時(shí)間：2023-07-13 17:23:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[關(guān)鍵詞]：中小學(xué)校長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)關(guān)注的問題
根據(jù)教育改革不斷深入和發(fā)展，教育部頒布的《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》規(guī)范了教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)的工作范圍和職能，要求通過內(nèi)部審計(jì)工作把帶有傾向性、普遍性的問題披露出來，并提出解決問題的方法和建議，促進(jìn)有關(guān)單位內(nèi)部管理水平的提高；把工作重點(diǎn)放在提高辦學(xué)效益上，充分發(fā)揮內(nèi)審工作的建設(shè)性作用。
中小學(xué)校長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作的重點(diǎn)之一,是對學(xué)校的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收支情況的真實(shí)、合法以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任所進(jìn)行的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。審計(jì)內(nèi)容是校長任期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支、重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、債權(quán)債務(wù)、流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)保值增值等情況以及有關(guān)的工會(huì)賬、食堂賬；審計(jì)目的是為了加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的管理和監(jiān)督，正確評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)學(xué)校加強(qiáng)對學(xué)校的財(cái)務(wù)收支、國有資產(chǎn)的管理，提高教育資金投入的使用效率。
太倉市教育局明確：內(nèi)審機(jī)構(gòu)對中小學(xué)校長進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是加強(qiáng)對校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督考核的重要切入點(diǎn)，要把學(xué)校的發(fā)展、教育資金的使用、學(xué)校資產(chǎn)的管理與校長所擔(dān)負(fù)的責(zé)任緊密結(jié)合起來，并做出公正的評(píng)價(jià)，為領(lǐng)導(dǎo)的決策當(dāng)好參謀助手。隨著教育事業(yè)的迅速發(fā)展，各級(jí)政府對教育的經(jīng)費(fèi)投入和其他多渠道辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源的增長，學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜化，財(cái)務(wù)管理的任務(wù)也日益繁重。如何管好、用好教育經(jīng)費(fèi)，是辦好教育事業(yè)的關(guān)鍵，通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，可以幫助領(lǐng)導(dǎo)管好、用好教育經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
通過審計(jì)實(shí)踐，太倉市教育局內(nèi)審機(jī)構(gòu)在中小學(xué)校長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中著重關(guān)注以下幾個(gè)問題。
一、摸清家底，核實(shí)存量資產(chǎn)
在實(shí)施審計(jì)中，審計(jì)人員通過查閱賬目，計(jì)算分析、調(diào)查、咨詢等方法收集審計(jì)證據(jù)，檢查主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和財(cái)政財(cái)務(wù)收支指標(biāo)是否真實(shí)，了解被審計(jì)對象工作的實(shí)際政績；檢查資產(chǎn)、負(fù)債的凈資產(chǎn)是否真實(shí)、合法，了解學(xué)校國有資產(chǎn)的管理、保值增值情況；檢查財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性，了解有無隱瞞轉(zhuǎn)移收入、私設(shè)“小金庫”和擠占、挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象；檢查內(nèi)部控制制度是否健全有效，了解學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的作用，執(zhí)行財(cái)務(wù)制度、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況；檢查被審計(jì)對象任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否符合財(cái)經(jīng)法規(guī)，是否存在損失浪費(fèi)、違規(guī)開支、違規(guī)占用公物等行為，了解有無侵占國家財(cái)產(chǎn)，和其他經(jīng)濟(jì)方面的違法違規(guī)的問題。
實(shí)踐中，存量資產(chǎn)的清查確認(rèn)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的難點(diǎn)之一，其表現(xiàn)：首先是數(shù)量上的差錯(cuò)，賬面的資產(chǎn)價(jià)值與實(shí)際使用、管理的資產(chǎn)價(jià)值不符。原因有二，一是鎮(zhèn)級(jí)政府直接投入、建設(shè)的，在資產(chǎn)完成到使用過程中，缺少了資產(chǎn)轉(zhuǎn)移交接這一重要環(huán)節(jié)，學(xué)校的賬面支出中沒有此類資產(chǎn)的支出，更沒有資產(chǎn)移交的相關(guān)手續(xù)，造成此類資產(chǎn)管理的真空，資產(chǎn)的賬面價(jià)值無從體現(xiàn)。二是學(xué)校資產(chǎn)管理的隸屬關(guān)系不明晰，農(nóng)村學(xué)校隸屬鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理，有相當(dāng)多的農(nóng)村中小學(xué)未設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬，只是按大類管理、登記，無法定期與學(xué)校的實(shí)物資產(chǎn)及統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳進(jìn)行核對。因管理制度的不完善，對存量資產(chǎn)數(shù)量上的差錯(cuò)，很難界定是誰的責(zé)任。其次是存量資產(chǎn)報(bào)廢的確認(rèn)。在資產(chǎn)清查中，學(xué)校往往遇到有相當(dāng)?shù)馁Y產(chǎn)屬于應(yīng)淘汰或作報(bào)廢處理，審計(jì)人員不具備對需要報(bào)廢處理資產(chǎn)做出質(zhì)量鑒定的技能和知識(shí)，也沒有審批報(bào)廢資產(chǎn)的權(quán)限，對此類資產(chǎn)的最終界定較難把握。還有存量資產(chǎn)的價(jià)值確認(rèn)。在學(xué)校發(fā)展中，既有接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)，也有政府建設(shè)、調(diào)劑撥入的資產(chǎn)，但因種種原因，學(xué)校賬目上未能準(zhǔn)確反映此類資產(chǎn)的價(jià)值，若按重置完全價(jià)值估價(jià)入賬雖說可行，但也存在著一些人為的因素在里面。
二、注意工作方法，提高審計(jì)質(zhì)量
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大的審計(jì)工作，審計(jì)難度較大。必須依據(jù)有關(guān)內(nèi)部審計(jì)規(guī)定的要求，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行校長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。
1、做好審前準(zhǔn)備，編寫審計(jì)方案。審前準(zhǔn)備工作是為了正常開展審計(jì)而事先通知被審學(xué)校做好接受審計(jì)的各種工作，也是依法審計(jì)的第一步。根據(jù)教育局提出的離、調(diào)任校長名單，制定出審計(jì)工作方案，明確審計(jì)重點(diǎn)，安排審計(jì)時(shí)間。在審計(jì)前，由局領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)審人員一起找被審計(jì)對象談話，在明確對其任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，提出審計(jì)要求的同時(shí)，自談話之日起凍結(jié)資金與財(cái)務(wù)賬目，為確保校長變動(dòng)期間的資金安全和審計(jì)工作的順利實(shí)施提供了保證。審計(jì)人員根據(jù)審計(jì)要求，通知被審學(xué)校準(zhǔn)備好審計(jì)中必需的材料，并按照審計(jì)程序，進(jìn)行審前調(diào)查，擬定審計(jì)工作方案，明確規(guī)定審計(jì)范圍和涉及年限。審計(jì)范圍包括學(xué)校的整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、全部財(cái)務(wù)收支狀況、各項(xiàng)內(nèi)部控制制度等等，對于任期特別長的則明確涉及年限一般是近三年，在審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)和其他情況也可以延伸到以前年度和其下屬單位。
2、運(yùn)用科學(xué)方法，實(shí)施審計(jì)過程。在實(shí)施審計(jì)過程中，審計(jì)人員采用審
閱、觀察、詢問、分析等方法獲取相關(guān)的審計(jì)證據(jù)，對所取得的審計(jì)證據(jù)進(jìn)行鑒定、評(píng)價(jià)，篩選出有用的，具有充分說服力的證據(jù)。對被審計(jì)單位和人員懷有異議的審計(jì)證據(jù)，審計(jì)人員應(yīng)該進(jìn)一步核實(shí)，做到事實(shí)清楚，責(zé)任明確。現(xiàn)場審計(jì)結(jié)束以后審計(jì)人員應(yīng)對所取得的證據(jù)加以歸類、整理和分析，做到條理化、系統(tǒng)化，并記錄在審計(jì)工作底稿中，作為日后做出審計(jì)評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。三、實(shí)事求是評(píng)價(jià)，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指審計(jì)人員由于受各種主客觀因素的影響，沒有依法行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)或不能有效履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，而造成一切不良后果的可能性。它包括兩層含義：一是在審計(jì)監(jiān)督過程中，違反了行政法律法規(guī)，沒有依法行使審計(jì)監(jiān)督而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的可能性；二是不能減少或有效控制審計(jì)結(jié)果與客觀事實(shí)的明顯誤差，不能有效地發(fā)現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和貪污舞弊行為，不能對審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，致使審計(jì)監(jiān)督職能不能有效以及審計(jì)信譽(yù)受到不良影響的可能性。
如何正確認(rèn)識(shí)和對待風(fēng)險(xiǎn)問題，對審計(jì)人員來說，應(yīng)從自身的業(yè)務(wù)工作中尋求有效的辦法。明確任務(wù)和責(zé)任是防范風(fēng)險(xiǎn)的第一步。審計(jì)任務(wù)目的必須明確，能夠正確理解審計(jì)意圖，在此基礎(chǔ)上，參加審計(jì)的人員要明確各自承擔(dān)的責(zé)任，做到計(jì)劃分工；二是要執(zhí)行復(fù)核、復(fù)查內(nèi)控制度。內(nèi)審工作的實(shí)際操作必須認(rèn)真仔細(xì)，做到一步一個(gè)腳印。為了防止可能出現(xiàn)的差錯(cuò)，在實(shí)際操作中，每步工作都做到真正的到位。三要公正、客觀地做出評(píng)價(jià)。
中小學(xué)校長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)評(píng)價(jià)是對被審計(jì)校長在其任職期間應(yīng)負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的狀況，評(píng)價(jià)結(jié)果將成為組織人事部門考核任用干部的一個(gè)重要依據(jù)，隨著對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)越來越受到重視和關(guān)注，審計(jì)評(píng)價(jià)就變得相當(dāng)至關(guān)重要。作為委托者，希望對被審計(jì)者有一個(gè)全面的結(jié)論，作為被審計(jì)者，期望對自己的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等各方面有一個(gè)全面的評(píng)價(jià)，但經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不是萬能的，它不能面面俱到地在短時(shí)間內(nèi)對被審計(jì)者任期內(nèi)所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有非常透徹的了解。所以在審計(jì)評(píng)價(jià)中，審計(jì)人員應(yīng)客觀、公正、謹(jǐn)慎地來進(jìn)行評(píng)價(jià)。審計(jì)人員應(yīng)站在公正的立場上，按照事物本身的性質(zhì)說明問題，審計(jì)評(píng)價(jià)的依據(jù)和結(jié)論都應(yīng)建立在客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上，要以法律為準(zhǔn)繩，不得加入個(gè)人的感彩；應(yīng)謹(jǐn)慎地對待審計(jì)中的證據(jù)，在審計(jì)過程中未涉及到的問題不評(píng)價(jià)，證據(jù)不足的不評(píng)價(jià)，不屬于審計(jì)范圍的不評(píng)價(jià)，另外，還應(yīng)在文字表述中注意不使用主觀性的評(píng)語，這樣才能防范和規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
四、離任審計(jì)與任期中審計(jì)相結(jié)合，重視審計(jì)后續(xù)監(jiān)督
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一是對被審計(jì)對象做出客觀公正的評(píng)價(jià)，二是對被審計(jì)對象所在學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)存在的問題，以利于學(xué)校的內(nèi)部管理、資金的有效使用和財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制的健全。把離任審計(jì)與任期中審計(jì)結(jié)合起來，有利于發(fā)現(xiàn)及時(shí)問題，解決問題。這樣，既可以分解學(xué)校換屆時(shí)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作壓力，又有利于學(xué)校內(nèi)部管理水平的提高，更進(jìn)一步地規(guī)范學(xué)校的財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
審計(jì)人員根據(jù)審計(jì)過程中存在的問題，提出加強(qiáng)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)部管理和內(nèi)部控制的建議和要求后，還應(yīng)對學(xué)校執(zhí)行審計(jì)意見或決定的情況和結(jié)果進(jìn)行跟蹤，督促被審計(jì)學(xué)校及時(shí)整改。
隨著教育事業(yè)的發(fā)展和教育改革的不斷深入，中小學(xué)校長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作還會(huì)出現(xiàn)許多新問題、新情況，需要在以后的實(shí)踐中不斷地去總結(jié)、探索、完善。為了不斷完善中小學(xué)校長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，內(nèi)審人員應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒審計(jì)工作的新理論，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，積極創(chuàng)新，要牢固樹立“服務(wù)經(jīng)濟(jì)，服務(wù)教育”的新觀念，強(qiáng)化依法審計(jì)意識(shí)，學(xué)習(xí)教育審計(jì)工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索和運(yùn)用先進(jìn)的審計(jì)觀念、技術(shù)方法，不斷激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)，營造創(chuàng)新氛圍，提高教育內(nèi)審工作的質(zhì)量和效率。（吳永紅方云龍）
參考文獻(xiàn)：
[1]中華人民共和國審計(jì)署法制司《審計(jì)法修訂釋義讀本》中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社20__年3月第一版
[2]審計(jì)署審計(jì)科研所《任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理論與實(shí)務(wù)》中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社20__年5月第一版
縣，審計(jì)機(jī)關(guān)年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排意見。本著科學(xué)、量力而行的原則，對年度全縣審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排如下意見：
一、財(cái)政收支審計(jì)
縣今年安排12個(gè)財(cái)政收支審計(jì)項(xiàng)目，省審計(jì)廳要求。包括：
即對縣財(cái)政局、民政局、人口和計(jì)劃生育局、法院、檢察院、經(jīng)貿(mào)局、局預(yù)算審計(jì)。1本級(jí)預(yù)算審計(jì)7個(gè)。
并延伸審計(jì)啤酒有限公司、石材有限公司、液壓機(jī)械有限公司、山水房地產(chǎn)有限公司、旅游開發(fā)有限公司、縣網(wǎng)通公司、守業(yè)集團(tuán)公司、紡織有限公司、縣煙草公司、縣信用合作聯(lián)社、縣房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、縣第六建筑公司12戶納稅企業(yè)。2地稅系統(tǒng)審計(jì)1個(gè)。
即對鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)政決算審計(jì)。3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算審計(jì)4個(gè)。
二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
今年將專業(yè)審計(jì)，經(jīng)與縣委組織部商定。加大任中審計(jì)，共安排任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目11個(gè)，即對縣交通局、科技局、統(tǒng)計(jì)局、招商局、畜牧局、文體局、財(cái)辦、扶貧開發(fā)辦、工會(huì)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、職教中心的主要人任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)縣委組織部安排隨時(shí)。
三、財(cái)務(wù)收支審計(jì)
全年共安排7個(gè)行政、事業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)項(xiàng)目。
對縣物價(jià)局、水利局財(cái)務(wù)收支審計(jì)。1市局項(xiàng)目2個(gè)。
對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、縣供銷合作聯(lián)社、民營辦、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、中心衛(wèi)生醫(yī)院的年度財(cái)務(wù)收支情況審計(jì)。3縣局項(xiàng)目5個(gè)。
四、資產(chǎn)、負(fù)債、損益審計(jì)
即對縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社、自來水公司資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)。全年安排資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)項(xiàng)目2個(gè)。
五、投資審計(jì)
