時間：2023-07-18 17:24:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇發展公有制經濟的措施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
從“非公有制經濟是公有制經濟的必要的、有益的補充”到“ 非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”再到“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎”，非公有制經濟在社會主義市場經濟中的地位逐漸上升。這也是我們黨對基本經濟制度、對中國特色社會主義經濟發展規律認識的不斷深化。
在實踐中不斷深化認識的同時，科學的認識也有效地指導著非公有制經濟的發展實踐，黨和國家根據發展中遇到的問題相繼出臺了“新老36條”、負面清單制度等一系列鼓勵和支持非公有制經濟發展的政策措施，使非公有制經濟在改革開放30多年的時間里，經歷了從小到大、由弱變強的發展過程。如今，非公有制經濟創造了超過60%的GDP、超過80%的社會就業和超過65%的固定資產投資，真正撐起了經濟的“半壁江山”。
非公經濟的發展壯大，民間投資在鐵路、電信、金融等“”的破冰，也曾引發一些人對民進國退的熱議。對此，指出，把公有制經濟鞏固好、發展好，同鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展不是對立的，而是有機統一的。公有制經濟、非公有制經濟應該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。并重申了“兩個毫不動搖”和非公有制經濟現實地位的“三個沒有變”。
隨著鼓勵支持引導非公有制經濟發展的政策體系的形成和不斷完善、“一帶一路”建設等國家發展戰略實施為非公有制經濟發展提供廣闊平臺、“雙創”新浪潮注入新動力……非公經濟大有作為的條件已經具備。但由于政策不完善、執行不到位等原因，非公有制經濟發展仍面臨著市場的冰山、融資的高山、轉型的火山等困難。因此，我們要在堅持“親”“清”的新型政商關系下，循著問題，加速掃除非公有制經濟發展的障礙，注重對非公經濟人士的培養教育和關心，促進非公有制經濟健康發展。
知之愈明，行之愈篤。在決勝全面小康的新征程中，面對經濟發展新常態，非公有制經濟要堅定發展信心，抓住發展機遇，在中國經濟發展中更上層樓、大有作為。
一、非公有制經濟發展的主要特點
（一）總量增加，在全區經濟的比重提高
經過初步測算，2004年內蒙古非公有制經濟的增加值占全區GDP的比重為30.8%，比上年提高近2個百分點。從內蒙古經濟發展狀況看，目前仍以公有經濟為主，但非公有制經濟總量和比重不斷增加，已成為全區經濟的重要組成部分。
從經濟類型看，個體私營經濟是全區經濟的重要組成部分。2004年內蒙古個體私營經濟增加值占GDP的比重為28%，外商及港澳臺經濟增加值占GDP的比重為2.8%。分產業看，第二產業仍是非公有制經濟主力軍，所占比重最大，非公有制經濟增加值的產業特征仍呈“二、三、一”格局。
（二）發展快，增速快于GDP
近年來，內蒙古非公有制經濟快速發展，增長速度超過了GDP和公有制經濟。經過測算，2000-2004年全區非公有制經濟增加值平均增長26%，比GDP年平均增速快11.6個百分點，比公有制經濟增速快10個百分點。2004年內蒙古非公有制經濟增加值增長27.4%，比GDP增長速度快8個百分點，比全區公有制經濟增長速度快11個百分點。從構成看，2004年個體私營經濟增加值增長30%，外商及港澳臺經濟增加值增長18%。與上年相比，全區非公有制經濟增加值增長速度提高了4個百分點，其中個體私營經濟增長速度提高了5個百分點。
（三）貢獻大，對全區經濟的推動作用增強
2004年由于非公有制經濟發展速度加快，非公有制經濟對GDP增長的貢獻率大幅度提高。經過測算，2004年在全區GDP增長19.4%中，非公有制經濟貢獻了8個百分點，成為推動經濟快速發展的主要動力之一。從非公有制經濟內部構成看，個體私營經濟仍是非公有制經濟的重要組成部分，2004年個體私營經濟對全區GDP的貢獻率達37%，外商、港澳臺經濟貢獻率為4%以上。
（四）個體私營經濟發展較好，在非公有制經濟中具有較大優勢
2004年，工商登記的城鎮個體私營企業48.7萬戶，其中私營企業42681戶，比上年增加7567戶；從業人員100.3萬人，占城鎮從業人員比重的29.2%；全區個體私營經濟占非公有制經濟的比重達90%。由此可見，內蒙古非公有制經濟的發展，主要依靠本地私營企業及民間投資的推動。
（五）非公有制工業發展快，成為工業經濟發展的重要力量
由于非公有制工業的快速增長，非公有制工業增加值占全區工業增加值的比重大幅提高，全區非公有制工業增加值占全區工業增加值的比重提高到36%，比2003年提高3個百分點；工業非公有制經濟增加值比2003年增長30.8%，比上年增速提高2個百分點，是發展最快的行業。工業非公有制經濟增加值對全區GDP的貢獻率為28.7%，比2003年提高3.7個百分點。在工業非公有制經濟增加值中，個體私營經濟增加值、外商及港澳臺投資經濟增加值分別占82%和18%，說明內蒙古非公有制工業主要是以個體私營經濟為主體。
（六）非公有制經濟是房地產業、住宿餐飲和商品流通領域的主力軍
2004年，房地產業增加值中非公有制經濟比重達70%；在全區社會消費品零售總額中非公有制經濟份額占到80%，其中個體私營經濟消費品零售總額590多億元，占全區社會消費品零售總額的67%，同比增長21%。
（七）投資加快，投資結構多元化
2004年全區非公有制經濟固定資產投資額達到680多億元，占全社會固定資產投資額的比重達到38%。其中，城鎮個體私營、外商及港澳臺固定資產投資額（不含個人建房）180.2億元，比上年增長1.07倍。民間資本投資增長的加快，改變了投資結構，從過去主要靠政府和銀行投資求發展的格局逐步改變為全社會共同投入的多元化投資結構，減輕了政府投資壓力，分散了投資風險，使民間資本投資成為投資需求的重要組成部分。
（八）擴展稅源，增加了財政收入
非公有制經濟的快速發展，為提高居民收入和消費水平做出了較大貢獻。2004年，非公有制經濟企業創造稅收（含國、地稅）56.66億元，占稅收總收入的18.1%，其中個體私營企業實現稅收37.2億元，港澳臺和外商投資企業稅收11.64億元，成為內蒙古財政收入的重要組成部分。
二、值得關注的幾個問題及制約因素
（一）企業規模偏小，市場競爭力差
