時間：2023-07-13 17:23:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有企業投資辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為了規范和加強行政事業單位、國有企業國有資產管理，合理配置和有效利用國有資產，保障和促進各項事業發展，根據有關規定，結合我縣實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于全縣行政事業單位、國有企業（含國有獨資、各類國有控股、參股國有企業）的國有資產管理活動。
第三條本辦法所稱的國有資產，是指行政事業單位、國有企業占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即國有(公共)財產。
行政事業單位、國有企業國有資產包括國家調撥給單位的資產，單位按照國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。
第四條行政事業單位國有資產管理活動，應當堅持資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合和所有權和使用權相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進行政事業資產整合與共享共用，實現資產管理和預算管理的緊密統一。
國有企業依法享有經營自，應遵守國家的法律法規及各項規定，合法經營，對其經營管理的國有資產承擔保值增值責任。
第五條管理機構及其職責。縣財政部門（縣國有資產管理辦公室）是政府負責行政事業單位、國有企業國有資產管理的職能部門，對行政事業單位和國有企業的國有資產實施綜合管理。其主要職責是：
(一)根據國家有關國有資產管理的規定，制定本縣國有資產管理的規章制度，并對執行情況進行監督檢查；
(二)研究制定行政事業單位實物資產配置標準和相關的費用標準，負責組織產權登記、產權界定、產權糾紛調處、資產評估監管、資產清查和統計報告等基礎管理工作；
(三)按規定權限審批行政事業單位、國有企業有關資產購置、處置和利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等事項，組織行政事業單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作，建立行政事業單位國有資產整合、共享、共用機制；
(四)推進本級有條件的行政事業單位實現國有資產的市場化、社會化，加強事業單位轉企改制工作中國有資產的監督管理；
(五)負責全縣行政事業單位和國有企業單位國有資產收益的監督管理；
(六)建立和完善行政事業單位國有資產管理信息系統，對行政事業單位和國有企業國有資產實行動態管理；
(七)監督、指導全縣行政事業單位、國有企業的國有資產管理工作。
第六條國有資產日常管理。單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是：
(一)根據國有資產管理的有關規定，制定本單位國有資產管理的具體辦法并組織實施；
(二)負責本單位資產購置（限額以下）、驗收入庫、維護保管等日常管理，負責本單位資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查工作；
(三)負責辦理本單位國有資產配置、處置和對外投資、出租、出借和擔保等事項的報批手續；
(四)負責本單位用于對外投資、出租、出借和擔保的資產的保值增值，按照規定及時、足額繳納國有資產收益；
(五)接受主管部門和同級財政部門的監督、指導并向其報告有關國有資產管理工作。
單位應當按照本辦法的規定，明確管理機構和專門人員，做好本單位國有資產管理工作。
第二章行政事業單位國有資產管理
第七條資產配置。行政事業單位國有資產配置是指財政部門、主管部門等根據單位履行職能的需要，按照國家有關法律、法規和規章制度規定的程序，通過購置或者調劑等方式為單位配備資產的行為。
行政事業單位國有資產配置應當符合規定的配置標準；沒有規定配置標準的，應當從嚴控制，合理配置。
行政事業單位向財政部門申請用財政性資金購置規定限額以上資產的，除國家另有規定外，按照下列程序報批：
(一)年度部門預算編制前，單位資產管理部門會同財務部門審核資產存量，提出下一年度擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，報主管部門審核；列入年度部門預算。
(二)經財政部門批準的資產購置計劃，單位應當列入年度部門預算，并在上報年度部門預算時附送批復文件等相關材料，作為財政部門批復部門預算的依據。
對于行政事業單位長期閑置、低效運轉或者超標準配置的資產，原則上由縣產權交易中心進行調劑，并報縣財政部門備案。
行政事業單位用其他資金購置規定限額以上資產的，報主管部門審批；主管部門應當將審批結果定期報同級財政部門備案。
行政事業單位購置納入政府采購范圍的資產，應當按照國家有關政府采購的規定執行。
第八條資產使用。行政事業單位資產的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔保等方式。單位應當建立健全資產購置、驗收、保管、使用等內部管理制度。
行政事業單位應當對實物資產進行定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實相符，加強對本單位專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽等無形資產的管理，防止無形資產流失。
行政事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。
行政事業單位應當對本單位用于對外投資、出租和出借的資產實行專項管理，并在單位財務會計報告中對相關信息進行充分披露。
財政部門和主管部門應當加強對行政事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等行為的風險控制。
行政事業單位對外投資收益以及利用國有資產出租、出借和擔保等取得的收入，應當按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。
第三章國有企業國有資產管理
第九條國有企業合并、分立、轉讓、中外合資、公司制改建等涉及資產變動的，應按規定的權限報經批準。建立出資人制度，對國有資產依法行使資產受益、重大決策和選擇管理者等權力。
第十條國有企業以資產進行抵押擔保應符合《中華人民共和國擔保法》等規定，充分考慮被擔保單位的資信和償債能力，并按照國有企業內部管理制度規定的程序、權限審議決定后報縣國有資產管理部門批準。
第十一條國有企業對外投資，必須符合國家產業政策和國有企業發展戰略，做好可行性研究，納入財務預算管理，并明確投資項目決策者和實施者應承擔的責任。涉及國有劃撥土地使用權的，國有企業應當按照國家有關規定辦理。國有企業向境外投資，應當符合國家有關規定，辦理境外資產權屬關系，承擔有限責任。
第十二條國有資本收益管理。國有資產管理部門，負責國有企業國有資本收益收繳工作，國有資本收益包括：
（一）國有企業（含國有獨資國有企業，下同）應上繳國家的利潤、股利、紅利、股權轉讓（包括配股權轉讓）收入；
（二）縣政府授權的投資部門或機構，經營國有資產投資形成的收益應上繳的部分；國有企業產權轉讓收入；
（三）國有企業破產財產依法分配后的剩余部分；
（四）國有企業置換職工身份后剩余國有資產的變現收入；
（五）其他按規定應上繳的國有資本收益。
第四章產權登記與資產評估
第十三條產權登記。行政事業單位和國有企業應當向國有資產管理部門申報、辦理產權登記，并由國有資產管理部門發給產權登記證。
行政事業單位、國有企業辦理法人年檢、改制、資產處置和利用國有資產對外投資、出租、出借、擔保等事項時，應當出具《國有資產產權登記證》。
行政事業單位和國有企業應當按照以下規定進行國有資產產權登記：
(一)新設立的單位，辦理占有產權登記；
(二)發生分立、合并、部分改制，以及隸屬關系、單位名稱、住所和單位負責人等產權登記內容發生變化的事業單位，辦理變更產權登記；
(三)因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的單位，辦理注銷產權登記。
國有資產管理部門應當在資產動態管理信息系統和變更產權登記的基礎上，對各單位國有資產產權登記實行定期檢查。
第十四條資產評估。行政事業單位和國有企業有下列情形之一的，應當對相關國有資產進行評估：
(一)整體或者部分改制的國有企業；
(二)以非貨幣性資產對外投資；
(三)合并、分立、清算；
(四)拍賣、轉讓、置換資產；
(五)整體或者部分資產租賃給非國有單位；
(六)確定涉訴資產價值；
(七)法律、行政法規規定的其他需要進行評估的事項。
行政事業單位和國有企業有下列情形之一的，可以不進行資產評估：
(一)經批準行政事業單位整體或者部分資產無償劃轉；
(二)行政事業單位下屬的單位之間的合并、資產劃轉、置換和轉讓；
(三)發生其他不影響國有資產權益的特殊產權變動行為，報經同級財政部門確認可以不進行資產評估。
行政事業單位和國有企業應當如實向資產評估機構提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責。任何單位不得以任何形式干預資產評估機構獨立執業。
第五章產權糾紛處理
第十五條行政事業單位與其他國有單位之間發生國有資產產權糾紛的，由當事人協商解決。協商不能解決的，可以向同級或者共同向上一級國有資產管理部門申請調解或者裁定，必要時報有管轄權的人民政府處理。
