時(shí)間：2023-07-14 17:35:18
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2013]35號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）要求，為做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
提高對(duì)做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)
養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要基礎(chǔ)和保障，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)“六個(gè)老有”的工作目標(biāo)具有重要意義。在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方面，各地做了大量工作，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法，為推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，人口老齡化已進(jìn)入快速發(fā)展階段，老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，養(yǎng)老服務(wù)類型和方式不斷出現(xiàn)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無(wú)論從數(shù)量上還是從質(zhì)量上都急需提高。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、民政、老齡辦等主管部門(mén)應(yīng)對(duì)此高度重視，各司其職，密切配合，切實(shí)做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作。
合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要按照“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的要求，結(jié)合老年人口規(guī)模、養(yǎng)老服務(wù)需求，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并將有關(guān)內(nèi)容納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加強(qiáng)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)一體化。要按照一定規(guī)劃期城鎮(zhèn)老年人口構(gòu)成、規(guī)模等因素，合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施類型、布局和規(guī)模，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的均衡配置。
在編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，要按照城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局、配套建設(shè)要求，因地制宜地確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的服務(wù)半徑和規(guī)模；編制養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃應(yīng)與城市人口布局規(guī)劃、建設(shè)用地規(guī)劃、居住區(qū)或社區(qū)規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃等相關(guān)配套設(shè)施規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)和銜接，積極推進(jìn)相關(guān)設(shè)施的集中布局、功能互補(bǔ)和集約建設(shè)，充分發(fā)揮土地綜合利用效益，并合理安排建設(shè)時(shí)序和規(guī)模。
嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和土地使用標(biāo)準(zhǔn)是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)的技術(shù)依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行上述標(biāo)準(zhǔn)是保障工程項(xiàng)目質(zhì)量和安全、實(shí)現(xiàn)工程設(shè)施功能和性能、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的前提條件。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，從2014年起，將有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)納入執(zhí)業(yè)注冊(cè)師繼續(xù)教育培訓(xùn)要求，使從業(yè)人員全面掌握、正確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，提高從業(yè)人員技術(shù)能力。工程項(xiàng)目建設(shè)單位、咨詢機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)項(xiàng)目土地供應(yīng)、城市規(guī)劃行政許可、工程設(shè)計(jì)文件審查、工程質(zhì)量安全監(jiān)管、工程項(xiàng)目竣工備案等職能部門(mén)和機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定把好審查關(guān)、監(jiān)督關(guān)。
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、民政主管部門(mén)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和工作需要，開(kāi)展有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)編制工作，進(jìn)一步補(bǔ)充和細(xì)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的適用性和可操作性，滿足實(shí)際工作需要。
強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃審查和建設(shè)監(jiān)管
在城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和審查過(guò)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》所提出的人均用地不低于0.1m2的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)規(guī)劃要求，確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對(duì)于單體建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)將其所使用的土地單獨(dú)劃宗、單獨(dú)辦理供地手續(xù)并設(shè)置國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。凡新建城區(qū)和新建居住（?。﹨^(qū)，必須按照《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》、《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)。
在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、備案等環(huán)節(jié)的管理，保證工程質(zhì)量安全，新建居住（?。﹨^(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)與住宅同步驗(yàn)收、同步交付使用。國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書(shū)的情況進(jìn)行檢查核驗(yàn)，并提出檢查核驗(yàn)意見(jiàn)。
開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)督檢查
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)督檢查，每年至少開(kāi)展一次全面檢查。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)督檢查主要內(nèi)容包括：新建城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)際配套情況、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況等。監(jiān)督檢查報(bào)告于當(dāng)年11月底報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司。
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估中，應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況評(píng)估，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃滯后或總量不足的，應(yīng)在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編、修改時(shí)予以完善。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)土資源部、民政部、全國(guó)老齡辦等部門(mén)，將對(duì)各地養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況適時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)督查。
建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作協(xié)作機(jī)制
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)土資源、民政和老齡辦等部門(mén)，應(yīng)按本通知要求做好溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)作機(jī)制，制定年度計(jì)劃，明確工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任單位，共同推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)《意見(jiàn)》規(guī)定的發(fā)展目標(biāo)，使符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心、老年人活動(dòng)中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老年人35～40張。
各地國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，按照住房開(kāi)發(fā)與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步建設(shè)的要求，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地依法及時(shí)辦理供地和用地手續(xù)。
各地民政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施選址和布局提出建議。各地老齡辦應(yīng)發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作提供支持并給予指導(dǎo)。
做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)宣傳工作
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要通過(guò)多種形式大力宣傳養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的重要意義和取得的成果，積極參與民政、老齡辦等部門(mén)組織的涉老、為老、養(yǎng)老宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的影響，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、監(jiān)督養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的良好氛圍。
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要建立健全養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理制度，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)，工作進(jìn)展情況于每年3月、6月、9月和12月的15日前報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司，全年工作總結(jié)于每年12月15日前報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司。
請(qǐng)各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作負(fù)責(zé)處室及聯(lián)系人，并填寫(xiě)《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)系表》（見(jiàn)附件），于2014年2月28日前報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部
中華人民共和國(guó)民政部
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)；兩型社會(huì)；策略
中圖分類號(hào)： DF468 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的重要組成部分?！秶?guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》中明確提出,“對(duì)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市的城市總體規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估,探索編制城市環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃”,對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃體系建設(shè)提出了新的要求?！秶?guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)于2011年12月實(shí)施,在《規(guī)劃》第八部分的“完善政策措施”中明確提出,“對(duì)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市的城市總體規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估,探索編制城市環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃”。為了落實(shí)這一規(guī)劃,環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司在2012年工作要點(diǎn)中明確提出,要積極開(kāi)展城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制試點(diǎn)工作,出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)和編制技術(shù)指南。
1 完善城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的必要性
城鄉(xiāng)建設(shè)是兩型社會(huì)建設(shè)的載體，城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的藍(lán)本，要想最終實(shí)現(xiàn)兩型社會(huì)目標(biāo)，就必須追溯到源頭，對(duì)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃提出更高的要求。城鄉(xiāng)建設(shè)快速推進(jìn)給城鄉(xiāng)環(huán)境帶來(lái)了一系列諸如資源短缺、環(huán)境污染、城市熱導(dǎo)等負(fù)面影響，這些負(fù)面影響已逐步彌蓋了城鄉(xiāng)建設(shè)的正面效應(yīng)劉世超，成為制約城市自身健康發(fā)展的瓶頸。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)中具有基礎(chǔ)性地位。農(nóng)業(yè)資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，應(yīng)處理好農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在生態(tài)文明建設(shè)中，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)占有重要地位，而且城市生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相互影響。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出不僅影響到城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的提高，而且會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既體現(xiàn)在居民生活水平的提高，同時(shí)也要滿足居民對(duì)于生存環(huán)境的需求。生態(tài)的可持續(xù)性發(fā)展也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指向標(biāo)，將被納入城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃之中，并作為評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)。
2 完善城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃策略
