時間：2023-07-14 17:34:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇煤礦安全生產規定，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
近些年來，在各級部門的共同努力下，煤礦安全生產總體向著趨好方向發展。但是，煤礦安全存在的各種隱患并沒有完全消除，安全生產仍然是困擾煤礦生產的一個大問題。煤礦安全生產之所以很難實現，其中雖有這樣或那樣的各種問題，但是究其原因安全生產培訓的滯后則是其主要原因之一。
一、煤礦安全生產培訓所存在的問題
煤礦安全培訓是煤礦行業的永恒話題。煤礦安全培訓存在的各種問題嚴重影響和制約著煤礦安全生產的實現。具體來講，當前煤礦安全生產培訓主要存在以下幾個方面的突出問題：
第一，安全生產的意識仍未得到牢固樹立。長期以來，在一些煤炭企業的“潛意識”里始終存在著僥幸心理，對國家關于安全生產的各項規定采取敷衍塞責的態度。這反映在企業的具體工作中，就體現為不能真正貫徹執行“安全第一、預防為主”的基本方針，對上級有關安全生產的文件精神以及各項具體規定不能進行不折不扣的落實。這一切都是安全生產意識薄弱的體現，也是安全事故難以根除的癥結所在。
第二，安全防范措施不能真正落實到位。在煤礦生產中，能否在生產活動開展之初就做好防范工作關系到安全生產狀況的優劣。在一些煤礦企業的具體工作中，對安全防范措施的落實采取敷衍應付的態度，特別是在管理、技術以及安全層面的監督、監察工作不能保證各項措施的落實到位，這也就為各類安全事故的發生提供了可乘之機。
第三，職工整體安全素質有待進一步提升。經過多年的安全生產培訓教育，職工的安全意識、安全素質均得到了顯著提升，但是這種提升距實現完全安全生產還有一段距離。總體上講，一些煤礦企業中的安全管理人員以及特種作業人員并不具備其所從事工種要求的安全資質，不能及時有效地發現一些安全隱患，這種情況如果不能加以改變，煤礦安全生產的實現也就必定困難重重。
二、完善煤礦安全生產培訓的具體路徑
煤礦安全生產還存在許多亟待解決的問題，這些問題的存在也是導致當前煤礦安全事故不斷發生的癥結所在。針對以上問題，要進一步完善煤礦安全生產培訓可以從以下幾個方面著手：
第一，進一步抓好安全生產培訓工作。面對嚴峻的煤礦安全形勢，運用各種方式來做好安全生產培訓工作就具有十分重要的意義。為保證煤礦安全培訓工作的順利有效開展，煤礦企業的相關負責人、安全生產管理人員，特別是企業高級管理人員必須具備與其職位要求相應的安全資質。在實際工作中，要以高度的責任感來從事所承擔的各項任務，保證將安全生產放在首位。與此同時，要對各項安全培訓活動進行有計劃、有步驟的安排，并且根據培訓效果加以及時的總結與分析，找出其中存在的問題，不斷完善安全培訓的內容，保證各項培訓均能夠不折不扣的落實。
第二，按照相關要求具體進行培訓規劃與安排。根據《煤礦安全培訓監督檢查辦法》（試行）第八條的相關規定，結合自身實際來開展煤礦安全生產培訓活動，特別是按照《煤礦安全培訓監督檢查辦法》（試行）所制定的“安全培訓大綱”，針對本礦區的各項實際情況來進行培訓教材的編寫。教材編寫完成之后，及時報上級培訓主管部門進行審查批準。根據審查批準過的培訓教材來組織專人開展安全生產培訓活動，對順利通過培訓的人員頒發相關證件。
第三，培訓中要著力提高相關人員的素質。經過多年的教育和培訓，煤礦企業負責人、安全生產管理人員等在自身方面均有很大提升。但是，這種提升并沒有達到煤礦安全生產的要求，同時不同人員之間的素質差異還比較大，因此加大對企業相關人員素質的進一步提升就顯得尤為必要。在培訓與復訓考核中可以借鑒安全注冊工程師的考核錄取辦法，采用國家統一集中封閉考試的方式來進行安全生產培訓考核，順利通過考核的人員就不必再參加脫產培訓，通過這種方式來節省培訓成本提高培訓效果。未能順利通過考核的人員則必須參加統一安排的脫產培訓，只有順利通過考核才能準予其進入崗位，嚴把“準入關”。
今天，我們召開全市地方煤礦安全生產會議。會議的主要任務是，分析我市地方煤礦安全生產形勢，總結經驗，吸取教訓，安排部署今后工作，動員全市上下進一步統一思想，提高認識，堅定信心，切實做好煤礦安全生產工作，堅決杜絕煤礦重特大事故的發生。剛才，省煤礦安全監察局副局長就煤礦安全生產工作作了重要講話，大家要認真貫徹落實。下面，我講四點意見。
一、提高認識，吸取教訓，切實增強做好煤礦安全生產工作的緊迫感和責任感
煤炭產業在我市地方經濟中占有重要比重，在增加地方財政收入、安置就業等方面發揮了積極的作用，促進了我市經濟社會的快速發展。但煤炭行業也是事故多發行業，安全生產工作的重點領域。長期以來，市委、市政府高度重視煤礦安全生產工作，不斷加強地方煤礦安全監管，開展地方煤礦基礎管理推進年活動，加大對管理人員違法違紀行為處理力度，同時從隊伍建設、財力保障等方面加大對安全生產監管的投入。全市地方煤礦安全生產管理水平不斷提高，安全生產環境有所改善。
但是，我市地方煤礦安全生產形勢依然十分嚴峻。年初以來，我市地方煤礦發生兩起較大事故，一起重大事故，造成了20人死亡，特別是煤礦東部井火災事故一次死亡13人，造成人民生命財產安全巨大損失，給全市安全生產帶來了巨大的壓力，給我們再次敲響了安全生產的警鐘。
我市地方煤礦安全生產事故多發，固然有地方煤礦多、管理難度大的原因，但主要還是在煤礦生產管理工作中存在許多不足，一是部分縣區政府對煤礦安全生產工作重視還不夠，監管不到位，工作不落實，部分監管人員失職，未及時處理安全隱患；二是一些煤礦企業管理人員安全意識差，存在僥幸心理，投入不足，管理薄弱。
煤礦安全生產，事關經濟發展和社會穩定，事關人民群眾生命安全和財產安全。各縣區政府、煤礦管理部門、煤礦企業必須從講政治和講大局的高度，切實增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感，深刻吸取血的教訓，摒棄麻痹、僥幸和放松的思想，時刻保持清醒，時刻高度警惕，做到警鐘長鳴，常抓不懈。要堅持“安全第一，生產第二”的原則，全面落實“兩個主體責任”，不折不扣地執行安全生產法規制度、管理標準，認真對照有關要求，深入查找問題，深刻分析原因，及時排除隱患，切實做到不達到標準不生產。要健全責任體系，完善制度措施，加大安全投入，落實工作責任，提高安全管理水平，確保煤礦安全運行，確保群眾生命財產安全，確保經濟社會健康發展。
二、健全制度，強化監管，落實政府的安全生產監管責任
責任是安全生產的靈魂。縣區政府對煤礦安全生產負有監管主體責任。近年來，縣區政府對煤礦安全生產的監管力度不斷加大，但煤礦安全生產事故頻發的事實也說明，縣區政府的安全生產監管責任還需進一步加強。
一是加強對煤礦安全生產工作的領導。各縣區主要領導是煤礦安全生產工作的第一責任人，分管領導是直接責任人。各級負責同志要有高度的敏銳性和責任感，要熟悉煤礦安全生產工作，未雨綢繆，嚴密防范，身體力行，深入一線，靠前指揮，堅決防范重特大安全事故的發生。
二是進一步落實煤礦安全監管責任。各縣區、各級煤礦安全生產監管部門要進一步完善崗位責任制，把煤礦安全生產責任落實到具體責任人，實行一級對一級負責。駐礦安全監管員要切實履行工作職責，加強對煤礦地面和井下現場的安全檢查工作，及時排查事故隱患。
三是強化煤礦安全生產監督檢查工作。各級煤礦安全生產監管部門要按照有關規定，加大對煤礦檢查力度。煤礦安全檢查要嚴格執行有關標準，對查出的隱患問題要及時下達執法文書，責令煤礦立即整改；對存在重大安全隱患的要責令停產整頓，并做好督促落實，堅決做到不安全、不生產。各縣區要確定重點煤礦、重點部位、重點環節，特別要對煤礦“一通三防”、防治水、提升運輸系統采取有力措施，加強監管。
四是加大對煤礦違規行為的處罰力度。要堅決做到違法必究、執法必嚴，決不允許姑息遷就。對發生死亡事故的煤礦，在依法處以罰金的同時，煤礦要停產整頓6個月以上。對發生非死亡事故的煤礦，要按照《生產安全事故報告和調查處理條例》有關條款處罰。對嚴重違法違規生產的煤礦，要按照發生非死亡事故的煤礦處理。
五是加強安全監管隊伍自身建設。加強安全生產監督管理體系建設，是做好安全監管工作的重要組織保證。各縣區要按照充實加強的原則，做到機構、人員、經費、職能“四落實”。要加強煤礦安全監管隊伍政治思想教育和廉政建設以及業務培訓，全面提高監管人員的政治素質和業務水平，做到嚴格執法、公正執法、廉潔執法，樹立良好的社會形象。
三、加大投入，強化管理，落實企業的安全生產主體責任
煤礦企業是安全生產的責任主體，要正確處理安全與發展、安全與效益的關系，嚴格執行安全生產有關法律法規和政策的規定，細化安全生產責任，完善安全生產條件，保障從業人員安全生產權利。
一是加大安全生產投入。各煤礦企業要增加企業生產安全費用，加大安全投入，確保專款專用。要完善安全生產的設施，配備安全生產的設備，保障企業安全運轉。要按規定配備專業技術人員，保證煤礦安全生產工作正常需要。要加強安全監控系統管理，煤礦安全監控人員和維修人員不足的、安全監控系統不能保持運轉的，不得生產。
二是加強煤炭企業技術管理。各煤礦企業要積極推進安全生產技術進步，積極采用新工藝、新技術、新材料、新裝備并掌握其安全技術特性，及時淘汰陳舊落后及安全保障能力下降的安全防護設施、設備與技術，嚴禁使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備，不斷改善安全生產條件，提高煤礦安全生產科技保障水平。
三是開展安全教育和宣傳工作。各煤礦企業要組織相關人員參加各類專業技能培訓，堅持班前警示教育，提高職工素質和安全意識。招用新上崗工人，必須經過崗前培訓。要利用各種方式強化宣傳，在職工中普及安全生產常識。
四是加大隱患排查治理力度。各煤礦企業要嚴格執行煤礦負責人和生產經營管理人員入井帶班制度，加大對重點部位的排查力度，及時發現問題解決問題，定期向縣區煤礦監管部門匯報隱患排查治理情況。
四、加強督查，追究責任，確保安全生產工作落到實處
安全生產，人命關天。抓好煤礦安全生產工作，責任落實是關鍵，督查考核、責任追究是保障。要建立健全督查、考核和問責制度，落實好安全生產各項工作措施。
一是加強督查工作。市煤管局要組織專項檢查和不定期抽查，督促檢查各縣區和各級煤礦管理部門落實監管責任，及時掌握、上報、通報全市地方煤礦安全生產工作情況。各縣區政府主要領導、分管領導要親自督促檢查安全生產工作，嚴格執行市政府及市煤礦管理部門提出的制度要求和整改意見。
二是加大考核力度。安全生產管理水平，是一個地區或部門執政能力的集中體現。市政府將煤礦安全生產工作作為對縣區各部門的重要考核內容，將落實安全生產責任情況實行“一票否決”，對落實不好、執行不力的單位取消評選先進資格。
