時間：2023-07-12 17:07:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
中圖分類號：F303 文獻標識碼：A
1引言
黨的十六大第一次明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的方略，十七大進一步提出形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局，十七屆三中全會再次強調(diào)，要始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，確立了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”在我國發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位。
而在《我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中提出“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力。主要包括：增強糧食安全保障能力、推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”。《我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》中進一步提出“堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以確保國家糧食安全和農(nóng)民持續(xù)較快增收為目標，以加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)為主要任務(wù)，著力強化政策、科技、設(shè)施裝備、人才和體制支撐，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平……” 可見，促進農(nóng)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有效方法和根本途徑。
沈陽市于洪區(qū)結(jié)合自身特點和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷提升農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，隨著近幾年的發(fā)展積累，取得了顯著的成績。2011年6月，經(jīng)省政府同意，遼寧省沈陽經(jīng)濟區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式批復(fù)沈陽市人民政府《關(guān)于將于洪區(qū)列為沈陽經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革示范區(qū)的請示》。要求于洪在體制機制上先行先試，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，消除“二元結(jié)構(gòu)”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，探索新路徑，積累經(jīng)驗做出示范。以此為契機，于洪區(qū)特開展了“于洪區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，規(guī)劃提出：要以“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”為途徑，進一步推進向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、進一步提升農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、進一步加大農(nóng)業(yè)投資額、進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、進一步提升帶動示范作用，以實現(xiàn)于洪區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和基本特征
2.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵
關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界從不同的角度給出了多種解釋，其中被普遍接受的主要有三種：
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)解釋一：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法進行的的社會化農(nóng)業(yè)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)解釋二：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指二次世界大戰(zhàn)以來，在各發(fā)達國家所出現(xiàn)的高度發(fā)達的農(nóng)業(yè)。他實現(xiàn)了全面機械化，各種現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中廣泛應(yīng)用，生產(chǎn)經(jīng)營達到高度社會化、集約化、專業(yè)化和企業(yè)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率得到大幅度提高。是農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的新階段。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)解釋三：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指整個農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)組織、生產(chǎn)管理、生產(chǎn)經(jīng)營、生產(chǎn)工具、勞動者的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德觀念，及其農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、儲存、保管和流通等方面，具有當(dāng)代世界的先進科學(xué)技術(shù)水平和管理水平。
2.2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學(xué)化、特征是商品化、方向是持續(xù)化、目標是產(chǎn)業(yè)化。相比于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要具備以下基本特征：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是科技支撐型農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)領(lǐng)域廣闊的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)要素投入集約型農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是資源配置市場化的高生產(chǎn)率和高效益農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是產(chǎn)供銷加社會化農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以生產(chǎn)、生活、生態(tài)為目標的可持續(xù)產(chǎn)業(yè)。
3于洪區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況
3.1發(fā)展背景
于洪區(qū)位于遼寧省沈陽市西北部，地處沈陽經(jīng)濟區(qū)沈阜城際連接帶的龍頭，是實現(xiàn)沈阜一體化建設(shè)及沈陽輻射、帶動周邊區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點。全區(qū)總面積499平方公里，現(xiàn)轄12個街道，總?cè)丝?2.6萬人。于洪區(qū)經(jīng)濟發(fā)展快速，GDP增長幅度列居全市第三，尤其是二產(chǎn)、三產(chǎn)總產(chǎn)值增長幅度明顯，經(jīng)濟綜合實力進入全市第一集團，為于洪區(qū)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃做好了準備。
2010年，于洪區(qū)結(jié)合自身區(qū)情和未來發(fā)展，提出了“現(xiàn)代化生態(tài)新城區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)”的總體定位和“沈陽裝備制造配套產(chǎn)業(yè)基地、沈陽經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地”的產(chǎn)業(yè)定位，明確了發(fā)展農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)在全區(qū)發(fā)展建設(shè)中的重要地位。
3.2農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀情況
3.2.1現(xiàn)狀情況
近年來，于洪區(qū)積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)，采取多元化投入、加大農(nóng)業(yè)科技建設(shè)、深化農(nóng)村改革等措施，有力地推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，取得了顯著成效。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、標準化程度明顯提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值穩(wěn)步增長，農(nóng)事龍頭企業(yè)不斷壯大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強，農(nóng)村居民收入顯著增加。
于洪區(qū)在發(fā)展農(nóng)業(yè)過程中，注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的引進，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，于洪區(qū)的農(nóng)業(yè)科技水平顯著提升，環(huán)際精品蔬菜水培植生產(chǎn)技術(shù)達到全國領(lǐng)先水平，小韓村農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社與中國農(nóng)科院合作建立院士工作站專門從事農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)和實驗。目前，于洪區(qū)已形成多個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，如工廠化食用菌生產(chǎn)基地、工廠化浮板菜生產(chǎn)基地、有機北蟲草生產(chǎn)基地、設(shè)施花卉生產(chǎn)基地、小韓工廠化特菜生產(chǎn)基地等，其技術(shù)和產(chǎn)量均達到全省甚至全國的領(lǐng)先水平。
從于洪區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀情況和未來趨勢不難看出，于洪區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展已進入由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級的新階段。
3.2.2現(xiàn)階段發(fā)展瓶頸
經(jīng)過不懈努力，于洪區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展成績顯著，尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展在全省甚至整個東北地區(qū)都具有示范、帶動作用。但是，相比于國際上成熟的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)，于洪區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展在諸多方面尚顯不足，還需進一步提升。
1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展需進一步升級
在于洪區(qū)2010年的全區(qū)生產(chǎn)總值中，農(nóng)業(yè)僅占了6.2%，相對于工業(yè)的48.5%和三產(chǎn)的45.3%，農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯滯后。并且，對比于二產(chǎn)、三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)增加值完成額和固定資產(chǎn)投資額等情況，農(nóng)業(yè)也處于相對弱勢的地位，需要進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。
2）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的外延度不強
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的外延是指其特有屬性所反映的對象和范圍，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的屬性，以一產(chǎn)為主，不斷向外部拓展，形成新的產(chǎn)業(yè)形式。如一產(chǎn)向二產(chǎn)延伸和融合，產(chǎn)生了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；一產(chǎn)與旅游業(yè)融合，產(chǎn)生了旅游農(nóng)業(yè)；一產(chǎn)與物流配送業(yè)融合，產(chǎn)生了農(nóng)產(chǎn)品物流配送業(yè)；一產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易融合，產(chǎn)生了創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)；一產(chǎn)與材料產(chǎn)業(yè)融合，產(chǎn)生了設(shè)施農(nóng)業(yè)等。
從于洪區(qū)目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展來看，其類型基本上是依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)屬性而進行的農(nóng)事生產(chǎn)活動。雖然也有一定的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，但多為農(nóng)產(chǎn)品粗加工業(yè)，尚沒有農(nóng)產(chǎn)品的精、深加工業(yè)，并且現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也僅是農(nóng)事企業(yè)內(nèi)部的一個配套環(huán)節(jié)，并沒有專業(yè)化從事農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)。由此可見，于洪區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展尚處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的初級階段，其生活、生態(tài)屬性還有待開發(fā)，與二產(chǎn)、三產(chǎn)的融合還有待增強，亟需建立一個完整的涵蓋了上、中、下游產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，以將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)巨大的經(jīng)濟、社會效益發(fā)揮淋漓。
3）龍頭農(nóng)業(yè)項目集聚度不高
于洪區(qū)現(xiàn)有農(nóng)事龍頭企業(yè)68家，規(guī)模以上44家，其中，省級5家、市級26家。從龍頭農(nóng)業(yè)項目的分布情況來看，一方面，龍頭企業(yè)項目分布零散，無法進行健全的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，不利于農(nóng)事企業(yè)有效利用城市在科技、人才、資金、市場等方面的優(yōu)勢；另一方面，各龍頭企業(yè)自成一家，相互之間的聯(lián)系度不高，未形成規(guī)模化、集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上、下游產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十分優(yōu)異的外部效應(yīng)未得到良好的發(fā)揮。
4）需進一步加強農(nóng)業(yè)品牌塑造
所謂品牌農(nóng)業(yè)是指經(jīng)營者通過取得相關(guān)質(zhì)量認證，取得相應(yīng)的商標權(quán)，通過提高市場認知度，并且在社會上獲得了良好口碑的農(nóng)業(yè)類產(chǎn)品，從而獲取較高經(jīng)濟效益的農(nóng)業(yè)。目前，于洪區(qū)擁有注冊商標45個，涌現(xiàn)出“綠豐牛肉”、“波士頓生菜”、“小韓特菜”等一批優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品。其中，綠豐食品有限公司作為遼寧省重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、遼寧省第一家牛肉出口創(chuàng)匯清真企業(yè)，成為2008年北京奧運會沈陽賽區(qū)牛肉產(chǎn)品唯一指定供應(yīng)商。于洪區(qū)現(xiàn)有19個農(nóng)產(chǎn)品獲得認證，其中有機食品3個、綠色食品3個，無公害農(nóng)產(chǎn)品13個。
