時間：2023-07-14 17:35:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇招標采購管理規定，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：物資采購；招標采購；采購程序；管控
Abstract: the procurement has become an important part of the construction enterprise production and business operation activities. In the protection of enterprise production and management, achieve business objectives, improve enterprise economic benefit, etc play an important role and significance. This paper analyzes the present situation of the construction of enterprise material purchasing management and the existing problems, the brief analysis of the procurement management methods, and put forward to control the procurement strategy.
Key words: the procurement; The bidding procurement; Procurement process; controls
中圖分類號：F251文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
1、目前物資采購管理的現狀
1.1物資采購思想和手段落后
從上世紀90年代以前，國家對基本建設項目物資采購供應實行統一計劃，統一分配，統一供應，統一定價，統一領導，分級負責的供應體制。這種體制在當時物資還十分短缺的背景下，對保證基建項目的物資供應起到了不可替代的作用。至上個世紀末，物資市場呈現出買方市場態勢。部分企業認為：只要有錢什么物資都能買到，企業物資部門可有可無，工程開工時，找幾個自己信的過的人管物資就可以了。有的項目部甚至出現了項目經理親自訂購物資，業務員履行手續的逆向操作現象，部分企業紛紛撤銷物資機構或者物資專業人員，造成了物資采購管理制度不健全、不更新、不落實。雖然大多數施工企業經過了從計劃經濟向市場經濟的過渡和蛻變，認識和初步掌握通過市場獲取施工任務和資源的能力，但是突出表現的是管理思想和手段不能充分適應快速發展的需要。表現在物資管理方面就是人員老化、素質不高、采購方式簡單落后、管理方式陳舊等。
1.2物資采購管理體系不健全
由于市場體系還不完備，法治還不夠健全，管理也還不到位，導致物資采購管理體系不完整，不適宜。許多企業撤掉上級物資采購管理部門，把基建項目物資采購權下放給施工項目部，據說這樣能調動項目經理的積極性，減少供應的中間環節，可隨用隨買，靈活方便，而且還可大量精簡物資供應管理人員，減少物資管理費用支出。但這種單純的現場采購管理體系，一是削弱了物資專業隊伍的建設和作用；二是淡化了上級管理部門的管理職能；三是使母（子）公司物資管理部門與項目經理部聯絡不暢、溝通不力，對項目部物資采購監控指導不夠。物資采購呈現出多方采購、多方式采購、多渠道采購的趨勢。
2、當前存在的主要問題
近年來，施工企業的物資采購管理的措施和手段日益加強，但也存在一些薄弱環節和執行不規范、不到位等導致物資采購管理松弛的因素，應變分散采購為集團母（子）公司集中采購，但從目前各企業綜合情況來看主要存在如下問題：
2.1忽視了企業的整體優勢
物資集中采購，采購中易發揮企業整體的資金優勢、信譽優勢和規模優勢。在利用以上優勢的同時，在母（子）公司僅需要打造一支業務精通，具備一定的理論知識和實際工作經驗，思想作風過硬的專業隊伍。集中發揮采購專業隊伍的作用，他們既對集中采購負責，又對工程項目零散采購價格、數量和質量情況進行監控。站在全公司的角度，以整體利益出發，按輕重緩急合理地、有所側重地組織供應，能平衡資金，定時采購信息，在采購材料上注重質量、價格的控制， 在采購物資中所產生的差價是企業綜合效益的重要組成部分，體現了企業的整體利益。而分散采購，則削弱了企業整體優勢的發揮和專業隊伍的建設，材料差價上的效益只反映在項目經理部的局部利益上，無法突出企業的整體實力和優勢，不利于企業的發展。
2.2忽視了規模的議價能力
物資集中采購能利用母(子)公司用料批量優勢，在供應商處得到更多的價格優惠。而各項目經理部分散采購，則形不成批量，往往以零售方式向市場采購，難以在進貨時享受生產廠家的最優惠價格。在物資運輸中，由于數量少，易發生鐵路零擔或汽車運輸不夠噸位，增加了采購費用， 提高了采購成本，影響了施工項目經理部的經濟效益。
2.3忽視了整體的質量優勢
目前發生的工程質量事故中，很多是由于材料不合格所致。通過集中采購，由于有一支專業水平較高，整體素質較好的采購隊伍，對市場經濟的適應能力較強 ，能做到擇優選廠，對各種物資生產廠家的產品進行鑒別比較，實行比質比價，失誤較少，將偽劣建材產品拒之門外，確保工程質量。而由施工項目經理部自行采購，易發生從局部利益出發，甚至出于私心，由非專業人員來從事材料采購，于是輕質量，重價格，物資無質保單、合格證的情況就時有發生，不能確保建筑工程的質量。
2.4忽視了監督制約機制優勢
物資集中采購，在施工企業內部必然形成材料供應單位與使用單位截然分開的格局，使施工材料質量得到了“雙控”：一是材料采購人員對自身采購的材料質量進行控制，并受到倉庫管理人員的監督。二是受到使用單位各項目經理部的監督控制，這樣能進一步把好質量關。而各項目經理部分散采購，就導致自己采購，自己使用，缺乏監督制約機制，存在質量問題容易被掩蓋，現場意見反映不上來，易使偽劣產品流入工地， 給施工質量留下隱患。
3、規范采購的有效方法
3.1發揮制度化管理的優越性
企業要想使物資管理工作更加有效，發揮更大的作用，必須有完善的內控制度，建立制度化的采購管理程序，是施工企業物資管理部門的首要職責，它是采購管理工作有序進行的根本保障，如：規定采購人員職責，明確分工；母（子）公司物資采購審批權限，所有采購報價、采購合同、采購計劃必須經批準后執行；供應商的選擇和評價標準；招標采購的流程和開標評標的標準、合同管理和貨款結付方式等制度。還必須輔以其他的管理手段。第一，必須加強基礎管理，收集歸檔審批的計劃、招標資料、采購合同、驗收入庫和物資核算等原始記錄，把物資內業資料作為物資基礎管理考核的依據。第二，強化招標工作的內部考核制度，指定監督部門對招標工作進行檢查，對違規操作及由于購買方原因，造成購進原材料數量，質量等指標不符合合同規定的，要對相關責任人員進行嚴格考核。屬于招標工作失誤造成的，考核招標領導小組成員：屬于驗收失職造成的，考核相關業務人員，并按情節輕重及損失大小，分別給予扣獎、罰款、調離工作崗位，甚至解除勞動合同等處罰。第三、加強招標工作的財務監控。一是從資金支付方式和支付速度上向價廉物美、信譽好的供貨單位傾斜；二是在制定購進價格時，盡可能分別以現款、抵款和商業票據等不同付款方式來制定購進價格，以做到公平合理。
3.2發揮招標采購的優越性
招標采購作為通用的市場采購方式，深受各國企業界同仁的青睞。招標采購即采購單位將所要采購的物資品種、規格、型號、質量、數量公開或邀請招標，各投標方根據招標要求參與競標，在公開、公正、公平的原則下，由采購方的評標委員會在比質、比價 、比信譽、比運距的基礎上，選擇條件最好的供應廠商為中標單位，并簽訂供貨合同或協議。在市場體制發揮作用的今天，招標采購的應用范圍越來越廣，其優越性也更加明顯，主要優點如下。（1）可大幅度降低采購成本。由于招標采購的供應商較多，各個供應商為了取得供應權，占領市場，相互之間競爭激烈，往往采用降低報價的方法來爭取中標。這就為降低直接采購成本提供了絕好的機會和條件。再加上選擇供應商時的余地較大，可以選擇運距較近的廠商中標和減少采購人員的外出，這也給降低間接采購成本提供了空間。（2）采購的材料質量有保證。由于招標前，企業要對供應商進行資信調查，全面了解和評定供應商的業績，根據供應商的業績對供應商作出合格或不合格的認定，從而使采購材料的質量事前得到控制。（3）有利于公平競爭，強化資源的優化配置。由于供應商有了公平競爭的環境，不公平競爭行為就會大大減少，物資流通就會按市場經濟規律運行，從而有利于社會資源的合理配置， 促進市場經濟體制的建立。（4）增加了采購的透明度，減少了違紀行為的發生。由于招標采購是“陽光下的交易”，避免了“暗箱作業”，從而杜絕和減少了物資采購中營私舞弊的滋生和蔓延
3.3 發揮采購中環境管理的優越性
不斷的凈化采購內外部環境，發揮環境管理的優越性。（1）建立完善的材料價格信息檔案。有效到地控制和降低采購成本，并保證采購材料的質量，采購員應做好材料采購的有關市場價格信息的收集和整理，及時的了解市場行情和動態，并及時調整和更新價格檔案。同時交流給采購員，由采購員進一步確認后進行歸檔并執行。（2）建立健全的供應商檔案信息。為全面掌握公司所有的供應商的信息，并對供應商進行相應的資質評價。供應商檔案應有編號、詳細地址和聯系方式等，由專人進行管理并定期更新，如供應商在供應過程中存在質量、交貨能力、欺詐等問題，應及時取消其合格供應商資格，并追究有關責任。（3）建立采購管理人員信息。對采購人員要建立考核、激勵和約束機制，防范采購中人為欺詐。采購員作為采購的實施者，在采購過程中發揮著至關重要的作用。一是要注重考核采購人員的職業素養，以企業制度約束其行為操守。二是注重考核采購員的業務能力，一個合格的采購員既要熟悉企業的生產經營和物資管理規定，又要了解各種物資的本身屬性、市場行情等，使企業不會蒙受不必要的損失，公司應定期舉行采購員的考核，建立合格的采購人員檔案信息，考核不達標的人員不能進入采購管理崗位。
3.4發揮監管職能在采購程序中的優越性
企業要充分發揮財務審計、紀檢部門的職能，加強采購過程的監督檢查。這是保證招標采購工作的重要一環，應貫穿于招標物資計劃的生成到合同執行的全過程。重點檢查是物資計劃的執行是否準確，是否存在需求隱瞞、規避招標的現象；監督檢查招投標程序的規范性和合法性；檢查中標方是否履行合同，提供的物資是否符合標準，售后服務如何等。
3.5發揮網絡技術優越性，提高采購管理的信息化水平
軍隊采購改革運行以來，隨著采購改革實踐的發展，軍隊物資采購審計的法規制度陸續出臺，逐步加強了軍隊采購事中監督、事后監督、內部監督和外部監督，初步形成了審計監督體系，為進一步完善軍隊采購審計機制奠定了基礎。但目前軍隊物資采購審計仍存在一些問題，影響軍隊物資采購事業又好又快的發展。
（一）審計人員能力不足，績效考評體系缺失。
軍隊物資采購是一項政策性、法律性、專業技術性要求很高的工作，無論是要評價物資采購過程的真實性、合法性和經濟性，還是要審核采購項目的效率性、效果性，都要求審計人員不但要非常熟悉采購程序、方式方法，還要掌握計算機、網絡、法律、商貿等相關的知識。目前，部隊采購人員雖然接受過總部和大型單位組織的學習或培訓，但一些負責采購經濟監督的審計、財務、紀檢部門的人員基本沒有參加，對物資采購管理層面的理論和技術掌握還不多。采購審計人員如果沒有廣博的知識和過硬的素質，審計工作就難以真正落到實處。此外，對采購人員的獎懲、晉升、培訓缺乏一個系統的績效考評體系；對軍隊物資采購經濟監督的主體，包括各級審計部門、財務部門、采購管理部門和紀檢部門等，也尚未建立一套完善的采購績效考評體系，很難運用恰當的考評方法，對他們履行監督職能的情況進行定性和定量考評。
（二）采購法規不健全，缺少審計依據。
軍隊采購法律法規能夠規范軍隊采購活動的各個環節，為采購審計提供相應的監督和評價標準。目前，軍隊采購法律法規不夠健全，在將采購權交給采購機構的同時，對其責任和義務的規定卻顯得粗略，權、責的分離和不對稱使少數人能在法律約束之外謀求個人利益，侵害國家和軍隊利益；對采購中的損失沒有明確規定決策者和執行者的責任，責任主體不清而無法進行懲罰。從制度上看，物資采購工作的各項規章制度都對審計提出了要求，但審計內容不明確，措施不具體，針對性和操作性不強。特別是由誰牽頭審計、審計什么、怎樣審計以及審計時機等都缺乏具體規定。
（三）監督主體分散，缺乏監督合力。
按照《軍隊物資采購管理規定》和《軍隊招標管理規定》的要求，軍隊物資采購監督的主體主要有各級事業部門、財務部門、審計部門、紀檢部門以及采購管理部門，他們都有權監督軍隊物資采購活動。然而，所有這些監督主體缺乏相對的獨立性，各監督主體之間的運行規則也尚未完全統一。現行的規定雖然賦予監督主體實施監督管理的權力，但沒有詳細規定進行監督的實施細則，使軍隊物資采購審計容易處于一種無序狀態。從實踐中看，各職能部門在履行職責時，往往各自為政，缺乏溝通，信息不暢，配合不力。相關部門實施監督各執一端、各行其是，還沒有形成一個有機協調運行的監督系統，這大大降低了物資采購審計的效力，造成了資源浪費，同時也影響了軍隊物資采購工作順利健康開展。
（四）審計手段落后，信息化程度不高。
軍隊物資采購內容的復雜性加大了審計難度。軍隊物資采購對象既包括后勤裝備、自動化設備、軍訓器材等設備器材，又包括被裝、藥品、油料、辦公用品等物資。采購內容不同，必然使得審計要求、審計特點、審計目標等方面存在一定差別。對于審計部門而言，要正確把握這些差別，合理運用方式方法，組織實施審計，難度較大。隨著商品信息網絡化趨勢的發展，軍隊采購部門通過網絡了解商品信息，而且借助網絡進行采購。但審計部門還運用傳統的手工方法對其進行審查，便顯得無從下手。目前，傳統的手工作業存在效率低、信息難共享、過程難公開等弊病。因此，審計部門的信息化建設任務日益緊迫。
二、加強軍隊物資采購審計的對策
（一）提高審計人員素質，建立績效考評體系。
擴大采購業務人員的培訓范圍，特別要加大對采購審計部門人員的培訓力度，加強對采購專業知識的學習。通過參加函授、短期培訓等各種形式開展采購理論、電子商務、計算機及網絡的學習，開拓監督人員的視野，提高自身的業務素質和專業技能，適應物資采購審計工作的需要。從地方院校選拔懂得法律、經濟、管理和公關等知識的綜合型人才，充實部隊物資采購和監督隊伍。建立一套完善的激勵約束機制，以提高軍隊采購主體的整體績效，進而提高軍隊采購的軍事經濟效益。美軍國防采辦職業規劃的成功對建立我軍采購人員的考核制度具有借鑒意義。它將采辦職位分為16類，對每一采辦職位都有不同學歷文憑要求，并規定采辦人員在上任前必須到國防采辦大學接受相關專業培訓，在通過各種考核后方可取得上崗證書，并定期進行考核，不合格者不得再從事采辦工作。
（二）健全監督法規，依法實施審計。
以《政府采購法》、《招標投標法》、《國防法》、《合同法》為依據，以《軍隊物資采購管理規定》、《軍隊物資招標管理規定》為基礎，盡快出臺如《軍事采購條例》、《軍隊采購道德規范》等，并形成一系列配套的法規，將軍隊物資采購的原則、目標、程序、管理、監督制約以及市場準入、社會中介組織、采購從業人員資格、采購投訴仲裁和信息與電子貿易等各方面的規定形成法規體系。補充完善現行規章制度，明確質疑、申訴程序和救濟機制，通過司法手段保證采購實體、供應商權利的實現，為軍隊物資采購審計奠定法律法規基礎，使監督者與被監督者都有法可依，有章可循，執行有力。物資采購審計部門要針對駐地特點和部隊實際，依據現有法律規章，制定實用、規范、可操作性強的管理規定，使審計工作經常化。
（三）形成監督合力，發揮整體效應。
針對監督力量分散的情況，應運用系統觀思想整合審計、財務、紀檢、行政部門在軍隊物資采購中的審計職能，使之成為一個有機整體，以發揮軍隊采購審計的整體效應。這個監督體系是以審計監督為主體、財務和行政監督為基礎、紀檢監督為關鍵、社會監督為補充的“五位一體”監督模式。要使物資采購審計發揮整體效應，各監督主體就必須緊緊抓住系統目標，以整合監督系統為基準，提高監管合力為導向，對不同監管要素進行明確分工，不斷優化采購流程，利用多種監督手段，促使系統要素達到最優化組合。這些監督主體在履行監督管理職責時，除了對采購機構和采購過程實施監督外，彼此之間還存在相互監督關系，如財務部門對采購業務管理的監督，審計對財務和采購業務管理的監督以及紀檢部門對上述三個部門的監督。通過軍隊內部各監督主體與被監督者的關系，形成分布合理、有效監督的軍隊內部監督制度。
（四）利用信息技術，提高審計效率。
一、全面的知識結構
集團集中采購方式隨《政府采購法》頒布而誕生，集團采購由過去使用部門分散的單獨采購到現在集中資金組織專班統一采購。采購目標是以效益為導向的最符合利益要求的產品和服務。要實現這一目的，采購人必須掌握足夠的信息資源，對多變的市場有比較準確的分析判斷，對產品的分類和走勢有比較清晰的把握。要做到這一點。第一，采購人必須具有對產品認識的知識結構，只有對產品的構造原理、性能特點有掌握，才能編制出招標文件，才能制定出切合實際的評標辦法和細則。第二，要具有法律知識結構，不僅要熟知政府采購法、招標法。還要了解經濟法、合同法，擬定招標文件和合同都要符合法律要求。第三，應具有公關和談判的藝術，考察和談判是招標采購的重要環節，商務談判是利益之談、效益之談，掌握好談判的技巧、時間、分寸是取得效益的關鍵所在。第四、采購人必須具有較高的理論素養和政治素質。有人提出：“采購部門是一個經濟和法律并重的部門。”我們認為，雖然不全面，但它說出了按市場競爭規則和法律辦事在這個部門的重要程度。
由此可知。擴寬知識面、全面提高采購隊伍的素質，提高專業技能，是做好集中采購的基礎。
二、堅持“三公”原則
招標采購遵循的是“三公”原則?！叭痹瓌t代表采購人的形象，形象越好。潛在投標人參與競爭的積極性就越高，市場競爭越規范，越能促進產品提升質量，越能提高采購經濟效益。
招標采購中心參與、組織、協調、服務的職能已經決定是為集團集中采購搭建有效平臺，讓采購項目組在這個平臺上展示才能、展示形象、創造佳績。從招標采購中心個體來講，其根本是對內對外服好務。不僅讓申購部門和使用部門感受到較高的服務水平。而且在具體工作中讓項目組成員感受到較強的服務能力，同時還要讓投標人感受到良好的服務態度及專業技能。水平高低、能力強弱、態度好壞就能比較完整地展現個體形象。個體形象的核心價值就是“三公原則”。三公原則實現的關鍵是堅持制度、堅持程序、堅持職業道德。那么怎樣才能堅持呢?
