時間：2023-07-10 17:33:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇采購管理的基本原則，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】 物資管理 任務 采購管理 倉庫管理
Abstract ： The paper mainly discusses the material management of modern enterprises.
物資管理是企業生產經營管理中不可缺少的組成部分。企業的物資管理，就是對企業生產過程中所需各種物資的采購、儲備、使用等進行計劃、組織和控制。加強物資管理，合理地組織采購、存儲、使用物資，對于促進企業生產發展，提高產品質量，降低產品成本，加強資金周轉，增強企業盈利等都具有十分重要的意義。
1.物資管理的任務
物資管理的主要任務是保證生產的正常運行。現代化企業，需要成百成千品種規格的物資，企業必須做好物資的采購、保管、發放工作，保證企業生產經營不間斷地進行。物資管理還應支持技術進步、節約物資消耗、提高物資周轉率（所謂物資周轉率，就是以產品的銷售成本除以用貨幣表示的物資平均儲備量）、降低物資供應費用。
物資管理還應遵守國家的政策和法令，嚴格企業的物資管理制度和手續，適應企業發展。當代企業不善于開發就等于死亡，隨著企業生產經營活動的發展，物資管理工作應及時調整、改善、提高以適應變化的情況，更好地為企業生產經營活動服務。
物資管理的上述任務是相互聯系的，應當全面理解和執行，才能保證提高企業的經濟效
益。
2.物資采購管理
物資采購是企業物資管理的重要環節。健全的采購管理制度，合理的采購分工，科學的采購方式是降低采購成本的根本保障。通過加強采購管理，就能降低成本，因此必須加強采購管理。
2.1實行歸口管理是物資采購的基本原則。物資采購只有歸口物資部門，才能為實現集中批量打下基礎。反之，不實行歸口管理，造成多頭采購，必然形成管理混亂、成本失控的局面。
2.2科學的采購分工是實現批量采購、降低成本的基礎。現代企業消耗的物資品種繁多，消耗量差別很大。如何根據消耗物資的數量規模科學劃分采購管理分工，非常必要。通過采購分工與貫標認證相結合，并嚴格制定采購程序，做到分工合理、責任明確、流程清晰、規范有序。
2.3集中批量采購是實現降價節支的前提。集中批量采購是市場經濟發展的必然趨勢，是實現降低采購價格的前提。物資部門對生產起著基礎保障作用。這個作用是通過控制大宗、主要物資的采購供應來實現的。要實現控制，首先就要集中采購，只有集中才可能形成批量，才可能在市場采購中處于十分有利的位置，才可能爭取到生產企業優先優惠的服務。為了擴大市場占有率，生產企業對不同的汀貨批量，采取不同的銷售價格，對需求穩定、需求量大的用戶，采用不同的優惠政策。此外，集中批量采購符合市場經濟發展的需要，它具備分散采購無法比擬的優勢。實行集中批量采購，企業內部與流通環節接觸的人少，便于管理。同時大批量采購主要與規模相當、信譽可靠的企業往來，經濟關系以合同加以約束，而非個人行為。批量大，生產企業便于合理安排生產，降低單位生產成本，為需方提供更優惠的價格，供需雙方均受益。反之，對供需雙方都是一種損失。所以實行歸口管理，集中批量采購是物資采購管理的基本原則和關鍵所在，是企業發展的需要，是降低采購成本的前提。
2.4加強料源渠道管理是確保供應、降低價格的重要手段。買方市場為物資采購提供了廣闊的選擇余地，為企業降低采購成本創造了有利的外部環境。如何凈化渠道，規范市場行為，從多渠道中選出主渠道，形成以主渠道為主，多渠道為輔的采購方式，尤為重要。評價進料渠道應在保證質量的前提下，堅持“質量合格、費用最低，費用相同、質量選優”的原則。按照這樣的原則確定長期的采購供應渠道，建立名冊，并對渠道實行動態分析管理，定期評審。對不符合要求的及時調整。另外還要繼續開辟更優的料源渠道，以形成渠道間的競爭扭轉，為保證物資供應和降低采購成本創造條件。
2.5合理制訂采購方案，是降低進料成本的有效措施。物資采購是企業與市場聯系的紐帶，制定合理的采購方案是降低采購成本的有效措施。對需采購的物資，計采人員要依據企業審定的渠道，逐一測算采購總成本（單價及運雜費等），以到達使用地的”到達價”作為比價依據，用采購成本比較法進行核算，據以確定最佳方案。
2.6建立采購價格考核激勵和價格信息管理網絡是規范管理、降低成本的重要保障。采購渠道的多樣化和價格的可浮動性，要求企業有必要建立采購價格考核激勵和價格信息管理網絡。建立采購價格考核激勵和價格信息管理網絡。既有利于降低采購成本，又有利于采購工作的健康開展。建立采購價格考核激勵和價格信息管理網絡首先要成立以單位主管領導、物資、財務、勞資、審計等部門人員及物資價格信息員組成的采購價格考核小組，并實施對采購價格的管理。價格信息人員應經常了解主要物資的主場價格信息，隨時掌握價格變動情況，在與實際采購價格進行比較的基礎上，向考核小組匯報。其次要建立獎罰機制，對采購過程中確實低于考核價格的，應對有關人員給以獎勵。對高于考核價格的，要責成有關人員作出分析說明，對明顯不合理，情況要有相應的處罰。
3.物資的倉庫管理與節約
3.1物資倉庫管理
3.1.1物資的驗收入庫：驗收物資是管好物資的第一步，物資驗收的內容包括物資數量，品種，規格的驗收、物資質量驗收和把好人庫關。
3.1.2物資的保管：物資驗收之后，到發出使用之前，有一段時間需要在倉庫妥善保管，物資保管要做到：擺放科學、質量不變和帳卡貨相符。
3.1.3物資的收發：物資發放實行定額供應制，其主要內容是根據生產作業計劃和物資消耗定額，由定額供料員簽發定額供料憑證；倉庫要嚴格按照供料憑單所列的材質，規格，數量來供料，無計劃者不發料，有計劃無定額者不發料，更不能無敵超額發料；實行工資，料廢，超定額等要求補料的審核制度，必須經過一定的審核，批準手續，才予補料；堅持退庫和核銷制度；實行核算，獎勵制度。
3.1.4清倉盤點：倉庫物資流動性大，為了及時掌握物資變動的情況，避免物資短缺丟失和超儲積壓，保持帳，卡，貨相符，企業物資管理部門必須認真做好清倉盤點工作。清倉盤點工作的主要內容有：檢查物資的帳面數與實存數是否相符；檢查收發物資是否錯誤；檢查各種物資有無超儲積壓，損壞，變質等情況；檢查安全設施和庫房設備有無損壞等。物資盤點的方法主要有經常盤點和定期盤點兩種。
除了以上幾方面，還應建立健全安全管理制度和崗位責任制度等倉庫管理制度。
3.2物資節約
物資節約具有重要意義。節約是社會主義經濟的基本原則之一，節約物資，開展物資的綜合利用，就能用同量的物資生產出更多的產品，提高勞動生產率，降低產品成本，增加企業利潤。物資的綜合利用，可以減少廢料的產生，也是防止環境污染的有力措施。所以企業物資管理工作一定要貫徹”增產與節約并重”的原則，從節約中求增產，求速度，提高經濟效益。
物資節約的途徑很多，歸納起來，主要有以下幾個方面：改革產品設計，減輕產品自重；采用先進工藝；采用新材料和代用材料；實行集中，套裁等先進的下料方法；充分挖掘物資潛力，作好廢舊物資的回收和利用工作。
結語
物資的管理種類繁多，在各部門進出頻繁，物資的管理者，應對物資的整個流程狀態、庫存狀況了如指掌，并加強采購管理和倉儲管理，最終達到減少庫存的無謂積壓，提高企業的經濟效益的目的。
參考文獻：
[1]梁軍，采購管理[M}.北京：電子工業出版社2006.
關鍵詞：項目管理；施工管理；采購管理
Abstract: Based on the oil pipeline as long Yu detection Engineering Co Ltd is responsible for Lanzhou - Zhengzhou oil pipeline engineering Changsha nondestructive testing project as an example, discusses the procurement management of construction projects in construction enterprises in nondestructive testing of construction project implementation process and the importance of.
Keywords: project management; construction management; procurement management
中圖分類號：TU3 文獻標識碼：A 文章編號：
中油管道龍宇檢測工程公司專業從事各種長輸管道、鍋爐壓力容器、化工設備、石油儲備裝置，及配套管網的無損檢測。同時，可以承接地下金屬、非金屬的檢測和測繪工程。“十二五”期間緊密圍繞公司整體發展戰略，樹立“科學、公正、作風嚴謹、質量第一”的基本理念，構建企業經營管理體系，健全生產運行管控及組織保障體系，加大公司培訓力度，不斷提升施工項目建設和項目管理水平。
2010年，公司中標了蘭州～鄭州～長沙成品油管道工程無損檢測項目，該工程項目本著“總體規劃，分段實施”的原則，共分干線4條，支線16條。本人有幸被公司授權擔任承接該管道工程無損檢測項目檢測責任師，全面負責該工程無損檢測項目的管理工作。由于該工程涉及到的分部分項工程內容較廣，竣工日期要求嚴格。所以，涉及到的工程外包，同時要求設備采購的進程必須滿足項目進度的要求。
項目采購管理是從項目外采購所需產品和服務的過程。通過流程化、標準化的采購管理和運作，運用高效合理活動，可以達到降低成本、增加公司利潤的作用。在采購時，通常需要滿足一些基本原則，用以確保采購行為合理性、合法性。這些原則主要包括：成本效益原則、質量原則、進度配合原則、公平競爭原則等。
結合實際情況，本文主要圍繞如何科學的制定采購計劃，如何把握了采購的時機和方式、項目外包管理等分別進行如下論述：
一、項目采購管理的采購計劃編制
業主單位嚴格要求投產日期，對于工程施工整體進度來說，這是一個硬性的指標，并在合同中做出了明確的約定。合同一簽訂，關于設備采購的各種問題隨之而來，由于該工程的工期是固定的，而且時間相當的緊張；與業主簽訂的付款方式時，除合同簽訂后預付款之外，其他的付款全部是支付相應的進度款。更為困難的是臨近年底，由于公司整體控制項目集權重，對于財務支配不能面面俱到的原因，能夠用于該項目采購的資金不是太充足；大多數的目標合作設備廠商的付款條件一般是款到付款；分包商一般要求必須支付合同預付款等等。
本人作為該項目的責任人要為整個工程的實施過程負責，面對項目采購面臨的種種困難，必須逐一克服。“凡事預則立，不預則廢”，項目采購計劃的制定便是第一要務。考慮到上述制約項目采購計劃的各種因素，制定該項目的項目采購計劃必須權衡諸如采購時間、采購方式、工程進度、當前價格、市場供求狀況等各種因素。由于，施工進度計劃是必須嚴格執行的，所以發生在施工進度關鍵路徑上的采購工作必須按照時間嚴格執行，即使是損失采購過程的某些局部利益；沒有發生在施工進度計劃關鍵路徑上的項目采購工作，我們計劃采用各種技巧和策略與供應商展開洽商，力圖最大限度地降低項目采購的成本。這樣項目采購便基本滿足了施工進度的要求。
二、策略的把握好項目采購的時機和方式
如前文所述，為使項目采購工作不至于耽誤施工進度的進程。我們在進行與項目施工進度的關鍵路徑有關的設備采購的過程中，不得已的犧牲了局部成本利益，為了能夠彌補這些損失，我們就需要在進行某些項目設備的采購過程中策略的把握好項目采購的時機與方式。我們在采購管道探傷機的過程當中，有著與我們多年合作經歷的某設備商透露：近期，我們需要采購的探傷機設備將會出現價格的調整，按我們現在的采購成本價計算，采購價格應該會下降10%左右。于是，我們及時推遲了采購計劃中關于管道探傷機采購的時間。此舉，為項目采購降低了整體成本；為能夠順利完成項目采購計劃打下了堅實的基礎。
三、項目采購的外包管理
外包是指企業利用外部的專業化資源為承包項目服務，從而優化資源，降低成本、提高組織機能和效率，充分發揮自身核心競爭力的一種管理模式。外包的優勢主要有：⑴、強化核心競爭力；⑵、增強組織分裂的價值；⑶、規避經營風險；⑷、降低經營成本。我們進行工程項目外包時，一定要根據這些動機類型，結合甲方丙方特點，理清目標定位。基于無損檢測施工外包管理的復雜性，要確保檢測施工外包的主要目標實現，并能在組織級外包管理水平不斷提升，我們必須合理地設計與外包相關的組織結構與角色工程界面。反思部分外包項目管理失控現象，發現企業在無損檢測施工項目外包管理方面職責不是很清晰，外包的策劃、承包商的選擇、監理執行等過程中怎么協同，目前主要取決與業主和高層意志，其他角色基本上缺位或虛位。