于洪區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品的品牌打造方面，已經(jīng)取得了一定的成績，但是從目前市場的認知度來看，這些品牌尚未得到城市居民的廣泛認知，還需進一步加強農(nóng)產(chǎn)品的品牌塑造，以打開于洪區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的知名度。
5）尚未形成完善的市場服務(wù)體系
通過對國內(nèi)外多個發(fā)展較好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)的研究不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要有完善的市場服務(wù)體系作為其有序發(fā)展的后盾和保障。例如，荷蘭沿農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈把各項與農(nóng)業(yè)相關(guān)的活動聯(lián)結(jié)為一個有機整體，政府制定嚴格的市場準入制度和公平的交易制度，維護市場秩序，并建立農(nóng)業(yè)部，其職能包括了“從田間到餐桌”的全過程，產(chǎn)銷制度完善。 而楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，作為我國唯一的國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，政府以服務(wù)為主導(dǎo)，以“小政府、大服務(wù)”的理念，營造了良好投資環(huán)境和人才培養(yǎng)機制。
于洪區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展目前尚未建立完善的市場體系，缺少由政府主導(dǎo)的綜合型的市場配套服務(wù)，如農(nóng)產(chǎn)品的物流、銷售、農(nóng)業(yè)信息咨詢、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和安全檢測等，制約了其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。未來的于洪區(qū)，在不斷提升農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平的同時，更要注重市場體系的建立，以積極推進農(nóng)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。
4于洪區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點建議
4.1對接城市產(chǎn)業(yè)，擴展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)除了其固有的生產(chǎn)屬性外，還具備生態(tài)、生活屬性，產(chǎn)業(yè)的外延度極高，以一產(chǎn)為核心，向二產(chǎn)、三產(chǎn)延伸，可衍生出多種新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。未來，于洪區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)與城市產(chǎn)業(yè)對接，將農(nóng)業(yè)發(fā)展與城市二產(chǎn)融合，形成專門化的農(nóng)產(chǎn)品初、深、精加工業(yè)；將農(nóng)業(yè)發(fā)展與城市三產(chǎn)融合，形成農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，例如農(nóng)業(yè)物流、農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)咨詢、農(nóng)業(yè)研發(fā)、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品展銷、農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)觀光等。同時圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，促進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的成長，例如農(nóng)用產(chǎn)品生產(chǎn)、包裝產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，形成一個大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。
4.2設(shè)置產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?yīng)
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是指由政府或企業(yè)為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標而創(chuàng)立的特殊區(qū)位環(huán)境。于洪區(qū)要進一步加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，以發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?yīng)和對現(xiàn)代生產(chǎn)要素的有效利用?？山Y(jié)合龍頭農(nóng)業(yè)項目的分布情況，建立三大不同主題的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一是體現(xiàn)“以技精農(nóng)”的現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，依托陸家高新技術(shù)農(nóng)業(yè)，主要進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、試驗、推廣，是區(qū)域發(fā)展現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)的示范基地、農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)基地。二是體現(xiàn)“以工強農(nóng)”的有機農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，借助無公害、無污染有機農(nóng)產(chǎn)品的種植，主要進行有機農(nóng)產(chǎn)品的初加工、深加工、精加工，是集農(nóng)業(yè)加工、信息、技術(shù)、服務(wù)等職能為一體的綜合園區(qū)。三是體現(xiàn)“以游延農(nóng)”的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游園區(qū)，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，依托于洪區(qū)的種苗中心、蒲河生態(tài)廊道及蒲河溫泉新市鎮(zhèn)的建設(shè)，結(jié)合旅游服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、體驗、游憩等功能。
4.3建立市場服務(wù)體系，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有序發(fā)展
借助城市優(yōu)勢資源，以政府為主導(dǎo)建立完善的市場服務(wù)體系，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有序、高效發(fā)展，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)收益的最大化。
市場服務(wù)體系的建立可以從三個方面進行。借助于洪區(qū)“建設(shè)沈陽經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)物流基地，打造沈陽國際物流港”這一契機，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)流通經(jīng)濟組織和具有帶動能力的“產(chǎn)-供-銷”一體化的龍頭企業(yè)。發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品進入零售市場，例如，連鎖超市、供銷合作社等。提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，積極開展農(nóng)業(yè)咨詢業(yè)，包括天氣預(yù)報、農(nóng)資價格、期貨市場行情、匯率與利率變化信息等。建立農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的標準體系和監(jiān)測體系，實行采購、儲存、加工、運輸、銷售等全過程質(zhì)量安全檢查。
4.4重視品牌效應(yīng)，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的市場認知度
農(nóng)業(yè)品牌化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要標志，發(fā)展本土品牌農(nóng)產(chǎn)品，對于于洪區(qū)促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，提升于洪區(qū)農(nóng)產(chǎn)品知名度、搶占市場，發(fā)揮國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的示范帶動作用，加快于洪區(qū)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，都具有十分重要的意義。
一方面，于洪區(qū)可以通過實施商標富農(nóng)戰(zhàn)略，注冊一批農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志，培育馳名、著名農(nóng)產(chǎn)品商標，提升于洪區(qū)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。另一方面，依托于洪農(nóng)產(chǎn)品“綠色、有機、優(yōu)質(zhì)”的優(yōu)勢，挖掘文化內(nèi)涵，舉辦主題活動，例如“于洪新型農(nóng)產(chǎn)品之旅”、“來于洪收獲健康蔬菜”，使于洪區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品迅速被市場認可。
5小結(jié)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)體系，是目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段。于洪區(qū)在不斷提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平的同時，還要注重延伸產(chǎn)業(yè)廣度、擴展產(chǎn)業(yè)形式、建立產(chǎn)業(yè)鏈條、提高農(nóng)民及企業(yè)家素質(zhì)、健全市場服務(wù)體系、打造農(nóng)產(chǎn)品品牌等，以促進農(nóng)業(yè)的迅速轉(zhuǎn)型，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)巨大的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效應(yīng)。
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前言
陜北地區(qū)主要由延安和榆林組成，由于自然地理環(huán)境比較惡劣，陜北地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐比較緩慢，跟其他地方相比，陜北地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益還不夠理想。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念和方式的陳舊，該區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)十分單一，基本上以種植糧食為主，但糧食產(chǎn)量并不高，再加上頻繁的自然災(zāi)害和人為破壞，陜北地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展十分艱難，我們必須要采取相應(yīng)措施提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，促進陜北地區(qū)的農(nóng)業(yè)加速發(fā)展和進步。
1 制約陜北農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題分析
首先，水土流失是陜北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一個突出問題。因為近年來黃土高原的植被大面積地遭受破環(huán)，而整個陜北的人口數(shù)量不斷上升，草原的承載力面臨嚴重考驗，使水土流失問題成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大問題。其次，由于沙塵暴的頻繁襲擊，陜北地區(qū)的土地沙漠化問題越來越嚴重，在很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，最近50多年陜北地區(qū)遭受的沙塵暴就已經(jīng)高達70多次，災(zāi)害的波及面積也不斷在擴大，給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了很大困難。再者，由于當(dāng)?shù)氐耐寥垒^為貧瘠，不利于農(nóng)作物的生長，這也是制約陜北農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大因素，經(jīng)檢測，陜北土壤的有機質(zhì)含量基本都小于0.80%，氮含量總體低于0.05%，屬于最差級別，土壤肥力的低下也造成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的舉步維艱[1]。最后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的思想觀念比較落后，對新技術(shù)和新事物的接受能力較差，小農(nóng)經(jīng)濟深入人心，再加上很多農(nóng)民文化素質(zhì)較低，缺乏專業(yè)的知識培訓(xùn)，使陜北地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展一直缺乏活力和動力，農(nóng)業(yè)科技得不到發(fā)展，難以實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到新型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型
2 加快陜北農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策和建議
2.1 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和條件 干旱是陜北地區(qū)最經(jīng)常見到的自然災(zāi)害，要想有效提高陜北地區(qū)的糧食種植產(chǎn)量，必須要采取措施改善當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和生產(chǎn)條件。首先，針對擁有較好灌溉條件的區(qū)域，要不斷擴展水澆地的范圍，著力建設(shè)“噸糧田”；其次，針對水資源緊缺的地方，要大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，提倡和推廣節(jié)水意識和節(jié)水技術(shù)；接著，針對陜北地區(qū)的中低產(chǎn)農(nóng)田，必須加大改造力度，重視對農(nóng)田的整理，加快防護林網(wǎng)建設(shè)，大規(guī)模建造灌溉設(shè)施，推進農(nóng)田的標準化改造，同時適當(dāng)?shù)剡M行荒地開墾，增加耕地面積。最后，加大對節(jié)水技術(shù)研究的投入，重視對耐旱高產(chǎn)的新種植品種的培育和引進，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，積極組織相關(guān)人員突破重大科研項目，有效提高育種技術(shù)和病蟲防治技術(shù)等。此外，提高土壤肥力也是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的重要環(huán)節(jié)，我們要推廣以無機化肥和有機肥有效結(jié)合為主的配方施肥方式，科學(xué)有效利用堆肥和綠肥，將其與豆科作物巧妙配合，建立具有陜北特色的配肥技術(shù)體系。
2.2 重視對龍頭企業(yè)的培養(yǎng) 首先，對于那些具有良好的市場前景，發(fā)展優(yōu)勢明顯，可以帶動其他企業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，我們必須重視對它的培育，使之提升為地區(qū)甚至國家級的龍頭集團。針對那些有陜北特色，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的潛力股，特別是那些小型加工企業(yè)，我們必須要致力于提高他們的產(chǎn)品質(zhì)量和相對競爭力，使它們在發(fā)展進步的同時能發(fā)揮一定的帶動作用。其次，針對那些經(jīng)營能力普通但是資產(chǎn)較雄厚的企業(yè)，要對他們進行改革推動，注重對有資金有品牌的企業(yè)的引進，對其進行改造，利用資金投入和創(chuàng)新技術(shù)促進它的發(fā)展壯大。最后，提高農(nóng)業(yè)的市場化程度，挑選優(yōu)勢明顯的企業(yè)進行重點策劃，大力倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)的招商引資，加大對農(nóng)業(yè)的資金投入和技術(shù)投入，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的開發(fā)，推動陜北地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，催生新的龍頭企業(yè)。