召開全市地方煤礦安全生產會議。會議的主要任務是分析我市地方煤礦安全生產形勢，今天。總結經驗，吸取教訓，安排部署今后工作，動員全市上下進一步統一思想，提高認識，堅定信心，切實做好煤礦安全生產工作，堅決杜絕煤礦重特大事故的發生。剛才，省煤礦安全監察局楊澤余副局長就煤礦安全生產工作作了重要講話，大家要認真貫徹落實。下面，講四點意見。
一、吸取教訓，提高認識。切實增強做好煤礦安全生產工作的緊迫感和責任感
增加地方財政收入、安置就業等方面發揮了積極的作用，煤炭產業在市地方經濟中占有重要比重。促進了市經濟社會的快速發展。但煤炭行業也是事故多發行業，安全生產工作的重點領域。長期以來，市委、市政府高度重視煤礦安全生產工作，不斷加強地方煤礦安全監管，開展地方煤礦基礎管理推進年活動，加大對管理人員違法違紀行為處理力度，同時從隊伍建設、財力保障等方面加大對安全生產監管的投入。全市地方煤礦安全生產管理水平不斷提高，安全生產環境有所改善。
市地方煤礦發生兩起較大事故，但是市地方煤礦安全生產形勢依然十分嚴峻。年初以來。一起重大事故，造成了20人死亡，特別是10.9海州區中興煤礦東部井火災事故一次死亡13人，造成人民生命財產安全巨大損失，給全市安全生產帶來了巨大的壓力，給我再次敲響了安全生產的警鐘。
固然有地方煤礦多、管理難度大的原因，市地方煤礦安全生產事故多發。但主要還是煤礦生產管理工作中存在許多不足，一是部分縣區政府對煤礦安全生產工作重視還不夠，監管不到位，工作不落實，部分監管人員失職，未及時處理安全隱患；二是一些煤礦企業管理人員安全意識差，存在僥幸心理，投入不足，管理薄弱。
事關經濟發展和社會穩定，煤礦安全生產。事關人民群眾生命安全和財產安全。各縣區政府、煤礦管理部門、煤礦企業必須從講政治和講大局的高度，切實增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感，深刻吸取血的教訓，摒棄麻痹、僥幸和放松的思想，時刻保持清醒，時刻高度警惕，做到警鐘長鳴，常抓不懈。要堅持“安全第一，生產第二”原則，全面落實“兩個主體責任”不折不扣地執行安全生產法規制度、管理標準，認真對照有關要求，深入查找問題，深刻分析原因，及時排除隱患，切實做到不達到標準不生產。要健全責任體系，完善制度措施，加大安全投入，落實工作責任，提高安全管理水平，確保煤礦安全運行，確保群眾生命財產安全，確保經濟社會健康發展。
二、強化監管，健全制度。落實政府的安全生產監管責任
縣區政府對煤礦安全生產的監管力度不斷加大，責任是安全生產的靈魂。縣區政府對煤礦安全生產負有監管主體責任。近年來。但煤礦安全生產事故頻發的事實也說明，縣區政府的安全生產監管責任還需進一步加強。
分管領導是直接責任人。各級負責同志要有高度的敏銳性和責任感，一是加強對煤礦安全生產工作的領導。各縣區主要領導是煤礦安全生產工作的第一責任人。要熟悉煤礦安全生產工作，未雨綢繆，嚴密防范，身體力行，深入一線，靠前指揮，堅決防范重特大安全事故的發生。
把煤礦安全生產責任落實到具體責任人，二是進一步落實煤礦安全監管責任。各縣區、各級煤礦安全生產監管部門要進一步完善崗位責任制。實行一級對一級負責。駐礦安全監管員要切實履行工作職責，加強對煤礦地面和井下現場的安全檢查工作，及時排查事故隱患。
加大對煤礦檢查力度。煤礦安全檢查要嚴格執行有關標準，三是強化煤礦安全生產監督檢查工作。各級煤礦安全生產監管部門要按照有關規定。對查出的隱患問題要及時下達執法文書，責令煤礦立即整改；對存在重大安全隱患的要責令停產整頓，并做好督促落實，堅決做到不安全、不生產。各縣區要確定重點煤礦、重點部位、重點環節，特別要對煤礦“一通三防”防治水、提升運輸系統采取有力措施，加強監管。
決不允許姑息遷就。對發生死亡事故的煤礦，四是加大對煤礦違規行為的處罰力度。要堅決做到違法必究、執法必嚴。依法處以罰金的同時，煤礦要停產整頓6個月以上。對發生非死亡事故的煤礦，要按照《生產安全事故報告和調查處理條例》有關條款處罰。對嚴重違法違規生產的煤礦，要按照發生非死亡事故的煤礦處理。
做好安全監管工作的重要組織保證。各縣區要按照充實加強的原則，五是加強安全監管隊伍自身建設。加強安全生產監督管理體系建設。做到機構、人員、經費、職能“四落實”要加強煤礦安全監管隊伍政治思想教育和廉政建設以及業務培訓，全面提高監管人員的政治素質和業務水平，做到嚴格執法、公正執法、廉潔執法，樹立良好的社會形象。
三、強化管理，加大投入。落實企業的安全生產主體責任
要正確處理安全與發展、安全與效益的關系，煤礦企業是安全生產的責任主體。嚴格執行安全生產有關法律法規和政策的規定，細化安全生產責任，完善安全生產條件，保障從業人員安全生產權利。
加大安全投入，一是加大安全生產投入。各煤礦企業要增加企業生產安全費用。確保專款專用。要完善安全生產的設施，配備安全生產的設備，保障企業安全運轉。要按規定配備專業技術人員，保證煤礦安全生產工作正常需要。要加強安全監控系統管理，煤礦安全監控人員和維修人員不足的安全監控系統不能保持運轉的不得生產。
積極采用新工藝、新技術、新材料、新裝備并掌握其安全技術特性，二是加強煤炭企業技術管理。各煤礦企業要積極推進安全生產技術進步。及時淘汰陳舊落后及安全保障能力下降的安全防護設施、設備與技術，嚴禁使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備，不斷改善安全生產條件，提高煤礦安全生產科技保障水平。
堅持班前警示教育，三是開展安全教育和宣傳工作。各煤礦企業要組織相關人員參加各類專業技能培訓。提高職工素質和安全意識。招用新上崗工人，必須經過崗前培訓。要利用各種方式強化宣傳，職工中普及安全生產常識。
加大對重點部位的排查力度，四是加大隱患排查治理力度。各煤礦企業要嚴格執行煤礦負責人和生產經營管理人員入井帶班制度。及時發現問題解決問題，定期向縣區煤礦監管部門匯報隱患排查治理情況。
四、追究責任，加強督查。確保安全生產工作落到實處
人命關天。抓好煤礦安全生產工作，安全生產。責任落實是關鍵，督查考核、責任追究是保障。要建立健全督查、考核和問責制度，落實好安全生產各項工作措施。
督促檢查各縣區和各級煤礦管理部門落實監管責任，一是加強督查工作。市煤管局要組織專項檢查和不定期抽查。及時掌握、上報、通報全市地方煤礦安全生產工作情況。各縣區政府主要領導、分管領導要親自督促檢查安全生產工作，嚴格執行市政府及市煤礦管理部門提出的制度要求和整改意見。
縣長在全縣煤礦安全攻堅戰工作會議上的講話
同志們：
今天，縣政府決定召開這次煤礦安全“攻堅戰”工作專題會議，主要任務是貫徹落實國家、省、市相關會議精神，切實抓好“煤礦安全重點縣”各項工作，堅決杜絕煤礦事故發生，徹底扭轉全縣煤礦安全生產被動局面，確保年底摘掉“全國煤礦安全重點縣”帽子，這既是一項工作目標，更是一項硬性規定，各地各部門各企業都要為實現這個目標去扎實開展各項工作。前面，吳成同志傳達了全國全省煤礦安全生產相關會議精神，對我縣遏制煤礦重特大事故攻堅戰工作進行了安排部署，講得很好，我都完全贊同，請大家抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見。
一、直面存在問題，深刻剖析原因，切實增強煤礦安全生產主動性（為什么要抓好煤礦安全生產）
今年，我縣被納入全國煤礦安全重點縣攻堅戰范圍。對我們而言，煤礦安全生產任務十分艱巨，各地各部門各企業一定要認清形勢，卯足干勁，堅決打好全縣煤礦安全攻堅戰。
（一）認清宏觀安全大勢增強緊迫感。安全就是政績，安全就是穩定。曾指出，各地各部門各企業都要牢固樹立安全發展理念，堅持安全生產高標準、嚴要求；堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全；所有企業必須認真履行安全生產主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，對安全生產大檢查做到全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效。在今年的國務院政府工作報告中，總理強調，人的生命最為寶貴，要采取更堅決措施，全方位加強安全生產。3月30日，國家安監總局召開了全國安全警示教育視頻會議，會議要求，煤礦業主、礦長、礦工、產煤地區各級領導都要牢固樹立“零死亡”意識，加強事故警示教育，抓住關鍵薄弱環節，推動全國更多煤礦實現“零死亡”目標。3月25日，全省遏制煤礦重特大事故攻堅戰推進會在__召開，會議分別從“進一步落實責任、加強監管隊伍建設、綜合施策、加強督導”等方面對下一步煤礦攻堅工作進行了具體安排部署。4月10日，全市煤礦安全生產工作會議和煤炭企業現場辦公會議召開，會議對煤炭安全生產工作進行了深入分析和詳細安排部署。這些都充分表明了各級黨委政府對煤礦安全工作的重視，我們要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監督，把安全生產責任制落到實處，切實防范重特大安全生產事故的發生。
