時間：2023-07-18 17:24:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經營性采購管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】煤機企業，資金管理，效益
近年來，由于國家產業結構調整，煤炭需求增速放緩，受此影響煤機市場價格下滑，產品銷售不暢，貨款回收困難造成資金緊張，由于信貸收緊，企業融資難、融資成本高，迫使煤機企業內部挖潛、開源節流，加強管理擺脫資金困境。
一、注重市場、產品兩個開發，增加營業收入
企業要生存和發展需要擁有適銷對路的產品和較為穩定的營業收入，在市場形勢困難的情況下，煤機企業要保住已有市場，拓展開發新市場。加強對煤炭企業市場調研，針對主要競爭對手和市場需求制定有效的營銷策略，合理運用價格策略、置換策略、租賃等方式擴大市場份額。加大優勢產品的營銷和策劃，提高產品競爭力和影響力。加強銷售人員的培訓，不斷提高銷售人員業務素質，提高銷售隊伍的營銷水平。順應國家的改革大勢，順勢而為，在技術、質量、服務上推進產品的轉型和升級。在煤專產品的研發上，加大力度實施工藝革新，持續推進新產品開發；及時歸納總結以往的設計經驗，對現有產品進一步優化設計，提高產品技術含量，打造拳頭產品；在煤礦投入壓縮，成套設備訂單不足的情況下，拓展大修服務業務，培育新經濟增長點。
二、加強應收賬款，減少資金占用
由于煤機企業技術、價格趨同，競爭加劇，各廠家均采取賒銷方式銷售產品，前些年由于煤炭形勢好，回款較為及時，許多企業忽視應收賬款的管理，沒有制定科學的信用政策，不重視客戶信息評估和動態管理，在當前煤炭市場經營形勢惡化，客戶資金緊張的情況下，出現超長期、超規模放賬，應收賬款金額過大，使企業流動資金緊張，影響正常生產經營，甚至貨款長期無法收回形成壞賬，使企業蒙受經濟損失。
企業應制定、完善應收賬款管理制度，設置賒銷審批權限，對合同審批、簽訂各環節進行規范，對回款有風險的合同謹慎掌握，防止應收帳款金額進一步加大。財務部門加強應收賬款對賬、催收管理，對應收賬款實行責任到人，按照“誰經手、誰負責、誰回籠”的原則，做到目標明確，責任分明，制定銷售政策兌現獎懲，調動業務人員的積極性。每月財務部門對應收賬款進行分析，使領導及時掌握各銷售片區、重點欠款客戶回款情況，有的放矢的進行貨款催收。對回款難度大的企業可采取三方抹賬，物資和勞務抵頂債務的的方式，想方設法減少應收賬款。
三、實行全面預算管理，以收定支，量入為出
年初根據年度經營目標，編制全年費用支出預算，將各種費用分解各基層單位，明確各部門管理職責，責任落實到人，每月對預算執行情況進行比較分析，每季度進行考核，保證年度經營目標的實現。
在資金支出管理方面，建立和完善資金授權、批準、審核制度，并嚴格執行，對于不符合制度規定的支出不予報銷，起到約束、管控的效果。制定“以收定支，量入為出”資金管理目標，防范資金斷流風險，每月各部門上報資金使用計劃，財務匯總后編制月度資金預算，在資金使用上統籌安排做到先急后緩，優先考慮職工工資的發放，生產急需原材料的采購和繳納稅款，確保企業生產經營的正常運轉。
四、加強采購管理，發揮資金最大效益
煤機企業原材料成本占產品銷售額的一半以上，同時原材料采購支出占經營性支出比例在60%左右，采購成本的高低不僅影響著產品成本，還關系到資金是否發揮最大的效益，由此可見采購管理的重要性。在資金緊張的情況下，要做好采購管理工作，供應部門要編制科學的物資采購計劃，按生產進度要求進行采購。企業管理部門制定、完善采購合同評審、招投標管理等相關制度，主要材料及設備采購，采取公開招投標方式，加強對采購物資價格和質量審查監督，按規定進行授權審批，堵塞管理漏洞。通過供應商評價等方式選擇合作廠商，確保以最優惠的價格、最優質的服務給企業提供高質量的產品。拓寬采購渠道，大宗物資如鋼材采購利用貿易公司代購享受價格和分期付款的優惠。在互聯網經濟高速發展的今天，利用網購減少中間環節，節約采購資金。
五、綜合利用現有庫存，減少資金占用
由于煤機企業生產的特殊性，產品多為單件小批量生產，生產周期較長，使用原材料種類多，以前資金充裕時不重視儲備資金管理，需求量、采購周期、經濟批量等沒有科學制訂，盲目采購造成原材料積壓，保管、倉儲費用支出增加。個別在制品由于合同簽訂不完善等原因無法實現銷售，使企業大量資金占用在存貨上，影響資金周轉。要降低庫存應定期對存貨進行盤點，掌握庫存動態情況，在每次生產任務安排前，對現有閑置在制品進行核實，對于結構相同的庫存件直接利用，結構相似的庫存件改造利用，從工藝設計、生產排產源頭上杜絕資金的重復投入。將長期不用、規格相近的原材料進行代料，對積壓、毀損、報廢物資及時進行處理，盤活庫存資金。加強材料驗收入庫管理，對質量不合格、型號、技術指標不符、不適用物資堅決拒收，防止形成新的積壓。還可以利用與供應商長期合作關系采取代儲采購方式，供應商將存貨存放在企業倉庫，當存貨進入生產環節時才確定采購，這樣既能保證生產又能使存貨保持在較低的水平。
六、嚴格控制期間費用，減少不必要開支
期間費用是企業在一定時期內為組織和管理生產經營活動而發生的費用，它直接影響著企業的經營成果和現金流量，煤機企業在資金緊張的情況下更要加強期間費用控制。
物業管理行業有其自身的行業特點,因此財務管理相比較于其他行業也存在一定的特殊性,如何加強和完善物業公司的財務管理,不僅關系著物業公司自身的發展,還涉及到社區的和諧穩定。
一、當前物業管理公司財務管理現狀
(一)物業管理者缺乏現財觀念,不重視成本管理工作
傳統意義上的物業管理走的是“誰開發,誰管理”的路子。隨著物業管理需求的進一步擴大,物業管理開始走向市場化、專業化、規模化和智能化。但長期以來,受“物業管理工作就是簡單的維修保養、清潔衛生以及環境綠化和保安”等觀念的影響,致使一些物業公司尤其是一些中小型物業企業,缺乏現代管理理念和科學的市場定位,沒有長遠的經營謀略,形不成規模效益,再加上不重視財務管理工作,人、財、物、信息等資源未能優化配置,甚至存在嚴重浪費,致使企業經濟效益低下。因此,物業企業經營者應樹立現財觀和成本核算觀。
(二)物業管理公司的內部財務控制不規范
總體來說,物業管理公司內部財務控制不夠規范,物業管理公司還沒有完整的財務管理辦法可供遵循,而且有的物業公司由于核算簡單,并沒有制定相應的內部財務制度,這對于物業公司來說都是不合理的。大部分企業需要設立賬目,但會計基礎管理薄弱、依法建賬不到位,并沒有按照會計科目的要求分門別類的設置明細的賬目,這不僅不利于公司及時的向業主客戶反映物業管理費的使用情況,而且會計信息也不能得到真實的反映。
(三)物業管理公司的資金管理力度不夠
資金不足和籌資能力差是當前物業企業管理中普遍存在的問題,物業管理資金的來源渠道和數量都非常有限。主要包括物業管理的啟動資金,即資本金;物業維修資金;日常綜合管理服務費及經營性收入。至于其他渠道,如銀行借款資金,由于物業管理企業幾乎都是中小企業,其注冊資本較少,資本實力有限,土地、房屋等銀行認可的不動產資產數量較少,缺乏信用保證,所以難以銀行貸款。
(四)物業管理公司財務報表過于籠統,無法滿足各層次的管理需要
物業公司根據會計制度的要求,對外提供的報表,只有資產負債表、利潤表、現金流量表,數據過于籠統和宏觀,缺少管理需要的各種報表。如提供給業主的各房屋維修基金使用情況表、提供給業務部門的各小區各樓宇、各項目成本費用明細表和利潤表、應收未收物業費明細表、提供給公司決策者使用的資金狀況表、客戶付款周期表和客戶信用檔案等各種財務信息,只能采取統計辦法獲取,耗時耗力,且容易出現差錯,無法滿足內部管理的需要。
二、關于完善物業管理公司財務管理的幾點建議
(一)要強化成本觀念,建立財務成本分析控制制度
物業管理作為服務性行業,財務管理的一個重要方面就是成本管理,因為其最重要的成本支出是人工成本和管理費用的支出,因此物業管理公司應該樹立全員成本控制觀念。物業管理企業一方面應確立科學的財務管理和成本控制目標,提高全員成本素質和意識。另一方面通過對人力資源的科學整合,激活人才潛力,減少冗員,降低人工成本。同時還要通過職業道德及服務技術培訓,造就一批敬崗愛業、懂技術、會管理的高素質復合型人才隊伍,來提高工作質量和效率。
(二)要全面展開財務分析,保證資金合理運用
物業企業在開展經營的過程中,經濟收益主要來自于兩個方面,一個是為客戶提供物業管理,收取管理費。另一個就是開展多種經營,多元化、分散化投資。如果企業想從中獲取利潤,使得企業發展壯大,就要對企業進行有效的財務分析,保持企業良性運行。物業管理的財務分析就是以物業企業的報表為依據展開分析,從而為客戶及投資者提供有用信息。
首先,財務管理部門要評價公司的財務狀況,了解公司一定時期的資產、負債水平,從而判斷企業的經營風險,保證資金合理運作。企業在發展壯大時需要投資籌資,企業通過財務分析可以及時了解企業資金的構成比例,充分利用閑置資金,合理安排長期借款或者是短期借款,有效控制資金成本。
其次,財務分析要評價企業的管理效率,管理效率的高低是企業管理能力的集中反映。企業要分析自身的管理效率,及時了解企業的運作情況,要對企業的財務制度進行檢查,以有效防范經營風險,健全財務控制,保證業務流程流暢運作。
最后,企業的財務管理分為三個部分,投資、融資以及利潤分配。企業要進行利益分配,就要對企業的獲利能力進行評價,贏利多少不僅跟自身有關系,而且跟投資者、債權人都息息相關。因此,對企業贏利能力的評估是必須的,不僅可以滿足投資者的需要,而且還可以根據自身的活力能力及時做出財務預測。
(三)就是要加強物業管理資金的籌措及運作管理
物業管理資金的來源,除資本本金或者銀行貸款外,其他物業管理收入都是向業主或使用人收取的管理費用,所以資金的籌措必須注重社會效益和經濟效益的有機統一。同時,加強資金有計劃及合理使用,把有限的資金用在必要的物業管理項目上,增加資金使用的透明度。另外,進行科學的投資決策,積極防范投資風險。物業管理企業多是中小企業,更應選擇科學合理的投資模式,盡可能地采用中短期投資,揚長避短,在科學合理的投資模式下,加強投資項目的可行性研究和論證。同時,加強項目投資實施過程中的控制和管理,搞好監督工作。
(四)要建立和健全物業公司內部財務管理制度
物業管理企業應根據國家統一規定,結合本身的經營特點和內部管理要求,制定規范企業內部財務活動的《財務管理辦法》。同時,還要不斷細化完善這項制度,配以與財務管理有關的分支管理辦法。如:《收費員管理辦法》,《預售電費系統工作規則》,《空置房、報停房管理辦法》,《兼職收費員管理辦法》,《物資采購管理辦法》等等;制定小區管理者的考核指標和收費員考核指標,并對小區臺賬、上交的各種財務資料進行日常核對;對小區的收入進行定期、不定期的檢查監督。因此,物業管理企業只有建立一套科學、完整、規范的內部財務管理制度,才能充分落實好理財自,形成一系列適應物業公司財務核算和財務管理要求的財務管理體系和自我約束機制,才能規范企業的財務行為,促進物業管理企業的健康有序發展。
第二條本辦法所稱代建制，是指市政府或者其授權的機構通過招標或委托方式，選擇專業化的項目管理單位（以下簡稱代建單位）；負責非經營性政府投資項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位或設施管理單位（以下統稱使用單位）的制度。
第三條代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責。有關行政部門對實行代建制的建設項目審批程序不變。