行政事業單位與非國有單位或者個人之間發生產權糾紛的，單位應當提出擬處理意見，經主管部門審核并報同級財政部門批準后，與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依照司法程序處理。
國有企業產權糾紛處理按國家有關規定辦理。
第六章資產清查和信息管理
第十六條資產清查。行政事業單位和國有企業應在每年十月份進行一次全面性國有資產清查，調整賬務。有下列情形之一的，應當進行資產清查：
(一)根據國家專項工作要求或者本級政府實際工作需要，被納入統一組織的資產清查范圍的；
(二)進行重大改革或者整體、部分改制的；
(三)遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的；
(四)會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的；
(五)會計政策發生重大更改，涉及資產核算方法發生重要變化的；
(六)同級財政部門認為應當進行資產清查的其他情形。
資產清查的內容和程序按國有資產管理部門有關規定辦理。
第十七條行政事業單位和國有企業應當按照國有資產管理信息化的要求，及時將資產變動信息錄入管理信息系統，對本單位資產實行動態管理，并在此基礎上做好國有資產統計和信息報告工作。
第七章資產處置
第十八條資產處置。行政事業單位、國有企業資產處置，是指行政事業單位、國有企業對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓或者注銷產權的行為。處置方式包括出售、出讓、轉讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。
行政事業單位、國有企業處置國有資產，應當嚴格履行審批手續，未經批準不得自行處置。
第十九條行政事業單位處置重大國有資產，按下列規定辦理：
（一）行政事業單位處置資產（包括調撥、轉讓、報損、報廢等），應向主管部門或同級國有資產管理部門報告，并履行審批手續，未經批準不得隨意處置。
（二）調撥、變賣、報廢、報損資產處置。房屋、車輛（含摩托車）及單臺（件）儀器、設備，行政事業單位批量處置的設備，必須報縣國有資產管理部門審批，進入產權交易中心處置。鄉鎮級所屬單位5千元以上（含5千元），占用單位必須提出書面申請，經主管部門審查同意后，報國有資產管理部門審批。規定限額以下的資產處置由占有單位提出書面申請，報主管部門審批，并報同級國有資產管理部門備案。
國有資產管理部門對單位國有資產處置事項的批復，是單位調整相關會計賬目的憑證。
行政事業單位、國有企業資產處置收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。
第二十條國有企業國有資產處置。國有企業國有資產在不同國有企業法人單位之間的轉移，原則上實行有償轉讓，因特殊原因需進行無償劃撥的，應當經縣人民政府批準。國有企業國有資產進行產權交易，要按照程序審批后，由縣產權交易中心組織交易。
國有企業固定資產和流動資產的毀損報廢，按照財政部《企業財務通則》規定辦理。
國有企業處置重大國有資產，按下列規定辦理：
國有企業每次處置國有資產價值在3萬元以上的（含3萬元），須按規定程序報經國有資產管理部門批準；3萬元以下的，須報國有資產管理部門備案。
國有企業以現金、實物資產或其他無形資產作為資本，設立國有企業或與他人資本組建國有企業，或收購、兼并其他國有企業的，必須事先提出申請，連同投資項目可行性研究報告，報經縣國有資產管理部門批準。
國有企業對外投資應建立資產經營責任制，國有企業法定代表人對投出的資產承擔保值增值責任。
國有企業處置國有資產的收入，只能用于生產性支出，不得用于消費性支出。
第八章監督檢查與法律責任
第二十一條國有資產管理部門、主管部門、行政事業單位、國有企業及其工作人員，應當依法維護國有資產的安全完整，提高國有資產使用效益。違反本辦法規定的，依據《財政違法行為處罰處分條例》的規定進行處罰、處理、處分。
行政事業單位和國有企業國有資產監督，應當堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合；事前監督與事中監督、事后監督相結合；日常監督與專項檢查相結合。
違反本辦法有關國有資產管理規定的其他行為，依據國家有關法律、法規及規章制度進行處理。
第九章附則
第二十二條社會團體和民辦非國有企業單位中占有、使用國有資產的，參照本辦法執行。實行國有企業化管理并執行國有企業財務會計制度的事業單位，以及事業單位創辦的具有法人資格的國有企業，執行本辦法。
【關鍵詞】國有企業；預算；預算執行
一、前言
2007年6月25日出臺《中央企業財務預算管理辦法暫行辦法》，該辦法的施行標志著國有資本經營預算進入了實施階段，推行財務預算管理逐漸成為各類國有企業實施科學管理的通行做法。8年多來，企業的財務預算已逐漸發展成為涉及企業各個方面的具有企業綜合性質的全面預算，預算的編制和執行都得到了不斷的完善。但是預算的準備、編制、通過、發文最終都是為了預算得到最終的執行，只有執行才能發現問題、解決問題，實現國有企業的經營戰略目標并實現利潤最大化，有效提高國有企業的經營管理能力、優化其內部控制壞境，發揮國有經濟主導作用。正是因為預算在國有企業中的重要地位，因此，作者希望通過對預算執行問題的探討，找到執行的應對辦法，從而使預算能夠更好地執行，對國有企業的發展起到更好的助推作用。
二、目前國有企業預算管理的特點
1.既是國家上級主管部門的要求，也是企業自身管理的需求
所謂國有企業，在國際慣例中僅指一個國家的中央政府或聯邦政府投資或參與控制的企業。在中國，國有企業還包括由地方政府投資參與控制的企業。政府的意志和利益決定了國有企業的行為。國有企業作為一種生產經營組織形式同時具有營利法人和公益法人的特點。其營利性體現為追求國有資產的保值和增值。其公益性體現為國有企業的設立通常是為了實現國家調節經濟的目標，起著調和國民經濟各個方面發展的作用。因國有企業所有權和經營權是分離的，國家作為所有者，往往只能通過預算來考核來衡量經營者的經營狀況。這是一個國有企業與其他類型企業不同的地方。而作為一個企業，經濟性質上還是要自主經營、自負盈虧的，因此，經營者往往也是通過預算來加強內控、衡量經營成果和作為開展經營活動的行為準則。
2.既是決策的具體化，又是控制生產經營的主要依據
預算框架的搭建，既為經營者提供了國有企業經營的總體要求（如：營收要求、利潤要求、國有資產的投資規模、國有資本投資額、投融資狀況等等），反映了國家上級主管部門的基本要求，同時又能從各預算項目數據、為生產經營的方方面面指明了方向，提出了要求，成為控制生產經營的主要依據。
3.已由最初的財務預算發展成為企業全面預算
國有企業預算經過八年多的發展，已由最初的財務預算發展為現在的企業全面預算，預算的項目越來越細，具體包括了資產、折舊明細預算、工資薪酬、人員規模等人力資源預算、投融資預算、現金流預算、營收利潤預算等等）。預算已經成為兼具資源分配、控制、激勵、考評的全面管理體制，有效組織和協調著企業生產經營的全過程。
正因為預算在國有企業中的地位無比重要。因此，各國有企業每年對預算的編制和執行都花費大量的人力、物力。隨著預算編制的細化，企業在經營中的管理也應該更加細化。
三、國有企業預算執行的現狀及問題
1.預算管理制度不健全
雖然國有企業每年都會花大量的人力、物力組織編制預算，但是在預算管理和執行的制度上往往并不健全，沒有明確各部門的責任，也沒有把預算的編制、執行、結果進行考核，沒有獎懲措施，因此，制度的不完善造成了預算執行的松散，員工沒有執行的積極性，預算管理流程混亂。
2.預算管理水平較差
國有企業預算的編制及管理涉及企業經營的整個過程，預算的編制涉及各個學科的知識，例如會計、稅務、經濟法等，對預算編制人員知識素養和專業技能要求很高，只有高水平的預算管理人員才能編制出促進企業發展的科學的預算，而目前國有企業為調動各部門人員積極性，鼓勵全員參與，導致管理混亂，管理人員管理水平參差不齊。
3.預算執行效果較差
由于國有企業預算管理的起步、應用都比較晚，在管理理念上不太成熟，預算編制基礎薄弱，有的預算甚至極不合理，也缺乏科學性，嚴重降低了預算指標的針對性、合理性和準確性，降低了人員的積極性，導致部分國有企業的預算控制力度較弱，導致預算執行隨意、更改隨意，執行效果差，預算成了擺設，成為一紙空文。
4.預算成為利益的工具
預算本來是企業經營過程管理的一種參照，因主管部門對下屬企業經營的不了解，數據的嚴格性審核不夠，導致一些預算成本比實際成本高得多，而對一些經營者來說，這變成了一個漏洞，在不影響考核的情況下，年底前往往會突擊用款，用足預算。
四、影響國有企業預算執行的因素
1.預算組織體系
現階段，國有企業特別是小的國有企業沒有一整套完善的預算管理制度，沒有專門的預算管理機構，沒有專門的預算編制、管理、執行及考核評價人員，沒有健全的預算組織體系，導致預算組織松散，人員積極性不高，預算管理執行不力。
一、西方國家關于國有企業的界定
(一)西方文獻與聯合國對國有企業的界定在西方文獻中，關于“國有企業(state-ownedEnterprises)”相關的概念有“國營企業(State Enterprise)”、“國家主辦企業(State-sponsored Enter-prise)”、“公營企業(Public Enterprise)”、“政府企業”(Govern―ment Enterprise)、“國有化企業”(NationalizedIndustries)等。此外，關于國有企業的概念界定也很豐富，《新帕爾格雷夫經濟學大辭典》對國有企業的定義是“由政府人所有、控制或經營的企業”。聯合國對國有企業的定義為：“公共所有或受公共控制的公共服務的有限公司，或者是大型非股份有限單位但將其多數商品出售給公眾的企業”。
