時間：2023-07-13 17:23:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉建設品質提升實施方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】德化縣；宜居城市；提升工程；經驗
引言：
隨著我國經濟的發展，宜居城市成為城市建設發展的最高追求，為加快推進“中國瓷都?生態旅游宜居城市”建設，持續改善城市面貌、完善配套功能、提升瓷都品位，德化縣縣委、縣政府實施了“宜居城市提升工程”，并結合德化縣實際制定實施方案，取得了良好的效果。
1、建設宜居城市提升工程的指導思想
認真貫徹落實黨的十、省第九次、市第十一次、縣第十二次黨代會和縣“兩會”精神，深入實施縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃，堅持以建設“中國瓷都?生態旅游宜居城市”為出發點和落腳點，以人民生活品質提檔、幸福指數提高、尊嚴感受提升為追求，切實提高人民群眾的幸福感和滿意度，全面促進人與自然和諧發展。
2、建設宜居城市提升工程的總體目標
把縣城當成景區來規劃設計和建設，凸顯“山魂、水魄、瓷韻、人文”的城建理念，做大、做特、做優、做精“宜居縣城”，努力使我縣在城鄉規劃、城市建設、設施配套、民生保障、管理整治等方面取得跨越式發展，著力打造“實力瓷都、文化瓷都、美麗瓷都、幸福瓷都、清純瓷都”，將德化建設成為幸福感較強、人情味較濃、包容度較大的宜居宜業宜游城市。
3、建設宜居城市提升工程的項目內容
全年計劃安排在建項目90個，總投資約148.87億元，年度計劃投資約28.94億元。其中城鄉規劃提升項目11個、城市建設提升項目42個、配套功能提升項目18個、民生保障提升項目10個、管理整治提升項目8個，2013年度擬竣工項目49個。城市管理工作共梳理出管理類工作內容18項。
3.1著力在城鄉規劃上求提升
安排項目11個，總投資2026.7萬元，年度計劃投資1951.76萬元。按照《德化縣城總體規劃修編（2008―2020）》，認真抓好規劃修編的深化和延伸，加快編制各類規劃、重點推進控制性詳細規劃、修建性詳細規劃、村莊規劃等各類規劃編制，充分發揮規劃的引領作用，不斷提高城市重要區域、重要街區、重要節點及周邊景觀的設計水平，多留贊嘆、不留遺憾。
3.2 著力在城市建設上求提升
安排項目42個，總投資142.18億元，年度計劃投資26.79億元。以繼續實施“五大戰役”為載體，全力推進26個城市建設戰役項目建設，重點抓好“八個片區”和舊城改造，加緊啟動“美麗社區”實施方案，切實加快住房建設，健全完善城區交通體系，逐步撐大城市骨架，優化功能布局，進一步提高城市的經濟富裕度、資源承載度和生活便利度。
3.3著力在配套功能上求提升
安排項目18個，總投資1.92億元，年度計劃投資9127億元。實施綠化、美化、花化、彩化、香化、亮化、凈化、硬化“八化”工程，改善市政基礎設施，完善城市配套功能，提升城市宜居指數。
（1）提升綠化、美化、花化、彩化、香化水平
以開展“全縣動員、全民參與、保護溪、綠滿德化、香遍瓷都”公益行動為載體，實施“城區綠化景觀工程、進城大道綠化提升工程、瓷城花園景觀公園綠化工程、蓋德鎮區綠化美化工程”。
（2）提升凈化、亮化、硬化水平
加強污水、垃圾處理等基礎設施建設，實施污水配套管網工程（二期），建設管網7公里，雨污分流改造3公里；實施城區路燈夜景工程，配套建設道路路燈約400盞；新建高內坑生活垃圾衛生填埋場、垃圾中轉站6座，采購垃圾轉運車1輛。
3.4 著力在民生保障上求提升
安排項目10個，總投資2.18億元，年度計劃投資8074萬元。重點加大醫療服務和公共衛生等設施的建設力度。加快老年文化、教育、健身服務基礎設施建設，繼續完善醫療、養老、失業保險體系，確保老有所養、病有所醫。
3.5著力在管理整治上求提升
安排整治項目8個，總投資2.39億元，年度計劃投資2396.90萬元；梳理管理工作18項。堅持“寬嚴相濟、疏堵結合”原則，建立健全環境整治長效機制，塑造干凈整潔、寧靜宜居、文明和諧的城市形象。
突出城市管理，建設“數字城管”系統平臺，加強城市綜合執法；突出環境整治，以持續創建國家衛生縣城為契機，改善環衛清掃保潔，實施城區除“四害”工程；突出河道整治，加快推動閩江防洪工程（德化段）和城區排澇工程建設，實施溪兩岸清水工程，加快三班大云溪河道治理，對溪、丁溪等城區河道開展清淤整治。
4、建設宜居城市提升工程的實施步驟
4.1動員部署階段（1月4日― 3月31日）
制定“宜居城市提升工程”實施方案，召開動員大會進行部署，及時成立領導機構，建立工作制度，明確責任分工，組織新聞媒體開展宣傳活動，營造良好的輿論氛圍。
4.2 組織實施階段（4月1日―10月31日）
集中時間和人員，按照工作方案和目標要求開展各項工作，全力推進項目建設，注重提升城市建設管理水平；開展跟蹤督促檢查，不斷解決存在的突出問題和困難，確保各項工作任務落實到位。
4.3總結提升階段（11月1日―12月31日）
按照方案和目標要求對項目建設及城市管理各責任單位落實情況開展檢查，認真總結經驗和不足；對照“宜居城市提升工程”落實情況，對各相關部門及鄉鎮政府進行績效考評，力求取得實實在在的成效。
5、建設宜居城市提升工程的保障措施
5.1 強化責任落實
成立縣“宜居城市提升工程”領導小組，下設辦公室，負責組織、協調、指導各項工作。“宜居城市提升工程”實行工作例會制度，定期或不定期聽取工作匯報，分析宜居城市提升工作中存在的突出問題，及時采取有效措施，推動“宜居城市提升工程”深入實施。實行目標責任制管理，形成一級抓一級、一級對一級負責、層層抓落實的工作格局。
5.2 強化宣傳造勢
充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體作用，開辟專題專欄，以聲、影、圖、文的全方位報道，反映“宜居城市提升工程”的進展和成效，激發市民參與宜居城市建設的熱情。形成“宣傳輿論有力、市民認識到位、公眾參與監督、社會共建共管”的城市管理新氛圍。
5.3 強化協同協作
各級各部門要從全局出發，統一思想，高度重視，把各項工作抓緊抓實抓好。縣提升辦要加強項目責任分解和協調督查工作，各牽頭單位、責任單位切實負起牽頭組織、推動落實的職責，及時協商解決工作中遇到的困難和問題；要加強工作的協調溝通銜接，主動配合，通力協作，形成合力。
5.4 強化融資保障
各項目責任單位既要管項目，又要主動籌資金，全面測算資金需求，多渠道籌集資金，逐一落實項目資金來源；要抓緊已竣工工程的驗收決算；要完善土地收儲出讓機制，建立土地收購儲備資金投入和滾動發展運作模式；要拓寬土地儲備的融資渠道，國土部門要加快土地出讓資金回收節奏，財政部門要多方籌措整合資金，確保項目建設資金需求。
5.5 強化督查考評
實行“一月一督查、一月一通報”，逐月督查通報工作進展、形象進度，年末實行績效考核，把目標完成情況作為考核各責任主體的依據，考核結果納入年度績效評估工作。
一、強化重點產品質量安全監管
（一）開展重點產品質量安全問題綜合整治。以食品、食用農產品（米、面、油）、乳制品、藥品、婦女兒童用品、農資、建材為重點，對制假售假、產品質量問題嚴重的產品生產聚集區、城鄉結合部和農村市場等重點區域，以及城中村、建筑工地、中小學校園等重點場所，開展綜合治理。組織開展打擊“黑心棉”、“粉末磚頭”、“瘦身鋼筋”、“中藥材造假”等質量違法犯罪行為的專項行動。（市質量技術監督局牽頭，市工信委、農委、工商局、城鄉建設委、住房保障和房產管理局、食品藥品監督管理局、市政府食品安全監督協調辦公室參加）
（二）制定實施重點監督產品目錄。加強對關系國計民生、健康安全、節能環保的重點產品、重大工程及重點服務項目的監管。加強對石化、煤化、農資、建材等重點產品的監督抽查，加強醫療質量監管，保障基本藥物質量。建立實施重大質量事故報告和產品傷害監測制度，加強對重點產品、重點行業和重點地區的質量安全風險監測和分析評估工作。完善質量安全風險管理工作機制，制定質量安全風險應急預案，提升風險應對和處置水平，切實做到對質量安全風險早發現、早研判、早預警、早處置。（市質量技術監督局牽頭，市環保局、城鄉建設委、交通運輸局、水務局、農委、商務局、工商局、食品藥品監督管理局參加）
（三）完善農產品質量安全監管體系建設。提高農業生產的標準化水平，開展放心農資下鄉活動，加大執法力度，防止違禁投入品和假冒偽劣產品進入市場。完善農產品質量可追溯制度。建立健全市、區（縣）、鄉三級農產品質量安全監管機構和質量安全檢測體系。建立農產品生產企業自律性檢測網絡。加強對檢測人員和監管人員的培訓、管理。加快推進質量安全風險監測網絡建設，開展重點監管產品風險監測。（市農委牽頭，市工商局、商務局、質量技術監督局、食品藥品監督管理局參加）
（四）提高工程質量安全。規范準入審核，加強交易管理，完善監督機制，保證建設質量。大力推進建筑業技術進步，鼓勵和支持新技術、新材料、新工藝、新設備的開發應用，提高建筑業質量效益。加強安全管理，提高施工質量，打造“精品工程”，對因責任過錯造成重大質量安全事故的工程建設相關責任單位，依法嚴肅處理。（市城鄉建設委牽頭，市交通運輸局、住房保障和房產管理局、城管局、地鐵辦、水務局、質量技術監督局、安監局參加）
（五）強化環境質量控制。以解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點，嚴格實行污染物達標排放和總量控制，加強綜合治理，明顯改善環境質量。加大淘汰落后產能力度，大力發展循環經濟和低碳產業，大力推行清潔生產審核工作，切實提高資源綜合利用率和節能降耗水平；打造一批掌握關鍵核心技術、擁有自主知識產權和自有品牌、資源消耗低的行業領軍企業。重點推廣高質量、低消耗、低排放和低污染的清潔生產技術。嚴格執行污染物排放標準，嚴格控制各類污染，提高城鄉環境質量。（市環保局牽頭，市發改委、工信委、城鄉建設委、科技局、林業局、質量技術監督局、安監局參加）
二、推動企業落實質量安全主體責任
（六）嚴格企業質量主體責任。加大對企業負責人和食品安全管理人員的培訓力度，促使企業嚴格執行法律法規、標準及合同規定，切實履行質量責任和義務。在企業管理績效考核中，試點推行質量安全“一票否決”。推動企業實施崗位質量規范與質量考核制度，對質量關鍵崗位人員進行培訓、考核。推行產品質量企業聲明制度，引導企業通過產品質量自我聲明，承諾和履行保證產品質量的主體責任。建立企業重大產品質量事故報告制度及質量事故應急處理制度，督促企業依法承擔質量損害賠償責任，切實履行產品修理、更換、退貨及缺陷產品召回等法定義務。（市質量技術監督局牽頭，市工信委、城鄉建設委、交通運輸局、農委、商務局、工商局、旅游局、安監局、食品藥品監督管理局參加）
三、推進質量誠信體系建設
（七）加強質量誠信體系建設。進一步加強質量誠信體系建設，以組織機構代碼信息共享應用為平臺，啟動以組織機構代碼實名制為基礎的企業質量信用檔案系統建設，充分發揮國有企業注重誠信、積極履行社會責任的引領示范作用，開展企業質量信用評價，實施企業質量信用分類監管，建立質量失信企業“黑名單”制度，加大對質量失信企業的懲戒力度。完善社會監督約束機制，加強質量信用社會監督。（市質量技術監督局牽頭，市工信委、國資委、城鄉建設委、商務局、交通運輸局、工商局、旅游局參加）
（八）完善質量投訴和消費維權機制。健全質量舉報和投訴處理機構，運用現代信息技術完善質量投訴信息平臺，充分發揮“12315”、“12365”、“12331”等投訴熱線作用，暢通質量投訴和消費維權渠道。積極推進社會性質量仲裁檢驗和質量鑒定，有效調解和處理質量糾紛，化解社會矛盾。增強公眾的質量維權意識，建立社會質量監督員制度。支持和鼓勵消費者依法開展質量維權活動，更好地維護用戶和消費者權益。（市工商局牽頭，市衛生局、質量技術監督局、食品藥品監督管理局參加）
四、完善質量工作考核激勵機制
（九）開展“質量強市”活動，制定考核和獎勵政策。將貫徹落實《質量發展綱要》和建設“質量強市”工作納入地方經濟社會發展總體規劃，納入政府年度目標績效考核體系。制定市“質量強市”工作實施意見，開展“質量強市”活動。按照省政府出臺的地方政府“質量強市”工作績效考核指導意見，推動區、縣（市）政府廣泛開展“質量強區、質量強縣（市）”活動。研究制定品牌培育、市長質量獎等獎勵辦法，市質量管理先進、成績突出的組織和個人給予表彰獎勵，全力推進區、縣（市）政府質量獎勵工作。（市質量技術監督局牽頭，市發改委、農委、環保局、旅游局、責任辦，以及市“質量強市”聯席會議其他成員單位參加）
（十）加強宏觀質量統計分析。建立健全質量統計指標體系，逐步將質量統計指標納入國民經濟和社會發展統計之中。初步建立符合實際需求的質量統計制度和質量狀況分析報告制度，定期評估分析質量狀況，完善《質量狀況白皮書》制度，為宏觀經濟決策提供依據。進一步擴大顧客滿意度調查的覆蓋面，不定期公布與民生密切相關的產品、工程、環境和服務質量顧客滿意度指數。（市統計局牽頭，市發改委、環保局、城鄉建設委、農委、工商局、質量技術監督局、食品藥品監督管理局參加）
五、大力實施名牌發展戰略
（十一）創建品牌示范區，提升地方品牌知名度。制定并實施培育品牌發展的制度措施，開展知名品牌示范區創建和市名牌培育和評選工作，實施品牌經營戰略，打造省、市知名品牌。加大自主知識產權產品的保護力度，建設有利于品牌發展的長效機制和良好環境。進一步加強對地理標志產品、地方名牌產品的保護工作，培育形成一批品牌影響力大、質量競爭力強的企業。（市質量技術監督局負責）
（十二）提高服務業質量。以面向生產、面向民生、面向農村的服務業為重點，加快推進服務業標準化體系建設，在全市建立3個服務業標準化試點。鼓勵商貿、餐飲、賓館等傳統服務業引進現代經營方式和先進質量管理方法，提高商貿企業經營管理水平和品牌知名度。以標準化推進房地產、物業管理、旅游、社區服務、商務服務、中介和信息服務、教育培訓等新興服務業的規范化,引導提升服務質量。吸收借鑒國外服務先進技術和標準，促進現代物流、金融保險、旅游和文化等現代服務業的信息化、國際化、規模化和品牌化建設，加快培育、壯大一批具有品牌優勢和影響力的精品服務項目和現代服務企業，帶動整體服務質量的提升。進一步完善服務業顧客滿意度調查評價體系，切實提高顧客滿意度指數的公信力，強化對服務業質量提升的指導作用。對重點服務行業實施服務質量責任追究制度，對造成重大人身安全和財產損害的服務主體，責令其退出服務領域。（市商務局牽頭，市發改委、質量技術監督局、旅游局參加）
六、強化質量法治建設
（十三）加快質量法制建設。逐步建立健全質量法規體系，推動有關質量責任、質量獎勵、質量信用及消費品安全等立法項目的研究制定。嚴格依法行政，規范執法行為。加強執法隊伍建設，提高執法人員綜合素質和執法水平。完善質量法制監督機制，落實執法責任。加強質量法制宣傳教育，普及質量法律知識，營造學法、用法、守法的良好社會氛圍。（市政府法制辦牽頭，市交通運輸局、農委、商務局、工商局、質量技術監督局、安監局、食品藥品監督管理局參加）
七、加強質量基礎工作
（十四）實施標準提升工程。加大重要技術標準研制力度，抓緊制（修）訂制造業、高新技術產業、現代農業、現代服務業、節能減排等方面的標準，制定適應經濟社會發展的地方標準規范10項，累計建設市級標準化良好行為企業10家。鼓勵企業和其他組織參與國家標準和國際標準的制（修）訂，力爭我市承擔全國專業標準化技術委員會、分技術委員會秘書處主導或參與制（修）訂國家、行業標準2項。加大食品安全地方標準制（修）訂工作，加大相關部門合作制（修）訂標準化的宣傳實施和監督力度，提升標準化的影響力和實施率。加強全市標準化專業技術委員會及標準專家庫建設，有效整合技術資源，健全標準化信息服務平臺。（市質量技術監督局牽頭，市發改委、工信委、農委、衛生局、國資委、旅游局參加）
（十五）強化計量技術支撐作用。完善計量法規體系，夯實計量技術基礎。加快社會公用計量標準建設步伐，加強計量技術機構能力建設，加強計量科研，保證社會公用計量標準能滿足量值傳遞、溯源需求，增強計量技術服務國民經濟發展的能力和水平。推進能源計量工作，建立健全能源計量數據采集、監測和管理制度，為政府節能減排和實施節能管理提供準確數據。加強能源計量管理，定期開展對重點耗能企業的計量專項監督檢查。大力實施“計量惠民”工程，著力抓好集貿市場、加油機、民用“三表”和定量包裝商品的專項監管，加強計量器具的強制檢定管理，加強計量技術機構及計量市場監管，大力推進計量誠信體系建設。（市質量技術監督局牽頭，市發改委、工信委參加）
