時間：2023-07-18 17:24:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共安全應(yīng)急管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：區(qū)域公共安全；應(yīng)急管理；科技服務(wù)體
一、“區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理科技”的內(nèi)涵及其價值分析
所謂區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理科技，就是針對一定區(qū)域與范圍的、用以滿足公眾不斷面臨的公共安全需求的科學(xué)技術(shù)，它屬于民生科技范疇，具有人為性、為人性、社會性、公共性等特征。其構(gòu)成包括三個層面：器物層面、制度層面和精神層面。區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理科技的器物層面主要指為提高公眾安全、滿足公眾安全需要、實現(xiàn)公眾科技權(quán)益而直接提供的公共科技產(chǎn)品與服務(wù)，在三層次中具有外顯性特征；制度層面則指政府作為公共服務(wù)的主導(dǎo)力量為保障公眾公共安全需求和處置公共應(yīng)急事件而制定的相關(guān)法規(guī)政策和管理制度的總和；精神層面則是指公共安全科技服務(wù)過程中滲透公眾與社會之中的科技意識、科技思想、科技精神和具有公益性、公共性和服務(wù)性的價值德行。
區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技體現(xiàn)科技工具理性與價值理性的統(tǒng)一。公眾對科學(xué)技術(shù)知識的學(xué)習(xí)和掌握是公眾理解科技的重要內(nèi)容。公眾對科學(xué)技術(shù)知識的掌握與使用將使我們的世界變成一個更加有趣并且更少威脅性的地方，因此，在以知識經(jīng)濟為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會中，科技的發(fā)展不應(yīng)把公民排除在外，科技只有在滿足公眾需求與參與的基礎(chǔ)上，才具有政治上的合法性。在近些年所發(fā)生的如SARS、圓明園防滲膜事件、奶粉三聚氰胺事件等事件中，一方面各有關(guān)部門以公共安全與應(yīng)急管理科技對有關(guān)事件進行了處置，另一方面公眾以利益相關(guān)人或關(guān)鍵人的角色通過各種方式參與到科學(xué)決策過程中。這些實踐證明：區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技越來越多地與經(jīng)濟社會發(fā)展、改善公眾生活質(zhì)量、提高國民素質(zhì)和維護社會和諧緊密聯(lián)系，體現(xiàn)了科技工具理性與價值理性的統(tǒng)一。
二、區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理科技服務(wù)的必要性與重要性
當前，隨著科技與社會的不斷融合，科技的公共性與社會性日益凸現(xiàn)，加上我國目前正處于社會的轉(zhuǎn)型期，各種矛盾日漸突出，公共安全事件頻發(fā)，影響社會的和諧穩(wěn)定與國民經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，因此，加強公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)十分必要。針對我國幅員遼闊以及各地公共安全的特殊性現(xiàn)狀，如何有針對性地加強區(qū)域公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)顯得尤為緊迫。應(yīng)該說，近些年來我國政府十分重視區(qū)域公共安全問題，2004年，主持會議，在聽取公共安全科技問題研究專題匯報時指出：區(qū)域性公共安全是經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大問題和突出問題，是關(guān)系人民群眾利益的緊迫問題。《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2006―2020）也首次將區(qū)域公共安全科技列為我國未來科技發(fā)展的重點領(lǐng)域，其中應(yīng)急管理是公共安全的核心問題。我們認為，加強區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)至少在以下方面將發(fā)揮重要作用：（1）有助于加強對突發(fā)性公共事件形成機理的研究與科學(xué)預(yù)測，提高預(yù)測預(yù)警能力，從而建立完善的信息系統(tǒng)，建立并完善多部門協(xié)同應(yīng)對機制和加強多目標多階段的應(yīng)急決策理論，做到未雨綢繆、科學(xué)決策；（2）有助于在處置公共安全與應(yīng)急事件過程中做到臨危不亂、科學(xué)處置，及時使救援力量得到優(yōu)化調(diào)度、應(yīng)急資源得到優(yōu)化配置，從而盡量減少可能帶來的損失；（3）有助于在公共安全事件處理后及時恢復(fù)社會秩序、舒緩民眾心理、化解社會危機與矛盾，維護區(qū)域內(nèi)的社會和諧穩(wěn)定，滿足與引導(dǎo)民眾的公共需求。近年來，國內(nèi)外的一些典型突發(fā)事件案例更是警示我們：面對可能發(fā)生的各種自然風(fēng)險與社會風(fēng)險，針對各地的具體情況，加快發(fā)展區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技并建立區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)體系應(yīng)成為當前我國科技發(fā)展與應(yīng)用的重中之重。
三、對我國區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理科技服務(wù)體系建設(shè)的建議
經(jīng)過多年努力，我國在突發(fā)事件應(yīng)急管理的法制、組織體系及救援隊伍建設(shè)等方面都已具備一定基礎(chǔ)，積累了許多處置突發(fā)事件的經(jīng)驗，成功應(yīng)對了一些專業(yè)領(lǐng)域的突發(fā)事件；區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理相關(guān)領(lǐng)域的項目經(jīng)費和數(shù)量逐年增長；公共安全和應(yīng)急管理所涉及的各個領(lǐng)域的科技得到快速良性發(fā)展，研究成果取得了很大進展。盡管如此，與發(fā)達國家比較仍存在較大差距。具體表現(xiàn)在：（1）我國還沒有從整體層面上進行系統(tǒng)的區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理科技研究，缺乏完善的區(qū)域性公共安全體系，各相關(guān)領(lǐng)域研究處于條塊分割狀態(tài)；（2）區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理相關(guān)領(lǐng)域的安全體系的建立還剛剛起步，研究基礎(chǔ)弱；（3）區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理服務(wù)的相關(guān)條件不足、設(shè)備相對落后；（4）區(qū)域內(nèi)公共安全科技意識淡薄、專門人才不足、公眾安全教育不夠完善；（5）在公共安全科技經(jīng)費投入方面不足，缺乏相關(guān)的政策、法律、法規(guī)支撐條件等。
區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理科技服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)該堅持“以人為本”的科技發(fā)展觀，堅持“科技為了人民、科技成果為人民共享”的理念。要從理念、制度、服務(wù)能力、公民意識等角度加強體系建設(shè)。
（一）提高各級政府對區(qū)域性公共安全科技服務(wù)的認識，深化相關(guān)公共服務(wù)體制機制改革
完善區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)體系建設(shè)要加強各級政府對公共科技服務(wù)體系建設(shè)對國家、社會和公民重要性的認識，提高政府在公共科技服務(wù)上的責(zé)任意識，注重對公共安全科技服務(wù)的理論建設(shè)；明確政府在提供公共安全科技服務(wù)中的職能定位和對公共服務(wù)的事權(quán)配置，既不缺位也不越位。區(qū)域性公共安全科技服務(wù)體系涉及政府諸多部門的協(xié)調(diào)配合。全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要實施方案中涉及教育部門、科技部門、宣傳部門，組織部門、人力資源和社會保障部門等，要做好各部門間的事權(quán)配置，防止出現(xiàn)在履行公共科技服務(wù)中的模糊行為、責(zé)任承擔(dān)時的相互推諉。
（二）鼓勵供給主體社會化趨勢發(fā)展，處理好責(zé)任主體政府與各供給主體的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、合作、監(jiān)督的關(guān)系
區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)體系的供給主體涵蓋了地方各級政府部門、事業(yè)單位、企業(yè)、社團組織、社區(qū)自治組織和公民個人，形成了黨、政府、人民團體和科技單位密切配合、大聯(lián)合、大協(xié)作的新的工作體制。在這種情況下，如果缺乏強有力的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，很容易滋生各方定位不清、職責(zé)模糊等問題，繼而出現(xiàn)相互推委、互不負責(zé)的不作為現(xiàn)象。要避免此類問題，必須從制度上加以防范，加強對公共安全科技服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，理順工作關(guān)系，實現(xiàn)有效協(xié)作，統(tǒng)籌部署，集成資源，扎實有效地推進我國科普事業(yè)的縱深發(fā)展。
（三）細化相關(guān)政策法規(guī)，持續(xù)增加區(qū)域性公共安全科技服務(wù)投入，實施績效管理和評估機制，保證公共科技服務(wù)體系的效率
加大對現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)政策的宣傳和普及工作，使公眾對保障自身權(quán)利的法律法規(guī)有所了解。各級政府部門要不斷健全和完善相關(guān)政策法規(guī)，實現(xiàn)法規(guī)政策的細則化和可操作性；持續(xù)增加對公共安全科技服務(wù)的財政投入，開拓多渠道鼓勵社會投入。要加大各級政府在公共安全科技服務(wù)上的財政投入和專項資金投入，并有傾向性地將更多財政資金投入到貧困落后地區(qū)的公共安全科技服務(wù)中去，積極引導(dǎo)社會資金投入公共安全科技服務(wù)體系，逐步建立多層次、多渠道的資金投入體系，形成全社會積極投入公共科技服務(wù)的局面；要加強公共安全科技服務(wù)中的監(jiān)測評估，盡快建立評估機構(gòu)和評估機制，建立和完善公共安全科技服務(wù)的監(jiān)測評估體系；同時，要倡導(dǎo)由公眾、社團、大眾媒體在內(nèi)的第三方評估，以保證評估的獨立性、客觀性、公正性。
（四）注重公共安全科技服務(wù)的能力建設(shè)，努力增加、提高公共科技產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，使公共科技服務(wù)與公眾需求相適應(yīng)
增加可視公共安全科學(xué)空間的數(shù)量，提高可視公共安全與應(yīng)急管理科學(xué)空間的服務(wù)質(zhì)量；充分調(diào)動科學(xué)共同體作用，提高公共科學(xué)咨詢服務(wù)和培訓(xùn)服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量；建立公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺，整合公共安全科技信息資源，加大大眾媒體在公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)中的作用。
（五）堅持公共科技服務(wù)以人為本和促進人的全面發(fā)展原則，重視公共安全科技服務(wù)體系中公眾的權(quán)利主體地位，積極探索公眾參與機制
在建構(gòu)公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)體系過程中，要重視公眾對公共安全科學(xué)服務(wù)應(yīng)享有的知情、獲取、表達、接近、參與、監(jiān)督等權(quán)利，針對諸如有關(guān)科學(xué)技術(shù)的突發(fā)性事件、熱點事件、公眾共同關(guān)心的問題，建立積極、快速、高效的響應(yīng)互動機制。建議建立健全發(fā)現(xiàn)、回應(yīng)、表達與參與的機制，建立重大公共科技項目的新聞發(fā)言人制度，建立重大科技公共項目的公眾聽證會、協(xié)商制度，公益性科研項目報告公開、信息公開存取制度，實施“關(guān)鍵公眾”接觸，加強公民調(diào)查工作，鼓勵公民科研行為等，創(chuàng)建全民參與公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)的良好氛圍和局面。