第一，堅守制度。湖北日報傳媒集團集中采購管理規定就是集團采購工作的根本大法。自去年11月1日頒布實施以來，不僅下發了制度文件，而且在集團內網全文刊登，同時又將《湖北日報傳媒集團集中采購管理規定》等系列文件編輯成冊發放到全集團副處以上干部，采購工作量大的部門、公司發放到科以上干部。不僅使制度深入人心，還有利于讓熟知制度的人監督采購人，形成了良性的互動采購氛圍。
第二。堅持程序。采購程序從立項、成立項目組到付款結算，總共有19道程序，每道程序里又有眾多環節。環節是程序的基礎，程序是環節的路徑，所以。堅持程序必須高度重視環節，重視環節必須嚴格按程序進行。這就要求采購人堅持程序不打折扣，把堅持程序視為采購的“生命”。
第三，堅持職業道德。職業道德是社會主義核心價值體系的重要組成部分，也是每個社會成員的自覺行為要求。采購人也不例外，特別是在采購項目的評判標準上。要客觀公正、不得有任何私心，同時對采購項目的認識要有準確的判斷。在信息披露上要遵循絕對保密原則，讓參與競爭的投標人充分的感受到采購的公開、公平、公正性。
三、準確的角色定位
崗位不同、任務不同、角色定位不同。這就要求每個人準確地把握自己的角色定位。明白自己的角色定位后，就知道怎樣溝通、怎樣協調，哪些是應該溝通的話題。哪些是能夠協調的范圍。只有這樣，溝通協調能力才能不斷增強，一個合格的采購人，才能把握住服務的對象人。要做到準確把握角色定位，必須從以下三方面加強修養。
一是對具體工作要了如指掌。每個人工作范圍、工作要求是不同的，但每個人對自己的工作范圍、對自己的工作要求必須了如指掌。
以新聞紙采購為例，新聞紙是集團生存和發展的戰略物資，是保證報紙出版安全的重要因素。對于采購人，首先對新聞紙的分類必須清楚，掌握優質紙與合格紙的區別在哪：其次對新聞紙成本的構成要素要掌握。尤其是對主要原材料的來源、價格要掌握：第三。對國內生產能力和產品需求量必須清楚；第四，對本集團使用情況要清楚，特別是產品質量要有充分的數據定性。至于采購多少、采購價格變化的決定。那是掌握采購全局的人的事情。
二是要掌握好權力分類。在角色定位的基礎上，既不要高估自己的權力。也不要低估自己的作用。大家共知的，既不能越位，也不能越權。越位和越權勢必造成工作上協調不暢。協調不暢就會給自己的工作帶來被動或不愉快。
三是出色完成本職工作。這是角色定位的最佳選擇。本職工作完成的好壞，不是王婆賣瓜自賣自夸，然而，適當而不夸張地宣傳也是必要的。出色地完成本職工作就是要高效、細致的完成采購任務，同時還要實事求是地讓他人了解工作的努力情況和取得的效果，這是準確把握角色定位的基本要求。
四、精準的語言表達
近年來，我們在財務管理方面，嚴格遵守《XX市地方稅務局會計基礎工作規范及財務管理暫行辦法》，并積極借鑒外地先進單位的做法，認真學市地稅局及XX市地稅局財務管理先進經驗，積極探索適合我局的財務管理新模式，使我局的財務管理水平上一個新臺階。
一是進一步修改完善了我局內部會計管理制度。具體包括《XX市地稅局財務管理暫行辦法》、《XX市地稅局財務預算審批管理規定》、《XX市地稅局機關財務管理規定》、《XX市地稅局固定資產管理辦法》、《XX市地稅局財務人員管理制度》、《XX市地稅局內部財務審計管理辦法》、《XX市地稅局財務經費公開辦法》等。通過建立健全內部會計管理制度，使財務管理工作有法可依，有章可循，財務管理逐步走上制度化、規范化軌道。
二是推行財務管理集約化、精細化、規范化。自2003年7月份開始，我局對所屬15個基層稅務所的經費財務全部實行集中統一管理，基層稅務所全部實行“報賬制”，由市局計劃會計科代為記賬。稅務經費支出實行精細化、規范化管理，進一步細化財務預算，堅持1000元以上支出必須實行事前預算審批制度。結合事前預算審批制度，進一步規范各項支出的報銷程序，凡是沒有預算以及超預算的大額經費支出，財務部門一律不予報銷。通過細化財務預算，使稅務經費支出更加合理、規范，達到節約資金、提高資金使用效益的功效。
三是使用財務管理軟件，積極推進財務會計電算化、財務信息網絡化。自2004年1月開始，在市局財務裝備處的指導下，我局對局機關及所屬15個基層稅務所的經費財務全部實行微機記賬，同時微機賬與手工賬并行運行。今年8月份，我局又新購置了掃描儀，將經費原始憑證掃進財務軟件，解決了原始憑證不能進入財務軟件的弊端。同時也為實現網上財務監控、網上內部審計提供了可能。
四是加強監控，強化內部審計工作。實行財務預算事前審批制度，規范報銷程序，并結合實際制定了我局《內部財務審計管理辦法》，加大內部審計工作力度。自2004年開始，我局每年對所屬稅務所的內部審計率達100%。
二、資產管理工作
根據市局《財務管理辦法》制定我局的固定資產管理辦法，嚴格控制固定資產購置、大項固定資產處置等審批程序，嚴把入口、出口關。辦法規定：無《固定資產購置審批表》，計會部門對所購資產不予入賬；出售資產需經評估，且所得收入歸市局所有。
一是建立固定資產管理動態流程。從購置、分配、調撥、管理、外贈、處置、盤點各個環節都有帳、有卡、有物，有明確的責任人管理，杜絕管理上的漏洞。
二是實行招標采購制度。成立了招標采購管理委員會，采取公開招標、邀請招標、定點采購、詢價采購等方式，對車輛保險、辦公樓物業管理、季度福利采購、汽車加油等進行了招標采購，做到了公開、公正、公平，達到了保證質量、節約資金、講求效益的目的。
三、值班安全工作
安全是確保稅收工作順利開展的重要保證。近年來，我局十分重視安全工作，按照“以人為本”的原則，以創建“平安地稅”為目標，切實加強安全保衛和值班工作。
一是加強治安防范機制建設。全局上下層層建立健全了內部安全保衛制度，夜間值班制度和節假日值班制度，并堅持定期考核。如在值班工作中，我們規定，節假日和晚間值班，必須實行24小時值班制度，并做好值班記錄和交接班記錄，嚴禁出現空崗、缺崗現象。對工作日的早、中、晚間值班，值班人員可相應延遲或提前1小時上、下班吃飯，以便于其他工作人員下班前返回值班崗位，確保一天24小時值班到位。
二是加大對安全保衛工作的投入。定期對消防、報警等安全設施進行檢查、更新，確保安全保衛工作所需的經費落實和基礎設施齊全，使要害部位的人防、物防、技防措施覆蓋率全部達到100%。各單位還建立了定期議事制度，主要領導經常搞調研，及時組織解決突出的治安問題和存在發生治安問題的重大隱患，做到防患于未然。為加強對安全工作的檢查指導，局黨委還根據不同時期的不同情況，經常就安全工作下發文件通知，僅今年以來，就制定下發了3個關于加強安全工作方面的通知，并專門召開了安全工作會議，就車輛安全使用管理、安全保衛、人身安全等工作進行強調，制定措施，落實責任，確保安全工作不出問題。
三是加強節假日期間安全工作制度。在加強日常安全保衛工作的同時，我們十分重視和注意節假日安全工作。每年五一、十一及春節長假期間，局黨委都專門下發通知，就安全工作進行安排。同時，實行節假日期間人員外出備案報告制度、干部24小時聯系制度及車輛集中停放制度，從各個方面、各個環節加強安全管理，確保人財物安全。
四、車輛管理工作
我局基層單位多，公務車輛較多，近年來，在車輛管理方面，我們主要做了以下工作：
一是嚴格按規定配備、更換車輛。認真執行市局《車輛管理規定》，對因工作需要需配備、更新車輛的，及時向市局申請報批。近年來，為方便基層單位辦公，我局先后為每個基層單位配備、更新了兩輛車，都嚴格按規定進行了報批。
二是加強車輛日常管理。結合我局實際，制定了《車輛使用管理規定》，對車輛的使用、管理、維修、更換等進行了明確規定。如在車輛的維修保養方面，我們規定，各單位必須定期對車輛進行檢修保養，確保車輛隨時保持最佳狀態。為減少車輛維修費用，我們還在充分考察的基礎上，統一確定定點維修廠家，實行車輛維修預算制度和領導審批制度。局機關辦公車輛還實行油耗公示制度，定期按車輛行駛里程，公示車輛油耗。在車輛保險方面，實行公開招標制度。目前，我局公務車輛保險費用按一般車輛的60%繳納，僅此一項，年節約經費3萬多元。
政府采購,是指政府為了開展日常,或為公眾提供公共服務的需要,從市場上購買商品或勞務的行為,又稱為政府統一采購或公共采購。為了規范政府采購行為,防止舞弊和其他不正?，F象發生,西方各國都依據本國的不同情況,按照等價交換的原則及政府活動的公開性、透明性原則,制定專門用于對政府采購行為中的采購主體、采購范圍、采購程序、采購方式及投訴處理等方面進行規范的具體規定,這些規定總稱為政府采購制度。比較規范的政府采購制度一般以《政府采購法》的形式體現。
在我國,財政部已正式頒布了我國的《政府采購管理辦法》及其有關管理規定,明確由各級財政部門具體負責組織實施政府采購工作,政府采購將逐步走向正規化和法制化的軌道。我國在建立市場經濟體制的過程中,要從自身實際出發,借鑒國外經驗,并根據國際慣例,建立適合我國國情的政府采購制度。
構建有中國特色的政府采購制度框架我國在政府采購法律體系尚未確立之前,應按財政部制定的《政府采購辦法》進行管理。政府采購具體政策的制定應由財政部門負責;工作規劃、組織和管理由財政部門牽頭;供應商的資格確認、采購預算和項目管理,由財政部門及其他部門共同協商辦理;采購貨款,在供應商履約后,由財政部門按合同支付;采購中發生的爭議應按現行規定處理,由其他有關部門負責;對采購中介組織、采購人員的管理和監督,應按各有關部門的職責分別負責,財政部門可以起協調作用。,其管理模式的基本設想如下:
1.建立規范的政府采購管理體制。政府采購屬于本級預算支出管理制度,因此,各級政府可在不違反中央政府制訂的采購管理辦法的前提下,制定各自的采購管理規則。但是,如果地方政府進行的采購項目,含有中央政府的專項撥款,應與中央政府協商確定采購主體。
2.建立政府采購主管機構。
根據國際慣例,結合我國的實際情況,政府采購中的集中采購項目應由一個專職機構如政府采購中心統一組織采購。政府采購中心是由政府組建并根據政府授權負有組織行政事業單位重大和集中采購事務,并直接開展采購業務的事業單位。政府采購中心要嚴格按照政府采購法規以及其他有關采購政策規定開展業務。政府采購中心根據實際情況可以將一些招標事務委托社會中介組織承辦。
政府采購中心應當組織開展的主要工作是:工程采購。主要負責組織專家對由財政撥款的公共工程的概、預算進行評估論證,核定建設成本;參與公共工程招投標。服務采購和貨物采購。主要負責項目預算,確定標的底價,開展商務談判、合同簽訂;監督合同執行,參與驗收等事務。行政保障。主要負責各采購項目的資金結算;中心的財務管理,中心行政事務。采購中心的人員應以專業人員為主,要特別重視吸納工程設計、工程預決算、工程管理、國際貿易、經濟法、質量監管等方面的人才?？茖W選拔和安排政府采購中心人員,是為了確保采購隊伍的專業化,提高采購效率,保證采購質量,最大限度地降低采購風險。
采購中心的經費來源于向委托方收取的服務費。關于服務收費問題,考慮到政府采購中心既可自行直接組織采購,也可委托招投標中介組織采購,同時采購中心要承擔履約、驗收工作和采購風險這些特點,可參考國內現行招標機構向委托采購方收取服務費做法。所收費用,主要用于業務開支(包括納稅)、工資、人事培訓及補充風險基金等。
3.明確具體的采購模式。
目前,國際通行的采購模式大致有三種:集中采購模式,即由財政部門或政府采購管理部門負責本級政府所有的采購;分散采購模式,即由各單位自行采購;半集中半分散采購模式,即財政部門或專職機構直接負責對支出單位大宗、大批量或單項價值較高的商品或服務的采購,其他商品(主要是低價值和特殊商品)或服務則由各支出單位自行采購。結合我國的具體情況,應實行集中與分散相結合的采購模式。
4.加強對招標機構或采購機構的管理。
招投標是政府采購的主要方式之一,由于招投標技術性很強,因此應當允許借助招標機構來辦理。另外,有的支出單位出于種種原因,不愿意或不能自行采購,如果實行分散采購模式,他們就可以委托給采購機構來辦理。因此,我國建立政府采購制度后,要鼓勵社會上建立招標機構和采購機構。一般來說,這些機構屬于社會中介組織,主要是幫助采購單位組織招投標等。財政部門應建立相應的機構并制定辦法對這些社會中介機構進行管理。
5.建立仲裁機構。
實行政府采購制度后,必然會產生許多矛盾,需要進行仲裁。仲裁的主要內容是招投標和履約中的疑義和有爭議的問題。在招投標和履約的過程中,招投標雙方和履約雙方在一些程序、協議條款和運作方式上會產生這樣或那樣的疑義和爭議,當這些問題無法通過協商解決時就需進行仲裁,如遇國際貿易合同糾紛還涉及到國際仲裁問題。從國際看,政府采購仲裁機構,有由財政部門負責的,如新加坡、韓國等;也有設立獨立的采購仲裁機構的,如加拿大國家貿易仲裁法庭、日本政府采購審查委員會等;還有不少國家是由地方法院來進行仲裁的。我國也需要建立或明確政府采購的仲裁機構,以解決政府采購過程中發生的爭議,確保政府采購公正、公平原則的落實,維護政府采購的信譽。
建立和健全政府采購的法規體系國家財政部已正式出臺《政府采購管理辦法》,明確規定統一由財政部門負責政府采購管理事宜,要求各級政府的貨物、商品、服務采購主要通過競爭招標方式進行。同時,我國的《招標法》也明確規定行政機關、事業單位、國有和集體所有制單位及控股企業在購買一定規模以上的貨物、服務和工程時必須實行招標,這樣就把部分政府采購納入招標投標管理,強制性地對招標范圍進行規范,因此有一種觀點認為,我國有了招投標法,無需再制定政府采購法。事實上這兩個法有著本質的區別:
1.調整對象不同。政府采購法的調整對象是政府采購商品、工程和服務的經濟行為;招投標是指招標人發出邀請,要求投標人對所采購物品或服務的質量、價格、售后服務進行承諾的行為,因此招標投標法調整的對象是訂立合同的行為。
2.法的類別不同。按法律的性質分類,政府采購法為行政法范疇,招投標法為民法、經濟法范疇。
3.立法目的不同。政府采購法通過對采購的政策性和技術性進行規定,有利于加強支出管理,實現資源的合理、有效配置;有利于充分發揮財政政策的宏觀調控作用,并與其他有關政策結合,使政府的有關政策目標得以貫徹。招投標法是為了規范市場競爭秩序,主要是從技術上明確招投標的具體程序及相關要求,保證采購活動能夠公開、公正、公平和透明地運作。