項目中還考慮到施工進度的要求和采購成本的制約，無損檢測施工項目的實施由公司全部自行實施是不合適的。如表面滲透檢測和超聲波探傷中的母材清理部分。這樣的工作，需要的一定量的普工和配套工具。通過分析，類似這種工作，最好的施工方式便是勞務外包。通過外包，我們既轉移了部分施工的風險又節約了部分施工的成本。于是，我們決定采取部分施工外包策略。對于一家我們經常合作的施工單位是我們的優選外包單位，但是考慮到該工程項目中的上述外包工程工作量大、工期緊等諸多原因，我們意識到，把所有外包工程全部包給一家施工單位風險極大，為了化解這樣的一些風險，我們最后還是決定將該工程中需要外包的施工分別承包給了3個施工單位。事實證明，由于我們在項目采購管理工作中采取了正確的外包管理，使的我們的工程進展的比較順利。
該項目歷時數月，最終順利完成了當初制定的目標任務，能夠順利實施，很大程度上得益于良好得項目采購管理工作，合理的制定項目采購計劃；策略的把握采購的時機和方式；合理的管理采購外包，都是保障項目采購工作正確實施的關鍵因素。
本項目具有規模相對大、建設周期短的特征、建設能力不足等特征。針對此類現象，本項目科學地運用了信息系統項目采購管理的一般知識及其指導方法，包括科學的制定采購計劃，如何把握了采購的時機和方式、項目外包管理。這種組合策略能夠有效地制定項目采購計劃并保障其順利實施，降低了項目的成本，順利地完成了項目。
【參考文獻】
關鍵詞：房地產企業 采購管理 成本控制
引言
采購管理是房地產企業施工項目中非常重要的組成部分，材料采購管理更是其中的核心內容，也是房地產開發中耗資比例最大的環節。對材料的采購進行管理也是企業進行成本管理中難度比較大并且比較容易失控的環節，建筑行業在進行施工項目管理時也會重點關注這部分內容。所以，如何才能做好材料的采購管理工作，是當前時期房地產企業開展采購管理工作并做好成本控制工作必須要解決的問題。對此，本文從以下幾個方面就上述問題進行論述：
一、從技術角度對采購行為進行規范和約束
對材料的采購進行管理，首先要從制定采購計劃開始，然后進行采購詢價，之后再簽訂采購合同，最后將采購的材料運送到場地中，也就完成了采購活動的全過程。在制定采購計劃時，主要從以下幾個方面進行，首先，結合實際情況編制材料的需求計劃。負責這部分工作的主要是項目的技術人員，其對材料需求計劃進行編制時，所依據的主要內容就是圖示量以及施工方案的要求。在編制完成后，將其交給物資采購部門。物資采購部門根據需求計劃來確定采購物資的數量，并且編制好采購材料的計劃，然后再根據采購計劃來確定采購的點，就采購的價格進行交涉，再簽訂采購合同，后期還要做好對存貨的管理。其次，要對經濟采購量進行確定，對其進行確定的主要目的，就是最大限度的降低與材料有關的各種成本，以成本和最小為確定經濟采購量的基本原則，然后得出各個時期的經濟采購量[1]。最后，對采購計劃進行編制。在確定完經濟采購量以后，可以再結合材料的需求計劃，并選擇采購合同的類型，來編制采購的計劃。其中要明確如何對采購過程的各個環節進行管理，比如如何確定合同的類型，如何對采購人員和供應商進行管理等，這些都是物資部門非常重要的工作。根據房地產項目的實際需求，采購管理計劃的制定也非常的靈活，但是必須要確保其正確性與可執行性。
提高采購過程各個環節的技術水平，對于做好采購管理和成本控制來說具有非常重要的意義。比如在采購詢價方面，需要做好采購詢價的管理工作，這就離不開計算機的參與，利用管理系統和互聯網的優勢，能夠比較容易的搜集到很多有用的采購信息，進而完善采購詢價的管理工作，也使得采購詢價工作的效率得以大大提升。在確定供應商和簽訂采購合同時，對供應商進行選擇的依據就是根據對其在采購詢價環節的評價結果和產品的質量與服務水平等。在簽訂合同前，要選擇好合同的類型，不同類型的合同下，買賣雙方所面臨的風險存在一定差異。對于房地產項目來說，希望盡可能的將風險降到最低，以實現經濟效益，同時做好項目經濟的維護等工作；對于供應商而言，也希望把風險最小化，才能實現利益的最大化。所以，對于采購活動來說，選擇好有利于自己的合同的類型對于采購活動的順利開展非常重要。
二、做好采購部門員工的管理與培訓工作
對于房地產企業而言，進行采購管理和成本控制需要從多個方面著手，采取有效的管理與控制措施，包括崗位人員的選擇和員工的培訓以及績效考核的情況等。對采購活動進行崗位設置時，需要設置不同的工作崗位，防止在采購活動中出現權利過于集中的情況，確保各崗位上的人員能夠互相的監督與制約，同時也不會對其工作的積極性產生影響。通過這種設置能夠有效的防止采購活動中尋租等腐敗現象的出現，有效的維護企業利益。通常情況下，在房地產項目進行采購時，都會設置總負責人和詢價員以及合同員與采購員，還有庫管員等五個不同的崗位。具體的崗位設置要考慮到項目的大小和施工所需要的時間等情況，最為主要的目標就是能夠做好采購工作，促使各崗位工作能夠形成相互制約的機制。在進行人員選擇時，要對員工的素質進行綜合的考量，需要其具備必要的專業能力和較好的溝通能力，并且具有一定的法律意識和責任意識，尤其要避免一些任人唯親現象的出現。對專業能力的考察，不僅包括對房地產項目有關材料認識的方面，還要熟悉對材料進行管理的流程。同時還要求崗位人T具備清廉的素質，尤其是一線采購人員，經常會受到金錢和物質等誘惑，需要具備抵御這些誘惑的心理素養。此外，還要對員工進行必要的崗位培訓，包括業務和法律知識以及公司制度等。對業務進行培訓關鍵是要能夠提升員工的業務能力，比如管理采購流程以及確定經濟采購量等，還要對員工如何在新形勢下做好采購管理工作進行培訓。同時，要鼓勵員工多走訪門店了解市場行情。就房地產企業而言，可以組織員工參加建材展覽會之類的活動，并加強業內同行的交流，從法律的角度讓員工意識到腐敗的成本。通過加強對采購部門員工的培訓和管理，能夠強化其對采購管理和成本控制的意識，使其能夠更加出色的完成采購工作的任務。
三、強化對供應商的管理，對采購全過程進行成本控制
在房地產項目的采購管理中，要具備對供應商進行管理的意識，將其作為采購管理中的重要組成部分之一。在進行采購時，可以與供應商建立戰略伙伴關系，最終達到雙贏的目的。企業可以獲得長期穩定的材料采購渠道，并且能夠有效的降低采購材料的平均成本以及采購過程中的交易成本，確保房地產項目可以順利進行[2]。此外，還可以對供應商的合作行為進行績效管理，以此作為對供應商的總體質量進行評價的依據，比如完善供應商績效管理系統的建設，做好供應商的評級工作等。
要想有效的降低采購管理的成本，首先要具備采購全過程的概念，重點關注采購過程中所產生的所有的成本，進而做好對總成本的控制，并不是就某個環節的成本進行降低。當然要做好總成本的控制必須要在不增加其他環節成本的基礎上，盡可能的降低每一個環節的采購成本。在此基礎上，才能實現采購成本的最小化。所以，對采購成本的控制要從整體上考慮，才能達到有效管理采購工作，并有效降低采購成本的目的。
結語
房地產行業近年來的發展速度非常快，就行業整體情況二樣，呈現出壟斷競爭的發展趨勢，并且國家針對該行業也出臺了諸多的調控措施。對于房地產企業而言，要想在當前市場環境下實現較好的發展，必須要做好采購管理與成本控制工作，并逐漸加大創新的力度，提升采購管理工作的水平，降低采購成本，幫助企業獲取經濟利益同時實現較好的發展。
參考文獻
關鍵詞：供應鏈背景；煤礦；物資采購；經濟管理；對策
引言
物資采購是指企業自身不具備生產能力、必須向其他企業或單位額外購買生產物資的行為[1]。隨著市場經濟的不斷深入推進和行業分工越來越細化，幾乎所有企業在開展生產經營時都有或多或少的材料物資需要通過外購的形式獲得。供應鏈背景下煤礦企業的經營則需在最終產品到達終端消費者手中之前，圍繞著本企業核心產品的生產，將涉及供應、制造、分銷等環節的相關企業或單位的業務有機銜接，通過對物流、信息流、資金流等要素的控制，從采購階段開始至最終產品出產，最后由銷售網絡把產品送到消費者手中，所有中間環節至最終用戶連成一個整體網鏈。煤礦物資采購具有數量大、種類多、控制環節多、管理難度大、資金投入多等特點，存在著采購服務與管理水平不高、物資貯存分散、內部單位物資交流不易、采購物資策略相對落后、對采購管理人員主觀依賴較大而科學、客觀管理手段欠缺的問題[2]。
1煤礦物資采購經濟管理原則
供應鏈背景下的煤礦物資采購管理的經營理念是從消費者的角度，通過企業與其戰略級、重要級、瓶頸級、一般級物資提供商之間的協作，謀求煤礦物資采購管理整體最佳化。因此，其管理須遵循分級管理、嚴把質量關原則。
1.1分級管理
分級管理是煤礦類企業物資采購與管理應遵循的基本原則。煤礦物資按照其重要性可被分為四級，分別為戰略級、重要級、瓶頸級、一般級。戰略級的物資主要指那些對煤礦企業生存與發展起著決定性影響的物資，這些物資的采購與貯備直接關系到企業日常生產經營活動的順利開展。企業采購這類物資通常會投入巨大且數量很多，而這些物資自身在供應市場中也具有很重要的地位，一般單位價值會比較高，部分物資甚至很昂貴。戰略級物資是直接關系到企業產品質量或一旦出現質量問題會給人員和財產造成嚴重損害的關鍵性物資，因此這些物資的質量管理是所有管理手段的重中之重。具體來說主要包括工業專用設備、輸變電設備、鋼材、通用設備、石油制品與橡膠制品等[3]。重要級物資是指對煤礦企業具有很高的重要性但企業獲得比較容易的物資，也是間接關系企業產品質量或一旦出現質量問題可能給人員和財產造成一定損害的物資。瓶頸級物資對于煤礦企業生產經營的重要性相對不高，企業雖然需要這類物資，但依賴性不強，然而這些物資存在著供應市場復雜的問題，例如某些需要從國外進口的物資等。一般級物資主要指與企業產品質量關系不明顯或一旦出現質量問題對人員或財產基本無影響的物資，這些物資的獲取相對容易，市場供應也相對充足。比如低值易耗品中的辦公用品、服裝、建材、機電配件、塑料制品等。
1.2嚴把質量關
在如今這個“質量就是生命”的時代，產品質量優劣不僅關系著企業銷售收入和利潤分配的多寡，更影響著企業信譽和未來發展情況。毫不夸張地說，物資采購的質量已經成為決定企業產品質量的關鍵因素，加強物資采購質量控制則是企業質量控制體系中最重要的部分之一。對煤礦企業而言，無論哪個級別的物資都必須重視質量，尤其應加強履行采購合同以及對外購物資質檢環節的重視，物資采購合同作為確保物資質量的依據應當具有“關卡”的功效，使合同真正體現“關卡”嚴把質量關的作用；同時，物資采購的質檢環節也不能變成“真空地帶”，否則就會給企業埋下安全隱患。
2供應鏈背景下的煤礦對不同級別物資采購管理的對策
2.1戰略級物資采購管理的對策———“雙贏”策略
“雙贏”策略是戰略級物資管理的措施，煤礦企業應與物資供應商達成戰略合作伙伴協議或形成戰略聯盟，雙方達成共識并把各自的資源投入到共同的項目之中。而實現“雙贏”的前提則是加強對供應商資質的選擇。正所謂“防患于未然”，在實際取得物資前，先從采購環節加強對質量的控制工作；盡量采取招投標模式開展物資采購，選擇資質齊備、行業內知名品牌以及擁有較好信譽度的供應商作為備選的外購單位；招投標過程嚴格遵守“公開、透明、公平”的原則，要求所有投標單位必須提供詳實的物資質量明細表，應包括名稱、型號、規格、數量、技術參數等。一旦優質供應商確定下來，煤礦企業就應與對方達成長期合作協議，既使自身戰略級物資采購免除后顧之憂，又讓對方具有獲取長期穩定收益的信心，從而實現已方與對方的合作雙贏。
2.2重要級物資采購管理的對策———成本控制
重要級物資容易獲得的特點使成本控制成為可能，采購部門與使用部門經過協商達成統一認識，按照“少花錢、多辦事”原則選擇最合適的物資供應商，嚴格按照合同對物資采購品牌、型號等涉及質量的因素進行物資采購，確保購買到價廉物美、性價比最高的物資。在確保重要物資數量滿足企業生產經營產前提下盡量減少庫存積壓，加強庫存清理和管理，從而實現不斷降低庫存成本的同時促進企業順利開展生產。
2.3瓶頸級物資采購管理的對策———彈性策略