新形勢、新挑戰(zhàn)和新要求，考驗(yàn)著中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的能力，這就要求我們對財(cái)務(wù)管理有新思考，要通過改革和創(chuàng)新，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平，使財(cái)務(wù)管理在機(jī)制上、措施上更加完善、有效。
一、提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)
新形勢要求我們重新審視學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要性，并以源頭預(yù)腐和避免財(cái)產(chǎn)損失為重點(diǎn)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不能簡單地把財(cái)務(wù)管理工作理解為單純的后勤服務(wù)工作，而要將其視為整個(gè)學(xué)校教學(xué)科研工作的保證，是重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策的基礎(chǔ)。特別是作為學(xué)校法定代表人的校長，更是財(cái)務(wù)管理的第一責(zé)任人，必須全面掌握本校財(cái)務(wù)管理工作的狀況，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，采取有效措施，及時(shí)解決本校在財(cái)務(wù)管理方面存在的問題，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。
二、完善學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度
在中小學(xué)內(nèi)部管理方面，多年來一直存在總務(wù)主任和財(cái)會(huì)人員職權(quán)不清的實(shí)際情況，出現(xiàn)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、基建、后勤等諸多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)互相脫節(jié)，沒有形成一個(gè)有機(jī)體，使之互相聯(lián)系、有效制約、相輔相成。正是由于學(xué)校內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)之間和部門之間在職、權(quán)、責(zé)混淆不清，才出現(xiàn)各種各樣的經(jīng)濟(jì)問題或人際矛盾。要從源頭解決這個(gè)問題，必須建立起一個(gè)科學(xué)、高效、嚴(yán)密的管理體制和組織制度，從內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度上明確崗位職責(zé)和權(quán)限，建立內(nèi)部牽制制度和財(cái)務(wù)處理程序，做到錢賬分管，收支審批和稽核分離，明確審批和稽核的權(quán)限、程序、責(zé)任，建立公物入庫驗(yàn)收和財(cái)產(chǎn)清查制度。目前需要健全的制度與規(guī)定有：公物購買制度、資金管理制度、固定資產(chǎn)臺(tái)賬制度、票據(jù)審批及管理制度、結(jié)算及轉(zhuǎn)賬制度、專款專用制度、收支兩條線制度、收費(fèi)許可證制度、財(cái)務(wù)公開制度、審計(jì)制度、民主理財(cái)制度等。
三、提高財(cái)會(huì)人員的工作能力
加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)長期的課題。要對各個(gè)崗位的財(cái)會(huì)人員加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，力求通過財(cái)務(wù)管理人員能力的提升，帶動(dòng)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化、管理和服務(wù)水平的快速改善。只有使機(jī)構(gòu)、人員、崗位和職能真正符合新形勢下財(cái)務(wù)管理的要求，建立起一支能應(yīng)對挑戰(zhàn)的財(cái)務(wù)專業(yè)隊(duì)伍，才能提升財(cái)務(wù)管理能力，提高財(cái)務(wù)管理水平。教育局在加強(qiáng)對財(cái)會(huì)人員的繼續(xù)教育的同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定行之有效的辦法，定期對財(cái)會(huì)人員進(jìn)行綜合考核，并實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣辦法，充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員愛崗敬業(yè)，當(dāng)家理財(cái)和工作創(chuàng)新的積極性，并增強(qiáng)他們的事業(yè)心、責(zé)任感。
四、建立檢查、監(jiān)督和整改的長效機(jī)制
目前，宿城區(qū)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的需要與經(jīng)費(fèi)投入不足的矛盾仍然十分突出，而且將長期存在，因此，中小學(xué)既需要得到區(qū)政府不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，也需要社會(huì)各方面給予積極的支持。與此同時(shí)，作為財(cái)務(wù)管理部門和財(cái)務(wù)工作者，也要面對新形勢、新挑戰(zhàn)、新要求，快速行動(dòng)，積極進(jìn)取，努力工作，認(rèn)真抓好財(cái)務(wù)管理工作，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平，使全區(qū)中小學(xué)成為一個(gè)資源配置合理、資源充分利用的節(jié)約型、效益型學(xué)校，為提高教學(xué)質(zhì)量、辦成優(yōu)質(zhì)示范型學(xué)校做出貢獻(xiàn)。要做到這一步，需要從兩個(gè)方面加強(qiáng)工作力度：
(一)加強(qiáng)對學(xué)校的財(cái)務(wù)檢查和內(nèi)、外部審計(jì)
教育局要定期和不定期地組織專業(yè)人員對中小學(xué)的資金往來、資金管理情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，加大對學(xué)校主要負(fù)責(zé)人的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。在實(shí)施的審計(jì)檢查中，將資金安全管理作為評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)管理狀況的主要指標(biāo)列入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍，加強(qiáng)對基建工程、修繕工程項(xiàng)目的審計(jì)。
為客觀地反映教育部門的財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)收支情況，教育局還可以聘請審計(jì)部門、物價(jià)部門、財(cái)政部門或會(huì)計(jì)師事務(wù)所對中小學(xué)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行審計(jì)檢查。
(二)進(jìn)一步創(chuàng)新學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的檢查監(jiān)督方式
對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況要與干部監(jiān)督管理相結(jié)合(即任職、提拔結(jié)合)，把內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)相結(jié)合，把主管部門監(jiān)督與校內(nèi)師生和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，并形成檢查監(jiān)督和整改的長效機(jī)制，使可能發(fā)生的問題得到預(yù)防、已經(jīng)發(fā)生的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)出的問題及時(shí)糾正和整改。
一、突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督
1、強(qiáng)化財(cái)務(wù)收支審計(jì)。2014年擬對邱家小學(xué)、金山中學(xué)、響灘中學(xué)、筆山職中、駟馬小學(xué)、磴子小學(xué)、江口二小、荔枝小學(xué)、元石小學(xué)、岳家小學(xué)、西興小學(xué)、西興職中、黑水小學(xué)、馬鞍小學(xué)、新廟小學(xué)、鎮(zhèn)龍小學(xué)、教師進(jìn)修校、泥龍小學(xué)、石埡小學(xué)、青鳳小學(xué)、五木小學(xué)、六門小學(xué)等單位進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)。重點(diǎn)對收支管理、國有資產(chǎn)管理、公用經(jīng)費(fèi)管理、專項(xiàng)資金管理、預(yù)算執(zhí)行和決算編報(bào)以及原始憑證的真實(shí)、準(zhǔn)確、合法合規(guī)性等進(jìn)行審計(jì)。
2、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。圍繞“科學(xué)決策、依法治校、民主管理、廉潔從教”四個(gè)方面，切實(shí)加強(qiáng)校長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策是否科學(xué)民主，教育惠民資金和工程項(xiàng)目資金管理使用是否專款專用，大宗物資采購、大額度資金支出等是否合法合規(guī)、公開透明。
3、強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)。深入落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)”的相關(guān)規(guī)定，集中時(shí)間和力量對中小學(xué)校2013年度“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，糾正并解決經(jīng)費(fèi)支出中存在的突出問題，確保2014年“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)下降。
4、強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資審計(jì)。在縣審計(jì)局的監(jiān)督和指導(dǎo)下，有序、有力、有效開展投資額20萬元以下（不含20萬元）工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算、施工預(yù)算、竣工結(jié)算和財(cái)務(wù)決算審計(jì)，努力提高工程結(jié)算價(jià)款審減率，堅(jiān)決制止工程結(jié)算價(jià)款不經(jīng)審計(jì)即列支和無稅票列支等違規(guī)現(xiàn)象，避免基建投資浪費(fèi)，提高基建投資效益。
5、強(qiáng)化惠民資金專項(xiàng)審計(jì)。加強(qiáng)對義務(wù)教育階段貧困寄宿生生活補(bǔ)助、普高國家助學(xué)金、中職國家助學(xué)金、中職國家免學(xué)費(fèi)、學(xué)前教育免保教費(fèi)、中央彩票基金滋蕙計(jì)劃等各類教育惠民資金的落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，嚴(yán)肅查處虛報(bào)、冒領(lǐng)、滯留、截留、擠占、挪用惠民政策資金等違法違紀(jì)行為。
6、強(qiáng)化跟蹤審計(jì)。組建跟蹤審計(jì)工作組，以審計(jì)意見、建議的落實(shí)和審計(jì)成果的運(yùn)用為重點(diǎn)，對已進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)的單位，實(shí)行跟蹤回訪制度。督促檢查被審計(jì)單位自覺執(zhí)行審計(jì)意見和建議，促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、法制化。
二、轉(zhuǎn)變工作職能，提升服務(wù)水平
1、改進(jìn)方法，提高審計(jì)質(zhì)量。堅(jiān)持審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作生命線的理念，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)程序，規(guī)范審計(jì)工作流程，不斷優(yōu)化審計(jì)手段和審計(jì)方法，注重實(shí)施環(huán)節(jié)，在審深、審?fù)浮徏?xì)、審實(shí)上下功夫，確保程序規(guī)范、事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)，努力提高教育內(nèi)審工作質(zhì)量。
2、轉(zhuǎn)變方式，實(shí)施全程監(jiān)督。要變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全程監(jiān)督，特別是對大宗物資采購、大額度資金支出、重點(diǎn)工程項(xiàng)目等實(shí)施監(jiān)督要主動(dòng)跟進(jìn)，提早介入，全程參與，全程監(jiān)督。堅(jiān)持抓早抓小，對存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處。
3、服務(wù)基層，規(guī)范內(nèi)部管理。充分發(fā)揮“一審二幫三促”的職能作用，切實(shí)為基層服務(wù)。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，既要查找管理上的漏洞，幫助基層建章立制，規(guī)范內(nèi)部管理，又要提出合理化建議，促進(jìn)基層切實(shí)整改，有力推進(jìn)基層科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。
三、加強(qiáng)自身建設(shè)，樹好隊(duì)伍形象
一、圍繞加強(qiáng)財(cái)政管理開展財(cái)政本級(jí)預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支審計(jì)
（一）財(cái)政局年度預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)。將財(cái)政掌管的全部資金納入審計(jì)范圍，摸清財(cái)政家底，分析支出構(gòu)成。著重對契稅、耕地占用稅、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)及本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金展開審計(jì)或延伸調(diào)查，促進(jìn)財(cái)政資金足額征收和合理有效使用。直接審計(jì)的單位：市財(cái)政局。
（二）地方稅收征管情況審計(jì)。對全市稅收數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，摸清稅收結(jié)構(gòu)，了解行業(yè)稅收貢獻(xiàn)。重點(diǎn)延伸審查房地產(chǎn)企業(yè)的納稅情況，跟蹤落實(shí)土地增值稅清算工作推進(jìn)和企業(yè)主輔分離政策執(zhí)行情況，對全市中介機(jī)構(gòu)納稅及注冊情況進(jìn)行調(diào)查，促進(jìn)稅收征繳管理不斷規(guī)范。直接審計(jì)的單位：市地稅局。延伸審計(jì)的單位：部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。
（三）部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對18個(gè)市直部門和22個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。重點(diǎn)關(guān)注土地房屋產(chǎn)權(quán)實(shí)施集中管理政策是否有效落實(shí)；非稅收入是否及時(shí)足額征收并按規(guī)定管理使用；專項(xiàng)資金是否專戶核算、專款專用，有無弄虛作假、截留、挪用和損失浪費(fèi)等問題；國庫集中支付制度是否有效落實(shí)，是否還存在脫離財(cái)政集中監(jiān)管的資金；政府采購政策落實(shí)是否到位等情況。直接審計(jì)的單位：市民政局、殘聯(lián)、食品工業(yè)局、科協(xié)、文聯(lián)、旅游局、口岸辦、供銷社、公安局、司法局、人防辦、畜牧局、城管執(zhí)法局、物價(jià)局、經(jīng)信局、行管局、公資公司、廣播電視臺(tái)、第一中學(xué)、第三中學(xué)、第六中學(xué)、成人中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校、第三職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校、第四職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校、紅十字會(huì)、衛(wèi)生監(jiān)督所、婦幼保健院、疾病控制中心、愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室、人民醫(yī)院、中醫(yī)院、第三人民醫(yī)院、交通巡邏警察大隊(duì)、規(guī)劃管理處、風(fēng)景園林局、鎮(zhèn)村建設(shè)辦公室、文體中心、水庫管理局、綠色食品辦公室。
二、圍繞加強(qiáng)政府投資建設(shè)管理開展投資審計(jì)
（一）根據(jù)市政府安排，對15個(gè)政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)和結(jié)算審計(jì)。直接審計(jì)的項(xiàng)目：
（1）未完工需要繼續(xù)跟蹤審計(jì)的項(xiàng)目：新婦幼保健院搬遷工程、東城區(qū)污水管網(wǎng)工程、新初中建設(shè)工程。
（2）已完工需要進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)的項(xiàng)目：北外環(huán)路人行道與路燈工程、路燈綠化工程、河下游綠化工程、濱海公園觀光路建設(shè)綠化工程、青山公園建設(shè)工程。
（3）年新建計(jì)劃實(shí)施跟蹤審計(jì)的項(xiàng)目：濱海公園配套工程、街道路建設(shè)工程、街道路建設(shè)工程、北外環(huán)路綠化工程、河上游治理工程、段公路建設(shè)工程、北路路基工程。以上列入投資審計(jì)計(jì)劃的項(xiàng)目，工程完工后由市審計(jì)局進(jìn)行結(jié)算審計(jì)。
（二）做好中小學(xué)校舍改造、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，并根據(jù)完工項(xiàng)目進(jìn)行決算審計(jì)。
（三）結(jié)合政府建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)和結(jié)算審計(jì)，對政府投資建設(shè)總體情況進(jìn)行調(diào)查，從體制、機(jī)制層面提出意見和建議，促進(jìn)政府投資管理不斷規(guī)范和財(cái)政資金有效節(jié)約。
三、圍繞加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
（一）大力推進(jìn)任中審計(jì)。擬對34名截止年底在同一單位任職超過三年的領(lǐng)導(dǎo)干部開展任中審計(jì)。
（二）受市委組織部委托，對18名領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施離任審計(jì)。
四、圍繞服務(wù)中心工作開展專項(xiàng)審計(jì)和調(diào)查
（一）上級(jí)統(tǒng)一組織的項(xiàng)目：
1、農(nóng)村綜合整治資金管理使用情況調(diào)查。被調(diào)查單位：各鎮(zhèn)街。
2、抗旱資金物資專項(xiàng)審計(jì)。被審計(jì)單位：財(cái)政局及相關(guān)單位。
（二）根據(jù)市委、市政府工作部署確定的項(xiàng)目：
1、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政性資金、資產(chǎn)、資源管理使用情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。被調(diào)查單位：各鎮(zhèn)街。
2、與有關(guān)部門聯(lián)合對供暖期政策性虧損情況進(jìn)行調(diào)查。被調(diào)查單位：市熱力燃?xì)夤尽⑹袩犭姀S。
五、圍繞促進(jìn)提升鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理水平開展鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政決算審計(jì)
對部分鎮(zhèn)街所承擔(dān)的財(cái)權(quán)事權(quán)、財(cái)政資金來源和支出結(jié)構(gòu)、債務(wù)負(fù)擔(dān)、資產(chǎn)管理及財(cái)政決算數(shù)據(jù)的真實(shí)合法等情況進(jìn)行剖析，為規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理，促進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政安全運(yùn)行提供科學(xué)依據(jù)。
一、償債的對象*范圍
20*年12月31日前，縣、鎮(zhèn)政府，村級(jí)集體合作經(jīng)濟(jì)組織*農(nóng)村中小學(xué)校，為完成農(nóng)村普及九年義務(wù)教育目標(biāo)，通過向金融機(jī)構(gòu)貸款、施工單位墊資以及向教師、學(xué)生家長*其他個(gè)人借款等形成的債務(wù)。主要包括教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購置等與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)。不包括教職工宿舍修建及設(shè)備購置、農(nóng)村中小學(xué)人員工資*運(yùn)轉(zhuǎn)債務(wù)、20*年12月31日以后發(fā)生的債務(wù)、民辦學(xué)校的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)、明顯超標(biāo)準(zhǔn)興建的非教學(xué)必需硬件設(shè)施形成的債務(wù)、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不明晰導(dǎo)致難以認(rèn)定的債務(wù)。