（二）認清當前安全形勢增強責任感。2014年，縣委、縣政府高度重視煤礦安全生產工作，采取了一系列措施，狠抓煤礦安全生產監督管理，較為平穩地完成了一、二、三批淘汰關閉煤礦工作任務。但是，全縣煤礦安全生產形勢依然沒有保持住平穩發展的態勢，不僅發生了“3.8”__煤礦瓦斯事故，還發生了“11.24”__煤礦較大頂板事故。全縣煤礦企業發生的這2起安全生產事故，造成x人死亡、x人受傷，占市政府年度下達控制指標的__%，占達州市煤礦安全生產事故的__%。從這兩起事故和前段時間的安全生產明查暗訪可以看出，我縣煤礦安全生產工作仍然存在許多薄弱環節：一是煤礦企業安全意識淡薄。個別煤礦安全生產主體責任尚未完全落實，安全投入不足，短期行為嚴重，特種作業人員流動性大，管理水平參差不齊，無視相關規章制度，有令不行，有禁不止，與監管部門“打游擊”，違法違規組織生產時有發生；部分煤礦業主或實際控制人不盡職盡責，對煤礦過問少、了解少、管理少，當“甩手掌柜”，安全生產責任落實不力，管理制度流于形式，企業負責人和生產管理人員下井帶班制度落實不到位，井上喊的是“安全第一”，井下 “三違”現象突出，誘發較大事故的因素仍然沒有從根本上得到解決。出現這些問題的主要原因在于我們的企業業主安全意識淡薄，沒有嚴格執行安全生產相關規定，安全工作仍然存在當面背后“兩張皮”、井上井下“兩個樣”的現象。二是駐礦監管履職較差。個別駐礦人員缺乏責任心，作風漂浮，業務較差，對相關法規、標準不清楚、不熟悉，有的該下井不下井，對應當發現的問題發現不了，執法不精通、辦案水平低，甚至有的發現了問題不及時處置、報告，到企業檢查只隨礦方人員帶領下井走一圈了事，許多行之有效的規定、制度、辦法落不到實處，導致事故隱患不能及時發現和根除。更有甚者，為了蠅頭小利，與煤礦企業“穿一條褲子”，政府的監督員變成了煤礦的放哨員，這是在拿自己的工作開玩笑，在拿群眾的生命開玩笑，是嚴重的瀆職行為，要嚴肅予以查處和打擊。我希望我們的駐礦員一定要頭腦清醒，千萬不要做害人害己的傻事。三是鄉鎮監管浮于表面。個別產煤鄉鎮沒有嚴格落實“鄉包礦”制度（每位副科級領導掛包一個煤礦），包礦不到礦、到礦不下井、下井不檢查，不少鄉鎮還存在分管安全工作特別是煤礦安全工作推來推去的現象，從思想意識上對安全工作就有一種排斥心理；一些鄉鎮監管乏力，沒有對封停井口、關閉煤礦、非法采煤點落實鄉鎮干部進行巡查監管，相關制度形同虛設，一些干部心存僥幸，停留在以會議貫徹會議、以文件貫徹文件的狀態，安排布置了就算盡責，而沒有采取有針對性的措施解決存在的突出問題；一些鄉鎮的工作人員不鉆研業務，對煤礦監管浮于表面，根本不清楚本區域煤礦安全到底存在什么突出問題，如何預防重特大事故心中無底。四是部門監管失之于軟。相關監管部門沒有形成監管合力，對煤礦安全生產法律法規的宣傳教育還不夠深入，煤礦安全專項督查工作沒有做到制度化、常態化，執法不力、監管不到位、作風不深入，該處罰不處罰，或不嚴格依法予以處罰，失之以軟、失之于寬 。
（三）認清生產經營趨勢增強危機感。從全國來看，在經歷了“黃金十年”后，受煤炭需求增速放緩、產能釋放過快影響，當前的煤炭工業經濟形勢呈現以下特點：一是煤炭產銷量同比略有下降；二是庫存居高不下；三是進口仍處于高位；四是全國煤炭消費增幅回落；五是產能建設超前。全國煤礦在建項目__70余處，設計能力__億噸/年，約占全國煤礦現有能力的一半；六是市場供大于求、價格低位仍未觸底；七是煤炭行業效益大幅下降；八是企業虧損面進一步擴大。從全省來看，一是煤炭資源賦存條件差，使得我省煤炭產業競爭力低下。二是物流條件的改變，讓我省小煤礦面臨生死考驗。到2020年，隨著蘭渝、蘭成等鐵路的建成通車和神華、中煤等大型煤炭企業在川設立煤炭物流中轉基地（廣安將建千萬噸級的煤炭儲運配送基地），我省小煤礦將面臨生死考驗。三是能源結構的變化，讓煤炭的能源支撐地位不復存在。我省水電豐富，呈現“水電多、火電少”的電源結構。從__來看，受國家、省、市宏觀經濟和煤礦整頓關閉等因素影響，__的煤炭行業仍不景氣，截至目前，全縣煤礦企業復產復工__處，其中復工x處、復產__處，煤炭企業生產原煤__萬噸（市場價格x20—x20元/噸，煤質差的不到x00元/噸），產值近億元，實現稅收僅__00萬元，經濟效益低。
面對越來越嚴峻的市場環境，越來越高的辦礦標準，越來越嚴格的安全要求，我給煤礦業主、礦長們一個忠告：目前，擺在大家面前有兩條路，一是斷臂求生，退出轉型；二是脫胎換骨、升級改造。大家一定要根據自己煤礦的條件、自己的資金實力好好掂量，抓住機會，做好選擇。
二、明確職責任務，凝聚各方力量，齊抓共管推進煤礦安全生產工作（煤礦安全生產抓什么）
我縣是產煤大縣，每天都有不少礦工在井下作業，他們的生命安全與我們的管理工作緊密相連。所以說，這是一付千斤重擔，容不得一絲懈怠、半點馬虎，全縣各地各部門各煤礦一定要進一步明確責任，站在以人為本、關愛生命的高度，切實把煤礦安全生產工作抓細、抓實、抓好。
（一）突出現場管理，認真落實企業主體責任。煤礦安全生產的主體是煤礦企業，煤礦企業依法承擔煤礦安全生產“第一責任人”的主體責任，是抓好煤礦安全最重要的一個環節，無論縣委、縣政府怎么重視安全，若煤礦企業不重視、不執行，安全工作肯定抓不好。要牢固樹立起“生命至上、安全發展”的理念，始終把安全作為懸在頭上的利劍，正確處理安全與生產、安全與效益的關系，深入學習、嚴格執行、認真落實有關法律、法規、標準、規范和制度，依法辦礦、依法治礦，千方百計抓好煤礦安全生產工作。要明確各礦業主職責，各煤礦業主要切實履行安全生產管理和投入職責，必須按照新《安全生產法》規定，確保所需安全生產資金足額投入；必須選好用好關鍵人，選配好懂技術、責任心強、堅持原則的礦長，切實支持礦長依法履職，讓礦長有責有權，敢于管理、勇于擔當；必須健全安全生產責任制，建立績效考核制度、安全檢查制度、教育培訓制度，經常深入井下、深入現場，督促嚴格依制度管礦。要支持各礦礦長履職，各煤礦礦長要履行好管理和保護礦工生命安全職責，必須堅持原則，敢于對非法違法違規行為特別是對業主非法違法要求說“不”；要誠實守信，絕不允許采取“躲貓貓”等方式欺瞞監管部門，找出各種理由應付檢查、消極整改；要嚴格落實《煤礦礦長保護礦工生命安全的七條規定》，把保護礦工生命作為最基本要求和行為準則，以務實的工作作風，把工作重心放在現場、放在井下，放在關鍵崗位、重點環節的監督上。
（二）突出源頭管理，認真落實鄉鎮屬地責任。安全生產責任重于泰山，各相關鄉鎮黨委、政府處于基層第一線，直接與煤礦企業和群眾打交道，要把老百姓當做自己的家人看待，把群眾的生命財產安全始終放在心上，牢固樹立抓安全就是抓發展、抓穩定的觀念。無數事故教訓告訴我們，一旦發生煤礦安全事故，各鄉鎮黨委政府不僅要投入大量人力、物力、財力搶險救援，還要花大力氣做好善后處理；隨之而來的便是接連不斷的糾紛問題，既給社會造成不穩定因素，又要占據我們大量時間和人力，集中精力抓發展就是一句空話；最為嘆息的是，還會給我們干部造成不可挽回的政治影響。
因此，各產煤鄉鎮必須要落實煤礦的屬地監管責任，要按照安全生產屬地管理原則，完善黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產工作機制，制定和落實轄區內煤礦安全生產目標、計劃和措施，認真做好轄區內煤礦安全生產的監督和管理工作。要切實加強轄區內已封停技改井、關閉礦井和非法采煤點的巡查監管，把責任落實到鄉鎮和村社干部，堅決杜絕死灰復燃；對轄區內亂挖濫采、破壞礦產資源的行為，堅決采取有效措施加以制止。要加強對駐礦監管工作人員的領導和管理，不定期對駐礦監管工作人員履職盡責情況進行監督、檢查，定期召開煤礦安全工作例會，將安全監管工作做得“看得見、摸得著、有實效”。否則，一旦封停井口、關閉煤礦、非法采煤點出事，首先被問責的就是鄉鎮。要切實做好煤礦關閉相關工作，嚴格對照關閉標準進行查漏補缺，確保關閉到位，同時，積極穩妥做好關閉煤礦資源利用工作，幫助、引導關閉煤礦業主尋求新的創業途經。
（三）突出行業管理，認真落實部門監管責任。煤礦安全生產，監管是關鍵，嚴是愛、寬是害，對于相關監管部門來講，抓好煤礦安全就是“盡職責”、“保飯碗”。否則，一旦麻痹大意，放松監管，就會發生煤礦安全事故，這樣不僅會葬送礦工的生命，而且還有砸掉自己飯碗的危險。因此，無論行業主管部門和相關職能部門，都要明確分工，誰負責哪方面工作，工作要求是什么，出現漏洞怎么辦，都要清楚明確地定下來，都要嚴格落實到位，形成煤礦安全監管的強大合力。在這里，我們再明確一下相關部門抓煤礦安全的職能職責，請大家一定要履職盡責，切實負責。
縣煤監局作為主管部門，要切實履行行業管理和安全監管職責，加強對煤礦安全生產工作的安排部署、監督檢查、調度考核、指導服務等日常工作，絕不能掉以輕心，存在麻痹大意的思想，放掉任何一個監管細節，否則，小隱患就會變成大隱患，小事故就會變成大事故。同時，要加強監管隊伍建設，完善監管制度，改善監管方式，協同鄉鎮加強駐礦安監員的教育、管理和考核，切實做到科學監管，確保監管實效。縣安監局負責對縣級有關部門和鄉鎮黨委政府履職情況進行綜合監督，嚴格督查煤礦企業對職工職業病的防治和檢查，要做到大膽監管，不怕得罪人。縣國土資源局負責監管非法煤礦，嚴厲打擊非法開采、超層越界開采及非法轉讓采礦權等違法行為；調解煤礦資源糾紛，杜絕因資源糾紛引發的安全事故；加強礦山地質環境監測和地質災害的管理；開展定期檢查和不定期巡查，一旦發現非法礦井生產或有非法生產跡象，要督促配合所在鄉鎮及時炸封非法井口，對事實清楚、證據確鑿的非法業主，要及時報送材料移送公安 機關立案調查。縣公安局負責煤礦爆破員的培訓、考核以及爆破員操作證的發放工作；對全縣煤礦生產、建設和停產停工期間火工產品的購買、儲存、使用和管理情況進行嚴格督查；對關閉煤礦和封停井口的火工產品要及時進行清理和收繳；嚴查封停井口、關閉煤礦、非法采煤點使用火工產品的違法犯罪行為。縣經信局負責督促縣供電局、縣供電公司嚴格執行供電管理各項規定，切實保障合法煤礦的電力供應；嚴禁向關閉煤礦和封停井口供電，嚴查非法供用電行為。
在當前煤炭行業不景氣的情況下，我們不僅要強調各鄉鎮、各相關部門的監管責任，也要做好為煤礦企業的服務工作。一要營造良好環境。要幫助煤礦企業解決生產經營中遇到的矛盾糾紛難題，持續強化水、電、路等要素保障，確保企業正常生產。二要培訓從業人員。要利用培訓中心這個平臺，開展各種技能培訓，切實提高礦工職業技能。三要強化技術指導。鼓勵煤礦企業采取花錢“買服務”的方式，定期聘請專家，深入一線指導煤礦落實安全技術措施，限期消除重大隱患，從而提升企業本質安全水平。四要助推轉型升級。扎實抓好煤礦企業兼并重組，及時幫助辦理產權、證照和過戶手續，盡快組建完成x家煤礦企業大集團，確保每家企業產能達到x0萬噸/年以上，實現煤礦產能與效益的雙提升。
三、創新工作機制，強化過程督查，確保煤炭行業安全生產健康經營（怎么抓好煤礦安全生產）
煤礦安全生產事關群眾生命財產安全，我們必須要時刻繃緊這根弦，強化組織領導，創新管理制度，逗硬督查考核，狠抓監督問責，促進煤炭行業安全生產、健康經營。
（一）加強安全工作領導。今天參會的鄉鎮、縣級相關部門和煤礦，是我縣煤礦安全工作的監管單位、生產主體，主要領導要親自抓、負總責，扭住不放，一抓到底。縣委縣政府成立了以縣委書記、縣長任組長的煤礦安全工作領導小組，全面指導攻堅戰工作。各產煤鄉鎮也要迅速成立相應的機構，落實專項工作經費，安排專門工作人員，制定具體攻堅舉措，全力抓好煤礦安全攻堅戰工作，每月要開展一次專項督導和不定期巡查，每兩個月要召開一次專題辦公會議，及時研究解決重大問題，確保圓滿完成攻堅戰各項工作任務。
二）健全安全管理制度。安全管理切忌只顧眼前不謀未來，我們今天在這里開會強調一下，你們就動一下，抓安全像擠牙膏一樣，那是十分危險的，只有健全制度方能管長遠、治根本。要健全縣級領導包礦制度，各產煤鄉鎮要主動向縣領導匯報掛包礦的日常管理情況，妥善處理各項安全維穩工作。要健全行業部門領導包片制度，縣煤監局各包片領導要切實履職盡責，加強對轄區內煤礦的日常監管和安全巡查，確保煤礦安全生產工作順利推進。要健全駐礦員駐礦制度，各駐礦員要強化安全責任意識，嚴格現場監管，切實做到駐礦到位、監管到位，確保安全監管不流于形式。要健全礦長保護員工安全的各項制度，各礦長要高度重視煤礦安全生產工作，嚴格落實帶班制度，做到帶頭下井，切實保障礦工生命安全。
