時間：2023-07-10 17:34:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水利水電工程管理條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：水利水電；問題；策略
隨著我國經濟的大步發展，水利水電工程項目的種類和結構呈現多樣化發展趨勢，為了確保水利水電工程質量，傳統的質量管理已經不能適應當前的形勢，需要根據具體工程建立規范的標準，完善質量監督體系，管理與監督兩手都要抓，兩手都要硬，才能有效的提高質量管理水平，確保工程的順利實施。
一、當前水利水電工程質量管理中存在的問題
水利水電工程建設與人民生活息息相關，對工業生產、農業灌溉等生產活動都具有巨大的作用，為了提高水利水電工程質量相關部門和企業制定了一定的質量管理制度，起到了一定的規范作用，但是，由于在具體操作中一些因素的存在，還是難免暴漏質量問題，可以從以下幾個方面探討：
（一）工程設計質量深度不夠
當前水利水電工程項目建設中最關鍵的問題是設計質量無可把握，由于水利水電工程與一般的建筑工程有較大的差別，對地質條件、水文環境等有較高要求，在設計中要充分考慮到以下因素，然而，在當前具體工程管理中表現出來的是設計深度不夠，在地質勘察、重要技術運用實驗、設計分析等環節中都沒有達到國家對于水利水電工程各個階段的施工要求，更多的設計是憑著經驗進行，甚至出現設計圖紙與實際施工嚴重脫節，無奈之下只能讓工程暫停，重新修改圖紙，這對工程的建筑質量和工程的成本都造成嚴重的損失，另外，由于設計存在問題，導致建筑使用鋼筋等建材與建筑尺寸不相匹配，嚴重的影響了工程質量，導致水利水電工程建成后不能正常運行。
（二）工程材料質量不符標準
水利水電工程與水的關系十分密切，在材料的使用上與普通建筑要求也有所區別，然而，在實際工程管理中，使用的水泥、外加劑、鋼筋等材料存在以下幾方面問題：生產廠家生產的產品沒有達到國家標準，如有的水泥廠為了片面追求生產的數量，工藝不符合標準，導致含堿量超標，在施工過程中再加上沒有與砂石料科學匹配，施工后很容易產生堿骨料反應，對水利水電工程產生嚴重的安全隱患；使用劣質建材，對工程產生危害，例如使用劣質的鋼筋，在混凝土建筑中鋼筋具有重要的支撐作用，使用劣質的鋼筋無疑給工程埋下了一顆定時炸彈，工程竣工投入運行后，時刻威脅著工程的安全。
（三）工程施工質量缺乏規范
水利水電工程施工質量上存在的問題主要表現在：沒有按照國家規定施工，在施工過程中不能按照國家規定，對每一道施工程序進行有效的質量監控，前一個工序存在質量缺陷，后一道工序照常施工，質量問題積少成多，嚴重的導致施工事故。如水利水電工程施工的混凝土澆筑過程中，由于倉面平倉振搗設備與混凝土入倉強度不匹配，導致入倉混凝土嚴重的分離，只能用振搗代替平倉，這樣導致混凝土出現漏振、欠振現象，混凝土局部呈現架空狀態，當拆掉模具后出現蜂窩狀或麻面，而工程泄洪孔過流面錯臺、蜂窩如果較多的情況下，修補問題很難處理，給日后的使用帶來很大問題；有的機電設備與工程金屬結構安裝過程中沒有按照國家相關規定進行操作，導致安裝超標，焊接質量較差，也會給工程質量帶來較為嚴重的影響。
二、提高水利水電工程質量的有效措施
水利水電工程質量重于泰山，為了保證國家投資的效益，提高人們的生活水平，要求工程施工管理等多個部門加強質量監控，提高質量管理意識，實施質量管理措施，完善質量管理環節，可以從以下幾個方面探討：
（一）樹立質量第一意識
為了提高水利水電工程建筑質量管理，必須樹立質量第一的管理意識，為保證工程質量奠定思想基礎，可以推行項目法人責任制、招標投標制和建設監理制的新時期管理模式。面對當前經濟轉型期，企業競爭壓力大，為了追求企業經濟效益，不良思想的企業主管壓低價格投標，然后購置劣質設備和建材，為了趕工期而放松了質量的監督力度。為此，提高工程質量控制，遵循國家的有關法律法規，我國在2000年頒布的建設工程管理條例中明確指出：項目法人、勘查設計單位、施工單位、監理單位必須為工程質量付終身責任。對于水利水電工程，尤其是在勘測地質階段，需要建立高水平的工地實驗室，配備專業的實驗人員，本著認真負責的態度進行各種勘測和試驗，從而確保后期施工的順利開展和保證優質工程質量。因此，樹立質量第一的管理意識，是確保工程質量的基礎工作。
（二）完善質量監控制度
“磨刀不誤砍柴工”，在水利水電工程施工前實施質量控制尤為關鍵，首先，建立各級質量責任制度，明確施工局長與項目經理為第一責任人，并設定施工局主管副局長為第一責任人，下邊對各處級責任也劃分明確，做到層層把關，各司其職。其次，重視工程設計、勘查文件的質量監督管理，當發現為了追求單方面利益而違反國家的相關法律法規的設計或者方案，要進行經濟上的懲罰，并追究第一責任人的疏忽與失職，從而形成行業內部的約束力，促使各個主體單位不斷創新管理辦法，形成質量監控合力，營造良性運作環境。另外，對于質量監督管理中，需要把各種質量管理制度和法規寫入合同，利用合同的法律效力對每一個建筑主體進行有效的約束力，從而推動整個水利水電工程項目建設質量的提升，為實現“做百姓放心工程，做政府信賴工程”打下堅實的后盾。
（三）強化質量施工控制
水利水電工程質量管理不僅要在制度法規上加大力度，還需要在施工細節上加強控制，控制的對象主要有兩方面：施工材料的控制和施工人員的控制。首先，加強施工材料購進控制，對材料采購部門加強管理，采購前需要提品的合格證明、市場價格比照等資料，確保水泥、鋼筋等材料質量；其次，加強人員的控制，在施工過程中施工人員的思想傾向是工程質量重要的影響因素，企業需要調動工人的工作熱情，形成企業凝聚力，尊重、信任并激勵員工，利用共同的利益調動工作生產的積極性，加強員工的崗位培訓，尤其是采用一些新型技術，注重培養提高組織人才和創新人才，積極倡導激勵機制的運用，能夠公正、公平、公開的讓員工了解自己的付出與收獲，從思想意識，到先進技術，員工實現積極主動的工作合力，才能打造優秀的企業文化，最大限度的避免工作中人為操作導致的質量問題，為打造高質量水利水電工程保駕護航。
三、結束語
總之，水利水電工程的質量控制是我國大中型水利水電工程管理中十分關鍵的內容，也是未來我國水利水電事業可持續發展必須重視的任務。因此，要求從工程的投標設計、制度法規、材料購進、技術人員等多方面實施細致管理，確保每一處水利水電工程的落成都成為百姓心目中的放心工程，切實發揮最大價值和效益。
參考文獻：
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關鍵詞：水利工程；施工資料；整編歸檔管理
中途分類號： G271文獻標識碼：A文章編號：
水利工程檔案資料整理歸檔工作是水利工程建設的重要組成部分。檔案資料的整理工作貫穿于工程建設的全過程,應與工程建設同步進行,即從項目立項時就應開始進行檔案資料的收集、積累和整理工作。
其中,水利水電工程施工的檔案資料是反映整個施工過程的真實歷史資料，衡量施工質量的重要依據，工程驗收與工程管理運行的重要技術文獻資料。施工資料的整編與歸檔管理是一項復雜的系統性工作，需要施工單位各部門的緊密配合才能完成資料的整理、保管工作。隨著各種檔案管理的規范化、專業化、統一化，做好水利水電工程施工文件的收集整編與合理組卷歸檔，對水利工程的施工工作同樣重要。為進一步提高水利工程施工質量的驗收工作效率，真實的反映出工程的施工質量，結合自己的工作經驗，對水利水電工程施工資料的整編管理提出了一些個人的看法與意見。
一、水利水電工程施工資料整理歸檔管理工作的必要性與工作要求
水利水電工程施工資料的整編管理，包括施工前期、施工期間、工程驗收等各施工階段形成的，具有保存價值的文字、圖表、聲像等歷史記錄。加強施工資料的管理，有利于充分發揮檔案在水利工程建設與管理中的作用，促進水利水電工程施工單位管理工作的規范化，提高工作效率；有利于提高施工單位的施工質量；有利于施工單位積累經驗，總結教訓，不斷提高施工單位的整體施工水平。
二、施工檔案整編的原則
（一）全過程控制
施工檔案整編應貫穿于工程建設全過程，不能簡單地理解為驗收前的突擊整理工作。
（二）全員參與
施工檔案整編不僅僅是“資料員”的事情，施工單位的項目經理、技術負責人、質檢員、安全員都是相關責任人。
（三）文件材料收集要全面
文件是檔案的前身，檔案是文件的歸宿；文件是檔案的基礎，檔案是文件的精華；文件是檔案的素材，檔案是文件的組合。施工單位文件材料收集自進場開始，到場地清理、竣工驗收為止。
