時間：2023-07-18 17:24:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共事業管理的特點，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.引言
《公共事業管理》作為公共事務管理專業的一門專業課程，若采用傳統的以教師為中心的教學模式和講授為主的教學方法，將會忽略對學生素質和能力的培養，學生畢業后不能適應未來崗位的需要，嚴重偏離了公共事務管理專業人才培養目標。基于上述原因，有必要對《公共事業管理》課程教學模式和教學方法進行改革與實踐?！豆彩聵I管理》應大量采用案例教學法、課堂小組討論和情景模擬教學法，加強實踐環節教學。
2.《公共事業管理》課程的性質和任務
《公共事業管理》是公共事務管理專業的一門專業必修課，是學生在修完管理學原理、組織行為學等課程的基礎上而開設的一門課程。本課程的任務是從理論上闡述公共事業管理的特征、內容和主體；同時，根據公共事業管理的基本理論，對中國的公共事業管理、教育事業管理、科技事業管理、衛生事業管理、文化事業管理、基礎設施管理、公共住房管理、社會保障管理、環境管理等含義、特征、內容、存在的問題和經驗進行講解和分析。通過本課程的學習，使學生了解公共事業管理的體制、過程和發展趨勢，理解公共事業管理的基本概念，掌握公共事業管理的基本特點、基本規律和原則，能較好且較熟練地運用公共事業管理的基本理論知識提高公共事業管理效益。
3.《公共事業管理》課程改革思路
《公共事業管理》是一門理論性和實踐性都很強的課程。從這門課程的培養目標可以看出：學生在掌握公共事業管理基本理論知識的同時還要熟練地運用公共事業管理的一般方法和技術提高公共事業管理效益。在實施課程教學改革前，《公共事業管理》這門課程的教學主要側重于以教師為中心的教學模式以及"填鴨式"的教學方法，對學生學習效果的考核以識記方面的考核為主，很少涉及綜合能力方面的考核。學生學習的主動性、參與性及創造性受到制約，也不利于學生分析問題、解決問題能力和創造能力的培養。為此，我們積極探索《公共事業管理》這門課程的教學方法，加強實踐環節教學，重視學生素質和能力的培養，以提高學生學習興趣和教學效果。
4.《公共事業管理》課程教學改革
4.1課程教學目標和教學內容的確定。先對學生畢業后從事公共事務管理工作這一崗位進行分析，確定該崗位工作能力目標，然后根據崗位工作能力目標確定本課程的教學目標，最后根據本課程的教學目標確定本課程的教學內容，選擇相應的教材。針對我校該專業的特點，在課程教學改革中，始終側重學生能力的培養，建議選取中國的公共事業管理、教育事業管理、科技事業管理、衛生事業管理、文化事業管理、基礎設施管理、公共住房管理、社會保障管理、環境管理等教學內容，突出實踐教學環節。
4.2改革教學方法。根據《公共事業管理》課程的性質、任務和目標，在教學方法除了傳統的課堂講授外，主要采用啟發引導教學法、案例教學法和情景模擬教學法等。案例教學法是以案例、學生的自主性學習、討論和知識的靈活運用為中心，強調學生的主體性、主動性和參與性。根據《公共事業管理》這門課程的教學目標，我們選用如下幾個有典型性、針對性和時代性案例進行探討。每個案例的設計采取如下步驟：（1）對教師而言：課前收集案例，布置案例讓學生準備；課堂中傾聽或評價案例分析，通過提問等方式引導學生討論案例，老師點評、小結等；課后教師對課堂效果進行總結。（2）對學生而言：課前接受案例，閱讀并做準備；課堂中就布置的案例提問，參與課堂討論，認真聽取其他同學的討論；課后學生整理筆記，寫好心得體會。以探討怎么看分配不公為例來說明我們是如何組織案例教學的：教師課前調查和收集案例，布置探討怎么看分配不公案例，案例分析之一：收入差距的新視角；案例分析之二：中國的收入差距是如何拉大的；案例分析之三：縮小收入差距在于勞動力流動；案例分析之四：收入差距不是問題，貧困才是問題。讓學生課前閱讀案例，并思考以下問題：我國的收入差距是如何拉大的？分配不公"不公"在哪里？如何縮小其差距？課堂中教師要學生單獨或全體回家布置的思考題，教師傾聽或評價案例分析，通過提問等方式引導學生討論案例，最后點評并進行總結；課后學生需要整理有關分配不公的筆記，教師自己思考原定的教學目標對案例進行評價并更新案例?？傊?，通過案例教學可以有效地提高學生分析問題和解決問題的能力，調動學習的主動性和積極性，能較好理解掌握和運用所學知識，真正做到學以致用。除采用案例教學法之外，我們還采用了情景模擬教學法。情景模擬教學法能有效地調動學生的學習積極性，激發學生學習的熱情，挖掘學生學習的潛能。
4.3加強實踐環節教學。實施課程教學改革后，首先增加實踐教學環節在課程中的比例，這既體現公共事業管理課程的實踐性特征，還要有利于對學生實踐能力的培養；其次，教師加強對實踐教學環節的準備，注意培養學生主動參與社會實踐的意識，事后總結經驗教訓。實踐教學包括校內實踐和校外實踐。《公共事業管理》這門課程的校內實踐為案例教學，包括探討怎么看教育不公平、探討"大學生就業難"等案例教學實踐內容，在改革教學方法中對案例教學有詳細的論述?！豆彩聵I管理》這門課程的校外實踐為社會實踐，項目名稱為公共事業改革與發展專題調研實踐，要求學生撰寫調研報告。總之，在實施課程教學改革后，摒棄了改革前教學過程中理論知識的講解過多，實踐課時比例偏少的弊病。學生學完這門課程后，既掌握了相關的理論知識，又具有較熟練地運用所學知識分析問題和解決問題的能力，這為后續課程的學習打下了良好的基礎。
【摘要】公共事業管理學科是隨著社會發展需要而產生、發展的，研究公共管理理論對推進公共事業管理專業建設，使其朝著社會需要的方向科學發展具有現實意義。本文通過總結國外公共管理理論及公共事業管理專業教育的有益經驗，對我國高校公共事業管理專業的建設的現狀及問題進行分析，提出若干對促進我國公共事業管理專業的建設與發展的意見。
【關鍵詞】國外公共管理理論公共事業管理專業建設
1公共管理理論概述
19世紀末期，馬克斯•韋伯創建了傳統公共行政學的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權威基礎上的一種高度理性化的組織機構，其特點是：在職能專門化的基礎上進行勞動分工；嚴格規定等級層次結構；運用規章制度清晰明確劃分責權；人際關系非人格化；遵守嚴格的系統工作程序；以業務能力作為選拔提升的依據。管理效率是官僚制的核心價值觀念。
傳統公共行政學獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀60、70年代，以美國行政學家弗雷德里克森為代表的新公共行政學派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質疑。他們認為傳統公共行政學只重視效率，將公民當作實現政府目標的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機制，使政府能對公民的需求積極地做出響應，從而實現公共行政的社會性效率。
20世紀70年代全球石油危機以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機構管理人員的服務品質要求更高，于是在世界范圍內掀起了一股持久不衰的政府機構改革潮流，出現了以市場機制逐漸取代政府干預；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規模；鼓勵公司競爭及公共事務向私營部門轉移為特征的“新公共管理運動”。新公共管理運動對傳統的行政管理進行了反思，強調調整政府和社會管理公共事務職能之間的關系，重塑政府管理自身和社會事務的手段、過程和模式。基本的做法是為了提高政府提供公共服務的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉移給非政府組織，實現公共服務的市場化、社會化、民營化。［2］經濟合作與發展組織(OECD)關于西方政府改革的研究報告總結了新公共管理的核心內容：關心服務效率、效果和質量方面的結果；高度集權、等級制的組織結構為分權的管理環境所取代。在分權的環境中，資源配置和服務提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關心公共部門直接提供服務的效率，包括生產力目標的設定，在公共部門組織之間建立競爭性的環境；強化國家核心戰略能力，引導國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應。
2西方公共事業管理學科的產生與發展
科學意義上的公共事業管理起源于20世紀早期的美國，美國前總統威爾遜把科學管理的方法運用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎來源于泰勒的科學管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發表了《行政學之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標志。1911年，紐約市政研究局創辦“公共服務培訓學校”，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務培訓學校”遷到了錫拉丘茲大學，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務學院”合并，面向公共管理領域創辦了綜合性的教育與培訓課程。大學開設公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養專職的優秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務研究的熱潮，公共事業管理專業已成為很多國家培養高層次、應用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設置公共事務專業得到證明，如哈佛大學的公共事務專業；紐約大學的公共、非營利事業管理專業；康奈爾大學的公共事務專業等等。
公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學習的學生結合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經理和部門領導為學生開課。美國公共管理教育的培養目標通常是培養從事公共事務管理和公共政策研究與分析等方面的高級應用型人才，為政府機關和非贏利組織培養具有現代公共管理理論和公共政策素養，掌握先進分析方法及技術，精通某一具體政策領域的專業化管理者、領導者和政策分析人才。在培養過程中，注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中所面臨的實際問題。目前，美國開設公共事業管理課程的學校有220多所，在讀學員達3萬多人。到目前為止，根據彼德森大學指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學科原則和傳統有三大重要理念：培養專業化管理人才(Professionalism)，注重公共服務精神(publicservice)，強調實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學馬克斯韋爾公民與公共事務學院的公共管理課程，注意培養學員的四方面技能：量化統計方面的技能、經濟分析方面的技能、預算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學院為學員開設了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統計分析類、經濟分析類、預算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學的肯尼迪政府學院的辦學目標是培養高層次的公共管理人才和從事高質量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰略管理、政治主張和領導藝術。
3我國公共事業管理專業學科建設基本情況
1996年，東北大學婁成武教授和云南大學崔運武教授，到國外考察公共事業管理發展情況后開始醞釀在我國高校建設公共事業管理專業。1997年東北大學、云南大學分別向教育部報告，申請將公共事業管理專業列入本科專業目錄。1998年原國家教委(現為教育部)在新的普通高等學校專業目錄中，設立了公共事業管理本科專業。1999年在云南大學和東北大學首開公共事業管理專業以來，該專業發展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業管理專業本科大學生。2001年全國招收公共事業管理專業的本科大學生的高校發展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業的招生，教育部原本是想由東北大學、云南大學兩校通過四年的專業建設，取得經驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。
雖然在公共事業管理專業建設的過程中已經取得了較大成就，但公共事業管理在我國僅有十年的發展過程，作為一個有發展前途的新興專業，公共事業管理專業本應具有極強的生命力和發展空間，可現實的遭遇和形勢卻使該專業陷入了尷尬的局面。主要表現有：專業的社會認可度差、專業方向不明確、人才培養目標模糊、學生就業難等不少問題。其原因是各高校對公共事業管理專業認識不足，造成專業課程設置散亂甚至混亂；教學內容死板，教學方式單一，實踐教學環節薄弱；專業教材建設滯后、師資力量相對缺乏等。該專業目前的辦學規模和發展速度已超出了我國公共事業發展的速度和公共管理體制、公共事業單位改革的步伐；專業缺乏明顯特色，就業方向不明確，所培養的學生缺乏不可替代性，社會對該專業的認識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業，如何構建更科學合理的課程體系，推進專業建設，進而提升公共事業管理專業的競爭力，成為當前公共事業管理專業建設面臨的棘手問題。
4公共管理理論視角下公共事業管理專業學科建設的改革途徑
4.1變革專業意識，塑造服務意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業管理的主體除了政府這一核心之外，還應包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統治、社會管理之外，還需強調社會服務。公共事業管理專業人才服務除了面向于政府和事業單位，還應包括企業和相關社會團體。因此，公共事業管理專業要強調公共事業管理主體的非政府性和職能的服務性。
