時間：2023-07-18 17:24:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共管理的方法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：公共管理；研究方法；接地氣
長期以來，公共管理研究一直都存在兩種研究方法:一種是將公共管理學(xué)科作為一門應(yīng)用學(xué)科積極與社會實踐相結(jié)合，充分反映公共管理實踐者的實際需求，并將公共管理其獨特的價值和精神內(nèi)涵在實踐過程中充分展現(xiàn)出來；另一種則是將公共管理學(xué)科單獨作為一門科學(xué)，運用科學(xué)手段對其進行相關(guān)研究，并探討其內(nèi)在規(guī)律。在我國早期公共管理的研究中，是以第一種觀點為主，其主要原因是大多數(shù)研究者都是公共管理的實際工作者，研究人員在實踐過程中得出公共管理其特有的價值及精神內(nèi)涵，但其研究方法缺乏一定的科學(xué)性指導(dǎo)。基于此，在公共管理學(xué)科發(fā)展的過程中，研究者對于公共管理學(xué)科的研究其科學(xué)性越來越高，越來越書面化，嚴(yán)重與實際情況偏離，使我國的公共管理研究出現(xiàn)了實踐與理論不平衡的一種發(fā)展?fàn)顩r。
一、公共管理研究現(xiàn)狀
在我國現(xiàn)階段公共管理研究中，其最大的問題就是學(xué)術(shù)界與實踐界的“互相不認(rèn)可”。由于現(xiàn)階段政府職能的轉(zhuǎn)變，政府公共管理在改革過程中也出現(xiàn)了一系列的問題亟待解決。由于長期以來體系不完善，研究形式較為單一，價值判斷等存在一定的缺陷，我國現(xiàn)有的公共管理研究與實踐缺乏必然的聯(lián)系，直接導(dǎo)致了我國公共管理研究現(xiàn)階段指停留在理論層面。目前我國經(jīng)濟高速發(fā)展，與市場經(jīng)濟體制的逐漸完善，社會各個階層、結(jié)構(gòu)、運轉(zhuǎn)模式等都較之以前發(fā)生著巨大的變化，但是由于學(xué)術(shù)界和實踐界在公共管理上的“互相不認(rèn)可”，很難給我國新型公共管理體系提供相對完善的理論支撐，因此，要做好我國現(xiàn)階段的公共管理工作，務(wù)必要將學(xué)術(shù)理論與現(xiàn)實實踐相結(jié)合，真正意義上為我國的公共管理提供正確的理論指導(dǎo)。
二、引起公共管理研究與實踐偏離的原因
在我國現(xiàn)階段公共管理研究中，研究者大多以晦澀難懂的語言對其進行相關(guān)描述，筆者認(rèn)為這是導(dǎo)致實踐與研究偏離的重要原因之一。公共管理作為一種“舶來品”，其進入中國的時間簡短，缺乏相應(yīng)的理論基礎(chǔ)，無法根據(jù)我國社會發(fā)展的情況對其進行相應(yīng)的理論指導(dǎo)。其次，在公共管理方面，我國公共管理的領(lǐng)導(dǎo)者試圖將企業(yè)的管理經(jīng)驗與方法運用到公共管理當(dāng)中，這樣極易導(dǎo)致公共價值取向的缺失，不但不能發(fā)揮公共管理理論的重要作用，反而在發(fā)展過程中對其產(chǎn)生一系列負(fù)面影響。另外，在公共管理的研究過程中，存在著從研究方法缺失到迷失的現(xiàn)象。在公共管理初期階段，我國的公共管理研究缺乏相關(guān)科學(xué)性研究，但是發(fā)展到現(xiàn)階段，公共管理研究又過于重視科學(xué)性研究技巧，導(dǎo)致其研究方法迷失，對公共管理研究實踐并沒有太大的積極作用。現(xiàn)代學(xué)術(shù)評價體系及低效的轉(zhuǎn)換途徑，嚴(yán)重阻礙了公共管理研究的傳播。在公共管理的研究與實踐中，很多研究者都太注重理論研究，缺乏相應(yīng)的實踐基礎(chǔ)，導(dǎo)致我國公共管理在使用方面很難做到“接地氣”。
三、公共管理研究“接地氣”具體措施
（一）制定相應(yīng)制度，繁榮公共管理理論。在我國改革發(fā)展的過程中，不斷出現(xiàn)各種公共問題，這種外部環(huán)境為公共管理研究和發(fā)展提供了良好的機遇。我國應(yīng)大力繁榮公共管理理論，構(gòu)建一個具有中國特色社會主義的公共管理理論體系，并制定相應(yīng)的管理制度。隨著我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，該如何構(gòu)建一個多元管理模式，有效的提升公共管理能力等問題值得我們每一個人關(guān)注。現(xiàn)階段由于我國制度設(shè)計者的意識及能力認(rèn)知有限，社會公共管理的復(fù)雜性與不確定性的影響，我們的制度往往不能充分反映我們公共管理理論的研究成果，通過制定相應(yīng)的制度，實現(xiàn)理論與實踐的完美結(jié)合，真正意義上實現(xiàn)我國公共管理的大發(fā)展大繁榮。（二）將研究方法合理化。我國的公共管理研究對象相對來說比較復(fù)雜，且現(xiàn)階段沒有固定的研究方式，但可以證實的是，過分推崇科學(xué)性的研究方法是不適合我國公共管理發(fā)展的。在研究方法的選擇上，應(yīng)與學(xué)科的價值取向相結(jié)合，摒棄單一的定量分析或者定性分析，應(yīng)將研究方法合理化，采用混合的方法，既要肯定公共管理的科學(xué)性，又要注重其與實踐性的完美結(jié)合，使公共管理研究更加符合社會發(fā)展的需要，從而促進公共管理領(lǐng)域的研究方法更加“接地氣”。（三）構(gòu)建有效的傳輸途徑。學(xué)術(shù)評價體系是影響我國公共管理的重要因素之一，學(xué)術(shù)評價體系是促進我國學(xué)術(shù)發(fā)展的推手，在實現(xiàn)公共管理理論與實踐之間相互結(jié)合的問題上有著積極的作用，在公共管理研究過程中，應(yīng)該從其生產(chǎn)背景出發(fā)，將理論知識與實踐知識相結(jié)合，并且將兩者的使用進行相應(yīng)的區(qū)別，即保證公共管理理論的科學(xué)性，又不偏離實踐基礎(chǔ)，通過構(gòu)建一個多元的學(xué)術(shù)評價體系及相應(yīng)的激勵機制，不斷拓展理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化的途徑。
四、結(jié)語
在我國公共管理研究的發(fā)展過程中，由于過度重視其學(xué)術(shù)性，導(dǎo)致了我國公共管理體系在理論上與實踐上的差距越來越大，從而使我國的公共管理發(fā)展也出現(xiàn)了一定程度上的停滯，因此，在公共管理中不能只追求一味地“陽春白雪”，還要追求“下里巴人”，兩者相互結(jié)合相互印證，才能真正使公共管理更加“接地氣”，進而實現(xiàn)我國公共管理研究的大發(fā)展大繁榮。
作者:馬曉娟 單位:安徽省宿州市靈璧縣委黨校
參考文獻
[1]賈哲敏.扎根理論在公共管理研究中的應(yīng)用:方法與實踐[J].中國行政管理,2015,03:90-95.
“所謂比較,就是根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)把彼此之間有著某種聯(lián)系的多個事物加以對照,從而確定其間的相同與相異之處,由此對一事物進行初步分類;在分類的基礎(chǔ)上,人們可以認(rèn)知和把握不同事物的共同或相異的表象特征與本質(zhì)特征,進而達到對特定事物的理解與解釋。”[1]早在20世紀(jì)40年代末,羅伯特•達爾(RobertDahl)就在《公共管理學(xué):三個問題》中旗幟鮮明地提出了人們忽略比較方法對公共管理研究所帶來的負(fù)面影響,“只要公共管理研究不是建立在比較研究的基礎(chǔ)上,公共管理的科學(xué)性就是空洞的。”據(jù)此,他認(rèn)為,無論是英國的公共管理學(xué),還是法國的公共管理學(xué),都不足以形成一個獨立于各個特定國家背景的一般意義上的公共管理學(xué)。[2]比較公共管理研究或比較行政研究是“指人們綜合運用各種不同的比較方法,對世界各國的行政制度與體制、結(jié)構(gòu)與功能、活動與過程、歷史與現(xiàn)實、理論與實踐、文化與傳統(tǒng)、環(huán)境與背景進行對比分析,以期從更深的內(nèi)容、更高的層次、更廣泛的范圍來揭示行政現(xiàn)象背后的本質(zhì)和規(guī)律。”[3]現(xiàn)代意義上的比較公共管理研究肇始于美國,從產(chǎn)生到現(xiàn)在大概經(jīng)歷了半個多世紀(jì)的時間。按照比較公共管理在美國發(fā)展的歷史進路歷程,可將其大致劃分為“萌芽時期”、“發(fā)展與興盛時期”、“衰落時期”和“復(fù)興時期”四個階段。
二、西方比較公共管理研究發(fā)展的歷史分期及其特征
(一)比較公共管理研究的萌芽時期(19世紀(jì)80年代—20世紀(jì)50年代)
伍德羅•威爾遜最早認(rèn)識到了比較方法在公共管理研究中的重要價值。他在1887年的《公共管理研究》一文中認(rèn)為:“……在我們一些愛國意識很強的同胞的腦海里,總有一種莫名的恐懼,認(rèn)為:學(xué)習(xí)歐洲經(jīng)驗是否就在承認(rèn)一些外國的方法要比我們美國的方法好呢?我們理解這種心理……(但是)如果我們只與我們自己相比,我們怎么能夠知道我們到底有哪些東西是好的、優(yōu)秀的,而哪些東西是不夠好的、不夠優(yōu)秀的呢?這樣想來,可能還是用一些新的學(xué)習(xí)方法比較好。”[4]這一時期,囿于各種歷史條件的限制,比較公共管理的研究尚處于萌芽階段,相關(guān)論述也大都散見于一般性的討論中。同時,由于缺乏系統(tǒng)、完整的研究方法,學(xué)術(shù)共同體尚未形成,這一時期鮮有比較公共管理的專門研究成果。
(二)比較公共管理研究的發(fā)展與興盛時期(20世紀(jì)50年代—20世紀(jì)70年代)
第二次世界大戰(zhàn)后,在美國,比較公共管理的研究獲得了快速發(fā)展,這種快速發(fā)展有著當(dāng)時深刻的歷史背景。這一時期,發(fā)生在美國本土以外的諸多事件也激發(fā)了他們比較研究的熱情,如古巴革命、越南戰(zhàn)爭等;而國際委員會則同國際管理科學(xué)學(xué)會保持著密切的聯(lián)系,主要致力于美國本土的公共管理理論與實踐問題。作為美國公共管理協(xié)會(ASPA)的兩個會員單位,比較管理組織和國際委員會的共同點在于致力比較公共管理和國際公共管理研究,兩者于1973年合并成立了美國公共管理協(xié)會分會———國際與比較公共管理分會(SICPA)。
(三)比較公共行政研究的衰落階段(20世紀(jì)70年代—20世紀(jì)80年代)
20世紀(jì)70年代早期,美國政府以及其他基金會等組織逐漸失去了對比較公共管理研究的贊助和支持,美國的大部分國際性研究組織也把注意力紛紛轉(zhuǎn)向解決經(jīng)濟發(fā)展等復(fù)雜問題。因此,這對于失去了財政與政策支持的美國比較管理組織而言無疑是致命的打擊,這樣的結(jié)果對比較公共管理的研究產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的消極影響。同時,與國際委員會的合并也并沒有對比較公共管理產(chǎn)生太多的正面作用,相反,比較公共管理的研究則日漸式微。正如黑迪(FerryHeady)所擔(dān)心的那樣,“對于公共管理制度的研究和國家公共組織的研究,究竟什么是最好的框架”[5]。這一時期,對比較公共管理研究的批評主要集中在以下幾個方面:第一,比較管理的研究是否具有“科學(xué)性”或者說該學(xué)科是否有明確的學(xué)科邊界。亨德森(KeithHenderson)就曾批評到,雖然比較公共管理“有某些主要研究題目(發(fā)展中國家、政治系統(tǒng)等),但很難了解其中心議題可能是什么,同樣也很難從中找出任何確定無疑的‘行政的’東西。從表面上看,政治科學(xué)的全部范圍、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、歷史學(xué)和其他有關(guān)的學(xué)科的一些議題都與比較行政相關(guān)聯(lián)”[6]。第二,用何種方法研究這一領(lǐng)域。更多地批評者認(rèn)為比較公共管理研究更多地應(yīng)使用定性而非定量方法,而以往的研究卻忽略了這一點。第三,比較公共管理究竟是理論導(dǎo)向的還是實踐導(dǎo)向的?比較公共管理的研究內(nèi)核應(yīng)該在哪里?這兩個問題都沒有明確的定論。過去的學(xué)者“花費了太多的時間和精力用于討論比較問題,用于提出一般性的分析框架,用于概述行政環(huán)境,以至于使我們無法集中精力研究行政本身”[7]623。第四,公共管理的可比性問題。搜集不同國家、不同地區(qū)的不同管理方法或模式進行比較,其前提必須有比較的標(biāo)準(zhǔn)或基礎(chǔ),這樣才具有可比性。然而“不同的學(xué)者有不同的觀點,他們使用不同的方法訪問不同類型的官僚和考察不同的國家的不同問題”[7]625正是基于這些批評,比較公共管理研究不可避免地出現(xiàn)了“身份危機”(IdentityCrisis)。
(四)比較公共管理研究的復(fù)蘇階段(20世紀(jì)80年代—現(xiàn)今)
經(jīng)過一段時間的沉寂,20世紀(jì)80年代,比較公共管理研究又重新回到了人們的研究視野,逐漸得到了人們的關(guān)注,這得益于比較公共政策(Compara-tivePublicPolicy,CPP)和發(fā)展行政學(xué)(DevelopmentAdministration)在當(dāng)時的興起,特別是前者起到了關(guān)鍵作用。按照海德黑梅爾(Heidenheimer)的說法,比較公共政策“就是對政府政策(governmentpoli-cies)如何開發(fā)、為什么開發(fā)和產(chǎn)生了什么效果進行跨國研究”。[8]實際上,比較公共政策的興起從一開始就是在克服比較公共管理自身缺陷的一種嘗試。•因此,從這個意義上,與其說是比較公共管理的復(fù)興,不如說是比較公共管理的轉(zhuǎn)型或蛻變。由于比較公共管理研究為比較公共政策研究提供了研究的“土壤”與“預(yù)設(shè)”,因此,比較公共管理研究的復(fù)興具有更深的歷史價值。