三、施工檔案歸檔的方法與要求
（一）組卷原則與方法
檔案實際就是把分散狀態的文件按一定邏輯規律整理而成的信息單元，所以整編原則是便于檔案的保管和利用、有規律可尋，案卷內文件材料能夠準確反映工程建設與管理活動的真實內容。
（二）案卷內材料頁號的編寫
1、逐頁用打碼機或手寫（鉛筆）編頁號，不得遺漏或重號。
2、單面書寫的文件材料在其右下角編寫頁號；雙面書寫的文件材料，正面在其右下角，背面在其左下角編寫頁號。
3、印刷成冊的材料，自成一卷的，原目錄可代替卷內目錄，不必重新編寫頁號；與其它文件材料組成一卷的，應排在卷內文件材料最后，將其作為一份文件填寫卷內目錄，不必重新編寫頁號，但需要在卷內備考表中說明并注明總頁數。
4、卷內目錄、卷內備考表不編寫頁號。
（三）卷內目錄的編制
文件編號：填寫文件材料的文號或圖紙的圖號。
責任者：填寫文件材料的形成部門或主要責任者。
文件材料題名：填寫文件材料標題的全稱，不要隨意更改或簡化；沒有標題的應擬寫標題外加“[ ]”號；會議記錄應填寫主要議題。
日期：填寫文件材料的形成日期。如2012年9月9日可填寫為“20120909”。
頁號：填寫每件文件材料首尾頁上標注的頁號。
（四）案卷的裝訂
1、文件材料應線裝（采用三孔一線方法裝訂，三孔一線線裝具體要求：上下邊距7厘米，左邊距1.5厘米，三孔均勻排列。）去掉金屬物；破損的文件材料要先修復。不易修復的應復制，與原件一并立卷；剔除空白紙和重份材料。
2、 案卷內不同幅面的文件材料要折疊為統一幅面，幅面一般采用國際標準A4型（297mm×210mm）。
原材料、設備合格證等非A4紙資料，須粘貼在A4紙上。
3、竣工圖紙一般不裝訂，圖樣幅面統一按國際標準A4型以手風琴式正反來回折疊，標題欄露在右下角。并在圖樣的標題欄框上空白處加蓋檔號章，逐件編件號。填寫卷內目錄，順序排列。
四、水利水電工程施工資料的主要構成
水利水電工程的施工資料主要包括施工管理資料，施工組織設計與技術方案資料，設計變更資料，工程材料質量保證資料，儀器設備質量保證及安裝調試資料，施工試驗資料，施工測量、基礎工程記錄資料，施工聲像資料，工程質量檢測資料，工程質量評定資料，工程驗收資料，施工工作報告，竣工圖。
五、水利水電工程施工資料整編歸檔管理現存問題及分析
（一）施工資料的收集不規范、不完整
水利水電工程的工期一般都比較長，工程設計變更情況多，這對施工中形成的資料文件收集整理、保管帶來了一定難度。由于不能按施工進度同步收集整理施工資料，加上文件資料的錯放亂放，一人身兼數職，不同類型的文件資料堆放一起，也增加了施工資料的收集難度，無法保證信息資料的真實和完整性。
（二）施工資料整編管理現存問題分析
施工單位的檔案資料整編管理意識薄弱，存在著輕視檔案管理的現象。其次，施工單位施工資料的編寫、整理，大部分由工作線上的技術人員完成，加上日常技術工作繁多，整理編寫施工資料時就會存在隨意性、錯寫、漏寫的現象，這也是造成施工原始資料不規范、質量低下的另一個不可忽視的因素。最后，施工單位檔案整編歸檔管理體系對資料管理人員的重視不夠，缺乏施工資料的管理條例與規范。
六、水利水電工程施工資料整編與管理的幾點建議與意見
（一）建立施工資料的專人化管理
由于施工資料在工程驗收時，發揮著工程施工質量、工程施工過程的憑據作用，且其他人員對施工資料的編寫管理素質存在不足；因此，有必要配備專業的檔案管理人編寫管理施工資料。最終完成施工資料的專業化管理。
（二）加強施工資料的收集保護工作
施工資料的缺失、遺漏往往是由于施工技術人員的隨意、漏寫、漏報造成的。加強施工資料的收集力度，做到按天收取，按塊負責的制度。尤其是做好原始數據的復制、保護工作，做到誰丟失，誰負責的制度。這樣才能使施工資料的安全得到保障。
（三）加強施工資料歸檔、整編工作的制度化
施工資料種類繁多，數據量大，對完成數據進行按類、按時的歸檔、整編工作最為重要，也是完成工程施工材料最后移交的基石，必須在施工開始之前就制定出相應的管理方案。
總之，水利水電工程施工資料的整編管理工作是一項系統的工作，涉及施工單位的各個部門。要保證施工資料的準確、完整、規范，真實地反映出施工的詳細過程和施工的質量，必須做到原始資料的制度化、規范化管理。
七、結語
做好水利水電工程施工資料的整編歸檔管理工作，需要責任心強、專業素質水平過硬的管理人員把關，才能實現水利水電工程施工資料的規范化、制度化管理。通過多年的施工資料整編管理經驗，筆者深刻體會到工程驗收檔案必須從工程施工的開始抓起，加強檔案管理意識，把工程施工資料的整編管理列為施工進度規劃，實行資料與施工步驟同步，建立工程驗收檔案整編管理的制度，是完成水利水電工程施工資料整編管理工作的有效措施，也是確保施工資料真實性、準確性的有效手段；為工程驗收時，真正發揮出施工資料的憑證作用打下堅實基礎。
參考文獻:
[1]王澤生山東省南水北調工程項目檔案管理辦法[s].2005
關鍵詞：水利水電；總承包；項目；管理體制
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
隨著我國水利水電工程承包項目規模的慢慢擴大，對外承包也有了很大的進展，涌現出了一大批大中型的承包公司，在市場上占據了很重要的地位。但是，因為一些承包企業故意鉆空子，容易出現互相推卸責任、內部消耗多、無效率可言等問題，必須進一步健全相關的總承包項目管理體制。
一、新時期的管理體制
近20年以來，國內水利水電工程領域有了很大的變化。水利水電工程的管理體制已經普遍從改革前的行政分配計劃管理變為以業主為主的工程招標發包體系，變化后的投標承包體系的主體逐步轉向設計、施工及供應材料設備，管理通過以建設監理單位為主體的咨詢服務體系來實現。上述三大主體之間是互為聯系，互為經濟紐帶的，且都以合同為依據，相互制約，在這三大主體的基礎上形成了新時期工程項目管理的新體制。在這三項制度改革后，我國已初步形成了以跟著國家宏觀監督調控走，圍繞業主責任制轉，服務體系采用招標承包制和建設監理制，已基本形成了工程項目管理體制的格局。新時期的工程項目管理體制，是在政府部門的監督下，主要由業主、工程承包單位和監理單位互相配合，實現科學有效管理的。當前，在許多國家中都流行使用“三方”共建的項目管理體制。現在三項制度已經成為相關領域管理體制改革的主攻內容，并且其核心地位越來越穩固，水利水電工程項目管理體制也在成熟和專業化的道路上越走越遠。
二、總承包管理體制下的監理
新時期的工程總承包項目管理模式主要包括業主委托監理的總承包項目管理模式和工程總承包單位委托監理的總承包項目管理模式兩種。
關于工程總承包模式下的監理，FIDIC中有明確規定：總承包模式下的設計、采購、施工(EPC)／交鑰匙等工程項目，不需要監理員進行現場管理，主要由業主代表代替并實施工程項目管理。
（一）監理委托主體
根據《中華人民共和國建筑法》(征求意見稿)第五十三條(強制監理范圍)：全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的工程，應當委托工程監理單位對于工程施工實施監理，其他監理內容由委托雙方協商確定。國家鼓勵建設單位在施工監理活動中對工程造價、進度、質量等全面委托監理單位進行管理和協調。
（二）強制監理的范圍
自2000年1月30日頒布并實施的《建設工程質量管理條例》，第十二條規定：對于國家重點工程，大中型公用事業工程，成片開發建設的住宅小區工程，利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程等工程必須實行監理。
根據2007年2月實施的《水利工程建設監理規定》，第三條規定：水利工程建設依法實行監理制度。總投資在200萬元及以上且符合下列具體條件之一的水利工程建設(含新建、擴建、改建、加固、修復)項目(包括配套和附屬工程)必須實行建設監理：①關系社會公共利益或公共安全的防洪、排澇、灌溉、水力發電、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等水利工程建設項目；②使用國有資金投資或國家融資的水利工程建設項目；③使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的水利工程建設項目。
