時間：2023-07-13 17:24:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇采購管理研究，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：供應鏈；采購管理；變化；策略
隨著經濟的發展，我國企業之間的競爭也越來越激烈，為了獲得良好的發展空間，企業不斷引進新的管理理念，以便提高自身的市場競爭力。供應鏈管理就是在這樣的背景下發展起來的，旨在形成集體競爭優勢，提高企業的競爭力。采購管理是企業供應鏈管理的重要環節，同時也是企業生產運營成本支出的主要部分，其在企業營運過程中的重要性不言而喻。因此，企業可以通過采購管理，降低企業成本支出，從而擴大企業產品的盈利空間，提高企業的競爭力，增強整個供應鏈的盈利水平。
1供應鏈下企業采購管理模式的變化分析
1.1企業與供應商之間的關系發生了變化
在原來的企業采購過程中只是與供應商形成簡單的買賣關系，但是供應鏈下的企業與供應商形成了長期戰略合作關系，這種改變使企業與供應商產生了共同利益，其關系也更加的可靠。企業在采購的過程中改變了以往不斷壓低供應商價格的采購方式，而是在市場中尋找更多的供應商，實現分散管理方法。在供應鏈管理理念下，企業與供應商形成了戰略合作關系，通過分享數據庫信息，在保證企業正常生產的條件下，減少企業庫存，降低企業采購所占用的成本，提高企業資金的利用率。
1.2企業采購驅動發生了變化
企業以往的采購活動主要是依據企業的庫存數量進行的，其主要目的是防止倉庫缺貨。但是供應鏈下的企業采購活動主要是以生產訂單需要為主。在供應鏈管理理念下，企業的生產模式發生了重大變化，主要形成了訂單生產模式。企業根據生產訂單合理確定訂單需求，并且以此作為采購的驅動力，正式開展采購工作，從而有效減少庫存，減低采購部門的成本支出。供應鏈下的企業采購工作與客戶需求相聯系，提高了采購工作的科學性，減低采購成本支出，實現企業效益的最大化。
1.3采購管理重點發生變化
在以往的采購管理過程中存在一些明顯的不足，即企業與供應商之間的聯系不足，沒有對供應商形成科學、合理的管理體系，同時對客戶需求以及市場變化無法快速做出回應。供應鏈管理理念下的采購工作以“適時需要”為準則，改變了過去“為庫存而采購”工作模式，有效提高了企業采購工作應對市場變化和客戶需求的能力。同時，這種采購模式也加強了企業與供應商之間的聯系，最終形成戰略合作伙伴關系，既提升了生產企業的競爭力也有利于實現供應商的利益要求，達到合作共贏的目的。在供應鏈下，利用信息共享的優勢，及時將企業需求反饋給供應商，提高采購產品質量，也可以在新產品設計開發的過程中引入供應商管理理念，從而有效保證新產品的開發進程以及質量。
1.4采購流程發生變化
在企業以往的采購過程中為了降低采購風險，保證企業的利潤，企業采購流程涉及許多不同的職能部門，但是這種采購流程也存在一些明顯的不足：一是采購流程過于煩瑣，在一定程度上降低了采購管理工作的效率；二是采購流程涉及不同的職能部門，但是許多企業內部部門的聯系性不強，信息流通能力較差，會影響采購管理的暢通性，提高采購管理成本。但是供應鏈下的采購管理流程充分應用信息技術，簡化了采購審批流程，提高了采購效率，同時對于降低企業采購成本也具有重要作用。并且供應鏈下，企業與供應商形成了戰略合作關系，供應鏈中的下游企業或是客戶與供應商的聯系加強，有助于提升供應產品質量、保證供貨效率，對于最終產品質量、生產加工質量有重要的促進作用。
1.5庫存管理發生變化
受傳統采購方式的影響，企業與供應商的關系只是獨立的買賣雙方，并沒有形成緊密的聯系，為了保證企業生產活動的順利進行，企業與供應商都會保證一定的庫存來應對市場需求波動的影響。但是，在市場經濟條件下，企業之間的競爭越來越激烈，過大的庫存會給企業的運營帶來負面影響，降低企業的市場競爭力。而供應鏈下的企業庫存，與市場終端、企業生產、供應商都緊密聯系起來，實現適時存儲，在保證企業正產生產的條件下，最大限度地降低企業的庫存成本，提高企業資金利用率，增強企業的市場競爭力。
2基于供應鏈的企業采購管理策略
2.1供應鏈條件下擴展采購職能
首先，科學合理地設置采購結構。企業需根據自身的發展和行業特點的需要，打破傳統觀念中“大而全”的采購局面，設置科學合理的采購組織結構。企業可以利用互聯網在全球范圍內尋找供應商，完成采購活動，實施采購低成本策略，從而實現效益的最大化。其次，確立基本的采購準則。采購準則的設立是企業規范采購行為的基礎。企業需要日常采購中吸取經驗，逐步將采購過程中的權責落實到位，做到每一項采購工作都責任到人，采購流程中的每一項工作都有人檢查與監督。再次，提高采購人員的素質。優秀的采購人員，在良好的教育背景作支撐的前提下，還需要具備分析、溝通、協調、決策層等方面的基本技能。企業要建立跨職能的采購團隊，一批高素質的采購人員是采購組織中必不可少的。因而企業需重視對采購人員入職前的選擇和入職后的持續培訓。最后，采取先進的采購模式和管理理念。先進的采購管理模式能否在企業實施，很大程度上取決于管理者是否具備先進的管理理念。沒有思想的突破和企業的創新精神，先進的采購模式很難在企業實施。企業可利用電子載體，實現與供應商、客戶之間信息的傳遞，保證采購活動順利執行。通過電子信息的應用，拋開過去傳統的采購流程，增加有價值的電子化溝通，通過電子化采購流程的應用，優化供應鏈重要環節，實現成本的降低及效率的大幅提高。
2.2加強對供應商的管理
上文中已經提高，在供應鏈管理體系中，企業與供應商之間的聯系更加的緊密，已經成為戰略合作伙伴，雙方存在共同利益，對保證企業生產，降低供應鏈風險具有重要作用。并且企業與供應商形成良好的合作關系，也有利于保證采購產品的質量，從而對產品價格、生產效率以及其他服務都具有重要的意義。在實際的管理過程中為了充分發揮供應鏈的優勢，還需要進一步細分企業的供應商。在對企業的供應商進行分類時，可以依據供應物資的價值以及重要性方面進行合理的分類，以便更好地對供應商進行管理。企業為了降低采購工作的風險，企業必須對供應商的綜合實力以及信用方面進行全面的了解，對于不符合條件的供應商直接排除；其次，還要進一步評價供應商的技術技能、生產水平以及管理能力，并且將最終評判結果作為企業供應商選擇的重要依據。
2.3構建完善的采購信息管理系統
供應鏈管理涉及的內容不僅僅包含單個的生產企業，還涉及供貨公司、運輸體系以及市場終端的管理，供應鏈上擁有多個環節，為了保證各個環節的無縫銜接，必須依靠信息技術，做到信息共享，及時了解企業的狀況。因此構建完善的采購信息管理系統，是保證企業供應鏈高速運轉的基礎，也是供應鏈管理得以實現的基本條件。采購管理信息系統以生產企業為核心，將企業數據與鏈條上游的供應商共享，并且在物流中心以及庫存點建立專門的數據庫，將供應商的供應能力及時地通過信息系統表現出來。同時，完善的采購信息管理系統還能及時體現市場終端的生產需求，將生產企業、供應商以及市場有機聯合起來。
3結語
綜上所述，采購是企業生產運營的重要環節，也是企業成本管理的重要內容，加強采購管理工作一直是企業管理的重中之重。目前，企業為了提升自身的市場競爭力，形成合作競爭優勢，實行供應鏈管理。在供應鏈管理理念下，企業采購管理模式發生了重大變化，并且為了更好地應對這種變化，本文提出了具體的采購管理策略，旨在提高企業物資管理水平、降低企業采購成本，實現供應鏈下企業利益的最優化。
作者:歐陽豐瑞 單位:上海發電設備成套設計研究院
關鍵詞：物資采購；煤炭企業；規范管理
中圖分類號：F253.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-00-01
物資采購直接關系著煤炭企業的物質供給，做好物資采購管理，不僅能夠節約采購成本，而且能夠為煤炭企業的發展提供必要的物資保障。
一、煤炭企業物資采購管理存在的主要問題
一是由于長期以來受計劃經濟體制的影響，在物資采購方面，缺乏市場經濟背景下的成本管理意識。從全國的煤炭企業來看，缺乏精細化的物資采購管理理念與模式。在進行物資采購管理時，具有很大的盲目性和隨意性，缺乏規范化的管理，導致物資采購成本過大，物資儲備、資金周轉等都容易出現問題。
二是在煤炭企業物資采購管理中，存在著較多的誤區。與市場經濟相適應的物資管理模式還沒有完全建立起來，存在著諸多的漏洞，如技術裝備沒有配足配齊，缺乏專業的物資管理人才，從而就會影響物資管理效率，使庫存量增大，滯留的資金較多。
二、加強煤炭企業物資采購規范管理的有效方法
（一）不斷完善采購管理制度
煤炭企業必須改變過去那種分散采購、各自為政的模式，而實現物資采購管理“一盤棋”，實行統籌協調，集中采購，統一管理，專門由物資供應部門負責，不斷完善物資采購管理機制。
一是完善集中采購制度。煤炭企業可以由供應部門具體負責物資采購管理工作，其他相關部門及人員搞好協調配合工作。供應部門對物資采購管理實行全程規劃、組織、協調、考核、采購等工作。加強與各廠家的直接聯系，構建穩定可靠的供貨關系，減少中間環節，使物資采購的成本降到最低。
二是實行資金集中制度。要實現集中采購，就需要將分散的資金匯聚在一起，進行統一的計劃、管理及分配，從而為集中采購物資提供資金保障。從煤炭企業集中銷售制度來看，就可以將所有貨款回收聚攏在一起。物資供應部門提出年度采購計劃，經過審批后，再由財務部門統一核撥。通過集中資金的方式，確保集中采購得以規范地落實到位。
三是實行統一管理機制。煤炭企業各個部門將用料預算統一上報到采購供應部門，由這個部門進行匯總統計，統一制定物資采購計劃，實行統一的采購、分配、調度、管理。特別是應該加強對各個采購管理環節的監督控制，確保銜接緊密，配合密切，流程通暢，相互監督和制約。這樣通過用料集中歸口管理，就能夠確保物資采購、庫存、使用等各個環節得到有效的控制，減少物資消耗，避免資金浪費。