三、當(dāng)代西方國家比較公共管理研究的現(xiàn)存問題
關(guān)鍵詞:管理熵;公共管理;績效;綜合集成;評價
中圖分類號:D035文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1001-6260(2010)02-0076-06
熵,起源于經(jīng)典熱力學(xué)理論,是描述復(fù)雜系統(tǒng)混亂、無序程度的一個概念。依據(jù)熱力學(xué)、統(tǒng)計學(xué)以及信息論,熵具有以下三種含義:一是表示系統(tǒng)中含有廢熱的多少;二是表示系統(tǒng)不確定性的大小;三是表示系統(tǒng)的混亂程度。總之,熵是系統(tǒng)的一個狀態(tài)函數(shù),是一種容量性質(zhì),是系統(tǒng)混亂程度或無序程度的量度,是表明有序和無序的物理概念。整個系統(tǒng)的熵是組成它的各部分熵的加總。從微觀上看,熵與系統(tǒng)內(nèi)微觀粒子運動的路徑無關(guān),而與系統(tǒng)中微觀粒子運動的混亂程度有關(guān),也就是說系統(tǒng)越“混亂”,熵值越大,系統(tǒng)越“有序”,熵值越小。
熵的應(yīng)用已經(jīng)涉及幾乎所有學(xué)科領(lǐng)域。基于熵理論的公共管理績效評價為我們提供了新的管理視角,通過研究正熵、負(fù)熵以及耗散結(jié)構(gòu)理論在公共管理中的應(yīng)用,可以幫助獲得建立核心能力所需的各種公共管理要素,通過公共管理集成不斷提高公共管理績效。
一、 公共管理績效評價實踐與研究狀況
英國政府績效評估的“雷納評審”始于1979年,是對政府部門工作特定的調(diào)查、研究、審視和評價活動,評審的重點是政府機構(gòu)的經(jīng)濟和效率水平。1979年,撒切爾夫人上臺伊始就積極倡導(dǎo)行政改革,借用私營部門的管理理論、方法和技術(shù)來改革政府內(nèi)部管理。
1973年,尼克松政府頒布《聯(lián)邦政府生產(chǎn)率測定方案》,使得政府績效評估系統(tǒng)化、規(guī)范化。美國聯(lián)邦政府制定了《國家績效評估報告》,國會通過了《政府績效和結(jié)果法》,將政府績效評估制度化、法定化,使其不因行政首長更迭而發(fā)生變化。
1989年2月,加拿大政府公布《公共部門2000》動議,中央政府的改革正式開始。加拿大政府的改革主要集中在改革政府的管理、改善公共服務(wù)、提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率等方面。 “提高公共服務(wù)質(zhì)量的動議直接導(dǎo)致了業(yè)績衡量更大范圍內(nèi)的使用”(波利特 等, 2005)。
中國國家行政學(xué)院在研究歐盟成員國使用的多種績效評估模型的基礎(chǔ)上,結(jié)合中國國情,構(gòu)建了中國通用績效評估框架(CAF)。CAF模型包括了促進和結(jié)果兩大要素,共9大標(biāo)準(zhǔn),其中,領(lǐng)導(dǎo)力、人力資源管理、戰(zhàn)略與規(guī)劃、伙伴關(guān)系和資源、流程與變革管理屬于促進要素,員工結(jié)果、顧客/公民結(jié)果、社會結(jié)果和關(guān)鍵績效結(jié)果屬于結(jié)果要素。
在定量研究方面, 羅良清等(2005)、彭國甫等(2004a)應(yīng)用DEA模型對政府規(guī)模效率和技術(shù)效率進行分析。張鋼等(2008)利用因子分析對政府績效評價關(guān)鍵指標(biāo)進行確認(rèn)及綜合評價。彭國甫等(2004b)利用AHP方法對政府績效評價指標(biāo)的權(quán)重進行測定。
另外,公共管理績效評價方法還有“3E”評價法、標(biāo)桿管理法和平衡記分卡法等。“3E”評價法就是從經(jīng)濟性(Economy)、效率性(Efficiency )、效果性(Effectiveness )對公共管理績效進行評價。標(biāo)桿管理法旨在使公共管理走向特定的境界和理想的狀態(tài)。美國著名管理會計專家卡普蘭教授等(Kaplan,et al,1995)開發(fā)出了一種新型的側(cè)重于企業(yè)的績效評估方法――平衡記分卡法。該方法從四個角度,即顧客、財務(wù)、內(nèi)部業(yè)務(wù)和內(nèi)部創(chuàng)新與學(xué)習(xí),來管理組織的績效,并要求彼此之間保持適度的平衡。可以根據(jù)公共管理的內(nèi)涵和特點,修正和整合平衡記分卡的指標(biāo),使之適用于公共管理績效評價。
綜上所述,現(xiàn)有研究成果各具特色,對發(fā)展或完善公共管理績效評價研究起到了促進作用,然而也可以看出,不管在理論研究還是實踐操作上都存在一系列的問題。文獻研究中的考評方法考察作為復(fù)雜巨系統(tǒng)的公共管理的有序度和發(fā)展態(tài)勢存在嚴(yán)重不足,即以上方法主要運用靜態(tài)和線性技術(shù)對對象進行分析,沒有深入系統(tǒng)地厘清公共管理作為復(fù)雜巨系統(tǒng)的運行機理,不能綜合、全面動態(tài)地反映對象的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢,因此,在評價對象定位、評估目標(biāo)選擇、指標(biāo)體系設(shè)計以及評價的操作性上就不可避免地存在著問題。公共管理是一個由概念到行動、由局部到全局的復(fù)雜系統(tǒng)過程,對公共管理進行評估是為了更好地進行公共管理的實踐。如何在現(xiàn)有研究成果基礎(chǔ)上結(jié)合實際建立一套科學(xué)合理,系統(tǒng)全面,具有動態(tài)性、實用性和可操作性的公共管理評估體系是值得研究者們深思的問題。基于管理熵理論的綜合集成評價方法和技術(shù)正好克服了以上方法的不足,能夠綜合、全面、動態(tài)地揭示和解決以上問題。
二、公共管理系統(tǒng)的熵機理研究
公共管理系統(tǒng)是一個開放的耗散系統(tǒng),它具有遠(yuǎn)離平衡態(tài)的特征,并表現(xiàn)為階段性;公共管理系統(tǒng)還是一個多層次、涉及多因素、遠(yuǎn)離平衡態(tài)、開放的復(fù)雜系統(tǒng),各要素之間必然存在著非線性作用。
公共管理系統(tǒng)的演化具有誘發(fā)和漲落的機理,漲落誘發(fā)了公共管理系統(tǒng)的演化。公共管理系統(tǒng)不僅受其內(nèi)部漲落的影響,由于其開放性,還受到外界各種漲落的影響,也就是說系統(tǒng)不但有內(nèi)漲落,還有外漲落。同時,公共管理系統(tǒng)演化過程具有分叉機理。
1.公共管理熵的提出及其機理
任佩瑜教授在深入研究管理科學(xué)和復(fù)雜性科學(xué)的基礎(chǔ)上,將熵的思想引入管理科學(xué)中,率先提出管理熵的概念。任佩瑜教授認(rèn)為,所謂管理熵是指任何一種管理的組織、制度、政策、方法等,在相對封閉的組織運動過程中,總是呈現(xiàn)出有效能量逐漸減少,而無效能量不斷增加的一個不可逆的過程。這也就是組織結(jié)構(gòu)中的管理效率遞減規(guī)律,這個規(guī)律之所以會存在, 主要原因在于復(fù)雜組織運動和管理過程受若干不確定性、又相互影響的變量要素控制,從而穩(wěn)定地表現(xiàn)這種趨勢,并服從一定的數(shù)學(xué)規(guī)律(任佩瑜 等,2001)。
公共管理系統(tǒng)作為一個遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開放系統(tǒng),存在非線性作用機制,公共管理系統(tǒng)不僅受其內(nèi)部漲落的影響,還受到外界各種漲落的影響。公共管理系統(tǒng)同時有自己獨特的構(gòu)成要素、運行機制和行為規(guī)范,構(gòu)成一個相對獨立的封閉系統(tǒng)。在公共管理系統(tǒng)的運行過程中,存在的公共流是大量的、龐雜的,而公共流的任何堵塞、紊流、混亂、沉淀都會造成無序與混亂,從而使得經(jīng)濟效益受到損害。如果不能準(zhǔn)確地、有效地、確定地傳遞公共信息,公共管理的職能就無法進行。在公共管理中,熵定律均大量存在,并且對公共管理產(chǎn)生重大的、不可逆轉(zhuǎn)的影響。因此,熵理論同樣適用公共管理領(lǐng)域。
公共管理在發(fā)展過程中,由于熵的積累會導(dǎo)致公共管理變革。隨著公共管理的建立和發(fā)展,在公共管理系統(tǒng)內(nèi)聚集和轉(zhuǎn)換著能量及公共資源,但同時也在積累著熵,即公共管理系統(tǒng)的無效、無序和不確定性的積累。當(dāng)這種狀態(tài)達到一定的程度,就會引起公共管理系統(tǒng)內(nèi)部的革命和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的變革。此即所謂量變引起質(zhì)變。這個引起公共管理系統(tǒng)變革的熵的量,就是熵的臨界點。
公共管理系統(tǒng)的變革同社會變革一樣,是有代價的。在一個比較成功的公共管理系統(tǒng)中,它的管理成本和熵值都是比較低的。公共管理系統(tǒng)經(jīng)歷了高效、高成長的階段之后,在不知不覺之中危機就發(fā)生了,公共管理系統(tǒng)進入了一種無效、無序和混亂、無目標(biāo)的狀態(tài),即:公共資源枯竭;公共管理的效率遞減;觀念滯后;管理層次低,管理落后,主要依靠經(jīng)驗管理;管理不規(guī)范,表現(xiàn)為公共管理實踐中的機會主義,缺乏系統(tǒng)公共管理思維和管理集成;管理成本增高;技術(shù)裝備陳舊;危機意識淡薄;發(fā)展速度減慢,效益降低。我們要改變公共管理系統(tǒng)中的這種無效、無序和不肯定狀態(tài),使其管理成本保持在一個較低的水平,就需使公共管理系統(tǒng)的熵值保持在低水平,以保證公共管理系統(tǒng)按照既定目標(biāo)高效有序地運轉(zhuǎn)。
眾所周知,GDP是用來描述國家經(jīng)濟運行的一個重要參變量,同樣地,描述公共管理的運行情況,也可用公共管理的“GDP”。本文描述的公共管理參變量“ GDP”就是公共管理熵(PM熵)。
根據(jù)管理熵理論以及公共管理特性,本文認(rèn)為公共管理熵(PM熵)就是熵理論應(yīng)用于公共管理之中,研究公共管理在發(fā)展過程中存在的公共管理無序、信息不暢、經(jīng)營狀況不佳,進而導(dǎo)致公共管理內(nèi)耗、效力低下、管理成本過高、管理目標(biāo)偏移或錯位、人際關(guān)系方面的摩擦和沖突以及整個公共管理衰退等使能量、物質(zhì)、信息等在流動過程中出現(xiàn)的紊亂、無序的狀態(tài),這是公共管理效能的一種度量,公共管理熵增加,意味著“公共管理效能”的不斷減少、不斷消耗。
因此,熵作為系統(tǒng)有序程度的態(tài)函數(shù),在公共管理這個復(fù)雜的巨系統(tǒng)中同樣有著豐富的內(nèi)涵,PM熵是對公共管理系統(tǒng)狀態(tài)的一種定量化描述,它表征著公共管理系統(tǒng)狀態(tài)的復(fù)雜與有序程度。
2.公共管理熵的數(shù)學(xué)模型
本文根據(jù)波耳茨曼熵公式和申農(nóng)的信息熵公式導(dǎo)出公共管理熵數(shù)學(xué)模型。
(1)模型假設(shè):
第一,公共管理系統(tǒng)是一個相對封閉的孤立系統(tǒng),較少與環(huán)境進行信息、能量和物質(zhì)交換;
第二,公共管理系統(tǒng)內(nèi)存在著能量差異,處于一種不平衡狀態(tài)。
(2)數(shù)學(xué)模型的表示方法:
S1=∑ni=1KiSi(1)
其中,i為影響相對封閉公共管理系統(tǒng)熵值的因素,Ki為在特定行業(yè)、特定階段時各種因素的權(quán)重,Si為各種影響因素所產(chǎn)生的熵值。
Si=-KB∑ni=1PijlnPij(2)
其中:KB是公共管理熵系數(shù),在此定義為特定行為中,每增加單位收益所需追加的成本值,即行業(yè)的比值C/E;j代表每個影響公共管理熵值的因素中包含的子因素,Pj為每個子因素影響公共管理熵值變化的概率,Pj滿足∑Pj=1。
由式(1)、式(2)可以求出公共管理系統(tǒng)內(nèi)部熵值S1。公共管理系統(tǒng)內(nèi)部熵值的大小表示了公共管理無序度的大小,熵值的增加過程就是公共管理逐漸由有序狀態(tài)向無序狀態(tài)演變的過程。
由于系統(tǒng)熵增會引起公共管理效率的遞減,因此,也可以用組織效率遞減公式(任佩瑜,1998)來表示公共管理系統(tǒng)內(nèi)部熵增的過程:
Y=Re-x(3)
x=f(a1x1,a2x2,…,anxn)=∑ni=1aixi(4)
其中,Y是公共管理效率,R是公共管理的結(jié)構(gòu)常數(shù),xi是影響公共管理效率的因素的函數(shù),ai是每一個影響因素的權(quán)數(shù)。
三、基于管理熵的公共管理績效集成評價模型
1.基于管理熵的公共管理績效集成評價模型
我們可以得到基于管理熵理論的公共管理績效的集成評價模型。
設(shè):Z=Z(t)為公共管理某時刻t的效能比。則有:Xi=Xi(t)為某時刻t的公共管理行為(PM基本價值活動和支持性價值活動);Yi=Yi(t)為某時刻t的公共管理行為結(jié)果。Ai為Xi的權(quán)數(shù),Wm為Yi的權(quán)數(shù),k為行業(yè)系數(shù),1/k說明行業(yè)環(huán)境對公共管理績效存在著部分影響。
那么,公共管理的行為加權(quán)組合在一定的效能比條件下,就產(chǎn)生公共管理的績效,因此:
Zk(a1x1+a2x2+…+anxn)=w1y1+w2y2+…+wmym(5)
其中,Xi是公共管理行業(yè)的全過程,可能包括Xi1,Xi2,…,Xih等諸多步驟,根據(jù)乘法原理,可以表述為:Xi=Xi1•Xi2•…•Xih 。即:
Z∑ni=1aixi=k∑mj=1wjyj(6)
即:公共管理效能比對公共管理產(chǎn)生了績效,而公共管理績效在行業(yè)(部門)系數(shù)影響下表現(xiàn)為
k∑mj=1wjyj。
Z=k•∑mj=1wjyj∑ni=1aixi(7)