凡是滿足以上各項中任何一項，或者多項的水利水電工程建設項目，對于工程所處條件或所在地段有保護環境要求的，務必要聘請工程保護環境監理。而對于要求保持水土的工程項目（無論鐵路、電力、礦山還是交通），務必設置水土保持的監理。
上列所述的相關監理規范皆適合設計——施工各自分離的模式，只要工程時需要強制監理的，務必進行有效建設監理，采用聘請監理單位為獨立第三方的方式來實現有效監理工程。由工程項目的相關法規可知，監理應當由建設單位聘請監理單位來實現，雙方需簽訂監理委托合同。總承包模式下的相關法律、法規沒有對監理作出規定。
三、工程總承包模式下的管理體制
在工程總承包模式下，省去了聘請監理員進行工程監理的環節，可以由業主直接指派業主代表進行工程管理，而平行承發包模式下必須聘請第三方實施監理，這也正是總承包模式區別于平行承發包模式的特點。
（一）管理體制設計
a、業主委托監理的管理體制
業主委托監理的管理體制主要表現為監理單位有效的監督和管理工程總承包單位、設計單位、施工單位、各個材料分包單位，以保證其質量達到要求，或符合相關規范。
在監理單位對工程總承包單位進行監理的管理體制下，監理單位受業主的委托主要監督工程總承包單位的建設工作，并且監督隸屬于工程總承包單位的各個設計、施工分包單位的工作。
監理單位監督設計、施工、材料設備等分包單位的工作。在該管理體制下的施工和設備制造等操作過程中，監理單位受到業主的委托主要監督設計、施工、供應等分包單位的相關工作。
b、工程總承包單位委托監理的管理體制
在實施這種管理體制時，主要表現為工程建設過程中，監理單位受委托依據相關規范對設計、施工和供應分包單位實施有效監理。
c、無監理單位的管理體制
在工程總承包模式下，在實施無委托監理單位的管理體制時，工程總承包單位在施工建設的過程中，自行監督控制相關的設計、施工和供應環節。
d、委托咨詢的管理體制
在這種管理體制下，咨詢單位主要承擔下列工作：①在工程的施工過程中，完成對分包單位（設計、施工、供應）的監理工作；②滿足工程總承包單位的咨詢（咨詢設計、施工、材料設備供應）的要求。
（二）管理體制比選
a、業主委托監理的管理體制
在這種管理體制下，監理單位受委托對工程總承包單位進行監理，此種管理體制不能很好的實施工程總承包模式的本意。業主無需委托監理單位嚴密監督工程總承包單位的施工建設行為，只需指派業主代表松散管理工程總承包單位就行了。
監理單位對設計、施工、材料設備等分包單位進行監理的管理體制。在該管理體制中，業主委托監理單位，監理對象是設計、施工、材料設備等分包單位，各方之間關系混亂，業主難以實施對設計、施工、材料設備等分包單位的有效控制。
b、工程總承包單位指派監理的管理體制
在這種管理體制下，工程總承包單位委托監理單位實施監督設計、施工、材料設備等分包單位的工作，如此一來，能實現工程總承包單位有效控制設計、施工、材料設備等分包單位的目的。
c、不委托監理單位的管理體制
在這種管理體制下，工程總承包單位和業主都不需要委托監理單位，管理注意由工程總承包單位統一實施。這種管理體制雖然省去了一些人力和物力，但是其下的總承包項目經理部的機構過于龐大，無法實施對設計、施工、材料設備等分包單位的有效管理。
d、總承包單位委托咨詢的管理體制
在此種管理體制下，一般而言，可有效解決一些問題：首先，額可以精簡工程總承包項目經理部等機構；其次，通過專業化的管理，對設計、施工、材料設備等分包單位實現了有效的管理；還有，對于工程總承包單位有效實現設計、施工、采購、試運行各階段以及接口的管理非常有利。
綜上所述，工程總承包項目因其獨特的內容，決定了它的復雜性，在具體實施的過程中，就必須結合具體工程總承包單位的實際情況，進行有效管理和監督。
參考文獻：
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關鍵詞：水利工程；質量管理；安全管理 ；建設監理
中圖分類號：TV文獻標識碼：A文章編號：
水利工程是國民經濟的基礎，在國民經濟當中的地位越來越高，它不僅關系到人民群眾的生命財產安全，還是保證整個社會健康穩定發展的支柱產業。各地水利工程項目紛紛開始動工，而水利工程施工中的安全生產管理等問題也逐步顯現出來，并且在實踐應用中愈來愈受到了各方面的重視。自古以來，不少水利工程設施已經成為名勝古跡，更是旅游度假首選。因此，更應當高度重視水利工程中的質量問題，堅持“百年大計，質量第一”的方針，依據不同工程的特點，貫徹安全法規和標準，深化安全生產的思想對于水利工程施工已日益迫切需要。
1.質量管理
1.1加強水利工程施工現場管理的措施
嚴格執行水利工程建設“三制”制度 實踐證明，水利工程建設推行項目法人責任制，招投標制和建設監理制，是保證工程質量的根本措施，只有項目法人切實負起了工程建設的全部責任，才能按照市場經濟規律組織工程建設，從工程建設的各個方面保證工程質量。在進行招標投標時，要嚴把資質審查關，不允許任何無水利水電工程資質的承包商承擔水利水電施工任務；不僅要看投標單位的資質，更要著重其實際業績，要加大對監理單位監管力度，切實改變少數項目監理不到位的現象。
1.2工程質量目標的基礎管理工作 項目工程管理部主要成員應樹立工程質量第一的意識，在保證質量前提下考慮經濟效益。每個人堅持以“質量第一”的思想去組織和檢驗自己的工作，全體職工要樹立正確的質量觀。為建設好工程必須有一支生產技術素質好，管理過得硬，質量意識強的施工隊伍，正確執行有關法律、法規、規程、規范和技術標準，對工程施工質量目標管理起著至關重要的作用。嚴格按相關水利工程施工規范施工，認真填寫有關施工資料，按質量目標和管理制度要求施工。
1.3制定工程質量崗位責任制
1.3.1操作工人質量崗位責任 操作人員要做到“三懂四會”，即懂設備性能、懂質量標準、懂操作規程；會看圖、會操作、會維修、會檢測、正確合理使用各種工具、量具和儀表設備，堅持按要求施工，做好自檢自評記錄，現場記錄是分析質量原因的最基本資料，要定期進行抽樣檢查和評查，自覺接受質檢人員和技術人員的檢查指導，及時糾正違章施工，確保施工質量。
1.3.2生產班、組長質量崗位責任
生產班、組長全面負責本班組的質量自檢、互檢和工序之間的交接檢查，杜絕工程質量事故的發生，領導本班組人員嚴格按圖紙、技術交底和操作規程進行施工，并對本班組的工程質量負操作責任和經濟責任，嚴格材料使用關和混凝土，砂漿配合比關，拒絕和制止使用不合格聽材料；組織班組成員按時填寫各種原始記錄，統計報表，保證數據真實可靠，對本班組成員操作的不合格工序，應主動組織返修返工，直到合格為止。
2.安全管理方面
2.1加強安全教育，樹立安全意識。首先，使項目部每個成員明確自己的安全行為責任，樹立強烈的安全意識，水利工程中能否重視安全生產，施工單位管理層領導和工程項目部主要負責人的態度起很關鍵的作用，為此施工單可以位制定相應的安全生產獎勵制度：若出現安全生產事故，則追究相關領導責任，視情節嚴重程度罰款或扣工地補助等等；若未出現安全生產事故，則執行相應的獎勵措施，以此來激發從項目管理層到項目執行層狠抓安全的自覺性。其次，針對民工普遍文化層次較低來說，在他們進駐工地前，先從作業場所防護、個人安全防護、安全檢查等方面進行教育、指導，切實提高民工對安全的警惕性。
2.2制定安全生產規章制度，通過制度教育。從企業法人、項目經理、技術負責人到安全生產負責人，從班組長到各具體操作工人，層層落實安全生產制度，制定的依據要符合安全法律和行業規定，制度的內容應既有通用性又有針對性，并且可操作性要強。制度一旦制定，各級人員必須嚴格按照制度進行安全生產，而且要接受經常性的安全檢查和教育。
2.3制定施工安全技術措施，對施工過程各環節進行安全管理監控。每個工程投標時都會同時撰寫施工組織設計，其中應包含詳細的安全技術措施，針對工程的施工特點、交通情況、天氣狀況等預測在施工過程中可能發生的事故隱患和可能發生安全問題的環節，這樣可以在在技術上和管理上采取有效的技術防護措施，提前避免或減少施工過程中的不安全因素，防范發生安全事故。
2.4嚴格加強總包或勞務分包單位的資質認證和施工隊伍組建時的安全管理。在工程施工中，選擇總包或勞務分包單位時，一定要選擇具有安全生產許可證、“三類人員”證件齊全并能保證到位的施工企業；組建施工隊伍或施工班組時，要選擇技術過硬、安全質量意識強的人員，特種作業人員還要按照行業規定進行特種專業培訓，考核合格取得特種作業人員操作證后方可上崗。