2.3 走特色農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展路線 從先進地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗中可以知道，走特色品牌路線對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有強大的推動作用。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，品牌戰(zhàn)略已經(jīng)成為各大企業(yè)提高自己市場競爭力的重要手段。同樣的，陜北地區(qū)的農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)快速發(fā)展，必須要摸索出一條具有陜北特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，打造屬于自己的農(nóng)業(yè)品牌。首先，要在短時間內(nèi)建立健全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標準體系，使陜北地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有標準可依，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的規(guī)范化，進而保證生產(chǎn)出來的產(chǎn)品的質(zhì)量。其次，重視農(nóng)產(chǎn)品的商標設(shè)計，制定有效的產(chǎn)品標識，進行商標注冊，同時，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)及相關(guān)機構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)域名也要進行注冊登記，此外，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的保護認定工作和當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的地理標志注冊登記工作。最后，完善市縣地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗體系，保證特色農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量和安全性，推動陜北地區(qū)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。
3 結(jié)語
由于水土流失和土地沙漠化等問題的制約，陜北地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境比較惡劣，再加上陜北區(qū)域的土壤肥力普遍比較低下，貧瘠的土地給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展造成了很大阻礙，造成陜北地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)過于單一，且糧食產(chǎn)量較低，產(chǎn)量不穩(wěn)定。為了切實改變陜北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的落后現(xiàn)狀，我們必須要重視對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，大力培養(yǎng)相關(guān)龍頭企業(yè)，實行特色農(nóng)業(yè)品牌策略，同時對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加以引導(dǎo)和支持，加大資金投入力度，促進陜北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)健康發(fā)展。
截至2012年末，吉林省延邊州共有38家小額貸款公司，從業(yè)人員達279名；注冊資本總額為8.11億元，其中，注冊資金4000萬元和3600萬元的各1家、注冊資金3000萬元的13家、2000萬元的11家、1500萬元1家、1000萬元的11家。從成立時間看，2008年成立了5家、2009年成立了7家、2010年成立了3家、2011年成立了10家、2012年成立的了13家。其中，2012年成立的13家注冊資本為3.7億元。
造成小額貸款公司無款可貸的原因
費用高、稅負重、利潤低，難以實現(xiàn)自身積累
一是營業(yè)費用約占營業(yè)收入的五成。從延邊州38家小額貸款公司情況看，2012年實現(xiàn)營業(yè)收入5758萬元，其中，業(yè)務(wù)及管理費（包括工資、福利、住房公積金等）2746萬元，占營業(yè)收入的47.69%。稅前利潤總額為2711萬元，稅后凈利潤為1975萬元。
二是稅負占凈利潤的五成以上。當(dāng)前，小額貸款公司面臨身份尷尬。根據(jù)政策，它是工商企業(yè)，不需要領(lǐng)取經(jīng)營金融業(yè)務(wù)許可證。但小額貸款公司卻經(jīng)營貨幣、發(fā)放貸款，履行金融機構(gòu)的職能，因此，小額貸款公司享受不到針對農(nóng)村金融、“小個農(nóng)”金融機構(gòu)的種種優(yōu)惠補貼。由于小額貸款公司不屬于金融機構(gòu)，目前需按工商企業(yè)納稅，既需繳納25%的所得稅、5.56%的營業(yè)稅及附加，還有相關(guān)部門規(guī)定的壞賬準備金。截至2012年末，延邊州38家小額貸款公司實現(xiàn)凈利潤1975萬元，其中上繳稅金1036萬元（營業(yè)稅301萬元，上繳所得稅735萬元），僅稅收方面就占凈利潤的一半（52.46%）以上。
三是利潤空間縮小，積累相對少。據(jù)調(diào)查，延邊州小額貸款公司收益率在普遍低于10%以下，比農(nóng)村信用社20%以上的收益率相差較大。小額貸款公司在稅前利潤總額中，需要提取壞帳準備金10%、公積金10%、公益金10%，之后才能股東分紅，而且股東分紅上繳20%的個人所得稅。截至2012年末，延邊州38家小額貸款公司中，實現(xiàn)盈利的28家，10家虧損，年末股東分紅的有10家，分紅總額為1099萬元。利潤空間小、資本積累相對小。以延吉市通利小額貸款公司為例，2012年該公司實現(xiàn)稅前利潤340萬元，交納各類稅費就達117萬元，股東繳納個人所得稅達22萬元，稅負過重嚴重壓縮了小額貸款公司的盈利空間。
資金來源單一，融資較為困難
目前，小額貸款公司只能發(fā)放貸款，而不能吸收存款，同時也不是金融機構(gòu)，資金來源主要是股東資本金。現(xiàn)在小額貸款公司主要是用自己的錢在發(fā)放貸款，最后形成總資產(chǎn)都是用自己錢形成的。因此，它的資本收益率比資產(chǎn)收益率低。
一是增資擴股難以實現(xiàn)。從延邊州38家小額貸款公司調(diào)查情況看，只有1家增資擴股。延吉匯通小額貸款公司于2008年10月成立，是延邊州最早成立的小額貸款公司，當(dāng)時注冊資本1000萬元，2013年增資擴股1000萬元。由于小額貸款公司定性為非金融企業(yè)，所以其稅賦只能按一般工商企業(yè)來繳納，小額貸款公司全年納稅額接近經(jīng)營凈利潤的一半，所以自身難以實現(xiàn)資本積累。在扣除稅收和運營成本后，公司的現(xiàn)實資本收益率水平遠低于設(shè)立時多數(shù)股東的收益預(yù)期，與其他投資渠道相比則風(fēng)險更大。所以股東追加投資做大經(jīng)營“盤面”的意愿不強烈，短期內(nèi)暫無增資擴股的意向，在實際經(jīng)營中時?！盁o款可貸”，限制了業(yè)務(wù)增速發(fā)展。
二是銀行融資門檻高。銀監(jiān)會、人民銀行在2008年下發(fā)的《關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定，小額貸款公司的主要資金來源來自不超過兩個銀行業(yè)金融機構(gòu)的融入資金，而小額貸款公司從銀行業(yè)金融機構(gòu)獲得融入資金的余額，不得超過資本凈額的50%。但從延邊州38家小額貸款公司調(diào)查看，很難從銀行融資。
小額貸款公司“只貸不存”的經(jīng)營模式，致使公司資金流動性差，資金來源緊張。小額貸款公司獲取資金的唯一渠道是向銀行融資。但銀行對小額貸款公司的放款門檻太高，如中國農(nóng)業(yè)銀行延邊分行要求小額貸款公司注冊資本金5000萬元才能考慮放款，但延邊地區(qū)38家小額貸款公司沒有一家達到此注冊資本金要求。吉林銀行延邊分行以小企業(yè)貸款方式于2010年向延龍圖小額貸款公司發(fā)放300萬元貸款，目前貸款余額為200萬元（利率上浮50%，達到9.84%），但吉林銀行上級部門認為違規(guī)放款通報批評。
三是融資成本高。由于不屬于金融機構(gòu)，小額貸款公司不能享受銀行業(yè)2%左右的同業(yè)拆借利率，而是向銀行申請貸款，利率根據(jù)貸款基準利率上下浮動，比2%要高許多。在這種情況下，小額貸款公司更多的是通過股東擔(dān)?；蛘卟扇∑渌麚?dān)保方式申請貸款，其融資成本較高。
“超負荷”經(jīng)營，循環(huán)放貸
截至2012末，延邊州38家小額貸款公司累計發(fā)放貸款2610筆、金額110924.1萬元；累計收回貸款2021筆、金額77726.9萬元；期末貸款余額59389.5萬元。目前，延邊州全部小額貸款公司賬面不良貸款率仍為零。
一是從貸款期限看，3個月貸款約占七成。從延邊小額貸款公司貸款期限看，超半年的貸款占比僅為11.57%，而3個月以內(nèi)貸款占比約占七成。截至2012年末，累放3個月貸款1400筆、金額74593.2萬元，占比為67.25%；累放3～6個月貸款684筆、金額23493.1萬元、占比21.18%；累放6個月以上貸款523筆、金額12837.8萬元、占比為11.57%。
二是“超負荷”運轉(zhuǎn)。與商業(yè)銀行受存貸比和存款準備金限制不同，由于小額貸款公司資金均來自發(fā)起股東，不允許吸納公眾存款，為了提高資金的收益率，小額貸款公司大都選擇“超負荷”經(jīng)營，循環(huán)放貸，將資金的使用效率用到極致。
年末貸款余額與公司注冊資本金比率平均為73.23%，扣除2012年10月份以后成立的4家，年末貸款余額與公司注冊資本金比率平均為84.72%。其中，貸款余額與注冊資本金比率超過90%以上的17家、貸款余額與注冊資本金比率在80%～90%的有7家，這說明，大部分小額貸款公司“超負荷”運轉(zhuǎn)，多數(shù)面臨“無錢可貸”的局面。
政策扶持門檻高，難以享受優(yōu)惠
相比于農(nóng)村金融及正規(guī)金融的營業(yè)稅減免等優(yōu)惠政策，小額貸款公司在政策扶持方面享受的優(yōu)惠很少，即便有優(yōu)惠政策，其標準過高，大部分小額貸款公司很難享受。如2012年，吉林省政府為扶持小額貸款公司發(fā)展，向財政爭取到一筆用于獎勵小額貸款公司的資金，其獎勵標準是：小額貸款公司向企業(yè)發(fā)放的貸款占比達到80%以上。而目前延邊州小額貸款公司80%～90%的貸款為個人（個體工商戶）貸款，所以享受不到該項獎勵。
克服發(fā)展瓶頸的對策建議
出臺相關(guān)法律，明確小額貸款公司合法身份。當(dāng)前小額貸款公司的管理體制對小額貸款公司缺乏相應(yīng)的法律定位，其經(jīng)營也缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)約束，這為其日后的持續(xù)發(fā)展增加了很大的不確定因素。建議相關(guān)管理部門出臺一整套法律框架來界定小額貸款公司的法律地位，而且金融機構(gòu)和監(jiān)管部門應(yīng)正視小額貸款公司在中國金融業(yè)中的地位，重視和增強向小額貸款公司的融資。
進一步加大對小額貸款公司的政策扶持力度。作為正規(guī)金融的有益補充，小額貸款公司在地方經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著重要支持作用，且小額貸款公司作為新興組織尚處于起步階段，這一階段客觀上需要國家在財政和稅收等方面給予一定扶持。稅收部門應(yīng)針對小額貸款公司面臨的稅負過重的困難，出臺相應(yīng)的減免政策；財政部門應(yīng)針對小額貸款公司發(fā)展的地區(qū)特點出臺差別化的獎勵及優(yōu)惠政策，對管理規(guī)范、發(fā)展前景良好小額貸款公司加大扶持為其更好的發(fā)展。如制訂引導(dǎo)小額信用放款的財政稅收政策，建議財政對小額貸款公司向小微企業(yè)貸款50萬元、個體戶和農(nóng)戶貸款5萬元的月平均貸款余額給予貼息或者風(fēng)險補償。
放大融資比例，減輕小額貸款公司融資壓力。當(dāng)前，小額貸款公司從銀行融資額度的比例為注冊資本金的0.5倍，而一般工商企業(yè)是4倍的杠桿率，建議擴大小額貸款公司融資比例，注冊資本與融入資金的比例適當(dāng)提高到1∶1。對堅持服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)、合規(guī)經(jīng)營、風(fēng)險控制嚴格、利率水平合理的小額貸款公司，融資比例放寬到資本凈額的100%，減輕小額貸款公司的融資壓力。如果小額貸款公司資金充裕，更能發(fā)揮融資的“毛細血管效應(yīng)”，為“三農(nóng)”和小微企業(yè)服務(wù)。
加強監(jiān)管，引導(dǎo)小貸公司向“三農(nóng)”和小微企業(yè)服務(wù)。建議外部監(jiān)管部門在對小額貸款公司在經(jīng)營中，投向“三農(nóng)”和中小企業(yè)領(lǐng)域的貸款可以給予適當(dāng)?shù)臓I業(yè)稅、所得稅的優(yōu)惠政策支持。同時，對于沒有立足與服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)的小額貸款公司不予支持，從而引導(dǎo)小額貸款公司回到合理的市場定位和業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
小額貸款公司應(yīng)加強資本積累，強化風(fēng)險控制能力。小額貸款公司應(yīng)樹立符合自身發(fā)展需要和實際的長遠發(fā)展規(guī)劃，加強內(nèi)部建設(shè)，增加經(jīng)營策略的靈活性和科學(xué)性，進一步規(guī)范經(jīng)營行為，加強資本積累，在利潤分配上更多傾向于增資擴股，強化信貸風(fēng)險控制，努力培育可開發(fā)優(yōu)質(zhì)客戶資源。
2009年11月26日，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司主持，農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院等單位承擔(dān)的全國設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展專家座談會在四川成都召開。座談會主要針對設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、全國設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、編寫設(shè)施農(nóng)業(yè)陽光工程培訓(xùn)教材等問題進行了廣泛的交流和探討。
出席本次座談會的專家有來自農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院(設(shè)施農(nóng)業(yè)研究所)、四川省農(nóng)業(yè)機械管理局、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所、北京農(nóng)林科學(xué)院、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所及部分企業(yè)代表50余人。
專家認為，當(dāng)前我國設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。據(jù)農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院設(shè)施農(nóng)業(yè)研究所齊飛所長介紹，目前我國設(shè)施園藝面積已經(jīng)突破334.3萬公頃(含小拱棚)，全國人均占有設(shè)施面積25m2，總面積居世界前列，已成為設(shè)施園藝大國。其他與會專家也根據(jù)自身研究領(lǐng)域，結(jié)合研究、推廣、經(jīng)營經(jīng)驗，就設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備及發(fā)展中存在的問題等方面，開誠布公地、積極踴躍地提出了自己的所感所想、意見和建議，希望能為設(shè)施農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展添磚加瓦，共商行業(yè)發(fā)展大計。
專家指出，制定全國設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃十分必要。通過制定“十二五”規(guī)劃，明確發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、發(fā)展區(qū)域重點和主推技術(shù)、工作重點、保障措施等。制定好規(guī)劃是推動設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展的重要保障，是促進設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。專家們一致認為，該規(guī)劃要與相關(guān)的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點、區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的發(fā)展形態(tài)，科學(xué)謀劃設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
專家提出，人才培養(yǎng)是提高設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展成效的重要突破口。加大設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)是提高設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用和管理水平的重要手段。對一般農(nóng)民來說，從大田生產(chǎn)到設(shè)施生產(chǎn)是一個大的跨越，必須通過技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民適應(yīng)新的種植方式和生產(chǎn)手段。農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院設(shè)施農(nóng)業(yè)研究所周長吉副所長，提出了編寫陽光工程農(nóng)機培訓(xùn)材料的大綱。專家們指出，要明確培訓(xùn)教材的使用對象是農(nóng)民，培訓(xùn)教材應(yīng)突出針對性和實用性，圖文并茂，結(jié)合實際技術(shù)問題，解決農(nóng)民日常生產(chǎn)中的問題和需求。專家建議注重培養(yǎng)設(shè)施安裝、環(huán)境調(diào)控、栽培管理等方面的設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。建立專業(yè)的設(shè)施農(nóng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)站和設(shè)施農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，組織并鼓勵企業(yè)進行設(shè)施農(nóng)業(yè)的理念和技術(shù)管理等方面的培訓(xùn)。
