的項目申請報告，主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。政府有關部門要制定嚴格規范的核準制度，明確核準的范圍、內容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強透明度。
（三）健全備案制。對于《目錄》以外的企業投資項目，實行備案制，除國家另有規定外，由企業按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務院投資主管部門要對備案工作加強指導和監督，防止以備案的名義變相審批。
（四）擴大大型企業集團的投資決策權。基本建立現代企業制度的特大型企業集團，投資建設《目錄》內的項目，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長期發展建設規劃，規劃經國務院或國務院投資主管部門批準后，規劃中屬于《目錄》內的項目不再另行申報核準，只須辦理備案手續。企業集團要及時向國務院有關部門報告規劃執行和項目建設情況。
（五）鼓勵社會投資。放寬社會資本的投資領域，允許社會資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。逐步理順公共產品價格，通過注入資本金、貸款貼息、稅收優惠等措施，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式，參與經營性的公益事業、基礎設施項目建設。對于涉及國家壟斷資源開發利用、需要統一規劃布局的項目，政府在確定建設規劃后，可向社會公開招標選定項目業主。鼓勵和支持有條件的各種所有制企業進行境外投資。
（六）進一步拓寬企業投資項目的融資渠道。允許各類企業以股權融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補充的多層次資本市場。經國務院投資主管部門和證券監管機構批準，選擇一些收益穩定的基礎設施項目進行試點，通過公開發行股票、可轉換債券等方式籌集建設資金。在嚴格防范風險的前提下，改革企業債券發行管理制度，擴大企業債券發行規模，增加企業債券品種。按照市場化原則改進和完善銀行的固定資產貸款審批和相應的風險管理制度，運用銀團貸款、融資租賃、項目融資、財務顧問等多種業務方式，支持項目建設。允許各種所有制企業按照有關規定申請使用國外貸款。制定相關法規，組織建立中小企業融資和信用擔保體系，鼓勵銀行和各類合格擔保機構對項目融資的擔保方式進行研究創新，采取多種形式增強擔保機構資本實力，推動設立中小企業投資公司，建立和完善創業投資機制。規范發展各類投資基金。鼓勵和促進保險資金間接投資基礎設施和重點建設工程項目。
（七）規范企業投資行為。各類企業都應嚴格遵守國土資源、環境保護、安全生產、城市規劃等法律法規，嚴格執行產業政策和行業準入標準，不得投資建設國家禁止發展的項目；應誠信守法，維護公共利益，確保工程質量，提高投資效益。國有和國有控股企業應按照國有資產管理體制改革和現代企業制度的要求，建立和完善國有資產出資人制度、投資風險約束機制、科學民主的投資決策制度和重大投資責任追究制度。嚴格執行投資項目的法人責任制、資本金制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。
三、完善政府投資體制，規范政府投資行為
（一）合理界定政府投資范圍。政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，促進欠發達地區的經濟和社會發展，推進科技進步和高新技術產業化。能夠由社會投資建設的項目，盡可能利用社會資金建設。合理劃分中央政府與地方政府的投資事權。中央政府投資除本級政權等建設外，主要安排跨地區、跨流域以及對經濟和社會發展全局有重大影響的項目。
（二）健全政府投資項目決策機制。進一步完善和堅持科學的決策規則和程序，提高政府投資項目決策的科學化、民主化水平；政府投資項目一般都要經過符合資質要求的咨詢中介機構的評估論證，咨詢評估要引入競爭機制，并制定合理的競爭規則；特別重大的項目還應實行專家評議制度；逐步實行政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。
（三）規范政府投資資金管理。編制政府投資的中長期規劃和年度計劃，統籌安排、合理使用各類政府投資資金，包括預算內投資、各類專項建設基金、統借國外貸款等。政府投資資金按項目安排，根據資金來源、項目性質和調控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸和貸款貼息等方式。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。要針對不同的資金類型和資金運用方式，確定相應的管理辦法，逐步實現政府投資的決策程序和資金管理的科學化、制度化和規范化。
（四）簡化和規范政府投資項目審批程序，合理劃分審批權限。按照項目性質、資金來源和事權劃分，合理確定中央政府與地方政府之間、國務院投資主管部門與有關部門之間的項目審批權限。對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應嚴格政府投資項目的初步設計、概算審批工作；采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。具體的權限劃分和審批程序由國務院投資主管部門會同有關方面研究制定，報國務院批準后頒布實施。