4.2以社會需求為導向確定應用型人才培養目標。公共事業管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協調發展，采取各種形式，對社會的公共事務進行生產、調節和控制的過程。針對當前公共事業管理專業人才培養目標多樣化和模糊化的問題，在培養過程中注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中面臨的實際問題。培養目標要強調注重公共服務精神，強調實踐和操作，使之與當前經濟社會的需求緊密結合起來，從而也保障了本專業學生更好的就業前景。以需求為導向，結合自身的教育資源優勢，靈活制定培養計劃。進一步加強對社會人才需求的調研，結合自身的教育資源優勢，靈活的確定培養方案。另外，人才培養方案是動態變化的，在實施專業人才培養方案的過程中，要進行全程就業信息管理工作。要依據就業市場、用人單位對人才的評價結果，檢驗專業方向人才培養方案，對不符合社會需求的人才培養方案及時修改完善。
4.3以市場需求為導向，培養學生各項技能。公共事業管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創新能力、自我學習能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應用能力。主要包括以下幾項技能培養：一是社會調查技能。公共事業管理作為實踐性應用性學科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應用于社會實踐。能熟練應用社會調查的方法步驟，使學生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運作技能熟練。二是社會適應技能。社會是不斷發展變化的，這就要求公共管理專業人才能夠應付各種社會變化，具有應對各種困難和挫折的心理素質。三是熟練的表達技能。包括語言講述能力和應用寫作能力，這也是公共事業管理專業人才必須具備的能力。公共管理專業人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設想、方案等要通過語言和文字準確、順暢表達出來，否則就會限制能力的發揮，無法履行管理職責。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。
4.4強化實踐教育環節。由于公共事業管理專業具有明顯的跨學科特征，因此綜合的知識結構和管理素質是從事公共事業管理工作的先決條件。公共事業管理面對的問題涉及社會發展、公共利益、個人利益等不同的層次，涵蓋領域廣泛。這就要求公共事業管理人才具有全面的綜合素質，具有較強的創新能力和實踐能力。因此，學校要為本專業的學生創造各種時間平臺。除建立相關的實習基地為學生提供鍛煉機會外，還可以開設電子政務、案例分析等課程，邀請公共事業管理單位相關人員為學生提供講座和培訓；不僅要充分利用現有的實驗室、實習基地等開展好相關社會實踐，學校與當地政府部門和有關公共事業管理部門合作，建立專業見習、實習基地，并在學生見習、實習期間組織教師不定期進行指導、檢查、考核，保證專業見習、實習有場所，有人指導，有人監督，不走過程，不搞形式；在學生中大力提倡各種形式的社會實踐和學術研究活動，鼓勵學生利用假期、周末參與進行社會調查和實踐。通過參與社會調查、科研能力培養和論文撰寫，使學生社會調查與理論知識相結合，進一步擴大他們的知識面，培養他們分析和解決實際問題的能力。
論文關鍵詞：公共事業管理；電子政務；服務型社會
轉變政府的行政職能，構建服務型政府是我國行政管理改革一直努力的方向。作為行政管理中的重要組成部分，公共事業的管理與人民生活息息相關，密不可分，因此，提高公共事業管理的服務范圍和水平將直接影響我國行政改革目標的實現，直接影響我國服務型政府的構建。
隨著計算機技術和網絡化進程的日益普及與提高，人民生活的各個領域都受到了前所未有的沖擊。企業的逐步信息化帶動了政府行政部門的日益信息化，利用先進的技術來提高各個領域的工作效率已逐步成為全社會的共識。公眾對公共事業管理實現電子政務的要求也越來越迫切。
一、我國公共事業管理概述
目前我國的公共事業管理主要包括科技事業管理、教育事業管理、文化事業管理、衛生事業管理、體育事業管理以及城市公用事業管理等部分。這些領域直接關系著公眾的日常生活，決定著我國行政管理的實施效果。
二、電子政務的優勢
電子政務在公共事業管理中的應用同傳統的服務方式相比，在提高政府管理效率，節約管理成本，增強管理質量等方面具有不可比擬的優勢。
（一）極大地提高政府的工作效率，節約行政管理成本
在電子政務辦公模式下，信息的傳遞速度和準確度都將得到極大地提高，這對實施公共事業管理的政府行政部門而言，可以大幅度地提高工作效率，優化工作質量。同時，計算機技術和網絡化的普及，還能夠節約大量的人力和物力，減少實施公共事業管理的成本，降低我國行政管理的費用。
（二）提供公眾更好的服務.使行政管理能真正體現以公眾為中心的管理內涵
互聯網技術和計算機的普及，能改變傳統的公共事業管理部門每天八小時的工作制。通過先進的信息化手段，公眾可以在世界的任何地方和在一天中的任意時間享受到來自公共事業管理部門提供的各種電子政務。這種不受任何時間和空間限制的服務，真正體現了以公眾為中心的管理思想，實現了無縫隙的公共事業管理，是構建服務型社會的途徑之一。
（三）縮小公眾與公共事業管理部門的距離，讓管理更加貼近公眾實際需要
通過各種電子政務，公眾可以直接與公共事業管理部門的各級領導直接交流，改變了傳統的層層上報的工作模式;同時，各級領導也能夠通過信息網絡及時了解公共事業管理中存在的問題和不足，并進行相應的調整，使管理更加人性化。這樣的管理模式能夠極大地提高政府部門公共事業管理的效果，增強政府在公眾中的形象與凝聚力。
（四）縮小地區差距，促進社會公平性
由于我國地區發展的不均衡，部分偏遠地區還享受不到來自某些公共事業管理部門的相關服務，社會公平性有待進一步提高。但是，隨著網絡化普及的范圍日益擴大，偏遠地區的網絡覆蓋率不斷提高，這一問題將得到不斷緩解。通過各種先進的通信設備，這些公民在家中同樣也能享受到同大中城市相同的來自公共管理部門的服務，例如遠程教育、科技資訊等。這些電子化的服務將有利于縮小地區差異，促進社會的均衡發展。
三、電子化服務的主要手段
計算機網絡的發展為電子政務提供了多種途徑，這些日新月異的技術手段將為進一步優化我國的公共事業管理提供強有力的保障。
（一）網站服務
隨著互聯網在我國的日益擴展，計算機已經成為廣大公民查閱資料、接受各種網絡服務的主要途徑。借助于在Intenet網上建立相應的服務網站，公共事業管理部門也可以通過這種手段來滿足公眾的服務需求。在公共事業管理部門建立的網站上，公眾可以查詢相關的政策法規，最新的新聞資訊等信息，還能通過網站提供的各種互動操作來享受比以往更方便更快捷的各種服務；同時，公共事業管理部門的工作人員也可以通過網站反饋信息了解公眾的實際需求，及時解決管理過程中存在的問題與不足，提高管理的效率和服務水準。
（二）電子郵件(E-Mail)服務
E-Mail同傳統的信件相比具有方便快捷、費用低廉等優點，因此，成為很多信息傳遞者的首選。美國的相關政府部門就是通過E-Mail向目標用戶提供諸如繳稅詳情、環境質量等信息的。我國的公共事業管理部門也可通過E-Mail方式向特定用戶發送相關的信息，例如城市公用事業管理部門可以向用戶發送當月的水費、電費通知單等，這可以彌補傳統用紙張下通知單容易丟失的不足，節約紙張費用，提高信息、傳遞的速度和準確率。
四、電子政務對各領域的主要影響
電子政務將對改變傳統的公共管理部門的管理模式進行改革，并能彌補傳統管理中相對薄弱的環節，提高管理的效率和質量。下面將對公共事業管理的幾個主要領域中電子政務的內容加以說明。
（一）科技事業管理
當今一個國家發展的原動力在于科技事業的發展，科技已經成為第一生產力，國家之間的競爭已經轉化為科技的競爭。利用前文中提及的各種信息手段，科技管理相關部門可以提供更好的科技信息服務，為科技的進一步發展創造良好的環境。 轉貼于
首先，可以通過相關的網站向有需要的公民提供詳細的科技政策和制度，為公民進行科技研究提供相關政策信息;其次，信息網站還可以提供交流平臺來促進科技成果的轉化，利用信息化手段建立供求雙方溝通的橋梁，幫助科技成果在盡量短的時間內轉化為產品，取得相應的經濟效益；同時，針對信息反饋結果能夠及時調整相關的制度為科技的不斷提高提供保障；最后，信息化手段還將有利于科學技術市場的管理，保障整個科技市場的良性發展環境。特別是通過網站和手機短信等電子化方式，還可以向有需求的公眾特別是廣大農民發送最新的科技信息，提高農業產品的產量的質量。
信息化手段的應用還能及時地在科技工作者之間傳遞信息，對提高我國整體的科技水平，避免重復勞動，加強科技工作者間的不斷交流和共同研究起到重要的作用。
（二）教育事業管理
如果說科技是第一生產力，那么教育就是科技的基礎，只有提高全民的教育水平才能保證我國的科技水平的不斷提高。我國經過改革開放取得了巨大成就，但是與國外發達國家相比在許多高科技領域，還存在著較大差距。要想縮小差距，提高我國的綜合國力，教育的作用舉足輕重。
公共事業管理部門在教育領域的電子化服務應首先可集中在大力發展遠程化教育，這樣即使是身處偏遠的山區，學生也能夠享受到來自大城市重點學校名師的授課和指點，享受到同他們相同的教育資源。同時，偏遠地區的教師也可通過遠程教育培訓來不斷提高自己的授課水平和教學能力，縮小與城市教師的區別。
其次，公共管理部門通過相關信息手段可以及時各種教育政策和制度，為規范教育市場提供保障，促進國家的教育事業的不斷發展。
（三）衛生領域
我國的醫療衛生資源80%集中在城市和大醫院，農村醫療衛生資源嚴重不足。要緩解這種局面，電子化手段將是一種解決途徑。通過公共管理部門的信息網絡，公眾可以方便地查詢各個地方的衛生資源，并可通過網絡預定諸如專家門診等服務，緩解某些地區的看病難問題；同時，通過某些技術手段，實現網上看病等服務，彌補農村醫療衛生資源的相對不足；并且，通過網絡公共事業管理部門可以監管整個醫療市場，及時發現諸如假藥、醫生收紅包等違法違規行為，并予以及時處理。
（四）城市公用事業管理
水、電、煤氣等生活資源是與城市公民的生活息息相關的，這些資源的管理將直接影響公民的日常生活。電子化的服務可以支持公民隨時查詢自己這些資源的適用情況，繳費記錄等信息以及相關資源的額定價格及繳費方式;同時，電子化服務還將有利于政府部門監管這些資源的使用情況，合理調配資源，為構建節約型社會而努力。
政府是公共事業管理的主體，簡而言之，公共事業管理專業就是為政府培養管理公共事業人才所設置的專業。但專業學生報考公務員對口的崗位很少，甚至一些省份沒有設置公共事業管理專業對口的公務員崗位。我們再來看一組來自公務員考試網統計的歷年國家公務員錄取率。從這份統計表中可以看出從2007年至2011年，每年的公務員報考人數在逐步上升，社會上出現了考公務員熱，但是錄取比率卻沒有隨之上升反而是呈下降趨勢，至2011年錄取比率僅為1.57%，其中最熱門的專業如財政、稅務甚至出現了0.02%的比率。巢湖學院2011屆公共事業管理專業畢業生中報考公務員比率在40%，但最終考上的只占2%。這說明該專業畢業生對于報考公務員是該專業對口就業方向是持肯定態度，但是從考上的人數來看又是不樂觀的，總的來說公務員對于公共事業管理專業學生的需求量是不能解決該專業畢業生就業問題的。
企業的需求
公共事業管理專業人才社會需求的第二主體就是企業。鑒于公共事業管理專業設立是培養管理型人才，這就促使了公共事業管理專業人才畢業后在企業中尋求發展。理論上來說，公共事業管理專業人才應當進入有關公共事業的企業工作才算是工作對口，但是由于我國民間組織和非營利性機構不夠規范，規模較小，機構不完善，讓公共事業管理專業人才的選擇余地變得很小。從社會整體上來看企業招聘的方向大多是銷售、企業管理、人力資源管理、文秘等方面的專業，極少有專門招收公共事業管理專業的畢業生。從巢湖學院2011屆公共事業管理專業畢業生就業去向統計數據來看，90%進入了企業工作。工作崗位包括了銷售人員、行政管理人員、財務工作人員等。這證明公共事業管理專業的畢業生就業不對口現象嚴重。2.3高校研究工作的需求公共事業管理專業人才還有一條與自己本專業對口的出路，即考取研究生。據中國考研招生網統計2011年全國報考研究生人數達到165.6萬，創歷史新高。從統計數據中可看出，每年報考研究生的人數均在上升，但是總體上來說研究生的錄取比例比報考公務員的比例高得多，這促使公共事業管理專業畢業生更多地選擇報考研究生?？墒钦嬲龍罂脊彩聵I管理專業研究生的人數不高，更多的畢業生由于學習專業比較全面而選擇了跨專業考研。根據對巢湖學院公共事業管理專業畢業生去向調查統計，得到這樣的結論：在巢湖學院2011屆公共事業管理專業畢業生中，有27%報考研究生,最終考上研究生的僅占5%。在當今考研熱潮中，很多學生跨專業考研時沒有專業課上的優勢，這也就導致了公共事業管理專業學生在考取研究生比率偏低。
自主創業的需求
自主創業是公共事業管理人才的第四選擇。在國家的大力鼓勵大學生自主創業，并且提供各種便利條件的背景下，很多大學生選擇了自主創業。對于公共事業管理專業人才來講，自主創業也是具有一定優勢的，因為在所學專業知識中包含了管理知識、財務知識等創業必須具有的素質。自主創業在一定程度上緩解了就業壓力，在時間地域上沒有嚴格的限制，門檻較低，只是對于年輕創業者來說，由于缺乏經驗可能帶來一定風險。2010年巢湖學院原管理系舉辦了優秀畢業生座談會中就有不少自主創業并成功的例子，其中包括了創辦自己工作室、個體經營等形式。通過對巢湖學院公共事業管理專業畢業生去向調查研究，數據統計顯示巢湖學院2011屆公共事業管理專業畢業生中有3%的畢業生選擇了自主創業。
公共事業管理專業畢業生就業難的原因
公共事業管理專業畢業生就業呈下降趨勢，而導致這種現象發生的原因主要有以下幾點:社會承認度差、專業定位尚不明確、專業課程設置不完善、教師隊伍相對薄弱、教材滯后等等，再加上學生在選擇公共事業管理作為自己所學專業時，并沒有對于公共事業管理專業有一個充分的了解，簡單的認為公共事業管理專業就是和普通的管理專業差不多，沒有做到正確定位。
1社會原因
1.1社會承認度較差
公共事業管理作為一個成立時間不長發展還不夠成熟的專業，在社會中承認度較差是必然的。該專業的課程設置特色不明顯，社會了解度、認知度低，很多用人單位甚至根本不知道有這個專業，專業學生自己也不是很清楚四年學習的具體框架結構是怎樣的?？梢妼I的認知度低，社會的承認度差是導致公共事業管理專業就業難的直接原因。從根本上來講，公共事業在我國的改革和市場化進程就比其他行業起步晚，這也就導致了培養公共事業人才的公共事業管理專業發展較慢，也就是公共事業管理人才被社會用人單位了解的程度低的原因。很大一部分人將該專業人才局限的理解為管理類人才，沒有和其他諸如人力資源管理、行政管理等等管理類專業人才區別開來，沒有重視和發揮該專業人才的專業優勢，使得公共事業管理專業畢業生就業更加困難。
1.2專業課設置不合理
各大高校基本都按照《公共事業管理專業課程體系建設研究》課題組提出的“三級平臺課”原則進行課程設置。這種課程設置能在最大程度上展示各高校的辦學特色。但是在承認這種課程設置對于高校學生的綜合能力培養有利的基礎上，我們在具體操作過程中的情況卻并不理想，大多數學生在面對如此繁雜的課程體系時，都會有這樣一種感受，那就是無所適從。龐雜的專業課程讓學生感覺自己什么都學習了，但卻又什么都不會，做不到樣樣會，樣樣精，這也是導致公共事業管理專業畢業生無專業特色的直接原因。
1.3缺少優秀教師和合理培養模式