我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，主要體現(xiàn)在“四位一體”，即城鄉(xiāng)的發(fā)展、城鄉(xiāng)的建設(shè)、國(guó)土資源的利用以及環(huán)境的保護(hù)。綜合考量諸多因素，以其作為戰(zhàn)略指導(dǎo)方針的依據(jù)。
2.1 完善城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃
環(huán)境的保護(hù)已經(jīng)得到國(guó)家的高度重視，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)提上政府處理日程。針對(duì)目前的現(xiàn)象以及國(guó)家未來(lái)發(fā)展的需要，經(jīng)全國(guó)人代會(huì)的表決，制定我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》。它涵蓋了我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)的各個(gè)領(lǐng)域以及針對(duì)不同領(lǐng)域采取的有針對(duì)性的措施和方案。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，首先，《環(huán)境保護(hù)法》需落實(shí)在國(guó)家政府的相應(yīng)管理部門(mén)，由中央進(jìn)行統(tǒng)一決策和規(guī)劃。其次，《環(huán)境保護(hù)法》也需要落實(shí)到地方政府的相應(yīng)管理部門(mén)，并且根據(jù)不同的行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行相適應(yīng)的調(diào)整，期間還包括考量當(dāng)?shù)氐淖匀粻顟B(tài)以及未來(lái)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)。最后，環(huán)境的保護(hù)不僅是需要理論方針的指導(dǎo)，同時(shí)也是需要有針對(duì)性的處理現(xiàn)實(shí)狀況的環(huán)境問(wèn)題，包括兩層含義，其一是良好環(huán)境的保護(hù)，其二是環(huán)境污染的治理。
2.2 建立城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)編制執(zhí)業(yè)制度
環(huán)境的保護(hù)不僅需要理念上的認(rèn)識(shí)，觀念上的改變以及落實(shí)到具體的行動(dòng)。同時(shí)需要總體的規(guī)劃以及制度性的保障，需要集體的力量?？梢越梃b國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)和方法，再結(jié)合我國(guó)相關(guān)部門(mén)成功的經(jīng)驗(yàn)，制定適合現(xiàn)階段的我國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)的編制職業(yè)制度。一旦確立，將從職責(zé)部門(mén)的角度進(jìn)行更好的管理，同時(shí)也能夠不斷的完善我國(guó)的環(huán)保編制職業(yè)制度。
2.3 出臺(tái)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)編制法及技術(shù)指導(dǎo)
環(huán)境的保護(hù)一方面需要制度上的保障，同時(shí)也需要技術(shù)上的支持。二者缺一不可，互為辯證關(guān)系，且同等重要。所以，既需要出臺(tái)相應(yīng)的城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)編制法，同時(shí)也需要給予相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)。主要包括“城市環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃編制技術(shù)指南”、“城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則”、“農(nóng)村環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃編制技術(shù)指南”、 “城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”、 “城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則”、“城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃編制辦法”等。這些法律法規(guī)的出臺(tái)，一方面可以完善我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)工作，同時(shí)為城鄉(xiāng)發(fā)展提供了新的思路，也為技術(shù)的推廣以及技術(shù)服務(wù)開(kāi)通了良好的渠道。
2.4 建立城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方式
環(huán)境的保護(hù)既需要采取積極有效的措施進(jìn)行改善以及防護(hù)，同時(shí)也需要建立相應(yīng)的監(jiān)管。如果監(jiān)管不到位，那么環(huán)保的效果將會(huì)大打折扣，而監(jiān)管的方式以及監(jiān)管的措施不當(dāng)，也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的障礙。所以，在分析和處理問(wèn)題的時(shí)候，需要全局性把握。既有政府部門(mén)的強(qiáng)有力支持，同時(shí)需要完善環(huán)境的評(píng)測(cè)管理。進(jìn)行效果評(píng)估是首先需要同級(jí)的環(huán)境保護(hù)部門(mén)進(jìn)行檢測(cè)、鑒定，之后通過(guò)上級(jí)的檢測(cè)部門(mén)審核，最后達(dá)到理想的環(huán)境保護(hù)管理。
2.5 制定城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)考核體系
城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)的考核不是單一層面的分析和評(píng)估，而自然環(huán)境是處于動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，環(huán)境的檢測(cè)不僅是某刻的靜態(tài)檢測(cè)，同時(shí)需要對(duì)其發(fā)展進(jìn)行評(píng)估。所以很有必要建立完善的城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)考核的體系。主要分為3大類：其一是環(huán)境質(zhì)量的考核，主要是考核空氣質(zhì)量、水質(zhì)質(zhì)量以及噪聲質(zhì)量。其二是環(huán)境建設(shè)的考核，包括城市綠化建設(shè)的評(píng)估、污染物的治理以及清理工作、汽車尾氣排放的監(jiān)管、工業(yè)生產(chǎn)的廢物處理、清潔能源的利用以及開(kāi)發(fā)，同時(shí)還包括特殊危險(xiǎn)物品的安防和處理。其三是環(huán)境管理的考核，包括具體環(huán)境保護(hù)措施的應(yīng)用，以及相應(yīng)的審核。這三個(gè)方面的共同作用，可以更好的保護(hù)城鄉(xiāng)的自然環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
[1]都沁軍;論生態(tài)城市建設(shè)的內(nèi)容及策略[J];當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理;2005年06期
城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的“藍(lán)圖”，是管理城鄉(xiāng)建設(shè)的基本依據(jù)。近年來(lái)，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃在提升城市化水平、建設(shè)新漁農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程中發(fā)揮了積極的作用。為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)解決城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的問(wèn)題，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔20**〕40號(hào)）精神，現(xiàn)就加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出如下意見(jiàn)：
一、進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞加快全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升城市化、建設(shè)新漁農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，加快建立健全城鄉(xiāng)一體的空間規(guī)劃管治制度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的戰(zhàn)略導(dǎo)向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和空間資源配置作用。
（二）基本原則：
??堅(jiān)持以人為本。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提高城鄉(xiāng)建設(shè)的質(zhì)量和水平。
??堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌安排城市和村鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌安排人民生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)布局，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一張網(wǎng)。
??堅(jiān)持集約發(fā)展。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)資源和環(huán)境承載能力，合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)規(guī)劃營(yíng)造更多優(yōu)質(zhì)空間，保證各類資源得到高效配置，各種產(chǎn)業(yè)相得益彰，各項(xiàng)功能高效運(yùn)作。
??堅(jiān)持依法管治。依法開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃各項(xiàng)法律法規(guī)，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作透明度，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃得到有效實(shí)施。
（三）目標(biāo)任務(wù)：爭(zhēng)取到2010年，基本形成以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)、與土地利用總體規(guī)劃等其他規(guī)劃相協(xié)調(diào)、市域全覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，基本形成層級(jí)明確、管治有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策、實(shí)施和監(jiān)管體系。
二、理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制
（一）建立規(guī)劃決策機(jī)制。成立市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，由市長(zhǎng)任主任，分管副市長(zhǎng)任副主任，定海、普陀兩區(qū)政府和市相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為委員，規(guī)劃委員會(huì)下設(shè)辦公室（設(shè)在市規(guī)劃局）。市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)作為市政府設(shè)立的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是審議城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃等重大規(guī)劃以及上述規(guī)劃的調(diào)整。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃專家咨詢機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其在規(guī)劃決策審批中的先期審查和咨詢作用，提高規(guī)劃決策的民主化、科學(xué)化水平。
（二）健全規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。按照國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于城市政府對(duì)所轄行政區(qū)域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)行統(tǒng)一管理的要求，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。市規(guī)劃局掛牌運(yùn)作，并在市轄區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。市規(guī)劃局負(fù)責(zé)整個(gè)市區(qū)的規(guī)劃管理工作，派出機(jī)構(gòu)承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理事務(wù)。其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備規(guī)劃管理員，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃工作有部門(mén)管、有人抓，努力促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)水平的提高。規(guī)劃主管部門(mén)要與有關(guān)區(qū)、鎮(zhèn)政府建立工作例會(huì)制度，加強(qiáng)交流，密切配合,積極發(fā)揮地方政府的綜合協(xié)調(diào)作用，全面提高規(guī)劃管理的質(zhì)量和效率。
三、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系
（一）修編城市總體規(guī)劃和編制縣域總體規(guī)劃。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，修編城市總體規(guī)劃。將城市規(guī)劃區(qū)擴(kuò)展到整個(gè)行政區(qū)域，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的市域全覆蓋。城市總體規(guī)劃的修編完善要以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、生態(tài)保護(hù)空間、農(nóng)田保護(hù)空間和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施廊道，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。岱山縣、嵊泗縣要編制縣域總體規(guī)劃，在事關(guān)全市建設(shè)和發(fā)展的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施布局、資源環(huán)境保護(hù)等重大問(wèn)題上，與城市總體規(guī)劃相銜接。
（二）深化完善分區(qū)規(guī)劃。在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，進(jìn)一步深化完善分區(qū)規(guī)劃。根據(jù)**本島“南生活、北生產(chǎn)”的格局以及推進(jìn)**本島及相連島嶼城鄉(xiāng)一體化工作的要求，編制完善新城、定海城區(qū)、普陀城區(qū)和六橫、金塘等地的分區(qū)規(guī)劃。定海城區(qū)要處理好歷史文化名城保護(hù)與舊城改造的關(guān)系，普陀城區(qū)要處理好城市的發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)時(shí)序等問(wèn)題。新城要進(jìn)一步完善功能，美化環(huán)境，集聚人氣。強(qiáng)化中心城區(qū)組團(tuán)間的聯(lián)系，形成同城效應(yīng)。
（三）抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制。按照社會(huì)主義新漁農(nóng)村建設(shè)的要求，堅(jiān)持因地制宜、規(guī)模適度、有利于漁農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的原則，認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制工作。重視建制鎮(zhèn)，特別是中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮其在聯(lián)接城鄉(xiāng)中的節(jié)點(diǎn)作用。結(jié)合實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，加快中心村和保留村建設(shè)規(guī)劃編制，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的合理布局。制定好切實(shí)可行的村莊規(guī)模調(diào)整和撤村建居方案，著力解決村莊布點(diǎn)分散和環(huán)境差的問(wèn)題。漁農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)要保持海島漁農(nóng)村特征特色，尤其要嚴(yán)格保護(hù)具有歷史文化價(jià)值的古村落和古建筑。