2.5完善相應工程招投標制度和法規。對于發生安全事故的企業，在參加工程投標時可按照一定的標準酌情扣減標書得分，相應項目經理在一年內不得參加任何投標；發生重大安全事故的企業，視不同情形在一定時期內給予暫停投標（一票否決制）或降低資質等級等處分；而對于連續幾年未發生安全事故的企業，作為對于施工企業優質管理成果的肯定，在參加以后的工程投標時，按照一定的標準在商務標評標時增加企業安全生產評分權值。
2.6運用先進的科技成果，減少人為的操作失誤。由于當前水利工程施工中，許多施工機械較為傳統，施工方法比較落后，難免發生很多人為的錯誤。通過采用高科技含量的新工藝、新方法、新材料，改進傳統落后的施工工藝，減少手工操作，增加機械作業，這樣在提高勞動生產率的同時，最大限度地減少了不安全因素，同時有效的避免了人的不安全行為。
3.監理單位工作規范
監理單位，作為一個施工安全管理單位之一，特別是針對安全生產過程的復雜性，自然環境差等因素，并且涉及知識面廣。因此，為能更好的管理好現場安全生產，監理單位各監理人員除應熟悉相關安全法律法規外，還應根據不同的施工環境.不同施工工藝.不同的施工群體，盡可能的聯想或感知各生產過程中可能出現的問題及危險，并進行具體的分析，論證，同時提醒施工單位采取相應措施，確保施工過程的安全生產。因水利水電工程工期長，工作面廣，工程量大。除按照監理合同需求配備現場安全監理工程師外，還應要求所有監理人員“一崗雙職”，即在履行自身專業監理的同時，還應根據自身所掌握的安全知識，對現場安全生產負起安全監理的職能。為能更好的落實好“一崗雙職”的安全監理效果，這就要求全體監理人員均必須熟悉安全生產相關法律法規及基本安全生產常識。安全生產相關法律法規包括《中華人民共和國安全生產法》.《建設工程安全生產管理條例》.《水利工程建設安全生產管理規定》。安全生產常識包含：施工現場安全需求和工種安全操作要求，其中施工現場安全需求包含：防汛安全.施工道路及交通安全.消防安全.季節施工安全.施工排水安全.施工用電安全.高處作業安全.常用安全工具操作方法等內容；工種安全操作要求包含爆破作業.垂直運輸機械作業.安裝拆卸作業.起重作業.登高架設作業等安全操作要求。4.結束語
總的而言，因水利水電工程施工具有技術復雜.工期長.大量使用非專業化勞務隊伍.而且施工場地復雜.施工條件較差等特點,容易造成安全事故,在監理安全管理中必須堅持樹立“安全第一,預防為主的原則”.“強制性原則” .“全員管理原則”.“全方位管理原則”，加強現場安全巡視力度及針對檢查發現的問題迅速及時得到整改落實。水利水電工程的安全生產是一項系統工程，各參建單位均需高度重視安全生產的重要性，緊緊依靠科技進步, 提升安全管理水平, 實施長效管理才能真正搞好水利工程現場的安全生產。
參考文獻：
[1] 翟良棟.淺談水利工程施工項目管理[J].經濟師,2010,(12).
（1）跨流域調水與流域內用水、流域與區域用水矛盾日益尖銳。南水北調工程東、中、西線工程從長江調水到我國北方缺水地區，東線工程已于2013年通水，中線工程已于2014年10月通水，“引江濟漢工程”已于2014年8月通水。此外，為解決區域缺水問題或滿足水生態修復等需要，長江流域上、中、下游地區還規劃了一系列區域性水資源配置工程，如云南省“滇中引水工程”、陜西省“引漢濟渭工程”、湖北省“鄂北水資源配置工程”、安徽省“引江入巢濟淮工程”等。而長江下游地區社會經濟發達，中游地區社會經濟發展迅速，中下游地區用水需求巨大。跨流域調水與流域內用水、流域與區域用水矛盾日益尖銳。
（2）水資源開發利用和經濟社會發展導致流域水資源和水生態環境的壓力日益增大。盡管目前長江流域水資源開發利用程度還不高，但部分水資源開發活動已引發了湖泊濕地萎縮、少數支流部分河段脫流干涸、珍稀水生動物瀕危程度加劇等生態環境問題。一些閘壩建成蓄水后改變了水情，引起局部水域納污能力下降、水質變差，對生態環境產生的長期、累積影響將逐漸顯露。近年來，國務院確定了長江經濟帶建設，溯江而上，又批復了皖江城市帶承接產業轉移示范區、鄱陽湖生態經濟區、武漢城市圈和長株潭城市群“兩型社會”改革試驗區、成渝經濟區、貴安新區、重慶兩江新區等一批經濟社會發展規劃。全國“十二五”規劃的13座內陸核電站，有10座布局在長江流域；城鎮化建設，宜賓等區域規劃的頁巖氣開發，用水量都將巨大。產業發展布局中，工業園區、化工產業等呈現由下游向中、上游轉移的趨勢。隨著長江流域經濟布局的發展變化和水資源開發利用程度的不斷提高，流域水生態環境保護的壓力將進一步增大。如何正確處理開發與保護的關系，是流域水資源管理和保護面臨的重要挑戰。
（3）水生態文明建設等對水資源管理提出了新要求。生態文明建設、國家經濟轉型升級、實行最嚴格水資源管理制度和深化水利改革等國家和行業發展的新形勢對水資源管理提出了新要求。因此，水資源管理需要深入分析新形勢，落實新要求，找準流域水資源管理定位，推進流域水生態文明建設。在水資源管理中，要嚴格開展水資源論證工作，發揮“三條紅線”引導產業合理布局的作用，推動流域水資源優化配置和統一調度，保障經濟轉型升級合理用水需求；要狠抓落實，建立和落實流域最嚴格水資源管理制度；要簡化行政審批，加強事中和事后監督，逐步確立流域、區域和取水戶水權，探索建立水權交易制度等。
2管理工作現狀
（1）取水許可管理。目前，長江委保有取水許可證144套，約占流域總發證套數62000多套的0．2％，總許可取水量11000億m3，約占流域總發證許可取水量30000多億m3的37％，其中，河道內取水許可證29套，許可取水量10600億m3；河道外取水許可證115套，許可取水量400億m3。幾年來，長江委進一步規范了水資源論證制度，落實了施工用水取水許可、延續取水評估和取水許可證換發制度；加強了對委管取用水戶的培訓和監督檢查，規范其取水行為和受委托監管單位日常監督管理內容和責任。
（2）流域水資源配置與調度工作。長江委已制訂了用水總量控制指標并報送水利部；完成了漢江、嘉陵江、岷江、沱江和赤水河的水量分配方案，正在開展金沙江、牛欄江、烏江水量分配方案編制工作；另外，還組織編制了《南水北調中線一期工程水量調度方案》。長江委將逐步推進河流及跨流域調水水資源統一調度，探索建立聯席會議制度。目前已初步建立了瀾滄江水量調度聯席會議制度，實現了2012，2013年瀾滄江枯水期水資源統一調度；正在研究長江大通以下引江調度與管理，積極推動下游引江工程統一調度；長江流域第一批（漢江、嘉陵江、金沙江、牛欄江、氵舞水、水陽江、瀾滄江）和第二批（長江下游干流、烏江、洞庭湖、鄱陽湖等）江河水量調度方案編制已列入水利部計劃。目前，長江流域已基本建立了規劃水資源論證體系，開展了工業園區、城市發展規劃、重大項目布局和河流規劃等四大類型論證工作。
（3）流域水資源監測評估工作。根據《國家水資源監控能力建設項目實施方案（2012－2014年）》，長江流域水資源監控能力建設及管理信息平臺建設工作正在有序推進。長江委以長江流域片現有54個國控省界斷面水量監測點為基礎，從2012年起組織編制了《長江流域重要控制斷面水資源監測通報》（月報、年報），并從2014年起啟動了長江流域省界年度水資源監測數據分析評價工作，為水資源管理監督考核打下了初步的基礎。
（4）漢江最嚴格水資源管理制度試點工作。按照2012年12月水利部批復的《漢江流域加快實施最嚴格水資源管理制度試點方案》，明確了建立漢江流域水資源管理和保護的監督管理與評估制度等六大任務。長江委成立了工作協調組，編制了漢江試點工作實施計劃，明確了分工，細化了任務，確保試點工作穩步有序推進。
3存在的突出問題
目前，長江流域水資源管理在取水許可、流域水資源配置和調度、管理能力建設等方面還存在一系列的困難和問題。①落實嚴格水資源論證和取水許可的限批條件尚缺乏必要的技術支撐，骨干水資源配置工程尚未納入取水許可管理；②跨省河流水量分配工作尚未完成，國務院已明確了各省（自治區、直轄市）的“三條紅線”指標，但長江流域和西南諸河區（不含紅河）水資源管理控制指標方案尚未批復，已下達的各省區用水指標如何與流域水資源管理控制指標以及正在推進的跨省江河水量分配方案有效銜接，尚需進一步研究落實；③機構和隊伍、經費和技術支撐、水資源監測能力等還非常薄弱。面對最嚴格水資源管理深入推進，全面建設水生態文明的新要求，水資源管理還需從以下6個方面進一步加強。