(二)其他組織對國有企業的界定 依據1980年歐洲經濟共同體法規指南中關于“公營企業”的定義，國有企業是指“政府當局可以憑借對企業的所有權、控股權或管理條例，對其施加直接或間接支配性影響”的企業。根據國際貨幣基金組織的分類，發達資本主義國家的國有企業主要分為三種類型：第一類是國營企業，指由中央或地方政府直接投資經營的企業，該類性質企業大多與國計民生相關，主要向社會提供公共產品；第二類是國家主辦企業，是指按照特殊法律法規創辦和經營的企業，該類企業可以完全歸政府所有，也可以通過政府以特殊方式對其實施控制；第三類是國控企業，是指按照公司法建立起來的國有企業，政府只保證持有足夠控制的股份，這部分企業大多存在于一般競爭性領域和行業。OECD對國有企業(SOEs)的定義為“占有全部、多數所有權或重要的少數所有權由國家掌握控制權的企業”，該定義在兼顧所有權的同時，強調了國家實際控制的權利，是國有企業定義較為準確的表述，該定義在一定意義上為各國國有企業的界定提供了一個可供參照的國際標準。
二、西方國有企業分紅的實踐
(一)英國 英國國有企業的經營管理，包括議會對國有企業的法律監督、政府對國有企業的宏觀調控以及企業內部的經營管理。其中議會主要依據頒布的一系列法令對國有企業進行監控，而政府對企業管理的重要渠道包括制定宏觀經濟政策、頒布指導原則和指令、發表白皮書和報告，英國政府通過限制企業外部融資加強對企業的財政管理。1978年頒布的國有企業白皮書提出對國有企業實行現金限額(Cash Limit)政策，為每一個國有企業規定了外部融資限額(External Financing Limits，簡稱EFLS)，即企業在某一年度從外部籌得的各種資金的上限。該限額由政府大臣和企業董事會談判協商確定，董事會具體負責企業在限額內的經營活動，對大型國有企業的EFLS少則幾百萬英鎊，多則達10億英鎊。例如，英國郵政總局的年度財務決算無論是盈余還是虧損都納入政府總的公有企業借貸需求計劃，由于郵政總局盈利較好，依據E-FLS方案，也就意味著郵政總局必須要上繳政府盈利。
(二)法國 在法國，其預算體系與公共行政機構相適應，分為中央預算、地方預算和國家社會預算。法國的中央預算由一般預算、附屬預算和國庫特別賬戶構成。一般預算是中央預算的主體部分，其收入主要來自稅收，其他為國有企業利潤分紅和國外收入等。國有企業在按稅法規定繳納增值稅外，如有盈利必須上繳所得稅。稅后利潤的分配原則一般是：股東分紅占企業凈利潤的10％左右，國有資本的紅利上繳國庫；分紅后的剩余利潤全部留歸企業支配，其中大部分用作后備基金和發展基金，主要用于再投資和彌補虧損，其余用于職工的獎勵和福利。此外，凡涉及中央一級國有企業的投資計劃、資本變動、股權安排、重大發行債券和股票的計劃，都要報其財產隸屬關系所在的經濟財政部決策，重大問題要由內閣會議決定。
(三)意大利 根據意大利國家參與制的制度框架，國有企業的利潤分配按以下原則進行：國家參與制企業每年盈利的20％留歸企業作為儲備金，15％作為科研開發特別基金，其余65％上繳國庫部；在必要時，國庫部從國有企業上繳款中撥付部分款項用于彌補國家參與制企業偶然年份的虧損；如果企業虧損超過了儲備金，經批準可用特別基金來彌補，如果國家提供的創業資本和各種補貼已全部沖銷，那么該部分利潤可留作特別基金。如果涉及民間股份，則需要單獨分配。即扣除企業留成之外的利潤按照股權原則分紅，屬于國家應得的部分仍舊按照上述原則逐級上繳，屬于私人應得的部分由投資者處理。
(四)芬蘭 芬蘭的國有企業有自己的一套管理機構，監事、理事會代表國家行使大股東的權利，對企業的經營予以監督。對重大決策予以認可或否決，企業的經營全權由總經理及其領導下的董事會負責。董事會是經營管理的決策機構，董事長即企業的總經理。芬蘭的國有企業在經營上與私人企業沒有區別，各企業之間平等競爭。國有企業不但要同私人企業一樣向國家繳納所得稅，而且還要付給國家股息，股息的多少根據各企業的利潤情況而定。根據2005年世界銀行報告，芬蘭國有企業董事會往往設定了多年度的分紅目標，
(五)瑞典 總體上看，瑞典對國有企業實行的是分權管理模式。國家控股、參股的企業分得的紅利，按企業董事會決議執行，董事會決定增資可按照決議將紅利作為國有股本增資，企業如發生虧損，由政府按股本所占比例和其他股東一樣給予彌補或相應減少國有股本份額。2005年瑞典國有企業總產值為3113億克朗，國有企業利潤總額為633億克朗，作為國家代表的瑞典財政部獲約270億瑞典克朗的分紅，約占利潤總額的42.65％。瑞典sJ公司(國家持股100％，鐵路業)股本/資產比率達到50％的目標后，紅利至少為凈利潤的三分之一。為了形成有效的資本結構，將支付特別紅利。瑞典Vattenfal公司(電力業)長期保持穩定的紅利政策，通常為凈利潤的三分之一。
(六)美國 美國國有企業的創辦和發展，一直受到政府的嚴格控制。美國國會對國有企業的管理首先是通過立法來進行的。國會有權決定國有企業的建立、撤銷或企業內部管理體制的改革，凡有關國有資產管理的各種議案均須得到國會的審議后方能實施。美國將政府公共事業機構的職能轉讓給私人企業，是其國企改革的一項重要內容，其實質是在總體控制的前提下，在經營上盡可能
地采取靈活的措施，如出租經營和項目承包等。這樣不僅責權明確，而且也保證了政府目標的實現。對于出租經營方式的國有企業，在出租的幾年內，承租方要向國家定期交納租費。租費一般由折舊費和部分利潤構成。在特別情況下，國家只向承租人收取一部分利潤，而不收取折舊費，以補償國有企業的部分不動產和設備的損耗。此外，在美國，其法律有公法和私法兩類，破產屬于私法范疇。由于國家企業屬于政府公司，依靠政府用稅收來興辦。因此，美國法律規定政府公司不納稅，不交利潤，還可以接受國會撥款。國有企業利用這些資金來自我發展，投資新項目，投資公益事業，但由于美國預算赤字較大，每年政府公司采取自愿的辦法要向所在地州政府交一部分錢，用于政府開支。由于美國法律的特殊性，在美國不少州還可以利用其公有資產的收益進行直接分紅，讓老百姓得到實惠。
三、西方國家國有企業分紅制度的啟示
(一)各國國有企業管理模式決定了國有企業分紅政策差異從各國國有企業的產生和發展歷程來看，建立國有企業的動機可以分為兩大類：一類是政治和意識形態動機，另一類是經濟動機。政治和意識形態動機是指各國建立國有企業主要受政治和意識形態的支配，而經濟動機是指建立國有企業主要是為了實現經濟增長和社會整體的發展。從世界范圍內來看，各國對國有企業的管理體制(模式)各有特點，如意大利的國家參與制、法國的計劃合同制、德國政府參與模式、英國以國會為核心的監督體制、美國國有資產的出租與承包經營制度、奧地利的工業股份公司體制、新加坡的控股公司體制以及瑞典的分權管理模式等。
(二)各國國有企業分紅政策要兼顧國有企業的可持續發展盈利狀況、財務狀況、未來投資計劃及風險等企業經營因素是西方國家制定國有企業分紅政策需考慮的重要因素。根據世界銀行報告，法國國有企業董事會以“盈利能力、財務狀況和董事會認為重要的其他事項”作為分紅政策的制定依據。挪威Statoil認為：“力圖在考慮商務周期的情況下，將幾年內的平均分紅率保持在凈利潤的45-50％。為了保證財務的靈活性，紅利政策可根據現金流、資金需求和投資計劃等因素而變化”。德國Deutsche Telekom董事會認為：“紅利支付只應來自資產負債表上的可分配利潤，未來的分紅政策取決于盈利、財務狀況、現金需求以及稅收、監管和法律等因素”。新西蘭財政部和皇冠公司監測咨詢機構(CC-MAU)給持股政府部門提出建議，分紅政策考慮的因素應當包括公司資本結構、資本投資計劃和盈利能力。
(三)分類分級管理決定分紅政策制定的基礎 西方國家的國有企業資產在法律上屬于中央政府和地方政府所有，各級政府之間具有明顯的財產邊界，由此形成了對國有企業的分級管理，如美國、法國、德國等。此外，各國政府還根據國有企業所在產業的重要程度，對國有企業采取分產業或分類管理。如法國將國有企業分成兩大類，即競爭性國有企業和非競爭性國有企業，分別實施不同的管理方式，這也就決定了不同級別、不同行業國有企業的分紅政策是有區別的。
同志們：
召開這次會議，主要是專題研究組建市屬國有資產投融資管理平臺工作，探討加快我市國有企業改革發展的思路、措施和辦法，進一步推動市屬困難國有企業改革脫困，增強我市國有經濟的發展活力。
今天的會議主要有四項議程：一是聽取國資委組建方案匯報。二是各有關部門負責人發言。三是先運同志作講話。最后，我再強調幾點意見。
剛才，嘉振同志匯報了組建市屬國有資產投融資管理平臺的方案，幾個部門和先運同志也談了意見，這些我都同意。下面，我就推進平臺組建工作再強調幾個問題：
一要充分認識組建工作的重要性和迫切性。近年來，我市國有資產管理體制機制逐步建立，為促進國有企業發展發揮了重要作用。但我市國有企業改革發展相對滯后的問題一直未能徹底解決，原有的單純依靠政府投資的體制機制，難以滿足當前國有企業改革發展穩定工作的需要，通過組建國有資產投融資管理平臺，一是有助于突破市屬國有企業改革發展中的資金瓶頸制約，二是有利于消除市屬國有企業中困難職工多、遺留問題多等影響社會穩定的不利因素，三是有利于促進我市國有經濟布局的加快調整，推動市屬困難國有企業改革脫困，加快發展優勢企業，不斷增強國有經濟的活力、影響力和帶動力。對此，各級各部門要從全市改革發展的高度，充分認識組建平臺的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，全力推進平臺組建工作。
二要嚴格依法規范運作。要科學準確把握國家政策，加強對資產經營、項目投資、參股控股、融資擔保、不良債務等方面政策的研究和把握，采用創新的辦法發揮資產的最大效益，實現國有資產的保值增值。要堅持市場化的方向，在項目建設、資本運作、資產管理上遵循市場經濟規律，按市場要求辦事。要堅持多元化投資的方法，吸引更多民間資金、企業資金、市外資金、國外資金投向國有資產領域。要堅持企業化管理的原則，積極借鑒現代企業管理模式，建立健全現代企業制度，切實提高運營效率和水平。