事先準備好瓶頸級物資采購應急方案或備選方案，在有需要時可立即啟動，從備選供應商處獲取物資；幫助既有供應商提高、保證物資采購質量；根據瓶頸級物資的歷史數據制定出存貨數量的上下限，視具體情況一次性采購接近上限的數量，以此保障庫存安全級別達到高值。2.4一般級物資采購管理的對策———低成本策略低成本策略，即將一般級物資成本盡可能控制在低位區間。由于一般性物資常常會占據企業采購物資數量一半以上，企業應當加強對這類物資采購的科學化管理，充分利用信息與網絡技術，采用比較優選法選擇成本最低、質量最好的一般性物資。煤礦企業應當在不斷降低庫存積壓的同時簡化一般級物資管理流程，并盡量采用標準化管理模式將繁復的一般級物資類型簡化到最大限度，從而節省人、財、物成本并提高管理工作效率。此外，企業應在日常管理中加強對一般性物資投入與消耗的管控，避免不必要的采購與浪費，從而有效降低成本占用和費用支出。
3供應鏈背景下的煤礦物資庫存管理對策
除了在采購環節重視物資管理外，庫存管理優化也是從側面提高物資采購管理效率的方式。對于戰略級物資庫存管理來說，企業應當與供應商聯合建立物資采購電子信息數據平臺，雙方合作制定物資采購計劃，以戰略聯盟的形式分享各自的物資需求信息。通過建立信息平臺使物資庫存數量維持在一個最合理的區間，既充分滿足企業生產經營的實際需求，又不產生物資積壓問題占用企業的成本費用，以此實現物資采購與成本控制的平衡。而重要級物資由于獲得較為容易，物資消耗和物流運輸等情況能夠為企業全面掌握，因此適宜采用準時采購的方式要求供應商提高供應頻率、降低供應數量，從而實現減少庫存又滿足生產需要的要求，繼而達到降低庫存成本、提高經濟效益的目的。對一般級物資庫存管理則可設立物資“超市”，根據經營資質和物資性價比情況聯合其中最符合企業要求的若干供應商進入企業內部，在企業內設銷售處或代辦處，從而在企業內形成如同自選超市的物資采購集合，既滿足企業生產經營實際需要，又可大力減少庫存積壓，從而實現控制庫存成本、優化管理模式的目標。瓶頸級物資與以上三類物資庫存管理有所不同，重點在于避免產生缺貨成本。瓶頸級物資由于供應市場的復雜易出現缺貨問題，將在一定程度上影響企業正常生產需要。因此，企業應當事先計算好采購數量與庫存成本之間的最優比，以庫存上限量做好這類物資的貯存與保管工作。
4結語
物資采購是現代企業運營中不可或缺的生產經營環節，其采購的數量、質量與管理水平直接關系著企業最終銷售的經濟效益與社會效益。對于煤礦企業這樣涉及大宗物資采購的單位而言，供應鏈背景下加強采購、庫存等環節的經濟管理直接關系到企業未來生存空間與發展方向。因此，加強煤礦企業物資采購經濟管理不僅有助于提高企業生產效率和經營成果，更有助于健全企業采購與生產管理的體制機制，提高企業整體運營水平。
參考文獻：
[1]聶愛寧,崔慶昌.如何加強煤炭企業物資采購管理[J].現代企業文化,2010(30):21-22.
[2]王子杰.淺析信息化在煤礦企業物資采購管理中的應用[J].中國電子商務,2011(6):18.
【關鍵詞】政府采購;法律制度;構建
【正文】
一、政府采購法律制度亟待建立
政府采購是當今世界各國政府管理社會經濟生活的一種重要手段,它是指各級政府及其所屬部門和機構,為了開展日常財務活動或為公眾提供服務的需要,在財政的監督下,以法定的手段、方法和程序,從市場上購買商品、服務和工程的行為。由于我國正處于市場經濟發展的初期,人們對政府采購的認識不夠全面、深入,使在國內、國際市場上都具有相當規模的我國政府采購,缺乏完善、統一的法律制度規范。近幾年來,隨著人們認識的提高,在一些地方和部門開始制定地方性法規和部門規章來規范政府采購行為,確實解決了一些問題。但由于政出多門,沒有進行統一的論證和科學的制度設計,條塊分割情況十分嚴重,政府采購仍處于較混亂的狀態。因此,有必要建立統一的政府采購法律制度。
(一)建立政府采購法律制度是規范政府采購行為的需要
在我國不同地區和部門頒布的政府采購法律文件中,對政府采購的界定、政府采購主體、政府采購包括的內容、管理政府采購的機構等都規定的不盡相同。如對政府采購管理機構的規定,財政部規定:“財政部負責全國政府采購的管理和監督工作”。北京市規定:“市財政局負責政府采購工作的管理、監督和指導,市財政局所屬北京市政府采購辦公室負責政府采購的日常事務性工作”。上海市規定:“上海市政府采購委員會是本市政府采購的領導機構,負責制定政府采購政策、審議政府采購目錄、協調政府采購的日常管理工作。采購委員會設立政府采購管理辦公室。政府采購管理辦公室設在市財政局,負責政府采購的日常工作。”在其它方面,也存在同樣的差異,因此導致了管理上的混亂和采購上的不規范。建立政府采購法律制度,可以克服上述弊端,統一規范政府采購行為。
(二)建立政府采購法律制度是有效利用財政資金的需要
由于缺乏統
一、完備的政府采購法律制度,各級政府的財政支出各自為政,環節多,單價高,采購方式不規范、不透明,導致盲目采購、重復采購等浪費現象依然存在。據有關專家對政府采購試點地區招標采購的情況分析,節約率普遍在10%-15%以上,部分項目達到30%-50%。對于滾存赤字已達千億元的我國財政來說,實行政府采購無疑是一項利國利民的改革,但是由于缺乏統一的法律規范,很難達到上述效果。盡管在一些地方和部門已頒布實施有關規定,但由于其效力低,內容差異大,也難以發揮其應有的效果。
(三)建立政府采購法律制度是有效防止腐敗現象發生的需要
在日常工作中,不僅每一級政府都會參與物資和勞務的采購,而且數量可觀,金額巨大。但許多官員或一般公眾對采購程序卻知之甚少,這就給采購人員使用種種方式來操縱結果提供了可能。廠商為了銷售常常采取各種利誘手段誘使采購者購買質低價高的商品,導致腐敗現象發生。建立政府采購法律制度,規范政府采購行為,增強政府采購的公開、公平和公正性,使政府采購過程處于公眾的監督之下。同時,在政府采購立法中增加懲罰欺詐行為和行賄受賄的條款,可以對腐敗現象進行有效防治,從而促進政府采購過程的廉潔。
二、政府采購法律制度的基本原則
(一)堅持“三公”原則
“三公”原則就是公開、公平、公正原則。公開原則是世界各國管理公共支出的一個共同原則,因為政府采購合同是采購機關使用納稅人稅款和其它公共專項投資簽訂的買賣合同,在采購中必須對納稅人以及社會公眾負責。因此,要求政府采購依據的法律、政策、采購項目、合同條件、投標人資格預審和評價投標的標準等都必須對社會公開,以便公眾和檢察、監督機構進行審查、監督。公平原則是指所有參加競爭的投標商都能獲得平等的競爭機會并受到同等待遇。也就是說,對所有參加投標的供應商、承包商、服務提供商等,應一視同仁,不得采取歧視性的政策,但為發展本國經濟,推進國內就業而歧視外國競爭者的情況除外。因為只有在公平的基礎上才能發揮競爭的作用,才能保證提供物美價廉的商品和優質的服務。公正原則是指評標過程中應客觀公正,防止權錢交易等腐敗現象的發生,以真正發揮市場機制在政府支出管理中的重要作用,實現政府與市場在支出管理領域的最佳結合。
(二)堅持競爭性原則
世界各國都將競爭性原則作為政府采購法律制度的一項重要原則。政府采購的目標主要是通過促進供應商、承包商和服務提供商之間最大程度的競爭來實現的,通過賣方之間的競爭,一方面可以促使投標人提供更好的商品、服務和技術等,并且設法降低產品成本和投標報價,從而促進整個社會勞動生產率的提高;另一方面可以形成政府采購的買方市場,從而使用戶能以較低價格采購到質量較高的商品,實現政府采購高效率的目標。
(三)堅持效率原則
效率原則也是各國常見的采購原則。效率包括經濟效率和管理效率兩個方面,經濟效率要求政府在采購過程中,能大幅度的節約開支,強化預算約束,有效提高資金使用效率,實現市場機制與財政政策的最佳結合。管理效率原則要求政府經常公布招標信息,減少中間環節,及時購買物美價廉的商品和勞務,使財政管理從價值形態延伸到實物形態,規范支出管理,提高支出效能。
(四)堅持合理保護民族工業原則對本國政府采購市場的適度放開并有效保護是國際通行的做法。目前為止,只有參加了世界貿易組織的《政府采購協議》的成員國,才按照協議的要求開放國內政府采購市場,大多數國家還只是在本國范圍內進行競爭,以保護民族工業。如美國政府采購制度的一項重要原則就是國內產品優先原則,日本和其它國家對開放政府采購市場都采取了不同程度的限制措施。作為發展中國家的我國更應該通過法律手段,有效地保護國內的政府采購市場,適當限制外國產品的數量(尤其是電子、汽車等幼稚產品),以促進民族工業的發展。
三、政府采購需要建立統一的法律制度
政府采購法律制度是政府采購制度的法律體現和重要依托,對政府采購進行法制化管理是對政府采購進行有效管理的主要方式。隨著國際貿易一體化的發展,一些國家和區域組織已經制定了一系列政府采購規則,如世界貿易組織制定的《政府采購協議》、歐盟制定的《關于貨物、工程及服務采購的示范法》、世界銀行實施的《國際復興開發銀行貸款和國際開發協會貸款采購指南》等。我國由于長期實行計劃經濟體制,對政府采購的認識不足,直到20世紀90年代中期以來,有些地方和部門才開始規范政府采購活動,但至今沒有全國性的、統一的、專門的政府采購法律法規。在相當長一段時間的政府采購實務中,采購部門都是根據不同的采購行為,適用不同行政部門的規章、辦法、規定和條例等。隨著市場經濟的不斷完善和深入發展,政府采購活動急需進一步規范,要求健全政府采購的統一法律制度。
首先,政府采購基本法是政府采購法律制度中最重要的內容,是政府采購的最主要依據。具體內容應包括:總則、采購方式及程序、監督、履約、糾紛的解決、法律責任和附則等內容。總則部分應明確規定本法的宗旨、適用范圍、政府采購的基本原則、政府采購的主要管理部門及其職責。采購方式及程序部分應規定采購的主要方式、其它方式及其程序。主要方式應采取招標投標方式,因為這種方式能夠充分體現公開、公平、公正原則,招標投標是一種有組織的、公開的、規范的競爭。監督部分應規定質疑和投訴,主要內容是作為公眾、檢察、監督機構有權對采購項目、合同條件、投標人資格、評標標準、采購從業人員資格、采購管理和經辦人員行為規范等提出質疑和投訴,以充分體現公開原則,節約財政資金。履約部分主要規定采購人員代表政府和投標人訂立合同后,簽約雙方應如何履行合同,履行的原則、規則等。糾紛的解決主要是規定在履約過程中發生糾紛后,是訴訟還是仲裁解決,或是采取一般合同糾紛的解決方式———或裁或審。法律責任部分既應包括招標投標中的法律責任,又應該包括履約過程中的法律責任;既應規定招標方的責任,又應規定投標方的責任;既應規定單位的責任,又應規定直接責任人員和負直接責任的主管人員的責任。
其次,政府采購法律制度是一個完整的體系,即除了政府采購基本法外,還應有與之相配套的招標投標法、合同法、產品質量法、反不正當競爭法、有關政府采購的部門規章、地方性法規及地方政府規章等。
招標投標是政府采購中最富有競爭的一種采購方式,能給采購者帶來價格低、質量高的工程、貨物和服務,有利于節約國有資金,提高采購質量。《中華人民共和國招標投標法》已于2000年1月1日起實施,這部法律是我國第一部關于政府采購方面的專門法律,特別是從事政府采購的主要方式有了法律依據,是政府采購法律體系中不可缺少的配套法律。
合同是政府采購的法律形式,合同法也就成為政府采購法律體系中非常重要的組成部分。但是政府采購的訂立過程與一般合同的訂立過程不同,它不像一般合同那樣完全是雙方當事人自由意思的表示,而是一個完全公開的過程,受公眾及有關部門監督檢察的過程,也是一個招標投標的競爭過程。因此《中華人民共和國合同法》作為政府采購法律體系的組成部分,應是政府采購基本法的補充,當政府采購基本法沒有規定時,適用合同法的規定。
產品質量是政府采購質量的重要標志。被采購產品質量過硬,被采購服務優質上乘,被采購方信譽可靠,才能實現政府采購的經濟、高效目標,才能達到節約財政開支,合理利用財政資金的目的。因此,產品質量法也應是政府采購法律體系的一個重要組成部分。
反不正當競爭法中有關“政府及其所屬部門不得濫用行政權力,限定他人購買其指定的經管者的商品”,“經營者不得采用財物或其它手段進行賄賂以銷售或購買商品”等規定,其目的是為了鼓勵競爭,制止不正當競爭。而政府采購的目的就是通過政府采購促進正當競爭,制止不正當競爭。因此,反不正當競爭法也是政府采購法律體系的重要組成部分。
其它部門法律比如國際貿易法、國際稅法、公司法、行政法、刑法等法規中與政府采購有關的規定,都應屬于政府采購法律體系的構成內容。此外,國務院各部門、地方人大和政府也可根據政府采購基本法的規定,結合本部門、地區的實際情況,制定政府采購的部門規章和地方性法規及地方政府規章,共同構成我國完整的統一的政府采購法律體系。
【參考資料】
[1]譚剛.改革現行采購模式,建立政府采購制度[J].特區理論與實踐,1999,(3).