第四條城建、交通基礎設施類項目總投資在2000萬元以上（含2000萬元），其他項目總投資在500萬元以上（含500萬元），且政府投資占項目總投資50％以上的非經營性建設項目，適用本辦法。
本辦法所指非經營性建設項目，主要包括：
（一）黨政機關、公檢法司、人民團體的辦公業務用房及培訓教育中心；
（二）科教文衛體、民政及社會福利等社會事業項目；
（三）看守所、勞教所、監獄、消防設施、審判用房、技術偵察用房等政法設施；
（四）環境保護、農業、林業、城建、園林、綠化等公用事業項目；
（五）其他非經營性公用事業項目。
第五條市發展和改革委員會作為政府投資主管部門，是代建制的綜合管理部門，牽頭負責代建制的組織實施工作，并對代建制的實施情況進行指導和監督。市財政局、審計局對代建制項目的財務活動實行財務管理和監督。市有關行政主管部門按照各自職責對代建項目進行監督管理。
第六條政府投資項目代建方式分為前期工作階段代建和建設實施階段代建兩種。根據項目具體情況，也可由一個單位進行全過程代建。
本辦法所指前期工作，是指從項目可行性研究報告到初步設計和概算編制等階段性工作。
建設實施是指從項目施工圖設計、施工直至竣工驗收和交付使用等階段性工作。
第七條市發展和改革委員會在批復項目建議書時，厘對項目是否實行代建及具體代建方式予以明確。
第八條政府投資代建項目按照《中華人民共和國招標投標法》、《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》、《中華人民共和國政府采購法》和《廣西壯族自治區政府集中采購目錄及采購限額標準》、《*市政府采購管理辦法》等有關規定，建設項目的勘察、設計、施工、監理、主要設各材料組織采購、招標由市政府集中采購中心。
第九條政府投資代建項目實行合同管理，代建單位確定后，由市發展和改革委員會、項目主管部門、使用單位、代建單位四方簽訂相關項目委托代建合同。
第十條市發展和改革委員會牽頭負責，市建設委員會、財政局等部門參與項目代建單位的招標組織工作，各相關部門按照職責分工參與或配合招標工作。代建單位的招標，應委托市政府集中采購中心，并依法接受有關部門的監督。
第十一條符合下列條件的組織，可以申請項目代建：
（一）具有獨立法人資格；
（二）具有與申請代建項目相應的資質和同類工程建設管理經驗；
（三）具有與申請代建項目相應的建設管理能力；
（四）具有與申請代建項目相應的資金實力。
不得選擇有下列情形逐一的項目管理單位為代建單位：
（一）已被行政或司法機關責令停業或停止承接工程任務的；
（二）近2年承接建設項目發生過重大責任事故或有重大違規、違約行為的；
（三）無法履行代建職責的其他情形。
第十二條前期工作代建單位的主要職責：
（一）會同項目使用單位，根據已批復的項目建議書，組織編制和報批項目可行性研究報告；
（二）組織工程勘察、設計的招標活動，并將招投標情況和中標合同文本報市建設委員會、幣發展和改革委員會備案；
（三）組織項目初步設計、概算編制及報批；
（四）辦理項目土地、規劃、環保、消防等相關報批手續；
（五）定期向市發展和改革委員會、市財政局和使用單位報送項目前期工作進展情況；
（六）辦理前期工作相關文件資料的歸檔和移交。
第十三條建設實施代建單位的主要職責：
（一）組織施工圖設計、預算編制及報批工作；
（二）組織工程施工、監理和設備材料采購等招標活動，并將招標投標情況和申標合同文本報市建設委員會、市發展和改革委員會和市財政局備案；
（三）負責辦理建設工程規劃許可證、施工許可證、市政工程接用等相關手續；
（四）根據批復的年度投資計劃或部門預算，按照市財政局規定的資金支付程序，定期向市財政局申請項目進度用款，并按要求定期向市發展和改革委員會、市財政局及使用單位報送工程進度和資金使用情況等資料；
（五）根據《基本建設財務管理規定》的規定，做好工程項目財務核算工作。
（六）按照工程竣工驗收制度要求及時辦理竣工驗收和工程各案，負責將項目竣工有關技術資料整理匯編移交，并向使用單位或設施管理單位辦理資產交付手續；
（七）在項目施工過程中履行建設單位的職責。
第十四條代建單位的主要職責內容應當在項目代建合同中明確約定。
第十五條使用單位的主要職責：
（一）根據規劃提出項目建設建議，編制項目建議書并辦理報批工作；
（二）參與項目前期工作的評估和審查工作；
（三）協助代建單位辦理投資、規劃、土地、施工、環保、消防、園林、綠化及市政接用等審批手續；
（四）參與項目代建單位的招標或委托工作：
（五）參與勘察、設計、施工、監理單位招標的監督工作；
（六）監督代建項目的工程質量和施工進度，參與工程驗收；
（七）監督代建單位對政府、資金的使用情況；
（八）負責政府差額撥款投資項目中的自籌資金的籌措，建工項目專門賬戶，按合同約定撥款。
政府投資項目未確定使用單位的，由項目主管部門履行使用單位職責。既沒有確定使用單位又沒有項目主管部門的，由市政府指定的單位或部門履行使用單位職責。
第十六條項目代建合同生效前，代建單位須按工程估算總投資的一定比例向市財政局提供金融機構出具的履約保函。保函具體金額，根據項目的行業特點、項目投資額等具體情況，在招標或委托文件中確定。
代建單位應當嚴格按照項目代建合同的約定履行義務，不得擅自轉包或分包所代建的建設項目。
第十七條代建單位的前期工作深度必須達到國家和自治區有關規定。如果報審的項目初步設計概算和建設規模超過可行性研究報告批準的估算總投資和建設規模10%，需修改初步設計或重新編制可行性研究報告，并按規定程序報市發展和改革委員會審批。
第十八條項目前期費用由前期工作代建單位管理，并納入項目總投資中。前期工作委托代建合同簽訂后，代建單位根據市發展和改革委員會下達的前期工作費用資金計劃，向市財政局、使用單位申請撥付資金。
第十九條代建單位應嚴格按照有關規定編制招標文件，依法組織代建項目的勘察、設計、施工、監理、重要設備和材料的招標，嚴格控制項目預算，確保工程質量，按期交付使用。
代建單位不得在其代建的項目中承擔勘察、設計、施工、監理和重要設備、材料供應等工作，不得以下屬單位參加聯合體投標或分包等方式參與代建項目的勘察、設計、施工、監理和重要設各、材料供應等活動。
第二十條代建項目應當以批準的初步設計和概算作為投資控制的最高限額。確因人力不可抗拒因素、國家重大政策調整等情形需調整設計或概算的，須由代建單位提出，經監理和使用單位同意，由初步設計和概算原審批部門商市財政局批準后，方可調整：
第二十一條代建項目應當以批準的施工圖作為項目竣工驗收的依據，按國家有關規定和項目代建合同的約定進行竣工驗收，于工程完工后3個月內完成竣工財務決算的編制，申請辦理竣工財務決算審批手續，并接受審計監督。項目竣工驗收合格，經備案交付使用后，可以解除代建單位的銀行履約保函約束。
第二十二條代建單位應當在市財政局批復竣工財務決算后的30日內，向使用單位或設施管理單位辦理資產或設施移交手續。使用單位應當在資產移交后30日內辦理國有資產產權登記手續。
第二十三條代建單位應當嚴格執行檔案管理的有關規定，收集、整理各項建設工程資料并予以歸檔，在辦理資產移交手續時一并移交給有關單位和部門。
第二十四條代建項目建設資金按資金的來源渠道分別由市財政局和其他資金籌措部門、單位撥付，其中財政性資金撥付原則實行國庫集中支付。代建項目各方應嚴格執行國冢基本建設財務制度，并接受幣財政局、審計局等部門的管理和監督，保證資金的安全使用。
第二十五條代建項目管理費為代建單位在項目前期、實施階段發生的管理費用，包括項目前期工作階段和建設實施階段管理費，收費標準比照基建項目財務制度規定的建設單位管理費，在項目代建合同中約定。代建項目管理費計入項目初步設計概算。
代建項目管理費在項目實施階段支付60％，在項目建成交付使用后支付30％，余下的10％在工程保修期結束后支付。
代建項目管理費按財政資金和其他資金所占比例，分別由財政部門和其他資金籌措部門、單位分攤并單獨核撥。代建單位不得自行從工程建設款項中提取代建項目管理費。
第二十六條項目建成竣工驗收合格，且在時間上符合既定要求的，經竣工財務決算審核批復后，決算投資比合同約定投資有節余的，代建單位可獲得不高于政府投資節余資金15%的獎勵，具體比例，根據項目的行業特點在項目代建合同中約定。使用單位自籌資金節余部分獎勵辦法，在項目代建合同中約定。
第二十七條代建單位違反法律規定或合同約定，擅自調整代建項目建設內容、規模、標準，致使工期延長、投資增加或工程質量不合格，造成損失的，使用單位或項目主管單位應依法追究代建單位的賠償責任。
關鍵詞：高校；固定資產管理；審計
高校固定資產管理審計就是對高校固定資產的配置、使用、處置、維護和保管等一系列管理活動進行的內部審計監督，以促使高校建立健全固定資產的內部控制制度，優化固定資產資源配置，提高固定資產的使用效益，形成一個與高校相適應的最佳的固定資產規模和結構，滿足日益增長的高校教學、科研和師生生活的需要。
一、高校開展固定資產管理審計的必要性
（一）有利于提高資金的使用效率
大多數高校一方面存在著經費不足，教學科研用房緊張，儀器設備陳舊落后的現象，另一方面又存在使用部門各自為政，為了局部利益和使用方便，盲目購置、重復購置固定資產等現象，致使固定資產閑置嚴重，造成固定資產資源的浪費。對固定資產配置的必要性、可行性及部門之間的資源共享性進行審計和，協助管理部門制定的固定資產配置標準，可以提高教育資金的使用效益，將有限的教育資金用到教學、科研等活動的刀刃上。
（二）有利于提高固定資產的使用效益
由于高校教育經費實行預算管理，不計提固定資產折舊費，因此，很少對教學系部和其他部門占用的固定資產進行使用成本的考核，更沒有與系部利益掛鉤，造成使用部門和使用人員缺乏成本效益意識，不愛護和不合理使用固定資產。開展固定資產管理審計，檢查和固定資產的使用情況，發現固定資產使用上存在的和結構上的不合理，可以促使管理部門合理調度固定資產，使用部門合理使用固定資產，共同提高固定資產的使用效益。
（三）有利于促使高校管理層重視對固定資產的管理
目前高校固定資產管理中普遍存在“重資金輕實物”的現象，管理者和使用者的價值觀念往往隨著“錢”向“物”的轉化而弱化[1].高校領導和財務負責人更重視對現金、銀行存款等流動資產的管理，而對于實物形態的固定資產管理相對薄弱。通過內部審計，從制度上發現固定資產管理存在的缺陷，促使高校建立和健全固定資產內部控制制度，加強固定資產管理，防止國有資產流失，確保固定資產的安全和保值增值。
二、高校開展固定資產管理審計的基本思考
（一）從源頭抓起，加強對固定資產配置預算的審計，實行事前監督
對固定資產配置預算的審計監督，首先要根據學校發展的長遠規劃，當前各專業的招生就業情況以及專業設置，教學科研和學科發展以及師生生活的需要，做好固定資產配置的論證，力求配置決策具有可行性和科學性，這樣才有利于學校統籌規劃，提高配置效益。對固定資產配置的論證，要堅持以下原則：
（1）堅持技術上的先進性和科學性。擬購置的固定資產，要進行技術上論證，充分考慮學科發展的趨勢，保證購入的固定資產技術上的先進性和科學性，滿足教學和科研的需要。
（2）堅持上的合理性。在技術上滿足教學科研及學科發展的需要，并不意味著不計資產成本，不講投資效益，一味的追求高、精、尖產品，而是要堅持經濟上的合理性，努力降低資產的購置成本。
（3）堅持教學與科研相結合的原則。要盡量配置教學科研通用的固定資產，實現教學科研等環節固定資產資源的共享[2].