在我國限制公共事業管理專業更好更快速發展的一個重要原因就是師資力量問題。各大高校紛紛成立了公共事業管理專業并進行大規模的擴招學生，使得公共事業管理專業看起來發展規模在迅速擴大，但是卻沒有解決好專業課教師來源問題。從公共事業管理專業成立至今，全國高校都還沒有公共事業管理專業的博士點，該專業的任課教師大多都是從相關專業中抽調出來的?，F有該專業教師隊伍學歷層次偏低，對公共事業管理專業畢業生的就業有一定的負面影響。在培養模式方面，大多數高校采用的是傳統的“四年一貫制”的培養方式，它在學生構筑自身知識體系方面是有一定優勢的，但是在高校的教師隊伍力量較為薄弱，理論研究尚不成熟以及辦學硬件條件有限的情況下，傳統的培養模式已經很難保證優質的教學質量。所以師資隊伍的增強和培養模式多樣化在各大高校要引起強烈關注，才有可能解決公共事業管理專業畢業生就業難的現狀。
1.4實踐環節薄弱
和其他管理專業相比，公共事業管理專業的實習環節并不容易開展。這個問題的主要原因在于實習的基地難以建設，公共事業管理專業的實習單位主要是政府部門機構和相關的公共事業管理單位。但是這些單位同時存在著這樣的問題，那就是不能接受大批的學生實習，只有少部分學生能有機會去機關事業單位實習。
2學生自身原因
公共事業管理專業人才，在面對日趨激烈的社會競爭，需要不斷的完善自己才能在競爭中脫穎而出，實現自己的價值。在完善自己的過程中，首先要做的就是正確的自我定位，在選擇公共事業管理作為自己的專業后，要了解公共事業管理的特點。但是在專業學習過程中該專業學生往往將專業定位在一個錯誤的位置，就使得在整個專業學習中找不準方向。
2.1對于學科專業化的認識差錯
從一定程度上，公共事業管理學是從行政學中分離出來的，以一種綜合、交叉的面貌出現。在發展過程中，公共事業管理學大量地吸收了其他學科的知識和方法。所以公共事業管理專業人才的定位首先是一種復合型人才，這就要求公共事業管理專業人才必須是全能型人才，要學習各方面的知識，不斷充實自己。
2.2學術性與應用性的不統一
公共事業管理專業是以實踐、應用為導向。公共事業管理理論來源于公共事業管理實踐，反過來理論又指導實踐。該專業部分學生在學習過程中過多的偏向于理論的研究，忽略了本質上公共事業管理理論是要解決公共管理事業在實際管理活動中所遇到的實際問題，總結實際公共事業管理過程中的經驗教訓，為公共事業組織的管理實踐服務。所以公共事業管理專業人才應將自己定位為應用型人才，在學習過程中應當特別注意社會實踐方面能力的培養，積極參加學校組織的有關專業的實踐活動。
解決公共事業管理專業畢業生就業難問題的建議
解決公共事業管理專業畢業生就業難這個問題要通過兩方面的努力，一方面國家學校在培養學生模式上要加強改革，另一方面，對于專業學生來說，也要通過自身的努力去正確定位自己和主動學習應當具備的專業素質。
1學校方面
1.1加強師資隊伍建設從根本上來說公共事業管理專業畢業生就業難的原因在于學生實踐能力較弱以及教師隊伍力量薄弱。那么要解決這一難題，首當其沖的就是必須加強該專業的專業師資隊伍建設。該專業高學位的人才培養機構在我國是比較缺乏的，我們就可以先通過調劑相關專業的高學歷教師來緩解這一困境，同時可以通過聘請政府部門以及事業單位中具有較強專業知識能力的領導、公務員來擔任公共事業管理專業相關專業課的授課，或者邀請他們來為專業學生舉辦相關專題講座。通過這些舉措來充實專業教師隊伍，做到了理論聯系實際。
1.2培養學生競爭能力在就業形勢嚴峻的市場經濟條件下，學生的競爭能力是獲得就業機會的重要因素。學校有責任和義務來積極主動地給學生提供各種實踐鍛煉機會給學生，以增強其自身素質，并且可以宣傳鼓勵在校大學生將課余時間充分合理的利用起來，參加社會實踐。為了更好地使在校大學生參與到社會實踐中去，學校可以設立相關的獎懲制度，利用激勵和懲罰并用的方法從正反兩面促進全體大學生參與到在校社會實踐中去，這樣才能使畢業生把在校的實習經驗和以后的工作結合起來。
1.3嘗試建立新型人才培養模式正是因為公共事業管理專業的特殊性，傳統的人才培養模式已經不適用，各大高?？梢砸虻刂埔说拈_辟新的人才培養模式。其中校企聯合培養模式就是值得嘗試的新型人才培養模式，高?？梢月撓诞數仄髽I在公共事業管理專業相關的院校內設立獎學金和助學金，激勵專業學生努力學習。
2畢業生自身方面
2.1以積極健康的心理素質，正確樹立擇業觀畢業生在面臨畢業擇業階段所要承受的壓力比普通學生要大得多，再加上公共事業管理專業畢業生要面臨比其他專業畢業生更嚴峻的就業形勢，因此公共事業管理專業人才，培養自己積極健康的心理素質就顯得尤為重要。要結合自身的具體情況和市場趨勢進行理性的思考，準確定位。更要正確地評價自己，清楚認識自身情況，將主觀意愿與客觀實際相結合，更好地處理夢想與現實的差距，以積極健康的擇業心態，理性、正確地進入求職階段。
公共事業管理專業和獨立學院兩者經過多年的時間發展都取得了不俗的成績，然而自身存在問題也都日益凸顯。本文試圖在兩個不同領域存在問題的交叉處找到一個切入口，即進行獨立學院的公共事業管理專業課程進行原則和內容的特色設計，以達到對一些問題的解決提供一種不同角度思考的目標。
關鍵詞：
公共事業管理專業；獨立學院；特色課程
一、公共事業管理專業的發展和問題
公共事業管理專業最早產生于18世紀的德國，而快速發展是在上個世紀80年代。我國是在上個世紀90年代末公共事業管理專業被列入公共管理專業下的二級學科，云南大學和東北大學成為招收該專業學生的最早的兩所大學。經過十幾年的時間，各高校相繼開設公共事業管理專業，專業取得了快速蓬勃發展，截至2012年全國已有500多所高校開設了公共事業管理專業[1]。然而，就在該專業蓬勃發展的同時，越來越多的問題同時也暴露出來。如：專業方向特色模糊，社會認可度不高，畢業生市場競爭力差等。許多高校開始出現生源減少，甚至開課難的困境。公共事業的發展似乎進入到一個瓶頸中。究其原因表現在以下幾個方面。
第一，社會方面。按照公共事業管理專業的人才培養目標該專業是培養具備現代管理理論、技術與方法等方面以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。所以該專業的主要培養對象為公共部門和公共組織，但是我國雖然在公共管理領域取得了進步，但客觀的說公共管理的核心即公共管理組織并沒有出現上世紀七、八十年代西方國家的發展的情況，大部分的公共管理工作依然是由政府和事業單位來承擔。目前政府部門和事業單位的人事制度大部分還是統一考試招錄的老模式，人員始終還是“只進不出”，無淘汰機制，流動率低。
第二，學校方面。自從我國設立公共事業管理專業以來，該專業發展迅速，但我們也應理性的看到，這種速度是一種非正常的速度，是一種盲目擴招。很多高校在開設這門專業時并沒有做好準備工作。首先表現在師資力量薄弱。公共事業管理專業缺少專業對口的教師現象較普遍，很多該專業的老師都是“半路出家”，由其他專業如：思政、歷史、行政管理等轉來。而專業教師從外引進也不容易，因為全國高校中仍然沒有公共事業管理專業博士點。其次，表現在專業建設投入不足。所以只能通過高校自身的努力為學生建立校外實習基地，或者盡可能利用經費建設公共事業管理專業實驗室，利用情景模擬來達到目的。然而遺憾的是由于專業建設經費投入不足，缺乏專業教學必需的實驗室、實習基地現象比較普遍。這些問題導致公共事業管理專業畢業生動手能力不強、綜合素質不高，學生本身對該專業滿意度、認可度和學習興趣總體不高。
第三、課程設置方面。其中問題最突出方面表現在課程設置個性化問題與同質化問題并存。這似乎是一對矛盾的問題，但在公共事業專業的課程中可以同時看到這兩個現象的存在。首先是個性化問題，開設該專業的高校由于性質和類型的不同，在進行師資力量、學校特色、優勢等多方面的考慮，因此在專業設置上體現很大的差異性。目前公共事業管理專業的課程設置是根據2012年由教育部頒布的《普通高等學校本科專業目錄(2012年)》來進行設置的。但該目錄只是規定出了各專業的主干課程，而專業課程、選修課程、實踐課程等并沒有做硬性要求。加之公共事業管理專業又在不同高校體現不同專業方向，如：公共衛生事業管理、公共體育管理、藝術事業管理、教育事業管理等。因此在課程的數量、性質、分布等方面呈現出一種“百花齊放、百家爭鳴”的現象[2]。雖然同為公共事業管理專業但培養的學生知識體系差別很大。其次是同質化問題。這個問題是針對公共管理類其他專業，尤其是行政管理專業、社會保障專業而言的。公共事業管理專業的課程與這幾個專業體現很多的重復，甚至很多學校將這些專業混同。導致培養出的學生定位寬泛，反而缺乏特色。
二、獨立學院的發展和問題
獨立學院是高等教育大眾化與“教育產業化”的產物。一般認為，我國獨立學院產生于1999年，中國第一所獨立學院是浙江大學與杭州市人民政府聯合創辦浙江大學城市學院。在創辦初期，其被統稱為“二級學院”，后期則稱為“民辦二級學院”或“獨立二級學院”。對申辦高校即母體高校的“依附性”是獨立學院與生俱來的基本特征。而在2003年，教育部《關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》(簡稱教育部“8號文件”)，第一次提出了“獨立學院”的概念，并對獨立學院的性質有了明確的認定。2008年，教育部頒布《獨立學院設置與管理辦法》，對獨立學院的身份有了明確的定位。截至2014年，全國獨立學院共有283所，其中江蘇省25所，湖北省24所，浙江省22所，為獨立學院數量最多的3個省份[3]。
應該說，獨立學院的創建之初是有改革先行的目的的，有向美國私立高校學習的意圖，甚至有些民辦學院直接打出“創辦中國的哈佛”這樣的口號。作為民辦本科高等教育一方面能夠吸引社會資本參與教育領域，緩解政府尤其是地方政府的教育經費投入不足的問題；另一方面，本身體制機制更加靈活高效，市場反應更加靈敏，自主辦學權更加充分，沒有行政化的束縛，沒有公辦高校機構龐大、效率低下的沉疴痼疾。獨立學院經過十余年的發展已在我國高等教育中占有四分之一強的席位，然而問題與爭議也一直層出不窮。主要在這幾個方面。1.辦學質量不高。獨立學院以實現“高水平民辦大學夢”為目標的。然而一些院校辦學理念不清晰、定位不準確，教學質量不高，教師隊伍不穩定，骨干教師流失嚴重等問題比較普遍存在。2.與母體院校之間的關系不清。根據教育部2008年頒布的《獨立學院設置與管理辦法》，要求來獨立學院“半公半民”的模糊身份將宣告結束，教育部對獨立學院給出了考察驗收、轉設為民辦本科、終止辦學等出路。然而時間過去八年了，真正走向“獨立”的獨立學院并不多。在失去依托母體高校的紅利后，能否走出自己的道路依然不確定[4]。3.未來的發展方向不明確。2014年2月，國家提出“引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型”，這次高等教育的改革大潮獨立學院必受影響。作為民辦本科高校，上有應用技術型轉型的公辦高校的壓力，下有高職高專的追趕，還要面臨300多所同類型本科院校的激烈競爭，所以要在高校之林求得生存，發展方向和道路是首要問題。作為目前已經存在于各個獨立學院中的公共事業管理專業，必須找到一種主動的方式來自己謀求發展和生存。那么嘗試利用獨立學院的特點進行該專業的特色課程設置不失為一種見效快、成本低的方法。
三、獨立學院公共事業管理專業特色課程設置
首先有必要在課程設施原則上進行探討。
(一)專業課程設置原則1.特色性原則。這應該成為進行課程設置的首要原則，因為不論是對獨立學院而言，還是對公共事業管理專業而言如果不進行差異化發展，錯位競爭，突出特色將難以在高校之林生存。2.就業導向原則。2014年教育部公布了今年全國就業率低的十五個專業，公共事業管理專業就在其列。雖然很多學者反對將大學教育與就業聯系過緊，大學不能淪落為職業培訓學校，然而每年就業的壓力是個不可能回避的現實問題，專業的就業狀況會直接影響該專業的生存。3.實踐性原則。實踐性原則是應2014年國家提出的高校向應用技術型高校轉型的要求。應用與實踐是密不可分的，向應用轉變實施就是想更多的實踐課程、實踐環節的轉變。這也是將專業與社會相連接，學生與社會相接觸的重要手段。4.科學性原則。課程設置要符合公共事業管理專業培養目標，同時又要做到課程合理組合。通識課程、主干課程、選修課程、實踐性環節課程，在課程的開始內容上、開設比例上，開設時間上要科學合理。
(二)公共事業管理專業特色課程設置的設想——以文化事業管理方向為例1.設計思路目前絕大多數的公共事業管理專業的課程架構主要包括三大塊：第一公共教育，主要包括自然科學和人文科學一些基礎課程；第二專業教育，這部分包括專業基礎課、專業核心課、專業方向課；第三實踐教育。在這三大模塊中，公共通識教育模塊不論是在課程內容還是在課程比例上已經比較固定，主要課程是任何一個專業學生都需要學習的公共基礎課程，所以對這部分的設計余地非常有限。因此特色的課程設置主要需要圍繞專業教育和實踐教育這兩塊來進行[5]。2.具體設置(1)公共基礎課群。主要課程包括基本原理、思想與中國特色社會主義理論概括、思想道德與法律基礎、形勢與政策、英語、大學語文、體育、計算機應用基礎等課程組成，這部分所占總學時一般為25%左右。(2)專業基礎課群。公共事業管理專業要把握好“特色”與“底色”的關系，而專業基礎課應該成為該專業的“底色”，所以這個課群要緊緊抓住公共管理這個大方向來進行設置，畢竟公共事業管理專業屬于公共管理大類。這部分的設置可以參考教育部公共管理學科本科教學指導委員在2004年對公共管理類學科的課程體系提出八門主干課，即管理學、公共管理學、公共經濟學、公共政策學以及公共事業管理學、組織行為學、公共財務管理、公共部門人力資源管理。這部分所占總學時一般為20%左右[6]。(3)專業核心課群。這部分課程一定要體現出特色性。這里的特色性包括所開設專業的獨立學院特色和公共事業管理專業特色兩方面。所以這部分課程首先可根據學院自身特點開設課程，如財經類可開設經濟學、會計學財會課程；醫學類可開設醫學、衛生學等；農林類可開設林業、農業類。其次要開設本專業的特色課程，特色課程一定要反映公共事業管理與其它管理專業的不同特點，所以課程不在多而在于精。因此建議開設公共管理學、公共關系學、公共事業管理、社會保障學、公共部門績效管理、非政府組織管理等課程，占總課時的15%左右。(4)專業方向課群。這部分課程要根據所定方向開設的同時兼顧就業性和專業興趣性。以文化事業管理方向為例，首先應開設文化管理學、文化產業學、文化政策學等文化方向課程。但是方向課程的效果應建立在專業興趣上，所以只開幾門綜合性的課程并不能打好專業方向的基礎，建議應開設一些所定方向的基礎課程如：美學、文化學、人類學、宗教學等。此外，要根據專業的就業方向開設如：圖書館學、會展管理、申論、行政能力測試等多門課程。這部分課程占總課時的15%左右。(5)實踐課。作為實踐課關鍵是所占課程比例和實踐的效果以及實習基地。首先在所占課程比例上要加大，不能低于總學時的30%。其次，實踐課的形式可以有很多如：專家作報告、社會調查、課程實驗、見習、實習、畢業論文等。但實踐的效果要想好實踐內容一定要與專業方向和就業結合在一起，而且要真正的將實踐坐扎實，相應的指導、監督、考核都應嚴格、科學、合理。最后，實習基地實踐課的重要支撐，但也是眾多學校的難題。作為公共事業管理專業最理想的實習基地當然是公共部門事業單位，但情況確實是讓這些單位接受大量實習生不現實，所以實訓基地應該重點考慮由一些社會組織和企業來擔當；另外很多實習基地其實可以做到不同專業的資源共享，如旅游管理專業、圖書館專業、人文藝術類專業的實習基地完全可以與公共事業管理專業交叉使用，可以節省大量成本。
參考文獻：
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[4]李劍平.獨立學院難“獨立”[N].中國青年報.2014.4.14(01).