參考文獻：
DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2015.05.008
城市是現(xiàn)代經(jīng)濟社會活動中最集中、最活躍的核心地帶，是現(xiàn)代社會人們生活和生產(chǎn)的主要場所。隨著城市化步伐的加快，城市人口大幅度增加，城市規(guī)模快速增長，城市公共安全面臨空前的挑戰(zhàn)。城市公共安全問題涉及范圍廣泛，從2001年“9?11”世貿(mào)中心恐怖事件、2003年全球“非典”肆虐、2008年中國四川省汶川縣發(fā)生8.0級大地震，到2014年“馬航370失聯(lián)事件”、2015年元旦前夕上海“外灘踩踏事件”，公共安全問題不斷升級，造成了大量生命、財產(chǎn)損失以及嚴重的社會負面影響。各類事故的升級對城市預(yù)防公共安全事件及應(yīng)付突發(fā)事件的能力提出了新的要求，尤其是對于大型公共建筑，如城市的交通樞紐、商業(yè)中心、人群高度聚集的場所、特大型建筑物、建筑群等，在公共安全的內(nèi)涵、管理上所表現(xiàn)出來的復(fù)雜程度往往明顯高于城市的其他區(qū)域，城市復(fù)雜建筑物、復(fù)雜區(qū)域一旦出現(xiàn)公共安全問題，后果和影響往往難以彌補。本文聚焦城市管理的熱門話題，談?wù)剬Τ鞘写笮徒ㄖ踩\營問題的幾點思考。
一、城市大型建筑的運營現(xiàn)狀
我國建筑業(yè)長期存在重建設(shè)、輕運營維護的弊端，城市建筑物在長期運營過程中累積了諸多安全隱患，致使其安全運營事故頻發(fā)，引起巨大的生命和財產(chǎn)損失，其中尤以受地下工程施工影響、圍護結(jié)構(gòu)高空墜落最為常見，已嚴重危害到廣大居民的生命和財產(chǎn)安全。
從“九五”期間，我國開始重視建設(shè)工程安全問題，以城鄉(xiāng)居民住宅工程、特種工程、城鄉(xiāng)建設(shè)為重點，解決建筑設(shè)計、產(chǎn)品開發(fā)、工程施工和管理中的關(guān)鍵技術(shù)難題，研究超高、大跨度建筑、城市地下空間和水下工程、隧洞工程等特種工程的設(shè)計方法、結(jié)構(gòu)和施工技術(shù)。隨著各類城市公共安全事故的升級，國務(wù)院以及上海市政府都將城市公共安全作為重點發(fā)展領(lǐng)域予以關(guān)注，對城市預(yù)防公共安全事件及應(yīng)付突發(fā)事件的能力提出了新的要求。“十一五”期間，國家科技支撐計劃不斷加大對公共安全領(lǐng)域的支持力度，重點開展重大工程活動與自然環(huán)境相互作用及誘變?yōu)暮Φ臋C理、預(yù)測和防治研究。“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃中就公共安全領(lǐng)域確定“國家公共安全應(yīng)急技術(shù)保障工程”為重點項目，提出研究城市災(zāi)害和工程事故類別及其應(yīng)急救援措施和快速反應(yīng)的指揮與裝備，提高城市生命線工程和地下空間的抗災(zāi)能力。“十二五”期間制訂了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，圍繞社會安全等多個領(lǐng)域的重大科技需求，加強基礎(chǔ)理論研究和技術(shù)攻關(guān)，力爭實現(xiàn)突發(fā)事件預(yù)防控制、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等關(guān)鍵技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新，形成公共安全核心技術(shù)與裝備的自主研發(fā)與工程技術(shù)能力，大幅度提升公共安全科技支撐突發(fā)事件的預(yù)防、準備和應(yīng)對的能力。此外，《城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃》提出了防災(zāi)減災(zāi)工作的主要任務(wù)和保障措施，是各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門履行公共服務(wù)職能、制定防災(zāi)減災(zāi)政策、安排防災(zāi)減災(zāi)工作的依據(jù)，指導(dǎo)公共安全領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、集成示范、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)培育，重點解決公共安全領(lǐng)域的共性關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)問題，形成公共安全綜合保障與應(yīng)急處置關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)，構(gòu)建多學(xué)科交叉的公共安全信息共享平臺。
綜上所述，“九五”期間國家將建設(shè)工程提到重點發(fā)展領(lǐng)域，“十五”以來逐步開展了工程安全的機理、預(yù)測、防治、應(yīng)急等各個方面的研究，工程安全首次作為戰(zhàn)略任務(wù)被列入發(fā)展規(guī)劃；“十一五”將公共安全提升到新的高度，建設(shè)行業(yè)針對城市生命線、地下空間等重點工程的安全防災(zāi)進行了廣泛深入的研究。“十二五”更是聚焦公共安全等多個領(lǐng)域的關(guān)鍵問題，強調(diào)突發(fā)事件預(yù)防控制、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等關(guān)鍵技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新，提升公共安全科技支撐突發(fā)事件的預(yù)防、準備和應(yīng)對的能力。
雖然城市建筑運營階段的安全風(fēng)險已逐漸成為關(guān)注的焦點，但重大安全運營事故仍頻繁發(fā)生，折射出我國城市建筑的安全運營保障技術(shù)落后、安全運營控制與預(yù)警響應(yīng)方法和手段欠缺，不利于現(xiàn)代化城市健康運行和可持續(xù)發(fā)展的需要。城市大型建筑運營安全風(fēng)險評價與控制研究是十分困難和復(fù)雜的課題，與城市的經(jīng)濟發(fā)展水平直接相關(guān)，我國近幾年來的高速發(fā)展對城市大型建筑安全運營公共安全造成了很大的壓力。如何提升城市建筑安全運營風(fēng)險的評估、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)及安全保障水平顯得越來越重要，只有通過高效的信息化監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)風(fēng)險管理體系，才能最大限度地降低大型建筑安全運營風(fēng)險，減少經(jīng)濟損失、人員傷亡，切實降低社會負面影響。
二、城市大型建筑安全運營問題原因分析
城市大型建筑運營安全問題與人民社會生活息息相關(guān)，它以大型公共建筑為載體，涉及范圍之廣、影響程度之深、牽涉因素之多、突發(fā)能力之大，任何其它社會經(jīng)濟問題均無法與之相比。
（一）城市大型建筑運營安全問題的特點
第一、大型建筑安全運營事故往往損失巨大、修復(fù)難度高、恢復(fù)期長，可能帶來嚴重的人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會與經(jīng)濟次序的破壞以及生產(chǎn)系統(tǒng)紊亂等后果。大型建筑空間的集中性、人口密度的集中性和經(jīng)濟的密集性決定了運營突發(fā)事件損失巨大的特點。一般城市建筑發(fā)生突發(fā)事件時，影響范圍小，其功能的基本恢復(fù)需要一個月以上，而對于大型公共建筑，一次突發(fā)災(zāi)害可能影響整座城市的正常運行，恢復(fù)難度高，代價巨大。
第二、大型建筑安全運營風(fēng)險種類多樣，原因復(fù)雜，包括建筑自身因素、外界環(huán)境干擾、人為因素等等。其中，由于城市災(zāi)害的多樣性，使得城市大型建筑所受災(zāi)害復(fù)雜，包括受地震、風(fēng)災(zāi)、海嘯、洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的威脅等。多種原因共同作用導(dǎo)致的運營風(fēng)險往往難以控制。
（二）完善城市監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管理體制，明確風(fēng)險主動控制措施
應(yīng)急管理是指對于已經(jīng)發(fā)生的災(zāi)害或突發(fā)事件，根據(jù)事先制定的應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急行動，控制或者消滅正在發(fā)生的災(zāi)害或突發(fā)事件，減輕災(zāi)害危害，保障系統(tǒng)的運營，保護人民生命和財產(chǎn)安全，一般包括災(zāi)前的減災(zāi)、防備、預(yù)報、預(yù)警和應(yīng)急，災(zāi)后的應(yīng)急、恢復(fù)與重建。應(yīng)急預(yù)案的具體組成包括準備程序、基本應(yīng)急程序和特殊應(yīng)急程序等內(nèi)容，具體體現(xiàn)在如下若干方面：（1）對災(zāi)害或突發(fā)事件、事故的辨識與評價，確定響應(yīng)的應(yīng)急啟動機制及應(yīng)急管理等級；（2）對人力、物質(zhì)和工具等資源的管理、確認和準備；（3）指導(dǎo)建立現(xiàn)場內(nèi)外合理、科學(xué)、高效的應(yīng)急組織實施體系；（4）涉及應(yīng)急行動開展的程序及戰(zhàn)術(shù)；（5）制定訓(xùn)練及演習(xí)計劃；（6）針對特殊災(zāi)害制定的專項應(yīng)急計劃；（7）制定災(zāi)后的現(xiàn)場評估、整理與恢復(fù)措施等。
以數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警為基礎(chǔ)的主動控制措施是改善城市大型建筑運營安全問題的關(guān)鍵技術(shù)之一。建立監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管理體制需要考慮多災(zāi)種可能性及緊急事件的復(fù)雜性（風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、火災(zāi)、地震災(zāi)害、恐怖襲擊），以及報警層次多（緊急事件報警、災(zāi)害發(fā)生報警、小中大災(zāi)報警）等原因，須對各種報警信息進行分類與分級，以便準確地啟動各種聯(lián)動模式（火災(zāi)聯(lián)動、區(qū)段聯(lián)動、災(zāi)間聯(lián)動等）與各級應(yīng)急預(yù)案。由于建筑通常有多個運營管理主體的客觀存在，預(yù)案啟動須考慮到災(zāi)害的影響面，即集中救災(zāi)力量至災(zāi)害發(fā)生面，同時兼顧可能的蔓延面或影響面。
健全的應(yīng)急管理體制能夠最大程度弱化突發(fā)事件帶來的后果。一旦發(fā)生風(fēng)險預(yù)警后，由監(jiān)控信息管理機構(gòu)首先接受報警信息，立即通知應(yīng)急管理中心和災(zāi)害現(xiàn)場監(jiān)測指揮機構(gòu)在最短事件內(nèi)確定災(zāi)情，并趕往災(zāi)害現(xiàn)場，應(yīng)急中心根據(jù)反饋信息啟動應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急指揮與調(diào)度，并保持與現(xiàn)場應(yīng)急救援聯(lián)系，對現(xiàn)場實施必要的管制，同時將相關(guān)信息向上級主管部門和相關(guān)人員，從支持保障機構(gòu)調(diào)動應(yīng)急所需的人員、技術(shù)支持和物質(zhì)投入到災(zāi)害現(xiàn)場救援工作，信息管理機構(gòu)則同步為其它各機構(gòu)提供信息服務(wù)，實現(xiàn)統(tǒng)一管理，分工協(xié)作，確保應(yīng)急救援的快速、高效和有序。
（三）探索BIM技術(shù)和數(shù)字化管控技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建公共安全信息平臺
BIM技術(shù)應(yīng)用的意義是使建筑信息在規(guī)劃、設(shè)計、建造和運營、維護各階段各參與方中充分共享和無損傳遞，為建筑全壽命周期的管理決策提供可靠依據(jù)。借助BIM技術(shù)和數(shù)字化管控技術(shù)構(gòu)建基于數(shù)字技術(shù)的公共建筑安全運營管理系統(tǒng)，與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，形成公共安全信息平臺，從而實現(xiàn)對大型公共建筑的智慧運維和管理，包括設(shè)施空間實時狀態(tài)管理、實時構(gòu)件健康監(jiān)測信息反饋以及智能化運維預(yù)警。目前，有效的公共安全信息平臺應(yīng)包括以下幾點功能：
1.公共安全信息平臺必須實現(xiàn)各類災(zāi)害報警事件集中處理，歷史事件管理及查詢；預(yù)先設(shè)定各類事件聯(lián)動接口，并記錄所有樞紐運行緊急事件及處理過程。