（二）選用靈活多樣的采購方法
煤炭企業所需要的物資數量比較多，且品種多樣化，價值參差不齊，供貨渠道復雜凌亂。針對這種多樣化的采購特點，也必須采取靈活多樣的采購方式。
采購方式之一：招標采購。對于大宗物資采購，煤炭企業應該由負責招標的領導小組，從技術、經濟和售后服務等方面進行綜合考慮和分析，定好招標方式，按程序開展招標工作，最后合理確定技術可靠、價格優、質量高、信譽好的供應商。通過招標的方式，避免哄抬價格，從而達到降低采購成本的目的，同時，還可以考察和挖掘部分潛在供應商，
采購方式之二：貨比多家。對于那些小型設備、材料、配件等，具有多家供貨商。煤炭企業物資供應部應該組織人員對多家供貨商進行多層次、多角度的分析與比較，從而選擇物美價廉的供貨商家。利用買方市場的優勢，實行貨比多家的采購方式。一是組織專業人員對供貨商家的各種資質證件進行檢查，嚴防質量不合格的偽劣產品混入煤炭企業，也可以采取實地考察、電話、訂貨會等多種方式，對供貨商家的生產經營狀況、經濟實力、銷售情況等進行全面細致的了解。二是建好采購臺賬。對于每一次采購，都必須完備采購臺賬，以便從質量及價格兩個方面進行比較，并將供貨單位的基本情況都記錄下來，完善供應商檔案。經過審查合格后，才能夠履行相關訂貨手續，并將質量、價格比較的采購臺賬進行存檔，以便在后面的采購過程中做好監督督查工作。
采購方式之三：嚴格商家準入，實行限價定價。對于那些品種繁雜、價值低廉、采購次數較多的物資，可以采用限價定價的方式。物資供應部門應該組織人員做好市場調查，并對各種信息進行綜合分析，做好供求價格信息，確定好高的限價或定價。選擇具有較強經濟實力、質量過硬、品種齊全、服務好的廠家，并做好市場準入證書的發放，并簽署好承諾合同，實行產品試用及保質制度，建立并保持多種穩定的供求關系。根據市場情況變化，可以調整供求關系，確保價格、供貨渠道的統一，實行定點采購、定質采購和定價采購。
采購方式之四：代儲代購。這是采購方式中比較新的一種。它是通過采購部門來確定定點供貨商，由采購部門統一進行結算，通過統一代購代儲的方式，并更加使用進度進行結算，從而減少資金占用，降低庫存積壓的風險。
（三）構建信息共享制度
在煤炭企業，應該構建信息共享平臺，充分借助計算機信息平臺的優勢，將采購程序、商家檔案等全面錄入信息系統中，隨時進行監控。同時，應該將計劃、庫存、質量、成本、資金等方面的管理信息等都作為信息管理的重點內容，做到庫存及資源共享，從而可以避免重復采購，有利于構成全面覆蓋的物資供應管理網絡，對物資業務管理實現有效的跟蹤管理。
（四）構建采購監督制度
物資采購所涉及的貨物多、資金數量大，如果不加以行之有效的監督管理，就很容易使物資采購管理因為缺乏監督，而在各種利益驅使下引發一些侵吞企業貨物及利益的事情。在進行監督機制下，就能有效地防止出現關系采購及黑色交易等情況的發生。因此，必須對采購過程進行全過程的監督管理，從而就能確保采購計劃、采購制度等都能夠全面地落實，真正實現陽光采購。
三、結語
綜上所述，煤炭企業物資采購規范管理是確保物資采購有效運行的保障，只有不斷規范采購物資管理，完善物資采購管理制度，選用靈活多樣的采購方法，構建信息共享制度，加強對整個過程的監督管理，從而確保獲得良好的管理成效，降低物資采購成本，促進煤炭企業健康、快速地發展。
參考文獻：
[1]馮永平.論煤炭企業物資采購的規范管理[J].企業導報，2011，07：92-93.
[2]姜俊波.加強煤炭企業物資采購系統管理的探討[J].中國新技術新產品，2010，04：234.
采購是企業生產運營的重要環節，也是企業成本支出的主要部分，因此采購管理一直在企業管理中占據重要位置。目前，企業為了獲得更好的市場競爭力，提出了供應鏈管理理念，其中采購管理也是供應鏈管理的重要內容，本文對供應鏈下的企業采購模式進行分析，并且針對當前企業形勢提出了幾點采購策略，從而實現供應鏈下企業采購管理效益的最大化。
關鍵詞：
供應鏈；采購管理；變化；策略
0引言
隨著經濟的發展，我國企業之間的競爭也越來越激烈，為了獲得良好的發展空間，企業不斷引進新的管理理念，以便提高自身的市場競爭力。供應鏈管理就是在這樣的背景下發展起來的，旨在形成集體競爭優勢，提高企業的競爭力。采購管理是企業供應鏈管理的重要環節，同時也是企業生產運營成本支出的主要部分，其在企業營運過程中的重要性不言而喻。因此，企業可以通過采購管理，降低企業成本支出，從而擴大企業產品的盈利空間，提高企業的競爭力，增強整個供應鏈的盈利水平。
1供應鏈下企業采購管理模式的變化分析
1.1企業與供應商之間的關系發生了變化
在原來的企業采購過程中只是與供應商形成簡單的買賣關系，但是供應鏈下的企業與供應商形成了長期戰略合作關系，這種改變使企業與供應商產生了共同利益，其關系也更加的可靠。企業在采購的過程中改變了以往不斷壓低供應商價格的采購方式，而是在市場中尋找更多的供應商，實現分散管理方法。在供應鏈管理理念下，企業與供應商形成了戰略合作關系，通過分享數據庫信息，在保證企業正常生產的條件下，減少企業庫存，降低企業采購所占用的成本，提高企業資金的利用率。
1.2企業采購驅動發生了變化
企業以往的采購活動主要是依據企業的庫存數量進行的，其主要目的是防止倉庫缺貨。但是供應鏈下的企業采購活動主要是以生產訂單需要為主。在供應鏈管理理念下，企業的生產模式發生了重大變化，主要形成了訂單生產模式。企業根據生產訂單合理確定訂單需求，并且以此作為采購的驅動力，正式開展采購工作，從而有效減少庫存，減低采購部門的成本支出。供應鏈下的企業采購工作與客戶需求相聯系，提高了采購工作的科學性，減低采購成本支出，實現企業效益的最大化。
1.3采購管理重點發生變化
在以往的采購管理過程中存在一些明顯的不足，即企業與供應商之間的聯系不足，沒有對供應商形成科學、合理的管理體系，同時對客戶需求以及市場變化無法快速做出回應。供應鏈管理理念下的采購工作以“適時需要”為準則，改變了過去“為庫存而采購”工作模式，有效提高了企業采購工作應對市場變化和客戶需求的能力。同時，這種采購模式也加強了企業與供應商之間的聯系，最終形成戰略合作伙伴關系，既提升了生產企業的競爭力也有利于實現供應商的利益要求，達到合作共贏的目的。在供應鏈下，利用信息共享的優勢，及時將企業需求反饋給供應商，提高采購產品質量，也可以在新產品設計開發的過程中引入供應商管理理念，從而有效保證新產品的開發進程以及質量。
1.4采購流程發生變化
在企業以往的采購過程中為了降低采購風險，保證企業的利潤，企業采購流程涉及許多不同的職能部門，但是這種采購流程也存在一些明顯的不足：一是采購流程過于煩瑣，在一定程度上降低了采購管理工作的效率；二是采購流程涉及不同的職能部門，但是許多企業內部部門的聯系性不強，信息流通能力較差，會影響采購管理的暢通性，提高采購管理成本。但是供應鏈下的采購管理流程充分應用信息技術，簡化了采購審批流程，提高了采購效率，同時對于降低企業采購成本也具有重要作用。并且供應鏈下，企業與供應商形成了戰略合作關系，供應鏈中的下游企業或是客戶與供應商的聯系加強，有助于提升供應產品質量、保證供貨效率，對于最終產品質量、生產加工質量有重要的促進作用。
1.5庫存管理發生變化
受傳統采購方式的影響，企業與供應商的關系只是獨立的買賣雙方，并沒有形成緊密的聯系，為了保證企業生產活動的順利進行，企業與供應商都會保證一定的庫存來應對市場需求波動的影響。但是，在市場經濟條件下，企業之間的競爭越來越激烈，過大的庫存會給企業的運營帶來負面影響，降低企業的市場競爭力。而供應鏈下的企業庫存，與市場終端、企業生產、供應商都緊密聯系起來，實現適時存儲，在保證企業正產生產的條件下，最大限度地降低企業的庫存成本，提高企業資金利用率，增強企業的市場競爭力。
2基于供應鏈的企業采購管理策略
2.1供應鏈條件下擴展采購職能
首先，科學合理地設置采購結構。企業需根據自身的發展和行業特點的需要，打破傳統觀念中“大而全”的采購局面，設置科學合理的采購組織結構。企業可以利用互聯網在全球范圍內尋找供應商，完成采購活動，實施采購低成本策略，從而實現效益的最大化。其次，確立基本的采購準則。采購準則的設立是企業規范采購行為的基礎。企業需要日常采購中吸取經驗，逐步將采購過程中的權責落實到位，做到每一項采購工作都責任到人，采購流程中的每一項工作都有人檢查與監督。再次，提高采購人員的素質。優秀的采購人員，在良好的教育背景作支撐的前提下，還需要具備分析、溝通、協調、決策層等方面的基本技能。企業要建立跨職能的采購團隊，一批高素質的采購人員是采購組織中必不可少的。因而企業需重視對采購人員入職前的選擇和入職后的持續培訓。最后，采取先進的采購模式和管理理念。先進的采購管理模式能否在企業實施，很大程度上取決于管理者是否具備先進的管理理念。沒有思想的突破和企業的創新精神，先進的采購模式很難在企業實施。企業可利用電子載體，實現與供應商、客戶之間信息的傳遞，保證采購活動順利執行。通過電子信息的應用，拋開過去傳統的采購流程，增加有價值的電子化溝通，通過電子化采購流程的應用，優化供應鏈重要環節，實現成本的降低及效率的大幅提高。
2.2加強對供應商的管理
上文中已經提高，在供應鏈管理體系中，企業與供應商之間的聯系更加的緊密，已經成為戰略合作伙伴，雙方存在共同利益，對保證企業生產，降低供應鏈風險具有重要作用。并且企業與供應商形成良好的合作關系，也有利于保證采購產品的質量，從而對產品價格、生產效率以及其他服務都具有重要的意義。在實際的管理過程中為了充分發揮供應鏈的優勢，還需要進一步細分企業的供應商。在對企業的供應商進行分類時，可以依據供應物資的價值以及重要性方面進行合理的分類，以便更好地對供應商進行管理。企業為了降低采購工作的風險，企業必須對供應商的綜合實力以及信用方面進行全面的了解，對于不符合條件的供應商直接排除；其次，還要進一步評價供應商的技術技能、生產水平以及管理能力，并且將最終評判結果作為企業供應商選擇的重要依據。