由于內蒙古地處內陸，市場經濟體制還不完善，觀念相對落后，非公有制經濟起步較晚，起點較低，與沿海省市比非公有制企業規模偏小，市場競爭力差。2004年，內蒙古非公有制經濟增加值只有830多億元，而2002年廣東已達到6108.48億元，江蘇、浙江分別達到4999.6億元和4271.76億元，分別是內蒙古的7.3倍、6倍和5倍。內蒙古個體私營工商戶注冊資金680.6億元，戶均注冊14萬元，而浙江2003年末個體工商戶和私營企業的注冊資本已達2515.43億元，比內蒙古多1835億元。就非公有制企業管理模式看，多數企業實行的是粗放型和封閉型的家族式管理模式，現代經營意識不強，從業人員素質總體不高，發展意識不夠，科技創新能力不足，嚴重地制約了內蒙古非公有制企業的做大做強。
（二）個體私營經濟發展不足，差距較大
內蒙古非公有制經濟以個體私營為主，個體私營經濟的發展決定著非公有制經濟的發展。內蒙古個體私營經濟有了一定的發展，但和發達省市相比，仍顯不足。截至2003年末，內蒙古個體私營企業戶數59萬戶，從業人員159.73萬人，遠低于廣東、浙江、江蘇等省。2004年內蒙古個體私營增加值占GDP的比重為28%，遠低于浙江2003年52.1%的水平。在上繳稅收方面，2003年，廣東為340億元、浙江為288億元、江蘇為283億元，而內蒙古2004年國、地稅收入僅為37.2億元。
（三）融資渠道不暢，企業資金短缺
融資困難,資金短缺一直是制約個體私營企業發展的“瓶頸”，嚴重制約了非公有制企業的發展和壯大。由于個體私營企業規模小，變化大，整體素質不高，銀行對其信貸資產保全難，防范風險難以落實，所以個體私營企業進入直接融資或間接融資市場困難較大，致使相當部分業戶置身利率高、風險大的民間金融市場，通過非正常渠道籌措資金，既增大了經營成本，又擾亂了金融秩序，影響了發展。非公有制企業很難獲得政府的專項財政資金；商業銀行受體制、管理和觀念的影響，對非公有制企業心存戒備，貸款門檻較高；資本市場的融資更是難上加難，以中小企業為主的非公有制企業上市融資幾乎沒有任何機會。據金融機構統計，2004年全區金融機構各項短期貸款余額中，個體私營企業貸款僅占1.39%，“三資”企業貸款占0.3%，與其創造的增加值比率極不相稱，非公有制經濟的貢獻與金融資源的占有不匹配。全區民間投資占全區城鎮以上單位投資的比重由上年同期的43.9%上升到50%。其原因，一方面是由于受政策、制度等因素的制約，金融部門對個體私營企業財務狀況了解難，放貸額度掌握難，辦理抵押擔保貸款評估難，負債情況摸清難等諸多困難。另一方面，有些個體私營企業也確實存在信用不佳，市場行情摸不準等問題，放貸條件不夠充足。資金不足，融資渠道不暢是制約我區非公有制經濟發展的最大障礙。為了鼓勵非公有制經濟發展、刺激非公有制經濟投資，盡管政府采取了一系列鼓勵信貸資金向中小企業和非公有制企業傾斜的政策措施，但非公有制企業在獲得國有銀行貸款方面仍沒能取得突破性進展，政策效應顯現不夠。因此，融資難問題不僅是制約以前內蒙古非公有制經濟發展的重要因素，而且是今后內蒙古非公有制經濟發展的主要瓶頸之一。
（四）非公有制投資比重偏低，發展后勁仍需增強
長期以來，由于內蒙古對民間投資的一些限制和認識局限，使民間投資“啟而不動”，發展較慢，非公有制投資比重偏低。2004年，內蒙古全社會固定資產投資額為1809.6億元，非公有制投資占全社會固定資產投資的38%；其中個體私營固定資產投資（不含住宅）143億元，僅占全社會固定資產投資的8%。
我們分析，目前影響非公有制經濟發展的制約因素，既有客觀原因，也有主觀原因，既有深層次的問題，也有淺層次的問題。從客觀原因來看：
1.法制環境不夠完善，市場主體準入門檻過高。目前的法律法規還不適應進一步發展非公有制經濟的要求，有不少法律法規急需制定和有待修改，現行的一些法律法規缺乏可操作的實施細則和與之相配套的規章制度。在市場主體準入方面，近年來，從中央到地方雖然制定了不少鼓勵引導非公有制經濟發展的政策規定，但事實上的歧視性政策規定和不公平的做法仍然存在，非公有制經濟不能與其他經濟成分共享平等待遇，在很大程度上制約了非公有制經濟的加快發展。
2.生產經營資金短缺是制約非公有制經濟進一步發展的首要問題。造成資金短缺除個體私營經營者自身因素外，體現在銀行方面，也有政策性限制因素，認為個體私營企業誠信度低，經營管理及效益預期不佳；用財產抵押貸款數額有限；對一些下崗失業人員申請的小額擔保貸款，審批制度過嚴，關心不夠。
3.電力不足、運力緊張，仍是制約非公有制經濟快速發展的瓶頸。由于供電短缺，造成許多非公有制工業企業難以持續正常生產，一些建成企業遲遲不能開工生產。目前烏海市的海南區高載能工業園區里開工企業僅占入駐企業的三分之一。運力不足，也增大了企業的運輸成本。
4.政府管理部門還存在人為設卡和重收費輕管理的問題。雖然不是普遍問題，但至少說明我們的政府管理部門從觀念到扶持政策還需要進一步的轉變和改進。如有關部門重復收費的問題；稅務部門存在不是按照個體私營企業的實際效益而是確定一個較高的標準機械執行的問題；個體工商戶稅費負擔較重，有些收費不合理；一些執法部門嚴重超編，靠罰款養人；個別地方政府在優化環境中，對待地方企業與外商投資企業有不一視同仁、重企業輕個體的問題等。
5.行業商會、協會作用發揮不夠。有些行業商（協）會還隸屬于一些政府職能部門，自上而下成立的，還不能適應市場經濟的形勢。商會和個體私營協會對基層分會和行業協會的重視還不夠，從而基礎性協調作用發揮不到位，一些個體私營會員的呼聲不能及時反映上來，遇到實際問題協調不得力或無力協調。
三、加快內蒙古非公有制經濟發展的建議
（一）解放思想，提高認識，為加快非公有制經濟發展營造良好的環境
全區各級領導干部必須認真學習和深刻領會黨的“十六大”精神，徹底更新觀念，打破阻礙非公有制經濟發展的思想障礙，改變一切影響非公有制經濟發展的體制障礙和政策約束，牢固樹立非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，非公有制企業經營者和從業人員是社會主義事業建設者的新觀念，做到思想上“放膽”、機制上“放活”、政策上“放寬”。進一步加大力度，采取多種形式，宣傳發展非公有制經濟的各項方針政策，使社會各界達成共識，在全區范圍內營造一個良好的非公有制經濟發展的輿論氛圍，將解放思想真正落到實處。
（二）切實轉變政府職能，提高服務水平
