時間：2023-07-14 17:35:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水利水電安全施工管理導則，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
前言：近幾年，我國城市化的不斷深入，國民基建工程的蓬勃發(fā)展，水利水電工程施工已經(jīng)滲透整個城市化進程，而在很多基礎建設工程過程中，水利水電安全問題隨之可見，就目前來講，我國大部分水利水電施工安全問題都存在隱患，多數(shù)由于工程地質條件、自然環(huán)境等的復雜性，人們在設計中還不可能預見所有的工程安全問題，潛在的安全風險不可能完全避免。水利水電工程一旦失事，不僅工程本身不能發(fā)揮效益，更重要的是危及下游人民的生命財產(chǎn)安全。
一、目前我國水利水電施工安全現(xiàn)狀
目前，我國水利水電工程施工安全管理存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面：一是行業(yè)與跨行業(yè)間競爭日益激烈，導致工程招投標出現(xiàn)不正當?shù)母偁幏绞健Ｊ┕挝粸榱私档统杀荆宰畲笙薅葔旱凸こ淘靸r，導致事故多發(fā)、頻發(fā)的主要原因。二是安全問題還沒有做到位，相關管理制度得不到有效實施。水利水電施工安全的工作是一個很復雜的系統(tǒng)工程，必須以國家法律、法規(guī)為準繩，地方政府、工程業(yè)主、承包、分包方層層抓落實，加大安全投入監(jiān)管力度，確保安全經(jīng)費的投入落到實處，才能保證安全措施的有效實施。水利水電工程的施工特點是地形復雜，點多面廣，難度高，工期長，工種多，遠離后方，信息傳遞不暢，而且施工地點一般在偏遠的山區(qū)進行，環(huán)境比較惡劣。另外，很多水利施工企業(yè)存在內部安全管理相對松弛，施工班組主體是農民工，素質低，安全意識差，施工過程存在安全隱患現(xiàn)象。一旦發(fā)生安全事故，不僅給施工方造成經(jīng)濟上和名譽上損失，也會給業(yè)主項目建設計劃工期，甚至經(jīng)營造成無法挽回的影響。
二、水利水電施工出現(xiàn)安全問題的原因
影響水利水電工程的原因有很多，但是本文主要從問題的實際性解決問題，（1）水利水電項目本身的組織框架及安全管理體系存在著很多問題，項目的管理理念和經(jīng)驗都還沒達到工程的要求，在施工過程中管理制度得不到完善，施工人員的管理人員的整體素質不高，施工單位沒有做好安全管理問題的培訓和認識。（2）對于安全施工管理的法律法規(guī)時而改變，導致企業(yè)單位沒有一個固定的管理制度法，水利水電企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境也在不斷改變，導致安全產(chǎn)生條件的不穩(wěn)定，使得施工安全問題一直存在隱患。（3）在水利水電過程中，施工人員的心理有時會因為工作環(huán)境的影響，當一些外在環(huán)境能夠滿足工作人員的心理，生理需要時，安全事故發(fā)生率就會降低，相反，工作人員如在心理上受到工作環(huán)境影響，會導致出現(xiàn)一些安全事故概率增加。
三、加強水利水電施工安全對策
1、建立健全安全管理組織機構與規(guī)章制度
安全組織機構在水利施工企業(yè)安全生產(chǎn)的管理中是一項最基本的也是最重要的工作，組織機構的設置與規(guī)章制度的建立要遵守《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定。企業(yè)第一責任人同時也是安全生產(chǎn)的第一責任人，負責安全工作重大問題的組織研究和決策。主要安全的負責人，負責企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。企業(yè)安全職能部門，施工企業(yè)的性質決定必須設立安全職能部門，負責日常安全生產(chǎn)工作管理監(jiān)督和落實。安全組織機構的設置應體現(xiàn)高效精干，既有較強的責任心又有一定的吃苦精神；既有較豐富的理論知識。安全規(guī)章制度是安全管理的一項重要內容，在企業(yè)的經(jīng)營活動中實現(xiàn)制度化管理是一項重要課題，安全制度的制定依據(jù)要符合安全法律和行業(yè)規(guī)定，制度的內容齊全。企業(yè)的安全生產(chǎn)制度應該體現(xiàn)更具有實效性和可操作性反映企業(yè)性質面向生產(chǎn)一線貼近職工生活，針對性強，讓職工體會并理解透徹。一部合理、完善、具有可操作性的管理制度，有利于企業(yè)領導的正確決策，有利于規(guī)范企業(yè)和企業(yè)職工行為，有利于指導企業(yè)生產(chǎn)一線安全生產(chǎn)的實施，提高職工的安全意識，加強企業(yè)的安全管理最終實現(xiàn)杜絕或減少安全事故的發(fā)生，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和生存與發(fā)展奠定良好的基礎。
2、提高施工安全意識，加強領導管理