關鍵詞：構建政;府采購;法律制度
一、政府采購法律制度亟待建立
政府采購是當今世界各國政府管理社會經濟生活的一種重要手段，它是指各級政府及其所屬部門和機構，為了開展日常財務活動或為公眾提供服務的需要，在財政的監督下，以法定的手段、方法和程序，從市場上購買商品、服務和工程的行為。由于我國正處于市場經濟發展的初期，人們對政府采購的認識不夠全面、深入，使在國內、國際市場上都具有相當規模的我國政府采購，缺乏完善、統一的法律制度規范。近幾年來，隨著人們認識的提高，在一些地方和部門開始制定地方性法規和部門規章來規范政府采購行為，確實解決了一些問題。但由于政出多門，沒有進行統一的論證和科學的制度設計，條塊分割情況十分嚴重，政府采購仍處于較混亂的狀態。因此，有必要建立統一的政府采購法律制度。
(一)建立政府采購法律制度是規范政府采購行為的需要
在我國不同地區和部門頒布的政府采購法律文件中，對政府采購的界定、政府采購主體、政府采購包括的內容、管理政府采購的機構等都規定的不盡相同。如對政府采購管理機構的規定，財政部規定:“財政部負責全國政府采購的管理和監督工作”。北京市規定:“市財政局負責政府采購工作的管理、監督和指導，市財政局所屬北京市政府采購辦公室負責政府采購的日常事務性工作”。上海市規定:“上海市政府采購委員會是本市政府采購的領導機構，負責制定政府采購政策、審議政府采購目錄、協調政府采購的日常管理工作。采購委員會設立政府采購管理辦公室。政府采購管理辦公室設在市財政局，負責政府采購的日常工作。”在其它方面，也存在同樣的差異，因此導致了管理上的混亂和采購上的不規范。建立政府采購法律制度，可以克服上述弊端，統一規范政府采購行為。
(二)建立政府采購法律制度是有效防止腐敗現象發生的需要
在日常工作中，不僅每一級政府都會參與物資和勞務的采購，而且數量可觀，金額巨大。但許多官員或一般公眾對采購程序卻知之甚少，這就給采購人員使用種種方式來操縱結果提供了可能。廠商為了銷售常常采取各種利誘手段誘使采購者購買質低價高的商品，導致腐敗現象發生。建立政府采購法律制度，規范政府采購行為，增強政府采購的公開、公平和公正性，使政府采購過程處于公眾的監督之下。同時，在政府采購立法中增加懲罰欺詐行為和行賄受賄的條款，可以對腐敗現象進行有效防治，從而促進政府采購過程的廉潔。
(三)建立政府采購法律制度是有效利用財政資金的需要
由于缺乏統一、完備的政府采購法律制度，各級政府的財政支出各自為政，環節多，單價高，采購方式不規范、不透明，導致盲目采購、重復采購等浪費現象依然存在。據有關專家對政府采購試點地區招標采購的情況分析，節約率普遍在10%-15%以上，部分項目達到30%-50%。對于滾存赤字已達千億元的我國財政來說，實行政府采購無疑是一項利國利民的改革，但是由于缺乏統一的法律規范，很難達到上述效果。盡管在一些地方和部門已頒布實施有關規定，但由于其效力低，內容差異大，也難以發揮其應有的效果。
二、政府采購法律制度的基本原則
(一)堅持“三公”原則
“三公”原則就是公開、公平、公正原則。公開原則是世界各國管理公共支出的一個共同原則，因為政府采購合同是采購機關使用納稅人稅款和其它公共專項投資簽訂的買賣合同，在采購中必須對納稅人以及社會公眾負責。因此，要求政府采購依據的法律、政策、采購項目、合同條件、投標人資格預審和評價投標的標準等都必須對社會公開，以便公眾和檢察、監督機構進行審查、監督。公平原則是指所有參加競爭的投標商都能獲得平等的競爭機會并受到同等待遇。也就是說，對所有參加投標的供應商、承包商、服務提供商等，應一視同仁，不得采取歧視性的政策，但為發展本國經濟，推進國內就業而歧視外國競爭者的情況除外。因為只有在公平的基礎上才能發揮競爭的作用，才能保證提供物美價廉的商品和優質的服務。公正原則是指評標過程中應客觀公正，防止權錢交易等腐敗現象的發生，以真正發揮市場機制在政府支出管理中的重要作用，實現政府與市場在支出管理領域的最佳結合。（二）堅持效率原則
效率原則也是各國常見的采購原則。效率包括經濟效率和管理效率兩個方面，經濟效率要求政府在采購過程中，能大幅度的節約開支，強化預算約束，有效提高資金使用效率，實現市場機制與財政政策的最佳結合。管理效率原則要求政府經常公布招標信息，減少中間環節，及時購買物美價廉的商品和勞務，使財政管理從價值形態延伸到實物形態，規范支出管理，提高支出效能。
(三)堅持競爭性原則
世界各國都將競爭性原則作為政府采購法律制度的一項重要原則。政府采購的目標主要是通過促進供應商、承包商和服務提供商之間最大程度的競爭來實現的，通過賣方之間的競爭，一方面可以促使投標人提供更好的商品、服務和技術等，并且設法降低產品成本和投標報價，從而促進整個社會勞動生產率的提高;另一方面可以形成政府采購的買方市場，從而使用戶能以較低價格采購到質量較高的商品，實現政府采購高效率的目標。
(四)堅持合理保護民族工業原則對本國政府采購市場的適度放開并有效保護是國際通行的做法。目前為止，只有參加了世界貿易組織的《政府采購協議》的成員國，才按照協議的要求開放國內政府采
購市場，大多數國家還只是在本國范圍內進行競爭，以保護民族工業。如美國政府采購制度的一項重要原則就是國內產品優先原則，日本和其它國家對開放政府采購市場都采取了不同程度的限制措施。作為發展中國家的我國更應該通過法律手段，有效地保護國內的政府采購市場，適當限制外國產品的數量(尤其是電子、汽車等幼稚產品)，以促進民族工業的發展。
三、政府采購需要建立統一的法律制度
政府采購法律制度是政府采購制度的法律體現和重要依托，對政府采購進行法制化管理是對政府采購進行有效管理的主要方式。隨著國際貿易一體化的發展，一些國家和區域組織已經制定了一系列政府采購規則，如世界貿易組織制定的《政府采購協議》、歐盟制定的《關于貨物、工程及服務采購的示范法》、世界銀行實施的《國際復興開發銀行貸款和國際開發協會貸款采購指南》等。我國由于長期實行計劃經濟體制，對政府采購的認識不足，直到20世紀90年代中期以來，有些地方和部門才開始規范政府采購活動，但至今沒有全國性的、統一的、專門的政府采購法律法規。在相當長一段時間的政府采購實務中，采購部門都是根據不同的采購行為，適用不同行政部門的規章、辦法、規定和條例等。隨著市場經濟的不斷完善和深入發展，政府采購活動急需進一步規范，要求健全政府采購的統一法律制度。
首先，政府采購基本法是政府采購法律制度中最重要的內容，是政府采購的最主要依據。具體內容應包括:總則、采購方式及程序、監督、履約、糾紛的解決、法律責任和附則等內容。總則部分應明確規定本法的宗旨、適用范圍、政府采購的基本原則、政府采購的主要管理部門及其職責。采購方式及程序部分應規定采購的主要方式、其它方式及其程序。主要方式應采取招標投標方式，因為這種方式能夠充分體現公開、公平、公正原則，招標投標是一種有組織的、公開的、規范的競爭。監督部分應規定質疑和投訴，主要內容是作為公眾、檢察、監督機構有權對采購項目、合同條件、投標人資格、評標標準、采購從業人員資格、采購管理和經辦人員行為規范等提出質疑和投訴，以充分體現公開原則，節約財政資金。履約部分主要規定采購人員代表政府和投標人訂立合同后，簽約雙方應如何履行合同，履行的原則、規則等。糾紛的解決主要是規定在履約過程中發生糾紛后，是訴訟還是仲裁解決，或是采取一般合同糾紛的解決方式———或裁或審。法律責任部分既應包括招標投標中的法律責任，又應該包括履約過程中的法律責任;既應規定招標方的責任，又應規定投標方的責任;既應規定單位的責任，又應規定直接責任人員和負直接責任的主管人員的責任。轉貼于
其次，政府采購法律制度是一個完整的體系，即除了政府采購基本法外，還應有與之相配套的招標投標法、合同法、產品質量法、反不正當競爭法、有關政府采購的部門規章、地方性法規及地方政府規章等。
招標投標是政府采購中最富有競爭的一種采購方式，能給采購者帶來價格低、質量高的工程、貨物和服務，有利于節約國有資金，提高采購質量。《中華人民共和國招標投標法》已于2000年1月1日起實施，這部法律是我國第一部關于政府采購方面的專門法律，特別是從事政府采購的主要方式有了法律依據，是政府采購法律體系中不可缺少的配套法律。
產品質量是政府采購質量的重要標志。被采購產品質量過硬，被采購服務優質上乘，被采購方信譽可靠，才能實現政府采購的經濟、高效目標，才能達到節約財政開支，合理利用財政資金的目的。因此，產品質量法也應是政府采購法律體系的一個重要組成部分。
合同是政府采購的法律形式，合同法也就成為政府采購法律體系中非常重要的組成部分。但是政府采購的訂立過程與一般合同的訂立過程不同，它不像一般合同那樣完全是雙方當事人自由意思的表示，而是一個完全公開的過程，受公眾及有關部門監督檢察的過程，也是一個招標投標的競爭過程。因此《中華人民共和國合同法》作為政府采購法律體系的組成部分，應是政府采購基本法的補充，當政府采購基本法沒有規定時，適用合同法的規定。
Abstract： In recent years， the competition of petrochemical industry has become very fierce. In order to improve their competitiveness， enterprises in the industry have begun to pay more attention to improving their management level. Most of the enterprises begin to use the EPC model to plan investment projects， which not only can improve the quality of the project， but also help enterprises to establish a good management model. Therefore， the planning of EPC project of petrochemical construction enterprise is helpful to the further development of the enterprise. This paper will analyze the present situation and existing problems of EPC project procurement management of petrochemical construction enterprises， and discuss the improvement ideas of the EPC project procurement management of petrochemical construction enterprises.