如果只研究一個公共部門的管理績效評價,沒有進行行業(yè)(部門)之間的比較,k可以等于1。
在通訊領(lǐng)域Shannon討論的基礎(chǔ)上,數(shù)學(xué)家定義了由n個測度概率為P的事件組成的集合的整體不確定性,由下式給出(姜璐,1993):
H(x)=-∑ni=1PilogPiH(x)也就等于熵S。(8)
根據(jù)信息熵(即廣義熵)的內(nèi)涵,其數(shù)學(xué)模型H(x)=-∑ni=1pilogpi中概率Pi越大,熵就越小,系統(tǒng)的有序性就越高。再根據(jù)公共管理系統(tǒng)的耗散結(jié)構(gòu)特性以及公共管理系統(tǒng)的熵機理可知,公共管理系統(tǒng)的運行機理與熵的內(nèi)涵具有內(nèi)在的一致性,公共管理系統(tǒng)的效能比Z越大,公共管理系統(tǒng)的有序性就越高,因此,公共管理系統(tǒng)的效能比Z與信息熵的概率Pi也具有內(nèi)在的一致性,所以Z=Pi。那么,公共管理系統(tǒng)的熵S=-∑ni=1ZlnZ。由于本研究假定公共管理系統(tǒng)只有一個能效比Z,所以i只有一個取值1,那么公共管理管理熵的數(shù)學(xué)模型就是S=-ZlnZ。
為了動態(tài)地表現(xiàn)公共管理行為與績效的關(guān)系,故Z=mf,因此可以得到基于管理熵的公共管理綜合績效評價具體計算公式:
S=-mflnmf(9)
其中:m指公共管理績效,m=∑mj=1wjyj, yj為第j個公共管理績效指標(biāo),wj為第j個公共管理績效指標(biāo)的權(quán)數(shù);m是公共管理績效變化,即公共管理績效末態(tài)與初態(tài)之差m=m2-m1。
在這里,f指公共管理(行為)運動狀態(tài),f=∑ni=1aixi, xi為公共管理第i個行為指標(biāo),ai為第i個行為指標(biāo)的權(quán)數(shù);f是公共管理行為變化,即公共管理運動(行為)末態(tài)與初態(tài)之差f=f2-f1。
即:
S=-∑mj=1wj1yj1-∑mj=1wj0yj0∑ni=1ai1xi1-∑ni=1ai0xi0ln
∑mj=1wj1yj1-∑mj=1wj0yj0∑ni=1ai1xi1-∑ni=1ai0xi0(10)
這里,f=∑ni=1aixi即表示公共管理(行為)運動狀態(tài),m=∑mi=1wiyi即表示公共管理績效運動的結(jié)果。同時規(guī)定:在ln∑mj=1wj1yj1-∑mj=1wj0yj0∑ni=1ai1xi1-∑ni=1ai0xi0真數(shù)中,當(dāng)且僅當(dāng)分子是負(fù)數(shù)時,負(fù)號放到對數(shù)的前面;分母為負(fù)時,直接取分母絕對值計算;當(dāng)且僅當(dāng)分子、分母同時為負(fù)時,在對數(shù)前加一個負(fù)號。
2.基于管理熵的公共管理績效集成評價指標(biāo)體系框架
指標(biāo)體系的建立是對公共管理現(xiàn)狀和水平以及對貢獻度評價的基礎(chǔ),是動態(tài)公共管理熵評價的前提性工作,也是評價結(jié)果真實反映實際情況的先決條件。由于公共管理是由相互聯(lián)系、相互作用的各職能構(gòu)成的有機整體,各職能構(gòu)成之間的協(xié)作水平的高低直接決定了公共管理效率的高低,對最終公共管理熵值形成直接的影響。
通過修正和整合平衡計分卡的指標(biāo)內(nèi)容及其結(jié)構(gòu)關(guān)系,可以建構(gòu)公共管理績效評估指標(biāo)體系:公共管理業(yè)績產(chǎn)出指標(biāo)為公共管理業(yè)績,公共管理投入指標(biāo)為公共管理成本、公共管理內(nèi)部管理、公共管理機構(gòu)學(xué)習(xí)與發(fā)展。
(1)公共管理業(yè)績績效指標(biāo)。在市場經(jīng)濟條件下,根據(jù)社會的發(fā)展要求和社會公眾的需要,提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),已成為公共管理部門最重要的職能。公共管理業(yè)績可以通過政治業(yè)績、經(jīng)濟發(fā)展業(yè)績、文化發(fā)展業(yè)績、社會發(fā)展業(yè)績和生態(tài)資源環(huán)境保護五個子指標(biāo)來體現(xiàn)。
(2)公共管理財務(wù)成本指標(biāo)。財務(wù)與成本因素是績效評估實踐關(guān)注的最基本的指標(biāo),在平衡計分卡中,公共管理成本指標(biāo)是公共管理績效評估的首要指標(biāo)。公共管理成本是指政府行為及其績效所耗費的一切支出,包括公共管理內(nèi)部運行成本和政府公共項目投資等。
(3)公共管理內(nèi)部管理指標(biāo)。行政能力、服務(wù)水平和廉潔程度是保證公共管理績效水平優(yōu)良的關(guān)鍵。
(4)公共管理機構(gòu)學(xué)習(xí)與發(fā)展指標(biāo)。全球化、信息化正改變著公共管理與社會的傳統(tǒng)關(guān)系模式,迫切要求實現(xiàn)公共管理創(chuàng)新。公共部門的人力資源和學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力等子指標(biāo)可以體現(xiàn)公共管理機構(gòu)學(xué)習(xí)與發(fā)展水平。
指標(biāo)的權(quán)重可以通過層次分析法(AHP)或結(jié)構(gòu)方程模型(SEM)等方法獲取。例如,用結(jié)構(gòu)方程模型方法,根據(jù)公共管理實證模型中的路徑和變量的因子負(fù)荷,可以求出各指標(biāo)的權(quán)重。
四、結(jié)論
1.本文的主要研究成果和結(jié)論
公共管理熵(PM熵)就是熵理論應(yīng)用于公共管理之中,研究公共管理在發(fā)展過程中,存在的公共管理無序、信息不暢、經(jīng)營狀況不佳,進而導(dǎo)致公共管理內(nèi)耗、效力低下、管理成本過高、管理目標(biāo)偏移或錯位、人際關(guān)系方面的摩擦和沖突以及整個公共管理衰退等使能量、物質(zhì)、信息等在流動過程中出現(xiàn)的紊亂、無序的狀態(tài),是對公共管理效能的一種度量,公共熵增加意味著“公共管理效能”不斷減少、不斷消耗。公共管理熵(PM熵)是決定公共管理系統(tǒng)不力或失敗的根本原因,并明確提出了確保公共管理系統(tǒng)成功的思路和途徑:延緩或降低“熵”增和強化“負(fù)熵”的流入。
2.研究展望
盡管作者在論文寫作過程中查閱了大量資料,基于管理熵理論對公共管理系統(tǒng)的機理進行了較為深入的研究和探討,但由于公共管理系統(tǒng)的復(fù)雜性以及資料、時間等因素的限制,論文取得的成果只是初步的,還有一些問題需要在今后的工作中作進一步深入研究,具體來說就是:
(1)由于公共和公共管理本身的特性,公共管理績效評價指標(biāo)的選取和量化問題,是目前困擾學(xué)術(shù)界和實踐的一個重大難題,至今沒有得到圓滿的解決,因此,在以后的研究中需要作重點深入的分析。
(2)由于時間和精力等客觀因素,沒有進行實證研究。如果能在中國、歐美、日本、韓國、中國香港等國家和地區(qū)選取一些代表性的樣本,以及不同行業(yè)(部門)做實證研究,本文的結(jié)論將具有更大的說服力。
(3)目前,人類世界對復(fù)雜性系統(tǒng)的認(rèn)識還在繼續(xù)進行,因此,對公共管理系統(tǒng)復(fù)雜的運行機理的認(rèn)識還不夠深入,需要盡可能利用一切可以利用的科學(xué)研究成果對公共管理系統(tǒng)復(fù)雜的運行機理進行更加深入的認(rèn)識。
(4)在對公共管理績效評價以后,結(jié)合評價結(jié)果,對公共管理系統(tǒng)進行改革,需要進一步分析研究風(fēng)險預(yù)警及其控制問題。
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Research on the Performance Evaluation of Public Management Based
on Entropy in Complexity Science
XIONG Xuebing
(Public Management College, Sichuan University,Chengdu 610064)
關(guān)鍵詞：公共管理；實驗研究法；強化措施
公共管理實驗研究是以實驗研究法作為基礎(chǔ)提出的學(xué)科研究法，現(xiàn)階段，不少學(xué)科已經(jīng)形成了具有自身特點的實驗研究方法，例如心理學(xué)科。實驗研究作為一種經(jīng)典的論證方法，在我國公共管理區(qū)域無法有效使用，原因之一就是由于實驗法的缺失。
一、實驗研究的優(yōu)勢與特征
（一）實驗研究的優(yōu)勢
人們進行科學(xué)研究的目的就是為了發(fā)現(xiàn)相關(guān)變量之間存在的因果關(guān)系以及作用機制，而發(fā)現(xiàn)因果關(guān)系最直接有效的方法就是進行實驗。雖然非實驗法在進行科學(xué)研究時存在一些限制，但是在使用時并不存在局限性，在實際的實驗研究法中調(diào)查法占據(jù)十分重要的地位[1]。實驗研究法常用到的思維方式是逆向思維，即在開展實驗研究時，研究人員始終都存在“假如此事沒有發(fā)生，那么它的結(jié)果會是怎樣的”的一種思維方式，通過該思維方式，研究人員可以確定構(gòu)建相關(guān)變量之間的因果關(guān)系結(jié)構(gòu)，與最常用的研究方法———調(diào)查法相比較，實驗法可以人為地對實驗變量進行操控，并對其他干擾因素進行控制，效率相對提高許多。因此，實驗法具有非實驗法所不具備的優(yōu)勢。構(gòu)成因果關(guān)系的三個要素分別是：時間先后、公變以及不存在干擾量[2]。在這三個要素當(dāng)中，首先，變量之間的發(fā)生是存在時間先后關(guān)系的；其次，變量之間的變化應(yīng)當(dāng)是相關(guān)的，有著共同變化的趨勢；最后，變量之間的關(guān)系變化不是由于其他量的變化導(dǎo)致的。實驗法可以很好地滿足變量之間的因果關(guān)系驗證需求，因此，此非實驗比較，其更加具有研究的優(yōu)勢。
（二）實驗研究的特征
實驗研究法是在排除其他所有干擾因素之后，通過控制影響變量的所有相關(guān)因素的關(guān)系，提取出研究目標(biāo)之間所存在的變量關(guān)系，其特征為：控制性、隨機性以及操控性。這三個特征在隨機實驗研究法當(dāng)中存在特別明顯，該實驗法可以將可能存在影響因素盡數(shù)剔除，從而為研究變量之間的相關(guān)關(guān)系提供了絕佳的實驗背景。另外，實驗研究法重在人為地對研究變量進行操控和干預(yù)，其具體操作方式是在一定的數(shù)值范圍內(nèi)對研究變量進行調(diào)整，觀測不同數(shù)值下因變量的變化情況。
二、強化公共管理實驗研究的策略
（一）基于公共管理實驗研究方法的強化策略
目前，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，通過實驗研究的方法進行變量相關(guān)關(guān)系的論證已經(jīng)成為一項成熟的方法，僅僅依靠了解實驗方法的理論和實驗變量的狀況是無法進行論證的，為了強化公共管理實驗研究，下面從公共管理實驗研究方法這一方面對強化策略提出建議。實驗研究方法的含義通常指的是以相關(guān)理論為基礎(chǔ)，即以理論判斷驗證為研究目標(biāo)，在特有的或者是認(rèn)為創(chuàng)造的實驗研究條件下，通過科學(xué)儀器設(shè)備，對相關(guān)研究變量進行控制和干預(yù)，通過對收集到的數(shù)據(jù)進行分析，獲取變量之間的相關(guān)關(guān)系[3]。上文我們說過，在進行實驗研究是通常采用的是逆向思維方式，即常用的理論驗證實驗研究方式是理論假設(shè)方式。實驗法由于其自身獨特的性質(zhì)成為科學(xué)研究的景點方式，在進行實驗研究時，通常是以人為的手段對變量進行調(diào)控，盡可能地減少其他因素對因變量的干擾，通過調(diào)控變量值取得不同結(jié)果的因變量，通過對這些記錄下來的數(shù)據(jù)進行計算分析，判斷變量之間的因果關(guān)系，由于實驗研究法具有隨機性，保證因果關(guān)系不是偶然線型，保證了因果變量之間的普遍性。在公共管理中應(yīng)用實驗研究法最大的問題是其外部效度問題，指的是將研究所得到的結(jié)果類推到實際的社會情境當(dāng)中或者是其他母體環(huán)境中的有效性。也就是說，將實驗所取得的結(jié)果應(yīng)用到實際環(huán)境的情況下，由于其他因素的變化，很有可能導(dǎo)致研究結(jié)果失效[4]。對此，我們認(rèn)為，通過公共管理實驗研究方法進行論證，我們關(guān)注的是實驗結(jié)果的內(nèi)部效度而非其外部效度。具有社會科學(xué)實驗研究，其外部效度問題是不能避免的，但是不能因為這些問題就全盤否定實驗研究的結(jié)果，實驗研究本身的目的是通過人為地操控驗證變量之間因果關(guān)系的存在，從而對一類的事物進行推理論證。因此，在進行公共管理實驗研究時，只能根據(jù)實驗結(jié)果進行因果關(guān)系推論，不應(yīng)當(dāng)根據(jù)實驗結(jié)果進行分布式推論或者是結(jié)構(gòu)式推論。
（二）基于公共管理實驗方法學(xué)科特征的強化策略