（五）加強政府投資項目管理，改進建設實施方式。規范政府投資項目的建設標準，并根據情況變化及時修訂完善。按項目建設進度下達投資資金計劃。加強政府投資項目的中介服務管理，對咨詢評估、招標等中介機構實行資質管理，提高中介服務質量。對非經營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。增強投資風險意識，建立和完善政府投資項目的風險管理機制。
（六）引入市場機制，充分發揮政府投資的效益。各級政府要創造條件，利用特許經營、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業和公共基礎設施項目建設。對于具有壟斷性的項目，試行特許經營，通過業主招標制度，開展公平競爭，保護公眾利益。已經建成的政府投資項目，具備條件的經過批準可以依法轉讓產權或經營權，以回收的資金滾動投資于社會公益等各類基礎設施建設。
四、加強和改善投資的宏觀調控
（一）完善投資宏觀調控體系。國家發展和改革委員會要在國務院領導下會同有關部門，按照職責分工，密切配合、相互協作、有效運轉、依法監督，調控全社會的投資活動，保持合理投資規模，優化投資結構，提高投資效益，促進國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。
（二）改進投資宏觀調控方式。綜合運用經濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進行以間接調控方式為主的有效調控。國務院有關部門要依據國民經濟和社會發展中長期規劃，編制教育、科技、衛生、交通、能源、農業、林業、水利、生態建設、環境保護、戰略資源開發等重要領域的發展建設規劃，包括必要的專項發展建設規劃，明確發展的指導思想、戰略目標、總體布局和主要建設項目等。按照規定程序批準的發展建設規劃是投資決策的重要依據。各級政府及其有關部門要努力提高政府投資效益，引導社會投資。制定并適時調整國家固定資產投資指導目錄、外商投資產業指導目錄，明確國家鼓勵、限制和禁止投資的項目。建立投資信息制度，及時政府對投資的調控目標、主要調控政策、重點行業投資狀況和發展趨勢等信息，引導全社會投資活動。建立科學的行業準入制度，規范重點行業的環保標準、安全標準、能耗水耗標準和產品技術、質量標準，防止低水平重復建設。
（三）協調投資宏觀調控手段。根據國民經濟和社會發展要求以及宏觀調控需要，合理確定政府投資規模，保持國家對全社會投資的積極引導和有效調控。靈活運用投資補助、貼息、價格、利率、稅收等多種手段，引導社會投資，優化投資的產業結構和地區結構。適時制定和調整信貸政策，引導中長期貸款的總量和投向。嚴格和規范土地使用制度，充分發揮土地供應對社會投資的調控和引導作用。
（四）加強和改進投資信息、統計工作。加強投資統計工作，改革和完善投資統計制度，進一步及時、準確、全面地反映全社會固定資產存量和投資的運行態勢，并建立各類信息共享機制，為投資宏觀調控提供科學依據。建立投資風險預警和防范體系，加強對宏觀經濟和投資運行的監測分析。
五、加強和改進投資的監督管理
（一）建立和完善政府投資監管體系。建立政府投資責任追究制度，工程咨詢、投資項目決策、設計、施工、監理等部門和單位，都應有相應的責任約束，對不遵守法律法規給國家造成重大損失的，要依法追究有關責任人的行政和法律責任。完善政府投資制衡機制，投資主管部門、財政主管部門以及有關部門，要依據職能分工，對政府投資的管理進行相互監督。審計機關要依法全面履行職責，進一步加強對政府投資項目的審計監督，提高政府投資管理水平和投資效益。完善重大項目稽察制度，建立政府投資項目后評價制度，對政府投資項目進行全過程監管。建立政府投資項目的社會監督機制，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進行監督。
（二）建立健全協同配合的企業投資監管體系。國土資源、環境保護、城市規劃、質量監督、銀行監管、證券監管、外匯管理、工商管理、安全生產監管等部門，要依法加強對企業投資活動的監管，凡不符合法律法規和國家政策規定的，不得辦理相關許可手續。在建設過程中不遵守有關法律法規的，有關部門要責令其及時改正，并依法嚴肅處理。各級政府投資主管部門要加強對企業投資項目的事中和事后監督檢查，對于不符合產業政策和行業準入標準的項目，以及不按規定履行相應核準或許可手續而擅自開工建設的項目，要責令其停止建設，并依法追究有關企業和人員的責任。審計機關依法對國有企業的投資進行審計監督，促進國有資產保值增值。建立企業投資誠信制度，對于在項目申報和建設過程中提供虛假信息、違反法律法規的，要予以懲處，并公開披露，在一定時間內限制其投資建設活動。
國務院辦公廳最近下發了《關于加強和規范新開工項目管理的通知》（﹝**﹞64號，以下簡稱《通知》），**年12月25日，國家發展改革委、國土資源部、建設部、國家環保總局、國家統計局聯合召開加強和規范新開工項目管理電視電話會議，對此進行了具體部署。按照國務院有關要求，經市政府同意，現就我市加強和規范新開工項目管理提出以下意見。
一、提高認識，認真做好新開工項目規范管理工作