（四）切實(shí)加強(qiáng)近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施專業(yè)規(guī)劃的編制。依據(jù)城市總體規(guī)劃，科學(xué)編制近期建設(shè)規(guī)劃，明確近期發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)，并逐年編制年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)的計(jì)劃性和項(xiàng)目安排的系統(tǒng)性。加快編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，細(xì)化城市用地布局，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。編制**本島公交站場(chǎng)和社會(huì)停車場(chǎng)規(guī)劃，加快完善城市綜合交通體系，提升城市交通功能。加強(qiáng)城市地下空間專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，積極有序地引導(dǎo)城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施專業(yè)規(guī)劃編制。抓緊落實(shí)大陸連島工程沿線景觀景點(diǎn)設(shè)計(jì)及規(guī)劃控制工作。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)與歷史文化保護(hù)區(qū)規(guī)劃的編制。加快修編各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城（街區(qū)）及自然保護(hù)區(qū)等保護(hù)規(guī)劃，進(jìn)一步明確自然與歷史文化資源保護(hù)的強(qiáng)制性規(guī)定，對(duì)合理利用資源提出引導(dǎo)性和控制性要求，并納入城市總體規(guī)劃。建立風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)。
四、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平
（一）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要內(nèi)容?？茖W(xué)確定城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、土地、水資源、能源、自然和歷史文化資源保護(hù)等方面的綜合目標(biāo)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)范圍。根據(jù)保護(hù)資源與環(huán)境、保障公共安全與基礎(chǔ)設(shè)施有效運(yùn)行的要求，分別劃定“藍(lán)線”（水系保護(hù)范圍）、“綠線”（綠地保護(hù)范圍）、“紫線”（歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍）、“黃線”（基礎(chǔ)設(shè)施用地保護(hù)范圍）。將資源環(huán)境保護(hù)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、風(fēng)景名勝管理、自然文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共安全等涉及城鄉(xiāng)發(fā)展長(zhǎng)期保障的內(nèi)容，確定為城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。
（二）強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的科技和人才支撐。結(jié)合實(shí)施“陽(yáng)光規(guī)劃”，加快建立**市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息庫(kù)，積極創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息共享。運(yùn)用遙感技術(shù)和信息技術(shù)，建立地理信息管理系統(tǒng)、城管數(shù)字化管理系統(tǒng)及地下管線數(shù)字化管理系統(tǒng)，為規(guī)劃的編制提供科學(xué)依據(jù)。積極培養(yǎng)和引進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題的研究及對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃持續(xù)動(dòng)態(tài)的跟蹤研究。
（三）注重各類規(guī)劃的銜接。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、港口岸線規(guī)劃、水利圍墾規(guī)劃，以及各類專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接。城鄉(xiāng)規(guī)劃要以國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃在空間上的落實(shí)；積極推進(jìn)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)編制工作，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，使區(qū)域內(nèi)的建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等形成良好的銜接關(guān)系。各類專門(mén)性規(guī)劃必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一要求，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則。發(fā)展改革、城建、國(guó)土資源、環(huán)保、交通等相關(guān)部門(mén)建立定期協(xié)調(diào)制度，確保各類專門(mén)性規(guī)劃之間的有機(jī)銜接。
五、強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管
（一）嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間管治要求。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制研究，制定嚴(yán)格的空間管治措施。凡是已經(jīng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的“藍(lán)線”、“綠線”、“紫線”、“黃線”管治空間，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)必須依法加強(qiáng)控制，不得另作他用。確因重大項(xiàng)目實(shí)施需要進(jìn)行調(diào)整的，必須按規(guī)定程序調(diào)整相應(yīng)的規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。各類開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立，必須符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。對(duì)近期建設(shè)地段以及政府儲(chǔ)備的土地和擬向社會(huì)供應(yīng)的土地，必須先編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為土地市場(chǎng)供應(yīng)的規(guī)劃管理依據(jù)。
（二）進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址許可管理。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目選址分級(jí)管理制度。各類建設(shè)項(xiàng)目報(bào)發(fā)展改革部門(mén)審批、核準(zhǔn)和備案前，必須按項(xiàng)目建設(shè)程序，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)出具項(xiàng)目選址意見(jiàn)。未按規(guī)定取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)的，當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目的選址論證和評(píng)估工作，提高項(xiàng)目選址的科學(xué)性、合理性。
（三）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目許可后規(guī)劃監(jiān)管。各類建設(shè)項(xiàng)目必須按城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證實(shí)施建設(shè)，項(xiàng)目竣工后的實(shí)測(cè)建筑面積必須控制在合理的誤差范圍內(nèi)，合理誤差范圍內(nèi)的超面積應(yīng)按原出讓時(shí)樓面地價(jià)補(bǔ)交土地出讓金，超出合理誤差范圍的建筑面積，應(yīng)按竣工時(shí)的樓面市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)加倍補(bǔ)交土地出讓金；如超出面積部分嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施，要依法予以拆除。建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可的用途使用。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)查處違反規(guī)劃要求的行為。各類建設(shè)項(xiàng)目竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)未出具竣工驗(yàn)收規(guī)劃確認(rèn)書(shū)的，有關(guān)部門(mén)不得核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證明等文件。建設(shè)單位或個(gè)人改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的建筑物使用性質(zhì)等內(nèi)容，必須報(bào)規(guī)劃行政主管部門(mén)及相關(guān)職能部門(mén)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變，具體辦法由規(guī)劃主管部門(mén)協(xié)同國(guó)土資源部門(mén)制定。
（四）健全城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)政府都要自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，定期就城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)要會(huì)同監(jiān)察部門(mén)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況開(kāi)展效能監(jiān)察，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，并依法追究有關(guān)單位及人員的責(zé)任。深入實(shí)施“陽(yáng)光規(guī)劃”，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃批前公示、批后公布，建設(shè)項(xiàng)目批前公示、批后公告和違法案件查處公布等制度，切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的透明度。
六、切實(shí)加強(qiáng)組織保障
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)，作用
中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言
過(guò)去，我國(guó)在城市與鄉(xiāng)村之間的協(xié)調(diào)發(fā)展上的管理觀念薄弱，沒(méi)有形成一個(gè)誰(shuí)先發(fā)展，誰(shuí)后發(fā)展統(tǒng)一的意識(shí)。更加缺乏相關(guān)法律的制定，管理效率極其低下。但是自從07年通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃法以來(lái)，局面有了很大的改觀，在法律中國(guó)家逐漸意識(shí)到城鄉(xiāng)一體化的重要性，第一次明確地提出要將鄉(xiāng)村也納入規(guī)劃體系，并指出，城市發(fā)展的好壞不依賴于城市本身建設(shè)和規(guī)劃的好壞，更重要的是它還要和城鄉(xiāng)規(guī)劃一起努力。該法律及其配套《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的頒布打破了以往領(lǐng)導(dǎo)層面城鄉(xiāng)二元化的思維，對(duì)于調(diào)整思路，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建
設(shè)，保證國(guó)家科學(xué)發(fā)展觀的順利推進(jìn)具有重大意義。
1、城鄉(xiāng)規(guī)劃為城鄉(xiāng)建設(shè)提供了法律保證
我國(guó)是一個(gè)法治國(guó)家，在行使一切事物的時(shí)候都必須以法律為基準(zhǔn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃也不例外。在以往城鄉(xiāng)發(fā)展還不是很成熟的時(shí)候，矛盾普遍趨于緩和，通常表現(xiàn)的不夠明顯，單靠一些簡(jiǎn)單的條理?xiàng)l規(guī)完全能夠處理一些城鄉(xiāng)建設(shè)中暴露出的問(wèn)題，但是隨著城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，原有的格局逐漸被打破。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止06年底，我國(guó)的城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達(dá)到5．77億，并且矛盾日益突出，原有的條例不再能夠滿足目前城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展的需要，在總結(jié)了以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，新出臺(tái)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法很好地解決了這一問(wèn)題，它第一次從法律而不是條例的高度對(duì)整個(gè)規(guī)劃提出了細(xì)致而深入的規(guī)定，如具體施工，責(zé)任劃分等。包括從城市到村莊的一系列規(guī)劃全被納入到法律的范圍之內(nèi)，很大程度上有利于城市與鄉(xiāng)村間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次它還極大地體現(xiàn)了對(duì)于農(nóng)民實(shí)際生活的關(guān)懷，從實(shí)際出發(fā)，一心一意的為農(nóng)民的切身利益著想，重點(diǎn)解決了城鎮(zhèn)建設(shè)中的農(nóng)民利益遭侵害的問(wèn)題，它要求不得以任何建設(shè)為由，隨意的占用農(nóng)民的耕地，對(duì)于不得不占用的情況，要在專業(yè)人士的評(píng)估后給予農(nóng)民一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這一法律徹底的扭轉(zhuǎn)了過(guò)去鄉(xiāng)村建設(shè)“臟”、“亂”、“差”局面，得到了廣大民眾的鼎力支持。另外，城鄉(xiāng)規(guī)劃法還促進(jìn)了城鄉(xiāng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，它的有關(guān)節(jié)約用地，發(fā)揮農(nóng)民自治作用的聲明，是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的前進(jìn)動(dòng)力，在責(zé)任劃分上，它將最終的決定權(quán)留在了村莊自治組織的手中，保留了村莊的利益，同時(shí)還提高了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，它規(guī)定村莊規(guī)劃在送報(bào)審批前必須召開(kāi)全體村民會(huì)議，必須大部分人同意，這個(gè)規(guī)劃才能夠通過(guò)，從而將領(lǐng)導(dǎo)決策層盲目的可能性降到最低。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)揮從宏觀到微觀調(diào)控的重要作用
城鄉(xiāng)規(guī)劃涵蓋了區(qū)域和城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域,涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、資源環(huán)境等諸多因素,具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性和綜合性。作為重要的宏觀調(diào)控手段,它發(fā)揮著從宏觀層面到微觀層面的作用。
在宏觀方面,城鄉(xiāng)規(guī)劃通過(guò)研究和制定宏觀和中觀層面(主要指省域或跨行政區(qū)地域)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策,對(duì)實(shí)施我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略起到引導(dǎo)作用;通過(guò)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃協(xié)調(diào)區(qū)域?qū)哟慰臻g發(fā)展的整體性和戰(zhàn)略性,避免城市發(fā)展的資源供需總量失控,以及超出宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的承受幅度。2004年以來(lái),城鄉(xiāng)規(guī)劃在開(kāi)發(fā)區(qū)和土地市場(chǎng)治理整頓、控制盲目投資和重復(fù)建設(shè)、抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱等國(guó)家宏觀調(diào)控過(guò)程中就發(fā)揮了積極的作用;通過(guò)城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃,引導(dǎo)和調(diào)控各級(jí)城鎮(zhèn)的合理布局和發(fā)展,協(xié)調(diào)跨行政區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的布局與建設(shè),確保自然和人文資源保護(hù)和永續(xù)利
用。