2.3構建完善的采購信息管理系統
供應鏈管理涉及的內容不僅僅包含單個的生產企業，還涉及供貨公司、運輸體系以及市場終端的管理，供應鏈上擁有多個環節，為了保證各個環節的無縫銜接，必須依靠信息技術，做到信息共享，及時了解企業的狀況。因此構建完善的采購信息管理系統，是保證企業供應鏈高速運轉的基礎，也是供應鏈管理得以實現的基本條件。采購管理信息系統以生產企業為核心，將企業數據與鏈條上游的供應商共享，并且在物流中心以及庫存點建立專門的數據庫，將供應商的供應能力及時地通過信息系統表現出來。同時，完善的采購信息管理系統還能及時體現市場終端的生產需求，將生產企業、供應商以及市場有機聯合起來。
3結語
綜上所述，采購是企業生產運營的重要環節，也是企業成本管理的重要內容，加強采購管理工作一直是企業管理的重中之重。目前，企業為了提升自身的市場競爭力，形成合作競爭優勢，實行供應鏈管理。在供應鏈管理理念下，企業采購管理模式發生了重大變化，并且為了更好地應對這種變化，本文提出了具體的采購管理策略，旨在提高企業物資管理水平、降低企業采購成本，實現供應鏈下企業利益的最優化。
作者：歐陽豐瑞 單位：上海發電設備成套設計研究院
（南京大學教育研究院，南京特殊教育師范學院江蘇·南京）
摘要：隨著高等教育的普及，在校學生人數與日俱增，財政撥款與事業性收入逐年增加。為了提高高等院校教學、科研、學科專業建設及人才培養水平，各級政府及高等院校加大了經費投入。本文調研了具有代表性的十余所高校的采購管理的機構設置及制度建設狀況，針對高等院校采購管理的特征，對管理中存在的問題進行深入分析，并提出相應的對策。
關鍵詞 ：高等院校；采購管理；機構設置
一、采購管理機構設置
目前高校負責采購的機構名稱尚未統一，不同高校對采購部門的稱謂也各不相同，如南京師范大學的資產管理處、蘇州大學的國有資產與實驗室管理處、武漢大學的采購與招投標管理中心、南京大學掛靠在財務處的招標辦公室、中山大學掛靠在設備與實驗室管理處的招投標管理中心等。
按照組織形式可以分為集中模式、分散模式、兼管模式三大類。集中模式：采用這種模式的高校成立了專門的機構，通常稱為“招投標管理中心”或“招投標辦公室”，是一個獨立建立的部門，有運營開支，并且還兼有管理和服務職能，所有學校的采購工作統一由該部門負責，統一操作，如武漢大學、中國海洋大學已采取此模式。這種模式更有利于管理，具備專職人員和專門場所，對采購工作的管理也更規范。但是，由于權力過度集中，容易滋生腐敗，不利于加強監管。分散模式：采用這種模式的高校，既沒有專門的招投標機構，也不是某一職能部門集中負責，而是根據業務要求，不同的采購項目，由不同的職能部門負責：基建處負責重大建設和維修工程，后勤處負責后勤物資如藥品、食堂用具的采購及零星修繕工程，實驗室負責專業儀器設備采購，圖書館負責圖書采購，教務處負責教材和教科研設備采購。南京林業大學采取該模式。這種模式具有針對性和靈活性，但采購機構過于零散，不利于監管，給監督招投標工作帶來一定的困難。兼管模式：采用這種模式的高校沒有專門從事采購工作的機構，且沒有配備招投標管理的專業人才，采購管理由某個職能部門集中負責，采購管理只是其工作的一部分。如華中師范大學、陜西師范大學，、中國農業大學等均采取這種模式。這種模式既能宏觀控制，又能微觀操作，一事一議，職責分明，監管到位，缺點是人員配備必須加強，專業素質有待提高。
二、采購管理制度建設
高等院校在招投標過程中，以招投標法和政府采購法為基本法律依據，在具體工作中，突出政府采購法的行政管理性質，并注重招投標法的招投標具體流程。一些高校結合自身的實際情況，制定了適合本校的各項采購和招投標規章制度，這對我國高校的基建和采購工作起到了推動作用。
筆者調閱了上述幾家高校的校內采購和招投標規章制度并進行比較后得出以下結論：首先，所有高校的規章制度建設均以《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》和《中華人民共和國政府采購法》為依據；其次，所有高校都有自己的招投標管理制度，并在制度中明確表明采用不同方式進行采購的限額標準，如江蘇某特殊教育師范學院的《校內招標采購工作程序》；第三，部分高校將招投標管理制度進一步細化，形成了關于服務類項目、工程類項目、儀器設備類項目、教材圖書、進口設備等的招投標管理制度，如西安交通大學的《小型建設工程招標投標管理辦法》、《物業（服務）招標投標管理辦法》、蘇州大學的《教材與文獻資源采購管理實施細則（試行）》、《購置進口免稅科教用品若干規定》；第四，少數高校制定了評標專家管理制度，如南京信息工程大學的《招標和驗收專家組產生辦法（試行）》、蘇州大學的《采購評審專家管理暫行辦法》；第五，未見高校有關于信息化招標投標管理辦法。
高校的采購管理必須與時俱進，并進行相應的改革和完善。如果高校不改良或變革原有的管理制度以適應社會的發展與時代的進步，會在一定程度上使高校與社會脫節，采購管理工作無法順利進行。尤其是在科學和技術的迅猛發展的當下，社會已經進入電子信息時代。學校是否可以考慮在招標投標中整合信息化系統，盡量減少經濟成本，提高綜合效益。
三、采購管理的特征
（1）經費來源復雜，歸口管理部門多。總的來說，高校的經費來源多樣，并呈現出交織復雜的態勢。按經費來源分類，高校資金可以分為政府撥款、市場籌措和學術項目。按經費性質分類，高校資金可分為財政性資金和非財政性資金。按經費類型分類，高校資金可分為專項經費、教育經費和科研經費。
（2）經費使用時效性強，計劃性差。按照國家規定，財政撥款按年劃撥，專項經費也有一定的使用期限，到期沒有用完的經費，需要收回，并影響到下一周期的撥款額。除此之外，某些經費的數額和到位時間也很難事前了解，因此，一旦經費到位，使用部門為了不至于第二年經費清零，就要求采購部門盡快安排實施，以便早日投入使用，導致無法按時進行采購計劃的編報，采購計劃性較差。
（3）設備專業性高，所需數量少。高等院校的專業和學科門類眾多，導致所需教科研儀器設備的品種多樣，差異性較大。由于用于教科研的儀器設備僅用于有限的專業和學科領域，屬于專用設備，性能指標專業性高，不同于一般通用設備的采購工作。然而，高校對于單一種類的設備需求量不大，有時一個實驗室或一個學院，甚至整所學校僅購置某一種一臺設備。
（4）涉及部門多、時間緊、任務重。高等院校的采購項目往往涉及校內的多個部門，如使用部門、職能部門、財務處、采購處、校領導等，甚至有的項目還需要到教育廳或財政廳備案，這就要求采購人員在有限的時間內快速做好各單位、各部門的協調工作，但是時間往往緊迫，給采購工作帶來了一定難度。例如江蘇某特殊教育師范學院2014年8月份需要采購一批鋼琴，因數額較大委托江蘇省設備成套有限公司作為招標承接本項目的招標工作，學前學院為使用部門、教務處為職能部門、藝術學院為技術控制部門，作為資產辦的工作人員，需要同時與招標及校內多個部門進行溝通協調，確保項目順利完成。
四、采購管理存在問題的成因
（1）采購手續繁瑣，周期長，效率低。從項目申報至驗收付款，需要經歷項目申請單、招標公告、招標文件、中標通知書、合同、驗收單、發票的填寫，校領導需要對項目申請單、合同、驗收單、發票進行審批，采購部門需要對項目申請單、招標文件、投標文件、合同、驗收單進行存檔。通過對各個環節的分析，發現時間主要浪費在部門間信息的傳遞、對文件的審批、反復的檢查等非增值活動中；而在增值活動中，大部分活動都是串聯進行的，耽誤了大量時間。引入BPR核心思想和信息化系統可有效簡化流程、縮短采購時間。通過信息化系統來完成整個采購周期，不僅能規范采購步驟，而且更有效率、更便捷。
（2）專業設備技術指標具有傾向性。在前期的調研中，一些儀器設備供應商會借機和項目申請部門進行串謀，致使學校在招標采購文件中公布的技術參數傾向于某種品牌，甚至出現僅有一家能滿足要求的情況。這種傾向性或排他性的技術要求顯然有違公平公正原則，容易滋生腐敗行為。招標辦作為采購部門，不可能去了解每一種專業設備的技術參數，此時可運用兩階段招標法來確定具體參數。第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術建議，招標人根據投標人提交的技術建議確定技術標準和要求，編制招標文件。在這一階段，招標人與投標人可以就技術方案進行充分溝通、反復商討以及隨時要求增加補充有關資料。第二階段，招標人向在第一階段提交技術建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術方案和投標報價的投標文件。
（3）后續服務工作不到位。高等院校的采購管理工作是一個系統的工作，不僅包括設備的采購，還包括合同的簽訂、設備的安裝、調試和培訓、付款等環節。長久以來，高校對設備、工程和服務都是重采購、輕管理。
（4）付款流程不完善。所有項目款項，均由使用部門提出付款申請，財務處按合同辦理。對于一般的設備采購，這樣的機制不會出現問題。然而，高等院校中的基礎設施建設項目是需要送審后才能確定最終金額，且該金額與合同約定出入較大。但是審計部門與財務處并沒有共享信息，導致出現多付款的現象。在高等院校引入信息化系統，將審計系統、采購系統、合同管理系統、財務系統進行對接，可以有效防范類似事件的發生。
高等院校采購管理工作中出現的問題，究其原因主要在于以下三個方面：一是機構設置不合理，部門之間的職責范圍不清，缺乏必要的協調機制；二是制度建設不完善，管理工作中每個環節的銜接沒有充分考慮；三是沒有引入信息化系統，導致信息傳遞不通暢，信息共享不及時。要解決這些問題，必須對高等院校的采購管理流程進行重組，界定各部門職責及完成工作的時間與質量，簡化審批手續，引入信息系統實現信息的及時共享。
參考文獻
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1.明確采購方與使用方相分離