4.適用對象不同。從適用對象的覆蓋面上看,招投標法要比政府采購法寬得多,政府采購法的適用對象是所有的行政單位、事業單位及使用財政資金的社會團體。招投標法的適用對象為行政單位、事業單位、社會團體、國有和集體企業及其控股的企業。如從涉及的業務來看,政府采購法包括適用對象所有采購活動,而招投標法只涉及到適用對象中采購金額達到一定數額以上且又適合于公開招標的采購活動。另一方面,政府采購法只強調買進行為,而招投標法應該包括買進和賣出兩種行為。
政府采購法除包含招投標法的主要內容之外,還要規范政府采購的主體、政府采購方式及各自的適用條件、政府采購政策、政府采購管理機制等內容。招投標法主要規定招投標程序和規則或規范企業的招投標行為,但不涉及采購實體、采購政策、管理機制等方面的內容?？傊?兩法在政府采購領域的關系是:政府采購法為實體法,招投標法為程序法。我們考慮,政府采購的立法應與政府采購實踐的進程相結合,政府采購立法工作應以現行的《政府采購管理辦法》為基礎,在經歷大量實踐的完善后,最終完成人大立法,形成《政府采購法》?！稗k法”屬行政法規(規章),只是將政府采購行為統一于規范于國內的行政管理范圍之內,使這項工作在國際談判中仍有較大的靈活性;《政府采購法》屬于國家法律,是規范政府采購行為的最高形式。這需要一個時間過程,但最終必須以法的形式出現。由于政府采購法涉及國際貿易關系,因此,在政府采購立法中,應充分尊重相關國際法的有關準則。
聯合國貿易法委員會的《貨物、工程和服務采購示范法》、《立法指南》,世界貿易組織的《政府采購協議》,亞太經濟合作組織的《政府采購非約束性原則》,國際復興開發銀行和國際開發協會的《貸款、信貸采購指南》應作為我們重要的參考依據。制定我國的政府采購法,應把握以下基本原則:政府采購法中的有關政策性條款,要從國情出發,結合國際慣例加以明確;對采購行為的規范和管理,要有利于強化財政的主導地位;國內已有成文法中對采購行為進行規范、但不影響財政對采購工作管理的,仍應維持其有效性。穩健起步積極推進政府采購的實踐應從政府采購的試點工作開始,目前,上海、重慶、深圳、河北、安徽、沈陽等地財政部門已經在進行政府采購的試點工作。中央財政也將適時地對一些專項購置按照政府采購方式進行。我們將力爭用3～5年時間完成從試點到全面推行政府采購制度的進程。
關于試點問題,各級政府應根據《政府采購管理辦法》,結合各地的具體情況制定本級的采購管理辦法,同時還要注意以下幾個方面的問題:
1.政府采購工作的范圍,應嚴格控制在行政單位和事業單位的范圍之內,不應包括國有企業。按國際慣例,國有企業可以不包括在政府采購管理的范圍之內;如將國有企業納入政府采購范圍,等于擴大了我國政府采購市場,將來在國際貿易中會使國家利益受到嚴重損害。
2.政府采購工作中,在采購項目和方式上要注意多樣性和全面性,既要安排標準產品的采購,也要安排一些非標準產品的采購;既要安排競爭性招標采購,也要安排分階段采購、限制性招標采購、詢價采購、單一來源采購、競爭性談判采購,以及集中采購和批量采購。這樣做的目的是,可以積累經驗,鍛煉干部。
3.在采購工作中,財政部門的工作重點應該放在制定采購政策和采購管理方法,監督采購政策、管理辦法的落實,處理采購工作中產生的采購機關與供應商之間的糾紛及采購管理人員的培訓等方面,不應干預(參與)采購機關與供應商之間的具體采購事務。各地在制定政府采購管理辦法時,對供應商的限制性規定中,不應也不能出現地區壟斷和地區保護性條款。
4.在政府采購工作中,財政部門要做好與有關部門的協調工作。政府采購工作不僅與預算編制、支出管理和財政總預算會計工作緊密相關,而且還涉及產業政策、國際貿易政策及外匯管理等項工作。按現行我國政府的職責分工,這些工作涉及到許多部門。因此,財政部門在工作中,應主動加強與有關部門的協調,共同把工作做好。切實搞好配套改革政府采購制度是現行財政管理方式的轉變和延伸,它的實施需要相應的內部和外部條件。從財政系統來說,它需要改革現行的預算管理體制。
第一,統一思想,提高對政府采購制度的認識。雖然政府采購制度在西方已有相當長的歷史,但在我國還是新生事物。各方面能否對建立這一制度的緊迫性、必要性及其在市場經濟條件下的重要作用形成統一、深刻的認識,將從主觀上影響我國政府采購制度的建立。因此,需要大力宣傳和普及政府采購制度的基本知識和基本理論,使社會各方面達成共識。另外,由于預算外資金的大量存在,我國用于政府采購的資金既有預算內又有預算外,建立政府采購制度把各種采購資金納入統一賬戶,各部門預算也必須細化,財政對各部門資金使用的監督將大大強化,這必將觸動各部門的既得利益。同時,統一、公開的政府采購活動對行業壟斷將構成相當威脅,也必然會遇到部門、行業的阻力。就地方政府來看,公開的政府采購將使其采購活動對本地區的保護難以奏效,從而影響地方政府的利益。因而,實行政府采購制度也需要地方政府的積極配合。
第二,加強預算監督。實行政府采購制度以后,財政監督將由價值形態向實物形態延伸,從而改變目前財政監督乏力,財政支出管理弱化的現狀。而要真正實現這一目標,財政部門不僅要制定政府采購政策,而且要參與指導采購管理。這就意味著財政部門的工作領域將得到拓寬,財政干部的知識結構也要做相應的調整和改進,既要懂政策、懂技術,還要懂市場經濟,真正做到事前、事中和事后全方位的監督。
第三,改革現行的行政、事業單位會計管理體系和具體操作方法。現行的行政事業單位的會計管理體系一般分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位三種,構成了各級政府會計的核算網絡。每年預算一經批準,財政部門即按預算和各單位的用款進度層層下撥經費,年度終了后,又層層上報經費使用情況,匯編決算。實行政府采購制度后,財政部門可以不再簡單按預算撥款經費,而按批準的預算和采購合同的履約情況直接向供貨商撥付貨款(支出)。由于這部分支出采取了直接付款形式,支出的決算也不需再層層上報,財政總會計可以根據支出數直接編報決算。
[關鍵詞] 藥品集中招標采購；問題；藥事管理；影響；完善
[中圖分類號] R95 [文獻標識碼] C [文章編號] 1673-9701（2013）35-0121-03
為了解決“看病貴、看病難”問題，有效地控制藥品價格虛高，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務，規范各級醫療機構的藥品采購行為，我院從2010年7月起嚴格執行《醫療機構藥品集中采購工作規范》，對規范醫院采購行為、減輕人民群眾醫藥費用負擔作用明顯。藥品網上集中采購，就是要求藥品集中采購的全過程要通過網上運行來實現。從我省建立藥品采購平臺、實施藥品集中招標采購3年多以來，結合實際工作，現將所遇到的問題歸納總結，以利于醫療衛生價格管理部門與的藥品集中采購工作進行持續改進。
1藥品集中招標采購對醫院藥事管理的影響
1.1對醫院常用目錄的影響
醫療機構原則上不得購買藥品集中采購入圍藥品目錄外的藥品[1]。醫院使用的藥品原則上必須是中標品種，但是國家主管部門準許生產、進口的藥品達數十萬種，未納入集中采購之前，各醫院根據有關規定編制的本院的《醫院藥品處方集》、《基本用藥供應目錄》及《抗菌藥物采購目錄》，按照臨床的需求進行采購。但是藥品集中采購后，各醫院使用的目錄與集中采購的中標品種目錄存在一定差異，根據等級醫院評審中對藥事管理的要求，三級醫院列入《醫院藥品處方集》和《基本用藥供應目錄》的藥品，每年增減調整藥品率≤5%。比如一個療效確切、安全、價廉的藥沒有中標，若要采購新的中標品種，就得根據醫院藥事管理規定采購引進新藥一樣，需要經歷一個程序。討論購入新藥，每一所醫院都有自己的采購流程，不是可以隨意購入的。對《抗菌藥物目錄》的調整需要申報主管部門批準，報衛生廳備案才能執行。《基本用藥供應目錄》所列備用藥品，這應是臨床治療的保證，與醫院業務能力、治療范圍密不可分。如何把中標藥品目錄與醫院目錄進行對接就是一個問題。
1.2對醫院信息系統的影響
藥品信息系統作為醫院管理系統的一部分，能提高醫院各項工作的效率和質量，減輕各類事務性工作的勞動強度。藥品集中采購的周期原則上1年1次[2]，即每年有不同的藥品中標，替換醫院原來使用的品種，但是原來使用的品種，已經在醫院流通多時，計算機系統里產生許多文件，具體包括它的名稱、劑型、規格、包裝、生產企業、醫保類型、是否屬于國家基本藥物、進銷存等信息。還有它的進入、儲存、流出等物流信息，也不可能因為新品種的到來，馬上將它清除令其消失。一個部門已經用完了，另一個部門也許還有庫存，導致它一定時期內還要存在。這樣，必將加大醫院藥品信息系統的負荷，一個相同的名稱，有不同規格、不同的生產企業，直接影響醫生開方時的選擇，降低工作效率。不同規格需要調整處方劑量，不同的生產企業不同的價格、醫師要選擇病人可接受的品種。不同的品種任由醫患雙方進行遴選，滿足患者知情同意權，但也要考驗醫院藥品信息的開放性。
1.3對藥品供應的影響
從藥品集中采購中標結果來看，因藥品集中采購工作是以?。▍^、市）為單位組織開展[1]，許多常用品種中標的生產企業只有一、兩家，醫療機構藥品采購的主導權已由原來的需方市場轉變為供方市場，藥品一旦中標，生產企業制約著配送企業，配送企業影響著醫療機構臨床用藥。主要體現有以下三各方面。
1.3.1生產企業無藥可供 生產企業某一個品種一旦在一個地區中標，相當于取得壟斷該產品在該地區的銷售權，需要量突然增大，會導致產能不足，供不應求；由于集中招標本質上就是企業競爭，優勝劣汰，集中招標采購過程中，報價高競爭能力弱的企業拿不到訂單?！爱惐簤艛嗍录?[6]已經暴露出獨家中標遭打壓的風險，尤其是生產藥品的中下游企業更是如此，一些藥品因多種原因，如企業技術改造、原料緊缺、藥品降價、成本增加等，生產企業不能滿足市場需求，滯留生產訂單，導致臨床藥品供應不暢，患者無藥可用。
1.3.2配送企業有藥不送 藥品的中標價格包括藥品的配送費用，外資企業的產品一般配送費率只有3個點，而國產藥品配送費率5～8個點[7]。如果藥品配送企業因自身能力低，對國家實行藥品集中招標的目的就是要盡量擠干藥品價格水分，整個蛋糕變小了，對需要藥品精細化管理過程不適應，表現在對中標藥品6‰～7‰的低利潤率，高成本，不愿意配送；加之不同地區物流成本差別大，而大型企業還不能對地區業務全面覆蓋?；蛘咝〉呐渌推髽I得不到生產企業的配送權，就算有人生產已無人送貨，邊遠地區尤為突出。生產企業藥品中標后，藥品經銷權的轉移，導致壟斷銷售，其他經銷企業不能供貨，從中獲得壟斷利益。許多藥品出廠價并不高，經過層層轉銷，最終按集中采購中標價進入醫院，價格翻了數十倍。經銷商成為藥品生產、銷售、使用過程中的最大利益獲得者。
1.3.3網絡配送的缺陷 生產企業與生產企業、生產企業與配送企業之間利益沒有協調好，中標藥品在網上就找不到配送企業，無法實行網上公開公平公正的采購。藥品采購供應是一個連續的過程，相關部門在制定法規時應考慮工作實際的需要[8]，所有的問題要在藥品采購之前解決。藥品集中招標采購合同規定，一般藥品原則上配送到達甲方的時間不應超過48h。三級甲等醫院等級評定要求：85%以上藥品庫存周轉率少于10～15d。實際工作中較難達到，有時甚至要等1～2個月才會有貨。這是由于藥品網絡配送屬于新事物所致。
1.4對醫生用藥習慣影響
習慣是多年養成的，醫生也不例外。每當醫生診斷完疾病，開處方取藥治療時，大多數醫生所開具的處方，均有其特殊性。就是在用藥上，對某些疾病治療也選擇大體相同的藥物。由于每年藥品集中采購中標品種的不同，對中標藥品進行分析，發現許多臨床使用多年、價格低廉、療效確切的品種，數目在下降，甚至沒有相應的中標品種，導致醫生無藥可用。對于購入的新中標品種，醫生能不能夠接受，是一個未知數，因為藥品“中標就死”不再是一個新名詞。另外，新中標藥品與原使用藥品的巨大的價格差距都會影響處方醫師對處方金額的估算，患者會對處方金額低的藥品的質量產生懷疑，認為醫生沒有提供最好的服務，會引起不必要的糾紛。集中采購的目的主要是降低藥品價格，讓藥價回歸合理?，F在藥品投標價格允許保留小數點后3位，許多價格虛高藥品降價不明顯。另外，部分藥品集中采購后價格反而大幅上漲，遠遠高于自行采購價，其合理性需要有關部門去澄清，否則失去了集中采購的意義，影響政府的公信力。
1.5對臨床藥師藥學服務質量的影響
藥品集中采購工作有盲點，網上配送不穩定[9]。由于臨床使用的藥品的獲得已經成為一個問題，不能開展無藥的藥學服務，醫院臨床藥學服務就是一句口號。參與查房，為病人建立藥歷，進行藥物經濟學評價以及藥物不良反應監測、血藥濃度的測定、個體化用藥方案的制定、危重病人的會診、合理化用藥的監督與指導等等，都會因為忙于供應藥品而影響臨床藥師的精力和時間。
1.6對醫院收入的影響
自上世紀50年代，由于政府財力不足，醫院要負擔自身的發展資金和醫生的工資。放權給醫院將藥品加價后賣給消費者，即藥品的進銷差價。若以加價率為15%計算，醫院每銷售100元錢的藥大約能夠獲得利潤13.04元。藥品集中招標采購以后，藥價降了，采購相同數量的藥品，所需總額降了，醫院利潤總額也在下降，但是醫院服務的對象擴大了，相對應的運營成本卻正在增加。在政府對非營利性醫療機構的補償機制還未健全、財政補償未到位的時候，這一部分收入對于醫院的發展成為一個較大的制約因素，影響醫院的可持續發展。
1.7對藥事管理組織的影響
藥事是指與藥品有關的事。對醫療機構而言，主要包括藥品的采購、儲藏、價格、信息、宣傳、使用等方面。醫院必須執行醫療機構藥事管理的相關規定，國家主管部門相繼出臺《進一步規范醫療機構藥品集中采購工作的意見》、《醫療機構藥品集中采購工作規范》、《藥品集中采購監督管理辦法》等規章制度，成為藥品管理的采購方面的重要指南。代替了傳統醫院有多種模式自行采購藥品的制度。藥品集中采購均在網絡上操作，但網絡上的東西是動態的，網絡平臺數據更新也快。是不是真正執行了網上集中采購，需要由醫院相關監審部門做出結論。
2 對相關主管部門及醫療機構的建議
2.1建立醫療機構藥品集中采購管理小組，應對藥品集中采購