三要維護好企業穩定。維護好職工利益是國企改革和國資管理工作中的重要環節。要堅持具體情況具體分析，運用科學合理的運作方式，研究妥善解決辦法，重點解決好困難企業拖欠職工工資、養老金、醫療費等難題，切實解決好職工的利益訴求，同時要重視做好企業職工的思想工作，確保維護企業穩定。
四要切實形成組建合力。這次專題會議后，各有關部門要認真履行職責，加強配合協調，積極推進市屬國有資產投融資管理平臺的組建工作。市發改委、財政局、國土局、規劃局、工商、金融、國稅、地稅等部門要根據組建方案，研究政策，制定相應配合措施，提供有力支持。市國資委要科學制訂發展規劃，進一步完善組建方案，認真抓好方案的組織實施工作，加快健全公司法人治理結構和運營機構，盡快組建骨干業務部門，展開相關工作。
關鍵詞 國有企業 資產管理 問題
一、加強國有企業固定資產管理的意義
如今，市場經濟體系日趨完善，國有企業的競爭也進入到白熱化狀態。從企業的生產實踐來看，要想使企業在經濟的大潮中成為佼佼者，增加企業效益，提{企業的綜合實力，僅靠產品是行不通的，必須加強企業的管理，其中固定資產管理是重中之重，資產管理為相關經營管理人員經營決策提供了更充分準確的信息。由此可見，要使企業立足于長遠發展，發揮自身優勢，合理的固定資產管理在企業保值增值中發揮著重要作用。
二、國有企業資產管理工作的問題分析
（一）企業資產使用效率低下
一是因為在經濟過熱中企業盲目低水平地擴張，帶來了嚴重的產業結構和產品結構不合理造成的“產能過剩”，從而出現大量設置閑置浪費；二是因為企業應對金融危機無方，不能及時適應市場，導致處于停產或半停產狀態的設備閑置。伴隨的是企業原有資產設備的報廢與閑置，此類設備雖然在生產上推動了它原來的地位，但在人工看管上占有一席之時企業還要為此負擔一定的費用，閑置資產的管理及人工成本耗費大，不但使企業包袱沉重，而且造成大量資源浪費。
（二）新設備取代舊設備造成閑置
隨著生產技術不斷進步以及大量新設備、新技術、新材料的運用，許多傳統設備已經不能滿足市場的要求，企業更新設備，導致原有資產的報廢，未提滿折舊，造成資產閑置。
（三）資產管理責任不明確
固定資產管理辦法明確財務資產管理部門、材料采購部門及實物管理部門的工作職責，明確固定資產增加、變更、處置的審批程序。但在實際工作中由于各部門配合不夠，雖然按照正常的工作流程進行，但由于沒有嚴格的時間限制，單據流轉速度慢，導致財務入賬時間滯后，轉資、處置不及時。
（四）國有資產管理法規不夠健全
國有資產的法規大多數都是屬于企業部門的規章制度，并且大多數法規都是以暫行規定的形式存在，導致建立的國有資產管理法規在實踐操作中缺乏執行力。早在 2008年，我國就出臺了《國有資產管理法》，但隨著社會主義市場經濟的發展，該法規已遠遠不能滿足當前國有企業的發展需要，該法規在經濟業務上缺乏法律保障，導致大多數國有企業的經營者只注重企業內部組織部門、主管部門的管理，卻忽略了資產管理在企業生產經營活動中的重要性。
三、加強國有企業資產管理的建議
（一）針對國有企業閑置資產處置及再利用
1.開展租賃業務，進行閑置資產的再利用。企業重組改制造成的閑置資產，可以通過尋找租賃市場、開展租賃業務，進行閑置資產的再利用。資產租賃不僅可以解決重組后的企業和股份公司面臨的資金短缺問題，還可以提高集團公司整體的經濟效益，加快企業的發展。
2.實行個人承包企業投入。對于閑置的資產整體完好無損的、有可利用價值的，但對于企業生產的前沿產品來說已不需用的設備以及因企業改制造成的不需要的房屋、場地等可實行個人承包，減少企業投入。
3.進行資源再配置，發揮最大效能。對于國有企業來說，母公司應起到橋梁作用，把各子公司不適用及不需要的閑置資產在國有企業內部進行互相調劑，相互調撥，起到優化資源配置的作用，充分利用企業資產，創造經濟效益，從而提高國有企業整體的生產能力以及增強抗風險能力。
4.適當進行資產置換，節約資金。對于生產上需要的存貨或設備，可以利用現有的閑置資產進行置換，以節約企業的貨幣資金。現代企業用資產換資產的非貨幣易已成為企業優化資產結構的一個重要手段。
（二）規范交易行為，建立對外投資擔保的內部控制制度
1.規范改革改制程序。一是界定清楚國有資產的范圍；二是對改制企業首先進行清產核資，再聘請中介機構對改制企業資產進行專項審計，同時對法定代表人進行經濟責任審計；三是對清查的各項財產損失，嚴格按規定上報有關部門審批；四是嚴格按照《國有資產評估管理辦法》的有關規定，針對企業實際情況，采取重置成本法、收益現值法、清算價格法等方法，對改制資產進行評估，注意防止 “漏評”“少評”和“私評”現象的發生。
2.規范產權交易行為。規范企業國有產權轉讓行為，建立企業國有產權交易制度，已成為從源頭上防治腐敗、防止國有資產流失、加強國有產權交易監管的制度性要求。要防范企業改制的暗箱操作，降低國有資產流失的風險，那么企業改組轉制的每道程序都應及時向企業職工公開，接受O督。
3.建立企業對外投資和對外提供擔保的內部控制制度。企業應當建立對外投資、擔保業務崗位責任制，明確相關部門和崗位的職責、權限，確保辦理對外投資、擔保業務不相容崗位的相互分離、制約和監督。對辦理對外投資業務人員實行崗位輪換制度，嚴禁未經授權的部門或人員辦理對外投資、擔保業務。
（三）加強財務監督定期開展資產清查
1.加強財務監督。注重財務基礎管理，規范會計核算，充分發揮財務的反映和監督職能，使會計報表如實地反映企業的財務狀況和經營成果。注重成本費用控制，成本形成于生產全過程，因此要把目標成本層層分解到各個部門甚至個人，將成本費用控制作為應對競爭的首要任務。
2.注重財務風險防范。高度關注市場形勢的變化，強化風險意識。特別重視過度負債、對外擔保、金融及衍生品業務等風險管理，優化融資和資本結構，避免“短融長投”的高風險行為。同時要強化內部審計監督，推動內部審計職能由單一的合規性審計向效益、風險審計等職能轉變。
四、結語
國有企業是我國國民經濟發展的重要支柱，在當前國際市場競爭日益激烈的情況下，應加強國有資產的管理，建立完善的國有企業資產管理制度和監督體系，明確各個部門的職責，并完善法人治理機構，提高國有企業資產管理水平，進而提高國有企業的經濟效益。
（作者單位為中原裕闊商貿有限公司）
參考文獻
一、我國國有企業進行對外投資風險防控的背景
國有企業的對外投資必然會遭遇一些投資風險，由于對外投資與在國內進行投資的環境有一些區別，因此，對外投資風險與在國內進行投資的風險也有一定的區別，國有企業在開展對外投資管理的過程中，必須有針對性地處理對外投資風險，開展對外投資風險防控工作。從我國國有企業當前的對外投資管理現狀來看，一些企業仍是沒能充分考慮對外投資的風險，對于其風險并未良好處理。
二、基于風險防控的國有企業對外投資管理現狀
（一）進行投資決策之前，一些國有企業在對外投資管理上規劃性不足
我國的一些國有企業進行投資決策之前，在對外投資管理方面的規劃性不足，從投資之前就蘊含了一定的風險，當前，這方面的風險防控需要進一步加強。由于國有企業在對外投資管理上規劃性不足，國有企業進行投資決策之前，部分企業對投資項目了解程度不夠，未能深入了解對外投資項目的情況，個別國有企業甚至缺少實地考察這一項。由此產生了兩個結果，一方面是過度投資，另一方面是盲目投資。當國有企業面臨生產經營轉型或擴大生產的時候，容易把目光投向于對外投資領域，在這時某些國有企業由于在對外投資管理上規劃性不足，將過多的投入資金在某個領域的項目中，導致企業資金投入過于集中，不好開展后期的生產轉型。同時，國有企業在選擇投資哪個項目的時，存在盲目投資的情況，在不了解項目內容的前提下，將資金分散至各個領域，缺少對外投資目標，不利于企業利益的實現。
（二）國有企業由于對外投資經驗不足，存在一定的管理經營風險
我國的國有企業開展對外投資的時間不長，一些對外投資管理的經驗不足，缺少在對外投資管理經營上某些關鍵部位的關注，不能很好地對管理經營風險進行防控。國有企業的對外投資管理涉及到非常復雜的內容，最為重要的兩部分，一是業務方面的管理，二是財務方面的管理。在業務方面，由于我國的國有企業在開展對外投資時有可能涉及的是企業了解較少的領域，因此企業可能在產品的定位上未能呈現出更接近需求的產品，產業鏈的構建上也稍顯不足，在如何打開市場進行銷售部分，國有企業的辦法比較老套。在財務方面，因為缺少一定的監督機制，國有企業對外投資方面的財務的預算以及支出未能在有效的監督機制下行使，在對外投資的融資、借貸上，監督機制存在一定的漏洞。
（三）國有企業對外投資非常有可能受到東道國市場影響，產生市場風險
國有企業的一系列對外投資必須在東道國的市場環境內開展，那么，國有企業非常有可能受到東道國市場的影響，產生一定的市場風險。在國有企業的對外投資管理方面，國有企業對東道國的市場風險開展管理仍受到一定的忽視，在處理這類市場風險上，國有企業的相關措施還不夠成熟，不能很好地進行風險防控。具體來說，東道國的市場風險是由于東道國的政治情況、自然災害等各種客觀因素和一些人為主觀因素的變化，導致投資的企業無法實現預期的收益，給這些企業帶來的風險。只要東道國的情況一變化就會產生新的結果，這種結果對于國有企業來說不安全性，就是市場風險。
三、基于風險防控的國有企業對外投資管理對策
（一）做好國有企業對外投資管理規劃，盡可能減少對外投資決策上的風險
相比較在國內進行投資，由于對外投資有著更廣大的市場和機遇，國有企業開展對外投資，所帶來豐富利潤和利益的可能性更大一些，因此，國有企業，當前在看待對外投資時，更容易立足于對外投資的優勢，而對于對外投資的風險不是非常明確。對外投資所涉及的內容很多，所包含的領域也很廣泛，因此國有企業的對外投資管理，本身就是一項相對復雜的工作。國有企業要想做好對外投資，那么必須要在對外投資管理上下一番功夫，將風險防控做深做透。