實現政府職能的轉變是發展非公有制經濟的關鍵。實現政府職能轉變，一是各級領導要進一步轉變工作作風，把工作重點放在制定規劃、政策引導、維護市場秩序、提供公共服務上來，對民營企業少干預、多服務，少限制、多支持；二是以貫徹實施《行政許可法》為契機，加大行政審批制度改革力度，清理減少行政審批事項，規范行政事業性收費政策，減少收費項目，降低收費標準；三是嚴禁各種形式的亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派，清理整頓行政機關的中介服務、有償服務、強制，為非公有制經濟發展營造更好的環境;四是讓非公有制企業主掌握最新的政策信息，既可讓他們對政府行為有所了解，也便于政府部門開展工作；五是完善社會服務體系。根據全區中小企業成長的需求、服務市場的發育狀況和財力狀況，以點帶面，逐步形成富有成效和特色的服務體系，包括信用擔保、籌資融資、創業輔導、技術支持、信息咨詢、市場開拓、人才培訓、經營管理、國際合作等，為非公有制經濟營造良好的服務環境。
（三）加快信用體系建設，拓寬融資渠道
加快非公有制經濟信用制度建設，發展誠信企業，建立和發展企業信用擔保機構，對非公有制企業進行信用等級評定，是解決非公有制經濟融資和改善經營的重要途徑。加快信用體系建設，一是加快建立支持非公有制經濟發展的金融體系。各商業銀行分（支）行要根據非公有制企業的特點，積極開展相應的新業務、新品種，同時研究新的風險控制辦法，在控制風險的同時，積極支持非公有制經濟的發展，在金融體制改革中，地方金融機構要考慮吸收民間資本，積極探索銀企合作的有效形式；二是將政府設立的財政性引導資金、財政性補助扶持資金向非公有制經濟開放；三是加快擔保體系建設；四是充分發揮風險投資公司的作用，積極引導非金融機構、企業集團、科研院所和其他社會資本組建風險投資機構，培育和壯大非公有制科技企業；五是通過股份制改造、上市、資產重組等多種方式支持非公有制企業直接融資。
（四）提高非公有制經濟從業人員整體素質
一是企業家的培養。非公有制業主要加強自身修養，面對經濟全球化、信息化、知識化的新形勢，盡快加強各種法律、法規、經濟政策以及市場競爭規則的學習，樹立科學的管理理念，提高企業經營管理水平；二是技術人才的培養。一方面，非公有制企業必須完善人才制度，通過多種方式吸收社會人才，充實壯大技術人才隊伍，政府和有關部門要創造條件，鼓勵人才到非公有制企業就業；另一方面，要加強現有專業人才的培訓，積極創造條件，為高科技人才提供發展空間。樹立以人為本的思想，形成科學有效的人才使用、評價和激勵機制，保證技術人員隊伍的穩定；三是加強從業人員的勞動技能培訓和政策法律培訓。提高職工隊伍的整體素質，增強自我保護的能力。非公有制企業的創新任重而道遠。在融資渠道上，要從主要依靠自身積累求發展，轉到多元融資發展上來；在企業管理上，要從傳統的家庭式管理轉到科學的現代化管理；在企業組織上，要從小而散向公司化、股份合作制、集團化方向發展；在企業發展上，要從短期行為轉到可持續發展和注重保護環境、生態上來；在經濟理念上，要不斷適應加入世貿組織、經濟全球化和高新技術迅速發展的現實，使企業在采用先進技術做好傳統產業的同時，積極發展高新技術產業，有條件的企業應建立自己的技術創新體系，并與大專院校和科研機構建立密切的合作關系，大力發展非公有制科技企業，以先進的科學技術為國民經濟發展做出更大貢獻。
（五）提升企業科技含量
要加大對非公有制企業科技創新活動的支持，通過采取“產學研用”等經營模式，利用高等院校和科研單位的優勢，開發具有發展潛力、科技含量高、適宜地區發展的項目和產品，逐步形成高起點、快發展的具有良好前景的企業集團。制定優惠政策，吸引國內外科技人員帶著科技成果來內蒙古創業，加大吸引和鼓勵科技人員創辦非公有制企業的力度，提高非公有制經濟的科技含量。引導有條件的國有科研機構轉化為科技型企業，提高全區非公有制經濟的科技含量及整體水平；加快用先進適用技術改造提升傳統產業，使傳統產業向高加工度、高集中度、高附加值和低能耗、低污染方向轉化，實現產業技術升級和產品更新換代，加速產業升級與結構優化。
黨的十六大精神匯報交流大會上的講話
（去年月日）
各位代表、同志們：
區黨委統戰部、區工商聯舉辦全區非公有制經濟人士學習貫徹黨的十六大精神匯報交流大會，這對于提高廣大非公有制經濟人士的思想政治素質，激發致富思源、富而思進熱情，促進非公經濟發展，為加快富民興桂新跨越步伐、全面建設小康社會作出新的貢獻，具有積極意義。在此，我代表自治區黨委，對大會的召開表示熱烈的祝賀！向參加大會的各位民營企業家和私營企業主代表表示親切的問候！
借此機會，我講幾點意見供大家參考。
一、認真學習領會黨的十六大和十六屆三中全會關于發展非公有制經濟的重要論述，進一步增強發展非公有制經濟的責任感和使命感
非公有制經濟是促進社會生產力發展，完善社會主義市場經濟體制的重要力量。黨的十六大和十六屆三中全會進一步明確了發展非公有制經濟的基本方針和政策，提出了許多新觀點和新要求，在理論和政策上都有新的發展。
一是確定了非公有制經濟在社會主義基本經濟制度中的重要地位和作用。黨的十六大報告指出，個體私營等各種形式的非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展，是社會主義初級階段的基本經濟制度。強調必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。同時要求把堅持公有制為主體，促進非公有制經濟發展統一于社會主義現代化建設過程之中，不能把兩者對立起來，做到互相促進共同發展。這就進一步確定了非公有制經濟在我國基本經濟制度中的重要地位和作用。
二是明確了非公有制經濟人士的政治地位。黨的十六大報告明確指出，在社會變革中出現的民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等社會階層，都是中國特色社會主義事業的建設者。這一科學論斷，明確了非公有制經濟人士的政治地位，對于鞏固黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，具有重要意義。
三是深化了勞動價值理論的認識。黨的十六大報告強調，必須尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造；尊重和保護一切有益于人民和社會的勞動；對為祖國富強貢獻力量的社會各階層人們都要團結，對他們的創業精神都要鼓勵，對他們的合法權益都要保護，對他們中的優秀分子都要表彰；一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，都應該得到保護。這些新的論點，對于我們深化對勞動和勞動價值理論的認識具有重要的指導意義。
四是論述了要讓一切創造社會財富的源泉充分涌流的財富觀。黨的十六大報告倡導全社會創造財富、積累財富，強調要營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流；要為發展和創造財富提供條件。隨著黨的十六大和十六屆三中全會精神的貫徹落實，非公有制經濟在為社會創造財富、造福人民方面必將發揮越來越大的作用。