關鍵詞：石油化工；施工企業；EPC；采購管理
Key words： petroleum and chemical engineering；construction enterprise；EPC；procurement management
中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）32-0102-03
0 引言
EPC就是將設計、采購、施工三者結合在一起管理的管理方式。這種管理方式的推出能夠使投資者提前確定投資項目的成本以及項目建設的周期，適用于大型承包工程項目。采購管理在EPC項目的核心部分，是項目實施過程中最關鍵的一環，對于項目的成敗起著決定性作用。在大部分EPC項目中，項目總成本中的50%都用于物資采購，因此，采購工作的管理質量直接影響著項目整體的施工質量與完成進度，是項目能夠成功實現的關鍵因素，因此應該對其進行重點控制。
目前，我國大多數石油化工施工項目都是動輒千萬甚至是上億元的大型工程，并且都有一定建設規模，其中許多項目也都是通過EPC模式建成。單就項目采購管理來說，或多或少的都有一些問題。比如采購管理體系不健全，部門溝通存在問題、采購部門組織結構分散，重復采購浪費資金和人力成本、供應商選擇機制不嚴謹等等。本文將基于對現狀、問題的分析，結合石油化工施工項目物資采購管理要求，提出一套有效的解決對策――EPC項目采購管理方法，以理順大型采購管理思路，為企業更好的開展項目管理活動，降低采購成本建言獻策。
1 采購管理在石油化工工程項目施工管理中的重要作用
石油化工作為我國重要的支柱型產業，在國民經濟發展中具有重要作用，其工程項目管理具有工程投資規模大、涉及專業多、施工現場管理難度較大、工程管理水平要求高等特點。
項目采購管理對于整個項目施工管理來說非常關鍵。采購管理是項目施工成本控制的重要內容。隨著我國經濟的快速發展，石油化工工程項目的規模不斷擴大，通過實施合理的項目采購成本管理，可以極大地保障項目的正常運行，有效提升企業的競爭能力，實現可持續發展戰略。但是就目前來看，一些施工企業在項目采購管理上普遍存在一些問題。
2 石油化工工程EPC項目采購管理現狀
近年來，EPC總承包模式開始被應用在大部分的項目管理中，項目管理模式在逐步完善。在大多數的傳統工程項目中，EPC總承包模式具有一定的優勢。但是，目前我國石油化工施工企業在EPC項目的采購管理上有還有許多不足之處。
2.1 采購管理體系不健全，部門溝通存在問題
在目前的EPC工程項目中，采購管理主要存在以下不足：首先，采購管理在項目中的應用效果以及位置無法確定，項目的完成質量以及完成時間無法在項目進行中得到有效的控制。其次，項目施工中其他部門沒有為采購管理提供必要的協助工作，無法建立健全的分析與評價系統。再次，在項目實施階段經常會出現溝通不順暢的情況，不同部門之間的關系會導致互相之間信息溝通的不順暢，減緩了溝通的反映速度。
2.2 采購部門組織結構分散，重復采購浪費資金和人力成本
在EPC項目中，采購的組織工作相對比較分散，因此經常會出現不同部門的工作重復的問題，造成人力資源的浪費，同時也增加了不少額外成本，使規模采購的價格優勢明顯下降。與此同時，項目中組織的集中采購方式會產生工作頻率低、變更難度大等問題，而且EPC項目采購工作組織中各部門責任與權力無法統一，無法輕易的實現采購的核算工作。
2.3 供應商選擇機制不嚴謹
在為項目選擇供應商時，EPC項目中供應商的相關信息的獲取具有一定的隨意性與片面性，導致取得的信息無法全面的反映供應商的實際情況。與此同時，供應商的確定沒有形成標準的步驟，確定下來的供應商一般是由一些人主觀的意識決定，并沒有經過真正意義上的招標評選。
3 石油化工施工企業EPC項目采購管理改進策略
在工程項目完成的過程中，采購工作能夠確保項目的完成質量，是實現項目最終目標的關鍵因素。為了實現采購在項目中的連接作用，相關部門就要協調彼此之間的關系，通力合作，做好采購管理工作。具體的改進思路如下。
3.1 進一步明確EPC采購模式的內容和工作流程
EPC是一個源于美國工程界的固定短語，它是規劃設計（Engineering）、采購（Procurement）、施工（Construction）的英文縮寫，是總承包商按照合同約定，完成工程設計、材料設備的采購、施工、試運行（試車）服務等工作，實現設計、采購、施工各階段工作合理交叉與緊密融合，并對工程的進度、質量、造價和安全全面負責的項目管理模式。
石油化工項目物資采購管理的基本原則是“少投入、多產出、適時投入、快速產出”。對此，在EPC采購管理模式下，為了在限定的時間內以合理的成本完成物資采購計劃，在采購前必須進一步梳理采購工作流程，明確工作要求。具體來說，EPC采購工作流程如圖1所示。
3.2 組建專業的采購團隊
采購團隊的組建是確保采購管理質量的重要工作，高質量的采購管理需要由專業能力強的采購團隊來實現。因此，為項目組建一個綜合素質與專業能力都相對較高的團隊是加快項目完成進度的關鍵環節之一。為了滿足EPC總承包方的采購需求，我們應根據具體的采購計劃選擇合適的人員來組建采購團隊。采購團隊負責設備、材料的采購計劃、采買、催交、檢驗、運輸等采購全過程工作內容。每一組采購組設采購組長一位，協助采購經歷組織化工工程施工所用材料、設備等物資的采購工作。所以，要求這些職位的人員都需要具有良好的綜合素質以及過硬的專業能力，能夠在自己的崗位上為項目的實施做出自己的貢獻。
3.3 完善采購招標管理流程
EPC采購模式的重要特點是充分發揮市場機制的作用，而招標采購就是體現“市場選擇”的主要形式。石化工程項目EPC招標流程一般為：業主確定項目委托設計組織招標機構招標通告投標人資格預審通知合格投標人出售標書組織標前考察召開標前會議標前會議紀要和補遺書投標與開標評標、決標、授標。
招標文件中附帶條理分明的采購清單。首輪招標，由項目經理主管協同招標采購部門從眾多投標人中選定三家投標供應商，再對三家供應商的行業資信、投標報價、物資質量進行集中對比，最終在確保物資質量的前提下選定報價最合理的一家供應商進行集中采購。
3.4 供應商的確定與管理
在確定物資的供應商的過程中，不僅要考察每個供應商的技術能力、生產能力以及管理制度等方面的因素，還要保證其具有良好的物流能力。這是因為物資采購周期中運輸過程要占據一定的時間比例，如果供應商具有良好的物流能力，可以保證物資的及時供應，不僅避免了到貨延遲的情況發生，還能夠在一定程度上較少運輸成本投入。對供應商進行管理需要做到對他們的供貨資格進行認證、評價以及選定，與優質供應商建立長期的戰略合作，能夠在一定程度上控制采購成本，同時保證采購工作的完成質量。
3.5 重要設備的采購管理
重要設備的集中采購，在項目的前期，應根據項目的目標要求，應對為實現項目目標所需求的設備類型和設備需求量進行分析，同時對自有設備的數量進行詳細全面的調查，編制項目的設備需求計劃。設備計劃應服務于工程進度計劃，什么時候需要哪種設備是圍繞工程進度計劃的需要而確定的。因此在制定設備計劃之前，必須要對整個工程的施工進度進行科學的規劃，盡量將各工序的工作劃分得更為具體，以確保設備種類和數量的配置計劃更加精確。
確定采購意向后，雙方簽訂技術協議，基本內容如下：
①草簽技術協議：供應商項目負責人根據企業要求，與企業進行技術業務洽談，確定配套意向，與企業進行總體布置，確定技術狀態，草簽技術協議。②對草簽的技術協議審查和確認：總設計師對草簽的技術協議進行審查并確認。③對草簽的技術協議評審：供應商項目負責人填寫《配套技術協議評審表》，隨同技術協議交合同管理員按評審表要求進行傳遞評審，其中：技術中心：就性能參數及方案的可行性提出意見；供應商對專用件的采購質量、采購能力、采購周期提出意見，就配套開發方案的可行性提出意見，負責把評審過程中與企業要求不一致的評審意見與企業進行協商，取得一致意見并確認后改進，供應商負責人對技術協議進行審核。總工程師：明確經評審后項目是否同意開發。技術協議評審完后交供應商市場開發辦。④正式簽訂技術協議：供應商市場開發辦主任或授權人根據評審情況，與企業正式簽訂技術協議。⑤蓋章：合同管理員將經市場開發辦主任或授權人簽字的技術協議送公司辦蓋章后，技術協議隨即生效。⑥設備運至化工工程企業后，供應商派技術員全程督辦設備的安裝和調試工作，并在后續設備服役期間，定期排技術員負責檢修。
3.6 做好采購與其它方面工作間的協作
項目實現方案的設計在EPC模式中占據著重要的地位，而做好各方面工作之間的協作與控制是實現采購有序管理的關鍵，采購工作的功能就是將項目設計方案與實現過程緊密的結合在一起。采購在項目中的影響范圍較大，想要做好采購工作則離不開各個部門的支持與配合。尤其是在EPC項目中，采購部門更應該增強與各部門間的溝通與協作，形成一個完整的體系，提高采購管理質量，促進項目建設的早日完成。
4 結論
在我國的石油化工行業中，越來越多的企業開始實現了EPC模式管理。這些企業需要提高對采購工作的重視程度，運用合理的采購策略，提升EPC項目的整體管理水平，增強企業在行業中的競爭力。
參考文獻：
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【關鍵詞】 材料供應 材料管理 水利工程
一個水利工程項目，材料成本一般約占其項目成本的60%～70%。為保證水利工程施工進度，創建精品工程，降低工程成本，加強工程材料的供應管理就必然成為其重要環節。本文從實際工作的角度出發，具體分析水利工程項目材料供應和管理流程。
一、材料計劃與采購管理
大型水利工程投資很高，甲供材料的需求量很大，為使每一施工階段的材料既能保證供應及時，又要在工期結束時不浪費，需要在每次開工前做好詳細準確的各種材料的需求計劃。