國有企業必須做好對外投資管理上的規劃，簡單來說，就是要明確企業的定位，企業開展對外投資的目的，同時也需要明確企業開展對外投資的周期和資金。對外投資要與企業特點相符合，并適應企業發展的基本戰略，投資方向要合理，要與國家政策相符合，投資規模要在企業承受范圍之內，并且與企業駕馭能力相符合，一般來說駕馭能力包括化解風險的能力、控制和管理的能力、資金支持的能力，最后，在企業的對外投資政策規劃和制定好之后，要合理建立投資制度，明確投資的處置、管理、決策和調研，對其中比較重要的事項要進行特別安排，例如，在投資、資產處置、管理者委派、經營方針等，企業內部負責人的職責明確，相互牽制、程序清晰、有效運行。[1]同時，國有企業也必須對外投資項目的各項內容了解透，有條件地需要多次實地考察項目，以事實為根據，再進行對外投資決策，能良好防控決策上的風險。
（二）進一步深入國有企業的管理和經營工作，完善其監督機制
國有企業下定決心開展對外投資，其根本是由于對外投資的豐厚利潤。國有企業開展對外投資管理就是想實現對對外投資的相關事項的把控，更好地抓好企業的對外投資的工作。
一般來說，國有企業的對外投資領域所涉及的范圍是很廣，如海西州發展投資有限責任公司所示，其對外投資項目包括產權收購、兼并企業、合資合作、設立公司、合伙企業、股權投資以外，還包括發放委托貸款、對外借款、可轉債等債權投資，固定資產和其他項目投資，證券、期貨投資，保本理財產品等金融產品投資，以及其他形式的投資。由于開展的對外投資類型較多，國有企業開展對外投資管理的壓力也很大，特別是在業務上和財務上。
在業務方面，國有企業要想將對外投資所涉及的方方面面吃透，那么必須要設立規范的業務流程，做好產品的定位和市場銷售工作，需要引進專業的人才和借助外部力量，要讓國際市場認可企業的業務。在財務上，每一項財務流程需要落實在每一個責任身上，讓財務工作每一項有專人負責。同時，需要完善其監督機制，對于業務和財務兩個方面進行監督。各項措施能否有效關鍵在實施，一項好的措施，實施不力或實施過程中發生扭曲都不會達到預期效果，因此加強相關監督機制，嚴格監管以保證其順利實施也就尤為重要，強有力的監管要做到內部監管和外部監管并進，企業在做好內部自我監管的基礎之上，應大力配合外部公共監管。[2]
（三）結合國有企業的實際情況，選擇法律健全、市場波動小的東道國進行投資
國有企業開展對外投資并進行對外投資管理時，將與東道國產生密切相關的聯系，這種聯系在市場環境上有著突出的體現。雖說在開展投資之前，國有企業會對東道國市場項目進行分析和評估，即使分析的結果是此項投資成功的可能性較大，但國有企業都一直都需要面對的一個變化的環境，包括市場、政策等的變化。因此，國有企業應進一步結合實際情況，選擇法律健全、市場波動小的東道國進行投資。西方法律制度較為健全，但是相對而言就是其對外來投資的限制也較多，在選擇東道國進行投資時，首要利用各種渠道，包括我國本國機構，對其法律法規進行了解，做充分的調查分析，并對相關應對政策做好規劃，雖然法律健全的國家有比較多的限制，但就風險性來說，法律比較健全的國家還是能規避不少風險，當爭端出現時，可以采用談判、司法訴訟、仲裁解決的方式來處理。[3]以這種方式，盡可能的減少東道國情況變化所產生的市場風險，有限防控這類風險對于國有企業的影響，使企業在開展對外投資時更加有底氣。
關鍵詞：國有企業；企業年金；模式；DB型；DC型；“保底型”
企業年金是指企業在依法繳納基本養老保險的基礎上，企業依據自身能力自愿建立的一種補充性養老保險，目的在于為本企業職工提供退休收入保障。企業年金制度在西方發達國家已有100 多年的歷史， 已形成一套比較完善的企業年金制度體系。在制度建設的同時，企業年金會計也發展到成熟階段，形成了以權責發生制為基礎，精算估價為依據，系統計量企業年金成本，記錄和披露企業年金資產、負債和損失的一套較為完整的會計核算體系。
中國作為全世界老年人口最多的國家，社會養老服務滯后與老年人人口的新增形成矛盾，已經引起了社會的高度重視。“十二五”規劃建議中鮮明的提出，優先發展社會養老服務的要求。因此作為社會養老保障體系中的第二支柱―――企業年金正被引起高度的重視。
一、企業年金的功能
現代企業年金制度始于發達國家，從其實踐效果來看，它能在老齡化社會中有效減輕政府養老的財政壓力，提高企業職工的退休生活水平。總的來說，它有以下幾方面的功能。
1、提高國有企業的凝聚力和競爭力
企業年金是根據國有企業發展狀況，由企業和員工共同繳費建立的，它將企業的效益與員工的利益緊密聯系起來，有利于強化員工的企業歸宿感，也能夠激勵員工為了企業的效益而努力工作。一些企業實施差別化的企業年金分配制度，這對于鼓勵競爭、獎勵忠誠和貢獻，有重要的作用。同時，由于各企業內的企業年金待遇的差距，企業年金待遇水平成為吸引高端人才的重要砝碼，進而提高企業的競爭力。在發達國家的人才招聘過程中，企業年金和福利往往成為員工選擇的重要考慮條件。
2、提高員工的養老金替代率水平
以發達國家為例，OECD國家企業年金的平均替代率為9%（企業年金替代率指從企業年金獲取的養老金對退休前工資的替代比率），而英國和美國則將近40%。據相關專家測算，養老金替代率要達到80%才能有效保障員工退休前的生活水平，而當前我國基礎社會養老保險的養老金替代率才達到56%。因而，建立國有企業企業年金計劃能極大地改善員工的養老生活水平。
3、減輕政府財政壓力
在我國人口老齡化程度越來越嚴重的現狀下，政府在承擔國民的養老財政責任方面壓力也越來越大。而建立企業年金制度能夠有效減輕政府在籌資、管理和支付等方面的負擔。
二、建立國有企業企業年金制度應考慮的相關因素
1、基金安全性投資
如同基本養老保險基金是國民的“養命錢”一樣，企業年金的資金規模也很龐大，龐大資金規模面臨保值增值的壓力，投資就一定要將“基金安全性”放在首位。當前全球經濟危機態勢還將繼續，我國的資金市場也不健全穩定，所以國有企業的企業年金基金不能過于追求高投資高回報，投資應以穩健為主，基金投資管理應當堅持“謹慎投資、分散風險”的原則，充分考慮企業年金基金財產的安全性和流動性，實行專業化管理。
2、 依法管理和運行
我國的企業年金制度正在健全的發展過程中，有關企業年金的法律法規很少，現有的政策法規只有國務院頒布的《企業年金試行辦法》和《企業年金基金管理試行辦法》，以及國資委頒布的《關于中央企業試行企業年金制度的指導意見》。而在這些行政法規中，只規定了企業年金管理的最基本和原則性的框架，系統性不夠，可操作性也不強，在實際過程中遇到執行困難，往往會造成資產的失控和流失。由于法規不健全，企業年金的實施及運行會經歷“無法可依、有法不依、執法不嚴、違法難究”的管理混亂過程。對于企業年金管理機構來說，如果違約成本普遍低于違約收益，就會出現違法違規現象，造成資金失控或國有資產的流失。因此，國有企業在為職工建立企業年金時，應注意實施細節，多從職工的利益出發，以為職工解決實際問題為目標；遇到具體問題時，也應積極向國資監管部門匯報，請求國資監管部門的幫助或支持，或征求他們的意見。
3、基金管理機構的選擇
基于基金安全性管理考慮，國有企業應慎重考慮年金基金管理機構的資質和水平。國有企業在為職工建立年金基金時，應參考《企業年金基金管理辦法》及當地國資監管部門頒布的相關辦法，考察機構的經營管理水平和經濟實力。例如管理機構的注冊資本、法人治理結構、專職人員數量、內部稽核監督制度和風險控制制度的建立和執行情況等。企業在確定管理機構后也應關注其經營狀況，如果發現其內部控制出現漏洞或盈利水平不穩定，應及時與其溝通，在確保年金基金不受到損失的前提下，制定相應的對策。
三、企業年金計劃的兩種基本類型及其優劣比較
企業年金計劃通常可以歸為兩類： 一類是待遇確定（ Defined Benefit，DB） 型，另一類是繳費確定（ Defined Contribution，DC） 型。
建立待遇確定型（ 以下簡稱DB 型） 企業年金計劃的企業，通常根據員工退休時的工資水平和工作年限確定其年金支付額，再根據對所有員工未來年金支付額的預測，來確定各年的籌資額。待遇確定型企業年金計劃，為企業內參加計劃的所有員工設立一個統一賬戶，員工企業年金基金的繳費和基金的投資運作風險，都由雇主承擔。待遇確定型企業年金計劃，通常按聯合生命年金的方式支付，即企業年金通常支付到退休員工及其配偶死亡為止。
建立繳費確定型（ 以下簡稱DC 型） 企業年金計劃的企業，為參加計劃的職工設立個人賬戶，企業和員工的繳費均存入員工個人賬戶，年金根據員工退休時個人賬戶的積累額發放。員工退休時可以一次性支取，也可以分期支取，直至個人賬戶余額為零。繳費確定型企業年金計劃，需要員工自己承擔個人賬戶的投資風險，而企業只負責為員工個人賬戶繳款。
對于DB 和DC 型企業年金計劃的特點，本文將從給付水平、雇員流動性、風險承擔和成本因素幾個方面進行優劣比較。通過對這幾方面的比較，我們可以進一步了解DB 和DC 型企業年金計劃的優勢和劣勢，有利于我們找出一種更適合我國國情的企業年金計劃。
1、給付水平比較
DB 計劃的企業年金給付較DC 計劃穩定。DB 計劃的養老金領取額是事先規定好的，無論市場投資環境如何，都要保證足額發放。當投資回報率很低，基金數額不足以支付養老金時，差額部分由雇主負責補齊。因而，雇員的養老金收入是比較穩定的。
而DC 計劃并不規定雇員退休后可得到多少養老金，它只規定了雇主和雇員每年向養老金賬戶繳納保費的多少。雇員退休后可得到的養老金的數額是不確定的，通常取決于雇主和雇員的繳費以及基金投資狀況。一般情況下，投資回報率是很難控制的，它很容易受到經濟波動的沖擊，因而，雇員難以預測幾十年后的養老金水平。
2、雇員流動性比較