五是提出了判斷人們政治上先進與落后的標準。黨的十六大報告指出，不能簡單地把有沒有財產、有多少財產當作判斷人們政治上先進和落后的標準，而應當主要看他們的思想政治狀況和現實表現，看他們的財產是怎么得來以及對財產怎么支配和使用，看他們以自己的勞動對中國特色社會主義事業所作的貢獻。這是對政治觀的創新和發展。
六是指明了加快發展非公有制經濟的政策原則。黨的十六大報告提出，要從放寬投資領域、拓寬融資渠道、實行合理負稅、建立服務體系和改進政府管理等方面采取措施，為非公有制經濟營造公平競爭的環境。黨的十六屆三中全會的《決定》強調，要清理和修訂限制非公有制經濟發展的法律法規和政策，消除體制。提出要放寬市場準入，允許非公資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域；提出非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業享受同等待遇；提出要大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，使股份制成為公有制的主要實現形式。這些要求為深入制定加快非公有制經濟發展政策提供了依據和原則。
在新的形勢下，加快非公有制經濟發展，是實現我區“十五”規劃和年發展目標的重要保證，是擴大固定資產投資規模、保持經濟持續快速健康發展的戰略選擇，是擴大對外開放、全面提高對外開放水平和增強國際競爭力的重要措施，是增加勞動就業、提高居民收入的重要途徑，也是發展壯大縣域經濟的主要依托。為貫徹黨的十六大精神，自治區黨委把發展非公有制經濟問題作為全區解放思想再討論的一個重點，作為事關廣西改革發展全局的大事來抓。全區廣大非公有制經濟人士一定要深入學習領會黨的十六大和十六屆三中全會關于發展非公有制經濟的精神實質，提高認識，統一思想，增強發展非公有制經濟的責任感和使命感。
二、我區非公有制經濟發展的現狀及存在問題
自治區黨委和政府歷來重視發展非公有制經濟。改革開放以來，特別是黨的十五大以來，我們把加快發展非公有制經濟作為貫徹落實十五大精神，實現改革與發展新突破的一項重要內容，制定了一系列政策，采取了一系列促進發展的措施。某年以來開展的“百企入桂”活動，已成為我區非公有制經濟發展的亮點和品牌，是自治區黨委和政府推動非公有制經濟發展的示范工程。近些年來，全區非公有制經濟得到較快發展，總量不斷擴大，效益不斷提高，在促進生產力發展、加快產業結構調整、增強經濟實力、增加勞動就業、滿足人民群眾多樣化需求等方面發揮了重要作用，成為我區國民經濟的重要組成部分。據統計，某年底，我區共有個體工商戶萬戶，從業人員萬人，注冊資金億元，分別比年增長、和；私營企業萬戶，從業人員萬人，注冊資金億元，分別比年增長、和。某年我區個體工商戶在全國個省、區、市中排在第位，從業人員排在第位，注冊資金排在第位；私營企業戶數排在第位，從業人員排在第位，注冊資金排在第位。非公有制經濟對國民經濟的貢獻率不斷提高，某年全區非公有制經濟實現增加值約占全區國內生產總值的，對國民經濟增長的貢獻率為。非公有制企業成為新增就業的主要渠道。某年底，全區個體私營企業共接納了萬名城鎮待業青年、復轉軍人和社會閑散人員就業，轉移了萬名農村剩余勞動力，有萬多名下崗職工在個體私營經濟領域實現了再就業。我區非公有制經濟發展的主要特點是：城鎮個體私營經濟發展快于農村；產業結構進一步優化，第三產業占主導地位；經營規模逐步擴大，經營領域不斷擴展；非公有制經濟人士的政治素質和政治地位不斷提高。
我區非公有制經濟近年來雖然發展較快，但總體而言，數量、規模和比重都還很小，質量也不高，與一些發達地區相比，差距仍然很大。主要表現在：一是規模小、起點低。如某年底，浙江個體工商戶為萬戶，江蘇為萬戶，廣東為萬戶，分別是我區的倍、倍和倍；浙江私營企業戶數為萬戶，江蘇為萬戶，廣東為萬戶，分別是我區的倍、倍和倍；浙江個體私營企業從業人員為萬人，江蘇為萬人，廣東為萬人，分別是我區的倍、倍和倍；浙江個體工商戶注冊資金為億元，江蘇為億元，廣東為億元，分別是我區的倍、倍和倍。全區個體工商戶和私營企業戶均注冊資金為萬元戶，低于全國萬元戶的平均水平。二是發展速度慢、水平低。我區非公有制經濟還處在比較低的發展水平和階段。某年我區非公有制經濟增加值占的比重雖然達到了，但仍大大低于非公經濟迅速發展地區。三是結構單一、經濟外向度低。我區非公有制經濟中個體私營經濟占，占據絕對優勢地位，外商、港、澳、臺等其他經濟所占比重較低。四是行業、地域發展不平衡。我區非公有制經濟主要集中在商業、餐飲業和建筑業等傳統第三產業，農村非公有制經濟發展緩慢。
影響我區非公有制經濟發展的主要原因，一是傳統觀念和認識的慣性制約。由于長期以來受計劃經濟觀念的影響，一些地方和部門對非公有制經濟發展存在偏見或重視不夠，在實際工作中仍然存在重公有制經濟、輕非公有制經濟的傾向。二是市場準入門檻過高。突出表現在行業前置審批過多，經營范圍開放度低，一些部門和行業變相壟斷，限制非公有制企業進入等，不僅抑制了民間投資，也不利于市場競爭機制的形成。三是待遇不平等。如非公有制企業融資貸款難，稅收政策不平等，稅費過多過重等。四是財產和權益保護力度不夠。目前，對私有財產還缺乏與公有財產同樣的法律保護，亂收費、亂攤派、亂罰款，“吃、拿、卡、要”等侵害非公有制企業權益的事件時有發生，告狀難、打官司難的問題仍然存在。五是企業自身素質不高。我區相當數量非公有制企業處于粗放經營階段，生產技術和管理水平低，產品質量差，效益不好，存在家庭和家族式管理、產權結構封閉、缺乏人才、經營目標短期化、勞資關系的協調機制不完善等問題，還有一些私營企業主法律意識薄弱，誠信系統不完善，市場行為不規范等。這些都亟待加以解決。
三、抓住機遇，推動我區非公有制經濟大步發展
當前，發展非公有制經濟具有很多有利條件。黨的十六大和十六屆三中全會為發展非公有制經濟指明了前進方向；國家西部大開發戰略的實施，為非公有制經濟發展提供了良好機遇；國有經濟戰略性調整和國有企業改革的不斷深入，為非公有制經濟提供了更為廣闊的發展空間；我國加入世貿組織和建立中國—東盟自由貿易區，為非公有制經濟創造了更加公平的發展環境和合作發展舞臺；沿海發達地區做大做強非公有制經濟，為我們提供了許多可資借鑒的寶貴經驗。我們要牢牢抓住難得的機遇，充分利用各種有利條件，加快發展非公有制經濟，推動我區非公有制經濟大步發展。