國務院針對當前經濟運行中投資反彈壓力大，一些高耗能、高排放行業投資增長依然過快，新開工項目增加過多，違法違規建設情況仍較嚴重，投資膨脹的土壤依然存在等問題，要求加強和規范新開工項目管理。這是落實“控總量、穩物價、調結構、促平衡”，防止經濟增長由偏快轉為過熱，價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹的重要舉措。各區縣（自治縣）人民政府、市政府各部門、有關單位一定要從落實科學發展觀的高度，認真貫徹國務院加強和規范新開工項目管理的要求，繼續堅持區別對待、有保有壓、分類指導的宏觀調控方針，將各方面發展的積極性、充裕的市場資金、寶貴的資源要素引導到加強經濟社會薄弱環節上來，進一步調整和優化投資結構，提高投資質量和效益。
二、加強管理，嚴格執行投資項目新開工條件
國務院規定了各類投資項目開工建設必需符合八個方面的條件：一是符合國家產業政策、發展建設規劃、土地供應政策和市場準入標準。二是完成審批、核準或備案手續。實行審批制的政府投資項目已經批準可行性研究報告、初步設計及投資概算，實行核準制的企業投資項目已經核準項目申請報告，實行備案制的企業投資項目已經完成備案手續。三是項目選址和布局必須符合城鄉規劃，并依照城鄉規劃法的有關規定辦理相關規劃許可手續。四是需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續，并已經簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性投資項目，應當依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。五是按照建設項目環境影響評價分類管理、分級審批的規定完成環境影響評價審批。六是按照規定完成固定資產投資項目節能評估和審查。七是建筑工程開工前，建設單位依照建筑法的有關規定，已經取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設項目工程質量安全的具體措施。八是符合國家法律法規的其他相關要求。市、區縣（自治縣）發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設、統計等部門要按照職能分工，切實負責，強化項目開工前的程序管理和開工后的監督檢查。市、區縣（自治縣）發展改革部門可牽頭建立投資項目管理聯席會議制度等協調機制。各類投資主體要嚴格執行國家規定的投資建設法規和政策，項目開工前，必須履行完成各項前期手續，并自覺接受監督。
三、部門聯動，推進投資項目合規開工建設
**年國務院下發投資體制改革決定后，市政府先后出臺了《加強和改善投資宏觀調控監督管理意見》（**府發〔**〕108號）、《**市企業投資項目核準與備案暫行辦法》（**府發〔**〕109號）、《**市外商投資項目和境外投資項目核準暫行辦法》（**府發〔**〕110號）、《**市政府投資項目管理辦法》（**市人民政府令第161號），構建起了我市投資管理新框架。市、區縣（自治縣）發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設、統計等部門要按照分類管理、分級負責的原則和要求，細化工作程序和責任，加強溝通，密切配合，著力強化“兩個聯動機制”。建立對合規項目的聯動服務機制。對符合國家產業政策和加強經濟社會發展薄弱環節的項目，要按照新開工項目八個條件，加強部門聯動，協同推進前期工作，積極完善規劃、用地、環保、節能和審批、核準或備案手續，推進項目合規合法開工建設。同時，建立對不合規項目的聯動控制機制。對不符合國家產業政策，特別是高耗能、高污染項目和國家明令禁止項目，要加強部門聯動，加強督查，堅決不予開工建設。具體管理辦法由市發展改革委會同有關部門制定實施。市、區縣（自治縣）發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設、統計等部門要加快完善本部門投資項目信息管理系統，建立信息互通制度，將各自辦理的項目審批、核準、備案和城鄉規劃、土地利用、環境影響評價等文件相互送達。統計部門要依據相關信息加強對新開工項目的統計檢查，及時將新開工項目統計信息抄送同級發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設等部門。在此基礎上，市、區縣（自治縣）發展改革部門應重點做好總投資5000萬元以上的擬建項目檔案管理工作，在項目完成各項審批和許可手續后，市發展改革委、市經委將項目名稱、主要建設內容和規模、各項審批或許可文件的名稱和文號等情況，通過本單位的門戶網站及其他方式，從**年1月起按月向社會公告，接受社會監督。
四、加強服務，進一步改善投資環境
各區縣（自治縣）人民政府、市政府各部門、有關單位要進一步增強服務意識，提高工作效率，優化投資環境，引導社會投資。對于符合國家產業政策、發展建設規劃、市場準入標準和土地供應政策、環境保護政策，符合城鄉規劃、土地利用總體規劃且納入年度土地利用計劃的項目，要積極主動給予指導，盡快辦理各項手續。對總投資5000萬元以上的擬建項目，要實行動態跟蹤，過程管理，及時解決前期工作中遇到的具體問題。要通過投資管理聯動服務協調機制，及時溝通信息，加強協同配合，努力提升服務水平，確保符合國家規定的重大項目合規合法開工建設。