1、編制工程材料計劃
本著實事求是的原則編制材料計劃，依據施工設計要求和本年度預計完成工程量測算的材料需求數據。通過此數據，施工單位和業主、監理單位一起制定年度工程施工計劃，一方面從大體數量上保證當年施工順利進行，另一方面可以提早組織材料采購，安排供應商做好生產計劃。
2、編制需用材料計劃
施工單位提前按次月施工生產進度編制需用材料計劃，為保證此數據更加詳實、準確，需經過監理工程師、項目部領導審批，避免貨物運輸到現場后出現退貨或者積壓無法卸貨的情況，并對近期工程整體安排有更加清晰的認識。
3、工程材料的采購管理
每日與施工單位材料員溝通材料到位卸貨情況，現場查看工程進度情況和未來幾天階段性施工任務。有計劃地從中組織安排供應商供貨和運輸車輛進場。既保證工地不出現停工待料情況，也保證車輛不出現壓車等周轉不暢的局面。
采購管理，為保證工程質量，縮短建設工期，降低工程造價，提高投資效益。由業主根據年度施工需求，與供應商簽訂材料采購合同，確定購銷數量、技術標準、交貨方式、供應時間、計量方法、結算價格、結算方法、違約責任等。按照材料采購管理的形式來分一般有以下三種：一是招標方式。適合大宗材料，如水泥、粉煤灰、鋼材、外加劑等。由于目前新疆其他大型基礎建設項目很多，供應現狀是主要材料供小于求，在此環境下盡可能地選擇若干家有實力的大供應商進行招標。因為施工需求有高峰期，需始終能保證質量、數量供應的廠家。二是詢價采購。適合零星或者急用材料，材料數量小，任務緊，例如大壩保溫棉被、瀝青等材料。一般去市場上選擇價格適中、質量有保證、且有一定的競爭性的多家供應廠家。三是直接訂購。適合數量大且疆內獨家生產的，例如土工膜、大壩保溫板等新興材料。或國內有高技術含量的科研廠家，如大壩防裂縫涂料等國內領先的材料物資。
二、材料供應與運輸管理
材料供應工作的基本任務是圍繞施工生產這個中心環節，保質、保量、按品種、按時間、經濟合理地供應施工所需的各種材料，通過有效的組織形式和科學的管理方法，讓運輸這個環節充分發揮材料供應的最大效用。
1、提前編制材料計劃
通過不同階段的需求計劃，隨時掌握施工生產和材料資源情況，同時發揮指揮、協調職能，保證計劃的實施。
2、及時組織材料貨源
通過掌握各種材料的市場信息、各個供應商的貨源及生產情況，辦理采購、發貨等業務。避免出現運輸車輛到位后不能及時裝貨造成壓車現象。材料運輸的基本任務是：根據客觀經濟規律和合理運輸材料的基本原則，對材料運輸過程進行計劃、組織、指揮、監督和調節，以最少的里程、最低的費用、最短的時間、最安全的措施，完成材料空間轉移，保證工程需要。
3、合理組織材料運輸
由于新疆水利工程的特殊地理環境位置限制，無論長途、短途，采用汽車運輸都最為經濟可行。業主通過與若干家的第三方物流公司的合作和嚴格管理，專職拉運不同的材料物資，一方面可以有針對性地進行管理，另一方面，讓其互相產生競爭，優勝劣汰，讓市場上的運輸車輛通過運輸公司來調度組織管理，可以有效減少業主的車輛管理、人員管理等成本，又可以保證材料的及時運輸。
4、確保材料質量數量
由于水泥、粉煤灰、鋼材等具有易受潮結塊、生銹變質等特性，需對車輛內材料的覆蓋要求嚴格，確保到工地現場的材料不出現任何變質情況。對拉運粉料車輛過磅記錄，并與出廠數量進行核對，確保每一車的材料無短缺現象。對缺少貨物的現象，短缺數量需以高于市場價貨款和運費，以運輸損耗的形式來對運輸公司加以處罰，不斷提高材料運輸管理水平。嚴禁出現倒賣物資情況的發生。
三、材料儲備與倉存管理
材料儲備是為了保證施工生產的正常進行而做的材料準備。可以解決施工進度和材料消耗的矛盾，為避免二次倒運，工程所有材料均為直供現場，但實際工作中又分經常儲備和季節儲備。
1、經常儲備
碾壓混凝土大壩施工是階段性的，一般工期分幾天至兩周不等。中間不可以出現材料斷頓情況。為此，施工現場準備有多個不同的約1000噸的各種粉料的儲備罐，例如粉煤灰、高抗硫水泥、普硅水泥、特種水泥、石粉等。在現場按照配合比在拌合站進行拌合，碾壓。一般晝夜連續施工。這種現場的儲備，業主供應單位需隨時掌握其動態平衡，避免出現爆罐現象或者只是某一種材料短缺導致施工停滯。
2、季節儲備
1.加強內部審計的必要性
石化企業要想順利的經營和生產，就要結合企業的需求來獲得各類物資和服務，以此作為企業的經營資源，這個獲取的過程也就是物資的采購過程，物資的采購不僅是企業的一項核心內容，同時也是需要嚴格控制的重點。如果物資采購的過程中存在漏洞和問題會帶給企業巨大的損失，所以必須要加強內部控制和審計工作，這是保障石化企業順利發展的重要內容和關鍵，具有非常重要的作用。
2.內部審計的目標
首先要明確審計的標準，完善審計工作開展前的各項工作，從多個渠道上充分的收集各類信息和數據，更深入的了解物資管理和控制的狀況。另外要在遵守我國法律法規的前提下，編制嚴格的審計標準。其次要明確審計目標的范疇，也就是對物資管理的控制情況進行審計，進而進行合理的評價，提高審計的科學性和合理性。同時還要在該過程中，結合審計的情況找出隱藏的問題和缺點，采取針對性的方法進行處理，增強石化企業在物資管理方面的全面性。
二、物資管理的內部控制及審計的重點
1.科學編制物資計劃
為了更好的進行物資管理的控制和審計，其重點就在于科學編制物資計劃，同時物資計劃也是企業進行物資采購和物資供應的基礎。因此石化企業必須要以自身的實際情況和未來趨勢為核心，編制出科學合理的物資計劃，保證計劃具有較強的可行性和有效性。
2.掌握物資采購管理的情況
石化企業同其它企業相比，物資采購的特點在于次數多、資金巨大，所以必須要掌握物資采購管理的情況，保證審計工作開展的效率和質量。采購管理審計主要包括下面幾項內容：企業的物資采購是否是在部門批準之后進行的，審批的各項手續是否齊全、采購程序是否完整、招標采購是否符合相關規定。
3.掌握物資使用管理的情況
物資的使用管理包括兩大部分，分別為物資的配送和消耗，掌握這兩點能夠極大的防止物資出現浪費的問題，同時也能避免物資長時間積壓等問題。因此石油企業要結合自身的情況選擇合理的配送方式，科學有效的管理物資的配送和使用。除了上面三點需要注意的問題之外，重點內容還包括物資儲備管理的狀況以及廢舊物資的處理狀況等。
三、提高物資管理的內部控制及審計有效性的對策
1.優化物資管理制度
完善的物資管理制度是保障物資有效性的基礎，所以必須要重視起來。在管理制度中要包含兩項主要內容，分別為工作責任制的明確以及新舊更替機制。所謂工作責任制的明確，也就是對各項物資交易的單據、物資記錄等進行嚴格的管控，對產生的問題進行責任的明確，同時要對責任進行追究；所謂新舊更替機制，主要是由于物資的更新較快，采購次數比較多，所以要制定相關的新舊更替機制，對物質的處理上做到有賬可查，防止帳外物資的問題出現。
2.科學管理企業庫存
當石化企業的倉庫中存有大量物資使，一方面提高了管理所需的資金成本，另一方面還會影響企業的流動資金，另外還容易出現物資的浪費和流失現象。所以石化企業必須要堅持“零庫存”的基本原則，科學的管理企業所需的各類材料和設備，結合企業的實際情況進行合理的物資采購，不斷優化企業的物資管理，控制好企業的管理成本。
3.重視物資管理的后續審計
在石化企業的物資管理工作中，內部控制的最終目標并不是單純的進行審計，其核心意義在于把審計的結果真正落實到物資管理的工作中，這才是對物資管理進行內部控制的價值所在。只有把物資管理審計的結果以及得出的建議妥善的體現在管理的實際工作中，才能把審計工作的意義充分的發揮出來，把審計工作的開展作為推動企業進步的動力。所以在審計工作完成之后，必須要落實內部控制和審計的成果，對于內部控制和審計中發現的問題和漏洞要及時進行完善和整改，同時還要監督整改的落實狀況，總之，物資管理的后續審計問題是一項不能忽視的重要環節。
4.內部控制和審計的分析和總結
一個企業的進步和發展同自我的分析、總結和評價有著不可分割的重要關系，所以為了保障物資管理內部控制與審計的質量與效果，分析和總結工作是非常重要的一個環節。首先，企業要經常性的對物資管理狀況進行深入的分析，了解內部控制狀況的方法有很多種，包括與管理人員進行溝通和交流、分析物資記錄、查看內部控制資料等，以此加深對物資管理狀況的理解，為下一個環節工作的開展打下堅實的基礎。其次，要結合上面獲取的物資控制資料和情況進行分析和總結，同時進行科學合理的評價，歸納出企業在物資管理方面存在的不足之處和問題，這樣做對企業在物資管理工作的開展上有著很大的推動性作用，能夠使物資管理工作的效率大大提高。
四、總結
關鍵詞：構建政;府采購;法律制度
In wants the abstract: The government procurement raises the financial funds use efficiency， reduces the waste， suppresses the corrupt effective way， but the present our country did not have the unification legal adjustment， causes the government procurement to lack the unification the legal basis. This article mainly proposed two views on the government procurement legal regime's construction: First， establishment government procurement fundamental law; second， perfect government procurement necessary method.