（二）加強對固定資產購置、使用、處置等全過程的審計監督，實現全過程、全方位的控制
（1）加強固定資產購置過程的審計監督，實現固定資產購置與付款的過程控制。
首先，要督促管理部門建立健全固定資產購置的申請和審批制度。學校各系、各部門需添置固定資產，要根據教學科研等計劃提出固定資產購置申請，經資產管理部門初審，內審部門復審，報學校主管領導批準后方可購置。要嚴格控制超預算和預算外購置項目。
其次，要堅持實行固定資產招標采購制度。招標采購是一種高效、有組織、規范化和透明度高的交易運作方式，是以競爭方式通過招、投、開、評和定標等步驟來確定中標方并訂立采購合同的制度[3].固定資產購置引入招標制度，能擴大采購選擇面，減少人為因素的干擾，增加經費支出的透明度，有效防止采購中的各種腐敗行為。同時，有利于學校利用有限的資金選購到性能更好、價格更優的高性價比產品，達到高效節約與資源合理配置的目的。
再次，對于固定資產的驗收和付款環節的審計監督。主要是要督促建立健全高校固定資產驗收制度和付款審批制度，堅持不相容崗位相互分離、相互制約和相互監督的原則，確保采購與付款業務、采購與驗收及相關記錄、付款審批與付款執行等不相容崗位相互分離，防止不法行為的發生。
（2）強化固定資產使用過程的審計監督。
首先，通過定期或不定期地檢查使用部門對固定資產的使用情況，發現使用中存在的，及時予以糾正。
其次，利用定量的，對固定資產的使用情況進行分析考核。第一，分析固定資產的使用效率。主要分析固定資產產值率（總產值/學生總人數），學生人均固定資產占有率（固定資產平均總值/學生總人數）、固定資產更新率（當年新增固定資產/年固定資產平均總值）、儀器設備利用率（實際使用機時數/可用機時數）等指標。第二，分析固定資產的結構和各類固定資產所占的比重[4].第三，運用對比法分析以上指標的變化。通過縱向與以往年度對比，橫向與兄弟院校對比，找出差距，分析產生差距的原因，促使相關部門采取相應的措施，挖掘潛力，提高固定資產的使用效益。如將校內各系各部門的儀器設備和其他資產統一調度，合理配置，打破條塊分割，實現資源重組和共享。特別是常規性儀器設備和其他資產，如計算機、實驗室、田徑場、圖書館、食堂等，堅持綜合利用，減少積壓和閑置。要建立固定資產使用的考核制度，考核教學系部和其他部門固定資產的使用成本和效益，并與使用部門和教職工的切身利益掛起鉤來，從而增強廣大教職工的成本意識，提高固定資產的使用效益。
（3）加強對事業性資產轉經營性資產的審計監督。第一，要堅持非經營性資產轉經營性資產嚴格按制度規定辦理相關手續，實行有償占用。對于投入創收和經營的固定資產，要按規定計提折舊費，實現價值補償和實物更新，從而實現資產的保值增值。第二，對后勤化管理的固定資產實行有償使用。隨著后勤社會化進程的推進，大量的事業性資產轉化為經營性資產，高校應對這部分資產做好清產核資和資產評估，明確其最終所有權為高校主辦者，高校法人對這部分資產享有資產收益權，采取類似于對固定資產的管理辦法，實行有償使用，確保固定資產的保值增值。
（4）重視固定資產處置過程的審計監督。通過審計監督，促使高校建立和完善公開透明的固定資產處置制度，規范處置程序。第一，對于出售以及對外投資的固定資產，要做好技術鑒定和資產評估，合理確定轉讓或投資價值，防止固定資產處置過程中的不法行為。第二，對報廢清理的固定資產，要嚴格履行報批手續，合理估計殘值的價值，確保變價收入及時入賬，防止國有資產流失。
（5）加強對固定資產保管的審計監督。內審部門要督促相關部門建立和健全固定資產保管制度和財產清查制度，明確保管人員的崗位職責。要協助管理部門定期或不定期地進行固定資產清查和盤點，及時發現固定資產的短缺現象，找出短缺的原因。對于因部門或個人管理不善造成的資產損失，要追究相關部門和人員的責任。對于清理發現的賬外固定資產，要督促相關部門及時入賬，防止固定資產體外循環，確保國有資產的安全和完整。
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[關鍵詞]《政府采購協議》中國影響
政府采購制度是公共財政體系管理中的一項重要內容，是市場經濟國家管理直接支出的一項基本手段。政府采購（GovernmentProcurement），也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機構為了開展日常或為公眾提供服務的需要，在財政監管下，以法定方式、方法和程序，利用國家財政資金和政府貸款，從國內外市場上購買商品、工程和服務①的消費行為。
政府采購制度形成于18世紀西方自由資本主義國家，最早可以追溯到1761年美國《聯邦政府采購法》，迄今已有200多年歷史。由于這種制度以公開招標為原則，從決策到監督體現了廣泛的公平性、公正性和規范性，因此被稱之為“陽光下的交易”。
一、WTO政府采購協議的主要內容
WTO《政府采購協議》1994年4月經締約方簽字通過后，于1996年1月1日正式生效。它在WTO法律體系中屬于附件四的四個“復邊貿易協議”（PlurilateralTradeAgreement）之一，僅對簽字成員方有拘束力，而不是對全體成員方有效。
《政府采購協議》由兩大部分組成，第一部分包括序言和24個條款，第二部分為《政府采購協議》的附錄②。其主要內容可以歸納以下幾方面：
（一）目標和原則
《政府采購協議》的基本目標是：
1、通過建立一個有效的關于政府采購的法律、規則、程序和措施方面的權利與義務的多邊框架，實現世界貿易的擴大和更大程度的自由化，改善并協調世界貿易現行的環境。
2、通過政府采購中競爭的擴大，加強透明度和客觀性，促進政府采購程序的經濟性和高效率。
《政府采購協議》對締約方政府采購強調了以下原則：
1、國民待遇原則和非歧視待遇原則。各締約方不得通過擬訂、采取或實施政府采購的法律、規則、程序和做法來保護國內產品或供應商而歧視外國產品或供應商。
2、公開性原則。各締約方有關政府采購的法律、規則、程序和做法都應公開。
3、對發展中國家的優惠待遇原則。考慮到發展中國家的經濟和社會發展目標、國際收支狀況等，要求有關締約方應向發展中國家，尤其是最不發達國家提供特殊待遇和差別待遇，以照顧其發展、財政和貿易的需求。
（二）適用范圍
《政府采購協議》的適用范圍包括：
1、采購主體：是“由直接或基本上受政府控制的實體或其他由政府指定的實體”，不僅包括政府機構本身，而且包括其他實體，如政府機構；不僅包括中央一級的政府實體，還包括地方政府采購實體。各締約方在加入《政府采購協議》時應提供一份采購實體清單，列入《政府采購協議》附件。只有被列入清單的采購實體才受《政府采購協議》的約束。
2、采購對象：適用于締約方一定金額的貨物、工程（基本建設工程特許合同除外）和服務的采購。其中中央一級采購實體在貨物采購方面受協議管轄的最低限價為13億特別提款權，而中央一級采購實體在服務方面、地方一級采購實體在貨物和服務方面受協議管轄的最低限價由各成員方協商確定，并列入《政府采購協議》附件③。工程采購項目，以聯合國中央物品分類第五十一章所列的建筑工程為準。但對于涉及國家安全的采購，包括武器、彈藥、戰略物資的采購，或與國家安全及國防密切相關的連帶采購；以及涉及到維護公共道德、公共秩序、公共安全、人民與動植物的生命或健康、知識產權、保護殘疾人組織、慈善機構或勞改產品等方面的采購，不適用《政府采購協議》。
（三）采購方式
《政府采購協議》規定比較靈活。主要有三種方式：
1、公開招標采購，是指通過公告程序，邀請所有感情趣的國內外合格供應商參加招標的采購程序。
2、選擇性招標采購，是指各采購實體在與采購制度的有效實施相一致的情況下，通過公告程序，最大限度地邀請國內外合格供應商參加投標的采購方式。
3、限制性招標采購，即《政府采購協議》第15條規定的采取公開招標或者選擇性招標
后，有下列情形發生時可不通過公告程序采取的采購方式：（1）沒有供應商參加投標或者無
格標；（2）對于藝術作品或者因保護專利和版權、技術原因等，供應商獨此一家，無其他替代選擇；（3）出現了無法預見的極為緊急的情況；（4）如更換供應商將不能滿足要求而必須向原供應商采購替換零備件；（5）因研究開發需要或者特定合同需要而續購的產品和服務：（6）追加的工程采購必須由原供應商辦理且金額未超過原主體合同金額的50%；（7）在商品市場上采購的產品；（8）只有短時間內出現的對政府機構及其下屬機構極為有利的向非經常供應商的采購；（9）與設計比賽獲勝者簽定的采購合同。
4、談判式采購，是指一締約方在嚴格的限制條件下，在授予合同程序同投標人進行談判。這些條件包括：（1）采購方在發出招標邀請時已表達這種意圖；（2）通過評估，沒有一個投標明顯優于其他投標；（3）談判應主要用來堅定各個投標的優劣；（4）在談判中采購人在不同的供應商中實行差別待遇。
（四）質疑程序
《政府采購協議》第20條規定，當一供應商對某項采購違反《政府采購協議》的情形提出質疑時，每一締約方應鼓勵該供應商通過與采購實體進行磋商來解決質疑；有關供應商應在知道或應當知道該項質疑之日起10天內開始質疑程序，并通知采購實體；各項質疑應由一家法院或與采購結果無關的獨立公正的審議機構進行審理；為糾正違反《政府采購協議》的行為，確保商業機會，質疑程序中可以采取暫時的果斷措施，在決定是否采取這種可能造成該采購過程中斷的措施時，應考慮可能對有關利益包括公共利益產生的重大不利后果。同時，為維護商業和其他有關方面的利益，質疑程序一般應及時結束。
二、我國現行政府采購制度與WTO《政府采購協議》相比存在的問題
我國政府十分重視政府采購立法工作，曾先后草擬了《政府采購條例（草案）》、《中央機關政府采購條例（草案）》，1994年4月依據《中華人民共和國預算法》立法原則，制定頒布了《政府采購管理暫行辦法》。同年6月又頒布了兩個配套辦法，即《政府采購合同監督暫行辦法》和《政府采購招標投標管理暫行辦法》。目前，政府采購資金管理暫行辦法、政府采購市場準入辦法也正在草擬醞釀階段。
在地方立法方面，上海市于1995年制定了我國第一個政府采購試行辦法，幾經修改，1999年4月，正式制定《上海市政府采購管理辦法》和配套措施等6個辦法。目前，全國已有近30個地區制發了政府采購規章和制度，其中，深圳市在1998年制定的《深圳經濟特區政府采購條例》是我國第一個政府采購的地方性法規。1999年5月24日，國家發行了政府令對中央和地方政府實行政府采購下達了明文規定，從而標志著我國政府采購開始走向規范化、普遍化和制度化。
《政府采購協議》雖然屬于WTO成員方選擇參加的協議，只是對簽字國有效，但隨著世界經濟全球化和市場一體化的趨勢，以及我國進入世貿組織腳步的臨近，在不久的將來，中國開放本國的政府采購市場應是歷史的必然。但是，在我國現階段政府采購工作仍屬全新領域，相關立法起步較晚，政策法規尚不健全，與WTO《政府采購協議》的要求相比仍存在較大的差距。主要表現在：
1、法律保障方面
我國推行政府采購制度工作起步較晚，近兩年全國各地都在陸續試點推行，但到目前為止，許多省、市、自治區雖然根據自己的實際情況，制定了相應的辦法和措施，但我國還未制定出《政府采購法》或完整的政府采購制度管理條例，尚未形成統一的政府采購體系。而各地在政府采購實際操作時存在較大的隨意性和不規范性，有些問題無法可依，無章可循，只有靠一些規范性及領導的支持運作，缺乏法律的保障。
2、政府采購最低限額的規定方面
《政府采購協議》規定各締約方的中央政府機構采購合同的限額為13萬特別提款權④，而地方政府機構和政府下屬機構由各締約方自行規定。依據國際慣例，地方政府的采購合同起始限額均高于中央政府采購合同的起始限額。我國目前尚無統一的采購限額規定，而各地實際操作的限額一般都較低，如上海市《2000年政府采購目錄》規定：單項采購金額超過5萬元或以一級預算單位匯兌統計年批量采購超過100萬元的貨物；合同金額超過100萬元的土建、安裝、裝飾、市政道路等各類工程；單項金額超過50萬元的服務。這意味著一旦我國加入WTO《政府采購協議》，上述所列超過5萬元、50萬元、100萬元的政府采購市場都將對其他締約方開放，這樣的規定對保護本國企業而言顯然是很不利的，也與國際上通常做法相。
3、政府采購機構的確認方面
目前，各地政府采購大多數由地方政府協調有關部門參加組成政府采購委員會，在財政部門設立政府采購中心。這兩個機構在實踐中既可以審查采購主體資格，又可以在供貨合同由采購單位和供應商商定的情況下，以監督方身份承擔見證職責。這實際上就等于承負可能出現的經濟糾紛的責任，因而這兩個機構實質上既是政府采購組織者，又是政府采購管理者，在市場經濟中既扮演采購員，又兼裁判員，這種身份上的雙重性，必然導致職責上的混淆。因此，這樣的組織形式在法律和行政體制方面如何定位、職責如何衡量，都是需進一步解決的問題。
4、預算管理形式方面
目前，全國各省、市的政府采購工作大多是經地方政府批準，由財政部門組建采購中心進行日常操作。采購中心一般為全額撥款的事業單位，但也有部門地區確定為自收自支的（或定額補助）事業單位，還有的地方采取在財政局相關處室基礎上“兩塊牌子，一套人馬”的安排，而機構組織形式和經費來源的不同，必然在相關程度上決定著政府采購中心在工作中“扮演角色”的不同，以及介入程度的深淺，這種經費上的自助自支方式可能使采購中心因關注自身利益而不能保持公平、公正地安排采購活動。
5、采購方式方面