在微觀層面,通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃正確處理局部與整體的關(guān)系,對(duì)各方面、各層次的多元化利益主體進(jìn)行縱向與橫向的整合與管制,使整體利益和局部利益關(guān)系優(yōu)化;通過(guò)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的強(qiáng)制性規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系,按照衛(wèi)生、安全、文明的要求,提出各種建設(shè)和設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);通過(guò)城市、鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃的制定,引導(dǎo)城鄉(xiāng)功能結(jié)構(gòu)和空間布局的優(yōu)化;通過(guò)總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃編制和實(shí)施,綜合協(xié)調(diào)道路、給排水、電力、通訊、燃?xì)狻崃?、防?zāi)、衛(wèi)生等項(xiàng)設(shè)施的綜合布局,達(dá)到完善城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能的目的;通過(guò)總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃編制和實(shí)施,科學(xué)合理安排文化、教育、科技、體育、商貿(mào)等服務(wù)設(shè)施,提高城鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)水平;通過(guò)中低收入階層住宅、公共交通設(shè)施、老齡設(shè)施、兒童活動(dòng)設(shè)施、社會(huì)福利設(shè)施等的規(guī)劃,體現(xiàn)以人為本的原則;通過(guò)制定自然和人文資源保護(hù)和利用規(guī)劃,促進(jìn)資源得到保護(hù)和永續(xù)利用;通過(guò)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃確定的開(kāi)發(fā)用地的供給、區(qū)位選擇和開(kāi)發(fā)條件的確定,調(diào)控城鄉(xiāng)土地市場(chǎng),確保房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序;通過(guò)控制性詳細(xì)規(guī)劃中的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、高度、停車設(shè)施、綠地率指標(biāo)等的控制,保證城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的有序和協(xié)調(diào);通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃中環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的控制,提出大氣、水體、噪音、固體廢棄物的治理目標(biāo)和治理措施來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境的優(yōu)化;通過(guò)近期建設(shè)規(guī)劃調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展時(shí)序,保證城市按照總體規(guī)劃分階段、有步驟地開(kāi)發(fā)建設(shè),確保近期與遠(yuǎn)期建設(shè)行為的有機(jī)結(jié)合、城鄉(xiāng)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的協(xié)調(diào)配合。
3、城鄉(xiāng)建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展的重要保證
從城鄉(xiāng)規(guī)劃法的根本上來(lái)說(shuō)，其主要目的在于縮小城市與鄉(xiāng)村之間的距離，協(xié)調(diào)各方面的布局，合理地利用土地，改善人們的居住環(huán)境，節(jié)約資源等方面，因此其發(fā)展是以“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”為主要前提的，它以21世紀(jì)我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)為出發(fā)點(diǎn)，在正確的處理了我國(guó)實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變過(guò)程中的各種矛盾的同時(shí)，將當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，個(gè)人利益與國(guó)家利益，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)時(shí)代的主題，以戰(zhàn)略的高度將最新的理論研究成果滲透到城鄉(xiāng)規(guī)劃的字里行間，以開(kāi)創(chuàng)性的思維回答了以往在城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展中沒(méi)有回答的問(wèn)題，保證了城鄉(xiāng)建設(shè)工作能夠長(zhǎng)久的持續(xù)發(fā)展下去，是城鄉(xiāng)建設(shè)不可或缺的一部分。
結(jié)語(yǔ)
改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐證明,城鄉(xiāng)規(guī)劃開(kāi)始成為各級(jí)政府綜合調(diào)控城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)的重要手段。城鄉(xiāng)發(fā)展所涉及的空間布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及其他各方面的利益和復(fù)雜關(guān)系只有通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃才能進(jìn)行綜合平衡和協(xié)調(diào),尤其是在以土地為主的空間資源的配置和使用方面,只有通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃才能體現(xiàn)公平,才能最大可能地保護(hù)公共利益和城鄉(xiāng)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。當(dāng)然,在城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃都有很大發(fā)展的情況下,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想在改革開(kāi)放后很長(zhǎng)時(shí)期仍然沒(méi)有得到相應(yīng)重視。
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關(guān)鍵詞：城市總體規(guī)劃；實(shí)施評(píng)估；指標(biāo)體系
中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
當(dāng)前在城市人口急劇增加、城區(qū)面積快速擴(kuò)張的過(guò)程中，存在著一些城市發(fā)展不合理現(xiàn)象，城市能否按照既定的規(guī)劃有序、和諧的發(fā)展顯得尤為重要。由于針對(duì)規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估沒(méi)有及時(shí)跟上，這已成為我國(guó)城市規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的一個(gè)缺陷，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已明確提出了應(yīng)對(duì)城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。
1.城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的主要內(nèi)容
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估辦法（試行）》，對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估，應(yīng)當(dāng)主要從城市發(fā)展方向和空間布局是否與規(guī)劃一致、規(guī)劃階段性目標(biāo)的落實(shí)情況、各項(xiàng)強(qiáng)制性內(nèi)容的執(zhí)行情況、規(guī)劃決策機(jī)制的建立和運(yùn)行情況、相關(guān)政策對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響以及根據(jù)總體規(guī)劃要求，各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定情況等方面進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估還應(yīng)當(dāng)分析存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)的建議。
要根據(jù)總體規(guī)劃提出的城市發(fā)展方向校對(duì)空間布局是否與發(fā)展方向一致，要根據(jù)一般每?jī)赡暌淮蔚某鞘锌臻g發(fā)展軌跡判斷城市階段性發(fā)展方向，分析是否與總體規(guī)劃一致。應(yīng)對(duì)階段性的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行全面評(píng)估，考查階段性目標(biāo)的落實(shí)情況。應(yīng)全面的對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十七條規(guī)定的強(qiáng)制性內(nèi)容的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，要將依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃中各項(xiàng)強(qiáng)制性內(nèi)容與現(xiàn)狀情況進(jìn)行對(duì)照，客觀評(píng)估各項(xiàng)強(qiáng)制性內(nèi)容的執(zhí)行情況。規(guī)劃委員會(huì)制度、信息公開(kāi)制度以及公眾參與制度等都是規(guī)劃管理中必不可少的決策機(jī)制，是我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃民主化、科學(xué)化的重大進(jìn)步，規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)上述決策機(jī)制的建立和運(yùn)行情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。土地、交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、人口、財(cái)政、投資等相關(guān)政策對(duì)規(guī)劃實(shí)施具有重要影響，規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)應(yīng)著重分析各相關(guān)政策對(duì)規(guī)劃實(shí)施具體存在什么影響，與規(guī)劃實(shí)施有何關(guān)系，政府如何才能處理好規(guī)劃實(shí)施與相關(guān)政策之間的關(guān)系。應(yīng)對(duì)分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及城市設(shè)計(jì)的制定情況進(jìn)行評(píng)估檢查。應(yīng)全面分析規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，重點(diǎn)分析規(guī)劃實(shí)施評(píng)估主要內(nèi)容涉及的問(wèn)題。
2.城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估技術(shù)路線
2.1構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的指標(biāo)體系
本著全面系統(tǒng)、重點(diǎn)突出、便于操作的原則，構(gòu)建如下表所示的評(píng)估指標(biāo)體系。
表1城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估指標(biāo)體系
2.2評(píng)估指標(biāo)數(shù)據(jù)產(chǎn)生
上述指標(biāo)體系建立后，評(píng)估委員會(huì)需要分組開(kāi)展調(diào)查對(duì)比工作，將各評(píng)估指標(biāo)的實(shí)際狀況與規(guī)劃狀況對(duì)比，整體把握、量化打分，賦值在0―10之間，分?jǐn)?shù)越高代表一致性程度越高。同時(shí)，需要邀請(qǐng)專家和市民代表對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行打分，使兩者的打分各占一定比例進(jìn)行合成，達(dá)到公開(kāi)、公正、客觀的效果。
2.3評(píng)估指標(biāo)權(quán)重確定
在明確了指標(biāo)體系的各個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)值后，要確定各指標(biāo)的權(quán)重，確定權(quán)重的方法有多種，如專家咨詢法、層次分析法等，具體評(píng)價(jià)時(shí)以采用定性與定量相結(jié)合的方法確定權(quán)重為佳，即采用層次分析法結(jié)合專家咨詢以及城市規(guī)劃主管部門(mén)的建議，確定各指標(biāo)的權(quán)重。
在權(quán)重設(shè)定時(shí)，為了提高權(quán)重賦值的可把握性，并增加其準(zhǔn)確性，把規(guī)劃實(shí)施作為一個(gè)整體進(jìn)行評(píng)估，設(shè)上述指標(biāo)的權(quán)重之和應(yīng)為10。
2.4規(guī)劃實(shí)施情況綜合評(píng)估結(jié)果
指標(biāo)權(quán)重確定之后，結(jié)合各項(xiàng)打分，就可以計(jì)算得出規(guī)劃實(shí)施情況綜合評(píng)估結(jié)果，如綜合評(píng)估分?jǐn)?shù)在60分以下，說(shuō)明規(guī)劃實(shí)施情況比較差；綜合評(píng)估分?jǐn)?shù)在60―80分之間，說(shuō)明規(guī)劃實(shí)施情況比較令人滿意；綜合評(píng)估分?jǐn)?shù)在80―100分之間，說(shuō)明規(guī)劃實(shí)施情況令人滿意。
2.5規(guī)劃實(shí)施問(wèn)題分析
進(jìn)行評(píng)估的目的是為了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而提出改進(jìn)對(duì)策，對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行糾正和調(diào)整，使城市規(guī)劃得到更好地實(shí)施。結(jié)合評(píng)估委員會(huì)、專家和市民對(duì)各指標(biāo)的打分以及綜合評(píng)估結(jié)果，可以對(duì)規(guī)劃實(shí)施存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。例如指標(biāo)分值在60分以下的，說(shuō)明該指標(biāo)反映的相關(guān)內(nèi)容存在問(wèn)題。
2.6提出優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施效果的對(duì)策
根據(jù)對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，分析規(guī)劃實(shí)施情況與規(guī)劃預(yù)期之間的差距，提出優(yōu)化城市規(guī)劃實(shí)施效果的對(duì)策。
參考文獻(xiàn)：
1、李玉鳴. 城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究. 杭州：浙江大學(xué)出版社，2007.
2、孫施文、周宇. 城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的理論與方法. 城市規(guī)劃匯刊，2003（2）：15―20.
湛江市人民政府：
湛江市人民政府《關(guān)于審批廉江市城市總體規(guī)劃（2010-2020年）的請(qǐng)示》（湛府〔2017〕104號(hào)）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意《廉江市城市總體規(guī)劃（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》）。
二、廉江市是湛江市域副中心城市，也是湛江市融入環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈、開(kāi)拓東盟自由貿(mào)易區(qū)的門(mén)戶城市。要強(qiáng)化城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，在《總體規(guī)劃》確定的160平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理，到2020年，中心城區(qū)城市人口規(guī)模控制在46萬(wàn)人以內(nèi)，城市建設(shè)用地規(guī)模控制在47平方公里以內(nèi)。要貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃法關(guān)于先規(guī)劃后建設(shè)的原則，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開(kāi)發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，加強(qiáng)邊界管控。堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地。
三、按照綠色循環(huán)低碳的理念完善建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化城市內(nèi)外路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高道路通達(dá)性。堅(jiān)持先地下、后地上的原則，系統(tǒng)推進(jìn)城市供水水源、給排水、污水、電力、垃圾處理和信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及地下綜合管廊建設(shè)，綜合平衡各類服務(wù)設(shè)施布局，提升城市綜合防災(zāi)能力和發(fā)展能力。
四、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要切實(shí)做好節(jié)能減排工作，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，限期達(dá)到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。大力推進(jìn)“海綿城市”的規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)森林公園和青年運(yùn)河等飲用水源保護(hù)區(qū)的保護(hù)，建設(shè)節(jié)水型城市。
