時間：2023-07-07 17:24:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農業可持續性發展的措施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.1經濟可持續性分析在黑龍江墾區，幾乎所有的農場都有農業科技園區，各園區在功能、人員配置等方面極其相似。因此，分析幾個重要的園區就可以起到解剖麻雀的效果。主要以二道河農場科技園區為例加以分析。二道河農場科技園區是黑龍江墾區建三江農墾管理局15個農場中的其中一個。該農場的情況集中體現了黑龍江墾區農業技術推廣的模式，是黑龍江墾區農業技術推廣的主要方式。以二道河為代表的農場科技園區，自身不創造價值。資金的來源必須有保證才能支撐如此大量和長遠的投入，而這些資金主要來自于農戶上繳的土地承包費。按照經濟學的解釋，這些資金可以有多種選擇用途，如果不用于園區建設，將會從其他角度改善農戶的福利水平。但是現在相當于在這個過程中作為生產主體的農戶放棄了自身福利的機會成本。以上是二道河農場農業科技園區的費用支出明細，從費用支出明細中可以看出，試驗費用、培訓人員工資支出、物料消耗以及機器設備的折舊費用支出占到總支出的80%以上。雖然只列出了3年，但是真實的情況是自成立以來，二道河農場農業科技園區就只有支出，沒有收入，經濟可持續性未得以體現。在黑龍江墾區，不僅僅是二道河農業科技園經濟未得到可持續性發展，其他一些農業科技園區也遇到了類似的情況。這些農業科技園區投資不斷擴大，相應的園區收入卻很低或者沒有收入，經濟效益難以體現，經濟可持續性遇到很大困難，園區的可持續性發展受到嚴重阻礙。以下是其他幾個農場科技園區歷年的收入與支出情況：盡管這些農業科技園區沒有虧損，但是核心區的收益處于嚴重虧損狀態，只是靠了示范區的收益才得以基本保持均衡。另外，多數園區的非經營性、觀賞性項目很多，雖然好看但是不創造經濟效益，這些項目的存在增加了園區支出，提高了生產成本.
1.2生態環境可持續性分析農業科技園區不僅僅追求生產科技上的先進，更追求生態上的先進。以科技建設促進生態建設，以生態建設實現園區的可持續發展，這是農業科技園可持續發展的途徑。由于農業科技園區的特殊性，園區日常生產有些生產環節要產生比普通農田更多更復雜的廢棄物，對生態環境必然產生影響，如果處理不好，就會阻礙農業科技園區的可持續發展。首先是污染問題，項目本身排放的廢水、廢渣、廢氣對生態環境的污染，與地下水、環境空氣、聲環境等環境要素相結合，使農業科技園區生態環境受到污染。其次是農業科技園區種植和生產中使用的農藥、化肥、農膜、化學制劑等化學物質，必然導致農業科技園區食品和環境的化學污染，如果不采取有效的措施進行保護，農業科技園區的建設不可避免的要對園區產生不良影響，最終導致園區生態環境的不可持續，影響園區的可持續發展。以青龍山農業科技園區為例，青龍山農業科技園區將園區的整體生態環境納入了監控范圍，對園區產生的廢水、廢氣、廢渣和化學制劑進行了綜合治理。針對園區可能產生的不同生態破壞情況，制定了專門的應對措施，分類處理各種生產廢棄物，將技術先進、成本節約和資源循環利用結合起來處理生態環境問題。表4是關于影響青龍山農業科技園區生態環境不可持續的措施治理。從園區的生產廢棄物處理來看，在生態保護和可持續性方面，園區以其先進的技術作為保障條件可以做到保護環境的最低要求。按照生態環境保護理論，環境本身具有自我修復功能，只要保證環境的自我修復功能不消失，不減弱，生態環境會按照自然規律可持續發展。所以，從以上園區的做法可以看出黑龍江墾區農業科技園區的生態可持續性可以保證。
1.3社會可持續性分析社會可持續性是農業科技園區的主要目的，農業科技園區是否具有社會價值是農業科技園區存在及發展的主要依據。技術先進是黑龍江墾區農業科技園的優勢，將這種優勢發揮出來用于技術推廣就是農業科技園區的主要社會貢獻。近年來，科技園區使用了多種新型的應用技術，通過實驗、示范、推廣使眾多的農戶獲得了可觀的經濟效益。表5是青龍山科技園區采用的科技項目，這些項目正逐漸推廣到農戶家中，有些正在進行大田實驗，如龍粳26良種良法配套技術通過126.6hm2農田實驗，每公頃水稻產量增加了20%，如果得到更多應用，不僅產量得以增加，稻農的收益也會提高。農業科技園區不僅僅制定科技項目，更重要的是將這些科技項目轉化為實實在在的農戶的收益，通過與具體農戶的緊密聯系將已有成熟技術鞏固下來，并通過農戶的示范帶動作用傳遞到更多的農戶，既加快了科技項目成果的轉化，也增加更多農民的收入，帶動園區的社會效益。表6是2009~2011年青龍山科技園區成果轉化項目計劃落實情況統計表.
2農業科技園區可持續結論與政策建議
2.1結論（1）從上述分析可以看出，黑龍江墾區農業科技園區的可持續發展在經濟、生態和社會三個方面并不均衡。相比較而言，生態和社會可持續性比較突出，經濟可持續性相對較弱。從經濟收益的來源結構分析可知，單純的實驗區規模小，但虧損面大，無法支撐科技園區的經濟可持續發展，必須有足夠的商業用地構成，才能具備經濟可持續的功能。（2）對于生產結構相同、地理位置相似的地區，農業科技園區每個農場一個的分布格局加重了農場負擔，在科技比較發達的今天，如果單純是展示作用，發達的網絡技術完全可以保證展示技術的效果。（3）科技園區還有作秀成分存在，在項目的安排上觀賞性的項目占有了一定的比例，這是科技園區經濟效益差的原因之一，也是農業科技園區體制上的先天不足。科技園區本身就是農場集中生產經營的理念體現，其自身的經營不具有獨立性，完全靠農場經費養活，缺乏市場歷練。而且，科技園區的自身資源也來自農場，園區經濟情況無法自身掌握。
2.2政策建議（1）明確農業科技園區的定位，給予園區必要的資源。雖然園區發展主要以社會效益為主，但是高額的開銷和生產、實驗成本在普通農戶眼里往往會被集中放大，從而產生很大的負面影響。因此，既然農場具有土地資源的分配權，那么不妨讓園區以地養地，給予園區足夠的生產用地。園區生產分成兩個部分，一部分核心區專門從事科研，這部分必然虧損；另一部分轉化科研成果，進行商業化生產，以商業養科研。既起到科技帶動作用，又有好的經濟效益，同時又轉變了農戶頭腦中認為園區靠他們大家養的觀念。（2）合理安排科技園區的分布與項目安排，適當控制非盈利項目的比例，控制園區運行成本。發揮科技優勢，運用網絡科技發揮輻射作用，減少實際園區數目。各生產單位設立科技聯系人，科技聯系人負責本單位的科技傳播，定期到科技園區接收新技術培訓，并負責傳授給農戶。（3）堅持生態可持續底線，提高人對自然的正向影響，減少負面效應。降低生態可持續的保持成本，積極探索大規模生產的生態可持續技術，減輕環境壓力，減少工作程序，將最簡單、最適用的生態技術推廣到農戶。
總之，我國的國情決定了農科科技園區的發展必須堅持經濟、生態和社會可持續性結合的原則，單獨突出其中的一個方面很難使之做到真正可持續發展。農業科技園區的可持續發展中，生態可持續是基礎、經濟可持續是保障、社會可持續是目的，三者同時可持續是根本目標。只有這樣，黑龍江墾區農業科技園區的發展才能走上真正的可持續發展之路。
作者：劉劍歷馬鳳才單位：黑龍江八一農墾大學經濟管理學院
1休閑農業開發形式現狀
首先,農戶參與休閑農業開發直接與當地的旅游環境相關聯,整個區域都有一種特色旅游的休閑農業的需求,當地的具有開發休閑農業的交通、住宿,以及接近旅游景點等優勢條件,在農戶居住地和周邊存在已經開發的自然景觀或者人文旅游資源。其次,農戶參與休閑農業必須具有一定經濟基礎,也可以是有土地資源,或者是有地域特色的農業資源,有空閑的勞動力可以進行休閑農業,直接從事旅游活動,自己經營,這種模式我們稱為直接主體模式;有的農戶通過土地或者其他農業資源的出租,間接的參與到旅游經營當中的模式為間接主體模式。直接主體模式參與休閑農業開發,農戶可以在短時間內實現利潤,經濟效益顯著、直接,但是利潤是伴隨著風險存在的,農戶在自己經營的過程中,經濟基礎弱,投入少,開發規模受限,環境簡陋,承擔的風險較大,不穩定因素較多,直接影響其發展的可持續性。間接主體模式中,農戶間接的參與休閑農業開發,大大降低了經營風險,但是經濟效益顯現需要一個較長的時期,由具有經濟實力的主體進行旅游開發,帶動周邊經濟環境,出現整體產業聯動效應,相對直接主體模式可持續性發展更明顯。
2休閑農業中的農戶經濟效益
直接主體模式中,農戶經過經營和損益核算兩個過程,就可以實現農民的經濟增收,見效快,農戶參與積極性高;間接主體模式中,農戶除了需要經過經營和損益核算兩個過程,還要經過利潤分配和損益再核算兩個過程,才可以實現農民的經濟增收,見效時間較長,農戶參與積極性不高,需要采用恰當措施進行調動。農戶參與休閑農業開發對農民的經濟增收的影響明顯,在短期收益中直接主體模式影響明顯,尤其是在初期的時候,但是隨著經營時間的推移,影響逐漸變得模糊,不明顯。這與參與休閑農業開發的主體農戶的整體素質有著很大關系,缺乏專業的經營指導,沒有長遠規劃,追求短期經濟利潤,服務質量較差,不能持續發展。但是間接主體模式在長期收益中的影響較直接主體模式更明顯。
3結語
研究結果顯示,直接主體模式較間接主體模式參與休閑農業的開發,能夠在較短時間內實現經濟增收,農戶的參與積極性較高,但是間接主體模式下,對于長期的可持續性發展更為有利。在直接主體模式的長期經營下,由于各種因素的影響,休閑農業的整體利潤往往呈現下降趨勢,缺乏穩定性,可持續性差。雖然在間接主體模式下,經濟效益見效緩慢,但是,長期發展下農民的增收也逐漸增長,同時緩解了休閑農業與傳統農業之間的矛盾,穩定性強,可持續性強,農戶積極性不高,要采用多種方式調動農戶間接參與休閑農業的積極性。在農業管理中,管理機構要充分了解農民的實際情況,根據當地的旅游資源、旅游環境、農民自身情況等制定合理的長短期規劃,兼顧到農戶增收的長短期利益。搭建產業組織平臺,促進休閑農業向高水平的方向健康發展,最終實現農戶綜合增收的效益最大化,并進一步協調休閑農業與傳統農業的內部關系,促進農村和諧社會的可持續發展。
關鍵詞：林業生態；生態經濟；可持續性發展
1 林業生態圈配置的基本思想及原則
1.1 林業配置的指導思想
為充分體現可持續性發展的戰略思想，首先要以綠色城市理論作為指導方針，以綠色人居環境作為基本要求，在正確的指導下充分改善生態環境，積極促進人與自然的和諧發展。
1.2 構建林業生態圈的基本原則
（1）促使人與自然的和諧統一。在人與自然和諧統一的基礎上，堅持可持續性發展戰略，降低環境污染，大面積種植城市綠地，樹立人們保護自然的正確意識，促使城市與自然和諧共存，實現經濟與生態的和諧統一。