DB 型企業年金計劃實際上同雇員從業早期的工資無關，而同退休時的工資水平和工作年限高度相關，因此建立DB 型企業年金計劃能夠在一定程度上限制人才的外流。從另一個角度來說，雇員要為同一個雇主長期努力工作直至退休，才能換得兩次回報： 一是工資，二是建立在高工資基礎之上的企業年金給付。而這種計劃必然增加了離職成本，降低了對新雇員的吸引力。
相對于DB 計劃，DC 計劃對既得條款的規定比較寬松，一般情況下，只要為企業工作滿2 年或3 年，便可積累養老金權益。積累期內，雇員每年的繳費是穩定的，因而其每年的養老金增加值也比較穩定，不會像DB 計劃那樣出現明顯的上升趨勢。因此，在DC 計劃下，如果雇員提前辭職，將會獲得比DB 計劃更多的養老金。
3、風險承擔比較
DB 計劃下，雇主負責對賬戶資產進行管理和投資，并承諾雇員退休時為其提供足額的養老金。當發生某些意外事件，如市場波動帶來投資回報率低，或者精算失誤使早期繳費額少于需要，此時，基金資產不足以支付雇員退休金的部分由雇主負責補齊。由此可見，DB 計劃中與養老基金相關的所有投資風險均由雇主承擔，雇員不必擔心金融風波對賬戶資產的影響，他們只需根據計劃條款分得屬于自己的那部分養老金。
而DC 計劃最大的優勢在于其基金資產與基金負債終匹匹配，不會出現資不抵債的赤字現象。相比之下，雇主承擔責任有限，雇主只負責每年按雇員工資的一定比例向個人賬戶中繳款，并不對養老基金的保值增值承擔責任，投資風險由雇員承擔。然而在風險承擔上，DC 計劃也存在一定的弊端。這是因為DC 計劃的投資決策權歸屬于雇員，而大多數雇員并沒有金融學、投資學等知識背景，為了避免投資失敗，多數雇員會選擇比較保守的投資組合，因而DC 計劃的基金投資回報率有可能低于DB 計劃。
4、成本比較
無論DB 計劃還是DC 計劃，都需要訓練有素的人員進行內在管理和外在監督。
首先，DB 計劃所需技術成本高過DC 計劃。DB 計劃在確定繳費率時要用到大量的精算技術。相對于DB 計劃，DC 計劃則不需要過于縝密的精算技術，個人賬戶資產始終等于負債，因而技術成本較低。
其次，在賬戶管理方面，DC 計劃所耗成本較高。兩類計劃不同的賬戶設計模式，決定了二者賬戶管理成本的不等。DB 計劃為所有雇員建立統一的養老金賬戶，進行統一管理，可以從管理的規模經濟中獲益。而DC 計劃要為每位雇員分別建立個人賬戶，分別進行管理。如果計劃資金小規模經營或由個人管理，那么費用將相當高。
最后，DC 計劃所需投資管理成本較高。雖然DC 計劃給予雇員充分的投資決策權，但由于懂得金融知識的雇員并不多，他們普遍缺乏制定投資策略的能力，因而企業有義務向雇員提供基金投資咨詢服務，且費用要由企業負擔。相比于DC 計劃，DB 計劃的基金統一管理，更能發揮規模投資的優勢。
四、國有企業年金制度新模式――“保底型”企業年金計劃
對于國有企業年金制度的實施模式選擇，一般而言存在DC型計劃和DB 型計劃的爭議。從我國具體的實踐情況來看，較早實行企業年金制度的國有企業一般是采用DB 型企業年金計劃，但是從國家政策的發展引導方向而言，是希望實施DC 型企業年金計劃的。從國際發展經驗來看，很多國家都采用DC 型這種方式。DB 及DC 型企業年金計劃的比較見表1。
通過表1 就可以看到，這兩種年金模式都各有優缺點。對于國有企業而言，其發展情況比較復雜，一般的國有企業都是經過幾十年計劃經濟向市場經濟改革轉變的過程，經營規模較大，人員結構趨向復雜，由于體制轉型的歷史原因，好多國有企業已經出現了明顯的員工老齡化狀態。因而，單純采用DB 型和DC 型年金計劃已經不適合于我國國有企業企業年金的發展現狀和未來的發展要求。考慮國有企業的特點及未來經濟發展趨勢，國有企業企業年金應選擇“保底型”企業年金計劃，這種混合模式很適合當前國有企業人員結構復雜及老齡化趨于嚴重的國有企業。
“保底型”企業年金計劃結合了DB 和DC 計劃的優點，將兩者并列建立，互補運作。其具體的實施要義是：在企業年金計劃中為職工建立個人賬戶，由企業在DB 部分提供保底退休金，在形如DC 計劃的個人賬戶中，如果個人賬戶資金在員工退休時未達到DB 部分的最低保底退休金額度，就由企業進行彌補，直到達到基本額度為止，讓員工享受有保底的退休金；如果其資金積累超過保底額度則更加有利于提高員工的退休生活水平。可以說，這種“保底型”企業年金計劃充分考慮了即將退休職工的切實利益，一方面是為其對企業做出貢獻的補償，另一方面也能夠解決由于體制改革的歷史原因造成的員工退休養老金低下的問題，非常符合目前我國國有企業的發展現狀。
參考文獻：
[1]傅劍，劉青.我國企業年金投資管理現狀及對策分析[J].經濟論壇，2009（16）.
摘 要 在我國，盡管我國規范外資并購法律法規以前所未有的速度出臺，但是，我國的外資并購法律體系仍顯得蒼白無力，難以對外資并購進行有效制約。試圖從法律角度切入對外資并購國有企業制度中存在的問題進行研究，提出了完善我國外資并購法律制度的幾點建議，以期將外資并購引入規范發展的道路。
關鍵詞 外資并購 國有企業 法律制度
一、外資并購國有企業的基本狀況
由于中國經濟保持高速增長，市場準入領域放寬，投資軟硬環境不斷改善，對國際投資吸引力增大，我國相繼出臺了一系列涉及外資并購境內企業的政策和法規，如《上市公司收購管理辦法》《關于向外商轉讓上市公司國有股和法人股有關問題的通知》《合格境外機構投資者境內證券投資管理暫行辦法》《利用外資改組國有企業暫行規定》《外國投資者并購境內企業暫行規定》等等，明確了外資可以并購國有大中型企業，進一步對外資并購提供法律方面依據和可操作程序，從而掃除了外資并購內地上市公司的最后障礙。這一系列政策的制定和出臺意味著在允許外商投資的領域內，外商投資企業進入中國資本市場的道路已基本暢通。
二、外資并購國有企業對我國經濟發展的意義
1．有利于引進外資、引進先進的科學技術、管理經驗及積極的企業精神。外資并購作為我國利用外資的一種方式，可以大量吸引外資，拓寬國內企業籌措資金的渠道，推進中國工業化進程。
2．有利于國有經濟戰略重組和產業結構的調整，提高我國企業的市場競爭力，促進產業結構不斷優化和升級，促使我國新的資金技術密集型產業支柱的形成。
3．有利于推動國有企業轉換經營機制，建立現代化企業制度。由于并購后建立的合資經營企業的示范作用，有利于推動政府職能的轉變，建立起政企分開的國有資產管理和運營的體系。
三、當前我國外資并購法律制度缺陷
1．欠缺體系性。外資并購立法是一個系統的工程，然而我國在外資并購立法上缺乏一個完善的規制體系。現有的立法基本上遵循“成熟一個制定一個”或者是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的指導思想，表現為外資并購立法缺乏規劃性、超前性。由于沒有一部能統率外資并購相關法律規范的基本法，有限的外資并購立法在不同效力層次和規制領域上缺乏相互的配合，經常出現法律規范相互間的沖突和無法可依的狀況。
2．法律效力偏低。截至目前為止，我國關于并購的專門立法均為部門規章，立法效力位階的低下影響著需要配合的各種立法之間的協調，本應作為外資并購基本法的《外國投資者并購境內企業暫行規定》如與其他立法沖突，則會排除其適用的可能性，加之規章的不穩定性，可能導致外資因難以預期、增加投資風險而怯步。
3．內容不完備。外資并購的規制需要相關法律法規的相互配合。縱觀各國的立法，可以發現在完善的外資并購立法體系中，外資并購審查法、公司法、證券法、反壟斷法等都扮演著非常重要的角色。證券法雖然專門針對上市公司收購問題作出詳細、具體的規定，但其中存有明顯的疏漏與缺陷。
四、完善我國外資并購國有企業法律的建議
1．對產業政策立法的完善。現階段我國頒布的《外國投資者并購境內企業暫行規定》，在實質上是起到外資并購基本法的作用。但是，該規定效力位階較低，還存在很大問題。因此，僅能作為過渡時期的短期立法規范。從長期來看應當制定《外國投資法》，并專章對外資并購進行統一規制，對外資并購的含義、外資并購的主體、外資并購的產業導向、外資并購的方式、外資并購的待遇、外資并購的審查、外資并購的法律適用、法律責任等進行詳細的規定。
2．《公司法》的完善。從外資并購的角度還應從以下幾方面進行完善。首先，補充防止惡意收購的規定：第一，立法賦予目標公司經營者面臨收購時有尋找收購競爭者的反收購行動的權利；第二，明確目標公司經營者在反收購行動中，對目標公司股東的誠信義務，因為目標公司股東作為與收購關系最為密切的利害關系人，有權利要求目標公司經營者對其負有誠信義務；第三，規定目標公司董事就收購向目標公司股東提出意見和建議，并提供相關材料的義務，使目標公司股東能在充分了解有關信息的基礎上，作出是否出售自己股份的決定。其次，設立保護中小股東權益的制度。
3．《證券法》的完善。但是，在面對外資并購國有上市公司給我國帶來機遇和挑戰方面，以適應外資并購上市公司的現實需要，證券法仍應在以下幾個方面進行調整：第一，賦予管理部門的個案審查職能，杜絕投機行為。第二，完善協議收購規定。第三，加強立法協調，將對證券市場上的外資并購的監管與對非證券市場上外資并購的監管結合起來，以保證國家競爭政策、外資政策和產業政策的統一和協調。
4．防止國有資產流失的法律制度完善。外資并購國有企業中，國有資產的流失表現為自愿性流失、技術性流失和制度性流失。我國應建立規范化的制度以真正落實對國有資產的保護，具體的措施主要反應在如下幾個方面：首先，我國應完善國有股權或國有資產轉讓的審批制度。其次，建立統一、規范的資產評估和監督制度。我國應強制實行國有資產評估制度，凡未經資產評估或不按評估價值入股的外資并購，應當明確予以禁止。再次，應加強對資產評估機構的外部監督，通過制定“資產評估條例”，規定評估員的資格、評估機構的權利義務及其法律責任。
參考文獻：
[1]張遠忠.外資并購國有企業中的法律問題分析.北京:法律出版社.2003.