（十六）加快質量檢驗檢測技術保障體系建設。重點建設國家級和省級區域綜合共享檢測平臺，不斷提高食品、藥品、餐飲質量安全監管技術保障水平，加強對重點工程建設的檢驗檢測，包括材料、設備、產品及工程完工項目等。鼓勵有條件的企業創建國家級或省級行業檢驗檢測中心，力爭在我市建立3至5家國家級質量檢測中心、6至8家省級質量檢測中心，重點建設國家節能建材檢測中心、汽車質量監督檢驗中心和食品保健品化妝品、農產品、生物制品、新藥、醫療器械等質檢中心。（市質量技術監督局牽頭，市工信委、發改委、財政局、農委、食品藥品監督管理局參加）
（十七）全面整治民生領域計量器具。以醫院、眼鏡店為重點開展“推進誠信計量，建設和諧城鄉”主題活動。開展燃油、加油機計量專項監督檢查。加強重點耗能企業能源計量監督管理，提升能源計量檢測能力，完善企業能源電子檔案。開展計量服務走進中小企業活動。（市質量技術監督局牽頭，市發改委、科技局、工信委、財政局、交通運輸局、衛生局參加）
（十八）加強認證認可管理。組織開展輪胎、電線電纜、有機產品等認證產品專項整治。配合省質量技術監督局實施食品檢驗機構資質認定制度。嚴厲打擊非法認證、虛假認證、買證賣證等違法行為。（市質量技術監督局牽頭，市發改委、科技局、工信委、環保局、農委、商務局、衛生局、工商局參加）
八、加強組織保障、宣傳教育和社會監督
（十九）建立“質量強市”工作聯席會議制度。切實加強“質量強市”建設工作的組織協調，全面推進《質量發展綱要》和“質量龍江”建設重點目標任務順利實施，建立“質量強市”工作聯席會議，研究制定“質量強市”工作規劃和政策，指導各地區、各部門抓好貫徹落實。協調和推動各區、縣（市）和有關部門結合工作職責開展“質量強市”建設工作；協調督促相關部門加強溝通、密切配合、通力合作；通報“質量強市”建設工作進展情況。對各區縣（市）和行業主管部門實施“質量強市”建設工作進行檢查考核。（市質量技術監督局牽頭，市發改委、財政局、環保局、城鄉建設委、旅游局參加）
（二十）推進質量教育培訓。組織開展中小學質量教育基地的試點創建工作。動員企業廣泛開展質量攻關活動，在大型企業開展企業質量文化建設。（市教育局和質量技術監督局共同牽頭，市科技局、工信委、人力資源和社會保障局參加）
關鍵詞：產城一體 小城鎮 編制模式
中圖分類號：TU984
文獻標識碼：A
文章編號：1007-3973（2012）008-005-02
1 前言
產業是城市發展的基礎，城市是產業發展的載體，從根本上看，產業與城市相伴而生，息息相關。四川省委為推進新型工業化新型城鎮化提出全面促進“兩化互動”發展，成都市委市政府提出“產城一體”的發展思路。為對接“兩化互動”、“產城一體”，打造西部一流的綠色印務包裝產業基地、蒲江縣與成都青羊工業建設發展有限公司政企合作，通過“政府+開發商”合作機制啟動壽安產業新城建設。壽安地處龍門山山地度假旅游綜合功能區的南部節點、成都后花園、蒲江的東部門戶，擁有良好的生態環境，在主動對接要求、抓住機遇發展工業的同時，面臨維系生態的挑戰。因此，傳統的小城鎮規劃模式已不能適應新形勢下壽安鎮的總體發展訴求，必須按照產城一體的思路與辦法，探索出適應壽安城鎮發展的模式。
2 “產城一體”的相關概念與內涵
“產城一體”作為落實兩化互動的發展理念，是指在滿足居民生產、生活需要的前提下，對產業與城市在空間、用地和功能上的布局進行統籌安排，從而形成的共生共融、良性互動的發展局面。“產城一體”的規劃理念意在解決城鄉建設與產業發展之間的匹配協調問題，以“以產興城、以城促產、產城相容”的新型城鄉形態為最終目標；其核心在于產業，產業屬性在很大程度上決定了城鄉建設的功能結構、用地布局、交通導向、景觀格局等城鄉建設戰略；其關鍵在于行政管理體質的創新、基礎設施和公共服務設施配套、房地產開發建設、功能復合化用地等；最終落腳在于人，堅持“以人文本”的規劃原則，營造“宜居、宜業、宜創業”的城鄉新環境。
3 產城一體下的小城鎮編制模式
3.1 規劃編制總體思路
本次規劃的思路是首先在傳統小城鎮總規編制基礎上增加產城體系、生態體系兩個板塊，搭建一個多體系規劃。其次在編制的同時與政府、開發商、村民進行多方協調，滿足訴求。第三則是全呈配合參與規劃的實施建設階段最終形成一個多體系、重協調的實施規劃。
3.2 規劃編制模式
3.2.1 分級構建產城一體
本次規劃通過對國內外優秀案例的深度剖析，制定了城鎮、園區、地塊三個空間尺度的“產城一體”層級體系，并明確了各級空間尺度下“產城一體”的核心內容。
(1)城鎮尺度——共生單元的構建。
1)引例——豐田汽車城。
豐田市原為日本中部愛知縣的一處小鎮，隨著豐田汽車的落戶1959年更名為豐田市，并逐步發展成聞名全球的汽車城，以及水綠資源豐富的旅游勝地和高爾夫度假區。豐田市是技工貿合一的產業新城，城市級公共設施圍繞交通樞紐布局，輻射全市。區域級生活服務配套與汽車產業組團交錯結合，共享共生，形成了若干個共生單元。城市功能開放共享，構筑了產城共生的現代新都市，并通過生態本底（河流、山體）劃分各個產業組團，便捷的快速交通串聯主城區與不同的產業組團。
2)壽安鎮共生單元的構建。
從豐田城案例可以看出，城市尺度下產城一體關注核心是合理的構筑產城一體下的共生單元。通過梳理城市的生態本底、主要的骨架交通，通過這些必要性的城市有機脈絡和功能聯系主線將城市劃分為若干個共生單元。
而結合壽安實際情況來看，壽安打破用地嚴格分割，通過布局由城鎮中心向工業區延伸的產城聯系紐帶、利用蒲江河沿岸生態本底的有機過渡，形成鎮區與工業區齒狀耦合的空間格局，實現城市、產業、生態功能的融合。
(2)園區尺度——功能高度混合。
1)引例——蘇州產業園。
蘇州產業園區倡導產城融合的發展模式，建立初期，充分依托蘇州古城和周邊鄉鎮配套資源，使金雞湖產業區迅速發展。園區充分利用金雞湖生態景觀資源，引入城市職能，使金雞湖產業區以蘇州未來新城的面貌示人，取得了良好的綜合效應。
蘇州產業園內分布有若干產業服務工業鄰里中心、規模為1－4公頃，服務范圍為1.5公里，兼有居住、商業服務、餐飲、文化活動等多重功能，實現了產業區功能的復合化。
2)壽安鎮功能復合化。
從蘇州產業園案例可以看出，在共生單元內通過劃定產業工業鄰里中心等特殊高兼容度街區來承載功能的復合化、多元化。園區尺度，重點明確使用功能高度混合的區域。首先，規劃將組成聯系紐帶的工業區配套服務中心明確為混合區域。其次，以一平方公里為服務半徑，在工業區植入3個功能高度兼容的產業鄰里中心。第三，圍繞鄰里中心及配套服務中心，劃定若干功能復合的工業區域，形成功能多元化的工業園區，提升整個園區的活力。
模式一：壽安工業集中發展點工業鄰里中心區域。通過高度復合設置產業工人的日常商業服務和公共服務設施，形成若干壽安工業集中發展點工業鄰里中心，而工業鄰里中心周邊布局功能復合的工業特控區域。
的一半壽安工業集中發展點只承擔產業生產功能，內圈層的工業特控區則不僅承擔產業生產功能，還承擔產業升級提檔后需求的商務辦公、研發設計等功能。工業鄰里中心和周邊的工業特空區域作用在于滿足企業、產業工人訴求的同時，聚集人氣、提升園區活力。所以，工業鄰里中心（生產配套用地）工業特控區（工業用地）應當允許功能上的兼容，并給予容積率獎勵。
模式二：居住區公服集中區域。
此類區域用以滿足居民生活服務，通過集中設置商業服務和公共服務設施，形成鎮區中心。
居住區中心所處的街區主要是C12（非市屬辦公）、C21（商業）、C22（金融業）、C23（貿易咨詢）、C24（服務業）、C36（游樂）與R22（公共服務設施）的兼容。
(3)地塊尺度。
街區尺度，著重明確重點區域內地塊使用功能的兼用類型及控制引導。主要制定了三種混合模式：
模式一：滿足產業工人、居民日常生活訴求，復合了文化娛樂、居住、商業服務、餐飲等使用功能的一站式服務綜合體。
模式二：以產業鏈相連系的廠房綜合體。以產業鏈相連系的廠房綜合體是以印務產業鏈為基礎，橫向復合印務產業上、中、下游產業空間載體的廠房綜合體。
模式三：滿足企業發展產業高端話訴求，工業用地豎向復合停車、基礎生產、辦公研發、倒班居住等使用功能的產研住綜合體，并對三種混合模式進行了一定深度的控制引導。
3.2.2 多角色的協調規劃
本次規劃的設計團隊與政府職能部門精誠協作，突破以往傳統的技術編制型狹義規劃，以全新的角色，全程參與到規劃技術編制、實施主體（政府、平臺公司、居民）訴求協調和實施方案指導的各個環節，扮演了專業設計者、溝通協調人員和實施方案參謀的多重角色，實踐了“城鄉規劃法”中指引的政研型廣義規劃。
3.2.3 重視生態可持續性，將生態與城市、產業有機融合
規劃運用“反規劃”的理念，通過GIS技術分析，對全域地形、耕地、林地、景觀資源、基本農田保護等生態類要素進行梳理，結合地形分析科學確定發展用地，保留自然生態本底特色。順山水，筑新城，構建規劃區的空間肌理，融合城市、產業、生態功能。
4 結語
“產城一體”是工業化與城鎮化互動發展的新課題，是城鄉一體化發展必將進入的階段，產城一體規劃模式值得我們思考與探討，通過城市與產業的互動發展，讓城市生活變得更美好。本文對產城一體視角下的小城鎮規劃編制探索僅僅只是起步，希望本文有益的探索能為其它小城鎮規劃提供一些思考線索，較好的指導小城鎮的建設和發展。
參考文獻：
[1] 簡·雅各布斯.美國大城市的死與生[M].南京:譯林出版社,2005.
關鍵詞：綠色施工、四節一環保、實踐經驗
中圖分類號：TU74文獻標識碼： A
一、工程概況
口金三角工程位于武漢市月湖橋北側，北與輕軌相臨，南臨漢江畔。工程總建筑面積65.50萬，工程由A、B、C三區組成，地下設置2層，局部三層，地上由10棟45-68層超高層結構組成，其中A地塊6#樓為68層，總建筑高度330米，建成后的口金三角將成為中南地區地標性建筑。
二、項目綠色施工組織措施
項目施工伊始即確定了創全國綠色施工示范工程的施工目標。為實現這一目標，項目強化組織機構建設，成立了企業和項目部二級綠色施工管理組織機構，健全了一套完整的綠色施工管理體系，成立了由項目經理擔任組長的綠色施工執行小組。與此同時，項目部嚴格按照國家住房城鄉建設部的《綠色施工導則》、《建筑工程綠色施工評價標準》及武漢市城建委制訂的《綠色施工管理規定》等要求，在結合我司環境管理程序文件基礎上，在編制施工組織設計過程中將“綠色施工”與質量、安全文明施工統籌考慮，同步設計，另行編制完成《綠色施工實施規劃方案》、《環境保護實施方案》等多個專項方案指導綠色施工。在施工前對項目各級管理人員及主要分包負責人進行了技術交底，施工過程中堅持現場巡查，注重總體管控。目前，項目綠色施工總體進展情況良好。
三、項目綠色施工技術措施與實踐
項目嚴格按照綠色施工評價標準中“四節一環保”的總體要求進行了大膽探索與嘗試，制定了一些相應的技術措施和實施方案。具體實踐情況如下：
1、節能方面
在節能與能源再利用方面項目首先對能源消耗進行總體策劃，優化布置線路，合理安排電力供應，并根據工期節點及時調整臨電規劃。其次照明設計以滿足最低照度為原則，照度不得超過最低照度的20％，分區裝表設置用電指標，合理配置用電設備，規定使用時間，減少損耗。按照選用節能設施和清潔能源的原則，在臨時用電上優先選用節能電線和聲控、光控等節能照明燈具，在現場生活區安裝太陽能設備，進行能源再利用。本項目A區基坑周長約710米，占地面積約3.35萬，地下室整體兩層局部三層；B區基坑周長約680m，面積約2.7萬m2，整體兩層地下室。地下室施工量大，持續時間長，項目在地下室施工中除采用節能燈的同時按照規范要求合理布置照明燈具，并結合實際情況設置開關，避免的施工現場能源浪費。在項目辦公區，各個辦公室內設置節能友情提示卡，確保了人走燈熄及電腦、打印機、空調等設備的及時關閉。在項目臨建區及施工區臨時道路采取太陽能照明燈，合理利用自然可再生資源，在環保的同時做到了節能。
2、節地方面
在節約用地和加強土地保護方面，項目部對項目進行精心策劃與布置，并及時動態合理調整，減少了現場臨時占地，土地利用率有效提高。在辦公生活區采用占地面積小、搭拆方便的多功能彩鋼板房，利用現場角落設置倉庫及材料堆碼區，充分利用土地資源；在施工工藝上采用內支撐，支護樁，邊坡噴錨支護等多種復合支護方式，減少土方開挖量，最大限度節約用地。對施工范圍內的空地，用栽種綠色植被代替硬化，保護了土地的使用功能。
3、在節水方面
在節水與水資源再利用方面，項目合理規劃臨時用水圖，分區設置水表，實行用水定額限制等措施，減少水資源浪費；同時設置集水井，收集雨水及回收水，用于車輛沖洗，混凝土養護、現場綠化灌溉等，有效節約了水資源。
4、在節材方面
在節材及資源再利用方面，大力推廣新型技術及材料應用。主要表現在：一是應用新型低位頂升鋼平臺模架體系，鋁合金模板，智能防護爬架等，節省了勞動力，提高了施工效率，減少了施工安全、火災等隱患，達到了現場環境更人性化，管理維護更輕松，文明作業效果更突出等效果。二是通過使用定型可周轉材料、綠色環保材料，優化線性材料，促進現場管理規范、環保和材料資源再利用。三是應用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿、新型墻體材料等綠色建材技術與產品，既節省材料，又減少了土地使用和環境污染。
5、在環境保護方面
在環境保護方面，項目投入150余萬元，對施工現場進行綠化，總綠化面積達8000余平方米，四季鮮花盛開，綠草長青，成為一座花園式工地。在控制污水排放方面項目設置了沉淀池，對污水進行有效處理，確保排放時達到國家標注。在控制揚塵方面項目對施工區易產生揚塵土方區和材料堆放區進行彩條布覆蓋，對辦公區及現場施工區臨時道路安排專人視情況進行清掃和灑水，保持道路干凈潤濕。在控制光污染和噪音污染等方面，項目配備相應檢測設備，設置檢測點，安排專人定時開展檢測，確保不產生光污染及噪音擾民。通過項目各項措施的實施，項目在揚塵控制、污水排放及噪音控制方面各項指標遠低于國家標準，最大程度減少了對大氣、水、生態循環、自然環境的破壞，最大限度地為現場人員及周邊社區居民營造健康舒適的人居環境，做到人與環境的和諧共處。
四、項目實施綠色施工效益分析
通過項目綠色施工系列措施的實施，為項目贏得了極大的榮譽，也產生了可觀的效益。2012年5月份項目成功舉辦了武漢市文明示范工地現場會暨“評選武漢市十大最美工地”啟動儀式；9月份在公司三季度生產會召開之際舉辦了公司內部現場觀摩會，11月份在武漢市城鄉建設委員會的指導下成功舉辦2012年度武漢市建設工程安全生產管理現場觀摩會，并在政府會議上作了經驗交流。基于以上活動的成功舉辦，項目獲得2012年度湖北省安全生產管理示范工地；2012年度武漢市“十大最美工地”、“十大最美工地圍墻”、“十大最優沖洗保潔工地”、“十大最和諧工地”稱號。
2013年6月由武漢市城建委、長江日報報業集團舉辦的全市綠色施工現場觀摩會暨爭創綠色施工示范工程活動啟動儀式在我司口金三角項目舉行，市區相關管理部門、建設單位和施工單位等300多家企業代表與會，現場學習了項目“綠色施工”舉措。
一、指導思想
以中央、省、市新型城鎮化工作會議精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以實現“徽屯一體”為目標，進一步完善城市功能，提高管理水平，統籌城鄉發展，按照城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、管理規范、和諧發展的新型城鎮化要求，著力打造新型城鎮化示范區，將區建設成為山水相依、富有特色、宜居宜業、文明繁榮的城市新區。
二、具體目標
力爭2015年全區城鎮建成區面積達15平方公里，城鎮人口達到6.5萬人以上，城鎮化率達63%以上。
三、主要任務
（一）推動城區人口集聚。
1、建立城鄉村鎮發展協調機制，合理調整布局中心村，逐步引導高山區、地質災害隱患區的農村人口向城鎮和中心村聚集。
牽頭單位：區規劃局
責任單位：各鄉鎮、區國土局、區民政局、區人社局