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，通過實驗研究去論證變量之間的因果關(guān)系已經(jīng)逐漸成為一項成熟的論證方法，部分學(xué)科甚至已經(jīng)形成了對自己學(xué)科最為有效的實驗方法，例如心理學(xué)科、社會經(jīng)濟學(xué)以及政治科學(xué)等。在公共管理中形成適應(yīng)自身特點的實驗研究方法，在汲取這些已有專業(yè)實驗研究方法學(xué)科經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，需要公共管理實驗研究者根據(jù)自身項目的特點形成具有公共管理實驗研究的特征。要形成具有公共管理實驗研究特色的實驗研究方法，需要研究人員根據(jù)公共管理學(xué)科的特色形成具有學(xué)科特征的實驗研究方法。公共管理學(xué)科的特色是不同的人都有不同的思維方式，本文以“根據(jù)問題中心，采用公共管理的思維方法”為研究策略，以公共管理真實情況中所存在的問題作為中心，以公共管理的總體狀態(tài)以及內(nèi)在因素聯(lián)系作為基礎(chǔ)，構(gòu)建公共管理學(xué)科實驗研究的理論框架[5]。每一個學(xué)科所關(guān)注的中心問題都是不同的，公共管理學(xué)科所關(guān)注的中心問題應(yīng)當(dāng)是，以科學(xué)合理的態(tài)度對現(xiàn)階段公共管理工作的恰當(dāng)性進行分析，以此作為依據(jù)建立公共管理的框架結(jié)構(gòu)，以恰當(dāng)性作為框架中心目標(biāo)，其構(gòu)建方式為：因素—結(jié)構(gòu)—功能，也就是從公共管理的角度來分析，此次實驗研究對象的構(gòu)成要素以及要素之間存在的變量關(guān)系，該關(guān)系又會導(dǎo)致什么樣的后果等。在構(gòu)建具有公共管理學(xué)科的實驗特征之后，在進行實驗研究調(diào)查的過程中也需要依據(jù)公共管理的特性形成具有學(xué)科特色的實驗方法。現(xiàn)階段，部分學(xué)科通過不斷的實驗研究已經(jīng)形成具有學(xué)科特色的實驗方法，例如心理學(xué)實驗方法的成熟，與其發(fā)展早期心理物理學(xué)的研究有著緊密的聯(lián)系。因此，要強化公共管理科學(xué)實驗研究，需要研究者們進行大量的實踐探索，尋找出具有公共管理學(xué)科特色的實驗方法。
三、公共管理實驗研究在我國應(yīng)用的機遇與挑戰(zhàn)
（一）公共管理實驗研究在我國應(yīng)用的機遇
隨著公共管理實驗研究法的不斷推廣，以中國國情為基礎(chǔ)的實地實驗和調(diào)查實驗越來越多，針對各地需求開展不同目的的公共管理實驗研究，研究相關(guān)變量之間的關(guān)系，并推算出其附加價值。實際上，在中國國情下開展公共管理實驗研究具有其獨特的優(yōu)勢，并且可供研究的題目種類也十分多。隨著我國政策改革的不斷深入以及第三方項目評估的興起，公共管理實驗研究在我國的應(yīng)用也在不斷增加。比如，在公共項目開展之前，需要對該項目進行評估，預(yù)算其價值并進行風(fēng)險控制。另外，處于發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的我國，與其他發(fā)展成熟的發(fā)達國家相比較有更多的變化，更加利于公共管理實驗研究的展開，即我國的體制改革優(yōu)勢為公共管理實驗在我國的應(yīng)用提供了有利的條件。我國每天在不同地區(qū)都要開展各種政策實驗與管理創(chuàng)新，這些實驗管理創(chuàng)新都為公共管理實驗研究中的自然研究與準(zhǔn)實驗的展開提供了背景條件。例如，我國大量推行的定點管理實驗，這些項目為實驗研究者運用公共管理研究方法提供了極佳的背景條件。公共管理實驗雖然需要大量的資金支持，但是并沒有像人們想象的那般難以展開，如2013級廈門大學(xué)傳播學(xué)院廣告系的碩士生們運用“清推”方式開展的“憑借公益廣告的力量改變市民以及游客不文明行為”的實驗研究活動，在排除其他變量對實驗研究結(jié)果的影響之外，通過對不同標(biāo)語對人們踐踏草坪以及橫穿馬路等不文明行為的影響，看哪種標(biāo)語對人們的這種不文明行為具有強烈的制止作用。該公共管理實驗研究并沒有很大的資金投入，但是通過該實驗研究可以為城市不文明行為的管理提供參考意見。
（二）公共管理實驗研究在我國應(yīng)用的挑戰(zhàn)
現(xiàn)階段，公共管理實驗研究方法在我國的應(yīng)用仍然較少，國內(nèi)公共管理學(xué)界對公共管理實驗仍然存在一定的理解誤差，一定程度上影響了公共管理實驗在我國的推廣應(yīng)用。例如，《管理世界》在征稿啟事中對實驗研究結(jié)果的發(fā)表做出了明確的規(guī)定，規(guī)定雖然沒有限制實驗研究論文結(jié)果的發(fā)表，但是對于學(xué)生的實驗研究卻做出了限制。另外，部分專家學(xué)者仍然未曾認(rèn)可實驗研究法在公共管理中的應(yīng)用，認(rèn)為實驗法只能在實驗室案中應(yīng)用，并不認(rèn)為我國的改革和試點均可以采用公共管理實驗研究方法進行論證研究。要想推動公共管理實驗研究法在我國的應(yīng)用，首先需要轉(zhuǎn)變研究人員的傳統(tǒng)思想，在實驗研究中曾發(fā)現(xiàn)，理工科背景的研究人員較之文科背景的研究人員，更加容易能夠接受實驗研究法在公共管理的應(yīng)用。因此，增加學(xué)科交叉融合，促進文理科之間的交流互動，對推廣公共管理實驗研究是十分有益的。
四、結(jié)語
公共管理學(xué)科由于其自身環(huán)境較為復(fù)雜，研究結(jié)果由于受到外界因素失效的現(xiàn)象而引起爭議，但是基于公共管理的實驗研究法本身就是對相關(guān)關(guān)系進行論證，從而對系列事情進行類推得出相關(guān)結(jié)果的方法。為了強化公共管理實驗研究，研究工作者們應(yīng)當(dāng)根據(jù)汲取現(xiàn)有的具有學(xué)科特色的實驗研究方法，結(jié)合公共管理學(xué)科的現(xiàn)狀，以我國社會環(huán)境作為實驗條件，實驗探討出具有公共管理學(xué)科特色的實驗研究方法，為實驗研究法在我國公共管理學(xué)科的應(yīng)用提供有利依據(jù)。
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我國處于社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，政府職能部門在當(dāng)代公共管理服務(wù)機制與模式中發(fā)揮著舉足輕重的作用。我國是有中國特色的社會主義國家，倡導(dǎo)構(gòu)建和諧社會，因此探索一套符合社會發(fā)展的社會管理機制和公共服務(wù)體系勢在必行。建立與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的社會公共管理體制，有利于落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。
一、社會公共管理中存在的問題分析
公共管理的主要目的是為了推進公共管理的社會化。現(xiàn)代的公共管理模式應(yīng)該實施開放性的管理，充分調(diào)動社會的各種力量，實現(xiàn)各級管理部門之間的互動。然而，從目前我國的社會公共管理發(fā)展?fàn)顟B(tài)來看，在社會公共管理中存在著一系列的問題影響著其發(fā)展。
（一）國際因素對社會公共管理帶來的巨大沖擊中國加入了世貿(mào)組織以后，與世界各國的經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，隨之也引起了公共管理政策的變革。在全球化、信息化的國際背景下，當(dāng)某些公共管理政策與國際普遍推行的法律法規(guī)不相符合時，就會引起一系列的社會問題。因此，國際因素的影響使得我國現(xiàn)行的社會公共管理受到了影響，在促進我國社會公共管理國際化的同時也承受著巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。
（二）社會公共管理的手段和方法相對滯后受傳統(tǒng)管理理念的束縛，在某些管理領(lǐng)域依舊存在著依靠強制手段進行管理的模式，影響了社會公共管理部門和公眾之間的關(guān)系，使得公共管理的效果不能很好地發(fā)揮。實施社會公共管理要追求社會公平、服務(wù)質(zhì)量提高以及社會效率最大化等效果，落后的管理手段和方法制約了這些效果的實現(xiàn)。
（三）公眾社會公共管理的意識比較淡薄世界經(jīng)濟一體化引起了人們管理意識和行為的變化，環(huán)境的變化影響了公共管理的發(fā)展與改革。公共管理環(huán)境的變化對公共管理提出了不同的要求，這就要求公共管理隨著環(huán)境的變化進行相應(yīng)的調(diào)整。在公共管理的轉(zhuǎn)變過程中人們要提高公關(guān)管理的意識，迎合社會發(fā)展的需求，從而達到適應(yīng)環(huán)境現(xiàn)狀并能促進社會公共利益發(fā)展。
二、提高社會公共管理效率和有效性的策略
（一）進行政府管理職能的轉(zhuǎn)變政府在現(xiàn)代社會公共管理中占據(jù)著主體地位，發(fā)揮和行使政府公共管理職能，就必須深化行政管理體制改革，使政府能夠全心全意為人民服務(wù)，建立服務(wù)政府、信用政府、責(zé)任政府。只有構(gòu)建一個“以人為本”的服務(wù)型政府才能夠切實轉(zhuǎn)變政府的職能，這是發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然選擇。我國政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)就是轉(zhuǎn)向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來。這有利于促進我國社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展。政府在進行公共服務(wù)的基礎(chǔ)上要不斷培養(yǎng)社會的自治能力。政府進行管理職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)該把公共服務(wù)提到首要位置，力求營建良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為人們創(chuàng)設(shè)更好的生存與發(fā)展空間。建立服務(wù)型政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是實現(xiàn)信息的公開透明，接受人民群眾的監(jiān)督，維護政府決策的科學(xué)化和民主化；為公民監(jiān)督政府提供渠道保障，塑造政府的公正嚴(yán)明形象。人民群眾享有知情權(quán)、管理政府事務(wù)的參與權(quán)、對政府工作的民主監(jiān)督權(quán)、信息資源共享權(quán)等基本權(quán)利，也有利于推進民主政治建設(shè)的深入開展。
（二）轉(zhuǎn)變社會公共管理的方式和手段在社會的公共管理中引入市場競爭意識，推進管理方式和手段的改革。提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的部門要引入競爭機制，促使公共部門增加憂患意識，從而改進產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量；實行權(quán)利下放，把社會公共產(chǎn)品和服務(wù)的管理職能下放到下一級政府，使之進行相互競爭，只有競爭才能實現(xiàn)社會的公平。對于公共性弱的領(lǐng)域政府要采取退出政策，實行公共產(chǎn)品和服務(wù)的公開招標(biāo)，充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，由市場來滿足公眾的需要。從長期的發(fā)展態(tài)勢來看，我國一直處于政府壟斷公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給局面，這就排斥了競爭，沒有競爭就沒有資源的優(yōu)化，不能滿足日益多樣化的公眾需求，使得公共產(chǎn)品和服務(wù)的效率低、質(zhì)量差、管理落后。想要扭轉(zhuǎn)不利的現(xiàn)實局面就要進行管理方式和管理手段的轉(zhuǎn)變，把競爭機制引入到公共管理中。實行提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的競標(biāo)模式，這樣能夠轉(zhuǎn)變管理滯后帶來的公共管理效率低下的現(xiàn)狀。眾所周知，如果公眾對于提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)沒有自由選擇權(quán)，這必然會造成提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的部門對公眾的需求漠不關(guān)心，缺乏競爭意識的公共服務(wù)必然是低效、劣質(zhì)的服務(wù)。
（三）實行社會公共管理的多元化提高社會公共管理的效率就要實施管理主體的多元化，不能實行單一的政府管理模式。傳統(tǒng)的“政府全能”的管理理念已經(jīng)不能滿足社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需求。只有樹立全新的民主行政的管理理念才有利于推進社會公共管理水平的提升。傳統(tǒng)管理理念把政府作為權(quán)力中心，政府在管理中成為主體，強化了政府的宏觀調(diào)控職能，忽略了市場經(jīng)濟中市場機制的作用。只有實現(xiàn)有形的手和無形的手相互作用，才能夠?qū)崿F(xiàn)市場經(jīng)濟的快速發(fā)展。與國外的發(fā)達國家相比，我國在管理方式、管理規(guī)模方面都存在著很大的差距，政府應(yīng)對非政府組織的發(fā)展給予大力的支持與引導(dǎo)，為其提供廣闊的發(fā)展和生存空間，促進非政府組織的深入發(fā)展。吸引眾多的非政府組織加入到社會公共管理中，提高參與社會公共管理和服務(wù)的積極性。實行社會公共管理主體多元化，能夠避免出現(xiàn)政府權(quán)力集中造成的管理效率低下、政策得不到有效落實等情況。人民是國家的主人，人民充分享有參與社會的政治和經(jīng)濟管理的權(quán)利，只有公共管理主體多元化才能夠切實保護人民群眾的根本利益，使權(quán)利主體之間相互制約和監(jiān)督，維護社會經(jīng)濟秩序和公共秩序。此外，要加大對于非政府組織的支持和培育力度。伴隨經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的非政府組織取得了長足進步，但是發(fā)展的程度與社會的經(jīng)濟發(fā)展水平仍舊不相適應(yīng)，這就需要加大對非政府組織的支持力度，這是實施社會公共管理主體多元化的必要條件。值得注意的是，管理主體多元化并不是弱化政府的職能作用，而是更好地發(fā)揮政府的整體調(diào)控的力度。因此，在進行社會公共管理主體多元化的改革中政府要承擔(dān)起更加艱巨的監(jiān)督職責(zé)，促進社會公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場化、規(guī)范化。