（三）狠抓安全生產督查。安全生產的核心是防止事故，安全生產督查就是為了能及時發現事故隱患，采取相應的措施予以消除，從而保障生產安全進行；所以說安全生產督查是安全生產管理的重要手段，以督查為手段，還可以倒逼各鄉鎮、各部門、各企業落實監管措施，杜絕安全事故發生。要強化生產指導，縣上組建成立的5個督導組，每周至少對監管片區的煤礦企業開展2次專項指導，重點研究包片煤礦企業機械化改造、災害治理、勞動用工管理等方面的政策，制定安全生產指導細則，切實做到“一礦一策”，方案可行，措施具體。要強化安全督查，縣安監局、監察局和縣委、縣政府督查室要定期不定期深入煤礦企業和部門鄉鎮進行督查，查看駐礦安監員是否到位、安全監管是否落實，要及時跟蹤各煤礦企業安全生產投入落實情況，對發現的問題或履職不到位的企業、部門和鄉鎮，責令限期整改到位，并在全縣進行通報。
（四）逗硬安全考核獎懲。要把隱患當成事故對待、把小事故當成大事故對待、把別人的事故當成自己的事故對待，進一步強化安，！全生產目標管理，嚴格落實安全生產“一票否決”制，發揮好考核的“風向標”和“導向儀”作用。要嚴格安全生產績效考核，層層簽訂安全生產責任書，把目標任務分解落實到各鄉鎮、各部門和各崗位，執行死亡控制指標考核制，將履職情況納入目標管理，逗硬考核獎懲。要嚴格事故煤礦處罰，對發生較大安全事故并負主要責任的，以及存在重大隱患、整改不力的煤礦，要按照相關規定給予關停。要強化考核結果運用，對安全工作做得好的單位和個人，該獎勵的必須兌現，并與干部評優晉級、提拔任用相結合，鮮明是非分明、愛憎分明、賞罰分明的干事導向。
扎實開展煤礦安全生產“三項行動”，加強煤礦安全生產全員、全過程、全方位管理，推進“安全生產年”目標任務落實。加大煤礦安全生產執法力度，嚴厲打擊煤礦非法違法生產行為，建立規范和諧的安全生產秩序；嚴查煤礦安全生產責任制落實，強化監管，治理糾正違規違章行為，狠抓隱患排查治理，全力解決煤礦安全生產薄弱環節和突出問題；加強煤礦安全教育，牢固樹立安全發展理念，提高廣大煤礦從業人員的安全生產技能素質。通過開展安全生產“三項行動”，強化煤礦安全生產基層和基礎管理，構建煤礦安全生產長效機制，堅決遏制煤礦重特大安全生產事故發生，促進我區煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。
二、重點內容
在認真貫徹落實國家安監總局總體行動方案、以及省市關于《煤礦安全生產“三項行動”實施方案》的同時，突出以下重點內容：
(一)執法行動。對具有下列行為的煤礦企業依法進行打擊和查處：
l、無證或證照不全從事生產的；
2、違反建設項目安全設施“三同時”規定，違法違規進行項目建設的：
3、瞞報事故的；
4、重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；
5、不按規定進行安全培訓或無證上崗的；
6、拒不執行安全監管監察指令、對安全執法視而不見的；
7、煤礦未建立煤礦安全監控系統或者煤礦安全監控系統不能正常運行的；
8、其他非法違法生產、建設行為。
(二)治理行動。重點要排查治理以下內容：
1、治理違規采掘作業。保證礦井生產系統可靠，生產布局合理，同一采區采掘工作面數量要符合相關規定要求；嚴禁違反規定非正規采煤、以掘代采、多頭作業、“剃頭下山開采”；采掘工作面按作業規程規定作業；按要求淘汰木支護和金屬摩擦支柱。
2、治理瓦斯事故隱患。保證礦井通風系統合理、完善，通風設施可靠，按照規定設置專用回風巷，礦井總風量和各作業點實際風量達到規定要求，杜絕無風、微風作業和不合理串聯通風，消除盲巷；強化局部通風管理，嚴格執行“三專兩閉鎖”的規定。安全監測監控系統探頭安設位置、報警斷電功能和調校符合規定，嚴防人為因素干擾傳感器正確測量真實瓦斯濃度；按規定配備瓦斯檢查員，嚴格執行瓦斯檢查制度；嚴禁電氣設備失爆；嚴禁瓦斯超限作業；按照“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯治理工作體系要求，組織開展煤礦瓦斯專項治理工作。
3、治理透水事故隱患。嚴格按照“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，落實礦井水文地質，特別是采空區、相鄰礦井及廢棄礦井老空(窯)積水防治措施，重點是加強老空水、鉆孔水、構造水、強含水層、地表水等水害的防治，建立健全礦井排水系統，完善防洪排水各類裝備、設施，建立水文地質預測預報系統，認真編制重大水害事故應急處理預案，好雨季水害的防治。
4、嚴格煤礦建設項目安全設施“三同時”管理。建設項目安全設施設計未經審查同意不準開工，安全設施未經驗收不準投產；新建煤礦、改擴建煤礦，杜絕邊施工邊生產現象。
5、嚴格勞動用工管理。規范勞動用工，依法簽訂勞動合同；嚴禁以包代管，層層轉包；從業人員經培訓合格后才能下井作業：嚴格執行入井人員檢身制度和上下井人員清點制度。
6、深入開展煤礦安全質量標準化建設。要制定工作計劃，分步扎實推進，落實責任，強化考核，把安全質量標準化工作落到實處，實現全面動態達標，力爭所有礦井基礎管理達到新水平。
7、杜絕重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治行為。
8、杜絕不按規定進行安全培訓或無證上崗行為。
9、杜絕拒不執行煤礦安全監管監察指令、抗拒安全執法行為。
(三)宣傳教育行動。大力宣傳安全發展理念，強化安全生產法制和煤礦安全生產宣傳教育，充分利用“安全生產月”，做好安全生產法律法規普及和煤礦安全基本知識的宣傳活動；加強煤礦礦長、安全管理人員和特種作業人員培訓、考核工作，突出抓好農民工的安全技能培訓，落實持證上崗制度；加強新聞宣傳工作，大力宣傳先進典型，開展創優爭先活動；及時公布重大事故調查處理情況，利用典型事故案例教育煤礦員工，吸取事故教訓，提高防范事故的能力；全面開展安全生產誠信承諾活動，強化煤礦業主的安全意識，落實企業的主體責任。著力開展以下宣傳教育活動：
1、宣傳安全生產法律法規、規章制度，增強安全法制意識；
2、宣傳安全發展的理念，推進安全文化建設；
3、宣傳推廣安全生產工作的典型經驗和做法，推進安全生產示范礦建設；
4、以“關愛生命、安全發展”為主題，深入開展安全生產系列宣傳教育；
5、及時公布重大事故調查處理情況，利用典型事故案例教育煤礦員工，吸取事故教訓，提高防范事故的能力；
6、加強煤礦企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員培訓，突出抓好農民工的安全技能培訓，落實持證上崗制度。
三、實施步驟
“三項行動”要貫穿各涉煤礦鄉鎮和各煤礦企業全年安全生產工作始終，同步部署、同步實施、同步檢查推進。同時要結合煤礦安全生產規律特點，統籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。
(一)細化方案，開展自查自糾(6月30日前)
各涉煤礦鄉鎮和各煤礦企業要按照本方案的要求，結合2009年“安全生產年”工作要求和各自實際情況，制定切實可行的煤礦安全生產“三項行動”工作方案，并于6月20日前抄報區安全監管局。
（二)加強督促檢查，全面推進各項工作(7月至9月)
1、各涉煤礦鄉鎮認真落實煤礦安全屬地監管責任，組織相關部門開展聯合執法，嚴厲打擊各類非法違法生產、建設行為。
2、進一步強化煤礦瓦斯治理措施的落實，切實防范遏制重特大事故發生。
3、落實汛期防洪、防透水、防雷電等措施，嚴密防范自然災害引發生產安全事故。
4、進一步抓好安全生產方針政策和各項任務措施的宣傳貫徹落實；加強崗前培訓，推進職業安全教育，提高廣大從業人員安全素質。
(三)深化“三項行動”，鞏固擴大成果(10月至12月)
1、進一步完善執法措施，提高執法效能，堅決查處和打擊各種違法違規行為，切實消除事故隱患。
2、各涉煤礦鄉鎮和各煤礦企業要對“三項行動”開展情況進行認真檢查，區安全監管局將不定期進行檢查督查，在9月底前，將集中開展一次安全生產“三項行動”大檢查，并對煤礦安全生產執法行動進展進行專項督查。
3、各涉煤礦鄉鎮要對“三項行動”開展情況進行及時總結，每月25日將“三項行動”階段開展情況書面抄送我局；11月10日前將“三項行動”的工作情況總結抄送我局。
四、工作要求
(一)加強組織領導。各涉煤礦鄉鎮要統一組織實施煤礦安全生產“三項行動”，層層落實責任，對影響安全生產的重大問題要抓住不放，加強執法和檢查。落實企業安全生產主體責任，企業法定代表人要針對“三項行動”內容，強化各項措施，確保安全生產。
(二)抓好協調推進。要著重做好“三個結合”：一是安全執法與安全治理相結合，重點打擊非法違法生產、建設行為，同時對安全治理過程中的重大隱患和問題，要及時組織聯合執法、專項執法督促解決；二是“三項行動”與“三項建設”(安全生產法制體制機制、保障能力和監管監察隊伍建設)相結合，研究把握安全生產規律，完善和落實治本之策，推進建立安全生產長效機制；三是“三項行動”與安全生產日常工作相結合，加強安全監管，務求取得實效。
關鍵詞：煤礦;安全培訓 ;管理;重要性
Abstract: The quality of the security situation in coal mining enterprises not only depends on the enterprise technical level of equipment and scientific management level, also depends on the level of workforce quality. It requires technical training to strengthen the safety of coal mine workers, improving their overall quality, awareness training, reflecting the important role of training on safety management, to build a strong basis of coal mine safety production fundamentally, take preventive measures.Key words: coal; safety training; management; the importance of