要做好水利水電施工安全工作，順利完成工程的進度，前提要提高對施工安全問題的認識和意識觀念，加強領導管理作用，對施工安全方面和工程進度起到關鍵作用，施工單位各級部門應該從思想方便出發(fā)，從確保社會和諧穩(wěn)定角度，高度認識水利水電施工安全的重要性，提高全體工作人員的安全施工意識，增強工作人員對水利水電安全施工的責任感，施工單位的主要領導要親自帶頭，高度每一個項目工程，分管領導則要嚴格抓實每個工程，及時做好回報信息和解決施工過程中的問題。以保證工程安全施工的各項需求，為順利做好項目早日完成施工。
3、糾正管理中違章習慣性
安全管理中深層次違章可以從兩方面理解：（1）職工思想上的違章，即對違章行為后果缺乏足夠的認識，缺乏遵章守紀意識和態(tài)度；（2）存在于領導（決策層）和管理層的違章，即管理性違章。發(fā)生在領導（決策層）和管理層的違章與發(fā)生在現(xiàn)場職工的習慣性違章，它們相互滲透、相互影響、相互作用，甚至產(chǎn)生合力，使習慣性違章更加頑固。發(fā)生在領導（決策層）和管理層的違章危害往往要大于習慣性違章，如果說職工習慣性違章是“點”的話，那么，管理性違章就是“面”。對于管理性違章一般情紀應采取以下對策：（1）加大對其安全生產(chǎn)管理職責、履行情況監(jiān)督考核力度；（2）對于管理性違章行為要按照有關“考核辦法”，從嚴考核，不能姑息遷就，應與職工習慣性違章處罰一視同仁；（3）強調落實安全生產(chǎn)管理責任制、明確其安全職責；（4）采取必要的組織手段與其政績考核掛鉤等；（5）加強對各級領導（決策層）及管理人員的安全教育培訓，落實“安全生產(chǎn)五同時”和“管生產(chǎn)必須管安全”原則。
4、列支專項經(jīng)費，確保安全責任，做好定期安全檢查工作
在水利水電工程招標過程中，對工程安全施工專項經(jīng)費進行單獨列出，做到專款專用，工程項目安全施工經(jīng)費應該獨立于工程的招標投標之外，通過開設獨立的經(jīng)費賬戶，根據(jù)各階段的施工安全情況，分階段撥付經(jīng)費，確保經(jīng)費落實到實處，避免專項經(jīng)費的違規(guī)使用及濫用。
確定各級施工系統(tǒng)中的負責人，明確各負責人的具體責任，尤其要各級施工單位對相應區(qū)域內的危險因素定期檢查責任。定期檢查責任主要包括施工人員的每天自查、企業(yè)職能部門隱患問題進行深入的分析，對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題進行深入的分析，及時采取相應措施，將危險因素徹底消除。
四、結束語
綜上所述，水利水電施工安全，不僅關乎到整個工程施工進度和質量，而且更為重要的是關系到人民生命財產(chǎn)安全，水利水電工程施工安全問題必須把群眾性的安全活動與專業(yè)安全管理工作結合起來，才能取得較好的效果。因此必須動員全體職工，從各級領導（決策層）、管理層、作業(yè)層的每個職工都要加強自我安全管理意識，提高對施工安全的認識。其中，各級領導（決策層）是安全生產(chǎn)管理的核心，而作業(yè)層的廣大職工群眾是安全生產(chǎn)管理的基礎。安全生產(chǎn)管理是水利水電施工企業(yè)最大的效益，必須充分認識安全的重要性，從制度、安全隱患以及違章操作三方面來提高水利水電施工安全水平。
參考文獻：
[1] 孫洪達，楊森，周盼山.水利工程施工安全及其管理[J].科技信息.2008（32）
[2] 邢忠義，牛春艷.淺析水利工程管理中存在的問題及對策[J].中國新技術新產(chǎn)品.2011（04）
關鍵詞： 水利工程；施工管理；存在問題
中圖分類號：F407.9文獻標識碼：A
1 當前水利工程施工管理的主要特征
水利工程施工管理系統(tǒng)組成十分復雜, 影響因素多變, 只有找出工程施工管理特性, 才能在實踐中做出科學的工作計劃, 完成工程施工管理工作。水利工程施工管理具有以下主要特征: 涉及范圍廣; 涉及學科廣; 涉及法律法規(guī)多; 地區(qū)差異大; 缺少統(tǒng)一的管理模式。具體說來其主要特征如下：
① 管理涉及面廣、涉及學科多：水利工程施工管理工作通常會涉及到工業(yè)、農業(yè)、水利、交通、環(huán)保等諸多領域，同時還將涉及到地質、法律、經(jīng)濟、管理等不同門類的學科；
② 涉及的法律、法規(guī)種類多：水利工程施工管理過程中，將涉及到《合同法》《經(jīng)濟法》及其他與水利、交通、土地、城建等有關部門相關的國家及地方、行業(yè)性法律法規(guī)；
③ 不確定性強：對于影響水利工程施工管理的諸多因素，如地震、洪水災害以及山體滑坡、泥石流等自然災害，經(jīng)濟危機、社會動亂、戰(zhàn)爭等社會災害等影響因素，都將導致水利工程施工具有較強的不確定性；
④ 地區(qū)差異大：全國各地在社會、經(jīng)濟和自然環(huán)境等方面都存在著明顯的差異。
2 水利工程項目施工管理存在的問題
隨著市場經(jīng)濟的進一步完善, 國家對水利基建工程建設投資不斷擴大, 工程建設項目不斷增多, 大大改善了施工企業(yè)的施工條件和經(jīng)營收入, 使各類施工企業(yè)逐步發(fā)展壯大。但是, 由于水利水電工程施工準入門坎低, 我國施工企業(yè)的管理體制、施工技術手段等良莠不齊, 致使水利施工管理存在很多問題。
2．1 安全問題
1） 高位癱瘓的脫節(jié)管理模式, 造成施工企業(yè)政令不通和施工現(xiàn)場管理失控。