就大陸地區而言，頒布的主要法律法規以及規章有《大陸企業赴臺投資管理辦法》、《境外投資管理辦法》、《境內機構境外直接投資外匯管理規定》、《關于大陸企業赴臺灣地區投資或設立非企業法人有關事項的通知》（已廢止）和《中央企業境外投資監督管理暫行辦法》等等。就我國臺灣地區而言，當地有關部門的規定有《大陸地區人民來臺投資許可辦法》、《大陸地區之營利事業在臺設立分公司或辦事處許可辦法》、《大陸地區人民來臺投資業別項目》和《大陸地區投資人來臺從事證券投資及期貨交易管理辦法》等等。大陸企業赴臺投資需要結合大陸和我國臺灣地區的相關規定，進行綜合考慮分析，選擇合適的策略和模式，從而促使投資成功。目前已有的大陸企業赴臺投資的代表性成功案例有中國移動斥資40億港元收購臺灣第三大移動通信運營商——臺灣遠傳電信12%的股權；吉利汽車、奇瑞汽車分別于臺灣裕隆集團、臺灣生榮汽車工業有限公司就引進汽車車型本地銷售達成協議。隨著市場的開拓和對利益的追逐，今后越來越多的中國內地企業將會依據相關規定赴臺進行投資。
二、大陸企業赴臺投資的策略分析
結合上述相關規定，本文將從大陸和臺灣地區兩個維度入手，詳細分析赴臺投資的策略問題。
1、依據大陸的相關規定，赴臺投資的策略問題
首先，就投資主體而言，需要滿足一下三個條件：
（1）在大陸依法注冊、經營的企業法人。
（2）具備投資所申報項目的行業背景、資金、技術和管理實力。
（3）有利于兩岸關系和平發展，不危害國家安全、統一。其次，在項目方面，大陸企業赴臺灣地區的投資項目，地方企業向所在地省級發展改革委提出申請，由省級發展改革委初審后，報國家發展改革委核準。中央企業直接向國家發展改革委申請核準。國家發展改革委按照《境外投資項目核準暫行管理辦法》（國家發展改革委令第21號）對赴臺投資項目進行核準，并在審核時征求國務院臺辦的意見，國家發展改革委的核準文件抄送商務部、國務院臺辦等有關部門。此外，對已經國家發展改革委核準的赴臺投資項目，商務部核準時不再征求國務院臺辦的意見。再次，在實體設立方面，大陸企業赴臺灣地區投資設立企業或非企業法人，由商務部核準。地方企業由所在地省級商務主管部門初審后向商務部提出申請；中央企業直接向商務部提出申請。大陸企業赴臺灣地區投資設立企業或非企業法人，商務部收到申請后，征求國務院臺辦意見。在征得國務院臺辦同意后，商務部按照《境外投資管理辦法》（商務部令2009年第5號）進行核準，并頒發《企業境外投資證書》或《企業境外機構證書》。再其次，大陸企業憑相關部門的投資項目和企業設立（含機構）核準文件、《企業境外投資證書》或《企業境外機構證書》，辦理相關人員赴臺審批、外匯登記等相關手續。最后，赴臺灣地區投資設立的企業或非企業法人在當地注冊后，大陸企業應于15個工作日內將有關注冊文件報國家發展改革委、商務部和國務院臺辦備案。從以上分析可以知曉，大陸企業赴臺投資施行嚴格的審批制，由國家發展改革委和國臺辦主持大陸企業赴臺投資的引導和服務，進行審批和管理，提高企業赴臺投資的針對性和可操作性。
2、依據我國臺灣地區的相關規定，赴臺投資的策略問題
從總體上而言，大陸企業在臺灣進行投資必須注意兩點：其一，臺灣對于外資來臺投資的方向有一定的限制，有些領域并未開放，大陸企業赴臺的經營范圍必須符合《大陸地區人民來臺投資業別項目》的正面規定。其二，根據投資區域的不同，申請程序也不同，臺灣共分了四個區域：一般地區、科學園區、加工出口區、農業生計園區。在后三個區域的投資需要另行取得各個區域主管機關的許可或批準。從理論和事務上，大陸企業赴臺投資區分為“直接投資”和“財務投資”兩類。所謂直接投資系指大陸地區投資人不經由公開交易市場，直接透過并購、換股或認購增資等方式投資臺灣企業。在此種情形下適用《大陸地區人民來臺投資許可辦法》。而財務投資系指經由公開交易市場（臺灣證券交易所或柜臺買賣中心）買賣臺灣企業股票，且持股低于該企業股份10％，此種情形適用《大陸地區投資人來臺從事證券投資及期貨交易管理辦法》。但財務投資下，如通過公開交易市場持有臺灣企業股票高于10%的，則被視為直接投資，適用《大陸地區人民來臺投資許可辦法》。
（1）大陸企業赴臺直接投資
投資主體。被許可的大陸投資人包括：大陸地區人民、法人、團體和其他機構。在特殊情況下，大陸地區人民、法人、團體、其他機構于第三地區投資的公司，如果直接或者間接持有該第三地區公司股份或者出資總額超過百分之三十或對該第三地區公司具有控制能力者，也被視為大陸企業對待，適用《大陸地區人民來臺投資許可辦法》。國有企業、民營企業都可以赴臺投資，但是限制軍事目的或者軍方投資。采取事前許可制，大陸地區個人、法人、團體、其他機構等赴臺設立子公司、分公司、獨資或合伙事業，必須事先取得臺灣地區“經濟部投資審議委員會”、“經濟部商業司”等部門的許可。大陸地區公司在臺灣地區設立辦事處，亦須事先向臺灣地區“經濟部商業司”申請許可。投資方式。大陸企業赴臺投資可以投資股份或者出資額；也可以設立分公司、子公司或者合伙。出資方式。大陸企業赴臺投資可以采取豐富的出資方式：可以以現金、自用機器設備或者原材料出資，也可以采用專利權、商標權、著作財產權、專門技術或者其他知識產權或者其他經營主管機關認可的可投資財產。禁止投資領域。對于會在經濟上造成具有獨占或者壟斷性地位的投資禁止；在政治、社會和文化上具有敏感性、影響安全的投資禁止；可能對于經濟和金融穩定發展造成不利影響的禁止。可投資開放項目。根據我國臺灣地區向大陸投資者開放的第三階段項目規定，現允許投資項目包括制造業115項、服務業23項及公共建設23項后續查核機制方面。為了加強對資金通過第三地公司赴臺投資的監察，必要時臺灣地區主管機關可要求投資人申報資金來源或其他相關事項。另外，實收資本額在新臺幣8，000萬元以上的陸資投資企業應每年向臺灣地區主管機關提交財務報表備查。