醫院藥事管理與藥物治療學委員會委員職責之一是制定本機構藥品處方集和基本用藥供應目錄[5]。醫院建立新的藥品遴選機制，首先研究每年的藥品中標目錄，多部門及時溝通、密切配合、聯合組織實施、及時處理，才有可能滿足臨床需要。招標品種要體現國家基本藥物政策[11]，醫院采購信息系統應有前瞻性，指派專人對藥品信息進行維護，定期對系統進行升級。能夠清除因不同廠家、不同規格、不同劑型導致的沒有存在價值的信息。對于集中采購價格高于原來使用的藥品，依據“就低不就高”的原則，各醫療機構可以按原價格采購使用。中標藥品臨床醫生不使用的問題，需要醫療機構藥事管理組織制定相關可行措施。解決藥品中標后無人生產、無人采購等問題?，F在醫院藥學工作模式已經從傳統的保障供應轉向臨床藥學服務，從藥事管理學向藥物治療學過渡，從注重“物”的物流管理轉向注重“人”的合理用藥管理。藥物臨床應用管理是藥事管理的一個重要組成部分。中標藥品信息的周期性變化，藥師要想在工作中得心應手，首先要不斷更新基礎知識，熟悉藥品供求信息，熟練掌握最新的藥品信息，提高專業知識和技能；把最新的藥品信息與醫師分享交流，做好溝通工作，才能滿足臨床醫生需求，做醫生的助手，遵循安全、有效、經濟的合理用藥原則，及時準確地提供有價值的信息，做好用藥咨詢服務，把藥品集中采購帶來的影響降到最小。建議三級以上的醫院，在醫院藥事管理組織下或藥劑科內部成立相關藥品集中采購小組，熟悉相關制度，明確工作職責，建立工作流程。及時了解醫院使用藥品目錄與中標藥品的差別，制定切實可行的醫院藥品采購的工作原則，保證臨床用藥的持續性。
2.2 建議政府主管部門切實履行監管引導職能[10]
沒有最好的制度，只有更好的制度。對于藥品集中招標采購制度，仍需不斷完善才具有生命力。醫療衛生行業主管部門、藥品生產部門、藥品監管部門、價格管理部門與集中采購部門能夠各司其職、齊抓共管。收集醫療機構在執行過程中遇到的問題，并進行分析、匯總、限期提出相應整改措施；以省級為單位的藥品集中招標能夠按藥品的類別依次進行；采取“抓大放小”的原則，尤其是現在各個醫院臨床用量（包括使用數量、使用金額）前100位或200位的藥品重點納入監管，對日平均使用費用在3元以下的藥品回歸醫院自主采購權，能夠提高病人滿意度，把醫院臨床用藥的影響程度降低到最小。建議招標時，投標10元以下的藥品，投標價精確到分，投標10～100元的藥品精確到整角，投標100～300元的藥品精確整元，300元以上的藥品精確整十元。讓藥品降價漲價看得清楚明白，國家主管部門調價時也能如此保留位數。集中采購時，在每次招投標之間設一個過渡期限，讓生產企業、配送企業和醫療機構進行充分準備；對臨床必需但無中標的藥品，充分利用集中招標機構的藥品價格信息優勢，由醫院提供采購目錄，委托采購部門進行定向招標，使其在臨床上的的使用擁有合法身份。價格主管部門應調查并掌握藥品的真實信息，對已中標藥品進行分析，對嚴重高于或低于成本價格的藥品進行調整，既要防止像魚精蛋白注射液、甲巰咪唑片等低于成本價，導致廠家不生產，也要防止類似“天價蘆筍片”事件因高價藥品所導致的醫療腐敗。對市場緊缺藥品，解決合理不合規的問題，需要國家多個部門協調產、供、銷、用，及時采取定點生產、補標、備案采購等應對措施。
3 結論
國家現在進行藥品“集中招標采購”是從“定點采購”和“招標采購”過渡而來的，其目的是盡量降低藥品價格、擠干藥品價格“水分”、規范藥品采購行為。但是藥品集中招標采購對于藥事管理的影響不減少到最小程度，醫療機構診療活動必然要受到影響，導致人民群眾就醫怨聲載道。解決這些問題還需要多個部門職責分明、齊抓共管、多辦實事，把藥價降到合適的程度。臨床用藥能夠公平獲得，患者才能從中獲益，真正實現提高醫院整體服務水平，增加病人就診滿意度，達到醫改的目的。
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1.采購計劃管理組織運作模式
經過近年的實踐與摸索，公司已基本建立省公司董事會審議批準省公司本級及所屬企業宏觀戰略及計劃、省公司管委會審定省公司本級及所屬企業具體制度和實施方案、各級企業管辦和其他業務部門負責落實細化的三級管理體制；建立以《管理委員會工作規則》及其《實施細則》為流程核心，以《采購管理程序》為流程依據，以信息系統為流程載體的三大管控體系，確保了全省采購工作的有效運行。
2.采購計劃管理與過程管控
在計劃管理方面，采購辦要求各單位要嚴格按照年度采購計劃及其實施方案確定的采購項目、采購方式、采購金額實施采購計劃。在計劃執行過程中，對確實因為生產經營需要調整的項目，采購辦及時組織調研，召開專題會議進行分析評審，嚴格按照規定程序進行申報、審批。在過程管控方面，采購辦以全國煙草行業貫徹落實《煙草企業采購管理規定》電視電話會議精神為指導，嚴格執行行業、企業采購管理制度，加強對項目實施環節關鍵節點的控制，重點做好招標文件評審、攔標價格設置、評標辦法、評標標準、定標原則、評標過程管理以及檔案管理等工作。充分利用采購綜合管理信息系統，按照采購管理制度，加強對項目實施環節關鍵節點的控制，嚴格把關，嚴格落實“上一個環節沒有通過不得進入下一個環節”的工作要求，不斷強化程序的硬約束作用，確保董事會和管委會會議各項決議在實際執行過程中無偏差、不走樣。
二、采購計劃管理中的差距
1.采購計劃與投資計劃的銜接有待進一步加強
對于卷煙工業企業的發展而言，技術改造起著相當關鍵的推動作用。以福建卷煙工業系統為例，十年來，公司投資項目量多面廣，投資量大，先后完成固定資產投資和信息化投資近百億元，技術裝備、基礎設施、科技研發和信息化水平得到了全面提升，因此，投資計劃中的采購項目是公司年度采購計劃中十分重要的部分。
1.1采購計劃與投資計劃編制范圍不同
根據《煙草行業采購管理規定》要求，采購計劃編制的范圍為以合同方式取得的物資、工程（含信息化項目）和服務的所有采購項目，由各級公司的采購辦進行編制匯總；投資計劃編制的范圍為固定資產投資項目（整體改造、局部技改、生產設施、工藝設備、輔助生產設施、公用動力設施、科學教育設施、后勤保障設施、煙葉倉儲設施等）、信息化投資項目、多元化投資項目，不含建筑物的維護加固、設備的大修理等維護性工程及工器具、車輛、辦公家具、計算機軟硬件購置項目，由各級公司的投資管理部門進行編制匯總。
1.2采購計劃與投資計劃管理流程不同
投資項目管理流程為：投資項目按照行業投資項目管理要求實行計劃管理，各級公司在每年9月份啟動投資計劃編制工作，省公司的生產制造中心、信息中心于10月份對新增項目中與生產相關的項目、信息化項目進行職能評審，投資管理處11月初匯總、初審各單位提交的年度投資計劃，經總經理辦公會、管委會、董事會審議后于12月上報國家局。國家局于次年2-3月份下達投資計劃，投資管理處根據國家局下達的投資計劃及時進行投資計劃分解，經總經理辦公會、管委會審議、董事會審批后下發投資計劃。采購計劃管理流程為：省公司于每年12月下發采購計劃編制通知，各單位根據下一年度生產經營目標于次年1月份報送采購計劃，采購辦匯總、初審全省采購計劃，并由財務、審計、法規、監察等職能部門進行集中評審后，經管委會審議、董事會審批后下發采購計劃通知，全省采購計劃方可生效實施。
1.3采購計劃與投資計劃信息傳遞相對滯后
由于全省的投資與采購計劃，在計劃的編制起點、審批的權限、編制的范圍等方面均存在較大差異，同時基層企業投資管理部門與采購管理部門間對投資計劃調整的溝通相對滯后，信息化平臺尚未實現兩個系統的關聯，使得投資計劃與采購計劃目前無法實現實時的對接，無法在第一時間將審批后投資計劃的調整情況及時傳遞到采購計劃編制部門進行更新分解。
2.尚未建立采購計劃進度跟蹤與采購計劃執行情況考評體系
采購績效評估是指通過建立科學、合理的評估指標體系，全面反映和評估采購政策功能目標和經濟有效性目標實現程序的過程。我司采購計劃實行按年度編制，分月實施的原則；在年度中期可對采購計劃進行半年調整，對下半年度擬新增、采購金額擬變更、采購方式擬變更及擬取消的項目在總計劃盤子中進行相應調整。雖然在采購實施方案的審定中對采購進度安排一并進行了評審，但對是否完成及是否按進度完成并未考核，尚未建立一套符合公司特性的采購計劃進度跟蹤與執行情況的考評體系，缺乏對項目實施過程中時間上的約束及獎懲激勵措施。某些項目，尤其是貨物及服務類項目，部分子公司或承辦部門在項目實施中存在時間上的松散性和隨意性，導致某一月份采購項目扎堆實施，某一月份采購項目零實施，或者到了年末才決定不予實施或結轉至下年度實施，進度計劃形同虛設，給采購辦工作人員組織采購帶來了不便，也為全省精益采購目標的實現和績效的提升帶來的阻礙。
3.采購計劃管理信息化仍存在可提升空間。
3.1尚未建立采購績效評估模塊
對于采購計劃執行環節的評估，最直接的標準便是采購計劃執行的進度。目前省公司的采購管理信息化平臺尚未建立績效評估模塊，未能直觀、客觀的來衡量各采購部門的采購目標是否達成，缺乏對子公司采購計劃執行情況的實時比較與觀測。
3.2尚未建立采購計劃趨勢預測模塊
采購預測是指企業在商品采購市場上調查取得的資料的基礎上，經過分析研究，并運用科學的方法來測算未來一定時期內商品或服務市場的供求及其變化趨勢，從而為采購決策和制定采購計劃提供科學的依據。通過信息化手段預測采購需求在公司的采購管理中尚屬空白，若能借助信息化平臺，對以往的采購信息進行整合，結合企業發展戰略，發現市場供求變化和規律，對各子公司、各類采購的項目的需求趨勢預測做到心中有數，將有助于提高采購計劃編制的準確性，確保全省采購策略制定的合理性，從而提高采購計劃編制精度，降低采購風險。
三、煙草工業企業采購計劃管理的優化策略與方案
1.通過專案調整，實現采購計劃與投資計劃的有效對接
目前我司采購計劃實行按年度編制，分月實施的原則，除個別零星應急調整的項目外，均在年度中期對全省的采購計劃進行一次全盤的批量計劃調整。在采購計劃半年調整的現有模式上，針對投資計劃下達后所帶來的采購計劃的增減情況，可在每年的11月份將由各級公司的投資、采購部門將投資與采購計劃先行對接，于次年2-3月份投資計劃下達后及時進行一次采購計劃的專案調整。由各級公司的投資管理部門與采購部門共同牽頭，加強溝通，密切配合，對采購年度計劃中涉及的固定資產投資項目及信息化投資項目的項目數，項目金額，調整理由等進行對接與核實，由下至上匯總，由省公司采購辦向公司董事會統一申報專案調整計劃；由各級公司采購部門及時在系統中進行分解、錄入與維護，加快企業內部信息流的高效流動，以此實現投資計劃與采購計劃的無縫對接。
2.通過績效評估，建立采購計劃考評體系。
2.1對采購計劃考核標準進行界定
將采購計劃執行率納入各部門績效考核指標，合理設置審批環節。明確各節點業務辦理和審批所需耗用的時間，測算出五種采購方式的采購項目從啟動實施采購計劃直至完成采購所有流程所需耗用的時間，以此作為采購計劃進度考評的依據，促進各承辦、職能部門提高工作效率。經公司董事會審定的采購項目執行計劃，應于當年全部完成。對于招標采購項目執行情況以招標公告送為項目完成節點；對于招標以外的其他采購項目以商務文件發送至談判對象為項目完成節點；對于已經完成招標所有程序但招標失敗或流標的項目，視同完成。
2.2對采購計劃進行進度分解
省公司各部門及各子公司要嚴格按照制定的采購進度計劃完成采購的各環節工作，如無法按進度計劃完成的需向采購辦提交書面說明進行進度調整。在編制采購計劃時應注意：根據采購物資、工程或服務的規模和數量，具體的技術規范與規格，使用性能要求，對每批貨物、服務或工程從準備到交貨或結算需要多長時間做出安排。
2.3將采購計劃執行率納入年度績效考核
對于沒有按照年度采購計劃完成計劃實施也未進行進度調整的子公司或省公司相關部門（政策性因素或不可抗力因素除外），可由省公司采購辦通知企業管理處，企業管理部根據實際情況對責任部門績效進行考評。
3.通過優化信息化平臺，提高工作效率和改善作業流程。
3.1實現與投資系統的及時對接
每年在國家局下達投資計劃后,由省公司嚴格按照國家局下達的年度投資計劃和擬建項目自主審批權限額度進行明細分解后,各級公司投資部門便可同時在投資管理信息系統中進行錄入維護,形成本年度準確的投資計劃。通過采購管理信息系統與投資管理信息系統的對接與關聯，由項目實施部門在采購信息系統的計劃管理模塊上直接對數據進行更新，實現針對投資計劃變更帶來的采購計劃變更的線上專案調整。
3.2實現績效考評
采購績效指標體系包括采購計劃完成及時率、采購周期、采購從啟動實施采購計劃直至完成采購所有流程所需耗用的時間等。通過上述數據在系統中的體現，建立子公司或部門的績效評估體系，與采購實施過程關聯，在系統中動態、持續的進行評價，正確及時反饋考評結果。
3.3實現采購需求趨勢預測
采購計劃是對未來計劃期內采購管理活動所做的預見性的安排和部署，以確定從組織外部采購哪些產品和服務，以最好的滿足企業內部的需求，而采購量與采購計劃金額提供的是代表采購支出情況的數字預報。為了使這些預測的數據體現出最大價值，采購管理系統中應當建立一個趨勢預測模塊，建立采購需求趨勢模型。以系統中存儲的現有歷史數據資料為基礎，通過指數平滑法等定量的分析方法進行橫向與縱向的對比，結合卷煙工業企業的生產經營情況及宣傳促銷計劃，反映采購需求，市場行情的變化，形成采購計劃編制的初步依據，為企業的采購決策提供支持。
四、結語
一、年度基本情況
一年來，緊緊圍繞服務學校教學科研和學生的大局，基本完成年初預算的各項采購計劃和預算外部分采購任務，全年共完成各類采購任務52項，為學校節余資金3745396元，采購節余率達21.93%，超過年初確定目標11個百分點，完成率98.4%以上;優化資產管理流程，確保了學校教學、科研、學生生活及管理等各項工作所需設備物資的保障和儀器設備、學生生活必備條件的正常運轉，較好地完成了本年度的各項工作任務。截止2020年12月31日新增固定資產2972.62萬元，其中教學科研設備743.48萬元，圖書50萬元，學校固定資產總量達到47227.45萬元;新增無形資產27.85萬元，學校無形資產總量365.76萬元。資產處置三批次共計623萬元，完成各類報表10項。
二、2020年工作總結
(一)采購工作
1、按時完成了2020年度2項中央支持地方高校發展共建項目的解剖實驗室通風與凈化系統和醫學實驗家學平臺建設項目的設備和藥學院通風改造設備和解剖通風電纜項目的招標采購、驗收及結算工作，上述項目招標部門申報預算資金867.12萬元，結算資金684.11萬元，節余資金183.01萬元，節余率達21.11%。