按照集中統一的管理思想，以采購方與使用方相分離為原則，建立“歸口管理、集中采購、統一儲備、統一結算”的采購管理體制。歸口管理，實現使用方與采購管理分離。將直屬企業分散在管理部門和使用部門的采購管理職能，全部歸口到采購部門。打破企業原有多位領導分管、多個部門管理的采購管理格局，從總部到各直屬企業均由一位領導分管、一個部門歸口負責物資采購工作,實施物資采購專業化管理。集中采購，實現使用方與采購操作分離。將分別由生產部門負責的原輔料采購、工程部門負責的項目設備采購、機動部門負責的備品備件采購集中到采購部門。將分散在二級廠、車間的采購權上收到采購部門，實現直屬企業生產經營、工程建設、科研開發等所需物資統一對外采購。
大宗通用重要物資由總部物資裝備部牽頭統一對外實施集團化采購，其他物資由各直屬企業采購部門集中采購。統一儲備，實現使用方與儲備分離。全面清理整頓企業內部庫房，先撤銷車間小庫（三級庫），歸并到分廠倉庫（二級庫）；再撤銷分廠倉庫（二級庫），將庫存物資歸并集中到總廠倉庫（一級庫）儲備。建立總部統一儲備和各直屬企業集中儲備相結合的儲備體制，實現儲備資源共享。總部物資裝備部對集團化采購物資牽頭組織統一儲備和統一配送，直屬企業采購部門對本單位所需物資實施集中儲備和統一配送，其他單位不得另行設庫儲備。統一結算，實現使用方與采購資金支付分離。采購資金由采購部門統一制訂付款計劃和辦理采購付款申請，財務部門依據采購付款申請辦理結算，中國石化內部實行轉賬統一結算。既保證使用方與采購資金支付分離，又徹底消除采購資金分散使用現象，提高采購資金使用效率。
2.改革采購管理體制
全面推進直屬企業層面的歸口管理、集中采購、統一儲備，解決多頭領導、分散采購、重復儲備問題。上市和非上市并存的直屬企業，物資采購全部歸口到上市部分的一個采購部門。大力推進總部層面的歸口管理、集中采購和統一儲備。明確授權物資裝備部對上市和非上市采購工作實施歸口管理，對各直屬企業生產建設所需大宗、通用、重要物資實施集團化采購。將物資裝備公司整體并入物資裝備部，強化總部端采購歸口管理。推進國內國外采購一體化，對物資裝備部和國際事業公司進行重組整合，實行“一套機構、兩塊牌子”，增強統籌平衡國內外兩個市場、兩種資源的能力。整合總部層面原分散在物資裝備部、國際事業公司、物資裝備公司3個機構的采購職能和管理職能，形成物資裝備部統一歸口管理和對外采購格局。
中國石化總部和直屬企業層面形成物歸一家、對內統一管理、對外集中采購、上下分工協作的采購管理體制。總部物資裝備部負責集團公司物資采購管理體制、機制和制度建設，對集團公司物資計劃、供應商、價格、儲備等實施歸口管理，組織實施生產建設所需大宗、通用、重要物資集團化采購，管理、指導和監督各直屬企業物資采購工作。各直屬企業采購部門負責對本企業物資計劃、供應商、價格、質量、儲備等供應工作實行歸口管理，對生產建設所需物資實施集中采購和集中儲備，并接受物資裝備部的管理和監督。總部和直屬企業按照集團化采購目錄進行分工，目錄內的物資由總部物資裝備部組織實施集團化采購，目錄外的物資由各直屬企業采購部門按照統一的管理制度、在統一的供應商網絡內選擇供應商、在統一的業務操作平臺上對外實施自行采購。
二、改造傳統采購業務流程，打造科學高效的采購運行機制
中國石化建立以流程化、數據化、集約化為主要特征的采購運行機制。
1.打破“一竿子插到底”的采購分工方式，構建專業化分工、流程化操作運行機制
一是從流程上分置采購權力，強化監督制衡。根據市場經濟下買方對賣方的采購權力，明確采購對供應商的三項核心權力，即供應商選擇權、價格確定權和貨款支付權。過去，這些權力集中于一個科室（或崗位），采購工作質量和水平依賴于個體覺悟和能力高低，采購管理注重審批，采取“人盯人”式的監督，難以解決權力失衡問題。為此，進行全新流程設計。調整采購部門內部科室（或崗位）職能，將采購業務按照計劃、采購、執行三段式（或者采購、執行二段式）流程分段，將供應商選擇、價格確定和貨款支付三項采購核心權力進行分置。將上一個環節的“權力使用”情況暴露在下一個環節面前，“私權”變為“公權”；下一個環節的“權力”必須在上一個環節的基礎上、范圍內使用，形成權力之間的相互監督制衡。二是調整工作重心，強化管理控制。傳統采購全過程由一個科室或一個崗位負責到底，采購人員忙于詢價、招標、談判、簽合同、付款等具體業務，低水平重復操作。為此，調整工作重心，主動研究需求規律，利用供應市場分析結果指導采購，全面強化采購質量控制、進度控制、物流控制，增強物資需求、供應市場和過程控制把控能力。三是典型引路，強力推進。通過召開現場啟動會、方案審查會、經驗交流會和工作對接會，總結推廣先進單位典型經驗，組織專項大檢查，加強督導，引導企業對采購部門內設機構、崗位、流程和制度進行調整，編制工作職責、崗位說明書、工作標準和考核標準，建立相互配合、相互制衡并具有系統自動糾偏功能的專業化分工、流程化操作運行機制。
2.改變傳統采購“一單一操辦”，實現集約化的框架協議采購
為了有效整合需求批量，提高采購效率，在集團化采購和直屬企業集中采購兩個層面推進框架協議采購。通過對歷年物資消耗數據進行分析，預測物資需求，集合各個直屬企業不同時間、不同空間的需求批量，以集中招標或聯合談判方式，確定供應商和采購價格（或定價機制），簽訂一定時期的一攬子采購協議，并在協議項下執行訂單操作,實行集約化的高效采購。為避免框架協議演變成供應商“壟斷協議”，對框架協議供應商和價格確定實施集中招標、多部門集中會審。對實力較強、業績優良、履約良好的框架協議供應商，框架協議采購期限從3-6個月適度延長至1年及以上。框架協議執行完畢后，對操作程序、渠道選擇、價格確定及執行情況進行后評價，作為新一輪框架協議采購的依據。到2011年，集團化采購絕大部分物資和直屬企業集中采購大部分物資，都實行框架協議采購。
3.改變供應商選擇辦法，建立以成本構成、業績考核等為主要依據的采購決策方式
一是開展供應商動態量化考核，建立業績引導訂貨機制。在電子商務和ERP系統中增加供應商考核評價功能，根據考核結果對供應商實行分級管理。在框架協議供應商選定、供貨份額分配、貨款支付等方面，向歷史表現好、業績優秀、排名靠前供應商實施訂貨傾斜。二是加強物資成本構成分析，建立量化定價機制。研究物資制造直接成本、間接成本、合理利潤所構成的價格及其變動規律，建立定價機制、定價模型。同時，綜合考慮物流成本、使用維護成本等，合理確定采購價格，防止采購價格畸高或虛低，實現全生命周期總成本最低。物資采購從主要靠經驗定性決策轉向主要靠數據定量決策。
4.改變采購部門“包打天下”的傳統做法，實行多部門協同工作、專家主導決策的開門采購
在集團化采購中，聘請專業技術水平高、在業界有較大影響的專家，按專業、分品種建立集團化采購專家組，參與重要設備材料選型、技術談判、技術協議評審和質量異議處理。在直屬企業中，引入計劃、生產、技術、機動等部門和使用單位專家，共同研究物資需求規律、供應市場及供應商，制訂采購策略，形成多部門協同、專家主導決策的采購格局。
三、推進集團化采購，整合和優化配置物資采購資源
為了整合資源、集合批量，中國石化實行以總部直接集中采購、總部組織集中采購、總部授權集中采購等多種形式并存，總部、直屬企業兩個積極性并舉，以戰略合作為主要特征的集團化采購。
1.調整集團化采購思路
取消盈利性指標，將集團化采購目標定位在單個直屬企業無法或無力做好的重要物資品種上。從單一的總部直接集中采購，發展到總部直接集中采購、總部組織集中采購、總部授權集中采購等多種形式，由總部與直屬企業合理分工、集中決策、統一對外開展集團化采購。建立若干個集團化采購小組或聯合談判小組，讓直屬企業廣泛參與集團化采購決策。壓縮總部直接操作比例，由直屬企業承擔更多具體操作，擔當集團化采購的主角。
2.推進總部直接集中采購
優選物資品種和供應商，確定總部直接集中采購的切入點。從對安全穩定生產、工程建設質量和生產運營成本有重大影響的物資入手，選擇石油地質專用管、煤炭等特別大宗通用物資和大型壓縮機組、反應器等特別重要物資，由總部直接與少數實力雄厚、質量過硬、價格競爭力強、行業領先的供應商簽訂采購合同（或框架協議），再與各直屬企業簽訂銷售合同，充分發揮集團整體采購批量大、需求連續、品種范圍廣的優勢。全面推進戰略采購。為增強戰略資源獲取能力，與國內外行業領先的礦業、鋼鐵、制造企業展開戰略合作,提高資源獲取能力、市場議價能力和采購風險控制能力。同時，對戰略供應商實行“年度協議、季度合同、月度結算”的商務流程，與直屬企業建立“年度供應協議、按訂單采購、內部統一調撥”的操作流程，集團公司與直屬企業不再對每一筆總部直接集中采購業務簽訂購銷合同，提高采購效率。
3.推進總部組織集中采購
發揮統一對外、集中決策、合理分工優勢，對直屬企業生產建設所需的大宗通用重要物資，成立由總部和直屬企業專業人員參加的總部組織集中采購管理小組和聯合談判專家組，形成專業化采購團隊，全面參與供應商推薦、現場考察，共同組織集中招標或聯合談判，篩選確定供應商短名單，確定采購價格優惠幅度，參考價或執行價。2009年以來，總部組織集中采購已成為集團化采購的主導實現形式。由總部牽頭組織各直屬企業，以集中招標或聯合談判的方式共同優選供應商、確定采購價格（或定價機制），簽訂一攬子框架協議。各直屬企業在框架協議項下實施具體采購操作，并負責過程控制、催交催運、接貨驗收、倉儲配送和結算付款。將單純分品種的總部組織集中采購改為分區域、分項目、分用途與分品種相結合的框架協議采購，解決針對性、時效性和區域性不強的問題，化解供應商短名單不斷拉長的壓力，降低總部組織集中采購的工作量和采購成本。
4.推進總部授權集中采購