（2）堅持以人為本，合理布局。將生態環境的優化作為重點項目，加快實現林業包圍城市的構想。對于城市的林業的規劃要合理布局，充分結合水平布局、垂直布局和立體布局，將三者以不同層次的綠化單元有效結合，做到整體協調，局部均勻，促使城市的生態環境得到優化，一方面具有觀賞性，一方面又有實用性。最大效益的提高城市的綠化覆蓋，為人民提供一個優良的生活環境。
2 林業生態圈配置可促進經濟的持續發展
2.1 我國林業生態圈布局
我國主要致力于“點、線、面”于一體的全國林業生態圈建設布局，以人口密度較大的城市為主要的點，而后向周圍的小城鎮輻射發散，形成具備一定規模的網狀分布林區。在我國江河邊、山脈邊、公路邊、海岸線等都屬于我國林業生態圈的線，在一些特定條件下，科學合理的組合喬木、灌木以及草立體防護帶，從而有效對道路、海岸、堤壩進行保護，并起到防止風沙、浪潮侵犯的作用，同時還具備抑螺防病的功效。然后以東北、西北等林區為面，以各江、河、山脈或者流域為重點區域，包括各種野生動物和植物保護區，從而起到涵養水源、保持水土、保護基因、保持生物種類多樣性、防風固沙等作用。
2.2 林業生態圈配置可促進經濟的持續發展
林區中建設林業生態圈的目的都是不一樣的：東北地區構建林業生態區主要是為了保護森林植被，并提供一個優良的休養生息基地；西北、華北以及東北等地區則主要是為了保護生態環境，并且進行全面治理；華北平原區則主要是為發展混農林業以及種植業提供一個適宜場所；南方林區則主要是為了向我國提供更多的優良木質，構建一個優質林木基地；東南熱帶林區則主要是為了對熱帶雨林以及沿海地區的紅樹林進行保護；西南林區高山峽谷區則主要是為了創建一個生態的具有公益性質的林區；青藏高原等海拔高、溫度低林區則主要是要盡力采取全面保護措施，對其生態環境進行綜合治理。現以一顆樹作為例子，來分析它的生態價值：
首先，作為一棵樹的本質屬性而言，它能夠作為木材，現今市場價大致為300美元；眾所周知，樹木能夠有效減少空氣中的大氣污染，此生態價值折算成現金則為62500美元；樹能夠吸收二氧化碳，釋放出大量氧氣，折算成現金大致為31250美元；此外，樹除了能夠產生大量氧氣外，還能夠生產出大量的蛋白質，也具有巨大的生態價值，折算成現金則大致為2500美元；樹是鳥和其他動物的家園，能夠為它們提供一個棲身之所，具有巨大的環境價值，折算成現金大致為31250美元；樹的根部能夠有效防止水土流失現象，并且還能有效改良土壤，對于防止荒漠化、保持水土具有重要意義，其生態價值折算成現金大致為37500美元；樹的根部除了能夠有效保持水土外，還能夠涵養水源，而水是萬物生存之本，因此具有重大的生態價值，折算成現金大致為31250美元。這就是一棵樹能夠創造出的生態價值，因此，林業生態圈的配置能夠有效促進我國經濟的可持續發展。
3 我國林業可持續性發展的現存問題
3.1 林業的發展模式單一
即使我國全面推進了集體林權制度改革，但由于我國的林業資源為國家所有，其屬性為國有制或集體所有制，對我國的
林業發展模式造成一定的限制，導致我國的林業發展模式單一化。
3.2 采集與種植失調，利用不充分
從宏觀的角度看，我國的森林覆蓋率似乎有所增加，但是在人均擁有率上，我國離世界的平均水平還有很長的一段路要走。與此同時，部分地區的森林覆蓋率還出現了大幅度的下降。
3.3 生態補償體系有待完善
生態補償機制就是對于自然資源的需求有償使用。為有效防止自然資源的過度開采與使用，我國實行了森林分類經營管理。對于商品林而言，在合法利用資源時，對自然資源的使用還應當繳納一定的補償費用；對于生態公益林而言，雖實施了生態效益補償制度，但補償制度不夠完善。
3.4 林業的監管制度不健全
從整體上看，我國對于林業的保護工作、管理工作以及監督工作，都進一步加大了力度，但是，對于某些地區的監管部門來說，林業的保護工作似乎可有可無，其工作態度十分懶散，不僅缺乏監管力度，對于基本的林業保護工作也常常落實不到位。
4 優化林業配置，促使林業生態持續性發展的措施
4.1 調整林業的產業配置
林業產業結構主要有三個方面，對于第一產業優化配置，應該加大林業產業的建設，對短輪伐期工業原料林應擴大培育范圍，對速生豐用的材林、竹林以及一些名貴特殊的新型經濟園林，不僅要擴大種植面積，還要合理分配其種植地區；從第二產業方面來講，要不斷研究新產品，加大對新產品的開發力度，同時實現低層次的原材料通過精深加工轉變為高層次的原材料，使每一次種植都能得到充分的開發和利用；從第三產業方面來看，要使花卉產業在林業的不斷優化下得以發展，從而帶動森林旅游業的發展。將這三方面的產業進行調整，對于林業的配置進行優化和改善，將局部重新組合構成新的整體，提高市場競爭力。
4.2 促使林業生態發展
生態林業簡單來說就是在一個良性的生態環境狀態下，在不破壞其生態平衡的前提下，追求經濟效益的最大化。想要實現這一目標就要努力做到以三點：
（1）將林業發展與農業生產有機結合
要實現林業與農業的有機結合，就要使用科學先進的生產技術，建立完善有效的管理模式，充分結合國外的成功經驗，促使林農業的結合，發展多種經營，逐漸形成一個經濟、生態和社會效益協調統一的林業生態圈。不僅如此，還要實行林草兼作、林藥兼作等種植模式。這樣一方面可以增加收入，另一方面也實現了生態和經濟效益的有機結合。
（2）大面積造林
擴大造林的規模和面積就是提高了生態效應。這不僅有利于經濟效益的提高，更增加了環境的觀賞性。例如發展苗木基地和經濟果林，既可以增加林農的收入，又擴大了綠化面積，無疑是一舉兩得之事。
（3）進一步完善生態效益補償制度
由政府協調財政、農業、林業、水利、環保等部門制定生態公益林補償辦法，進一步建立完善生態林補償制度。一是由財政設立生態林專項補償基金。二是落實受益者補償制度。要根據“資源共享、利益共擔”的公平原則，落實誰受益誰補償的政策，從電費、水費中提取一定比例作為生態林補償基金，使林農不僅成為社會效益的提供者，而且成為生態和經濟利益的受益者。
4.3 加強林業的規劃管理
加強組織領導，貫徹落實每一項林業保護措施，對于出現的問題進行及時的徹查與解決，嚴禁拖延任務的執行。同時，開展森林資源保護的思想教育和思想宣傳，提高相關人員對林業保護重要性的認識。不僅如此，還要加強監督管理，完善相關制度，使管理的質量與經濟效益直接聯系，實行管理區域責任制，進行定期考核，對一些工作態度不端正的人員進行批評教育，對于作風不良的職工給予更換和調整，嚴重者給予撤職處理。
4.4 實行法律保護
對于我國的林業發展，國家不僅頒布了《森林法》，更是在其實施的相關條例中對于森林管護、植樹造林等方面提供了實現林業可持續性發展的法律依據，這充分展現了國家對于林業建設的關注和對可持續性發展的重視。尤其是國家建立了林木流轉和評估制度、私有林經營權益保護制度以及森林采伐監督制度等等這些相關條例，更是進一步為我國林業的可持續性發展指明道路。
5 結束語：
綜上所述，林業的優化配置與生態經濟的可持續性發展對我們而言至關重要。它一方面滿足著人們的生活需求，一方面為我國的建設提供了資源，同時，林業的可持續性發展更影響著人類的生活水平。因此，我們要不斷努力，促使林業生態可持續性發展。
參考文獻：
[1] 王敏乾，李明忠.三門縣林業可持續性發展的途徑概論[J].農業與技術，
2013（5）
灌溉在農業發展中的優越性
我國是世界上的人口大國，對糧食需要求亦是非常龐大的，受氣候與地域性的影響，我國有70%以上的糧食來源于灌溉農業，可以說灌溉是我國提高糧食生產水平的主要策略。因此，灌溉農業在將來的農業發展中依然是主要角色。隨著社會的不斷發展，盡管總的耕地面積沒有增加，但隨著灌溉技術的發展與進步，中國農業相應的取得了可喜的成績，這是不可置疑的。從下表我們可以看出在不同時期隨著灌溉面積的增加，總的糧食產量也在不斷增加。可見，糧食產量的增加與灌溉面積發展成正比例關系，灌溉在農業生產發展中有著舉足輕重的主導作用。
農業可持續發展中的水資源匱乏
我國的淡水資源總量相對來說并不稀少，多年平均水資源年擁有量為28,124億m3。其中，地表水為27,115億m3，其余為地下水，位居世界第6位。但是，人均的水資源占有量僅為2,220m3，不足世界人均水資源量的1/4，位于世界人均水資源占有量的109位。水資源空間分布也極不平衡，各地水資源的數量相差十分懸殊。我國的水資源大體分布為：長江流域以南的水資源占全國的70%，供給38%的耕地；長江以北的水資源占全國的30%；而黃河、淮河、海河和遼河卻以9%的水資源供給42%的耕地。農業用水可以說嚴重不足，平均每公頃占有的水資源量僅為29萬m3，全國平均每年農業缺水高達300億m3，受旱面積約0.2億多公頃，缺水已經成為制約我國農業發展的主要障礙。北方有9個省市和自治區人均水資源占有量低于500m3，常年干旱缺水，水資源供需矛盾十分突出。不少地區出現了激烈的城鄉間、地區間的爭水矛盾。有些干旱的山區、牧區由于資源貧乏，造成飲水困難，經濟十分落后。因此農業可持續發展正面臨嚴重的水危機。
農業可持續發展的重要途徑-節水灌溉
節水灌溉，即合理灌溉，充分利用現有水資源，提高灌溉水的利用率，從而為達到農作物高產高效而采取的技術措施。節水灌溉技術體系主要可以分為：水資源的合理調配、節水灌溉工程技術、農業耕作栽培節水技術、節水灌溉管理技術等。
我國的農業灌溉依然以傳統的地表水灌溉技術為主，水資源的利用率相對較低，在一些水資源相對豐富的地區，水資源的不合理灌溉處處可見。灌溉渠道的管理不善導致渠道水資源的利用率僅為55%左右，農田水利灌溉利用率也只有80%左右，經計算可知，我國的灌溉水資源利用率僅僅40%~45%。而一半以上的灌溉水會在輸水、配水以及田間灌水的過程中損失掉。我國的灌溉水資源利用率遠遠低于發達國家，從這也可以看出，我國的節水灌溉發展潛力是巨大的，如果普遍實行節水灌溉技術，那么會為我國的農業可持續發展奠定堅實的基礎。
截止到2005年底，我國總的灌溉面積為9.28億畝，其中8.48億畝是有效灌溉面積，0.80億為非畝耕地上灌溉面積。在總的灌溉面積中有3.20億畝為節水灌溉面積，包含耕地上節水灌溉有2.95億畝，非耕地上節水灌溉有0.25億畝。
渠道防滲14,454萬畝，低壓管灌9,933萬畝，噴灌4,184萬畝，微灌932萬畝。在目前比較成熟的節水灌溉技術中，以滴灌系統為代表的微灌技術是節水效果較好，節肥和增產效果最佳的灌溉技術。該技術起源于以色列，我國上世紀80年代引進后，已廣泛用于大棚作物，及葡萄、棉花等高效經濟作物的灌溉，特別是1996年以后，政府將農業節水作為農業發展的重點工作，開始大范圍推廣實施滴灌技術，相關產品生產技術和工程實施能力都已經比較成熟。
滴灌工程的系統組成如下圖1所示。新疆是水資源急劇匱乏地區，自2001年來，新疆開始推行大田棉花膜下滴灌，促使棉花種植行業的節水灌溉工程實施，成為國內節水滴灌行業的最主要的市場。對于新疆地區典型的棉花種植農戶，實施節水滴灌的成本包括：