2、完善《區關于推進城鄉一體化進程加快美好鄉村建設實施意見》，加強政策引導，以在城鎮就業的農業人口為重點，積極推進區內農業轉移人口市民化。穩步推進戶籍制度改革，努力消除身份差別，增強城市吸引力，提升城市歸屬感，讓每一位進城人員與市民享有平等的機會和待遇。以增加城鎮常住人口為主要目標，提高利惠政策的含金量，加快城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋，鼓勵人口由鄉村向城鎮轉移，農民向市民轉變，吸引各類人才到我區置業、就業、創業。
牽頭單位：區住建委
責任單位：各鄉鎮、區公安分局、區人社局、區房管局、區衛生局、區教育局、經濟開發區管委會
3、以工業化帶動城鎮化，發揮好“一區三園”載體作用，推進產城融合、產城一體發展，以特色產業集聚發展促進城鎮化的可持續。
牽頭單位：經濟開發區管委會
責任單位：各鄉鎮、區發改委、區經信委、區規劃局、區住建委、區國土局、區人社局
4、結合開展黨的群眾路線教育實踐活動建好“三本帳”，精心設計統計表格，建立健全農村、村鎮各類人口動態統計制度，以利全區城鎮化率的統計核算。
牽頭單位：區統計局
責任單位：各鄉鎮、區公安分局、區住建委
（二）提升城鎮建管水平。
5、實施、等地塊開發、三期整治等重點項目，加快打造濱河組團。
牽頭單位：區規劃局
責任單位：區發改委、區住建委、區國土局、區水利局、區環保局、區財政局、區交通局、區房管局
6、不斷完善城鄉基礎設施建設，加快實施污水處理廠二期、城北農貿市場、雨污管網等市政項目建設，推動城市基礎設施和公共服務向周邊村鎮延伸，不斷提高同城化水平。
牽頭單位：區住建委
責任單位：區發改委、區規劃局、區環保局、區市場監管局、區財政局，各有關鄉鎮
7、推進公路綠化、園林綠化和景觀打造，提升城市綠化水平，加強城市主要節點園林綠化建設，把文化公園建成“城市建設管理示范公園”。
牽頭單位：區住建委
責任單位：區林業局、區城管局、區交通局、各鄉鎮
8、加強城市文明管理，深入開展“城市建設管理提升年”活動，加大資金整合力度，創新城市建管模式，不斷提高精細化管理水平。
牽頭單位：區文明辦
責任單位：“城市建設管理提升年”活動各責任單位
9、統籌推進小城鎮建設，進一步提升“旅游文化生態特色發展第一鎮”品位，支持呈坎鎮積極爭創全國重點鎮。
牽頭單位：區住建委
責任單位：區規劃局、區旅委、區文廣新局，有關鄉鎮
10、健全規劃決策機制，保持規劃連續性，強化規劃剛性，嚴格規劃執行和監督。
牽頭單位：區規劃局
責任單位：區發改委、區國土局、區城管局、經濟開發區管委會，各鄉鎮
11、規范城市管理行政執法，健全城市管理長效機制，依法實施控違拆違，維護城鄉建設秩序。
牽頭單位：區城管局
責任單位：區規劃局，各鄉鎮
12、圍繞“三路一村”，繼續推進重點村鎮環境風貌整治，扎實做好改徽工作。
牽頭單位：區規劃局
責任單位：各鄉鎮
（三）規劃銜接周邊區域
13、完成、鎮規劃修編，打破鎮域界限，推進城區三鎮無縫對接。
牽頭單位：區規劃局
責任單位：
14、完善城鄉交通網絡，重點推進“一站四路”建設，加快推進公交一體化發展。
牽頭單位：區交通局
責任單位：
15、加快實施快速路、過境東路、龍井三路延伸段、內環路延伸段建設，拓展城市骨架，加速與屯溪區及周邊縣鎮框架融合。
牽頭單位：區住建委
責任單位：區交通局、區國土局、區財政局、區房管局，有關鄉鎮
16、謀劃實施一批重大產業和基礎設施對接項目，主動推進零距離銜接“北站”高鐵新區。
牽頭單位：區發改委
責任單位：區規劃局、區國土局、區經信委、經濟開發區管委會
17、積極破解土地資源要素制約，實施瑤村、翰山等農村土地整理和整村推進工作，提高城鎮建設用地集約化程度。
牽頭單位：
責任單位：區規劃局、區國土局
（四）增強城市承載能力
17、加快打造豐樂怡庭商業綜合體、穎溪河老街特色街區、旅游集散中心、城東物流市場等功能區，提升城鎮品質。
牽頭單位：區發改委
責任單位：區商務局、規劃局、招商局、旅委、浪漫紅公司
18、積極推進市三院創“二甲”工作，有效推進社區衛生院布點提標。
牽頭單位：區衛生局
責任單位：區社區辦、區三院
20、加快文峰學校三期、城區幼兒園建設和一中創省級示范高中工作。
牽頭單位：區教育局
責任單位：
21、不斷完善社區自治架構，加強社區公共服務中心和社區工作者隊伍建設。積極培育發展社區生活組織，推進公共服務市場化、社會化和專業化、探索創新物業管理新模式，全面提升社區服務水平，打造精品社區。
牽頭單位：社區辦
責任單位：區房管局
22、立足改善困難群眾居住條件，大力推進安居工程，統籌商品房、公租房、廉租房、經濟適用房建設。科學、有序、穩步推進房地產開發建設。
牽頭單位：區房管局
責任單位：區民政局、區社區辦
（五）著力完善資金保障
23、保證好“財力”這個城市發展的生命線，扭轉“土地財政”的老路，建立多元可持續的資金保障機制。加強對社會資本的引導，鼓勵更多社會資本參與城市公用設施投資運營。加強與政策性金融機構的對接，爭取金融支持。有效防范債務風險，規范融資和擔保制度，建立“借、用、還”一體，決策、管理、執行、監督相分離的投融資管理體制。加強融資平臺公司運營管理，增強盈利能力，通過公共預算、土地出讓收入、國有資產經營收益、其他政府資金等，多渠道安排專項償債資金。
牽頭單位：財政局
責任單位：區直各單位，各有關鄉鎮
四、推進措施
（一）明確責任，抓好落實。成立以為責任領導，區住建委、規劃局、房管局為責任單位，區公安分局、農委、人社局、經濟開發區管委會等單位為成員單位的工作推進領導組。各牽頭單位要立即組織相關的責任單位，圍繞本行動方案下達的任務，研究制訂具體的工作計劃，進一步明確各項任務的具體責任人及時間節點，按照一旬召開一次工作例會的要求，對照行動計劃，檢查進度，發現和解決問題。區有關責任領導要一月召開一次調度會議，聽取各牽頭單位匯報，研究解決重大問題，切實加以解決，真正做到“每周有進度、每旬有提升、每月有調度、每季有實效、年終交總賬”。
從城市自身角度看，在經濟全球化與區域一體化日益深化的發展環境下，深圳市持續發展與資源環境遭遇瓶頸約束的矛盾變得更加尖銳，迫切需要以低碳生態的理念，推動城市發展模式的轉變，實現經濟社會與生態環境的協調可持續發展。低碳生態示范市的規劃和建設，既是引領城市轉型的一種探索，也與城市發展規律高度契合。
2國內外低碳生態理論研究和實踐
低碳發展的理念起源于歐美。住房和城鄉建設部副部長仇保興在2009年“共建低碳都市”國際研討會上首次明確提出了“低碳生態城市”的概念①。實際上，低碳生態城市脫胎于生態城市與低碳城市，目前在理論基礎上融合了一系列的城市生態學理論，涵蓋復合生態系統、可持續發展、生態足跡、生態城市、低碳經濟理論等多種理論。學者對低碳城市的概念和內涵的界定也不盡相同，但核心思想基本一致，即以促進城市和人類的可持續發展為最終目的。低碳生態城市是一個復合概念，也可認為是“低碳型生態城市”的簡稱，是生態城市實現過程中的初級階段，是以“減少碳排放”為主要切入點的生態城市類型。低碳生態城市的概念可認為是將低碳目標與生態理念相融合。實現“人—城市—自然環境”和諧共生的復合人居系統。目前，國內外一些城市和地區也根據自己的特點進行了許多實踐和探索，如德國的弗萊堡、英國貝丁頓零能耗社區、中國的天津生態城、唐山曹妃甸國際生態城、無錫太湖新城等，這些研究和實踐都給了深圳規劃和建設低碳生態示范市許多啟示。
3深圳低碳生態示范市建設背景和規劃歷程
3.1轉型發展背景
經過30年的快速發展，深圳已由改革開放前人口不足30萬的小漁村，成長為人口過千萬、城市功能日趨綜合、全國經濟實力最強的現代化大都市之一。雖然深圳在特區建立之初就高度重視生態環境保護，但有限的水資源、空間資源和能源與環境容量仍然出現了“難以為繼”的局面。在全球化與區域一體化日益深化的發展環境下，深圳市持續發展與資源環境遭遇瓶頸約束的矛盾變得更加尖銳。在這樣的戰略轉型背景下，深圳作為國家改革開放的前沿城市，有責任有義務繼續承擔起先行先試的使命，以自身實踐為我國低碳生態城市建設摸索經驗，探尋出一條可供參照的有效路徑。以低碳生態的理念，推動城市發展模式的轉變，實現經濟社會與生態環境的協調可持續發展，成為深圳的必然選擇。
3.2政策和規劃歷程
《框架協議》，明確將深圳市列為國家低碳生態示范市，重點探索在城市發展轉型和南方氣候條件下的低碳生態城市規劃建設模式，將深圳市逐步建設成為全國發展低碳生態城市的典范。深圳市規劃和國土資源委員會組織開展并于2011年1月印發了《深圳市建設國家低碳生態示范市行動綱要（2010-2020）》和《深圳市建設國家低碳生態示范市工作方案（2010-2012）》，提出了積極引導城市緊湊發展、促進土地節約集約利用、打造綠色交通體系、大力推廣綠色建筑、切實加強生態環境保護、全面提升資源利用水平、開展試點示范工程、提高科技支撐能力和加強政策機制保障等九個方面的工作任務，并將責任分解落實到各部門。此外，深圳就建設國家低碳生態示范市做了大量而扎實的工作，簽訂了部市合作框架協議，建立部市領導聯席會議制度和合作協調推進制度兩大合作機制；了《深圳創建國家低碳生態示范市白皮書》（2010-2011）以及《一座年輕城市的綠色實踐與探索：深圳市低碳生態城市案例選編》，對地區建設和示范項目情況進行整理，以通過項目成效和經驗總結起到示范帶動作用。在政策和規劃方面，編制了多項與低碳生態城市建設相關的規劃、方案與規范，內容涵蓋生態環境建設與保護、土地資源集約節約利用、綠色交通與市政建設、綠色建筑與施工、循環經濟等低碳生態城市建設的各個主要領域，如《深圳低碳生態市建設規劃（2010-2020）》、《深圳市低碳住宅小區試點規劃研究及實施方案》、《深圳市低碳生態城市指標體系研究》、《深圳市低碳生態示范市建設評級指引》等。各級政府也將低碳生態規劃和建設作為工作重點，編制了《坪山新區低碳生態實施規劃》、《南山商業文化中心區低碳生態試點規劃及實施方案》、《前海深港現代服務業合作區生態低碳規劃研究》、《后海中心區低碳生態試點規劃及實施方案》等等。低碳生態城市建設是一項涉及面廣、建設周期長的系統工程，通過政策頒布和規劃編制，在各級政府部門內部統一了思想和認識，提高了相關工作的系統性和協調性；另一方面，通過全方位的部署，就促進低碳生態城市規劃、建設、管理、評估全過程長效機制的建立進行了積極的探索與實踐。
4深圳低碳生態示范市建設實踐
4.1城市總體層面
深圳的城市建設從開始就基本遵循城市規劃的理念，早在1986年編制的特區總體規劃，在綜合分析了城市自然地理特征基礎上，就前瞻性地確立了組團式的空間結構，并在此之后得到沿用和發展。2005年，深圳在國內第一次提出了基本生態控制線的概念，并用立法的手段明確了深圳城市建設的生態底線，控制保護范圍近深圳市域總面積的50%，對保證城市生態安全、防止城市建設的無序蔓延具有重要作用，也為城市的持續發展提供了良好的生態基礎（參見圖1、圖2）。在產業發展方面，實現了由最初的勞動密集型工業向高新技術產業、四大支柱產業再向戰略性新興產業的提升和轉變，產業空間結構由產業集聚走向產城融合。總之，在城市總體層面主要著重于城市結構的優化和系統的完善，加強了城市人居環境的整體提升。
4.2重點地區層面
4.2.1國家級低碳試點地區：光明新區和坪山地區
在重點地區建設方面，作為國家住建部與深圳市政府簽訂的《關于共建國家低碳生態示范市合作框架協議》中確定的兩個試點地區即光明和坪山新區，按照規劃統籌、集成推進的思路，從規劃研究、產業升級、節能減排、綠色建筑、綠色交通、污染治理等全面推進新區的低碳生態城市建設（參見圖3、圖4）。光明新區在全市范圍內最早和較早提出了低碳生態發展的理念，以綠色低碳理論及政策指導規范新區建設，以綠色建筑示范項目引導帶動新區低碳建設、統籌推進綠色市政配套及生態綠地系統建設。坪山新區則注重從重“量”的粗放擴張式發展向以重“質”的低碳可持續發展的轉變，推廣節能綠色建筑，加大城市環境的節能改造，強化市政基礎設施建設，加快產業升級轉型。
4.2.2深圳國際低碳城：坪地
位于龍崗區坪地街道的深圳國際低碳城的規劃建設，通過與歐盟（荷蘭）的國際合作，實施產城融合戰略，從規劃設計、建筑、交通、能源、公共意識和行為五個方面推進低碳建設，將其打造成國家級低碳發展的試驗區、應對氣候變化的先行區、國家級低碳產業的示范區和國際低碳合作的引領區，成為中國低碳發展的戰略高地。2012年8月21日，占地97公頃（其中發展備用地約33公頃，改造廠房面積約22萬平方米）的核心啟動區內的6個項目和周邊11個建設項目集中啟動，并制定了《深圳國際低碳城綠色建筑與低碳建設管理辦法（試行）》，推動綠色建筑的城區化發展。
4.2.3低碳生態建設試點：南山中心區、前海合作區和后海中心區
南山商業文化中心區位于深圳南山區，是高密度建成區的低碳生態試點。該片區面積約1平方公里，現狀基本為建成區，具有商業中心區土地價值高、人流量大、公共建筑多、購物餐飲業發達、空間環境品質要求高等發展特征，但從低碳生態的要求來看，也存在步行遮陽和環境綠量不足、公交出行比例較低、自行車系統不完善、缺少標志性綠色建筑、可再生資源利用不足等問題。針對上述問題，低碳規劃和實施從城市空間布局、綠色建筑設計、交通和市政體系等方面提出了16項改善對策以及51項行動方案。目前，該片區低碳生態規劃建設已基本完成并取得良好成效，并于2011年榮獲“部市共建國家低碳生態示范市示范項目”稱號。前海合作區和后海中心區則是城市新建地區低碳生態建設的試點。前海在建設之初就前瞻性地編制了《前海深港現代服務業合作區生態低碳規劃研究》，以綠色低碳理念為引導，根據“生命周期”理論，結合前海地區開發建設的實際過程和需要經歷的發展階段，著重從土地集約利用、能源高效利用、資源可持續利用、綠色交通、生態物理環境等五個方面，提出了具體的低碳生態規劃方案，建立了具有可實施性的規劃指標體系，為前海地區低碳生態建設的先行先試提供充分的規劃指引。后海中心區則通過低碳規劃對城市設計、法定圖則和控制性詳細規劃進行評估優化，通過交通減碳、建筑減碳、綠化固碳和綜合減碳，并將可操作實施的指標落實到發展單元和地塊，保障減碳績效和實施管理。
4.3示范項目層面
示范項目建設全面開花，在以下多個方面進行了大量有益的嘗試。
4.3.1土地集約節約利用
在土地與建筑功能混合、用地規劃管理、城市更新改造等方面開展了大量探索和實踐，有效地促進了土地資源的循環利用和用地效益的提升。比如后海中心區整體城市設計和單元開發，蔡屋圍通過城市更新改造，深圳大學西麗校區和南方科技大學校園探索“雙線管理模式”，光明和上步變電站試點探索節地供電模式等等。
4.3.2綠色建筑
通過開展建筑節能、綠色建筑、可再生能源應用、建筑廢棄物減排與利用、綠色產業探索和實踐，打造綠色建筑之都。南海意庫、建科大樓、萬科中心、體育新城安置區、龍悅居三期、蛇口網谷、南方科技大學綠色生態校園等部分已經建成并投入使用。
4.3.3綠色交通
致力于通過優化交通出行結構，實施公交主導的發展模式，大力開展慢行交通系統和綠色道路規劃建設，推動低碳和減碳出行。羅湖火車站改造力推公交導向模式，鹽田濱海棧道引領地區慢行系統建設，光明新區綠色道路建成通車，南山高效能船舶岸電系統啟用，福田安托山地區改善優化公共空間和慢行系統環境。
4.3.4低沖擊開發（LowImpactDevelopment，LID）
實踐過程中，不僅針對路面滲透、徑流蓄存、植被過濾、生物滯留等單項技術進行探索，還將這些技術集成整合用于城市建設項目中。濱臨西麗水庫的深圳市水土保持科技示范園、東部華僑城生態旅游示范區、藏身地下的布吉污水處理廠、提高環保標準的老虎坑垃圾焚燒發電廠擴建、光明新城公園低沖擊開發試點和門戶區市政道路、聚合生態保護與修復的污水處理工程聚龍山濕地生態園逐步落成或正在推進之中。
4.3.5可再生能源應用
作為國家可再生能源建筑應用示范城市，實施了《深圳市開展可再生能源建筑應用城市示范實施太陽能屋頂計劃工作方案》，明確了可再生能源建筑應用的發展計劃、資金措施、建設模式、扶持政策、保障和監管等措施，全面推廣太陽能在建筑中的應用。光大環保杜邦太陽能光伏發電工程———光明“金太陽”示范工程、國內首個兆瓦級電池儲能電站———龍崗寶龍片區電站、新能源汽車推廣應用等逐步落實。
4.3.6固體廢棄物循環利用
通過大力發展垃圾焚燒發電、推進填埋氣體、餐廚垃圾和建筑垃圾綜合利用，深圳市固體廢棄物資源化率得到大幅提升。下坪固體廢棄物填埋場、塘朗山建筑垃圾綜合利用廠等開展規劃建設。
5關于深圳低碳生態示范市的總結和思考
5.1建設成就與不足