專家建議，進一步加大設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度。加大設(shè)施農(nóng)業(yè)科研和設(shè)施高新技術(shù)推廣力度，尤其是加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備的購置補貼力度，是促進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高設(shè)施農(nóng)業(yè)科技水平的重要措施。專家認為，設(shè)施農(nóng)業(yè)購置補貼應(yīng)該發(fā)揮好引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，應(yīng)優(yōu)先補貼能提高生產(chǎn)力、勞動效率和整體產(chǎn)出率的機械設(shè)備，如CO2施肥器、無土栽培和系統(tǒng)調(diào)控等設(shè)備。應(yīng)體現(xiàn)不同地區(qū)的補貼差異。此外，也有專家建議，西部地區(qū)在進行設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)時也應(yīng)補貼。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司有關(guān)負責(zé)人表示，將認真研究聽取專家的合理化建議，進一步完善“十二五”規(guī)劃大綱，多方征求意見，爭取把首部全國設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃制定好。要進一步調(diào)整完善陽光工程設(shè)施農(nóng)業(yè)培訓(xùn)教材提綱，力求有效實用，要在推廣目錄和購機補貼政策中體現(xiàn)對設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持。
一、互聯(lián)網(wǎng)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展文獻綜述
（一）互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合研究
當(dāng)移動通信技術(shù)、計算機、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，原本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域分散的線下銷售模式與原手工粗放式生產(chǎn)轉(zhuǎn)向線上銷售與智能化生產(chǎn)，信息、網(wǎng)絡(luò)和高科技慢慢融入農(nóng)業(yè)的整個產(chǎn)業(yè)鏈條，包括產(chǎn)、供、銷等多個環(huán)節(jié)，并且?guī)覫T設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈條的全面升級。在互聯(lián)網(wǎng)對農(nóng)業(yè)信息傳遞功能方面，汪雷、汪衛(wèi)霞（2010）以信息不對稱理論為基本分析工具，通過重點分析農(nóng)業(yè)信息的傳播內(nèi)容、傳播途徑等方面存在的信息不對稱問題，研究了我國農(nóng)業(yè)信息不對稱問題導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息傳播滯礙的原因與機制。嚴方（2006）、李志達（2011）、李亮（2013）對“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”信息利用現(xiàn)狀、存在問題、解決方案等方面進行了系統(tǒng)研究。從以上學(xué)者的研究中我們可以看出，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義，我們應(yīng)當(dāng)首先調(diào)動農(nóng)民的積極性和參與性，同時調(diào)動企業(yè)、社會、政府的參與，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，從而打開農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新篇章。
（二）互聯(lián)網(wǎng)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展對策建議研究
在利用互聯(lián)網(wǎng)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議方面，朱鏈萍、張建華、王澤天（2015）等學(xué)者從定性層面做出了探討，從“互聯(lián)網(wǎng)+金融”“互聯(lián)網(wǎng)+支農(nóng)”“互聯(lián)網(wǎng)+耕地寶”的多種模式出發(fā)，提出相應(yīng)的對策建議。趙愛雪（2015）提出農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動方向。萬寶瑞（2015）認為互聯(lián)網(wǎng)滲透到社會發(fā)展的各個方面，自然會帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，作為政府首先應(yīng)該在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予資金支持；其次在農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展方面，要注重物流、互聯(lián)網(wǎng)金融方面的建設(shè)；最后在提升農(nóng)村信息水平和農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用能力的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村基層應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化連接起來，將信息化滲透到農(nóng)業(yè)政務(wù)管理、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)。從眾多學(xué)者的研究中我們可以總結(jié)出，利用互聯(lián)網(wǎng)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議要結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，從政策支持、頂層設(shè)計、互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)開發(fā)、電商平臺等多個角度來探索互聯(lián)網(wǎng)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議。
二、互聯(lián)網(wǎng)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題
（一）農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)發(fā)展比較落后
互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的結(jié)合首先體現(xiàn)在信息技術(shù)方面，但是我國農(nóng)村信息技術(shù)的發(fā)展水平和普及率卻不盡人意。首先，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)并未徹底改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)以提高生產(chǎn)率。其次，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)并未運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中品質(zhì)監(jiān)督和管理過程。最后，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)并沒有將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的各個環(huán)節(jié)打通并整合成精煉而完善的產(chǎn)業(yè)鏈。
（二）農(nóng)村信息技術(shù)人才匱乏導(dǎo)致農(nóng)民積極性不高
農(nóng)村教育資源缺乏，對教育重視程度不夠?qū)е罗r(nóng)民普遍受教育程度低，學(xué)習(xí)理論知識的能力有限，專業(yè)素質(zhì)有待提高。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員接受新事物的速度較慢且農(nóng)民對于“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”潛在價值和發(fā)展前景沒有正確的認識，因此對于互聯(lián)網(wǎng)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的認識不夠深刻，參與的積極性不高。
（三）“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的相關(guān)配套服務(wù)發(fā)展滯后
完備的物流體系和金融支持是農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展所必備的條件。而目前大部分農(nóng)村地區(qū)發(fā)展所需的農(nóng)村物流、金融服務(wù)等跟不上，如目前農(nóng)村物流已經(jīng)實現(xiàn)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，但是絕大多數(shù)行政村還沒有物流點，“最后一公里”問題嚴重，農(nóng)民網(wǎng)上經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品銷售面臨發(fā)貨難問題。金融服務(wù)上更落后，目前大多數(shù)銀行只在縣城有網(wǎng)點，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有農(nóng)村信用社或者農(nóng)業(yè)銀行，而且大多數(shù)網(wǎng)點并沒有自動存取款的ATM機，金融服務(wù)跟不上，影響農(nóng)民的網(wǎng)上交易。
三、互聯(lián)網(wǎng)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策
（一）加強“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的頂層設(shè)計
用互聯(lián)網(wǎng)思維構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新體系“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的本質(zhì)是將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和思維全面融入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的全過程，而不是互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的簡單拼接，是一個漸進的、動態(tài)的長期過程，不可能一蹴而就，需要頂層設(shè)計、分階段推進。因此，必須從全國層面加強和完善“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的頂層設(shè)計，制定“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，從基礎(chǔ)設(shè)施、專項應(yīng)用和服務(wù)體系等方面入手，明確入手環(huán)節(jié)、支持重點、推進措施，用互聯(lián)網(wǎng)思維方式，將互聯(lián)網(wǎng)有機融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，對“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的建設(shè)任務(wù)進行合理布局和優(yōu)化配置，形成全國統(tǒng)籌布局、部門協(xié)同推進、各市分類指導(dǎo)的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展新體系。
（二）加強網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，注重發(fā)展延伸要發(fā)展
農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)，首先，是要對互聯(lián)網(wǎng)金融進行全面覆蓋，考慮到目前互聯(lián)網(wǎng)金融的覆蓋速度，傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)金融還需要發(fā)揮主力作用，要不斷地投入，并且在原有的基礎(chǔ)上進行優(yōu)化、培養(yǎng)、發(fā)展農(nóng)村金融的主體，并且還要向相對落后的地區(qū)進行推進、延伸等，要更大程度地發(fā)揮傳統(tǒng)金融的作用，增加其規(guī)模，有利于將來傳統(tǒng)金融向互聯(lián)網(wǎng)金融的過渡，擴大金融服務(wù)的范圍，為將來的農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融打下基礎(chǔ)。
（三）利用互聯(lián)網(wǎng)打通農(nóng)業(yè)各個環(huán)節(jié)
農(nóng)村基層應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的特點，把自己本地區(qū)的優(yōu)勢與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)連接起來，將互聯(lián)網(wǎng)滲透到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的各個環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)只有把金融、物流、銷售各個環(huán)節(jié)都打通，搭建電子商務(wù)平臺，給予參與的農(nóng)戶以政策、資金的支持，以促進當(dāng)?shù)鼗ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)和農(nóng)業(yè)的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，才會促進我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)。
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關(guān)鍵詞 生態(tài)農(nóng)業(yè)；建設(shè)；現(xiàn)狀；問題；建議；安徽涇縣
隨著人民生活水平的不斷提高，人們對生態(tài)質(zhì)量和環(huán)境的要求越來越高，健康消費、綠色消費正成為人們的消費主流。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，不僅能夠解決長期以來粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式帶來的資源短缺、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問題，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，而且有利于人民群眾生活質(zhì)量的提高，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。2004年涇縣被列為省級生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)示范縣。經(jīng)過幾年的建設(shè)，涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)有了一定的基礎(chǔ)，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但一些制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制性、機制性問題還有待解決，需進一步完善措施，加快發(fā)展。
1 涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
近年來，涇縣縣委、縣政府非常關(guān)注生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，確定了“生態(tài)立縣”的發(fā)展目標，2005年11月，《涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》通過省農(nóng)委組織的專家組論證，2006年4月涇縣人大常委會審議通過批準實施，從制度上保證了涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的實施，使涇縣在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工作中呈現(xiàn)出了認識上逐步統(tǒng)一、治理上逐步科學(xué)、投入上逐步加大、速度上逐步加快的良好局面。
1.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升