我國《投標招標法》規定的招標方式包括公開招標和邀請招標，而WTO《政府采購協議》規定的招標方式包括公開招標采購、選擇性招標采購、限制性招標采購和談判式招標采購四種。從范圍上看，我國招標方式更為狹小，選擇余地小，對開放后的中國市場不利。
6、質疑程序方面
我國大部分地方立法只規定了一旦發生糾紛可以向政府采購管理辦公室投訴，但沒有規定投訴的程序，投訴的期限、質疑受理機構及采購過程中斷等問題也未作明確規定。
三、創新我國政府采購制度的基本構想
（一）、建立政府采購制度的目標原則
實行政府采購的根本目標就是要節約財政支出，實現貨幣價值的最大化，同時，促進資源的優化配置。為此，政府采購制度必須遵循以下總原則：
1、公開、公平、公正原則。其基本要求是：政府采購過程必須向社會公開，不得對供應商采取歧視政策和地區封鎖，采購人與供應人在采購過程中處于平等地位，必須嚴格依照法律規定程序進行采購。
2、效益原則。政府采購的客觀效果是節省政府開支，在從事采購活動中講求經濟和社會效益，要求政府采購應當競爭的方式，通過競爭使財政性資金的使用效益最大化。
3、維護社會公眾利益原則。財政性資金屬公共資財，其使用必須符合社會公眾的利益。首先，財政性資金在使用方向上要把社會公眾的利益放在首位，要加大對公眾事業的投入；其次，政府在采購日常用品時應當有利于增進公共福利，注意社會效益。
4、適應市場經濟發展需要原則。建立政府采購制度是強化財政智能、加強財政宏觀調控的需要。建立社會主義市場經濟體制，需要建立健全相應的宏觀調控體系，財政作為一種重要的財政手段也要實現面向市場的轉變，并不段健全和完善。而建立政府采購制度是健全規范財政支出政策的中心內容，尤其是我國財權分散、財政智能枝解、弱化的情況下，就顯得更為迫切。
5、競爭擇優原則。營造一個公平競爭環境，實現真正靠實力和信用競爭。
接受社會監督原則。政府采購計劃、采購過程和采購結構必須對社會公開，任何組織和個人有權對政府采購中的違法行為進行檢舉和控告。
（二）、建立我國政府采購制度的基本框架
1、界定政府采購制度的適用范圍。
從采購主體看，我國政府采購制度的適用范圍應當確定為使用政府性資金的各類行政事業單位，主要是指政府機關及全額預算撥款的社會團體和黨政組織，事業單位和國有企業是否應納入政府采購范圍，應具體分析。事業單位的物品或服務可以分為兩類：一類是有政府組織供給的純公共品，這屬于政府采購范圍；一類并不一定都靠政府，而是在政府財政的支持下，通過授予特許權由民間組織供給，這些物品由于要對成本回收自擔風險，必然走上企業化經營道路，依市場規律辦事，其采購行為就不應當受政府行政控制，不應納入政府采購范圍。國有企業也有兩類：一類是非盈利性的公共性企業，企業的發展靠國家財政支持，所提供的物品和服務是為了滿足社會公共需要，這類企業應納入政府采購制度規范內；一類是以盈利為目的的經營性企業，只有依市場規律辦事，以追求盈利最大化為目標，依市場信號配置資源方能健康發展，為此就必須實行政企分開，消除政府直接行政干預，因此不能納入政府采購范圍。
從采購資金的性質看，所有用政府性資金安排并達到規定金額的采購項目，除涉及國家安全和另有規定外，均應納入政府采購的范圍。政府采購資金包括：各級財政預算安排的資金，需要購買商品或者接受服務的單位預算外資金、自有資金和其他收入，國內外貸款、捐贈款，各級政府規定的其他資金。
2、選擇政府采購模式
從我國的實際情況來看，推行政府采購制度，其采購模式的選擇宜采用集中和分散并以集中為主的模式。
3、明確政府采購的方式
政府采購方式可分為兩大類：招標性采購與非招標性采購。從我國推行政府采購制度的角度看，應選擇以競爭性招標采購方式為主，其他采購方式相配合。
4、設置政府采購機構
（1）、在財政部下設政府采購管理機構——政府采購管理委員會（或政府采購管理辦公室）。根據國務院1998年批準的財政部“三定”方案，明確授予財政部“擬定和執行政府采購政策”的職責，因此，財政部作為政府采購主管部門肩負著協調管理和政策指導的重任。政府采購管理委員會主要負責是：制定、修改和監督執行政府采購法規、政策；下達政府采購計劃；編制和審查政府采購預算方案；批準和撥付政府采購款；分析和評估采購統計；協調有關部門的關系等。
（2）、各級政府設置政府采購事務機構——政府采購中心。其性質屬于非盈利性事業法人，隸屬于各級政府，接受財政部門的業務指導與監督。其主要職責是組織各級政府交辦的大中型工程、貨物和服務的采購事務；統一組織管理行政事業單位能夠集中采購的貨物、工程和服務；承擔由政府采購委員會委托的被取消獨立采購資格的采購機關的其他各項采購；對被授權進行分散采購的部門或單位采購活動進行備案管理和監督。
政府采購中心與政府采購管理機構的關系是一級委托關系，也可以直接受理各個部門或單位的委托進行直接采購活動。由于受到具體采購商品（勞務）和工程技術因素的限制，該中心還可以進行二級委托，如委托專業中介機構從事具體的采購事宜。
5、建立政府采購制度的配套改革
（1）、改革財政專項預算資金的撥付管理制度，建立與政府采購制度相配套的財政專項預算資金管理方式。將現行財政支出中的一部分專門用于單位或部門的設備購置、會務、房屋修繕、車輛購置和維護等專項資金，按價值管理和實物管理相結合的辦法在總預算中單獨編制，不再搞條塊分割，而應政府采購專業戶由政府采購中心按財政批準的政府采購計劃統一運作。
（2）、改革現行總預算會計制度，使之與政府采購制度相適應。現行預算按主管會計單位、二級會計單位、基層會計單位至少三個級次層層下撥經費，這不僅影響了財政部門有效貫徹政府采購制度，而且無法對采購行為（如招投標程序、方法等）不夠規范進行有力的監督，不適應政府采購制度資金的直接支付要求。實行政府采購制度后，財政部門不再簡單地按預算撥付經費，應當允許按批準的預算和采購合同的履約情況直接向供應商撥付貨款（支出），或在總預算中將采購資金劃撥政府采購中心支出，減少資金流動環節。由于這部分支出采取直接付款形式，支出的決策也不需要層層上報，財政總會計根據支出數額直接辦理決算。
（3）、改革現行國家金庫制度。實行政府采購制度后，國家金庫的有關辦法中應明確允許財政辦理直接撥款的方式，建立一種單一的國庫帳戶管理方式，并制定相應的操作辦法。
6、建立政府采購的監督機制
（1）、直接監督：現行的政府采購方式主要是公開招標，招標公告后，整個采購過程全部處于供應商的監督之下，供應商為了保護自己的正當利益，自覺地進行相互監督，對違反“三公”原則的人和事，供應商可以向招標人提出質疑。
（2）、行政監督：供應商對采購過程中出現的問題，在對質疑效果不滿意的情況下，可按規定向政府采購管理部門投訴。
（3）、司法監督：供應商在受到不公平待遇時，如對政府采購管理部門的處理決定不服，可按現行的司法程序，向法院提請訴訟，也可向仲裁機構申請仲裁。
（4）、社會監督：各部門或地區在采購活動中，應經常邀請紀檢、法院、公證和新聞機構的代表參加開標和評標監督。
7、建立科學的招標管理辦法和程序，加強對招標機制的管理。招標和投標是政府采購的核心內容。科學的招標管理辦法是政府采購制度完備與否的重要標志。在實踐中，由于招投標技術性強，財政部門及支出單位目前缺乏專門人才，因此，需借助招標機構作中介，財政部門應建立相應的辦法規范中介機構的智能和業務范圍，充分使中介機構的獨立性、公正性得以發揮。
8、加強政府采購隊伍建設，努力提高業務人員素質。政府采購制度已成為雙邊、多邊以及地區貿易談判的重要內容。我國加入WTO以后，就必須適度開放本國政府采購市場。而政府采購是一項專業性很強的工作，采購商品物種繁多，加上我國政府采購起步較晚，政府絕大部分工作人員不熟悉現代采購業務和技巧，對市場上廠商的信譽和商品質量把握不準，不善于收集、分析和運用市場信息，構成人才資源的障礙，所以現在應抓緊時機培訓政府采購專業人員。
參考文獻資料：
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①此處的商品是指各種各樣的物品，包括原料、產品、設備、器具等；工程是指新建、擴建、改建、修建拆除、修繕或翻新構造物及其附屬設備以及建造房屋、新建水利、修建交通設施、鋪設下水道等；服務是指除貨物和工程外的任何采購，包括專業服務、技術服務和培訓等。
②附錄1詳細列舉了締約方承諾開放的政府采購市場清單；附錄2詳細列舉了締約方政府采購招標與決標信息的刊物名稱；附錄3詳細列舉了締約方供應商信息的刊物名稱；附錄4詳細列舉了締約方政府采購法規、司法判決、程序等信息的刊物名稱。
1．“財政補貼”模式存在的不足
長期以來財政投入所采取的補貼模式在發展實踐中也表現出一定的不足。
1.1補貼模式下形成的企業壟斷經營模式，使得企業缺乏提高效率的積極性
公交企業的組織機構大多以一個國有大企業為總公司, 下轄幾個營運分公司，政府直接授權公交企業經營。這種壟斷經營的營運方式下,公交企業缺乏外部的競爭壓力，難以形成自我加壓、自我挖潛的動力機制。 同時公交企業以完成政府規定的任務為目標，不是以追求利潤最大化作為其行為目標，缺乏提高效率的內在動力。
對政府而言，難以利用經濟手段對公交企業提供的服務產品數量和質量進行有效控制和管理，也很難區分公交企業的經營性虧損和政策性虧損，無形中也可能為企業經營不善“買單”。
1.2在職能主體上，補貼模式使得政府角色和企業角色錯位
政府和企業角色的錯位表現在兩個方面：一方面公交企業的負責人大多是由政府任命的官員或經理進行管理，難以完全站在企業的角度進行經營，主要以完成政府任務為主，承擔了著過多的政府公共服務和公益性的要求。
另一方面公交企業票價受政府價格管制，與市場脫節。大多數城市公交企業的票價體系是政府在平衡各方利益基礎上制定的。近幾年，社會其它公益事業如教育、醫療等價格在不斷上漲，公交企業運營所需的原材料價格也不斷上漲，但是公共交通票制票價改革十幾年來停滯不前，難以推進。
1.3在投入機制上，補貼模式較難形成穩定的保障
政府補貼額度多數是依政府財力狀況，平衡各方預算得出的，補貼額度沒有與企業對社會的貢獻以及城市經濟的發展建立定量關系，公交的發展嚴重滯后于城市經濟的發展。
目前政府對公交企業的補貼來源以財政撥款為主,但由于地方政府財力有限,不一定能撥付相應的款項,或者即使款項足夠,但撥付滯后或不能及時到位, 較難形成穩定的保障。
2.政府購買公共交通服務的實施
在公共財政體系中建立對公共交通服務的購買制度，特別是通過契約化的形式，將公共交通服務外包給企業是提高公共財政的使用效率，增強公共交通服務供給效力的重要舉措，對于促進公共交通服務水平的提高和公交企業的發展都是十分必要的。
2.1建立健全購買公共交通服務的相關法律、法規
政府購買公共交通服務的質量標準、技術標準、價格標準等是政府支出的依據，可通過法律、法規設立一些基本原則和標準，這些標準應具有彈性，可隨著客觀情況的變化進行調整。另一方面，政府還應當制訂關于公共交通的相關法律和相關的優惠政策。
2.2建立健全公開、透明、規范的公共服務購買流程
政府購買公共交通服務需要建立健全財政程序，規范購買流程；制定購買公共交通服務的預算，為推進公共交通服務購買提供有效的財力保障；政府購買預算要通過公開方式向社會公布，提高采購資金預算透明度。
公共交通服務購買流程包括如下六個步驟：
第一步，確定購買公共交通服務項目。由交通運輸局提出擬購買公共交通服務項目，上報同級財政部門審核。
第二步，預算審核。財政部門依據相關規定對項目及其預算進行審核后，納入財政預算統籌安排。
第三步，交通運輸局選擇公共交通服務提供機構。
第四步，簽訂合同。交通運輸局根據政府購買社會組織服務合同范本與公共交通服務提供機構簽訂合同，約定雙方權利義務。合同中除應明確服務范圍、要求、期限、違約責任等內容外，還應按照資金支付與服務質量掛鉤原則明確支付方式，合同簽訂后報財政部門備案。
第五步，組織實施。公共交通服務提供機構要嚴格按照合同規定提供各項服務，保證服務數量和質量。
第六步，有效監督。財政部門和交通運輸局分別對公共交通服務的提供者實行監督。交通運輸局監督生產的質量和數量，財政部門監督財政資金使用效率的有效性。
2.3建立多元專業監督機制，保障公共財政合法支出
監督管理是購買公共交通服務的制度保障，政府購買公共交通服務的監督可分為內部監督和外部監督。
2.3.1外部監督
首先要發展獨立、專業性、多元化的外部監督機制。外部監督包括幾個層面：一是獨立的第三方監督機構，如會計事務所、法律事務所、審計事務所、專業調查公司等機構。這些機構擁有專業人才，更具有專業性和科學性，可以保證監督的客觀性和公正性。
第二，社會公眾、媒體監督。社會公眾監督直接反映了政府購買公共交通服務的效果。媒體監督是社會公眾監督的一個很好的平臺與渠道。
第三，專家監督機制。專家可以做出獨立專業評估，或者通過邀請座談等方式，參與到政府的評估過程中。
2.3.2內部監督
在內部監督方面，政府購買公共服務的內部監督可分為兩個層面，一是財政部門對財政購買資金使用的監督；二是交通運輸局對服務的質量、數量的監督。
2.4建立績效評估體系
政府購買公共交通服務的績效評價體系包括兩個方面：
一是購買公共交通服務的效率評價體系。效率評價體系主要是評價政府購買服務的效率，即購買一定數量的服務所使用的財政資金是否最少或者說一定量財政資金是否購買了盡可能多的公共服務。