2） 水利施工企業(yè)對安全生產(chǎn)及文明施工工作重視不夠, 安全經(jīng)費投入少, 安全設施、設備、用品、用具等配備不到位。
2．2 質量問題
1） 市場競爭激烈, 施工企業(yè)低于成本價中標, 為節(jié)約成本, 降低原合同的質量要求。
2） 施工企業(yè)內部管理存在問題, 如管理職責不落實, 資源配置不充分。
3） 企業(yè)質量檢測手段落后, 許多質量檢查流于形式, 不具體進行量化。
3 加強水利工程施工管理的對策
3．1 重視安全生產(chǎn)
1） 建章立制, 完善體系, 逐級簽訂安全生產(chǎn)目標責任書。建立以項目經(jīng)理為第一責任人的安全管理體系, 制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程, 完善安全保障體系, 并保證體系的正常運行。
2） 建立施工安全生產(chǎn)及文明施工不良行為的公布制度和檔案庫; 建立考核制度, 加強對企業(yè)負責人、項目經(jīng)理、安全管理人員安全生產(chǎn)知識和安全管理能力的考核; 建立施工特種作業(yè)人員持證上崗制度。
3．2 建立健全質量保證體系
1） 增強企業(yè)的全員質量意識。建立一套從項目第一管理者到具體工人的質量保證體系, 使質量是企業(yè)的生命 這句話深入人心。
2) 建立健全質量責任制。做到職責分明, 落實到人, 嚴格獎懲制度, 運用經(jīng)濟杠桿提高項目施工質量。
3) 加強施工過程的質量控制。從原材料的采購到成品保護, 從施工工序到單元工程的驗收, 再到分部工程及單位工程的驗收, 嚴格執(zhí)行國家及行業(yè)的規(guī)程、規(guī)范及標準。
4) 加強社會監(jiān)督力度。一是與監(jiān)理單位密切配合, 做好施工現(xiàn)場的質量檢查及驗收工作; 二是對需要提供公證數(shù)據(jù)的質量檢驗檢測,委托第三方檢驗檢測機構進行。
3．3 切實加強成本控制
1) 科學合理地編制項目的目標成本。工程開工前, 組織專業(yè)人員對項目成本進行測算, 分析研究降低成本的措施, 科學合理編制項目目標成本并分解到各作業(yè)隊, 明確成本控制的責任, 以利全員做好成本控制工作。
2) 認真做好項目實施過程中的成本控制。嚴格控制施工過程中所產(chǎn)生的各種費用, 分項工程開工前, 對關鍵項目及關鍵工藝進行經(jīng)濟對比分析, 以優(yōu)化方案、降低成本; 并編制詳細的與工程進度計劃相適應的采購計劃。采購計劃與工程進度計劃不合理, 將造成窩工、材料積壓及浪費、設備效率降低、現(xiàn)場管理費增大進而導致施工成本增加。
3) 認真做好成本核算及成本分析工作。實行項目成本分析月例會制, 結合工程進度、工程結算、目標成本執(zhí)行情況、費用控制等進行檢查監(jiān)控, 分析問題, 制定相關措施及時給予糾正, 及時反饋糾正措施的執(zhí)行情況及執(zhí)行效果。
4) 認真分析施工合同, 做好工程變更、索賠資料的收集及對業(yè)主的結算工作。在項目實施過程中, 一要及時按合同進行工程結算; 二要認真、準確地做好設計變更和索賠項目的資料收集和現(xiàn)場簽證工作, 保存好原始資料, 及時向監(jiān)理、業(yè)主上報費用報告并及時督促批復, 以加快資金的回收, 防止成本的流失, 從而保證項目成本目標的實現(xiàn)。
4水利工程項目施工管理的創(chuàng)新
水利施工管理是一項復雜的綜合性的工程管理工作。要實現(xiàn)工程創(chuàng)一流的目標, 必須在工程質量、安全、進度、成本、文明施工、隊伍建設等各方面全面創(chuàng)新。
4．1 管理理念創(chuàng)新觀念
1) 確立與時俱進和全面創(chuàng)一流的新思路, 破除安于現(xiàn)狀、盲目自滿的思想。在新的工程施工前, 一方面認真總結、吸取以往工程的經(jīng)驗教訓, 通過深刻反思和科學總結, 干好工程施工。另一方面告誡干部職工要有嚴格審慎態(tài)度,大力倡導 全面創(chuàng)一流、 精細管理和不優(yōu)則退,不精則敗的管理理念, 從而實現(xiàn)管理理念的升華和自我超越。
2) 依法治企, 確立制度在管理中的法律地位。結合工程實際, 修訂、完善質量、安全、成本、文明施工管理等一系列可操作性的管理制度, 將按制度辦事的理念不斷融入和滲透到施工與管理工作的各個方面及每個環(huán)節(jié)中, 使管理工作有章可循, 有法可依, 嚴而有據(jù), 嚴而有信。
3) 以人為本, 建立健全有效的激勵約束機制。制度要靠檢查考核來落實, 更要靠大家自覺地維護和執(zhí)行。堅持制度的嚴肅性, 反對主觀隨意性;堅持考核的公平公正性,反對主觀片面性; 堅持精神和物質激勵相統(tǒng)一, 營造良好的環(huán)境條件。
4)樹立不斷學習、終身學習的觀念,全面提高隊伍素質。創(chuàng)建學習型組織, 是企業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新的必然要求, 也是培養(yǎng)一流施工隊伍的重要途徑。企業(yè)要為職工不斷獲取新知識、新技能創(chuàng)造良好的條件, 營造濃厚的氛圍, 引導職工積極學習和掌握新技術、新知識、新工藝, 使職工學有所用, 學有所為。