（1）一次性投入建設成本約600~700元/畝；
（2）每年更換毛管的維護成本約120~150元/畝，毛管廢料出售可回收30~40元/畝。
對應收益情況可簡單測算如下：
（1）常規灌溉：籽棉產量280~350kg；
（2）地方滴灌：籽棉產量380~450kg。即棉花實施滴灌后可增產40%以上，按2009年籽棉收購價5.5~7.5元/kg計算，農戶凈增加收入550元/畝以上。由此可見，隨著節水灌溉工程面積的增加，可以高效提高水資源利用率，促進農業可持續性快速發展，保證我國農業生產穩定，促進我國經濟穩定健康發展。
節水灌溉工程的政策性建議
（1）提高對節水灌溉的深度認識，促進節水灌溉技術發展。我國降水量受海陸分布、地形和季風等影響，屬干旱半干旱地區，是一個水資源匱乏的國家。隨著人口增長、社會經濟等的不斷進步，農業水資源灌溉在用水總量不變的情況下保證農業的可持續性發展，這就要求我國必須要堅持走節水灌溉道路，從真正意義上實現水資源的充分利用。因此，我們應加強節水灌溉管理，提高節水灌溉技術，加強節水意識，建立起一個良好的節水灌溉技術發展環境。
（2）建立節水灌溉技術的內在機制，反對不合理用水現象。控制水資源利用權限，建立水資源利用政策，完善水資源使用相關政策制度，對農業水資源需求進行有效調控，削弱大量低效的用水需求，遏制水資源的無效用浪費，促進農業節約用水意識，推進農業可持續性發展的節水灌溉技術應用。
（3）節水灌溉技術發展要因地制宜，符合農業的實際情況。節水灌溉技術作為農業可持續性發展的重要戰略手段，不但要考慮工程技術問題，還應從社會經濟等方面來考慮。
節水灌溉是農業可持續性發展的一項重要手段，目的是要實現農民從節水灌溉中得到經濟、得到實惠，促使廣大農民群眾從根本上擁護，只有這樣才能讓節水灌溉變成一種現實，一種符合社會發展需求的手段。
（4）促進節水灌溉發展，推動節水灌溉設備產業。節水灌溉技術的應用發展很可能帶動起節水灌溉設備的產業發展，這對于我國農業經濟發展來說，很可能成為一個亮點。隨著社會科學技術的不段發展進步，節水灌溉技術也會不斷的進步，而相應的節水灌溉設備制造業也可望能形成一個有相當規模的行業，成為中國加工制造業一個新的增長點，政府部門應使用財政、金融等經濟手段加以引導和支持。
該區農業可持續發展的基本要素包括資源環境系統、農業經濟系統和農村社會系統。本文將分析這三大系統，從而為實現該地區農業可持續發展奠定基礎。
一、農業資源環境系統的可持續性
實現農業資源環境系統的可持續性，重要的問題是充分合理地利用自然資源，建立持續的資源在循環系統；協調人類與環境，生物與環境及生物之間的關系，實現農業生態環境系統的可持續性，做到資源、環境與農業生產的整體良性循環。
1.環青海湖地區資源特點及其制約因素
（1）土地資源本區土地面積92780平方公里。2001年年末耕地面積10.86萬公頃，占全區土地面積的1.18%(水澆地面積占全區耕地總面積的34.2%)；林地面積10.72萬公頃，占1.1%；草地面積757.2萬公頃，占81.6%；果園面積40公頃，占0.04%；水域面積60.06萬公頃，占6.5%；非農及其他用地88.86萬公頃，占9.57%。由于近年來國家實施退耕還林（草）政策，到2006年末耕地面積已經減少到7.1148萬公頃，林地和草地面積有所增加。
制約本區土地資源利用的主要因素是干旱缺水。雖然該地區人均耕地0.13公頃，高于全省平均水平，耕地面積占全省總耕地面積的13.12%，但林業用地較少。耕作土壤因水土流失和施肥量較少，土壤肥力有所減弱。
（2）氣候資源區內不同地區氣候差異較大。海北地區海拔大部分都在3200-4000米，年平均氣溫多在0℃以下，≥0℃積溫為1300℃以下，多年平均降水量微300-400毫米，全年多大風，太陽輻射強烈。海南地區一般海拔在2500-3500米以上，共和盆地是青海三大暖區之一，年平均氣溫一般在0-4℃，≥0℃積溫2246.8℃,多年平均降水量為200-350毫米，干旱荒漠的自然景觀，分布有大片沙地。黃河及其支流谷地海拔一般在2800米以下，年均氣溫2-5.8℃，年降水量250-300毫米，作物生長期約150-200天。在海拔2800-3400米的灘地，年均氣溫-1-3.1℃，按年降水量300-430毫米，作物生長期約110-175天，牧草生長期120-180天。區內剛察、海晏、祁連、天峻4個縣適宜發展畜牧業生產和小塊農業；而共和盆地及黃河谷地氣溫較高，為種植業生產創造了條件。但干旱、風沙、冰雹、雪災等發生頻繁，是危害農牧業生產的主要氣象災害。
（3）水資源本區內流、外流水系兼有，分屬黃河、大通河和青海湖水系，水資源分布不均。黃河流域水量在1.52米3/秒以上支流有曲什安河、大通河等七條，年平均流量74.94米3/秒,集水面積19674平方公里，年徑流總量為23.55億立方米；內陸河主要有布哈河、蘇勒河、沙柳河等，年均徑流量24.25億立方米。本區地下水儲量較豐富，如青海湖北部灘地草原上的大小河流，每年約有3.3億立方米補給地下水，靜儲量為244.33億立方米。全區地下水綜合補給量14.014億立方米,可開采量3.15億米3/年，可供人畜飲水及人工草場灌溉用水。由于降水多集中在7-10月份，宜農土地距水源較遠，造成水土資源時空分布不均，特別是黃河干流雖水量豐富，但由于河谷下切200多米，開發利用困難。祁連山地降水較多，地表水豐富，可供人畜飲用，均需修建一定規模的調蓄工程和長距離的輸水管道，工程艱巨，投資大。
由于本區降水大多集中于7-9月份，加之區內地形起伏較大，地表產生的徑流對土壤的沖刷增強，可造成一定的水土流失，僅共和縣水土流失面積可達156平方公里，使黃河含沙量增加。
（4）生物資源該區自然環境條件復雜多樣，孕育了豐富多樣的生物資源。該區主要的農作物有小麥、青稞、蔬菜、油料、豆類等；區內有野生種子植物600余種，有野生藥用植物黃芪、大黃、羌活、蟲草、秦、雪蓮、當歸、柴胡等；有蕨麻、發菜、草原蘑菇等經濟植物可供開發；野生動物主要有旱獺、鹿、黃羊、麝、普氏原羚，飼養牲畜有牛、羊、馬等，主要提供肉類產品及皮毛原料；魚類資源主要有青海湖裸鯉（俗稱湟魚）、甘子河裸鯉和四種高原鰍（硬刺高原鰍、隆頭高原鰍、斯氏高原鰍、背斑高原鰍）等。
該區植物資源雖然豐富，但資源總量有限，難以形成開發規模，大量采挖藥材和砍伐一些具有生態保護作用的喬木、灌木、半灌木植物，資源破壞嚴重；許多野生植物是當地重要的植被組成，被破壞后，加劇了荒漠化，恢復原生植物十分困難。
珍稀瀕危動物種類多，觀賞價值高，但資源量減少。如黑頸鶴、胡兀鷲、大天鵝、金雕、野牦牛、藏野驢、普氏原羚、雪豹等。由于人類經濟活動的影響，這些珍稀動物的棲息分布區域都呈現逐年縮小的趨勢，其資源量也在不斷減少。面臨瀕危或極瀕危境地的有普氏原羚、雪豹、猞猁、棕熊等動物。
青海湖裸鯉種群是在青海湖形成發展過程中逐漸演化而來的青海湖及其附屬水體有的大型經濟魚類。青海湖貧營養、高礦化度的特征，造成了魚類生態系統結構簡單，脆弱，湟魚資源增殖緩慢，經不起長期的過渡捕撈。湖水位的下降、河流水量的減少又使產卵場縮小，暖干氣候背景和近年的春旱使湟魚難于進入河道產卵繁殖，更加劇了魚類資源衰退的進程。
2.環青海湖地區生態環境現狀
（1）土地沙漠化日趨嚴重，草場植被嚴重退化
由于環湖地區氣候干旱、多風以及人為不合理的開墾、過度放牧、樵采等活動，破壞了原有植被覆蓋，造成地表，使青海湖流域風沙活動日趨嚴重，沙漠化土地面積迅速擴大。目前，青海湖流域沙丘和風沙土地面積達765 km2，比1956年擴大了304 km2，沙漠化面積以每年10-12 km2速度在擴大，土地沙化趨勢非常嚴重。沙漠化的加劇，使該地區生態環境趨于惡化，失去了人類基本生存環境，出現了沙進人退的狀況；沙漠化程度的加劇，促使了氣候干旱的程度，影響了農牧業生產和人民生活水平；沙漠在風力驅動下，吞噬了大片草原、農田、水面、道路甚至村莊，沙區群眾深受其害。據有關人員研究，每年從共和盆地大約有5000t沙粒落入龍羊峽庫區，直接影響到龍羊峽庫區的庫容和安全。
由于超載放牧、人為破壞、干旱缺水等方面的原因，水土流失日益嚴重。目前，該區水土流失面積已超過全區土地總面積的15%，且呈加劇趨勢。河流泥沙含量增加，布哈河的泥沙含量高達7.57 kg/m3，內陸河每年流入青海湖的沙量達987萬t。同時，狂風沙暴時常發生，加速流動沙丘遷移，經常掩埋居民房屋，造成牲畜死亡。
由于區域內氣候持續旱化，影響了植物的生長發育，使植物變得低矮、稀疏、甚至枯死。自二十世紀七十年代以來，由于過度放牧等原因，環湖區草地退化現象普遍，載畜量大大降低。湖區周圍各類退化草地面積達到65.67萬公傾，占湖區草地總面積的34.90%，其中，中度退化草地43.25萬公傾，重度退化13.44萬公傾，極重度退化8.98萬公傾，平均年產草量減少6億多kg。同時，灌叢植被也由于人為掠奪樵采，幾近消亡。
（2）青海湖水位下降，漁業資源瀕臨枯竭
青海湖水位持續下降，特別二十世紀六十年代以后，湖水水位下降幅度越來越大，年平均減少湖水4.36億m3。青海湖自1908-2001年的93年間，湖水面下降了12.6m，平均每年下降13.5mm。由于水位下降，湖面萎縮，青海岸邊的湖隨處可見，10多年前鳥島與陸地相連，湖濱東緣出現了兩個脫離母體的子湖尕海和耳海，目前海晏灣正在脫離母體將成為第三個子海。流入青海湖的河流約一半由常年河變為季節河，環湖區沼澤面積減少約100 km2，使青海湖國家級自然保護區的環境狀況日趨惡化。
青海湖是我省第一大漁業基地，盛產青海湖裸鯉，資源蘊藏量約5×104t，年產量占全省魚產量的45%。然而，八十年代以來的無序濫捕幾乎達到失控地步，進入九十年代后，雖采取了三次封湖育魚等措施，現在正處于第四次封湖育魚期，但過度捕撈和偷捕現象仍屢禁不止，致使青海湖裸鯉資源銳減。這些因素都嚴重制約該地區農業的可持續發展。
總之，環青海湖地區生態環境的惡化極其嚴重。雖然近年青海省先后采取退耕還林、人工種草、草地圍欄、封湖育魚、牲畜圈養、工程固沙、沙區封育、天然林保護等措施，環青海湖地區生態環境局部得到改善，但總體惡化的局面沒有從根本上得到遏制，急需引起全社會的重視。種種跡象表明，環青海湖地區生態惡化的主要原因是人為因素，氣候變化固然重要，但相對緩慢。我們應該正視這一現實，遵循自然規律和經濟規律，綜合治理環青海湖地區的生態環境問題。
二、農村社會系統的可持續性
具有比較完善的基礎設施建設、文化教育體系，較高的農業科技水平，城鎮化步伐的不斷加快，人民生活水平的不斷提高以及比較完善的、能促進農業可持續發展的政策法規體系(如農業、土地、人口、城市化等政策法規)等是評價社會系統可持續性的重要指標。
1.基礎設施建設