構(gòu)建社會主義和諧社會，提高社會公共管理的效率，降低社會公共事務(wù)管理的成本是進行現(xiàn)代社會公共管理運作模式創(chuàng)新的基本要求。在社會公共管理中政府要發(fā)揮職能作用，為公共管理開展創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境，促使管理工作效率的提高。各個部門要做好協(xié)調(diào)和配合，降低公共管理成本，提高管理效率，這是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的基本保證。
公共管理的歷史分期方法多種多樣，但由于公共管理與政治之間的歷史淵源，人們往往依據(jù)這一脈絡(luò)進行歷史分期。以公共管理與政治的關(guān)系為主線，西方的公共管理大致可以劃分為公共行政時期（1887年至1970年代末）和公共管理時期（1980年至今）。公共行政時期行政與政治的關(guān)系逐漸演化為管理與政策的關(guān)系并強調(diào)行政管理的技術(shù)性、專業(yè)性，在管理思想上先后流行科學(xué)管理思想和行為主義管理思想，管理組織體制及運作方式深受韋伯的官僚制理論影響。公共管理時期的總體特征則在于對傳統(tǒng)公共行政理論批判及反思的基礎(chǔ)上，主張行政與政治可分，在管理方法上深受工商管理取向和公共政策取向的影響，在此背景下，于20世紀(jì)80年代末90年代初出現(xiàn)了集市場機制、工商管理手段等內(nèi)容為一體的所謂“新公共管理”。政府公共管理方法可以理解為一種理論研究和一種實踐活動，它起源于新泰勒主義和制度經(jīng)濟學(xué)，是20世紀(jì)70年代以來西方國家政府改革過程中吸收許多部門的管理理論和方法而形成和發(fā)展起來、并產(chǎn)生了廣泛影響的公共行政學(xué)理論派別；作為一種實踐活動，它與西方國家當(dāng)前面臨的政府財政赤字、行政效率低下以及民權(quán)運動高漲等現(xiàn)實問題，以及迅速革新的科學(xué)技術(shù)、日益迅猛的全球化發(fā)展趨勢和激烈的國際競爭等密切聯(lián)系。從理論發(fā)展的內(nèi)在邏輯來推演，政府公共管理方法研究在西方公共行政知識發(fā)展到一定階段的結(jié)果，這種知識發(fā)展進步的過程蘊含了公共行政發(fā)展的民主價值取向。從傳統(tǒng)公共行政學(xué)研究以管理學(xué)為其理論基礎(chǔ)，根植于領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、經(jīng)濟效益與政黨關(guān)系等方面；到現(xiàn)代系統(tǒng)權(quán)變公共行政學(xué)采用系統(tǒng)分析方法，強調(diào)公共行政適應(yīng)環(huán)境的權(quán)變觀念與生態(tài)觀念，致力于謀求公共行政與其環(huán)境之間及公共行政內(nèi)部各部分之間的動態(tài)的、具體的一致性，以保證公共行政的高效能、高效率；再到新公共行政理論強調(diào)公共行政的核心價值是社會公平，強調(diào)行政組織變革的終極目標(biāo)是建立民主行政之模型，強調(diào)公共行政的顧客導(dǎo)向，將顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提與行政組織設(shè)計方案應(yīng)該遵循的目標(biāo)，從而有力地推動了政府公共管理理論的出現(xiàn)和發(fā)展。從實踐發(fā)展的內(nèi)在邏輯來推演，政府公共管理方法研究的出現(xiàn)是當(dāng)代西方公共行政實踐活動發(fā)展的結(jié)果，是從西方公共行政實踐中衍生出來的。其根本目的就在于尋求解決各種社會矛盾和利益沖突、改善政府服務(wù)質(zhì)量、提高效率、發(fā)揮行政效能和體制內(nèi)各個組成部分的合力的有效途徑[2]。
2當(dāng)代西方政府公共管理方法的分析
由當(dāng)代西方政府公共管理方法的產(chǎn)生發(fā)展過程可以看出，政府公共管理是重視政府部門實施管理的技術(shù)與方法，是重視公共項目與績效管理的理論派別，它更加強調(diào)運用管理的、經(jīng)濟的手段去實現(xiàn)政府管理目標(biāo)，更加注重管理目標(biāo)與項目的具體運作過程與結(jié)果。在西方政府實踐中產(chǎn)生了重大影響的當(dāng)代西方政府公共管理方法主要有：
（1）推進政府部門的改革和發(fā)展。政府組織不是一成不變的，而是伴隨著社會的進步和科技的發(fā)展而不斷變化的。在市場化和全球化發(fā)展的影響下，人們之間生產(chǎn)、生活的聯(lián)系越來越密切，各種資源、甚至人力資源都可以跨國界地自由流動，這就需要政府組織對各種社會矛盾沖突做出預(yù)見性的防范，而國與國之間的公共政策相互影響，也要求政府組織考慮社會的潛在需要和長遠(yuǎn)需要。為了應(yīng)對不可預(yù)料的情況，政府部門必須時刻保持警惕，不斷改革和發(fā)展，才能保證國家的長治久安。
（2）傾聽公眾的聲音。隨著國家政府與公眾之間關(guān)系的基本定位由治理者與被治理者之間的關(guān)系變化為公共服務(wù)的供給者與消費者、顧客之間新型關(guān)系的發(fā)展變化，根據(jù)公眾的需要提供公共服務(wù)也變成了政府最重要、最廣泛的職能和最根本的任務(wù)。這種變化要求政府公共管理在社會公平的基礎(chǔ)上更加強調(diào)社會責(zé)任和民主價值，更加重視公眾的意愿和需求。
（3）公眾監(jiān)督政府工作，評估政府績效。政府績效評估是對政府部門管理過程中投入、產(chǎn)出和成果所反映的績效進行評定的活動。隨著社會的進步和人民素質(zhì)的提高，公眾對政府工作透明化的呼聲也越來越高，政府績效評估也就成為了政府公共管理的重要方法與手段，成為了發(fā)展公共責(zé)任機制、完善公眾監(jiān)督和參與機制的重要內(nèi)容與途徑[3]。
3當(dāng)代西方政府公共管理方法的啟示
我國改革開放30年，在公共管理上積累了一定的經(jīng)驗，取得了很大的突破。但是整體上我國公共管理制度仍然不能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和社會發(fā)展的要求，也面臨著經(jīng)濟全球化、新技術(shù)革命以及應(yīng)對各種危機的挑戰(zhàn)等。西方公共管理的做法和經(jīng)驗，值得我們學(xué)習(xí)的東西很多，對我們的啟示也是深遠(yuǎn)的，尤其是以下幾個方面：
（1）科學(xué)處理政府自身問題。政府是公共管理的核心主體和主要實施者，搞好公共管理必須首先處理好政府自身問題。要堅持依法行政，把政府行為嚴(yán)格限制在法律許可的范圍內(nèi)，逐步建立政府問責(zé)制度；要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順中央和地方在相應(yīng)領(lǐng)域的分工和職責(zé)；要強化制度監(jiān)督，有效地調(diào)動廣大人民群眾參與公共管理、實行民主監(jiān)督的積極性。
【關(guān)鍵詞】公共管理 公共事務(wù) 公共領(lǐng)域
綜合分析已檢索到的文獻資料，關(guān)于公共管理的公共性問題的研究，越來越受到理論界與公共管理部門的重視，并成為市民社會特有的價值旨趣或規(guī)范基礎(chǔ)。
1我國公共管理的公共性必要性
“公共”的中文語義強調(diào)多數(shù)人共同所有，在國家管理職能中，非常明顯地，公共性則是其最為根本的特性。在論及公共性在近代的演變時，隨著資產(chǎn)階級社會的發(fā)展變化，真正的公共理論架構(gòu)應(yīng)是以憲法為基礎(chǔ)，公共性指稱政治層面。各種冠以公共管理的研究著述曾出不窮，公共管理由“公共”和“管理”構(gòu)成，在我國，它是為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益的活動。我國公共管理的公共性的內(nèi)涵表現(xiàn)為是一種分析工具的“公共性”。從保證公民利益的基本點出發(fā)，是一種公共精神的“公共性”。認(rèn)為公民應(yīng)具有平等的權(quán)利，作為一種最新理念的“公共性”，揭示了管理目的的公益性，是一種價值基礎(chǔ)的“公共性”，體現(xiàn)的是整個社會的公共利益和政治要求。作為一種公平與正義的“公共性”，是在公共事務(wù)中廣泛程度的公民與公務(wù)員參與，作為一種理性與法的“公共性”，體現(xiàn)公共部門活動的公正與正義，體現(xiàn)人民和政府行為的合法性，公共部門必須克服私人或部門利益的缺陷，體現(xiàn)為公開與參與，支持公民社會及其公共輿論的監(jiān)督作用。我國公共管理的公共性凸現(xiàn)的必要性在于公共管理實際上仍然是以國家為核心，由于公共管理權(quán)力的公共性意識淡薄，促使公共管理的官僚制結(jié)構(gòu)的泛化，這在一定程度上造成了政府的自我封閉。我國公共管理現(xiàn)狀形成的主要原因在于我國的市場體制仍不成熟，我國的法制建設(shè)雖取得一定進步，卻常常缺少市場運作的經(jīng)驗，約束性法律法規(guī)仍不健全，內(nèi)容也不明晰。我國的第三部門還難以擔(dān)負(fù)起公共管理的重任，我國公共權(quán)力呈單向運行態(tài)勢，非政府組織效能很難發(fā)揮。隨著我國第三部門的成長壯大，對公共管理的“公共性”的研究不僅是公共部門的內(nèi)在要求，就其現(xiàn)實性需要而言，也是公民社會外力推動的結(jié)果。因此，必須提升政府的管理能力，公共管理要貫徹以人為本的原則，改善政府的管理績效，強化公共服務(wù)的理念要求，更好地凸現(xiàn)公共性。公共管理堅持公平正義的價值取向，注重效率的理念，需要明確責(zé)任的新管理觀要求公共部門凸現(xiàn)公共性。
2我國公共管理公共性存在的基礎(chǔ)
依法治國意味著一切公共權(quán)力必須以法律為準(zhǔn)繩，權(quán)力與法律沖突時，權(quán)力無條件服從法律，公共管理公共性必須在我國政府和公眾中樹立起法律法規(guī)，這既是法治的要求，也是實踐經(jīng)驗的總結(jié)。公共管理的社會性與公共性是相輔相成。國家是公共性的代表，公共性受益對象是全體社會公眾，公共性是社會性的特殊體現(xiàn)，符合社會發(fā)展方向，社會性以公共性為指導(dǎo)。社會性具有量的規(guī)定性，公共性則有質(zhì)的規(guī)定性。公共性是我國公共管理的本質(zhì)特征，公共管理主體之所以是公共機構(gòu)，盡可能吸納一切可以吸納的人或組織參加，從事公務(wù)活動，而不是私人事務(wù)，代表的行為目標(biāo)必須具有公益性本質(zhì)，公共管理主體只有依法行使權(quán)力，是公眾意志的表達，才真正具備合理性。它體現(xiàn)平等、正義、公平、民主、倫理以及責(zé)任心，要求公共行政進行價值判斷，即追求社會公平是公共組織的天職，公共管理以承擔(dān)社會責(zé)任為己任，公共管理在保證效率的情況下，對整個社會發(fā)展肩負(fù)引導(dǎo)義務(wù)，應(yīng)該對有效的管理和社會公平做出承諾，承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，體現(xiàn)出社會責(zé)任感。公共管理的客體或?qū)ο笫枪彩聞?wù)，避免對公眾利益的侵害，以執(zhí)行社會職能為基礎(chǔ)。我國公共管理公共性的作用在于有利于我國公共政策的制定與執(zhí)行，是推動社會前進的車輪，有利于實施公共管理活動，實現(xiàn)公共利益，以社會公眾的喜好為導(dǎo)向，實現(xiàn)公共利益。
3公共部門采用私部門管理工具彰顯公共性
私部門管理的核心內(nèi)容表現(xiàn)為追求不能損害社會中其他人的權(quán)益和利益，私人組織的控制力主要來自市場，它也不處在各種政治力量、相互作用的場之中，，它所管理問題涉及的標(biāo)的人口較少。公共部門采用私部門管理工具有利于我國公共部門提高公共服務(wù)效率，隨著近年來市場經(jīng)濟的不斷完善和發(fā)展，利益博弈進入公共管理領(lǐng)域，我國公共管理公共性受到威脅。而私營部門管理是新公共管理理論基礎(chǔ)，公共管理將私部門管理手段運用于公共部門，以顧客為導(dǎo)向的管理理念與管理哲學(xué)，滿足民眾的需求。比如通過績效管理使公共管理組織的激勵約束機制有了依據(jù)，，改變政府機關(guān)的浪費，加快了轉(zhuǎn)變政府職能，引入競爭機制實現(xiàn)公共管理主體的多元化，借鑒卓越企業(yè)的先進管理經(jīng)驗，進一步健全公共財政體制，打破公共部門的壟斷局面，更加注重社會管理和公共服務(wù)，廣泛運用科學(xué)管理方法，構(gòu)建科學(xué)的公共部門績效評估體系，改革和創(chuàng)新公共部門管理方式，引導(dǎo)政府工作人員樹立正確導(dǎo)向，重塑公共部門管理的業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)公共管理主體的多元化，使公共部門更有效率和活力。又比如實現(xiàn)標(biāo)桿管理，促進公共管理組織學(xué)習(xí)和變革，彼此合作、信息分享，主要以競爭者為對象，并了解對方是如何實施某項具體程序，希望創(chuàng)造組織的成長空間，發(fā)展出新的、能符合未來挑戰(zhàn)的能力，充分利用好戰(zhàn)略管理手及長期發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高自身管理能力。