2.通過公共安全信息平臺實現(xiàn)對事件進行聯(lián)動處理，用戶可定義報警事件的級別、報警聯(lián)動流程、報警事件處理流程、報警顯示與提示信息等；當重要報警發(fā)生時，實現(xiàn)集中顯示、報警定位、報警統(tǒng)一處理。
[關(guān)鍵詞] 公共安全；公共危機；預(yù)警機制
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 12. 064
[中圖分類號] D035 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）12- 0103- 02
0 引 言
當前社會進入到一個利益結(jié)構(gòu)多元化，利益差別擴大化以及利益關(guān)系顯性化的轉(zhuǎn)型時期，社會的迅速變遷和發(fā)展使得人類社會已經(jīng)進入一個“風(fēng)險”甚至“高風(fēng)險”的社會，社會公共安全問題直接降低了人們的幸福感和安全感。社會公共安全預(yù)警機制是公共安全管理過程中的重要組成部分，也是社會突發(fā)性事件（公共危機）管理過程的一個子系統(tǒng)。目前我國學(xué)者對公共安全問題的研究集中在公共安全的治理方面，大多偏向研究公共危機的預(yù)警機制，缺乏專門針對社會公共安全的預(yù)警機制新設(shè)計。本文主要思想是設(shè)計一整套系統(tǒng)的公共安全預(yù)警機制，為我國社會公共安全預(yù)警機制的建立提供一定的理論借鑒，有效地提高公共安全管理的水平。
1 社會公共安全預(yù)警機制的設(shè)計
社會安全預(yù)警管理必須高度重視預(yù)防工作[1]，傳統(tǒng)的公共危機預(yù)警機制是由預(yù)警信息搜集子系統(tǒng)、預(yù)警信息分析和評估子系統(tǒng)、危機預(yù)測子系統(tǒng)、危機預(yù)警指標子系統(tǒng)、危機警報子系統(tǒng)、危機預(yù)控對策子系統(tǒng)等6個子系統(tǒng)構(gòu)成[2]。由于社會公共安全的特殊性，本文對社會公共安全預(yù)警機制設(shè)計應(yīng)該包括以下方面。
1.1 風(fēng)險源追溯機制
風(fēng)險源追溯主要是政府相關(guān)部門應(yīng)該對社會公共安全問題可能發(fā)生的自然風(fēng)險源、人為風(fēng)險源、自然因素和人為因素交織在一起形成的風(fēng)險源進行溯源分析。社會公共安全預(yù)警管理要求各部門、各單位和各社會組織聯(lián)系本部門本單位本組織的工作和發(fā)展實際，及時準確地發(fā)現(xiàn)社會中公共安全隱患和風(fēng)險源。同時進行信息收集以便準確及時地預(yù)測到可能發(fā)生危機的征兆，進而采取有效的措施進行規(guī)避和控制。
1.2 動員保障機制
政府的相關(guān)單位通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體暢通信息的渠道，成立國家門戶網(wǎng)站，提供專門的信息服務(wù)：建設(shè)單一、便利的公共安全管理信息網(wǎng)站。最后實行預(yù)警信息制度，建立健全安全匯報制度，讓廣大公眾參與風(fēng)險防范工作，進行各種演練（如安保反恐演練、平安志愿者演練）和風(fēng)險防范的宣傳活動。
1.3 監(jiān)測預(yù)警機制
對各種因素和安全問題的表象分級（風(fēng)險等級）、分類（不同人群）、分區(qū)（不同區(qū)域）實施嚴密監(jiān)測，及時掌握社會公共安全變化的一手材料。建立高度靈敏、準確的信息監(jiān)測系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)檢測手段，對可能發(fā)生的各種因素和表象進行監(jiān)測，預(yù)測其演變、發(fā)展和趨勢。加快交通、公共、氣象、市政、環(huán)保、地震等專業(yè)部門的數(shù)字化監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確規(guī)定各層級匯報公共安全信息的時間期限，以及特大的公共安全問題的特殊匯報方式和責(zé)任的追究機制。
1.4 分析評估機制
首先是環(huán)境評估，對可能或已經(jīng)引發(fā)危機的經(jīng)濟社會環(huán)境進行評價和預(yù)測。其次是通過對監(jiān)測信息的分析和評估，掌握客觀環(huán)境的發(fā)展趨勢和動態(tài)，敏銳地察覺環(huán)境的各種變化，當出現(xiàn)不利因素時，能及時有效地采取措施，趨利避害，各部門及時識別評價組織中的薄弱環(huán)節(jié)以及外界和內(nèi)部的不確定性因素，觀察、捕捉組織出現(xiàn)公共安全問題前的征兆性信號，及早進行必要的防范，也要確保組織的薄弱環(huán)節(jié)不會轉(zhuǎn)變?yōu)槲C。
1.5 會商決策機制
應(yīng)急決策時社會安全事件應(yīng)急管理的先導(dǎo)[3]，會商決策在公共安全預(yù)警機制中占有重要的地位，社會公共安全管理涉及公安、消防、交通等各部門和其他相關(guān)單位。各機構(gòu)針對各類安全相關(guān)部門進行會商，討論相互協(xié)作、在各自職權(quán)范圍內(nèi)全面有序地展開社會風(fēng)險防范和社會安保。橫向的各部門之間以及縱向政府間直接的協(xié)調(diào)配合方面要做到銜接，以最優(yōu)最有成效的會商決策來管理公共安全。
1.6 指揮處置機制
整合各部門各支應(yīng)急處置力量，加強應(yīng)急指揮體系建設(shè)，完善應(yīng)急處置預(yù)案，并組織開展實戰(zhàn)演練，盡快建立應(yīng)急與預(yù)警管理合一的常設(shè)機構(gòu)，其主要的功能是社會安全預(yù)警和應(yīng)急管理，在平時發(fā)揮預(yù)警預(yù)報、監(jiān)測監(jiān)控、專業(yè)咨詢、安全教育和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制訂危機應(yīng)對方案，協(xié)調(diào)各部門、機構(gòu)的應(yīng)急處置，針對已經(jīng)發(fā)生的安全事件權(quán)威的調(diào)配資源，在安全事件處理完后發(fā)揮協(xié)調(diào)相關(guān)部門的作用，
1.7 溝通監(jiān)督機制
社會公共安全預(yù)警管理各相關(guān)部門分別就相關(guān)措施與社會公共安全管理機構(gòu)溝通與交流、提出預(yù)警和補救意見和建議，確保各種信息真實、及時、準確，并按時間節(jié)點向社會公共安全管理機制機構(gòu)送報相關(guān)材料。各公共安全管理部門之間進行溝通交流、信息共享，并對每個部門是否履行職責(zé)相互監(jiān)督，確保整個預(yù)警系統(tǒng)的活力，遇到險情能夠快速做出反應(yīng)，溝通監(jiān)督機制是提效的機制，也是內(nèi)部糾錯機制之一。
1.8 反饋審核機制
關(guān)鍵詞：物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)；公共安全；智能監(jiān)控系統(tǒng)；設(shè)計
中圖分類號：TN914 文獻標識碼：A 文章編號：1007-9416（2017）01-0195-01
1 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的具體內(nèi)涵
所謂的物聯(lián)網(wǎng)，就是與通信網(wǎng)相結(jié)合，成為互聯(lián)網(wǎng)的具體延伸和拓展應(yīng)用，其目的是通過安裝帶有感知技術(shù)的智能裝置全面深入的感知物理世界，并且對感知到的信息進行識別，然后利用互聯(lián)網(wǎng)的傳輸功能和交互功能，幫助人物之間、物物之間完成信息的互聯(lián)和對接，從而準確控制和管理真實的物理世界[1]。而物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)指的就是一種建立在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)之上，進行延伸與擴展使得各種物品也可以作為用戶端，通過RFID（射頻識別）、紅外感應(yīng)器、激光掃描器等各種各樣的信息傳感設(shè)備，按照約定協(xié)議自由地完成信息的交換和移動通訊，并對其實現(xiàn)職能識別與管理、監(jiān)控和定位追蹤的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。
2 現(xiàn)階段在視頻監(jiān)控當中存在的問題
通過近十年左右的發(fā)展，視頻監(jiān)控已經(jīng)獲得了迅速發(fā)展并且廣泛應(yīng)用到各個領(lǐng)域當中。在十年前我國主要以模擬系統(tǒng)作為視頻監(jiān)控系統(tǒng)并投入到實際使用當中，而隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提升，網(wǎng)絡(luò)帶寬、計算機處理能力等均獲得了迅速提高，加之各種各樣的視頻信息處理技術(shù)相繼出現(xiàn)，使得我國視頻監(jiān)控已經(jīng)正式從傳統(tǒng)的模擬視頻監(jiān)控過度到數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)時代。但當前的公共安全監(jiān)控系統(tǒng)當中仍然缺乏大量的智能技術(shù)的應(yīng)用，還需要依靠人工觀看、調(diào)閱視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)圖像，并且主要由人工進行內(nèi)容分析。然而在面對不斷擴大的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)規(guī)模以及呈“爆照式”增長的視頻數(shù)據(jù)，依靠人工處理的視頻監(jiān)控系統(tǒng)明顯已經(jīng)力不從心，提取有效信息和情報也變得更加困難。
3 基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)公共安全智能監(jiān)控系統(tǒng)的簡要概述
公共安全智能監(jiān)控系統(tǒng)主要由三部分組成，分別是指揮中心、視頻以及傳感器監(jiān)控點。其中在指揮中心當中設(shè)有視頻監(jiān)控臺、模擬沙盤區(qū)、應(yīng)急處理品臺等，以便能夠?qū)⒈O(jiān)控區(qū)域的具體地理位置及相關(guān)情況，以可視化的形式清晰直接地展現(xiàn)出來，方便應(yīng)急處理平臺結(jié)合實際情況智能選擇指揮中心現(xiàn)場應(yīng)急處理或者是利用手機遠程處理。在路口、行政樓等人流密集區(qū)域處將安放視頻監(jiān)控點，用于對人員流量進行實時監(jiān)控，同時及時向指揮中心發(fā)送人員大量聚集、迅速移動等情況信息，使其能夠在第一時間內(nèi)做出應(yīng)急處理。而在工廠房建、辦公場地等地區(qū)則需要安裝傳感器監(jiān)控點，用于對聲音、溫度和煙霧等信息進行實時監(jiān)控，同樣需要及時向指揮中心發(fā)送溫度突然升高至異常值、突然出現(xiàn)濃煙或發(fā)出巨響等情況信息，并由其做出統(tǒng)一的指揮和應(yīng)急處理[2]。在接收到指揮中心的反饋命令后，需要采取斷水斷電、排風(fēng)等處理措施，從而切實維護好公共安全。
4 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下公共安全智能監(jiān)控系統(tǒng)核心部分設(shè)計
4.1 數(shù)據(jù)采集
基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的公共安全智能監(jiān)控系統(tǒng)，被具體細分為若干監(jiān)測模塊用于檢測人流擁擠移動、室內(nèi)物品移動、四路視頻實時監(jiān)視等，同時還包括遠程監(jiān)控指揮調(diào)度和手機終端軟件模塊、傳感器信息采集與無線傳輸模塊、現(xiàn)場設(shè)備應(yīng)急控制模塊等等。而在采集數(shù)據(jù)環(huán)節(jié)當中主要依靠視頻圖像和傳感器環(huán)境信息采集兩種方式。具體來說，視頻采集指的就是通過具體的監(jiān)控要求在相應(yīng)位置安裝監(jiān)控攝像機、網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù)器等設(shè)備，從而為監(jiān)控信息智能分析提供只要的數(shù)據(jù)信息。傳感器環(huán)境信息采集則指的是在監(jiān)控區(qū)域當中安裝紅外探測器、溫度傳感器等設(shè)備，用于實施檢測溫度、聲響等情況。
4.2 智能分析
智能分析系統(tǒng)是基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下公共安全智能監(jiān)控系統(tǒng)的關(guān)鍵部分，也是最重要的核心部分。在智能分析系統(tǒng)當中主要分為視頻序列和傳感器信息序列分析，前者是立足于特定算法分析和處理視頻中出現(xiàn)的人員以及數(shù)字圖像，特別是對人員的移動速度、總?cè)藬?shù)等進行分析，以便在相同地點出現(xiàn)大量人員聚集或迅速移動等情況時系統(tǒng)能夠自動偵測出來，并在第一時間給予相應(yīng)提示；后者則主要是用于分析溫度傳感器、紅外探測儀等設(shè)備搜集得到的數(shù)據(jù)，當出現(xiàn)異常峰值并且其持續(xù)時間超出閾值時，系統(tǒng)同樣會自動開啟應(yīng)急處理模式并及時將情況反饋至指揮中心[3]。