二、總體目標(biāo)
20*年，全面完成我縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作。化債工作本著先易后難，優(yōu)先償還與分段償還相結(jié)合的原則進(jìn)行，并建立健全制止發(fā)生新債的長效機(jī)制。
三、償債資金管理
償債資金主要來源于省補(bǔ)助資金，不足部分由縣財(cái)政承擔(dān)。償債資金實(shí)行國庫集中支付。中央、省撥付的“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”及縣自行安排的償債資金，按照省財(cái)政廳財(cái)庫〔20*〕385號(hào)文件規(guī)定撥入“縣級(jí)財(cái)政特設(shè)專戶”，所有債務(wù)償還一律由縣財(cái)政部門通過“縣級(jí)財(cái)政特設(shè)專戶”直接支付到債權(quán)人。償債資金支付的具體流程、國庫集中支付使用的有關(guān)支付憑證及會(huì)計(jì)核算管理按規(guī)定執(zhí)行。縣化債辦要進(jìn)一步細(xì)化償債資金籌集與支付的核算，設(shè)立化債債務(wù)會(huì)計(jì)核算帳套，并建立債務(wù)項(xiàng)目的償債臺(tái)賬。
四、償債方法及步驟
（一）償債方法。
1、對鎖定的債務(wù)進(jìn)一步核查，切實(shí)做到不重復(fù)、不遺漏、不違規(guī)。
2、對商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)，按照商業(yè)化原則，由債務(wù)人與債權(quán)人銀行充分協(xié)商，通過債務(wù)重組、停止計(jì)息，債務(wù)核銷等方式處理。
3、區(qū)分輕重緩急，明確償債順序，堅(jiān)持三個(gè)“優(yōu)先”：優(yōu)先償還教師、學(xué)生家長等個(gè)人*工程業(yè)主的債務(wù)；優(yōu)先償還因病致貧、遭受災(zāi)害的農(nóng)村債權(quán)人的債務(wù)；優(yōu)先償還債務(wù)本金。
（二）償債步驟。
1、債務(wù)償還先由債權(quán)人提出還款申請，并由債務(wù)人進(jìn)行確認(rèn)。債權(quán)人按要求填寫《農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)還款申請審核表》（見附表一），連同證明債權(quán)的有效憑據(jù)*身份證復(fù)印件，提交給縣化債辦（設(shè)在縣財(cái)政局）；縣化債辦收到申請后及時(shí)通知債務(wù)人，由債務(wù)人對債權(quán)人填寫的《農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)還款申請審核表》予以確認(rèn)，并提供能證明借款存在的有效憑據(jù)，核實(shí)債權(quán)人提供的相關(guān)資料，并簽署具體意見。
2、縣化債辦收到債權(quán)人申請*債務(wù)人簽署的意見后，會(huì)同縣教育、財(cái)政部門進(jìn)行審核。縣財(cái)政、教育部門主要是審核債務(wù)的真實(shí)性，剔除不實(shí)債務(wù)，提出審核具體意見，并附相關(guān)審核資料。縣化債辦根據(jù)部門的審核意見及其提供的審核資料進(jìn)行復(fù)核，對最終的還款數(shù)額進(jìn)行確認(rèn)。經(jīng)復(fù)核無誤后，縣化債辦將擬償還債務(wù)的相關(guān)情況同時(shí)在債務(wù)人所在地*項(xiàng)目學(xué)校進(jìn)行為期7天的公示，公示無異議或有異議經(jīng)查實(shí)，報(bào)縣化債領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，由縣化債辦與債務(wù)人簽訂債務(wù)認(rèn)定責(zé)任書。
3、縣化債辦根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組審批的結(jié)果，開具一式五份的書面《還款通知書》（見附表二），一份留存，其余四份分別通知債權(quán)人、債務(wù)人、項(xiàng)目所在學(xué)校*財(cái)政部門，同時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門提供已經(jīng)審批的《農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)還款申請審核表》的復(fù)印件。縣財(cái)政部門按照省財(cái)政廳財(cái)庫〔20*〕385號(hào)文件規(guī)定，根據(jù)《還款通知書》及所附的復(fù)印件，在5個(gè)工作日內(nèi)從“縣級(jí)財(cái)政特設(shè)專戶”直接將款項(xiàng)支付給債權(quán)人（債權(quán)人應(yīng)出具收條），同時(shí)將轉(zhuǎn)賬憑證的復(fù)印件交化債辦。
4、縣化債辦根據(jù)留存的《還款通知書》以及財(cái)政部門轉(zhuǎn)賬憑證復(fù)印件，填寫《*縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)償清項(xiàng)目銷號(hào)確認(rèn)表》（附表三），并將銷號(hào)情況錄入“農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”軟件，對已償還的債務(wù)實(shí)行銷號(hào)，直到全部債務(wù)償還完畢。
5、每個(gè)債務(wù)項(xiàng)目償還完畢后，縣化債辦將債務(wù)項(xiàng)目的申請審核、審批、資金支付等資料全部歸檔，裝訂成一個(gè)卷宗，保證債務(wù)審核資料真實(shí)、完整。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜的工作，各級(jí)各單位必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立由財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、監(jiān)察、法制辦、金融辦等部門單位參加的清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長，親自抓、負(fù)總責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)分工協(xié)作，及時(shí)研究新情況、新問題，積極制定預(yù)案，妥善化解各種矛盾，確保農(nóng)村中小學(xué)正常教學(xué)秩序*農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，確保農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作順利進(jìn)行。
（二）堅(jiān)決制止發(fā)生新債。對涉及農(nóng)村義務(wù)教育的建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)；對學(xué)校的各項(xiàng)預(yù)算支出，嚴(yán)格審核；對超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算*沒有資金保障的建設(shè)項(xiàng)目與投資，不予批準(zhǔn)立項(xiàng)；嚴(yán)格控制學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)禁將用于償還農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的資金挪作他用，嚴(yán)禁動(dòng)用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革專項(xiàng)資金償還債務(wù)。在全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)政策、保障農(nóng)村中小學(xué)的正常經(jīng)費(fèi)需要的基礎(chǔ)上，確保不發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村中小學(xué) 預(yù)算管理 問題與對策
中國財(cái)政部預(yù)計(jì)2012年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出2.2萬億元，將占國民生產(chǎn)總值預(yù)期指標(biāo)4%以上，相當(dāng)于整個(gè)公共財(cái)政資金的1/6。自2006年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革全面實(shí)施之后，政府財(cái)政投入成為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)最主要的來源。保障機(jī)制的改革，增加了學(xué)校的收入、減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范了學(xué)校收費(fèi)管理，保障了學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村中小學(xué)作好預(yù)算管理工作，在一定程度上保證了各級(jí)財(cái)政合理安排資金、提高公共財(cái)政資金的使用效率，但在預(yù)算管理方面還存在一些不容忽視的問題，對這些問題的探討和研究，具有深遠(yuǎn)的意義。
一、預(yù)算管理和農(nóng)村義務(wù)教育預(yù)算管理
預(yù)算管理是指在管理中對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)期并控制的管理行為，也是對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的收支計(jì)劃的編制、審查、執(zhí)行和結(jié)算等行使職能的過程。
農(nóng)村義務(wù)教育預(yù)算管理是在縣級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由教育行政部門共同組織，以獨(dú)立設(shè)置的義務(wù)教育學(xué)校為基本單位，將學(xué)校各項(xiàng)收支都納入預(yù)算管理的體制。
(一)預(yù)算編制過程中存在的問題
1、預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)
農(nóng)村中小學(xué)校預(yù)算編制以獨(dú)立設(shè)置的學(xué)校為基本單位，在校長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由財(cái)務(wù)人員具體實(shí)施，成立教務(wù)、總務(wù)、財(cái)務(wù)和教師代表參加的預(yù)算編制小組，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況共同研究預(yù)算年度學(xué)校收支計(jì)劃建議，按預(yù)算編制原則編制預(yù)算。但在農(nóng)村中小學(xué)編制預(yù)算時(shí)，僅由財(cái)務(wù)人員和個(gè)別人員參與，詳細(xì)的預(yù)算收支內(nèi)容沒有公布，缺乏“規(guī)范透明的公開性原則”，尤其是中心學(xué)校所轄的完小根本未參與預(yù)算編制，只能被動(dòng)接受中心學(xué)校下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)。
2、虛報(bào)學(xué)生人數(shù)騙取國家教育補(bǔ)助資金
農(nóng)村中小學(xué)的公用經(jīng)費(fèi)、免費(fèi)教科書、寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)等資金是按在校學(xué)生數(shù)測算，由于財(cái)政年度與教育年度不一致，學(xué)生人數(shù)又是個(gè)變數(shù)，加上缺乏有效的監(jiān)督手段，在實(shí)際編制報(bào)表時(shí)，虛報(bào)學(xué)生人數(shù)騙取財(cái)政補(bǔ)助資金的現(xiàn)象愈演愈烈。教育部2012年3月通報(bào)了安徽省界首市虛報(bào)2009年義務(wù)教育學(xué)生人數(shù)10498人，套取國家教育資金663.5萬元；河南省駐馬店汝南縣僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)2010-2011年虛報(bào)學(xué)生3547人，套取國家公用經(jīng)費(fèi)93.99萬元。
3、對“項(xiàng)目支出”預(yù)算的編制沒有經(jīng)過科學(xué)論證，編制過于隨意
由于學(xué)校在編制項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，僅提出預(yù)算建議數(shù)，項(xiàng)目的確定由縣級(jí)教育主管部門按“輕重緩急，優(yōu)先保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全的重點(diǎn)性原則”對各預(yù)算單位上報(bào)的項(xiàng)目支出預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，所以學(xué)校對項(xiàng)目支出及應(yīng)納入政府采購預(yù)算的支出編制缺乏積極性，比較被動(dòng)。
(二)預(yù)算執(zhí)行過程中的問題
1、地方財(cái)政配套公用經(jīng)費(fèi)撥付不及時(shí)，嚴(yán)重影響學(xué)校正常教學(xué)活動(dòng)
我國對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，是分區(qū)域、分項(xiàng)目、按比例進(jìn)行撥付的，按照預(yù)算編制管理辦法規(guī)定，每年年初，在年度預(yù)算批復(fù)以前，縣級(jí)財(cái)政與教育行政部門要根據(jù)上年度預(yù)（決）算金額，對學(xué)校按月預(yù)撥經(jīng)費(fèi)，確保年初學(xué)校的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。但在實(shí)際預(yù)算執(zhí)行中，有的地方財(cái)政困難，不僅未在開學(xué)初期預(yù)撥，對中央和省級(jí)劃撥的經(jīng)費(fèi)也拖延至期末一并核撥，導(dǎo)致學(xué)校無法按月執(zhí)行預(yù)算，拖欠辦公購置費(fèi)、臨時(shí)工工資等，造成學(xué)校信譽(yù)低下。教育基建經(jīng)費(fèi)撥款的程序也不規(guī)范，完全由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人掌握決定，隨意性較大，造成有限的教育經(jīng)費(fèi)使用率下降。
2、預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，預(yù)算項(xiàng)目混亂適用，擠占預(yù)算指標(biāo)
由于在預(yù)算執(zhí)行、控制、調(diào)整等方面沒有相應(yīng)規(guī)范的制度和程序，對預(yù)算執(zhí)行過程中監(jiān)控力度不夠，跟蹤管理和指標(biāo)考核沒有相應(yīng)的制度加以規(guī)范，所以農(nóng)村中小學(xué)原有的預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)經(jīng)常被擠占。有的學(xué)校臨時(shí)進(jìn)行教學(xué)設(shè)施的改造、購置固定資產(chǎn)，擠占了正常經(jīng)費(fèi)開支。有的地方政府為了推進(jìn)精神文明建設(shè)，允許文明學(xué)校發(fā)放文明獎(jiǎng)。農(nóng)村教師嚴(yán)重缺編,只能聘用代課人員或臨時(shí)工，該部分支出大大占用了公用經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。
生均公用經(jīng)費(fèi)開支欠合理，各種攤派伸手學(xué)校，報(bào)刊費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)、管理費(fèi)、攤派購置學(xué)校不需使用的大型固定資產(chǎn)等應(yīng)有盡有；各類檢查、評(píng)比不僅影響學(xué)校正常教學(xué)活動(dòng)，而且增加學(xué)校招待費(fèi)、辦公費(fèi)，使保運(yùn)轉(zhuǎn)的正常公用經(jīng)費(fèi)變得緊張。
3、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分配不合理，教育資源配置不高
農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制要“體現(xiàn)公平，兼顧地區(qū)差異和學(xué)校差異的均衡性原則”，在新機(jī)制生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助中，由于農(nóng)村中小學(xué)布局不合理，特別是村級(jí)小學(xué)辦學(xué)點(diǎn)，幾乎一村一校，按學(xué)生數(shù)編制的預(yù)算收入根本不夠維持學(xué)校正常開支。編制辦法還規(guī)定：“中心學(xué)校不得對所轄學(xué)校的資金統(tǒng)籌”，實(shí)際執(zhí)行預(yù)算時(shí)，許多中心學(xué)校仍不同程度地向下屬學(xué)校統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)、或采用財(cái)務(wù)報(bào)銷的方式變相統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)。
(三)缺乏有效的預(yù)算執(zhí)行和考核監(jiān)督體系
學(xué)校的預(yù)算管理一直停留在制定預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算方面，對預(yù)算績效評(píng)價(jià)重視不夠，對預(yù)算的考核流于形式，僅限于對預(yù)算完成情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，對預(yù)算執(zhí)行效果沒有進(jìn)行績效考核。
二、解決農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算管理問題的措施。
(一)實(shí)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化
2010年云南省率先開發(fā)“中小學(xué)基礎(chǔ)信息與義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制管理系統(tǒng)”，為每所學(xué)校、每個(gè)教師、學(xué)生建立了電子臺(tái)賬，而且對所有學(xué)生實(shí)行實(shí)名制，確保學(xué)生信息真實(shí)準(zhǔn)確。在完整收集相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，該系統(tǒng)按照學(xué)生的人數(shù)及其變化等動(dòng)態(tài)信息，進(jìn)行中小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，確保義務(wù)教育資金足額撥付，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，該系統(tǒng)在政務(wù)專網(wǎng)內(nèi)運(yùn)行，授權(quán)單位可以查詢每一筆義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的撥付情況，精細(xì)地知道每一筆專項(xiàng)資金撥付、使用和發(fā)放。有效地制止學(xué)校虛報(bào)學(xué)生數(shù)，套取公用經(jīng)費(fèi)的行為。
同時(shí)，推行資金預(yù)算工作承諾制度。學(xué)校負(fù)責(zé)人和編制人員要做出保證以確保各項(xiàng)收入預(yù)算的合法性、全面性，預(yù)算內(nèi)供養(yǎng)人員的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，最終確保預(yù)算安排支出的合理性和科學(xué)性。
(二)建立健全規(guī)范的財(cái)務(wù)制度
保障機(jī)制要求各地區(qū)實(shí)行“校財(cái)縣管”的會(huì)計(jì)集中核算制度，該制度的實(shí)行在很大程度上改變了學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作混亂的局面。會(huì)計(jì)核算中心在進(jìn)行預(yù)算審核時(shí)，可以采用網(wǎng)絡(luò)電算化審核和實(shí)際核對相結(jié)合的方式，利用相應(yīng)的財(cái)務(wù)軟件將全年預(yù)算指標(biāo)按月進(jìn)行分配控制，以確保財(cái)務(wù)預(yù)算申請的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性；并根據(jù)申請單位的相關(guān)原始憑證和資金運(yùn)行情況進(jìn)行核算和審批，對所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否合法、資金運(yùn)作是否正常、原始憑證是否符合要求等問題，由會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行嚴(yán)格的審核和控制，一旦發(fā)生預(yù)算超支現(xiàn)象或改變預(yù)算項(xiàng)目等情況，會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)該向?qū)W校發(fā)出預(yù)警或拒絕受理其業(yè)務(wù)。
縣教育部門要強(qiáng)化學(xué)校審計(jì)和監(jiān)督，對學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)資金和其他收入采取定期或不定期的督查辦法，每半年審計(jì)一次，每學(xué)年進(jìn)行綜合審計(jì)，將審計(jì)結(jié)果作為校長升職、任用、獎(jiǎng)懲的依據(jù)。