深圳市經過幾年的規劃和建設，低碳生態的建設方面總體水平提升明顯，特別是萬元GDP建設用地、能耗、水耗在全國處于領先水平，灰霾天數、生活垃圾無害化處理率、新建項目混合用地比例、熱島效應強度、非常規水利用率等多項指標上，都提前達到目標要求。據統計，2012年，全市GDP達到12950億元，公共財政預算收入達1482億元，外貿進出口總額4668億美元；全市用水總量首次出現下降，垃圾發電量超過4.5億度，建筑廢棄物資源化率達到35%，生活垃圾無害化處理率達到95.1%，工業固廢處置處理率達到99.2%。與2005年數據對比，在人口和GDP穩步增長的同時，COD和SO2下降趨勢明顯，單位GDP水耗下降56%，單位GDP能耗下降24%，單位GDP用地下降49%（參見圖5～圖9）。通過評估和總結不難發現，目前深圳市低碳生態建設主要存在以下幾個方面的不足：一是基礎數據支撐性不足，隨著研究的深化、示范工程的建設以及考核監測工作的啟動，對水文、地質、能源、碳排放、生物物種等方面基礎數據的需求日益緊迫；二是由于缺乏相應完善的技術規范和操作管理辦法，造成了在具體建設和技術應用中設計不合理、質量不高、成效不明顯等問題，亟待建立一整套具有系統性、針對性和本土化的技術標準體系；三是對生態恢復與物種保護、水、土壤、大氣等綜合環境治理方面手段相對單一，需要加大資金、政策的投入，特別是需要加強部門間的聯動機制；四是尚缺乏廣泛認可、穩定科學、可長期跟蹤的監測考核體系。存在以上問題和不足的最關鍵原因在于：雖然全市各部門都在按照低碳生態的發展要求推進各項工作，但協同溝通的平臺不健全，在全市層面尚未形成一套高度銜接、系統完善的工作機制。
5.2政策機制方面的不足
就政策實施過程而言，對低碳生態要求的貫徹與落實在現階段規劃國土管理中可依托的平臺主要有以下三個層面：一是作為規劃編制依據的各類技術標準與規范；二是各層次城市規劃；三是對建設項目的行政許可審批。從低碳生態的角度，現有的規劃國土相關政策在上述三個方面主要存在以下問題：（1）原有相關技術規范與標準在低碳生態內容上存在不足，后續“補丁式”政策文件未得到及時整合；（2）法定規劃編制與低碳生態規劃“兩層皮”，且缺乏對剛性控制內容的必要規定；（3）行政審批流程與審查內容及許可文件中缺乏低碳生態監管的有效措施；（4）鼓勵性政策有限，且缺乏可操作性。
5.3優化改進建議
建設低碳生態城市任重而道遠，未來需要在多方面強化和深化，包括空間集約優化、能效持續提升、交通出行減碳、綠色建筑促進、資源循環利用、生態文化倡導等多方面，并建立與之相適應的保障和有效實施機制。
5.3.1進一步整合完善相關技術標準與規范
通過《深圳市綠色城市規劃設計導則》、《深圳市綠色住區規劃設計導則》、《深圳市城市設計物理環境優化技術指南》、《深圳市綠色建筑設計導則》、《深圳市低碳住宅小區試點規劃研究及實施方案》等既有規范標準體系的整合，并結合《深圳市城市規劃標準與準則（2013版）》落實低碳生態建設要求。開展《深圳市房屋建筑面積測繪技術規范》的修訂，獎勵具有明顯低碳生態效益的工程設計，有序引導企業更加積極地應用低碳生態技術方法；開展專項研究，并盡快制定關于日照、通風、資源回用設施配建、雨洪利用及低沖擊等核心控制內容的專項技術規范和標準；細化研究交通影響評估的具體技術方法，制定相應的技術標準和操作規程。研究制定適合深圳市的低碳生態技術分類分級標準和技術導則，明確技術要求，推廣成熟技術等等。
5.3.2在各層次規劃編制中同步落實低碳生態要求
在總規和分區規劃層次，應進一步強化對全市規劃各類建筑總量的整體控制，避免出現個別地區就業與居住難以平衡而造成“鐘擺式”交通等問題，減少城市碳排放。法定圖則（控規）層面，增加低碳生態規劃控制性指標與引導性內容，作為低碳生態規劃管理及土地出讓的重要抓手；強化對土地混合利用、開發強度控制、公交與慢行交通發展、資源能源綜合利用、微氣候、生態保護及綠地碳匯等的控制指引。重要地區的城市設計及詳細藍圖層面，通過自然通風、熱島效應、噪聲等模擬，優化三維空間布局，調整建筑間距、建筑高度、建筑朝向、綠化布局、道路走向等。專項規劃層面，在給排水、能源與電力供應、交通等專項規劃中應充分貫徹低碳生態理念；對于重要的專項規劃，可增加低碳生態相關的專章及專題研究。
5.3.3建立和完善低碳生態導向下的行政許可審查制度
探索將低碳生態建設要求直接納入行政許可文件，并盡快開展在行政審批中落實相關低碳生態審查要求的操作辦法和管理規程研究。加強建設項目選址許可、用地出讓、規劃許可、施工圖審查、工程驗收管理等多個環節的低碳建設管控。
5.3.4研究出臺鼓勵性政策，引導支持低碳生態建設
針對適合深圳具有顯著碳減排效應和較高生態效益，并需要一定增量成本的低碳生態技術、方法運用的項目采取一定的獎勵措施。結合相關技術發展成熟度以及獎勵政策可操作性，建議現階段重點考慮對提供公共綠化空間、實施立體綠化、應用建筑產業化部件、采用太陽能光熱光電設備及太陽能光伏一體化應用、增設公共基礎設施、活動外遮陽設備應用、實施地下連通道建設以及綠色建筑的八類建設情形予以建筑面積核增、相應建筑面積折算等面積獎勵等或其他獎勵措施。
5.3.5加強部門間橫向協調與配合
進一步健全完善市建設國家低碳生態示范市聯席會議制度，加強市發展改革委、市規劃國土委、市交通運輸委、市人居環境委、市住建局、市城管局、市水務局、各區政府相關領導的橫向協調和配合，統籌推進國家低碳生態示范市建設，促進部門協調工作機制的形成。
6結語
以“十”精神為指導，以人的城鎮化為核心，以京津冀協同發展為引領，以“雜技之鄉、綠色__”為科學定位，堅持城市建設、城市管理、城市經營“三城統籌”，以產業為基礎、規劃為龍頭、重點建設項目為突破、精細化管理為保障，推動人口向城鎮、產業向園區、居住向社區、土地向規模經營集中，努力實現產業就業、規劃設計、基礎設施、公共服務、生態環境、文化體系的城鄉統籌一體化發展，為建設“綠色、生態、舒緩、宜居”新__提供重要支撐，全力打造富有文化內涵生態宜居舒緩型的雜技文化旅游名城。
到2015年，縣域城鎮化率力爭達到43%，城鎮人口達到13.5萬人。到2017年，城鎮化率力爭達到46%，城鎮人口達到15萬人。到2020年，城鎮化率力爭達到52%，城鎮人口達到17萬人。中心城區帶動能力顯著增強，城鄉基礎設施和公共服務設施顯著改善，城鎮居民生活品質和文明水平顯著提高。建立起促進農業轉移人口市民化的政策體制，縣域城鎮化水平每年提高2個百分點。
1、深化土地管理制度改革。按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量”的原則，完善土地產權、用途管理、市場配置、收益分配等制度建設，提高土地對城鄉化發展的保障能力。從嚴從緊控制占用耕地，避讓優質耕地，嚴禁占用永久基本農田。嚴格控制鄉鎮新增建設用地規模，保障城鎮基礎設施和公共服務用地。開展城鎮低效建設用地再開發利用，著力盤活閑置土地。積極穩妥推進農村土地管理制度改革，試點開展農村集體土地確權登記發證工作，嚴格執行“一戶一宅”政策，建立城鄉統一的地籍管理信息系統，保障農戶宅基地用益物權。完善農村承包土地流轉制度，建立城鄉統一的建設用地市場。
2、拓寬城鄉建設投融資渠道。積極采取bt、bot以及特許經營、投資補助、運營補助、政府購買等多種方式，吸引各類民間資本資金參與城鄉基礎設施、公共設施的建設運營。建立動態平衡的政府償債保障機制，防范債務風險。推進縣建司市場化轉型發展，逐步將平臺公司發展成為城市資產運營管理、城市綜合開發、具備現金流的多業態實體公司，基本建立適應新型城鎮化和縣城建設要求的投融資體制機制。開放市政公用市場，利用民間實現縣城供氣、供熱、環衛、污水垃圾處理等領域的投資和經營。
3、完善城鎮住房制度。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局。穩定增加商品住房供應，大力發展二手房市場和住房租賃市場，實現住房供應多元化。完善保障性住房租賃補貼制度，實行保障性住房并軌運行，制定公平透明的保障性住房分配政策。建立不動產統一登記制度，推進部門信息共享。努力提高城鎮物業管理水平，構建和諧、文明社區。
4、深化行政管理體制改革。大力簡化環保、土地、規劃等前置性文件審批程序，縮短審批時限，為新型城鎮化建設提供良好的發展環境。整合各級有關部門村鎮建設資金和涉農專項資金，重點用于重點鎮建設。拓展縣城發展空間，積極穩妥地推進縣改市步伐，大力實施縣城鎮改街、村改居，在城中村改造中同步推進村民轉為市民、村委會轉為居委會，依法推進集體土地轉為國有土地、村集體資產轉為股份制的改革。
5、實施財稅扶持政策。因縣城建設實施房屋征收的，對被征收人按照國家有關城鎮房屋征收管理辦法規定的標準取得的補償款，免征個人所得稅。居民因房屋征收重新購置住房的，對購房成交價格中相當于征收補償款的部分免征契稅，成交價格超過征收補償款的，對超過部分征收契稅。因實施縣城規劃、縣城建設的需要而被縣政府批準征用的房產或收回的土地使用權，免征土地增值稅。市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地，免繳城鎮土地使用稅。財政全額撥付經費的事業單位自用地，免繳城鎮土地使用稅。
（一）強化組織領導。 縣委、縣政府成立__縣推進新型城鎮化建設工作領導小組，
組長由政府縣長擔任，辦公室主任由住建局局長擔任，成立“__縣推進新型城鎮化工作領導小組辦公室”（簡稱“城鎮化辦”），配備必要的人員編制、給予經費保障，或從相關職能部門、單位中抽調人員，與各部門建立聯動機制，負責協調、督導、調度等日常工作。按照c類縣城建設目標體系，明確各相關部門主體責任、任務目標、發展指標、責任人、完成時限和考核辦法。 （二）完善政策體系。抓緊編制符合__縣實際、較為具體的新型城鎮化規劃。成立新型城鎮化規劃編制小組，由常務副縣長任組長，發改委主任任辦公室主任，由發改局牽頭相關部門具體落實。有關部門按照省、市推進新型城鎮化各項任務要求和各自職責，圍繞城鎮經濟協調發展、提高城鎮規劃設計和管理水平、強化土地資源支撐、投融資體制改革、城鎮容貌整治提升、加快人口轉移和戶籍制度改革、推進保障性住房并軌運行、構建城鄉一體化交通體系、加快現代農業建設等關鍵領域提出課題、專題研究并拿出規劃意見。
（三）積極對標示范。確定一個對標縣（市），找差距、定目標、理思路、抓落實。把對標活動與學習考察結合起來，帶著任務“走出去”、“請進來”，與對標縣搭建學習合作關系。在項目合作、技術引進、人才交流等方面取得實質性成果。根據推進新型城鎮化工作需要，突出重點、分層次、有步驟地開展試點工作，在戶籍管理制度、土地管理制度、行政管理體制和農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續城鎮化投融資機制等方面，確定桑園鎮為城鎮化改革試點鎮，賦予先行先試的權利。開展綠色建筑、綠色小區、優秀公共建筑、特色風貌街區、景觀街道等示范項目申報活動。
（四）加強工作調度。建立重點工作調度、督查、通報制度。實行月通報、季調度、半年總結、年終考核的督導調度機制，將各鄉鎮、縣直各部門工作情況進行排隊，報縣領導小組辦公室備案。縣城鎮化辦要加大調度力度，加大對重點工作的督促檢查。縣委、縣政府督查機構要建立定期督查制度，適時開展專項督查，督查結果在全縣通報，對工作做的好的部門通報表揚，對工作落后的單位通報批評。
（五）實施專項攻堅。堅持突出重點、集中攻堅，有步驟、按時序推進新型城鎮化建設工作，在縣城規劃設計、環境整治、植樹綠化、城中村改造、交通秩序、基礎設施建設、公共服務設施建設、產業聚集、體制機制改革等方面，開展專項攻堅行動。實行“領導+指揮部+融資平臺”的推進機制，切實將任務落實到項目、責任落實到干部。
要將“兩學一做”學習教育不斷向縱深推進，注重“學”與“做”的統一，“知”與“行”的合一，在真學實學、問題導向、整改落實上下功夫，在領導帶頭、全面覆蓋、從嚴督導上下功夫，真正把率先垂范的標桿立起來，把合格黨員的標準嚴起來，把清正廉潔的標尺緊起來，把干事創業的風氣揚起來，讓學習教育有成果、見實效。要深入學習貫徹“七一”重要講話精神，進一步堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，自覺做到擔當如鐵、奉獻如常、干凈如水，在“不忘初心，繼續前進”中實現“燃燒激情，爭先進位”。要加強黨風廉政建設，深入推進“六個專項行動”，運用好監督執紀“四種形態”，持續推進中央、省委巡視反饋意見深化整改工作，嚴格落實“省內公務接待一律不得喝酒”規定，推進全市扶貧領域違紀違規問題和違規吃請、公款吃喝專項整治,組織辦公用房清理整改、公務用車改革“回頭看”。召開全市村（居）“兩委”換屆工作動員部署會，舉辦第五期鄉局級領導干部研修班和大學生村官培訓班。
二、扎實推進生態環境保護和治理
進一步加大環境保護和污染防治力度，促進生態環境質量好轉。一要全力抓好環境問題自查整改。認真排查2013年以來項目審批、結構調整、節能減排、污染防治、環保執法、環境、突發環境事件處置等方面存在的問題和隱患，查準、查實、查深，抓好整改落實，完善臺賬資料。要公開接受群眾監督，關注網絡輿情，從老百姓反映最強烈的問題入手，開展好“回頭看”，著力治水、治氣、治土，加快推進畜禽養殖污染專項治理，全面劃定禁養區、限養區、適養區，深入推進污水處理廠提標改造和城市黑臭水體整治行動；落實大氣污染治理各項措施；強化土壤環境綜合監管，特別是加強對危險廢物的管理。二要全力放大生態文明創新舉措效應。進一步健全和有效落實網格化環境監管機制，不留死角，不存盲區。全面落實四大片區生產力布局和西北部生態涵養區差別化考核辦法，剛性執行飛地政策，落實億元以上項目落戶布局集中會辦制度。嚴守生態紅線，加強521平方公里生態紅線區域保護修復。做好做足“生態+”文章，發展生態旅游業、生態農業，舉辦品蟹賞菊旅游季推介會，加快“圓夢小鎮”、“財富小鎮”等特色小鎮規劃建設，穩步推進國光昭華集團（生態養殖循環經濟產業（國家級）示范園區）項目規劃及相關準備工作，推進得勝湖等項目建設。三要全力推進國家生態市、國家環保模范城市、國家濕地公園、國家全域旅游示范區四大“國”字號創建。對照既定的創建任務、實施方案、責任清單、時序要求，認真查漏補缺，務求創建實效。同時，做好省級生態市考核驗收反饋意見整改、國家生態市技術評估迎檢準備，切實以創建促提升，推動綠色發展取得新突破。
三、多措并舉促進經濟持續穩定增長
貫徹落實好省委十二屆十二次全會、全省科技大會、市領導干部會議、市第十二次黨代會、市委十二屆一次全會精神，立足“十三五”，對照全年目標任務，補缺補短補軟，促進經濟行穩致遠。一要逐一過堂主要經濟指標完成情況。對主要經濟指標特別是公共財政預算收入、工業開票銷售、固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總額、工業增加值率、不良貸款率、農業現代化等重點指標，市分管領導要組織專項督查推進，深入調查研究，找出問題癥結，拿出可行辦法，落實關鍵措施。召開全市金融形勢分析會，推進互聯網金融第二階段整治，編制全市低效產業用地再開發專項規劃。二要逐一過堂三大培育工程和行動計劃進展情況。加強經濟運行監測，深入研究重點行業、企業精準性政策，專題督查推進培優育強“1520工程”、百家科技創新型企業、小微企業進規模3大培育工程和成長型企業技改、興達式企業培育、企業上市3個三年行動計劃，組織2016年我市科技創新創業創客大賽決賽，開展國家高新技術企業、省院士工作站、省研究生工作站、省工程技術研究中心申報，鼓勵和支持企業深耕主業、創新轉型，提升市場主體能級。加強資金、土地、能源、勞動力等要素科學保障，讓基礎好、生命力強的企業優先得到支持。三要逐一過堂供給側結構性改革落實情況。有力、有度、有效落實好供給側結構性改革重點任務，確保中央、省、和我市已經明確的各類政策意見不變形、不走樣、不放空。一方面要“破舊”，加快破除低水平、低競爭力、相對落后的部分，減輕包袱、輕裝上陣；一方面更要“立新”，大力推進新技術、新產業、新模式、新要素的發展和集聚，以供給側結構性改革促進經濟轉型升級，以創新驅動加快“2+N”現代產業體系打造。
四、旗幟鮮明大抓項目、抓大項目、抓真項目