五、加強(qiáng)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)貌特色的保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和紫線管理要求，加大對(duì)歷史街區(qū)、特色民居與歷史建筑、古村落和廉江涯戲、安鋪木偶戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和修復(fù)。要保護(hù)好北部山區(qū)、九州江主支流等自然山水格局，做好城市整體設(shè)計(jì)，彰顯城市地域文化和風(fēng)貌特色。
六、《總體規(guī)劃》是廉江市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確實(shí)施重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)要依法對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)用地與建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，切實(shí)保障規(guī)劃的有效實(shí)施。要加強(qiáng)公眾和社會(huì)監(jiān)督，提高全社會(huì)遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃的意識(shí)。
廉江市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織實(shí)施《總體規(guī)劃》，加強(qiáng)規(guī)劃管理，確保城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)都符合規(guī)劃要求。湛江市人民政府和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加強(qiáng)對(duì)《總體規(guī)劃》實(shí)施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
廣東省人民政府
2017年7月31日
Abstract： The paper was targeted at Fengcheng City in Liaodong Province as the study area. As a basis for land demand forecast from the forecast level of development of social, reckon urban village population size and the level of urbanization, based on the data of economic statistics from 1997 to 2005, comparison of the methods of measurement data, proposed scientific program and made the optimal choice, ultimately come to appropriate measure of urban development data of Fengcheng City, forecasting demand of urban and rural construction land, for the urban and rural construction reasonable development to provide data support and theoretical basis.
關(guān)鍵詞： 人口規(guī)模；城鎮(zhèn)化水平；測(cè)算
Key words： population size；level of development of social；reckon
中圖分類號(hào)：TU984.11+1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）18-0292-02
0引言
在國(guó)家提出的城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約節(jié)約利用的大背景下，新一輪的縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作正在開(kāi)展，如何對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求進(jìn)行預(yù)測(cè)，并使預(yù)測(cè)結(jié)果能夠科學(xué)可行，成為指導(dǎo)修編工作的數(shù)據(jù)支撐和理論依據(jù)就顯得尤為重要。由于城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測(cè)一般以當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展水平的測(cè)算為基礎(chǔ)和依據(jù)，因此本研究從鳳城市社會(huì)發(fā)展水平出發(fā)，選取人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化水平，采用不同的預(yù)測(cè)模型進(jìn)行了預(yù)測(cè)，并以此作為預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的基礎(chǔ)。研究結(jié)果將有利于城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案的選擇，對(duì)鳳城市新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編提供數(shù)據(jù)支撐和理論基礎(chǔ)。
1研究區(qū)概況
鳳城市隸屬于丹東市，位于遼東山區(qū)東部，東靠寬甸縣，南接丹東市區(qū)、東港市，西鄰岫巖縣，北依本溪縣，處于北緯40°02′00″-41°05′53″，東經(jīng)123°32′03″-124°32′03″之間，土地總面積551315hm2，下轄3個(gè)經(jīng)濟(jì)管理區(qū)和18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是丹東市對(duì)外開(kāi)放的北大門(mén)，沈丹經(jīng)濟(jì)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
2研究方法
2.1 人口規(guī)模預(yù)測(cè)
2.1.1 人口自然增長(zhǎng)預(yù)測(cè)模型人口自然增長(zhǎng)預(yù)測(cè)采用人口自然增長(zhǎng)率和機(jī)械增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)，公式如下：
2.1.2 曲線擬合預(yù)測(cè)模型從長(zhǎng)期趨勢(shì)來(lái)看，人口的總體增長(zhǎng)仍然圍繞一個(gè)線性方程的中心波動(dòng)。根據(jù)一段時(shí)期的人口數(shù)據(jù)，做一元線性回歸擬合預(yù)測(cè)，公式Y(jié)=AX+B：
式中，Y為預(yù)測(cè)人口；X為年份，基期年取1。
2.1.3 灰色系統(tǒng)預(yù)測(cè)模型采用灰色GM（1，1）模型，公式：
2.2 城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)
2.2.1 時(shí)間趨勢(shì)外推法預(yù)測(cè)模型時(shí)間趨勢(shì)外推法是選用數(shù)學(xué)模型擬合城鎮(zhèn)化水平變化的歷史過(guò)程然后按時(shí)序外推，這種方法可用來(lái)研究隨時(shí)間按恒定增長(zhǎng)率變化的事物。在以時(shí)間為橫坐標(biāo)的坐標(biāo)圖中，事物的變化接近一條直線，根據(jù)這條直線，可以推斷事物未來(lái)的變化。
2.2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)法預(yù)測(cè)模型城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間具有密切的內(nèi)在聯(lián)系，而且這種關(guān)系包含了多因素的綜合，人均GDP是反應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)綜合指標(biāo)。根據(jù)周一星教授提出的城鎮(zhèn)化水平與人均GDP間呈對(duì)數(shù)相關(guān)關(guān)系：U=Agx-B
式中，U為預(yù)測(cè)目標(biāo)年城鎮(zhèn)化水平（%），x為預(yù)測(cè)目標(biāo)年人均GDP。
2.2.3 聯(lián)合國(guó)法預(yù)測(cè)模型聯(lián)合國(guó)法是是根據(jù)已知的兩個(gè)年份的城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，求取城鄉(xiāng)人口平均增長(zhǎng)率差，在假定城鄉(xiāng)人口平均增長(zhǎng)率差在預(yù)測(cè)期內(nèi)保持不變的情況下，外推求得預(yù)測(cè)期末的城鎮(zhèn)人口比重。
參考聯(lián)合國(guó)法建立鳳城市城鎮(zhèn)化水平模型：
3人口規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)及方案選擇
3.1 人口規(guī)模預(yù)測(cè)結(jié)果
采用1997-2005年鳳城市經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)作為研究數(shù)據(jù)源，通過(guò)3種人口規(guī)模預(yù)測(cè)模型進(jìn)行預(yù)測(cè)結(jié)果如下（表1），將上述三種人口預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行比較，結(jié)合鳳城市實(shí)際情況分析，最終確定2010年鳳城市人口達(dá)到59.04萬(wàn)人，2020年人口達(dá)到59.71萬(wàn)人。
3.2 城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)結(jié)果城鎮(zhèn)化水平即以城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤齺?lái)衡量。通過(guò)3種城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)模型進(jìn)行預(yù)測(cè)結(jié)果如下（表2）：
3.3 預(yù)測(cè)結(jié)果方案選擇為保障鳳城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展，鳳城市城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)注重穩(wěn)步推進(jìn)，不宜過(guò)分追求數(shù)量，應(yīng)將提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量作為發(fā)展的重點(diǎn)。因此在選擇方案時(shí)也應(yīng)選擇不宜發(fā)展過(guò)快，不容易拉大城鄉(xiāng)差距的方案，考慮到鳳城市城鎮(zhèn)發(fā)展的速率應(yīng)配合丹東市整體定位和發(fā)展，不宜過(guò)快，采用丹東市近期城鎮(zhèn)化水平（2000年至2005年增加0.6%）的年均遞增率進(jìn)行預(yù)測(cè)，得出三個(gè)方案（表3）。
通過(guò)綜合比較，判斷鳳城市城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，依據(jù)總體安排戰(zhàn)略化發(fā)展，結(jié)合預(yù)測(cè)方案，傾向于選擇中方案，即鳳城市2010年、2020年城鎮(zhèn)化水平分別擬定為57%、59%。
4城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求預(yù)測(cè)
2005年鳳城市建設(shè)用地面積19886.55公頃。通過(guò)建設(shè)用地規(guī)模變化與總?cè)丝?、GDP的關(guān)系，運(yùn)用SPSS軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)擬合得到回歸模型，即：
Y=272.67X1+0.0001X2+4018.06（R2=0.8267）
式中：Y為預(yù)測(cè)建設(shè)用地規(guī)模；X1為總?cè)丝?；X2為GDP。
用此回歸模型預(yù)測(cè)鳳城市建設(shè)用地規(guī)模，得出目標(biāo)年2010年和2020年分別為20293公頃和20931公頃。
5小結(jié)
本研究采用不同預(yù)測(cè)模型，通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)科學(xué)的預(yù)測(cè)了鳳城市2010年和2020年人口規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平，經(jīng)過(guò)對(duì)比確定了2010年鳳城市人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化水平為59.04和57%，2020年時(shí)分別為59.71和59%。并以此為依據(jù)，確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模2010年和2020年總需求量分別為20293公頃和20931公頃。本研究系統(tǒng)的分析了城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求預(yù)測(cè)的過(guò)程，選取方法科學(xué)可靠，其計(jì)算結(jié)果對(duì)具有導(dǎo)向性，同時(shí)為進(jìn)一步預(yù)測(cè)分析各類建設(shè)用地規(guī)模和新一輪鳳城市土地利用總體規(guī)劃提供理論依托及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
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優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，給吳堡城鄉(xiāng)建設(shè)提出了更高的要求。近年來(lái)，吳堡縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全縣“兩個(gè)率先”（即在榆林市南部縣率先實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)全面小康）發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)新思維，在推進(jìn)城市建設(shè)與發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程等方面均取得顯著成效，得到上級(jí)部門(mén)的充分肯定和老百姓的廣泛贊譽(yù)。
重規(guī)劃，提高城市建設(shè)發(fā)展水平
吳堡縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局高度重視規(guī)劃編制和控制工作，啟動(dòng)建立了以總體規(guī)劃為主體、修建性詳細(xì)規(guī)劃和專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃為保障的三層規(guī)劃體系。2011年，該局編制完成了縣城總體規(guī)劃修編、縣城西區(qū)修建性詳規(guī)（規(guī)劃調(diào)整）、寇家塬中心區(qū)場(chǎng)地豎向設(shè)計(jì)、寇家塬鎮(zhèn)“興吳路”設(shè)計(jì)、縣城集中供熱供氣、綠化亮化等一系列綜合專項(xiàng)規(guī)劃，全縣詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到60%以上，縣城詳規(guī)覆蓋率達(dá)到80%以上，為全縣建設(shè)提供了法律依據(jù)。
該局還以《榆林市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》為指導(dǎo)，嚴(yán)格“一書(shū)兩證”的辦事審批程序，加強(qiáng)“三線管理”等規(guī)劃批后管理工作，并通過(guò)日常巡查、跟蹤監(jiān)督和即時(shí)查處、嚴(yán)格執(zhí)法等措施加大對(duì)違章修建的打擊力度，使規(guī)劃管理工作逐步納入了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化軌道，有效提高了城市規(guī)劃工作的質(zhì)量和效率。
抓市政，提升城市整體服務(wù)功能
去年，吳堡縣市政建設(shè)投資累計(jì)完成2億元，重點(diǎn)實(shí)施了污水處理廠、供氣工程、火車站站前廣場(chǎng)、河堤除險(xiǎn)加固工程等項(xiàng)目，城市整體服務(wù)功能得到大幅度提升。通過(guò)劈山造地、修筑河堤，縣城建成區(qū)面積由1.2平方公里擴(kuò)展到3平方公里，規(guī)劃區(qū)面積由4平方公里擴(kuò)大到10平方公里，人口由2.3萬(wàn)人增加到3萬(wàn)人，縣城人均居住面積達(dá)28平方米，建成區(qū)綠地率達(dá)到13%、綠化覆蓋率達(dá)到38%，城鎮(zhèn)化率提高到39.5%。
同時(shí)，吳堡縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局還對(duì)縣委周邊改造、城建大樓改造、舊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造、縣城影劇院綜合樓建設(shè)等前期項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)劃審批、初步設(shè)計(jì)、立項(xiàng)批復(fù)工作。
促保障，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展
吳堡縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局積極推進(jìn)城鎮(zhèn)廉租住房保障工作，通過(guò)多種渠道和方式籌集廉租住房房源，在新建經(jīng)濟(jì)適用房和普通商品房中插建、配建一批廉租房；在市場(chǎng)上收購(gòu)套型、面積符合標(biāo)準(zhǔn)的空置房。截止2011年底，廉租住房完成建設(shè)127套，主體施工208套，基礎(chǔ)施工149套。
該局還進(jìn)一步規(guī)范了城市房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作，產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理全部實(shí)現(xiàn)了微機(jī)化管理。
保安全，加強(qiáng)建筑行業(yè)質(zhì)量管理