key word: The construction establishes a government; Government office purchase; Legal regime
一、政府采購法律制度亟待建立
政府采購是當今世界各國政府管理社會經濟生活的一種重要手段，它是指各級政府及其所屬部門和機構，為了開展日常財務活動或為公眾提供服務的需要，在財政的監督下，以法定的手段、方法和程序，從市場上購買商品、服務和工程的行為。由于我國正處于市場經濟發展的初期，人們對政府采購的認識不夠全面、深入，使在國內、國際市場上都具有相當規模的我國政府采購，缺乏完善、統一的法律制度規范。近幾年來，隨著人們認識的提高，在一些地方和部門開始制定地方性法規和部門規章來規范政府采購行為，確實解決了一些問題。但由于政出多門，沒有進行統一的論證和科學的制度設計，條塊分割情況十分嚴重，政府采購仍處于較混亂的狀態。因此，有必要建立統一的政府采購法律制度。
(一)建立政府采購法律制度是規范政府采購行為的需要
在我國不同地區和部門頒布的政府采購法律文件中，對政府采購的界定、政府采購主體、政府采購包括的內容、管理政府采購的機構等都規定的不盡相同。如對政府采購管理機構的規定，財政部規定:“財政部負責全國政府采購的管理和監督工作”。北京市規定:“市財政局負責政府采購工作的管理、監督和指導，市財政局所屬北京市政府采購辦公室負責政府采購的日常事務性工作”。上海市規定:“上海市政府采購委員會是本市政府采購的領導機構，負責制定政府采購政策、審議政府采購目錄、協調政府采購的日常管理工作。采購委員會設立政府采購管理辦公室。政府采購管理辦公室設在市財政局，負責政府采購的日常工作。”在其它方面，也存在同樣的差異，因此導致了管理上的混亂和采購上的不規范。建立政府采購法律制度，可以克服上述弊端，統一規范政府采購行為。
(二)建立政府采購法律制度是有效防止腐敗現象發生的需要
在日常工作中，不僅每一級政府都會參與物資和勞務的采購，而且數量可觀，金額巨大。但許多官員或一般公眾對采購程序卻知之甚少，這就給采購人員使用種種方式來操縱結果提供了可能。廠商為了銷售常常采取各種利誘手段誘使采購者購買質低價高的商品，導致腐敗現象發生。建立政府采購法律制度，規范政府采購行為，增強政府采購的公開、公平和公正性，使政府采購過程處于公眾的監督之下。同時，在政府采購立法中增加懲罰欺詐行為和行賄受賄的條款，可以對腐敗現象進行有效防治，從而促進政府采購過程的廉潔。
(三)建立政府采購法律制度是有效利用財政資金的需要
由于缺乏統一、完備的政府采購法律制度，各級政府的財政支出各自為政，環節多，單價高，采購方式不規范、不透明，導致盲目采購、重復采購等浪費現象依然存在。據有關專家對政府采購試點地區招標采購的情況分析，節約率普遍在10%-15%以上，部分項目達到30%-50%。對于滾存赤字已達千億元的我國財政來說，實行政府采購無疑是一項利國利民的改革，但是由于缺乏統一的法律規范，很難達到上述效果。盡管在一些地方和部門已頒布實施有關規定，但由于其效力低，內容差異大，也難以發揮其應有的效果。
二、政府采購法律制度的基本原則
(一)堅持“三公”原則
“三公”原則就是公開、公平、公正原則。公開原則是世界各國管理公共支出的一個共同原則，因為政府采購合同是采購機關使用納稅人稅款和其它公共專項投資簽訂的買賣合同，在采購中必須對納稅人以及社會公眾負責。因此，要求政府采購依據的法律、政策、采購項目、合同條件、投標人資格預審和評價投標的標準等都必須對社會公開，以便公眾和檢察、監督機構進行審查、監督。公平原則是指所有參加競爭的投標商都能獲得平等的競爭機會并受到同等待遇。也就是說，對所有參加投標的供應商、承包商、服務提供商等，應一視同仁，不得采取歧視性的政策，但為發展本國經濟，推進國內就業而歧視外國競爭者的情況除外。因為只有在公平的基礎上才能發揮競爭的作用，才能保證提供物美價廉的商品和優質的服務。公正原則是指評標過程中應客觀公正，防止權錢交易等腐敗現象的發生，以真正發揮市場機制在政府支出管理中的重要作用，實現政府與市場在支出管理領域的最佳結合。
（二）堅持效率原則
效率原則也是各國常見的采購原則。效率包括經濟效率和管理效率兩個方面，經濟效率要求政府在采購過程中，能大幅度的節約開支，強化預算約束，有效提高資金使用效率，實現市場機制與財政政策的最佳結合。管理效率原則要求政府經常公布招標信息，減少中間環節，及時購買物美價廉的商品和勞務，使財政管理從價值形態延伸到實物形態，規范支出管理，提高支出效能。
(三)堅持競爭性原則
世界各國都將競爭性原則作為政府采購法律制度的一項重要原則。政府采購的目標主要是通過促進供應商、承包商和服務提供商之間最大程度的競爭來實現的，通過賣方之間的競爭，一方面可以促使投標人提供更好的商品、服務和技術等，并且設法降低產品成本和投標報價，從而促進整個社會勞動生產率的提高;另一方面可以形成政府采購的買方市場，從而使用戶能以較低價格采購到質量較高的商品，實現政府采購高效率的目標。
(四)堅持合理保護民族工業原則對本國政府采購市場的適度放開并有效保護是國際通行的做法。目前為止，只有參加了世界貿易組織的《政府采購協議》的成員國，才按照協議的要求開放國內政府采購市場，大多數國家還只是在本國范圍內進行競爭，以保護民族工業。如美國政府采購制度的一項重要原則就是國內產品優先原則，日本和其它國家對開放政府采購市場都采取了不同程度的限制措施。作為發展中國家的我國更應該通過法律手段，有效地保護國內的政府采購市場，適當限制外國產品的數量(尤其是電子、汽車等幼稚產品)，以促進民族工業的發展。
三、政府采購需要建立統一的法律制度
政府采購法律制度是政府采購制度的法律體現和重要依托，對政府采購進行法制化管理是對政府采購進行有效管理的主要方式。隨著國際貿易一體化的發展，一些國家和區域組織已經制定了一系列政府采購規則，如世界貿易組織制定的《政府采購協議》、歐盟制定的《關于貨物、工程及服務采購的示范法》、世界銀行實施的《國際復興開發銀行貸款和國際開發協會貸款采購指南》等。我國由于長期實行計劃經濟體制，對政府采購的認識不足，直到20世紀90年代中期以來，有些地方和部門才開始規范政府采購活動，但至今沒有全國性的、統一的、專門的政府采購法律法規。在相當長一段時間的政府采購實務中，采購部門都是根據不同的采購行為，適用不同行政部門的規章、辦法、規定和條例等。隨著市場經濟的不斷完善和深入發展，政府采購活動急需進一步規范，要求健全政府采購的統一法律制度。
首先，政府采購基本法是政府采購法律制度中最重要的內容，是政府采購的最主要依據。具體內容應包括:總則、采購方式及程序、監督、履約、糾紛的解決、法律責任和附則等內容。總則部分應明確規定本法的宗旨、適用范圍、政府采購的基本原則、政府采購的主要管理部門及其職責。采購方式及程序部分應規定采購的主要方式、其它方式及其程序。主要方式應采取招標投標方式，因為這種方式能夠充分體現公開、公平、公正原則，招標投標是一種有組織的、公開的、規范的競爭。監督部分應規定質疑和投訴，主要內容是作為公眾、檢察、監督機構有權對采購項目、合同條件、投標人資格、評標標準、采購從業人員資格、采購管理和經辦人員行為規范等提出質疑和投訴，以充分體現公開原則，節約財政資金。履約部分主要規定采購人員代表政府和投標人訂立合同后，簽約雙方應如何履行合同，履行的原則、規則等。糾紛的解決主要是規定在履約過程中發生糾紛后，是訴訟還是仲裁解決，或是采取一般合同糾紛的解決方式———或裁或審。法律責任部分既應包括招標投標中的法律責任，又應該包括履約過程中的法律責任;既應規定招標方的責任，又應規定投標方的責任;既應規定單位的責任，又應規定直接責任人員和負直接責任的主管人員的責任。
其次，政府采購法律制度是一個完整的體系，即除了政府采購基本法外，還應有與之相配套的招標投標法、合同法、產品質量法、反不正當競爭法、有關政府采購的部門規章、地方性法規及地方政府規章等。
招標投標是政府采購中最富有競爭的一種采購方式，能給采購者帶來價格低、質量高的工程、貨物和服務，有利于節約國有資金，提高采購質量。《中華人民共和國招標投標法》已于2000年1月1日起實施，這部法律是我國第一部關于政府采購方面的專門法律，特別是從事政府采購的主要方式有了法律依據，是政府采購法律體系中不可缺少的配套法律。
產品質量是政府采購質量的重要標志。被采購產品質量過硬，被采購服務優質上乘，被采購方信譽可靠，才能實現政府采購的經濟、高效目標，才能達到節約財政開支，合理利用財政資金的目的。因此，產品質量法也應是政府采購法律體系的一個重要組成部分。
合同是政府采購的法律形式，合同法也就成為政府采購法律體系中非常重要的組成部分。但是政府采購的訂立過程與一般合同的訂立過程不同，它不像一般合同那樣完全是雙方當事人自由意思的表示，而是一個完全公開的過程，受公眾及有關部門監督檢察的過程，也是一個招標投標的競爭過程。因此《中華人民共和國合同法》作為政府采購法律體系的組成部分，應是政府采購基本法的補充，當政府采購基本法沒有規定時，適用合同法的規定。
反不正當競爭法中有關“政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限定他人購買其指定的經管者的商品”，“經營者不得采用財物或其它手段進行賄賂以銷售或購買商品”等規定，其目的是為了鼓勵競爭，制止不正當競爭。而政府采購的目的就是通過政府采購促進正當競爭，制止不正當競爭。因此，反不正當競爭法也是政府采購法律體系的重要組成部分。
其它部門法律比如國際貿易法、國際稅法、公司法、行政法、刑法等法規中與政府采購有關的規定，都應屬于政府采購法律體系的構成內容。此外，國務院各部門、地方人大和政府也可根據政府采購基本法的規定，結合本部門、地區的實際情況，制定政府采購的部門規章和地方性法規及地方政府規章，共同構成我國完整的統一的政府采購法律體系。
【參考資料】
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關鍵詞：制造企業 物質采購成本 探討。
0 引言。
隨著我國企業管理體制改革創新的不斷深入，企業的生產方式和組織結構發生了很大的變化，由原來的粗放式管理逐步向精細化管理轉變，企業管理理念越來越受到重視。
企業管理水平的高低是制約企業發展的第一要素，采購成本是企業經營成本中最大的一部分，一般要占到企業銷售成本的40- 70% ，因此控制采購成本成為企業管理者和采購從業者的工作重點。有研究表明，降低采購成本 1%可以使企業利潤增加 5%- 10% ，在目前企業資金普遍緊張的情況下，降低采購成本已經成為企業的重要利潤來源中心。我國已經成為世界重要的制造中心，如何控制物質采購成本對于提高制造企業核心競爭力具有十分重要的意義。
1 傳統的制造企業物質采購成本控制管理方面存在的問題。
1.1 計劃預見性差：很多企業生產部門與采購部門脫節，請購計劃零散，不能形成批量集中采購。
1.2 管理功能弱化，重作業層面，缺乏戰略規劃：企業重日常工作，輕日常管理，沒有長遠的管理規劃，供需雙方缺乏有效的信息溝通。
1.3 供應商管理不到位：供需關系是臨時的或短期的合作關系，而且競爭多于合作；供應商績效考評體系不健全。
1.4 采購方式單一，總體成本偏高。
1.5 缺乏科學的采購物質成本控制管理理念，對采購人才隊伍的培養重視不夠。
傳統制造企業在采購成本控制方面存在的問題，筆者認為主要因素對采購物質的采購方式、采購技術的靈活運用、采購人員的培訓以及采購信息的管控等方面做得不到位，以致采購成本高、采購效率低。另外對供應商關系的定位不夠準確以及采購組織模式不夠適宜，對傳統采購方式的弊端以及對物質采購成本控制理念認識不足。
2 制造企業控制物質采購成本的對策。
2.1 適宜的采購方法。
2.1.1 招標采購。
招標采購就是要在完全市場化競爭的條件下，將多家為企業提供各類物資的合格分供方引進內部，通過合理的組織和引導，促使其進行有序的競爭，讓本企業最終獲得優質、優價的物資。招標采購的基本原則是公開公平公正。在組織招標時可以跨部門參與，由供應、生產、財務、技術、審計等共同完成。通過招標，集體決策，獲得規模效益，降低采購和物流成本。
2.1.2 集中批量采購。
集中批量采購充分體現采購規模優勢更大化的特點，其優點是集中數量優勢降低運輸成本從而形成穩定的供應基地。集中采購主要是提高同類物質資源的集中度，其任務是對現有零部件及原材料進行分析和研究，對采購物質分類及標準化為基礎，盡可能將同類產品向一家或少數的供應商整合集中，從而降低采購成本和總體費用。
2.1.3 電子采購。
電子采購既是電子商務的重要形式，也是采購發展的趨勢。它不僅是形式上和技術上的改變，更重要的是傳統采購業務的處理方式的改變。電子采購優化了采購過程，提高了采購效率，降低了采購成本。通過電子信息數據，可以了解市場行情，科學制定采購計劃和采購決策。erp 系統管理為生產、采購、庫存系統訂制管理，為庫存管理規范化、制度化、科學化提供了基礎，有條件的可以建立采購方與供應商信息互聯平臺，降低庫存。通過供應商自動補貨控制采購成本，提高采購效率。