劃分華北、華南、華中、西北等8個區域，建立由各直屬企業供應處長參加的區域季度聯席會議制度，確定協同采購、聯合儲備策略，共享供應商、價格和庫存等信息，處理區域聯合過程中的日常問題。針對一般通用物資，成立分物資品種的區域協同采購小組，在總部組織指導下，集合區域內直屬企業物資需求批量，采取集中招標或聯合談判的方式，確定區域協同采購供應商短名單、區域協同采購價格（或定價機制）。區域內各直屬企業分別與供應商簽訂區域協同采購框架協議，實施具體采購操作，降低一般通用物資采購成本。選擇在專業技術能力、管理水平和人力資源具有優勢的直屬企業，成立總部授權集中采購中心，牽頭組織相關直屬企業形成專業采購團隊，共同優選確定主力供應商名單，通過集中招標或聯合談判確定采購價格（或定價機制），簽訂一攬子采購框架協議。各直屬企業在框架協議項下執行訂單采購，并負責過程控制、催交催運、接貨驗收、倉儲配送和結算付款，改變各自為戰、分散對外的局面。
5.推進重大裝備、關鍵材料國產化
關鍵詞：事業單位；政府采購；作用；對策
中圖分類號：F20 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）06-0194-02
引言
隨著中國發展經濟的步伐加快，市場競爭的力度不斷增強，中國在進行經濟體制改革的同時，事業單位也在對自身的運營不斷加以完善。自1996年中國啟動政府采購試點以來，事業單位開始逐步加以采用；2003年《中華人民共和國政府采購法》的正式頒布實施，推動中國政府采購制度進入新的發展時期。在新的采購法規規定下，政府采購的范圍涉及到國家的貿易、產業政策等，并且與事業單位的預算編制、支出管控等具有緊密的聯系。由于事業單位在編制財務預算時須列出政府采購的項目以及其采購資金預算，因此政府采購預算對事業單位來說，是其預算編制的重要組成部分。鑒于政府采購制度在事業單位中的重要作用，加快政府采購制度市場化的建設，做好政府采購預算的一系列工作、完善政府采購管理機制、健全信息網絡以加強監督。因此采取有效措施解決事業單位在政府采購中的瓶頸問題，顯得非常有必要。
一、實行政府采購對中國事業單位的作用
（一）有利于采購費用的降低和采購行為的規范
對各種組織以及行政事業單位來說，實行政府采購可以幫助其對采購活動加以管理，有效地減少采購成本，節約資金，進而提高財政資金的使用效率；再者，實行政府采購可以促使上述組織、單位加強其支出管理，對采購人員的采購行為加以規范，有效貪污、投機行為的發生。
（二）合理的政府采購預算有利于提升事業單位的財務管理水平
對事業單位來說，政府采購預算是其預算編制的重要組成部分。采購預算作為政府采購的基礎工作，對事業單位的預算平衡有重要的作用。在政府采購預算的編制、執行等過程中，需要事業單位的領導層、資產管理部門、財務部門等業務部門的協力配合。通過制定嚴格的政府采購預算，增強了事業單位的財務管理，保證其財務工作能夠遵循預算規定有計劃、有步驟地實施，能夠為事業單位的財務管理方向提供矯正，同時將事業單位中的業務部門、資產管理部門以及財務部門進行良好銜接。
（三）有利于提升政府的宏觀調控水平
從市場需求來看，事業單位的政府采購行為是其組成要素之一，其范圍涉及到中國經濟的各個領域及環節，包括生產、流通以及終端消費等，因此在中國國民經濟的運行中發揮著重要作用。
二、中國事業單位在實行政府采購中的問題分析
（一）中國事業單位對政府采購預算缺乏深層次的認知
事業單位缺乏對政府采購更深內涵的認知，認為政府采購僅僅是另一種類的預算而言；在編制政府采購預算時，其編制人員與領導層通常只關注決算，淡化了政府采購預算的重要性；編制人員缺乏完善的政府采購預算理論知識，在實際的操作中僅憑以往的經驗進行編制，導致政府采購預算喪失了其科學性。再者，政府預算編制通常比較滯后，從批準到開始執行的時間遠滯后于政府采購預算的編制，造成了時間上預算的空缺，使得預算的嚴肅性與執行力度大大降低。最后，中國事業單位政府采購預算的編制隨意性較強，這主要源于在中國計劃經濟體制下，預算管理主要是重視分配資金，卻缺乏相應的資金使用監督以及綜合績效考評。在新形勢下，由于財政支出管理制度的滯后，使得部門的預算編制流于形式。
（二）中國政府采購制度體系不健全，隨意性較強
在市場環境中，完善的制度體系是政府采購發揮作用的憑借。但目前對于中國事業單位的政府采購制度體系來說，制度不完善、隨意性較強等問題比較常見。其制度體系的殘缺主要體現在對政府采購預算監督的欠缺，通常采購預算在編制完成之后的執行過程中，卻存在一些諸如無政府采購預算、超政府采購預算等問題，其執行過程欠缺科學合理性；事業單位的政府采購預算缺乏與資金預算的有效銜接，在擁有政府采購預算的同時不意味著事業單位已經做了相應的資金采購。再次，部分事業單位雖然擁有相應的政府采購監督制度，但是其實際操作性卻不強，例如事業單位的政府采購制度對采購程序、方式以及監管雖然做了一些相關的規定，但是在其內部由于各部門之間的協調不足以及制度的不完善等都導致了政府采購制度難以達到應有的操作效果。最后，事業單位的政府采購隨意性較強，使得各單位擅自采購的現象時有發生，這主要是因為缺乏統一的健全的監管機制以及獎懲手段，導致了采購行為的隨意性。
（三）中國事業單位政府采購過程中信息不對稱
在社會經濟生活中，政府采購作為政府主導的經濟行為，在經營運作中信息不對稱現象較為常見。對形形的組織來說，信息在經濟行為中扮演著重要作用，各行為個體可利用信息來消除組織運作中的不確定性，從而使自身獲得更多的利益。信息不對稱、流程缺乏透明度往往導致腐敗以及經營失敗等現象的發生。中國政府采購的流程包括提出采購計劃、審核、確定需求、對供應商資格進行審查、采購信息等，眾多復雜的流程使得事業單位在采購過程中無法搜集與流程有關的全部信息。政府采購對其面對的供應商缺乏了解，而供應商擁有豐富的產品、服務以及市場信息，這種供需雙方之間的信息不對稱，使得政府采購的質量以及低成本采購能力大大降低。再者，政府采購信息的方式單一、信息傳播渠道較窄，導致采購部門面臨的提品以及服務的供應商較少，招標變成了邀標，同時政府采購部門面臨的選擇范圍也相應地縮小了。最后，在事業單位內部，由于采購部門掌握著相關信息，其有可能利用單位內信息的不對稱為本部門或私人謀取利益。
三、加強中國事業單位實行政府采購的對策
（一）提高中國事業單位對政府采購預算的認識，做好編制工作
中國事業單位由于長期受到傳統文化以及計劃經濟模式的影響，其內部運作有很強的路徑依賴，事業單位領導以及內部從業人員趨向于穩定、保守。對中國事業單位來說，破除內部路徑依賴，強化對政府采購預算的認知，是其改善政府采購現狀的途徑之一。因此，事業單位內部必須加大對政府采購宣傳力度，提高單位內部工作人員的綜合素質以及職業道德修養。事業單位可通過促使內部人員加強相關理論學習以及各種形式的培訓來建立高素質和專業能力的管理隊伍，在單位內部營造一種良好的政府采購氛圍，力圖從思想上對政府采購加以重視。再者，要對政府采購預算與普通財政預算加以區分，要認識到政府采購預算是部門預算的組成要素之一，是編制后續政府采購計劃的重要依據，因此必須加以重視。最后，事業單位要細化編制政府采購預算，遵循實事求是、科學有據等原則，同時重視對資金使用情況的監督以及考核，使得政府采購預算得以全面、規范執行。
（二）健全中國事業單位政府采購制度體系
事業單位應該健全內部政府采購管理制度，強化采購管理工作。《政府采購法》明確規定了具體的政府采購管理辦法以及專門負責這項工作的機構或者部門。首先，事業單位應該對專職采購的人員進行系統化的培訓，實行持證上崗；同時對單位的領導和相關人員也進行培訓，掌握政府采購的程序和知識。其次，事業單位應嚴格規范政府采購程序。財政部門需對采購程序和手續進行統一的規范說明，包括采購招標的過程、評判的標準和手續等。再次，事業單位應創新采購管理制度，優化管理方式。目前采購機構是按照行政隸屬關系進行劃分，政府應允許采購方進行擇優選擇，實現采購活動的良性競爭。財政部門也應提供相關的政策支撐，確保采購工作的順利進行。最后，相關部門應做好監督工作。其實監督工作貫穿整個采購過程，比如事前的預算監督、事中的過程規范化監督和事后的違規監督等。
（三）采取有效措施消除信息不對稱現象
隨著社會的發展逐漸趨向于大數據時代，在此背景下，組織運作發展所需的信息重要性不言而喻。在事業單位中，由于信息不對稱導致單位內部管理不善，外部供應商的選擇范圍較窄使得政府采購無法通過規模采購優勢降低成本。因此，對事業單位來說，在信息技術快速發展的情況下，加快完善自身的網絡平臺建設，包括網絡人才、信息渠道、信息查詢等。再次，要審慎地審查供應商的資格，建立準入標準；事業單位的采購部門須要對行業管理部門以及行業協會進行充分利用，并且通過網絡、媒體等渠道對供應商信息進行收集，從而建立自身的供應商數據庫。最后通過政府采購網絡信息的、政府采購工作程序的公開，以此保證更多的符合采購標準的供應商能夠參與進來，同時能夠對事業單位內采購部門以及采購人員的行為加以約束和規范。
結束語
簡而言之，加強政府采購研究是完善中國事業單位運營的重要手段，通過理論與實踐的結合，提升中國事業單位的政府采購能力。
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1石油化工行業采購管理的特點
石油化工項目中的采購管理是指從市場中獲得物資和建材以及一些輔材的過程，這個過程會接觸到供應商和采購商的一些服務關系，以及一些賬單往來，這些都是采購管理中的重點內容，通過一些制定計劃、組織采購、協調采購進程等項目，來完成采購工作。因為石油化工項目不同于其他基礎項目，他的采購周期和供貨周期都比一般項目要長，在采購過程中的制約因素也比正常項目要多，且大多很繁雜，一般石油化工項目的地理位置較為特殊，因此采購管理也受到地理因素的影響。雖然與一般的采購項目有著很多不同點，但是他們具有共同的特點就是都影響著項目的成本。
2影響采購成本的主要因素