（2）大陸企業赴臺財務投資
投資主體。財務投資者限于以下四類：經大陸地區證券主管機關批準的合格機構投資者（QDII）；上市公司依法規定核準給予有價證券與在大陸地區設有戶籍的員工；依照外國法律組織登記之法人，其股票或憑證于臺灣證券交易所或證券柜臺買賣中心上市或者上柜買賣者，其在大陸地區依法組織登記或者設有戶籍的股東；其他經主管機關許可者。投資范圍。財務投資者的投資范圍限于：上市或者上柜公司的有價證券；證券投資或者期貨信托基金受益憑證；政府債券、金融債券或者公開發行公司發行的公司債；依據金融資產證券化條例或者不動產證券化條例規定發行之受益證券或者資產基礎證券；認購（售）權證，但是不得投資興柜有價證券和店頭衍生性商品。禁止性事項。
三、結束語
各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團發展改革委、經貿委(經委)，國務院有關部門、直屬機構，中央各直屬企業：
為加強節能工作，根據《國務院關于加強節能工作的決定》，觀就加強固定資產投資項目節能評估和審查工作有關問題通知如下：
一、要充分認識加強固定資產投資項目節能評估和審查工作的重要性。加強節能工作是深入貫徹科學發展觀、落實節約資源基本國策、建設節約型和諧社會的一項重要措施，也是國民經濟和社會發展一項長遠戰略方針和緊迫任務。固定資產投資項目節能評估和審查工作是加強節能工作的重要組成部分，對合理利用能源、提高能源利用效率，從源頭上杜絕能源的浪費，以及促進產業結構調整和產業升級具有重要意義。
二、按照《國務院關于加強節能工作的決定》要求，開展好固定資產投資項目節能評估和審查工作。國家發展改革委審批、核準和報請國務院審批、核準的固定資產投資項目，可行性研究報告或項目申請報告必須包括節能分析篇(章)：咨詢評估單位的評估報告必須包括對節能分析篇(章)的評估意見；國家發展改革委的批復文件或報國務院的請示文件必須包括對節能分析篇(章)的批復或請示內容。
節能分析篇(章)的編寫、咨詢評估機構的評估和國家發展改革委的審查都要本著合理利用能源、提高能源利用效率的原則，依據國家合理用能標準和節能設計規范進行。
節能分析篇(章)應包括項目應遵循的合理用能標準及節能設計規范；建設項目能源消耗種類和數量分析；項目所在地能源供應狀況分析；能耗指標；節能措施和節能效果分析等內容。
三、地方政府審批、核準的項目節能評估和審查要求。地方政府有關部門可參照國家發展改革委審批、核準項目的要求，制定本地區的固定資產投資項目節能評估和審查辦法，結合現有固定資產投資項目的審批、核準程序，依據國家和地方的合理用能標準和節能設計規范，開展節能評估和審查工作。
四、認真抓好固定資產投資項目節能評估和審查工作的監督管理。對未進行節能審查或未通過節能審查的項目一律不得審批、核準，更不得開工建設。對擅自批準項目建設或不按照節能審查批復意見建設的，要追究直接責任人的責任。觸犯法律的，要依法給予處罰。
要加強項目建設和運行過程中的監督檢查，確保節能措施與能效指標的落實；對違反已批復節能措施的建設內容和生產行為，要責令停止施工并限期整改，同時依法追究相關單位的法律責任。
本通知從*年一月一日起開始執行，在此之后報送國家發展改革委審批、核準的項目可行性研究報告和項目申請報告必須按要求編制節能分析篇(章)。否則，國家發展改革委將不予受理。
特此通知。
（一）城建
1.除城市快速路、主干路以外的城市道路項目；
2.二級以下（不含二級）公園和公共綠地項目；
3.區級集中建設的經濟適用房、配套商品房項目；
4.日處理5萬噸以下（不含5萬噸，下同）污水處理系統、污水干管網項目；
5.日處理300噸以下垃圾中轉站項目；
6.公共停車場（庫）：停車泊位200以下的項目（不含公共建筑配建）。
（二）社會事業
1.初中辦學規模在32個班以下，高中辦學規模在36個班以下，九年一貫制學校辦學規模在36個班以下的校區項目，總投資在1億元以下的各類教學、培訓設施項目（含職業學校、技工學校、職教實訓中心等）；
2.總投資在5億元以下，或者500張以下醫療床位的衛生設施項目；
3.總投資在1億元以下的文化設施項目；
4.總投資在10億元以下的體育設施項目；
5.建筑面積2萬平方米以下的專業性會展設施項目；
6.500張床位以下的收養利機構（老年、兒童、精神病人、殘疾人等福利機構）。
（三）法律法規規定的其他由區發展改革委核準的項目。
二、報*區發展改革委核準項目的程序
企業核準申請直接送*區發展改革委投資科，經行業主管人員初審后，材料齊全后送辦公室登記，進入辦公自動化(OA)流程。申請項目不屬于核準范圍的，在5個工作日內，作出不予受理的決定。申請材料可以當場更正錯誤的，允許項目申報單位當場更正；申請材料不齊全或者不符合要求的，在5個工作日內，一次告知項目申報單位需要補正的全部內容。受理或者不予受理申請，出具加蓋*區發展改革委專用印章和注明日期的書面憑證。
在受理核準申請后，如有必要，在4個工作日內，由*區發展改革委委托有資格的咨詢機構進行評估，并告知項目申報單位。
項目如涉及其他部門管理職責的，由*區發展改革委征求相關部門的意見。相關部門應當在收到征求意見函后7個工作日內，提出書面審核意見。逾期沒有反饋書面審核意見的，視為同意。