中圖分類號：D412.63文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）04-0020-02
一、我國煤礦安全生產現狀
近年來，我國煤礦安全生產呈現了總體穩定、趨向好轉的發展態勢，事故總量逐年減少，主要指標持續下降。但我國煤礦事故總量仍然偏大，重特大事故尚未得到有效遏制，煤礦安全生產工作仍然面臨很大的壓力和挑戰。2008年，全國煤礦百萬噸死亡率由2007年的1.485下降到1.182，同比下降20.4；全國煤礦事故起數和死亡人數同比下降19.3和15.1；較大事故起數和死亡人數同比下降34.1和34.4。2009年全國煤礦共發生事故1616起，死亡2631人，同比分別下降17.3%、18.2%，其中，較大事故起數和死亡人數同比分別下降10.2%和11.2%，重大事故起數和死亡人數同比分別下降51.5%和59.3%，全國煤炭百萬噸死亡率下降到0.892，下降24.5%。2010年，煤礦事故起數和死亡人數分別為1403起、死亡2433人，同比減少213起、198人，分別下降13.2%和7.5%。2011年，全國較大事故同比減少25起、105人，分別下降21.7%和20.3%；重特大事故同比減少3起、182人，分別下降12.5%和34.2%；煤炭百萬噸死亡率同比下降24.7%。這一系列的數字，雖在逐年下降，但煤礦安全生產的形勢依然嚴峻，煤礦安全工作仍是一項長期、艱巨、復雜的工作。
二、我國煤礦安全生產的特殊性
煤礦開采是地下作業，井下生產的工藝繁多，工藝復雜，并且井下生產具有多工種、多方位、多系統的立體交叉連續不斷的作用特點，不論是采煤、掘進、通風、機電、排水、供電、運輸等，哪一個工種、哪一個方位、哪一個系統中的環節出現的問題，都有可能造成事故，甚至造成重特大事故。目前，我國國有重點煤礦機械化程度得到了較大的改善，但是從全國來說特別是地方煤礦和鄉鎮煤礦的機械化程度相對落后，造成我國煤礦整體裝備水平與發達國家煤礦的差距很大。安全生產基層薄弱，特別是從業人員文化素質、職業素質較低、管理層中的業務素質也相對較低，特別是用工制度改革以來，煤礦職工隊伍的結構發生了很大的變化。全國550萬煤礦職工中，農民工約占半數，主要在井下一線工作，小煤礦從業人員幾乎全部為農民工。這些農民工進入煤礦，成為煤礦井下采掘一線的主力軍，這550萬職工隊伍的流動性很大，穩定性差，紀律觀念、知識與技術水平等方面都和煤礦的發展水平不相適應，這就急需加強教育與培訓，提高職工安全意識和專業技能，從而降低煤礦安全事故的發生。
三、安全技術培訓的重要意義
1、安全技術培訓是國家強制性的要求。“安全第一、預防為主、綜合治理”是我國的安全生產基本方針，貫徹落實安全生產基本方針要堅持“管理、裝備、培訓”三并重原則，從中可看出安全技術培訓的重要作用。《礦山安全法》規定：“礦山企業必須對職工進行安全教育、培訓，未經安全教育、培訓的，不得上崗作業；特種作業人員必須接受專門培訓，經考核合格取得操作資格證書，方可上崗作業；煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員必須經過有相應資質培訓機構培訓，并考核合格，取得安全資格證書，具有領導安全生產和處理安全事故的能力，方可上崗作業”。《中華人民共和國煤炭法》也作了相關規定：“從事煤礦井下生產的職工，都必須經過安全技術培訓，并經考試合格，取得《安全操作資格證書》。未經培訓的人員，不得指揮生產，不準上崗操作。”這些法律、法規針對煤礦井下的生產特點，強調了煤礦安全技術培訓的極端重要性，是和煤礦實際相符合的。
2、安全技術培訓是煤礦預防事故的主要途徑之一。“預防為主”是搞好煤礦安全生產、減少安全事故的必要措施。“預防”即來自于安全技術培訓。通過安全技術培訓，使煤礦職工掌握生產過程中要注意和避免發生安全事故的知識；通過安全技術培訓，使煤礦企業主要負責人和安全生產管理人員能熟練掌握事故救護技術，正確指揮搶險救災；通過安全技術培訓，使職工熟悉自救、互救的原則和方法，能正確開展自救、互救工作，減少人員傷亡，降低事故造成的損失。
3、安全技術培訓是提高職工隊伍素質和操作技能的重要手段。縱觀近年來發生的重特大煤礦事故，其直接原因大多與人的不安全行為有關，很多事故是由于違章指揮、違章作業和違反勞動紀律造成的。因此，煤礦安全生產最關鍵的因素是人。職工素質和安全意識的高低來自于安全技術培訓，只有通過教育、培訓，才能增強他們的法律和安全意識，樹立“安全無小事”的觀念，從而減少或避免慘痛事故的發生。隨著煤礦開采技術的不斷發展，逐漸推進采煤機械化，質量標準化礦井，這就對技能型人才特別是特種作業人員的操作技能要求越來越高。只有通過嚴格的培訓，提高職工的操作技能，杜絕“三違”現象，才能使煤礦安全生產穩定發展。
4、安全技術培訓是煤礦安全生產的重要保證。煤礦企業屬高危行業，安全是企業的效益。常言道“成在安全，敗在事故”。安全工作直接影響企業的發展和經濟效益，關系到員工的生命財產安全和企業的興衰存亡，安全培訓是實現安全生產的必要條件和保障。只有加強安全技術培訓，才能提高職工綜合素質，提高職工的操作技能，提升安全管理水平；只有強化安全技術培訓，才能使煤礦安全生產穩步發展，才能使煤礦企業出效益；只有狠抓安全技術培訓，才能為煤礦安全生產穩步發展提供保證。
【關鍵詞】雙基，煤礦安全管理，應用，分析
1.引言
近些年來，我們一直在研究如何降低煤礦生產的安全事故，從而盡最大可能的減少煤礦事故的發生率，現今人們開始認識到煤礦行業的安全重要性，現今煤礦行業的重要內容就是加強對安全生產的管理。
煤礦行業的生產安全事故的發生的直接原因主要有幾點：第一，是煤礦施工人員的不安全行為的因素，第二，是煤礦施工的設施與設備的不安全因素，第三，是煤礦生產環境的不可控安全因素，這些都是造成煤礦事故頻發的原因。而我國提出的雙基在煤礦安全生產管理的應用，可以有效的降低煤礦施工現場的安全隱患，使用雙基的管理與建設方式，嚴格的實施建設雙基的規劃與計劃，從而實現良好的安全管理。
2.雙基在煤礦安全管理的具體應用分析
雙基在煤礦安全管理中的具體應用主要包括兩大點，第一點是雙基在煤礦安全管理中的自定項目的建設，第二是雙基在煤礦安全管理中的規定項目的建設，雙基的實施，是通過對模式管理的規劃與建設，全面落實煤礦安全管理的雙基施工建設任務，從而降低煤礦安全生產中人為的違規事件的發生，保證煤礦施工現場不存在安全隱患。以下就對雙基在煤礦安全管理中的應用進行詳細的分析。
2.1雙基在煤礦安全管理中的自定項目的建設
雙基在煤礦安全管理中的自定項目的建設主要包括三個方面，分別是自定煤礦安全施工的重要管理內容，自定煤礦施工行為的規范方法，自定煤礦安全問題頻發的改善措施。
2.1.1自定煤礦安全施工的重要管理內容
煤礦在進行生產施工管理的過程中，有很多需要注意的重點施工要點，煤礦的主要負責人要協同安全生產管理人員、施工管理人員以及機電負責人等進行重點施工管理內容的制定，針對以往煤礦施工中常見的安全事故發生的原因，區域部位，以及相關設備與設施，施工環境的因素等進行重點內容的研究，從而根據這些事故頻發的原因進行詳細的分析研究，對每一個重點的安全管理內容與部位進行責任到人，重點控制，還要完善制定相應的解決措施，從而降低煤礦安全管理在措施方面的失誤發生。
2.1.2自定煤礦施工行為的規范方法
在進行煤礦施工的過程中，我們還要規范施工人員的行為，煤礦的負責人要對所有的煤礦管理與施工人員進行安全培訓，培養員工對安全生產與施工的態度，提升安全技術知識水平，規范煤礦施工的個人行為，還要提高煤礦施工人員之間的團結合作，通過對不同的施工層面的人員進行各方面的測評，可以發現在施工行為中存在的主要問題，從而針對不同類型的施工行為加強煤礦施工行為的規范，從根本上提高煤礦施工人員的安全意識，規范安全行為。
2.1.3自定煤礦安全問題頻發的改善措施
煤礦的主要負責人還要對經常出現的安全問題進行重點排查，對整個施工與生產系統內，可能導致安全事故發生的隱患、問題進行檢查，一旦排查到影響煤礦安全生產的問題，就要進行改善的措施，要對不同的問題，對進行全面的措施整改，責任到人，編制應對措施方案，從而改善煤礦安全隱患的發生。
2.2雙基在煤礦安全管理中的規定項目的建設
雙基在煤礦安全管理中的規定項目的建設主要包括三個方面，第一，規定煤礦基礎施工建設的重要內容，第二是規定降低煤礦安全生產管理中的漏洞方法，第三是規定煤礦施工人員的違規行為規范的方式。以下進行詳細的分析。
2.2.1規定煤礦基礎施工建設的重要內容
在煤礦安全生產系統中存在著重點與安全薄弱的施工環節，針對在生產系統中的一些問題，例如，煤礦施工設備與實施的規格不合理、煤礦施工的裝備缺失、施工安全防護措施的失誤、煤礦不牢固的基礎安全設施、煤礦施工人員不規范的行為以及在煤礦生產施工中的安全漏洞等，要幾何煤礦施工的基礎狀況，從而對基礎薄弱的重點安全防護環節進行雙基建設的計劃制定。
2.2.2規定降低煤礦安全生產管理中的缺陷方法
規定降低煤礦安全生產管理的缺陷方法主要有三點：第一，建立健全煤礦施工安全考核的制度與規范，煤礦的主要負責人要領導大家一起進入深井煤礦施工現場進行安全隱患的檢查，要將安全生產管理放在第一位，煤礦的負責人還要定期的對煤礦是施工的安全與質量進行考核檢查，通過這種方法降低在安全生產管理中的缺陷與漏洞；第二，要對煤礦重點安全隱患的區域進行防范與治理，提前做好支防范措施，加強對各種安全防護措施的應用，還要制定規范的行為，嚴格執行雙基任務；第三，要加強對安全監督人員的培訓，發揮安全監督的作用，提高煤礦安全生產管理的監督力度，保證煤礦生產的安全。
2.2.3規定煤礦施工人員的違規行為規范的方法
要保證煤礦施工人員的行為規范，就要貫徹落實雙基的任務，從基礎做起，主要的措施為：第一，要對不同施工人員進行安全以及技術的培訓，加強對員工的行為規范，通過煤礦上崗的行為準則與標準約束施工人員，確保在上崗后能夠嚴格的按照制度進行；第二，對經常發生安全事故的施工崗位要進行重點的培訓，讓每一個員工了解到施工的規范標準，嚴格規范施工人員的行為；第三，要建立健全的基礎安全管理的體系，從而使所有人員都重視到安全的重要性，做到人人重視安全；第四對煤礦違章施工的行為要進行嚴厲的懲罰，使其明白施工的注意要點，避免出現不安全的生產行為。
3.結束語
總之，在煤礦安全生產管理的過程中，應用到雙基，就要做好基礎設施的安全管理，基礎人員的安全管理，保障煤礦的安全管理，從而促進煤礦行業的發展。