吳堡縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局通過(guò)與建筑施工企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，有效落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制。該局還進(jìn)一步規(guī)范了建筑工程建設(shè)基建程序，嚴(yán)格建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督登記工作，建立健全了竣工驗(yàn)收備案、安全生產(chǎn)備案等制度。在抓好日常監(jiān)督管理的同時(shí)，組織開(kāi)展全縣工程質(zhì)量、安全大檢查活動(dòng)，做好安全生產(chǎn)督查專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)各施工企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式安全檢查，提高了全縣建設(shè)工程的整體質(zhì)量水平。
該局還嚴(yán)格依法實(shí)行工程招投標(biāo)制度，全面落實(shí)責(zé)任追究制度和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。而且，通過(guò)加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)工作，提高了工程建設(shè)質(zhì)量和品位，并達(dá)到了節(jié)能降耗的效果。
優(yōu)環(huán)境，勇挑重?fù)?dān)做創(chuàng)衛(wèi)主力軍
吳堡縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局積極配合全縣創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城的工作，以市政基礎(chǔ)工程、市政管理、環(huán)境衛(wèi)生管理的高水平，努力當(dāng)好創(chuàng)衛(wèi)主力軍。在開(kāi)展環(huán)境綜合整治的同時(shí)，不斷強(qiáng)化市容市貌城市管理，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理的投入，狠抓日常保潔工作，實(shí)行環(huán)衛(wèi)人員劃段包干、環(huán)衛(wèi)工作人員巡查督促，切實(shí)做到街巷隨臟隨掃，垃圾日產(chǎn)日清。
關(guān)鍵詞:泗陽(yáng);城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤;指導(dǎo)研究
中圖分類號(hào):F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-0432(2010)-07-0015-2
1 基本情況
泗陽(yáng)縣地處蘇北腹地,東界淮安市淮陰區(qū),南瀕洪澤湖、北鄰沭陽(yáng)縣、西與宿城、宿豫區(qū)毗鄰,西南與泗洪縣接壤。作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以農(nóng)為主的縣,泗陽(yáng)縣人均耕地占有量2007年為1.09畝,低于全省1.28畝的人均水平。在宿遷市所轄三縣中,無(wú)論是土地總面積、耕地面積、土地后備資源總量、還是人均占有量,也都低于沭陽(yáng)縣、泗洪縣。
實(shí)際上,泗陽(yáng)縣遇到的問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題,是發(fā)展中的共性問(wèn)題,具有普遍性。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作無(wú)疑是當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)解決此類難題的重要方法之一,是“保護(hù)資源,保障發(fā)展”的必由之路。
2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的背景
2005年10月,國(guó)土資源部相應(yīng)出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》,江蘇省國(guó)土資源廳也配套出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(蘇國(guó)土資發(fā)[2006]231號(hào)),鼓勵(lì)地方開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
3 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的內(nèi)容
所謂城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,是指在土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃用途分區(qū)的基礎(chǔ)上,按照土地節(jié)約集約利用的要求,采取科學(xué)的工程技術(shù)手段,將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)地塊共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)),通過(guò)建新拆舊和土地復(fù)墾,最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不斷增加,耕地面積不減少,質(zhì)量不降低,用地布局更合理的土地整理工作。
4 實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的意義
4.1 “掛鉤”計(jì)劃
通過(guò)掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施,可利用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo),減少利用年度建設(shè)用地指標(biāo),將有限的年度建設(shè)用地指標(biāo)用于急需使用的重點(diǎn)項(xiàng)目上。同時(shí),通過(guò)實(shí)施“掛鉤”計(jì)劃可以將農(nóng)村建設(shè)用地整理出的結(jié)余指標(biāo)(待上級(jí)審批后)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城區(qū)建設(shè),解決了規(guī)劃建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)不足的問(wèn)題。
4.2 “掛鉤”計(jì)劃的意義
通過(guò)實(shí)施“掛鉤”計(jì)劃,有利于推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的聚集布局,改善農(nóng)村居民的居住條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,加快縮小城鄉(xiāng)差別,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和勞動(dòng)條件,提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn),節(jié)約水電,提高土地生產(chǎn)力,適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。
4.3 “掛鉤”計(jì)劃資源可持續(xù)利用的意義
有利于土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施,協(xié)調(diào)好與農(nóng)、林、水利、建設(shè)、環(huán)境等部門(mén)用地關(guān)系,保護(hù)了基本農(nóng)田,有效增加耕地面積,有利于實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。
5 泗陽(yáng)縣農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾潛力調(diào)查及現(xiàn)狀
根據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì),我縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積約21.2萬(wàn)畝,其中可供整理復(fù)墾的農(nóng)村居民 點(diǎn)用地面積約15.34萬(wàn)畝(含工礦0.14萬(wàn)畝),農(nóng)戶16.54萬(wàn)戶,戶均宅基地面積0.92畝。如能按此步驟逐步并順利實(shí)施,對(duì)于緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾促進(jìn)土地合理化利用,改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后局面,推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分積極而重大的意義。
6 全縣實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的情況及成就
自2007-2009年,投入專項(xiàng)8000余萬(wàn)元,采取先易后難,分步實(shí)施,有序推進(jìn)的工作方法,先后在全縣范圍內(nèi)實(shí)施78個(gè)項(xiàng)目,項(xiàng)目區(qū)面積18128.4畝,實(shí)現(xiàn)新增耕地5301.6畝。
在三年多的實(shí)踐中,全縣在組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、明確責(zé)任、精心選點(diǎn)、補(bǔ)助政策等方面也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)規(guī)范。
7 全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中存在的問(wèn)題
從實(shí)踐的情況看,全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作還存在以下問(wèn)題:
7.1 存在于拆舊區(qū)農(nóng)戶的問(wèn)題
7.2 存在于干部的問(wèn)題
少數(shù)干部缺乏耐心,方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴,由此引發(fā)農(nóng)戶對(duì)掛鉤項(xiàng)目的反感,從而不積極配合,增加工作難度,甚至導(dǎo)致問(wèn)題。
7.3 建新區(qū)的示范性不強(qiáng),不能令群眾滿意
建新區(qū)選點(diǎn)不科學(xué)合理,農(nóng)戶不滿意。有的不在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地內(nèi),形成新的違法用地。
7.4 相關(guān)部門(mén)的工作協(xié)調(diào)不到位
從實(shí)際情況看,相關(guān)部門(mén)無(wú)大局觀念,不顧整體利益,各敲各的鑼,各打各的鼓。有的單位還設(shè)立“戶頭費(fèi)”之類的收費(fèi)項(xiàng)目。
7.5 搬遷戶用地及土地整理問(wèn)題
7.6 實(shí)施的難度大
8 對(duì)策與建議
8.1 加大宣傳
讓農(nóng)戶明白家鄉(xiāng)的建設(shè)方向。
8.2 制定和完善相關(guān)規(guī)劃
針對(duì)全縣實(shí)際,統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作,做到依法、科學(xué)、穩(wěn)健、和諧。在制定和實(shí)施方案時(shí),要充分聽(tīng)取搬遷農(nóng)戶和基層意見(jiàn)并反復(fù)論證。
8.3 盡快出臺(tái)并完善配套政策,規(guī)范補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
用發(fā)展的眼光看,增減掛鉤工作將是今后一定時(shí)間內(nèi)的重要工作。
8.4 提升建新區(qū)品位
突出以人為本,實(shí)現(xiàn)和諧搬遷和建設(shè)。結(jié)合建設(shè)新農(nóng)村、康居示范村活動(dòng),立足于高起點(diǎn)、高品位、高水平的建設(shè)思路。對(duì)建新區(qū)全面規(guī)劃統(tǒng)籌安排,確保好字當(dāng)頭?？赏ㄟ^(guò)組織拆舊區(qū)農(nóng)戶到外地參觀成功單位的做法,引領(lǐng)廣大農(nóng)戶自覺(jué)參與建設(shè)新家園活動(dòng),推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。
8.5 成立專門(mén)機(jī)構(gòu)(組織),確保有序進(jìn)行
將該項(xiàng)工作列入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的一項(xiàng)“堅(jiān)定而長(zhǎng)期”的具有量化指標(biāo)的任務(wù)。并成立由土地、村鎮(zhèn)建設(shè)、水利、供電、電信、廣電、交通、銀行等組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。建新區(qū)建設(shè)過(guò)程中責(zé)無(wú)旁貸提供力所能及的服務(wù)。
關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃；銜接
城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“兩規(guī)”） 都是對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要調(diào)控和指導(dǎo)意義的綜合性規(guī)劃。從“兩規(guī)”基本作用看，城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)，土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)土地利用（曹榮林，2001）。但城鄉(xiāng)建設(shè)離不開(kāi)土地，土地利用也不能脫離城鄉(xiāng)建設(shè)。
上一輪土地利用總體規(guī)劃在實(shí)施時(shí)，設(shè)置“待置換用地區(qū)”以增強(qiáng)規(guī)劃彈性，但是破壞了規(guī)劃剛性。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)劃定“有條件建設(shè)區(qū)”，允許建設(shè)用地指標(biāo)在有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)布局，既維護(hù)了規(guī)劃剛性，又能實(shí)現(xiàn)與城市規(guī)劃區(qū)進(jìn)行無(wú)縫銜接。浙江省遂昌縣在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中探索全方位的銜接模式，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、空間布局、規(guī)劃實(shí)施措施等三個(gè)方面與城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行了充分對(duì)接。
一、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)銜接
遂昌縣土地利用總體規(guī)劃大綱（2006—2020年）和遂昌縣域總體規(guī)劃（2006—2020年）都使用2005年作為規(guī)劃基礎(chǔ)年，將2005年遂昌縣的常住人口（包括戶籍人口和外來(lái)人口）作為現(xiàn)狀人口基數(shù)。“兩規(guī)”的戶籍人口都采用了統(tǒng)計(jì)部門(mén)正式公布的數(shù)據(jù)，外來(lái)人口略有差別。
1.人口總量。遂昌縣土地利用總體規(guī)劃大綱和遂昌縣域總體規(guī)劃采用的人口數(shù)據(jù)基本一致，為2005年遂昌縣總?cè)丝跒?3.04萬(wàn)，其中戶籍人口總量為22.74萬(wàn)，暫住人口為0.30萬(wàn)。經(jīng)銜接，2005年遂昌縣常住總?cè)丝跒?3.14萬(wàn)，戶籍人口為22.74萬(wàn)，暫住人口為0.30萬(wàn)。
2.人口分布。“兩規(guī)”在城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口、城市化水平方面基本一致。經(jīng)銜接，以縣域總體規(guī)劃統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)為主，同時(shí)采納土地利用規(guī)劃中提出的“城鄉(xiāng)兩棲人口”的概念。這是考慮到遂昌縣存在一定數(shù)量的農(nóng)村人口居住在城鎮(zhèn)中，但其農(nóng)村戶籍、宅基地等保留的現(xiàn)象。由于這部分人在統(tǒng)計(jì)常住人口時(shí)已經(jīng)被計(jì)入城鎮(zhèn)人口，而沒(méi)有計(jì)入農(nóng)村人口，使得在計(jì)算人均農(nóng)村居民用地面積時(shí)數(shù)值虛高。經(jīng)銜接，2005年遂昌縣城鎮(zhèn)人口為8.49萬(wàn)，農(nóng)村人口共有16.55萬(wàn)（含兩棲人口2萬(wàn)，由于這部分人口已經(jīng)計(jì)入城鎮(zhèn)人口，故不再重復(fù)計(jì)入總?cè)丝冢?/p>
二、空間布局銜接
1．土地利用總體規(guī)劃明確的用地空間布局。結(jié)合遂昌縣地形地貌情況，根據(jù)用地、功能與結(jié)構(gòu)，與遂昌縣城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃相協(xié)調(diào)，確定遂昌縣形成“一心、兩翼，兩軸、四點(diǎn)”的城鎮(zhèn)體系空間布局。
一心——妙高鎮(zhèn)、云峰鎮(zhèn)組合城鎮(zhèn)區(qū)，包括馬埠工業(yè)區(qū)。
兩翼——石練—大柘組合鎮(zhèn)區(qū)，北界—新路灣組合鎮(zhèn)區(qū)。
兩軸——兩條發(fā)展軸線。
四點(diǎn)——四個(gè)兼顧點(diǎn)。湖山—金竹組合城鎮(zhèn)、王村口、垵口、黃沙腰。
在“一心、兩翼，兩軸、四點(diǎn)”的城鎮(zhèn)體系方案下，規(guī)劃期內(nèi)進(jìn)一步形成三個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域：即東北部經(jīng)濟(jì)區(qū)、中部經(jīng)濟(jì)區(qū)和西南部經(jīng)濟(jì)區(qū)。
以妙高鎮(zhèn)和云峰鎮(zhèn)為龍頭，石練—大柘鎮(zhèn)、北界鎮(zhèn)兩個(gè)中心鎮(zhèn)為襯托，構(gòu)建相互呼應(yīng)、支點(diǎn)拓展的產(chǎn)業(yè)格局，建設(shè)由各種功能區(qū)塊組成的產(chǎn)業(yè)群體與產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)，以完善的設(shè)施配套、合理的資源配置、特殊的政策扶持，使產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展壯大。