一公共事業管理專業人才培養的主要理論
從現有文獻狀況來看，目前國內有關公共事業管理專業人才培養的理論探討大致沿三個視角展開，即人才培養的學科教育視角、能力培養視角和人才出口視角。這三大視角又可具體細化為聯合培養模式、“2．5+1．5”復合型人才培養模式、多維發展型模式、就業主導模式、分層次定位培養模式和三位一體模式等六類模式，其基本關系如圖1所示。公共事業管理專業人才培養的學科教育視角就是指從學科劃分的角度出發，探討公共事業管理人才的培養方式，其主要模式包括聯合培養模式和2．5+1．5復合型人才培養模式兩種。根據1998年教育部頒布普通高等學校本科專業目錄［教高(98)］，公共事業管理專業屬于管理門類下公共管理學科下的二級學科。“所謂聯合培養方式，指的是在校內，在學科大門類中，打通二級學科的壁壘，廣泛探索基礎學科和應用學科交叉培養人才的路子，在有條件的學校和專業中，試行本科與第二學士學位，本科與碩士的連續培養;在校際，是指不同類型，不同科類的學校通過合作辦學，充分利用各自的學科資源和教學條件，共同培養集相關的不同學科專業知識為一體的公共事業管理人才［2］?！逼浔举|在于在同一學科內部跨學科交叉培養。2．5+1．5復合型人才培養模式則更加注重在不同學科門類之間人才的交叉型培養，即“從在校工程類專業的三年級學生中公開選拔招收學習成績優秀、管理能力和社會活動能力突出、具有一定領導潛力的學生作為培養對象，用三個學期的時間系統進行公共事業管理專業的理論與知識的教學，旨在培養具有工程背景的既懂公共管理科學、又懂相關領域專業知識的綜合素質全面發展的復合型高級管理人才［3］”。人才培養的學科教育視角可以從宏觀上把握人才的學科結構和知識類型結構，但不足的是對于公共事業管理專業本身的課程應當如何設置，如何既保持其專業性，又體現其交叉性，它并沒有提供一個具體的指導和方法。與學科教育視角不同，能力培養視角則更加側重于被教育者本身的素質結構。官愛蘭提出公共事業管理專業人才培養，應當使其具備“基本素質、專業知識、專業技能”三種能力［4］。對此，張海燕也持大致相同的觀點［5］．與此不同，公共事業管理專業人才培養的“出口”視角，則顯得更加現實。他們從學生就業率的角度出發，認為教育應該以“就業為導向”，將學生按照就業分為“考公務員”、“考研”和“進企業”三類，并據此來考慮培養計劃的制定［6］。當然，就業是人才培養中及其重要的一環，沒有就業率的教育很難說是成功的教育。但從教育本身的任務來講，它不僅僅需要關注學生的職業技能，同時它還必須關注學生作為“人”的自身提高，關注學生的思想道德和長遠發展。對就業過分強調，極容易導致功利化，從而忽視教育和學科本身的理念和功能，同時也往往會引起社會對人才培養本身的懷疑。如“河北師范大學法政學院將《申論》和《行政職業能力測驗》兩項公務員考試的筆試科目”就曾引起社會的反對和批判。人才培養的“三大視角六類模式”的出現在某種程度上反映了目前學界對公共事業管理專業人才培養在認識方面的混亂。不僅如此，混亂也同時出現在課程設置和教學實踐方面，目前高校很難就公共事業管理的核心課程達成一致。有鑒于此，本文提出公共事業管理人才培養的“工程化模式”，試圖系統的綜合各學派的觀點，以期對公共事業管理專業人才培養工作的改進有所裨益。
二公共事業管理專業人才培養模式的“工程化”模型
(一)“工程化”的基本涵義
所謂工程，其通常含義有三種:一是將自然科學的原理應用到工農業生產部門中去而形成的各學科的總稱;二是指運用多學科的理論和多種技術手段改造客觀世界的實踐活動;三是指運用科學知識和技術原理對一定的具體產品、工藝實施和項目進行研究設計評價施工直到完成驗收為止的一個周期性過程。工程的本質在于“理論與實際的結合、多學科的綜合應用、實踐和創新”。工程化則指應用性的技術在某一實踐活動中占主導地位的過程［7］。在公共事業管理專業的培養模式中應用“工程化”模式，就是在系統思考“工程”本質的基礎上，應用自然科學理論，尤其是系統科學理論方法，研究和制定公共事業管理專業人才培養方案，指導人才培養工作的實踐。
(二)“工程化”人才培養模式的主要特征
1．目標設置的多元性“從理性系統的視角看，組織行為是由有意圖的、協調的成員所實施的行為［8］”，其組織方式或結構上的排列，是工具性的設計或理性考慮的結果。如果我們將公共事業管理人才的培養工作視為一種理性的系統，為其設置專門化的目標(如就業率)，確實可以通過形式化、標準化和規則化的設計來達到效率最大化的結果。然而，人才的培養工作畢竟不是一個機械化的過程，教育的影響也絕不僅限于學生畢業這一短暫時間。在教育工作中任何單一化、專門化的行為都可能給人才培養帶來嚴重的不良影響。因此，我們更應該將教育系統視為一個開放性的自然系統。在一個開放系統中，我們將系統視為一個有機體，既強調系統內部各要素的自我調節同時也強調系統與環境之間的相互交換。具體說來，就是在公共事業管理人才培養方案的制定和實施過程中一方面要保證其作為一門學科所必須具備的專門性和獨特性，另一方面還必須要從“人”的角度出發，強調學生綜合素質和能力的提高，同時還必須關注社會需求，使學生能掌握立足社會的一技之長。作為工程化模型培養目標“學科導向”、“能力導向”和“出口導向”三者缺一不可。從學科導向的角度出發，我們關注的是通過多學科交叉培養在保證專業性同時提高學生學科背景復合型。在能力導向角度，我們關注的學生作為一個“社會人”所必備的素質和能力，使教育更加人性化，而從“出口角度”出發，我們關注的則是社會需求，是對環境變化的一種積極的正向反饋。
2．課程設置的系統性培養目標最終要通過課程體系來實現，目標的多元化必然要求課程體系的系統化。在公共事業管理專業的課程體系中，與多元化的培養目標相對應，課程體系的設置需要注意幾方面的均衡:一是學生自主學習時間與課堂學習時間之間的均衡，具體表現為學生畢業總學分和學時要求適宜度。這既與學生學習能力培養有關，也關系到學生終身學習習慣的養成。表1給出了部分高校有關畢業總學分的規定:二是理論學習與實踐學習的均衡。知行合一、理論聯系實際是大學教育的重要要求之一。對于公共事業管理而言，由于其專業性質的“公共性”、“學科發展”以及“師資力量”等諸方面的原因，“專業實踐并沒有隨著學科的發展而不斷完善，相反專業實踐由于落后于該專業的發展［9］”。因此，在培養計劃制定過程中要特別注重靈活安排實踐環節，強化實踐方面的課程體系建設。鑒于目前高校公共事業管理專業普遍面臨的經費、師資以及實習單位聯系等方面的困難，在實際制定培養計劃的過程中可以考慮根據實際情況靈活運用多種實踐形式(表2)三是能力導向性的均衡。根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》“教育必須以堅持以人為本，全面實施素質教育為教育改革發展的戰略主題”。必須“堅持以能力為重，優化知識結構，豐富社會實踐，強化能力培養。著力提高學生的學習能力、實踐能力、創新能力”，大學教育更應該如此。對于公共事業管理專業的學生而言，其能力素質培養包括基本素質培養、專業知識的培養、專業技能的培養等幾個方面。在工程化培養方案的制定的過程中，我們應該注意合理調整必修、選修等各類課程結構，突出強調技能型、應用型和創新的課程設置，保證學生素質和能力的均衡性。
3．培養方案的可行性與動態發展性一個現實的培養方案首先必須是可行的，同時對于工程化的培養方案來講，它又必須是動態發展的。熱力學第二定律(熵定律)告訴我們，“能量只能不可逆轉的沿一個方向轉化，即從對人類來說是可利用的到不可利用的，從有效的到無效的狀態轉化［10］”，對于一個孤立系統而言，外界環境與系統的熵交換將變得極為微弱，負熵流就不足以抵消系統本身的熵產生，因而使系統的總熵有所增加，這樣系統的宏觀狀態只能越來越無序，或是從組織走向無組織。而對于“一個開放系統(力學的、物理的、化學的、生物的乃至社會的、經濟的、文化的系統)可以通過不斷地與外界交換物質、能量、信息，在外界達到一定闕值時，通過漲落，系統便可能發生突變，即非平衡相變，這時系統就由原來無序的狀態轉變成為一種在時間、空間或功能上有序的新的狀態［11］”。工程化、系統化的培養方案必須充分利用這一基本原理，不斷的與公共是管理管理發展的環境進行各種信息和能量的交換，保證其系統內部的有序性和可用性。
三“工程化”人才培養模式構建
1．系統分析市場需求和學生特點，做好環境掃描從專業定位的角度講，公共事業管理是面向非政府公共機構提供高級專門人才的一門學科。但從實際情況來看，由于我國公共事業發展相對滯后，公共事業部門面臨機構改革，人才需求極為有限;另一方面，這些部門大多具有自然壟斷的性質，進入該領域往往受各種社會關系的影響。公共事業管理專業的畢業學生的就業是一個多方面的綜合因素作用的問題。因此，我們在制定公共事業管理專業學生的培養方案時，有必要結合學生的就業特點系統的分析社會對人才素質的基本要求，有所針對性地安排課程和教學。另外，學校教育不僅僅是以就業為目標的，促進人的全面成長和發展也是大學教育必備的功能之一。在注意市場需求和學生就業的同時，還必須注意大學生的成長發育特點，因材施教促進學生全面健康成長。為此，專門針對學生成長和需求的調研在制定系統化、工程化的培養方案的過程中也是必須的。
Key words： talent training；Public Policy Analysis；course teaching
中圖分類號：G622.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）14-0242-03
0 引言
政策科學是“一個綜合運用各種知識和方法來研究政策系統和政策過程，探求公共政策的實質、原因和結果的學科”，而政策分析則是這一學科以量化分析為主導的政策研究領域。但在實踐中，人們一般將政策、公共政策和公共政策分析等概念混同。因為對這一問題的研究不是本研究重點，所以在本研究中以公共政策分析指代研究政策系統和政策過程，探求公共政策的實質、原因和結果的學科而不特別加以區分。
目前對公共政策分析課程教學的研究主要集中在“教學方法”、“教學內容”兩部分，而將其放在公共事業管理專業人才培養目標視角研究的很少。有少部分學者對公共事業管理專業人才培養進行了研究，如孫孝科（2010）認為人才培養目標是指人才培養意欲達到的規范和標準，公共事業管理是對于兼具公共性和非營利性兩種特性，且從事涉及全體社會公眾整體生活質量和共同利益的一系列活動及其結果的相關組織的管理，公共事業管理專業人才培養要與這種管理契合。
本研究的思路是，從梳理公共事業管理專業發展沿革出發，再探明公共事業管理專業人才培養目標，然后根據人才培養目標探索實現的路徑。
1 專業與課程發展沿革
1.1 我國公共事業管理專業發展
1997年云南大學和東北大學向教育部申請開設公共事業管理本科專業，1998年教育部將公共事業管理專業列入本科專業目錄。從1999年秋季云南大學和東北大學率先在全國招收公共事業管理本科生開始，目前我國已有400多所高校開設了這個專業。
從已有文獻看，國內學者普遍對我國公共事業管理專業并未明確劃分發展階段，但基本認同其發展歷經了“興起”和“成長”兩個過程，例如，陳振明（2012）指出到2000年之前只有少數幾個大學在政治學和行政學系科中成立公共政策教研室或研究所，但目前大部分重點高校均開設了公共事業管理教學、科研機構。也有學者明確將其劃分為“恢復重建”、“整合發展”和“優化升級”三個階段，例如，楊欣昕（2015）認為，我國公共事業管理專業分為改革開放后由大學管理學科的行政管理專業轉變而來的“恢復重建”期、以國內行政學會建立事件為開始的“整合發展”期以及從2005年以國內政治體制為標志進行改革的“優化提升”期。
從專業發展特點看，由于建國后受前蘇聯高等教育辦學思想影響，以及國內急需恢復生產等現實因素制約，公共事業管理一定程度上受到忽視，高校中也就相應沒有開設公共事業管理專業。這導致了改革開放后，當我國高校開始開設本專業時，各高?；旧鲜且劳凶陨碓袑W科基礎、師資力量開辦公共事業管理專業。專業發展方向上也基本按照教育部規定的文教、衛生、體育、環保和社會保險五個方向開設。
1.2 我國公共政策分析課程發展
公共政策分析是公共事業管理專業的核心專業課程。改革開放后一些國內學者和政策實踐者注意到了二戰后在國外興起的政策科學研究理論意義和在實踐中的作用，并將其介紹、引進并開展了初步的研究工作。1986年時任國務院副總理的萬里在全國軟科學工作座談會上作《決策民主化科學化是政策體制改革的一個重要課題》報告時提出要做“政策研究”，推動了我國政策科學研究逐步走上正軌。上世紀九十年代以后，“我國公共政策學”發展的重要性和迫切性被越來越多的人所認識，公共政策學的研究與教學逐步體制化，它作為我國社會科學和管理科學研究的新興領域的地位開始受到重視”。①
2 公共事業管理專業人才培養的目標
2.1 前人的研究成果
從已有研究看，對公共事業管理專業的人才培養的研究一般從“培養模式”視角進行。如李笑春（2001）認為最突出的矛盾和問題就是人才培養的“通才”和“專才”的矛盾。為此必須要求大力改變公共事業管理人才培養方式，特別要加強聯合培養方式。又如岑乾明、宋衛琴（2010）認為人才培養目標的定位是公共事業管理專業的生存與發展關鍵，指出應該突出強調以區域社會需求為主導，體現專業特色。龍興武（2011）從專業方向、科學課程體系建設等角度指出地方性大學應用型公共事業管理專業人才培養模式。
2.2 教育部公共事業管理專業人才培養目標
教育部對公共事業管理專業人才培養目標的規定是“培養具有現代管理理論、技術和方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛生環保、社會保險等公共事業單位、行政管理部門從事管理工作的高級專門人才”。
2.3 本研究的觀點