緊扣“保七、爭八、超翻番”目標任務，全面落實全市招商引資項目建設半年觀摩點評會議精神，正視我市在項目質量數量、推進達效、招商專業專注等方面的不足，實打實地推進項目，堅持不懈地用實實在在的項目持續增添后勁、增加有效投入。一要在重點指標考核上拿出真招實招。聚焦竣工投產率、項目入庫率、實際完成投資、設備投資、開票銷售、入庫稅收、投入產出比、單位產出率等8個方面指標，建立健全考核考評辦法，形成更加重視“實質性投資、設備性投資、竣工達產增效、投資綜合效益”的鮮明導向，保證項目投入的真實性、可靠性，不斷提高項目的質量和效率。二要在服務項目、企業上拿出真招實招。學習柯橋經驗，進一步規范中介行為，放開市場準入，優化審批方式，縮短審批時限，研究拿出具體操作辦法。發揚“店小二”精神，主動跑腿，做好協調，切實解決華東可可、新源同昌、榮澄精密鑄造等企業實際問題。推進政府融資平臺實體化運作。三要在招商活動策劃組織上拿出真招實招。組織8月中旬深圳投資促進周活動，做好韓國投資促進周活動及韓國·投資懇談會、金秋經貿科技洽談會、服務業投資促進周相關準備工作，促成一批大項目、好項目簽約。組織各鄉鎮和相關部門梳理分析產業發展現狀，制定產業招商規劃，精準定位，完善資料，深度謀劃，攻堅突破。四要在做強載體上拿出真招實招。召開全市園區開發工作會議，研究部署做大經濟開發區、做強戴南科技園區、做精安豐韓國汽配產業園、做特陳堡精密鑄鍛造產業園、做優茅山臺商工業園的系列舉措，出臺具體政策文件，以載體的大提升推進產業的大跨越。
五、著力抓好城鄉建設、民生改善
認真學習消化、吸收運用好省委省政府關于城市工作的最新精神，圍繞“六個優化”要求，圍繞我市“宜居宜商宜游的現代化水鄉城市”定位，抓緊開展專項調研，為制定和實施城市建設三年行動計劃做好前期準備。加大房屋征收力度，加快興泰高速、351省道、229省道等重點城建交通工程施工，積極對接上爭鹽泰錫常宜鐵路等重大項目，科學謀劃明年城建項目和交通建設計劃。召開第25次規委會。召開高標準農田建設整市推進暨糧食生產功能區劃定試點工作會議，全面啟動規劃、方案制定。切實做好全市防旱、防臺工作，及時啟動相關預案。注重高溫天氣下的農業安全生產及農產品質量安全，加強秋收作物田間管理，抓好病蟲害防治、第二代美國白蛾防治，做好夏季動物防疫、病死畜禽無害化處理。加大美麗宜居家園建設力度，以“農村環境提升月”活動為抓手，深入實施村莊環境改善提升行動和城市環境綜合整治接續行動，推進飲用水源地達標建設，完成農村閘站新建及維修改造、圩堤加修和生產河疏浚工程市級驗收。提高民生實事實際成效，落實城鄉低保救助群體提標工作，推進改薄工程項目實施進度，組織開展學校塑膠跑道質量安全專項督查。繼續推進歷史文化名城申報工作，組織第八個“8.8”全國全民健身日活動和市第五屆運動會項目。開展好“八一”雙擁系列活動，完成“老農保”后續工作以及全省“老農保”現場會的籌備工作。
1.深化反腐倡廉宣傳教育。完善反腐倡廉教育機制，通過黨委中心組學習會、中層干部大會、每季度一次的警示教育、“雙學日”、專家授課、座談會等形式，不斷強化黨風廉政有關文件、知識的學習。積極創建廉政文化示范點，抓好廉政文化建設，繼續開展書記約談、廉政談話、警示教育等活動，用身邊的反面典型教育警醒干部職工，把廉政教育融入工程建設、征地拆遷、物資采購、工程變更、增項等重點領域和關鍵崗位權力運行全過程。
2.強化黨風廉政建設責任制。嚴格按“一崗雙責”的要求，落實黨風廉政建設責任制，切實管好班子，帶好隊伍。把反腐倡廉納入整體工作部署，融入部門業務。踐行廉政承諾，把黨風廉政建設進行分解，確保責任措施到位。深入開展廉潔示范工程創建活動，加大工程監管巡查力度。狠抓工程建設程序的管理，嚴格控制隨意變更工程，嚴格落實政府投資項目重點環節會商和標后管理制度，加強對公有資金建設項目的監管。完善責任考核和責任追究的配套制度，切實抓好責任追究的落實，全面建立干部個人廉政臺賬，確保隊伍少出或不出問題。
3.顯化黨風廉政和反腐倡廉建設各項制度的執行力。堅決落實作風建設各項規定，不折不扣落實中央和省、市關于加強作風建設的新規定，做到思想上高度重視，行動上高度自覺。以制度管人、管權、管事，切實提升“三重一大”決策、“四不直接分管”、公務招待、公車使用、物資采購等制度的執行力。今年將重點將把監督改進作風各項規定的貫徹落實作為一項經常性工作，重點加大公務接待、公車使用等問題的專項檢查。全面推進權力陽光運行系統，扎實推進工程建設項目信息公開和誠信體系建設，突出權力運行的監督，及時發現和查處案件，形成查辦違紀違法案件的高壓態勢。完善《住建局能力作風建設考核細則》以及《能力作風提升考核獎懲辦法》，強化責任追究制度。把加強干部能力作風建設納入本單位（部門）工作目標，與主要責任人的績效考核、評先評優結合起來。
4.優化效能服務的軟環境。按照《市住建局輿情信息辦理工作實施辦法》有關文件要求，高標準落實政府“12345政府公共服務”熱線、數字化城管、110聯動、市長信箱等輿情信息的辦理。完善“星級服務科室”實施方案，以企業、群眾滿意為標準，以改進工作、提能增效為重點，爭創星級服務科室，切實解決科室及工作人員中存在的工作不實、執行不力、效率不高等問題。強化日常監管和明察暗訪，重點對工作人員履行職責、依法行政的監督，嚴肅查處“不作為、亂作為、慢作為”等違反行政紀律的案件，堅決治理腐懶散奢等不良風氣，情節嚴重的給予黨紀政紀處理。
二、以開展“黨的群眾路線教育實踐活動”為抓手，拓展黨的先進性建設
1.扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。按照中央、省委統一部署，組織開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。堅持領導班子和領導干部帶頭，把教育實踐活動與“三解三促”、“一進三促”相結合，大力弘揚真抓實干、敢于擔當、銳意進取的精神狀態，按分工要求主動聯系鎮（區）、聯系企業、聯系社區。繼續實施領導接訪、干部下訪、部門回訪工作機制，引導黨政干部走出機關，深入基層，誠心誠意為企業、為群眾辦實事，解難事，做好事，將群眾反映強烈的熱點、難點問題及時化解，提高做好新形勢下群眾工作的能力，確保教育實踐活動有力有序展開。
2.建設高素質干部隊伍。繼續深入開展高素質干部隊伍調研，統籌抓好十精神學習培訓，突出抓好重點崗位培訓、新提拔干部任職培訓和優秀中青年干部示范培訓，配合上級部門做好城建規劃、金融資本等專題研修班。嚴格按《住建局中層干部選拔任用管理規定》加強中層干部隊伍建設，今年將對局系統中層干部全面進行考察、考核，并加大輪崗交流的力度，切實讓想干事、能干事的有舞臺，干成事不出事的有地位，不干事亂折騰的被冷落，并探索中層干部“能上也能下”的管理機制。
3.引進、培養、使用各類人才。繼續加大各類人才的引進、培養和使用力度，確保人才引得進、留得住、用得好。高標準實施“住建行業萬人教育培訓計劃”和“金沙英才計劃”，辦好住建行業中國地質大學網絡教育學院工程碩士班。對人才實施團委工作崗位培養、助理制培養、外派掛職培養、“三點一線（重點熱點難點工作一線）”崗位培養，讓優秀人才脫穎而出。同時強化人才的自我培養。按《住建系統干部職工教育培訓工作意見》（壇建黨委發〔2012〕26號）精神，堅持“請進來”與“走出去”、集中培訓與分類培訓相結合，充分利用局系統內培訓資源，通過提高培訓質量和效益，培養系統內各類應用型人才。按要求局系統各部門（單位）每年至少自主舉辦一期崗位業務方面的學習培訓，熟練掌握履行崗位職責的基本知識、業務技能。
三、唱響時代主旋律，加強宣傳思想和精神文明建設
1.突出主題宣傳。重點宣傳好黨的十精神，把學習宣傳貫徹大會精神作為我局的重大政治任務抓緊抓好，迅速興起學習宣傳貫徹的熱潮。通過組織中心組學習、舉辦專題學習班、組織專題輔導和報告會等多種形式，引導黨員干部緊密結合實際開展學習研討，切實把思想和行動統一到十精神上來，把智慧和力量凝聚到實現十確定的宏偉目標和各項任務上來。結合中心工作和實際，深入研究貫徹落實十精神的思路和重點，以十精神為指導努力開創住房城鄉建設工作新局面。
2.加大對外宣傳。圍繞民生工程、重點工程等開展宣傳，不斷創新工作模式，大篇幅、大版面地組織專版宣傳，讓新聞稿件上檔次、高質量，做到“報刊有專版、電視有專題、網絡有專頁”。在舊城改造、新城建設、區域供水、物業管理、住房保障等民生工程中，把握輿論導向，營造和諧環境。加強與主流媒體聯系，建立優化宣傳平臺。繼續在電視臺開設《住建與你同行》欄目，在《山水網》建立住建連線，在《金沙周刊》定期設專版，加大在《今日》的宣傳力度，用好住建局網站、《住建動態》和《住建研究》平臺。加強對社會輿情、網上輿情和宣傳工作動態的收集和分析研判，及時發現苗頭性、傾向性問題，提出對策，及時上報，并積極協調相關部門穩妥處理。
3.開展文明創建。繼續實施好公共文明指數測評工作，依據《省城市文明程度指數測評操作手冊》的要求，認真排查薄弱環節，加大整改力度，推動創建工作各項任務逐一落實。深入開展新一輪文明行業和文明單位創建，依照鞏固原有榮譽、沖刺更高目標的原則，使文明單位創建活動向縱深發展。按照市文明委的要求，繼續深入開展“讓行業更文明、讓群眾更滿意”創建活動，通過道德講堂、服務競賽、品牌展示、結對共建等形式，繼續深化優質服務品牌的創建，挖掘內涵，拓展外延，增強服務品質，讓住建服務品牌社會更知名，群眾更歡迎。
4.重視統戰老干部工作。堅持對黨外人士以誠相待，經常交流，交心，加強聯系，增進感情。以市“同心實踐活動深化年”為主題，加大《黨政領導與黨外重點人士、知識分子聯系制度》的貫徹實施，真正做到政治上信任，工作上支持，生活上關心。開展“同心”實踐活動，組織統戰對象進社區、到鄉鎮、到重點工程（工作）一線，進行大走訪、大調研活動。加大幫扶力度，采取技術支持、資金幫扶等方式關心和幫助結對的布衣族貧困戶，引導走勤勞致富，共同富裕的道路。繼續深入開展與海拉爾市蒙族貧困學生的結對幫扶，在已結對50余名蒙族貧困學生的基礎上，呼吁更多的愛心人士加入到活動中來。重視老干部工作，支持老干部支部開展形式多樣的學習、健身、娛樂等活動，充分利用局屬資源為老干部活動提供方便，堅持每2個月組織一次老干部活動，通過傾聽老干部的呼聲，進一步發揮離退休干部的豐富經驗和聰明才智，為我市經濟發展獻計獻策。
四、以“黨建帶三建”為途徑，建設活力群團
1．工會工作。履行好工會職責，提高工會各項工作質量，進一步增強在新形勢下做好工會工作的使命感和責任感，團結動員廣大職工在推動科學發展、促進社會和諧中發揮主力軍作用。積極組織開展“創先爭優”，廣泛開展以“建功十二五，創新促發展”為主題的勞動競賽，全面開展爭創“工人先鋒號”、“五一巾幗標兵崗”、爭當“五一巾幗標兵”活動。用勞動競賽來推動行業又好又快發展，廣泛深入開展形式多樣的崗位練兵和技能比賽，激發職工科技創新和創造發明的動力，引導女職工在建功立業中展現風采。不斷推進職工民主管理工作，廣泛開展安全監督培訓，為職工大力做好事、辦實事、解難事，關愛外來建筑務工人員，切實維護職工合法權益、堅持開展愛心幫扶。樹立先進模范代表，深入開展“抓典型、樹正氣”活動，加強職工文化生活建設，辦好外出施工職工“流動課堂”，免費為外出農民工送培訓、送技能、送安全，提升職工素質，促進隊伍全面發展。推動落實“兩個普遍”，擴大建筑企業的工會組建率，提高職工入會率。
在黨的十六屆五中全會召開后不久，我們在這里召開勘察設計工作表彰大會暨新時期設計指導思想研討會，主要是為了貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，用科學發展觀統領勘察設計工作，努力開創新時期工程建設新局面，為全面建設小康社會做出新的貢獻。
首先，我代表建設部，向全國第四批勘察設計大師和第三批梁思成建筑獎獲獎者，全國第十一屆優秀工程設計、第九屆優秀工程勘察、第八屆優秀工程設計軟件和第七屆優秀工程建設標準設計的獲獎單位，致以最熱烈的祝賀和崇高的敬意！并通過你們向全國的勘察設計工作者致以親切的問候和良好的祝愿！
下面，我就勘察設計行業的發展講幾點意見，供同志們參考。
一、勘察設計行業在新時期城鄉建設工作中貢獻突出、責任重大
改革開放以來，特別是近幾年來，我國城鎮化進程有序推進，國家基本建設日新月異，眾多工程項目體現了良好的綜合效益。這些都包含著我們廣大勘察設計人員的辛勤勞動。特別是勘察設計大師，以科學嚴謹、精益求精的工作作風，永不滿足、勇攀科技高峰的進取精神，胸懷大局、勇于承擔社會責任的道德修養，精心勘察，精心設計，繪制一流建設藍圖的良好業績，為提高建設工程項目的綜合效益奠定了堅實的基礎，為全面建設小康社會做出了突出貢獻。本屆新評選出名勘察設計大師和名梁思成建筑獎獲獎者。他們在我國的水利、鐵路、交通、機械、冶煉、能源、城市基礎設施建設中發揮了重要作用，是勘察設計行業的杰出代表，是我們全行業的驕傲。
設計是工程建設的靈魂、控制投資的關鍵，是集中運用各項政策、標準，把科技學術成果轉化為現實生產力的橋梁和紐帶。設計單位能不能正確地貫徹執行國家經濟建設的方針政策和有關強制性技術標準，落實節約和環保措施，做出最佳的設計，不僅影響到工程建設的速度和質量，也將長久地影響到投產或交付使用后的綜合效益。長期以來，工程勘察設計單位堅持不懈地進行自主創新，積極引進消化吸收國外先進技術，做了大量卓有成效的工作，在很多專業領域設計技術已經達到了世界先進水平。鐵路工程建設形成了包括路基、軌道、橋梁、電氣化等具有我國自主知識產權的時速公里鐵路設計、施工成套技術；煤炭行業建成了多個年產萬噸的高產高效礦井，最高全員工效達噸工，已走在世界前列；化工、石油化工設計從成套引進國外的設計和裝備，發展到只引進基礎設計或工藝包，在部分產品上已經擁有了自己的專利、專有技術，實現了大的飛躍；我國原油輸送工藝技術，水電建設中的大壩設計，公路建設中的大跨度、大跨徑橋梁設計，民用建筑中的超高層、大跨度建筑設計等，都達到了世界先進水平，凝聚了廣大設計大師的心血。
本屆新評選出的金質獎工程，都是技術先進、經濟合理、環保節能的樣板示范工程，其技術水平和綜合效益均達到國內領先或國際一流水準。如西安安康鐵路秦嶺隧道工程地質勘察，該工程地質構造復雜，全長公里，居我國第一，世界第六；潤揚長江公路大橋工程設計，該橋主跨米，居世界第三；長江口深水航道治理一期工程設計，長江口水流、泥沙及河床演變的復雜性在世界上獨一無二，一期治理后航道水深達米；另外還有淮南張集礦井設計，華潤日熔化噸級優質浮法玻璃生產線設計，黃河萬家寨水利樞紐設計等，其技術水平和綜合效益都達到國內領先和國際一流水準。
回顧過去，勘察設計行業做出的貢獻令人鼓舞，展望未來，我們又將面臨新的挑戰。本世紀頭二十年是我國發展的重要戰略機遇期，“十一五”時期尤為關鍵。黨的十六屆五中全會特別強調要以“科學發展觀”統領全局，堅持以人為本，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，堅持“五個統籌”、“六個必須”，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。今后一段時間，國家經濟建設和社會發展將需要大量的建設任務，勘察設計行業擁有廣闊的發展空間。與此同時，發展理念、發展模式以及國內外形勢的新變化，也給我們勘察設計行業提出了新的要求，帶來了新的挑戰。在新時期城鄉建設中，勘察設計行業承擔著更為重要的歷史使命和社會責任，需要我們繼續努力，不斷做出新的貢獻。
二、用科學發展觀統領勘察設計工作，在建設資源節約型、環境友好型社會中充分發揮先導作用
節約資源，走可持續發展道路是我們的基本國策，勘察設計行業要在加快建設資源節約型、環境友好型社會中起到先導作用，應著力抓好三個方面：
（一）進一步提升勘察設計水平，發展節能省地型建筑。
土地、淡水等資源對經濟社會發展已構成嚴重制約，抓好節能省地型建筑，對于建設資源節約型社會，實現經濟社會可持續發展至關重要。我國人口眾多，目前人均耕地面積只是世界平均水平的，而且優質耕地少，后備資源嚴重不足；多個城市中有供水不足，其中的城市嚴重缺水；最近，我部組織了全國建筑節能情況調查，～××年，按節能標準設計的項目只有％，按節能標準建造的項目只有％，形勢不容樂觀。