二是購買公共交通服務的效果評價體系。效果評價體系主要評價公共服務的享用者是否滿意，可以通過公眾滿意度來測量政府購買公共交通服務的效果。
3.政策建議
基于現有公交企業的發展，建立公共交通服務購買機制，需要創造有利于公共交通服務購買的外部政策環境，建議從以下幾個方面對現有外部環境進行改進。
3.1政府轉變觀念，正確認識公共交通公益性定位，使優先發展公共交通成為一種施政理念
從過去把公共交通看作是簡單的出行工具，轉變為把公共交通看作是重要的城市基礎設施和保障經濟社會可持續發展的重要的公益事業。各地區政府部門只有進一步提高認識，使優先發展公共交通成為一種施政理念，采取有力措施，才能加快公共交通的發展步伐。
3.2將公共交通服務購買納入政府采購范圍
2011年2月16日財政部印發的《2011年政府采購工作要點》顯示，要繼續擴大政府采購實施范圍和規模，適應政府預算體系改革和財政支出結構調整的新變化，按照應采盡采的原則，著力拓展政府采購管理實施范圍。加大對服務類采購項目的實施力度，爭取將更多的公共服務、專業服務等傳統服務項目納入政府采購范圍。進一步的突破是將《政府采購法實施條例》法中的“服務”范圍中的運輸服務擴展到公共交通服務。
3.3建立獨立的第三方監督管理機構
建立獨立的第三方監督管理機構，對公共交通服務領域的成本核算、政府購買服務價格的確定、服務質量的標準等進行制定和評估。完善政府購買程序，保證政府和企業雙方的相對獨立性和購買過程的公平公正。
一、水利事業單位財務管理體制改革的必要性
(一)水利事業單位財務管理體制改革的現狀我國的財務會計制度改革是根據社會主義市場經濟體制的形成過程一步一步進行，逐步向前推進的。1997年國家頒布實施了《財政總預算會計制度》、《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》；1998年頒布實施了《行政單位會計制度》；1999年對《會計法》進行了修訂。當前絕大多數單位在執行財務會計制度的過程中，為了保護投資者、債權人的利益，從大局出發，及時地向社會公眾公布真實、有效的會計信息。但在會計實務中，也存在著會計信息失真的情況。這與執法力度不夠有關，實務中往往是發現問題后只是要求進行調賬或給予輕微的罰款，甚至有的還不了了之，沒有給予肇事者重擊。因此，政府監管部門應認真執行《會計法》，對造成會計信息失真的單位負責人、當事人追究法律責任，從而形成良好的財務會計制度執行環境，保證財務會計制度落到實處。
統一的會計標準、規范的財務會計制度是提高會計信息質量的基礎，要實現會計改革的目標，關鍵是要認真貫徹實施。但由于我國會計人員數量龐大，專業水平參差不齊，因此在理解和執行財務會計制度時往往會出現偏差，一些會計人員在從事會計實務操作時與制度要求不一致，甚至有的會計人員為了某種目的而濫用會計法規賦予的各種會計標準，這都不符合會計改革的要求，對提高會計質量極為不利。
(二)水利事業單位財務管理存在的主要問題水利事業單位類型多、專業性強，既有公益性為主的行政事業單位，又有生產經營性為主的單位，而大量的是二者兼有的事業單位。由于水利事業單位執行的財務制度各異，財務管理體制、運行方式各不相同，尤其是事、企不分的事業單位產權不明晰，使單位資產難以界定，會計核算復雜，財務管理困難。具體而言：一是基礎管理關系尚未理順。受計劃經濟體制的影響，水利的公益性使水利工程管理、服務收費、利潤分配制度改革滯后，導致水利行政、企業、事業單位的基礎管理關系未明確，經濟關系不清；事業單位機構龐大，人員過多，大部分經費只限于人員開支，嚴重影響水利事業單位的健康發展。二是財務管理體制不健全。規范的財務行為必須要有相應的財務管理規章制度約束才能形成，建立健全財務管理規章制度是提高財務管理水平最直接、有效的途徑。雖然大部分水利事業單位都有相應的財務管理辦法，但辦法內容過于單一，往往側重于經費支出審批程序等會計基礎工作，其預算管理、收入管理、資產管理、財務分析等重要職能作用未能充分發揮。三是預算管理工作體制不健全。受財政資金緊張的影響，預算編制工作只是被動地接受財政擬定的指標，不能全面考慮事業單位發展要求，財務部門只是單一地對各專業部門提出的專項經費進行匯總，缺乏深入研究，不能準確反映實際工作和事業單位發展的需要。同時，缺乏對預算執行的有效監督，預算的約束力不強，擠占挪用的問題普遍存在。四是費用征收體制不順。近年來，水利收費工作雖有進步，但由于征收機構摧收、勸收工作的能力較差，缺乏強制性的執行措施，對拒交、滯交行為沒有有效的制約辦法，造成各項規費的收取率低。水利工程質量監督管理費和水利工程定額管理費因沒有強制性的執行措施，征收效果很差。
二、案例分析――長江委綜合管理中心的實踐
(一)基本情況綜合管理中心是長江委2002年機構改革時新成立的事業單位，主要承擔著長江流域血防管理、中央防汛物資儲備、長江防汛搶險、水利建設與管理中心等事業職能。在綜合管理中心組建時，除部分事業單位整體劃轉外，還接管了當時已蕭條的原長江委綜經辦管轄的一些全民、集體企業。2005年10月經委黨組研究決定將長江清淤疏浚公司劃入綜合管理中心管理，同時將長江委投資疏浚公司股權轉交綜合管理中心管理。根據長江委賦予的職責，綜合管理中心內設8個事業職能部門，同時管轄9個企業(全民企業5個，集體企業4個)。是一個“以事業職能管理為主，兼管長江委投資的歷史遺留的小型困難企業的多功能復合型事業單位”。即第一類，事業職能單位承擔長江委賦予綜合管理中心的主要事業職能；第二類，事業單位企業化管理是長江計劃經濟的產物，現整體不能正常經營和生產，職工離崗，將經營與生產場地以出租為主，維持職工基本生活；第三類，全民企業(長江清淤公司)；第四類，集體企業。
(二)財務狀況分析首先，綜合管理中心事業職能以社會公益性質為主，創收能力有限。近年來雖挖掘潛力，開拓經營，但是單位創收水平仍舊較低，作為衡量事業單位財務狀況重要指標的經費自給率平均僅為13.2％，機構運行主要依靠國家財政撥款。其次，綜合管理中心財務結構一直存在“小馬拉大車”的突出矛盾。綜合管理中心雖然整體上屬于事業單位；但是在職工構成比例上，離退休職工和歷史遺留的全民、集體企業職工占職工總數的85％，并且這些職工基本處于待崗狀態。因此，綜合管理中心一直存在著“依靠事業在職104人的創收力量，承擔離退休153人(離休21人)、企業化管理事業單位170人和集體企業252人經費缺口的任務”，這也是長期以來一直困繞中心發展的問題。最后，歷史遺留企業包袱日益沉重。目前，綜合管理中心下屬企業單位基本已歇業、停產，這些企業職工的生活、醫療、養老保險續保基本依靠綜合管理中心承擔，在目前較低的保障水平上，每年約需支出近150萬元，離退休人員支出已成為制約中心發展的重要因素。
(三)原因分析具體有以下幾個方面：
一是歷史遺留企業化管理事業單位負擔。一是企業凈資產少，設備陳舊，規模小、產品技術含量低，人才缺乏，不具備行業優勢，市場競爭力差。在行業分布方面，企業多集中在機械修造加工、印刷、流通等傳統領域，規模普遍較小，缺乏規模經濟優勢，也缺乏相應的高級技術人才，多年來嚴重依賴長江委的內部市場和其它市場扶持措施，市場競爭力弱，市場經濟適應力差。多數企業(單位)已處于停產、半停產狀態，門面(或廠房)對外租賃的差
額收入已成為企業的主要收入。二是職工整體年齡普遍偏大，40歲以上的年齡約占職工總數的70％；職工整體文化程度不高，高中、中專及以下的職工占總數的60％以上。由于長期受事業單位管理的影響，不少單位在事業和企業間的角色定位模糊，企業干部職工危機意識不強，不能嚴格按照企業管理規范運作，職工的心態搖擺不定，企業沒有發展后勁，缺乏活力。三是職工收入整體水平不高，部分集體職工收入微薄，生活極其困難。就全民職工而言，職工60％的工資由中心統一發放，企業設法籌集工資40％的部分，一旦遇到企業效益不佳或收入不穩定，職IT資自然大打折扣，有時甚至不能及時到位；集體職工除一部分已退休可領取社保養老金外，大多數(目前下崗、內退者)只能領到一、二百元生活費，因暫時無法完全納入地方社會保障體系，一些職工家庭收入連最低生活保障標準都達不到。
二是醫藥費用負擔沉重，職工的社會保障存在問題。自2006年1月1日以來，全民企業離退休職工的醫藥費歸人中心統一管理并承擔醫藥費，在職職工基本醫藥費由企業自行解決，但企業困難職工醫藥費報銷難以落實。集體職工大病、重病者不少，然而企業無力承擔，又沒有社會醫療保障，通過管理中心救助的形式加以補貼，也只能是杯水車薪。社會保障方面，由于長江委還沒有和社會保障制度接軌，事業單位職工的社會保障問題不僅直接影響著事業單位分配制度的建立，還直接影響著事業單位改革的進程。
三是融入資產短期內無法充分發揮效益。長江清淤疏浚公司的挖泥船及輔助設備雖然資產原值達1.67億元之多，但由于水利工程市場競爭激烈，并且設備折舊、管養費用較大，公司運營成本較高，短期內無法有較好的回報。另原占有使用某職工宿舍的出租門面，除繳納近18％稅款外，還要上繳委有關部門房租和管理費，經濟效益欠佳。
三、新形勢下事業單位財務管理模式探討
(一)預算管理模式預算資金是事業單位財務管理核心。基于政府收支的改革，結合長江委實際情況，按照政府收支改革具體要求，完善各項規章制度，建立內部會計控制制度，加強預算執行管理具體應做好以下幾項工作：首先，全面推行財務預算管理，完善經濟目標責任制。預算管理是中心發展戰略和經營目標細化、量化的具體表現，是中心財務控制體系中最重要的內部控制機制。為此要制定《綜合管理中心財務收支預算管理辦法》，明確“客觀全面、量入為出”的預算編制原則，強調預算的嚴肅性，對已經批準的年度預算原則上不予調整；未納入年度預算的費用不得列支，實現預算的硬約束。中心財務管理部門要做好預算編制的預測工作，對預算執行情況進行跟蹤、分析和監督，同時建立以預算控制為中心的財務管理信息系統，確保預算收支平衡。其次，完善財務內部控制制度建設，防范財務風險，確保會計信息質量真實準確，確保資產保值增值。結合中心生產經營實際情況，制定并完善各項財務管理制度，完善風險控制系統，使財務管理和會計核算逐步實現制度化、科學化、規范化，進一步加強財務管理和控制，有效防范財務風險。第三，實行資金集中統一管理，提高資金使用效率，確保資金安全。加強資金管理，提高資金使用效益，確保資金安全是財務部門的重要職責。實行資金集中統一管理，將提高資金的使用效率，減少財務費用支出，同時對各單位的資金使用能夠及時監控，對確保資金安全、規避風險發揮了積極有效的作用。第四，積極推進集中采購，減少采購成本。對設備購置、車輛保險、基建維修等項目由中心統一組織實施，節約資金，規范管理，提高效益。最后，加強會計基礎工作，加強內部審計及日常監督檢查，防范風險，提高管理水平。一是統一會計科目使用、財務會計報告格式和信息化核算要求，建立實時有效的會計信息報告體系，增強會計信息的可比性，使會計核算工作更加規范化。二是制定借款、報銷等日常會計工作的程序和審批權限，將財務報銷規定、程序以及各種發票的票樣在中心辦公網上公示，要求廣大職工必須取得合法票據，自覺遵守財務報銷規定。三是加強業務培訓，提高財會人員素質。積極開展財會人員后續教育培訓，進一步提高財會人員的業務素質。四是加強內部審計，建立財務部門內部監控、內審部門獨立審計、監察部門實施監管的綜合監督機制，充分發揮審計監察部門對財會工作的監督指導作用，加強財務監督和從源頭治理腐敗的力度。日常監督檢查從預算編制、預算批復、預算執行全過程的監督，按照日常監督檢查與專項監督相結合的原則，財務資產部定期對基層單位的財務會計工作進行檢查，重點檢查財會制度建設、大額現金支出、發票使用、項目成本核算管理、資產管理等基礎工作等。通過對財務監督工作成績和積極效果進行科學、準確的評估，促進財務制度的完善、財務工作方式的轉變，最終達到提高財務管理水平的目的。
(二)資產管理模式首先，應切實加強行政資產的管理，明確管理權責，建立健全各項規章制度。目前資產管理中存在管理權責不夠明晰，固定資產的實物管理較為薄弱，缺少統一的固定資產實物管理部門等問題。為解決上述問題，需要做好資產的清查核實工作，在此基礎上，進一步明確資產管理權責。資產由財務部門統一管理并登記入賬，實物管理由有關部門進行，明確雙方的權利和義務，建立健全各類規章制度，盤活閑置資產，明確資產的收益使用范圍，制定有關資產的使用辦法。其次，應加強中心所屬企業及擁有股權的公司的資產收益管理。對事業單位的多種經營應按其經營規模與核算形式區別對待，設置不同的管理模式。經營規模較大，實行獨立核算的經營形式。湖北長江清淤疏浚工程有限公司是一家國有全資施工企業，2005年10月劃入綜合管理中心管理，同時將長江委投資疏浚公司股權也轉交綜合管理中心管理。中心要積極爭取，將現有固定資產盡快辦理資產結算手續，并解決公司辦公場所及船泊碼頭和備件倉庫，推進公司改革力度。對于事業單位較小的經營收入，由事業單位納入預算管理。改進長江防汛搶險隊等部門固定資產的運作方式，積極參與社會競爭，嚴格內部管理，增收節支，廣開創收渠道。對不適應社會主義市場經濟發展需要的一些事業單位的財務管理應按改革的要求重新確定管理目標，對長期虧損企業，可研究實行破產等處理措施。