4．2 體制管理與運行創(chuàng)新
1) 調整管理機構, 為體制創(chuàng)新奠定基礎。按照職責清晰、權責明確、精干高效的原則, 實施機構調整和人員分流。
2) 建立管理制度體系。在施工管理中,指揮部應嚴格按照合同要求和施工組織設計, 編制各類工藝導則和作業(yè)指導書, 以此規(guī)范施工管理活動。在質量管理上, 應不斷強化質量保障體系, 通過完善各項制度, 對施工質量實行全過程、全方位的監(jiān)督控制。
5結束語
在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天, 施工單位要生存和發(fā)展, 只有不斷地提高管理水平, 增強自身實力, 提高服務質量, 才能不斷拓展市場,在競爭中立于不敗之地。因此, 建設一支技術全面、精通管理、運作規(guī)范的專業(yè)化施工隊伍, 是時代的要求, 更是一種責任。
參考文獻
[1] 王吉文; 劉其勇; 張志剛濱州恒.水利施工管理問題淺議 達黃河水利工程維修養(yǎng)護有限公司; 濱州惠民黃河河務局 【期刊】科技信息2011-07-05
為進一步規(guī)范水利工程建設領域管理，著力解決存在的突出問題，營造和諧穩(wěn)定的水工程建設環(huán)境，根據(jù)《縣工程建設領域突出問題排查工作方案》（鳳治工辦發(fā)〔〕1號）和《臨滄市水利局關于印發(fā)臨滄市水利工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案的通知》（臨政水發(fā)〔〕64號）要求，結合我縣水利行業(yè)實際，特制定本實施方案。
一、目標任務
（一）工作目標
總體目標是：以政府投資和使用國有資金的水利工程建設項目特別是擴大內需水利項目為重點，堅持“圍繞中心、統(tǒng)籌協(xié)調、標本兼治、懲防并舉”和“集中治理與加強日常監(jiān)管相”結合，著力解決水利工程建設領域存在的突出問題，確保“工程、資金和干部”三安全，切實維護人民群眾的根本利益，為水利改革與發(fā)展提供保障。
階段性目標是：全面治理全縣水利工程建設領域突出問題，使水利工程建設市場交易活動依法透明運行，水利工程建設法規(guī)制度比較完善，互聯(lián)互通的水利工程建設市場誠信體系初步建立，水利工程建設健康有序發(fā)展的長效機制基本形成，領導干部違法違規(guī)插手干預水利工程建設的行為受到嚴肅查處，水利工程建設領域的腐敗現(xiàn)象得到進一步遏制。
（二）工作任務
依照全縣及市局的總體部署，計劃用2年左右的時間，對1月1日以來政府投資和使用國有資金的立項、在建和竣工的規(guī)模以上水利項目，特別是擴大內需水利項目逐一進行排查治理，切實解決水利工程建設領域存在的突出問題。進一步推進決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保水利規(guī)劃和項目審批依法實施；進一步規(guī)范招標投標活動，促進水利工程招標投標市場健康發(fā)展；進一步加強監(jiān)督管理，確保水利工程建設領域的行政行為、市場行為更加規(guī)范；進一步深化體制機制改革，建立規(guī)范的水利工程建設市場體系；進一步落實工程建設質量和安全責任制，確保水利工程建設質量與安全；進一步建立預防水利工程建設領域突出問題的長效機制。
二、職責分工
按照“分級管理和行業(yè)歸口管理”的原則，明確分工，各負其責。縣水利局負責直屬水利工程建設項目的排查治理，對全縣水利工程建設領域排查治理工作進行督查指導；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責所屬水利工程建設項目的排查治理工作;水利工程建設項目的主管單位直接負責所管項目的專項治理工作。
縣水利局相關單位按照職責分工，負責對所管理業(yè)務領域建設項目的專項治理工作，進行督促檢查和業(yè)務指導。總工辦牽頭負責水利工程規(guī)劃、項目立項審查審批、投資計劃管理等工作；勘測設計隊牽頭負責水利項目前期工作；病處管理局（總工辦）牽頭負責中小型（包括小（一）型病險水庫）水利工程建設管理等工作；水土保持股牽頭負責水土保持建設工程；工程管理站牽頭負責農村飲水安全、干支渠防滲、節(jié)水灌溉、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等工程；防辦（抗旱防洪股）牽頭負責河道治理和水電等工程；水政股牽頭負責取水和排污許可管理等。
三、任務分解
全縣水利工程建設領域突出問題排查治理工作任務，分解為如下4個方面22項內容：
（一）規(guī)范水利工程建設項目決策行為
著重解決或避免擅自改變規(guī)劃、未批先建、違規(guī)審批、設計粗糙、“報大建小”和不按程序變更設計以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進水利工程建設項目規(guī)劃和審批公開透明、依法實施，不斷提高水利工程建設項目前期工作質量。
1．加強水利規(guī)劃管理。根據(jù)國家有關規(guī)定，完善規(guī)劃論證制度，提高規(guī)劃專家咨詢與公眾參與度，強化規(guī)劃的科學性、民主性；加強對規(guī)劃實施的監(jiān)管，開展規(guī)劃后評估；對依法批準的水利工程規(guī)劃未經(jīng)法定程序不得修改。