“十一五”規劃建議提出，“十一五”期間單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低％左右。今年，建設部制訂了《關于發展節能省地型住宅和公共建筑的指導意見》，提出到年，我國住宅和公共建筑建造和使用的能源資源消耗水平要接近或達到現階段中等發達國家的水平。實現這一戰略目標，勘察設計是關鍵環節，設計師的作用非常重要。比如，在建筑節能方面，設計人員不僅要考慮到業主需求，而且要嚴格執行國家頒布的節能強制性標準，建筑設計要按功能要求合理組合空間造型，積極選用成熟、可靠、先進、適用的節能成套技術、材料和產品，積極采用新型、高效的配套的節能材料和產品，采用低能耗的建筑設備形式和設計系統；我們的設計師還可以考慮合理開發利用地熱、風力等資源，減少空調和熱力采暖。在建筑節地方面，可以考慮合理提高城市建筑密度和容積率，開發利用地下空間；進一步減少粘土磚的使用對耕地的占用和破壞。在建筑節水方面，巖土工程師如果在基礎施工方案中采用截水的方式而不是降水，就可以大量節約和保護地下水資源。在建筑節材方面，要研究建立新型建筑體系，推廣應用高性能、低能耗、可再生循環利用的建筑材料，提高建筑品質，延長建筑物使用壽命，降低對建筑材料的消耗。對設計單位和設計人員來說，要始終將建筑節能、節地、節水和節材放在突出位置，努力提高原創設計能力和技術研發能力，以技術進步帶動設計水平的提高。
（二）著眼大型公共建筑，樹立正確的設計指導思想。
近年來，我國建筑創作空前繁榮，建筑形式日新月異，但是，也暴露出一些值得關注的傾向。一方面，忽視對城市特色和文化內涵的研究，千城一面的現象較為普遍；另一方面，一些建筑片面追求形式，標新立異、浮華造作，忽視建筑功能、技術風險以及與周圍自然和人文景觀的協調，造成能源和資源浪費、質量安全隱患以及生態和人文的破壞。這些已經引起社會和工程界的廣泛關注。
特別要強調的是，大型公共建筑要更加注重質量和安全問題。隨著大型公共建筑工程中外觀形式和結構體系的日趨復雜化，相當一部分工程突破現行技術規范，技術風險愈加突出。近年來，國外大型公共建筑工程的質量安全事故也時有發生。大型公共建筑工程的質量安全直接關系廣大公眾，社會影響巨大，我們絕不能掉以輕心，不能有任何環節上的馬虎和疏漏。做好質量安全工作，關鍵是不斷完善相應的法律法規和技術標準并嚴格執行，越是重點工程，越是大型工程，越要尊重客觀規律。為保證大型公共建筑設計的合理性，一方面要規范政府行為，另一方面要充分發揮專家在建筑藝術和建筑功能設計上相協調的作用。同時，在審查大型公共建筑設計時，要充分關注公共利益。
（三）發揮專業技術優勢，為建設社會主義新農村做出貢獻。
建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，黨的十六屆五中全會明確提出建設社會主義新農村的戰略目標。在按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從當地的實際出發，尊重農民的意愿，扎實穩步推進社會主義新農村建設過程中，勘察設計工作者肩負著重要的歷史使命，發揮著重要作用。近年來，農民的建房熱情很高，全國村鎮房屋建設量每年維持在億平方米左右，其中農房億多平方米。科學指導農民建房、防止盲目建設已成當務之急。勘察設計工作者要發揮專業技術優勢，從不同地區農村實際出發，結合自然條件和建筑材料，為農民提供科學合理的建房選擇方案，引導節約建房，將有限的資金用于提高房屋質量安全和改善住房功能上來。特別要強調的是，不能從城市的角度、套用城市的標準設計農房，要注重保護和體現地方特色與農村風貌，防止對農村自然風貌的建設性破壞，防止一哄而起、大拆大建。
三、提高自主創新能力，為產業結構調整和增長方式轉變提供技術支撐
黨的十六屆五中全會明確提出，必須提高自主創新能力，以自主創新提升產業技術水平。目前，我國對外技術依存度高達％以上。正如總書記在慶祝神舟六號載人航天飛行圓滿成功大會上講話中指出的，發展是黨執政興國的第一要務，發展必須依靠科技進步和創新；科技實力是綜合國力的重要內容和基礎，自主創新能力是國家競爭力的核心。在激烈的國際競爭中，缺乏核心技術、自主知識產權和創新能力，不僅會使我國經濟安全和國家安全發展受到嚴重威脅，還會影響國家競爭力的提升，使我國在國際產業分工中處于不利地位。因此，必須大幅度提高創新能力，才能突破資源、能源和環境的制約，逐步實現經濟發展從要素驅動型增長轉向創新驅動型增長，實現經濟社會的可持續發展。
勘察設計工作不僅是工程建設的龍頭，也是工程建設技術創新的龍頭。長期以來，工程勘察設計單位在引進消化吸收國外先進技術和自主創新方面做了大量卓有成效的工作。但總的來看，我國勘察設計單位的自主創新能力仍然需要進一步加強，集成創新和原始創新能力明顯不足；對技術創新重要性的認識有待提高，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象仍很普遍。今后，我們必須把提高勘察設計行業的自主創新能力，建立健全技術創新體系，特別是在引進消化吸收的基礎上提高集成創新能力和原始創新能力，作為勘察設計行業發展的中心環節，抓緊抓好。
（一）建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，形成自主創新的基本體制框架。
工程建設領域的技術創新必須面向工程實際，面向建筑市場。與一般工業產品的開發相比，工程建設領域的技術創新更表現出市場引導、用戶需求、工程需要的特點。因此，必須建立起以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，形成自主創新的基本體制框架。計劃經濟時期，我們通過行政手段曾有效地組織起產學研的“一條龍”協作攻關；在市場經濟條件下，如何由企業通過經濟利益關系、通過市場紐帶組織起產學研的協作則是一個新的課題。目前的設計單位按照技術創新特點可以分兩大類：一類是工業工程設計單位，以工藝的工程化為主要內容，技術先進性是其核心競爭力；另一類是土木工程設計和建筑設計單位等，強調安全、功能和美學，以方案為龍頭，匠心獨運的設計方案以及實施方案的技術能力是其核心競爭力。技術創新工作需要有專業配套的研發人員、實驗室、中試基地等。因此，勘察設計企業、建筑業企業作為技術創新的發起人、組織人和受益人，一方面要對建筑市場的發展趨勢進行預測，提出具有前瞻性的研究課題，作好技術儲備；另一方面，要更加注重結合工程項目的投標和實施，組織產學研聯合攻關，充分發揮科研單位工藝研發優勢，發揮大學多學科綜合攻關優勢，解決工程實際問題。
（二）加快推進體制與機制創新，提高勘察設計企業的核心競爭力。
體制、機制創新是勘察設計單位發展的動力。今年，建設部、國家發改委、財政部、勞動保障部、商務部、國資委六部委聯合出臺了《關于加快建筑業改革與發展的若干意見》，提出了勘察設計企業改革與發展的方向，根本目的就是要提高企業的活力與競爭力。設計單位要多元化、多形式發展，既要有大型勘察設計單位，也要有中小專業設計事務所，以滿足不同的目標市場需求，發揮各自的優勢。大型設計企業要通過兼并重組等多種形式，拓展企業功能，完善項目管理體制，發展成為具有設計、采購、施工管理、試車考核等工程建設全過程服務能力的綜合型工程公司。設計單位與施工單位要相互結合，注重設計與施工各環節的相互協調。設計單位在設計中要充分考慮到施工單位如何進行施工；施工單位在施工中，不僅要有按圖施工的能力，而且要增強自主創新的能力，順應市場經濟發展的要求。鼓勵部分建筑設計企業與大型施工企業重組，發揮設計施工一體化優勢，促進設計與施工技術的結合與發展。發展由注冊建筑師或注冊工程師牽頭的專業設計事務所，促進建筑個性化創造的發展，繁榮設計創作，提高技術水平和服務質量。對于一個大型勘察設計單位，關鍵是要有好的機制、好的品牌，創建合理的激勵和約束機制比一味地注重參股持股更為重要。
（三）充分發揮大型勘察設計院在技術創新中的主力軍作用。
現在很多大型勘察設計企業產值不低，但主要是靠繪制大量施工圖掙來的，技術含量不高，創新能力不足。大型勘察設計企業必須充分發揮人才優勢和技術積累優勢，占領技術制高點，通過技術研發形成自己的獨有品牌和專有技術。例如中國紡織工業設計院通過具有自主知識產權的聚酯國產化技術，增強了核心競爭力，培育了新的經濟增長點，由其承建的聚酯項目約占聚酯工程建設總量的％以上。中國新時代國際工程公司開發的變壓器制造專用設備，年產值達上億元，已具備與國際著名專業公司抗衡的實力。
（四）建立健全知識產權激勵機制和知識產權交易制度，激發創作高水平的設計成果。
與工業企業賣產品不同，勘察設計企業提供給社會的是技術、是服務型智力成果。長期以來，如何界定和如何保護勘察設計單位擁有的知識產權有一定特殊性和難度。設計中的專有技術、設計資料、設計方案也是知識產權，也需要保護。沒有有效保護，勞動付出得不到應有的回報，就不可能激發創作出高水平的設計成果。一些業主只付少量象征性的所謂補償費用，就將落選的設計方案、專有技術拿來使用，極大地挫傷了設計人員的創作熱情。對于如何保護勘察設計的知識產權，建設部與國家知識產權局在××年曾聯合過《工程勘察設計咨詢業知識產權保護與管理導則》，要在此基礎上，結合形勢的發展認真研究和細化，進一步完善有效的實施辦法。一些企業通過實施專利戰略，獲得了很好的效益。中國石油化工建設公司近五年有項技術通過國家驗收，獲得項專利；天津水泥工業設計研究院開發了大量具有自主知識產權的專利和專有技術，在國內生產能力噸以上的新型干法水泥生產線上，占據了近％的市場份額。
當前，還有不少技術存在知識產權關系不清晰的問題，全員知識產權的意識還比較薄弱，軟件版權意識還需加強，工程項目的技術圖樣也常被翻版、盜用或私下轉讓，技術骨干調出的同時帶走關鍵核心技術等，因此，勘察設計單位一定要增強知識產權保護意識。
四、重視人才、珍愛人才，充分發揮我國工程技術人員在新時期城鄉建設中的主力軍作用
發展科技教育和壯大人才隊伍，是提升國家競爭力的決定性因素。隨著“入世”過渡期的結束和國內設計咨詢市場的逐步開放，市場競爭將愈演愈烈，而最大的競爭就是人才競爭。目前，我國勘察設計行業從業人員萬多，其中各類專業技術人員萬多，約占從業人員的％，注冊建筑師、注冊工程師等各類注冊執業人員萬多，是一支知識密集、人才集中的隊伍。勘察設計單位的技術骨干和管理骨干，一直是外資企業、民營企業等各類建設單位青睞的對象。如何培養人才、吸引人才、留住人才？我強調兩點：
第一，建立以市場為導向的人力資源管理制度，吸引并留住人才。要牢固樹立以人為本、人才資源是第一資源的觀念，加強人才資源能力建設，規范人才市場管理，精心培育滿足我國大規模、現代化工程建設需要的勘察設計專業技術人才隊伍。要用事業凝聚人才，用實踐造就人才，用機制激勵人才，用法制保障人才。勘察設計單位要制定本企業的人才戰略，創新人才工作機制，改進工作方法，形成人才輩出、人盡其才的良好局面。對于勘察設計單位，一個學術帶頭人往往意味著一個市場領域，要通過工作實踐和有針對性的培養，形成由專業學術帶頭人、技術骨干和熟練工程師組成的專業人才梯隊。要積極探索企業核心骨干持股的股權激勵機制，以及創新符合企業實際且與市場接軌的各種激勵方式，吸引并留住人才。
第二，珍愛并信任國內的專業技術力量，依靠我國自己的人才搞建設。目前，中國不但每年有萬多億的工程建設量，讓國外的同行很羨慕；而且，中國的土木工程技術力量也在蒸蒸日上，許多領域處于世界先進水平，有些領域世界領先。中國已經培育出一支優秀的專業技術隊伍，有一批有技術、有水平、有強烈社會責任感的專家、學者。近年來，世界上跨度最大的橋都是由中國人設計、施工的。長江上建了那么多的橋，只有少數大橋部分工程做了聯合設計。三峽工程在世界上也屬絕無僅有。中國的結構計算、預應力技術等很多方面水平都很高，完全能夠解決結構計算的問題。鄭州國際會展中心由外方設計，我們的一位博士敢于向世界著名建筑規劃設計事務所提出質疑，促其修改原結構設計方案，為國家節約了大量的建設資金。因此，我們一定要增強民族自信心，珍愛我們自己的人才，信任我們自己的設計師，依靠國內的科研、設計和施工力量搞建設。我們必須深刻地認識到，中國工程技術人員更了解中國的基本國情，是中國工程建設的主力軍。
五、進一步轉變政府職能，為勘察設計行業的發展營造良好的環境
鼓勵、支持我國勘察設計行業的發展，支持我們的建筑師、設計師、工程師創作出無愧于時代的優秀作品，是我們整個社會的責任。按照“”的規則和我國政府的承諾，勘察設計市場將進一步對外開放，勘察設計行業的競爭無疑將更加激烈。當前，勘察設計市場仍存在許多不規范的行為，建筑創作的環境還不盡如人意。因此要為勘察設計行業的發展創造良好的環境。
（一）進一步轉變政府職能，規范政府行為。在職能關系上，要處理好中央與地方、建設主管部門與行業協會的關系，合理放權，分清職責。在企業資質、人員資格、行業自律等方面充分發揮地方和中介組織的基礎性作用，并加強層級監督，確保政令暢通。在職能方式上，逐步減少行政性審批，加大采用經濟、法律手段，加強行政立法和執法監督，充分運用間接、動態和事后監督等手段實施工程建設管理；加快電子政務信息化建設，今后資質審批、施工許可以及市場監管等都要逐步在網上辦理。在職能內容上，要在繼續抓好經濟調節、市場監管的基礎上，進一步加強社會管理和公共服務職能，為企業和行業發展創造良好的市場和社會環境。
依法加強勘察設計市場監管是當前一項十分重要的工作。我部正在抓緊修訂新的勘察設計資質管理辦法和標準，新標準體現了精簡效能和便民的原則，力圖支持企業適應市場要求，增強競爭力。各地要按照建設部和人事部共同確定的勘察設計注冊執業工作框架，有序開展工作，盡早完善我國勘察設計行業的個人執業資格注冊制度；要以完善合同履約、工程質量的信用記錄為重點，加快建設社會信用體系，健全失信懲戒制度，建立健全勘察設計行業的不良記錄制度，及時依法清除違法違規的各類企業和注冊執業人員，維護良好的勘察設計市場環境。要根據勘察設計的特點，制定招投標辦法實施細則，進一步規范勘察設計招投標活動。在對《建筑法》的修訂意見中，我部提出要調整強制性招標的范圍，逐步實現非政府投資項目在不影響公共安全和公眾利益的前提下，擴大業主自主決定權。要以投標設計方案的優劣，企業的技術水平、工程業績和信譽，以及勘察設計人員的能力和水平等因素綜合評標。
（二）為勘察設計企業提升技術力量提供政策引導和制度保障。為了支持企業的發展和做強、做大，我部將采取必要的引導措施，鼓勵企業著力提升技術實力和誠信度。目前，我部正在改進企業資質審批工作，這項工作的指導思想是：以市場為導向，以培育工程總承包和項目管理為重點，以突出企業專利和專有技術、淡化企業資本金和設備為原則，以實施高端放開、低端準入為手段，以通過資質改革來引導和扶持大型企業做大做強，促進中小企業做精做專，提高企業市場競爭力為目標，依法修訂企業資質規定和資質標準，改進資質審批，強化持證企業的市場監管。今后對企業資質管理將采取“兩淡化”、“兩突出”的措施：淡化企業的設備數量、注冊資金要求，突出企業的技術力量和誠信度。我們不能要求每個企業自身都擁有齊全的各類設備，企業完全可以依靠租賃市場，使各類生產要素配置市場化；企業主要是信用度，不在于到底手上有多少錢。我們要突出企業的技術力量和誠信度，比如說，設計單位和施工單位再要申請升級，不是做一兩個項目就能升資質的，我們首先要看其技術力量、專利技術或者工法。在今后優質工程和金獎工程評選中，應將專有技術作為考核的重要指標。希望廣大勘察設計企業今后把工作著力點放在這個上面。
在鎮黨委、政府正確領導下，今年以來，鎮城管、環衛、愛衛、環保、園林等部門根據年初鎮里制定的2011年工作任務部署，并緊緊圍繞我鎮文明城區創建工作，開拓創新，真抓實干，完善責任機制和各項工作措施，全面履行工作職責，不斷提高城市管理水平，較好地完成各項工作任務。現將本年工作情況總結如下：
一、市容市貌整治管理方面
（一）大力抓好城區市容環境衛生長效、常態管理工作。
根據轄區實際，以楊橋路、烏山西路、二環路、工業路、西洪路、文林路等各主次干道為重點，并輻射延伸周邊各背街小巷，組織城管中隊每天上路開展機動巡查、集中整治和定點守候，并通過落實路段管理責任，強化上路督查，切實抓好市容“六亂”的常態化治理。其中，還重點加強中午、夜間空擋時間段內的執勤，以確保空擋時間城市管理工作到位。在強勢嚴管的同時，積極開展亂掛曬、戶外廣告專項整治，及時拆除沿線破舊雨遮、破損廣告牌。建立健全點、線、面、網格內市容環衛巡查機制和快速處置機制，做到及時發現問題、及時糾正、及時上報、及時整治到位，進一步推進市容環衛網格化管理工作。同時，根據區、鎮部署，切實抓好“5、18”、“6、18”、“五一節”及全國文明城市迎檢等重大活動期間的環境衛生保障工作。今年，共依法取締流動攤點3500多起，收繳各種占道物品近4000件，罰款3、5萬元，處理網格案件3200多件，清除亂張貼5萬多張，清理亂堆放500多處，拆除沿街各類雨遮、構筑物近250處，重新補簽門前三包責任書370份，處罰“門前三包”不落實店面7家。