我國石油化工工程項目存在著很多問題，在采購成本方面的問題尤為突出，一般情況下，影響采購成本的原因分為兩類，一類是，設計所帶來，另一類是，采購因素所帶來的。在設計方面，設計階段是項目開始的伊始階段，他需要對整個項目工程進行全方位的研究分析，因此設計階段直接關系到整個項目資金的80%以上，但是因為設計階段偏于理論設計，沒有實際的進行選材或者工程建設，所以設計方案偏離實際是非常正常的現象，這些問題都有可能導致 最終的成本超出預算，大部門情況下，設計都會給出一個超出預算標準，在范圍內，項目建設還是可以進行，因此設計因素對項目建設的影響至關重要。在采購方面，主要是由于采購周期和采購價格以及采購質量決定，不合理的計劃安排，供應商價格不合理，供應商提供質量差的建材，這些采購方面的問題存在對石油化工建設直接造成了成本增加。
3石油化工工程項目采購管理中成本控制的措施
通過對采購管理的進一步約束來實現石油化工項目的成本控制，基本上能夠實現成本控制的目標。采購管理的全過程得到控制，就能夠有效的降低成本，使項目所投入的資金充分利用，減少浪費，最大程度的使石油化工項目在最少的資金情況下，做到最好的質量。
3.1制定合理的采購合同
采購合同需要根據承包方和采購方需求能力和供貨能力而定，采購方根據自身需要，設計需要，預期建材準備等因素來制定合約，供應商根據合約需求提供質量合格的，在規定時間內運送到指定地點。一般情況下，供應商應該對工程的質量和造價全面負責，采購方最終項目達標，結束與供應商的供應關系。這個過程所選用的采購模式一定要最大化的降低成本，對成本控制做最優化處理，因為其直接影響石油化工項目的工程進度和工程質量以及工程造價。
3.2對采購進行合理的預算
因為整個石油化工項目的建設周期較長，這個過程需要有一個合理的資金流動鏈，并不是所有的資金都用在采購商，因為人力資源和電力水利等輔助項目都是需要資金來源的，因此，在采購之前要做好合理的預算，什么時間點應該或多少預算，科學的合理的預算能夠使工程順利進行，并且不會因此耽誤工期。再有就是考慮供應價格，供應商的產品利潤，在做預算時應該弄清晰，不要給供應商過高的利潤，否則直接增加石油化工項目的建設成本。
3.3對石油化工項目中供應商進行分類
一般可以分為三級供應商，每級供應商應該采取不同的管理辦法，一級供應商供應的產品質量較高，可以認證為免檢產品，三級供應商的產品可能存在某些瑕疵，需要對其進行嚴格的質量管控，一旦其產品質量出現問題，將取消其供應資格。二級供應商產品質量一般介于二者之間。每級供應商的位置是不確定的，石油化工項目管理組應該按照一定的頻率對其進行質量監察。評估結果定時公布。
4結語
我國在目前經濟發展較快的情況下，應當對石油化工項目的建設給予足夠的重視，因為一個國家的石油經濟影響到的國際影響力，國家經濟是否處于世界前列和國家石油經濟有直接關系。因此在石油經濟日益重要的今天，對石油工程建設應該給予足夠的重視，對其采購管理影響到的成本問題應該加大研究力度。因此，在進行成本研究時，最主要的因素就要考慮到采購管理，采購管理直接影響石油建設項目的有序進行，并且在設計和采購過程又是采購管理的兩個重要影響因素。
參考文獻：
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1民機試飛項目的現狀和特點
民用飛機的試飛是民機工程中必不可少的關鍵環節，以波音試飛中心為例，其成立于1917年，組織規模近18000人，業務運營范圍涉及民用飛機的領先試飛、研制試飛、適航審定試飛和生產試飛。與波音試飛中心齊名的還有空客試飛、龐巴迪試飛。隨著世界上經濟發達和發展中國家對民用航空的日益重視，對試飛項目實施的要求也越來越高，尤其飛機新型號的試飛，不僅要求在計劃進度內完成各項要求，且盡可能縮短試飛時間、加快取得型號合格證（TC）和生產合格證（PC）的速度。
2項目采購管理的定義及分類
項目采購是指為達到項目范圍而從執行組織外部獲取貨物、工程和服務所需的采購過程。保證采購環節的控制，對確保項目的順利進行、成本的有效控制、提高項目運行的效率起到舉足輕重的作用，可見項目管理中的采購管理是項目進度執行的關鍵環節。
依據采購對象可以分為有形采購和無形采購，有形采購分為貨物采購和工程采購，無形采購則指咨詢服務采購；依據采購模式可以分為招標類和非招標類，招標類可以分為公開招標和邀請招標，非招標類又可以分為詢價采購、直接采購和自營工程。
3民機試飛項目物資采購的現狀和分類
3.1民機試飛項目的采購現狀
民機試飛項目的采購模式與廣泛定義的項目采購模式相似，現有采購模式大致分為：招標采購和非招標采購，招標類采購分為公開招標和邀請招標；非招標采購則主要分為直接采購、詢價和單一來源。
對于符合招標標準的物資采購項目，必須按照招標操作流程實施招標工作，委托具備資質的招投標公司展開招標。在招標過程中，嚴格遵守招標相關的法律法規，并緊密控制項目進度，力求在規定的時間內完成全部招標工作，繼而方能進行下一步合同的簽訂和履行。
對于非招標類的物資采購項目，則更考驗項目采購執行者對于采購管理理念的靈活運用以及在實踐操作中進行總結歸納和研究。
3.2民機試飛項目的物資采購分類
民機試飛項目的物資采購屬于項目采購管理中貨物采購范疇，對項目交付準時性要求高，部分物資技術要求的專業度高。要做好非招標類試飛項目物資的采購，首先要從實際出發，依據采購物資對于試飛項目的供應風險和重要程度，從市場和供應來源的角度，對所需采購物資進行分類劃分，區分出四種類型的物資，再進一步分析，從而制定行之有效的采購策略。
1）一般物資：
如圖所示，試飛項目物資采購中，時常采購一些已具備成熟供應市場的通用型物資，例如具有國標或者明確行業規格的低值易耗品。這類物資的采購單價低、但相比生產制造業來說，試飛項目的采購量對供應商并不構成吸引力。此類物資對于項目整體成本影響較低、市場供應量相對保證、交付及時性強，但因其采購數量不受供應商重視，也就很難在現有程度上降低成本。
2）杠桿物資：
這類物資一般屬于航空領域的專業產品，物料本身價格并不高、但在行業內的采購量較一般物資要大。由于行業專業性的限制，上述物資大多提供給飛機制造研發、試飛研制等與飛機工程相關的企業，故能受到供應商的重視，更愿意形成長期穩定的合作關系。
3）戰略物資：
在試飛項目中，有一些物資專業性強、技術要求較高、對項目進度影響性較大，若不能及時采購到位將直接影響項目計劃實施的速度。隨著國內供應商對技術引進和技術開發的重視，市場供應尚能滿足需求，但供應商的選擇余地不大，采購者很可能周而復始地在幾家供應商之間選擇。
4）瓶頸物資：
飛機工程本身就是一項技術方面高度復雜的工程，在試飛項目實施的過程中，必然會受到適航條例的約束，要求某些設備具備國際先進的資質證書，而具有資質的物資供應商往往在國際市場也是少數，或者在國內市場處于獨一無二的領先地位。
4民機試飛項目的物資采購策略
在民機試飛工程項目的實施中，物資采購需求會按照計劃、依據內部審批流程向采購部門遞交審批通過的采購申請表；但也因試飛項目中出現的一些不確定性，而衍生出項目計劃外的一次性采購需求。采購執行者須對使用部門提出的不同類型的物資采購需求進行分類，制定對應的采購策略，才能確保在成本控制的條件下，實現準時交付。
4.1引入SAP采購模塊，建立完善供應商清冊和物料清單
SAP企業管理軟件已經被越來越多的工程項目、大型生產制造和連鎖零售業等行業所接受并長期使用。對于試飛項目采購來說，運用采購管理MM模塊來控制采購項目是可行的。SAP采購模塊能完成從物料需求計劃、物料采購、庫存管理到發票校驗等供應鏈各項過程的控制。在此基礎上，將以往采購實際發生的物料導入清單，并將現有采購供應商資料導入清冊，不僅有利于今后的采購信息化管理，還能對后續采購的供應商選擇上起到重要的參考作用。
4.2不同分類物資的采購模式及策略
對于一般物資而言，這類物資價格在市場上較為透明，通過各種渠道都可以直接查到對應標準或型號的單價，在以往采購中也存在質量與服務相對保證和穩定的供應商。可以按照物料清單，從供應商清冊中挑選出合格供應商，在小金額范圍內直接采購，以提高效率，避免不必要的人工成本浪費。
對于杠桿物資和戰略物資，前者相對一般物資更受供應商的關注，而后者對項目成本影響大、供應來源的選擇面并不大。然而，兩者皆可使情況采用詢價模式來確定供應商的選擇。前者因其供應來源較為充足，往往采購方更具優勢，能夠清晰地掌握價格、占據主導地位，可根據不同的價格采用現貨采購或者定期采購模式；而后者盡管能以詢價模式開展業務，但在合同談判時則相對弱勢，采購執行者更要注重和供應商形成良好的長期合作戰略關系，力圖在保供的基礎上降低成本。
對于瓶頸物資而言，一方面需面臨單一來源采購的被動局面，只能力求通過采購談判者的談判技巧在合同條款上盡可能為買方爭取更多利益，且同時注意建立雙方的長期合作關系；另一方面，則必須不斷挖掘供應市場，尋找替代品，甚至扶植潛在供應商；亦或是在系統內尋找采購聯盟，以集團采購的方式增加采購量，以期降低采購成本。
5結論
關鍵詞：物資采購管理;成本控制;質量控制;進度控制
在石油工程項目中，物資采辦是工程項目的重要組成部分，貫穿于項目管理的全過程，是實現工程設計意圖和順利實施項目的基本保障，對工程的質量、工期和成本目標起著非常重要的作用。筆者根據自身工作經驗，對物資采購管理中的關鍵環節進行闡述。
1物資計劃管理
物資采辦部門要建立規范的物資采購計劃編制和審批程序。采辦部門將需求物資的名稱、規格、數量和日期進行歸納和整理，根據施工總體部署、設計技術文件提交安排以及物資采購周期和到場時間進行編制，結合采辦的周期進行采辦計劃的編制。對所有采辦物資進行一個整體規劃，如每一項物資預計的采辦時間、采辦周期、生產周期和預計到貨周期等，并根據實際進度進行適當調整[1]。針對具體項目而言，采購工作往往受制于設計文件，設計文件滯后以及設計變更，不可避免的影響采購工作的實施。因此，在項目啟動初期，物資采辦部門應與設計部保持充分溝通，關注管道線路所需材料、設備等物資的技術文件批復情況，以便在技術文件具備詢價條件的情況下，第一時間發出詢價文件，有效縮短采購周期，保證項目物資的交貨期[2]，將其對工程的影響降低到最低程度。