2、保質保量完成了2020年度省政府專項資金項目護理醫養結合項目和專業認證項目及消防設施改造項目等采購驗收結算工作。上述項目部門申報預算資金301.82萬元，實際招標采購結算資金245.19元，結余資金56.63萬元，結余率18.76%。
3、完成了2020年度計劃內科研設備、教學設備及辦公設備的采購工作，采購預算資金200.19萬元，結算資金176.87萬元，結余率11.65%。受理并完成了17項計劃外項目的采購工作。
4、配合后勤管理處、人事處等部門完成了校園室內外保潔、校園物業兩個服務項目和寒假維修項目驗收結算工作、2020年綠化機械、花卉苗木、校園病媒消殺項目、電梯維保、后勤零星應急維修入圍供應商、浴池維修改造、暑期維修項目、雞西離退辦維修項目及維修改造設計單位、食堂引進餐飲集團和人事處勞務派遣項目等10余項招標采購工作。加大應急維修項目的過程及驗收管理,由于今年本科審核性評估和省委巡視后勤整改，全年參與295.9萬元應急維修項目和135.38萬元浴池改造、暑期維修的驗收結算工作，送審后勤維修改造資金431.28萬元，實際結算資金316.07萬元，節余率達到26.72%,協助后勤管理處辦結了校園室內外 保潔、校園物業兩個服務項目185.52萬元驗收結算工作。
5、配合圖書館完成了2020年50萬紙質圖書和30.5萬元電子圖書及數據庫的招標采購工作，中標折扣率為70.5%。完成了圖書館數字共享空間設備招標采購及驗收結算工作。牽頭組織了對圖書館裝修改造后部分裝飾及家具的采購工作及維修學生閱覽椅驗收結算工作。圖書館數字共享空間設備及電子圖書和數據庫采購預算82.5萬元，實際結算71.89萬元，節余率12.86%
6、配合團委完成了學生教室文化建設宣傳墻項目采購工作。本著節約的原則，將報告廳閑置投影和幕布安裝到大學生活動中心滿足學生活動需求;完成了學生公寓熱水器合作項目的校內談判及保衛處新生軍訓服等項目招標工作。
7、配合教務處完成實驗雜品及玻璃器皿等大宗物資準入供應商確定;完成了學生教室座椅和教務處投影儀及試卷印刷項目、教學實驗用兔、蛙及大小白鼠的招標和閱卷機、錄播教室設備招標、驗收工作。
8、配合基層單位完成數字校史館、體育館電子屏及幕布、校園網絡中心站群管理平臺、網絡考試平臺項目及空調和辦公設備、中心實驗室多功能成像儀、檢驗學院實驗臺項目、教學試劑藥品柜和基礎學院通風櫥等招標工作。
8、配合教務處、科研處、后勤管理處完成了科研試劑耗材和后勤維修材料的審核結算工作，確定了教學耗材招標目錄外110個品種的詢價工作;教學科研耗材節余率達37%，辦公耗材節余率達64%，后勤維修材料印刷品項目因學校后勤整改和舉行大型活動及紙張價格上漲等因素超出預算20.5%，，
9、切實加強采購項目的論證工作，全年牽頭組織對基礎學院解剖通風設備項目及解剖通風電纜改造項目和藥學院通風凈化設備項目及檢驗學院中央與地方共建實驗室建設設備采購項目和多功能成像儀、流式細胞儀、后勤節能改造項目等重大投資及貴重儀器設備購置立項進行科學論證、對預算安排提供建議參考。
10、切實加強了專項資金落實、預算采購執行的管理。通過電話或微信反復多次督促基層單位加強對專項資金使用的落實，進一步加快專項資金采購執行的效率，保證專項資金按期合理使用到位，避免資金被收回的風險，同時我們還在年初對預算資金計劃采購的項目跟蹤推進，保證預算資金順利執行到位，發揮預算資金的使用效能。
通過規范程序、部門聯動、有效內控，實現了風險點在陽光下運行，全年組織參與招標項目52項，為學校節余資金3745396元，節余率達21.93%。
(二)資產清查、管理及其他工作
1、繼續對食堂資產進行全部清查，認真核對每一項資產，明晰資產的使用現狀，確認資產的存放地及資產使用人，同時深入基礎學院，信息學系，檢驗學院等部門對部分報廢資產組織有關人員進行論證核驗，結合新的會計制度的實施再次組織各院系處室對資產進行了全面清查核對。明晰資產的使用現狀，確認資產的存放地及資產使用人，為資產配置、規范管理提供了支持和保障。
2、對各單位擬報廢設備打印機、辦公電腦及投影儀31多臺件進行了維護、維修，并重新調配到相關使用部門，對今年新接收的畢業生的辦公桌椅利用原來舊辦公桌椅進行調配使用;對全校部分教工92把辦公椅和6組沙發采取修補的辦法繼續使用;為財務處調配兩臺閑置空調用于機房服務器保護，加少浪費，節約資金約21萬元。
3、加強了對實驗耗材、科研試劑、維修材料的出入庫管理，強化出入庫登記制度落實，嚴格審核各種大宗物質采購和領用手續，對控制大宗材料的使用起到監督制約作用。
4、全年先后30余次組織對基層報廢資產進行搬遷返庫處理，并對各院系擬報廢資產等設備如基礎學院生物信號采集系統、護理模擬人、網絡中心浪潮大容量存儲器、臨床醫學系部分報廢醫療設備聘請專家及評估公司進行評估。先后三次向省教育廳、財政廳上報處置報廢資產623余萬元 ，處置收入及時上繳財務處。
5、完成高校基本數據、本科教學評估數據、公車改革基礎數據、資產出租等各類報表10項，資產系統與財務系統月月對賬，保證了資產數據的準確性。完成了財政系統新的資產折舊計提錄入工作為年末資產數據編報做好準備。
6、制定出臺了《XX醫科大學大慶校區物資采購管理規定(暫行)》,補充完善了分散詢價采購和驗收等相關規定，進一步再造工作流程，強化內控管理，規范采購行為，減少采購風險。
7、按照省教育廳、財政廳的要求，認真做好2020年辦公設備、家具和教科研設備及后勤維修項目的年度預算編制工作，完成省教育廳2020年度行政事業單位國有資產報表并獲得高校資產決算先進單位，完成高校車輛情況調查表、閑置資產統計報表和大慶市政府采購項目計劃報表相關數據上報工作，完成了2020年國資處檔案歸檔立卷工作。
三、存在的問題及困難
1、學校基層部分單位員工節約意識不強，個別院系部門存在利用中央共建和政府專項資金購買更新設備，將部分不具備報廢條件的資產，主觀申請報廢的問題。
2、由于納入政府采購的項目數量增加，校內各類自主分散采購和詢價工作量加大，資產搬遷返庫處置、重大項目和貴重儀器采購立項論證等工作較多，使資產處工作量超負荷，現有人員嚴重不足，整天忙于事務性工作，缺少時間進行業務培訓提高，致使個別工作業務還存在著現用現咨詢，影響工作效率。建議學校根據實際工作量并參照其他高校資產處人員配置，增加1-2人配備。
3、部分單位對相關改造項目及設備購置項目需求缺乏全面了解，過度依賴供應商編制項目需求，導致出現量身定做的招標參數，增加學校采購成本及廉政風險。部分單位非預算的采購比重增加，增加資金安排使用難度。
4、鑒于采購和資產管理工作專業性強，崗位任職要求越來越高，應加強國資人員專業化培訓。建議學校應定期選送工作人員參加各類業務培訓，以便更好掌握政策、規范開展工作。
5、各院系的兼職資產管理員工作量不斷增加，且無待遇導致工作積極性不高，個別院系資產員頻繁辭職更換，給所在院系資產管理工作帶來困，建議學校給兼職資產管理人員固定管理津貼。
四、2021年工作計劃
1、保質保量完成2021年預算采購計劃，進一步加快落實中央共建及省專項資金項目采購執行進度，有效控制計劃外采購，切實加強項目的立項論證實效性，力爭保持節余率15%以上。
2、進一步強化資產領用人對資產的主動管理意識，加強對各院系資產定期核查機制，強化各院系處室行政負責人作為資產管理第一責任人的主體職責，強化落實資產管理的責任追究。
3、加強部門預算管理，減少非預算的采購比重，減少校內分散詢價采購資金安排，增加委托機構采購的比重。強化招標采購需求編制和招標采購各流程環節參與人員的廉潔自律教育，嚴格規范項目需求參數審核，避免量身定做，強化內控監督，減少廉政風險。
4、強化資產處置事前評估論證，加強資產報廢過程管理，嚴格規范資產報廢程序，加強對設備和家具的日常維護和維修，避免資產的閑置和浪費。2021年力爭做好公車拍賣處置及三批次600萬元資產報廢自行處置申報工作。
5、提高現有資產的利用率，繼續控制辦公電腦等通用設備購置率及家具閑置率，合理調配資產，最大限度保證資產再利用;配合科研處加強對大型儀器設備的使用效能的評價，做好大型儀器設備使用率的統計分析，及時做好10萬元以上大型儀器設備的資源信息，切實加大貴重儀器設備的購置論證，避免重復購置。
6、強化資產的動態管理，努力做到驗收、建帳、維護、返庫、報廢五及時，嚴格執行立項論證、資產采購、招標采購、設備驗收、資產管理、資產報廢六個流程。
7、積極與久其軟件、北化軟件公司溝通，切實提高資產管理信息化，認真做好資產信息系統的網上調配功能和新會計制度下資產的折舊計提及資產與財務對賬工作。
8、繼續協調指導督促歸口管理部門做好以出入庫管理為重點的大宗物資的使用管理工作。及時做好大宗物資及教學實驗耗材和試劑的詢價和結算審核工作。
第一條為了規范水利工程建設項目重要設備、材料采購管理招標投標活動，根據《水利工程建設項目招標投標管理規定》（水利部令第14號,以下簡稱《規定》）和國家有關規定，結合水利工程建設特點，制定本辦法。
第二條本辦法適用于水利工程建設項目（以下簡稱“項目”）重要設備、材料采購招標投標活動。
第三條項目符合《規定》第三條規定的范圍與標準的，必須進行招標采購。
國家和水利部對項目技術復雜或者有特殊要求的水利工程建設項目重要設備、材料采購另有規定的，從其規定。
本辦法所稱采購是指項目重要設備、材料的一次性采購。
第四條本辦法所稱的重要設備是指：
直接用于項目永久性工程的機電設備、自動化設備、金屬結構及設備、試驗設備、原型觀測和測量儀器設備等；
使用本項目資金購置的用于本項目施工的各種施工設備、施工機械和施工車輛等；
使用本項目資金購置的服務于本項目的辦公設備、通訊設備、電氣設備、醫療設備、環保設備、交通運輸車輛和生活設施設備等。
第五條本辦法所稱重要材料是指：
（一）構成永久工程的重要材料，如鋼材、水泥、粉煤灰、硅粉、抗磨材料等；
（二）用于項目數量大的消耗材料，如油品、木材、民用爆破材料等。
第六條水行政主管部門依法對項目重要設備、材料招標采購活動實施行政監督。內容包括：
（一）監督檢查招標人是否按照招標前提交備案的項目招標報告進行招標；
（二）可派員監督重要設備、材料招標采購活動，查處違法違規行為；
（三）接受招標人依法備案的項目重要設備、材料招標采購報告。
第七條項目重要設備、材料的招標采購活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。項目重要設備、材料招標工作由招標人負責，任何單位和個人不得以任何方式非法干涉項目重要設備、材料招標采購活動。
第二章招標
第八條重要設備、材料的招標采購分為公開招標采購、邀請招標采購。一般情況下應采用公開招標方式，采用邀請招標方式的在依法備案的采購報告中應予注明。
第九條項目重要設備、材料招標采購的招標人是指水利工程建設項目的項目法人。
第十條項目重要設備、材料招標采購應具備以下條件：
（一）初步設計已經批準；
（二）重要設備、材料技術經濟指標已基本確定；
（三）重要設備、材料所需資金已落實。
第十一條招標人自行辦理項目重要設備、材料招標采購招標事宜時，應當按有關規定履行核準手續。
第十二條招標人委托招標機構辦理招標事宜時，受委托的招標機構應符合水利工程建設項目招標有關規定的要求。
第十三條招標采購工作一般按照《規定》第十七條規定的程序進行。
第十四條采用公開招標方式的項目，招標人應當在《規定》指定的媒介招標公告，公告應載明招標人的名稱、地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間及獲取招標文件的辦法等事宜。招標公告至發售資格預審文件或招標文件的時間間隔一般不少于10日。招標人應對招標公告的真實性負責。招標公告不得限制潛在投標人的數量。
采用邀請招標方式的，招標人應向3個以上有投標資格的法人或其他組織發出投標邀請書。
第十五條招標人應當對投標人進行資格審查。資格審查分為資格預審和資格后審。資格審查主要內容為：
（一）營業執照、注冊地點、主要營業地點、資質等級（包括聯合體各方）；
（二）管理和執行本合同所配備的主要人員資歷和經驗情況；
（三）擬分包的項目及擬承擔分包項目的企業情況；
（四）銀行出具的資信證明；
（五）制造廠家的授權書；
（六）生產（使用）許可證、產品鑒定書；
（七）產品獲得的國優、部優等榮譽證書；
（八）投標人的情況調查表，包括工廠規模、財務狀況、生產能力及非本廠生產的主要零配件的來源、產品在國內外的銷售業績、使用情況、近2～3年的年營業額、易損件供應商的名稱和地址等；
（九）投標人最近3年涉及的主要訴訟案件；
（十）其他資格審查要求提供的證明材料。
第十六條資格預審是指在投標前招標人對潛在投標人投標資格進行審查。資格預審不合格的不得參加投標。資格預審主要工作包括：
（一）資格預審信息；
（二）向潛在投標人發售資格預審文件；
（三）按規定日期，接受潛在投標人編制的資格預審文件；
（四）組織專人對潛在投標人編制的資格預審文件進行審核，必要時也可實地進行考察；
（五）提出資格預審報告，經參審人員簽字后存檔備查；
（六）將資格預審結果分別通知潛在投標人。
第十七條資格后審是指在開標后招標人對投標人進行資格審查，提出資格審查報告，經參審人員簽字后存檔備查，并交評標委員會一份。資格后審不合格的，其投標文件按廢標處理。
第十八條招標文件主要內容包括：
（一）招標公告或投標邀請書；
（二）投標人須知，主要包括如下內容：
1、工程項目概況；
2、資金來源；
3、重要設備、材料的名稱、規格、型號、數量和批次、運輸方式、交貨地點、交貨時間、驗收方式；
4、有關招標文件的澄清、修改的規定；
5、投標人須提供的有關資格和資信證明文件的格式、內容要求；
6、投標報價的要求、報價編制方式及須隨報價單同時提供的資料；
7、標底的確定方法；
8、評標的標準、方法和中標原則；
9、投標文件的編制要求、密封方式及報送份數；
10、遞交投標文件的方式、地點和截止時間，與投標人進行聯系的人員姓名、地址、電話號碼、電子郵件；
11、投標保證金的金額及交付方式；
12、開標的時間安排和地點；
13、投標有效期限。
（三）合同條件（通用條款和專用條款）；
（四）圖紙及設計資料附件；
（五）技術規定及規范（標準）；
（六）貨物量、采購及報價清單；
（七）安裝調試和人員培訓內容；
（八）表式和其他需要說明的事項。