該區是青海省重要的畜牧業生產基地之一，畜牧業在區域國民經濟中占有重要地位。近年來，以飼草生產為中心的草原建設有了較快發展，退化草地的改良和治理、飼草飼料種子田建設、滅治鼠害及毒草等措施，使全區畜牧業生產穩步發展。目前，該區大搞農業基礎設施建設，全區人工種草達5.33萬公頃，圍欄草場26.66萬公頃，滅治鼠害21.33公頃，新增草原灌溉面積2.61萬公頃，萬畝以上灌區達10余處，有效灌溉面積占全省的22.36%。農田水利建設有了較快的發展：全區現有耕地10.92萬公頃，其中水澆地3.74萬公頃；有水庫21座（其中小型水庫19座），澇池166座，修建干支渠3100公里，電灌站220座，有效灌溉面積達4萬公頃；萬畝以上的灌區有沙珠玉、加拉、切吉、查查溝、青海湖農場、湖東等15處，為農田灌溉創造了條件。
該區雖為畜牧業生產示范基地之一，但與畜牧業生產經營的先進地區相比，基礎設施建設仍較薄弱，30%以上的草原水利設施老化、失修、特別是青海湖北區，人畜飲水矛盾極為尖銳，更不要說草原灌溉。農業基礎條件脆弱，主要表現在缺水、少肥、少地。有效灌溉面積僅占全區耕地面積的33%。旱作農業的面積較大，單位面積產量低。老灌區水利工程失修，制約這種植業的發展，糧食作物平均單產僅150公斤/公傾。土地中有機質含量減少，土壤肥力下降，土地的綜合生產能力下降。牧區、城鎮人口的糧食主要靠調入。此外林業、工業、服務業起步較晚、基礎差，不利于農村各行各業的協調發展。并且農村生產和農民生活服務的機構和體系，包括水利、交通、能源、教育、科技、衛生、信息、文化等設施嚴重不足，制約著農村經濟的穩定發展。
2.教育科技水平
只有高素質的勞動者與高新科技相結合，將高新技術不斷轉化為生產力，才能實現社會的可持續性。勞動者是高新技術的創造者和掌握運用者。科技進步與勞動者的素質呈正相關，而勞動者的素質又與其所受的教育程度呈正相關。通常，所受的教育程度越高，勞動者的認識能力，行為能力(含應用科技的能力)，決策能力和調控能力越強。
環青海湖地區農業科技事業近年來雖有發展，但與經濟發展要求仍有較大差異。全區草原、畜牧、獸醫、農業、林業、氣象、水利等科研機構有各類技術人員1400余人，已初步形成縣有中心、鄉有站、村有民間獸醫的三級服務體系。區內還有鐵卜加草改站、湖東羊場和三角城種羊場兩個基礎和推廣定點研究單位。雖然農村牧區科技、教育發展相對落后，但城鎮科技、教育發展迅速，已形成從幼兒教育到高等專科教育，民族教育初具規模，適齡兒童平均入學率達90%以上。在偏遠地區基礎教育薄弱，中等、中學教育質量較差，入學率較低，農村勞動力的科技文化素質較差，其受教育程度以小學和初中比重最大，從業人員文盲、半文盲近56%，受過專業技術培訓的勞動力不足30%，這在一定程度上阻礙了科學技術在生產領域中的應用，如飼草新品種、牲畜新品種等仍得不到迅速推廣應用。
該地區農業的可持續發展，必須重視教育，依靠科技進步。在繼承和發揚我國傳統農業技術基礎上，大力開發，吸收現代高新科技，并使之轉化為生產力，不斷提高科技進步對農產品產量增長和質量改善的貢獻率。
3.城鎮化水平
城鎮和鄉村建設是實現經濟繁榮和社會進步的重要因素。經過幾十年的發展，該地區城鎮建設已初具規模，先后建起了恰卜恰，沙柳河，新源等集鎮，城鎮設施基本配套，商業網點、農貿市場、財政、衛生等均有相應得發展。作為農村商品再生產和交換中心的農村集鎮已經成為城鄉經濟中的經濟紐帶，促進了農村內部第二產業發展，它集中了一部分粗加工業、商業、服務業等，為農村由自然經濟向市場經濟轉變提供了前提條件。但2006年底全區農村人口仍占全區人口總數的73.5%，區內城鎮分布較零散，各縣城鎮和中心城鎮的規模均較小，建設嚴重滯后，功能發揮不足，城鎮化步伐需要加快。
4.人民生活水平
2006年該地區農民收入水平明顯提高，人均純收入2815.5元，比上年增長11.5%，但是城鄉收入差距仍然很大，2006年該地區城鄉人均收入比為7.32，其差距遠遠大于全國(3.28)和青海省(3.82)平均水平。2006年該地區農村居民恩格爾系數(52.77)也明顯高于全國(43)和青海省(44.16)平均水平，按聯合國提出的數量界限，該系數在60%以上為生活絕對貧困，50%-60%為溫飽，50%-60%為小康，20%-40%為富裕，從這一系數看，該地區農村居民整體上還處于溫飽水平，人民生活水平還亟待提高。
三、農業經濟系統的可持續性
農業的可持續性發展是建立在當地經濟系統的可持續性上的。繁榮的地區經濟和農村經濟，為農業可持續發展提供充分的經濟支撐。而農業經濟的發展則是農業可持續發展的重要標志。經濟系統的可持續性表現為，具有充足而穩定的農業投入，合理的經濟結構，不斷提高的人均收入水平等。
1.農業投入
環青海湖地區農業可持續發展的關鍵是增加農業投入，即增加單位土地（草場）面積資金、科技和勞力的投入，從粗放式向效益型轉變，走集約持續農業的道路。然而，2000年至2006年該地區地方財政用于農業的支出占總支出比重不足10%，嚴重制約該地區農業可持續發展。
2.經濟結構
農業的可持續發展，要求有合理的產業結構，農村經濟結構和農業經濟結構。該地區第一產業的比重均高于青海省和全國平均水平，而第二產業的比重均低于青海省和全國平均水平，第三產業的比重也較青海省和全國平均水平低。農村經濟結構中，環青海湖地區的鄉鎮工業比重和第三產業比重均低于青海省和全國平均水平。
該區2006年生產總值45.22億元（當年價格），占全省的7.05%。一二三產業構成比為27.70: 40.13: 32.17，同全省比較，第一產業比例高于全國平均水平15.9個百分點，高于青海省平均水平16.85個百分點；第二和第三產業分別比全國平均水平低8.58和11.49個百分點，比青海省平均水平低10.67和7.02個百分點。該區第二三產業發展遲緩，使三次產業結構比例不協調，影響了該區經濟的快速發展。充分利用當地資源優勢，大力發展第二三產業，是促進該區農業現代化和城鎮化進程的重要途徑，是實現廣大群眾脫貧奔小康的重要舉措。
另外，該區的農業經濟結構也不合理，由于該地區草地資源比較豐富, 畜牧業產值比重較高，2006年末達到75.40%遠高于青海省和全國的平均水平。漁業產值比重與青海省的平均水平相比都比較低，主要由于自2001年以來為保護漁業資源和修復生態環境，青海湖一直處于禁漁期。但種植業產值比重、林業產值比重以及農林牧漁服務業產值比重均較青海省和全國平均水平低,說明該地區仍存在結構性調整問題。
3.農民收入水平
農業可持續發展還表現為農民收入水平的不斷提高。農民收入水平的提高,一方面反映了農業生產經濟效益的增長；另一方面,可以激發農民投資農業的積極性,使集約持續農業資金的積累和投入有可靠的保證,從而將農業經濟效益提到一個更高的水平,繼而實現農業的可持續發展。
環青海湖貧困地區較多,雖然2006年農民人均收入2815.5元比2000年1679.4元有了較大提高但與全國平均水平3587.0元相比差距仍較大，農民增收困難，其速度也遠落后于全國的水平 ,是農民增加對農業投入的最大制約因素。因此,實現農業可持續發展,必須不斷提高農民收入水平。
結論
經對環青海湖地區農業可持續發展的三大系統的分析，認為環青海湖地區農業發展水平很低，農業可持續發展能力較弱。要實現該地區農業的可持續發展，必須從制度、技術、人力資源等方面采取措施，正確處理三次產業的關系，促進農業資源環境、經濟、社會三大系統協調發展。
注釋
青海省農業資源區劃辦公室，青海省農村牧區經濟區劃， 西寧:青海人民出版社,2002.124。
張忠孝，青海地理， 西寧:青海人民出版社,2004。
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關鍵詞：農村金融；小額貸款公司；可持續發展
中圖分類號：F830.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）12-0050-02
一、農村小額信貸公司發展階段面臨的主要問題
1.農村小額信貸公司缺位現象嚴重，中國目前許多農村小額信貸公司是以項目的形式存在的，依托于當地的政府部門，缺乏專門的機構來運作。從事小額信貸的管理的業務人員多數都是臨時性的，他們缺乏專業的小額信貸知識和技術。沒有獨立的小額信貸公司作為承載主體，這些小額信貸項目是無法實現可持續發展的，一旦項目結束了，小額信貸也不復存在了。農村小額信貸要實現為農村居民提供持續性的信貸產品與服務的目標，需要一個具有獨立性和穩定性的公司來運作。
2.農村小額信貸公司經常存在產權不明晰的問題。非政府組織小額信貸公司大多是由捐贈者資助成立或者由國際多邊組織投資設立的，這樣就會出現其產業結構中沒有真正的所有者，即使有所有者也不太關心公司管理的情況。在缺乏委托人監督的情況下，公司管理者的行為主要取決于自身的責任心，取決于對公司扶貧的使命感。再者，大部分小額信貸公司內部管理體制不完善。有的沒有設立決策機構和監察機構，有的設立了卻只是流于表面，無法發揮其作用，決策權和執行權集中在少數人手里。由于中國特殊的體制問題，許多農村小額信貸公司在成立之初就是依賴于政府組織建立起來的，缺乏職能上的獨立性，管理人員中的一部分就是由政府機關人員組成的，他們既缺乏專業的金融基礎知識，也無法實現專職化，只是把小額信貸作為一種完成短期扶貧目標的手段，甚至有時當地政府部門還會干預小額信貸機構的貸款發放。一個從一開始就沒有獨立性和完善的內部治理結構的小額信貸公司是不可能實現自身可持續發展的。
3.大多數農村小額信貸公司對于目標客戶的選擇過于嚴格，中國由政府主導，農村信用社或中國農業銀行發放的農村小額信貸，多數貸款額度最高不超過5萬元，信用聯社規定對較大額（如5萬元以上）貸款必須采用房產抵押方式。另外農村小額信貸額度從小到大，須經過多次按時還款后額度才能有所增加，還款方式一般實行按月還款，還款期限從三個月到一年不等，一般不超過二年。事實證明這種產品設計多數無法適應農村農業經濟周期長、效益慢的特點。如果用國際上評價農村小額信貸貸款規模的常用指標——平均貸款余額與人均國內生產總值之比來衡量中國農村小額信貸用戶的貸款規模，可以發現中國農村小額信貸用戶的平均貸款規模是明顯偏小的。近些年來，中國社會經濟的高速發展使得人民收入大幅增長，與此同時物價水平也在不斷上漲，在國內現有物價水平下，幾千元的額度，對農戶來說吸引力是十分有限的。盡管這個問題在中國銀監會宣布提高農村小額信貸額度，但大部分機構對不能提供抵押或擔保的農村小額信貸的額度是否提高還是持謹慎態度。