（1）建立電調服從水調的水資源調度秩序。《水法》明確規定流域機構要“制定年度水量分配方案和調度計劃，實施水量統一調度”；《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發〔2012〕3號）提出流域管理機構要“依法制訂和完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃，對水資源實行統一調度”，并強調“區域水資源調度應當服從流域水資源統一調度，水力發電、供水、航運等調度應當服從流域水資源統一調度。水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃一經批準，有關地方人民政府和部門等必須服從”。但目前，水資源統一調度，特別是電調服從水調的水資源調度秩序尚未建立，導致水資源利用矛盾日益凸顯，供水安全問題不容忽視。例如，2014年，上海市水務局提出了關于增加長江大通下泄流量應對咸潮入侵解決上海市供水困難局面的要求，四川攀枝花市水務局提出了請求協調解決沿江取水難等問題；另外，“四大家魚”（青魚、草魚、鰱魚和鳙魚）等魚類自然繁殖問題，緩解漢江中下游“水華”和鄱陽湖、洞庭湖濕地生態功能退化的生態調度問題，都日益受到社會各界的廣泛關注，迫切需要建立統籌協調電網、取用水戶、水力發電工程、航運、跨流域調水的水資源調度會商制度和跨部門、跨行業、跨區域的流域水資源統一調度制度，協調好水電站生產、群眾生活和生態用水的關系，形成電調服從水調的水資源調度秩序。
（2）建立最嚴格水資源管理“三條紅線”考核的流域工作機制。落實最嚴格水資源管理制度涉及取水許可、水資源配置和調度、“三條紅線”考核等多個方面的流域水資源管理，其中，“三條紅線”考核迫在眉睫。《國務院辦公廳關于印發實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》（〔2013〕2號）、《實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》（水資源〔2014〕61號）相繼實施。目前，水利部已著手開展2013年考核工作，一些省份編制和上報了自查報告，但水利部尚未明確流域機構“三條紅線”考核的職責。胡四一副部長在2014年召開的水資源管理工作座談會上提出，各流域機構要整合流域內相關力量，按照統一部署，配合做好考核技術核查與現場抽查等工作。面臨緊迫的“三條紅線”考核管理形勢，長江流域亟待建立流域考核工作機制。
（3）落實和探索全面推進水生態文明建設的水資源管理著力點。結合流域機構管理職能和長江流域的實際，推進水生態文明建設的主要內容包括：流域重要水利水電工程、水系節點、重要城市、省界4類流域控制斷面最小下泄生態基流流量管理，河湖連通工程和閘壩生態調度，節水減污等內容。目前，結合水資源論證和取水許可管理，長江委管理的水利水電工程，雖然逐步明確了最小下泄流量，但存在控制斷面最小下泄流量監測和監督措施缺乏，生態調度條件不明確、工作機制尚未建立，流域機構節水工作主要局限于指導性工作，整體推動流域節水減污缺乏有效的工作抓手等一系列問題。因此，全面推進水生態文明建設的水資源管理著力點尚待進一步落實和探索。
（4）加強水資源監測評估能力和工作。①控制斷面監測設施亟待配套完善。多年來，長江流域片水資源監測能力建設方面投入較少，監測能力薄弱；為防汛抗旱服務而建立的河流水文監測站網不能滿足當前及今后流域水資源管理和國家實行最嚴格水資源管理制度“三條紅線”考核的需求，嚴重制約了長江委流域水資源管理職能的充分發揮。②長江委管理的取水戶監控系統亟待建立和完善，目前還有大量的取用水戶尚未納入監測。③管理隊伍建設亟待加強。長江委經與各省水行政主管部門協商，按照就近管理的原則，將絕大部分委管取用水戶的日常監督管理工作委托給了地方水行政主管部門，少部分重大取水工程和跨省界取水工程由委相關單位（水文局、丹管局、陸管局）實施日常監管。目前地方監測隊伍和長江委水資源監督管理隊伍也十分薄弱。④監測制度尚需按照最嚴格的水資源管理制度要求進一步規范。
（5）加強水資源管理基礎工作。長江流域水資源開發規劃對水資源管理的指導和支撐力度不夠，一些重要跨省支流綜合規劃、專業規劃和區域規劃尚未編制或批復，已經批復和編制的規劃存在水資源供需平衡分析和工程規劃脫節的現象。水資源管理公報、年報編制質量有待進一步提升。由于長江流域水資源相對豐沛，相關部門普遍對水資源管理、節約和保護工作的重要性認識不足，示范和宣傳工作有待加強。
（6）進一步加強水資源管理機構和隊伍建設。隨著最嚴格水資源管理制度的實施，水資源管理任務日益繁重，但長江委水資源管理人員偏少，尚未成立支撐流域水資源管理工作的水資源管理中心，與最嚴格水資源管理的要求不相適應；地方各級水資源管理人員更加缺乏，多數地方甚至尚未配備專職水資源管理人員，難以承載日益繁重的水資源管理工作。
4思路及對策
長江流域近期水資源管理的總體思路是：上游重點抓蓄水工程管理，中游重點抓漢江和南水北調中線工程管理，下游重點抓沿江大型引江工程管理；流域重點抓“三條紅線”控制、水生態文明建設、水資源統一調度、水資源管理系統建設、水資源監督管理等。近期圍繞推進水生態文明建設、落實最嚴格水資源管理制度和深化水資源管理體制改革，重點推進以下幾項重點工作。
（1）扎實抓好現有法律法規規定的水資源管理制度的執行。《水法》確立了流域管理和行政區域管理相結合的管理體制，賦予了流域機構的法定管理地位，確立了水資源總量控制和定額管理相結合制度、取水許可和有償使用制度、節水“三同時”制度、計量收費和超額加價制度等。限于人力財力投入問題，目前水資源法律法規確定的各項制度并未得到不折不扣的執行。在當前實行最嚴格水資源管理制度的大背景下，切實落實《水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《取水許可管理辦法》等法律法規規定的水資源管理制度，比任何管理制度的創新都更顯重要。
（2）建立電調服從水調的水資源統一調度秩序。以單個水庫的水資源論證、取水許可、蓄水計劃和調度方案審查、審批為抓手，明確最小下泄流量等工程調度運用條件，做好單一工程水資源調度管理工作。在此基礎上，通過建立梯級調度聯席會議制度，加強省界斷面、重要水利工程、流域水系控制節點、重要城市4類控制斷面的監測和監督管理，逐步構建電調服從水調的流域水資源調度秩序。目前主要從以下幾個方面入手：①加強蓄水工程蓄水計劃與調度管理，結合蓄水工程延續取水，協調梯級工程之間蓄泄關系，完善已辦理取水許可的蓄水工程調度運行方案，確立單一水庫電調服從水調的秩序。②逐步推進瀾滄江、漢江、嘉陵江等河流水資源統一調度，積極探索建立漢江流域和金沙江中下游等水量調度聯席會議制度。③南水北調中線工程通水后，啟動漢江水量調度監督檢查工作，逐步形成涵蓋全流域的水量調度監督檢查制度。
（3）探索建立流域最嚴格水資源管理工作機制。全力以赴完成漢江流域最嚴格水資源管理試點各項工作，總結試點工作在體制機制、技術支撐、監督監控等方面的經驗。進一步配合水利部組織開展最嚴格水資源管理制度考核指標核算工作。按水利部統一部署，對部分省（自治區、直轄市）自評估報告進行技術復核評估和典型抽查復核工作。在分析總結2013年度考核工作的基礎上，開展2014～2016年度相關省區考核評估工作，并逐步形成長江委考核能力和工作機制。
（4）推進水生態文明建設的水資源管理工作。①加強流域節水減污管理工作。按照水利部的統一部署，完成流域內全國節水型社會建設第四批試點的驗收工作，配合水利部水資源司開展全國節水型社會建設示范區復核工作，加強節水型社會建設事后監督管理；開展長江流域“十三五”節水型社會建設規劃編制工作；逐步開展各省（自治區、直轄市）用水定額評估工作，加強流域用水定額管理；逐步開展各行業《節水措施方案》的研究工作，進一步加強重點行業重點用水單位的節水管理，推動委管取水戶節水，力求以點帶面，起到示范引領作用；配合水利部和工信部開展節水工藝、技術、裝備的推廣應用工作；加強隊伍建設，逐步建立流域節水專家庫；充分利用網絡、報刊等媒體開展節水宣傳工作。②推進流域重要控制斷面最小下泄流量管理工作。加快流域重要水利水電工程、水系節點、重要城市、省界4類斷面的監測系統建設，加強控制斷面最小下泄流量監管。③推動開展河湖連通工程和重要調蓄工程生態調度工作。著力推動開展生態調度需求研究，以及沿江閘站、河湖連通工程和金沙江梯級、丹江口水庫等重要水利工程生態調度工作，保障河流合理流量和湖泊合理水位。