責任領導：胡國慶
牽頭單位：總工辦;協(xié)辦單位：勘測設計隊、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
2．嚴格水利項目審批。進一步明確水利工程建設項目行政審批事項的審批主體和審批權限，完善配套制度和立項審批集體研究決策機制，逐步推行政府投資項目公示制度；根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規(guī)和《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔〕12號）等政策規(guī)定，認真執(zhí)行水利項目審查、審批、核準、備案管理程序，加強項目立項審批前置條件監(jiān)管，嚴格實施規(guī)劃同意書審批、水資源論證及取水許可審批、涉河建設項目審批、環(huán)境影響報告書（表）預審、水土保持方案審批等水行政許可事項，開展重大水利工程建設項目安全評價；加強與有關部門在項目分類、審批權限、報批程序等方面的工作銜接。
責任領導：胡國慶
牽頭單位：總工辦;協(xié)辦單位：水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
3．提高水利項目前期工作質量。加大前期工作投入，推行項目前期工作招標制度，選擇具備相應資質的單位承擔項目勘測設計任務，加強勘探測量工作，嚴格各設計階段工程設計標準和等別， 認真執(zhí)行強制性標準和規(guī)程規(guī)范，確保勘測設計工作達到規(guī)程規(guī)范要求深度；加強概算編制管理，科學合理確定項目建設規(guī)模，嚴格控制工程造價；從規(guī)劃布局、工程方案比選論證、建筑物用地控制標準等方面從嚴把關，優(yōu)選工程占地少、經(jīng)濟合理的工程方案；對前期工作不完善、不符合有關規(guī)定的項目，一律不安排投資計劃。
責任領導：何國偉
牽頭單位：勘測設計隊；協(xié)辦單位：總工辦、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
4．加強設計變更和概算調整管理。認真貫徹國家和省級《水利建設工程設計變更管理辦法》，嚴格執(zhí)行設計變更手續(xù)，重大設計變更須報原審批單位審批；嚴格執(zhí)行《國家發(fā)展改革委關于加強中央預算內投資項目概算調整管理的通知》（發(fā)改投資〔〕1550號），加強中央預算內投資項目概算調整管理，確需調整概算的中央投資水利項目報原審批單位審批；嚴格執(zhí)行資金撥付和使用程序，對未經(jīng)審批的超概算、超計劃的項目部下達預算，不支付資金。
責任領導：胡國慶
牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：勘測設計隊、財務統(tǒng)計股、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
5.督促地方配套資金落實。督促檢查地方落實水利建設項目配套資金；加強對水利項目配套資金不到位的，采取控制審批新上項目、調減投資計劃安排，申請財政部門扣減預算、調整轉移支付資金的方式進行處罰，促使地方配套資金足額及時到位。
責任領導：紀元武
牽頭單位：財務統(tǒng)計股；協(xié)辦單位：總工辦。
6．強化農村水能資源開發(fā)管理。進一步明確水行政主管部門為主體的農村水能資源管理職責體系，建立健全規(guī)范高效、協(xié)調有序的農村水能資源管理工作機制；開展農村水能資源調查評價，并加強成果管理；配合省市縣有關部門編制和修編中小河流水能開發(fā)規(guī)劃，科學合理確定水能資源開發(fā)程序和開發(fā)方案；建立和完善農村水能資源公益開發(fā)與政府調控制度；配合各級有關部門嚴肅查處“四無”水電站，堅決遏制水能資源無序開發(fā)。
責任領導：楊旭新
牽頭單位：水政水資源股；協(xié)辦單位：防辦（抗旱防洪股）、水政監(jiān)察大隊。
（二）規(guī)范水利工程建設招標投標活動
著重解決規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題，促進水利工程建設招標投標活動的公開、公平、公正。
7．規(guī)范招標活動。繼續(xù)做好《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》貫徹實施工作，規(guī)范招標文件的編制，提高招標質量。
責任領導：胡國慶
牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：勘測設計隊、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
8．規(guī)范招標投標行為。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》（水利部令第14號）、《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委令第3號）和《關于印發(fā)貫徹落實擴大內需促進經(jīng)濟增長決策部署進一步加強工程建設招標投標監(jiān)管工作意見的通知》（發(fā)改法規(guī)〔〕1361號）等有關規(guī)定，嚴格履行招標投標程序，嚴格招標范圍、招標方式和招標組織形式，嚴格審批非公開招標項目，確保依法應該公開招標的項目實行公開招標。