4.缺乏可持續性發展。（1）財務上的可持續性，農村小額信貸公司本質上反映的是一種借貸關系，不應被視為一種單純的扶貧，而應看做是一種正常的經營業務。所以小額信貸公司經營獲得的利潤必須超過其費用和經營成本，才能夠不依靠外界的補貼和捐助持續地生存，進而實現小額信貸的良性循環，但是目前中國大多數農村小額信貸公司仍未實現財務上的可持續發展，即不依靠貼息或捐助進行可持續地運行。首先，中國對存貸款利率仍實行嚴格控制。利率控制使目前大部分小額信貸公司收取的利率不能補償操作費用，因此大多數非政府小額信貸公司只能基本實現賬面上的盈利，一旦計入其低息貸款的成本，很少能實現盈利。其次，農村小額信貸資金來源單一，多數項目處于需要外來資金注入或部分補貼的階段。除正規金融公司外，大多數小額信貸資金來源，主要是政府的扶貧資金，其數量有限，品種單一。其他如吸收存款、基金儲蓄、代扣罰金和吸收入股等國際上常見的形式，中國都比較少。而且“中國小額信貸資金來源容易受到政府的左右，受金融政策的制約（如存款利率、吸收存款的政策等），因而缺少穩定資金來源渠道。因此項目一旦離開外來的補貼或援助很難維持下去的，要達到自負盈虧還需要進行不懈的努力”。（2）創新的可持續性，只有符合客戶需要的、根據其特點設計的信貸服務才能持續發展。成功的小額信貸公司都通過一系列的金融創新，持續地擴展為窮人提供貸款服務。創新應當包括金融工具的使用，在金融產品方面則要求能提供滿足借款人需要的產品，進而降低操作成本和信貸風險等。中國農村小額信貸公司業務品種依然少且不完全適應農業經濟特征，不管從貸款期限，貸款模式，還款間期，還是貸后指導以及監控均未做到靈活多樣，無法滿足農村生產需要。（3）機構及人員的可持續性，公司的持續性主要是指機構排除干擾因素的能力。中國農村小額信貸公司受到較多的干預和制約，公司的獨立運作受到很多外來因素的影響，加上管理和經營能力有限，導致公司可持續性不強。而人員的持續性則要求擁有受過良好培訓，業務素質和思想道德修養都較高的專職人員。但是中國多數小額信貸公司內部管理體系不完善，機構缺乏明晰的戰略目標和運營計劃，如建立一個獨立的或者相對獨立的金融機構，實現可持續發展，長期服務于農戶。專業人才缺乏，農村小額信貸扶貧在貧困地區實施，首要的問題是適應性人才稀缺，從人員的構成方面來看，農村小額信貸的從業者缺少小額貸款方面的金融知識，這導致他們的工作效率低，執行過程中力不從心。
二、促進農村小額信貸公司可持續性發展的對策
1.從促進小額信貸公司內部經營運作角度，適當提高銀行融資比例將小額貸款公司從銀行等金融機構獲得的融入資金，由現在的不得超過資本凈額的50%提高到100%。同時應把小額貸款公司向銀行等金融機構融入的資金界定為同業拆借，享受銀行間同業拆借利率，進而降低小額貸款公司融資成本。政府相關部門及時協調銀行等金融機構給予小額貸款公司資金支持，給小額貸款公司的配套融資，業務結算等提供便利。
適時擴大經營范圍和降低經營風險，由于小額貸款公司經營風險較高，應在有關部門的指導和監督下，允許小額貸款公司開展票據貼現，資產轉讓，委托貸款等低風險業務，降低小額貸款公司的經營風險。
2.從增加小額貸款公司收入角度，增加業務量，目前大多數小額貸款公司業務范圍局限在當地的區域內，業務量有量，今后可考慮擴大業務區域，增加業務量。積極開展第二、三業務，小額貸款公司應在目前政策允許范圍內，積極開展第二、三業務，如做擔保業務等，增加收入來源，增強競爭力。充分利用資金優勢，小額貸款公司可利用自身的資金流和金融中介信息流優勢，投資有競爭優勢，成長潛力大又缺乏發展資金的中小企業，通過年度分紅，股權轉讓等獲取超額投資回報。
3.從加強內部控制和風險控制角度，內部控制方面，小額貸款公司選用人才應以品德作為第一位，能力不足和經驗欠缺，可進行針對性的培養，擁有忠誠和能干的員工是小額貸款公司擁有良好內控環境的基礎。制定明確的政策和程序，將其認真付諸實際操作中，財務規定制定部門有局限性和交易過程的明確程序是良好的內部控制環境的重要方面。票據程序有助于保證財務交易記賬和分類的一致性，書面程序手冊和與之相關的培訓有助于保證新員工遵守同樣的指導方針。明確劃分職責和權限，分工明確，權責清晰，形成相互制約機制，例如，貸款支付，交易的記賬應與貸款支付分開，這樣資金轉作他用需要有兩個或以上的人串通共謀才能完成，這就可能性不大。建立完善的內部審計制度，將會計憑證按邏輯程序列歸檔案，建立明確的審計線索并就財務報告的準確向其公司利益各方提供反饋。接觸資產的人數應有限，并明確其保管責任。資金應當存入銀行，對資金的提取至少應得到兩人的批準并應帶有明確和簽名授權規定。除留出每日經營所需的一定量現金之外，其他現金應當鎖入保險柜，應當授權最低限度的人員掌管保險柜。每月銀行對賬的人員應當是不涉及現金收付的人員，這樣在核查每筆交易時可保持必要的獨立性。風險控制方面，貸款的決策由經驗決策向科學民主化轉變，力求做到定性定量分析相結合，實施審貸分離，發揮制約機制，積極減少或轉嫁風險，提高信貸員素質，進行量化考核，信貸質量高低與信貸員經濟利益掛鉤，獎罰分明，信貸員不僅要關注客戶的財務信息，也要收集客戶的非財務信息，全方面的評價客戶的資信情況，實行信貸員風險共擔機制，讓信貸員交保證金，出現壞賬就跟公司分擔風險，增加信貸員的責任感。完善小額貸款公司的資本金風險補償機制，拓展資本金補充渠道。
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關鍵詞：城市水資源；可持續發展；利用方式；總結研究；探究
中圖分類號：F323 文獻標識碼：A
一、關于我國水資源利用情況的分析
1 在現階段水資源利用模塊中，進行水資源構成情況的分析是必要的，水資源是人類社會發展的首要條件，現今的水資源利用現狀并不樂觀，這就需要進行水資源利用情況的考慮，保證水資源的積極節約及其利用，進行可持續性的城市水資源工作的開展，保證水資源的可利用，進行水資源的積極節約，從而提升其綜合應用效益。
通過對我國水資源利用現狀的分析可以得知，我國水資源是缺乏的，并且我國水資源的時空分布是不平衡的，我國是世界上用水量最多的國家，這與我國的人口存在密切的聯系。我國人口基數比較大，城市與鄉村的資源分布不平衡，水資源的分布及其應用上就存在著巨大的差異。根據科學統計，我國的農業缺水的程度是比較大的。
正是受到這種情況的影響，我國進行水資源保護策略的應用，進行一系列的出臺政策的應用，比如我國的南水北調工作，保證水資源的調節，從而實現區域水資源的平衡問題，保證現階段水資源總量的控制，保證農村及其城市用水的平衡性。從區域水資源的分布情況來看，即使我國這些年來進行水資源的調用控制，但是水資源的不平衡及其緊缺的情況依舊是普遍存在的。
2 面對我國比較嚴峻的水資源問題，進行可持續發展策略的應用是必要的，從而滿足我國經濟發展的需要，保證用水不同區域的控制，保證水資源供求矛盾的優化，從而滿足現階段城市化及其工業化工作的開展。特別是工業化用水情況的改善，因此進行水資源的供求矛盾的協調，保證城市化及其工業化的協調，保證城市發展對于水需求的平衡。另一方面導致的結果是廢水的排放量也會相應快速增長。
我國城市經濟的不斷發展， 工農業污染情況也逐年加重，并且這些年來，受到居民生活方式的影響，污水排量是非常大的，這更加加劇了我國水資源的保護及其再生情況，不利于污水的積極處理及其排放，導致其水資源利用過程中的麻煩，這就需要進行污水處理及其排放模塊的協調。由于我國許多城市的工業和生活污水都是沒有經過處理就直接排入了一些水域，所以就使得我國很多城市大部分水環境質量越來越差。另一方面，由于環境污染的加劇，也進一步地加劇了水資源的短缺，從而使一些原本水資源豐富的城市出現了水資源短缺的危機。
二、對水資源可持續發展方案的優化
1 在現階段水資源應用模塊中，進行一系列的水資源管理體系的健全是必要的，確保水資源的積極統一管理，保證水資源的積極利用，可持續發展，這也需要進行監督保證機構的建設，保證社會循環水資源的利用，進行法律法規的落實，保證現階段水資源的積極控制。政府應當運用合理的行政手段來加以引導，比如在保證經濟合理發展的基礎上，適當地降低水資源使用總量，從而緩和水資源的供需矛盾，同時對于農業的結構內部進行轉化，鼓勵農民更多地發展漁業、林業等對水資源需求比較少的行業，從而實現水資源的節約利用。
在現階段工作模塊中，進行水資源政策的優化是必要的，這需要進行政策的落實，保證其有效的落實及其執行，從而進行水資源的可持續性的保護，保證其積極立法，這也需要進行公民水資源保護體系的健全，保證水資源的可持續性的保護。這需要進行執法力度的提升，這需要引起相關人員的重視。我們不能因為一個人往水里吐口痰就把他抓起來勞改，所以也就形成了立法難的問題，而針對企業的污水排放雖然有法律，但是由于這些企業的利益與社會效益密切相關，所以在其違背法律時政府寧可采取罰款也不想去關閉其生產，所以也就造成了多層次的難度。
2 在現階段水資源控制模塊中，進行水資源的利用效率的優化是必要的，這需要避免出現水資源的浪費情況，順應經濟發展及其人口發展的趨勢，從而針對水資源的不足情況，展開矛盾的優化及其控制，進行資源節約型社會的開展，保證水資源的環境的控制，保證現階段經濟的穩定增長。這就需要進行多元化的資源短缺預防措施的應用，保證多遠的水資源的利用，這需要一個循序漸進的過程。解決我國水資源短缺的措施，應該依靠在農業、工業、生活等各個方面大力節水，其中利用水價調節用水行為是實現可持續用水方式的有效手段。目前我國工業和居民用水價格比較低，農業用水幾乎是沒有價格的，要在大眾可承受的范圍內，逐漸提高用水價格，或者在配額限度內實行低價格，而對超標用水收取高額的水價。在城市用水上，應當對城市的水價進行不斷的調整，采用按水量累進計價。
3 通過對水資源管理體制的優化，更有利于實現其可持續性的發展，這需要保證水資源管理的效益，保證水資源的積極利用，保證統一性的城市用水的規劃保證，城市供水模塊、節水模塊等的開展，保證水資源的集成化管理的開展，提升其保護的效益。從而保證城市用水的健康、持續和安全。另外，要按照人水和諧的理念，結合水利發展的目標和重點。加強對水資源基礎研究和水利項目前期工作的領導，加大前期工作經費的投入，搞好基礎設施建設和重點工程項目建設。
結語
為了順應我國經濟建設的開展，進行工業節水及其生活節水模塊的協調是必要的，從而優化我國水資源的應用模塊，解決當下水資源的缺乏情況，保證內需矛盾的協調，進行水資源的良好開發及其利用。是迫在眉睫的事情，如何在對資源需求中找到平衡是確保對水資源能夠堅持可持續發展的重點問題。所以對水資源的開發應當具有長遠的目光，而不是只注重當前的利益肆意開發。
參考文獻
研發制高點：可替代原料
近年來，日化行業原材料成本的不斷上漲已成不爭事實，日化產品市場幾乎每年都會迎來一輪價格漲勢。日化行業以石油及其衍生品為主要原料，對石油依賴性較強，石油及石油衍生品價格的劇烈波動以及供應的日益緊張，為日化行業帶來了巨大的成本壓力。因此，尋求并研發可替代性、可持續性原料已成為日化行業謀求未來發展的必然趨勢。