本研究認為，公共事業管理專業人才培養目標的確立，應該從專業性質出發思考。在我國，除了學校、醫院等傳統意義上的事業單位以外還有一些組織例如自來水供應、電力供應、燃氣供應以及郵政服務等等行業組織提供的產品也具有公共物品的特征，這些行業組織從事的業務活動也屬于公共事業，相應的對這些行業組織的管理則應當屬于公共事業管理。又因為國家行政機關供給的物品也屬于公共物品，從而我們可以認為，公共事業管理的人才培養應該是為回應這些公共物品供給組織的管理人才需求進行的，這其中既包括這些組織內部的管理人才需求，也包括對這些組織進行管理的人才需求。所以，公共事業管理專業人才培養要圍繞如何適應公共物品供給組織進行管理所需要的人才進行。
3 當前我國公共政策分析課程教學現狀對人才培養目標實現的影響
3.1 教學活動中公共政策問題行政管理處理的誤區
公共政策分析課程教學目標應該是通過課程的教學活動幫助學生比較全面地掌握公共政策的基本理論、基本知識和基本方法，認識公共政策的構成與結構、本質與功能，認識公共政策系統的內部結構及其與政治環境之間的相互作用，認識政策過程的環節、階段以及各相關因素之間的關系及其對政策結果的影響，培養學生在實踐中運用公共政策分析知識的能力。
當前我國公共政策分析課程教學中存在的顯著問題之一是公共政策分析課程教學的行政管理教學化誤區，即把公共政策分析課程教學內容、方法作為行政管理課程來進行教學。造成這一問題的原因，與我國改革開放后經濟社會管理實踐有一定關系。改革開放初期強調行政系統對國家經濟社會活動管理，隨著改革開放實踐深化、相關理論研究深入后發現對國家經濟社會管理不僅僅是行政管理活動，而是供給公共政策這種特殊物品。但與此相對應的理論研究成果在教學活動中并沒有普遍得到系統闡述，顯著的表現便是在教學中不自覺地將公共政策問題當作行政管理問題處理。盧粉艷（2008）就指出，20世紀90年代初，我國引入市場機制，提倡社會參與，此類變化對我國政府管理工作帶來了巨大的沖擊和挑戰。過去的行政管理理念和方法已不適應時展的要求。同時，西方發達國家重視和發展公共事業的理念和成功經驗，對處于轉型時期的我國公共事業管理無疑具有重要啟迪作用。社會需求和外來思想的影響，使我國開始重視不同于“行政管理”的“公共事業管理”的研究與教育。但目前實踐看，我國對公共政策分析課程的認識還不夠深入，使得本課程在教學方法運用、教學內容選擇等教學實踐中不能夠滿足公共事業管理專業人才培養目標的要求。
3.2 教學方法仍然較單一
公共政策分析課程教學目的是要幫助學生掌握公共政策的基本理論、基本知識和基本方法從而實現培養學生在實踐中運用公共政策分析知識的能力，本課程應該是與各階段、各時期的政策實踐密切聯系的，要求學生在本課程的學習中有一定政策實踐體驗。但目前看，公共政策分析課程仍然大多停留在理論講授的“純理論教學方法”中，從授課程教師角度看，與實踐稍密切一點的可能就是所謂“案例分析”了。
3.3 教學內容選擇不夠合理
當前我國公共政策分析課程教學內容安排上基本體現三塊內容，一是公共政策分析系統，二是公共政策分析過程，三是公共政策分析方法，也有的在教學中把公共政策分析的理論基礎單獨作為一塊講授，課程內容較大，但由于本課程學時一般安排五十四學時，很難把全部內容都教授完畢，只能選擇其中一部分進行教學，但每個教師側重點各不同；反映在教材上則是有的教材只體現公共政策分析過程，將公共政策分析方法融會進公共政策分析各環節中；有的則將上述四塊內容劃分為四個相對獨立系統，將公共政策分析相關知識全部囊括進教材里，體系龐雜。而教師在教學內容上選擇也基本是按所選教材內容進行，其結果是教學內容不利于實現本課程服務專業培養目標，例如有的教師弱化公共政策分析系統知識的教學，使得學生對政策活動主體、政策環境、政策工具以及決策體制等不了解。
4 公共政策分析課程教學實現專業人才培養目標的兩條路徑
4.1 走出教學活動中公共政策問題行政管理處理的誤區
課程教學要契合公共事業管理專業適應公共物品供給組織進行管理的人才培養目標，首先要正確認識公共政策分析的本質，走出公共政策分析課程教學的行政管理教學化誤區，認識到公共政策分析的目的是要“提供政策知識，改善公共決策系統，提高公共政策質量”。具體到我國而言，需要做出公共決策，發現公共政策問題，比較、制定、執行、監督和評估公共政策的不僅包括傳統意義上的“行政、事業”類行政活動，而是包括了公共物品供給活動及其系統運行的全部活動，公共政策分析課程教學活動也應該圍繞提供這些相關知識進行。
4.2 重視實踐教學方法引導學生掌握和運用公共政策分析知識
公共政策分析課程作為一門與實踐緊密相聯的課程，除了在有限課程教學學時里講授基本原理與方法，運用案例分析方法講解外還需在方法上有突破。縱觀目前我國公共政策分析課程教學，甚至包括其他相似公共政策課程（如農業政策學）普遍薄弱的環節不是對基本原理方法的講授，而是引導學生運用所學知識對周身政策實踐活動的理解、分析和判斷，培養學生理解和運用公共政策分析知識的能力。目前的教學手段可能不是實現公共事業管理專業“掌握公共物品供給活動所需知識”的人才培養目標，反而可能是“遠離”這一目標，因為如果學生在本專業課程學習中沒有掌握這些必需知識甚至是錯誤理解這些知識，那么在將來的政策實踐中錯誤運用公共政策分析知識的概率就很大。較好的方法是將學生帶到政策實踐中，讓學生參與政策實踐，教師從旁引導學生運用所學政策知識。
參與政策實踐的方式是多樣的，可以讓學生參與教師科研項目活動，也可以建立實習實踐基地向學生提供政策實踐。在這些實踐中學生可以進行公共政策執行情況了解，發現并界定公共政策問題，評估公共政策執行結果，提供公共政策建議。教師對學生的每個實踐環節指導，盡可能地讓學生運用所學知識，使學生對理論知識有直觀切身的體會。
地方院校構建公共事業管理專業應用型人才培養模式是地方院校順應時展、落實國家教育方針的體現，有利于地方院校公共事業管理專業的建設，有利于為地方經濟與社會發展培養人才。當前地方院校公共事業管理專業的課程設置存在課程難以體現專業特色、課程體系不合理、重理論輕實踐等問題。課程設置的規范化、社會化與本土化，是地方院校培養公共事業管理專業應用型人才的重要方向。
關鍵詞:
地方院校;應用型人才;公共事業管理專業;課程設置
隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，以及隨之而來的經濟結構調整對人才需求的影響，許多地方院校都把人才培養模式的轉變作為推進高等教育教學改革的核心內容，應用型人才培養成為地方院校人才培養模式的主要定位。公共事業管理專業是許多地方院校開設的一個應用性很強的專業，也是一個自1998年才開設創辦的較新專業。該專業的人才培養目標，就國家層面而言是“培養具有一定理論素養和現代公共精神，具備現代公共管理理論、技術與方法等方面知識以及應用這些知識的能力，能在文化、體育、衛生、環保、社會保障、公用行業等公共事業單位、行政管理部門、非政府組織等公共部門從事業務管理和綜合管理工作的復合型人才?！钡胤皆盒５娜瞬排囵B一般是為促進地方發展服務，培養高素質的應用型人才是地方院校的普遍選擇。公共事業管理專業已創辦十余年，但經過這十幾年的摸索，目前這一專業的發展現狀并不樂觀，專業開設的效果與其開辦的設想與初衷相去甚遠，地方院校的公共事業管理專業建設面臨著人才培養目標定位不清、課程設置缺乏特色、實踐教學開展不夠、學生就業競爭能力不足等諸多問題。認真探討這些問題，進一步確立培養目標，明確專業定位，完善課程體系，對促進地方院校公共事業管理專業建設與發展具有十分重要的意義。
一、地方院校公共事業管理專業構建應用型人才培養模式的意義
應用型人才是一種專門的人才類型，在人才培養中強調將專業知識和技能應用于專業社會實踐，注重提高知識應用能力，有著廣泛的社會需求。應用型人才培養模式對社會經濟的發展有著重要的意義，是各地方院校高度重視的一種人才培養模式，也是地方院校公共事業管理專業人才培養應該采取的人才培養模式。
(一)應用型人才培養是地方院校實施國家人才培養計劃的體現進入21世紀，我國高校的人才培養模式基本上可以分三種類型:以通識教育為主的學術型人才培養模式、以通識教育與專業教育相結合的應用型人才培養模式、以專業教育為主的技能型人才培養模式?！蛾P于深化教學改革，培養適應21世紀需要的高質量人才的意見》中指出，高等教育要根據社會實際需要，以培養面向基層的技術應用、技術管理和服務的各類應用型人才為宗旨。而教育部早在《關于做好2011年全國普通高等學校畢業生就業工作的通知》中，也從就業的角度指出，本科教育要更加重視培養應用型人才。這些文件都為地方高校的人才培養方向與質量提出了明確具體的要求。這些對高校學生培養總體目標完整而科學的表述，充分體現了新時期對大學生能力的綜合要求。地方院校公共事業管理專業的應用型人才培養模式正是順應了這些要求，是對國家人才培養計劃的落實與實施。
(二)應用型人才培養模式有利于地方院校公共事業管理專業的發展隨著我國社會的轉型，社會領域日益擴大，社會事務日趨繁雜，公共事業已不再局限于原來的科技、教育、文化、衛生、體育等方面，早已擴展到公共安全、基礎設施、社會救助、環境保護、社會管理等公共領域。其服務的對象涉及到各個領域、各個行業、各個部門的公眾。這些都要求公共事業管理專業人才具備較強的學習能力、創新能力、實踐能力、交流能力和社會適應能力。地方院校公共事業管理專業人才培養目標為符合社會需要的“寬口徑、厚基礎、多方向”的應用型人才。這樣培養出來的學生能力強，就業好，能滿足社會發展對公共事業管理專業人才的需求，社會對地方院校乃至整個公共事業管理專業就會有較高的評價，從而推動地方院校公共事業專業的發展。
(三)應用型人才培養有利于促進地方經濟與社會的發展公共事業管理專業涵蓋科、教、文、衛、體等眾多領域，是一個需要眾多領域管理知識作支撐的應用性強的專業。而這也使得公共事業管理專業人才的需求更加廣泛而緊迫。只有運用應用型人才培養模式對地方院校的公共事業管理專業進行建設，加大對學生應用知識能力的培養，才能培養出地方經濟與社會發展所需要的專業人才。地方院校要根據自身的類別與層次以及所在的地區現狀，主動適應地方經濟與社會公共事業的發展需要，以更好地服務社會公共事務為中心，開設地方特色課程，為地方培養具有寬厚理論基礎、實踐能力較強的不同層次的應用型人才。人力資源是發展的源動力，人才資源只有與地方經濟與社會發展相互協調、相互結合才能發揮其巨大效應。公共事業管理人才不僅給地方帶來管理相關的專業知識和技能，還有助于推動地方教育、科技、衛生、藝術、體育等各項公共事業的發展。
二、地方院校公共事業管理專業應用型人才培養課程設置中存在的問題
課程設置問題是當前公共事業管理專業面臨的一個大問題。目前大多數院校，無論重點院校還是地方院校公共事業管理專業開設的課程主要有社會學、管理學、政治學、經濟學等公共基礎課，管理經濟學、管理信息系統、公共部門人力資源開發與管理、公共組織學、公共部門危機管理、社會保障與社會福利、公共事業管理概論、會計學、應用統計學、財務管理、公共行政學、行政法學、公共關系學、市政管理學、管理定量分析、公共經濟學、公共政策學等專業課程。這樣的課程設置對地方院校培養應用型人才而言，存在著種種問題。
(一)課程設置難以體現專業特色目前許多地方院校公共事業管理專業課程設置存在很大的隨意性，存在著較為嚴重的趨同化現象，造成“人有我也有”的局面。教育部高等學校公共管理類學科專業教學指導委員曾經提出公共管理類學科課程體系的四大平臺課程為管理學、公共管理學、公共經濟學、公共政策學。公共事業管理專業的四小平臺課程為公共事業管理學、組織行為學、公共財務管理、公共部門人力資源管理。許多地方院校根據這些核心課程來制定公共事業管理專業的人才培養方案，卻忽視自身的專業優勢和專業特色。公共事業管理涉及的范圍比較廣泛，涵養了文教、科技、衛生、市政管理、社區管理及社會保障等，如何把課程設置與相關學科結合起來而又不致失去自己的地方院校特色已成為該專業發展的一個重要問題。
(二)課程體系設置不合理目前地方院校公共事業管理專業的課程設置一般包括管理學、經濟學和政治學等多門學科內容，這樣龐雜的課程設置體系，由于專業核心課與專業基礎課的關系沒有理順，不利于學生把握專業方向。此外，課程門類之間在結構比例方面也不合理，有的課程開設過多，有的開設過少。比如目前管理學的課程包括管理學、公共管理學、公共事業管理學、公共部門人力資源管理、非營利組織管理、行政管理、市政管理、危機管理等等，管理課程設置過多，沒有針對不同專業方向的學生開設不同的管理學課程。而有的專業課程如財務管理方面既有會計學又有財務管理學，對專業的針對性不是很強，畢竟公共事業管理專業并不是著重培養財務方面的人才。
(三)課程設置重理論輕實踐高等學校的人才培養質量，既要接受學校自身高等教育內部質量特征的評價，又要接受社會對高等教育外顯質量特征的評價。公共事業管理專業培養的學生應該是應用型的，是能夠適應社會與經濟發展對其要求的。因此地方院校公共事業管理專業課程設置應該并且必須與社會實踐聯系起來。但從我國目前的情況來看，地方院校公共事業管理專業在課程設置上往往重理論而輕實踐，只看到其基礎課程和專業理論課程，而看不到其實踐的部分。理論性課程設置過多，不能滿足社會對于應用型人才的需求。造成社會不清楚本專業的學生究竟能干什么，學生自己也不明確自己能做什么，教學與社會需求嚴重脫節。同時，由于公共事業管理的公共性，會涉及到一些保密工作，也使得一些單位不方便接收實習生。這樣就更增加了公共事業管理專業的學生實習實踐的難度，即使能夠找到實習、實踐單位，也只能是“打雜”，達不到實習、實踐的目的，無法真正學到相關知識與經驗。
三、完善地方院校公共事業管理專業應用型人才培養課程設置的建議
課程體系是人才培養的核心內容。能否搞好公共事業管理專業的課程設置，關系到公共事業管理專業設置的成敗。地方院校公共事業管理專業應立足應用型人才培養，大力服務地方，在課程設置上充分體現其專業性、應用性。