[2]葉軍.外資并購中國企業的法律分析.北京:法律出版社.2004.
[3]蔣澤中.企業兼并與反壟斷問題.北京:經濟科學出版社.2001.
關鍵詞:國有企業;項目投資;財務風險管理;優化策略
隨著經濟的發展，國有企業的規模也在不斷發展壯大，管理范圍、內容也在不斷拓展。項目投資的風險逐步上升，因此對于財務風險管理提出了更高的要求，但是國有企業的財務風險管理現狀不容樂觀，無法滿足市場不斷變化的需求。我們需要充分認識到現階段國有企業項目投資中財務風險管理的缺陷，對此進行合理分析，才能做出最優管理策略［1］。
一、國有企業投資項目財務風險管理的現狀
(一)投資項目前風險規避不足國有企業在進行項目投資時，經常由于缺乏豐富的投資經驗，導致財務風險規避不足。部分國企在投資項目的前期，沒有對投資項目進行全面而深入的調查研究，或多或少的會出現一些缺陷，導致產生的財務風險無法得到及時的控制，規避風險達不到預期目標。另外，現階段，國企進行項目投資在準備過程中，協議補充的內容不夠完整，沒有考慮全面，對于風險產生沒有進行有效判斷，導致在投資過程中，出現較多的問題，前期預估不足會嚴重影響項目后期的管理風險。
(二)投資項目目標不準確目前，國企對于投資項目的目標存在不準確現象，主要是因為沒有對項目市場進行充分調查研究。盡管國企內部資金充裕，可以對項目投資提供有力的資金支持，但是因為項目投資方向不確定，導致資金不合理的利用，部分盈利較低的項目獲得了國企大量的資金投資，造成資金資源浪費嚴重，最后導致國企資本增值無法達到預期標準，無法實現經濟效益的最大化。投資項目的方向影響著國企的經濟運作，并且嚴重的話會引發財務風險，對于國企未來的投資產生不利的影響［2］。
(三)風險的預估、反應及應對能力較弱國企的項目投資具有較大的市場風險，區別于一般企業的投資，對于市場的影響力也是巨大的，因此對于財務風險管理的要求也更高。但是目前國企缺乏高質量的財務風險管理，導致在面對風險時，缺乏有效的預估和應對能力，反應也不及時。這在一定程度上是因為國企對于投資項目的財務風險管理不夠重視，沒有對投資項目有充分的認識研究，沒有采取有效的措施應對可能發生的財務危機，并且反應速度不夠快，容易受到市場的波動影響。國企決策以及處理方式存在缺陷，弱化了投資決策的重要作用，導致內部出現比較嚴重的財務危機，造成了經濟損失。
二、國有企業在項目投資過程中的財務風險分析
(一)內部風險國企項目投資主要面臨投資、籌資、回款、運營以及債務結構這五個方面的財務風險，屬于國有企業面臨的內部風險。投資風險，指的是國企因為項目投資的時間周期比較長，而所需資金數量較大，是否帶來投資收益在很長時間內都是不穩定的因素。我國國企的投資范圍以及方式逐漸趨向國際化，變得更加多元化，使得投資帶來很大的機遇發展，但是相應的也會造成一定的不可控風險，嚴重的風險會造成國企內部經營出現問題，比如資金鏈斷裂等。籌資風險，國企在進行項目投資前期準備時，一般會選擇與銀行合作進行融資，隨著項目的發展，融資資金逐漸提高，國企面臨著較大的資產負債，會給國企經營帶來較大的壓力，影響了國企的正常運作。回款風險，國企的項目投資周期較長，因此回款時間也相應較長，其應收賬款的收回影響著國企的經濟效益，回款風險增加了項目投資的財務風險。運營風險，國企作為項目投資的主體，擁有著對項目的監督管理責任，如果沒有有效的監督管理，那么國企的資金鏈就會出現問題，使得國企無法正常運轉。債務結構風險，由于項目投資的資金投入不斷增多，加大了現金流的管理難度，由于融資資金的增多，導致國企自身面臨著較高的債務壓力，會改變國企的債務結構，項目投資面臨著失敗的風險［3］。
(二)外部風險國企項目投資主要面臨著三種外部風險，即政策風險、環境風險以及利率風險。第一，行業政策風險。國企進行項目投資時，要充分考慮投資行業的政策因素影響，其行業內部的政策變化會對項目的成敗有著重要影響。國家金融政策會隨著經濟的發展有所調整，匯率以及信貸方面隨著市場的不斷變化，影響著國企的融資結構以及融資成效。另外，國家的稅收也在不斷變化，稅率的高低影響著項目的投資成本，會使企業面臨較大的財務壓力。國企為了緩解財務壓力會采用稅額轉嫁的方式，最終會導致市場價格上升，改變市場需求，影響項目發展的方向，加劇國企面臨的財務風險。第二，市場環境風險。市場環境對于項目的發展有著重要作用，影響著國企的日常運轉以及發展規劃，只有充分了解和調查市場環境的發展趨勢，才能有效規避潛在風險。第三，利率風險。銀行是國企在進行項目投資過程中重要的資金支撐，利率的變化必然影響著項目資金投入，增加了項目投資的成本，影響著項目的收益，因此要采取有效措施防范利率變化造成財務風險。
三、加強國有企業項目投資財務風險管理的優化建議
(一)強化財務風險管理意識，注重財務培訓國企項目投資的財務風險具有一定的客觀性質，因為其風險普遍存在項目的各個實施環節。因此在進行項目投資時，要強化各方面的風險管理意識，根據國企自身的發展特色，構建完善的財務風險管理體制，對于投資項目的風險責任進行細化，明確各部門的職能與責任，使各個部門做好應有的風險控制。首先，財務風險管理意識的強化需要從國有企業的領導層著手，從上至下深化風險意識。管理者需要認識到財務風險管理的重要性，并且通過開展宣傳活動對風險意識進行普及，提升國企職工的風險管理意識，將財務風險管理納入國企日常管理工作當中。其次，國企要提高財務管理人員的專業素質，定期對管理人員進行業務培訓，幫助企業職工及時了解最新的政策以及市場變化，從而確保投資環節避免產生風險。國有企業可以通過組織活動、聘請財務風險管理專家或者稅務工作者對項目投資管理人員進行相關交流互動，確保財務人員具備較高的綜合素質，保證項目投資活動順利展開。
(二)明確項目投資目標，拓寬籌資渠道國有企業在進行投資前期，需要對投資項目的市場環境以及行業領域進行詳細調查研究，對相關數據進行總結，明確項目投資的發展方向，找準市場定位，對投資目標做好充分規劃，從而降低國企的財務管理風險。市場調研工作關系到投資決策是否科學合理，并且項目在投資過程中，需要重視各個不同階段的運營工作，分析可能出現潛在財務風險，提出相應的解決措施。對于國企來說，除了直接投資成熟項目之外，還可以投資一些新興行業，參與項目設計，創設更廣泛的融資渠道，比如設計一些基金產品、合伙企業或者金融等的方法進行融資。合伙企業的投資期限比較靈活，但是要注意在確定協議時做好解散補充說明，避免在出現糾紛。另外，國企進行項目投資可以采用分期支付的方式，確定止損目標，如果項目發展達到止損目標就立即停止投資，加強對于財務資金的投入風險控制，減少損失進一步擴大。最后，國企在經營過程中需要龐大的資金支持，為了減少籌資風險，國企可以豐富融資渠道，可以通過其他方式，比如信托、基金等吸納社會閑散資金，降低因籌資渠道單一而產生的資金斷裂風險［4］。
(三)定期更新財務風險管理辦法控制項目投資的財務風險，需要對財務風險管理辦法進行定期更新。比如更新投資前期的財務分析工作，對于資金的成本率以及收益率進行詳細預測，對負債情況和資產情況作出清晰對比，有效評估項目投資的價值，為投資決策提供科學的數據支持，避免出現盲目投資。國企財務管理需要依托真實的財務數據進行分析，因此企業要把控財務數據信息的真實性，為國企的發展創造良好的投資環境，以此增加國企的經濟效益。具體可以通過優化管理流程、制定管理標準，以提高財務數據的質量。財務管理人員不僅要加強核算能力還要確保信息傳達的準確性，利用先進的計算機技術，實現財務的現代化管理，為財務管理構建網絡共享平臺，在保證數據安全的基礎上，提高財務數據的準確性，幫助國企管理者做出正確決策。最后要進行動態財務管理，財務部門首先要對投資項目進行全面預算，規劃財務預警標準，及時發現突發風險，定期調整投資方案，保證國企順利實現投資收益。
【關鍵詞】國有企業 利潤分配 問題 建議
一、國有企業利潤分配的現狀
我國是社會主義國家，凡是關系到國民經濟命脈的重要領域都應當由國家控制，因此形成了諸如中國石油等國有壟斷企業，涉及到礦藏資源、能源、運輸等多個領域。國有企業的利潤上交經歷了：完全上交、部分上交、利潤完全留存企業和收益按比例上交四個階段。改革開放之初，國有企業盈利能力較弱，因此國家每年需投入大量的資金用以維護其生產運營。之后，隨著國有企業生產能力的增強，大型國有壟斷企業扭虧為盈，經營業績突出，但由于這些壟斷企業具有先天優勢，國家每年仍將向其投入不少的財政收入，加上其本身的盈利水平不斷提高，使得其員工福利待遇不斷上升，同時也加大了不同行業間的收入差距。與此同時，按照《中央企業國有資本收益收取管理暫行辦法》的規定，央企每年按比例上交國家的利潤總額與企業獲取的巨額利潤明顯不匹配，廣大公眾對此反應強烈。此外，大量利潤留存企業，造成了高管薪酬過高等諸多問題。整體而言，相對于1994年至2007年之間的央企只交稅不上繳利潤的情況來講，2008年以來央企按比例上繳利潤的政策，無疑增加了國家財政收入，使得國有企業利潤分配狀況有所改善，但上交比例仍不夠合理，因此國有企業在利潤分配問題上還應繼續改進。