2．縣域總體規(guī)劃明確的用地空間布局。遂昌縣城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃可概括為“一心、兩翼、兩軸、四點(diǎn)”。（1）一個(gè)核心城鎮(zhèn)區(qū)。妙高—云峰組合鎮(zhèn)區(qū)，包括馬埠工業(yè)區(qū)。（2）兩個(gè)次中心城鎮(zhèn)區(qū)。石練—大柘組合鎮(zhèn)區(qū)，北界—新路灣組合鎮(zhèn)區(qū)。（3）兩條發(fā)展軸線。結(jié)合龍麗高速公路，以妙高鎮(zhèn)為中心，向東西兩翼拓展，發(fā)展大柘鎮(zhèn)、石練鎮(zhèn)和云峰鎮(zhèn)，形成“一點(diǎn)兩翼”的布局結(jié)構(gòu)，使其成為縣域主要發(fā)展軸。規(guī)劃期內(nèi)，以公路交通干線及產(chǎn)業(yè)布局為導(dǎo)向，遂昌縣域城鎮(zhèn)體系空間布局將形成兩級(jí)發(fā)展軸帶。一級(jí)發(fā)展軸為云峰—妙高—石練一線。沿線城鎮(zhèn)現(xiàn)狀基礎(chǔ)較好，縣城妙高鎮(zhèn)除有50省道通過(guò)外，還有遂龍省道等四個(gè)方向的放射狀公路通往縣域內(nèi)外，其中心地位是明確的，能夠充分起到遂昌縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的作用，也是麗水城市群的重要組成部分。石練和大柘作為重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)，為縣域第二大鎮(zhèn)區(qū)?？h城至石練的公路已經(jīng)改造升級(jí)為二級(jí)公路，對(duì)沿線城鎮(zhèn)的發(fā)展有重要促進(jìn)作用。龍麗高速公路北界—新路灣—云峰為二級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展軸，北界、新路灣為一般城鎮(zhèn)中的促進(jìn)發(fā)展城鎮(zhèn)，這條軸帶沿線的中心村條件較好，農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)，作為中心城鎮(zhèn)遂昌的外圍地區(qū)，隨著龍麗省道改造升級(jí)為高速公路，將加快城鎮(zhèn)及中心村的發(fā)展。（4）四個(gè)兼顧點(diǎn)。湖山—金竹組合城鎮(zhèn)、王村口、垵口、黃沙腰。這四個(gè)點(diǎn)分別有豐富的旅游資源，也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集貿(mào)、生活服務(wù)基地。在湖山—金竹，還有非金屬采礦業(yè)。
3．“兩規(guī)”各類主要用地空間布局的銜接。（1）城鎮(zhèn)空間布局的銜接。由于“兩規(guī)”在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模上基本一致，所以把銜接的重點(diǎn)放在劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地邊界上。城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界主要由以下三大部分內(nèi)容組成：1）現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地：主要是指城鎮(zhèn)建成區(qū)部分，由城建部門(mén)根據(jù)城市建成區(qū)的內(nèi)涵，在國(guó)土部門(mén)的現(xiàn)狀變更圖上劃定范圍，范圍內(nèi)的建設(shè)用地均作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地。2）規(guī)劃期的城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制范圍：根據(jù)“兩規(guī)”銜接后的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，按照“保證重點(diǎn)、統(tǒng)籌布局”的要求，通過(guò)“兩規(guī)”協(xié)調(diào)確定的規(guī)劃期內(nèi)近期和遠(yuǎn)期各城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍和相應(yīng)的增長(zhǎng)控制邊界。3）彈性增長(zhǎng)空間范圍：彈性增長(zhǎng)空間主要是為規(guī)劃期內(nèi)各類用地的選址保留的彈性空間。在空間上，將縣域規(guī)劃中的發(fā)展備用地劃定為彈性增長(zhǎng)空間范圍。（2）農(nóng)村空間布局的銜接。規(guī)劃共設(shè)村莊159個(gè)，其中中心村56個(gè)（含集鎮(zhèn)、個(gè)別集鎮(zhèn)為鄉(xiāng)政府所在地），基層村103個(gè)。確定“兩規(guī)”農(nóng)村建設(shè)用地布局銜接的原則如下：1）山區(qū)地區(qū)完善與發(fā)展中心村建設(shè)。2）平原地區(qū)堅(jiān)持走城市化道路。3）遷移部分村莊。包括位于高山遠(yuǎn)山地區(qū)等不利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地區(qū)；位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、景區(qū)、水源保護(hù)地等特殊控制地區(qū)；受區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（庫(kù)區(qū)、電廠等）影響的地區(qū)。（3）工業(yè)園區(qū)空間布局的銜接。規(guī)劃期內(nèi)獨(dú)立工礦用地應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的進(jìn)行布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡可能集中布局，以取得集約用地和集聚效益。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局，積極開(kāi)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。拓展發(fā)展空間，建設(shè)工業(yè)新區(qū)，按照“強(qiáng)園興鎮(zhèn)、鎮(zhèn)園互動(dòng)”要求，實(shí)施工業(yè)化和城市化互動(dòng)發(fā)展，加快遂昌東城工業(yè)園區(qū)擴(kuò)園工作，努力形成一園五區(qū)框架。①規(guī)劃期新增的獨(dú)立工礦用地，主要用于浙江遂昌工業(yè)園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃期內(nèi)共需用地600公頃，其中妙高、云峰、石練三個(gè)區(qū)塊在城鎮(zhèn)用地中綜合考慮50%，其余50%在城鎮(zhèn)用地范圍外選址，作為彈性工業(yè)用地不進(jìn)行定位。（4）耕地空間布局的銜接。規(guī)劃嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，在空間布局上，除中心城市和中心鎮(zhèn)因必要的城鎮(zhèn)發(fā)展和交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用耕地外，基本保護(hù)并保有原有的耕地空間布局，占用的耕地必須通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地整理、農(nóng)用地整理或未利用地開(kāi)發(fā)按照占補(bǔ)平衡的原則補(bǔ)充，同時(shí)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”耕地表土再利用制度。（5）園地空間布局的銜接。規(guī)劃除必要的城鎮(zhèn)和交通、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)利用園地外，嚴(yán)格保護(hù)園地特別是優(yōu)質(zhì)園地，因此“兩規(guī)”銜接基本保持原有的園地空間布局。（6）林地空間布局的銜接?！皟梢?guī)”銜接規(guī)劃布局在充分利用部分低丘緩坡地作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地和新農(nóng)村建設(shè)用地外，基本保持現(xiàn)狀的林地空間布局，其中的優(yōu)質(zhì)林地特別是森林公園如桃花岕省級(jí)森林公園要嚴(yán)格保護(hù)。（7）旅游用地布局的銜接。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查資料，2005年遂昌縣特殊用地面積為25.74公頃，許多特殊用地用作風(fēng)景區(qū)旅游用地基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。
三、規(guī)劃實(shí)施措施的銜接
1.嚴(yán)格控制彈性增長(zhǎng)空間范圍內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的使用。彈性增長(zhǎng)空間范圍內(nèi)的用地，只有在總體規(guī)模不突破的情況下，根據(jù)縣域規(guī)劃布局和城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際需要，才可在彈性增長(zhǎng)空間范圍內(nèi)使用一定的建設(shè)用地。
2.控制增量，盤(pán)活存量。嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，與土地利用總體規(guī)劃和近期規(guī)劃相銜接，制定土地供應(yīng)計(jì)劃，嚴(yán)格控制年度土地供應(yīng)。土地利用指標(biāo)和城鎮(zhèn)用地增長(zhǎng)范圍相互結(jié)合管理，各類建設(shè)用地的年度計(jì)劃必須在之內(nèi)安排。嚴(yán)禁超年度計(jì)劃批地，嚴(yán)禁在城鎮(zhèn)增長(zhǎng)邊界之外安排城鎮(zhèn)用地項(xiàng)目。
3.嚴(yán)格用地定額指標(biāo)管理。新建項(xiàng)目在建設(shè)用地預(yù)審、審批和供應(yīng)各個(gè)環(huán)節(jié)，國(guó)家有明確規(guī)定的，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額指標(biāo)、土地投資強(qiáng)度指標(biāo)、建筑系數(shù)指標(biāo)、容積率指標(biāo)和辦公及福利設(shè)施用地指標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】土地利用總體規(guī)劃；同步編制；規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)
為滿足新一輪土地利用總體規(guī)劃對(duì)縣鄉(xiāng)規(guī)劃成果的要求，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃的控制指標(biāo)、空間布局的一致以及規(guī)劃成果的“圖數(shù)一致”，本文提出結(jié)合規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，同步編制縣鄉(xiāng)規(guī)劃的思路。落實(shí)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的規(guī)劃任務(wù)，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，合理安排各類建設(shè)用地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，劃定土地用途區(qū)，實(shí)行建設(shè)用地空間管制，完成土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)，保障規(guī)劃的順利實(shí)施。
1.規(guī)劃編制技術(shù)路線
規(guī)劃編制過(guò)程中，采用GIS技術(shù)編制規(guī)劃圖件，統(tǒng)計(jì)分析規(guī)劃指標(biāo)數(shù)據(jù)，建設(shè)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃一致以及規(guī)劃成果的“圖數(shù)一致”，從而更好地統(tǒng)籌土地資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃對(duì)土地資源的宏觀調(diào)控作用。
規(guī)劃編制主要經(jīng)歷以下四個(gè)階段：方案編制、圖件編制、數(shù)據(jù)建庫(kù)和成果輸出（見(jiàn)圖1）。
2.方案編制
按照國(guó)土資源部對(duì)縣鄉(xiāng)規(guī)劃成果“圖數(shù)一致”的要求，確定縣鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃以第二次土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“二調(diào)”）成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，編制土地利用總體規(guī)劃。
2.1基期轉(zhuǎn)換 以二調(diào)成果為基礎(chǔ)，首先進(jìn)行地類轉(zhuǎn)換，將二調(diào)土地分類轉(zhuǎn)換為規(guī)劃分類，然后依據(jù)歷年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行基期回推，得到規(guī)劃基期年的基期數(shù)據(jù)。
2.2指標(biāo)分解 縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃通過(guò)自上而下分解下達(dá)用地主要控制指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的控制與指導(dǎo)?？h級(jí)規(guī)劃確定各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、新增建設(shè)用地占用耕地、土地整治補(bǔ)充耕地義務(wù)量等約束性指標(biāo)[1]；鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃按照縣級(jí)規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)同步編制，并及時(shí)反饋信息，縣級(jí)規(guī)劃針對(duì)不合理的指標(biāo)進(jìn)行論證、調(diào)整和修改。兩級(jí)規(guī)劃相互銜接、反復(fù)溝通最終確定調(diào)控指標(biāo)，保障縣鄉(xiāng)主要控制指標(biāo)的一致性與合理性。
2.3空間布局 按照上級(jí)規(guī)劃目標(biāo)，參照相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際情況，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位在土地利用現(xiàn)狀圖上布局各項(xiàng)用地指標(biāo)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃在安排基本農(nóng)田，劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，布局重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確定土地整治重點(diǎn)區(qū)域與重點(diǎn)項(xiàng)目，劃定土地用途分區(qū)與建設(shè)用地空間管制分區(qū)邊界等過(guò)程中，要特別注重上下級(jí)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接?？h級(jí)規(guī)劃確定的用地安排，在鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃中要嚴(yán)格落實(shí)，縣級(jí)規(guī)劃不做具體安排的用地，在鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃中的安排不能與縣級(jí)規(guī)劃相沖突，實(shí)現(xiàn)兩級(jí)規(guī)劃主要用地空間布局上的一致[2]。
3.圖件編制
縣鄉(xiāng)規(guī)劃圖件編制的思路：以二調(diào)和變更調(diào)查的1:1萬(wàn)成果圖件為基礎(chǔ)編制鄉(xiāng)級(jí)圖件，在鄉(xiāng)級(jí)圖件的基礎(chǔ)上編制1：5萬(wàn)或1：10萬(wàn)縣級(jí)圖件。
3.1土地利用現(xiàn)狀圖 先將二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)通過(guò)地類轉(zhuǎn)換和基期修改，形成規(guī)劃基期庫(kù)，然后以基期庫(kù)為基礎(chǔ)編制土地利用現(xiàn)狀圖。
3.2土地利用規(guī)劃圖 縣鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃圖主要包括：土地利用總體規(guī)劃圖、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖、建設(shè)用地管制分區(qū)圖、土地整治規(guī)劃圖、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局圖等。土地利用規(guī)劃圖的編制主要經(jīng)歷以下三個(gè)過(guò)程：
3.2.1編制規(guī)劃草圖 首先按照確定的規(guī)劃目標(biāo)擬訂多個(gè)規(guī)劃方案并布局在現(xiàn)狀圖上，然后對(duì)各方案逐一進(jìn)行論證并提出推薦方案，最后通過(guò)規(guī)劃協(xié)調(diào)確定最終規(guī)劃方案，編制規(guī)劃草圖。
3.2.2核對(duì)規(guī)劃數(shù)據(jù) 檢查規(guī)劃草圖的各項(xiàng)指標(biāo)與下達(dá)指標(biāo)是否符合。首先提取規(guī)劃草圖中布局的相關(guān)專題要素，然后利用基期庫(kù)統(tǒng)計(jì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃指標(biāo)的面積，最后與下達(dá)指標(biāo)相比較，若不符合則重新編制規(guī)劃草圖，如果符合則可以建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)[3]。
3.2.3編制土地利用規(guī)劃圖 以現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，提取規(guī)劃草圖中的土地用途分區(qū)、建設(shè)用地空間管制分區(qū)邊界、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等相關(guān)專題要素為主要表達(dá)內(nèi)容，編制縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用規(guī)劃圖。
4.數(shù)據(jù)建庫(kù)