(一)課程設置規范化公共事業管理作為教育部規范設置的一個應用型專業，其課程設置要在堅持“厚基礎、寬口徑、多方向”的基礎上，遵循規范化原則，各地方院校的公共事業管理專業主干課程應包括公共管理學、公共經濟學、公共政策學、公共部門人力資源管理、公共組織財務管理、社會調查理論與方法等課程。還要將課程設置與培養方向聯系起來，嚴抓公共事業管理專業的特色課程，根據不同的專業方向側重不同的課程，加強各門課程之間的聯系，處理好主干課程與輔修課程、專業課程與基礎課程、理論課程與實踐課程之間的關系，使專業課程設置更加規范化，進而形成具有專業特色的學科交叉與融合的課程體系。
(二)課程設置社會化培養應用型人才的地方院校公共事業管理專業課程設置必須突出應用性，在課程設置上應該密切聯系社會，與社會接軌。教研人員要定期進行市場調查，預測市場發展趨勢，及時增設市場急需的應用性課程學習，以便更好地服務于當地經濟建設和社會發展。同時，加強實踐教學環節，培養、訓練學生的知識應用能力和創新能力，是地方院校實現公共事業管理專業應用型人才培養目標的有效手段。有學者認為公共事業管理專業課程應該包括四大類:公共理論課群(約占總學時的15%)、人文基礎課群(約占總學時20%)、專業和專業基礎課群(約占總學時25%)、能力和方法培養課群(約占總學時40%)。各地方院校要加大對公共事業管理專業學生實踐的投入力度，包括各種實踐實驗設備、調研資源、基地建設等的投入，為學生的社會實踐活動提供良好的平臺。在實踐課程設置上，調整增加模擬教學、沙盤演練、科研訓練、畢業實習、畢業論文、科研、直接參與實踐等環節的內容。
(三)課程設置本土化地方院校最核心的優勢資源在于其地方性，地方院校的生命力就在服務于區域經濟、社會發展。地方院校主要由地方財政撥款供養的，所以其辦學定位通常以服務地方經濟與社會發展為目標，為地方培養人才，為地方經濟和社會發展服務。根據地方發展的現狀，專業方向設置應緊密與當地的發展相聯系，結合學生的就業方向，開設與之相應的課程內容，設置地方特色專業限選課。地方院校的公共事業管理專業要積極轉變觀念，理性分析各自的優勢與劣勢，充分發掘自身優勢，主動適應地方社會公共事業發展需要。地方院校應組織力量，加強對本生正規教育。他們的創業教育主講請個體戶或剛畢業不久創業成功的大學生，他們的經歷強調操作性，更有實踐意義?？傮w來看，國外有效的創業教育有兩大特點:一是強調實踐性，要求學生走出校門、參與社會，并且這個過程從中學乃至小學就開始了，而不是我們在大學課堂上這樣照本宣科。二是他們的老師都有實踐經驗，課程也有實踐性。同時，他們的創業教育目標是讓學生具有創業意識和創業精神，善于用企業家的思維方式去考慮問題，而不是自己去創辦企業。一個人有了企業家的思維方式，在此基礎上的創業，成功率就高了許多。無論他創業與否，對個人、對社會都會有極大的好處。相反，如果我們培養的學生缺乏企業家思維方式，即使創辦企業也會磕磕碰碰，難以成功。針對我國大學創業教育課老師缺乏實戰經驗的問題，我們可以借鑒國外有效的創業教育模式，通過把企業家請到知名大學講課，采用MOOC等開放模式，可以更大規模、更廣泛的把最好的教育資源進行推廣，并通過QQ討論組等方式進行在線討論，通過創業課打開學習者的視野，這種教育模式相比傳統的課堂教學其本身就是一種創新。
(三)注重創業實踐，讓學生在實踐中發現自我實踐相比純粹理論課程在培養企業家中更實在也更有效。作為大學生，做任何事情之前都要做充分的準備，知道自己能做什么。有些學生并不知道自己究竟適合做什么。即使要創業，也不知道自己適合干哪一行，也不了解自己已經具備了哪些條件，就縱身跳入商海，這樣的創業成功率當然極低，浪費大量精力和資金。另外，創業課也不是培訓所有人都能成為企業家，更多的是讓學習者更好地了解自己，讓天生有創業能力的同學更好的認識自己?？梢酝ㄟ^先練習，先行動，再聽講，通過行動定義自我，發現自己到底是否適合創業，如果確實不適合創業的學生就不要再浪費太多的時間在自主創業上。比如，準備從事科研創新方面的在校學生，在研究的進行過程中可能會發現科研領域并不是每個人都適合參與的，這部分學生更需要走出校園，邁向社會，去接受社會教育，比如參與機器人科普教育等，在這個過程中，那些不太擅長科研、有較強活動和組織能力的同學可能會很適合服務類，這樣他們的活力就會被充分調動起來，積累人脈和經驗，有了這些前期創業準備，以后走向真正的創業路，其成功的概率會提高很多。有鑒于此，對于大學生創業來說，在沒有多少資金，也沒有多少經驗積累的情況下，最后從現有的行業大類中去進行細分，看這些細分后的傳統行業中有沒有通過適當的創新就能開辟的新領域，這個領域要是自己比較了解并能夠駕馭得了。如果有這里就有創業機會，就是自己的優勢所在。另外，最好是選擇從啟動資金不多，人手配備要求不高的項目做起，慢慢地積累經驗，這樣更容易成功。如果能去企業實習或打工幾年，先積累相關的管理和營銷經驗就更好了。
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摘要: 公共事業管理專業近年來該專業發展迅速，目前全國已有三百多所高校設置了該專業。闡述公共事業管理專業就業現狀,從社會供求、專業、學生和學校等方面深入分析了影響本專業就業的主要因素,提出了提高該專業就業率的路徑選擇。
關鍵詞:公共事業管理 就業水平 分析 對策
隨著高等教育的大眾化，普通高校培養人才的模式逐漸向應用型人才轉變，加強實踐教學是新世紀高等教育人才培養的要求。實踐性取向要求該專業教育特別注重實踐教學，注重培養學生的實踐能力和創新能力。然而，由于諸多條件的限制，各高校公共事業管理專業的實踐教學環節普遍較為薄弱，實踐教學過程中存在著許多問題，這成為培養實踐能力強的高素質管理人才的“瓶頸”。
根據有關統計機構統計分析，公共事業管理的畢業生就業率為：79.53%，就業分布最多五個省市：北京、上海、廣東、河北、湖北。畢業生就業分布統計：錄取研究生：18.41%、中小學及其它教學單位：10.00%、 機關、其它事業單位：14.5%、國有企業、民營及私營企業：12.05%、三資企業：0.87%、醫療衛生單位：5.71%、科研設計單位：2.73%、金融單位：1.51%、高等學校：7.65%、出國：0.17%、部隊：2.22%。
專業的各方向及就業率分別是教育管理90.72%、體育管理49.53%、文化藝術事業管理66%、衛生事業管理90.91%、人口學83.33%
一、影響高校公共事業管理專業畢業生就業因素的具體分析
（一）、畢業生供求失衡是就業率低的關鍵因素
公共事業管理專業開辦院校增長快速。辦學門檻較低,高校自主辦學,特別是各省屬高校教育部難以控制, 2003年全國招收公共事業管理專業的本科生的高校發展220 多所各類高校招該專業本科生,而目前增加到302 所,教育部公布的2008 年本專業畢業生規模為10000 - 20000 人。但是,由于我國事業單位改革和公務員制度建設滯后,政府部門和事業單位處于機構精簡階段,自身存在富余人員,許多單位實行“只出不進”政策。即使有用人需求,單位也實行“凡進必考”的原則,高門檻的準入限制,加上需求本來就少,使得供大于求的局面在短期內難以改變,公共事業管理體制與人才實際需求脫節造成本專業就業困難。
（二）人才培養方式不夠合理，實踐教學教師能力低下
目前該專業培養方案五花八門,沒有形成較為一致的專業教學范式。由于該專業覆蓋面廣,大多根據已有的學科基 礎來設置專業課程。多依托經濟管理專業設立,課程設置總體上文理科平分秋色,既要學習行政學、政治學又要學習線性代數等,“文不文、理不理”。同時,多數高校教學實踐基地缺乏,教學實踐環節薄弱,與社會現實差距比較大。
實踐教學教師能力低下。目前公共事業管理專業教師，多是過去從事行政管理或其它學科的教學和研究，因工作需要才轉型到公共事業管理專業，或者從學校畢業后直接走上講臺的，基本沒有參加過專業的實踐鍛煉，大都缺乏公共事業管理方面的實踐知識和實踐經驗，這嚴重影響了實踐教學的質量。
（三）畢業生綜合能力和就業心態較差
部分學生忽視實踐能力和綜合素質的訓練,智商高情商低,并且對公共管理職業準入證書方面不夠重視,造成畢業生自身能力與用人單位的需求存在較大差距而影響就業。同時,面對嚴峻的就業形勢,大部分學生能擺正自己的位置,但仍有部分畢業生就業心理預期比較高,十分看重單位經濟效益、工資收入、工作條件與生活環境的好壞等。但是這些條件不是通過簡單的面試與個人的了解就能全面掌握。這樣導致這些同學在求職時貪大求全,錯失良機。
二、影響畢業生就業因素的反思及應對就業難問題的措施
就高等學校內部來說，影響就業的因素主要有以下四個方面：
其一，與學生數量有關系，近幾年高校連續擴招，學生增量大，就業難度也相對增大。且隨著我國高等教育事業的發展，隨著科技、經濟的發展，用人單位的用人標準相對提高；
其二，與生源質量有關系，學校招生時生源質量好的，畢業時優秀率一般比較高，就業率相對比較好；
其三，與學校培養質量有關系，品牌比較好，辦學質量比較高，在社會上影響較大的學校的畢業生，就業率相對比較好；
其四，公共事業管理專業作為一個新興專業，至今沒有一個基本公認的專業規范和課程體系，專業課程設置不合理、不實用,對就業沒有帶來優勢,因為學習的很多課程都是其他專業的專業課程,在對相關領域知識掌握程度上劣勢非常明顯,常常因為專業特點不突出而造成障礙。
在幫助畢業生走向就業市場的過程中，各個高?？梢越Y合自身的特點和優勢，研究“營銷”策略，開展人性化的就業指導。努力為畢業生就業廣辟渠道：一是通過整理歸類，確定熱點地區和行業，由學校出面與人才管理部門以及學校的用人單位直接聯系，實行集體推薦；二是在學校就業部門應設立與校園網鏈接的畢業生網絡就業信息中心，為畢業生提供安全可靠的用人單位信息及與用人單位聯系的平臺。
三、積極探索提高公共事業管理專業就業率之路
堅持面向市場辦學.堅持以學生為中心，以服務為宗旨，以市場為導向，以就業為目標，注重學生動手能力的培養。培養畢業生具有較強的適應性和競爭力，能夠勝任多種行業和崗位。
其一，嚴把生源質量關。加大招生宣傳力度，盡力吸引優秀學生。一定程度上為向社會輸送優質人才，為提高就業率奠定了基礎。
其二，穩抓求實，提高辦學質量。樹立教學質量是辦學之‘本’、就業工作是辦學之‘標’”的觀點。提高教學質量和人才競爭力，是促進就業工作的最根本辦法；同時，就業工作做好了，有利于提高社會聲譽，有利于吸引更多的優質生源報考，進而有利于教學質量的提高。因此，“標”與“本”相輔相成。
提高專業教師實踐能力。從事實踐教學的教師，應具有公共事業管理與信息技術的復合知識結構，較為嫻熟地掌握現代教育手段和教學方法，善于組織和思考問題。針對師資缺乏的情況，可聘請一批學識水平高、業務能力強、公共政策嫻熟、理論基礎扎實的領導和公務員、事業單位干部，擔任本專業實踐教學的指導教師，利用他們豐富的行業經驗指導學生，提高實際操作能力。
其三，深化改革，增強學生創新能力?，F在公司在招聘時，成績最優秀的學生并不具有絕對優勢，而中等學生特別是有一技之長的畢業生，因其具備更強的適應力和理解能力而被招聘者錄用，越來越多的用人單位重視畢業生的實踐操作能力。建有與專業配套的實訓中心，建立校外實習實訓基地，鍛煉學生的動手能力，畢業生深受用人單位歡迎。
其四，提高學生綜合素質,端正就業心態
激勵學生在學好本專業知識的同時多參與學校和社會實踐活動,如青年志愿者、社區幫扶、非政府組織等活動,全面提高自身素質。學生應盡早做好職業規劃,多參加公共事業管理職業資格考試,獲取進入用人單位的通行證。面對嚴峻的就業形勢和職業發展前景,畢業生應該樹立良好的就業心態,既要避免孤傲心理、攀比心理、完美心理、急功近利的心理,又要克服急躁、焦慮、自卑、依賴、不公平等不良心理,能正視現實,勇于競爭,不怕挫折,客觀地認識自我,明白自己的興趣,發揮自己的比較優勢,合理定位,找到切入社會的起點。
其五，設有專門的就業指導機構，為畢業生提供一流的就業指導和服務。招聘會上，就業部門以良好的服務來“打動”用人單位，培育良好的校內就業市場，在贏得較好聲譽的同時，也贏得更多的“回頭客”。在第一時間獲得更新更全的招生信息和就業政策，推出自己的“招生就業信息網”，更多的學生則找到了心儀的工作，有在企事業、教育系統工作的，大中型企業工作，就業面較廣。系部也積極參與就業工作，并鼓勵畢業生努力提高自身的就業層次，引導畢業生樹立“先就業，后擇業，再創業”的觀念，以促進學院就業工作的順利開展。
參考文獻
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一、信息化技術在公共管理中的發展過程
當信息技術的普及形成了以共享數據資源為主要目標、相互聯結起來的計算機網絡后，計算機網絡就開始從根本上改變著人們相互之間聯系、工作和溝通的方式。計算機網絡使得公共行政管理獲得了更多的技術支持，能夠采取以前所無法采取的新方式和手段。以信息技術為代表的高新技術革命正在改變著人類的經濟結構、社會結構和生活方式，對政府的公共管理產生著巨大的影響。
(1)信息化技術在公共管理中的發展?，F代社會需要掌握和管理大量、多樣的信息及其技術，使其有效地適用于社會公共事務。信息技術在公共管理中的運用，早期主要沿著辦公自動化和政府信息系統這兩個方向發展。20世紀80年代以后，這兩個方向開始趨于一體化，由于互聯網的深人發展，電子政務興旺起來，以公共管理為中心，一個全社會各種信息互聯互通、互用共享的信息社會的雛形初見端倪。
(2)信息化技術在公共管理中的現狀。信息化技術到上世紀末，以等級制為基礎的早期官僚制公共事務管理模式，對于快速變化、信息豐富、知識密集的社會和經濟來說顯得很難適應。這時人們可以廉價地收集各種信息和數據并加以傳遞?？梢员晦D化成為業績的信息，反過來又使得管理模式分散化。與傳統行政模式的原始技術基礎相比較，這方面的變化本身就可能導致政府管理方面的重大改變。