4.3 應(yīng)急處理
基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的公共安全智能監(jiān)控系統(tǒng)當中的另外一項關(guān)鍵部分就是應(yīng)急處理系統(tǒng)，尤其是其中的短信報警模塊專門用于在檢測到異常情況后，及時發(fā)出警報以便能夠因其用戶的重視。在此模塊當中通過運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)設(shè)計了醫(yī)德遠程控制機制，用戶可以遠程處理系統(tǒng)中的錯誤，或是向系統(tǒng)發(fā)出其應(yīng)該進行的操作指令，進一步提升公共安全智能監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)急處理能力。而服務(wù)器在處理過程中一旦發(fā)現(xiàn)異常情況將會在第一時間把異常信息指令發(fā)送至短信平臺，其在接受到指令后則會立刻發(fā)送至用戶手機當中，提醒用戶注意。
5 結(jié)語
總而言之，視頻監(jiān)控系統(tǒng)是公共安全智能監(jiān)控系統(tǒng)中的核心c關(guān)鍵，若該系統(tǒng)存在缺陷和不足則極有可能引發(fā)各種災(zāi)害災(zāi)難和社會安全事件，嚴重威脅到社會公共安全及管理工作。因此運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)設(shè)計公共安全智能監(jiān)控系統(tǒng)的重要性不言而喻，本文通過簡要分析研究基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的公共安全智能監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計，希望能夠為相關(guān)管理部門提供全新的事故控制和防范技術(shù)手段，幫助其真正做好維護社會公共安全的工作。
參考文獻
[1]張鵬，黃V，穆仁龍.基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的公共安全智能監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計[J].內(nèi)江科技，2015，05：154.
（一）編制目的
為有效處置我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)公共事件，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、處置有力、依法規(guī)范的應(yīng)急處置體系，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，保持社會政治穩(wěn)定，有效促進我區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（二）編制依據(jù)
依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《山東省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《*市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定,并結(jié)合本區(qū)應(yīng)急工作實際，制定本預(yù)案。
（三）分類分級
本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：
自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。
事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
社會安全事件。主要包括民族宗教事件，經(jīng)濟安全事件，涉外突發(fā)事件和等。
各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：
Ⅰ級(特別重大)：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對全區(qū)甚至全市、全省公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要省、市、區(qū)各級統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度區(qū)域內(nèi)各方資源和力量進行應(yīng)急處置的緊急事件。
Ⅱ級(重大)：是指突然發(fā)生、事態(tài)復(fù)雜，對全區(qū)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或嚴重生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度全市、全區(qū)和相關(guān)單位力量和資源進行聯(lián)合處置的緊急事件。
Ⅲ級(較大)：是指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對轄區(qū)一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度較多部門、辦（鎮(zhèn)）的力量和資源進行處置的緊急事件。
Ⅳ級(一般)：是指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，只需要調(diào)度較少部門或辦（鎮(zhèn)）的力量和資源就能夠處置的事件。
（四）適用范圍
本預(yù)案適用于指導(dǎo)預(yù)防和處置發(fā)生在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的各類突發(fā)公共事件。
（五）工作原則
1.堅持以人為本，預(yù)防為主。把保障人民群眾生命安全作為應(yīng)急工作的首要任務(wù)，最大限度地減少災(zāi)害事故對人民生命財產(chǎn)的危害。增強居安思危的意識，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的思想準備、預(yù)案準備、機制準備和工作準備，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。
2.依靠科學(xué)，依法規(guī)范。建立健全突發(fā)公共事件信息報告、科學(xué)決策、防災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建體系。加強公共安全的科學(xué)研究，組織攻關(guān)，采用先進的預(yù)測、預(yù)警、報告和應(yīng)急處置技術(shù)，提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的水平。
3.統(tǒng)一指揮，分級負責(zé)。處置突發(fā)公共事件實行行政首長負責(zé)制，堅持“條塊結(jié)合、屬地管理”的原則，實行分級管理、分級響應(yīng)、分級設(shè)定和啟動應(yīng)急預(yù)案，落實處置主體和處置責(zé)任。
4.統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源。堅持條塊結(jié)合、資源共享，利用社會資源，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局。建立健全應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件的聯(lián)動機制，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成應(yīng)對突發(fā)公共事件的合力。
（六）應(yīng)急預(yù)案體系
全區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：
1.區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案。區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案是全區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是區(qū)政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，由區(qū)政府制定，報市政府備案。
2.專項預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案是區(qū)政府有關(guān)部門根據(jù)區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案及各自職責(zé)，為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及多個部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，是應(yīng)急機構(gòu)與職責(zé)、人員、裝備、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等各項應(yīng)急處理措施的具體化。專項預(yù)案是區(qū)政府總體預(yù)案的組成部分。
1.1、編制目的
提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2、編制依據(jù)
依據(jù)憲法、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本預(yù)案。
1.3、分類分級
本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指區(qū)內(nèi)和單位內(nèi)部突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。
根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，中心應(yīng)對的突發(fā)公共事件主要分為以下三類（社會安全事件服從政府統(tǒng)一指揮）：
（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害。
（2）事故災(zāi)難。主要包括漁業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、漁業(yè)船舶安全、單位內(nèi)部安全生產(chǎn)等。
（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括動物食品質(zhì)量安全事故和重大動物疫情。
各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。具體標準根據(jù)各類事件詳細劃分。
1.4、工作原則
（1）以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。
（2）居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項準備工作。
（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用。
（4）依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強應(yīng)急管理，維護公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。
（5）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。
（6）依靠科技，提高素質(zhì)。加強公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。
l.5、專項應(yīng)急預(yù)案
在本預(yù)案下，中心突發(fā)公共事件應(yīng)急專項預(yù)案包括：
（1）突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。是應(yīng)對雷雨大風(fēng)、冰雪等強對流天氣，預(yù)防和減輕其對畜牧水產(chǎn)業(yè)造成危害而制定的應(yīng)急預(yù)案。
（2）突發(fā)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。是應(yīng)對單位內(nèi)部突發(fā)安全生產(chǎn)事故如車輛行駛安全、火災(zāi)、盜竊等而制定的應(yīng)急預(yù)案。
（3）*區(qū)漁業(yè)環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案。
（4）*區(qū)漁業(yè)船舶水上安全應(yīng)急預(yù)案。
（5）*區(qū)防治重大動物疫病應(yīng)急預(yù)案。
各類預(yù)案將根據(jù)實際情況變化不斷補充、完善。
2、組織體系