以農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤監(jiān)測等環(huán)節(jié)為重點，深入開展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行動”，對農(nóng)業(yè)面源污染進行綜合治理，通過嚴禁高毒、高殘留農(nóng)藥使用，推廣平衡施肥技術(shù)、農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)、病蟲草綜合防治技術(shù)等一系列措施的使用，化肥使用強度由2004年的325kg/hm2降為2006年的295 kg/hm2，病蟲綜合防治率由2004年的45%提高到2006年的60%，農(nóng)膜回收率由2004年的20%提高到2006年的25%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率由2004年的38.8%提高到2006年的49%，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率由2004年的74%提高到2006年的80%。至2006年，全縣建成標準化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地15個，面積1.7萬公頃，其中2 666.7hm2茶園被授予全國綠色食品（茶葉）原料生產(chǎn)基地達標縣，有16個農(nóng)產(chǎn)品取得無公害、綠色（有機）食品質(zhì)量認證。2006年在全市率先推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼卡試點，制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)及操作規(guī)程9部，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，年均抽檢樣品500份，合格率97%。
1.2農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到改善
通過實施“國家公益林”工程、退耕還林工程、長江防護林工程等重點生態(tài)工程建設(shè)，全縣林業(yè)用地面積達到14.2萬公頃，有林地總面積12.85萬公頃，森林覆蓋率提高到65%；圍繞提高水資源利用效率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，完成綜合治理面積3 800hm2；制定實施了《涇縣土地資源利用發(fā)展規(guī)劃》《涇縣礦產(chǎn)資源利用規(guī)劃》，對無證開采礦企業(yè)實行了關(guān)停并轉(zhuǎn)，涇縣的礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境保護工作得到了進一步加強。
1.3畜牧業(yè)和農(nóng)村沼氣建設(shè)發(fā)展加快
畜牧業(yè)作為我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱業(yè)，已成為農(nóng)民增收的主要來源，2005年涇縣畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到3.3億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30.5%，農(nóng)村沼氣新能源建設(shè)日新月異，至2005年底全縣共建沼氣池586口。新農(nóng)村建設(shè)示范村16個，其中查濟（星吾公）村被列為農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)示范村，農(nóng)作物秸稈綜合利用率在全市處領(lǐng)先地位，綜合利用率達到49%，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活質(zhì)量同步改善和提高。
1.4龍頭企業(yè)成為引領(lǐng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的典范
一批規(guī)模大、帶動能力強的農(nóng)業(yè)企業(yè)開始涉足生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，如以種、養(yǎng)、加為一體的安徽祥泰公司，開發(fā)荒山荒坡種植青梅67hm2，建起了集林、果生產(chǎn)加工、生豬養(yǎng)殖、沼氣建設(shè)和生態(tài)旅游為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)園。
2 存在的主要問題
涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)雖然取得了一定成效，但面臨的問題也不容忽視。主要表現(xiàn)在：一是破壞生態(tài)的現(xiàn)象依然嚴重，部分基層干部群眾生態(tài)意識、責(zé)任意識不強，化肥、農(nóng)藥使用嚴重超標，亂砍濫伐林木、亂占濫用林地資源的現(xiàn)象屢禁不止。二是體制不順影響生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，由于涉及多個部門，工作上缺乏協(xié)調(diào)，職能上存在交叉。三是生態(tài)建設(shè)投入不足，雖然縣財政在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)上投入逐年加大，但不能滿足發(fā)展的需求。
3 對策與建議
生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的雙重功能，代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，根據(jù)建設(shè)要求和發(fā)展方向，提出以下幾點建議。
3.1全面落實科學(xué)發(fā)展觀
《涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》己批準實施，要嚴格按照規(guī)劃目標組織實施，減少隨意性，做到整合資源、統(tǒng)籌發(fā)展。要建立生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)專門機構(gòu)，明確職能部門的責(zé)任，加強對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，做好部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的強大合力。
3.2拓寬融資渠道
進一步加大政府投入，保證財政預(yù)算逐年增加，遵循市場規(guī)律，發(fā)揮政府投入的導(dǎo)向作用，采取財政貼息、投資補貼等手段，引導(dǎo)社會資金，投資生態(tài)農(nóng)業(yè)，逐步形成政府投資為導(dǎo)向，農(nóng)民與企業(yè)投入為主體，信貸投入為補充的市場化、社會化、多元化的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)投入新機制。
3．3抓好示范點建設(shè)
生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，要在點上求突破，在質(zhì)上求提高，要以點帶面逐步推廣。結(jié)合涇縣的環(huán)境特點，重點做好生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)試點建設(shè)，開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)，完善服務(wù)功能。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動作用，為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的整體推進提供經(jīng)驗。
3.4推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展
發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的根本，也是建設(shè)節(jié)約型社會的必然要求。根據(jù)我縣的特點，要把發(fā)展沼氣建設(shè)作為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，圍繞沼氣建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，大力引導(dǎo)畜牧業(yè)的發(fā)展，推動種植業(yè)由二元種植結(jié)構(gòu)向三元種植結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)、豬-沼-茶（糧、蔬、果）等生態(tài)循環(huán)模式，促進農(nóng)業(yè)資源的綜合利用，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，讓農(nóng)民在生態(tài)鏈條中增效。
關(guān)鍵詞：上思縣；春耕備耕；現(xiàn)狀；問題；建議
基金項目：國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系廣西荔枝龍眼創(chuàng)新團隊南寧綜合試驗站（nycytxgxcxtd-03-12-3）；國家自然科學(xué)基金項目（項目批準號：31260461）
中圖分類號： F326 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.07.007
上思縣屬于廣西壯族自治區(qū)防城港市管轄，現(xiàn)有耕地86萬畝，主要農(nóng)作物為甘蔗、水稻、玉米和花生等。2016 年，全縣糧食播種面積達到18.05萬畝，其中水稻10.7萬畝、玉米6.5萬畝、豆類0.45萬畝，其他作物0.4萬畝。全年完成播種計劃的102%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值16.47 億元，同比2015年增長3%，農(nóng)民人均純收入將超過9335元，同比2015年增長10%以上 [1] 。
1 上思縣春耕備耕開展情況
1.1春耕物資準備情況
截至2017年2 月底，上思全縣已備雜交稻種子7萬公斤，占計劃的90%；已備雜交玉米種子6.28萬公斤，占計劃的92%。目前，化肥到位0.95萬噸，農(nóng)藥143噸，農(nóng)膜230噸。拋秧秧盤等物資也基本滿足市場需求，為春耕生產(chǎn)開局主動打下了良好的基礎(chǔ)。
1.2春耕進度情況
春耕春播工作穩(wěn)步開展，截至2017年2 月底，全縣犁耙田2.11萬畝，整秧0.1萬畝，春玉米3.12 萬畝，蔬米1.98萬畝，花生0.25萬畝。
1.3蔗榨季生產(chǎn)情況
2017 年，上思縣甘蔗計劃種植面積為32000畝。目前，己備耕17313畝，完成進度54.1%；己種植11339畝，完成進度35.4%。其中，雙高基地建設(shè)已備耕5529.1畝，完成進度27.61%；已種植4859.96 畝，完成進度24.3%。全縣已預(yù)撥化肥13213噸。完成進度26.4%。
2 上思縣春耕備耕存在困難和問題
2.1農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
一是農(nóng)業(yè)灌溉面積小，有效灌溉率低。上思縣多為低山丘陵地帶，工程性缺水非常嚴重，是廣西有名的旱區(qū)。全縣共有引水工程92處，提水工程33座，灌區(qū)節(jié)水工程10處，可供灌溉面積為22.67萬畝，僅占全縣耕地面積86.7萬畝的26%[2]；二是水利灌溉工程管理相對落后。工程的維修保養(yǎng)缺乏資金，由于工程建成后交給村屯管理，屬集體所有，維護管理責(zé)任沒落實，造成工程有人用無人管，老化損壞甚至丟失，加之工程維修保養(yǎng)資金有限，設(shè)備維修不夠徹底，致使工程帶病運行，加速老化和損失，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展滯后
一是上思縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)主要依靠上級項目資金投入，縣級財政投入有限，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等投入嚴重不足，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展尚未構(gòu)成比較大的規(guī)模，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備尚未完善，種子種苗培育基地、示范點基地數(shù)量有限，直接制約了高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的引進和推廣；二是由于土地流轉(zhuǎn)仍存在問題未解決，一些農(nóng)民不愿把土地進行流轉(zhuǎn)，專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)連片大規(guī)模經(jīng)營土地難度較大，農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模受到制約，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的效益沒有充分發(fā)揮出來。
2.3農(nóng)村人才流失嚴重
受市場經(jīng)濟發(fā)展的影響，一方面大部分農(nóng)村青年在外務(wù)工，不愿在農(nóng)村發(fā)展，大多數(shù)素質(zhì)高的青壯年農(nóng)民在外務(wù)工，嚴重影響了農(nóng)業(yè)科技的帶動效應(yīng)；另一方面，由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差，對人才吸引力不強，在外創(chuàng)業(yè)成功的優(yōu)秀人才“返巢”回流不多。
2.4農(nóng)機具發(fā)展不平衡，農(nóng)機技術(shù)推廣薄弱
農(nóng)機價格偏高，國家、自治區(qū)和市補貼的購機款有限，農(nóng)戶買不起，蔗地大多屬于山坡地，利用機械收割對蔗蔸造成一定損傷，群眾不接受，推廣機械收割難度大。加上農(nóng)機維修和售后服務(wù)網(wǎng)點不健全，嚴重制約“春耕備播”農(nóng)機社會化服務(wù)的發(fā)展。目前，上思縣甘蔗種植環(huán)境大多數(shù)為丘陵地帶，坡度一般15度以上，蔗區(qū)地勢陡，甘蔗地塊不連片，種植方式仍循沿傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，直接影響甘蔗的標準化種植。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職農(nóng)機技術(shù)推廣（管理）人員不足，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)站僅配1～2 名農(nóng)技人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和站所所承擔(dān)的工作繁重，基層農(nóng)技人員大多數(shù)都身兼數(shù)職，對做好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作投入有限。
2.5農(nóng)業(yè)合作組織生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有待改善
一是農(nóng)民專業(yè)合作組織生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)水平較低，目前我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社大多以生產(chǎn)資料的采購服務(wù)和組織農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售等初級合作為主，而入農(nóng)產(chǎn)品加工、技術(shù)培訓(xùn)、市場信息等農(nóng)民企盼的，對提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、提高經(jīng)濟效益作用的合作開展的較少[3，5]；二是農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部運作很不規(guī)范，財務(wù)管理制度、合作社內(nèi)部控制制度、建立民主管理制度仍進一步完善，其合作社成員也存在文化基礎(chǔ)不高、經(jīng)營能力不足、專業(yè)水平過低等現(xiàn)象，難以適應(yīng)發(fā)展要求；三是扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的力度不夠，各級財政對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持資金較少。
3 對策與建議
3.1構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，推進農(nóng)業(yè)信息化，做大做強民族種業(yè)，提高主要農(nóng)作物全程機械化水平，深入實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向主要依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道[6]。
3.2加快農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
建議政府出臺政策，加快土地流轉(zhuǎn)，加大農(nóng)村機耕道、廠棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對農(nóng)民修建農(nóng)村機耕道路給予一定的資金補貼，加強并規(guī)范農(nóng)機加油站、維修網(wǎng)點等配套設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)機社會化服務(wù)的開展創(chuàng)造良好條件。
3.3大力推廣農(nóng)技服務(wù)
當(dāng)前農(nóng)村信息仍然比較閉塞，在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民文化水平普遍不高，迫切需求相關(guān)的涉農(nóng)信息，因此建議在農(nóng)村設(shè)立專門的技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)，通過專家講解、技術(shù)咨詢、現(xiàn)場示范等多種形式，從根本上改變農(nóng)民接收新技術(shù)緩慢的局面，全面落實技術(shù)推廣工作。
參考文獻
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[2]上思縣水利局.2017年上思縣抗旱工作報告[R].上思縣水利局，2017.