*區發展改革委在20個工作日內對同意核準的項目，向項目申報單位出具項目核準文件，或者向上級項目核準機關提出審核意見，同時抄送相關部門，并登錄*市固定資產投資項目管理信息系統；對于不同意核準的項目，應當向項目申報單位出具不予核準決定書并說明理由，同時抄送相關部門。在20個工作日內不能作出核準決定的，經*區發展改革委負責人批準，可以延長10個工作日，并應當及時書面通知項目申報單位，說明延期理由。項目核準機關委托咨詢評估、征求公眾意見和進行專家評議的，所需要時間不計算在前述規定的期限內。
新征土地的項目需在通過招拍掛取得土地并完成環保批復后上報核準申請報告。
已有土地的項目先取得規劃部門規劃設計要求后，完成用地預審和環評批復后上報核準申請報告。
三、核準需報材料
（一）主管部門請示核準文件及項目申請報告；
（二）企業營業執照或者法人證書復印件，組織機構代碼證復印件；
（三）規劃部門出具的城市規劃意見；
（四）房地部門出具的項目用地預審意見或中標通知書；
（五）環保部門出具的環境影響評價文件的審批意見；
（六）根據有關法律法規應當提交的其他文件。
項目申報單位應當向核準機關提交項目申請報告一式5份。
項目申請報告應當由具備相應工程咨詢資格的機構編制。
四、項目申請報告的內容
項目申請報告應當按照國家發展改革委關于項目申請報告通用文本的有關規定進行編寫。項目申請報告的主要內容包括：申報單位及項目概況；發展規劃、產業政策和行業準入分析；資源開發及綜合利用分析；節能方案分析；建設用地、征地拆遷及移民安置分析；環境和生態影響分析；經濟影響分析；社會影響分析等。
項目申報單位應當對所有申報材料內容的真實性負責。
五、項目核準審核的主要內容
（一）符合法律法規規定；
（二）符合國民經濟和社會發展規劃、行業規劃、產業政策、行業準入標準和土地利用總體規劃；
（三）符合國家宏觀調控政策；
（四）符合本市城市總體規劃和地區發展規劃；
（五）未影響國家及本市經濟安全；
（六）合理開發并有效利用資源；
（七）符合本市節能的有關要求；
（八）生態環境和自然文化遺產得到有效保護；
（九）未對公眾利益特別是項目建設地的公眾利益產生重大不利影響。
六、項目核準的效力
項目申報單位依據項目核準文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規劃、安全生產和設備進口等手續。
對于企業使用政府補助、轉貸、貼息等優惠政策投資建設的項目，項目單位應當憑項目核準文件向政府相關部門提交資金申請報告。
項目核準文件有效期為2年，自之日起計算。項目在核準文件有效期內未開工建設的，項目單位應當在核準文件有效期屆滿30日前，向原核準機關申請延期1年。原核準機關在核準文件有效期屆滿前，作出是否準予延期的決定。
項目在核準文件有效期內未開工建設也未向原項目核準機關申請延期的，原項目核準文件自動失效。
七、項目的變更
已經核準的項目，如需要對項目核準文件所規定的項目法人、建設地點、建設內容、建設規模等事項進行調整，項目單位應當及時以書面形式向*區發展改革委提出核準調整申請報告。*區發展改革委根據項目調整的具體情況，出具書面確認意見或者要求其重新辦理核準手續。
八、監督機制
（一）對于項目核準工作人員
項目核準機關及其工作人員，應當嚴格執行法律、法規和《*市企業投資項目核準暫行辦法》的有關規定，不得變相增減核準事項，不得拖延核準時限。項目核準機關的工作人員，在項目核準過程中如有、、、索賄受賄的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（二）對于咨詢中介機構
咨詢評估機構及其咨詢人員，在評估過程中如有違法行為、造成重大損失和惡劣影響的，依法追究其法律責任。
（三）對于項目單位
項目申請單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的，項目核準機關依法撤銷對該項目的核準。
*區發展改革委會同建設管理、城市規劃、房地資源、環境保護、安全生產、節能監督等部門，對企業投資項目實施監管。
對于應當報請核準機關核準而未申報的項目、雖然申報但未經核準擅自開工建設的項目，以及未按照項目核準文件的要求進行建設的項目，一經發現，項目核準機關應當依法責令其停止建設，相關部門應當依法撤消其規劃、用地、施工等許可決定，并依法追究有關責任人的法律和行政責任。
第二條本辦法適用于省發改委委托的以下事項的咨詢評估：
（一）省發改委審批或核報省政府批準的政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計或項目概算；
（二）省發改委核準或核報省政府批準的、與公眾利益關聯度大的企業投資項目的項目申請報告；
（三）省發改委委托的其他事項。
第三條經國家發展改革委或省發改委確認的咨詢評估機構（以下簡稱國家或省入選咨詢評估機構），可以承擔本辦法第二條規定事項的咨詢評估任務。
省入選咨詢評估機構應當符合以下條件：
（一）具有省發改委委托咨詢評估項目所屬專業的甲級工程咨詢評估資格；
（二）近3年承擔總投資5000萬元以上項目可行性研究報告、申請報告編制或項目評估任務不少于10個。
第四條省發改委按照公正、公平、公開和競爭的原則，組織有關機構和專家，對符合本辦法第三條規定條件并提出申請的咨詢評估機構進行審查，確定省入選咨詢評估機構，并公布結果。
第五條委托咨詢評估應遵循“專業對應，綜合優先”原則，即被委托的入選咨詢評估機構具備的專業資質與委托任務所屬專業相對應，具有綜合評估資質的評估單位優先。
第六條省發改委按照公正、公平、公開和競爭的原則，確定投資項目的委托咨詢評估機構，并出具《投資項目咨詢評估委托書》。咨詢評估的內容、重點和完成時限等應當在《投資項目咨詢評估委托書》中予以明確。