(三)完善預(yù)算管理考核體系
教育部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)科學(xué)、合理、有效的方法對預(yù)算執(zhí)行學(xué)校進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，將預(yù)算管理工作與學(xué)校負(fù)責(zé)人的考核和獎(jiǎng)懲有機(jī)結(jié)合起來。結(jié)合政府審計(jì)部門的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建立一套規(guī)范的預(yù)算執(zhí)行績效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，例如，根據(jù)公用經(jīng)費(fèi)總額按年初預(yù)算設(shè)置開支比例：招待費(fèi)和會(huì)議費(fèi)合計(jì)不超過5%，用于改善辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不低于50%，其中教學(xué)設(shè)備購置不低于30%，人員獎(jiǎng)金、福利支出不得超過1%，教師培訓(xùn)費(fèi)不得低于5%，固定資產(chǎn)使用率達(dá)到80%以上，改變以往僅限于對預(yù)算完成情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，對預(yù)算執(zhí)行效果沒有進(jìn)行有效的績效考核的情況，對合理開支，經(jīng)費(fèi)節(jié)約的部門給予獎(jiǎng)勵(lì)，對超支的部門進(jìn)行懲罰，并將考核結(jié)果建立一個(gè)考核資料庫，結(jié)合審計(jì)部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，作為校長任用、升職的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)之一。
(四)集中辦學(xué)，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率
對學(xué)生數(shù)過低的小規(guī)模學(xué)校進(jìn)行調(diào)整，做好寄宿制學(xué)校的建設(shè)和管理工作，資金分配使用要向小規(guī)模學(xué)校傾斜，保證較小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的基本要求，全面提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。
(五)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)算預(yù)案
對預(yù)算外增加的收入和突發(fā)事件產(chǎn)生的預(yù)算外支出應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案，對預(yù)算外收入要上繳財(cái)政專戶，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，杜絕“小金庫”等違規(guī)行為，對自然災(zāi)害等破壞或是其他因素的影響，需要對校舍進(jìn)行新建或改造產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)支出，應(yīng)由縣級(jí)財(cái)政和教育部門按突發(fā)事件編制臨時(shí)預(yù)算，劃撥至學(xué)校的改造資金也應(yīng)視同預(yù)算內(nèi)資金納入預(yù)算績效考核范圍，杜絕因突發(fā)事件管理混亂而產(chǎn)生等行為。
(六)建立一套有效參與的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制
第一、建立農(nóng)村義務(wù)教育預(yù)算編制及執(zhí)行情況公示制度，讓學(xué)生、家長、教師等廣泛參與評(píng)價(jià)和監(jiān)督學(xué)校預(yù)算管理工作。第二、建立第三方的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。人員構(gòu)成應(yīng)包括地方離退休老干部、人大代表、社會(huì)知名人士、家長代表、教師代表等，對學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)定期、不定期對學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查，對不合理開支、亂開支等情況有權(quán)披露、質(zhì)詢。
參考文獻(xiàn)：
[1]《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算編制管理辦法》
一、明確化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的目的意義
隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革的不斷推進(jìn)，農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響日益顯現(xiàn)。優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是深化農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容，有利于促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，改善農(nóng)村公共服務(wù)；有利于消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果；有利于創(chuàng)造農(nóng)村和諧的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要充分認(rèn)識(shí)化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的重大意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化運(yùn)作，形成合力，注重公平，做好過細(xì)的工作，切實(shí)把好事辦好，確保化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作順利開展。
二、化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作的目標(biāo)和范圍
(一)目標(biāo)任務(wù)。從今年起，用2年左右時(shí)間基本完成化解我市在年12月31日之前發(fā)生農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)，同時(shí)建立防止發(fā)生新債的穩(wěn)定機(jī)制。
(二)化債范圍。截止年12月31日，為完成中央及省出臺(tái)的農(nóng)村普及九年義務(wù)教育目標(biāo)而產(chǎn)生的政策性債務(wù)。主要包括教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購置等與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)。
(三)債務(wù)構(gòu)成。根據(jù)省和市的工作部署，去年以來，經(jīng)市政府同意，由我市綜改辦牽頭，組織財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)、審計(jì)等相關(guān)部門在全市范圍開展農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)清理核實(shí)工作。同時(shí)，省綜改辦委托興會(huì)計(jì)師事務(wù)所專項(xiàng)審計(jì)，最后鎖定的債務(wù)546筆，總金額3562萬元（只計(jì)本金部分）。其中：已入帳522筆，金額3254萬元，未入帳24筆，金額308萬元。總債務(wù)中，市本級(jí)1574萬元，占債務(wù)總額44.19%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)380萬元，占債務(wù)總額10.67%，村級(jí)1608萬元，占債務(wù)總額的45.14%。
債務(wù)來源主要有六個(gè)方面。一是從銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)借款492.41萬元，占債務(wù)總額13.82%；二是從單位借款496萬元，占債務(wù)總額13.93%；三是拖欠單位工程款909.07萬元，占債務(wù)總額25.52%；四是從個(gè)人借款1138.44萬元，占債務(wù)總額31.95%；五是拖欠個(gè)人工程款11.79萬元，占債務(wù)總額0.34%；六是其他應(yīng)付未付款514.27萬元，占債務(wù)總額14.44%。
債務(wù)的用途主要有：校舍和附屬設(shè)施建設(shè)3538.43萬元，占總債務(wù)99.34%；購置設(shè)備儀器18.40萬元，占總債務(wù)0.52%；公用經(jīng)費(fèi)4.70萬元，占總債務(wù)0.13%；其他0.15萬元，占總債務(wù)0.01%。
三、化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作的基本原則
(一)誰舉債誰負(fù)責(zé)。農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解試點(diǎn)工作在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
(二)先清理后化解。要在已核實(shí)鎖定債務(wù)的基礎(chǔ)上，對不同類型債務(wù)明確責(zé)任，區(qū)分輕重緩急，明確償債順序，科學(xué)制訂償債計(jì)劃。
(三)先化解后獎(jiǎng)補(bǔ)。市財(cái)政建立激勵(lì)約束機(jī)制，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和學(xué)校化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。對未在規(guī)定期限內(nèi)化解的債務(wù)，市財(cái)政不予獎(jiǎng)補(bǔ)。
四、化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作的具體要求
(一)年度化債計(jì)劃。一是計(jì)劃在年化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)1562萬元，占總債務(wù)3562萬元的43.85%，優(yōu)先償還個(gè)人欠款；二是計(jì)劃在年化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)2000萬元，占債務(wù)總額的56.15%，償還單位借款、銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)借款、其他應(yīng)付未付款。
(二)資金來源渠道。償債資金來源主要包括省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、市級(jí)配套資金和市級(jí)配套資金三部分。依據(jù)《省財(cái)政廳關(guān)于化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)資金的獎(jiǎng)補(bǔ)和管理辦法》等文件精神，中央、省級(jí)補(bǔ)助資金1480萬元、市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金107萬元。據(jù)初步概算，我市可協(xié)商減債1354萬元，減債比例為38%，由此可再爭取省級(jí)化債獎(jiǎng)勵(lì)資金463萬元，本級(jí)財(cái)政須再配套158萬元。具體來源如下：一是統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入58萬元；二是從收入的教育費(fèi)附加及其它基金中安排50萬元；三是進(jìn)一步整合地方現(xiàn)有教育專項(xiàng)資金50萬元；此外，由于協(xié)商減債額和獎(jiǎng)勵(lì)資金具有不確定因素，若達(dá)不到預(yù)期數(shù)額，不足部分由市本級(jí)政府負(fù)責(zé)足額安排，不留缺口。
為了保證償債資金安全可靠，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、學(xué)校不得借新債還舊債，不得向農(nóng)民攤派，不得擠占省委、省政府確定為民辦實(shí)事的項(xiàng)目資金，不得挪用其他必保的專項(xiàng)資金，不得影響農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的進(jìn)行。財(cái)政部門用于化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)的支出應(yīng)在預(yù)算中單設(shè)科目、單獨(dú)反映，不作為預(yù)算安排教育正常支出的基數(shù)。
(三)明確償還順序和標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)一步組織核實(shí)確認(rèn)的基礎(chǔ)上，分清輕重緩急，在安排化債資金順序上體現(xiàn)“四個(gè)優(yōu)先”，即優(yōu)先償還農(nóng)村“普九”債務(wù)；優(yōu)先償還教師、學(xué)生家長等個(gè)人債務(wù)；優(yōu)先償還因病致貧、遭受災(zāi)害的農(nóng)村債權(quán)人的債務(wù)；優(yōu)先償還農(nóng)村中小學(xué)校舉借的債務(wù)。上級(jí)財(cái)政化債獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于償還因農(nóng)村義務(wù)教育“普九”發(fā)生的教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購置等與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)支出，不足部分以及公用經(jīng)費(fèi)和其他債務(wù)、債務(wù)利息、擔(dān)保債務(wù)、年起當(dāng)年發(fā)生的債務(wù)由市政府負(fù)責(zé)自行化解。對于審定的“普九”債務(wù)，平均獎(jiǎng)補(bǔ)比例為62%，協(xié)商減債比例為38%，具體區(qū)分不同情況，統(tǒng)一償債標(biāo)準(zhǔn)，分類進(jìn)行化解。對于已經(jīng)超過訴訟時(shí)效的非個(gè)人債務(wù)，一律不支付利息，本金應(yīng)免盡免，確有困難的，適當(dāng)提高協(xié)商減債比例；對于未超過訴訟時(shí)效的債務(wù)，屬未經(jīng)立項(xiàng)審批、缺乏規(guī)范的招投標(biāo)和審核驗(yàn)收程序的，適當(dāng)提高協(xié)商減債比例。凡債權(quán)人與債務(wù)人互有債權(quán)債務(wù)關(guān)系的，要優(yōu)先進(jìn)行抵頂。關(guān)于利息問題：原則上要同債權(quán)人協(xié)商談判爭取免除利息；其他的可根據(jù)國家有關(guān)金融政策，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)妥善處理。關(guān)于利息負(fù)擔(dān)處理問題：逐一簽訂協(xié)議，實(shí)行掛帳處理，待所有本金處理完畢后再組織資金償還。各有關(guān)單位要形成合力，積極與債權(quán)人協(xié)商調(diào)解，減免債務(wù)本金，協(xié)商結(jié)果要與債權(quán)人簽訂減債協(xié)議。
(四)網(wǎng)上審批銷號(hào)。全省建立化債動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，對縣級(jí)化解每一筆債務(wù)實(shí)行網(wǎng)上審批“銷號(hào)制”管理，我們要建立債務(wù)化解臺(tái)賬，如實(shí)逐筆登記債務(wù)化解信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和按月報(bào)告制度。同時(shí)應(yīng)將核債和化債相關(guān)的財(cái)務(wù)憑證和法律文書等資料全部建檔，長期妥善保存。
(五)專戶直接支付。農(nóng)村義務(wù)教育“普九”化債資金一律劃入已設(shè)立的財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金特設(shè)專戶，實(shí)行封閉運(yùn)行，專項(xiàng)用于償還農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)，任何部門、單位及個(gè)人不得挪用、抵頂。償債資金實(shí)行市財(cái)政集中支付，每筆償債方案經(jīng)過5個(gè)工作日公示無異議并按規(guī)定程序批準(zhǔn)后，償債資金從特設(shè)專戶直接支付給債權(quán)人，不經(jīng)過任何中間環(huán)節(jié)。同時(shí)，應(yīng)辦理債務(wù)人與對應(yīng)債權(quán)人雙方共同解除債務(wù)債權(quán)關(guān)系的法律手續(xù)，債務(wù)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理賬務(wù)。
五、化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作的保障措施
(一)堅(jiān)決制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)。要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。要切實(shí)規(guī)范中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、審批和資金管理，建立農(nóng)村義務(wù)教育新債責(zé)任追究制度，堅(jiān)決制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)。認(rèn)真做好新一輪義務(wù)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與學(xué)校建設(shè)規(guī)劃；要在先行做好區(qū)域布局規(guī)劃的前提下，通盤考慮農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校改造、校舍維修、新擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，對中小學(xué)校確需建設(shè)的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)，凡未經(jīng)縣級(jí)以上政府主管部門立項(xiàng)審批的項(xiàng)目，財(cái)政部門不得安排資金，金融部門不得給予貸款。今后農(nóng)村中小學(xué)不得再以學(xué)校名義借新的債務(wù)。要正確處理教育發(fā)展與財(cái)力可能的關(guān)系，堅(jiān)持量力而行、量入為出，有多少錢辦多少事。不得超越自身財(cái)力可能借債搞建設(shè)、上項(xiàng)目，對不切實(shí)際的指標(biāo)要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，引導(dǎo)學(xué)校適度、健康、規(guī)范發(fā)展。對學(xué)校各項(xiàng)預(yù)算支出嚴(yán)格審核，嚴(yán)格控制學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)禁將用于償還“普九”債務(wù)的資金挪作他用，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放教職工津貼補(bǔ)貼。對于借新債還舊債以及在化債期間或化債之后新發(fā)生農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、學(xué)校，市財(cái)政將相應(yīng)扣回獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
(二)實(shí)行債務(wù)控管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。為落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，確保化債目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，市政府要積極履行與市政府簽訂的化債控債工作責(zé)任制，并將與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將與村委會(huì)簽訂控債工作責(zé)任書，兩年后迎接省政府驗(yàn)收。
(三)切實(shí)加強(qiáng)化債政策宣傳工作。要高度重視化債政策宣傳工作，要通過政策宣傳，把廣大干部群眾的思想工作統(tǒng)一到中央決策上來，使他們正確掌握化債政策，熟悉化債程序，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)化債政策。要突出宣傳重點(diǎn)，通過各種方式，將農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解政策宣傳到農(nóng)村，宣傳到基層。要樹立各類化債典型，把化債工作作為推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容加以宣傳，努力營造良好的工作氛圍。