（二）深入推進無物業小區環境衛生整治。
我鎮還根據實際情況，及時制定出切實可行的實施方案，投入了約100萬元對西鳳小區、新園新村、鳳山苑、西洪新村等7個無物業管理小區進行環境衛生整治，并以社區為主，統一指揮，廣泛發動，層層落實責任，做好洪山橋小區、鳳凰小區、將軍山新村、福嶼花園等13個小區的“回頭看”工作，極大的改善了社區環境衛生。
（三）切實加大整治違法建設力度。
今年以來，中隊繼續抽調人員成立違法建設查處小分隊，不分雙休日及節假日，負責強化高安村、打鐵橋等違法建設易發區域的巡查，并針對巡查發現、社區上報和群眾舉報的現行或顯見性違章，及時組織人員前往拆除。全年，已先后組織拆除華僑新村、高安村、鳳湖、保福村周邊等多處的違法建設，拆除面積近11500平方米，配合拆遷辦拆除鳳湖拆遷地塊上的違建500平方米。今年已拆除新西河、大慶河兩條內河兩側違建14處，拆除面積共約1700平方米。
（四）根據區里關于開展中小餐館專項整治工作的統一部署
鎮城管中隊專門抽調中隊骨干力量，并牽頭組織區衛生防疫、環保、工商等部門，按照“創文明城市”標準，持續對轄區、西洪路、小柳路、蘭尾路等路段的中小餐館進行拉網式檢查和整治，今年共檢查中小餐館520家，依法收繳桌椅等經營工具近400件。為完成區里下達的有關城市生活垃圾處置費征收任務，中隊還專門抽調隊員負責開展征收工作，并持續加大征收力度，以確保年度收費任務的完成。同時，我鎮設立了園區路和融僑錦江兩條示范街，為全鎮各社區日常管理工作樹立了良好榜樣，起到了模范帶頭作用。
二、景觀改造和店牌店招整治工作
按照市、區有關景觀改造和店牌店招整治工作的要求和部署，我鎮及時組織機關及社區干部下小區分片包干，協調解決烏山西路、楊橋路和二環路景觀改造和店牌店招整治過程中所出現的問題，定期召開工作工作例會，聽取匯報和進展情況，專題研究部署相關工作，同時，組織城管中隊拆除烏山西路、楊橋西路、二環路等路段沿線違建和有礙市容觀瞻的店牌店招，督促沿線店家對已有的店牌店招進行整改和補辦審批手續，大力加快推進景觀改造和店牌店招整治工作進度。截至目前，在景觀改造方面，省六建宿舍、晚報宿舍、興園小區、黎明經合社和公安宿舍共10幢景觀改造工作任務已全部完成；在店牌店招整治方面，已組織出動執法人員300人次，拆除店牌店招40面，更新店牌店招86面，責令清洗不潔的店牌店招53面，拆除擅自設置外打燈15家，發放限期整改通知書30份。
三、愛國衛生方面
今年是我市創建全國文明城市總評年，我鎮愛衛辦堅持對我鎮轄區的主次干道、無物業小區、背街小巷等進行檢查并督促整改，至今發現的問題已全部整改到位；加大對被市、區通報的問題督促整改力度，針對在專項檢查中發現的問題，愛衛辦組織人員對被通報問題逐一進行落實，并督促相關單位及時整改到位；積極督促相關單位解決群眾反映環境衛生問題，對群眾所反映問題及時給予解決并反饋；做好了省、市領導檢查點迎檢工作，在檢查當日愛衛辦人員均提前上班，對被檢點及沿線環境衛生進行檢查并督促盡快解決問題。同時，為迎接省級“滅鼠、滅蠅、滅蟑”工作檢查我鎮愛衛辦人員到制定地點領取鼠藥并送到12個社區，目前我鎮已有84個無物業小區投放了鼠藥，新建鼠藥投放點300多個。另外，今年我鎮愛衛辦人員多次到7個無物業小區對整治進度進行檢查指導，現已全部完成整治工作。
四、環衛工作方面
進一步健全完善所長負責、路段管理員責任包干、路段保潔員分段負責制，全面推行獎懲與工作實績實效相掛勾運行模式，及時對環衛工人進行合理整合，配足配齊用于清掃保潔的垃圾車等設備，切實組織做好主次干道的日常清掃保潔，順利完成“省、市兩會”、“5、18”、“6、18”、“五一節”及全國文明城市迎檢等重大活動期間的環境衛生保障工作。及時將區環衛所新增撥的環衛經費，落實下撥給各社區，推行愛衛辦衛生督查制，以社區為單位，依據各社區所報責任路段、責任時間、責任人員（含保潔員），組織開展路段（特別是小街巷）衛生保潔情況督查和通報，并敦促社區加大力量與經費切實提高小街巷衛生水平。在加強環衛工作的同時，今年我鎮還多次走訪慰問環衛工人，安排落實了11名環衛工人臨時環衛宿舍，及時為環衛工人解決困難。目前環衛公寓建設工作已經完成，必將徹底解決全鎮環衛工人的住宿問題，穩定環衛人員隊伍。另外，今年已更新垃圾板車共132部（其中，社區更新62部、鎮更新70部）；更換垃圾桶近1200個。
五、環保工作方面
做好環保工作站規范化建設，建立環保工作檔案，大力開展環境動態監察工作，配合市、區環保部門開展了停電一小時等多項節能減排活動，大力宣傳環保工作；繼續開展綠色社區創建活動，并在金牛山、西河沿岸栽種了300多棵樹木，不斷提升社區檔次與水平；積極配合區環保局開展國光原厝水源地保護執法檢查，及時配合督辦梅峰賓館、總院、洪山醫院煤爐改造工作；組織鎮聯合執法隊定期前往該水源地周邊，及時取締沿線無證中小餐館，并組織成立洪山橋社區、國光經合社等四支環保志愿者隊伍，定期組織前往該水源地周邊開展保護水源環保行動；對轄區內的大慶河、新西河、白馬河等一一核查，發現排污管立即上報區環保局。同時，甘洪路拓寬2公里，拓寬改建后的甘洪路不但是一條交通要道，而且還將變成一條集交通、景觀、休閑為一體的城市景觀帶。
六、農口和森防工作
在森林防火方面，明確了森林防火工作責任人及2011年森林防火工作目標，鎮政府和各經合社制定了森林防火工作預案，投入8500多元制作150面森林防火警示牌安置在各進山路口及道路，與18位在林區種植果樹的村民簽訂了森林防火承諾書，加強了清明節森林防火工作的力度，調動經合社村民300多人進山巡查，發放宣傳材料共8500份，森林防火工作取得階段性成果。在園林綠化方面，緊緊圍繞福州市創建全國文明衛生城市開展各項工作進行，我鎮美景良城小區等四個小區獲得福建省住房和城鄉建設廳命名的省級園林小區的稱號，3月12日我鎮組織170人在保福山開展綠化造林活動，綠化荒山20多畝，并根據福嶼社區居民反映對部分小區綠化樹進行修剪。在重大動物疫病防控工作方面，對全鎮居民飼養鴿子進行造冊登記，為1090只鴿子免疫注射禽流感疫苗免疫率達到100%，協助鼓樓區政府完成重大疫病技術指導和技術工作。在科技工作方面，及時傳達上級推動企業發展和科技進步的有關文件和精神，深入企業并及時向上級有關部門推薦申請中、小型企業技術創新基金，組織開展科技活動周各項活動，我鎮12各社區成立了168人組成的科普志愿者隊伍，目前已完成志愿者隊伍的信息錄入和登記工作。在全國水利普查工作和景觀改造工作等方面，我鎮也已收獲階段性成果。
【范文二：張坊鎮城管中隊工作總結】
2018年，中隊緊緊圍繞鎮黨委、政府全年工作目標和部署，在鎮黨委、政府正確領導下，在市城市管理行政執法局大力支持關心下，主管領導親自指揮，以建設“和諧城管”為全年工作目標，突出執法前提工作的落實，堅持以文明執法、和諧執法、規范執法為出發點，堅持公平、公開、公正的執法理念，強化鎮容鎮貌和環境衛生整治，強化執法管理力度，扎實開展了鎮容鎮貌、環境衛生、集鎮綠化、市政、環境衛生、工商行政、交通秩序管理等各項集鎮管理和行政執法工作。結合本鎮實際情況，積極創新、務實主動地開展工作，城管中隊工作強勁發展，各項執法管理及保障工作取得了較好的成績。下面就城管中隊將一年來的工作情況及下一步開展工作的思路簡單匯報如下：
一、主要成績
（一）執法管理強勢推進
一年來，中隊在全面管理的基礎上，做到重點突出，以點帶面，全方位加強執法管理工作。
1、集鎮除了有一個整潔的環境，還必須有一個優美良好的秩序，按照生態建鎮的要求，中隊注重主干沿線和重點部位的整治，對戶外廣告、停車秩序、占道經營、亂涂寫、亂張貼、亂搭建逐一整治，對菜市場周圍的占道經營等違章行為開展整治，保護合法經營，維護交通秩序，方便鎮民出行。一年來，完成一般案件2件，簡易案件36件，警告2000余次。發放管理通告各類宣傳資料1000余份，簽訂環境衛生門前三包責任狀500份。清理破損橫幅22條、整改廣告招牌20處，清除全鎮牛皮癬135處。
2、根據本鎮的特點，對集鎮停放車輛進行規范管理，調整摩托車停放位置并經常監督管理，監督規范駕駛，查處亂停亂擺車輛行為36起，勸導規范1000余次。
（二）加強環衛作業，全面提高工作效果
中隊十分注重“二支隊伍”的建設，即城管隊伍與環衛隊伍，并實施捆綁式管理，做到互相監督互相協調。在實際工作中，中隊高度重視，勇于擔責，嚴格標準，迅速行動。在省、市各級檢查中做到了干凈整潔不出問題，高標準，高質量做好了環衛工作，全年清運集鎮垃圾大小800車約1500噸，焚燒處理張家坊社區、守和村、白石村垃圾1000余車約1000噸，垃圾站共處理垃圾約2500噸。
1、清掃保潔作業健康有序。
采用承包管理模式，采取“劃路分段、包干負責”的作業模式，重新優化組合，建立健全了以4名城管隊員、8名環衛工人組成的環衛保潔隊伍，實行清掃保潔、垃圾收集無害化處理運作。這種模式的運行增強了作業人員緊迫感和責任感，充分調動職工的工作積極性，提高了作業效率，提升了保潔效果，增加了集鎮清洗灑水，集鎮環境衛生面貌變化一新。
2、采取多種措施提高保潔效果。
集鎮環境衛生的好壞，直接關系到張坊鎮的對外形象。保潔工作尤為重要，也是日復一日的長期工作。首先，中隊做到明確分工，責任到人，人定路段，清掃的同時注意保潔；其次，嚴格街面、道路的清掃和保潔，嚴格作業時間、作業標準、作業質量，并主動做好店面門前三包的管理，簽定衛生責任書；三是加大檢查力度，城管隊員每天對環衛工人進行檢查督促，每天上路檢查，并對檢查情況每周進行通報，與月度考核掛鉤，激勵先進，獎懲罰懶，充分調動環衛工人工作責任心和積極性。
3、注重農村環衛監督。
針對各村垃圾收集處理及衛生保潔工作，主動協助各村進行規范管理，監督村保潔員的清掃保潔及清運工作，并對行政村區域的重大衛生問題及時進行指導協調組織清理整治，使農村環境衛生工作有了明顯的改觀，改善了村民的人居環境。
（三）環境整治工作成效明顯。
1、積極督促各村開展環境衛生整治，查找衛生死角和不足，監督整改，各村環境明顯提升，經上級檢查驗收，取得了全市季度排名第二、第五名的好成績，全力做到進入全市排名年度排名前十。
2、爭取到垃圾焚燒爐建設指標，為七星嶺村建設了一個垃圾焚燒爐，解決了垃圾處理問題。
3、大力發動改衛改廁，建設標準化糞池300多個。
4、申報七星嶺村、上洪村為長沙市環境衛生十佳村，將得到長沙市的高度重視，環境衛生的各項指標將得到較大的提高。
（四）創新工作勝利開展。
年初制定開展和諧城管工作目標，重點做好城管執法前期工作，加大宣傳教育，鼓勵居民參與城管，努力服務自產自銷時令蔬菜水果銷售，創建示范街道，評選文明示范工商戶，培育文明風尚，促進社會和諧，城管氛圍明顯提高。聯合工商、公安、衛生等部門聯合管理執法，大城管氛圍初步形成。和諧城管活動工作目標初見成效。
（五）各項中心工作勝利完成
一年來，出色完成領導交辦的各項任務，受到了領導的贊許，也進一步展示了城管的對外形象。開展各項活動，中隊都積極維護好交通秩序工作，積極處理出現的各種問題，有力保證了各項活動的勝利完成。王首道故居開館活動，我隊全力以赴，整理周邊環境衛生，清洗場地維護交通秩序。張小公路江口段塌方事件我隊緊急交通管制，日夜執勤，保證了緊急搶修的快速進行。成功接待了汨羅縣環境衛生調研，積極迎接省市環境衛生驗收，取得了較前的名次。
二、主要做法
1、加強隊伍建設，激發隊員斗志
中隊著力打造一支“學習型、作風型、思想型、戰斗型”的城市管理行政執法隊伍，不斷夯實隊伍的規范化建設基礎，日常管理黨員是標桿，不斷加強思想教育，制定學習日制度，上下班簽到制度，增強為人民服務的意識，充分調動隊員的工作熱情，融洽黨群關系，面對面交流工作經驗，及時掌握黨群思想動態，提高工作標準，制定執法隊員考核細則和環衛工人考核細則，堅持考核與路段管理人員工作績效掛鉤，形成層次管理模式，落實職責分工，中隊全面工作有了新的起色。
2、加強監督檢查，增進工作干勁
中隊在全面建設，全方位管理的同時，積極依靠黨委政府和市局的支持，中隊十分注重內部的監督考核，健全考核網絡和領導組織，中隊對隊員每周考核，形成層次管理模式，很好地激發隊員干勁，增強了工作責任心和事業。
3、加強執法管理，提高執法威嚴
中隊根據鎮黨委政府指示精神和要求，先后開展了規范戶外廣告、亂涂亂貼亂寫、流動攤點、店外占道經營、運輸車輛等多項整治行動，鎮容鎮貌有了比較明顯的好轉，協助對全鎮中小學、幼兒園周邊環境進行整治，全面改善校園周邊環境。并對轄區內實際情況充分排查后，有針對性地制訂集中專項整治方案，并根據不同路段有重點地開展整治工作，及時分析整治中遇到的問題，制定對策，尤其是對不服從管理的對象，以及社會上的一些邪惡勢力和刁蠻現象，中隊從不手軟，敢于管理，敢于執法，并充分協調工商、公安、交警等職能部門力量，確保整治工作順利開展，也充分彰顯了執法的威嚴。
一年來，各項工作勝利推進，得益于鎮黨委政府的正確領導，市局及各科室的關心支持和悉心指導，得到了相關職能站所的配合和支持，當然，更離不開社會各界的支持和配合參與。中隊緊緊圍繞建設和諧城管的工作目標，突出執法前提工作的落實，全體人員努力學習各類法律法規知識，以服務促管理，服務性地執法，突出執法前提，努力為政府和廣大居民交一份滿意的答卷。但我們也深深地知道，對照具體目標和要求，存在一定差距，還有不少改進的方面。
三、存在問題及明年工作思路
（一）存在問題
1、隊伍整體素質與城管工作的實際要求還存在差距，須進一步提高辦事效率。
2、破解鎮容管理難點、重點問題，解決群眾關心的熱點、焦點問題的能力還有待提高；
3、鎮容管理的標準還需進一步提高；
4、建立長效管理機制還有待進一步探索。
（二）明年工作思路
明年中隊將迎來新的挑戰和機遇，我們信心百倍，更加堅定地圍繞鎮黨委政府的中心工作，克服困難，努力拼搏，扎實做到：
1、繼續抓好隊伍的規范化建設，健全內部規章制度；規范執法，嚴格執法，搞好各項保障工作，確保各項工作順利開展；
2、營造宣傳氛圍，提高群眾參與意識，提高管理標準，落實長效管理機制；繼續開展集鎮十佳評選，以優秀典型帶動整體素質的提高。
3、進一步建立和完善環境衛生長效管理機制，加建垃圾站焚燒爐一個，提高垃圾處理能力。
4、設置兩個大型戶外廣告位，招租戶外廣告，對集鎮鎮容鎮貌進行集中整治，提高集鎮形象；
5、扎實做好環衛費征收工作；
我們將以更加嚴謹的工作態度，務實求真的工作作風，繼續發揚成績，克服不足，不斷進取，不負眾望，為實現各項工作更上新臺階，開創城管中隊工作新局面而努力。
以上是城管中隊今年以來的工作基本情況，以及下一步開展工作的思路，有不到之處懇請領導批評指正。
【范文三：XX鎮城市管理科工作總結】
20XX年城管科在鎮黨委、政府的正確領導下，采取有力措施，認真開展各項工作，為營造“宜業、宜居、宜游”優美環境，提升城鎮品質，以鞏固創建“優美鄉鎮”為目標，為建設生態田園型現代化新區奠定堅實基礎。
一、加強組織領導，完善各項制度
年初，鎮黨委、政府召開了城鄉環境綜合治理專題工作會議，成立了以鎮長魏德芹同志為組長，班子成員為副組長，各科（室）負責人、村（社區）書記、企事業單位和物業公司主要負責人為成員的城鄉環境綜合治理工作領導小組，實行組長全面負責制和成員分工制，形成一級抓一級、層層抓落實的良好工作格局，為城鄉環境治理工作提供了堅強有力的組織保障。同時，與各村（社區）、轄區企事業單位、商家店鋪簽訂了《金馬鎮20XX年城鄉環境綜合治理目標責任書》、《金馬鎮20XX年環境保護目標責任書》共計667份，與院落、街道居民、商家簽訂《金馬鎮市容環境“門前五包”責任書》、《成都市溫江區“門前三包”責任書》1600余份，層層壓實各級責任。
二、加強宣傳動員，廣泛發動群眾，推進“七亂”治理
我科室積極開展城鄉環境綜合治理進機關、進社區、進小區、進學校、進企業、進醫院、進商鋪“七進”宣傳教育活動，采取“除陋習、保環境、我行動”大簽名、“小手牽大手”、“小衛士點評”等措施，全面提升群眾文明意識；通過“曝光欄、亮丑臺”，增強提升民眾對“七亂”危害、影響環境、影響發展的認識，發放《金馬鎮“六大工程”“六項專項整治行動”專項治理宣傳資料》、《金馬鎮城鄉環境綜合治理宣傳單》共計27000余份。出動宣傳車14倆，開展禁燒、治違宣傳工作。發放《整治違法建設告知書》5000余份。同時，深入各村（社區）、深入企事業單位、商家店鋪、社區群眾中，采取現場訪問、情況交流、問卷調查等方式，對開展城鄉環境綜合治理工作進行調查，發放整治城鄉環境治理知曉情況問卷調查表1600余份，群眾知曉率達100%。