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關(guān)鍵詞：OBE理念；大學(xué)生參與；公共管理；路徑
一、大學(xué)生有序參與公共管理的價值意蘊
（一）大學(xué)生作為公民的公共管理參與權(quán)利按照憲法和法律規(guī)定，公民享有參加國家管理、參政議政的廣泛民主權(quán)利。大學(xué)生群體作為公民的重要組成部分，享有參與公共管理過程的權(quán)利，其參與的廣度及深度是公共管理發(fā)展的內(nèi)在動力。隨著我國國際地位的提升，對公共治理人才的能力要求也有所提高，亟須培養(yǎng)一批公共參與能力強的優(yōu)秀人才，這種社會需求為公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)提供了動力和契機，也形成了壓力和挑戰(zhàn)。面對日益多元化和個別化的大學(xué)生群體訴求，規(guī)范并完善大學(xué)生參與公共管理的程序機制，是保障公民合法權(quán)益的重要環(huán)節(jié)，也是大學(xué)生全面發(fā)展的需要。
（二）公共管理民主化與科學(xué)化的必然要求擴大公民依法參與公共管理過程有利于推動我國公共管理民主化與科學(xué)化。積極主動擴大公民參與公共管理的路徑和方法，為公民搭建各種制度化平臺表達利益訴求，是當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)的要義所在，有助于推動公共管理過程的民主化與科學(xué)化。青年大學(xué)生作為公共參與的重要力量，通過多樣化渠道表達個人意見、參與校園治理等公共管理活動，對基層社會治理發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。有序拓展大學(xué)生群體參與公共管理的權(quán)利，激活社會發(fā)展的活力，是社會發(fā)展與文明進步的應(yīng)有之義。
（三）實現(xiàn)高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的必由之路高校的思政課以及相關(guān)專業(yè)比如公共管理類的相關(guān)課程“行政管理學(xué)”等是理論性與實踐性都較強的學(xué)科，強化學(xué)生參與是思政課和公共管理學(xué)科相關(guān)課程實踐性教學(xué)的重要體現(xiàn)，是增強教學(xué)效果、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的必由之路。面對新形勢下我國社會發(fā)展的人才需求，高等教育和公共管理學(xué)科教學(xué)機遇與挑戰(zhàn)并存，培養(yǎng)參與素養(yǎng)高和參與能力強的時代新人迫在眉睫。高校思政課和公共（事業(yè)）管理學(xué)科等人文社會科學(xué)的教學(xué)模式及相關(guān)課程要因應(yīng)新時代、新發(fā)展、新要求，將公共管理與社會生活實踐融入課堂教學(xué)。
二、大學(xué)生參與公共管理的實踐
（一）以多元化組織促進大學(xué)生公共參與有序展開學(xué)生團體組織的多元化發(fā)展是當(dāng)代大學(xué)生公共參與意識提高的外在表現(xiàn)，也是參與公共管理過程的重要平臺。高校各類學(xué)生組織承載著訴求表達、思想教化等不同功能，為學(xué)生表達利益訴求提供了制度化平臺。以廣東工業(yè)大學(xué)政法學(xué)院為例，出于教學(xué)與管理需要，通過成立學(xué)生民主管理委員會，規(guī)范引導(dǎo)學(xué)生參與學(xué)院相關(guān)事務(wù)管理，及時反映學(xué)生訴求、調(diào)解學(xué)生糾紛，引導(dǎo)學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。學(xué)生還通過團委、學(xué)生會等組織或團體，對飯?zhí)檬召M、住宿條件等涉及大學(xué)生切身利益的問題，有序表達訴求，優(yōu)化公共事務(wù)的治理。
（二）依托多樣化公共管理類活動與項目搭建參與平臺思政課和公共管理類課程比如“行政管理學(xué)”是理論性、思想性與實踐性兼具的知識與素質(zhì)培養(yǎng)載體，實踐教學(xué)是這些課程的重要教學(xué)方法與實現(xiàn)形式。大學(xué)生通過參與校內(nèi)外各類公共管理性質(zhì)的活動、競賽和項目，達到實踐性教學(xué)目的。比如2016年廣東公辦普通高校學(xué)費調(diào)整聽證會，大學(xué)生代表出席并表達了群體訴求，在參與的實踐過程中轉(zhuǎn)換課堂理論知識并提高公共參與能力[1]。而校內(nèi)多樣化的公共管理類活動、競賽和項目等形式加強了大學(xué)生與社會的良性互動。
（三）大學(xué)生志愿活動的常態(tài)化與社會化推動眾多高校大力推動志愿活動社會化、常態(tài)化，致力于促進大學(xué)生接軌社會、服務(wù)社會，鍛煉學(xué)生的全面發(fā)展能力，實現(xiàn)高等院校與社會的良性互動。通過與社會公益機構(gòu)、事業(yè)單位等單位或團體開展合作，學(xué)生參與到各種形式的公共活動中去，包括廣州亞運會等重大賽事或集會的籌辦工作，也涵蓋幫助弱勢群體等具體服務(wù)活動，同時還為公益組織等機構(gòu)輸送實習(xí)人才。在這個過程中，大學(xué)生參與基層公共管理、社區(qū)治理、表達意見及訴求，用所學(xué)知識服務(wù)不同的社會事務(wù)，對公共管理活動的順利開展發(fā)揮著不可替代的重要作用。
三、大學(xué)生有序參與公共管理的困境
（一）大學(xué)生公共參與意識及能力不足大學(xué)生群體越來越重視合法訴求的表達，通過社團組織、公共管理性質(zhì)活動等方式不同程度地參與公共管理過程。但囿于自身素養(yǎng)、社會環(huán)境等主客觀因素，仍有部分學(xué)生表現(xiàn)出“政治冷漠”[2]，具體表現(xiàn)為參與的積極性與主動性偏低。在現(xiàn)實參與中，大學(xué)生群體根據(jù)自我利益需求選擇性參與公共管理事務(wù)，參與普遍性不足不利于實現(xiàn)公共管理過程的民主化與科學(xué)化，亦無法增強學(xué)科的實踐性教學(xué)效果。面對動態(tài)變化的公共管理，一部分大學(xué)生參與能力與需求不相匹配，難以有效發(fā)揮大學(xué)生參與公共管理對高校高質(zhì)量發(fā)展、基層治理的特殊而重要作用。
（二）大學(xué)生參與動機的多樣化與復(fù)雜性新時代我國大學(xué)生群體參與公共管理呈現(xiàn)以個人價值實現(xiàn)為中心參與公共管理過程的發(fā)展態(tài)勢，大學(xué)生以自我利益為中心選擇性參與公共管理過程傾向明顯。在現(xiàn)實生活中，大學(xué)生對人大代表選舉的參與表現(xiàn)出較大的隨意性，而對班干部選舉等關(guān)乎個人利益的公共事務(wù)則表現(xiàn)出極大參與熱情，大學(xué)生參與公共管理領(lǐng)域不平衡問題突出，不利于大學(xué)生的全面發(fā)展。校園治理事務(wù)等公共管理活動或多或少帶有政治性或利益色彩，有些大學(xué)生入黨動機不純，從眾、功利心等不正當(dāng)動機嚴(yán)重侵蝕大學(xué)生參與公共管理的價值，必須警惕此現(xiàn)象的滋生并大范圍蔓延。
（三）缺乏可操作的參與程序規(guī)范為了回應(yīng)大學(xué)生的利益訴求和參與需要，政府、社會和高校有責(zé)任搭建多樣化平臺滿足學(xué)生合理合法有序表達需求，這是優(yōu)化高校治理體系和治理能力、提升公共管理效能的重要環(huán)節(jié)。我國的基本社會制度為公眾參與提供了根本保證，但具體的諸如參與行為及渠道、保障制度卻不夠健全，大學(xué)生參與公共管理過程普遍缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范，參與主體、內(nèi)容以及路徑均沒有具體可操作的程序規(guī)范[3]，導(dǎo)致大學(xué)生參與無門、無序參與的現(xiàn)象，亟須制定并不斷完善相關(guān)的程序機制保障大學(xué)生參與公共管理常態(tài)化、規(guī)范化。
四、基于OBE理念的大學(xué)生參與公共管理路徑
（一）提高大學(xué)生公共參與的政治素養(yǎng)針對現(xiàn)階段部分大學(xué)生參與公共管理動機異化的現(xiàn)象，高校應(yīng)當(dāng)切實加強對大學(xué)生公共參與的政治素養(yǎng)教育。首先，在“行政管理學(xué)”等課程教學(xué)中，應(yīng)適當(dāng)講授公共參與倫理與素養(yǎng)的環(huán)節(jié)，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的政治認(rèn)知與公共參與心態(tài)。其次，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)與知識引領(lǐng)。通過邀請校內(nèi)外公共參與實踐豐富的專家學(xué)者分享知識與經(jīng)歷，開展相關(guān)知識講座。最后，提升教師的參與素養(yǎng)與能力。教師要不斷提升自身參與素養(yǎng)和能力，借助多樣化實踐平臺積累公共參與知識和經(jīng)驗，在與學(xué)生互動中指導(dǎo)大學(xué)生的參與過程與管理能力。
（二）加強大學(xué)生群體參與意識和能力的培養(yǎng)加強大學(xué)生群體參與意識和能力的培養(yǎng)，有助于為我國民主化發(fā)展注入強勁動力。一方面，要強化大學(xué)生參與公共管理的主體意識。“行政管理學(xué)”在開展參與理論知識及實踐教學(xué)的同時，必須加強大學(xué)生現(xiàn)代參與意識的教育，提高大學(xué)生對現(xiàn)有公共管理過程的參與制度、規(guī)范的認(rèn)知程度，引導(dǎo)學(xué)生積極投身校內(nèi)外公共管理過程。另一方面，通過以賽促教、以賽促學(xué)、以賽促練，發(fā)揮導(dǎo)師制的引領(lǐng)作用，增強“行政管理學(xué)”等公共管理類課程的教學(xué)效果。借助學(xué)院舉辦以及專業(yè)開展的各種公共管理類品牌活動，更好地讓學(xué)生在互動參與的過程中強化參與意識和增長參與才能。
關(guān)鍵詞：公共部門；行政管理；職能；轉(zhuǎn)變
行政管理職能不僅能夠反映公共部門在活動期間的內(nèi)容以及發(fā)展的方向，還表現(xiàn)出公共部門在人們生活中所扮演的角色以及重要作用，同時也是公共部門在設(shè)立管理制度的重要參照依據(jù)。在國家改革理念的強調(diào)下，如何更好地結(jié)合現(xiàn)階段我國的基本國情，在公共管理部門中實現(xiàn)行政管理職能，是當(dāng)前公共管理部門中各工作者研究以及討論的重要內(nèi)容。
一、公共部門中行政管理職能的轉(zhuǎn)變
1.公共管理理論概述
公共管理理論所涉及的領(lǐng)域十分廣泛，理論的內(nèi)容極為豐富，且具有創(chuàng)新性。公共管理理論是隨著公共部門的產(chǎn)生而形成的，雖然理論形成的時間并不長，但是其重要性以及產(chǎn)生的作用卻不容忽視，公共管理理論的產(chǎn)生不僅能夠解決一些公共問題，還能在社會中為公共利益的實現(xiàn)提供力量。現(xiàn)階段，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對公共管理理論的研究并不深入，對公共管理理論的重視程度并不高，所以在公共管理部門面對社會問題過程中，不能制定合理的管理制度，根據(jù)實際情況解決問題。公共管理理論的實用性較強，所以在對其理論的發(fā)展中需要提供更多的指導(dǎo)，結(jié)合理論的主要內(nèi)容推進公共管理理論的發(fā)展。
2.行政管理職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵
公共管理部門是國家機構(gòu)設(shè)立的重要部門之一，如果政府行政的職能發(fā)生了改變，那么公共部門的行政管理職能必然會發(fā)生改變。在行政管理的職能發(fā)生轉(zhuǎn)變時，必須要清楚轉(zhuǎn)變的原因、轉(zhuǎn)變的結(jié)果以及轉(zhuǎn)變的途徑，行政管理職能的轉(zhuǎn)變以及國家機構(gòu)在改革的過程中必須梳理原因，將轉(zhuǎn)變的結(jié)果考慮清楚，并制定好轉(zhuǎn)變的途徑，只有將這三個問題徹底解決，才是行政管理職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。如果轉(zhuǎn)變前沒有充分認(rèn)識到這些問題，思考不全面，那么在今后對行政管理加以改革時，就會或多或少在改革中出現(xiàn)問題，必然會導(dǎo)致行政管理的破碎。所以，需要對行政管理職能的基本內(nèi)容加以了解，在改革的過程中從特定的角度出發(fā)，用更加系統(tǒng)更加全面的方法降低改革的風(fēng)險，提高改革的質(zhì)量。
3.公共管理與行政管理職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系
在公共部門隨著社會發(fā)展而改變的同時，行政管理職能必然會發(fā)生改變，這是行政管理職能發(fā)生改變的根本原因。行政管理職能的轉(zhuǎn)變是為了滿足經(jīng)濟變化以及社會發(fā)展的需求，同時這也是職能轉(zhuǎn)變的前提。針對大大激發(fā)市場活力以及市場資源得到充分應(yīng)用等情況，公共管理改革的趨勢越來越凸顯，同時這些情況的出現(xiàn)必然促進了行政管理改革的進程，從而實現(xiàn)改革的目的。在公共管理的過程中必須要將激發(fā)市場活力以及向社會放權(quán)落到實處，所以行政管理職能的轉(zhuǎn)變一定會為公共管理的改革以及發(fā)展提供大力的支持。