(四)嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。要將農(nóng)村義務(wù)教育借新債和清理化解舊債情況作為對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。對盲目搞建設(shè)、上項(xiàng)目、借新債的學(xué)校和部門，要追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)人員的責(zé)任，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，并依法追究其經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。要加強(qiáng)廉政建設(shè)。財(cái)政、教育等部門的工作人員在落實(shí)“普九”化債工作中，要加強(qiáng)廉潔自律，堅(jiān)持公平、公正，防止發(fā)生現(xiàn)象。監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督，確保償債資金的規(guī)范、安全和有效。要嚴(yán)明工作紀(jì)律，對弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、偽造“白條”套取財(cái)政償債資金、造成資金損失等違紀(jì)違法行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不手軟。除追回償債資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
六、切實(shí)加強(qiáng)對化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
一、“普九”債務(wù)的界定
*年12月31日前,縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村中小學(xué)校、教育行政主管部門和國有農(nóng)場學(xué)校為完成農(nóng)村普及九年義務(wù)教育目標(biāo)形成的債務(wù),主要包括教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購置等與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)。不包括建設(shè)教職工住宅、拖欠教師工資補(bǔ)貼等形成的債務(wù)。
農(nóng)村完全中學(xué)教育債務(wù)中的義務(wù)教育債務(wù)數(shù)額按債務(wù)發(fā)生時(shí)其初中學(xué)生人數(shù)比重及初中學(xué)生教室面積比重等因素折算確定。
國有農(nóng)場所屬義務(wù)教育階段學(xué)校債務(wù)按照屬地原則,納入當(dāng)?shù)鼗瘋秶?/p>
二、基本原則
(一)誰舉債誰負(fù)責(zé)。按照農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行省級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃、縣級(jí)政府為主實(shí)施的管理體制,縣級(jí)政府是化解“普九”債務(wù)的責(zé)任主體。“普九”債務(wù)的化解試點(diǎn)工作在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,省轄市政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查,縣級(jí)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
(二)先清理后化解。在全面摸清“普九”債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上,鎖定債務(wù),明確責(zé)任,結(jié)合實(shí)際情況,區(qū)分輕重緩急,確定化債的優(yōu)先順序,逐步化解。
(三)先化解后補(bǔ)助。為調(diào)動(dòng)地方化債的積極性,中央和省財(cái)政建立激勵(lì)約束機(jī)制,實(shí)行先化解后補(bǔ)助的辦法,對各地化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)實(shí)行定額補(bǔ)助,補(bǔ)助金額不與債務(wù)額掛鉤。未在規(guī)定期限內(nèi)化解相應(yīng)債務(wù)的不予補(bǔ)助。
三、償債資金來源
各省轄市、縣(市、區(qū))政府要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),明確可靠的償債資金來源。償債資金主要從以下渠道籌集:一是統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金,以及中央、省財(cái)政給予的化解“普九”債務(wù)補(bǔ)助資金;二是從教育費(fèi)附加及其他基金中安排一定比例用于償債;三是進(jìn)一步整合地方現(xiàn)有教育專項(xiàng)資金;四是通過盤活閑置校產(chǎn)籌集償債資金;五是通過統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入籌集償債資金;六是社會(huì)和民間自愿捐資贊助的償債資金。
在化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的過程中,各地一律不得借新債還舊債,不得擠占挪用其他必保的專項(xiàng)資金,不得向農(nóng)民攤派,不得影響農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的順利推進(jìn)。省轄市、縣(市、區(qū))財(cái)政用于化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)的支出應(yīng)在預(yù)算中單設(shè)科目、單獨(dú)反映,不作為預(yù)算安排教育正常支出的基數(shù)。
四、試點(diǎn)工作要求
(一)清理核實(shí),鎖定債務(wù)。用半年左右時(shí)間基本完成債務(wù)數(shù)額鎖定工作。要堅(jiān)持政策公開、程序公開、過程公開和結(jié)果公開,由縣級(jí)政府統(tǒng)一組織審計(jì)等機(jī)構(gòu)認(rèn)真開展“普九”債務(wù)的清理核實(shí)工作,按照舉債主體、債務(wù)來源、債務(wù)用途對債務(wù)進(jìn)行分類,逐筆審定,剔除不實(shí)債務(wù),鎖定實(shí)際債務(wù),并在一定范圍內(nèi)公示,接受社會(huì)監(jiān)督。各縣(市、區(qū))政府要對本地“普九”債務(wù)的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。省政府對縣(市、區(qū))債務(wù)鎖定情況進(jìn)行抽查。
(二)制訂方案,嚴(yán)格實(shí)施。各縣(市、區(qū))要結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真制訂化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)實(shí)施方案,分清化債責(zé)任,明確化債資金來源和分年度化債目標(biāo)。試點(diǎn)實(shí)施方案獲得批準(zhǔn)后,要盡快啟動(dòng)化債試點(diǎn)。按年度目標(biāo)及時(shí)足額籌措落實(shí)資金并撥入化債專戶,確保化債目標(biāo)順利完成。
(三)明確政策,分類處理。各地對化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)要區(qū)分輕重緩急,優(yōu)先償還教師、學(xué)生家長等個(gè)人以及工程業(yè)主的債務(wù),優(yōu)先償還因病致貧、遭受災(zāi)害的農(nóng)村債權(quán)人的債務(wù),優(yōu)先償還債務(wù)本金。
(四)認(rèn)真負(fù)責(zé),規(guī)范管理。一是實(shí)行專戶管理。縣級(jí)財(cái)政部門要在當(dāng)?shù)劂y行設(shè)立化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)資金專戶,實(shí)行封閉運(yùn)行。二是實(shí)行直接支付。對于能夠直接支付到施工單位及其他債權(quán)人的款項(xiàng)一律實(shí)行直接支付。三是實(shí)行銷號(hào)制。逐筆登記債務(wù)償還信息,做到償還一筆、登記一筆、銷號(hào)一筆,直至全部清償完畢。同時(shí),做好相應(yīng)的賬務(wù)處理。
五、保障措施
(一)堅(jiān)決制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。各縣(市、區(qū))政府要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任,深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,將農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)全面納入公共財(cái)政保障范圍。對涉及農(nóng)村義務(wù)教育的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)由縣級(jí)政府通盤考慮,確需建設(shè)的學(xué)校項(xiàng)目要按規(guī)定立項(xiàng)報(bào)批,政府安排資金,不得留有缺口。要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)投資行為,嚴(yán)禁舉債搞建設(shè)。對學(xué)校各項(xiàng)預(yù)算支出嚴(yán)格審核,對超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算和沒有資金保障的建設(shè)項(xiàng)目與投資不予批準(zhǔn),嚴(yán)格控制學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)支出,嚴(yán)禁將用于償還“普九”債務(wù)的資金挪作他用,嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放教職工津貼、補(bǔ)貼。
(二)建立健全債務(wù)監(jiān)控體系。各縣(市、區(qū))要在做好清理核實(shí)工作的基礎(chǔ)上,依托農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng),按照債務(wù)的來源和用途,逐筆登記造冊,統(tǒng)一編號(hào),建立債務(wù)臺(tái)賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)信息庫,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和定期報(bào)告制度。同時(shí),要研究探索加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的有關(guān)辦法。
(三)實(shí)行債務(wù)控管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各縣(市、區(qū))要按照牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求,積極推進(jìn)教育綜合改革,正確處理教育發(fā)展與財(cái)力可能的關(guān)系,堅(jiān)持量力而行、量入為出,有多少錢辦多少事。不得超越自身財(cái)力可能借債搞建設(shè)、上項(xiàng)目,對不切實(shí)際的指標(biāo)要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,引導(dǎo)學(xué)校適度、健康、規(guī)范發(fā)展。要建立農(nóng)村義務(wù)教育新債責(zé)任追究制度,并將農(nóng)村義務(wù)教育借新債和清理化解舊債情況作為對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。對盲目搞建設(shè)、上項(xiàng)目、借新債的學(xué)校和部門,要追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任,視情節(jié)輕重和數(shù)額大小給予相應(yīng)的紀(jì)律處分,并依法追究其經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。
(四)建立化債激勵(lì)機(jī)制。省財(cái)政將按照各縣(市、區(qū))農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生人數(shù)、學(xué)校數(shù)、辦學(xué)成本、財(cái)政困難程度等客觀因素給予補(bǔ)助,補(bǔ)助金額不與債務(wù)額掛鉤。為減輕縣(市、區(qū))化債資金調(diào)度壓力,省財(cái)政將對各縣(市、區(qū))預(yù)撥部分中央和省財(cái)政補(bǔ)助資金,年終根據(jù)當(dāng)年化債目標(biāo)完成情況進(jìn)行清算。具體補(bǔ)助辦法由省財(cái)政廳另行制定。
(五)認(rèn)真組織檢查驗(yàn)收。對按期完成化解債務(wù)目標(biāo)的縣(市、區(qū)),省轄市政府要進(jìn)行專項(xiàng)檢查,省政府組織驗(yàn)收。
(六)嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。為確保償債資金的規(guī)范、安全和有效,財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計(jì)等部門要密切配合,建立起事前、事中、事后相結(jié)合,檢查和抽查相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系和制約機(jī)制。要嚴(yán)明工作紀(jì)律,對弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、套取補(bǔ)助資金、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為,除追回補(bǔ)助資金外,還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;觸犯刑律的,移交司法機(jī)關(guān)處理。
解難題、促轉(zhuǎn)變、上水平活動(dòng)取得實(shí)效。優(yōu)化扶植企業(yè)發(fā)展政策，民營企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。行政審批服務(wù)再提速，審批事項(xiàng)減少%，審批要件減少%，按時(shí)辦結(jié)率100%。新注冊企業(yè)家，同比增長%。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，建成稅源信息共享平臺(tái)和企業(yè)信用管理系統(tǒng)。嚴(yán)格監(jiān)管食品、藥品等與群眾生活密切相關(guān)領(lǐng)域，穩(wěn)控市場物價(jià)，治理無照經(jīng)營，專業(yè)市場商鋪全部亮照、依法納稅，全區(qū)零散稅收增長%。
科技建設(shè)規(guī)劃起步。認(rèn)真辦理人大代表一號(hào)議案，編制“科技”建設(shè)規(guī)劃，大力推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。啟動(dòng)科技型中小企業(yè)成長計(jì)劃，籌措資金萬元，支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。登記注冊科技型中小企業(yè)達(dá)家，品牌企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，九安電子成功上市，久榮、泰普等骨干企業(yè)迅速成長。科技園實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入億元，繼續(xù)保持30%的增速，建成普天創(chuàng)達(dá)等一批科技企業(yè)孵化基地。深化與高等院校戰(zhàn)略合作，成立“區(qū)青年博士服務(wù)團(tuán)”，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，專利申請和授權(quán)量保持全市領(lǐng)先。大力推進(jìn)科技普及，舉辦“建設(shè)科技、服務(wù)發(fā)展”高層論壇和第24屆科技周，提升政府門戶網(wǎng)站功能，整合視頻監(jiān)控共享系統(tǒng)，推廣電子商務(wù)平臺(tái)應(yīng)用，利用太陽能輻射板技術(shù)改建科技實(shí)驗(yàn)小學(xué)，成為全市觀摩亮點(diǎn)。
服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快。獲批國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。成立特色商圈管委會(huì)，加快業(yè)態(tài)調(diào)整，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)，打造服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。·地區(qū)文化旅游商貿(mào)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，品牌影響力不斷增強(qiáng)。地區(qū)商務(wù)會(huì)展經(jīng)濟(jì)活躍，舉辦市第三屆汽車文化節(jié)、第十屆國際啤酒節(jié)以及多場大型文藝展演。·科貿(mào)服務(wù)功能日趨完備，榮華時(shí)代廣場等大型賣場集聚效應(yīng)顯現(xiàn)。金融服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，新引進(jìn)金融企業(yè)38家，發(fā)展銀行分行投入運(yùn)營。樓宇入駐率、貢獻(xiàn)率顯著提高，稅收增長30%。服務(wù)業(yè)增加值億元，同比增長%。
重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成果顯著。實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展百個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成固定資產(chǎn)投資90億元。15個(gè)城市建設(shè)項(xiàng)目總規(guī)模萬平方米，酒店等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。25個(gè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目總投資億元，、等一批商貿(mào)項(xiàng)目建成開業(yè)，奧城國際風(fēng)情街等特色商業(yè)街落成開街，勸業(yè)場、家居等項(xiàng)目投入運(yùn)營。個(gè)科技發(fā)展項(xiàng)目%以上投入應(yīng)用，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。加強(qiáng)對外交流與合作，積極拓展項(xiàng)目引進(jìn)渠道，利用津洽會(huì)舉辦招商引資暨重點(diǎn)項(xiàng)目推介活動(dòng)。全年招商引資協(xié)議額127億元，到位額億元，超額完成全年任務(wù)。
規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。完成產(chǎn)業(yè)布局和社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。路五金城二期開工建設(shè)，等品牌商家簽約入駐，舉辦中國北方五金博覽會(huì)。光電子產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目進(jìn)入土地整理階段。天拖地塊完成規(guī)劃。奧迪、福特、斯柯達(dá)3家品牌汽車4s店落戶道，c92創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園一期企業(yè)入駐率達(dá)80%。籌資1.5億元建設(shè)路網(wǎng)，道（西段）、等一批道路徹底改造。統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提升改造66中學(xué)等7所學(xué)校，啟動(dòng)醫(yī)院門急診樓建設(shè)，一批重點(diǎn)工程帶動(dòng)建設(shè)呈現(xiàn)良好開端。
二、加強(qiáng)城市建設(shè)管理，城區(qū)環(huán)境發(fā)生明顯變化
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。完善區(qū)域路網(wǎng)、停車場、電力設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃。路綜合立交橋竣工，快速路西北半環(huán)通車。改造、等市政道路27萬平方米，新建改造排水管道12公里，改造29片小區(qū)低壓電力設(shè)施和11片小區(qū)自來水舊管網(wǎng)，做好居民燃?xì)夤芫W(wǎng)維修養(yǎng)護(hù)。完成里、拆遷，全區(qū)拆遷面積達(dá)11萬平方米，建成還遷安置房11.7萬平方米，5318戶中低收入家庭享受住房保障。一批社區(qū)配套用房投入使用，物業(yè)服務(wù)管理面積達(dá)2474萬平方米。完成內(nèi)燃機(jī)廠等5宗地塊土地整理。在建項(xiàng)目總面積達(dá)409萬平方米，竣工135萬平方米。
市容環(huán)境管理水平明顯提升。完成城市管理重點(diǎn)項(xiàng)目。奮戰(zhàn)300天綜合整治市容環(huán)境，32條道路、100個(gè)社區(qū)整治一新，整修建筑392萬平方米，樓房“平改坡”104棟，新建提升綠地116萬平方米，打造、青年路等精品道路和榮遷東里、里精品社區(qū)，提升改造南苑公園。新建改造一批公廁和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，對路、道等9個(gè)地區(qū)及17條臟亂道路進(jìn)行專項(xiàng)治理，拆除社區(qū)違法建設(shè)3萬余平方米，封堵私開門臉處。完成生態(tài)城區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，區(qū)域空氣、水質(zhì)等環(huán)境質(zhì)量明顯改善。貫徹落實(shí)《市城市管理規(guī)定》，建立運(yùn)行監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)行社區(qū)保潔承包責(zé)任制，推廣市容環(huán)境路段負(fù)責(zé)制，城市管理效能不斷提升。
三、著力改善民計(jì)民生，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展