二、信息化對公共管理的影響
信息技術對傳統意義上的行政管理的模式巳經產生了很大影響，信息和網絡技術在全球范圍內快速發展。在當前全球經濟一體化、社會信息化的趨勢下，信息和網絡技術作為先進生產力對社會結構、管理模式、價值觀念等產生了全面沖擊和深層震蕩，一個國家的信息化發展水平直接關系到該國在世界經濟和政治格局中的地位，以信息技術為核心的新科技革命正成為全球公共行政產生變革的重要原因。
(1)信息交流平臺對公共管理的影響。信息交流平臺對公共管理能夠實現低成本、大范圍信息傳遞，使公眾以很低的成本了解信息，影響他們的認知、判斷及情感體驗方式。信息必須進人交流過程才有價值，這種交流過程就是傳播。由于網絡的普及和相對自由，公眾可以很容易地了解到大量信息，并對這些信息形成自己的判斷，進而又影響到其他人，所以信息在網絡上可以以極快的速度傳播并造成廣泛的影響力。
(2)數據收集交換平臺對公共管理的影響。數據收集交換平臺對公共管理的影響信息技術的發展推動了虛擬組織的發展。虛擬組織只具備一般組織的實質，不具有公共部門組織結構，是以信息技術為連接和協調手段的臨時性的動態聯盟。網絡上組織的大量出現改變了人們參與政治的方式。隨著信息網絡的普及，虛擬組織正以驚人的速度出現，它按照不同的主題把人群進一步細化，并通過多種多樣的電子方式把這些公民鏈接在一起。越來越多的民眾通過網絡參與國家政治，我國最近許多社會事件都是先在網絡上被曝光才引起有關部門重視并加以解決。這種全新的政治參與方式提高了人們參與政治的興趣，可以讓民眾更廣泛的監督政府，但也可能超越虛擬空間，對國家政治系統帶來沖擊。如我國近幾年網絡上曾經出現的抵制某國商品的浪潮，就實際地影響了我國與該國的貿易乃至雙邊關系。
(3)信息化技術對政府公共管理的影響。信息技術強調了對企業和公眾的服務，公務員必須完成角色轉換，從過去自上而下對企業和公眾的領導地位，變成為他們服務的地位，其相應的行政模式也公車濫用；另外，車輛行駛公里數及油耗等都是可以度量確定的，建議出臺更為詳細具體的對燃油及停車費的規定，確定每日出車花銷的上限標準。
(4)公務接待管理上從嚴格、細化標準方面著手。公務接待要明確接待人數標準及用餐標準，如現行差旅費伙食補助每人每天80元，那么接待標準可以按照30元/人次，超過10人一律按照工作餐解決。接待活動要有詳細接待報告，內容要具體到參加人員名單、接待事由、時間地點、次數等，附于財務報銷單據之中。
(5)公務出國等方面嚴格按照現行的差旅費出國管理規定執行。且要求本單位人員出國出差詳細記錄、匯報所往地點及每天日程安排，可配圖片進行說明。出差后，應以會議形式進行總結或以公開報告形式將出差詳細經歷進行匯報。這樣既可以起到監督作用，又利于開展工作，交流工作經驗。
三、公共管理中信息化應用的研究
公共管理是以政府為主導部門的對人們的社會生活提供公共服務的活動的過程。管理，是科學與人性的結合。隨著現在科技進步與人文創新的高速發展，我們所接觸的信息量與日俱增，在這樣一個知識成為生產力的時代，人們正在比以往更多的利用信息，以獲得競爭的優勢。不僅如此，公共事業作為一項服務大眾的公益事業，更需要利用信息來保持其組織的活力以及管理的高效性、科學性。
(1)信息化管理的必要性分析。信息化業務所涉及的單位以及自身管理流程非常適合程序化管理。首先，單位以及自身的管理流程是按一定模式循環的過程，有規律可循；其次，各個流程環節結合十分緊密;再次，墻材企業的數據統計工作相當繁重復雜。通過程序控制，使數據上報過程更加嚴謹，效率更高。各個環節結合更緊密，并能減少環節中人為失誤，自動采集處理材料采購、銷售數據，統計工作將變得更為容易以及準確。
(2)信息化下的公共管理創新。公共管理組織進行單位定期的內審可以隨時為各種違規行為敲響警鐘，對各級領導也起到思想教育的作用，督促領導們自覺遵守財經紀律。
加強針對三公經費的外部審計和社會監督力度,同時各事業單位建立常態化內審制度加強審計可以減少因隨意人賬或者違規人賬帶來的三公經費在賬務上的人為減少。推進政府購買服務，接待場所及結算方式實行社會公開管理;公開接待標準，由公眾進行監督。利用出租車和公交卡等便利的使用、結算方式，推進公務用車社會化；由交管部門協助，利用其監控系統對公車的使用進行嚴格的監控。
要改變，變被動為主動，把服務建立在用戶所需要的項目上。這樣的轉變要求公務員具備一定的信息技術，但更重要的是可能會使公務員失去部分特權，尤其在我國更是如此。
通過預算及零余額支付系統從嚴控制管理三公經費預算目前三公經費并人各單位的公用經費總額中核算，不是作為一個單獨核算項目，預算額度都是根據上年的決算略有壓縮，至于是否能控制在額度內，卻難以掌控。建議將其單獨作為一個項目經費，一方面預算更為明確，且在零余額支付系統專項經費無法超額使用。使用前按月或季度申請上級財政有效的使用額度，按照具體用途來支出。
總的說來，三公經費治理的過程也必然需要付出多方的配合和努力。相信在中央財政及各級政府的努力下，各單位認真貫徹執行的前提下，逐漸控制住三公經費的開支，轉變政府在公眾心目中的形象也是指日可待。
信息化的過程中面臨的主要問題，分析我國公共事業管理組織的信息化發展的方向，公共事業管理必須不斷創新，才能推進公共事業管理的發展，把公共事業管理提高到新的水平。公共事業管理創新主要表現在管理觀念、
管理手段和管理內容的發展與創新三個基本方面。公共事業管理的信息化就是這些方面相結合的創新之舉，公共事業管理的信息化的主要措施有以下幾個方面。
信息網絡技術的發展，對傳統的社會結構形成沖擊。傳統的官僚制結構是金字塔式結構，信息、權力等要素通過嚴密的等級層層傳遞，體現出森嚴的管制特點。而信息網絡技術通過發展層級橫向聯系，壓縮組織層級，促使組織結構扁平化。人們的參與性和創造性被激發出來，廣大非政府組織、社區、公民等有了更強的自我管理能力和要求，轉變政府職能因此成為十分迫切的任務，同時信息技術也為此提供了技術支持。隨著以計算機為基礎的信息技術的發展，傳統官僚制行政管理模式開始向新公共管理模式轉變，信息化技術也越來越成為人們生活中一種非常重要地獲得知識、信息的手段。技術的發展影響人類社會的管理方式，新公共管理模式利用市場機制來提高行政績效，其新的組織結構和管理方式的形成特別依賴于信息技術的支持。信息技術的應用對新公共管理實施中的政府決策、管理流程再造、行政監督和組織重構都產生了重大影響，建立一套完整的公共管理信息系統，這樣不僅提高了政府為社會服務的效率，也可以使得更重信息能最大化地被社會所利用，創造最大化的社會價值。
關鍵詞公共事業財政制度財政政策
隨著國有企業改革和政府機構改革取得重大進展推進事業單位體制改革，完善社會團體、民辦非企業組織管理，建立現代公共事業制度，為全面建設小康社會提供優質的公共服務，滿足社會公共需要，已成為我國公共管理領域深化改革的重點內容，其中構建與之相適應的公共財政政策環境，是不可或缺的重要環節。
一、公共事業制度的財政政策體系存在的問題
改革開放以來，我國科技、教育、文化等事業單位管理體制進行了一系列重大改革，民辦非企業組織迅速發展，社會團體空前活躍，傳統體制下財政獨家供給資金、政府壟斷社會事業的局面已經打破，改革取得了實質性進展，在政府財政關系方面的變革主要體現在：一是公共事業資金供給初步實現了多元化。事業單位除接受財政撥款外，還有為社會提供教育、科技、醫療等服務取得的事業性收費收入、從事各種商業活動取得的經營收入，以及社會捐贈收入等等。二是公共事業投資主體由政府一統天下轉向以政府為主、多方投資并舉的格局。近年來，民辦科技、教育、文化、衛生等機構迅速發展，既適應了市場經濟條件下社會需求多樣化的需要，又減輕了政府財政的負擔。三是運用財稅政策工具促進了事業單位體制改革和社會公共事業發展。包括對向企業轉制的科技型事業單位給予減免稅，對向社會公益事業機構捐贈的組織和個人在所得稅前按比例或全額扣除等等。四是改革了事業單位、社會團體等公共事業機構的財務會計制度。經國務院批準，財政部于1997年1月1日起實行了《事業單位財務規則》，1998年起執行《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》，以及財政部與相關主管部門制定了行業財務管理規章。
但是，與發展社會主義市場經濟、全面建設小康社會對公共服務的迫切需要相比，我國現代公共事業制度尚未完全建立，改革任務十分繁重。在公共事業機構與政府財政的關系領域，突出的問題有：
1事業單位對政府財政資金依賴程度高，財政負擔沉重。目前政府財政仍承擔著國家公共事業資金供給的主要任務，科技、教育、文化、衛生、體育等事業費支出在財政支出中仍占較大比重，民間投資還處在補充地位。
2財政資金供給范圍過寬，超越了公共財政職能。目前對事業單位的資金供給仍然沒有從根本上突破傳統體制下的基本格局，政府財政仍然承擔著相當部分應由企業、個人通過市場提供的私人物品，如非義務教育、非公共衛生支出、開發性科技費用、新聞出版等等，對提供準公共物品的公共事業服務也存在包攬過多的問題。而應由政府保證資金供給的公共物品服務，如義務教育支出等等，面臨著諸多問題，成為誘發亂收費的重要原因。
3財政資金使用效益有待提高，財務管理制度不夠健全，財務監管需要加強。建國后，我國對事業單位資金的供給方式，主要采取由財政全額撥款和差額拔款管理方式。全額撥款單位收支都納入政府預算統一安排，差額預算管理包括定向補助、定額補助、差額補助或上解等形式，1996年以后主要實行差額管理。上述資金供給方式與計劃經濟管理體制相適應，在建國初期各項社會事業百廢待興的條件下，對科教文衛等事業的發展，建立健全社會服務體系和改善人民生活，發揮了重要的歷史作用。但隨著我國市場經濟體制日趨完善，事業單位改革不斷深化，這種資金供給方式的弊端日益顯露。如資金供應缺乏競爭機制，容易形成等、靠、要的思想；資金使用效益不高，財政監督乏力，浪費、截留、挪用等現象較普遍；未能有效地引導社會資金投資，事業發展資金不足，等等。根據建立現代公共事業組織的需要，結合目前我國編制部門預算，需要實行國庫集中收付等財政預算體制改革，進一步改進公共事業單位資金供給方式，更多地利用市場機制，提高資金利用效率，以促進公共事業發展。
4建立現代公共事業制度所需要的配套財政稅收政策還不完善。現代公共事業制度的建立和發展，不僅需要財政資金的支持，還需要相關財政政策的支持。
第一，對公共事業組織本身的稅收減免政策。在增值稅、企業所得稅、營業稅、土地使用稅等稅法條例及實施細則中，規定了對教育、科技、文化、衛生、社會福利等公共事業機構的減免稅政策，但從現行稅收制度分析，對事業單位、社會團體、民辦非企業單位的各項稅收政策存在的問題有：（1）法律、法規之間存在矛盾與沖突。《教育法》、《社會力量辦學條例》、《社會團體登記條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等法律、法規，對事業單位、社會團體、民辦非企業單位非營利性的界定，與對上述單位普遍開征企業所得稅之間存在一定的不協調。（2）現行事業單位、社會團體、民辦非企業單位的營利性與非營利性不分、法人制度不完善，使有關稅收優惠政策難以發揮應有效果。（3）有的稅收政策還不夠詳細、具體，可操作性不強。
第二，鼓勵企業、個人和其他社會組織向公共事業機構捐贈的稅收政策。從現行稅法的有關規定看，我國對捐贈的稅收優惠比較寬泛，有利于鼓勵向社會公益機構捐贈，促進各項公共事業發展，但同時還存在一些問題：（1）沒有區分公益性和互惠性公共事業機構。根據國際稅法慣例，對互惠性公共事業機構的捐贈不應給予稅收優惠。（2）對可接受捐贈的機構沒有具體界定，難以區分其營利性與非營利性。（3）對部分機構捐贈給予所得稅前全額扣除的優惠不一定有利于鼓勵經常性捐贈，也不利于體現對各類公共事業機構的公平待遇。
第三，公共事業服務的公共定價問題。隨著對一部分公共事業服務實行市場化、民營化改革，公共服務的定價難度大大增加，所面臨的經濟社會環境更加復雜。政府不僅要根據公共服務需求、財政收支狀況等因素制定政府的公共定價政策，而且還要明確公共定價的程序、方式、監管等制度和措施，在這一領域還存在許多問題需要解決。
5需要采取切實有效的財政政策措施，加快事業單位體制改革。改革開放以來，我國科技、教育、文化等事業單位的管理體制進行了一系列重大改革，但改革任務仍十分繁重。突出的矛盾有：（1）政事不分、行政化管理的基本格局沒有突破。事業單位對政府依賴性強，有關業務活動仍受政府直接干預。（2）事企不分，其行為與公共事業組織的公益性、非營利性不完全吻合。一些事業單位利用國有資產、土地以及政府給予的各項優惠政策從事經營性活動，收益除部分用于事業發展外主要用于職工福利支出；有些單位還擅自提高收費標準、擴大收費范圍，且屢禁不止；有的事業單位的公益與經營性活動界限不清，等等。（3）事業單位內部機構臃腫、人浮于事，公共服務效率低下。有的教學、科研機構在第一線工作的人員僅占職工總數的三分之一。由于事業單位管理體制改革相對滯后，不少國有企業、黨政機構的分流人員通過各種途徑進入事業單位，進一步加劇了這種狀況。
二、構建現代公共事業制度的財政政策體系
根據公共財政與公共事業組織的內在聯系，結合我國各類事業單位、社會團體和民辦非企業組織的發展現狀，以及與政府財政的關系，構建中國現代公共事業制度的財政政策體系主要體現在：
（一）以公共需要為準則，重新界定公共事業類別，建立法定分類體系，實施相應的財政政策。
計劃經濟體制下以是否從事物質產品的生產為依據建立起來的事業單位制度，已不適應市場經濟的需要，必須進行改革，逐步廢除這一制度。其出路是以公共財政理論為指導，對現行事業單位制度進行重新整合，建立適應市場經濟發展的現代公共事業組織。根據公共財政理論，政府等公共組織提供的公共物品服務包括純公共物品和準公共物品。純公共物品主要由政府直接供給，如國防、法律制度等等，而準公共物品則主要通過設立或資助公共事業機構來提供。公共事業組織可從以下三個方面分類：