(三)績效管理模式為確保事業單位財務管理工作任務的完成，充分調動財務人員的積極性，促進事業單位的全面發展，對事業單位財務管理工作進行績效管理將發揮積極作用。事業單位財務績效管理模式實行分類考核，績效管理的原則應堅持實事求是，做到公開、公平、公正；堅持工作質量和工作績效相結合；考核與獎懲掛鉤。根據事業單位財務管理工作任務和年度工作計劃，對事業單位財務部門建立預算管理、財務收支管理、資產管理、財經管理等績效考核指標體系，明確績效考核目標。預算管理方面，嚴格按預算法中本部門職責于每年第二季度前提出下年度完成工作任務的預算建議，積極協調相關部門完成預算的編制上報工
作。財務管理方面，按時完成財務決算的匯總、分析、上報。按時匯總上報財務報表，并對報表進行財務分析；積極開展本單位經費自查，完成本級自查報告及上報；加強資金管理和重大財務問題研究，開展本單位資金管理情況檢查。財務收支管理方面，嚴格按收支分類科目的用途，根據預算控制數(含項目經費)和事業經費開支范圍、開支標準；嚴格執行借還款制度，及時清理、清算往來款項；有項目經費的部門嚴格按照項目內容和項目實施進度在經費限額內使用；加強對企業財務的指導與服務。資產管理方面，嚴格執行資產管理制度，按規定程序申購、建檔、保管、處置固定資產，對本單位資產配置及使用管理情況進行登記，完善國有資產的基礎管理。嚴格執行《國有固定資產管理辦法》、《政府采購管理辦法》。建立事業單位財務績效管理模式將對事業單位財務改革起到巨大促進作用，運用這一管理模式將進一步提高財務部門工作效率，使財務管理工作適應競爭激烈的市場經濟要求，為促進水利建設的持續健康發展提供保障。
(四)重視財務人員的后續教育工作，進一步提高財會人員的業務素質根據實際工作的需要針對財務會計工作的新法規、新制度進行宣傳、培訓，尤其是結合水利財務工作的具體情況針對財務人員進行指導、培訓。加強下屬單位財務管理工作，提高會計基礎工作和會計信息質量，杜絕違紀違規現象，同時基層會計人員的理論水平和業務素質也將得到提高。
(五)財務管理信息網絡化財務管理實施網絡化辦公，提高財務管理的效益和有效性，成為財務信息化的目標。根據事業單位財務管理的要求和長江委的特點，依托現代信息及網絡技術，建設以綜管中心財務為中心的財務管理信息系統，實現從局部分散的管理向遠程集中管理模式的轉變，實時動態監控財務信息。
其一，以會計電算化為基礎，建立內部核算和管理的有效鏈接。財務信息化就是基于日常財務工作的實際需要，利用計算機、網絡等信息技術，以會計電算化為基礎，以實現會計核算和財務管理一體化為目標，通過開發財務管理網絡信息系統，建立會計電算化系統同財務管理信息系統的無縫鏈接(信息共享)，實現會計核算與財務管理在單位經濟業務信息利用上的同步，在進一步加強財務管理的同時，也滿足了會計核算的需要。
關鍵詞：資產管理 產權登記
我國著名經濟學家文宗瑜認為，相較于世界主要經濟體，我國國民經濟呈現出國有資產數額最大和國有資產比重最大的“兩大”特征，因此對我國國有資產進行有效管理和使用對社會經濟發展具有重要的意義。但由于多方面的原因，我國事業單位在國有資產的管理和使用方面出現了一些問題，嚴重地影響了國有資產的有效使用。本文以北京市朝陽區部分事業單位資產清查的審計結果為例，著重從國有資產核算與管理的角度分析了事業單位在國有資產使用中出現的主要問題，并有針對性地提出了具體的對策建議。
一、事業單位國有資產管理的特點與要求
事業單位國有資產是指由事業單位占有使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，是政府履行社會管理職能、提供公共服務、促進事業發展的重要物質基礎，是國有資產的重要組成部分。相比以盈利為目的的公司制企業，其在資產管理方面有以下幾個特點：一是事業單位的一切資產均為國有資產，而非其單位私有，因而其資產需要妥善保管，不可隨意處置；二是事業單位購進固定資產或無形資產屬于政府采購行為，需嚴格執行公共采購管理制度。
關于事業單位資產管理問題，國家相關部門制定了很多相關規定。1995年原國有資產管理局頒布的《行政事業單位國有資產管理辦法》，詳細地對國有資產的管理機構及其職責、產權登記、使用條例、資產處置等問題做出了規定。2006年財政部頒布的《事業單位國有資產管理暫行辦法》第四章第二十條規定：“事業單位對所占有、使用的國有資產應當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產流失。” 第二十四條規定：“事業單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經批準，不得對外出租、出借。同級財政部門應當根據實際情況對事業單位國有資產對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。”
根據財政部出臺的相應規定，北京市財政局于2007年頒布并實施《北京市行政事業單位固定資產管理》，并在第二章第十二條中明確指出：“自行建造及在原有基礎上改建、擴建的固定資產，按竣工決算確認結果計入或增加固定資產價值。”隨后北京市朝陽區財政局于2011年4月先后頒布了《北京市朝陽區行政事業單位國有資產管理暫行辦法》、《北京市朝陽區行政事業單位固定資產配置管理暫行辦法》及《北京市朝陽區行政事業單位國有資產處置及收益管理暫行辦法》。從資產配置、購買、使用及處置的整個過程都作了詳細的規定。
二、事業單位國有資產管理中存在的問題
近期，筆者有幸參與了北京市朝陽區財政局委托會計師事務所對該區事業單位進行的資產清查工作，對北京市朝陽區事業單位的資產管理狀況進行了詳細的審計，發現了一些共性的問題。
（一）不良資產數額較大
不良資產，是指不能給單位帶來預期使用價值和經濟效益，甚至無法實現其賬面價值的各種財產、債權、其他權力。根據此次資產清產匯總統計結果，朝陽區事業單位存在不良資產的賬面價值數額較大，清查出的不良資產占資產總額基準數的比例達1.54%。其中不良的固定資產占總不良資產的比例高達51.2%。朝陽區事業單位不良固定資產主要集中在電子產品及通信設備和家具用具方面。形成的主要原因是大量購進，長期閑置積壓，由于技術進步形成不良資產和資產已無使用價值，長期不清理、賬實不符形成不良資產。
（二）產權手續有待健全
在本次資產清查審計中，筆者發現很多單位房屋類固定資產在產權手續上存在問題。截至2012年8月31日止，尚未取得房屋所有權證書的房屋賬面價值占總的房屋類國定資產的比例高達35.56%，導致土地使用稅計稅依據不明確等諸多問題；還存在一大部分與多家公司合作建成的聯建房屋均未計入固定資產賬面進行核算，也未建立資產備查賬進行管理，從而形成賬外資產。經詢問財務等相關工作人員，結合查看歷史合同、向關聯方函證等諸多方法，核實主要原因是由于歷史原因，當時對資產的管理不夠重視，未能按照要求及時提交有關部門與產權相關的手續，導致后期補辦時有關手續提交不上去，至今一直未能取得產權手續；關于聯建資產的問題，按照合同約定，是由事業單位出租土地，合作方投資建設，建成后合作方享有房屋使用權，產權歸屬事業單位，但由于這種聯建房屋的支出費用均為合作方支付，事業單位無法取得入賬價值，所以一直未進行賬務處理，從而形成賬外資產。
另外，在清查審計中還發現某些事業單位為了盤活部分閑置的房產，經區國資委批復同意，將其轉讓于北京某投資有限公司進行開發，但截至2012年8月31日止，轉讓出去的房產仍在該事業單位“固定資產”和“固定基金”賬戶上反映，原因是上述轉讓的房產無法獲得任何的資產產權轉移手續，相關作價也沒有從購入單位收回，造成資產權屬不清晰，不能如實反映國有資產的轉讓結果，如果管理疏忽會導致大額國有資產的流失。
（三）資產出租出借未按規定執行
對于資產的出租、出借等管理問題，《北京市朝陽區行政事業單位國有資產處置及收益管理暫行辦法》中明文規定：“國有資產出租、出借、投資、擔保必須經主管部門批準，報財務部門備案。出租、出借國有資產必須簽訂符合法律、法規規定的合同或協議。合同法規定合同最長有效期為20年。國有資產出借期限不得超過一年；出租期限不得超過三年，出租價格不得低于市場平均價格。”在資產清查審計中我們發現，北京市朝陽區事業單位在資產的出租、出借方面存在以下問題：
一是出借固定資產未簽訂合同。事業單位將資產在系統內互借并免費使用是值得提倡的，但雙方在此過程均未簽署任何出借協議，導致資產管理特別混亂，不符合上述規定。
二是存在房屋及土地等出租期過長的現象。部分事業單位房屋及土地出租合同基本是長期合同，租期從3年至50年不等，甚至無期限。
三是對于出租后房產的使用不進行監督。部分事業單位和承租方在租賃協議中明確約定，“承租方不得擅自將房屋轉租、分租等，如果轉租或者分租，出房租收回房屋。”但我們通過出租協議查看出租房產時，發現房產存在轉租情況，而且時間較長，原來的承租方從中還賺取了差價。
三、加強事業單位資產管理的具體對策
通過研究，結合北京市朝陽區當前的實際情況，筆者提出具體對策。
（一）進一步創新資產管理模式
針對北京市朝陽區事業單位在資產管理中出現的不良資產問題，建議采用國外的先進做法，通過過程化、作業化方法管理固定資產。過程化、作業化資產管理方法的關鍵是將固定資產劃分到各個作業中心，完善資產管理制度，規范資產的操作和管理流程，完善檔案保管體系，運用信息化的手段將各個管理過程記錄下來，形成資產電子檔案，留下可便捷追索的線索。
資產管理員或專管員在管理資產時，要按照資產的類別、品種、規格、型號、存放地點或使用人設置明細分類賬戶和實物卡，在進行價值形態管理的同時，做好實物形態的管理，做到物盡其用，充分發揮行政事業單位固定資產的最大效益。
對于資產的購置、維護保養、大修、報廢、處置、內部轉移等，要在嚴格按照有關規章制度辦理的同時，在固定資產金額賬、實物賬、固定資產卡片上進行及時、系統、全面的反映。
資產管理部門、財務管理部門和使用部門，應每半年對賬一次，盤點一次，以便做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。對于在清查盤點中發現的問題，應及時查明原因，追究有關單位或個人的責任，嚴肅財政紀律，同時編制有關資產盤盈盤虧表，按管理權限報經朝陽區財政部門批準后，調整資產賬目。
同時要加強對資產購置的預算管理，強化預算約束，從源頭上預防和制止資產管理中的浪費和違規行為。建立有效的資產預算管理機制，通過對朝陽區事業單位資產存量分析，提出資產購置、配備、處置方案，納入政府采購預算管理。未列入采購預算的不得采購，保證資產購置科學、配備合理、使用高效。
（二）規范國有資產產權登記及變更制度
國有資產產權登記是指國有資產管理部門代表國家對屬于國家所有的資產組織產權登記，取得所有權憑證和確認占有、使用單位國有資產經營權的法律行為。財政部令第36 號規定：“事業單位應當向同級財政部門或者經同級財政部門授權的主管部門申報、辦理產權登記，并由財政部門或者授權部門核發《事業單位國有資產產權登記證》。”規范此項工作，對于明晰行政事業單位國有資產產權關系具有重要意義。具體的做法如下：一是要盡快制定產權登記及變更辦法和操作規程，使產權登記及變更規范化、科學化和制度化，以保障國有資產的完整無損，促進其運營效益不斷提高。二是按照“統一政策、分級管理”的原則，由各級財政部門按照單位財務隸屬關系組織實施。按財務隸屬關系不便組織實施的，可按行政隸屬關系組織實施。三是要明確產權登記及變更的主要內容、登記及變更形式和程序，并組織年度檢查。產權登記及變更內容包括單位名稱、住所、負責人及成立時間；單位性質、主管部門；單位資產總額、國有資產總額、主要實物資產額及其使用狀況、對外投資情況變更等事項及變更原因。
（三）嚴格執行資產管理的相關規定
雖然北京市朝陽區財政局先后頒布了資產管理的諸多規定，但在這次清查審計中發現，很多事業單位都沒有給予足夠的重視，加之制度中的指導原則、意見對資產在使用、出租出借的過程中還是缺乏詳細的規范，沒有真正形成對事業單位有效的資產使用監督，從而導致資產在出租出借的過程中控制失效。筆者認為，第一，北京市朝陽區每一個事業單位都應當根據區財政局對資產管理的規定，制訂適合于本單位的具體辦法，專門設立資產管理部門及其相應崗位，并且崗位設置應當做到職務不相容，使各個崗位相互牽制。并且由資產管理部門建立完整的資產管理檔案，從資產購入并計入在賬開始，直至最后報廢都應詳細的記錄在冊。第二，要明確各部門職責，強化責任。資產的管理不僅需要專門的部門進行管理，其使用部門更是承擔著重要的責任。資產屬于哪個部門使用，哪個部門就要對其一切承擔責任。如發生盤虧、毀損、不符合規章制度的出租、出借或改為經營性用途的行為要追究責任到個人，并且給予嚴厲的懲罰。第三，對資產，尤其是固定資產要健全其賬務賬目，并使固定資產登記臺賬制度化，要使原始憑證、實物、卡片賬、明細賬、總賬、報表相統一，并且規范單位資產的購建、使用、損毀、報廢、調撥等行為。第四，任何與資產管理有關的人員調動時，要將資產管理的職責轉交給崗位替換人，不能因為人事調動而使資產管理的鏈條產生斷裂。
事業單位日常工作的正常開展，關系到社會事務的正常運轉；資產管理的正常運行，又關系到事業單位各項工作的有序進行。因此，對事業單位的國有資產進行良好的管理，是保證事業單位正常業務開展的需要，也是保證社會事務正常運轉和促進我國經濟良好發展的必然要求。
參考文獻：
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2.張惠瓊，從財務管理視角思考行政事業單位固定資產管理改革[J].行政事業資產與財務，2011，（1）.