第七條承擔咨詢評估任務的入選咨詢評估機構應按照國家規范要求開展咨詢評估工作，并及時形成咨詢評估報告報送省發改委。
第八條對國民經濟和社會發展有重要影響的投資項目，可以同時委托多家入選咨詢評估機構進行咨詢評估，或委托另一入選咨詢評估機構對已經完成的咨詢評估報告進行評價。
第九條承擔編制項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告、初步設計和項目概算等業務的入選咨詢評估機構，不得承擔同一項目或事項的咨詢評估任務。
承擔咨詢評估任務的入選咨詢評估機構，原則上不得承擔同一項目的設計、優化設計等后續業務。
第十條咨詢評估費用由省發改委會同財政廳依據國家有關規定確定，定期撥付。
第十一條受委托的入選咨詢評估機構及其工作人員，不得收取省發改委委托咨詢評估項目的項目單位支付的任何費用。
第十二條省發改委定期公布入選咨詢評估機構承擔投資項目委托咨詢評估任務的情況。
第十三條省發改委可以組織專家或通過后評價，對完成的咨詢評估報告的質量進行評價，對咨詢評估的過程進行檢查。
第十四條省發改委受理舉報、投訴，并組織或會同有關部門進行檢查核實，對查實的問題進行處理。
第十五條入選咨詢評估機構有下列情形之一的，省發改委可以對其提出警告、暫停甚至取消其承擔省發改委委托咨詢評估任務的資格，并向社會公布：
（一）咨詢評估報告有重大失誤或質量低劣；
（二）咨詢評估過程中有違反本辦法規定的行為；
（三）無正當理由一年內兩次拒絕接受委托咨詢評估任務；
（四）其他違反國家法律法規規定的行為。
第十六條機關工作人員履行本辦法規定的有關行為，接受監察部門的監督。
第十七條咨詢評估費用的使用和支付，接受財政和審計部門的監督和審計。
新開工項目管理是投資管理的重要環節，也是宏觀調控的重要手段。近年來，新開工項目過多，特別是一些項目開工建設有法不依、執法不嚴、監管不力，加劇了投資增長過快、投資規模過大、低水平重復建設等矛盾，擾亂了投資建設秩序，成為影響經濟穩定運行的突出問題。為深入貫徹落實科學發展觀，加強和改善宏觀調控，各地區、各有關部門要根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發［2004］20號）和國家法律法規有關規定，進一步深化投資體制改革，依法加強和規范新開工項目管理，切實從源頭上把好項目開工建設關，維護投資建設秩序，以促進國民經濟又好又快發展。經國務院同意，現就有關事項通知如下：
一、嚴格規范投資項目新開工條件
各類投資項目開工建設必須符合下列條件：
（一）符合國家產業政策、發展建設規劃、土地供應政策和市場準入標準。
（二）已經完成審批、核準或備案手續。實行審批制的政府投資項目已經批準可行性研究報告，其中需審批初步設計及概算的項目已經批準初步設計及概算；實行核準制的企業投資項目，已經核準項目申請報告；實行備案制的企業投資項目，已經完成備案手續。
（三）規劃區內的項目選址和布局必須符合城鄉規劃，并依照城鄉規劃法的有關規定辦理相關規劃許可手續。
（四）需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續，并已經簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性投資項目，應當依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。
（五）已經按照建設項目環境影響評價分類管理、分級審批的規定完成環境影響評價審批。
（六）已經按照規定完成固定資產投資項目節能評估和審查。
（七）建筑工程開工前，建設單位依照建筑法的有關規定，已經取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設項目工程質量安全的具體措施。
（八）符合國家法律法規的其他相關要求。
二、建立新開工項目管理聯動機制
各級發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設和統計等部門要加強溝通，密切配合，明確工作程序和責任，建立新開工項目管理聯動機制。
實行審批制的政府投資項目，項目單位應首先向發展改革等項目審批部門報送項目建議書，依據項目建議書批復文件分別向城鄉規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續。完成相關手續后，項目單位根據項目論證情況向發展改革等項目審批部門報送可行性研究報告，并附規劃選址、用地預審和環評審批文件。項目單位依據可行性研究報告批復文件向城鄉規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。
實行核準制的企業投資項目，項目單位分別向城鄉規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地預審和環評審批手續。完成相關手續后，項目單位向發展改革等項目核準部門報送項目申請報告，并附規劃選址、用地預審和環評審批文件。項目單位依據項目核準文件向城鄉規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。
實行備案制的企業投資項目，項目單位必須首先向發展改革等備案管理部門辦理備案手續，備案后，分別向城鄉規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地和環評審批手續。