第十九條招標人對已發出的招標文件中有關設備、材料選型、設計圖紙等問題進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有投標人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。
第二十條從招標文件開始發出之日起至投標截止之日止不得少于20日。
第二十一條資格預審文件的售價不超過500元人民幣。招標文件的售價應當按照《規定》第二十四條規定的標準控制。
第二十二條投標保證金的金額一般按照招標文件售價的10倍控制。履約保證金的金額按照招標采購合同價的2%～5%控制，但最低不少于1萬元人民幣。
第三章投標
第二十三條重要設備、材料采購招標的投標人必須是生產企業、成套設備供應商、經銷企業或企業聯合體，投標人必須具有承擔招標文件規定的設備、材料質量責任的能力。
采購重要的水利專用設備時，投標人必須有水利行業主管部門頒發的資質證書或生產（使用）許可證。
第二十四條兩個以上投標人可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份投標。
聯合體各方簽訂共同投標協議后，不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯合體或參加其他聯合體在同一項目中投標。
招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標。
第二十五條聯合體參加資格預審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標文件截止之日前征得招標人的同意。如果變化后的聯合體削弱了競爭，含有事先未經過資格預審或者資格預審不合格的法人，或者使聯合體的資質降到資格預審文件中規定的最低標準下，招標人有權拒絕。
第二十六條聯合體各方必須指定牽頭人，授權其代表所有聯合體成員負責投標和合同實施階段的主辦、協調工作，并應當向招標人提交由所有聯合體成員法定代表人簽署的授權書。
第二十七條聯合體投標的，應當以聯合體各方或者聯合體中牽頭人的名義提交投標保證金。
第二十八條投標人應當對遞交的資格預審文件、投標文件中有關資料的真實性負責。
第二十九條招標人設置資格預審程序的，投標人應按照資格預審公告規定的時間、地點購買資格預審文件。參加資格預審的投標人應當在規定的時間內向招標人提交符合要求的資格預審文件。
第三十條投標人應當按招標文件的要求和格式編制投標文件。投標文件一般包括下列內容：
（一）投標書須按招標文件指定的表式填報投標總報價、重要技術參數、質量標準、交貨期、售后服務保證措施等主要內容；
（二）資格后審時，投標人資格證明材料；
（三）重要設備、材料技術文件；
（四）近2～3年來的工作業績、獲得的各種榮譽；
（五）重要設備或材料投標價目報價表和其他價格信息材料；
（六）重要設備的售后服務或技術支持承諾；
（七）招標文件要求提供的其它資料。
第三十一條投標文件應當按照招標文件的規定進行密封、標志，在投標截止時間前送達指定地點。投標文件須標明“正本”或“副本”字樣，正本與副本不一致時以正本為準。
招標人對接收的投標文件應出具回執，妥善保管，開標前不得開啟。
第三十二條在招標文件規定的時間內，投標人可以書面要求招標人就招標文件的內容進行澄清。投標人可按照招標文件規定的時間參加答疑會或標前會。
第三十三條投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間之前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并且書面通知招標人。投標人補充、修改的內容為投標文件的組成部分，與投標文件具有同等法律效力。投標人遞交的“撤回通知”必須密封遞交，并標明“撤回”字樣，招標人應當退還投標保證金。投標截止時間之后，投標人不得撤回投標文件。
第三十四條投標人在向招標人遞交投標文件時，須按招標文件規定的金額和支付方式向招標人交納投標保證金。
第三十五條投標人擬在中標后將項目的非主體、非關鍵部分進行分包的，應當將分包情況在投標文件中載明。
第四章評標標準與方法
第三十六條評標標準和方法應當在招標文件中載明,在評標時不得另行制定或者修改、補充任何評標標準和方法。
第三十七條評標標準分為技術標準和商務標準。技術標準和商務標準的評價指標及權重，由招標人在招標文件中明確。
第三十八條技術標準可以在以下幾個方面設置評價指標:
（一）設備、材料的性能、質量、技術參數；
（二）技術經濟指標；
（三）生產同類產品的經驗；
（四）可靠性和使用壽命；
（五）檢修條件及售后服務。
第三十九條商務標準可以在以下幾個方面設置評價指標:
（一）設備、材料的報價；
（二）供貨范圍和交貨期；
（三）付款方式、付款條件、付款計劃；
（四）資質、信譽；
（五）運輸、保險、稅收；
（六）技術服務和人員培訓等費用計算；
（七）運營成本；
（八）貨物的有效性和配套性；
（九）零配件和售后服務的供給能力；
（十）安全性和環境效益等方面。
第四十條根據招標項目的具體情況，評標方法可采用經評審的合理最低投標價法、最低評標價法、綜合評分法、綜合評議法（包括壽命期費用評標價法）以及兩階段評標法等評標方法。
第四十一條評標委員會按照招標文件規定的評標標準和方法對投標文件進行秘密評審和比較，其工作步驟分為初步評審和詳細評審等。
第四十二條招標人根據需要可編制標底作為評定投標人報價的參考依據。招標人可自行編制標底或委托具有相應業績的造價咨詢機構、監理機構或招標機構編制。標底應當在市場調查的基礎上，根據所需設備、材料的品種、性能、適用條件、市場價格編制。評標標底可用下列任一種方法確定：
（一）以招標人編制的標底A為評標標底；
（二）以投標人的報價去掉最高報價和最低報價后的平均值B為評標標底；
（三）以投標人的報價的平均值B為評標標底；
（四）設定投標報價超過A一定百分數和低于A一定百分數的報價為無效報價，以有效范圍內的各投標報價的平均值B為評標標底；
（五）賦予A、B以權重，分別為a、b，令a+b=1，評標標底C=Aa+bB。
第五章開標、評標和中標
第四十三條開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。
第四十四條開標應當在招標文件中確定的時間和地點進行，開標工作人員至少有主持人、監標人、開標人、唱標人、記錄人組成。
第四十五條開標人員應當在開標前檢查出席開標會議的投標人法定代表人或者授權代表人有關身份證明。法定代表人或者授權代表人應在指定的表格上簽名登記。
第四十六條開標一般按照《規定》第三十九條規定的程序進行。
第四十七條屬于下列情況之一的投標文件，招標人可以拒絕或按無效標處理：
（一）投標文件未按招標文件要求密封、標志，或者逾期送到；
（二）投標文件未按招標文件要求加蓋公章和投標人法定代表人或授權代表簽字；
（三）未按招標文件要求交納投標保證金；
（四）投標人與通過資格預審的投標申請人在名稱上和法人地位上發生實質性的改變；
（五）投標人法定代表人或授權代表人未參加開標會議；
（六）投標文件未按照規定的格式、內容和要求編制；
（七）投標文件字跡模糊導致無法確認關鍵技術方案、關鍵工期、關鍵工程質量保證措施、投標價格；
（八）投標人對同一招標項目遞交兩份或者多份內容不同的投標文件，未書面聲明哪一個有效；
（九）投標文件中含有虛假資料；
（十）不符合招標文件中規定的其他實質性要求。
第四十八條評標工作由評標委員會負責。評標委員會的組成按照《規定》第四十條的規定進行。
第四十九條評標專家的選擇按照《規定》第四十一條、第四十二條的規定進行。
第五十條評標委員會成員實行回避制度，有下列情形之一的,應當主動提出回避并不得擔任評標委員會成員:
（一）投標人或者投標人、人主要負責人的近親屬；
（二）項目主管部門或者行政監督部門的人員;
（三）在5年內與投標人或其人曾有工作關系；
（四）5年內與投標人或其人有經濟利益關系，可能影響對投標的公正評審的人員;
（五）曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受到行政處罰或者刑事處罰的人員。
第五十一條評標委員會的主任委員由招標人確定，包括確定由評標委員會成員推舉產生的方式。
對于大型、技術復雜的成套設備等招標項目，評標委員會可以成立專業評審組。專業評審組全部由評標委員組成，其工作由評標委員會安排，并對評標委員會負責。評標委員會可以下設服務性的工作小組，工作小組也可按需要配合專業評審組設立技術組、商務組和綜合組。工作小組僅為評標委員會或專業組提供事務。
第五十二條評標工作一般按照《規定》第四十四條規定的程序進行。
第五十三條在評標過程中，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容采取書面方式作出必要的澄清或說明，但不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質性內容。
第五十四條評標委員會推薦的中標候選人的投標文件應當符合下列條件之一：
（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；
（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格合理最低，但是投標價格低于成本的除外。
第五十五條評標委員會完成評標后，應當向招標人提交評標報告，在評標委員會三分之二以上成員同意的情況下,通過評標報告。評標委員會成員必須在評標報告上簽字，若有不同意見，應明確記載并由其本人簽字，方可作為評標報告附件。
第五十六條評標報告一般包括以下內容：
（一）基本情況：
1、項目簡要說明；
2、開標后，符合開標要求的投標文件基本情況：投標人、報價、有無修改函等。
（二）評標標準和評標方法；
（三）初步評審情況：
1、有效投標文件的確定（有效性、完整性、符合性）；
2、廢標原因的說明。
（四）詳細評審情況：
1、技術審查和評議；
2、商務審查和評議。
（五）評審結果及推薦意見：排序推薦中標候選人1～3名；
（六）評標報告附件：
1、評標委員會組成及其簽名；
2、投標文件符合性鑒定表；
3、投標報價評審比較表；
4、評標期間與投標人往來函件；
5、其它有關資料。
第五十七條招標人應當根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人順序確定中標人，也可授權評標委員會直接確定中標人。當招標人確定的中標人與評標委員會推薦的中標候選人順序不一致時，應有充足的理由，并按項目管理權限報水行政主管部門備案。
第五十八條在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標方案、投標價格等實質性內容進行談判。自評標委員會提出書面評標報告之日起，招標人一般應在15日內確定中標人，最遲應在投標有效期結束日30個工作日前確定。
第五十九條招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內，應當向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。
第六十條中標人確定后，招標人應當在招標文件規定的有效期內以書面形式向中標人發出中標通知書，并將中標結果通知所有未中標的投標人。招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短供貨期或其他違背中標人意愿的要求，以此作為發出中標通知書和簽訂合同的條件。
第六十一條招標人和中標人應當自中標通知書發出30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。
第六十二條招標人在確定中標人15日內，應按項目管理權限向水行政主管部門提交招標投標情況的書面總結報告。
書面總結報告一般包括以下內容：
（一）招標項目概況；
（二）招標情況；
（三）資格預審（后審）情況；
（四）開標記錄；
（五）評標情況；
（六）中標結果確定；
（七）附件：
1、招標文件；
2、投標人資格審查報告；
3、評標委員會評標報告；
4、其它。
第六十三條出現下列情況之一的，招標人有權取消中標人中標資格，并沒收其投標保證金：
（一）中標人不出席合同談判；
（二）中標人未能在招標文件規定期限內提交履約保證金；
（三）中標人無正當理由拒絕簽訂合同。
第六十四條由于招標人自身原因致使招標失敗（包括未能如期簽訂合同），招標人應當按照投標保證金雙倍的金額賠償投標人，同時退還投標保證金。
第六十五條當確定的中標人拒絕簽訂合同時，招標人可與確定的候補中標人簽訂合同，并按項目管理權限向水行政主管部門備案。
第六章附則
第六十六條在招標投標活動中出現的違法違規行為，按照《中華人民共和國招標投標法》和國務院的有關規定進行處罰。
第六十七條施工、設計和監理單位使用項目資金采購重要設備、材料時，按照與項目業主簽訂的合同辦理。
第六十八條國家對重要設備、材料進行國際招標采購另有規定的，從其規定。
備品備件物資管理，是電廠運營維修的重要組成部分。加強備品備件的管理，可以準確的獲取備品備件需求計劃，為企業正常生產并降低庫存提供保證，還可以有效的控制電廠資金成本占用，同時加強物資管理，從而實現增產降耗，提高經濟效益。
關鍵詞：
備品備件；需求計劃；物資管理。
1概述
備品備件物資管理，是電廠運營維修的重要組成部分，其中包括對備品備件的計劃、采購、庫存等環節進行動態監控實時管理。加強備品備件的管理，可以準確的獲取備品備件物資需求計劃，為企業正常生產并降低庫存提供保證，還可以有效的控制采購價格，節省電廠資金成本占用，同時加強庫存環節精細化管理，從而實現增產降耗，提高經濟效益。
2物資管理的重要性