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大學人事工作計劃表范文一、繼續推進人才培養模式改革與質量工程，著力培養具備完整知識構、較強工程實踐能力和突出創新意識的優秀人才，全面提升人才培養質量
1.按照人才培養質量和特色的要求，高質量完成多樣化人才培養方案修訂工作，并在運行過程中進一步完善;
啟動建立精英教育試點班的各項準備工作。
2.加快建設我校8個第一類特色專業和14個黑龍江省重點專業，并做好新一輪國家與省級重點專業的申報工作，同時積極建設和申報戰略性新興產業相關專業。
3.跟蹤國家新一輪質量工程項目動向，出臺配套政策，積極申報并開展“卓越工程師教育培養計劃”。
加快“面向東北老工業基地定制式人才培養模式創新實驗區”建設工作。
4.發揮、省級和校級精品課程的示范作用，實現全校公共基礎課、人文素質課、學科基礎課和專業平臺課全部納入課程中心建設;
繼續推進高水平規劃教材建設。
5.推進教學方法的改革，在軟件學院和化工學院試點開展CDIO教學模式。
6.加強實踐基地建設，著力培養學生的工程實踐能力。
爭取建成1個校企共建實驗室或實訓中心;新建5個校外實習實踐基地，2個校內實習實踐基地，1個創新性實驗實踐基地;做好校內工程實訓中心的擴建工作。
7.做好20__年中央支持地方高校建設專項資金的申報與評審工作，合理使用20__年專項撥款，有效改善相關實驗室條件。
8.做好20__年申報的30項“國家大學生創新實驗計劃”項目的題驗收工作;
做好20__年申報的40項“國家大學生創新實驗計劃”項目的落實與執行工作;組織好20__年“國家大學生創新實驗計劃”項目的申報工作。
9.繼續做好全國大學生數學建模、電子大賽、智能汽車大賽、全國ITAT教育工程就業技能大賽和全國“21世紀杯”英語演講大賽等學生競賽的組織與管理工作。
力爭獲獎25項、省級獎120項。
10.下半年全面啟動運行校內本科教學質量監控和評估體系，重點開展院(部、中心)本科教學質量管理工作水平評估和教師課堂教學質量(能力)評價。
11.加大教風、學風建設力度，實施更加有效的措施促使教風與學風好轉。
充分發揮二級督導的作用，加強教學各關鍵環節的管理，規范教師的教學行為，同時嚴把考試關。
12.加強研究生教育的質量管理，重點抓好研究生課堂教學活動的質量監控，繼續推進以課程內容建設、教學隊伍建設和教材建設為主的課程體系建設;
以申報全國“優博”論文為動力，促進博士學位論文質量提升;加強學位論文評價與評審的過程管理，促進碩士研究生學位論文撰寫能力提高和學位論文質量的改善。
13.推進全日制工程碩士培養模式創新，制訂應用型研究生教育的培養方案，加強實踐培養環節，探索學位論文標準，建設校企合作的培養基地，建立校企合作培養研究生的機制。
14.開展全校范圍內不同形式的教學研究和研討活動，發揮已有教學成果的示范作用;
做好各級各類教育教學研究課題立項工作，組織好各級教學成果獎的評審工作。
二、建設高水平科研平臺，推動學術升級，加快科研成果推廣，全面提升科學研究和技術創新水平
1.召開學校科研及學科工作會議。
調整完善科研政策和管理機制，討論制定學校“十二五”科研規劃分年度實施計劃和保障措施。
2.提升基礎科學研究水平，廣泛發動全校教師申報各類計劃項目，力爭20__年實現計劃項目經費突破3500萬元，國家基金申報項目數達到200項，獲準項目達到35項。
繼續投資設立校青年科研基金項目，提高青年教師的科研參與度。
3.加強院校合作，擴大“863”、“973”等計劃項目的參與度，主動介入國家知識創新體系的建設和國家重大專項計劃。
4.進一步加強技術創新體系建設，擴大教師參與技術開發的廣度和深度，提高為地方經濟建設和行業發展的貢獻度，力爭實現各類技術開發項目進款額達到5000萬元。
5.調整完善相關政策，鼓勵教師和研究生及時總科學研究成果，力爭201_年我校被SCI和EI收錄的論文數量分別達到130篇和260篇;
加強科研項目鑒定和驗收的組織工作，力爭獲省級科學技術獎20項;繼續引導和規范專利申報和管理工作，申報專利150項。
6.整頓原有科研機構，重新組建專門研究機構，以機構為依托，加強科研團隊建設和專業科研隊伍建設。
7.認真做好省部共建“電介質工程”國家重點實驗室培育基地的建設工作;
做好“黑龍江省高效切削及_技術工程實驗室”、“黑龍江省大型電機電氣及傳熱技術工程中心”和教育廳“電機及其控制實驗室”等新增重點實驗室的建設工作;繼續做好新增省(部)重點實驗室和工程中心的組織申報工作。
8.加快校企共建科研平臺的建設速度，在充分論證，合理配置的基礎上，完成20個校企共建工程研發中心的組建工作。
9.優化國家家大學科技園內外部環境，吸引更多優秀企業入駐;
完善技術轉移中心服務平臺，投資共建工程研發中心，重點推進技術交易中心建設，開展以成果轉化為核心的咨詢服務;創建科技園人力資源交流中心和科技園人才招聘市場;在繼續做好現有外延服務基礎上探索新的外延領域。努力實現科技園爭取政府各類項目資助資金600～700萬元;組建經營性公司實現創收300～400萬元;計劃投資項目或企業3～5個，單個項目或企業投資額度10～50萬元;推進共建2～3個專業孵化器計劃。
三、實施學科分層規劃與建設，優化學科布局和構，努力實現學科建設的可持續發展
1.充分發揮院士學術領軍作用和國家重點實驗室培育基地的支撐作用，保障國家重點學科建設經費投資項目的順利實施，切實加強重點學科建設;
根據《關于加強國家重點學科建設的若干意見》，對國家重點學科建設進行校內中期評估。
2.落實高水平大學建設經費，加大四大省級特色優勢學科(電氣、機械、材料、管理)建設力度，迎接黑龍江省特色高水平大學建設專項資金績效評價;
扎實推進我校特色優勢學科建設項目及創新人才培養和隊伍建設項目建設，組織好中期目標檢查。
3.積極組織申報“十二五”省級重點學科，以目標為導向開展建設工作，尤其對信息類學科實施重點建設計劃;
以學術升級為基礎，在一級學科碩士點單位重點實施學科建設規劃。
4.根據新版《授予博士、碩士學位和培養研究生的學科、專業目錄》及我校學科構調整情況，組織遴選校級學科帶頭人和后備帶頭人。
5.按照國務院學位委員會和教育部有關文件精神，積極進行學科構和人才培養構調整，合理設置我校授予博士、碩士學位和培養研究生的二級學科和碩士專業學位招生專業。
6.建立博士后激勵機制，加大招收非定向博士后的工作力度，為選拔優秀師資創造條件;
加強博士后科研流動站管理工作，提高學術成果的產出率。
7.建設學科經費動態管理機制，按照學校《重點學科建設及經費管理辦法》，對重點學科建設情況進行考核，以此為依據調整確定學科年度撥款計劃。
四、分類強化教師學術能力，注重優秀青年教師培養，建立多樣化評價體系，建設高水平師資隊伍
1.加強高水平人才隊伍建設，注重學術領軍人物作用的切實發揮;
啟動雙聘院士引進工作和優秀學科帶頭人、學院院長等高端人才引進工作;做好龍江學者特聘教授的選拔、培養及續聘工作;加強優秀學科帶頭人的考核管理工作;完成第二批青年拔尖創新人才二次遴選工作。
2.啟動重點優秀青年學術骨干目標培養工作，選定目標，特殊培養;
分類強化教師學術能力，開展教師(團隊)學術方向評價，推進教師(團隊)學術轉型;啟動教師多樣化培養培訓計劃的制訂工作。
3.制定并實施包括出國進修、引進智力、參加學術會議和學者互訪在內的優勢特色學科國際學術交流規劃;
落實好國家資助骨干教師出國(境)進修計劃;大力推進《校派骨干教師出國境研修實施辦法》的實施。
4.有計劃派出教師到國內高水平大學或學科短期進修，提高教師教授學生完整知識構的能力;
鼓勵教師到企業研修，增強教師的工程實踐能力;聘請企業工程技術人員到學校授課或擔任研究生及青年教師兼職導師，加速建設校企交流平臺。
5.在積極準備全省統一實施的教師崗位聘任的同時，探索實施校內首席教授、責任教授等學術骨干崗位責任制;
執行并進一步完善新出臺的《專業技術職務評聘標準》。
6.完善教師評價體系和考核制度，制定多元化評價標準，在繼續做好骨干教師年度基本工作量考核公示工作的基礎上推動教師全員考核工作的開展。
7.加大補充新教師的力度，在堅持學歷、學緣和學術標準的前提下，兼顧專職科學研究隊伍建設的實際需要，加快師資隊伍建設。
五、以重點科研項目、國際合作項目和大學科技園等平臺為依托，積極推進開放辦學
1.繼續加強與國外大學及科研機構的交流，辦好中白聯合研究生學院并向全省及全國輻射教育資源;
與加拿大開普雷諾大學在工商管理專業和動畫專業繼續合作，爭取恢復招生;保證我校與俄羅斯新西伯利亞國立技術大學及英國倫敦城市大學合作項目的繼續實施，嘗試單獨組班出國留學，提升中外合作辦學項目教育質量的新途徑;尋求增加2～3所高水平境外合作院校。
2.建立以學科建設和專業建設為導向的友好學校交流機制，增加國際交流的針對性和實效性。
擬邀請8所大學和科研機構來校交流，派出8個團組出國(境)訪問。
3.加強對外漢語教育，拓寬留學生生源渠道，努力擴大留學生數量，提升留學生培養層次;
積極發展多種形式的短期語言、文化培訓項目;深入研究境外建立孔子學院的必要性和可行性。
4.注重亞太地區區域性合作，向獨聯體國家尋求關鍵技術，長期友好合作實現共贏;
與韓國、日本等鄰近發達國家工業界開展基礎工業技術創新研究合作;面向新興經濟體，探索實現自主創新技術向外轉移的新途徑;努力辦好東北亞工科高校“第六屆國際戰略技術論壇(IFOST)”，以此提高我校在亞太地區的知名度和影響力。
5.制定榮成學院中長期發展規劃，深化辦學模式改革，以提高應用型本科和專科教育質量、強化學生培養特色和加強師資隊伍建設為重點，穩步推進榮成學院的建設與發展;
積極爭取教育部、山東省的多方面支持;全力做好學院第一屆專科學生的就業工作。
6.穩定繼續教育規模，增加合作辦學單位2～3個，有效利用學校教育資源，借助現代遠程網絡教育等手段，提高繼續教育的覆蓋面和質量。
六、突出重點，深化改革，規范管理，全面提高學校內部管理水平