突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、區(qū)防治重大動物疫病應(yīng)急預(yù)案和區(qū)重大動物產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案的指揮機構(gòu)由區(qū)人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，成員由政府有關(guān)部門、武警部門及相關(guān)單位負責(zé)同志組成。指揮機構(gòu)辦公室設(shè)在區(qū)畜牧水產(chǎn)服務(wù)中心，具體負責(zé)日常工作。區(qū)畜牧水產(chǎn)服務(wù)中心成立相應(yīng)的工作專班，負責(zé)具體應(yīng)對工作。突發(fā)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案、漁業(yè)環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案和漁業(yè)船舶水上安全應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急指揮部設(shè)在區(qū)畜牧水產(chǎn)服務(wù)中心，由主任段有德任總指揮，成員由中心辦公室、綜合科、水產(chǎn)科、漁政站及有關(guān)科室和二級單位負責(zé)人組成。
3、運行機制
3.1、預(yù)測與預(yù)警
區(qū)政府、各部門、中心及所屬各單位要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測預(yù)警機制，建立預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，開展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件進行預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
預(yù)警信息包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和機關(guān)等。
預(yù)警信息的、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當采取有針對性的公告方式。
3.2、應(yīng)急處置
3.2.1、信息報告
突發(fā)公共事件發(fā)生后，各部門要按規(guī)定立即逐級向上報告，同時還要注意信息工作的準確性和保密性。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。
3.2.2、先期處置
突發(fā)公共事件發(fā)生后，在報告突發(fā)公共事件信息的同時，區(qū)政府、區(qū)畜牧水產(chǎn)中心及各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。
發(fā)生區(qū)2級及其以上重大突發(fā)事件時或市人民政府啟動應(yīng)急預(yù)案涉及本區(qū)時，區(qū)人民政府應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動區(qū)級應(yīng)急預(yù)案；發(fā)生一般突發(fā)事件時，事件發(fā)生地的街鄉(xiāng)或有關(guān)單位應(yīng)急指揮機構(gòu)和中心各單位啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。
3.2.3、應(yīng)急響應(yīng)
對于先期處置未能有效控制事態(tài)的重大突發(fā)公共事件，要及時啟動相關(guān)預(yù)案，由上級相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)本區(qū)、各部門開展處置工作。
現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。
3.2.4、應(yīng)急結(jié)束
突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)予以撤銷。
3.3、恢復(fù)與重建
3.3.1、善后處置
要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險監(jiān)管機構(gòu)督促有關(guān)保險機構(gòu)及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。
3.3.2、調(diào)查與評估
要對重大突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進行調(diào)查評估。
3.3.3、恢復(fù)重建
根據(jù)受災(zāi)恢復(fù)重建計劃組織實施恢復(fù)重建工作。
3.4、信息
突發(fā)公共事件的信息應(yīng)當及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會簡要信息，隨后初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作。
信息形式主要包括授權(quán)、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞會等。
4、應(yīng)急保障
各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，同時根據(jù)預(yù)案切實做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進行。
4.1、人力資源
畜牧水產(chǎn)（漁政）、公安（消防）、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、防洪搶險、環(huán)境監(jiān)控，以及水、電、油、氣等工程搶險救援隊伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊伍和骨干力量。區(qū)人民政府和有關(guān)部門、單位要加強應(yīng)急救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，提高裝備水平；動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應(yīng)急救援工作。要加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在應(yīng)對突發(fā)公共事件中的重要作用。
4.2、財力保障
區(qū)政府要保證所需突發(fā)公共事件應(yīng)急準備和救援工作資金。對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人要及時研究提出相應(yīng)的補償或救助政策。要對突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。
鼓勵自然人、法人或者其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。
4.3、物資保障
要建立健全應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng)，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。
區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資儲備工作。
4.4、基本生活保障
要做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。
4.5、交通運輸保障
要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通；要依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達。
根據(jù)應(yīng)急處置需要，對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。
4.6、治安維護
要加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。
4.7、通信保障
建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。
4.8、公共設(shè)施
有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分別負責(zé)煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。
4.9、科技支撐
要積極開展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究；加大公共安全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進技術(shù)裝備，建立健全公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺，提高我國公共安全科技水平；注意發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用。
5、監(jiān)督管理
5.1、預(yù)案演練
區(qū)政府、各部門及本單位內(nèi)部要結(jié)合實際，有計劃、有重點地組織有關(guān)部門對相關(guān)預(yù)案進行演練。
5.2、培訓(xùn)和宣傳
區(qū)畜牧水產(chǎn)中心及各有關(guān)方面要有計劃地對應(yīng)急救援和管理人員進行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。宣傳、教育、文化、廣電等有關(guān)部門要配合區(qū)政府及業(yè)務(wù)部門，通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。
5.3、責(zé)任與獎懲
突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實行責(zé)任追究制。
一是繼續(xù)加強應(yīng)急管理體系建設(shè)。組織編制《__區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，全面梳理總結(jié)我區(qū)“十二五”應(yīng)急體系建設(shè)目標任務(wù)完成情況，按照“四個全面”和__區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位的要求，圍繞“十三五”時期我區(qū)改革發(fā)展的重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域以及重大工程，立足應(yīng)急體系發(fā)展的實際，突出政府履行社會管理和公共服務(wù)的職責(zé)，明確“十三五”全區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)目標，確定重點任務(wù)、重點建設(shè)項目和相應(yīng)的措施，全面推進我區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力構(gòu)建與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急管理體系。
二是持續(xù)提升突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)判預(yù)防能力。繼續(xù)推進《__市公安安全白皮書》貫徹實施工作，按照《__區(qū)城市公共安全評估報告》不斷加強和改進我區(qū)城市公共安全管理，構(gòu)建適應(yīng)新形勢的公共安全體系；繼續(xù)執(zhí)行突發(fā)事件風(fēng)險分析會商制度，以確保“城區(qū)安全”為核心，加強對全區(qū)突發(fā)事件的特點分析、風(fēng)險預(yù)測和趨勢研判，總結(jié)分析突發(fā)事件風(fēng)險隱患，部署相關(guān)預(yù)防工作；按照“誰主管，誰負責(zé)”和條塊結(jié)合的原則，繼續(xù)協(xié)調(diào)督促全區(qū)各單位各部門全面落實突發(fā)事件風(fēng)險隱患集中排查和整改工作，積極開展事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、社會安全等領(lǐng)域的風(fēng)險隱患排查整改工作。
三是完善我區(qū)應(yīng)急隊伍體系及應(yīng)急保障。進一步加強應(yīng)急隊伍，重點是以各專項應(yīng)急指揮部牽頭單位為基礎(chǔ)構(gòu)建的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，組織舉辦區(qū)應(yīng)急（民防）隊伍、應(yīng)急專家隊伍培訓(xùn)工作，全面提升區(qū)應(yīng)急委各成員單位、各專項應(yīng)急指揮部的處置突發(fā)事件的能力；組織開展全區(qū)首批“緊急救助員”培訓(xùn)，進一步完善基層“緊急救助員”與各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍相互配合的應(yīng)急救援體系，鼓勵社會力量參與應(yīng)急救援，支持志愿者應(yīng)急隊伍壯大和發(fā)展。完善我區(qū)小型移動應(yīng)急平臺建設(shè)，運用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)升級改造應(yīng)急處突指揮系統(tǒng)，進一步提高全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作水平。