二、國有企業利潤分配存在的問題與成因
（一）國有資本的投資與收益比例失衡
2007年以后，國家改變了對國企只征稅不上繳利潤的政策，變為征收稅款的同時加收一定比例的企業利潤。這一做法一定程度上提高了國有資本的投資回報率，但仍然不夠合理。正如前文所述，許多壟斷國企不但擁有國家財政的扶持，而且利用其壟斷地位可以獲得巨額的利潤，但其中只有很少一部分是上交國家，這與國家對其的投資明顯不匹配。究其原因，一是國家在企業利潤分配政策的制定上滯后于企業發展，并且政策不夠靈活。二是國有資本在管理體制上存在缺陷。政府過多干預企業的日常經營，使得企業未能完全按市場經濟的要求進行經營決策。此外，部分國有資本運營在監管上的立法仍不夠完備，相關部門監管力度不夠。
（二）國家財政對國有企業扶植力度很大
由于國有資本很大一部分通過國有企業的價值來反映，從某種意義上講，國家財政“關愛”國有企業也是理所應當，但從社會發展的角度看，這違背了市場經濟自由競爭的本質。尤其是壟斷國有企業，若是在占有豐富資源和壟斷地位的同時，還能獲得國家財政的大力支持，那么顯然對其他競爭企業有失公平。這一問題的根源在于政府自身的定位不夠準確。政府作為社會的管理者，合理分配社會資源是政府的責任。政府應當一視同仁，本著公平有效、科學合理的原則對資源進行統籌分配，而不應只盯著國有企業來投資。對于國有企業，國家是否要進行投資，投多少，這都是作為社會管理者的政府應當明確的問題。
（三）國家對企業上繳利潤的再分配不夠合理
從使用上看，國有企業上交財政的利潤一部分用于公共設施的建設和人民生活的改善上，但很大一部分又會用于再次投資，重新流入企業，尤其是國有企業。國有企業上交國家利潤的再分配不夠合理，實際給國民帶來的好處并不多。社會公共基礎設施的改善、人民生活水平的提高、社會福利支出的增加，主要依靠納稅人所繳納的稅金，而不是國有企業運營所上交的部分利潤。主要原因在于財政部管理國有資本時的定位不清。市場經濟條件下，其主要職責和任務是確保公共支出的有效分配與管理，但實際上財政部將大量的資金投入國企，卻對回報要求很少，自然減少了對社會公共事業等的投入，無形中損害了公眾的利益。
（四）國企高管年薪過高且行業收入差距不斷加大
隨著國有企業經濟效益的提升，其盈利水平也不斷提高，但隨之而來的是國企高管年薪過高、行業間收入差距加大等備受社會關注的問題。尤其是一些壟斷國有企業，其使用的絕大部分資金都來源于國家財政的支持，加上國家政策的扶持，其獲利能力遠超其他競爭企業，使得這些國企的職工福利水平遠超社會平均標準。造成這些問題的原因有：一是國家對行業工資未做明確限制，即使名義上下調壟斷國企職工賬面工資，但這些企業明降暗升的做法仍讓社會公眾不滿。二是國企賬目不對外公開。由于法律未做明確規定，國資委等監管部門與國企的賬本并不對外公開，使得公眾很難知道國企的資本運營狀況和利潤分配情況。
三、解決國企利潤分配問題的對策
（一）政府與國企應當準確定位
在參與國企利潤分配時，政府首先扮演著社會管理者的角色，之后才是國企股東的角色。作為社會的管理者，應當一視同仁，按規定和比例對所有企業征收稅款，在財政資金分配上也應追求資金利用效率與綜合效益最大化，而不應厚此薄彼。作為國企股東，應參與企業稅后利潤分配，不論國有控股還是國有全資，除去必要的企業自留資金外，利潤應按比例或全部上交國家財政，由國家統一分配。作為國企，首先應追求社會綜合效益的實現，而后才是企業自身的經濟效益。按照生產經營類別、領域的不同，可將國企劃分為政府企業、特殊法人企業、競爭性國企三類，企業依據不同的生產經營目標進行重新定位，進而實現國有企業利潤分配的合理化。
一、建立現代化企業制度是我國國有企業改革的目標和方向。
(一)有步驟地對國有企業的組織形式進行公司制改造，重點是推進國家與其他法人共同參股的有限責任公司和股份有限公司的試點；國家體改委將選擇100家國有大中型企業。按照公司制的形式進行建立現代化企業制度的試點。對國有小企業，主要采取租賃、拍賣或租賃結合、先租后售的辦法，有的也可按股份合作制的辦法進行改造。
(二)要結合企業自主權的落實，積極推進產權制度改革，建立產權監督機制，國務院近期頒布《國有資產監督條例》，以明確國有企業的產權關系．防止國有資產流失，保障真增值保值。
(三)要結合財稅、金融和社會保障體制改革，探索解決國有企業歷史包袱和社會負擔的具體措施，抓緊研究多數承包企業分期分批過渡的辦法。
二、進一步完善市場體系，重點培育生產要素市場，是1994年改革的重要環節。
當前部分生產資料和生產要素價格雙軌制依然存在，生產要素市場還是區域性的，市場組織和規則不健全，分割封鎖現象似未消除，這些都制約著市場機制在經濟運行中發揮正常作用，影響著全國統一市場的形成。因此，繼續推進價格改革，盡快取消生產資料價格雙軌制，加速生產要素價格市場化的進程，積極改革現有商品流通體系，健全和發展商品市場網絡，是改革的重要課題。培育市場體系的重點是金融市場、勞動力市場、房地產市場、技術市場和信息市場等。
三、建立有效的宏觀調控體系，加快財稅、金融、投資等體制改革的步伐，并進行外貿體制和外匯管理體制的改革。
當下，中國政府財政收入過低和國有資本資金投入缺乏，才使混合所有制改革應聲而出。目前，中國社會資本雄厚，居民儲蓄率不斷增高，但投資增長率下降，銀行控制國有企業和地方政府的貸款規模，社會投資無法拉升經濟增長。通過混合所有制，調動社會資金進入國有企業或產業，未嘗不可。而且，國有企業效率太低，通過混合所有制改革，放開市場讓私營企業進入，對決策效率管理以及成本約束有“搭便車”的作用。
但是，混合所有制改革有兩個難題：一、私營企業不愿進入國有企業領域。以小股東身份進入，國企決策程序慢，民營企業或備受煎熬。二、公吃私或私吃公。若是私營企業進入國有企業領域，董事長財務總監都是國有企業掌控，私營企業把錢交給他們花，虧了可能就沒地說理了。若私營企業是大股東，國有企業股價有可能被拉低，甚至國有資產被轉移。
混合所有制改革實際上是博弈，雙方都害怕。改革說起來容易，做起來難。混合所有制改革的底線是國有資產不能流失，否則后患無窮。
在混合所有制改革中，產權很重要。資產邊界能否劃清，各占多少，是關鍵問題。要明確國資委的定位。國資委應成為監管部門還是實際操作者，是否需要建立新加坡淡馬錫模式，都值得思考。國企管理應逐步劃給人大。政府管理說明國企是政府資產，人大管理說明國企是全民資產。
現在黨政多個部門行使國有資產所有者權力，管人的不管事，管事的管不了人；管投資決策的不管項目效益，管項目效益的不能自主決策；管工資的不管職工的勞動貢獻，管職工勞動貢獻的定不了職工工資。所有權多頭，所有者權力和責任錯位，沒有一個所有者權力的機構承擔行使權力風險，實際是國有資產出資人形同虛設，沒有真正到位。
改革最好的辦法，是變賣國有資產社會化，引進戰略投資或上市。現在的資本市場比以前發達多了，國有企業逐步通過上市或建立股份公司，將股份放到產權市場交易，競價后從優選擇。這樣一來，國有資產不會流失，只有這樣的社會化所有制方向，才能讓改革來得容易且有效果。
另外，急需提高國企上交紅利的比率。2007后，國企開始向財政上交紅利，但即使只有5%～15%這么低的上交比例，在執行中也依然存在就低不就高的問題。我建議，盡快將上交紅利的比例提到30%，以后再根據情況，逐步提高到40%～50%，或者更高，而且要對紅利上交之后的去向進行監督，不能再以各種名義返還給國企。但是，即使是這樣，也很難說混合所有制能對中國經濟發展有多大的貢獻。從提法上來說，我是支持混合所有制改革的，但是，我疑慮的是混合所有制改革能不能執行下去。
第一，國有資本的經營預算要進入財政預算框架，變成真正的復式預算，接受人大審批和監督。第二，國企董事長經組織部門推薦后由人大任免。第三，國有企業不僅要向人大提交預算報告，還要提供財務報告，向人大提供負債的真實數據。審計部門也應并入人大，對國企審計監督。
我認為，混合所有制改革的思路應該是：整合所有國有資產所有權部門，形成集中統一地所有者權力的國有資產管理部門，并向人大報告國有資產情況，形成人大與政府之間法定的國有資產委托關系，這樣，國有資產出資人制度的框架才算基本形成。