縣鄉(xiāng)規(guī)劃建庫(kù)的思路：首先將二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)轉(zhuǎn)換形成覆蓋全縣的1:1萬(wàn)基期數(shù)據(jù)庫(kù)，然后以基期庫(kù)為基礎(chǔ)建立鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，最后在鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃庫(kù)的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)投影轉(zhuǎn)換、縮編整合等處理后，形成1：5萬(wàn)或1：10萬(wàn)縣級(jí)規(guī)劃庫(kù)。數(shù)據(jù)建庫(kù)要經(jīng)歷以下三個(gè)階段：
4.1數(shù)據(jù)入庫(kù) 首先提取規(guī)劃目標(biāo)數(shù)據(jù)（主要指規(guī)劃地類圖斑）、分區(qū)規(guī)劃（主要指土地用途分區(qū)和建設(shè)用地管制分區(qū)）和專題規(guī)劃（主要指土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目）等要素，然后對(duì)各要素進(jìn)行空間拓?fù)潢P(guān)系和屬性數(shù)據(jù)的正確性和完整性檢查[4]，并按數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)處理和完善后映射導(dǎo)入到數(shù)據(jù)庫(kù)中。
4.2統(tǒng)計(jì)匯總 對(duì)各類規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、量算和統(tǒng)計(jì)，逐級(jí)匯總直到縣級(jí)，從而得到縣鄉(xiāng)兩級(jí)的規(guī)劃匯總數(shù)據(jù)。
4.3指標(biāo)檢查 將各級(jí)匯總數(shù)據(jù)與上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比查看，如果與指標(biāo)不符則調(diào)整規(guī)劃方案，直到符合指標(biāo)才能進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。
5.成果輸出
規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建成后，導(dǎo)出規(guī)劃庫(kù)中的統(tǒng)計(jì)表格，用于完善規(guī)劃文本中的規(guī)劃表格；同時(shí)利用規(guī)劃庫(kù)輸出符合制圖規(guī)范的縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃的成果圖件[5]。
6.結(jié)論
在縣鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃同步編制過(guò)程中，結(jié)合規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)確定規(guī)劃指標(biāo)和用地空間布局，確保了規(guī)劃成果的“圖數(shù)一致”。通過(guò)分析數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，能及時(shí)反饋和解決鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃落實(shí)縣級(jí)規(guī)劃下達(dá)的任務(wù)時(shí)存在的問(wèn)題與困難，有效地保障了縣鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃主要控制指標(biāo)、用地空間布局的一致性和合理性。
參考文獻(xiàn)
[1]中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部.縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程(TDT 1024-2010)北京;中國(guó)出版社.2010
[2]中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程(TDT 1025-2010) 北京;中國(guó)出版社.2010
[3]程雄,張王菲等.用GIS 軟件編制土地利用總體規(guī)劃圖.2007
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；實(shí)踐
我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出的國(guó)家之一。解決這一問(wèn)題的路徑有很多，但是要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)的一體化是不可回避的問(wèn)題。近年來(lái)，壽光市緊緊圍繞建設(shè)“城鄉(xiāng)一體均衡壽光”，堅(jiān)持建設(shè)精品化、管理高效化、城鄉(xiāng)一體化的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)管理，走出了一條城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。
一、壽光市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的現(xiàn)有模式
（一）以全域規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
壽光市首先在規(guī)劃理念上進(jìn)行了創(chuàng)新，把規(guī)劃布局一體化作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和龍頭。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，壽光市按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，突破城市抓城市、農(nóng)村抓農(nóng)村的傳統(tǒng)做法，把全市作為一個(gè)整體，著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然和人的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)行城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃和管理，先后編制完善了城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃，把市域內(nèi)每一塊土地都納入規(guī)劃范疇，全市14處鎮(zhèn)街道和975個(gè)行政村的新一輪規(guī)劃及村鎮(zhèn)居民點(diǎn)規(guī)劃已全部編制完成，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。
（二）中心城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)三位一體建設(shè)
以中心城市為龍頭，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用。為此，壽光市按照“一河兩片、跨河發(fā)展”的思路，科學(xué)布局城市空間，加速城市向東、向南擴(kuò)張，初步形成了“東西并起、跨河而立”的現(xiàn)代化中等城市發(fā)展格局。打破“小地塊規(guī)劃、小區(qū)域建設(shè)”的傳統(tǒng)模式，按照成片規(guī)劃、組團(tuán)開(kāi)發(fā)的思路，根據(jù)城市功能定位，科學(xué)布局了彌河新區(qū)、城南片區(qū)等七大片區(qū)，把每一個(gè)片區(qū)作為整體，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、拆遷、開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)了由填空式建設(shè)向集約式開(kāi)發(fā)的轉(zhuǎn)變。
以小城鎮(zhèn)為紐帶，以點(diǎn)帶面驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以與中心城市建設(shè)形成良性互動(dòng)，還可以增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人口的吸納力和集聚力。近年來(lái)，壽光按照小城市的發(fā)展定位，加快小城鎮(zhèn)提升步伐，提高建設(shè)檔次，努力實(shí)現(xiàn)“中心城市帶動(dòng)，群星環(huán)繞發(fā)展”。同時(shí)，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)融資機(jī)制，引導(dǎo)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，把新增財(cái)力主要用于農(nóng)村，建立財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。
以農(nóng)村社區(qū)為主體，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)，推動(dòng)遷村并點(diǎn)，可節(jié)約農(nóng)村土地資源、改善居住條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要載體和突破口。壽光市按照統(tǒng)一規(guī)劃、群眾自愿、因地制宜、同步配套的原則，采取土地掛鉤、城中村改造、村企共建三種模式，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)土地集約利用、集中居住，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化、生活現(xiàn)代化。
（三）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化
城鄉(xiāng)道路一體化。在抓好城區(qū)道路建設(shè)的同時(shí)，積極推進(jìn)城區(qū)道路向鎮(zhèn)村延伸，對(duì)城鎮(zhèn)的主要通道改造升級(jí)，建立起以城區(qū)為中心、覆蓋周邊900平方公里的“15分鐘生活圈”。
供水、熱力燃?xì)庖惑w化。為了解決農(nóng)村的飲水安全問(wèn)題，壽光市實(shí)施了“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略，城市供水覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村供水覆蓋率達(dá)71%?？茖W(xué)編制了熱力燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃，組織實(shí)施了城東、城北、城南熱源廠建設(shè)、晨鳴熱電廠低溫循環(huán)水改造及供熱管網(wǎng)“汽改水”工程，積極推進(jìn)中石油泰青威管線壽光支線及“村村通”天然氣工程，全面推進(jìn)熱力、燃?xì)庀蜴?zhèn)村延伸，城市集中供熱普及率為93%，城市管道燃?xì)馄占奥蕿?8%。
污水處理一體化。加快城鄉(xiāng)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，共建成污水處理廠13個(gè)，其中城市污水處理廠4個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠9個(gè)。城市污水處理率達(dá)到96%，初步建成了遍布城鄉(xiāng)的污水處理體系。
二、壽光市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)模式存在的問(wèn)題
（一）城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃水平不高
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展，首先要以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)。目前，部分鎮(zhèn)缺乏小城鎮(zhèn)控制性詳規(guī)和遷村并點(diǎn)規(guī)劃，許多小城鎮(zhèn)的重要地段和建筑物規(guī)劃設(shè)計(jì)與總體規(guī)劃設(shè)計(jì)不協(xié)調(diào)，遷村并點(diǎn)形成的中心村、中心社區(qū)在選址、基礎(chǔ)設(shè)施等方面缺乏規(guī)劃設(shè)計(jì)，還有部分鎮(zhèn)對(duì)就地翻建和新建房屋沒(méi)有適當(dāng)控制。缺乏人文理念，不關(guān)注自身發(fā)展特色，“千村一面”的現(xiàn)象突出。
（二） 科學(xué)合理的投資機(jī)制尚未形成
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資由政府投資占主導(dǎo)，民間資本和國(guó)外資本直接投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比例低。相對(duì)單一的投融資主體使得融資困難，資金短缺。小城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資機(jī)制雖然呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，但總體來(lái)說(shuō)，還沒(méi)有充分利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。
（三） “城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)”政策難以有效落實(shí)
在推進(jìn)中心村、中心社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，由于執(zhí)行的“掛鉤試點(diǎn)”指標(biāo)有限且資金不能及時(shí)到位，單純依靠開(kāi)發(fā)商墊資或村民預(yù)付款的方式很難滿足樓房建設(shè)的資金需求，致使有些工程開(kāi)工難，進(jìn)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位，影響了遷村并點(diǎn)的積極性。
（四） 城鄉(xiāng)公共資源配置不夠均衡
政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入相對(duì)較少，城鄉(xiāng)在設(shè)施共享以及教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等公共服務(wù)共享上，仍然有差異。特別是公益性基礎(chǔ)設(shè)施普遍規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低，部分鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模偏小，資源配置未能有效發(fā)揮，對(duì)周圍地區(qū)的輻射性不強(qiáng)。資源配置不均衡，影響一體化建設(shè)的進(jìn)程。
（五） 城鄉(xiāng)建設(shè)用地緊張
由于國(guó)家實(shí)行從嚴(yán)從緊的建設(shè)用地供應(yīng)政策。用地指標(biāo)過(guò)緊，導(dǎo)致土地供需的矛盾已日益顯現(xiàn)，可使用的用地指標(biāo)與實(shí)際用地需求缺口較大，有許多較好的項(xiàng)目不能及時(shí)建設(shè)。
三、壽光市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)可行模式的建議
（一）建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系
制訂覆蓋全市城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，按照新型城鎮(zhèn)化的要求修訂完善中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)總體規(guī)劃，啟動(dòng)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)空間布局、防汛排澇、城市消防和交通等各類專項(xiàng)規(guī)劃。有序推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等規(guī)劃編制，注重各規(guī)劃間的銜接，建立科學(xué)合理的規(guī)劃體系。加快新型城鎮(zhèn)化空間發(fā)展，構(gòu)建由主城區(qū)向外輻射，重點(diǎn)鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)布局合理、有機(jī)銜接、功能完善的區(qū)域化空間結(jié)構(gòu)。
（二）建立功能完善的小城鎮(zhèn)體系
小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn)，是接受中心城市輻射發(fā)展的載體。完善小城鎮(zhèn)功能配套，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)發(fā)展活力。加快小城鎮(zhèn)道路、電力、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進(jìn)教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。突出抓好小城鎮(zhèn)違法建筑拆除、垃圾集中清運(yùn)、日常衛(wèi)生保潔和植樹(shù)綠化，創(chuàng)造整潔有序的環(huán)境。同時(shí)，積極開(kāi)展強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)工作，賦予小城鎮(zhèn)充分的發(fā)展和管理權(quán)，把規(guī)劃建設(shè)、投資管理、公共事業(yè)、資源利用、財(cái)稅工商等管理權(quán)限全部下放到鎮(zhèn)級(jí)，賦予小城鎮(zhèn)與完成任務(wù)相匹配的權(quán)限和資源。
（三）建立布局合理的農(nóng)村社區(qū)體系
農(nóng)村社區(qū)是城鎮(zhèn)服務(wù)體系的延伸，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要載體。應(yīng)積極探索和推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)，為政府公共服務(wù)向農(nóng)村、向基層延伸搭建起高效平臺(tái)。要堅(jiān)持以農(nóng)民為本，從老百姓的根本利益和需求出發(fā)，逐步完善社區(qū)服務(wù)體系。同時(shí)，要積極推進(jìn)以社區(qū)為依托的農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與土地整理、舊村改造結(jié)合起來(lái)，借助社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，吸引農(nóng)民向社區(qū)中心村和鎮(zhèn)區(qū)聚集，改變空間布局，逐步減少行政村、自然村，促進(jìn)以社區(qū)為居住中心的形態(tài)發(fā)展，把社區(qū)建設(shè)成為有吸引力的農(nóng)民集中居住區(qū)，形成新的社會(huì)生活共同體，讓農(nóng)民群眾充分享受便捷的服務(wù)和更舒適的生活。
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