四是推進應(yīng)急預(yù)案管理工作。繼續(xù)推進全區(qū)應(yīng)急預(yù)案的修訂工作，特別是做好區(qū)職能部門專項應(yīng)急預(yù)案和街道總體應(yīng)急行動方案的修訂指導(dǎo)、備案工作；協(xié)調(diào)指導(dǎo)區(qū)28個專項應(yīng)急指揮部牽頭單位及各街道制定年度應(yīng)急演練計劃，牽頭舉辦一場區(qū)綜合性大型應(yīng)急演練，通過演練檢驗預(yù)案，以演練鍛煉隊伍，進一步提高應(yīng)急處突能力；加強演練評估、預(yù)案修訂工作，應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束或較大以上突發(fā)事件處置結(jié)束后，根據(jù)演練情況或突發(fā)事件處置情況，及時組織開展演練評估和預(yù)案修訂工作。
五是深化應(yīng)急值守工作。完善和健全應(yīng)急值守體系，全面加強我區(qū)應(yīng)急值守工作，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件能夠快速反應(yīng)，處置得當。嚴格落實關(guān)于應(yīng)急值守的各項規(guī)章制度，牢記崗位職責(zé)，嚴格執(zhí)行24小時值班、重大節(jié)假日和敏感期領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班制度。進一步完善信息報送機制，嚴格執(zhí)行突發(fā)事件信息報送標準，規(guī)范報送時間、報送內(nèi)容和報送對象，杜絕信息遲報、漏報、謊報、瞞報現(xiàn)象。舉辦第三期突發(fā)事件信息員隊伍骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升信息員信息報送能力。
六是深入開展應(yīng)急宣傳教育工作。組織區(qū)應(yīng)急知識宣講團，會同__應(yīng)急管理學(xué)會，立足本區(qū)公共安全形勢的特點和實際，重點針對臺風(fēng)暴雨、洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)事故、交通事故、生產(chǎn)安全事故、重大傳染病疫情等常見突發(fā)事件，開展相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)、自救互救的知識技能宣傳教育，推進應(yīng)急宣傳“進機關(guān)、進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進家庭”，營造全社會關(guān)心公共安全的良好氛圍；按省、市要求組織完成我區(qū)“百人百場”應(yīng)急知識宣傳活動。
七是強化人防工程管理和防震減災(zāi)工作。抓好人防應(yīng)急準備，進一步落實人防工程建設(shè)規(guī)劃，推進區(qū)防空襲方案修訂工作；加大人防工程執(zhí)法檢查力度，做好人防工程報建審批和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換核查工作，開展全區(qū)人民防空戰(zhàn)備資源普查，對已建成的人防工程實行掛牌管理，嚴格依法
行政，為全區(qū)建設(shè)單位提供廉潔高效服務(wù)；積極配合做好區(qū)行政服務(wù)大廳窗口入駐，探索人防工程網(wǎng)絡(luò)審批；繼續(xù)開展地震安全示范社區(qū)創(chuàng)建工作和防震減災(zāi)科普示范學(xué)校創(chuàng)建工作；全面開展室外應(yīng)急避難場所建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范我區(qū)室外避難場所的建設(shè)流程和驗收標準等，協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、城管、教育等相關(guān)部門，基本完成2015年我區(qū)“十二五”規(guī)劃的室外避難場所建設(shè)任務(wù)。
第二條本規(guī)定所稱公共安全視頻系統(tǒng)，是指在涉及公共安全
的場所或者區(qū)域，采用技術(shù)設(shè)備進行視頻信息采集、傳輸、顯示和存儲的綜合系統(tǒng)。
第三條本市行政區(qū)域內(nèi)公共安全視頻系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護和管理行為，適用本規(guī)定。
第四條公共安全視頻系統(tǒng)的建設(shè)和管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分類出資、統(tǒng)籌建設(shè)、屬地管理原則。
第五條市公安機關(guān)負責(zé)本市公共安全視頻系統(tǒng)的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，區(qū)、縣級市公安機關(guān)負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公共安全視頻系統(tǒng)的具體管理工作。
市信息化主管部門負責(zé)本市公共安全視頻系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和資源整合共享。
規(guī)劃、建設(shè)、市政園林、國土房管、質(zhì)監(jiān)、交通、工商、城管、安監(jiān)、水利等行政管理部門，依照各自職責(zé)做好公共安全視頻系統(tǒng)的建設(shè)和管理工作。
第二章規(guī)劃與建設(shè)
第六條涉及公共安全的下列場所或者區(qū)域應(yīng)當建設(shè)公共安全視頻系統(tǒng)：
(一)武器、彈藥及易燃、易爆、劇毒、放射性物品、易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存或者經(jīng)營場所；
(二)機場、港口、火車站、碼頭、停車場、客貨運站場和樞紐公交站的重要部位；
(三)高速公路、城市快速干線、城市主干線、中心區(qū)內(nèi)各主要路口、城市各出入口、轄內(nèi)珠江主航道、人行天橋、大型橋梁、隧道等重要交通設(shè)施的重要部位；
(四)地鐵營運線各站出入口、站臺通道、旅客列車、地下商場等重要部位，公共汽車、電車、客運船舶等大型公共交通運輸工具的重要部位；
(五)各級黨政機關(guān)的重要部位和出入口；
(六)國家重點科研機構(gòu)，集中存放重要檔案資料的館、庫；
(七)博物館、紀念館、展覽館等集中陳列、存放重要文物、資料和貴重物品的場所，各級文物古跡、近現(xiàn)代保護建筑的重要部位；
(八)金庫，貨幣、有價證券、票據(jù)的制造或者集中存放場所，票據(jù)、貨幣押運車輛，金融機構(gòu)的營業(yè)場所和金融信息的運行、儲存場所；
(九)廣播、電視、報社、電信、郵政、公眾信息網(wǎng)絡(luò)以及供水、供電、供氣、污水處理等單位的要害部位或者場所；
(十)公園、會議中心、體育場館、醫(yī)院、學(xué)校、住宅區(qū)、商業(yè)街、大型農(nóng)貿(mào)市場等公眾活動和聚集場所的重要部位，酒店(賓館)、餐飲、娛樂場所、辦公樓的大堂出入口、電梯和其他主要通道等；
(十一)建筑工地、城市重要景觀、大型地下空間等城建設(shè)施的重要部位；
(十二)江河堤防、水庫、人工湖、重點防洪排澇區(qū)域及其他重要水利工程設(shè)施；
(十三)其他需要建設(shè)公共安全視頻系統(tǒng)的場所或區(qū)域。
禁止在衛(wèi)生間、浴室、更衣室、酒店(賓館)客房和員工、學(xué)生宿舍等涉及公民隱私的場所或者區(qū)域安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)或者設(shè)施、設(shè)備。
第七條本規(guī)定第六條規(guī)定的場所、區(qū)域的所有權(quán)人或者管理者、經(jīng)營者應(yīng)當按照統(tǒng)一規(guī)劃，遵循統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，建設(shè)責(zé)任范圍內(nèi)的公共安全視頻系統(tǒng)。所有權(quán)人與管理者、經(jīng)營者可以以協(xié)議的方式明確公共安全視頻系統(tǒng)的建設(shè)與管理責(zé)任。
依照本規(guī)定應(yīng)當建設(shè)公共安全視頻系統(tǒng)但尚未建設(shè)的，應(yīng)當依附現(xiàn)有建筑物或者管線進行建設(shè)。
市信息化主管部門應(yīng)當會同有關(guān)行政管理部門編制公共安全視頻系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃，制定有關(guān)技術(shù)規(guī)范。
第八條本規(guī)定第六條規(guī)定的場所或者區(qū)域，屬于《*省安全技術(shù)防范管理條例》規(guī)定范圍的，其公共安全視頻系統(tǒng)工程項目應(yīng)當按照規(guī)定程序向公安機關(guān)申報方案審核、系統(tǒng)檢測和竣工驗收。
不屬于《*省安全技術(shù)防范管理條例》規(guī)定范圍的，建設(shè)單位應(yīng)當提交公共安全視頻系統(tǒng)建設(shè)方案、系統(tǒng)檢測和竣工驗收的有關(guān)材料，報所在地的區(qū)、縣級市公安機關(guān)備案。
第九條各級政府財政投資建設(shè)的公共安全視頻系統(tǒng)工程項目，應(yīng)當按照同級信息化項目的規(guī)劃、審核、招投標和驗收程序辦理。
第十條本規(guī)定第六條規(guī)定的場所或者區(qū)域新建、改建、擴建時，與之相配套的公共安全視頻系統(tǒng)應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收使用。公共安全視頻系統(tǒng)未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，建筑工程不得投入使用。
室外公共安全視頻系統(tǒng)建設(shè)涉及建筑附屬構(gòu)筑物的設(shè)計與建設(shè)的，應(yīng)當符合城市規(guī)劃要求。
城市規(guī)劃行政主管部門在對依照本規(guī)定第六條應(yīng)當配套建設(shè)公共安全視頻系統(tǒng)的建設(shè)項目進行規(guī)劃審查時，應(yīng)當提出公共安全視頻系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計要求。
第十一條涉及國家安全和國家秘密的視頻系統(tǒng)建設(shè)，依照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條安裝公共安全視頻系統(tǒng)的固定場所，應(yīng)當在監(jiān)控區(qū)域設(shè)置明顯標志。
第十三條公共安全視頻系統(tǒng)的設(shè)計、施工、維護單位應(yīng)當具備法律、法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)。
公共安全視頻系統(tǒng)的適用產(chǎn)品應(yīng)當取得安全技術(shù)防范產(chǎn)品登記批準書或者工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，或者通過安全生產(chǎn)產(chǎn)品認證。進口產(chǎn)品應(yīng)當出具海關(guān)、商檢部門或者國家法定機構(gòu)的合法證明，并符合本市公共安全視頻系統(tǒng)標準規(guī)范。
第三章應(yīng)用與管理
第十四條公共安全視頻系統(tǒng)應(yīng)當按照安全等級進行管理，分級分權(quán)限接入公共安全、城市管理和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，或者預(yù)留接口與公共安全、城市管理和應(yīng)急指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通。
分級權(quán)限的設(shè)定由市公安機關(guān)會同市信息化主管部門、國家安全機關(guān)另行制定。
第十五條禁止盜竊、損毀公共安全視頻系統(tǒng)的設(shè)施、設(shè)備，或者故意設(shè)置障礙，影響公共安全視頻系統(tǒng)的正常運行。
第十六條公共安全視頻系統(tǒng)的建設(shè)、管理或者使用單位及其工作人員，應(yīng)當嚴格管理公共安全視頻系統(tǒng)采集的圖像信息，依法按程序查看、復(fù)制和使用信息，不得刪改、破壞視頻信息原始數(shù)據(jù)記錄，或者隨意傳播、復(fù)制或者用于個人目的、商業(yè)目的的查詢、使用。
第十七條公安機關(guān)應(yīng)當定期開展公共安全視頻系統(tǒng)的監(jiān)督檢查工作，任何單位和個人不得拒絕或者阻撓。
第十八條公安機關(guān)、國家安全機關(guān)因執(zhí)法工作需要，可以無償調(diào)取、復(fù)制或者查看公共安全視頻系統(tǒng)圖像信息，必要時可以臨時接管公共安全視頻系統(tǒng)控制權(quán)。
發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等公共安全事件時，其他政府行政管理部門可以無償調(diào)取、復(fù)制或者查看公共安全視頻系統(tǒng)圖像信息。
因執(zhí)法原因而調(diào)整、改造公共安全視頻系統(tǒng)，給公共安全視頻系統(tǒng)的建設(shè)、管理或者使用單位造成損失或者額外開支的，行政管理部門應(yīng)當給予相應(yīng)補償。