參考文獻：
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一、精心組織，落實責任，行動迅速。
高度重視，形成了由局長負總責，分管局長牽頭，能源信息辦公室具體負責的責任體系，制定了2013年春節后煤礦安全專項檢查工作方案，明確了工作方法和步驟、檢查內容。一是召集煤礦企業業主、礦長召開了煤礦安全生產專題會議，向各煤礦企業傳達貫徹了宜縣安委發〔2013〕3號文件精神，要求煤礦企業認真開展煤礦安全隱患的自查、自糾，徹底查找安全隱患。二是協調并會同縣安監局、國土局、公安局、工商局、鳳儀鄉政府、龍池鄉政府組成煤礦安全生產專項檢查工作組，聯合開展煤礦安全生產大檢查行動，做到不留死角。
二、突出重點，嚴格執法，確保隱患整治到位。
針對我縣煤炭企業的具體災害情況、管理現狀等實際，按照縣人民政府安全生產委員會《關于深入開展“百日安全生產活動”切實抓好今冬明春安全生產工作的通知》精神，結合2013年春節后煤礦復工復產驗收情況和各煤礦的安全生產工作現狀，以全面落實企業安全生產主體責任，建立和完善安全生產各項規章制度，嚴格執行安全生產技術規程和標準，嚴厲打擊違規行為，徹底排查治理事故隱患，認真解決煤礦安全生產管理上存在的突出問題和薄弱環節，以及綜合安全管理為重點，對全縣煤礦企業組織開展了全面的安全生產大檢查，檢查采取地面查閱相關資料與井下各生產系統和作業面現場檢查相結合的方式進行。
1.地面資料檢查情況。礦井貫徹執行黨和國家有關煤礦安全生產的方針政策、法律法規情況，貫徹落實省、市、縣安全工作會議情況；“百日安全活動”的工作措施落實情況；安全生產責任制落實情況；煤礦職工全員培訓和新工人的上崗前培訓管理情況；安全生產各項規章制度建立和執行情況；安全隱患排查治理檔案建立，應急救援預案編制；建設項目“三同時”、開工備案、竣工驗收等法定程序執行情況；礦長、專業技術人員、安全管理人員和特種作業人員配備；隱患排查治理“五落實”等。
經檢查，各礦井均按照縣百安活動要求認真開展了自查自糾工作，對存在的問題做到了“五落實”，各項規章制度比較健全，各生產礦井“五證一照”合法有效，技改整合礦井符合審批、建設程序，職工安全教育培訓、新工人的上崗培訓情況較好，按要求建立和完善了從業人員安全培訓檔案，特種作業人員和工程技術人員配備基本滿足要求，礦井領導入井帶班制度執行情況較好，能認真履行職責。
2.井下各生產系統檢查情況。重點檢查了各礦通風系統、瓦斯治理情況，生產礦井的生產系統的生產條件、采掘部署和采掘接替、“三量”平衡和有無“三超”生產行為。建設礦井開工建設的各項審批手續的完善和證照情況；建設、施工、監理三方安全生產責任的落實情況；外委施工單位和委托監理單位等級資質情況；建設過程中的合理合法的開展施工情況；是否有借技改之名務生產之實的情況。
我縣5個生產礦井中，煤礦、煤礦、煤礦、煤礦、煤礦生產系統均具備基本安全生產條件，采掘部署合理，頭面核定符合規定，無超能力、超強度、超定員組織生產的情況發生。但在采掘接替和“三量”平衡中，因地質條件復雜、煤層賦存條件差、頂底板破碎、礦山壓力大、巷道維護工程量巨大等原因而造成極個別礦井采掘接替有一定的困難。永全煤礦、繁榮煤礦、鳳祥煤礦3個技改礦井均符合建設項目的建設程序和施工要求，無違規行為的發生。
3.針對節后復工復產后煤礦安全工作特點開展檢查。圍繞隱患排查治理這條主線，對各礦跟班、帶班、值班、安全生產責任制、技術管理、頂板管理、提升運輸管理、電器設備管理、一通三防、監測監控、頭面和入井人數核定、特種人員持證上崗、地質災害預防、防汛、建設項目建設與施工程序、安全隱患自查整改、現場安全管理、煤礦質量標準化建設等進行了全方位的檢查和排查。通過檢查，共檢查出各類煤礦安全隱患43條，均責令立即進行了整改。
三、存在的問題
1.重生產、輕安全的思想在個別煤礦管理人員中仍不同程度存在。主要表現在隱患處理不是很及時，對隱患的調查、跟蹤、落實、整改、復查、問責抓得不實、不嚴。
2.建設礦井因地質條件發生變化，周邊農戶阻工等，造成施工進度緩慢，個別礦井不能完成預期施工進度。
3.局部通風管理存在一些問題，特別是在通風設施管理、維護、風筒鋪設、風筒漏風等方面仍有一些不足和差距。
4.個別礦井由于春節停產時間較長，礦井巷道來壓較大，而維修工作未跟上，造成巷道變形嚴重，文明生產較差。
5．礦井掘進工作面前探梁使用情況不是很好，個別頭面未使用前探梁。
6.個別礦井火工產品轉運進庫未嚴格按照規范進行，火工產品管理需要進一步加強。
四、下一步煤礦安全工作重點
針對此次煤礦安全生產專項檢查中存在的問題，為有效防范和遏制煤礦重特大安全事故發生，進一步筑牢煤礦安全生產防線，保證我縣煤礦安全生產的正常進行和健康發展，下一步將加強以下工作。
1.認清當前煤炭行業的發展形勢，引導煤炭生產企業走集團化、集約化模式，引進管理人才，采用先進的技術和設備，走機械化開采道路，做大做強煤炭產業。
2.加強領導，強化服務。督促企業落實好安全生產主體責任，加大安全生產投入，努力提升礦井的技術安全管理水平。及時為企業解決生產中發生的突出問題和難點問題，積極營造良好的煤礦安全環境，確保礦井平穩、安全生產和礦井建設項目工程的有序順利施工。
3.嚴格現場管理，強化煤礦基礎管理工作。逐步完善并建立的安全管理長效管理機制，提高技術裝備水平，夯實安全管理基礎。繼續深入學習和貫徹《省小煤礦安全生產基本要求》，繼續深入開展好百日安全活動，把活動的目標任務分解落實到區隊和班組，逐級抓好落實，形成各司其職、各盡其責、分兵把口、齊抓共管的安全生產格局，扎實縱深推進“百安活動”。
4.進一步落實安全生產責任，牢固樹立起“安全生產無小事，安全工作無止境，安全為了生產，生產必須安全，安全促進生產”的思想，理順安全與生產的關系，提高安全意識，強化安全責任。
5.進一步強化“一通三防”管理，嚴格“以風定產”的管理，加強瓦斯檢測，加強監測、監控的使用、維護和管理，做到裝備齊全、數據準確、斷電可靠、處置迅速；提高通風安全設施的施工質量和加強平時的檢查、維護。
為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》、《省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》和市煤礦安全生產工作會議精神，進一步加強全縣煤礦安全生產管理，有效預防煤礦生產安全事故發生，促進煤炭工業健康快速發展，現提出如下意見：
一、深化認識，警鐘長鳴，全面落實安全生產責任
近年來，我縣煤炭工業的持續發展，為全縣經濟社會發展作出了重要貢獻，但煤礦安全生產水平還不適應形勢發展需要，安全事故時有發生，給人民群眾生命財產造成重大損失，嚴重制約了煤炭工業健康發展。血的教訓警示我們：煤炭工業作為特殊的高危行業，必須更加牢固地樹立安全發展理念，把安全生產作為最重要的前提，擺在更加突出的位置，切實對人民群眾生命財產負責、對全縣發展大局負責、對煤礦投資者負責，痛下決心大力加強煤礦安全生產工作。年是我縣煤礦攻堅破難的關鍵之年，全縣煤礦安全生產工作要全面貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，著力落實企業主體責任和政府監管責任，深入開展“安全生產年”活動，大力推行文明安全現場整治和精細化管理，深化安全質量標準化，加快改擴建設步伐，狠抓隱患排查整治，強化安全執法檢查，實現煤礦安全生產形勢根本好轉。
各產煤鄉鎮、各有關部門必須嚴格依法監管煤礦企業，認真執行“誰簽字誰負責、誰審批誰負責”的規定，督促指導煤礦企業加強安全生產。縣煤監辦要切實履行煤炭行業管理和安全監管職責，加強對煤礦安全生產工作的安排部署、檢查指導、調度考核等日常工作，及時查處煤礦違規違法生產行為；要多渠道引進煤炭專業人才充實到煤礦監管隊伍，并切實加強在職煤礦監管干部的培訓，健全干部職工管理制度，不斷提高煤礦監管隊伍的綜合素質。縣國土資源局要加大對煤礦超層越界、非法轉讓采礦權等違法行為的查處力度，嚴格把關煤礦探礦權，特別是巷探的審核許可，加強安全監管。縣公安局要從嚴審批、管理火工產品，嚴厲打擊、查處非法轉賣、使用火工產品的行為。縣經信局要保障合法煤礦的電力供應，嚴查供用電企業非法供用電行為。各產煤鄉鎮要加大對轄區內已封停技改井、淘汰關閉礦井和非法采煤點的巡查監管和打擊力度，組織專業隊伍開展經常性的巡查，及時制止擅自啟封井口的違法、違規行為。煤礦企業在任何情況下都必須全面落實安全生產的主體責任，嚴格執行監察監管指令，保證安全生產投入，完善企業安全生產責任制、安全生產規章制度和技術安全措施，堅持不安全不生產，堅決制止違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為和超能力、超強度、超定員組織生產的“三超”行為。
二、大力整治，強化基礎，全面改善煤礦基本條件
認真落實好煤礦企業領導下井帶班和隱患排查治理制度，煤礦企業領導班子成員必須輪流現場帶班，并與工人同時下井、同時出井。嚴格執行安全隱患排查、治理、報告制度，做到隱患排查工作常態化，切實做到整改“五到位”。強化“預防為主”措施，推行煤礦安全隱患責任追究制度，對存在重大安全隱患仍然進行生產建設的煤礦，或發現重大安全隱患后未認真整改驗收仍不合格的煤礦，按規定對企業給予上限的經濟處罰；因此而發生事故的，對礦井進行全面隱患倒查，責令停產整改1個月以上并實施不少于30或40萬元的行政處罰。
加強煤礦災害治理，強制推行先進適用技術裝備。煤礦企業要加強“一通三防”管理，扎實推進瓦斯專項整治和“雙百工程”體系建設。嚴格執行《煤礦防治水規定》，建立健全防治水工作體系。建立健全頂板管理工作體系，淘汰取締不可靠的支護方式和支護材料，嚴禁巷道和使用木支護。加大技術改造力度，推進采掘機械化和現代化裝備水平的提高。所有煤礦在年底前都要安裝和完善監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備。逾期達不到以上規定的煤礦企業責令停產整頓。
加強煤礦環境綜合整治。各煤礦企業要切實做好地面美化、綠化、凈化工作，加強辦公房、職工宿舍、澡堂、食堂等的規范化建設，盡快提升企業生產生活環境質量。必須落實作業場所防治呼吸性粉塵、噪聲、有毒有害氣體的措施，按標準為職工免費配備必要的勞動保護用品，定期對從業人員進行職業健康檢查。要加強監督檢查，凡不符合要求，按規定實施處罰。
三、嚴守政策，強化監管，堅決打擊非法違法行為