一要進一步解放思想，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。廣大黨員干部特別是領導干部，要進一步提高對非公有制經濟在國民經濟中重要地位和作用的認識，解放思想，放開手腳，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。要堅決破除阻礙非公有制經濟發展的各種陳舊觀點和錯誤思想，在思想上、行動上切實解決好對非公有制經濟缺乏信任和不愿支持、不敢支持、不會支持的問題，消除阻礙非公有制經濟發展的思想障礙，加大支持非公有制經濟發展的工作力度，使個體、私營等非公有制經濟成為社會生產力發展的重要力量。
二要進一步深化改革，掃除非公有制經濟發展的體制。要認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會以及自治區黨委八屆四次全會精神，按照與其他性質的經濟成分一視同仁、平等對待的原則，改革經濟體制，完善各項政策，營造發展環境。放寬市場準入，使非公有制企業享有其他企業同等的投資機會；改革審批制度，使非公有制企業得到與其他企業一樣的政府行政服務；消除政策歧視，使非公有制企業擁有與其他企業同樣的市場環境；依法保護私有財產權，使非公有制企業得到與其他企業平等的權益保障。
三要加強宏觀指導，依法進行管理。要積極引導非公有制經濟以市場為導向，積極投資一、二、三產業，特別是基礎設施、加工工業、開發性農業和高新技術產業。引導非公有制經濟積極參與國有企業改組改造，推動各種所有制經濟在產權上聯合，在機制上對接，在經營方式上取長補短，實現投資主體多元化和經營方式多樣化。引導非公有制經濟既注重量的擴張，更注重質的提高，努力上規模上水平，重點扶持一批外向型、科技型企業，著力提高非公有制經濟的質量、檔次和市場競爭力，大幅度提高非公有制經濟在國民經濟中的比重。各級政府和有關部門要依法加強對非公有制經濟的管理。在政策上扶持，在法律上保護，在事務上指導，對企業的安全生產、環境保護等搞好監督，堅決打擊制假、售假，商業欺詐等違法行為。
四要轉變政府職能，改進政府對非公有制經濟的服務和監管。按照多服務、少干預，多幫忙、少添亂，多設路標、不設障礙的原則，改進政府的管理，提高服務質量和服務水平。當前，要認真研究如何理順我區對非公有制經濟多頭管理、職能交叉的管理體制，研究促進非公有制經濟快速健康發展的管理方式和工作方法，解決好公務員隊伍的不作為、亂作為問題。要進一步優化非公有制經濟發展環境，認真解決非公有制經濟發展中遇到的實際問題。
一、充分認識檢察機關為非公有制經濟發展服務的重要意義
改革開放以來,非公有制經濟迅速崛起,不斷發展,現已成為我國國民經濟發展的重要支撐力量和實現社會穩定的重要經濟支柱。大力發展非公有制經濟,有賴于良好地法治環境。只有營造出健全的法治環境,才能確保非公有制經濟平等參與競爭,最大限度激發非公有制經濟的活力,有力促進非公制經濟快速發展。檢察機關作為國家的法律監督機關,充分發揮檢察職能作用,堅決打擊危害非公有制經濟發展的各種犯罪,依法保護非公有制經濟主體的合法權益,既是促進非公有制經濟發展、實施趕超發展戰略的迫切要求,也是檢察機關與時俱進,服務于經濟發展的根本要求。
由于受傳統思想的影響,對非公有制經濟的態度常常是“事不關已,高高掛起”,認為非公有制經濟只是個別業主的事情,甚至持排斥的態度。然而近年來非公有制經濟的大力發展及其凸顯出來提高人民生活水平、促進社會穩定等方面的巨大作用,進一步表明,非公有制經濟已是我國社會主義初級階段不可缺少的重要組成部分。平等地保護公共財產和私人合法財產,平等地保護公有制經濟與非公有制經濟,為非公制經濟發展創造出與公有制經濟發展相同的公平、公正的法制環境是必須也是應當的,也是檢察機關應履行的職責。
二、解放思想,轉變觀念,調整工作思路
檢察機關由于長期受計劃經濟體制的影響,根深蒂固的一套單一的思維方式和法律評價標準已越來越難以適應市場經濟體制的要求,據此,要為非公有制經濟組織改革發展提供優質服務,必須解放思想,更新觀念。首先,要破除傳統舊觀念,轉變過去對非公有制經濟組織的冷漠態度,以滿腔的熱情為非公有制經濟予以支持。其次,要從片面理解對法律實施監督轉變為充分運用法律監督職能為非公有制經濟服務的觀念。在過去,一提到法律監督職能,首先想到的就是打擊和辦案,沒有正確理解社會主義法制的最終目標是解放和發展生產力,檢察工作要進入經濟建設主戰場,就不能偏離經濟建設之外。所辦的各類案件都要注重法律效果、社會效果和經濟效果,要拓寬服務領域,充分運用法律手段,嚴厲打擊各種危害非公有制經濟組織的犯罪活動。最后,要從過去單一打擊的舊觀念轉變為打防并舉的新觀念。打擊就是服務的思想已被人們所接受,但打擊并不完全等同于服務。因此,在執法思想上要破除就案辦案,孤立辦案的單純業務觀念和機械被動的執法觀念。要緊密結合檢察職能,把打擊、預防、服務有機結合,既防止以打擊代替服務或把打擊作為唯一的服務,又防止離開檢察職能單純為服務而服務的傾向。通過打防結合,大力開展預防工作,使非公有制經濟企業了解檢察機關,也使檢察機關了解非公有制企業,努力擴大辦案的社會效果、法律效果和經濟效果。三、制定具體措施,切實為非公有制經濟營造良好的法制環境
檢察工作是一項法律性極強的工作,為非公有制企業提供服務必須采取與自已工作的特點和性質相適應的途徑,充分發揮工作中的策略性、實踐性,最大限度地達到法律效果、社會效果和經濟效果的統一。具體措施可以是:
1、發揮打擊職能,切實保障和促進非公有制經濟健康發展
充分發揮批捕、起訴職能,堅決打擊殺人、傷害、綁架、搶劫等危害非公有制經濟業主人身權以及盜竊、詐騙、哄搶個人和企業合法財產等侵犯財產權的犯罪,黑社會性質組織、地方惡勢力以暴力、威脅等手段收取“保護費”和強迫交易等犯罪,對非公有制經濟從業人員侵占、挪用企業財產和侵犯商業秘密、破壞生產經營等損害企業利益的犯罪,依法保護非公有制經濟企業及其業主的合法權益。
2、嚴肅查辦職務犯罪,不斷優化非公有制經濟的發展環境
切實履行職務犯罪偵查職能,對國家機關及其工作人員利用職務之便,在證照頒發、項目審批、稅收征管、貸款發放、民事裁判等過程中向非公有制企業索賄受賄或濫用職權、徇私舞弊、枉法裁判等侵犯非公有制經濟企業及其業主、從業人員財產、人身、民主權利的職務犯罪,作為辦案重點,依法從嚴查處,利用法律手段凈化投資環境。
3、發揮法律監督職能,為非公有制經濟發展創造公平的法治環境
對侵害非公有制經濟企業和業主合法權利的刑事犯罪案件,有關部門該立案而不立案的,要依法行使立案監督權,督促其立案查辦,法院對此類案件判決不公的,要依法抗訴;對于非公有制經濟企業及其業主、從業人員涉嫌犯罪的案件,要依法對偵查活動進行監督,及時糾正偵查活動中的違法行為,保護其合法權益;對于非公有制經濟企業參與民事、行政訴訟,法院作出已生效的錯誤裁判,特別是因歧視非公有制經濟或司法腐敗導致裁判不公,損害非公有制經濟企業合法權益的,要依法抗訴。