2011年12月，在工業和信息化部的《工業轉型升級投資指南》中，明確指出日化行業“十二五”期間的轉型升級內容之一即為研發以天然可再生資源為原料的表面活性劑和洗滌劑。
成本壓力和政策引導，倒逼著國內各大日化企業開始進行可替代原料的研發攻堅戰。目前，立白集團的原料使用原則是，盡可能多用可再生、可持續性原料，盡可能少用不可再生原料。在立白集團的主業產品洗滌劑中，可再生原料的使用率在70%以上，所用原料的生物降解性也全部超過90%。此外，立白集團還推出了一批采用新技術、新材料研制的新品，如其新推出的超威殺蟲劑系列產品分別采用艾葉、除蟲菊等植物新原料制成。
其他日化企業也不甘落后，在廣州市“世界環境日”大型宣傳活動中，廣州浪奇宣稱其已攻破洗滌劑最核心成分——表面活性劑新材料MES的量產難題，可以有效解決洗滌行業長期依賴石油的共性問題。
眾多日化企業的爭相發力已充分說明：誰把握了可替代原料研發的制高點，就將在未來擁有更大的市場話語權。
不可忽視的包裝環節
資料顯示，日化產品使用的包裝有85%以上采用石油基材料。與日化產品的配方相比，日化包裝對環境的負面影響同樣不可忽視。由于這些日化包裝70%以上都屬于非生物降解性包裝，且缺乏有效的回收再利用渠道，主要通過焚燒方法進行處理，對環境污染較大。
因此，在各大日化企業的可持續發展研發戰略中，包裝材料同樣占據了不可忽視的重要篇幅。除上述的立白集團將大力研發基于植物的可再生包裝材料外，藍月亮也在包裝設計上進行了創新，積極推出各類產品的補充裝包裝，以循環利用包裝材料，提高泵頭和噴槍的使用率，每年節省塑料包裝材料逾300噸。但總體來看，目前國內日化企業在可持續性包裝的研發和推廣工作中，由于技術不成熟、成本過高、產量受限，尚未形成規模效應。
實際上，國際日化巨頭已經在可持續性發展的路途中前行多年，其在提升日化包裝可持續性能方面的努力和嘗試值得參考和借鑒。
關鍵詞：農業；可持續發展；資源；環境
中圖分類號：f320 文獻標識碼：a
前言
中國1994年了《中國21世紀議程—21世紀人口環境與發展白皮書》，將可持續發展戰略確立為“建立可持續的經濟體系、社會體系和保持與之相適應的可持續利用的資源和環境基礎”，對農業可持續進行了規范與引導。
中國農業可持續發展的核心，是依托當代先進的科學技術水平，以持續增長的土地產出率、土壤肥力為目標，同時兼顧保護自然資源，將保護與開發并進，走現代化經營方式，走集約化持續發展之路，實現農村的共同富裕。
即墨市全市土地總面積1780km2，耕地面積74104hm2，人均占有耕地0.07hm2，建成區面積42.65km2，新農村建設取得新成就。2011年，繼續加大對三農投入，財政支出中農林水事務支出4.8億元，比上年增長34.6%。農業機械化程度明顯提高，農民專業合作組織蓬勃發展，全市農村合作組織342個，參與農村合作組織的戶數達到2.8萬戶[1]。即墨市農村建設取得了巨大的成績，但應看到在快速發展帶來的系列問題，環境破壞、空氣的污染、資源的浪費等等。因此，在新形勢下發展可持續農業變得刻不容緩。
1 農業可持續發展概述
在18世紀前后就出現了可持續發展這一概念，目前已經變成全球性的目標，與資源可持續發展，環境可持續發展，經濟可持續發展并稱為可持續發展。農業可持續發展主要是指在農業上形成資源節約，環境友好、高產高效的農業格局。不僅考慮到當代人的利益，還要為子孫后代著想，這是可持續發展的主旨。
農業發展可持續性是概念內涵豐富，主要體現為“3個可持續性”協調發展：生產持續性，即保證農產品穩定供給，以滿足人類社會發展對農產品的需求的能力；經濟持續，即不斷增加農民經濟收入，改善其生活質量的能力，主要體現于農村產業結構、農村工業化程度以及農民生活水平等方面；生態可持續性，即人類抵御自然災害的能力以及開發、保護、改善資源環境的能力。這種能力是整個農業發展與經濟增長的前提，沒有良好的資源基礎和環境條件，常規式的現代農業就會陷入困境之中。
2 即墨市農業可持續發展現狀
2.1 農業機械化程度明顯提高
全市農機化投入資金4600萬元，擁有農業機械總動力120.4萬kw；農作物機械化水平達到87%，機耕作業面積11.5萬hm2，機播、機收面積分別為10.8萬hm2、9.3萬hm2。農田有效灌溉面積5.6萬hm2，增長1.1%，有效灌溉面積占耕地面積比重為77%；地膜覆蓋面積2.1萬hm2，下降2%。農用拖拉機3.9萬臺，增長2.4%；農用運輸車1.4萬輛，增長3.8%；全年化肥施用量12.8萬t，增長1%；農村用電量7.1億kw.h，下降2.5%；農民專業合作組織蓬勃發展，全市農村合作組織342個，參與農村合作組織的戶數達到2.8萬戶[7]。
2.2 農村勞動力素質明顯提高
全面建設小康社會的關鍵在農村，農村建設小康的關鍵在于農民增收。解決農民增收問題根本出路在于依靠科技進步，依靠眾多掌握科技知識和技能的農業勞動者。因此要實現全面建設小康社會的奮斗目標，就一定要把提高農民素質的工作放在更重要的位置。國務院的《全民科學素質行動計劃綱要》把農民作為科學素質提高的重點人群之一，并明確由農業部與中國科協共同牽頭組織實施“農民科學素質行動”，農業部要圍繞《綱要》精神，加強與中國科協的交流與合作，共同搭建工作平臺,緊緊圍繞建設新農村和發展現代農業,組織實施好“農民科學素質行動”。在新農村建設過程中，對農民的科學技術素質和思想道德素質進行了大面積的培訓與提高，使得農村現有的勞動力明顯提高。例如噴灌技術滴管技術大棚技術都能在農村很好的實施說明農民素質已經很好的提升上來了。
3 即墨市農業可持續發展存在的主要問題
3.1 農業資源浪費，農村土地流失嚴重
近年來，即墨市農業環境污染狀況日趨嚴重，直接影響農業生產和農產品品質，造成農田污染的主要原因有化肥、農藥、農膜等污染，這些污染不
僅影響農業生產環境，也造成農業資源的極大浪費。科學有效地開發、保護、利用農業資源是21世紀農業實現可持續發展的重要保證。主要表現在以下方面：農民對自然環境的破壞，使得土壤肥力下降；在土地因為自然原因導致的流失之外還有部分是因為大量的城市建設占用耕地；在原始開墾土地的過程是以一些不可再生資源的浪費為代價的。
3.2 農業科技投入水平低
即墨市80%的人生活在農村，經營方式以手工勞動為主。科技貢獻率低，科技在農業增產中貢獻份額只有40%，這主要是由于即墨市的農業科技投入水平低、農民的文化技術素質與經濟水平低、對科技成果的吸納能力差所致。隨著生產成本的不斷上升，農民從事種植業的收入不能增加，增產不增收的現象還很普遍。雖然國家采取了敞開收購糧食和實行保護價格等措施，遏制了糧食市場價格的下跌，但農民從糧食增產中得到的純收入增加不多。
3.3 農業經濟結構不合理
自20世紀90年代中期以來，即墨市農產品的供求關系發生了重大變化，幾乎所有農產品都呈現出階段性、結構性和區域性的供過于求，農產品價格連年下跌。在告別短缺之后，農業結構性矛盾日益顯露出來，突出表現在3個方面：產品質量不高，大路貨多，名優產品比例低；一般性品種多，專用品種少，初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少；雖然農業生產的區域化分工有了很大進展，但區域比較優勢尚未充分發揮出來，區域性結構不同程度存在大而全、小而全問題。由于結構調整滯后，農產品供給結構與需求結構脫節，從而導致部分農產品“賣難”和價格下跌，影響了農民收入的提高。隨著溫飽問題解決，城鄉居民食品消費支出在家庭總消費支出中所占份額穩定下降，這表明農業增長開始面臨需求約束。目前即墨市各地都在擴大經濟作物面積，或種果樹或種蔬菜，一窩蜂追逐利潤高的行業，沒有充分考慮到當地的實際情況，比如在山地可以種植果樹，但是在鹽堿地種果樹是不可能存活的。農林牧漁發展不全面，農業產值33.4億元、林業產值0.4億元、牧業產值21.3億元、漁業產值30.8億元、農林牧漁服務業產值4.7億元。
4 促進即墨市農業可持續發展對策
4.1 協調人口與農業資源的關系
盡管農村人口控制和計劃生育工作已取得了舉世矚目的突破性進展，但人口問題遠未“終結”，謀求人口與社會經濟、人口與資源環境的協調可持續發展將是我國漫長的鄉村現代化進程中一個極為艱巨的優先關注事項。
為了落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，中央十六屆五中全會提出的“十一五規劃建議”高度重視建設“資源節約型、環境友好型社會”這一基本國策。國務院在《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》中也進一步強調，必須把環境保護擺在更重要的戰略位置上。這一切無疑為新農村建設指明了未來方向
實現農業、農村的可持續發展，必須要搞好農村經濟、社會與人口、資源、環境的協調。人口與環境資源矛盾由來已久，要解決這個矛盾不能操之過急，必須堅定不移的實施計劃生育政策，控制人口數量、提高人口素質。人口得不到控制環境與資源問題就得不到解決，可持續發展的方向也落實不到實處。
4.2 加大科技投入，提高勞動生產率
提高農業勞動生產率的重要途徑，就是實現農業的規模化、專業化、集約化生產經營。即用現代工業提供的技術裝備農業，用現代生物科學技術改造農業，用現代經營理念和組織方式管理農業生產和經營，并實施全過程標準化運營。因此，農業產業化是提高農業勞動生產率的“牛鼻子”。農業產業化通過合理地配置各種生產要素和資源，把千家萬戶農民和千變萬化的市場聯結起來，把農業生產改造成為與市場經濟相銜接的社會化大生產，讓農民分享到二、三產業的利潤，從而促進“農業增效、農民增收”。
4.3 合理調整農業經濟結構及發展模式
農業和農村經濟結構不合理已成為農業和農村經濟發展的突出問題。合適的經濟結構應該充分考慮到即墨市各縣鎮的實際情況，像鰲山衛鎮有自己的特色經濟粉條就應該合理保持與發展，同時可以考慮發展副業。在現在環境惡化，資源匱乏的情況下，選擇合理的經濟結構是需要充分考證的。要解決這個問題,需要我們進一步轉變觀念,加深對結構調整重大意義的認識和理解。加快農業和農村經濟結構調整，是解決農業和農村經濟發展中存在的諸多深
次矛盾的有效途徑，是促進解決農民增收、農業增效，推動農業和農村經濟持續快速健康發展的必由之路。各級政府和部門要立足青島市實際，在深化認識、轉變觀念，抓住重點、突出特色，創新機制、提高效益上下功夫。
4.4 幫助農民轉變思想觀念，樹立可持續發展理念
農業的可持續發展有賴于農民從根本上對可持續發展理念的認可，真正接受可持續發展理念。加強宣傳，通過廣播、電視、報刊等媒體進行宣傳和倡導。提供外部支持，如加大農業科技投入，對農民進行技能培訓，向農民提供優良品種，改進栽培和飼養方式，引導農民科學施肥，推行節水型農業、生態型農業等“低消耗、低排放、高效率”農業生產方式。讓農民切身體會到農業的可持續發展對他們大有好處，樹立可持續發展理念。