認真貫徹落實《國家安監總局等13部委局關于進一步規范煤礦資源整合技改工作的通知》文件要求，對相關礦井進行全面清理整頓。有下列情形之一的，取消整合技改資格，依法予以關閉：安全設施設計批復之日起1年內不開工的；在規定建設工期內（特殊情況經批準可以適當延長，但延長期最長不得超過1年）未實施改造或故意拖延工期的；整合技改期間非法違法組織生產的；整合技改期間發生重特大事故的；聯合試運轉期超過6個月仍不申請驗收的。
堅持“四個一”標準，嚴格建設程序、嚴格施工條件、嚴格施工管理。認真按照《省人民政府安全生產委員會關于印發省煤礦安全工作要點的通知》文件要求，加強建設項目日常監管，了解掌握工作內容和工程進度，對施工作業點具置和作業內容、入井人數、管理人員及特種作業人員等及時核定和審批，審批結果要在煤礦井口進行公告。現場安全條件不具備、未重新審核和核定審批、未落實現場監管具體負責人的一律不準復工。
加大監管監察力度，堅決打擊非法違法生產建設行為。各地和有關部門要按照《省人民政府辦公廳關于開展煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹安全生產大檢查的通知》和《省安監局、省煤監局關于集中開展嚴厲打擊煤礦非法違法生產建設行為專項行動的通知》文件要求，繼續集中開展嚴厲打擊煤礦非法違法生產建設行為專項行動。要明確“打非”重點，強化“打非”責任，通過采取突擊檢查、重點抽查、跟蹤檢查、暗訪督查等多種方式，對發現的非法違法生產建設行為，一律頂格處罰。對“打非”工作不力、未能取得實質性進展，特別是包庇縱容非法違法行為、因非法違法導致事故發生的有關責任人，要嚴肅追究責任。
四、狠抓培訓，強化教育，全面提高群眾安全意識
加強煤礦企業職工隊伍建設。有計劃、有組織地對煤礦企業實際控制人、法定代表人、礦級領導及技術負責人進行培訓，促使其全面系統掌握涉及煤礦安全生產的法律法規和工作部署，及時掌握安全生產新標準新技術，不斷增強履行安全生產主體責任的意識和能力。督促指導煤礦企業制定和落實人才培養計劃，各煤礦企業每年要選派2人以上到煤炭專業院校參加正規教育或引進2名以上煤炭專業院校畢業生，礦級管理崗位在3年內全部配備國民教育大專以上煤炭相關專業畢業的人員。礦級領導和技術負責人變動，需報縣煤監辦備案。
按照《國務院安委辦關于貫徹落實國務院<通知>精神加強企業班組長安全培訓工作的指導意見》文件要求，以提高班組長和班組全體人員安全素質為重點，通過崗位描述、技術比武、應急演練、現場事故分析等方式，大力開展崗位練兵，不斷提高班組長和員工自保互保能力。所有煤礦企業的從業人員必須通過縣煤礦職工安全培訓中心培訓結束后，逐個考核過關取得“上崗證”方可從事煤礦生產作業。各涉煤鄉鎮人民政府要以亂石溝煤礦事故為案例，采取多種宣傳形式，全面加強對礦區群眾煤礦安全基本知識的宣傳教育，廣泛宣傳各類安全知識，做到家喻戶曉，人人皆知。
關鍵詞：安全；技術培訓
煤礦屬于勞動密集型企業，煤礦職工素質低就不能適應煤礦安全生產的要求，搞好安全技術培訓，能夠使煤礦職工牢固樹立“生命至上，安全為天”的安全核心理念，全面提高職工隊伍素質，真正實現煤礦安全生產。
1 搞好煤礦安全技術培訓的重要性
煤礦安全技術培訓是搞好煤礦安全生產工作的基礎。搞好安全技術培訓，努力提高煤礦職工隊伍的安全素質，是實現煤礦安全生產的根本，也是維護職工人身安全的基本保證。搞好安全技術培訓，提高煤礦職工安全技術素質，減少傷亡事故，是實現煤礦安全生產的重要基礎和當務之急。職工通過安全技術培訓可以提高安全管理水平，提高技術操作水平，增加防災、抗災、自主保安能力，增強法制觀念和安全意識，從而認識和掌握煤礦安全生產的客觀規律，杜絕各類事故的發生，實現煤礦安全生產。搞好煤礦安全技術培訓，是煤礦安全工作的重要任務，也是“安全第一、預防為主、綜合治理”安全生產方針的具體體現。《中華人民共和國安全生產法》明確規定：“生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。”2013年1月24日，國家安全生產監督監管總局下發了第58號令《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》就是要最大限度地減少事故發生，就是對礦工合法權益和生命健康的最大保護。《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔2004〕2號）要求，到2020年實現煤礦安全生產狀況根本好轉，而目前我國煤礦還處在事故易發多發階段，煤礦生產力水平還不夠高，發展還很不平衡，煤礦人員素質很低，安全基礎還比較薄弱，保障礦工生命安全的能力還不夠高，所以我們只有搞好職工安全技術培訓，才能不斷提升職工的業務技術素質，才能適應新時期煤礦安全生產的需要。這也充分說明了由于行業的特殊性，煤礦安全技術培訓工作比其它行業顯得更為重要。
2 搞好煤礦安全技術培訓的措施
隨著科學技術的進步，煤礦機械化、自動化水平在不斷提高，國家的法律法規都在不斷地健全和完善。為了適應新形勢下煤礦生產需要，就必須杜絕“一勞永逸”的學習態度，樹立不斷培訓和努力學習的思想。為使安全技術培訓取得預期效果，就必須要注重培訓內容和形式的統一，同時考慮到煤礦行業的特點，根據培訓對象的不同，區別對待，因人施教，統籌安排。
2.1 安全技術培訓內容要有針對性
（1）煤礦安全生產法律法規。主要學習內容為安全生產方針和有關煤礦安全生產的法律法規、安全管理制度、勞動保護相關知識等。如《安全生產法》、《礦山安全法》、《煤炭法》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《煤礦安全規程》、《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》、《防治煤與瓦斯突出規定》、《生產經營單位安全培訓規定》、《勞動法》和《勞動保戶用品監督管理規定》、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的決定》、《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》等。
（2）煤礦生產技術基礎知識和安全操作技能。主要學習內容應包括井下各種有毒有害氣體知識、礦井瓦斯爆炸及預防、煤塵爆炸事故原因及預防措施、礦井通風與災害防治；采、掘、機、運、通各個環節中的工作常識、操作要領及安全注意事項，礦井提升運輸安全技術、礦井供電安全及礦用電氣設備安全技術、井下現場自救互救與創傷急救常識、職業病危害及防治等。《煤礦安全規程》中有關規定、《煤礦安全規程執行說明》以及各種《操作規程》及《作業規程》、典型事故案例分析、常見故障判斷與處理、自救器的使用訓練、創傷急救訓練、已知危險源辨識、應急避險常識及應急救援預案演練等。在具體的教學培訓過程中，應根據不同的培訓對象，安排選用不同的培訓內容，提高職工分析問題、解決問題的能力。
2.2 采用多種安全技術培訓形式
（1）在實際教學過程中，我們要根據培訓內容和培訓對象不同，確定不同的教學方法。采用課堂講授法、實際操作演練法、安全分析法、多媒體電化教學、模擬演示、實驗參觀等方法，調動廣大學員學習的積極性，適應安全技術培訓的特點，提高培訓效果和工人的安全技術素質。對象包括經過崗前理論培訓的新工人和對工藝、設備等不熟悉的所有各種工作人員，可以組織他們到維修車間或下井參觀學習，邊走邊講解；也可以到實驗室進行實物操作教學，讓學員們親自動手操作直到熟練掌握。如在講自救器的使用時，采用講授法結合實物演示法，教師先拿著自救器進行講解，然后進行示范，再讓工人一個一個地進行實際操作佩帶，加深學員印象，提高了教學效果和培訓質量，使學員通過學習真正地掌握自救器的使用方法。通過這種培訓形式使學員有一種身臨其境、課堂與現場零距離的感覺，增強學員接受培訓的積極性和主動性，從而達到最佳培訓效果。
（2）要重視區隊安全技術培訓工作。將區隊安全技術培訓工作納入重要工作日程，設專人負責安全技術培訓工作，強化責任，嚴格落實。充分利用區隊每周三和周五的技術學習日和安全學習日、班前班后會對職工進行安全技術教育培訓，認真開展“每日一題、每周一課、每月一考”活動，即各區隊每天班前會或班后會出一道基礎應知應會的題及每天班前班后會提問前一天學習的知識；每周上一堂生動的安全技術課；每月應知應會考試一次。職教中心包隊教師不定期下區隊檢查、督促、指導區隊培訓工作，使區隊的技術培訓學習真正落到實處，使職工的業務技術素質得到提高。
2.3 嚴抓細管，加強監督管理和安全投入
（1）對區隊安全培訓的教學管理要嚴抓細管，決不能放松。對各區隊制定的年度培訓計劃、季度培訓計劃及月度培訓計劃認真進行檢查，對不落實這些計劃的單位給予處罰，使區隊培訓計劃真正落實，杜絕區隊培訓流于形式，保證培訓的質量和效果，使提高職工素質工作真正落到實處。
（2）加強監督管理，防止安全培訓變成走過場。對于區隊的“三個一”（即：每日一題、每周一課、每月一考）活動要認真進行監督檢查：查看“每日一題”記錄、 “每周一課”各單位必須安排主管技術的副隊長講課，“每月一考”試卷要按規定出題并認真批改。我們一礦職教中心，為了使區隊“三個一”活動真正達到目的，要求各包隊教師每月不定期下區隊檢查“三個一”的開展情況，并對干部職工應知應會知識進行提問，對每月一考的試卷批改進行詳細核對，爭取不出漏洞，要真正克服重生產、輕培訓，重證書、輕能力，重使用、輕培養的傾向。同時要求每個職工都要認真做好記錄，對每日一題、每周一課內容必須記在職工個人學習記錄本中。
2007年全省累計生產原煤2157.25萬噸，發生死亡事故24起，死亡34人。同比分別下降44.19％和32％。百萬噸死亡率為1.58。同比下降43.79％，達到福建煤礦安全生產歷史最好水平，突破全國鄉鎮煤礦百萬噸死亡率平均2的水平，提前實現國家“十一五”鄉鎮煤礦百萬噸死亡率控制4以下的目標。
一、福建省煤礦基本情況
(一)煤礦基本概況
目前，全省共有煤礦332個。其中，省屬國有煤礦28個，鄉鎮煤礦304個(占92％)。主要集中在龍巖、三明、泉州等3個設區市。有新羅、永定、永安、大田、永春等19個產煤縣(市、區)。
(二)福建煤礦特點
1、煤礦地質條件復雜。福建省煤田地質構造復雜，煤層賦存條件差。斷層、褶曲發育，且基本是薄和極薄煤層。煤礦水文地質條件簡單。煤層瓦斯含量低。均為低瓦斯礦井，無高瓦斯或瓦斯動力現象礦井。礦井煤塵無爆炸危險，煤層基本無自燃傾向。