4、開展法制宣傳,增強非公有制經濟業主和從業人員的法律意識
通過法制講座、發放宣傳資料、提供法律咨詢等形式宣傳法律知識,增強非公有制企業業主及從業人員法制觀念,引導非公有制企業依法經營,依法管理,并明確向檢察機關尋求法律幫助的范圍和途徑,運用法律武器維護自身合法權益。在辦理涉及非公有制企業的案件中,要注意幫助非公有制企業總結經驗教訓,通過檢察建議等方式,幫助企業建章立制、規范管理、堵塞犯罪漏洞,預防和減少犯罪。
四、依法辦案,努力提高服務水平
在辦理涉及非公有制企業的犯罪案件時,要注重辦案方式。在依法保證法律公正的基礎上,各部門應緊密配合,加快辦案進度,盡最大努力縮短辦案時間,盡可能減少辦案給企業生產經營帶來的影響。要注意維護企業聲譽和正常生產經營秩序,如因案件需要確需查詢、凍結企業流動資金和銀行帳戶的,必須按規定依法進行;確需對涉嫌犯罪的有關工程技術人員采取強制措施的,建議做好交接工作,保障工作的銜接,在不影響企業正常生產經營秩序基礎上,依法慎重進行,并將案件結果及時反饋。盡可能挽回企業經濟損失,使企業受的損失減少到最低限度。在辦理影響較大,企業職工反映強烈的案件時,要和有關部門密切配合,做好職工思想政治工作,維護企業穩定。
十八屆三中全會作出的全面深化改革重大決定（以下簡稱《決定》），直接回應了長期以來非公有制經濟人士“盼改革、謀發展”的強烈期盼，消除了一部分人“怕政策變”的擔憂，給他們吃了“定心丸”。《決定》創造性地提出了一系列新思想新觀點新舉措，特別是提出要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。明確公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。把非公有制經濟提到了更加重要的位置，強調“必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力”。具體來說，就是提出“兩個都是、兩個不可侵犯、三個平等、三個鼓勵”。這些重大理論觀點和政策舉措將釋放出巨大的改革紅利，充分激發非公有制企業市場主體的活力，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓創造社會財富的源泉充分涌流。
第一，在功能定位上：《決定》指出公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分、經濟社會發展的重要基礎，重申“兩個毫不動搖”并賦予新的內涵，強調既要堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，又要激發非公有制經濟活力和創造力。這體現了黨和國家發展非公有制經濟政策的連續性和堅定性，昭示了發展非公有制經濟絕不是可有可無，更不是權宜之計，是堅持和發展中國特色社會主義必須毫不動搖的戰略方針。我們黨對非公有制經濟的定位經歷了一個不斷發展的過程，從“有益補充”，到“共同發展”，再到都是“重要組成部分”和“重要基礎”。這次《決定》不僅再次重申了非公有制經濟在社會主義市場經濟中的地位，而且第一次將非公有制經濟與公有制經濟置于同等重要的地位，不再分“老大老二”，表明我們黨對非公有制經濟的認識達到一個新的高度。從實踐來看，民營經濟的快速發展也充分印證了“兩個都是”的重要論斷。目前，我國登記注冊的私營企業達到1195萬家，個體工商戶達到4312萬戶，民營經濟在GDP中的比重已經超過60%，稅收超過50%，民間投資占固定資產投資的比重達到63.5%，完成了65%的發明專利和75%以上的新產品開發，解決了80%的城鄉就業人口和90%的新增就業人口，在民營企業中的從業人員已近3億人?？梢灶A見，未來民營經濟將在經濟社會發展中發揮更加重要的作用。
第二，在產權保護上：《決定》提出“公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯”，并進一步指出保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。這極大深化了基本經濟制度的內涵，直接回應了民營企業家的呼聲和訴求，解除了民營經濟發展的后顧之憂。
2013年初，全國工商聯搞了一個調研，訪談了幾百個企業家。財產保護和人身安全問題反映比較突出。一是期盼民營企業家人身財產安全受到保護。不少企業家認為“財產不能得到有效保護”是當前“最大的擔憂”，認為企業家移民的首要原因是“怕政策變，出于財產安全的考慮，是為自己買一份保險”，有的企業家說“兩卡在手、心中不慌”，有的反映一些涉及民營企業的案件得不到司法上的公正處理，合法權益難以維護。二是普遍期望改善政務環境。不少企業家反映“政府辦事機構難打交道”，有人認為“上面很好，下面好狠”，一些地方政府官員不講誠信，“這一屆政府簽好的協議和項目，換了領導就不認了”，嚴重影響政府的公信力。三是普遍希望得到社會的認可和尊重。一些企業家認為，與上世紀90年代相比，現在的社會環境不寬松、不公正，非公有制經濟人士的社會地位不高，感覺“創業不榮耀、致富不自豪”。
民營企業雖然是企業家出資所有，但他們創造的財富大部分都是用來繼續投資、解決就業，進而創造更多的財富。如果不能切實加強對個人合法財產的保護措施，不能激發人們創業創富的積極性，就很有可能對先富起來的人形成排斥，導致社會資源的流失。三中全會直面問題，強調公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯，這不僅是理論上的重大突破，也必將在土地、資本、技術、信息等生產要素配置方面消除所有制差別帶來的“歧視”，保護非公有制經濟人士的財產安全，進而激發民間投資的巨大潛力，為民營經濟持續健康發展注入不竭動力。
第三，在政策舉措上：《決定》提出堅持權利平等、機會平等、規則平等的“三個平等”。強調權利平等，賦予非公有制經濟與公有制經濟平等的法律地位和發展權利，為非公有制經濟持續健康發展提供了基礎和保障。強調機會平等，賦予非公有制經濟平等進入市場的機會，進一步拓寬了非公有制經濟準入領域。強調規則平等，賦予非公有制經濟參與競爭的平等市場環境和政策環境，在發展環境上與公有制經濟同等對待、一視同仁，進一步創造了非公有制經濟平等參與市場競爭的前提和條件，要求從根本上予以解決，充分體現了市場經濟的公平競爭原則。這些彰顯了黨和國家下決心破除壟斷，建設統一開放、競爭有序市場體系和公平開放透明市場規則的信心和魄力。