社會(huì)保障能力不斷增強(qiáng)。實(shí)施社會(huì)保障和扶貧助困重點(diǎn)項(xiàng)目。積極開發(fā)就業(yè)崗位，安置就業(yè)4.78萬人，完成全年目標(biāo)的%。投入萬元對萬低保戶、低保邊緣戶和低收入困難家庭實(shí)施救助，為254戶重殘?zhí)乩Ъ彝ッ赓M(fèi)安裝暖氣，實(shí)行臨時(shí)救助、個(gè)人負(fù)擔(dān)部分再保險(xiǎn)等措施，減輕困難群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。社會(huì)保險(xiǎn)參保居民達(dá)萬人，保持全市領(lǐng)先。扶持建成老年公寓和一批社區(qū)日間照料站，提供托老和居家養(yǎng)老服務(wù)，名困難老人享受政府補(bǔ)貼，為全區(qū)萬歲以上老人發(fā)放公交乘車免費(fèi)卡，榮獲全國養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范區(qū)稱號(hào)。積極開展紅十字救濟(jì)、慈善募捐活動(dòng)，支援青海玉樹、甘肅舟曲等災(zāi)區(qū)建設(shè)。社會(huì)保障工作卓有成效。
和諧社區(qū)建設(shè)深入扎實(shí)。居委會(huì)、社工站工作機(jī)制不斷健全，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，完成“十百千”社工人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)。深入開展“五個(gè)一”創(chuàng)建活動(dòng)，新建20個(gè)文明社區(qū)，基本完成道街整街建制創(chuàng)建。社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)不斷健全，創(chuàng)建公寓等一批學(xué)習(xí)型社區(qū)，評(píng)為全國社區(qū)教育示范區(qū)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，建成婦兒保健中心，首創(chuàng)“國醫(yī)堂”，評(píng)為首批全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)。新增體育健身路徑63處，347個(gè)社區(qū)文化社團(tuán)遍布全區(qū)，群眾文化生活豐富多彩。發(fā)展社區(qū)便民商業(yè)，建成西湖道、烈士路標(biāo)準(zhǔn)化菜市場和一批連鎖便民店。“同在一方熱土、共建美好家園”活動(dòng)深入人心。
各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)長足發(fā)展。優(yōu)化義務(wù)教育資源配置，第二批7所中小學(xué)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，完成13所學(xué)校校舍加固工程。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，8名教師入選市未來教育家奠基工程。職業(yè)教育、特殊教育等各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，評(píng)為市教育工作先進(jìn)區(qū)、全國學(xué)前教育先進(jìn)區(qū)和陽光體育先進(jìn)區(qū)。實(shí)施文化大繁榮大發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，舉辦第九屆讀書節(jié)、第五屆中國·媽祖文化旅游節(jié)，首屆京劇藝術(shù)研討展演活動(dòng)引起強(qiáng)烈反響，完成莊王府修繕并建成市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館，各類主題博物館達(dá)15家。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實(shí)施藥品零差價(jià)銷售，完成百年水閣醫(yī)院重建。全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開展，競技體育成績突出，獲十二屆市運(yùn)會(huì)獎(jiǎng)牌總數(shù)第一名，勇奪亞運(yùn)會(huì)2枚金牌1枚銀牌。完成第六次人口普查，人口和計(jì)劃生育、僑務(wù)外事、民族宗教、雙擁共建、人民武裝、人民防空和檔案管理等工作取得好成績，國防教育經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。
社會(huì)公共秩序安全穩(wěn)定。開展“法治”創(chuàng)建活動(dòng)，通過“五五”普法檢查驗(yàn)收，評(píng)為全國首批法治城區(qū)創(chuàng)建先進(jìn)單位。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，全年未發(fā)生重特大刑事案件。暢通社情民意反映渠道，區(qū)長熱線、電子信箱、為民服務(wù)專線辦理群眾反映問題5320件。嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制，調(diào)處化解矛盾糾紛，堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)制度，解決一批群眾難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，加強(qiáng)對建筑工地、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域的檢查監(jiān)管，及時(shí)消除各類安全隱患，“平安”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
四、強(qiáng)化政府自身建設(shè)，依法行政水平不斷提高
堅(jiān)持依法行政，辦理人大代表、政協(xié)委員議案、建議和提案193件，滿意率100%。邀請人大代表、政協(xié)委員列席政府常務(wù)會(huì)議，視察重點(diǎn)工程，自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督幫助。政務(wù)公開不斷深化，行政權(quán)力透明公開運(yùn)行取得實(shí)效。努力規(guī)范行政行為，清理規(guī)范性文件130項(xiàng)。政府機(jī)構(gòu)改革順利完成。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，開展行政效能檢查評(píng)估，加大政務(wù)督查和行政績效考核力度，公開招聘處科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和工作能力顯著提高。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，懲治和預(yù)防腐敗體系不斷完善。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，完成15名領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和8項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、審計(jì)調(diào)研。厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度，減少各項(xiàng)公務(wù)開支，有效降低行政成本。
一、農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的基本情況
（一）清理核實(shí)情況：從年月中旬開始，我縣積極開展以核實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)和農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革基礎(chǔ)資料調(diào)查核實(shí)工作。鄉(xiāng)村兩級(jí)和農(nóng)村中小學(xué)校等單位根據(jù)省里統(tǒng)一的報(bào)表和填報(bào)口徑，以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬薄和原始憑證為依據(jù)，在財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門摸底統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，采取清理與調(diào)查相結(jié)合的辦法，對債務(wù)進(jìn)行逐筆清查、逐筆登記確認(rèn)，并分別在鄉(xiāng)村和學(xué)校進(jìn)行公示。同時(shí)，縣綜改部門牽頭組織力量對債務(wù)上報(bào)的情況進(jìn)行了嚴(yán)格的審核，審計(jì)部門全程參與對農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的核實(shí)。據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和學(xué)校上報(bào)匯總的數(shù)據(jù)，截止年12月31日，全縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)為3898萬元（只計(jì)本金、不計(jì)利息）。在設(shè)區(qū)市組織縣際交叉互核的基礎(chǔ)上，對我縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)對應(yīng)債權(quán)人的情況進(jìn)行逐筆確認(rèn)登記，確認(rèn)面達(dá)100%。在省、市綜改部門的指導(dǎo)幫助下，經(jīng)過全縣上下一年多來的共同努力，全面完成調(diào)查核實(shí)工作，建立了全縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)數(shù)據(jù)庫。
（二）債務(wù)構(gòu)成情況：一是債務(wù)總額。經(jīng)省核實(shí)確認(rèn)，全縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)本金鎖定為3898萬元，共535筆。其中：縣本級(jí)（教育部門）847.13萬元，占債務(wù)總額21.7%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)1249.18萬元，占債務(wù)總額32.1%；村級(jí)1788.42萬元,占債務(wù)總額45.9%，國有農(nóng)林場13萬元，占債務(wù)總額0.33%。二是債務(wù)來源。向銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)借款378.7萬元，占負(fù)債總額9.74%，其中：縣本級(jí)120萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)221萬元、建制村37.7萬元；向上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)貸借款140萬元，占負(fù)債總額3.6%；向單位借款1287.1萬元，占負(fù)債總額33%，其中：縣本級(jí)190萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)839.4萬元、建制村257.7萬元；向個(gè)人借款928.63萬元，占負(fù)債總額23.8%，其中：縣本級(jí)520.9萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)48.8萬元、建制村358.93萬元；其它應(yīng)付未付款1163.62萬元，占負(fù)債總額29.85%。三是債務(wù)用途。校舍和附屬設(shè)施建設(shè)舉債為3774.5萬元，占總債務(wù)的96%，其中：縣本級(jí)821.04萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)1171.42萬元、建制村1782.04萬元；購置設(shè)備儀器舉債為12.34萬元，占總債務(wù)的0.32%，其中：縣本級(jí)10.5萬元、建制村1.84萬元；用于公用經(jīng)費(fèi)舉債為19.22萬元,占總債務(wù)的0.49%，其中：縣本級(jí)14.39萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)4萬元、建制村0.83萬元；其它債務(wù)91.94萬元，占總債務(wù)的2.36%。
二、化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作的原則
（一）基本原則：一是誰舉債誰負(fù)責(zé)。根據(jù)現(xiàn)行的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解試點(diǎn)工作在省、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，具體牽頭單位是由縣政府授權(quán)的農(nóng)村稅改辦統(tǒng)一組織實(shí)施，各舉債單位配合進(jìn)行。二是先清理后化解。在已核實(shí)鎖定債務(wù)的基礎(chǔ)上，對不同類型債務(wù)明確責(zé)任，區(qū)分輕重緩急，明確償債順序，科學(xué)制訂償債計(jì)劃。三是先化解后獎(jiǎng)補(bǔ)。根據(jù)全縣鎖定的“普九”債務(wù)，在積極爭取中央、省、市補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，努力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，多方籌措化債資金，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)基本化解“普九”債務(wù)，把農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)應(yīng)化解的總量降到預(yù)期水平。
（二）化債范圍。截止年12月31日，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村中小學(xué)校、教育行政主管部門（有農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的國有農(nóng)場（包括采育場、華僑農(nóng)場、鹽場），必須列入屬地縣（市、區(qū)）化債范圍，并在方案中予以明確。）為完成中央及省出臺(tái)的農(nóng)村普及九年義務(wù)教育目標(biāo)而產(chǎn)生的政策性債務(wù)。主要包括教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購置等與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)。其中，教學(xué)及輔助用房主要包括修建教學(xué)樓、辦公樓、綜合樓、實(shí)驗(yàn)室、圖書室、多媒體教室等設(shè)施；學(xué)生生活用房主要包括學(xué)生宿舍、餐廳、廁所等設(shè)施；校園維修建設(shè)主要包括房屋、操場、校內(nèi)道路、大門、圍墻、門窗的維修以及校園的綠化；教學(xué)儀器主要包括微機(jī)、多媒體、實(shí)驗(yàn)儀器、桌凳、體音美器材、圖書資料等設(shè)備。
國有農(nóng)（林）場年底之前發(fā)生的義務(wù)教育債務(wù)納入化債范圍。對國際金融組織貸款（包括世行貸款）和外國政府貸款中及農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)部分，按照國家有關(guān)規(guī)定另行處理。
三、化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作的計(jì)劃
（一）總體目標(biāo)任務(wù)。從年起，用2年左右時(shí)間，全面完成我縣農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解工作，并建立防止發(fā)生新債的穩(wěn)定機(jī)制。各債務(wù)單位要嚴(yán)格按照省里有關(guān)協(xié)商減債的規(guī)定和程序，努力減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，并力爭在年內(nèi)完成化債任務(wù)。
（二）年度化債計(jì)劃。一是計(jì)劃在年化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)2813萬元，占債務(wù)總額的72.16%；優(yōu)先償還學(xué)校債務(wù)及個(gè)人欠款，其中：學(xué)校債務(wù)847.13萬元全部償還，共216筆；鎮(zhèn)、村兩級(jí)向個(gè)人借款282.54萬元也全部償還，共80筆；鎮(zhèn)、村兩級(jí)因拖欠工程款等形成的其他應(yīng)付款1683.33萬元，共140筆。二是計(jì)劃在年化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)1085萬元，占債務(wù)總額的27.84%；其中：鎮(zhèn)、村兩級(jí)向金融機(jī)構(gòu)借款37.65萬元，共48筆；鎮(zhèn)、村兩級(jí)向單位借款257.69萬元，共50筆。
（三）資金來源渠道：償債資金來源主要包括省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、市級(jí)配套資金和縣級(jí)配套資金三部分。依據(jù)《省財(cái)政廳關(guān)于化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)資金的獎(jiǎng)補(bǔ)和管理辦法》等文件精神，中央、省級(jí)補(bǔ)助資金1838萬元，市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金99萬元；據(jù)初步概算，我縣可協(xié)商減債1204.6萬元，減債比例為36%，由此可再爭取省級(jí)化債獎(jiǎng)勵(lì)資金402.2萬元；本級(jí)財(cái)政須再配套化債資金354.2萬元。具體來源如下：一是統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金（包括“六掛六獎(jiǎng)”資金、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難資金等），共170萬元；二是從作為本級(jí)收入的教育費(fèi)附加及其它基金中安排一定比例用于償債，共30萬元；三是進(jìn)一步整合地方現(xiàn)有教育專項(xiàng)資金，共30萬元；四是通過合法合規(guī)處置閑置資產(chǎn)籌集償債資金84.2萬元；五是社會(huì)捐資贊助籌資40萬元；六是鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極自行籌資用于償債（應(yīng)逐一明確具體的數(shù)額）。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其它渠道籌措的資金必須全部納入縣級(jí)財(cái)政特設(shè)專戶統(tǒng)一管理。此外，由于協(xié)商減債額和獎(jiǎng)勵(lì)資金具有不確定因素，若達(dá)不到預(yù)期協(xié)商減債資金數(shù)額和獎(jiǎng)勵(lì)資金，不足部分由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)足額安排，不留缺口。
四、化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作的要求
（一）明確償還順序：即分清輕重緩急，在安排化債資金順序上體現(xiàn)“四個(gè)優(yōu)先”，即優(yōu)先償還農(nóng)村“普九”債務(wù)；優(yōu)先償還教師、學(xué)生家長等個(gè)人債務(wù)；優(yōu)先償還因病致貧、遭受災(zāi)害的農(nóng)村債權(quán)人的債務(wù)；優(yōu)先償還農(nóng)村中小學(xué)校舉借的債務(wù)。上級(jí)財(cái)政化債獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于償還因農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)生的教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購置等與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)支出，不足部分以及公用經(jīng)費(fèi)和其它債務(wù)、債務(wù)利息、擔(dān)保債務(wù)、年起新發(fā)生的債務(wù)由我縣負(fù)責(zé)自行化解。
（二）統(tǒng)一償債標(biāo)準(zhǔn)。對經(jīng)審查核定的“普九”債務(wù)，區(qū)分不同情況，統(tǒng)一償債標(biāo)準(zhǔn)，分類進(jìn)行化解。對于已經(jīng)超過訴訟時(shí)效的非個(gè)人債務(wù)，一律不支付利息，本金應(yīng)免盡免，確實(shí)有困難的，協(xié)商減債比例原則上不低于37％，協(xié)商減債比例低于36％的，要逐筆上報(bào)縣化債領(lǐng)導(dǎo)小組研究；對于超過訴訟時(shí)效的個(gè)人債務(wù)，個(gè)人自愿放棄本金的，全額核銷，個(gè)人不愿放棄本金的，依照協(xié)商減債的比例償還。對于未超過訴訟時(shí)效的債務(wù)，協(xié)商減債比例力爭達(dá)到36%；其中拖欠未經(jīng)立項(xiàng)審批、缺乏規(guī)范的招投標(biāo)和審核驗(yàn)收程序的債務(wù)，協(xié)商減債比例原則上不低于36％，協(xié)商減債比例低于36％的，要逐筆上報(bào)縣化債領(lǐng)導(dǎo)小組研究。凡債權(quán)人與債務(wù)人互有債權(quán)債務(wù)關(guān)系的，要優(yōu)先進(jìn)行抵頂。
（三）妥處債務(wù)利息。對農(nóng)村“普九”務(wù)中可能出現(xiàn)的利息問題，原則上要同債權(quán)人協(xié)商談判爭取免除利息；其他的可根據(jù)國家有關(guān)金融政策，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)妥善處理。一是利息額的確認(rèn)辦法。凡向金融機(jī)構(gòu)貸款形成的債務(wù)，按金融機(jī)構(gòu)法定基準(zhǔn)利率計(jì)算利息；其他債務(wù)，凡借款合同利率低于年金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率的，按合同利率計(jì)算利息；凡借款合同利率高于或等于年金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率的，按年金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率計(jì)算利息。二是利息負(fù)擔(dān)處理辦法。已經(jīng)確認(rèn)的利息，屬于金融機(jī)構(gòu)的部分，與本金的償還一并支付；屬于其他的債務(wù)，要逐一簽訂協(xié)議，實(shí)行掛帳處理，待所有債務(wù)本金處理完畢后，再組織資金償還。由于“普九”債務(wù)時(shí)間長，應(yīng)計(jì)利息多，有的甚至超過本金，能否穩(wěn)妥處理債務(wù)利息，關(guān)系到本次化解債務(wù)工作的成敗，各舉債單位要認(rèn)真負(fù)責(zé)，視每筆債務(wù)化解的具體情況與債權(quán)人進(jìn)行溝通，爭取支持。