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[6]韓長賦.以新的發(fā)展理念引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[J].農(nóng)村實用技術(shù)，2016（01）：27-29.
以實施省、市《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》為契機，各地依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)村旅游資源，突出地方特色，重點將景區(qū)、景點周圍、城市周邊建設(shè)成全市休閑農(nóng)業(yè)的重要集散地，有效促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收致富，逐步形成由“政府引導(dǎo)、基層（單位）主導(dǎo)、社會參與”的發(fā)展格局。
1.1強化領(lǐng)導(dǎo)，靠實責(zé)任天水市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組連續(xù)多年與農(nóng)業(yè)等49個成員單位簽訂了旅游工作目標管理責(zé)任書，各縣區(qū)將發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)擺上了重要位置。各級農(nóng)業(yè)部門也明確了工作機構(gòu)、靠實了工作責(zé)任。初步形成了部門聯(lián)動，共推休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的合力。
1.2廣泛宣傳，推介品牌充分利用黃金周、小長假、“伏羲文化旅游節(jié)”等節(jié)假日進行宣傳推介，邀請?zhí)焖芯哂写硇缘男蓍e農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品（單位和產(chǎn)品）積極參加省內(nèi)、國內(nèi)各類旅游推介會、交易會，加大對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)、麥積區(qū)朱家后川村等農(nóng)業(yè)休閑目的地和休閑農(nóng)產(chǎn)品的宣傳，一批具有高旅游價值的農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品得到了社會認可，如“航天牌”和“后川農(nóng)家樂”已成為全市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的知名品牌。甘谷大漠行麻鞋、秦安縣王尹興農(nóng)草編繡球和秦安縣河灣桃花景觀圖片同時亮相“中國美麗田園圖片展”。
1.3制定政策，優(yōu)化扶持2012年，天水市人民政府同時出臺的《關(guān)于關(guān)于進一步加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的意見》（天政發(fā)〔2012〕115號）和《關(guān)于進一步加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》（天政發(fā)〔2012〕116號），為進一步有效落實土地流轉(zhuǎn)獎勵政策，解決農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等經(jīng)營主體用地問題，加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐打下了良好基礎(chǔ)。2014年11月《天水市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展實施方案》正式出臺，明確提出要著力打造山地生態(tài)綠色休閑度假區(qū)和民族風(fēng)情體驗區(qū)的發(fā)展思路。
2天水市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要成效
近年來，天水市各地積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)匕l(fā)展各具特色的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)，初步形成了一批具有明顯優(yōu)勢特色的果木園林觀光游、農(nóng)村居民民俗游、高新技術(shù)示范園區(qū)科技游、綠色旅游帶生態(tài)游等休閑農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)，較好地實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)從單一的生產(chǎn)功能向產(chǎn)品生產(chǎn)、生態(tài)保護、休閑服務(wù)、文化傳承等功能的拓展，有力地促進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變進程。在麥積區(qū)，農(nóng)家樂接待旅客人數(shù)年均遞增20%，累計接待游客400萬人次，旅游創(chuàng)收10675.3萬元。2011年3月，麥積區(qū)被認定為“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”；2013年11月，秦安縣何灣桃花入選“中國美麗田園名單”；2013年12月，秦安縣南苑高新農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)被認定為“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點”；2014年12月，秦州區(qū)羅玉大櫻桃專業(yè)合作社被省農(nóng)牧廳認定為“甘肅省休閑農(nóng)業(yè)示范點”。
3天水市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題
天水市的休閑農(nóng)業(yè)雖然呈現(xiàn)出了蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，也取得了一定的成效，但由于其發(fā)展還處于起步摸索階段，發(fā)展中仍存在一些不可忽視的問題。一是全市休閑農(nóng)業(yè)缺乏總體布局規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)，低檔次“農(nóng)家樂”比較多，經(jīng)營規(guī)模普遍偏小，經(jīng)營運營和服務(wù)品質(zhì)良莠不齊，很難保證穩(wěn)定的客源和良好的經(jīng)濟效益；二是旅游休閑功能單一，綜合競爭力差，缺乏特色休閑體驗項目和觀光度假型產(chǎn)品；三是經(jīng)營管理和服務(wù)水平較低，尤其缺乏商務(wù)休閑度假設(shè)施和休閑項目，難以滿足商務(wù)、公務(wù)客人的需要，綜合競爭力差；四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，存在著很多游客“不回頭”的現(xiàn)象，嚴重影響了客流量增加與知名度提高；五是休閑農(nóng)業(yè)宣傳不夠，知名度不高；六是休閑農(nóng)業(yè)工作經(jīng)費空白，基層工作斷層。
4天水市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策及建議
圍繞“絲綢之路經(jīng)濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用隴東南、大關(guān)中的農(nóng)業(yè)旅游消費市場，利用本地特色涉農(nóng)旅游資源和市場需求，通過市場運作，提供農(nóng)產(chǎn)品采摘、鄉(xiāng)村生活體驗、休閑娛樂等活動，增強農(nóng)業(yè)旅游的知識性、參與性，延伸農(nóng)業(yè)旅游內(nèi)容，提升農(nóng)業(yè)旅游的休閑功能，打造城市休閑型農(nóng)家樂旅游品牌，用豐富的農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)項目，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4.1加強領(lǐng)導(dǎo)，強化宣傳統(tǒng)一思想，形成共識，創(chuàng)新思路，精心組織、狠抓落實，進一步加強對休閑農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。加大宣傳力度，營造休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展氛圍。通過舉辦或參與各種節(jié)慶，節(jié)會以及農(nóng)博會、農(nóng)展會等活動，搭建平臺，設(shè)立窗口，展示休閑觀光農(nóng)業(yè)風(fēng)采，擴大市場占有率。通過項目策劃包裝，打造精品亮點，實施品牌戰(zhàn)略，推進休閑觀光農(nóng)業(yè)有序、快速、持續(xù)、健康發(fā)展。
4.2建立示范點，發(fā)揮品牌效應(yīng)通過重點支持示范點建設(shè)，不斷探索總結(jié)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式和好經(jīng)驗，帶動和吸引民間資金投向休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，逐步形成“有重點、有特點、有亮點”的特色農(nóng)業(yè)旅游和休閑農(nóng)業(yè)品牌，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
4.3強化培訓(xùn)，提升經(jīng)營水平加強對休閑農(nóng)業(yè)有關(guān)人員的培訓(xùn)培養(yǎng)，重點加強休閑農(nóng)莊或農(nóng)家樂負責(zé)人、經(jīng)營者的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的帶頭人，提升各經(jīng)營主體的經(jīng)營水平，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動力。
4.4拓展思路，抓好品牌文化在繼續(xù)打好“城市牌”“假日牌”的同時，將天水的文化特色和當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色相結(jié)合，打好“文化牌”“餐飲牌”和“特色產(chǎn)業(yè)牌”。讓游客通過品嘗健康農(nóng)家菜、享受恬靜綠色的慢節(jié)奏、參與古樸快樂的農(nóng)事活動、體驗各具特色的鄉(xiāng)村民俗，真正體味綠色、環(huán)保、健康的休閑農(nóng)業(yè)的自然魅力。
4.5科學(xué)規(guī)劃，落實資金扶持各級應(yīng)當(dāng)從解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、推進新農(nóng)村建設(shè)的高度出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展專項經(jīng)費，加大投入，用于支持休閑農(nóng)業(yè)指導(dǎo)管理和發(fā)展建設(shè)工作，攙扶休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)的補貼，促進“政府引誘”功能的發(fā)揮，逐步吸引農(nóng)民自有資金和社會資金投入到發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的新農(nóng)村建設(shè)中來。
4.6加強管理，完善相關(guān)政策休閑農(nóng)業(yè)是介于農(nóng)業(yè)和旅游之間新型產(chǎn)業(yè)，建議按照“以農(nóng)為本”，多部門聯(lián)合，加快推進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的工作精神，從開辦登記、誠信經(jīng)營、技能培訓(xùn)、監(jiān)督管理、扶持政策、信息披露等方面出備可行的管理政策。
〔關(guān)鍵詞〕休閑農(nóng)業(yè)；問題分析；對策研究
隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展及城市化的不斷擴增，城市居民生活水平逐步提高，擁有的業(yè)余時間持續(xù)增多，加大了對娛樂休閑、親近大自然的需求。至此，休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)運而生。休閑農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形式，不僅開拓了農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間，而且還拓展了旅游業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域。因為休閑農(nóng)業(yè)兼具環(huán)保、娛樂、經(jīng)濟、社會、教育、餐飲和傳承文化等方面的功能，休閑農(nóng)業(yè)已然成為遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨向。通過分析遼寧省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，有利于調(diào)整和優(yōu)化遼寧農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面積，促進二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)的綜合效益。
一、遼寧省發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的問題分析
（一）缺乏正確認識
遼寧省旅游資源的投資主要集中在風(fēng)景名勝區(qū)和文物古跡方面，對休閑農(nóng)業(yè)缺乏投資建設(shè)。休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為基礎(chǔ)，同時將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合而產(chǎn)生的新型產(chǎn)業(yè)。在實際過程中，很多營業(yè)者脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，未能真正發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)的特有屬性，不僅失去原有效益，而且也破壞了生態(tài)環(huán)境。（二）缺乏整體規(guī)劃近年來，部分地區(qū)政府偏重的數(shù)據(jù)值，從業(yè)者急于增加收入，缺乏對資源優(yōu)勢和客源市場的認真分析，導(dǎo)致發(fā)展盲目。既沒有突出本地區(qū)的特色，又造成同一地區(qū)內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)項目重復(fù)建設(shè)，資源浪費、效益低下。
（三）缺乏市場調(diào)查分析
休閑農(nóng)業(yè)的目標客戶主要是城市居民，但當(dāng)前大多休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者并沒有對市場進行全面調(diào)查和分析，缺乏對臨近地區(qū)的充分了解，盲目跟風(fēng)。
（四）產(chǎn)業(yè)規(guī)模狹小及產(chǎn)品項目單一