第一，按公共事業組織提供服務的性質，可劃分為公益性公共事業組織、準公益性公共事業組織和承擔一定行業管理職能的公共事業組織。公益性公共事業組織提供的服務完全具有非競爭性和非排他性特點，是純公共物品服務，如公共圖書館等；準公益公共事業組織所提供的服務既具有一般私人物品的特點，同時又具有一定的公益性，如高等院校等；而承擔一定行業管理職能的公共事業組織，是接受政府委托，在提供公共物品服務的同時又承擔一定的行業管理職能的公共事業組織。這種劃分的實際意義，首先，明確公共事業組織、政府機構和企業的邊界，對現行事業單位體制重新進行分解和歸類。應由政府承擔責任的，由財政供給資金；而屬于企業性質的，逐步推向市場。其次，明確政府財政的職責范圍。公益性公共事業組織原則上由政府舉辦，由財政保障其資金需要，同時也鼓勵民間機構興辦此類組織，政府在資金、政策等方面給予扶持；而準公益性公共事業組織，政府根據政策需要和財力可能，只承擔部分資金供給任務；對承擔一定行業管理職能的公共事業組織則嚴格控制，誰委托就由誰提供資金支持。
第二，按公共事業組織提供服務的領域，參照聯合國的標準和一些國際學者的分類，結合我國國情，可將公共事業組織分為公共教育事業組織、公共科技事業組織、公共衛生事業組織、公共文化事業組織、環境保護事業組織、社會福利和慈善事業組織、宗教活動組織、商會和專業協會，以及其他公共事業組織等等。
第三，按法人性質，可將公共事業組織分為社團法人和公共企業法人。社團法人包括公益性社團法人和互社團法人；公共企業法人可分為純政策性公共企業和以提供基礎設施服務為主的公共企業。在公共事業管理中，凡享受政府財政支持和稅收優惠的公共事業機構，必須具備法人資格，以保障有關優惠政策真正服務于社會公共利益。
以上述公共事業組織的業務性質和法人制度為主要標準，建立我國科學合理的現代公共事業組織分類體系，為政府各項財政稅收政策的制定和實施提供依據。（二）改革財政資金的供給方式，推動公共事業組織健康成長。
公共事業機構提供的服務，有的不能進入市場交換，不能以貨幣方式體現其的價值；有的只能部分進入市場，但其收費與成本支出之間是不對稱的。公共資金的供給方式要保證事業組織發展的資金需要，努力調動其積極性，為社會提供優質的公共物品服務。
1建立競爭性撥款機制。某些公共事業發展資金不一定直接撥付給具體單位，可采用項目招標、投標的方式選擇使用機構，如國家重大課題研究項目、重點實驗室建設、公共文化設施投資等等。通過競爭性撥款機制，引導公共事業機構努力實現政府的經濟社會發展宏觀政策目標，嚴格遵守公共財政制度，千方百計提高資金使用效益，為社會提供優質公共服務，滿足公共需要。
2建立公共事業財政補貼制度。對提供準公共物品的事業機構，不一定全由政府舉辦，對企業、個人和其他社會組織投資興辦的這類機構，經審核凡符合政府所制定的公共事業組織標準者，政府可給予一定補助，既支持有關事業發展，引導社會資源配置，又不形成財政拖累。公共事業財政補貼制度的建立，有利于逐步改變目前公共事業組織主要依靠政府舉辦、國家財政負擔沉重、效率不高的狀況，在各類公共事業組織中引入競爭機制，為社會提供所需要的公共服務。
關鍵詞：管理；實踐教學；研究
中圖分類號：G642.4 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）19-0203-03
管理是處在一定社會關系中的人，通過運用現代計算機等技術手段，對人、財、物、時間、空間、信息、自然資源、社會公共關系等要素進行的計劃、組織、協調、控制、監督的活動。北京石油化工學院是一所以培養應用型、復合型人才為目標，涵蓋理工、經管、人文學科的普通全日制高等院校。在其所屬的工商管理、旅游管理和公共事業管理的實踐教學中，形成了幾種具有不同特色的實踐教學模式。例如：工商管理專業實踐教學主要集中在實驗室，用模擬軟件進行操作訓練。旅游管理專業則是用近一年的時間，把學生派到賓館、酒店、旅行社、旅游局等單位長期從事實際工作。公共事業管理專業則用5～10周時間，采取學生自主實習（自己聯系實習單位），分小組派遣到政府部門、事業單位、社區、企業人力資源部等地方實際體驗管理活動。這看似不同的三種模式本質上是兩類：校內實踐和校外實習。顯而易見，這兩類實習都有各自的局限性：校內實驗室實習和現實有一定距離；校外實習控制不好則變成提前工作。如何才能讓學生既學好管理理論又掌握實踐技能，成為綜合素質高的應用型人才？北京石油化工學院通過幾年來產、學、研實踐基地建設，促進了管理類課程實踐教學效果的提高。首先，從認識上解決了以下幾個基本問題。
一、實踐教學內涵
管理類課程的實踐教學，是以學習者為主體或中心，在教師指導下，通過現場參與、情景模擬、案例分析、經典閱讀等互動方式，使學習者獲得知識、技能、價值觀變化的教學方式。以學習者為中心，目的是變以往學習者的被動學習為主動學習，變知識記憶為技能培養，變單純接受為創造性掌握。
二、實踐教學基本方式
1.現場參與。直接參與到社會工作的具體場所，學習者身份是工作關系中的一員，通過這個角色發生的工作聯系體會運用的管理知識和技能。例如：公共事業管理專業學生到北京市大興區政府、民政局、黃村鎮政府等部門體驗政府管理工作流程。旅游系學生到賓館、酒店、旅行社等單位實際工作，這種教學方法使學習者身臨其境，比較好地把課堂理論學習和實際工作結合起來。學生可以根據實習實踐內容和體會有針對性地撰寫畢業論文。學生表現好畢業直接就被留在實習單位工作，提高了學生就業率。
2.情景模擬。情景模擬實踐教學主要是在實驗室、教室，運用沙盤、各種管理教學軟件，通過教師把具體管理過程、工作角色、管理關系、管理目標講解清楚，學習者分角色扮演工作人員再現管理過程的教學方式。例如，公共事業管理專業采取的做法是：學生每6～8人分為一個組，每組選擇一個案例，課下小組討論案例內容，分角色扮演管理者與被管理者，提出涉及到的公共事業管理問題以及解決方案。學習者在模擬過程中可以互換角色，從不同角度體會管理過程。這種實踐教學具有一定的仿真性，在一定程度上鍛煉了學習者團隊合作能力，激發了思維的相互影響，同時也密切了同學關系。
3.案例分析。教師結合教學內容，從媒體、現實生活、文獻資料中，選擇具有一定時效性、典型性、綜合性，體現某種管理理論、管理技能、管理價值觀的案例，首先讓學生深入理解案例內容，然后引導學生用科學的思維方法，結合管理類課程涉及的理論知識分析案例，訓練學生把自己的分析結果寫成提綱，再讓他們脫離書本邏輯清楚地表述自己的思想。案例分析的最大特點是不設標準答案，允許學習者有各自不同的觀點，充分發揮學習者的獨立性、創造性思維，每個人都要做出自己的回應，從而使學習者全面投入學習實踐過程。
4.經典閱讀。經典著作集中體現了該學科的理論精華、研究方法、價值導向。近年來，公共事業管理專業教師嘗試通過經典著作閱讀、討論、報告的形式，增強學生學習實踐能力。具體做法是：開課之初，教師給學生開列經典著作書單，限定時間讓學生閱讀，教師適當給以指導，學生撰寫讀書報告或閱讀筆記，分班組進行交流討論，最后提交經典著作讀書報告或閱讀筆記作業，并計入期末成績。這種方法可以在某種程度上彌補學生應試教育背景下只學教材，缺少課外閱讀，知識面狹窄的不足。
三、實踐教學在管理類課程教學中的地位和作用
實踐教學是管理類課程教學活動中不可缺少的重要環節。這是由管理類課程性質和學生特點以及科學研究方法決定的。學習和研究任何一門學科，要達到學以致用，都必須理論聯系實際，因而不能沒有實踐環節。管理類課程是應用性、操作性、綜合性比較強的學科，既包含具有普適性、規律性的一般原理，也體現針對特殊問題順應變化解決問題的管理藝術，僅僅學習書本知識紙上談兵，不能解決現實問題。高校本科生普遍是從中學校門到大學校門的年輕人，他們沒有工作經驗，缺少豐富的人生閱歷，要掌握與人的活動密切相關的管理知識和技能，就必須有統一安排、目標明確、管理規范、重視效果的實踐教學。管理類課程實踐教學其作用表現在以下幾個方面：
1.突出學生主體地位增強學習者的主觀能動性。社會分化為階級以后，占有生產資料掌握政治權力的統治階級，成為依靠其智力支配資本和勞動的特權階級；廣大勞動者成為制造剩余價值的純粹工具，他們的智力被人為地荒廢，體力又被繁重的勞動嚴重損害。統治階級千方百計阻止人民智力水平提高，工農青年僥幸有機會進入學校，統治階級也是要把他們訓練成自己稱心如意的農仆――能給主人創造豐厚的利潤，又不會驚擾主人的安寧。列寧說：“舊學校是偏重書本的學校，它強迫學生學一大堆無用的、累贅的、死板的知識，這種知識堵塞了青年的頭腦，把他們變成照章辦事的官吏。”馬克思認為，社會每一個成員的發展是全社會發展的前提，人的發展不僅僅是體力和智力的發展，還包括認識能力、審美能力、情感能力、實踐能力的發展和社會關系的豐富。在全球化競爭日益嚴峻的形勢下，要把人力資源大國發展成人力資源強國，培養具有國際視野、創新精神、全面發展的人才，必須更新教育觀念、改變教育方式。教育家布魯納認為，“要培養學生探索各種可能性活動的熱情，從而使他們形成主動學習、自覺學習、有目的學習的傾向?！苯處熞o學生提供探索活動的情境，并指導他們在探索中不斷獲得正確知識取得成功。
2.理論聯系實際實現知識、技能、價值觀的統一。理論聯系實際的教育方法是基于教育規律和學習者心理以及認識論而形成的各學科普遍適用的基本方法。列寧說：“從生動的直觀到抽象的思維，并從抽象的思維到實踐，這是人類認識真理、認識客觀存在的辯證的途徑?！比祟惖乃季S不僅來源于感覺與知覺，而且來自于感知系統與運動系統互相協調所產生的動作，然后由動作內化產生形象思維（直覺思維），再由形象思維轉化為抽象思維。學習者的學習過程是，在實踐中把外部世界通過感覺、知覺、表象等感性認識過程，吸收到自己的活動中，然后“客體主體化”地“同化”于主體原已構成的認知結構，在這種認知結構中，通過分析、綜合、判斷、推理等過程，形成不同于以往經驗的新認識，新的認識在進一步的實踐中不僅得到驗證，而且成為實踐發展的理論指導。因此，實踐的深度和廣度決定認識的深度和廣度，決定智慧和能力發展的水平，決定社會關系豐富程度和個人在社會中發展的程度。價值觀是人類有目的活動的靈魂，決定人類行為的方向。人的知識、技能是實踐活動達到某種目的的工具、手段，充其量只是“術”的方面，而價值觀是“道”，它告訴人們應該做什么和為什么這樣做。進入大眾化階段的中國高等教育，其深刻變化不僅僅是受教育人數的大幅度增加，還應表現為教育理念、教育方式、教育手段、教育社會效果、教育評價標準等的根本性變革。
3.提高自主學習能力培育團隊合作精神。由于科學發展出現了綜合性越來越強和分化越來越細兩種傾向，知識總量呈現出幾何倍數增長，僅僅靠學校教育無法滿足社會對知識、技能的需要。人們必須樹立終身學習的觀念，養成自主學習的能力和習慣。因此，在高等教育中，除政治思想基本素質和職業技能教育外，還要通過實踐教學訓練學生科學的思維方法和學習方法，提高學習的自覺性、自主性、能動性?？茖W發展的特點決定了單靠個人奮斗的時代已經一去不復返了，取而代之的是合作雙贏?，F代博弈論著名的“囚徒困境”例子說明，個體在博弈時，需要考慮他人的利益，要盡量謀求整體利益的最大化，否則就會兩敗俱傷。所以，個體應該摒棄舊的“你死我活”的競爭觀，從競爭走向團隊合作。團隊合作精神和能力的形成都離不開實踐。
4.改革教學模式培養創新型人才。填鴨式教學模式培養的人往往頭腦僵化、循規蹈矩、死板教條，缺少創新精神和能力。英國哲學家F?培根說，在所有能為人類造福的財富中，再沒有什么能比改善人類生活的新技術、新發明、新貢獻更加偉大的了。創新需要以知識為基礎，在實踐中獲得分析、判斷、綜合等創新能力，這種能力的形成和人的個性心理特征有關。研究表明，有創新精神和能力的人普遍具有高成就心理動機、懷疑一切的批判精神、百折不撓的堅強意志。
三、管理類課程實踐教學需要注意的問題
1.選擇指導教師科學設定實踐教學目標。指導教師在管理類課程實踐教學中起著主導性作用。因此，要選擇具有高級職稱和良好學術修養、責任心強、實踐經驗豐富的指導教師。由于校外實踐教學比課堂教學難度大，復雜程度高，具有一定風險，如果指導教師選擇不當，實踐教學計劃缺少明確目標和可操作性，僅僅是把學生帶出學校課堂，實踐效果就會很差。學生學習生活是不可逆的，對學生而言的一次性實踐教學可能影響其一生工作態度和職業看法。所以，必須為學生提供高質量的指導教師和明確的實踐教學目標。
2.理論知識為基礎多種實踐教學方法并用。實踐教學內容、方法的選擇，除受教材、場地等因素影響外，還與教師個性、教學風格和學生特點、學習能力等因素有關。因此，實踐教學要根據具體情況采取不同的方法，也可以多種方法相互滲透綜合使用。公共事業管理專業教師課堂實踐教學中常用的方法有：（1）案例分析；（2）情景模擬；（3）課堂辯論；（4）問題研討；（5）交流讀書報告等。課外實踐教學常用方法有：（1）現場參與；（2）教師指導學生科學研究（URT）；（3）自學經典著作；（4）個人創新作業（無標準答案）；（5）小組學習研討匯報；（6）參觀政府、企事業單位；（7）問題答疑等。
3.尊重客觀規律科學評價實踐教學效果。實踐教學方法的多樣性，決定了實踐教學效果評價不能是單一的標準。從評價主體看，既要有教學管理機構的評價，也要有教師和學生的評價，要重視學生的評價。從評價的內容看，既要有知識、技能的考核，也要有價值觀的判斷，實現知識、技能、價值觀三位一體。從評價的結果看，既要有主觀確定的教學目標評估，也要有客觀實際效果的驗證，把主客觀結合起來考查?？傊?，科學評價實踐教學效果就是看是否實現了理論聯系實際的教學目標；是否促進了人的全面發展；是否提高了學生綜合素質，保證學生身心健康，促進學生就業和社會適應性提高。
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