備品備件是設備在正常運行或檢修情況下，為了保證安全生產，必須儲備的設備、部件、材料和配件。科學合理的儲備備件，是設備維修的物質基礎，是縮短設備維修時間、提高維護質量、保證維修進度、保證企業生產的重要措施。備品備件物資管理的重要性體現在以下三個方面：(1)設備運行故障、現場事故搶修、設備檢修等業務，備品備件是其基本的工作支撐和基本保障。(2)設備維修費大致可分為人力成本和備品備件成本，備品備件消耗在設備維護費用中大約能占到六成；采取有效措施，降低備件成本，對企業有著重要影響。(3)備品備件流動資金是電廠流動資金的重要組成部分，技改項目備件消耗能占25%左右，計劃檢修備件消耗能占30%左右，由此可見，備件管理對電廠經營意義重大。電廠備品備件物資管理業務流程主要分備件計劃管理、備件采購管理和備件庫存管理三大部分，見圖1。
3計劃管理
3.1種類
3.1.1計劃類備件計劃類備件是指計劃檢修和技術改造項目所用的備品備件，電廠每年都組織大、小修，都是根據各個不同設備的檢修周期、設備磨損度以及根據設備狀態監測技術獲取的設備參數，提前策劃的檢修工期和范圍。
3.1.2事故類備件設備的重要零部件，一旦損毀短時間內不易修復，會影響整體設備的正常運行；還有制造技術復雜、生產周期較長、需要特殊材料制成的零部件都屬于事故類備件，此類備件所占整體備件比例較小，但是需要落實備存防止意外發生。
3.1.3輪換類備件輪換類備件是指檢修工作量較大，修復后可繼續使用的部件。檢修時用備件輪換可有效縮短檢修時間，如汽、水管道上的閥門，風機上的葉輪等。
3.1.4消耗類備件消耗類備件是指設備正常運轉情況下經常發生磨損的部件，如磨煤機襯板、灰渣泵葉輪等，需定期更換。
3.1.5日常維護類備件日常維護需要的物資，此類物資需求量大，種類繁多，金額較小。如焊條、砂紙、棉絲等。
3.2需求計劃編制備品備件需求計劃的編制主要根據上一節中所描述的各類備件使用情況，每一類備件的需求計劃編制都有其自身的特點和規律。電廠每年的大小修和技術改造項目基本都是年初根據電廠運行情況制定好的，可以根據具體的時間節點提前3個月左右排列備件的需求計劃，常規項目根據定額標準編制并可結合以往數據經驗進行綜合考量，特殊項目可根據技術文件方案為依據編制。事故類備件制造技術復雜、生產周期較長，一旦損毀短時間內不易修復，此類設備應該嚴格按照定額數量儲備，并根據設備故障周期綜合考慮。輪換類備件主要是結合計劃類檢修的需求，保證更換設備和替換維修設備的周轉，定期增補庫存。消耗類備件主要根據電廠生產計劃及各個主要設備在此排產強度下的負荷情況制定的，磨損消耗較大的備件要及時更換。日常維護類備件品種繁多，需求量大且金額較低，可根據歷史經驗確定額度并定期采購。
3.3安全庫存量備品備件定額，是根據企業的工藝設備水平、生產規模和管理水平，為完成生產計劃和設備檢修計劃而制定的一種年度備品備件標準消耗量，稱備品備件定額。定額的制定影響因素很多，反應了電廠的管理水平，既要保證設備實際維修的需要，又要考慮電廠資金的占用率。根據備品備件定額量，可針對各類備品備件制定一個安全庫存量，此安全庫存量為該類備品備件的庫存底線數量，如果庫存量低于此安全數量值，則必須提出預警，并及時進行采買補充，以保證計劃檢修及突發事件時的備件保障。
4物資的采購管理
4.1采購計劃編制備品備件的采購計劃編制主要依據的是備品備件的需求計劃，兩者是緊密協同的，對物資需求進行匯總并結合實際庫存情況與安全庫存量策略進行調節，提高了物資采購計劃的準確性。各類備品備件的不同使用需求特點決定其采購計劃的多樣性。例如對于大宗材料、用量較大且固定的備件可采用集中采購的模式，優勢在于減少采購次數，實行以量壓價、比價采購，降低采購成本；還有就是有利于建立穩定的物資供應渠道，與實力強、信譽好的備品備件供方保持長期而穩定的合作關系，確保材料質量優、價格低、服務好；對于其他類備品備件小額度的、臨時性的采購可選用自行采購模式。
4.2采購方式備品備件采購方式大致分為詢價采購、定向采購和招標采購。
4.2.1詢價采購詢價采購多用于合同價值較低且標準化備品備件的采購，是一種簡單而快捷的采購程序，詢價是對至少三家供貨商的唯一報價進行比較以確保價格具有競爭性的一種采購方式。
4.2.2定向采購定向采購可能涉及一些壟斷設備或者基于特殊工藝加工過的備件產品，其供貨只能由特定的供應商提供，此類備品備件應盡量避免。還有就是設備成套產品中的相關配套備件，這種情況在實際項目中經常出現，采購時應以同類產品價格為參考與對方進行談判達到降低價格的目的。
4.2.3招標采購招標采購一般分為公開招標、邀請招標兩種。公開招標的招標人公告,所有潛在的投標人都有公平的機會參與投標，招標人可最大限度的進行比選從而降低采購成本，適用于采購量較大、金額較高、沒有品牌限制的備品備件。邀請招標的招標人以招標邀請書的方式邀請三個以上的潛在投標人投標，適用于采購量較大、金額較高、有品牌限制的備品備件。
4.3采購執行根據采購計劃并選擇相應的采購方式對備品備件進行采購，采購執行的實體落地于備品備件采購合同的執行。
4.3.1合同管理根據備品備件合同模板創建采購合同，經過審核批準后，進行合同的訂立簽署，對合同管理采取全周期跟蹤，規范合同變更環節有效控制成本。
4.3.2采購收貨根據備品備件采購合同中約定的備件型號及數量，現場物資專工進行設備到貨驗收，現場進行貨物外觀檢查和貨物裝箱單核對，對于存在質量問題及數量不符等情況要及時和采購員進行反饋溝通。備品備件入庫以現場物資專工的貨物接收單為準，確認收貨。
4.4供應商管理
4.4.1供應商新增通過公開招標、邀請招標等途徑可將更多的優質供應商納入合格供應商管理庫中備選，新增原則：(1)國產備件質量優良能替代進口備件產品；(2)由于新設備帶來的新備件供應商；(3)技術工藝好，質量好的供應商；(4)保持同類配件供應商不少于3家備選。
4.4.2供應商維護合格供應商庫中的供應商應該分類進行管理：(1)戰略性合作伙伴：此類備件供應商應該是長期供應方，并且其備件工藝水平在行業內處于技術領先行列，雙方建立長期戰略合作關系；(2)骨干型企業：此類備件供應商也是密切合作方，信譽好，供貨及時且質量好，雙方彼此信任；(3)緊急采購供方：是指使用部門緊急提出或者特殊采購品種，而常規供應商無法滿足的情況下，需建立一次性采購供需關系的供方，此類供應商有可能不在合格供應商管理庫中。
4.4.3供應商評估供應商評估應該是全周期、全方位的考量，評估原則：(1)備件工藝技術是否是行業領先，質量是否有保障；(2)備件供應企業信用度是否良好，到貨是否及時；(3)售后備件是否有完善的售后服務機制；(4)備件的價格是否經濟實惠等。
4.4.4供應商溝通與備件供應商的溝通是獲取信息，規避風險的有效途徑：(1)與備件供應商進行溝通，了解各種備品備件市場行情，價格實時關注并記錄更新，同一種備件多家供應商的價格進行比選，防止哄抬價格隨意報價；(2)部分備件如果電廠跟得不緊，普遍存在供貨周期較長的現象，與備件供應商的及時溝通顯得尤為重要，防止因備件延遲到貨影響機組運行；(3)備件的運輸環節所占時間和費用較大，有時價值很小，數量不多的備件也要按照供應商的常規流程派送，往往不夠及時和花費很大，此時需要及時與供應商溝通，建議其調整配送模式；(4)與備件供應商進行溝通，可以從側面了解一些設備的技術和運行情況，規避設備發生過的同類問題再次發生，進行預防性檢修防止造成損失；(5)與備件供應商進行溝通，建立定期回訪機制，讓廠家技術人員多了解其設備在電廠的運行工況，以便及時給出技術指導和合理化建議，降低事故發生機率。
5庫存管理
備品備件的庫存管理是備品備件管理工作的重要組成部分，入庫建賬后應當按照程序和管理規定認真保管，通過對庫存備件的發放，動態實時統計信息，分析各類備件的更換周期和消耗規律，建立調整自己的備件存儲定額，合理儲備備件。
5.1入庫(1)備件入庫后要根據其用途或者分類進行標識，做到有序歸類。(2)入庫后的備件上架時要根據備件材質特性做適當的涂油、防銹保養工作。(3)定期進行盤點，實時反應備品備件動態。5.2發放(1)備件的發放嚴格根據領料憑證，對不同的備件要制定相應的領用辦法和審批手續；(2)備件發放后要及時登記，更新庫存信息，做到信息共享；(3)有回收利用價值的備件，要制定相應的管理辦法；(4)制定緊急領用備品機制，應對事故搶修備件的需求。
5.3專項備品備件(1)項目專項備品備件。項目專項備件是指某個項目專屬的物資，從需求計劃、采購、驗收入庫到保管都標明此為某項目專屬，保障專項專用。(2)緊急備用備品備件。對防汛等緊急物資或者重要備件需要做日常備用，此部分物資需專門管理，原則上不得挪用。(3)報廢類備品備件①對于電廠中積壓已久的備件在驗證尚未失效的情況下或者技術改造淘汰下來的大批尚有使用價值的設備，可通過廠商、中間人等將這些信息向有關單位公開，以合適的價格消化掉，避免造成過大的浪費。②因設計變更、工藝技術錯誤或保管不善而造成的備件廢品，要登記原因并報備。③報廢或者處理備品備件必須有明確的辦理手續。
5.4零庫存管理模式根據電廠與供應商簽訂的供應協議和年度計劃備件需求量，由供應商統籌規劃備件的生產和儲備定額，備件實物由供應商的總庫房保管，電廠不做庫存，電廠根據實際需求先領用后結算。此類模式適用于通用性強、消耗量大的備件，有效降低備件資金占用，減少庫存占用，提高利用效率。
5.5聯儲聯備庫存管理模式對于事故類備件、技術要求高的備件、生產周期長的備件、使用頻率低但較為重要的備件，如果發生問題往往不容易及時更換，建議可采用區域性聯儲聯備模式。發電集團在同一大區域內會有多個電廠及實體倉庫，可實現備品備件共享，發生問題可在短時間內進行調撥，提高事故備件的使用率和周轉率。
6結語
近年來，隨著“廠網分開，競價上網”體制的改革，電廠面臨著越來越激烈的市場競爭，通過加強備品備件管理，可以縮短維修時間，降低維修成本，減少企業流動資金的占用。電廠備品備件的物資管理未來逐漸被企業所重視，是企業加強管理，降低成本，增加經濟效益的一個重要研究課題。
參考文獻：
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關鍵詞：項目管理；總承包；采購；成本控制
中圖分類號：F275.3文獻標識碼： A 文章編號：
所有工程項目的采購過程控制在項目實施中都具有舉足輕重的位置，是項目成敗的關鍵因素之一。對于承擔EPC總承包的工程公司而言，采購金額常常占EPC項目合同總額的 60%左右，建立在保證質量和進度上的采購成本控制，既是項目總成本控制的關鍵工作，更是工程公司提高經濟效益和管理水平，發展壯大的基礎。因此控制采購成本勢在必行。
1項目采購成本控制的相關研究
加強項目采購管理，細化采購程序，強化關鍵點控制，降低采購成本，越來越受到項目管理的重視。在某水泥項目總承包實施中，作為總承包商的工程公司從優化資源配置，完善采購制度，強化過程控制等方面入手，在降低采購成本，提高項目資金使用效率上取得了較好的效果。該工程的主要實物工程量包括：土石方 2120 m3、混凝土 1545m3、電儀電纜 10.55km、工藝管線 76.7km、鋼結構 1010 噸、保溫 / 防腐 1073m3/50180m2。根據總承包合同，項目中的動、靜設備、工藝管線、保溫材料等全部由總包商負責采購，采購金額預算約為 2900 萬元，實際合同金額約為2360萬元，利舊約240萬元，節約采購成本超過10% 。
2項目采購成本控制的主要措施
2.1健全采購制度，落實崗位責任制
完善采購管理制度，嚴格執行采購管理制度，夯實采購成本控制基礎，對于加強采購成本管理、降低采購成本、提高項目利潤有著重要的意義。在該項目經理部成立初，工程公司即規范了項目物資采購的流程和人員責權分工。明確采購流程，明確權限，責任到人，調整采購管理程序，合理分工。各個崗位設置既有分工，又有合作，既強調程序交接，又強調程序監督，在工序交接中，糾正了很多錯誤，使該項目的采購差錯率控制在1%以下。
2..2設定合理采購預算與限價指標
制定采購預算是在具體實施項目采購行為之前對項目采購成本的一種估計和預測，是對整個項目資金的一種理性的規劃。有了采購預算的約束，能提高項目資金的使用效率，優化項目采購管理中資源的調配，查找資金使用過程中的一些特殊情況，有效地控制項目資金的流向和流量，從而達到控制項目采購成本的目的。在該工程項目采購過程中，由項目費用控制工程師根據項目批復的概算價，同時參照當前市場的穩定價格以及中石化物裝公司階段性指導價位，對所有采購的物資分門別類核算采購預算，制定采購限價指標。限價指標作為采購的標準和約束，如出現突破，則首先分析原因，弄清楚是預算不合理，還是市場變化了，形成專題報告以制定對應的措施。
2..3選擇符合要求的供應商
2..3.1確定合格供應商短名單
建立合格供應商名單是采購工作的關鍵，由于歷史原因，該公司尚未建立自己完善的合格供應商名單。在項目采購預估目錄出來后，即著手進行項目合格供應商短名單的建立工作。在綜合了所有水泥供貨公司和業主等供應商基礎上，結合市場特點，充分考慮了配送、倉儲等因素，建立了本項目的合格供應商名單。
2..3.2選擇適當的采購方式
在目前的招投標管理規定中，采購方式主要分為公開競爭性招標、邀請招標、詢價采購和直接采購。相對于成本控制而言，前三種是較好的方式，但第一種方式實施的程序較長，質量控制難度較大，且由于該項目必須在業主批準的名單中進行采購，因此，根據不同的計劃及預算，把后三種方式結合應用。大宗材料及關鍵設備的采購采用了邀請招標的方式，其中鋼管的采購參加石化物資采購網，與同期進行的其他項目集中招標采購，其他的設備材料則采用密封報價的方式進行采購。針對施工現場急需的零星材料，專門制定了《現場緊急采購程序》，經相關人員層層確認后，與有合作經歷的承包商直接簽訂合同采購。
2..3.3確定合同供應商
合同供應商的選擇以質量好、信譽佳、價位合理為原則。首先，根據采購貨物的性質及對工程的重要程度，在編制合格供應商名單時明確哪些貨物采用低價中標，哪些采用性價比定標，確保在質量可靠的前提上，最大程度地控制采購成本。其次，每次定標時均要求費用控制工程師、專業設計人員及進度控制人員參與，經相關人員就采購貨物的質量、成本和到貨時間進行綜合評比后，確定供應商。第三是充分平衡供應商數量。供應商數量的選擇，實際上就是供應份額的分擔問題；，在進行供應商的數量選擇上既要避免單一貨源，需求多家供應，同時又要考慮所選供應商的份額，以獲取供應商的優惠政策，降低采購成本。在該項目采購中，防腐材料的采購數量較大，工程公司根據供應商的產品質量和信譽、到貨時間和售后服務情況，選擇了兩家廣州附近的供應商，并將供貨份額與其規模、質量、信譽掛鉤，最終供應量分別為 55%與45% 。這樣兩家供應商之間形成了價格、質量、服務的競爭，使項目的采購成本明顯降低。