1.積極推進事業單位人事制度改革，完成崗位設置工作，適時啟動崗位分級和設崗，做好全員聘任前期準備工作;
科學定編，合理配置機關工作人員，壓縮學校行政人員編制;繼續清理在編不在崗和在崗不履行職責人員。
2.推進分配制度改革，制訂實施績效工資方案，優化現行的校內津貼分配制度，教師津貼要切實與教學和科研及其獎勵直接掛鉤。
3.加強工勤隊伍、尤其是特殊工種工勤隊伍建設;
認真做好工勤人員技術等級(職務)崗位設置以及技術等級(職務)鑒定、聘用和管理工作;繼續做好年度后勤工勤人員崗位設置、編制核定以及務工人員全年工資經費核算工作。
4.探索與現代大學管理體制相適應的“教授治學”有效途徑，建立健全系一級教授委員會;
選擇1～2個學院作為試點，探索建立學院一級董事會。
5.進一步明晰強化節約辦職能，加大對后勤集團、明德物物業等服務與保障部門工作的監督力度;
加強對學校經營性收費的督繳工作;實現大修項目、耗材采購等重點節約領域管理的規范化、制度化和科學化;以節水、節電、節煤為節能重點，杜絕任何形式的跑冒滴漏，盡努力降低辦學成本;做好校內供熱情況普查工作，據此制定管網改造方案，適時進行改造;加強公務車管理，各單位公務車統一加油設定油量上限，將節油工作落到實處;利用好國家和地方在節能減排政策，爭取專項節約資金，增加技術節約項目。
6.繼續推進多元參與的后勤管理服務模式改革，上半年開展校外專業物業公司進校服務全方位評價活動，總經驗、完善管理體制和運行機制;
后勤集團要繼續堅持并不斷完善“人員能進能出、職務能上能下、工資能升能降”的后勤人事管理模式，加強隊伍建設，大力開展練兵比武活動，提高后勤的管理水平和服務能力。
7.完善國有資產的分類管理，切實加強公用房及設備管理工作，進一步提高設備的使用效率;
整合學校資源，優化資源配置;全面完成校園地下管網系統勘測。
8.切實加強教室管理，組織學生認真學習《哈爾濱理工大學教室管理辦法(試行)》，開展“愛我家園愛我理工”系列文明教育活動，加強學生道德教育，成立“學生教室巡查小組”，配合相應管理條例，實現學生學習環境的徹底改善。
9.完善大型儀器設備使用管理考核辦法，加強對大型儀器設備的考核和管理;
做好對已加入省科技創新創業共享服務平臺的大型儀器設備的管理工作，提高我校科學儀器服務社會的能力。
10.建立并完善實驗室三級管理體制，在2～3個學院進行實驗室三級管理試點工作;
推進實驗室對外開放，增強為教師科學研究和學生創新訓練提供支撐的能力。
11.認真做好財務預、決算工作，本著“保重點、保運轉，重民生”的原則，合理壓縮辦公性經費，確保現有經費真正發揮效益;
加大財務預、決算制度的執行力度，嚴格財務審批手續，預算外資金和大額資金的支付必須執行會議審批、報告制度，預算外資金項目原則上不再支付;大額資金使用情況每半年報告一次，榮成學院資金使用情況每季度報告一次。
12.不斷改進招標工作，修改完善學校政府采購管理辦法;
按期完成南區運動場瀝青鋪設、草坪、塑膠工程的項目招標，4月前完成省部共建高校專項資金1450萬元的采購計劃上報工作;加強招標采購檔案資料保管工作。
13.認真落實教育廳關于高校基本建設工作有關要求，進一步加強在建項目的管理和竣工項目的驗收工作;
科學規劃各校區基本建設項目，依據資金情況分步實施。
14.提高學校資源使用效益，開拓思路做好創收工作。
拓寬渠道，吸收民間資本參與學校辦學;做好理工大廈、體育館的管理及經營工作;盤活農場資源，改進校醫院管理模式和運行機制，努力實現創收。
15.樹立精品意識，打造特色品牌，進一步加強編輯出版管理工作。
創新工作思路，打造高素質隊伍，全面提升“四刊一報”質量。
大學人事工作計劃表范文一、指導思想：
學校人事檔案工作是學校的一項基本職能，它是學校工作必不可少的組成部分，是學校各項活動、管理工作的真實反映和重要的果，是體現一個學校辦學成果的重要依據。學校的人事工作關系到學校的榮譽、發展，關系到全校教師的切身利益，是學校正常有序開展工作的堅強后盾。
為進一步規范學校檔案、人事工作管理，體現學校檔案、人事工作的重要地位，使我校的檔案、人事工作再上一個新臺階，特制定如下工作計劃。
二、具體工作：
(一)完善管理制度，規范管理程序。
1、加強和完善檔案管理工作，及時完成資料分類歸檔，完善檔案查看制度。
實行檔案資料工作集中統一管理。
2、協助學校領導完善用人制度工作。
根據新勞動合同法的相關精神，本學期繼續協助校領導完成全校教工和臨時用工人員的聘用合同簽訂工作及職稱評聘工作，建立并完善考評制度，正確進行績效考核和人才評價，做到科學、公正，公平。合區教育局人事科傳達的會議內容學習教師專業技術職務評聘政策與當前的考核操作技能方法，做好年末每位教師的年終考核。
(二)人事管理制度化、規范化。
隨著教育事業日新月異的變化，人事改革的不斷深入，學校的人事工作要求工作人員工作做得細、做得實。由于教師的調進調出等教師的流動以及帶來的一系列問題，更要求人事干部要有高度的責任心，從學校的整體利益出發，做好學校的各項人事工作。人事干部要為學校、教師的人事問題根據學校的整體規劃按原則，照規定辦事，使學校工作有條不紊地開展。
(三)常規工作：
1、工資福利工作：抓好正常化管理，做好晉級增資、轉正定級、退休審批等工作。
2、報表統計工作：做好每月工資報表，各項人事統計報表，年終報表的上交工作。
做好核定每月績效工資，年終工資總額、四金解繳基數的工作。
3、職稱評定工作：把握其工作的政策性，嚴格執行上級的文件規定，做到公開、公平、公正。
4、其他管理工作：做好教職工的聘用合同簽訂等工作。
做好流動人員關系及四金、醫保的轉移，
5、上級布置工作：保質、保量按時完成局人事科布置的各項人事工作。
6、檔案整理工作：及時按質做好學校文書檔案的歸檔工作，協助學校的各項常規檢查。
7、其他事務工作：按時做好支部、行政布置的各項工作。
做好法人變更工作。
(四)每月重點工作：
九月份：(1)各項人事統計報表的審核、填寫;
(2)法人變更;
(3)社保、公積金變更事宜;
(4)中級職稱評審
(5)轉正定級審核
十月份：(1)完成學校教師基本信息的登記和錄入;
(2)完成教師聘用合同的簽訂;
十一月份：(1)擬定、細化教師考核條例和細則
(2)學期中期自查，完成相關檔案的歸檔工作。
十二月份：(1)做好年度考核工作
(2)做好申報中、高級職稱的教師材料清退工作。
一月份：做好各類資料的歸檔工作。(含人事、文書等所有檔案)
大學人事工作計劃表范文一、指導思想
以學校總體工作部署為指針，以教育教學工作為中心，以“運轉有序、協調有力、督促有效、服務到位”為目標，樹立以人為本的理念，貫徹服務宗旨，發揮協調作用，抓好內部建設，
努力提高素質，在全校教職工的支持和配合下，有目的、有條理、高效益地開展工作，為學校提質量、創成績而服務。
二、常規工作
1、及時收發書面和教育網上文件、通知，并交校長審閱，根據校長的審閱意見，轉達給分管校長及相關處室辦理或通知相關教師。
并作好檔案的歸檔和整理工作。各部門所屬的檔案，按長、中、短期分類，永久性檔案、長期性檔案于期末交辦公室分類歸檔。
2、做好文件的上傳下達工作。
在主管領導指導和幫助下，明確任務，各負其責，做好文件的接受、傳送、催辦及文件管理工作，信息采集、上報、保密和檔案管理工作。對來文的閱批、領導批示的督辦、重要文件的核稿、接聽電話、打印文件、會議記錄、會議召集等日常工作，做到嚴謹有序，不出差錯。各項文件材料，力求及時、準確，優質、高效。
3、提前做好開學和學期結束前的工作安排，根據學校部署及時起草學校工作計劃(總結)和校歷。
4、及時向區教育局和其他上級部門上報學校相關的工作材料。
5、及時出好會議通知、學校工作安排通知、節假日放假安排通知等事宜。
6、做好學校會議的籌備工作、記錄工作。
7、繼續做好各種迎檢和接待工作。
8、做好相關的年報和各類信息統計工作。
9、做好校長及副校長安排的臨時指令性工作。
三、主要工作
1、進一步做好各部門、各年級的統籌協調工作。
爭取主動、積極配合、充分協調是行政人事部的主要工作目標。搞好綜合協調，確保學校政令暢通。及時傳達貫徹學校決策，加強督辦檢查，促進學校各項決策的落實。認真、科學地搞好部門與部門之間的溝通協調工作，避免互相扯皮、推委，出現工作空檔，確保學校以教學為中心，各方面通力合作，默契配合。堅持重大問題報告制度;做各部門之間溝通的橋梁，不貪功、不諉過、不拆臺、不越位、顧大局、識大體，維護好學校班子的團結，提高工作效率。
2、做好學校文函檔案管理工作。
根據檔案管理要求，完善檔案管理制度，規范檔案管理工作，注意收集整理體現學校辦學水平的教學教研材料并歸檔，使檔案管理更科學、規范，作好檔案利用工作，更好地為教育教學及各項工作服務。
3、做好校務公開工作。
認真做好校務公開工作，增加公平、公正和公開的透明度，對職稱晉級、年度考核等各項重大事宜，在全校教職工中及時做到公開。
4、創建有特色的校園文化。
優化育人環境，提升校園文化品位。加強學校網頁、閱報欄、宣傳欄等文化載體建設。繼續做好精神文明創建工作，鞏固并發展文明創建成果。協助校長搞好學校外事工作。5、按時完成人事統計及有關報表工作。收集整理學校辦學的基本數據，編制學校的基本情況表，向學校有關部門提供數據查詢和信息咨詢服務。
6、協助學校做好安全穩定工作。
督促值班人員按時到崗并做好安全記錄;
認真排查不穩定因素，及時化解各類矛盾糾紛。
7、樹立服務意識，公正公平地做好各項人事工作，配合校長做好教職工績效考核、繼續教育、日常考核、教職工工資增加、職評等工作。
四、需強化的工作
1、調整網站版面，移除潤揚中學欄目。
依照學校規劃調整，在學校網站首頁及分頁上移除潤揚中學(含高中、初中)欄目的顯示，原欄目數據轉入后臺隱藏保存。
2、增加與學科教學相關的網站連接
擬在網站醒目處增加揚州教考研、市(區)名師工作室等網站的鏈接，突出對教育教學的支撐。
3、繼續做好網站專欄建設工作
在認真做好已有專欄的基礎上，積極配合學校行政管理和教育教學部門，圍繞教育教學熱點，繼續開辟新的網站專欄。