（5）加強水資源配置管理，保障經濟轉型升級的合理用水需求。首先優化配置水資源。積極爭取水利部批復長江流域和西南諸河水資源管理控制指標方案；在完成第一批漢江、嘉陵江、岷江、沱江及赤水河水量分配方案工作基礎上，組織開展第二批金沙江、牛欄江、烏江水量分配方案編制工作，推動開展第三批河流水量分配工作；繼續推進其他生態敏感、供用水緊張的跨省中小河流水量分配工作；積極推進水資源規劃論證工作，從宏觀上引導經濟社會高效用水、合理布局生產力；繼續推進重慶兩江新區水土片、龍盛片水資源規劃論證工作；結合漢江實施最嚴格水資源管理制度試點工作，開展谷城等5個縣城、安康市等5個地級市和漢中市航空工業園規劃水資源論證工作；爭取經費，繼續開展河流規劃水資源論證工作；推進長江規劃經濟帶、重化工建設布局、核電布局等與長江流域水資源管理關系密切項目的水資源規劃論證工作。其次，嚴格水資源論證和取水許可管理。嚴把水資源論證質量關，促進新建項目符合經濟轉型發展和最嚴格水資源管理要求；把好延續取水評估關，促進項目節水升級，從嚴核定項目取水量，明確委管取水戶取水權，適時探索開展水權交易。同時，加強管理經驗的交流和總結，全面規范和落實取水許可管理制度，加強行政審批的事中和事后監督，對取水許可批復的建設項目，建立項目建設跟蹤制度，完成委管取水戶第一輪監督檢查工作，推動落實取水許可管理各項制度措施。
（6）加強管理能力建設和基礎工作。①大力推進水資源監控系統建設。促進2014年完成的長江流域水資源監控能力一期建設形成監控能力，推進建設長江流域水資源監控能力二期建設；積極爭取開展西南諸河和漢江流域水資源監控能力建設，明確取水戶取水計量和水資源監測技術要求，在此基礎上，逐步推動形成流域水資源監控斷面和取水戶、沿江取用水口門實時監測能力。②加強隊伍建設，不斷充實水資源管理隊伍。③積極組織水資源費征收項目的申報工作，為水資源管理工作做好技術支撐。④加強公報、年報編制工作，逐步推行用水大戶逐一統計和典型樣本推求相結合的方法，強化數據結果合理性分析和復核工作，進一步提高公報、年報的準確性和時效性。⑤提升監督管理能力，完善監督隊伍建設，逐步理順流域水資源監督管理體制機制，著力推動長江委專業化的取水許可監督隊伍建設，敦促地方保障監督人力和監督經費，進一步完善監督管理要求，對監督管理情況進行檢查，提升監督管理能力。
（7）加強跨流域調水工程管理。以《南水北調工程供用水管理條例》（國務院647號令）規定的長江委南水北調中線工程年度可調水量和水量調度應急預案管理職責為抓手，協調好漢江水資源調度、丹江口水庫和引江濟漢調度的關系，逐步構建長江委中線工程水資源調度管理機制。著手開展南水北調中線一期工程2014～2015年度可調水量報告編制和審查工作，協調淮委開展南水北調東線工程2014～2015年度可調水量報告編制和審查工作，在此基礎上逐步形成跨流域調水工程水資源配置和調度管理制度。
5結語
關鍵詞 小型水庫；管理；現狀；問題；對策；安徽五河
中圖分類號 TV697.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）23-0209-02
1 五河縣小水庫管理工作現狀
五河縣共有44座小型水庫，其中小（一）型水庫4座，小（二）型水庫40座，總庫容1 353.8萬m3，興利庫容725.94萬m3，設計灌溉面積1 470 hm2，實際灌溉面積812 hm2，養殖水面1 077.33 hm2。這些小水庫分布在朱頂鎮、小溪鎮、武橋鎮境內，水庫所屬地形為江淮丘陵區北緣，屬低洼區，山區相對起伏30～50 m，地質地貌主要是前震旦紀變質巖組成的風化嚴重的紅色砂石，上面覆蓋1～5 m棕色土壤并夾雜不同程度沙粒。
這些小水庫大部分興建于20世紀60—70年代，是時期的產物，沒有經過精心勘測、設計，施工技術落后，屬“三邊”工程，即邊勘測、邊設計、邊施工。水庫配套不齊全，無溢洪道、低涵等，屬病險水庫，亟需除險加固。
五河縣小水庫除險加固從2007年開始，至今已完成13座，其中小（一）型水庫4座，小（二）型水庫9座，尚有31座小水庫沒有除險加固。小水庫效益非常顯著，平均1座小水庫可灌溉農田約53.33 hm2，養殖水面6.67 hm2。山區群眾對已興建的水庫極感興趣，強烈要求對病險小水庫進行加固除險。
2 存在的問題
水庫管理工作是對水庫效益的利用，是水利工作的一項重要內容，利用好、發揮好小水庫的功能和效益，是農業生產發展的重要保障[1-2]。通過深入了解和實地勘察，筆者發現，五河縣小水庫除已加固的13座外，其余31座普遍存在以下問題。
2.1 施工質量差
因五河縣當時歷史條件有限，小型水庫當時都是由政府組織修建，土樣標準沒有檢測，無規范企業施工，導致水庫在興建時施工質量較差。如小溪鎮大壩水庫，在興建時填土用的是當地風化砂粒，水庫在興建時施工質量較差，2003年防汛期間，水庫大壩出現塌方、塌陷、毀壞情況；再如朱頂鎮三泡尿水庫、邱前水庫、大柳水庫，這些水庫興建時也都是就地取土，土樣標準沒有檢測，施工由當地政府組織地方民工修建，因此興建的水庫質量都比較差。
2.2 配套設施不齊全
31座小水庫絕大多數沒有護坡，放水低涵毀壞，溢洪道斷面嚴重不足。如：武橋鎮張姚村陳呂水庫無放水低涵、無護坡；朱頂鎮邱塘村團結水庫無溢洪道、無護坡；小溪鎮陳大塘水庫、劉大塘水庫、杜莊水庫、元塘水庫、女山水庫等均無溢洪道，大壩無護坡，無放水低涵。
2.3 水庫管理不到位
據筆者了解，目前小型水庫的管理極不完善，硬件設施基本沒有。管理人員沒有持證上崗，管理者缺乏管理知識，對壩體的內部結構、浸潤線等變化不能掌握。
2.4 交通和通訊落后
小水庫都集中在朱頂、小溪、武橋3鎮的偏遠山區，人煙稀少，道路崎嶇。管理者無交通車輛，通訊不暢，汛期出險，后果嚴重。如：朱頂鎮的灌洼水庫、大柳水庫；小溪鎮陳大塘水庫、劉大塘水庫、腰塘水庫等，汛期車輛難行，管理者不能及時到崗，通訊又不暢，這些都直接影響了水庫的安全。
3 對策
3.1 加強小水庫的除險加固
對病險小水庫，應根據水庫的工程級別，重新進行水文計算，復核設計洪水標準等，按規范設計要求確定水庫壩頂高程、壩寬以及溢洪道頂高程、寬度、放水低涵斷面尺寸等。目前針對現有病險水庫灌溉低涵的布置型式不統一的情況，筆者認為水庫放水低涵的結構型式應為鋼筋混凝土箱涵，啟閉型式為螺桿式鑄鐵閘門啟閉。如：朱頂鎮石巷村三泡尿水庫以及小溪鎮藕塘村鄭山水庫、張巷村淝山水庫、趙莊村斗山、小山水庫、化明塘村化明塘水庫均采用了鋼筋混凝土箱涵螺桿式鑄鐵閘門啟閉。
3.2 完善水庫對外的道路和通訊
對外道路和通訊設備是水庫安全工作的重要保證。各級部門要全力配合，才能把險情控制在最小限度。五河縣小型水庫多建在偏遠山區，一般遠離交通主干線，交通不暢主要表現在通往水庫的路等級較低，路面平整度差，如三泡尿水庫、灌洼水庫，通往水庫的路寬只有2 m，通往黃洼水庫的道路寬也只有1.5 m，這些路面都是土砂鋪成，而且離村莊最近的水庫也有1.5 km；水庫一旦出現險情，由于交通和通訊不夠暢通，必然貽誤搶險的最佳時間，產生嚴重后果。這是十分現實的問題，應該得到相關部門的足夠重視。
3.3 水管單位要發展多種經濟
根據小型水庫工程的條件和特點，因地制宜，要發展適合市場經濟產業，不能單一依靠農業灌溉用水收費來維持，要利用自身優勢，如有條件的可供水、發電。能適合發展種植、養殖的小型水庫，要多發展種植養殖等[3]。通過發展經濟，增強水管單位的經濟實力和市場競爭力，進一步改善工作環境，提高水管人員的待遇，穩定水管人員隊伍，做好水庫工程管理工作。如：朱頂鎮石坑村望山水庫、洪山村洪山水庫以及小溪鎮趙莊村盤山水庫，均實行承包制，充分發展多種經濟，特別是養殖業；當地農戶還充分利用山區地理優勢，發展個體養殖業，很好地帶動了地方經濟的發展。
3.4 加強小型水庫的工程和安全管理
鄉鎮的水庫工程管理單位是水利部門最基層的水管單位，當地政府要依照《中華人民共和國水法》和《安徽省水利工程管理條例》去落實。一是落實安全責任，加強行政監督。二是健全管理機構，配套兼職人員。三是建立巡查制度，規范工程程序。制定相應的巡查工作程序，要有檢查報告記錄、技術檔案等[4]。
4 結語
從目前實際情況看，施工和管理存在的問題亟需解決，交通和通訊等問題也不容忽視，這些問題之間相互影響和制約，要解決這些問題，除了水利工程管理單位外，更需要全社會的關心和支持。這樣才能使小型水庫工程更好地造福社會、造福人民，實現庫區的經濟效益、社會效益以及生態效益的協調發展。
5 參考文獻
[1] 重點小型病險水庫除險加固項目管理辦法（財建〔2007〕1025）[S].北京：財務部，水利部，2007.