休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品過于單一，對鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游資源和民俗文化內(nèi)涵缺乏了解?，F(xiàn)有項目多是從滿足游客物質(zhì)需求角度出發(fā)，缺乏精神需求層次的滿足，不適應(yīng)現(xiàn)代旅游市場。應(yīng)該進行創(chuàng)新性的開發(fā)，使其形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，沿海地區(qū)要充分發(fā)揮帶頭作用。
（五）管理缺乏科學(xué)性
休閑農(nóng)業(yè)的管理機制不健全、專業(yè)人才緊缺。在管理上沒有協(xié)調(diào)性和組織性，行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的組織能力及管理技能水平不足，導(dǎo)致管理方式缺乏科學(xué)性、與市場環(huán)境相悖，從而影響其可持續(xù)發(fā)展。
（六）科技含量低且效益低下
當(dāng)前處于信息化社會，在進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)上，需要引進先進的科學(xué)技術(shù)，讓顧客體驗休閑農(nóng)業(yè)的樂趣，了解最近的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和作業(yè)技術(shù)，對農(nóng)業(yè)文明的發(fā)展有更具體的認識和理解。然而，由于農(nóng)產(chǎn)品品種少，極易出現(xiàn)季節(jié)性發(fā)展瓶頸的風(fēng)險，導(dǎo)致資源缺乏有效利用。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需向多元化發(fā)展。
（七）政策扶持力度不夠
就扶持政策而言，目前國家建立了對農(nóng)民生活具有扶持作用的規(guī)章制度，但是在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展上，卻缺乏資金支持和優(yōu)惠政策。各地大都未設(shè)立專項扶持基金，沒有明確的制度規(guī)范，政府的宣傳力度不足。
二、遼寧省發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的對策建議
（一）發(fā)揮政府作用
遼寧休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展還處于弱勢狀態(tài)，各級政府應(yīng)加強政策扶持，把休閑農(nóng)業(yè)作為解決“三農(nóng)”問題的重要手段。對于現(xiàn)階段休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況，建議遼寧省相關(guān)部門通過以下方法進行改善：一是對遼寧省和市屬企、事業(yè)單位在水庫周邊地區(qū)修建相應(yīng)的養(yǎng)老設(shè)施、相關(guān)培訓(xùn)中心以及會議中心等作出評價，同時對經(jīng)營管理的水平進行全面整改。二是在水源地、山區(qū)河道等地區(qū)嚴禁建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)項目，不論何種形式，以防對當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)產(chǎn)生影響。三是對于新建休閑農(nóng)業(yè)項目的安全、環(huán)保等方面要通過相關(guān)部門和專家的科學(xué)評定和審核，待合格后方可實施。
（二）強化相關(guān)休閑農(nóng)業(yè)的激勵機制
設(shè)立專項扶持基金。遼寧省政府和各市地方政府應(yīng)該設(shè)立專項扶持基金，進而支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時，應(yīng)該積極促進民間現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和民間投資的融合主體，減輕財政困難，發(fā)展特色項目。稅收減免。國家在進行征稅的過程中，應(yīng)有針對性的進行分析。目前，遼寧省休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展處在重要階段，稅收減免可以更好地幫助鄉(xiāng)村居民參與到休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展中。貸款政策的完善。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)需要大量的資金支持。至此，貸款政策的完善對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展起著舉足輕重的作用，它保證了后期建設(shè)資金的供應(yīng)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。政府支持基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是極其必要的?；A(chǔ)設(shè)施包括：觀賞區(qū)道路、停車場、移動衛(wèi)生間、觀賞長廊、指示標志等。如本溪市東營坊鄉(xiāng)完善了基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)，為其休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了重要的支持力量。
（三）深入挖掘文化內(nèi)涵和地理優(yōu)勢
遼寧省地處東北三省，富含滿、漢、遼等多種文化特色的屬性，擁有其地理區(qū)位的優(yōu)勢。另外，農(nóng)村設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村空間、自然景觀及生態(tài)環(huán)境等資源豐富，具有鮮明地理特色，為其提供先決條件。
（四）注意環(huán)境以保證永續(xù)發(fā)展
環(huán)境保護是關(guān)系人類生存的大事。一個不容忽視的重要方面是：發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的過程也是一個生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境再塑造的過程。但是，回歸自然不能以犧牲自然資源為代價，切忌過多的建造人文景觀。
（五）培養(yǎng)專業(yè)人才
休閑農(nóng)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，包括了一、二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營內(nèi)容，涵蓋了休閑、農(nóng)業(yè)、文化、生態(tài)環(huán)境等多方面知識，因此，該產(chǎn)業(yè)需具備掌握各種專業(yè)知識的管理人才。在人才培養(yǎng)方面可以借鑒臺灣的做法，在高等院校創(chuàng)立休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理等相關(guān)專業(yè)，進行休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)和教育。
（六）加強宣傳力度并擴大知名度
政府還應(yīng)利用各種媒體加強宣傳、擴大影響，尋求休閑農(nóng)業(yè)更多的發(fā)展路徑。一是要加強信息化推廣。讓游客對休閑農(nóng)業(yè)區(qū)所處區(qū)位、休閑內(nèi)容、道路交通、娛樂設(shè)施、餐飲民宿、聯(lián)系辦法等內(nèi)容進行介紹。二是應(yīng)注重與旅行社的合作關(guān)系，通過旅行社對市場進一步開發(fā)。三是要與相應(yīng)媒體聯(lián)合組織宣傳活動，增加知名度。四是通過建立遼寧省休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺，來與旅游者和潛在旅游者進行交流，并產(chǎn)品信息，更多的迎合市場需求。
三、結(jié)語
年終歲尾，寒氣襲人。雙遼市農(nóng)業(yè)局會議室里卻氣氛熱烈，局黨委根據(jù)雙遼市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀和當(dāng)前農(nóng)民增收乏力的實際，積極組織全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)專家、農(nóng)業(yè)科技人員共同商討2017年雙遼市農(nóng)業(yè)發(fā)展大計。
專家、學(xué)者認真分析了我國加入世貿(mào)組織十五年保護期后對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量過剩所帶來的價格下降因素、世界糧食價格一體化及我國糧食成本與發(fā)達國家相比所處劣勢地位等諸多農(nóng)業(yè)發(fā)展要素對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響。大家共謀雙遼農(nóng)業(yè)發(fā)展大計，積極地征求了農(nóng)業(yè)專家和基層農(nóng)技推廣人員的意見和建議。創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制機制、精準服務(wù)完成“最后一公里”。2017年全市計劃種植高效經(jīng)濟作物面積達69300公頃，占總耕地面積的40%以上。
市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心主任、研究員桂鳳仁認為，新形勢下農(nóng)技推廣工作要做到“四勤、四下”。一是腦勤。必須重新武裝頭腦，多動腦想一想，最近需要干點啥，今年想干點啥。怎樣才能干好。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)方面的情況基本都要印在腦子里；二是腿勤。農(nóng)技人腿必須勤快，關(guān)鍵是走下去，經(jīng)常走一走，到地里、到農(nóng)民家里，掌握實情，工作起來才有底氣，叫得準。農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部才能認可你；三是嘴勤。農(nóng)技人員必須多說話。在新品種、新技術(shù)推廣，主要農(nóng)事活動，病蟲害防治階段都要說到。有的工作不一定開會時再說，比如參加婚禮、開業(yè)慶典等有農(nóng)民多的地方就應(yīng)該多說幾句話。只有這樣多數(shù)農(nóng)民才認知你是“農(nóng)業(yè)專家”；四是手勤。農(nóng)技人手要勤快，多記錄、多調(diào)查、掌握第一手資料，要勤寫一些工作意見和建議。多積累有價值的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)很有必要。第一在涓期間農(nóng)技人員必須走下去了解基本情況杜絕農(nóng)民買到含量低、質(zhì)量差的種子化肥。指導(dǎo)農(nóng)民合理投入、減少化肥、增加農(nóng)肥投入，努力降低生產(chǎn)成本；第二在水稻育苗、旱田播種關(guān)鍵時間必須下去，深入到田間地頭及農(nóng)民家中面對面指導(dǎo)，現(xiàn)場解決技術(shù)問題；第三在病蟲害發(fā)生時必須下去。如草地螟、二代粘蟲、稻瘟病防治階段，農(nóng)技人員必須深入到田間地頭，做好技術(shù)指導(dǎo)；第四秋收前必須下去。做好新品種試驗、新技術(shù)推廣和農(nóng)民引進的各種作物的品種產(chǎn)量調(diào)查。如種植高粱、雜豆與種玉米的產(chǎn)量效益情況，必須幫農(nóng)民算好對比賬，用事實數(shù)據(jù)向領(lǐng)導(dǎo)交卷，向農(nóng)民推廣。
園藝特產(chǎn)技術(shù)人員認為雙遼農(nóng)業(yè)要加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，盡快從大玉米種植結(jié)構(gòu)中解脫出來，要把種植結(jié)構(gòu)調(diào)新、調(diào)特，實行糧、油、果、蔬并重發(fā)展，要立足市場需求，嚴防單一作物過剩。
土壤肥料技術(shù)人員認為要高度重視土壤改良，實行化肥“零增長”增施秸稈肥、生物肥、有機肥，加快生產(chǎn)秸稈肥發(fā)展步伐，加強農(nóng)村肥源利用指導(dǎo)，把土壤有機質(zhì)提高到20年前的水平。全面抓好土壤深松深翻，打破犁底層，增強土壤通透性，提高土壤抗旱抗?jié)衬芰?，做到既要種地又要養(yǎng)地。引導(dǎo)農(nóng)民實行休耕、間作、輪作等養(yǎng)地技術(shù)措施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
綠色食品辦公室技術(shù)人員認為，現(xiàn)在正是發(fā)展綠色食品、有機食品的有利時期，農(nóng)產(chǎn)品要做到別無我有、別有我精、別精我廉，要用長期、戰(zhàn)略眼光謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，有機食品將是中國農(nóng)業(yè)走出國門的重要產(chǎn)物。
水稻研究人員認為要以工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，要抓緊實施水稻工廠化育秧，為擴大水田開發(fā)提供服務(wù)。
植保技術(shù)人員認為當(dāng)今雙遼的植保體系需要改革，要實行農(nóng)藥投入“零增長”，大力推廣生物農(nóng)藥、加快病蟲害物理防治技術(shù)推廣速度。
農(nóng)業(yè)科提出將積極向上爭取結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼資金，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
科教科提出要充分發(fā)揮基層農(nóng)技推廣指導(dǎo)員和科技示范戶作用，解決先進實用科學(xué)技術(shù)推廣“最后一公里”問題。
會議確定了2017年全市玉米、水稻、花生和雜糧雜豆、瓜果蔬菜主推品種和十五項農(nóng)業(yè)主推技術(shù)。
1.1多元化渠道綜合利用秸稈資源，促進作物秸稈轉(zhuǎn)化利用
全面推進秸稈機械深耕還田，重點擴大秸稈過腹還田、秸稈生物反應(yīng)堆、秸稈沼氣、秸稈固化、生物質(zhì)能源等轉(zhuǎn)化利用能力。組建完善配套秸稈循環(huán)利用技術(shù)模式9個，建設(shè)秸稈青貯場所9處，年青貯玉米秸稈40余萬畝，秸稈固化點40余處，秸稈生物反應(yīng)堆6000個大棚，秸稈養(yǎng)藕4000畝，戶用秸稈沼氣5000個，大型秸稈沼氣工程28處，制造秸稈顆粒年消化20余萬畝的玉米秸稈，玉米機械深耕面積每年達到90萬畝，小麥、玉米平均畝產(chǎn)分別增產(chǎn)10%和12%，每畝為農(nóng)民增收節(jié)支近300元。
1.2推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)種技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品的減量化