三、采取有效措施，城鄉環境綜合治理顯成效
通過近一年的努力，我科室工作取得了明顯的成效。
（一）強化隊伍建設。
整合治安、城管、聯防“三支”隊伍，組建鎮城市管理綜合執法隊，增強了城鄉環境治理力量。深化鎮街、村（社區）、居住區三級管理，采取掛村包片、片中織網、網中定格“網格化”聯管措施，共劃分城鄉環境整治網格17個，將鎮機關領導、工作人員全部下派到各村（社區），幫助各村（社區）開展城鄉環境綜合治理工作，實現“網中有格、格中定責、責任到人”。
（二）城鄉環境綜合治理工作。
今年我科室采取有力措施，認真開展城鄉環境綜合治理工作。
（1）店招廣告專項整治行動針對轄區內商家店招店牌設置不規范、隨意擺放、違規掛設等現象，采取自愿清理、定點清除、強拆等強力措施，鎮綜合管理隊負責清理拆除鎮域內違法戶外廣告，集中整治各類檔次低、影響市容市貌的商招店招和違規設置的標識標牌，加強日常巡查監管。依法嚴格戶外廣告設置審批管理，推進鎮域內戶外廣告和商招店招提檔升級改造工作，做到審批制度化、管理規范化、風格特色化、形象國際化。集中對我鎮違法LED戶外廣告進行拆除，通過開展宣傳教育，對騎士大道、場鎮主街區、集中居住區及周邊商家店鋪違規設置的店招、店牌等進行專項清理整治。今年截止目前，累計清理、拆除違規固定店招、廣告217處，清除違規移動店招120處，違規店招、店牌、廣告等徹底清除。同時投入資金4余萬元對金馬鎮騎士大道沿線的商家店招、店牌進行統一規范的提升改造。
（2）加大違法建筑整治力度在各村（社區）成立了村（社區）治理違法建設網格化管理工作網絡，村（社區）主任為第一責任人，對發現有新增違法建設苗頭現象進行及時勸阻制止，確保了違法建設零增長。同時投入治違專項經費20余萬元，確保治違工作落到實處。
（3）城區市容秩序專項整治行動針對場鎮、集中居住區商家店鋪、小商小販亂擺、亂放、亂堆、亂倒等不文明現象進行重點規范和整治，先后下達規范、整改通知書100份，清理亂堆雜物176處280余噸，規范出攤占道現象124起，有效解決亂擺亂放現象。對鎮域內小廣告、牛皮癬等亂寫亂貼現象進行集中全面清理，先后出動人員120批1500人次，共清理小廣告、牛皮癬1400余處，清理、涂抹亂寫亂畫557處50余平方米，清理居民房屋、路面圍墻上噴刷大幅廣告34處2500余平方米、營造了優美明凈的生產、生活環境。
（4）車輛亂象專項整治行動整頓清理車輛亂停亂放、違章行駛、運渣車和大型運輸車超載、沿途撒漏、隨意傾倒等現象。累計規范管理、整治清理轄區內道路、場鎮亂停放車輛395輛，處罰違規停放車輛283輛；今年9月，金馬鎮響應全區統一時間開展整治非法營運電動三輪車的行動。在黨委委員、副書記、武裝部部長韋錫均同志的帶領下，組織派出所和綜合管理大隊35名隊員對金馬鎮四個重點非法營運區域（蓉西新城、廣播電視大學、場鎮、花樣年小區）進行集中整治，截止目前，已暫扣非法營運電動三輪車20輛，暫扣充電電瓶43個，宣傳教育95人次。還將繼續對金馬鎮非法營運三輪車進行宣傳教育和重拳打擊。切實保障我鎮道路交通安全暢通，人民群眾的生命財產安全，提升城市文明形象。
（三）治理揚塵污染。
今年我鎮切實加大揚塵治理整治工作力度，對區域內的在建企業強化監管，在區揚塵整治辦的支持配合下，依法對花樣年房產公司、對溫江燃氣公司、省財政廳等五個施工單位開出了停工整改通知書。執法力度的加大，有力推進了揚塵治理。投資120萬元對劉家濠社區、光明、同福、四友村、興元社區的涉揚塵道路和接口進行硬化；對金泉社區、新春社區拆遷土地的裸土進行了覆蓋；督促中鐵二局、花樣年房產公司、蓉西新城B區等在建工地實施打圍2100米施工作業。
（四）加強鎮域保潔力度。
加大環衛公司的督查力度，配備保潔員60人，其中農村54人，場鎮6人，對鎮域內場鎮、街道、河道溝渠、居民院落進行全天候日常保潔，場鎮街道、主要干道、實行定人定段、定崗定責管理。保潔人員負責清理自己分管街道、河道溝渠、居民院落的白色垃圾、煙頭、紙屑、果皮等污物，每天必須進行一次全面清掃，保證場鎮、街道、河道溝渠、居民院落干凈清潔。鎮投入資金30余萬元，對全鎮范圍內的路面進行灑水降塵；更換垃圾桶100個用于“農垃”工作，為全鎮的市容環境衛生管理工作提供設施保障。
（五）城鄉房屋公共租賃工作
今年我鎮城鄉房屋公共租賃管理分中心和14個信息采集站點已累計新增上傳180戶租賃信息，到目前為止，新增租賃備案162戶，個人出租房代征地稅120000元。相比去年的備案戶和代征地稅都有大幅的增加，取得良好的社會效益和經濟效益。
（六）以規劃為引力，加大創建特色鎮力度
金馬鎮作為成都國際化衛星城溫江城區及溫江科技產業新城重要組成部分，將突破小城鎮的發展模式，按照城市功能片區模式進行發展。結合區域最新發展戰略思想，結合金馬鎮按照“依湖興鎮、產業富鎮、交通拓鎮、體育強鎮”的發展思路，引導其生態環境、產業布局、道路交通、城市特色等要素的合理構建。將金馬鎮全域約25、3平方公里土地納入金馬城區建設用地實施規劃。從2013年11月啟動規劃編制至20XX年10月先后通過了專家委員會，部門審查會，溫江區城鄉規劃委員會，進入法定化流程。新版規劃將為金馬鎮的持續發展提供強有力的依據，同時也為金馬鎮的城市發展之路注入新的活力。
（七）基礎設施建設
今年鎮城市管理科會同劉家濠社區對劉家濠場鎮道路進行了分段維護，投入資金120余萬元對大型雙橋車進行了限行處理，確保了周圍群眾正常出行；對涉及綠色開敝空間建設的新春苑小區、康樂廣成、興光路、學府路、劉柑路進行了植樹補綠和養護，新建硬化六斗渠路1650m，改建金河路700m。
一、優化機構，服務大局，提升政府運行效能
（一）精簡市縣兩級政府機構設置。注重把握“四個堅持”和“六個銜接”，即堅持將機構改革放在行政體制改革的總體目標中謀劃和定位，堅持準確把握機構改革的指導思想、改革重點和突破方向，堅持市和縣（市）區兩級政府機構改革統籌協調、同時部署、同步推進、分級實施，堅持機構改革與事業單位改革相互呼應。同時注重做好先與后、點與面、上與下、寬與深、統與分、近與遠“六個銜接”，順利完成了市縣兩級機構改革，市政府工作部門由44個調整為40個，縣（市）區政府工作部門設22至24個。改革后，縣（市）區機構設置實現了部門個數和名稱、內設機構個數、領導職數等“三個平衡”。
（二）理順全市招商引資管理體制。按照“專業機構、專業隊伍、力量集中、上下統一、權力下放”的思路，在維持市政府工作部門限額不變的情況下，建立健全了市縣統一的招商引資管理體制。一是明確市縣上下對應設立專門的投資促進機構，并按照招商引資工作流程優化設置了市投資促進局內設機構。二是整合發展改革部門、商務部門職責，科學界定投資促進機構職能，構架了全方位、多角度、深層次的投資促進職責體系。三是適當增加人員編制，創新用人機制，為引進專業人才預留空間，促進招商隊伍的專業化建設。
（三）優化城市更新機構設置。根據中央和省有關精神，優化調整了市、區兩級相關機構編制配置。一是實行歸口管理，明確全市棚戶區改造、城中村改造等職責由市房管局承擔，加掛城市更新局牌子。二是整合相關職責，將市規劃局、市城鄉建設委的相關職責及內設機構劃入市房管局。三是縣（市）區因地制宜設置機構，市內四區房管局加掛城市更新局牌子，劃入相應職責，其余縣（市）區、高新區的城市更新職責由住建部門承擔。
（四）實現政務服務一體化管理。整合完成了以市政務服務中心管理辦公室、市政務服務中心為主體的政務服務機構，實現了對政府采購、建設工程交易、土地交易等公共資源交易及行政審批、市民服務熱線相關機構、職責和人員編制的整合，形成了一體化管理模式。
（五）整合全市不動產統一登記職責和機構。研究制定了市和縣（市）區不動產統一登記職責和機構整合的意見，扎實推進機構與職責整合。一是整合相關機構和職責。市和縣（市）土地登記、房屋登記、林地登記等不動產登記職責統一整合到國土資源主管部門，由國土資源主管部門統一負責轄區內不動產登記工作。整合組建市不動產登記中心，作為市級不動產統一登記經辦機構。二是明確國土資源、房產、農業、林業等部門職責分工。整合工作2015年底前基本完成。
二、梳理權力，強化責任，促進權力行使有據
（一）深入編制“兩張清單”。把簡政放權作為轉變政府職能的突破口，通過編制權力清單和責任清單，推動政府部門轉變觀念，提效增速。一是建立行政權力清單。在2014年底公布的行政審批事項目錄基礎上，按照職權法定原則，重點從“取消、轉移、整合、規范”等方面入手，取消沒有法律法規依據的、責任不明確的、部門“紅頭文件”自定的權力事項，整合內容相同或相近的權力事項，對部門行政權力進行“大起底”和全面梳理。經清理摸底、審核反饋、征求意見等環節，2015年3月底公布了《市級行政權力清單》，共納入52個市直部門（單位）的行政權力事項3780項，精簡率達到52%。二是制定責任清單。按照權責一致、權責匹配原則，主要依據相關法律法規和“三定”規定界定部門職責，細化到條、落實到款，厘清權力與責任的關系。7月底公布《市級政府部門責任清單》，共明確50個市直部門（單位）主要職責388項，列出1854條責任事項、7381條追責情形、公共服務事項116項，形成了權力事項、責任事項、追責情形“三位一體”的權責體系。
（二）深入厘清部門職責邊界。通過責任清單編制中的部門自查、“12345政務服務熱線”、“政務面對面”、“846傳真”等渠道，廣泛搜集各類問題，梳理出近百項職責邊界事項。堅持“職責法定”和“便于履職”原則，以部門為責任主體，以“三定”規定為依據，按照“一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門共同管理的事項，建立協調配合機制”的思路，梳理明確了芽菜類蔬菜監管、露天燒烤餐飲監管等社會關注度高、群眾反映強烈的市直部門職責邊界91項，形成了相互支持配合、齊抓共管、形成合力的有效機制。編寫體現職責邊界具體事例120個，直觀地反映部門間的職責邊界，有效避免了部門間職能交叉重疊和政出多門。印發了《濟南市行政權力清單動態管理辦法》，實行動態管理，促進履職提效。
（三）深入推進“清單”宣傳。行政審批事項目錄、權力清單、責任清單的建立，形成了政府權責的“基本畫像”。為切實發揮“三張清單”作用，進一步提升權力透明度并置于陽光下運行，同時增強社會和行政相對人等各方面對政府部門規范履權的監督，在向社會公布清單全部內容的基礎上，加大對“三張清單”制定背景、政策解釋、事項剖析、實施效果等方面的宣傳。2015年9月15日-18日，在《濟南日報》封二連續4天刊發整版的專題報道，起到了讓部門自律、群眾周知、社會監督的良好效果。
三、精簡審批，加強監管，最大限度釋放紅利
（一）精簡行政審批事項。在鞏固已有改革成果的基礎上，一是對照省政府印發的市縣行政審批事項通用目錄，重新對市級行政審批事項目錄進行調整，進一步規范名稱、依據、時限等內容，增強了行政審批事項的合法性、合理性、完整性。調整后，《市級行政審批事項目錄》共納入42個部門行政許可事項327項，非行政許可事項56項。由行政審批調整為其他類型行政權力的事項13項，減少行政處罰事項子項1項，減少非行政許可事項9項。二是以承接省下放取消權力事項為切入點，進一步精簡行政審批事項。2015年共承接省下放的行政權力事項101項，取消19項，由審批轉為其他管理方式的16項，將21項工商登記前置審批事項調整為后置審批，調整市發改委行政審批事項子項14項。三是積極研究下放市級管理層級的權力事項，向縣（市）區下放市級管理權限166項。其中，經濟管理類16項，城市管理類55項，社會管理類10項，資源管理類85項。
（二）強化事中事后監管。重點做好行政權力事中事后監管工作，印發了《關于轉發魯政辦發〔2015〕23號文件加強行政審批事中事后監管的通知》，明確監管原則、對象、機制和責任；將保留、取消、下放、前置改后置等權力事項全部納入監管范圍；細化行政審批、行政處罰等權力事項事中事后監管具體要求，實現對行政審批、行政監督事項全過程監督，努力構建依法依規、公開透明、縱橫協同、全程監督的監管體系。目前，市級政府部門（單位）已建立行政權力事項事中事后監管制度584項。各部門注重創新監管方法，拓寬監管渠道，加強督導檢查，確保監管發揮實效作用。如：市商務局針對“家庭服務業監管”工作，擬訂了《濟南市家政服務機構誠信評價考核辦法》，通過將家政服務機構劃分為A級至5A級5個等級，積極探索誠信監管新方式，培育家政業公平經營環境，提升服務品質。
（三）推進中介服務清理工作。對市直部門（單位）行政審批中介服務收費事項進行全面梳理，2015年10月底，公布了《市級行政審批中介服務收費項目清單》，納入13個市直部門（單位）42項收費項目，與部門上報數相比，減少33項，精簡44%。同時，為貫徹落實國務院和省政府關于促進中介服務市場健康發展的要求，市政府辦公廳印發《關于清理規范市直部門行政審批中介服務的通知》，對相關工作進行了全面部署。
四、撤并整合，盤活資源，激發事業單位活力
（一）順利完成事業單位分類。依據“統一尺度、上下對應、先易后難、因地制宜”的原則，堅持“五個注重”，按時完成了市和縣（市）區兩級事業單分類工作并按相關程序行文批復。全市事業單位3987個，納入分類范圍3940個，明確劃分類別單位3776個。其中，承擔行政職能單位5個，公益一類3187個，公益二類339個，公益三類88個，生產經營類157個；暫緩分類164個，不納入分類范圍47個，財政實際供養人員與分類前相比大致平衡。貫徹落實全省事業單位改革領導小組擴大會議精神，加快出臺改革配套政策，印發《濟南市事業單位績效考核辦法（試行）》、《關于從事生產經營活動事業單位轉制為企業的意見》等六個配套文件和《分類推進事業單位改革重點任務分工》，召開市事業單位改革領導小組擴大會議，對17項重點改革任務進行部署培訓，并加強督促調度。
（二）事業單位績效考核全面啟動。落實《濟南市事業單位績效考核辦法（試行）》，制定《2015年度濟南市事業單位績效考核工作實施方案》，召開全市工作會議部署培訓，采取有效措施，扎實推進。一是在方案制定過程中，注重吸收考核委成員單位意見建議，尊重不同行業的特點，指導其制定符合行業特色的專項考核指標。二是在考核推進過程中，一方面通過媒體擴大宣傳，形成良好輿論氛圍，另一方面加強督導調度，及時研究解決難點問題，確保市和縣（市）區齊頭并進。三是督促多個縣區將事業單位績效考核與本地科學發展綜合考核評價工作結合開展，避免了重復考核，提高績效考核的約束力。
（三）率先明確經費形式與分類類別掛鉤。在精確測算全市分類前后財政實際供養人員編制的基礎上，以2016年度財政預算為契機，在全省17市中率先明確事業單位的經費形式與分類結果掛鉤，即公益一類由財政予以經費保障，公益二類根據業務特點和財務收支狀況由財政給予經費補助，公益三類實行經費自理。從而使分類結果運用到實處，有效解決了部分單位工作職能與經費形式不對應等問題。繼續探索事業單位創新管理，推進中小學去行政化開始破題，新增33家學校、公立醫院、公共文化機構開展事業單位法人治理結構試點。
（四）事業單位撤并盤活成效顯著。針對濟南市部分事業單位“散小亂”等問題，按照“精簡、理順、規范、高效”的原則，分三種情況對事業單位進行清理規范：一是對于職責任務消失、名存實亡的單位或無正式人員的“空殼機構”，撤銷其事業單位建制；二是對設置分散、規模過小、任務單一、職責相近或交叉的事業單位，整合資源，充實職能；三是對于明顯具有公益屬性的單位，本著“缺什么補什么”的原則，對機構編制要素進行規范完善。自2011年清理規范以來，共為1538個事業單位補充完善機構編制事項5241項，累計撤銷事業單位531個，凈減少267個，收回事業編制1.3萬余名。其中，2015年撤并事業單位105個，另有9個縣（市）區報送的120余項清理規范事項進入調研審理程序。結合政府機構改革，對老城區60余個街道辦事處所屬的近400個事業單位進行綜合改革，理順管理體制，完善承擔功能，在每個街辦綜合設置4至6個公益一類事業單位，推動街辦工作重心由“重經濟發展”向“重公共服務”轉變。