（四）制定管理辦法：一是實(shí)行專戶管理，專賬核算。設(shè)立化解“普九”債務(wù)資金特設(shè)專戶，進(jìn)行專賬核算，縣政府從各種渠道籌集的“普九”化債資金全部撥入特設(shè)專戶，實(shí)行專款專用、封閉運(yùn)行。同時(shí)建立債務(wù)化解臺(tái)帳，如實(shí)逐筆登記債務(wù)化解信息，將核債和化債相關(guān)的財(cái)務(wù)憑證和法律文書等資料全部建檔，妥善保存。二是實(shí)行網(wǎng)上報(bào)批，直接支付。要分批次制定債務(wù)項(xiàng)目的化債資金、減債計(jì)劃，并在網(wǎng)上通過規(guī)定的工作流程上報(bào)省、市綜改部門審核審批，獲準(zhǔn)后對已化解的每一筆債務(wù)實(shí)行“銷號(hào)制”管理、在線監(jiān)控；償債資金實(shí)行縣級(jí)財(cái)政集中支付，每筆償債方案經(jīng)過5個(gè)工作日公示無異議并按規(guī)定程序批準(zhǔn)后，償債資金從縣財(cái)政的特設(shè)專戶直接支付給債權(quán)人，不經(jīng)過任何中間環(huán)節(jié)。同時(shí)，對債務(wù)化解臺(tái)賬實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和定期報(bào)告制度，并辦理債務(wù)人與對應(yīng)債權(quán)人雙方共同解除債務(wù)債權(quán)關(guān)系的法律手續(xù)，債務(wù)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理賬務(wù)。
（五）建立激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)各舉債單位積極有效協(xié)商減債，對涉及商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)，要求以商業(yè)化原則為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)債務(wù)人與債權(quán)銀行充分協(xié)商，通過債務(wù)重組等形式減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)。對其核減的債務(wù)，視同納稅給予表彰。
（六）做好信息溝通。一要建立每月報(bào)告制度。每月底，縣綜改部門要全面匯總本地化債試點(diǎn)工作進(jìn)度、成效和問題等情況，以便及時(shí)上報(bào)縣政府和上級(jí)主管部門。二要建立重大突發(fā)事件的即時(shí)報(bào)告制度。對化債過程中可以發(fā)生的，一方面要及時(shí)妥善處理，不能把矛盾上交，不能任由矛盾積累擴(kuò)大；另一方面要及時(shí)上報(bào)，不能瞞報(bào)。三要建立化債信息聯(lián)絡(luò)制度。要安排專人負(fù)責(zé)信息上報(bào)和聯(lián)絡(luò)，并將分管領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)員名單上報(bào)。
五、化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作的舉措
在化債保障措施做到“三個(gè)明確”，即對制止新債應(yīng)有明確的措施；明確化債領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和具體人員組成；明確各部門的工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，要涵蓋如下幾個(gè)要點(diǎn)：
（一）深化思想認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的重大意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化運(yùn)作，形成合力，注重公平，做好過細(xì)的工作，切實(shí)把好事辦好，確保化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作順利開展。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制：成立以縣長為組長，分管財(cái)政和教育的兩位副縣長為副組長，縣政府辦、農(nóng)辦、監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局、教育局、農(nóng)業(yè)局等部門負(fù)責(zé)人為成員的化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查和政策指導(dǎo)等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣有關(guān)部門也成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，并落好相應(yīng)的工作人員。二是建立部門分工負(fù)責(zé)制，明確部門工作職責(zé)：縣稅改辦要切實(shí)負(fù)起組織協(xié)調(diào)和日常管理的職責(zé)；財(cái)政部門要按照本地的化債計(jì)劃，及時(shí)籌足化債資金，及時(shí)撥付手續(xù)完備的化債資金；縣教育局、農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)化解債務(wù)情況的核查，提供債務(wù)增減依據(jù)，督促各中小學(xué)校和鎮(zhèn)、村開展債務(wù)清理、核實(shí)和化解工作；縣審計(jì)局負(fù)責(zé)審查確認(rèn)農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)和化解債務(wù)資金的到位落實(shí)情況；縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)查處化解債務(wù)過程中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為。三是明確分工、成立工作小組。以農(nóng)村綜合改革辦公室牽頭，由財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計(jì)以及縣政府法制辦等部門組成四個(gè)工作小組：1、協(xié)商減債小組，組長林光榮，負(fù)責(zé)協(xié)商減債工作。每次與債權(quán)人協(xié)商減債人員不少三人參加。2、申報(bào)審核小組，組長吳運(yùn)農(nóng)，負(fù)責(zé)化債審核與申報(bào)工作。3、資料信息小組，組長林惠棟，負(fù)責(zé)資料、信息的整理與收集工作。4、國庫支付小組，組長吳軻暉，負(fù)責(zé)償債資金的支付工作。
（三）嚴(yán)禁發(fā)生新債。為了確保償債資金落實(shí)到位，專款專用，各債務(wù)單位不得借新債還舊債，不得向農(nóng)民攤派，不得擠占上級(jí)黨委、政府確定為民辦實(shí)事的項(xiàng)目資金，不得挪用其他必保的專項(xiàng)資金，不得影響農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的進(jìn)行。本級(jí)財(cái)政用于化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)的支出應(yīng)在預(yù)算中單設(shè)科目、單獨(dú)反映，不作為預(yù)算安排教育正常支出的基數(shù)。同時(shí)為杜絕再次發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，我縣要貫徹落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革各項(xiàng)措施，將農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)全面納入公共財(cái)政保障范圍。按照省政府辦公廳批轉(zhuǎn)省教育廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳《關(guān)于編制-2012年縣（市、區(qū)）義務(wù)教育布局調(diào)整和學(xué)校建設(shè)規(guī)劃的意見》，根據(jù)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)學(xué)校布局與學(xué)校建設(shè)一體化規(guī)劃要求，認(rèn)真做好新一輪義務(wù)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，由縣政府通盤考慮農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校改造、校舍維修、新擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，確需建設(shè)的學(xué)校項(xiàng)目要按規(guī)定立項(xiàng)報(bào)批，由縣政府籌集資金解決，不留缺口。今后農(nóng)村中小學(xué)不得再以學(xué)校名義舉借新的債務(wù)。對學(xué)校各項(xiàng)預(yù)算支出嚴(yán)格審核，對超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算和沒有資金保障的建設(shè)項(xiàng)目與投資不予批準(zhǔn)。嚴(yán)格控制學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)禁將用于償還“普九”債務(wù)的資金挪作他用，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放教職工津貼、補(bǔ)貼。
（四）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)。積極推進(jìn)教育綜合改革，正確處理教育發(fā)展與財(cái)力可能的關(guān)系，堅(jiān)持量力而行、量入為出，有多少錢辦多少事，不超越自身財(cái)力搞建設(shè)、上項(xiàng)目。減少和控制各類達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)校適度、健康、規(guī)范發(fā)展。建立農(nóng)村義務(wù)教育新債責(zé)任追究制度，并將農(nóng)村義務(wù)教育舉借新債和清理化解舊債情況作為對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。對盲目搞建設(shè)、上項(xiàng)目的學(xué)校和部門，將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，視情節(jié)輕重和債務(wù)數(shù)額大小給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，并依法追究其經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。
各位領(lǐng)導(dǎo)：
根據(jù)《xxx關(guān)于xxxx年深化農(nóng)村稅費(fèi)xx工作的通知》（x發(fā)[xxxx]xx號(hào)文件）、《xxx辦公x關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（x辦發(fā)[xxxx]xx號(hào)文件）、xx省農(nóng)村稅費(fèi)改革辦《關(guān)于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，開展“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革試點(diǎn)的意見》和省財(cái)政廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局《關(guān)于實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理信息化有關(guān)事項(xiàng)的通知》精神和國務(wù)院、省、市深化農(nóng)村稅費(fèi)改革工作會(huì)議要求，在全省“對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、自身財(cái)力無法滿足需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以實(shí)施縣管鄉(xiāng)用的統(tǒng)收統(tǒng)支體制，采取‘鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用’的方式”。現(xiàn)全省已有xx個(gè)縣市實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式，省財(cái)政廳在xx市xx縣試點(diǎn)很成功，并要求2006年經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的縣市全面推行。我縣屬于推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”之列，現(xiàn)將我縣實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)：
一、實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式的重大意義。
實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人員太多、收入太少、債務(wù)太重（目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)xxxx多萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債面達(dá)xxx%）、支出太亂”等問題的較好方式，對規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本需要，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)支出，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)政治的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)的健康和諧發(fā)展有著十分重大的意義。
二、實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式的主要內(nèi)容。
“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式的主要內(nèi)容是實(shí)行“五統(tǒng)、一管、一審”。即“核算統(tǒng)一、賬戶統(tǒng)設(shè)、工資統(tǒng)發(fā)、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、網(wǎng)絡(luò)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債縣級(jí)審批”。
（一）核算統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全面實(shí)行“兩無一統(tǒng)、綜合預(yù)算”，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)統(tǒng)一設(shè)立會(huì)計(jì)和出納崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所屬機(jī)構(gòu)（七所八站）一律無會(huì)計(jì)和出納崗位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)為會(huì)計(jì)核算主體實(shí)行統(tǒng)一核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所有收入均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)中綜合反映。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算統(tǒng)一由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股。
（二）賬戶統(tǒng)設(shè)。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及所屬機(jī)構(gòu)在各金融機(jī)構(gòu)的所有賬戶，由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股在縣城金融機(jī)構(gòu)開設(shè)總預(yù)算會(huì)計(jì)的縣級(jí)“結(jié)算專戶”，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)級(jí)“結(jié)算專戶”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來的“基本經(jīng)費(fèi)戶”作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府單位會(huì)計(jì)“支出戶”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算內(nèi)外收入、上級(jí)補(bǔ)助收入全部繳入“結(jié)算專戶”。“支出專戶”只能接受來自“結(jié)算專戶”的撥款。
（三）工資統(tǒng)發(fā)。繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資縣級(jí)統(tǒng)發(fā)制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全額編制人員工資、社保繳費(fèi)等由縣國庫每月?lián)苋胴?cái)政工資統(tǒng)發(fā)戶和機(jī)關(guān)社保局直接計(jì)入個(gè)人賬戶。
（四）采購統(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)大額采購支出，按照x財(cái)采購[xxxx]xx號(hào)文件規(guī)定，參照縣直單位執(zhí)行。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股按照預(yù)算計(jì)劃審核后，交縣采購辦集中統(tǒng)一辦理，采購資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股直接撥付給供應(yīng)商或服務(wù)商。
（五）票據(jù)統(tǒng)管。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所使用的票據(jù)在非稅收入管理局統(tǒng)一領(lǐng)取，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須確定專人負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)取、發(fā)放、保管及核銷工作。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)用的票據(jù)只限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)村中小學(xué)校、衛(wèi)生院使用，其他“三權(quán)”在上的單位不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)取票據(jù)。
3、對票據(jù)實(shí)行“繳舊領(lǐng)新、限量領(lǐng)用、專人管理、當(dāng)年結(jié)清”制度，并做到票單同行，即非稅收入管理局憑銀行繳款單核銷收費(fèi)票據(jù)。
（六）實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債縣級(jí)審批制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的債權(quán)債務(wù)要按債權(quán)債務(wù)的發(fā)生時(shí)間、形成原因、資金來源、約定利率、還本付息等情況，逐一清理核實(shí)，建立臺(tái)帳，制定消赤減債計(jì)劃報(bào)縣財(cái)政局備案。嚴(yán)格控制新增債務(wù)，原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得再有新增債務(wù)，如因特殊情況需要舉債的，要實(shí)行縣級(jí)審批制度，呈報(bào)分管財(cái)貿(mào)的縣領(lǐng)導(dǎo)審批。
（七）信息化網(wǎng)絡(luò)管理。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理信息化網(wǎng)絡(luò)，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局設(shè)立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立網(wǎng)絡(luò)工作站。縣鄉(xiāng)財(cái)政依托公網(wǎng)，以固定ip方式組網(wǎng)連接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)全部在縣局服務(wù)器上保存，實(shí)現(xiàn)信息共享。通過信息化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金網(wǎng)上遠(yuǎn)程申報(bào)、審批，數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)匯總，資金運(yùn)行網(wǎng)上監(jiān)管，會(huì)計(jì)核算電算化。
三、實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的基本原則。
堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)、資金使用權(quán)、資金審批權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系”等五權(quán)不變和繼續(xù)實(shí)行一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政的原則，由縣財(cái)政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支。
（一）一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政的原則。實(shí)行新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍實(shí)行“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政”的統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政管理體制。
（二）預(yù)算管理權(quán)不變原則。按照《預(yù)算法》規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行一級(jí)政府、一級(jí)預(yù)算。縣級(jí)財(cái)政部門按有關(guān)政策，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排順序和重點(diǎn)，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級(jí)財(cái)政部門提出的指導(dǎo)意見，編制本級(jí)預(yù)算草案報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門審核后，按《預(yù)算法》規(guī)定的程序報(bào)批。在年度預(yù)算執(zhí)行過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出的預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審查和批準(zhǔn)后報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門備案；調(diào)整數(shù)額較大的，必須向縣級(jí)人民政府報(bào)告，待批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。
（三）資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的原則。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)與管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離，縣財(cái)政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)、使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結(jié)余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，縣財(cái)政不集中、不平調(diào)。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定的程序?qū)徟?/p>
（四）債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。
四、“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置。
（一）縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”全面工作實(shí)施管理監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股全面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)報(bào)帳審核事宜。主要職責(zé)：參與和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合預(yù)算的編制，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，及時(shí)撥付預(yù)算內(nèi)、外及其他各項(xiàng)財(cái)政資金，準(zhǔn)確記錄各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)，按時(shí)與有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行對帳，按月編制會(huì)計(jì)報(bào)表，按時(shí)審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支結(jié)算，審核和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位會(huì)計(jì)的支出核算，及時(shí)指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中存在的問題并反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并按月向縣財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)決算的編制，辦理各項(xiàng)收支結(jié)算和對帳、報(bào)帳工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)財(cái)政所長、財(cái)政結(jié)算會(huì)計(jì)（預(yù)算會(huì)計(jì)）、政府單位會(huì)計(jì)、出納、財(cái)稅信息網(wǎng)絡(luò)管理員、票證管理員崗位。各崗位可以按照規(guī)定交叉任職，但必須健全稽核和內(nèi)部控制制度，財(cái)政所長不得兼職政府單位會(huì)計(jì)、出納崗位；財(cái)政結(jié)算會(huì)計(jì)不得兼任政府單位會(huì)計(jì)；財(cái)政結(jié)算會(huì)計(jì)、政府單位會(huì)計(jì)不得兼職出納員；政府單位會(huì)計(jì)不能兼管票證。
財(cái)政所長負(fù)責(zé)財(cái)政所日常工作的管理，財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行，按縣財(cái)政局授權(quán)審核、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支；財(cái)政結(jié)算會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算編制和預(yù)算執(zhí)行情況分析，辦理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各部門及縣財(cái)政局的結(jié)算和對賬，負(fù)責(zé)非稅收入執(zhí)收管理系統(tǒng)收入數(shù)據(jù)的錄入，打印總預(yù)算會(huì)計(jì)撥款憑證，登記會(huì)計(jì)賬薄，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，按月編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政用款計(jì)劃，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)費(fèi)支出的請撥，負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)取和繳銷，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的及時(shí)足額入庫，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年終決算；政府單位會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)支出專戶的會(huì)計(jì)核算，按規(guī)定用途支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)日常經(jīng)費(fèi)，按月提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃報(bào)財(cái)政結(jié)算會(huì)計(jì)；出納負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及所屬部門的現(xiàn)金收付、繳存及日常報(bào)帳工作，按規(guī)定保管備用金，及時(shí)登記鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)金日記帳；財(cái)稅信息網(wǎng)絡(luò)管理員負(fù)責(zé)微機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的維護(hù)、管理與使用，涉農(nóng)補(bǔ)貼資金基礎(chǔ)資料的錄入；票證專管員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收費(fèi)票據(jù)的領(lǐng)取、發(fā)放和繳銷。
五、具體措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保改革的順利實(shí)施，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣里成立以縣長為組長，常務(wù)副縣長為副組長，政府辦、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、人事、審計(jì)、人民銀行的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，并下設(shè)辦公室。辦公室由縣財(cái)政局長任主任，相關(guān)副局長任副主任，各業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人為成員。
（二）制訂切實(shí)可行的縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政管理體制，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府當(dāng)家理財(cái)和財(cái)源建設(shè)的積極性。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，對原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，從確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)、有利化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)積極性等方面制定新的統(tǒng)收統(tǒng)支鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。
（三）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理。按照收支兩條線的原則，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支規(guī)模和實(shí)際情況，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍，統(tǒng)一和規(guī)劃各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)務(wù)審批程序。
（四）清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員。嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制管理，嚴(yán)禁超編進(jìn)人，嚴(yán)禁在編制外使用人員，屬于清理清退范圍的各類超編人員、不在編人員和自聘人員財(cái)政不供給經(jīng)費(fèi)。
（五）加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際作出消赤減債計(jì)劃，安排資金用于償還債務(wù)。堅(jiān)決制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)村發(fā)生新的債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各部門一律不準(zhǔn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供貸款擔(dān)保。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織一律不得舉債搞建設(shè)、上項(xiàng)目或發(fā)放各種津補(bǔ)貼。凡違反規(guī)定以政府名義提供貸款擔(dān)保形成新的債務(wù)的，嚴(yán)格實(shí)行“誰簽字，誰負(fù)責(zé)”，由簽字人和政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)償還。建立化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村債務(wù)目標(biāo)管理和考核機(jī)制，把制止新債、化解舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部任期目標(biāo)和工作實(shí)績的重要內(nèi)容。在新的債務(wù)化解之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政府主要負(fù)責(zé)人不得提撥重用，不準(zhǔn)異地任職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)要及時(shí)清收，制訂切實(shí)可行的回收計(jì)劃，加大回收力度，回收的資金原則上要用于償還債務(wù)。
六、工作步驟
（一）制訂“統(tǒng)收統(tǒng)支鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”暫行管理辦法。依據(jù)我縣今年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，在學(xué)習(xí)和考察外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定適合我縣實(shí)際情況的實(shí)施方案及具體管理辦法。
（二）清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)工作
1、清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)、賬戶、票據(jù)。清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶、票據(jù)和現(xiàn)有資產(chǎn)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶，繳銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入票據(jù)；賬戶的設(shè)立和票據(jù)的領(lǐng)用按有關(guān)規(guī)定重新辦理。
2、清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù),對現(xiàn)有債務(wù)進(jìn)行逐一登記造冊報(bào)縣財(cái)政備案。
（三）完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)入實(shí)施階段。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員崗位和職責(zé)，開設(shè)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶，完善縣鄉(xiāng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，組織人員培訓(xùn)，按有關(guān)規(guī)定和業(yè)務(wù)操作規(guī)程的要求實(shí)施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的核算管理。
七、實(shí)施要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想。“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革是我縣國庫集中支付向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸，是我縣實(shí)行新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，確保基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高對“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革工作的認(rèn)識(shí)和理解，積極主動(dòng)配合，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以保證改革的順利實(shí)施。
（二）嚴(yán)明改革紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須規(guī)范操作程序，自覺接受紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門的檢查監(jiān)督。不準(zhǔn)私分集體財(cái)產(chǎn)、濫發(fā)錢物，不準(zhǔn)擅自開設(shè)銀行賬戶（含存折戶）、私設(shè)小金庫，不準(zhǔn)使用非正規(guī)票據(jù)、坐支收入，否則一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)格追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，并將在體制結(jié)算中劃扣違紀(jì)金額。
（三）調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能。農(nóng)業(yè)稅免征以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的主要工作應(yīng)從組織農(nóng)稅收入轉(zhuǎn)變到資金管理和非稅收入管理上來。要集中精力做好“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的收支結(jié)算和對賬、報(bào)賬及機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理。做好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助等直接補(bǔ)給農(nóng)民的各項(xiàng)資金和補(bǔ)貼的發(fā)放工作，加大服務(wù)“三農(nóng)”的工作力度。同時(shí)要大力推進(jìn)“村賬鄉(xiāng)管”工作，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理。
（四）加強(qiáng)部門協(xié)作，確保改革順利進(jìn)行。
1、財(cái)政部門要進(jìn)一步完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。同時(shí)要合理分配人員，理順業(yè)務(wù)關(guān)系，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，以適應(yīng)改革的需要。
2、人事、編制部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員的編制管理，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理，清退超編人員。
3、審計(jì)部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)資金的審計(jì)力度。
4、縣人民銀行要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶的管理，并監(jiān)督其他金融機(jī)構(gòu)及時(shí)劃轉(zhuǎn)各項(xiàng)資金，確保各項(xiàng)財(cái)政收入及時(shí)入庫、財(cái)政資金及時(shí)到位。同時(shí)，完善金融機(jī)構(gòu)開戶許可證制度，對各金融機(jī)構(gòu)違規(guī)開設(shè)銀行賬戶的行為要嚴(yán)肅查處。
5、紀(jì)檢、監(jiān)察部門要監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”有關(guān)制度，對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為要堅(jiān)決予以查處并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
八、建議與要求
（一）為了適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)稅機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變的需要，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式的改革，省財(cái)政廳農(nóng)稅局經(jīng)省編委批準(zhǔn)已更名為“xx省財(cái)政廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理處（加掛xx省契稅、耕地占用稅征收管理局的牌子）。”并要求各市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)稅局統(tǒng)一更名為“××市（州）、縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局，加掛××市（州）、縣（市、區(qū)）契稅、耕地占用稅征收管理局的牌子”。為了工作需要，懇請縣人民政府、縣編委迅速批復(fù)縣農(nóng)稅局更名請示。