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所謂水利工程，又被稱為水工程，是通過人力對自然界中的地表水和地下水的分布和利用進行合理調控的工程，目的是避免水質災害，高效利用水源［1］。水資源的分布具有客觀性，并不以人的主觀意志為轉移，我國人民對水資源的強大需求決定了水資源的珍貴性。所以，必須動用人力，通過水利工程建設對水資源進行調節和分配，提高對水資源的利用效率，滿足人們的用水需求。水利工程施工管理是一項十分復雜的工作，工程本身的質量決定了日后工程的運轉是否正常，在水利工程施工建設過程中，工程管理工作也相當重要，它決定了工程效益的高低，涉及到工程建設的方方面面，是一項事關全局的工作，施工管理的重要性不言而喻。水利工程施工企業的發展，必然要建立在科學的工程管理之上。通過合理科學的運用相關的管理手段，不僅能夠達到將工程建設完畢的目標，而且能在一定程度上減少建設成本的投入，最大限度的為企業創收。
2水利工程施工管理的特征
水利工程施工項目的管理工作一向以復雜和影響因素變動大為主要特征，但認識到這一點還不夠，只有對水利施工管理的特征有更深刻的認識，才能使項目管理工作更加科學、合理。現做如下分析:1)水利施工管理涉及知識面廣、涉及學科較多，專業性較強，該工作對農業、水利、環保等領域的知識都有一定要求。2)水利施工管理的實際操作中需要用到許多法律知識，要求對我國的相關法律法規有較為系統和全面的認識，例如《經濟法》、《合同法》、《水利水電工程管理條例》和《水利工程管理考核辦法》，還有土地和城建等方面的法律法規。3)水利建筑處于自然環境中，因此具有一定的不確定性強，極易受到各種自然災害的破壞，其中破壞強度大的有地震、泥石流和山體滑坡等，最為常見的就是洪水災害，這些自然災害一旦突發，將會對水利建設造成致命性的傷害［2］。社會中一些因素，如經濟危機、戰爭等都在一定程度上加劇了水利建設的不確定性。4)我國的水資源分布不均，因此水利工程將位于不同的地理位置，處于不同的環境中，社會、經濟等條件都具有一定的差異，這就需要水利工程具備一定的環境適應性，根據當地的水源、地理條件作出適當的建設性調整，避免“水土不服”。
3水利工程施工管理中存在的問題
3.1安全管理問題
追求利潤是企業的本質目標，在當今的建筑市場，有些企業僅看到利潤而忽視了建筑安全問題，為了追求更低的成本，在施工現場沒有安裝有利于安全的設施，沒有配備足夠的安全檢測儀器和設備，為了節省人力，負責安全管理的人員數量不足，缺乏對工程安全足夠的監督和檢測。
3.2工程質量問題
成本低意味著后期利益的巨大，某些施工企業在施工中存在偷工減料，使用劣質原材料的現象。在利益的驅使下，某些工作人員無視工程質量，私下克扣工程款項。在內部管理制度問題上，一部分施工企業不夠重視，沒有形成健全的內部管理機制，不利于工程安全監督工作的展開。由于部分政府主管部門的責任心不強，在對工程進行驗收時，沒有對工程質量進行嚴格的把關，使大量豆腐渣工程投入社會。
3.3成本核算控制問題
目前建筑施工市場存在激烈的競爭，在項目招標和投標工作中，難以控制投標費用，增加了企業風險。主要原因是缺乏對工程成本的科學核算，成本控制工作做的不到位，缺乏相關的技術型人才［3］。水利工程施工管理工作直接關系到施工企業在市場上的核心競爭力，因此，上述問題亟待解決。
4加強水利工程施工管理的措施
4.1加強施工過程中的安全管理
安全責任重于泰山，在水利工程的施工過程中，業主應督促并監督承包商建立健全的安全管理體系，制定嚴格的安全監督制度。承包商要明確安全責任，可以建立明確的獎懲制度，加大對事故的追責力度。另外，可將安全管理責任根據管理人員的職位逐層明確，做到責任到人，使安全管理人員明確個人職責，抓好安全管理工作。通過這些措施來約束項目安全管理人員，使安全管理工作完善、到位。安全管理的管理人員在嚴格要求自己的同時，要加強對員工的安全教育工作，在整個施工過程中不間斷地進行，切實使每個人都受到安全教育，工作中無時無刻不把安全放在首位，以全面的安全知識武裝施工人員的頭腦，普遍提高員工的安全意識，此舉將為安全管理工作的順利展開保駕護航。安全管理是水利工程施工中的重要一環，要想保證工程施工的質量和效率，首先要保證施工安全管理，只有減少工程事故，才能將損失降到最低，從而實現水利施工企業經濟效益的最大化［4－6］。
4.2加強水利工程施工的合同管理
業主作為施工合同的重要主體，應具備一定的《合同法》知識，在簽訂合同時，應認真分析合同內容，防止合同詐騙和合同漏洞。對合同中關于水利工程施工范圍、工程費用、雙方義務、違約責任等方面的款項多加注意，仔細斟酌，尤其應對合同中的格式條款慎重考慮，排除合同中對業主不利的條款，使合同內容科學合理且兼顧合同雙方的公平。除了對合同內容的審慎處理，業主在施工中若發現建設單位有違反合同的行為，應按照合同規定進行維權，切勿失去索賠的最佳時機。
4.3加強水利工程施工的質量管理
4.3.1施工材料管理
在水利工程施工過程中，影響施工質量的因素有很多，其中會對施工質量產生直接影響的是施工材料，材料的好壞直接決定了施工質量的好壞，因此，施工企業應當嚴把材料關，購買時認真篩選，提高采購人員的質量意識，運輸過程中應當小心謹慎，將材料的損壞量降到最少，在施工材料進入施工現場前要嚴格檢查，對于不合格的材料要堅決摒棄，避免其流到施工過程中。通過確保施工材料的質量以提高工程施工的質量，更好的滿足水利施工需求［7］。
4.3.2施工過程管理
在水利施工過程中，與質量掛鉤的因素也比較多，如人員素質、機械因素、環境因素等，對于這些因素都需要加強控制，以確保工程施工質量。主要有以下幾點要求:1)水利施工企業要加強人員培訓，水利施工不同于一般性建筑施工，其關系的是國際民生，對于國家基礎設施建設具有重要意義［8］。因此，加強水利施工人員培訓是重中之重，不僅要促使其樹立質量意識，還應當不斷提高專業技能，減少操作失誤，從而提高工程施工效率及施工質量。2)確保機械設備的順利運行，機械設備是最容易出現故障的因素，由此會對施工順利進行產生影響，對此，施工企業要加強機械設備的保養和維護，對于出現故障的機械設備要及時進行維修，并定期進行保養，以確保水利工程施工質量的提高。3)要加強環境控制，建筑施工資源消耗量比較大，廢棄物產生量大，噪音多，施工周期長等特點決定了“綠色施工”的必要性。業主應選擇體現可持續發展主旨的施工方案，應盡量減少工程施建中的大氣污染、水污染、噪聲污染、固體廢棄物的堆放量以及有害化學物品的擴散，以不影響工程周圍居民的生產和生活為施工宗旨。通過強化環境控制，能夠有效降低環境污染及其對施工造成的影響，這對于提升水利施工效益具有重要意義。
4.4構建完善的成本核算體系
水利工程施工管理不僅包括質量，同時還包括成本，這是一個企業獲得盈利的關鍵，隨著社會經濟的快速發展，各個企業之間的競爭越發激烈，要想在激烈的市場競爭中尋得立足之地，企業就必須要在保質保量的基礎上不斷降低運營成本，從而提高市場競爭力。對此，水利施工企業應當構建完善的成本核算體系，實現工程施工全過程的成本控制，并不斷強化施工人員的成本控制意識，以減少廢棄物，實現施工成本的良好控制。對于水利施工成本核算，水利企業還應當引進高新核算技術，采用先進的成本控制理念武裝水利施工整個過程，此外，施工企業還應當加強高素質人才隊伍的培養，各個企業之間的競爭歸根結底是人才的競爭，面對當前的社會發展情況，只有構建高素質的人才隊伍才能夠為水利施工提供更有效的動力支撐，從而最大限度的降低成本，提高水利施工企業的經濟效益。