2供應商管理
供應商管理是物資采購的重要管理內容。建立完善的供應商網絡，實現快捷、準確和高效的供應商信息的集成和共享，能夠增強采辦競爭能力，更好的保證物資供應工作的順利進行。實行供應商資格審查，審查內容主要包括商務、技術和質量保證等，建立產品目錄，建立全面的供應商網絡，物資采購要在供應商網絡內以招標、談判和詢比價等方式選擇供應商，禁止指定供應商，嚴格控制從中間商流通商及商）采購，從源頭防范采購風險。
3采購成本控制
物資采購部門要堅持物資性能價格比最優、全生命周期總成本最低的原則確定采購價格。利用積累和建立的龐大的供貨商系統，針對物資數量和性質，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判和詢比價等方式，對供應商提供商品的質量、價格、服務、保障度、信譽度和應對突發事件的能力等方面進行評價，選出綜合條件最優的供貨商[3]。一般來說，對大宗重要物資進行招標采購，堅持貨比三家，綜合評審供應商及供應的物資設備，力求性價比最優，同時滿足項目對物資設備的現場技術服務、后期配件供應及技術支持等要求；對價值小、專業較多、類別繁雜的物資，要進行詢比價采購。同時，要做好采辦過程中的索賠，對于由供貨商延遲交貨或產品缺損造成工期質量問題所引起的成本增加，要及時向供應商索賠。
4物資質量控制
物資采購部門要建立健全有效的物資供應質量控制體系，質量控制要貫穿物資采購的整個流程，重點進行設計選型、供應商確定、合同簽訂、生產過程監造、出廠檢驗、物流運輸及驗收使用等環節的質量管理，做到全過程控制和重點控制，加強物資供應質量跟蹤和考核。要配備必要的質量檢驗人員和設備，有完善的必檢物資目錄和檢驗指導文件，對閥門、線路彎管、站場管件等重要設備和關鍵材料要進行駐場質量監造[4]，以實現對工廠的管理和材料質量的控制。并對關鍵材料和設備進行工廠內驗收，加強物資加工過程的控制，以實現在物資出廠交貨前，及時發現和糾正物資質量問題和隱患，避免貨物到達現場后發現問題整改困難并影響工期。
5采購進度控制
物資采購部門要加強采購物資的進度控制，持續跟蹤供應商的生產計劃及制造進度、物流運輸狀態，杜絕延遲交貨風險，確保如期交貨。細化督辦管理，嚴格過程控制。對于進度偏差較大的訂單，采辦部門要派人到廠監督，對于導致進度延遲的問題，要及早發現，及時調整和解決，盡最大努力保障物資供應，以減少對現場施工進度的影響。同時，還要確定備選供應商來保證供貨期，并引發供應商的相互競爭，加強對供應商的激勵；通過分批次訂購、向多方供應商訂購等方式來降低供應周期漫長導致的不利影響[5]。另外，對采購物資資金的調配和落實是關系采辦進度的重要環節，要統籌考慮采辦資金到位的時間安排，確保資金能夠滿足采辦工作進度需要。物資采購作為工程的一項重要環節，要以物資性能價格比最優、全生命周期總成本最低為采購理念，確保物資的安全供應、及時供應和經濟供應。在有效的物資采辦管理體制和運行機制的基礎上，建立并有效運行高效的供應商網絡，加強成本控制、質量控制和進度控制等專業化管理職能，提高物資供應業務運行質量和效率。
作者:許小芳 單位:中石化江蘇油建工程有限公司
文獻標識碼：A
doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.16.085
1 《生產與采購管理》的重要性
1.1 《生產與采購管理》是其他核心課程的先導課程
《生產與采購管理》作為物流管理專業基礎課程，是物流專業《供應鏈管理》、《倉儲管理》和《配送管理》等核心課程的先導課程，為其提供基礎知識。該課程著重培養學生生產計劃制定、生產作業控制、生產過程組織、車間布局、采購計劃制定和供應商管理的能力，是物流管理專業課程體系中不可缺少的一個重要環節。
1.2 與《生產與采購管理》匹配的工作崗位多
通過《生產與采購管理》課程的學習，為很多工作崗位提供適配能力，例如生產計劃員、生產助理、生產調度員、采購專員、招標采購主管、供應鏈專員等。而且這些崗位相對物流同等級別的其他崗位來說，薪資、工作時間和工作環境要好，學生對這些崗位更有興趣。
2 《生產與采購管理》教學現狀
2.1 課程內容設置缺乏針對性
目前該課程的教學大多仍注重生產和采購的理論知識，用大量的課時講生產理論的發展，缺乏足夠的實踐內容。例如在生產計劃和采購計劃制定時，只講制定計劃的方法，但是并不叫如何利用這些方法來真正的制定采購計劃和生產計劃。這樣學生學習后仍然不知道如何制定計劃，甚至不知道計劃長什么樣子。
2.2 課程實訓場地不能滿足課程需要
《生產與采購管理》課程中很多實訓任務離不開車間、生產線和生產現場，但高職院校在物流管理專業實訓場地的投入有限，大多集中在第三方物流中常用的倉儲、配送等方面。這種情況下，教師授課時更多地采用傳統的講授方式，所授知識理論性強，實踐性差，學生畢業后適崗能力差。
2.3 教學評價缺乏創新
目前高職院校物流管理專業所開設的生產管理類課程的考核大多采用期末試卷考試的形式進行，缺乏對學生的學習態度、平時表現的考核，不利于調動學生學習的積極性。
3 《生產與采購管理》課程改革
3.1 課程改革的思路
《生產與采購管理》課程改革采用項目化教學的形式進行，根據適配崗位的工作內容設置工作任務和項目。以公司實際的工作案例作為情景，讓學習融入其中完成任務，掌握知識。
本課程根據生產和采購各設置一個情景，生產情景為某汽車座椅有限公司業務遍布全??，員工總數2670人。工廠分布在長沙、珠海和哈爾濱3個城市，2017年公司準備在重慶新開分廠，該公司銷量一直不錯，現需要就公司其中的兩種產品普通座椅和豪華座椅，設計車間和庫房布局、編制生產計劃等工作。其中普通座椅和豪華座椅的BOM表見表1。在實際授課時，通過銷售計劃來啟動生產計劃的制定。
采購情景為某校委托系學生會負責采購教師用文具（書、打印機、墨盒、筆、剪刀、筆記本、計算器，封筆，U盤，電腦，托盤），學生會需要根據學校的日常消耗制定采購計劃并進行采購，期間的采購方法選擇、供應商選擇和采購計劃都由學生會完成。
在實際授課過程中根據需要再詳細給出其他情況，課程選擇兩個情景的主要原因在于，讓學生直接去采購生產座椅要用的安全氣囊、調角器等難度大，因此重新設置學生經常接觸，較為了解的文具。另外這樣的情景設置，讓學生實際地完成任務，鍛煉學生的實踐操作能力，這也在一定程度讓彌補了學校沒有生產性實訓基地的不足。
3.2 課程內容安排
通過行業調研和行業人事經理訪談確定與《生產與采購管理》課程的主要教學內容，將教學內容進行細化形成工作任務和工作目標，細分后的工作任務和工作目標作為每次課的教學內容和教學目標。歸納教學內容，設置教學情境，形成項目。本文將《生產與采購管理》課程劃分為四個項目，分別是生產車間設計、生產計劃制定、供應商管理和采購計劃制定。生產車間設計包括車間布局、庫房布局、生產過程組織和流水線設計四個任務，共8課時。生產計劃制定包括認識物流需求計劃（包含ERP）、認識能力需求計劃、制作BOM表、生產計劃制定步驟和生產計劃制定五個任務，共14課時。供應商管理包括供應商選擇標準、供應商調查、采購談判、供應商選擇和供應商維護五個任務，共14個課時。采購計劃包括認識采購計劃和采購計劃制定兩個任務，共6課時。
3.3 課程考核
本課程摒棄傳統的期末試卷考試的形式，采用過程化考核，每個項目結束后設置考核任務，每個任務根據重要程度給定比重。學生的課程成績計算方式為每個任務的得分乘以任務比重后求和。本課程生產車間設計比重為0.2，生產計劃制定比重為0.3，供應商管理比重為0.2，采購計劃制定比重為0.3。
關鍵詞：價值鏈；精益；財務；采購管理
近年來，國家煙草局為規范煙草行業采購行為，在行業內實施了采購管理工作。采購管理切實降低了行業整個供應鏈條的采購成本。但是，筆者認為，當前采購管理規范有余、精益不足，主要是招標收費過高，行業承擔了隱形采購成本。
一、三高問題
招標機構收取招標收費，主要依據1980號文、857號文、534號文、1573號文。與招標機構約定的結算費用一般有三高：
（一）招標文件發售價格高
協議一般約定，招標文件發售費由招標機構確定，不得以營利為目的。在實際操作中，招標公司以執行政府指導價為由，按每份500元發售招標文件，個別利潤空間大的項目甚至賣到1000元或2000元/份。招標文件從編制到最終，行業相關部門要參與完成技術條款、商務條款、評標辦法和標準的編寫工作，與招標公司共同承擔一定業務量。筆者認為，當前，招標文件發售價格執行遼價函[2006]4號文件，經常應用的條款是“中標價格在1000萬元（含1000萬元）以下的，每套收費不超過500元”，既然是不超過500元，則可以遵循實際，按工作量和付出成果與招標機構協商、確定招標文件發售價格，為中標單位減少投標成本。
（二）中標項目費高
1980號文規定，100萬以下工程招標結算率應在0.8%-1.2%之間。100萬以下貨物、服務費率，應在1.2%-1.8%之間。當前，按照約定煙草行業招標費由中標人承擔。因為煙草行業實施招標的項目偏小、結算費低，招標機構一般不愿意按文件規定收取費，雙方往往另行協議，比如50萬以下定額收取5000元，50萬以上按招投標規定收取。這樣，招標金額越小、獲利越少，繳納費高、極容易流標。如果一筆計算機采購只有6萬元，中標單位利潤可能僅有10%，繳納5000元費，相當于服務費率達到8%，遠超1980號文件規定。如果再花500元購買招標文件后，基本沒了利潤空間。