長期以來，制約民營經濟發展有兩個突出問題：一個是觀念的問題，主要表現為所有制歧視，在融資、用地、服務等方面由于是“私營企業”而受到不公平待遇。在市場經濟條件下，不應該在企業身上作政治上的區別，不能給企業插標簽，誰是公有制企業，誰是非公有制企業。因為，只要是中國公民創立的企業，實際上都是社會的企業、民族的企業。民營企業和國有企業一樣創造就業、繳納稅收，為社會創造財富、履行社會責任、推動社會進步，在對社會的貢獻上都是一樣的，因而必須削除對民營企業事實上存在的歧視。
另一個是體制機制的問題。這些年來，國家制定實施了一系列推動民營經濟發展的政策措施，民間投資的準入領域雖然部分被放開，但“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”等“政策門”現象依然大量存在。導致許多民營企業家反映，現在是政策出臺一籮筐，但民營企業的意見也是一籮筐，擔心這些政策“雨過地皮濕、轉了一圈又回去”。去年9月，國務院常務會議要求有關部門限期拿出改進措施，認真落實行政審批制度改革，盡快向民間資本推出項目，全面清理修訂有關民間投資的法律法規。十八屆三中全會針對這些問題，從體制機制上作了重大改革?？梢灶A期，“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”等各種隱性壁壘，必將隨著全面深化改革的推進逐步打破，民營經濟將迎來長期利好。
第四，在發展方向上：《決定》把發展混合所有制經濟從“公有制的有效實現形式”提升到“基本經濟制度的重要實現形式”，從允許各種所有制資本“參股”到鼓勵“交叉持股、相互融合”；鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。這為民營經濟參與國有企業改革、與各類資本平等競爭指明了方向，是堅持和完善基本經濟制度的重要著力點。
從20世紀90年代開始，我國實施允許國內民間資本和外資參與國有企業改組改革的政策，國有企業包括金融企業大量上市，大大促進了混合所有制經濟的發展。民營企業發展到一定階段，實行混合所有制的組織形式成為最優化選擇，從經濟基礎上來說，混合所有制經濟與社會主義市場經濟體制下，各種經濟成分相互促進、相互融合、共同發展的要求相適應，是實行產權主體多元化的必然選擇；從公司治理上來說，混合所有制一般是以產權清晰的股份制的形式實現，是現代企業制度的最佳資本組織形式；從資本聯合來看，混合所有制企業具有資本聯合的優勢，可以通過資本的社會化提升企業實力和市場競爭力。這些被認為是民營經濟發展突破家庭式、家族式傳統管理制約的關鍵?？梢灶A見，隨著經濟發展和改革深化，產權多元、自主經營、治理規范的混合所有制經濟，將會有長足的發展，民營經濟將會在這一發展進程中實現更大的融合發展。
全面深化改革給民營經濟帶來的利好是前所未有的?！皟蓚€都是”是給民營經濟定了位，“兩個不可侵犯”是給民營企業定了心，“三個平等”是給民營經濟定了調，“三個鼓勵”是給民營經濟定了向，這一系列重大理論方針的突破，必將推動民營經濟發展進入一個新的春天。
下面，我再講三個問題。
一、統一思想，提高認識
當前，我區正處在全面奔小康，加快建設重慶第二大城市的關鍵時期。加快發展非公有制經濟，對我區調整所有制結構、培育新的經濟增長點、增強發展后勁、增加就業崗位都有重要的意義。我們必須進一步解放思想，更新觀念，從戰略的高度充分認識加快非公有制經濟發展的重要性和緊迫性。
首先，加快發展非公有制經濟是踐行“三個代表”重要思想，貫徹黨的大和屆三中全會精神的重大舉措。黨的大明確指出“個體、私營等各種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，對充分調動社會各方面的積極性、加快生產力發展具有重要作用。”要求“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展?！睂萌腥珪M一步強調“個體、私營等非公有制經濟是促進我國社會生產力發展的重要力量”，要求“大力發展和積極引導非公有制經濟”，并在“消除體制”、“放寬市場準入”、“與其他企業享受同等待遇”等方面提出了具體要求，為非公有制經濟的發展解決了一系列理論認識問題，為非公有制經濟開辟了更為廣闊的發展前景，提供了強大的動力支持和可靠有力的政策保障。我們乘著這個強勁的“東風”，“放膽、放手、放心、放活”發展非公有制經濟，就是在用實際行動貫徹大和屆三中全會精神，就是在完善社會主義市場經濟體制，就是在踐行“三個代表”重要思想。
第二，加快發展非公有制經濟是促進充分就業，解決移民安穩致富的必由之路。就業是民生之本。我區就業形勢十分嚴峻，移民安穩致富問題非常突出。上個月，總理視察萬州時，要求我們在繼續做好移民安置的同時，要把工作重點放在發展庫區經濟，解決移民長遠生計問題上，真正實現移民“搬得出、穩得住、逐步能致富”的目標。要實現這個目標，關鍵靠發展，核心在就業。目前，非公有制經濟已從最初的“拾遺補闕”發展成為社會主義市場經濟的重要力量，不僅成為擴大就業的主渠道，活躍市場、增加稅收、方便人民生活的生力軍，而且成為國民經濟發展的重要增長點。我們必須千方百計加快發展非公有制經濟。
第三，加快發展非公有制經濟是振興萬州經濟，建設重慶第二大城市的迫切需要。建設重慶第二大城市的基礎是經濟，關鍵是要有產業支撐。目前，萬州的經濟基礎薄弱，總量很小，產業“空心化”問題突出，與第二大城市的要求還有相當距離。增創發展新優勢，增強發展新后勁的問題十分迫切。大家對現有的財政狀況是清楚的，要靠一個吃飯財政拿多少錢來投資興辦企業，發展產業，是不現實的，也是不可能的。浙江等地的成功經驗告訴我們，振興萬州經濟、建設重慶第二大城市，活力在非公有制經濟，潛力在非公有制經濟。沒有非公有制企業的大發展，就不可能有萬州經濟的大發展；沒有一大批非公有制企業的快速成長，萬州的經濟就沒有活力和后勁。
二、突出重點，優化環境
作為一級黨委、政府，在市場經濟條件下發展非公有制經濟，應該抓什么？怎么抓？屆三中全會給予了明確回答，關鍵是要“把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來”。針對非公有制企業發展中政策不落實、環境不寬松、服務體系不健全等問題，當前應著力抓好以下三個方面的工作:
（一）營造環境