二、實現(xiàn)行政管理職能轉(zhuǎn)變的有效方法
1.堅持以科學(xué)理論為指導(dǎo)
隨著市場經(jīng)濟的形成以及人們對經(jīng)濟形勢了解程度的加深，公共管理界已經(jīng)逐漸意識到行政管理職能轉(zhuǎn)變的重要性。由于目前學(xué)術(shù)界對公共管理理論的研究并不深入，所以針對行政管理職能轉(zhuǎn)變的途徑以及依據(jù)還要進一步探究，其中堅持以科學(xué)理論為指導(dǎo)是轉(zhuǎn)變的重要依據(jù)。例如：在市場經(jīng)濟這一方面，我們可以了解到市場的作用，它是將社會資源充分配置，將市場繼續(xù)運營下去，在企業(yè)針對私有物品供應(yīng)的問題上，公共部門應(yīng)該充分發(fā)揮市場的作用，不要過多干預(yù)或?qū)Y源加以調(diào)配。但是在針對公共物品供應(yīng)的問題上，市場并不能合理有效地配置資源，在市場的作用得不到充分發(fā)揮時就需要公共部門的參與，根據(jù)行政管理制度合理安排資源。在行政管理職能轉(zhuǎn)變的過程中，必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)依據(jù)，用科學(xué)的方法安排市場資源的運轉(zhuǎn)，“市場神話”不可信，但同時也要注意對市場的束縛力度。
2.調(diào)整管理角色，轉(zhuǎn)變管理理念
一般來講，進行管理的目的必然是有一定的價值追求，而這種價值追求決定著管理的進行方式，而在采用管理工具以及管理手段來達到價值追求的同時，需要了解到管理理念以及管理角色。近年來，公共管理部門的管理理念以及管理角色有了很大的轉(zhuǎn)變，例如：在管理角色方面，從開始的市場管制者轉(zhuǎn)變成建設(shè)者或服務(wù)者、市場的監(jiān)督者以及執(zhí)法者之間的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變在很大程度上反映了公共管理的進步；在管理理念方面，由開始強制的管控到現(xiàn)在的監(jiān)管以及服務(wù)進行轉(zhuǎn)變，這種人性化的轉(zhuǎn)變更加管理的發(fā)展。在行政管理職能轉(zhuǎn)變過程中還要注意對管理這一領(lǐng)域的職能加以強化。
3.對管理的主體及模式加以創(chuàng)新
公共部門所涉及的內(nèi)容十分復(fù)雜，行政管理的職能也呈現(xiàn)出多種多樣的局面，管理的角色也在不斷變化著，這些現(xiàn)象主要是由社會發(fā)展的趨勢形成的。那么如何將管理工作以最有效的方式展現(xiàn)出來，讓各管理的職能以及角色能夠針對工作發(fā)揮好作用，就需要在眾多復(fù)雜的管理工作中找出管理的主體，同時對管理的模式加以創(chuàng)新。對主體實現(xiàn)多元化管理、模式多樣化是十分必要的，實現(xiàn)多元化主體管理就是要求管理者在做好管理工作的同時，還要盡可能地讓人們參與到管理中來，激發(fā)社會的活力，確保行政管理職能的轉(zhuǎn)變得以實現(xiàn)。
三、結(jié)語
目前，有關(guān)行政管理方面的研究還在繼續(xù)深入，行政管理人員需要將實現(xiàn)行政管理職能的轉(zhuǎn)變方法落到實處，并在工作中不斷深入了解管理方面的知識，在管理的同時還要注意社會及市場的發(fā)展。本文中對實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的方法做了簡要介紹，但仍存在很多不足，需要行政管理者在今后的工作中繼續(xù)探究。
作者:許光亞 鞏俊齊 鄭少秋 單位:山東科技大學(xué) 山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)
參考文獻:
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自我國設(shè)置公共管理碩士學(xué)位（MPA）教育以來，有關(guān)公共管理、行政管理、私人管理幾個基本概念及其相互關(guān)系的爭論一直不斷。直至今天依然是基本概念混亂不清，基礎(chǔ)理論膚淺薄弱，學(xué)術(shù)論著自相矛盾的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。本文試圖規(guī)范澄清公共管理、行政管理、私人管理幾個基本概念的含義，理順三者的相互關(guān)系，以促進我國的公共管理碩士學(xué)位（MPA）教育和研究健康深入發(fā)展。
1.何謂公共管理？有人認(rèn)為，公共管理（學(xué)）就是行政管理（學(xué)）。例如，夏書章教授就是這樣看的。他指出，行政管理學(xué)是從西方引進的，英文為administration，意為行政、管理，因此，有人把它譯為行政學(xué)，有人把它譯為行政管理學(xué)。因為行政天生具有公共性特質(zhì)，因此，英文administration前通常有public加以限制、形容和修飾，所以，有人也把它譯為公共行政學(xué)，有人譯為公共管理學(xué)。[1]我理解夏老的意思，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)僅僅是個譯名不同的問題，并無實質(zhì)性的內(nèi)容差別。如果我的理解是夏老的本意。那么，有幾個問題是值得商榷的。其一，假定行政、行政管理、公共行政、公共管理過去在外國表達的可能是同一個對象的含義，但是也不是對國外在這一個領(lǐng)域全部研究現(xiàn)狀和歷史的全面概括，至少它沒有能夠概括進去國外新公共行政、新公共管理、全球治理等理論。其二，既然我們把外國在這個方面的理論引進國內(nèi)，那就遇到一個與中國歷史和現(xiàn)實相結(jié)合的問題，而夏老的看法沒有完成這項工作。其三，當(dāng)前中國教育部在專業(yè)設(shè)置上把公共管理設(shè)為一級學(xué)科，把行政管理置于公共管理之下設(shè)為二級學(xué)科，表達了公共管理與行政管理有差別的意向，此時再把行政管理等同于公共管理，值得商榷。當(dāng)然，夏老強調(diào)公共管理就是行政管理不僅在譯文上有他的道理，而且在實踐中更有重要的現(xiàn)實意義，因為行政管理即政府管理確實在公共管理中處于核心地位，扮演著主導(dǎo)者的角色；舍棄政府的行政管理，公共管理只是一句空話。
2.有人認(rèn)為，公共管理不是行政管理，而是新公共管理。陳振明教授說“：說到底，公共管理與公共行政還是有相當(dāng)大的區(qū)別的，而且它代表了公共部門管理研究的新趨勢。因此，我寧愿將公共管理視為一種傳統(tǒng)的公共行政和公共政策之后的新途徑、新范式，我稱之為‘第三種途徑’，而將前兩者分別稱之為‘第一種途徑’和‘第二種途徑’。”[2]陳教授講的“第三種途徑”的“公共管理”，就是上世紀(jì)80年代在英、美一度很興盛的“新公共管理”，它是一種在“重塑政府形象”名義下以市場經(jīng)濟學(xué)和公共選擇理論為基礎(chǔ)的以市場為導(dǎo)向的引入私人管理企業(yè)方法的公共事務(wù)管理市場化的公共管理模式。陳教授關(guān)注當(dāng)今世界公共管理學(xué)科發(fā)展的前沿趨勢，令人欽佩。但是，他的觀點也值得商榷。其一，他把公共管理等同于新公共管理模式，忽視了公共行政和公共政策也屬于公共管理范疇，顯然在概念上犯了以偏概全的毛病。其二，他只看到新公共管理引進私人管理方法的優(yōu)點，沒有看到這種模式存在的缺點。據(jù)我觀察，當(dāng)年在美國很興盛的新公共管理如今并不是很時髦的東西，相反，強調(diào)政府權(quán)威才是當(dāng)今在美國起主導(dǎo)作用的公共管理模式。其三，有意思的是陳教授一方面寫文章贊揚宣傳西方新公共管理式的公共管理，另一方面由他主編的《公共管理學(xué)》卻講的是政府管理的內(nèi)容，這種論著上面的互相矛盾表現(xiàn)了作者自己研究中的困惑。
3.陳慶云教授是最早參與公共管理譯名爭論的學(xué)者之一。他認(rèn)為，公共管理（publicmanagement）與公共行政（publicadministra-tion）,不僅英文譯名不同，含義也不同，公共管理與公共政策在本質(zhì)上是一致的。他說“：所謂公共管理是指那些不以營利為目的，旨在有效地增進與公平地分配社會公共利益的調(diào)控活動。“”從本質(zhì)上看，我們對公共管理的定義與公共政策的界定是基本一致的。由于公共政策是為公共事務(wù)管理活動所制定的行為準(zhǔn)則，因此，公共政策就是有效地增進與公平地分配社會公共利益調(diào)控活動中的行為規(guī)范。”[4]陳慶云教授強調(diào)公共政策在公共管理中的重要地位是完全正確的，因為當(dāng)今世界各國的公共管理最主要的工具就是公共政策這只“看得見的手”。但是，他的觀點也值得商榷：其一，就譯名而論，publicmanagement僅僅是西方新公共管理的譯名，不能全面反映和概括西方公共管理的歷史和現(xiàn)實。administration在英文里既有行政含義，也有管理的含義，因此，publicadmin-istration既可譯為公共行政，也可譯為公共管理，怎么能說publicadministration就只能譯為公共行政而不能譯為公共管理呢？
4.上述情況表明，當(dāng)前我國學(xué)者對公共管理概念的理解是相當(dāng)混亂不清的，對公共管理和行政管理、私人管理的關(guān)系的說明也是自相矛盾的和很難自圓其說的。這就是當(dāng)代中國公共管理學(xué)界的現(xiàn)狀。它既說明了學(xué)界對公共管理的研究尚處于起步和不成熟階段，也說明學(xué)界正在積極熱情地探討公共管理這門學(xué)問的科學(xué)真理。
【關(guān)鍵詞】公共管理 藝術(shù)價值 管理者
公共管理是對公共事務(wù)的管理，具有自身的藝術(shù)價值。公共管理的藝術(shù)價值主要表現(xiàn)在外在形象、行為、精神三個方面。作為社會的領(lǐng)導(dǎo)者和維護者，公共管理職責(zé)是促進社會秩序的較好穩(wěn)定發(fā)展，從而促進社會的和諧發(fā)展，充分發(fā)揮其應(yīng)有的價值。
一、公共管理藝術(shù)價值的表現(xiàn)
（一）公共管理藝術(shù)價值外在形象的表現(xiàn)
藝術(shù)通過一定的外部形象表現(xiàn)出內(nèi)在的價值要求。公共管理形式上的價值可以通過人員的外在形象以及建筑物的特征等表現(xiàn)出來。政府建筑物的外部特征對公共管理藝術(shù)價值的體現(xiàn)有重要的影響，政府機關(guān)建筑物的獨特風(fēng)格可以更好的體現(xiàn)其內(nèi)在的藝術(shù)形象。管理人員的穿著打扮、言談舉止以及辦事效率等方面都可以較好的體現(xiàn)出公共管理藝術(shù)價值的存在，從而給人們一種良好的印象。
（二）公共管理藝術(shù)價值在行為上的表現(xiàn)
公共管理者行為的藝術(shù)價值可以在日常的工作中得到較好的體現(xiàn)，公共管理者在日常的行為中以人民群眾的利益為基本出發(fā)點，從而體現(xiàn)出管理者履行職責(zé)所蘊含的藝術(shù)美學(xué)價值，這就需要管理者在行政行為的過程中要以文明的素養(yǎng)要求自己，以傳統(tǒng)的美德灌輸自己，從而體現(xiàn)行為上的藝術(shù)價值。
（三）公共管理藝術(shù)價值在精神上的體現(xiàn)
精神上的藝術(shù)價值是管理者公共管理的最高追求，同時也是藝術(shù)價值在公共管理當(dāng)中的核心體現(xiàn)。如果失去內(nèi)在的精神美，日常的公共管理就失去了最基本的道德底線。公共管理的藝術(shù)價值主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，道德美。公共管理的道德價值對整個社會的文明進步起著重要的推動作用，行政人員在日常的管理過程中要以高尚的道德情操規(guī)范自己的執(zhí)法行為，體現(xiàn)藝術(shù)價值的魅力。第二，價值美。價值美要求管理者要切實維護人民群眾的切身利益，不斷維護社會公平正義，實現(xiàn)行政職責(zé)的藝術(shù)價值。第三，精神美。管理者要充分體現(xiàn)人文關(guān)懷的藝術(shù)魅力，體現(xiàn)公共管理者的仁厚心態(tài)和助人為樂的精神風(fēng)貌。
二、提高藝術(shù)價值在管理中的有效方法
（一）改革創(chuàng)新提高管理機構(gòu)的藝術(shù)形象
只有通過對公共管理現(xiàn)狀進行切合實際的改革，滿足社會各方面發(fā)展需要，才能不斷改變管理者傳統(tǒng)的外在形象，并通過結(jié)構(gòu)的變革，改變傳統(tǒng)的機構(gòu)運行方式，提高政府機構(gòu)的辦事效率，從而體現(xiàn)政府機構(gòu)親民、愛民和靈活化的辦事風(fēng)格。通過設(shè)立“政府超市”“服務(wù)答應(yīng)”等服務(wù)形式加強對群眾的服務(wù)力度。通過不斷提高政府服務(wù)的質(zhì)量，體現(xiàn)管理機構(gòu)的藝術(shù)價值。此外，管理者要在衣著、言談舉止等方面能夠較好的體現(xiàn)公共管理藝術(shù)價值，提高管理服務(wù)者的形象。通過變革和創(chuàng)新的方式對政府形象進行改進，這也是提高公共管理藝術(shù)價值的重要環(huán)節(jié)，讓人民群眾能夠從日常服務(wù)中感受到管理的藝術(shù)價值之美。
（二）美德的提升推動公共管理藝術(shù)價值的體現(xiàn)
公共管理的藝術(shù)之美代表的是政府的美德，而政府管理者的言行舉止都會對社會產(chǎn)生重要的示范作用，政府管理者美德的提升應(yīng)建立在高尚道德的基礎(chǔ)之上，不能只重視經(jīng)濟的發(fā)展，而忽視幾千年來傳統(tǒng)美德的發(fā)展。政府管理者不僅要較好地履行自己的公共職責(zé)，還要有建設(shè)美德之邦的責(zé)任感，從而帶動整個社會風(fēng)氣的提升。
（三）改變行為方式，提高藝術(shù)價值