全市測土配方施肥技術(shù)實現(xiàn)了全覆蓋，建立村級測土配方技術(shù)示范面積8.47萬畝，年累計推廣糧食、蔬菜等農(nóng)作物配方肥2.2萬t，使用面積37.87萬畝，技術(shù)推廣面積300余萬畝，減少化肥施用量3萬噸，化肥利用率提高3%左右，每公頃化肥使用量減少100kg，節(jié)本增效1.7億元。在臨淄區(qū)朱臺鎮(zhèn)建成1萬多畝小麥壟作示范推廣基地，節(jié)肥10%、節(jié)水30%以上。在臨淄、桓臺、高青、沂源等4個項目縣建立專業(yè)化統(tǒng)一防治示范區(qū)4萬畝，全市專業(yè)化防治服務(wù)面積每年達到158萬畝次，防治效果平均達到90%以上，每公頃農(nóng)藥使用強度減少0.5kg；糧食作物農(nóng)藥用藥量減少5%以上，經(jīng)濟作物用藥量減少15%以上。
1.3以沼氣建設(shè)為紐帶，促進農(nóng)村廢棄物資源的循環(huán)利用
全市共建有戶用沼氣池10.11萬個，占農(nóng)戶的30%以上，其中80%以上的戶達到了“一池三改”標準。建成生態(tài)能源示范村86個、“千池鎮(zhèn)”15個，年可利用人畜糞便30%以上、作物秸稈10萬畝以上，提供優(yōu)質(zhì)有機肥40多萬噸、沼氣4000多萬立方米，節(jié)約標煤3.1萬t，減少CO2排放7.1萬t，為農(nóng)民節(jié)支8000多萬元。發(fā)展“豬沼果”模式6000多個，“豬沼菜”1200多個，沼渣沼液利用戶數(shù)達67048個，沼渣沼液利用率達到93%，畝節(jié)藥219元，節(jié)肥68元，農(nóng)產(chǎn)品增值179元。
1.4以鄉(xiāng)村清潔工程為載體，推動農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)
選擇不同區(qū)域、不同類型、不同條件的鄉(xiāng)村清潔工程示范村16個，生態(tài)家園富民工程示范村30個，相繼開展了生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范建設(shè)，夢泉村等5個村通過省級驗收，被列為全國農(nóng)村清潔工程示范村。通過開展農(nóng)村清潔工程示范建設(shè)，改善了農(nóng)村生活環(huán)境，示范村內(nèi)100%耕地實施測土配方施肥，農(nóng)藥、化肥減施率超過30%；人畜糞便等廢棄物入沼、還田、漚肥等方式使人畜糞便利用率均達到100%；垃圾無害化處理率達到95%以上，田間廢棄物收集率達到90%以上。有效解決了農(nóng)村普遍存在的糞堆、柴堆、垃圾堆“三大堆”現(xiàn)象，達到治理面源污染和清潔家園、清潔田園、清潔水源的目的，受益農(nóng)戶達到5000余戶，農(nóng)民人均增收1200元，大大推動了新農(nóng)村建設(shè)。
2存在的主要問題
2.1扶持力度偏小，缺少資金支持
目前循環(huán)農(nóng)業(yè)項目的覆蓋面仍然偏小，循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展中無論基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還是人才的培訓(xùn)、技術(shù)的開發(fā)等，都需要大量資金，生產(chǎn)者多為經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)戶，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)僅靠農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)部門顯然力不從心。由于政府對循環(huán)農(nóng)業(yè)資金投入不足，社會多元投入體系尚未建立健全，資金不足仍是制約農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。
2.2產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相對滯后，后續(xù)服務(wù)比較薄弱
目前循環(huán)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)還沒有形成一條完整的從建設(shè)使用管理后續(xù)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈條，專業(yè)化的農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展滯后，管理和運作不規(guī)范，沒有對循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到應(yīng)有的服務(wù)保障作用。尤其是農(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品市場比較混亂，沒有統(tǒng)一的行業(yè)標準，許多產(chǎn)品的質(zhì)量不過關(guān)，這無疑加大了建設(shè)成本，影響了沼氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。受服務(wù)經(jīng)費缺乏、運作方式不成熟等原因限制，農(nóng)村沼氣的后續(xù)管理和服務(wù)還跟不上沼氣產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的步伐。
2.3循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐不夠，需要進一步強化
目前循環(huán)農(nóng)業(yè)模式特別是適合當(dāng)?shù)氐难h(huán)模式有待于進一步豐富和創(chuàng)新，部分循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈偏短，秸稈機械還田在綜合利用中所占的比例偏高，多元化開發(fā)利用模式規(guī)模偏小，而當(dāng)前對循環(huán)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的研究和實踐相對薄弱，循環(huán)農(nóng)業(yè)的技術(shù)支撐需要加強。
3對加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的建議
3.1加大扶持力度，完善發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的長效機制
國家高度重視生態(tài)文明建設(shè)，黨的十把生態(tài)文明建設(shè)擺在中國特色社會主義事業(yè)總體布局的高度，作出了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)“五位一體”的戰(zhàn)略部署，提出了建設(shè)美麗中國的奮斗目標[2]。具體到各地市，建設(shè)生態(tài)文明，最基礎(chǔ)的就是以發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)為著力點，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅定不移地推動生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為促進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)向更高層次發(fā)展，建議各級政府設(shè)立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)專項資金，加大扶持政策和發(fā)展措施的研究力度，以適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求；同時建議省有關(guān)部門結(jié)合本省實際，制定并完善發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的政策和法規(guī)，建立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的核算體系，并納入統(tǒng)計體系和考核體系，逐步形成"政府推進、市場驅(qū)動、企業(yè)發(fā)揮、全民參與"的長效發(fā)展機制。
3.2強化技術(shù)研發(fā)，建立促進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣機制
建議設(shè)立省、市級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，整合各級、各類農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)業(yè)基層技術(shù)部門技術(shù)力量，強化生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、開發(fā)與推廣，提高技術(shù)創(chuàng)新力度，逐步完善支撐生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)體系。創(chuàng)新循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制，建立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣人才梯隊，完善基層農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。加快生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)化，建立技術(shù)集成示范基地，通過開放性的試驗示范，將先進的技術(shù)和成果直觀地呈現(xiàn)在農(nóng)民眼前，真正實現(xiàn)“做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干”，讓農(nóng)民學(xué)得會、用得上。
3.3建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，逐步提高農(nóng)業(yè)組織化程度
談到對“十二五”我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的展望，農(nóng)村發(fā)展研究中心主任黃同志首先表示，“十二五”對我省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級發(fā)展是一個很好的契機?！笆晃濉逼陂g，我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善，農(nóng)民收入增加，一系列惠農(nóng)強農(nóng)政策直接進村入戶，這都對“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展打下了很好的基礎(chǔ)。
在黃同志看來，“十二五”期間我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有兩大亮點他十分關(guān)注并看好，一是休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，二是農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。
“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)有著得天獨厚的優(yōu)勢?！秉S同志說，綠水青山，森林覆蓋率連續(xù)多年全國第一，生態(tài)環(huán)境在全國數(shù)一數(shù)二，交通的通達性很好，自然景觀很多，農(nóng)業(yè)景觀方面比較有特色?！坝袛?shù)據(jù)顯示，‘十一五’期間，我省休閑農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，據(jù)初步統(tǒng)計，全省休閑觀光農(nóng)業(yè)村鎮(zhèn)約有1000多家，直接吸納勞動就業(yè)人員萬人以上，接待顧客2000多萬人次，年經(jīng)營收入近80億元，初步形成了點片相連的休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。”
“十一五”期間我省休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)得到一定的發(fā)展，因此，黃同志認為，“十二五”期間休閑農(nóng)業(yè)將會成為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個亮點。
之所以看好休閑農(nóng)業(yè)，黃同志說，是因為休閑農(nóng)業(yè)將農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)有機結(jié)合起來，拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展的新空間，為優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供了契機，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個很好途徑。“休閑農(nóng)業(yè)能夠帶動農(nóng)村商業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運輸、加工業(yè)等相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；而且休閑農(nóng)業(yè)促進農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資，為農(nóng)產(chǎn)品運輸提供了方便，可提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，打破‘小而全’的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品?！?/p>
黃同志說，現(xiàn)在省里正在制訂我省休閑農(nóng)業(yè)的標準，估計不久的將來會正式出臺，這為休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)范發(fā)展提供了時機，因此我建議“十二五”期間政府加大對休閑農(nóng)業(yè)的扶持力度，比如幫助農(nóng)村公共設(shè)施的建設(shè)，鼓勵加強與休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)的合作交流，等等。
“農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展也是我關(guān)注的另一個亮點。”黃同志說，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，特別是“十一五”期間，我省農(nóng)業(yè)專業(yè)化、組織化程度快速提高，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展處于井噴狀態(tài)，到年全省登記農(nóng)民專業(yè)合作社4435個，比2005年增加1.5倍，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶超過40萬戶。
不過，黃同志也談到，目前我省農(nóng)民專業(yè)合作組織總體上規(guī)模小，區(qū)域服務(wù)和聯(lián)合還不大?！鞍l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展是一個趨勢。”因此，黃同志建議，“十二五”期間，我省應(yīng)該注重在農(nóng)民專業(yè)合作組織上上一個新水平，“加強政策傾斜，鼓勵有資質(zhì)有能力的人把合作組織做起來，對合作組織的支持甚至可以像支持龍頭企業(yè)那樣。也可以建立合作組織的示范試點，從正面進行引導(dǎo)”。