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[關鍵詞]NGO小額信貸制約因素對策
一、我國主要的NGO小額信貸機構
目前,我國NGO小額信貸機構主要包括:商務部交流中心管理的由聯合國開發計劃署(UNDP)資助的小額信貸機構,中國社會科學院的扶貧社,中國扶貧基金會的小額信貸和四川省鄉村發展協會。這些NGO小額信貸機構很多項目區處于虧損狀態,操作可持續比率和財務可持續比率偏低,可持續性發展面臨很大挑戰。
二、我國NGO小額信貸發展的制約因素
1.缺乏合法地位
我國目前還缺乏界定小額信貸的合法地位的法律。我國目前主要的NGO小額信貸,有的注冊成社會團體,有的注冊成民辦非企業單位。按照我國《商業銀行法》的規定,NGO小額信貸面臨著其提供服務的合法性問題。這不僅制約了NGO小額信貸自身的發展,而且導致捐贈人和批發性委托貸款者減少資金支持。
2.治理結構不合理
NGO小額信貸的治理結構問題主要表現為所有者缺位和資金產權不明晰。NGO小額信貸大多是由捐贈者資助成立或由國際多邊組織投資設立的,這樣就會出現其產權結構中沒有真正的所有者或所有者缺位。在缺乏委托人監督的情況下,機構或項目管理者的行為主要取決于管理者自身的責任感,缺乏有效的約束機制來制約他們的行為。
3.貸款利率偏低
我國目前利率還是管制利率,商業銀行貸款利率只能在規定的幅度內浮動。NGO小額信貸貸款利率規定為不超過基準利率的4倍。目前大多數NGO小額信貸項目和貸款實行的是偏低的貸款利率政策,低于基準利率的4倍,一般為7%一8%。如表1為中國扶貧基金會注冊開展時間最長的項目的小額信貸利率可持續性情況。2003-2007年貸款利率為7%,遠遠低于操作允許利率(16-38%)和經濟允許利率(16-38%),這一貸款項目本身是不可持續的,依賴捐贈資金維持。
偏低的貸款利率帶來的直接后果是:(1)小額信貸機構收入難以覆蓋其高成本,所以它減少了小額貸款的供給;(2)農戶缺乏經營的壓力與動力,導致違約率較高。
4.資金來源受限
NGO小額信貸機構不能吸收公眾存款,不能從正規金融機構或金融市場上融資。因此,NGO小額信貸機構的發展面臨著資金來源方面的困難,除了尋求捐贈、軟貸款和有限的批發金融機構委托貸款以外,幾乎沒有正常的籌資渠道,一旦補貼和委托貸款停止,絕大多數小額信貸機構將不得不停業。
5.缺乏風險分擔機制
農村小額信貸經營面臨著較大的金融風險,這些風險主要有自然風險、信用風險、操作風險等。目前NGO小額信貸機構普遍沒有建立科學的風險補償和轉移機制,缺乏貸款風險管理的技術和人才,風險防范能力較弱,大部分機構運作一段時間后就會出現還貸率下降,風險貸款率和拖欠率明顯上升的情況。
三、完善我國NGO小額信貸的對策
1.盡快出臺有關規范小額信貸發展的法律
我國應在廣泛征求意見、調查研究和充分論證的基礎上,盡快出臺《小額信貸法》、《小額信貸監管法》等法律,賦予小額信貸合法地位,把小額信貸的發展規范在法律許可的范圍內,實現有法可依,依法經營,依法監管。
2.建立合理的治理結構
建立合理的治理結構可從兩個方面著手:首先,通過吸引民間資本或商業資本改善小額信貸的資本結構和產權結構,培育商業化的小額信貸機構。其次,通過重組、聯合等方式建立獨立的股份制、股份合作制或合作制NGO小額信貸機構。
3.多渠道逐步擴大NGO小額信貸的資金來源
可從如下幾個方面逐步擴大NGO小額信貸的資金來源:(1)財政轉移支付;(2)從商業銀行獲得批發性貸款;(3)吸引民間資本流入;(4)小額信貸機構在資產質量、風險管理、治理結構和財務可持續性等方面達到一定的標準之后,應允許其吸收更大范圍的存款,而不僅限于貸款客戶強制性存款。
4.漸進推進利率市場化
小額貸款機構成功的關鍵,在于貸款利率要覆蓋貸款平均成本。由于小額信貸的平均成本高于大額貸款的平均成本,因此,覆蓋小額信貸運營成本的利率通常要高于正規金融機構主導的商業貸款利率。國際上NGO小額信貸機構的貸款利率則大體在16一30%.我國小額信貸實現財務可持續性的利率大體在16-40%.所以,我國應適當提高小額貸款利率,漸進推進利率市場化。可逐步提高利率浮動上限,待時機成熟再完全放開,由小額信貸機構根據市場供求狀況決定自己的貸款利率。
5.建立風險補償機制
可從如下幾個方面建立風險補償機制:(1)參照小企業貸款、助學貸款政策,出臺針對NGO小額信貸的風險補償和財政貼息政策,營業稅和所得稅減免政策;(2)大力發展農業政策性保險,擴大農業政策性保險覆蓋;(3)盡快建立存款保險制度,為NGO小額信貸提供擔保機制。
參考文獻:
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關鍵詞：林業科技、建設現狀、解決措施
為了能夠實現我國社會的可持續性發展，必須要重視林業的科技建設工作，生態林業建設本身就是一項十分龐大、系統的工程，必須要具有長遠性以及可操作性，必須要不斷的提高林業科技建設，最終實現生態林業發展的目標。
一、林業科技發展的現狀
1.林業科技人才缺乏
由于林業本身的周期比較長，并且具有比較明顯的地域性，大部分成果在進行轉化的時候往往會受到諸多因素的影響，比如人為因素以及自然環境因素等，進而對于科技成果的推廣和應用具有一定的風險，在短期之內并不能得到顯著的效果，最終造成我國林業科技人才比較匱乏，尤其是具有影響力的學科帶頭人和領軍人才。目前，我國林業崗位上普遍存在著諸多問題，比如學歷與結構不盡合理等，基層林業科技人員知識的更新速度比較緩慢，待遇還有待進一步提高。
2.科技經費嚴重不足
林業投入產出的周期比較長，會對人們的投資產生較長的影響，進而導致我國林業科研經費不足，并且已經嚴重的制約了我國林業科技建設工作。目前，我國林業科技開發主要就是由國家政府來進行，與林業重點工程和高新產業建設之間的結合并不緊密。林業科技經費的不足，直接造成我國林業相應的科技基礎設施比較落后，相應的信息網絡等處于發展初始階段，技術吸收和科技成果轉化的能力比較薄弱，并沒有真正的對林業根本產生相應的影響，不能提供作為基礎的科技支撐。
3.推廣機構體系不健全
我國國家對農業科技成果擁有諸多政策支持，所以相應的推廣機構日趨壯大，人員的綜合素質得到了進一步的提升，但是，其中依然存在著一定的問題，一部分政府部門本身的推廣機構體系就不健全，普遍存在著一些機構在建立一段時間之后就被撤銷，進而就會導致推廣工作出現癱瘓的現象，運行機制如果不夠靈活，并不能實現市場化，依然是以行政手段為主，無法調動工作人員的積極性和工作熱情，進而會對推廣工作產生不良的影響。一部分科研部門很少親自深入一線了解實際情況，進而導致各個部門之間的協調性比較差，林業科技成果推廣人員與林業技術人員之間的關系比較少，甚至還會出現脫節的現象發生，最終造成成果轉化渠道不能得到暢通。另外，我國大部分農村所選擇的依然是土地承包責任制，進而制約了我國林業科技的進一步推廣和發展，為了能夠解決這些問題，必須要從根本上解決產業化程度較低的問題。
二、完善林業科技建設的主要對策
1.合理設置林業組織機構
必須要堅持統一、效能以及規范化的基本原則，不斷的進行林業機構的改革，科學、合理的設置相應的部門，并且將責任加以落實，完善部門溝通以及協調等機制，嚴格的控制各類非常設機構，才能夠真正的充分發揮出職能機構以及工作體系的作用。必須要嚴格的按照相關規定和標準明確執法主體，
合理的進行人員編制的審批，避免出現違規操作，才能夠保障我國林業科技建設工作的順利開展。
2.提高現代化管理和服務水平
必須要積極的應用網絡技術和信息技術，不斷的提高林業機關辦公自動化以及服務現代化，并且能夠進一步的實現組織結構的優化。必須要保障信息公開制度，整合共享信息資源，充分的利用現代化科學技術，比如視頻會議、電子郵件以及遠程辦公等功能，才能夠從根本上實現節約成本，提高效率的目標。必須要對內網進行改造，逐步的實現全天候、一站式電子，最終提高林業行政職能。
3.以科學發展為指導
（1）處理好保護與利用、鞏固與發展的關系。必須要堅持一邊造林，繼續擴大我國的林地面積，一邊實現林木的管護，保障新造林能夠得到科學、合理的保護和撫育。必須要實現全森林的管護網絡，并且不斷的擴大全國林業資源。
（2）處理好政策調動和市場引導的關系。必須要結合新時展的趨勢和我國實際情況，不斷的深化林業體制的改革，并且實現創新，積極的通過市場經濟手段提高我國社會的積極性。必須要深化改革我國的林權制度以及放開使用權，從根本上保障廣大林權所有者的合法權益，才能夠促進我國林業的可持續性發展。
（3）處理好實施重點工程與全社會辦林業的關系。必須要做好各個河流以及山區等地區的水土保持工作，必須要加快全國林業生態體系，另外，必須要積極的調動社會各界的積極性，并且堅持以植樹為義務，積極的開展群眾性植樹造林活動，才能夠真正的實現我國林業科技建設的工作。
4.以務實的舉措保障林業科技建設發展
（1）進一步加強組織領導。相關的領導必須要重視林業科技建設工作，將其作為建設綠色生態環境的首要任務，并且應該擺在突出的位置。及時的研究林業科技發展過程中可能出現的問題，加強財力、人力等方面的投放，最終才能夠真正的提高我國林業科技建設工作的順利開展。
（2）進一步加強基層基礎建設。必須要從長遠發展的角度進行思考，不斷的完善林業科技建設管理體制，并且將林業基礎設施加以完善，改善兩站一所的辦公條件。必須要深入實施科技興林的戰略，促進我國林業科技成果的快速轉化，提高我國林業科學管理水平，最終培養優秀的林業科技人才，實現我國林業科技的可持續性發展。
（3）進一步優化發展環境。必須要為林業科技發展提供科學的發展環境，充分的支持林業科技的發展，積極的強化財政投入，并且要對林業的投入隨著財政投入的增長而增加，建立林業生態效益補償機制，加強金融支持，不斷的完善和拓寬林業科技建設的融資渠道，并且完善相應的保險制度，提高我國林業服務的能力。
四、結語
隨著科學技術的快速發展，為了能夠實現我國社會的可持續性發展，必須要積極的開展林業科技建設工作，積極的引用先進的科學技術和優秀的科技人才，促進我國林業科技建設工作的進一步發展，才能夠真正的實現我國和諧社會的構建。
關鍵詞：可持續發展；工程項目管理
引言
從20世紀80年代的“魯布格經驗”到今天，項目管理對建筑業的發展起到了無法替代的作用。但是由于建筑業一方面為人類建筑美好的居住空間，同時又對環境產生一定的破壞。例如：由于建筑工業大量使用合成的化工材料，使得一些含有二氧化硫、二氧化氮、鹵化物的材料暴露在大氣中或與在自然的氧化作用下，釋放出相應的氣態化合物；在施工過程中產生的噪音污染；由于機械化施工而產生的機械廢氣；施工過程中產生的大量的固態建筑垃圾等。