責任領導：胡國慶
牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：勘測設計隊、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
9．規(guī)范評標工作。評標標準和方法應科學合理，加強圍標串標管理，有效控制圍標串標、惡意低價中標行為；防范和打擊圍標串標、借用資質等違法違規(guī)行為。
責任領導：胡國慶
牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：勘測設計隊、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
（三）加強工程建設和質量安全管理
著重解決項目法人組建不規(guī)范、管理力量薄弱、轉包和違法分包、監(jiān)理不到位、質量與安全責任制不落實、措施不到位，資金管理使用混亂等突出問題，避免重特大質量與安全事故的發(fā)生。
10．加強法規(guī)制度建設。全面清理水利工程建設領域的法規(guī)制度，分類作出處理，不適應的予以廢止，不完善的及時修訂，需要新出臺的抓緊研究制定。加強對重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的制度建設，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性、系統(tǒng)性和時效性。
責任領導：楊旭新
牽頭單位：水政水資源股；協(xié)辦單位：總工辦、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
11．研究解決中小型民生水利工程建設管理不規(guī)范的問題。結合病險水庫除險加固、農村飲水、灌區(qū)配套與節(jié)水改造、水土保持、農村水電等工程實際，加強對中小型民生水利工程建設管理中項目法人組建、招標投標、工程監(jiān)理等重要環(huán)節(jié)的調查研究，規(guī)范建設管理；統(tǒng)籌建設管理力量，開展業(yè)務培訓，培育發(fā)展專業(yè)化的水利建設管理隊伍，積極穩(wěn)妥地推進項目代建制和委托制。
責任領導：范玉龍
牽頭單位：工程管理站；協(xié)辦單位：病處管理局（總工辦）、測設計對、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
12．嚴把水利建設市場準入關。嚴格水利工程建設市場主體準入條件，做好水利建設市場設計、監(jiān)理、施工、招標、質量檢測等單位的資質管理和水利工程建設從業(yè)人員的資格管理工作，建立完善市場清出機制；參加單位必需在其資質等級許可范圍內從事相應的經(jīng)營活動，不得超越資質權限和任意擴大經(jīng)營范圍。
責任領導：胡國慶
牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：勘測設計隊、工程管理站、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
13．加強建設監(jiān)理管理。按照《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》（水利部令第28號）等有關制度開展監(jiān)理工作，落實《水利工程建設項目施工監(jiān)理規(guī)范》、《水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范》、《機電及金屬結構設備制造監(jiān)理導則》、《水利工程建設環(huán)境保護監(jiān)理導則））；積極培育水利工程監(jiān)理市場，著力規(guī)范監(jiān)理市場秩序；強化監(jiān)理行為監(jiān)管，督促監(jiān)理單位嚴格履行監(jiān)理職責，保證現(xiàn)場監(jiān)理力量；加強監(jiān)理人員知識更新培訓，提高監(jiān)理人員業(yè)務素質和實際能力。
責任領導：胡國慶
牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
14．加強合同管理。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國合同法》，認真貫徹《臨滄市人民政府辦公室關于建立農民工工資保證金制度有關問題的通知》（臨政辦發(fā)〔) 164號），督促項目主管部門、項目法人等提高依法履約意識，提高合同履行水平，防范水利工程建設轉包和違法分包行為，逐步建立水利工程防止拖欠工程款和農民工工資長效機制。
責任領導：胡國慶
牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