公共管理者的行為方式因其所在環(huán)境的不同而帶有權(quán)威性和政策導(dǎo)向性，對社會風(fēng)氣的形成就有強烈的推動作用。其行為的外在表現(xiàn)不僅代表自身的行為狀態(tài)，更代表政府的外部形象，因此管理者行為水準(zhǔn)和思維方式的提高對整個社會精神風(fēng)貌的形成具有重要的影響效果。要使管理者的行為方式能夠較好的體現(xiàn)其內(nèi)在的藝術(shù)價值，就應(yīng)實現(xiàn)其行為方式向文明的方向轉(zhuǎn)變，從而促進社會良好風(fēng)氣的形成。
（四）提升管理者的藝術(shù)能力和藝術(shù)修養(yǎng)
管理者的藝術(shù)能力和藝術(shù)修養(yǎng)在一定范圍內(nèi)是指公共管理的藝術(shù)能力和藝術(shù)修養(yǎng)。公共管理者在日常處理問題中，處置問題的藝術(shù)能力和藝術(shù)效果直接關(guān)系到所在環(huán)境的公共藝術(shù)價值，自身的言談舉止在一定程度上也關(guān)系到政府的形象，在公務(wù)辦理過程中所表現(xiàn)的對待事情的責(zé)任感以及內(nèi)在的奉獻精神也是公共管理藝術(shù)價值的重要體現(xiàn)。公共管理者只有具備高尚的道德修養(yǎng)，才能在實踐中充分體現(xiàn)其自身價值。所以，加強管理者的藝術(shù)修養(yǎng)、提高其處置公共事務(wù)的能力是實現(xiàn)公共價值的有效途徑，需要管理者把公共管理工作作為一項藝術(shù)的具體實踐來看待，從而真正做到個人公共管理水平的提高。公共管理者還需要不斷樹立為人民服務(wù)的職業(yè)精神，將自身的理想和人民群眾的迫切需要相結(jié)合，從而在一定程度上真正做到藝術(shù)價值和藝術(shù)美的完美體現(xiàn)。
結(jié)語
公共管理的好壞關(guān)系到群眾的切身利益。在管理者的日常工作中，合理運用公共管理的藝術(shù)形式是管理者基本素質(zhì)的外在表現(xiàn)，只有不斷提高管理者在形式、精神和美德方面的藝術(shù)價值，才能最大限度發(fā)揮政府職能，更好的服務(wù)社會、服務(wù)人民。提高公共管理的藝術(shù)價值，就要不斷的去創(chuàng)新和完善政府的藝術(shù)形象，提高公共管理的內(nèi)在品質(zhì)，提高管理者的素質(zhì)要求，從不同方面加強和提高公共管理的藝術(shù)價值的外在體現(xiàn)。
參考文獻：
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行政管理、公共行政、公共管理，都是指對社會公共事務(wù)管理的活動，盡管這三種稱謂有著大致相同的指涉對象，但是它們之間卻有著彼此理念的不同。如果我們從對社會公共事務(wù)管理模式的角度去看，隨著時代的發(fā)展，行政管’理、公共行政、公共管理它們依次鋪就了管理模式由統(tǒng)治、到治理的演進之路。在公私?jīng)]有區(qū)分、國家體系內(nèi)部缺乏合理分工的專制社會時代，行政就是政治的落實，其功能是依靠暴力和強制負(fù)責(zé)國家政務(wù)的推行，以維護統(tǒng)治者的利益；公共行政出現(xiàn)在私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域相分離、行政與政治相分離的現(xiàn)代社會，其功能是按照代議制民主體制、非人格的法律體系、官僚制組織原則以及職業(yè)化的文官制度統(tǒng)攬社會公共事務(wù)，以實現(xiàn)統(tǒng)治者的統(tǒng)治利益和社會公共利益；公共管理則出現(xiàn)在公民社會自治能力與要求不斷擴展、市場機制不斷成熟與市場力量不斷壯大、政府獨攬公共事務(wù)的“不可治理性”危機日益加重的全球化和信息化時代，公共事務(wù)管理主體的多元化和管理方法的多樣性，適應(yīng)了當(dāng)今時代公共事務(wù)日益復(fù)雜化及其管理民主化的客觀要求，體現(xiàn)了公共事務(wù)管理的“公共性”與“管理性”的有機統(tǒng)一，無論在合法性還是在社會資源方面，都為實現(xiàn)和增進公共利益開辟了新途徑。20世紀(jì)90年代以來由于公民社會的興起與壯大等原因，治理理論出現(xiàn)并發(fā)展起來。公共治理逐漸成為對社會公共事務(wù)管理的一種新模式，其的理念也逐漸成為了公共管理的新內(nèi)涵，同時，它也使公共管理進入了區(qū)別于行政管理、公共行政的新時代。
二、公民社會在公共管理中的雙重身份與多重角色
現(xiàn)時代的公共管理最突出的特征之一是管理主體的多元性，它是政府與公民社會對公共生活的一種合作管理，是公共權(quán)力向社會的一種回歸。現(xiàn)時代的公共管理有賴于公民社會的自愿合作和其對權(quán)威的自覺認(rèn)同。公民社會在公共管理中具有管理主體和管理對象的雙重身份，而且這種雙重身份在公共管理的過程中又以其各自的特征優(yōu)勢起著不可替代的重要作用。一方面，作為公共管理的主體，公民社會與政府一道對社會公共生活進行合作管理。在這個過程中，公民社會以它那種來自基層、靈活多樣的特性正好彌補了政府的種種不足和有限性，從而可以大大提升管理的效率和效果。同時，公民社會在與政府的合作過程中，能夠有更多的機會了解到政府的權(quán)力運行，從而可以起到對政府更有效的監(jiān)督作用。此外，在公共管理的過程中，健康有益的社會組織可以得到政府和社會更好的認(rèn)可，這些組織以共同目標(biāo)和信念把人們聚集到一起，在這個過程中人與人之間增強了彼此的信任、提升了公益精神，從而有利于社會資本的積累。另一方面，作為公共管理的對象，公民社會在參與管理的同時可以切身的感受到公共管理的效果，從而可以以公共管理接受者的身份對公共管理的效果做出判定以利于公共管理漸至最優(yōu)。其次，通過公民社會組織，公民在參與社會公共事務(wù)管理的同時又以普通社會成員的身份為政府增強了合法性。公共管理的過程也是公民社會完善的過程，公民社會的完善又可以促進更好的公共管理。公共管理最終是要推動社會的全面發(fā)展，作為當(dāng)代公共管理的一支重要力量，公民社會以其特有的雙重身份在這個過程中又扮演著多重的重要角色，以其特有的價值訴求與功能表達影響著公共管理的成效。
第一，公民社會是政治民主的捍衛(wèi)者。公民社會的自主發(fā)展能有效的分割和制衡國家的權(quán)力，從而能有效的遏制公共權(quán)力的專斷傾向；公民社會可以為公民的利益表達提供多樣的表達形式和途徑，保障公民利益表達的通暢，從而提升民主政治的代表性與生命力；此外，公民社會對培育公民的民主參與意識具有積極的作用，能夠強化民主的社會基礎(chǔ)從而推動社會民主的發(fā)展。
第二，公民社會是經(jīng)濟發(fā)展的促進者。公民社會是一個以契約、法制、自由、平等、競爭為價值準(zhǔn)則的社會，這為市場經(jīng)濟的運行提供了良好的市場環(huán)境。此外，公民社會中的工會、行業(yè)協(xié)會等團體組織可以起到規(guī)范行業(yè)行為、穩(wěn)定經(jīng)濟秩序的作用。
第三，公民社會是公共服務(wù)的提升者。由于公共需要的多樣性和政府的有限性，政府并不能為社會做好所有的公共服務(wù)。而以第三部門為核心的公民社會因其具有來自基層、靈活多樣的特征和其“去私存公、取私為公”的“非營利”特性以及其服務(wù)社會、自助自主的公共精神，使之恰好成為公民參與公共服務(wù)的良好渠道，并能有效彌補政府在公共服務(wù)上的缺限和不足，公民社會組織可以通過委托承包、志愿服務(wù)、自助服務(wù)等方式和途徑，去做那些政府未做、不想做或不宜做但卻符合大眾需求的公共服務(wù)，從而使社會公共服務(wù)的水平大大提升。
第四，公民社會是公共價值的維護者。與其他領(lǐng)域一樣，公共生活領(lǐng)域同樣存在著對善的追求。公共生活領(lǐng)域的善就是公共價值，它包括公民對公共生活的態(tài)度、責(zé)任與義務(wù)，對他人的尊重與關(guān)愛，對社會正義的維護以及公民的公益思想與修養(yǎng)。公共管理的核心是為了增進人類的公共利益和福祉，這實際上就包含了對公共價值的追求：公民社會是公共管理的對象，它同時又是公共管理的主體構(gòu)成之一，公民社會的精神與價值必然會影響到公共管理的目標(biāo)和價值。公民社會所倡導(dǎo)的諸如參與、友愛、信任、互惠、寬容、合作、平等、公正、開放、多元等價值理念，對于維拼良好的公共價值具有重要的作用。
第五，公民社會是社會穩(wěn)定的支持者。公民社會能夠在個人和社會之間提供一種有益的中介結(jié)構(gòu)。通過這一中介結(jié)構(gòu)，它可以為不同的群體和階層的利益訴求提供表達途徑，同時又可以對他們的利益訴求進行整合；通過這一結(jié)構(gòu)，它還可以為社會成員提供寬松的活動空間，滿足他們多樣性的愿望要求，同時這一中介結(jié)構(gòu)還起到了排解社會怨氣、釋放社會壓力的作用。可以說公民社會是一個社會和諧發(fā)展的“穩(wěn)定器”、“緩沖器”和“調(diào)節(jié)器”。
三、公共管理；政府與公民社會的合作管理
公共管理是政府與公民社會對公共社會生活的一種合作管理，在這種管理模式中，政府與公民社會之間應(yīng)是建立在市場原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作關(guān)系，通過協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同目標(biāo)等方式對公共事務(wù)實施管理。具體來講，這種政府與公民社會合作管理模式下的公共管理可以從以下幾點進行認(rèn)識。
第一，公共管理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系。政府并非公共管理的唯一主體，除此之外，私營部門、第三部門等公民社會組織在公共事務(wù)的管理中也扮演著重要角色，它們在介于市場經(jīng)濟與公共部門之間的“社會經(jīng)濟”領(lǐng)域內(nèi)積極活動并依靠自身資源參與管理共同關(guān)切的社會事務(wù)，在某些領(lǐng)域，公民社會組織甚至比政府擁有更大的優(yōu)勢。公共管理主體可以是公共部門，也可以是私營部門，可以是第三部門，還可以是三者多種形式的合作。這正如著名的治理理論研究者斯托克指出的那樣；“治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構(gòu)和行為者。它對傳統(tǒng)的國家和政府權(quán)威提出挑戰(zhàn)，政府并不是國家惟一的權(quán)力中心。各種公共的和私人的機構(gòu)只要其行使的權(quán)力得到公眾的認(rèn)可，就都可能成為在各個不同層面上的權(quán)力中心。”
第二，公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：浴９补芾碡?zé)任邊界的模糊性表現(xiàn)為許多民營部門向傳統(tǒng)公共領(lǐng)域的進軍，公共領(lǐng)域和市場領(lǐng)域的區(qū)分已不像以前那樣明顯。在市場和公共部門之間被稱之為“社會經(jīng)濟”的領(lǐng)域中，涌現(xiàn)了所謂非營利組織、志愿團體、社區(qū)企業(yè)、合作社、社區(qū)互助組織等大量公民社會組織，它們在社會中的作用和影響越來越大。伴隨著這些公民社會組織能夠滿足多方需要，解決社會問題而無需運用政府資源和權(quán)威的優(yōu)勢日益顯現(xiàn)以及傳統(tǒng)上由政府執(zhí)掌的部分公共管理權(quán)向這些非政府組織的轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔(dān)的公共管理責(zé)任便呈現(xiàn)出交由非政府組織和個人來承擔(dān)的趨勢。
第三，多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動的伙伴關(guān)系。多元化的公共管理主體之間存在著一種權(quán)力依賴關(guān)系，因為這些公共管理主體“不論是公共部門還是私人部門，沒有一個個體行動者能夠擁有解決綜合、動態(tài)、多樣性問題所需要的全部知識與信息，也沒有一個個體行動者有足夠的知識和能力去應(yīng)用所有有效的工具”，電們必須相互依賴，進行談判和交易，在實現(xiàn)共同目標(biāo)的過程中實現(xiàn)各自的目的。正是由于公共管理主體之間存在著這種權(quán)力依賴的關(guān)系，所以公共管理的過程便呈現(xiàn)為一種互動的過程。在這種互動的過程中，各個公共管理主體之間建立了各種各樣的合作伙伴關(guān)系。
第四，公共管理是多元化公共管理主體基于伙伴關(guān)系進行的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理。多元化的公共管理主體及其相互間的權(quán)力依賴與合作伙伴關(guān)系以及其中的協(xié)商、談判和交易機制，最終必然會推動公共管理向自治自主的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。在這種網(wǎng)絡(luò)化公共管理系統(tǒng)中，參與公共管理的各方主體為了獲得他人的支持和幫助而必須放棄自己的部分權(quán)利，對于社會組織和個人來說放棄的是部分經(jīng)濟自，對于政府而言放棄的是部分行政強制權(quán)。這些公共管理主體依靠自己的優(yōu)勢和資源，通過對話以增進理解，樹立共同的目標(biāo)并相互信任，建立短期、中期和長期的合作關(guān)系以減少機會主義，相互鼓勵并共同承擔(dān)風(fēng)險，最終建立一種公共事務(wù)的管理聯(lián)合體。這種網(wǎng)絡(luò)化公共管理的特征不再是監(jiān)督，而是自主合作；不再是集權(quán)，而是權(quán)力在縱向和橫向上的同時分散；不再是追求一致和普遍性，而是追求多元化和多樣性基礎(chǔ)上的共同利益。
第五，公共管理主體中的政府在社會公共管理網(wǎng)絡(luò)中扮演著“元治理”的角色。在社會公共管理網(wǎng)絡(luò)中，雖然政府不具有最高的絕對權(quán)威，但是它卻承擔(dān)著建立指導(dǎo)社會組織行為主體的大方向和行為準(zhǔn)則的重任，它被視為“同輩中的長者”，特別是在那些基礎(chǔ)性工作中，政府仍然是公共管理領(lǐng)域最重要的行為主體。