各級發展改革等項目審批（核準、備案）部門和城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設等部門都要嚴格遵守上述程序和規定，加強相互銜接，確保各個工作環節按規定程序進行。對未取得規劃選址、用地預審和環評審批文件的項目，發展改革等部門不得予以審批或核準。對于未履行備案手續或者未予備案的項目，城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門不得辦理相關手續。對應以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項目，國土資源管理部門要會同發展改革、城鄉規劃、環境保護等部門將有關要求納入土地出讓方案。對未按規定取得項目審批（核準、備案）、規劃許可、環評審批、用地管理等相關文件的建筑工程項目，建設行政主管部門不得發放施工許可證。對于未按程序和規定辦理審批和許可手續的，要撤消有關審批和許可文件，并依法追究相關人員的責任。
三、加強新開工項目統計和信息管理
各級發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設等部門要加快完善本部門的信息系統，并建立信息互通制度，將各自辦理的項目審批、核準、備案和城鄉規劃、土地利用、環境影響評價等文件相互送達，同時抄送同級統計部門。統計部門要依據相關信息加強對新開工項目的統計檢查，及時將統計的新開工項目信息抄送同級發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設等部門。部門之間要充分利用網絡信息技術，逐步建立新開工項目信息共享平臺，及時交換項目信息，實現資源共享。有關部門應制定實施細則，明確信息交流的內容、時間和具體方式等。
各級統計部門要堅持依法統計，以現行規定的標準為依據，切實做好新開工項目統計工作。要加強培訓工作，不斷提高基層統計人員的業務素質，保證新開工項目統計數據的質量。地方各級政府要樹立科學發展觀和正確的政績觀，不得干預統計工作。
各級發展改革部門應在信息互通制度的基礎上，為總投資5000萬元以上的擬建項目建立管理檔案，包括項目基本情況、有關手續辦理情況（文件名稱和文號）等內容，定期向上級發展改革部門報送項目信息。在項目完成各項審批和許可手續后，各省級發展改革部門應將項目名稱、主要建設內容和規模、各項審批和許可文件的名稱和文號等情況，通過本單位的門戶網站及其他方式，從2008年1月起按月向社會公告。
四、強化新開工項目的監督檢查
各級發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設、統計等部門要切實負起責任，嚴格管理，強化對新開工項目事中、事后的監督檢查。要建立部門聯席會議制度等協調機制，對新開工項目管理及有關制度、規定執行情況進行交流和檢查，不斷完善管理辦法。
各類投資主體要嚴格執行國家法律、法規、政策規定和投資建設程序。項目開工前，必須履行完各項建設程序，并自覺接受監督。對于以化整為零、提供虛假材料等不正當手段取得審批、核準或備案文件的項目，發展改革等項目審批（核準、備案）部門要依法撤消該項目的審批、核準或備案文件，并責令其停止建設。對于違反城鄉規劃、土地管理、環境保護、施工許可等法律法規和國家相關規定擅自開工建設的項目，一經發現，即應停止建設，并由城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設部門依法予以處罰，由此造成的損失均由項目投資者承擔。對于在建設過程中不遵守城鄉規劃、土地管理、環境保護和施工許可要求的項目，城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設部門要依法予以處罰，責令其停止建設或停止生產，并追究有關單位和人員的責任。對于篡改、編造虛假數據和虛報、瞞報、拒報統計資料等行為，要依法追究有關單位和個人的責任。對于存在上述問題且情節嚴重、性質惡劣的項目單位和個人，除依法懲處外，還應將相關情況通過新聞媒體向社會公布。
上級發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設等部門要對下級部門加強指導和監督。對項目建設程序的政策規定執行不力并已造成嚴重影響的地區，要及時予以通報批評。
五、提高服務意識和工作效率
各級發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設等部門要嚴格執行國家法律法規和政策規定，努力提高工作效率，不斷增強服務意識。對于符合國家產業政策、發展建設規劃、市場準入標準和土地供應政策、環境保護政策，符合城鄉規劃、土地利用總體規劃且納入年度土地利用計劃的項目，要積極給予指導和支持，盡快辦理各項手續，主動幫助解決項目建設過程中遇到的問題和困難。要堅決貫徹有保有壓、分類指導的宏觀調控方針，引導投資向國家鼓勵的產業和地區傾斜，加大對重點建設項目的扶持力度，推動投資結構優化升級，提高投資質量和效益。要切實加強投資建設法律法規的宣傳培訓工作，引導各類投資主體依法投資建設，營造和維護正常的投資建設秩序。
各地區、各有關部門要高度重視新開工項目管理工作，認真貫徹執行上述規定，抓緊制定相關配套措施和實施細則，不斷提高投資管理水平。
中華人民共和國國務院辦公廳