15．嚴把開工審批關。水利工程建設項目主體工程開工前，項目法人應按照《國務院辦公廳關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（〔) 64號）和《關于加強水利工程建設項目開工管理工作的通知》（水建管〔) 144號）的規(guī)定申請開工，經(jīng)有審批權的水行政主管部門批準后方能開工。嚴格審核項目開工條件，對未經(jīng)批準擅自開工、弄虛作假騙取開工審批的建設項目要嚴肅處理。
責任領導：胡國慶
牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
16．強化驗收管理。嚴格按照《水利工程建設項目驗收管理規(guī)定》（水利部令第30號）、《水利水電建設工程驗收規(guī)程》(sl223-）等有關規(guī)定和技術標準進行；竣工驗收前，按照國家有關規(guī)定，進行環(huán)境保護、水土保持、移民安置、工程檔案等專項驗收，并完成竣工財務決算及審計工作；未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用或者進行后續(xù)工程施工。
責任領導：胡國慶
牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：辦公室、財務統(tǒng)計股、勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
17．加強質量管理。根據(jù)《水利工程質量管理規(guī)定》（水利部令第7號）、《水利工程質量事故處理暫行規(guī)定》（水利部令第9號），健全項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質量監(jiān)督相結合的質量管理體系，嚴格質量標準和操作規(guī)程，落實質量終身負責制；根據(jù)《水利工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建〔1997) 339號），完善水利工程質量監(jiān)督管理制度，保證質量監(jiān)督工作經(jīng)費，健全質量監(jiān)督工作機制，提高監(jiān)督水平；認真貫徹執(zhí)行《水利工程質量檢測管理規(guī)定》（水利部令第36號），確保質量檢測工作有序開展。
責任領導：胡國慶
牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：水政水資源股、水財務統(tǒng)計股、勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
18．加強安全生產(chǎn)管理。嚴格執(zhí)行《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和《水利工程建設安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（水利部令第26號），建立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結合的管理體系，落實水利工程建設安全生產(chǎn)責任制，明確安全責任主體，加強現(xiàn)場安全管理，完善安全技術措施，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，加大事故隱患排查治理、安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為處罰和安全事故查處督導力度；完善水利工程建設項目安全設施“三同時”工作。
責任領導：李自圣
牽頭單位：安全辦；協(xié)辦單位：病處管理局（總工辦）、水政水資源股、勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
19．加強基建財務管理。督促項目法人加強項目賬務管理，嚴格資金撥付和使用程序，嚴禁大額現(xiàn)金支付工程款，規(guī)范物資采購、合同管理等；完善灌區(qū)、農村飲水安全及擴大內需水利工程等項目資金管理辦法。
責任領導：紀元武
牽頭單位：財務統(tǒng)計股；協(xié)辦單位：病處管理局（總工辦）、水政水資源股、勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
（四）推進水利工程建設項目信息公開和誠信體系建設
做到水利工程項目建設信息公開透明，市場推入和退出機制健全，進一步規(guī)范水利建設市場程序，逐步建立互聯(lián)互通的水利工程建設市場誠信體系。
20．公開項目建設信息。認真貫徹政府信息公開條例，及時水利工程建設項目招標信息，公開項目招標過程、施工管理、合同履約、質量檢查、安全檢查和竣工驗收等相關建設信息。廣泛梳理有關信息，完善水利工程建設項目信息平臺，逐步實現(xiàn)水利行業(yè)信息共建共享。加強對專項治理工作的宣傳報道，強化對水利工程建設領域的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。
責任領導：李自圣
牽頭單位：辦公室；協(xié)辦單位：總工辦、水政水資源股、勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