2、鄉鎮小煤礦多，辦礦起點低，落后現象嚴重。福建小煤窯開采歷史悠久、數量多，據統計，開采初期小煤礦數量總計有4000余處，在2001年的煤礦清理整頓中，關閉了1970處非法小煤窯，在2004年的全省煤礦專項整治中，又關閉無證非法煤礦(井)1444個。截至2005年頒證前，全省各類煤礦還有469個，其中鄉鎮煤礦406個，而且掛靠各類井(硐)、系統438個。鄉鎮辦礦起點低，歷史欠帳多，礦井開采前期，裝備和工藝十分落后，技術管理薄弱，無序開采的現象突出，事故多發，2005年，全省百萬噸死亡率達6.21。
3、鄉鎮煤礦基礎薄弱，水害問題突出。福建鄉鎮煤礦是在七、八十年代“有水快流”、扭轉“北煤南運”的歷史背景下，由“夫妻硐”、“朋友硐”發展而來。管理水平低。技術力量薄弱。雖經多次專項整治，但是在2005年頒證前，水害問題仍然較為突出。
一是礦井布局不合理。水害防范難度大。在同一井田內、在不同標高有多個鄉鎮煤礦，礦與礦上、下重疊，形成“抽屜式”開采，礦與礦之間沒有規范的開采順序，也沒有留置隔離煤柱，對礦井水害防治工作帶來很大的困難。
二是勘探程度低，水文地質資料欠缺。多數鄉鎮煤礦勘探程度低，水文地質資料及礦井水害分析程度不高，小煤窯及其采空區沒有實測圖紙，地質資料，各類圖紙資料不全。其分布及積水空間難以摸清，水患較為嚴重。
三是水害防范意識低。多數鄉鎮煤礦業主文化水平低，對水息的危害性認識不足，技術力量和探放水設備配備不足，在水害防治方面的投入也還不到位。
四是容易引發較大水害事故。在我省頂板、瓦斯中毒窒息和水害等三大事故中，水害是造成群死群傷事故的最大因素。據統計，2001―2005年福建省共發生各類透水事故10起，死亡31人，其中，較大及以上事故4起，死亡21人，2005年5月28日龍巖市新羅區發生1起重大事故。死亡10人。
(三)煤礦安全生產許可證管理基本情況
2005年以來，我省開始實施煤礦企業-安全生產許可證制度后，總計頒發安全生產許可證435本，已注銷生產礦井安全生產許可證65本。目前全省現有煤礦安全生產許可證總計370本，其中煤礦企業安全生產許可證38本，生產礦井安全生產許可證332本。
二、突出重點，嚴格標準，立足防范較大事故，認真做好煤礦安全生產許可證頒發工作
根據《安全生產許可證條例》和《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》等法律、法規和文件要求，我們進一步細化標準，制訂下發了6項頒證管理辦法和通知等文件，嚴格執行頒證程序，以頒證為契機，堅持“突出重點，嚴格標準，淘汰落后，立足防范較大事故，提升礦井安全生產基本條件”的原則做好頒證工作，促進煤礦全面夯實安全生產基礎。
(一)突出水患重點。立足防范較大事故
針對福建煤礦水害突出的特點，頒證時，我們在保證煤礦安全生產基本條件達標的基礎上，細化防治水標準，提高頒證準入門檻，把住水害治理關口。立足防范較大事故。首先把礦井水害調查論證作為頒發安全生產許可證必備條件嚴格審查，凡是礦井水害專項調查不清，論證不充分、結論不明確，沒有配備探放水設備的煤礦，一律不予頒證。
一是要求各類煤礦企業“必須開展礦井水害普查工作，必須將礦井和周邊的老窯和采空區及積水情況調查清楚并填繪在采掘工程平面圖和井上下對照圖，并建立水文地質檔案”。對水害調查不清或未建立水文地質檔案的煤礦，一律不予頒證。 二是縣級煤炭行業管理部門必須對礦井水害調查資料進行審查論證，確認礦井“水息調查清楚”。并由縣級煤炭行業管理部門主要負責人審查簽字、部門蓋章。對縣級煤炭行業管理部門審查論證不充分或結論不明確的煤礦，一律不予頒證。
三是水息調查材料必須經設區市煤炭行業管理部門論證復審合格。對未經設區市煤炭行業管理部門論證復審或論證復審不合格的煤礦，一律不予頒證。
四是嚴格安全現狀評價報告審查。規定煤礦安全現狀評價報告必須專題評價礦井水文地質類型，水害危害程度，防治水機構、人員、措施和設備配備等，要求評價報告論證充分，評價結論準確、可靠。對安全現狀報告不全面、不充分或評價結論不準確、不可靠的礦井，一律不予頒證。
由于采取以上措施，提高了頒證標準和門檻，促使煤礦企業爭相加大加快安全投入，紛紛聘請安全管理和技術人員，認真開展礦井水患調查和防治水專項治理，積極改造、完善礦井排水等系統。有效消除了礦井水息，提高了礦井抗水災能力，極大的提升了礦井安全生產基本條件。
(二)堅決清理掛靠井(硐)口，淘汰落后生產能力
2005年頒證時，由于歷史遺留問題。我省鄉鎮煤礦大量存在“一證多硐”的現象，即一本煤炭生產許可證掛靠多個硐(井)和系統。這些掛靠的硐(井)和系統安全生產投入不足、設備簡陋、水平落后、缺乏專業技術人才，特別是超層越界、水害隱息嚴重，容易發生煤礦安全事故。為提升礦井安全條件，堅決淘汰落后，我局制定具體措施，嚴格按照“一證一井、一個經濟實體、一套生產系統”的原則進行頒證，對不符合安全生產條件的掛靠井(硐)和系統，一律不予頒證。至2005年底，全省共清理出各類掛靠井(硐)和系統438個，大大提升了全省煤礦安全生產基本條件。
關鍵詞：煤礦 細節管理安全生產探索
中圖分類號： X752 文獻標識碼： A 文章編號：
安全生產是煤礦企業發展的永恒主題，是煤礦企業一切工作的根基。而安全生產作為一個動態變換過程，必然是由若干細節和小事組成的。每個細節的成敗必然關系到安全生產的成敗。對煤礦安全生產而言，生產條件惡劣、生產工藝復雜、人員素質偏低導致生產流程環節增多，把握好細節與安全生產的關系就顯得更為重要。
1、界定細節管理的定義與內涵。所謂細節，一般來講，就是細小的事物、環節或情節。其相對于粗放管理而言，是以細節把握和精細操作為基本特征，以績效評價和行為養成為主要內容，以建立健全內部責任控制體系為手段，以量化細化管理目標為標志，使煤礦企業管理由注重結果向注重過程轉變，實現全員、全過程、全方位管理與控制的一種管理理念和方法。正所謂“酷烈之禍，多起于玩忽之人；盛滿之功，常敗于細微之事，與傳統管理模式相比，細節管理強調的是責任要細分，注重的是管理要細化，反映的是工作要細心，追求的是生產上的精耕細作、經營上的精打細算、管理上的精雕細刻、對待工作上的精益求精，最終的目的是要達到精密、精干、精簡和精確。
2、細節管理與煤礦安全生產的關系。煤礦安全生產作為一個動態變換的過程，必然由若干細節和小事組成的。每個細節成敗必然關系到安全生產的成敗。對煤礦安全生產而言，生產條件惡劣、生產工藝復雜、人員素質偏低導致生產流程環節增多，把握好細節與安全生產的關系就顯得更為重要。
2.1細節管理與煤礦安全生產的因果轉換關系。煤礦安全生產是一個動態過程，細節是“因”，安全生產是“果”，通過細節內因作用，可以實現安全生產，又可能導致事故的發生，其關鍵在于對細節關注和把握程度。事故發生是忽視細節作用的結果。冰凍三尺，非一日之寒。煤礦事故的發生，盡管有各種各樣的偶然因素，但絕大多數是忽視細節導致的必然結果。有統計資料顯示，80%的煤礦事故由“三違”導致，而“三違”的實質就是漠視細節管理。事實說明，細節失控是煤礦事故發生的主導誘因。百分之一的細微失誤或疏忽，就有可能演變成百分之百的安全事故。實現安全生產是關注細節作用的結果。在安全上重結果，輕過程。這個過程其實就是細節管理，忽視細節管理必然會本末倒置，導致事故不斷。
2.2細節管理與煤礦安全生產的質量互變關系。煤礦安全隱患是客觀存在的，安全隱患積累到一定數量就會發生質變，也就是發生事故。而安全隱患往往是不注重細節的主要表現，可見煤礦安全生產與細節是質量互變的關系。“輕者重之端，小者大之源。”對煤礦而言，事故就潛伏在那無數細節中。安全生產最直接的目的，是要避免事故發生的“可能”。只有控制細節的量變過程，才可能實現真正意義上的安全生產。俗語“小洞不補、大洞吃苦”，要克服過去抓安全往往以查為主，個別基層單位為了應付檢查，大搞“面子工程”，忽視了細節管理，使隱患沒能得到根本性抑制，最終發生事故。事故再次告誡我們，誰忽視細節、放松細節管理，誰就受懲罰、吃苦頭。
2.3細節管理與煤礦安全生產的決定成敗關系。安全生產決定著煤礦工作的成敗，細節決定著安全工作的成敗，細節必然決定著煤礦工作的成敗。細節雖小，關系成敗。細節決定安全生產的成敗，還在于因其“小”，往往被人忽視，掉以輕心；因其“細”，常常使人感到繁瑣，不屑一顧。但是，這些小事和細節往往就是安全生產的關鍵和突破口，是關系成敗的雙刃劍。分析每起事故，不難發現起因竟是如此微小，傷害卻如此巨大。安全雖大，成于細節。安全工作千頭萬緒，但千絲萬縷都歸根于細節管理。在安全文化上，細節管理強調的是一以貫之的態度；在質量標準化建設上，細節管理強調的是動態達標；在安全管理上，細節管理注重的是細枝末節的管理；在安全培訓上，細節管理強調的是學以致用的精神。所以說煤礦安全生產的關鍵所在，那就是注重細節管理，求嚴求細。抓細抓實是手段，關注的是細節控制，而只有細化手段和控制過程，才能達到抓好安全生產的根本目的。
3、加強煤礦生產國細節管理應努力的方向
3.1重視細節管理工作。近年來煤礦安全管理工作補當做頭等大事來抓，國務院下發了《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》及其國家總局、國家煤礦安監局制定了配套規定，其目的就是要求煤礦企業要把安全生產工作必須落實到每一個政府部門、具體企業的每一個管理人員，每一個職工。煤礦企業下發了一系列安全管理配套文件，召開安全管理會議，意識到細節管理的重要性，不僅強調建設本質安全型礦井，還努力抓質量標準化建設，從細微之處著手，從一點一滴做起，時刻保持高度警惕，抓好安全生產工作中的每一個關鍵，解決好每一個微不足道的問題，將問題和隱患消滅在萌芽狀態，確保實現煤礦安全生產。
3.2強化細節管理意識。針對煤礦企業在安全管理生產過程中，忽視安全管理的細節，殊不知，“細節決定成敗”煤礦發展離不開安全生產，安全生產必須依靠管理者精益求精的細節管理。安全生產無小事。在安全管理工作中，我們要帶著“顯微鏡”深入一線檢查安全隱患，運用“放大鏡”及時整改隱患，要從大局著眼，從細微處入手，想在心里，掛在嘴上，看在眼里，跑在腿上，時刻緊繃安全生產這根弦。
3.3提高細節管理執行力。想做大事的人很多，但能把小事做細的人很少，在工作中我們不缺乏各類安全管理規章制度，但缺少的是規章制度堅持不折不扣的執行，執行力的高低與細節管理關系值得關注。在煤礦安全生產過程中，每一次不安全事故背后，都隱藏著一些人為因素，都是不嚴格按章操作，不心思縝密地注重細節，寶貴的生命就這樣在疏忽中失去。始終關注細節，嚴格按照規章制度操作和操作規程，是做好安全工作的有效方法之一。安全管理尤其要注意從細節入手，不忽視每一個細微的環節，不放過一個細小的漏洞，不留下任何一個死角，需要每個細節很完美很難，如果要讓細節成為一種習慣就是這一種完美，就是成功的法則。