因此，在人們日益重視環境問題的今天，可持續發展越來越成為人們關注的熱點，然而可持續發展關注的熱點主要集中于土地、自然資源等不可再生資源的可持續利用上，集中于經濟發展的可持續研究上，忽視了對人們行為的主要對象—項目進行可持續性研究，造成了許多項目僅僅是某些領導政績的標志，由此造成了資源的巨大浪費和環境的嚴重破壞。如何從可持續發展的角度來推廣和發展項目管理的組織方法和實施方法，是當今項目管理領域的一個很有意義的話題。
1、可持續發展的工程項目管理的特點及含義
1.1、管理對象的泛化傳統意義中的工程項目管理的管理對象是工程項目本身，是通過可行性研究報告、項目計劃書、設計圖紙、設計規范、實物模型等定義和說明的。而可持續發展的項目管理的對象不但包括項目本身，還包括項目所處的微觀環境和中觀環境，就是說作為可持續發展的管理者在進行管理的時候，要將與工程項目所有的外部關聯元素全部納入考慮和管理范圍。
1.2、管理目標的泛化作為一般意義上的項目管理目標，是要實現項目的質量目標、經濟目標、進度目標。可持續發展的項目管理的目標則遠遠超出了這三個目標，它還要實現整個微觀區域和中觀區域的環境質量目標、經濟效益的長期最大化，實現人與自然、人與社會的和諧統一。
1.3、管理組織的泛化可持續發展的項目管理需要參與方的全體緊密合作，任意一個環節的失誤都會造成整個管理的失敗。
1.4、管理方法的多樣性隨著電子技術的發展以及Internet的使用，現代的管理更加傾向于開放性、及時性、準確性，可持續發展的項目管理作為一種工程管理方式同樣如此，尤其是ERP、CRM等系統的應用。因此，可持續發展的項目管理實際上是將工程項目放在一個微觀或中觀的區域內，應用現代的生產技術，實現項目的成本、質量、進度和社會、經濟的系統目標，從而解決項目的環境與發展問題，實現項目和社會的可持續發展。
2、影響可持續發展的項目管理的因素項目生命周期的各個階段猶如串聯起來的一組電路，任何一個環節出現問題就會破壞項目管理的可持續發展。
影響可持續發展項目管理的關鍵因素有許多，涉及項目的各個方面。對項目可持續性的影響因素包括：項目的經濟效益、項目的資源利用情況、項目的可改造性、項目的環境狀況、項目的科技進步情況、項目的可維護性等幾方面。當然，項目的可持續性發展還要受到管理、組織的影響，另外項目所在國的政策、政治狀況等都會對項目的可持續性產生影響，其影響不僅涉及項目的可持續性甚至關系到項目的生死存亡。
3、可持續發展的工程項目管理中各方面的責任和義務
在任何一個項目中，項目的參加者包括：政府部門、業主、勘察與設計單位、監理單位、承包商、材料供應商、用戶等。因此每一個參與者的行為都將對整個項目的可持續發展有著極大的影響。
3.1、政府部門作為項目的審批者和監督者，社會公共利益的代表者，如果政府部門在項目的立項審批、規劃審批、設計審批等方面提高對項目的可持續發展的要求，同時積極開展“社會評價”，使得項目的發展有利于自然資源合理利用與生態環境保護，有利于我國的經濟建設，合理利用有限的自然資源，節約有限資源，保護自然與生態環境，造福人類，實現以人為本的可持續發展。同時，政府可以對采用了可持續發展的項目管理的業主給予稅收或融資方面的優惠措施，鼓勵業主采用可持續發展的項目管理方式。2004年4月中央查處了“江蘇鐵本鋼鐵公司違規建設鋼鐵項目”事件。雖然有部分人認為“鐵本項目”的下馬給國家帶來了很大的經濟損失，但是如果把這個事件放在我們整個國家的大的經濟環境下考慮，我們可以清楚的發現，“鐵本項目”的死亡正是政府在考慮了整個社會成本的前提下采取的最優的管理方式，可以說更大程度上是為了保證可持續發展。同年4月29日江蘇省委書記李源潮、省長梁保華在向全省領導干部通報查處鐵本項目違規建設情況時指出，鐵本集團違規建設一案性質嚴重，教訓深刻。江蘇省委、省政府從鐵本事件中總結的三條經驗教訓的第一條就是堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀。
3.2、業主業主是項目的投資人，一般情況下在保證質量和功能的前提下，自然會考慮項目的經濟可行性，但是如果采用可持續發展的項目管理方式，則意味著業主要將該項目放置在一個更高的層次，即社會和自然的角度來進行項目的可行性研究、項目的設計、篩選項目的承包商、采用新的環保材料、建造技術和環保技術，因此也需要業主預支費用，加大了成本，但是由于采用可持續發展的項目管理方式使得整個社會的收益提高，因此，業主完全有可能從政府獲得相關的優惠政策，從而補償自己的損失。在2008年的北京奧運會的場館建設中，北京奧林匹克運動會組織委員會在項目的招標書中明確規定了投標者的環境保護責任。在項目的標書中，把執行環境影響評價制度、防治污染的工程設施與主體工程同時設計、同時施工、同時建成投入使用的制度，和投標者應承擔的經濟責任寫入了標書，要求投標人認真貫徹執行。同時制定了《奧運工程綠色施工指南》，對工程施工提出了環境要求。要求在施工過程中，嚴格執行環境管理措施，防止揚塵、廢水、施工垃圾、施工噪聲對周圍環境造成的污染。
3.3、勘察與設計單位勘察與設計單位雖然在作為業主的被委托方，必須考慮委托方的經濟利益，但是在某種程度上勘察與設計單位可以利用自己的專業知識，向委托方提供有利于可持續發展的項目管理方式的設計方案、新的環保材料、建造技術和環保技術。
3.4、監理單位監理單位的主要作用在于協調業主和各個項目參與者的關系，保證項目的質量、進度等公共利益。監理的成功與否，對項目的成功與否有很大的影響。監理單位在保證業主利益的同時，如果站在可持續發展的高度開展工作，實際是在行使其社會職責，因此政府應該從開發企業上繳的稅收中，拿出一部分用于對監理單位的報酬。
3.5、施工單位施工單位是完成項目的核心，項目在施工的過程中要使用的機械設備，會產生大量的廢氣、粉塵、振動、噪音，對環境產生極大的破壞，影響項目的可持續發展。如果項目中標的施工單位在業主、監理單位和政府法規的約束下，采用可持續發展的項目管理方式，采用綠色環保施工建造技術，將進一步完善現有的施工方法，提高企業自身的核心競爭力。北京城建集團有限責任公司是一個以建筑為主、多元化經營的綜合性上市公司，具有工程總承包的一級資質，是全球最大的國際承包商之一。該公司之所以能夠在如林的強手中中得奧運會的主場館項目，應該說同該公司在施工中堅持采用綠色環保施工建造技術有極大關系。
3.6、材料供應方工程項目的施工建造需要大量的材料，而這些材料的使用者由于缺乏相應的專業知識和不對稱的信息，難以對材料做出非常準確的評價，而材料的供應方卻相反，他們擁有專業的技術設備、強大的信息庫，可以為業主、設計方、施工方提供綠色環保、符合可持續發展要求的新型材料。作為整個可持續發展項目管理鏈上的一個組成，材料供應方應該從法律上保證所提供材料符合可持續發展要求，政府需在稅收上給予優惠。
3.7、項目的使用者工程項目建成以后，作為項目的使用者則更大程度體現了項目的可持續發展性。因為項目使用者在使用的過程中，要消耗大量的自然資源（水、光等），同時會產生一系列的廢棄物。因此如何在使用的過程中，少消耗資源，少產生廢棄物或廢棄物再次利用程度，則是該項目可持續發展能力的一個很重要的指標。
4、可持續發展的工程項目的實施管理
4.1、資源管理項目資源管理主要指項目運營所需原材料和項目廢棄物的處理和再利用的管理，以及項目報廢后資源的再利用情況。原材料的可再生性和對環境的影響直接關系到項目的可持續性。由于項目的廢棄物處理和利用關系到項目對環境的影響，關系到項目的存在與可持續發展能力，所以項目的可持續必須考慮項目的廢棄物利用和處理狀況，并對其作出評價，通過它進一步評價項目是否具有持續發展能力。只有這樣，才能全面保證項目的可持續發展。
4.2、環境管理對環境的管理包括自然環境、社會環境、生態環境等幾方面管理。
4.2.1對自然環境的管理對自然環境管理是指可持續發展的項目管理要能夠防止或減少項目造成的環境污染，如光污染、噪聲污染、廢氣、污水污染等，達到項目與周圍自然環境具有相容性、協調性。管理的措施包括：在項目的可行性研究階段就要確定可持續發展的主題；在項目的設計、施工階段，要采用綠色環保的施工技術和材料；在項目的使用階段，要對產生的廢棄物采用分類、無害處理。只有當項目達到污染治理的標準，并且與周圍自然環境相協調，項目才具有持續發展的可能。
4.2.2對社會環境影響的管理對社會環境的影響管理包括對周圍居民生活的影響管理、對社會文化的影響管理、對社會經濟環境的影響管理等。管理的措施包括：保證項目與社會文化相容；與人們的生活習慣相協調；與經濟發展相吻合，并具有一定的前瞻性。一個項目只有符合社會文化要求，不影響居民生活，與經濟發展協調，才有存在的可能和繼續發展的必要。以舉世聞名的三峽工程為例。有材料表明，該工程建成后，將保護長江中下游廣大平原湖區，使國土開發長治久安；能夠充分利用原有農業基礎設施，加強農田水利基本建設，大大提高長江流域糧棉生產水平，促進農業生產的發展；可利用水庫1084km2水域面積和上百條大小支流庫汊，發展漁業、養殖業、林業及畜牧業等，為食品加工和輕工業提供原料基地；萬噸級船隊可大半年直通重慶，宜昌以上航道將大大改善，促進長江流域和西南地區的開發和對外交流，使長江成為名符其實的“黃金水道”。
4.2.3對生態環境影響的管理項目處在一定的環境中，都或多或少地對生態環境產生影響，對生態環境影響的管理需要各個參與方的共同努力，尤其是政府部門應該通過相應的法律、法規明確規定對生態環境的保護，同時對破壞者給予嚴厲的處罰，對于主動進行保護的給予獎勵。同時要培養全社會的環保意識，使環保的觀念深入人心，形成全社會愛護環境、保護環境的風氣。
4.3、技術管理技術管理主要考慮兩個方面：項目設計的先進性和技術本身的先進性。項目的設計要具有科學性、超前性，并有發展余地。設計時除了要考慮人們現在生活需要，還要考慮未來需要，使項目具有一定的前瞻性，能與以后的經濟、技術、文化發展相銜接。設計的先進性還表現在盡可能利用已有的新技術、新材料、新工藝，并具有一定的超前性，為以后發展留出接口。技術本身的先進性主要指項目實施技術和運營技術的先進性。項目的技術先進性表現在已09資源環境與工程有先進技術成果的應用上，表現在為以后技術發展留出的接口上，項目的技術先進性使項目能經得起時間考驗，同時具有可持續發展前景。
4.4、項目參與人員的管理作為整個項目建設的核心主體，項目參與人員在實施建設過程中的每一個動作都會對項目本身產生直接的作用，直接對項目的可持續發展產生影響。項目可持續發展的資源管理、環境管理和技術管理都直接依賴于項目參與人員的實施。因此，行業主管部門很有必要在項目參與人員上崗之前對其進行相關的政策法規培訓，對其進行技術指導，提高素質，并在項目的實施過程中不定期的進行檢查，使可持續發展觀深深植根于項目參與人員的頭腦中。
5、結束語