21，加快信用體系建設。水利工程建設領域市場信用信息入庫，并與相關管理部門的信用記錄進行整合，實現(xiàn)信息共享和交換，促進社會信用制度的形成，逐步建立失信懲戒和守信激勵制度。
責任領導：胡國慶
牽頭單位：總工辦;協(xié)辦單位：水政水資源股、勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
22．加大責任追究力度。制定出臺建設管理問責辦法、咨詢評審管理辦法和勘測設計問責辦法，對勘測設計、咨詢評審和建設管理各環(huán)節(jié)逐步推行問責制。
責任領導：李自圣
牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：辦公室、水政水資源股、勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
四、工作步驟
全縣水利工程建設領域突出問題專項治理工作共分如下三個階段進行：
第一階段：深入排查問題（第三季度至20xx年第一季度）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各項目管理單位對照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，組織自查自糾，嚴格做到全面普查，認真查找重點工作和關鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題，深刻分析原因，提出整改措施和辦法，并于今年底將自查報告報送縣水利工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組辦公室；局屬各單位對所管業(yè)務領域建設項目專項治理工作的督促檢查及指導形成書面材料上報領導小組辦公室。20xx年2月，縣水利工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組選擇重點項目、重點環(huán)節(jié)組織重點督查。
第二階段：認真進行整改（20xx年第二季度至20xx年第二季度）。針對自查、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改措施，落實整改責任，及時糾正；落實監(jiān)管責任，健全有效聯(lián)動、密切監(jiān)控的監(jiān)督機制。加大行政執(zhí)法力度，查處因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為；及時總結并推廣專項治理工作中的做法和經(jīng)驗；認真清理水利工程建設領域的法規(guī)制度和規(guī)范性文件，不適用的要及時廢止，不健全的要盡快修訂完善。
第三階段：鞏固治理成果（20xx年第三季度）。及時把專項治理工作中的有效措施和經(jīng)驗轉化為法規(guī)制度，進一步提出需要完善的法規(guī)制度和加強日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長效機制。專項治理工作結束后，各牽頭單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)寫出專項治理總結報告，于20xx年8月底前報送縣水利工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組全面綜合類總，并向市縣專項治理工作領導小組報告。
五、保障措施
水利工程建設領域突出問題專項治理工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是當前一項重大而緊迫的政治任務。要按照上級的部署和要求，以求真務實的精神，加強領導，落實責任，周密組織，確保專項治理工作的各項任務落到實處。
（一）加強組織領導
為確保全縣水利工程建設領域突出問題專項治理工作的順利進行，縣水利局成立水利工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組，負責組織指揮協(xié)調全縣的專項治理工作，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目管理單位也要成立相應的由分管領導任組長的專項治理工作領導小組，并結合實際，制定方案，落實責任，整體推進全縣水利工程建設領域突出問題專項治理工作。局屬各單位要明確目標、進度和時間要求，切實抓好各項措施的落實，確保專項治理工作取得明顯成效。
（二）落實工作責任
要高度重視專項治理工作，扎扎實實地把工作做好，不搞形式主義，不走過場。要根據(jù)職責分工進一步將工作責任和措施分解到項目，落實到人員，形成主要領導親自抓、負總責，確保領導到位、任務到位、責任到位、措施到位、管理到位、監(jiān)督到位，保證按期完成任務。
（三）搞好協(xié)作配合
要發(fā)揮整體效應，系統(tǒng)解決水利工程建設領域存在的突出問題。各牽頭單位要及時向縣水利工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組報告工作進展和有關工作建議，及時傳達省、市關于專項治理工作的重大決策部署和政策措施，確保政令暢通。要加強溝通協(xié)調、團結一致、密切配合，形成工作合力，確保各項工作合理安排，迅速落實，全力推進。