第十九條行政執(zhí)法人員根據(jù)本規(guī)定第十八條的規(guī)定需要調(diào)取、查看或者復(fù)制公共安全視頻系統(tǒng)圖像信息和相關(guān)資料的，應(yīng)當出示執(zhí)法單位介紹信函和執(zhí)法證件。不出示介紹信函和執(zhí)法證件的，公共安全視頻系統(tǒng)的建設(shè)、管理或者使用單位有權(quán)拒絕。
第二十條公共安全視頻系統(tǒng)的建設(shè)、管理或者使用單位應(yīng)當按照規(guī)定建立值班監(jiān)看、資料管理、安全管理和維護保養(yǎng)制度，根據(jù)監(jiān)控區(qū)域范圍的大小和重要程度配備相應(yīng)數(shù)量的專職人員監(jiān)看和管理，確保視頻系統(tǒng)正常運行。
第二十一條設(shè)有視頻監(jiān)控室的公共安全視頻系統(tǒng)的建設(shè)、管理或者使用單位，應(yīng)當派員值守，實時監(jiān)看，對視頻信息的錄制、使用和去向情況進行登記，遇到可疑情況，應(yīng)當及時向公安機關(guān)報告。
視頻信息的有效存儲期不得少于十五日，法律、法規(guī)、規(guī)章或者行政規(guī)范性文件另有規(guī)定的除外。
第二十二條公共安全視頻系統(tǒng)的建設(shè)、管理或者使用單位，應(yīng)當定期檢查視頻系統(tǒng)的前端設(shè)備、信號傳輸和網(wǎng)絡(luò)傳輸線路以及存儲設(shè)備的運行情況，確保視頻系統(tǒng)有效運行，不得擅自改變視頻系統(tǒng)的設(shè)施、設(shè)備的位置和用途；如確有必要改變的，應(yīng)當經(jīng)公安機關(guān)核準或者備案。
第二十三條公共安全視頻系統(tǒng)的監(jiān)看和管理人員應(yīng)當經(jīng)過培訓(xùn)。
培訓(xùn)工作由市公安機關(guān)負責(zé)組織。
第四章法律責(zé)任
第二十四條違反本規(guī)定第六條第一款，應(yīng)當建設(shè)公共安全視頻系統(tǒng)而不建設(shè)，或者不按照標準、規(guī)范建設(shè)的，由公安機關(guān)責(zé)令限期改正，并給予警告；逾期不改正的，對單位處一千元以下罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以下罰款。屬于《*省安全技術(shù)防范管理條例》規(guī)定范圍的，由公安機關(guān)依照《*省安全技術(shù)防范管理條例》第二十八條的規(guī)定處罰。
違反本規(guī)定第六條第二款，在涉及公民隱私的場所或者區(qū)域安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)或者設(shè)施、設(shè)備的，由公安機關(guān)責(zé)令限期改正；偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十二條的規(guī)定處罰。
第二十五條違反本規(guī)定第八條第一款、第十條第一款，公共安全視頻系統(tǒng)建設(shè)方案未經(jīng)核準，或者公共安全視頻系統(tǒng)未經(jīng)驗收合格而投入使用的，由公安機關(guān)依照《*省安全技術(shù)防范管理條例》第三十一條的規(guī)定責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處以一萬元以上三萬元以下罰款。
違反本規(guī)定第八條第二款，公共安全視頻系統(tǒng)竣工驗收后不報送公安機關(guān)備案的，由公安機關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處一千元以下罰款。
第二十六條違反本規(guī)定第十三條第一款，不具備相應(yīng)資質(zhì)承接公共安全視頻系統(tǒng)設(shè)計、施工和維護業(yè)務(wù)的，由公安機關(guān)依照《*省安全技術(shù)防范管理條例》第三十二條的規(guī)定責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上三萬元以下罰款。
第二十七條違反本規(guī)定第十五條，盜竊、損毀公共安全視頻系統(tǒng)的設(shè)施、設(shè)備的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十九條的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
故意設(shè)置障礙，影響公共安全視頻系統(tǒng)正常運行的，由公安機關(guān)依照《*省安全技術(shù)防范管理條例》第三十三條的規(guī)定責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處一萬元以上三萬元以下罰款，對個人處二千元以上一萬元以下罰款。
第二十八條違反本規(guī)定第十六條、第十七條、第二十一條、第二十二條，有下列行為之一的，由公安機關(guān)依照《*省安全技術(shù)防范管理條例》第三十三條的規(guī)定責(zé)令限期改正，對單位處一萬元以上三萬元以下罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二千元以上一萬元以下罰款：
(一)不按規(guī)定使用視頻系統(tǒng)的；
(二)不按規(guī)定記錄、存儲視頻信息的；
(三)擅自改變視頻系統(tǒng)設(shè)備、設(shè)施的位置和用途的；
(四)刪改、破壞視頻資料原始數(shù)據(jù)記錄的；
(五)擅自復(fù)制、提供、傳播視頻信息的；
“城市讓生活更美好”，是2010年上海世博會的主題。在眾多衡量“美好”的標準中，“安全”無疑是最基本、最重要的指標之一。城市的公共安全是城市公民在參與生活和生產(chǎn)活動中，其人身和財產(chǎn)不受損害或不受威脅的一種客觀狀態(tài)。這種狀態(tài)，隨時因城市自然條件和社會環(huán)境的改變而發(fā)生相應(yīng)變化。
我國是世界上
遭受自然災(zāi)害最嚴重的國家之一，每年都因自然災(zāi)害造成重大人員傷亡和巨大財產(chǎn)損失。與此同時，超負荷的生產(chǎn)以及自然環(huán)境惡化所導(dǎo)致的事故災(zāi)難頻繁發(fā)生；衛(wèi)生條件和基礎(chǔ)相對薄弱，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時有出現(xiàn)；在收入差距、城鄉(xiāng)差距的影響下，爆發(fā)社會危機的可能性加大；全球一體化的趨勢，使得恐怖活動對我國主要城市的社會安全構(gòu)成巨大威脅。而隨著我國城市化進程的快速推進，城市風(fēng)險不斷積聚，城市的脆弱性愈發(fā)顯現(xiàn)。在此復(fù)雜情形下，如何有效預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件，提升應(yīng)對災(zāi)害和風(fēng)險的能力，努力維護城市公共安全，成為當前城市管理的重要任務(wù)。
抵御風(fēng)險，包括規(guī)避風(fēng)險和應(yīng)對風(fēng)險。規(guī)避和應(yīng)對風(fēng)險的首要前提是正確識別和預(yù)測風(fēng)險。對于收入差距等因素可能引發(fā)的社會危機，可以通過建立社會風(fēng)險預(yù)警機制并制定相應(yīng)的社會保障體系，予以逐步化解；對于難以預(yù)測的風(fēng)險，或即便能預(yù)測到可能發(fā)生但不能避免的災(zāi)害事故，主要是地震、臺風(fēng)等自然災(zāi)害，可通過制定完善的應(yīng)急預(yù)案，提高城市抵御災(zāi)害的基礎(chǔ)條件和能力，以減輕風(fēng)險造成的損失。
需要特別指出的是，對于自然災(zāi)害的預(yù)測預(yù)警，不僅要判斷將會發(fā)生什么類型的災(zāi)害，更重要的是必須對預(yù)測到的災(zāi)害可能給城市運行造成的危害程度進行評估。但很遺憾的是，缺乏風(fēng)險評估是當前我國公共安全管理中面臨的最主要問題之一。
在風(fēng)險識別和評估的基礎(chǔ)上，下一步應(yīng)積極制定和實施相應(yīng)的預(yù)防規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案。預(yù)防規(guī)劃除了加強公共設(shè)施抗風(fēng)險設(shè)計、避難場所規(guī)劃與建設(shè)、應(yīng)急物資的儲存等工程性規(guī)劃外，還應(yīng)包括加強公共安全教育、組織防災(zāi)演習(xí)、建立志愿者組織體系等提高民眾安全意識和應(yīng)對技能的非工程性規(guī)劃。政府需要在全面分析和認識城市所面臨的各種風(fēng)險隱患的基礎(chǔ)上，制定完善的預(yù)防和應(yīng)急預(yù)案，以實現(xiàn)有效聯(lián)動、快速處置和及時的信息通報；民眾則需要對自己生活、工作場所的安全隱患和可能存在的風(fēng)險進行識別，確認安全場所的位置和安全通道的路徑，掌握防身和自救的基本技能。
至于影響公共秩序和安全的社會危機，由于其具有的突發(fā)性和不確定性，因此，最有效的辦法是加強政府部門的應(yīng)急處置能力建設(shè)。在各種復(fù)雜的社會危機或前，我國城市管理者的安全意識和政府的危機應(yīng)對能力有必要進一步提高。其中，確保政府程序化規(guī)范化管理以及公正公開執(zhí)法，也許是化解矛盾和危機的最好辦法。
另外，進一步加強社會治安管理，構(gòu)建全社會參與的安全體系，切實提升市民的安全感，是維護城市公共安全一個重要的基礎(chǔ)性內(nèi)容，有必要繼續(xù)堅持并完善下去。
1、加強應(yīng)急管理工作，減少地質(zhì)災(zāi)害損失
2、堅持以人為本，開展應(yīng)急管理
3、加強應(yīng)急管理，建設(shè)和諧社會
4、加強應(yīng)急管理，預(yù)防各類重大安全事故
5、應(yīng)急知識進鄉(xiāng)村，建設(shè)社會主義新農(nóng)村
6、加強應(yīng)急管理，減少災(zāi)害損失
7、加強應(yīng)急管理工作，預(yù)防各類安全事故
8、完善應(yīng)急預(yù)案體系，打好應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)
9、加強應(yīng)急管理工作，預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件
10、認真制訂各類應(yīng)急預(yù)案，打好應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)
11、依靠群眾，立足基層，夯實應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)
12、健全社會預(yù)警機制，減少突發(fā)事件損失
13、加強應(yīng)急管理，預(yù)防重大交通安全事故
14、應(yīng)急管理，預(yù)防為主
15、加強應(yīng)急管理，維護社會秩序
16、應(yīng)急撥打110，減少傷害保安寧
17、全面貫徹實施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》
18、應(yīng)急知識進學(xué)校，建設(shè)平安校園
19、加強應(yīng)急管理，預(yù)防公共設(shè)施和設(shè)備事故
20、學(xué)習(xí)應(yīng)急知識，提高自救互救能力
21、加強應(yīng)急管理，保障公共安全
22、應(yīng)急管理，利國安民
23、以人為本，開展應(yīng)急管理工作
24、加強應(yīng)急管理工作，減少地震災(zāi)害損失
25、應(yīng)急知識進社區(qū)，建設(shè)平安和諧社區(qū)
26、加強應(yīng)急管理工作，預(yù)防重大交通安全事故
27、加強應(yīng)急管理，預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件
28、居安思危，做好突發(fā)事件預(yù)防工作
29、全面貫徹落實《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》
30、應(yīng)急知識進學(xué)校、進書本、進課堂
31、加強自然災(zāi)害應(yīng)急管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全
32、制定應(yīng)急預(yù)警機制，提高應(yīng)急處置水平
33、健全部門聯(lián)動機制，提高應(yīng)急處置水平
34、加強公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全
35、加強應(yīng)急管理，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
36、加強應(yīng)急管理工作，減少水旱災(zāi)害損失
37、加強應(yīng)急管理，維護社會穩(wěn)定
38、加強社會安全事件應(yīng)急管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全
39、應(yīng)急管理進社區(qū)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全
40、加強應(yīng)急管理工作，減少生物災(zāi)害損失
41、應(yīng)急知識進企業(yè)，實現(xiàn)安全和諧發(fā)展
42、加強應(yīng)急管理工作，構(gòu)建平安和諧社會