煙草行業中標企業每年要向招標機構繳納不菲的招標服務費和招標文件工本費，“羊毛出在羊身上”，這些費用最終要轉化為采購成本，由煙草行業負擔。招標機構獲利、中標單位負擔投標成本過大己成為一大弊病。有些地區，已經有中小企業因成本負擔、無力投標，大型企業中標后，為了獲得足夠利潤在質量上縮水找平，出現成本轉移或地域壟斷中標問題。
（三）流標項目費用高
協議約定，流標項目費由招標單位承擔，采取固定額度，每流標一個項目支付2000元（理由是用于支付評委費）。一筆5萬元的物資采購項目，可能受地域限制、投標成本限制，執行了行業規定走招標程序就要流標，而第二次流標才能進入其他采購形式。按協議，要支付2000元流標成本給招標機構，相當于承擔了4%費率。流標項目本身并不用評標，即使有損失，筆者認為，也應適度降低流標成本。
二、策劃方案
鑒于以上不足，筆者認為，招標管理可以在四個方面實施策劃工作：
（一）規劃招標組織形式
《招投標法》第十二條規定，招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜，必須具備編制招標文件的能力和組織評標的能力。筆者結合1573號文“簡政放權、職能轉型、推進市場競爭”的發文初衷判斷，法律環境的開放，己意味著自主招標將成為未來市場競爭環境中，引導資源有效配置的發展趨勢和必然走向。
截止2014年底，行業53家直屬單位中，43家實現委托招標機構招標模式。組織自主招標，面臨能力不足、公信力不強、外部監督缺失等問題，確實不符合當前規范管理工作要求。但筆者認為，規范管理解決了“應招盡招、真招實招”這些重點工作后，歷經較長時期做細做實，一定要面對經濟社會下自主招標的大勢所驅，由“收”到“放”，與其被動改革、不如提前謀劃、主動應對。
首先要做好兩手準備。一是平穩運行委托模式。現階段，通過規范委托招標方式，有序整合行業物資采購不規范行為。二是著手自主招標準備工作。法規規章已經明確企業自主招標的條件，企業要想自主招標，一定要對接發條規定，做好組織架構、人員、專家庫等籌備、搭建工作。三是以改不足入手自主招標業務。只要具備自主招標基礎，就可以嘗試從小額貨物和服務項目入手、自主招標，取締完全依賴中介機構的招標運行模式。這部分項目，中標單位承擔成本大，也是招標機構不愿的工作，在實際中往往流于形式、不能按行業要求去實施招標采購。自主招標意味著可以放棄收取招標手續費和發售招標文件費用，既可以節約中標單位成本，也可以防止投標單位為保障利潤空間提升投標價格，相當于間接降低了采購成本，營造有序、公允、和諧的市場競爭環境。關于放開能不能使腐敗行為死灰復燃的問題，筆者認為，行業具備多年招標基礎數據，完全可以建立數據庫做遠程風險篩查和在線評估，加強監管力度，確保放手項目公正、公平、公允采購。
其次，可以組建屬于行業的招投標管理機構，獨立運行并承接社會招投標業務，前期，為減少疑意，可以借助政府機構專家庫中的專家，參與項目評標工作。而如果能夠承接到社會招投標業務，也是一種開源的有效途徑。
另外，不少外行業單位實行全省行業集中招標采購模式，既理順了各市公司相同項目、不同口徑的開支范圍，又實現了規模性采購，我省行業部分項目實施了這種集中采購，但覆蓋面還可以繼續嘗試擴大，這也不失為一種降本增效的手段。
（二）建立行業專家庫
組織專家完成評標工作，是確保招標工作公平、公正、公允的一個重要環節，也是自主招標必須努力搭建的一項重點工作。具不完全數據統計，截至2013年，行業財審領域擁有會計、審計等高級技術職稱達到450人，注冊會計師260多人，注冊工程造價師近20人，其他部門不乏高尖端專家型人才。行業現有人才儲備完全具備在省域和全國范圍內，組織建立煙草行業專家庫的可能性。
（三）加強招標費的結算管理
當前階段，行業企業不適宜開展自主招標，所以，按照招標法相關規定，重新理順前期與招標機構簽訂的協議顯得尤為重要。對于有法可依且不合規定的結算條款，應重新評估市場環境、依法修訂；對可以按照市場供需協商確定的，在確保工作質量的情況下應利用招標手段，選擇最佳招標機構。同時，應完善權力運行系統合同審核環節的監管，降低資金結算風險，讓過程監管切實發揮效力。
（四）系統推進專業培訓工作
行業招標管理再上新臺階，一是亟需對接法規、規章，做好相關制度修訂、和后期銜接應用工作，二是亟需在規范管理的前提下和市場競爭環境中，思考招標管理改善方向；三是亟需整合行業資源，特別是人才資源，發掘人才價值，在為行業變革儲備復合型人才。這些工作，都與系統、專業的培訓密不可分。目前行業培訓規劃中，缺少這方面素質教育內容，應在后期有序開展培訓和交流。基礎知識培訓，可以集中購買課件或報銷培訓費，搭建遠程培訓平臺，自主學習，嫻熟掌握工程、造價、項目管理、招投標專業知識；實踐技能培訓，可以推薦關鍵崗位進入其他企業實踐、外派學習，有的企業無法自主招標，是因為欠缺“具備從事同類工程建設項目招標的經驗”，可以借助外派學習完成經驗積累；制度銜接應用培訓，可下發制度條款解釋或以專題會形式貫徹；業務問題探討，可以由專家庫資深專家面對面答疑解惑；推行繼續教育培訓制度，專家庫專家也要注重逐年更新知識體系，持續深化對工作的理解認識。
在我國當前鋼鐵企業實際工作中，原材料采購過程中受到市場因素、企業內對原材料需求細化以及企業管理改革等多方位影響，其原材料采購管理中遇到了以下問題。一是管理協調性能較差。在當前的原材料采購管理過程中，采購工作不僅需要采購部管理，同時也需要技術、生產等部門的全員參與。但是在實際的采購過程中，這種全員的參與缺乏有效的橫向協調工作，進而造成了各部門間在采購過程中缺乏有效的合作，進而造成采購工作難以有效開展。二是采購目標缺乏標準。在當期的鋼鐵企業采購過程中，采購目標的明確是采購管理的重要過程。但是在實際工作中，采購過程中的采購目標往往缺乏明確性。這主要是因為采購管理者缺乏明確的參考性因素造成的。
二、新型采購管理模式建立的意義探析
在新型的鋼鐵企業采購管理中，為了應對管理過程中出現的實際問題，采購管理人員開展了實踐研究工作。在研究過程中管理人員發現，利用鋼鐵生產項目為引導，采用項目導向型采購管理模式進行采購管理，是新型企業采購管理發展的重要趨勢。在實際的采購管理中，這種新型采購管理模式的建立具有以下意義。
1.便于采購中市場因素的體現
在企業原材料采購過程中，項目導向型市場采購管理的開展有助于體現出采購過程中的市場性因素。特別是隨著項目采購過程中，為了實現項目優化采購過程會經過策劃、市場調研等市場性管理過程，充分的體現出采購中的市場性因素。這種市場因素的表現，對于企業采購管理有序進行起到了實踐指導作用。
2.便于采購管理標準化的開展
在當前的企業采購與整體管理中，標準化建設的開展是提高企業控制管理質量的重要基礎。特別是在項目導向型管理過程中，將采購中的跨部門、跨單位、多人合作、責任管理、執行責任等多項制度，在項目管理過程中得到體現，對于原材料采購管理制度模式的確立有著重要的促進作用
3.鋼鐵企業項目導向型
原材料采購管理模式，這就是把日常原材料采購管理的工作當作項目進行管理，從采購的具體任務出發，根據項目生命周期各個階段的具體需要，配置優化人力、財力、技術等內部資源，以項目目標為導向，對采購工作進行計劃、控制和監督，從而保證目標的實現。由于原材料采購具有明顯的分階段性和很強的流動性，可以將連續進行的采購工作按月度分成相對獨立的時段進行。
三、新型原材料采購管理模式工作流程以實踐措施研究
在當前原材料采購管理過程中，項目導向型采購管理模式是以訂單為基礎，開展的全面性目標團隊管理工作。
1.采購項目啟動
在原材料采購過程中，項目的啟動是采購管理的初始階段。這一過程中，管理者需要對項目的各項內容，如原材料需求、采購團隊組成等進行論證與分析，并形成結論性方案與預案，為后期管理的開展做好準備。
2.項目管理團隊組建
在完成了項目啟動階段后，項目導向型采購管理就進入管理的計劃階段。在這一階段內，其主要的管理工作就是根據項目管理方案，組建采購管理的團隊以及確定項目經理兩項主要工作。在實際工作過程中，這兩項工作的開展實踐內容如下。首先在管理團隊組建過程中，企業的生產部門、采購科室、財務管理科室以及辦公室是組建管理團隊的基礎。同時還需要根據項目特點，引進技術研發、質檢等科室進入管理團隊，實現管理團隊中的互補性與合作性。其次在項目經理的確定過程中，我們需要以采購項目需求為基礎確立經理人選。在當前的企業實踐中，其主要的原材料采購項目包括了鐵礦石、煤炭、爐料、廢鋼生鐵四個內容，其團隊經理也由負責這四項管理的副經理擔任。
3.管理分析階段
在采購訂單形成前，管理分析的開展是采購管理質量提高的重要保障。在實際的采購分析過程中，其分析的主要內容包括了需求分析與市場分析兩個過程。在需求分析過程中，其主要的分析內容是進行原材料采購項目必要性與合理性。在這一分析過程中，管理團體需要就進行采購的原材料進行科學、有序的分析工作。分析的內容包括了三個主要內容。一是生產與技術部門對原材料生產技術、產品產量等需求進行分析。二是財務部門對采購所需要支出的成本支出進行分析。三是原材料存儲部門對原材料庫存情況進行分析。而市場分析過程中，管理團隊則需要對原材料采購項目中，市場風險性與可行性進行有效分析，保證原材料采購中的風險得到有效控制，同時完善采購方案的可行性。
4.項目采購訂單的完成
在完成了以上的工作后，管理團體依據生產要求與市場情況編制出詳實的采購計劃書。計劃書的編制過程中，需要管理團隊中的每個管理部門發揮自身作用，實現計劃書中每項內容符合企業實際需求，同時符合市場情況。在計劃書的引導下，項目導向型原材料采購訂單的制定工作即可完成。
四、結束語
在鋼鐵企業原材料采購過程中，受到企業生產技術、需求以及市場外部情況影響，新型采購管理模式的確立成為了企業采購管理的重要趨勢。在這種情況下，企業管理者以項目導向型管理模式為基礎，開展了企業采購管理創新研究，為企業原材料采購工作的開展提供管理支持。
作者:張瑞橋 單位:山東鋼鐵股份有限公司萊蕪分公司供應部
參考文獻