2.1.4 采購物質分類成本控制。
為使有限的時間、人力、物力等資源更有效的利用，應該對物質分類管理控制。采購物料按其對產品質量的影響程度和使用資金額度的比重，分為重要物料和一般物料。分類采購的原則對一般競爭力強的大路貨集中供應商，對重要的、稀缺的、壟斷的物質要積極開發有潛力的供應商；對公司產品產生較大影響的核心物質，應采取與供應商結盟的戰略采購模式。
2.1.5 適量的儲備。
建立合適的存貨量，有效控制人力和搬運費用。儲備過多，加大了資金占用；倉儲少，影響生產使用，如何做到即不影響生產使用又不過多占用庫存資金的最佳平衡是降本增效的關鍵。
2.1.6 準時化（jlt）采購是理想化的采購方式，在日本部分企業實行，以豐田公司最為典型。準時化采購即在恰當的時間，恰當的地點，恰當的數量，恰當的方式，采購恰當的物質。受企業管理水平的限制一般企業難以實施，筆者認為，企業應根據實際情況，適當提高管理水平，適當借鑒采購理念適當應用。
2.2 具備合理的組織機構采購模式。
目前，企業的采購模式大致上可以分為四類：第一類是分散型采購組織模式，第二類是集中型采購組織模式，第三類是復合型采購組織模式，第四類是集散型采購組織模式。采購的總的發展趨勢從無序到有序，從分散到集中，組織要建立適合自己的采購模式，還要依照企業自身特點靈活運用。
集中采購組織模式是制造企業比較有效的控制采購成本的模式之一。集中采購就是在公司總部成立統一的采購中心，集中人力、物力、財力，匯集調整納入集中采購范圍的子公司及分公司的物質需求，進行集中訂貨。對所需物質集中采購，集中管理，從而達到降本增效獲取良好供應商的一種管理模式。
2.3 科學規范的供應商管理機制。
采購工作是否成功，主要取決于供應商的選擇是否正確，供應商是整個采購流程的源頭，一定要從源頭上把關。供應商的管理首先要把好供應商進入機制的評審關，要三證齊全，主營業務，盡可能選擇生產商，而不是貿易商，減少中間流通環節，保障價格優勢，保障供貨質量，降低采購風險。
對供應商分類管理。首先應當對主要采購品種的分類，占 80%采購成本的 20%數量的為核心 a 品類供應商，考慮這類材料采購的數量、需求、規格、價格，質量等采購管理類別，重點選擇該類品種的供應商開展工作，建立合格供應商名單。第一，與合格供應商建立戰略合作伙伴關系，簽訂長期供貨協議。雙方本著利益共享風險共擔的原則，建立一種雙贏的合作關系，在長期的合作中獲得品質貨源上的保證和成本上的優勢，同時也使供應商擁有長期穩定的大客戶，以保證其產出規模的穩定性。實行雙贏的戰略合作關系。第二，供應商績效考評管理。在與供應商的合作過程中應該對供應商的行為進行績效管理，以評價供應商在合作過程中供貨行為的優劣。建立供應商績效管理的信息系統，對供應商進行評級，建立量化的供應商動態考核體系，從價格質量交期服務等方面的供應商行為作為績效考評指標，并利用績效管理的結果衡量與供應商的后續合作是增大或減少供貨數量、延長或縮短合作時間等。對供應商以激勵和獎懲依據，實行優勝劣汰，對供應商造成競爭壓力，實現有進有出的供應商動態考評運行體系，從而有效的降低采購總體成本。
2.4 全員采購成本理念。
現代的企業經營必須要以市場需求為導向，為客戶提供滿意的產品和服務作為企業管理目標，不但要使自己的產品和服務精益求精，經得起市場考驗，同時力求讓企業利潤得到最大化。成本效益觀念作為企業的一切成本管理活動的支配思想，從投入與產出的比率分析來看待投入成本的必要性，在保證產品和服務質量的前提下，盡可能的以最小的成本，獲取盡可能多的經濟利潤。成本控制體系成功的關鍵在于建立全員成本意識。沒有全員的共識，各項成本是無法管理的。節約成本即增加利潤，只有建立了這樣的意識，各種方案就才可能實施。建立全員的成本意識是企業進行成本控制的前提和保障，是為更加有效的對成本進行管理，增加企業利潤，從而提升企業綜合競爭力的關鍵。
提高采購人員的素質是控制采購成本的重點，采購員除了具備較高的道德素養外，還要有較高的業務素質，對公司產品和物料做到清楚掌握，對公司的主要物料的市場起伏變化了如指掌，只有對以上情況的完全掌控才能按照公司的規定辦理各種采購手續， 才能簽訂合同控制交貨，才能對所購物質的價格、質量、交貨期以及服務等負責。才能在談判中對供應商做出最優化的選擇，所以公司應不斷對采購人員培訓，提高業務水平。
2.5 靈活的采購技術應用。
2.5.1 材料標準化，制造企業的特點采購物資的多樣性需要大量的原材料、輔材、設備和零配件，沒有統一的標準，為了符合企業設計的要求，同一種材料也會有不同的規格。因此生產企業采購的物資品種繁多、規格復雜。由于企業研發不斷采用新工藝新材料來滿足用戶需求，從而造成物質供應復雜多變，因此要對物質規范化標準化，才能滿足生產需要，實施規格的標準化，為不同的產品設計或設備采購使用通用規格，以規模經濟量，達到降低制造成本的目的。建立標準的物料分類和物料編碼庫，統一公司的物料基本信息，整合后便于集中批量采購。
2.5.2 價格與成本分析是專業采購的基本工具，了解成本結構的基本要素，對采購方是非常重要的。采購首先要了解所購物質的成本結構，制造成本，利潤水平等，只有對所購物質成本分析，庖丁解牛，才能從根本上真正了解所購物質的價格是否公平合理，才能贏取降低采購成本的機會，做到知己知彼百戰不殆。在采購談判中有理有據取得主動權，增加供需雙方透明度。
2.5.3 關注采購品總成本，總成本并非簡單的采購單價，而是物品貫穿整個產品生命周期的整體成本。除了價格因素外，還要考慮非價格因素對總成本的影響，如質量因素，付款方式，質保售后服務，運輸方式等以及采購品對公司產成品質量、效率、安全等因素的綜合影響因素， 低價格可能導致高的總成本，卻有時往往被忽視。采購決策影響著后續的產品質量、維修、調換乃至產品的更新換代，因此必須有總體成本考慮的遠見，必須對整個采購流程中所涉及的關鍵成本和其他相關的長期潛在成本進行綜合評估。只有通盤全面考慮各方面的因素后決定，每個因素都可能對采購方的成本起到直接地，間接地，不同程度的影響。
2.6 廣泛的信息支持價格判斷。
采購價格的確定，直接影響采購成本，是物質采購的重點，價格的確定應該以充分的市場信息為依據。第一，利用價格網絡平臺如專業互聯網，行業網站，相關網站關注最新的市場行情動態，了解最新的相關原輔材料價格信息。第二，把公司整合的采購信息到互聯網，并定期更新，以提高企業的知名度影響力，吸引更多的合作供應商。其三，完善以往采購記錄，建立采購價格檔案，原則上當前采購價格不能超過歷史價格，如需調價，要有價格審批依據及物質成本分析報告。防止一切不合理漲價行為，以此控制采購物質成本。
采購物質管理是一項繁雜瑣碎的工作，既要保障供應，滿足生產經營需要，又要降低成本增加效益。企業供應部門要緊緊把握重點環節，采用適當策略，增強成本管理理念，制定細化的可操作的措施，達到保證生產經營供給，降低物質成本，實現企業控制成本，節源開流，增收節支，實現企業價值最大化的管理目標。
參考文獻：
[1]李明奎，王生平主編《。采購管理》，廣東經濟出版社，2006 年版。
[2]李敏著《。企業內部控制規范》，上海財經大學出版社，2011 年版。
【關鍵詞】全面加強財務工作采購管理庫存管理
隨著公司規模的擴大及內部控制的需求，各公司的財控工作已更進一層滲透到公司的每一個角落，并已在實際工作中取得一定的成績。在公司財務控制中，物資管理問題已變得十分突出。本人結合各法規的學習心得及實際工作，針對物流控制的課題談談筆者的觀點：
一、全面加強財務工作
1.要有全面財務管理及實際操作經驗的主管執行此工作。他的做法及改革思路在很大程度上就代表公司財務管理的發展方向。同時要賦予他人相應的職權，以便開展工作。
2.財會部門的會計人員要明確分工，建立崗位責任制，做到人人有壓力，事事有人管。當然同時應建立相應的激勵機制，這樣才有利于長期提高工作積極性，發揮每一個會計人員良好的職業道德作風。
3.會計人員要做到所管轄的賬目、賬賬、賬物相符，及時保質保量地上報各項財務報表，真實合法地提供各項財務數據。
4.認真履行財務監控職能，與相關部門建立好物資單據的交接、監管、控制的管理體系，與物資設備管理部門、采購供應部門、產品銷售部門要經常溝通，及時協調，形成制度。發現問題，做到有規可循、有章可依，嚴格按制度辦事。
5.加強成本核算，嚴格各種支出費用審計，定期搞好財務分析，及時反映資金物化運動中各環節情況，當好領導參謀。
二、加強采購管理
1.選擇合格稱職的采購人員。一個好的采購員既要了解公司的經營和生產，還要掌握原材料的性能知識，了解原材料的市場行情，熟悉財務制度。為加強控制，有關管理人員同樣要熟悉市場、銷售渠道及有關知識。發現采購人員有違規舞弊行為應立即調離崗位，及時處理，甚至除名，決不姑息，決不能讓其在經濟上占有任何便宜，并追究責任。
2.建立物資采購計劃和審批制度。公司在總體計劃的基礎上有具體的采購供應計劃。具體物資采購時，應嚴格按照“先申請、審批再采購”的原則辦事。無申報審批手續的，倉庫不予驗收，財務不予報賬，一切經濟責任自負。“先斬后奏”的做法，要淘汰到底。否則，“例外”的事情屢禁不止。
3.加強采購質量管理。要使公司的產品質量穩定，必須使用質量穩定的原材料。管理人員應對常用的原材料按照公司的產品質量要求制定標準采購規格，并分送采購員，供應商，倉庫驗收員和有關管理人員。若采購員所進物資質量不符合標準采購規格所提出的物資質量要求，倉庫可以拒絕驗收供應商的貨物，并予以退回，經濟責任自負，或采取價格折讓的方式。
4.加強采購間隔時間和采購數量管理。物資采購數量應根據生產狀況和庫存量的變化來決定，科學地制定合理采購間隔時間和原材料采購量，對企業減少積壓、降低成本是至關重要的。基本原則是既保證原材料的充足供應又無過多的剩余及過長時間的積壓。
5.采購價格的控制。原材料價格的高低直接影響公司直接成本和效益，應做到貨比三家。在確定供應商及價格前對市場行情進行廣泛調查，以取得公平、公開、保質、低價的效果。另外，不管采購的物品價值大小，首先要有索取增值稅發票的概念。索取增值稅發票也是降低成本的一個方面。
三、強化物資的驗收、儲存管理
1.建立嚴格的驗收制度。所采購物資按類別、規格、供貨單位、數量及破損進行入庫前的驗收，并按物料編號開具收料單辦理入庫手續，對加強物資控制是至關重要。手續雖繁瑣，不能隨意減而淡之。驗收員一定要按操作程序進行驗收，驗收合格后要在有關賬單上加蓋驗收章并由采購員、質檢員、驗收員簽字，以及主管人員同意賬單金額付款簽字，形成連鎖控制。2.加強儲存管理。倉庫保管員對入庫物資井然有序地分門別類、擺放整齊，并定期檢查，及時整理。這樣可以克服庫房物資儲存管理的混亂，杜絕原料滯存時間過長變質、偷盜丟失、私自挪用等不良現象的發生，保證企業成本控制，同時要建立健全有關規章制度，如貨品標牌、保安、防火、衛生等，進行有效控制。
3.堅持定期庫存盤點制度。庫存盤點能有效全面清點庫房的庫存物資，檢查原材料的實際存貨額是否與賬面額相符，及時發現問題，以便實施有效控制。有條件的情況下，要求每季對庫存進行一次盤點，但至少一年要一次全面盤點。盤點工作必須有財務人員參加，盤點時應對每一種庫存物資進行實際點數。實際存貨數與賬面庫存數進行比較，計算庫存短缺率，與公司規定的短缺率進行比較，按規定進行獎勵或懲罰。
四、加強物資發放管理
1.憑單發放。領料單上準確地記錄庫房向各部門發放物資的數量、經辦人員及領導簽批，嚴格執行憑單領料有利于杜絕無單領料，少報多領，控制庫房的庫存短缺，也有利于核算各部門的生產成本，控制原材料的種類和數量，減少各部門車間的積壓、耗費。同時領料單及時上報財務部，有利于財務核算、監督。同時領料的用途要注明清楚，以便財務核算準確，費用考核正確。
2.嚴格控制補發料。補料單要詳細注明其原因，并由主管領導簽批。由于用料等人為操作不當造成的補料，應追究他人責任，不可弄虛作假。
3.生產訂單完單分析。每月應定期做完單分析，完工單要交財務部、生產控制、成品管理等相關部門。生產訂單數、實際投產數、合格品入庫數、不合格品數等逐一清楚，對提高投入產出率的分析及時提供了第一手資料。
4.提倡原材料主料盡用。雖然物料的領用控制是以生產訂單作依據的，但因為物料的包裝（如整卷、整筒、整包、整捆）等特殊原因可能造成主料有余，這時就應提倡盡用，否則天長日久，余下的料就變成滯存料了，這樣還大大降低了生產成本及物料成本。至于可能與銷售部門所訂的銷售訂單收貨的正付比差造成了矛盾，但從公司利益出發，公司部門之間是可以妥善處理的。
五、加強成品庫房管理
1.建立嚴格的成品入庫制度。強化成品入庫制度是保證公司生產的產品都能產生收入。成本控制固然重要，但企業產品若不能如數入庫，則企業計劃的預期收入就會落空，成本控制的效率就不能實現。放松這一環節，就可能出現有的人內外勾結，鉆制度空子，使公司資金、利潤流失。很多公司花錢上了ERP或其他物流控制的系統，只要按系統的要求操作，且嚴格有序，就能達到目標。