43、應(yīng)急管理工作，責(zé)任重于泰山
44、加強應(yīng)急管理工作，減少森林火災(zāi)災(zāi)害損失
45、加強應(yīng)急管理，促進全縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
46、加強災(zāi)難事故應(yīng)急管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全
47、全面加強應(yīng)急管理工作，提高公眾安全防范意識
48、加強應(yīng)急管理工作，預(yù)防公共設(shè)施和設(shè)備事故
49、加強基層應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對突發(fā)事件能力
50、學(xué)習(xí)應(yīng)急知識，提高應(yīng)急能力
學(xué)生姓名 xxx
學(xué)生學(xué)號 xxxxxxxxxx
論文題目
gis指揮城市應(yīng)急
1、 選題背景(含國內(nèi)外相關(guān)研究綜述及評價)與意義。
城市是以人為主題,有社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境、災(zāi)害等要素之間通過相互作用、相互依賴、相互制約所構(gòu)成的復(fù)雜空間地域系統(tǒng)。隨著我過城市建設(shè)步伐的加快和城市化構(gòu)造人口急劇膨脹，因認為因素、自然因素以及兩者疊加造成的災(zāi)害事故頻度和程度迅速增加，使得城市的可持續(xù)發(fā)展功能受到嚴重威脅，城市公共安全面臨空前的挑戰(zhàn)，9.11事件和xx年春天流行的“非典”引發(fā)了全球思考。除此之外"每年發(fā)生在工礦企業(yè)和建筑工地等的安全事故也給我們帶來了極大的損失，像這樣的突發(fā)性事件具有不可預(yù)見性和偶然性，讓人們難以應(yīng)付，因此實現(xiàn)城市公共安全對于保障地區(qū)乃至整個國家的經(jīng)濟發(fā)展與政治穩(wěn)定具有重大的現(xiàn)實意義。一個城市是否具備防范災(zāi)害的能力已成為衡量其質(zhì)量和文明程度的重要標志。
目前應(yīng)對城市突發(fā)事故的決策主要依賴于各自獨立的管理部門, 其效果主要取決于領(lǐng)導(dǎo)者掌握的信息量以及個人知識、經(jīng)驗水平, 但由于人為因素過多, 難免產(chǎn)生一些錯誤的決策。一旦發(fā)生災(zāi)害, 錯誤的決策不僅容易導(dǎo)致在組織群眾疏散和防止災(zāi)害擴大方面貽誤時機, 而且造成重大的人員傷亡和經(jīng)濟損失。在城市公共安全研究中, 無論是各種主要的自然災(zāi)害, 還是人為的工業(yè)災(zāi)害, 對其監(jiān)測、預(yù)報、評估以及防災(zāi)、救災(zāi)、恢復(fù)、教育、保險與綜合管理的每一過程和環(huán)節(jié)都與空間的地理要素密切相關(guān), 如災(zāi)害發(fā)生的時空分布、強度與頻度, 災(zāi)害發(fā)生地的社會經(jīng)濟易損性及抗災(zāi)能力、人員分布、災(zāi)害應(yīng)急救助措施以及應(yīng)急預(yù)案等等。因而綜合運用災(zāi)害科學(xué)和信息技術(shù),建立集基礎(chǔ)信息管理、災(zāi)害信息管理、重大危險源管理、各種災(zāi)害分析模擬、公共安全規(guī)劃、應(yīng)急決策模式于一體的應(yīng)急決策系統(tǒng), 將在城市公共安全中發(fā)揮快速、準確的輔助決策作用, 最大程度地保障人民的生命財產(chǎn)安全。因此，建立城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)迫在眉睫。
城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)(中心)的職責(zé)就是按照有關(guān)程序準確、及時、高效地指揮調(diào)度社會社會各方力量對緊急時間進行救援或幫助。有效的指揮調(diào)度必須以正確的決策為前提，而科學(xué)、周密的決策則需要以大量的實時信息為依據(jù)。因此，如何有效地利用政府、社會各種信息充分共享、綜合加工處理、形象直觀地給出輔助決策，就成為提高現(xiàn)代化智能化的應(yīng)急指揮與傳統(tǒng)區(qū)域性、封閉性、部門單一性、人工經(jīng)驗性應(yīng)急指揮的區(qū)別所在。地理信息系統(tǒng)gis(geographic information system)則成為實現(xiàn)以上目標提供了技術(shù)手段，它是近年來發(fā)展起來的一項技術(shù)。2、 選題研究的方法與主要內(nèi)容
研究方法：
1、通過閱讀大量與選題相關(guān)的資料，結(jié)合自身的學(xué)習(xí)水平采用評價法對過去的研究進行綜合性評價，借鑒其經(jīng)驗，實施自己的創(chuàng)新研究。
2、收集相關(guān)數(shù)據(jù)信息進行測試。在研究的過程中，多采用調(diào)查法和訪談法，進一步確認數(shù)據(jù)的真實性。
研究內(nèi)容：
以地理信息系統(tǒng)(gis)為平臺，集成rs、gps、三者的優(yōu)勢，發(fā)揮gis可視化和空間分析的特有功能，建立起以gis為核心的應(yīng)急系統(tǒng)模型框架以及相關(guān)子系統(tǒng)。對事故現(xiàn)場和救助機構(gòu)實時動態(tài)監(jiān)控。對人力、設(shè)備和車輛進行實時調(diào)度和配置。對于城市中突發(fā)性災(zāi)害事故的救助提供輔助決策。
3、 研究條件和可能存在的問題
研究條件：
在本次研究中，主要通過網(wǎng)絡(luò)查詢、實地調(diào)查、圖書館查閱、走訪等幾種方式來收集信息，根據(jù)過去的研究中的不足之處，提出自己的觀點。并通過實驗驗證預(yù)期的結(jié)果。
可能存在的問題：
1、 目前對國外在這方面的研究了解得還不夠全面。
2、 由于系統(tǒng)的龐大，起數(shù)據(jù)也許不容易在有限的時間里收集齊全，由于城市的某些機密性。對于一些應(yīng)急配置為能了解。缺乏數(shù)據(jù)的真實性和可存在性。
3、 在二次開發(fā)過程中，由于自己的水平有限，可能存在諸多問題。
4、擬解決的主要問題和預(yù)期結(jié)果
a) 恰當進行數(shù)據(jù)建設(shè)規(guī)劃
b) 平臺選型要權(quán)衡多種需求
c) gis要留有足夠的接口
d) 多種服務(wù)提供支持信息
對以上幾個問題進行積極深入的探討，分析國內(nèi)外的現(xiàn)狀，找出gis在城市應(yīng)急中應(yīng)用的具體辦法，利用它來保證城市的安全。
5、指導(dǎo)教師意見。
指導(dǎo)教師簽名：
2 0 年 月 日6、教學(xué)單位意見。
一、 總則
（一） 編制目的
貫徹《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，使照明亮化適合城市特點和未來發(fā)展需要，提高對照明亮化突發(fā)事件的能力，保持公眾的生命財產(chǎn)安全，維護安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
（二） 編制依據(jù)
依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合本轄區(qū)實際情況，制定本預(yù)案。
（三） 分類分級
本預(yù)案所稱照明亮化突發(fā)安全事件是指突然發(fā)生，可能造成城區(qū)大面積滅燈，財產(chǎn)損失，嚴重的危害社會及公共安全的緊急事件。
根據(jù)突發(fā)安全事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共安全事件主要分為以下五類：
1、夜間大面積滅燈。主要是整條路滅燈，嚴重影響交通安全和轄區(qū)居民的正常生活。
2、惡劣天氣的應(yīng)急開燈，主要是遇到惡劣天氣需要提前開燈照明。
3、節(jié)假日和重要活動的照明亮化運行應(yīng)急調(diào)整，主要包括照明運行方式和照明亮化時間的調(diào)整。
4、設(shè)備損壞，主要包括交通事故引發(fā)的設(shè)施損壞，供電設(shè)施被盜事件。
5、事故災(zāi)難。主要是設(shè)備漏電引發(fā)的傷亡事件。
各類照明亮化突發(fā)安全事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等，一般分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。作為較大和一般突發(fā)公共事件信息報送和分級處置的依據(jù)。對一些特殊突發(fā)安全事件應(yīng)加強情況報告同時提高相應(yīng)等級。
（四） 適用范圍
本預(yù)案適用于本轄區(qū)照明亮化突發(fā)事件。
（五） 工作原則
以人為本，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)；依法規(guī)范，加強管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；依靠科技，迅速處置。
二、 組織體系
（一） 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
照明亮化安全應(yīng)急管理工作由上級主管部門統(tǒng)一指揮，碑林區(qū)城管局決定和部署本區(qū)照明亮化安全事件應(yīng)急管理工作。
（二） 辦事機構(gòu)
碑林區(qū)城管局建立健全辦事機構(gòu)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)突發(fā)事件的預(yù)防、處置工作。
（三） 預(yù)警機制
1、預(yù)測與預(yù)警碑林區(qū)針對各種可能發(fā)生的突發(fā)安全事件，完善預(yù)測預(yù)警機制，開展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
2、預(yù)警
根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)安全事件進行預(yù)警，辦事機構(gòu)要及時、準確的報告重特大突發(fā)安全事件的有關(guān)情況，并根據(jù)突發(fā)安全事件的管理權(quán)限、危險性和緊張程度，、調(diào)整和解除預(yù)警信息。預(yù)警信息包括突發(fā)安全事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和單位等。
3、應(yīng)急處置
（1） 信息報告和通報突發(fā)安全事件后，在組織搶險救援的同時，及時匯總相關(guān)信息并迅速報告，一旦發(fā)生重大安全突發(fā)事件，必須在接報后立即向上級主管部門口頭報告，之后向上級主管部門書面報告。
（2） 先期處置
大面積滅燈：巡燈人員發(fā)現(xiàn)大面積滅燈時，首先進行故障排除，排除不了時，立即通知維修值班人員進行緊急處理；
惡劣天氣：如遇惡劣天氣，未到照明時間路面能見程度低時，立即啟動應(yīng)急照明方案，確保交通安全；
重要節(jié)假日和重要活動；根據(jù)上級主管部門指示，隨時調(diào)整照明亮化運行方式和運行時間；
設(shè)備損壞：如遇交通事故或地下施工造成燈桿或地下電纜損壞時，搶修人員要立即報警，并通知值班人員趕赴現(xiàn)場做應(yīng)急處理；
事故災(zāi)難：如遇災(zāi)難性事件，接報后值班人員應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，搶救受傷人員和國家財產(chǎn)，對現(xiàn)場進行應(yīng)急處理，防止事件進一步擴大，并及時向上級匯報。
（3）應(yīng)急結(jié)束
突發(fā)安全事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，由負責(zé)決定、或執(zhí)行機構(gòu)宣布解除應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。
4、信息
突發(fā)事件的信息應(yīng)及時、準確、客觀、全面、事件發(fā)生的第一時間要向社會信息，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作。
發(fā)生重特大事件時，碑林區(qū)城管局要積極配合有關(guān)部門做好信息工作，并做好現(xiàn)場媒體活動管理工作。
（四） 監(jiān)督受理
1、宣傳教育和培訓(xùn)
碑林區(qū)城管局要會同有關(guān)部門加強民眾防護宣傳教育。廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾的憂患意識，社會責(zé)任意識和自救、互救能力。
要明確應(yīng)急管理和援救人員上崗前和常規(guī)性培訓(xùn)等要求，要有計劃地應(yīng)急救援和管理人員進行培訓(xùn)，要提高其專業(yè)技能。
2、責(zé)任與獎罰
照明亮化突發(fā)安全事件應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制。對在突發(fā)安全事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻的集體和個人，要給予表彰和獎勵。
對遲到、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共安全事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