5結語
關鍵詞：水利工程；施工資料；重要性；整理措施
中圖分類號：TV 文獻標識碼： A
前言
水利工程在其整個建設期，將產生大量的工程資料，其具有個體性、專業性、針對性等特點。水利工程資料是整個工程建設的記載者，真實有效的反映了工程建設過程，同時，它也是水利工程管理工作的依據，為以后水利工程的安全運行、合理使用、生產維護、維修改造提供完整、準確、可靠的基礎資料。
一、水利工程資料的重要性
隨著水利工程進一步趨于正規化與科學化發展，對資料整理提出了更為嚴格的要求。尤其是一些基層的水利工程，雖然這些工程的建設規模不大，但其數量龐大，其資料的形成在很大程度上對工程質量的檢驗和評定發揮了重要的作用，同樣，工程資料也是事故處理等的一項非常重要的參考依據，因此，在水利工程建設過程中，參加人員應對工程資料的形成和整理予以足夠的重視。
“內業”資料的整理和“外業”資料的收集之間的關系非常密切。通常情況下，“內業”資料可對“外業”資料進行指導與追溯，判斷其正確性。從某種程度上講，“內業”資料可反映整個水利工程建設項目的管理和技術水平。因此，工程資料對工程項目的建設具有非常重要的作用。
二、水利工程施工資料整編歸檔管理現存問題
1、資料編制的規范性、及時性、完整性、真實性不夠
施工資料編制不規范：隨意涂改，修改時沒有進行劃改或者劃改人未簽名；文字、圖標、印章不清晰；當資料為復印件時，沒有在復印件上加蓋印章；部分資料結論不明確；竣工圖不符合規范要求；簽字不嚴肅等。施工資料制作和實際工程進度不匹配，資料編制落后，甚至出現工程結束后“閉關修煉”施工資料。施工資料不完整，部分資料未編制或者漏編，部分資料外借后未及時歸還，部分資料保存不妥，檢查記錄表填寫不完整等。“閉門造資料”，一些建筑施工資料找不到任何缺點，現場實測實檢、工程項目試驗數據堪稱完美，與現實規律不符。施工單位在試驗中取樣頻率不足、取樣代表數量偏少、取樣不具有代表性，甚至有些施工單位干脆不試驗，不取樣，直接“做”出一組完美的數據，使得相關資料缺失了真實性。
2、施工資料整編管理現存問題分析
施工單位的檔案資料整編管理意識薄弱，存在著輕視檔案管理的現象。其次，施工單位施工資料的編寫、整理，大部分由工作線上的技術人員完成，加上日常技術工作繁多，整理編寫施工資料時就會存在隨意性、錯寫、漏寫的現象，這也是造成施工原始資料不規范、質量低下的另一個不可忽視的因素。最后，施工單位檔案整編歸檔管理體系對資料管理人員的重視不夠，缺乏施工資料的管理條例與規范。
三、水利工程資料整理措施
1、資料管理人員的配備
水利工程施工資料主要是在工程施工過程中形成的,而在施工過程中，往往是產生的資料不同，分別指派人員各負責一方。這樣既造成了人力資源的浪費，形成的資料也是單一的,并非系統和完整的。例如負責安全的,只有安全資料,負責施工的就只完成了原始記錄,負責質檢的光有質量的檢驗和評定資料。而水利工程資料，應是一個系統的、有機的整體，要將這些資料歸整在一起,使之規范化,需有一個專門負責資料的管理人員,在水利工程施工中就是一個資料員的角色,負責各方面資料的收集、整理和過程指導。
2、深入現場，切實做好實際問題的解決工作
施工單位在整個施工過程中承擔著資料編制和整理的重責。對于資料人員而言，其不能把工作范圍局限于辦公室這樣一個空間，他們應不間斷的與項目部質檢人員、監理人員等深入施工現場，實際查看整個施工過程，及時掌握整個工程的施工質量和工程進度。做好工程技術交底，認真落實各項管理工作，做好工程技術的檢查和復核工作，及時掌握工程動態，如果發現質量問題，應在第一時間內對該問題進行處理。
3、做好施工記錄和隱蔽工程檢查記錄
隱蔽工程檢查記錄即對隱蔽工程進行檢查，并通過表格的方式將工程隱檢項目的隱檢內容、質量情況、檢查意見、復查意見等記錄下來，作為以后各項建筑工程的合理使用、維護、改造、擴建等所需的重要技術資料。凡未經隱蔽工程驗收或驗收不合格的工程，不得進行下道工序的施工。隱檢合格后方可進行下道工序施工。
4、注意收集各分部工程交叉間的工程資料，防止缺項漏項
任何一個分部工程并不是一個獨立的部分，它們之間是交叉進行的，如在基礎分部施工時就有電氣分部，那么就要對電氣分部的資料進行收集，如收集接地電阻的隱檢記錄，施工試驗報告等。
5、應規范填寫工程資料
施工單位在填寫工程資料時，應嚴格遵守相關部門發放的統一格式進行填寫，同時要按照以下三個原則進行：其一，對一些規范有明確格式的工程資料，應嚴格相關規定和樣式進行填寫；其二，對一些規范中并沒有明確格式的工程資料，應按照具體工程項目的實際情況來規定相關格式；其三，對一些完全沒有規定格式的工程資料，由施工單位、監理單位和建設單位三方根據本項目的實際情況共同制定相關格式，并將制定后的格式上報質檢部門，批復后方可使用。
6、工程資料的檢查與復核工作
水利工程資料工程的檢查與復核工作是工程資料管理的一項重要工作，其檢查與復核的重點要根據不同施工階段來進行檢查和復核。必須要做到時效性、符合性、完整性、對應性、關聯性、真實性和合法性。檢查和復核的重點主要是對施工準備階段重點檢查，對項目的基礎和主體結構進行重點檢查與復核，對竣工驗收工作中的資料整理加強檢查和復核。
7、加強施工資料的收集保護工作
施工資料的缺失、遺漏往往是由于施工技術人員的隨意、漏寫、漏報造成的。加強施工資料的收集力度，做到按天收取，按塊負責的制度。尤其是做好原始數據的復制、保護工作，做到誰丟失，誰負責的制度。這樣才能使施工資料的安全得到保障。
8、加強施工資料歸檔、整編工作的制度化
施工資料種類繁多，數據量大，對完成數據進行按類、按時的歸檔、整編工作最為重要，也是完成工程施工材料最后移交的基石，必須在施工開始之前就制定出相應的管理方案。
總之，水利水電工程施工資料的整編管理工作是一項系統的工作，涉及施工單位的各個部門。要保證施工資料的準確、完整、規范，真實地反映出施工的詳細過程和施工的質量，必須做到原始資料的制度化、規范化管理。
9、有效利用計算機資源．建立本部門的檔案檢索系統
提高各部門（單位）的檔案管理水平，提高各部門檔案管理工作的協調工作能力，方便各部門（單位）對檔案利用，藉以提高工作效率。按照檔案的性質和類型，收集整理的部門的檔案資料，內部文件、記錄按照文件和記錄的形成部門和類別進行分類與編號，對外來文件記錄與公司的模板文件記錄按照文件和記錄的來源、性質不同分類，編號采用其自然形成的編號。
結束語
水利工程資料的整理和管理是整個建設項目的最為基礎的工作，同樣也是最為關鍵的工作之一，對于一家施工單位來講，工程資料的完整性和準確性對于其本身將發揮非常重要的作用，同時也是衡量整個企業對工程建設的管理水平。
參考文獻
[1]陳靜.建筑工程資料管理的現狀與分析[J].煤炭技術，2011(11):59-60.