2..3.4供應商的過程管理
在項目的采購管理中貫穿“供應商過程管理”的思想，把對供應商的管理納入項目采購管理中。既可以通過長期的合作來獲得可靠的貨源供應和質量保證，同時又可以獲得采購價格優惠。在該項目的水泥采購中，根據經驗與考察，與上海某公司簽訂了框架協議，在一年內保持價格穩定，長期供貨，有效地解決了緊急采購與庫存的問題。
2..4跟蹤市場信息，實施動態管理
熟悉市場情況、了解市場行情、掌握項目物資及服務的市場信息，是做好項目采購成本控制的有效手段。通過對市場信息的分析和研究，做出市場變化的預測，從而調整采購計劃、決定如何發包及采取何種采購方式，以規避市場風險。利用合同條款，對采購價格進行有效鎖定，成功地控制了采購成本。
2..5強化交貨環節管理，把好質量關
該項目專門設置了質檢工程師崗位，對設備材料的質量驗收負全責。同時采購組與質量控制組密切配合，確保了質量檢驗工作的順利完成，在到貨物資的驗收中，共發現了 3 批次的質量問題，都及時要求供應商作出更換，盡力把材料隱患堵在工地外。同時，除了做好到貨時的檢驗工作外，對關鍵的設備材料，加強了中間檢驗和監造工作，質量控制工程師多次到主要的制造廠，及時掌握制造過程中的進度和質量控制情況，以確保最終交付的為合格成品。
2.6做好物資利舊工作，盤活物資的代用
由于設計余量的存在，每個 EPC 項目或多或少總會富余一定量的物資，如何做好剩余物資的利舊，盤活代用舊物資是項目采購成本控制的又一個重要措施。該項目由材料控制工程師負責整個項目的材料平衡工作，在編制請購清單時，就充分考慮了庫存物資的種類、規格型號、數量，與設計人員一道反復確認，可以代用的物資盡可能利舊代用，經核算，該項目共利用庫存物資近 400 噸，約合 240 萬元。
結 語
項目的采購成本只是項目總成本的一個組成部分，項目管理更多應該從總體出發，樹立項目總成本控制理念，而不是單一地針對某件貨物的單價。設備、材料的質量、服務等，同樣影響到項目的成本控制，一味采用低價中標的方式，往往難以獲得優質的服務、及時快速的供貨和可靠的貨源保證，有的甚至會影響項目部署。因此，成本控制首先要有系統控制的理念，再針對具體的采購工作，采取適當有效的措施。
參考文獻
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山東?；瘓F確立了從分散采購向集中采購整合的目標。在“先易后難、分步實施、梯次推進”的實施策略下，通過建立合理的管理架構、明確界定管理職能、清晰劃分工作界面、建立健全工作制度、優化再造業務流程、加強信息化建設、加強協同協調工作等措施，完成了物資采購業務的集中整合。集中采購的規模效益凸顯，并且使得采購過程更加規范，業務流程更加高效。徹底打破了以往分散采購、各自為政的采購管理運作機制，初步建立起了集約化、信息化、規范化的采購工作新格局。
關鍵詞：
物資采購；分散采購；集中采購；?；瘓F；實施措施；成效
對一家大型企業集團來講，其物資采購模式主要有兩種：一種是分散采購，即集團公司所屬各分公司、子公司擁有自主采購權限，對物資實行自采自用；另一種是集中采購，即集團公司實施物資采購集中管理，對物資進行統一采購后再根據所需分配到所屬各分公司、子公司使用。兩種采購模式各有特點，具體采用何種模式主要取決于采購物資的種類、規模、采購需求的通用性、采購價格、地理位置、管理需求、客戶需求等多種要素。近年來，山東海化集團物資采購管理模式完成了從分散采購到集中采購的轉換過程，其中涉及不少管理難點、問題及解決方法，相信會對大型企業集團物資采購管理帶來一定的啟迪。
1海化集團實施物資采購管理集中整合的背景
1.1集中采購與分散采購的適用條件
集中采購是指組織在核心管理層建立專門的采購機構，統一購買系統內所需物資的采購方式，具有采購量大、采購貨物總價值高、采購過程長、手續多、決策層次高、專業性強、責任度高等特點。集中采購的適用條件為：大宗批量、價值高的物品，關鍵零部件、原材料或其他戰略資源，保密程度高、產權約束多的物品；集中采購的適用范圍為：集團范圍內實施的采購活動，跨國公司的采購，連鎖經營、OEM廠商、特許經營企業的采購等。分散采購是指由組織下屬各單位自行實施的滿足自身需要的物資采購方式，具有采購量小、采購貨物總價值低、采購過程短、手續少、決策層次低、售后問題反饋快、庫存空間小等特點。分散采購的適用條件為：小批量、價值低、總支出在產品經營費用中占比小的物品，市場資源有保證、易于送達、物流費用少的物品。分散采購的適用范圍為：一是二級法人單位、子公司、分廠、車間等單位的采購，這些單位離主廠區或集團供應基地較遠，分散采購的供應成本低于集中采購；二是異國、異地供應單位的采購以及產品研發所需少量試驗品或少量變型產品的采購等。
1.2?；瘓F實施物資采購管理集中整合的背景
?；瘓F原為一家地方大型國企，2009年加入中國海洋石油總公司，目前資產總額110億元，員工1.1萬人，旗下有30多家分公司及子公司，是我國重要的海洋化工生產和出口基地。?；瘓F全年物資采購總額約100億元，此前實行完全分散的采購模式，所屬分公司、子公司自行采購所需物資，各公司大多設有采購部門或實行采購與銷售一體化，從事采購業務的人員共有300余名，同時各單位均設有物資倉庫，各自獨立運行。隨著企業規模的擴張以及管理精細化程度的提高，這種各自為政、分散采購的運行體制越來越顯示出問題與弊端，主要體現在以下幾個方面：一是各單位各自為政，內部協同嚴重不足，造成大量資源重復浪費；二是計劃不連貫，沒有規模優勢，無法產生規模效益；三是采購單位多，陣線長，采購控制難度大，造成長期大量隱藏性管理漏洞，集團層面難以實施有效監管和制衡；四是各單位均設有物資倉庫并配備保管人員，致使物資無法實現資源調劑共享，庫存資金占用大并造成大量的人員浪費。
2?；瘓F實施物資采購管理集中整合的方法與途徑
2.1實施目標與方向
?；瘓F計劃利用3年時間，整合采購業務，形成合力，提高議價能力。通過集中化的統談統簽、統談分簽等靈活采購手段，提高采購工作效率，降低經營成本。同時利用統一的監督手段，加強對采購過程的監督與管理，預防腐敗等行為的發生。2012年初，?；瘓F提出了“加快物資裝備服務平臺建設，建立高標準的采購、配送、服務一體化業務體系”的工作思路，并制定了“采購管理精細化、采購行為規范化、采購權責明晰化、采購手段信息化、采購人員專業化”的具體工作目標，正式拉開了采購管理集中整合的帷幕。
2.2實施策略與步驟
采購管理集中整合涉及多方面內容，稍有不慎，就有可能使工作陷入被動的局面，影響企業正常的生產經營和管理。為更好地實現業務接續，海化集團確定了“先易后難、分步實施、梯次推進”的實施策略。?；瘓F將為期3年的采購管理集中整合過程劃分為6個時間節點，并確定了各階段的目標任務：2012年上半年，使較容易實現集中采購的9大類70中類物資完成集中采購；2012年11月底，再增加2大類37中類物資的集中采購；2013年上半年，實現39大類物資的集中采購；2013年底，將大宗原料原油、燃料油、煤炭、焦炭納入集中采購；2014年2月底，將其他生產用原料納入集中采購；2014年3月底，將石灰石、原鹽納入集中采購。?；瘓F的集中采購采取先對容易集中采購的物資進行整合，再逐步過渡到較難物資的原則，為各單位預留了集中采購業務整合和人員配備的時間，保證業務過渡實現無縫銜接。
2.3實施方法與措施
2.3.1建立合理的管理架構
?；瘓F專門成立了采購專業委員會作為物資集中采購的領導機構；設立專門的物資采購執行機構——物資裝備中心及相關處室，賦予其一定的管理職能，建立了分工協作明確又便于制衡和監督的物資集中采購內部管理架構。在人員配備管理上，?；瘓F多次在全集團范圍內組織選拔考試，不斷充實物資集中采購隊伍。對部門負責人實行競爭上崗，根據素質和能力選拔干部，合理匹配工作崗位。
2.3.2管理職能界定明確
采購機構的職能定位是推進采購管理集中整合工作的基礎。?；瘓F對物資裝備中心的管理權限進行了詳細界定，確立了采購專業委員會和集團公司領導辦公會兩級業務集體決策機制，明確了兩級采購決策的權限和范圍：權限內的采購業務由采購專業委員會決策，重大、異常變動等采購業務提交集團公司領導辦公會研究決定。同時在采購專業委員會下設煤炭定價小組、油品定價小組和大宗原料定價小組，參與原料的招標、評標、商務談判、定價等工作，價格確定后從線上上報專業委員會審批。
2.3.3工作界面劃分清晰
物資裝備中心既是一個業務執行單元，又是一個管理部門，分清其與相關單位間的工作界面至關重要。?；瘓F為物資裝備中心劃分了物資裝備中心與集團公司職能部門之間、物資裝備中心與物資使用單位之間以及中心內部各部門之間三個工作界面，為采購工作的協同、銜接、制衡提供了有效保障。
2.3.4建立健全工作制度
兩年來，海化集團從實際工作出發，全面加強制度建設，建立了包括《山東海化采購管理規定》、《山東海化招標管理辦法》、《山東?；偁幮哉勁屑殑t》、《山東海化詢價采購實施細則》等9項采購管理辦法、25項實施細則在內的采購業務制度體系，為采購業務平穩運作提供了強有力的制度保證。
2.3.5優化再造業務流程
隨著集中采購范圍的漸進式擴大，海化集團根據新納入的物資類別，逐項對其集中采購流程重新進行梳理、優化和再造，建立起了物資類、工程服務類、煤炭焦炭類、油品類、大宗原料類等17個采購業務流程，設置了工作界面清晰、責權明確、節點依次傳遞的工作程序，為物資采購的規范化、秩序化運作奠定了基礎。除此之外，?；瘓F還重點加強了對供應商庫和評委庫的“兩庫”建設，將原來的2092家供應商在集中管理并評審篩選的基礎上優化至1000家以內，建立了一批優質的合作供應商群。此外，公司重新組建了評委庫，為招評標工作提供了有力支持。
2.3.6加強信息化建設
?；瘓F全面加強信息化建設，為集中采購業務開展提供信息化支撐。集團公司采用了與中國海洋石油總公司相對接的采購業務系統流程，并于2013年11月順利上線運行。通過使用采購業務系統線上運作，一方面使采購過程更加規范透明化，另一方面淘汰了原有的紙質文本，制單、文件及合同全部改為線上電子制作和簽批，節省了文檔人工傳遞的環節，同時實現了同類物資的批量招標，使采購周期大大縮短，效率大大提高。
2.3.7加強協同協調工作
?；瘓F采購物資種類繁多，采購業務涉及方方面面，協同和協調工作隨時都在發生。因此，公司根據再造后的采購工作流程，針對不同單位的業務需求以及需要協作的事項的具體情況，制定了相應的整改措施，并加強反饋，強化責任落實，保證了集中采購業務的順利開展。
3?；瘓F實施物資采購管理集中整合的成效
海化集團物資采購業務集中整合完成并運行一段時間后，顯現了效率與效益統一的優勢，不僅取得了顯著的經濟效益，還使整個采購業務流程更加合理高效，實現了采購過程的規范、透明、高效，圓滿地完成了既定目標。
3.1規模效益凸顯
物資采購業務集中整合后采購規模的擴大，大大提高了整體議價能力，使采購成本大幅降低。以主要原材料煤炭為例，在實施集中采購前，全集團煤炭年合計采購量約260萬噸，供應商達到30多家，煤炭質量很不穩定。自2013年4月實施集中采購后，公司采取與大型礦企直接簽訂采購框架協議的采購模式，打破了原來通過中間商采購煤炭的格局，將供應商壓縮至4家以內。特別是與神華集團“聯姻”后，海化集團的煤炭采購享受了與五大電力公司相同的優惠價格。通過實施集中采購，煤炭質量大大改善，2014年?；瘓F共計采購煤炭223萬噸，在設備工況、發電量與往年基本相同的情況下，全年公司因煤質的提高而節省煤炭約37萬噸，按照目前的市場價格，實現效益約1.9億元。同時，各類基礎物資、工程服務采購成本相比實施集中采購前也有較大幅度的降低。截至2014年底，?；瘓F共計完成采購額91.4億元，與年初預算相比，實現采購效益5.1億元，其中煤炭采購成本降低約1.2億元。
3.2采購過程更加規范
通過將分散于各單位的物資采購業務集中整合到物資裝備中心，定期公布采購招標和供應商入庫、退庫等信息，并設立意見箱及采購業務電子監督舉報信箱，在原有集團公司監控和管理的基礎上，集中采購工作接受物資使用單位和廣大供應商的公開監督，實現了招標采購過程的公開和透明。
3.3業務流程更加高效
通過對全集團的原材物料實施集中采購，?；瘓F明確了采購部門和使用部門各自的工作界面，實現了采購與使用的獨立運作；同時重新實施了采購業務流程再造，去除了以往存在的弊端，建立了更為科學高效的工作流程和工作機制，并充分依托信息化手段支撐，大大提高了采購工作效率。
4思考與啟示
4.1實施集中采購要充分考慮過程的艱難性和復雜性
實施物資采購管理集中整合，意味著對固有資源的重置和打破利益格局，阻力重重。海化集團物資采購管理集中整合歷時近三年的時間，經歷了多方的碰撞、磨合，直至最后的全面推行，其過程異常艱難?？梢?，實施采購管理集中整合不能一蹴而就，一定要充分考慮到實施過程的艱難性和復雜性，并預留出必要的緩沖時間。
4.2實施集中采購工作要抓準關鍵點，把握工作節奏
在物資采購集中管理實施過程中，把握關鍵契入點和工作節奏至關重要。海化集團抓住了公司與神華集團煤炭業務成功“聯姻”的契機，順利實現了難度大、矛盾集中的原煤物資的集中采購。公司制定的“分步實施、梯次推進”的總體策略，是把握采購集中管理工作節奏的關鍵。
4.3實施集中采購工作要抓住效益這一關鍵推手
成效是最不容辯駁的事實和證據。要使采購集中整合順利推行下去，就要讓大家看到通過集中采購取得的實實在在的成效，就要經得起大家的評判和檢驗。
4.4實施集中采購工作要具備果敢決絕、不畏艱難的決心和恒心
物資采購管理集中整合，需要面對各方面的聲音和壓力，其實施主體也會成為大多數單位的矛頭指向，從而對集中采購推行工作造成種種阻力。在這種情況下，一時的猶豫或者妥協，都可能使集中采購整合工作半途而廢，只有做到果敢決絕、不畏艱難，才能將集中采購整合工作順利推行下去。
作者：湯全榮 王永志 單光明 單位：山東海化集團有限公司
參考文獻：
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