首先要積極營造寬松的政策環境。要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發展”的總體要求，放寬市場準入，廣開融資渠道，切實落實對非公有制企業的公平待遇。對非公有制經濟不能歧視，不能另眼相看，更不能排斥打壓，而要高看一眼，厚愛三分。各部門要盡快調整那些體現所有制差別或不適應非公有制經濟特點的政策和規章，把公平的原則落實到實際工作中去?？傊?，一切妨礙非公有制經濟發展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛非公有制經濟發展的做法都要堅決改變，一切影響非公有制經濟發展的體制弊端都要堅決革除。
二是要積極營造良好的創業環境。一方面，我們要繼續加快交通、電力、通訊以及工業園等基礎設施建設，為投資者營造更優的硬環境。近年來，我們集中力量抓基礎設施建設，千方百計提升城市形象，目的就是為經濟發展搭建平臺、為創業者打造施展抱負的舞臺。另一方面，要進一步整頓和規范市場經濟秩序，致力營造公開、公平、公正的市場競爭環境。堅決打擊形形擾亂市場經濟秩序的行為，保護合法經營。
三是要積極營造健全的法制環境。進一步加大執法力度，嚴格執法、公正執法、依法行政。保護企業的合法行為、合法權益，保護一切合法的勞動收入和非勞動收入。維護良好的治安秩序。堅決打擊各種違法犯罪活動，尤其是對欺行霸市、欺生排外、敲詐勒索等案件，要從嚴、從快、從重處置，絕不允許任何人、任何事對萬州的發展環境造成任何沖擊和不利影響，努力打造一個安全穩定、秩序良好的治安環境。
四是要積極營造正確的輿論環境。要充分發揮各類媒體的宣傳導向作用，調動一切積極因素參與、支持非公有制經濟發展。尊重個體私營業主的勞動與創造，用正確的輿論為非公有制經濟“正名”、“正位”，引導人們樹立“創辦非公有制經濟光榮”、“安置國有企業下崗職工光榮”、“到非公有制企業打工光榮”的思想觀念。大力宣傳發展中涌現出來的先進典型和經驗，營造非公有制企業及其從業人員，在社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠的社會氛圍。
（二）抓好扶持
我區非公有制經濟尚處于成長階段，需要“扶上馬，送一程，跑起來”。區委、區政府出臺的各種扶持政策，各級各部門絕不允許打“白條”，要堅決兌現。在這里我想強調三個問題。一是開發區、鄉鎮要把大力發展非公有制經濟作為經濟工作的重中之重來抓。要有“走遍千山萬水，吃盡千辛萬苦，說盡千言萬語，想盡千方百計”的創業精神，大力招商引資，促進非公有制經濟迅速發展。二是搞好“六個結合”，選準發展非公有制經濟的切入點。把發展非公有制經濟與推進工業化相結合、與推進商貿繁榮相結合、與發展現代服務業相結合、與推進農業產業化相結合、與推進城鎮化相結合、與推進對外開放相結合，不斷拓寬非公有制經濟發展空間，支持有條件的企業做強做大。三是培育壯大一批非公有制經濟的“領頭羊”。采取能人帶動、典型推動、政策驅動的辦法，對有發展前景的非公有制企業要在政策、資金和服務等方面給予傾斜，盡快培育出一批龍頭骨干。我區萬多失業人員中，能人志士不少，要鼓勵他們發揚“寧愿苦干，不愿苦等；寧愿苦創，不愿苦熬”的精神，自謀發展，大膽創業，爭當個體私營企業的“領頭羊”。通過抓龍頭，帶龍身，促群體，使人流、物流、信息流、資金流充分涌流出來，使我區非公有制企業在“一池活水”中突破性發展。
（三）做好服務
各級各部門都要把是否有利于非公有制經濟發展作為衡量工作的標尺，踏踏實實，真心誠意做好服務工作。一是牢固樹立“你發財我發展，你得利我受益，你投資我服務”的理念，切實轉變工作作風，強化服務意識，提高辦事效率，改革辦事程序，減少辦事環節。二是堅決制止對非公有制企業的吃、拿、卡、要行為，從嚴治理“三亂”，全面清理向非公有制企業的行政事業性收費、罰款、集資項目，不合理、不合法的堅決取消，超標準的堅決降下來。三是按照“多支持不干預、多服務不設卡、多指導不指責、多協調不扯皮”的要求，下大力氣改進管理和服務水平。四是組織社會力量，發展專業化的服務體系，為非公有制經濟企業提供全方位的服務。
三、加強領導，狠抓落實
加快發展非公有制經濟，是關系我區經濟社會發展全局的大事，全區上下都要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，樹立“一盤棋”思想，同心協力推動非公有制經濟發展。
一是高度重視。要把發展非公有制經濟作為全面奔小康、建設大城市的重要戰略，納入經濟社會發展總體目標，做到長遠有規劃，近期有部署，年度有目標，部門有任務，措施有保障，結果有獎懲。非公有制經濟發展領導小組要定期研究非公有制經濟問題，集中研究解決發展中出現的新情況和新問題。各開發區、鄉鎮（街道）黨政主要領導要親自抓，負總責，決不能僅僅停留在會議上、文件中。對非公有制經濟的重大工作部署，區委、區政府都要定期組織檢查，及時通報，保證領導力量到位、工作責任到位、政策措施到位。
二是加強協調。發展非公有制經濟，涉及到黨委、政府、企業和社會等方方面面，是一個系統工程。必須改進領導方法，創新工作機制，形成“黨委統一領導、政府宏觀調控、部門全力支持、全社會積極參與、企業自主發展”的工作格局。區級各部門、開發區、各鄉鎮（街道）都要以促進發展為己任，以服務發展為天職，打破局部利益、部門利益，自覺服從大局，主動支持配合，為推動非公有制經濟發展各盡其責、各出其力。
三是轉變作風。非公有制經濟的經營者最擔心的是政策不落實，最害怕的是各級領導干部作風不正，私心嚴重，不秉公執法。我們一定要按照“為民、務實、清廉”的要求，改進對非公有制企業的服務和監管，扎扎實實地做好推動我區非公有制經濟發展的各項工作。
在這里，我也對全區非公有制經濟從業人員，包括今天在座的企業代表和優秀企業家提幾點希望:第一，要認真貫徹執行黨的政策，維護全區改革發展穩定的大局。自覺做到把自身企業的發展與萬州的發展結合起來，把個人富裕與人民的共同富裕結合起來，把遵循市場法則與發揚社會主義道德結合起來。第二，要倍加珍惜發展機遇，倍加珍惜現在的發展環境，倍加珍惜己經取得的成績，致富思源、富而思進，艱苦創業，再創輝煌。第三，要進一步增強危機感，正視差距，加強學習，開闊視野，勇于創新，不斷提高自身素質。第
廣東：發展混合所有制經濟，促進民營企業參股國有資本投資項目。支持非公有制經濟平等參與競爭，廢除各種形式不合理規定，落實“非禁即入”投資政策，制定各類企業平等進入特許經營領域的具體辦法，開展負面清單管理方式試點。
河北：積極推進各項改革，認真落實鼓勵民營經濟發展的各項政策，加強對重點民營企業的幫扶和服務。
上海：毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持權利平等、機會平等、規則平等，優化民營經濟發展環境，努力消除各種形式的不合理規定和隱性壁壘，激發非公經濟活力和創造力。
浙江：堅定不移地把發展提升民營經濟放在更加突出位置。堅持權利平等、機會平等、規則平等，切實保障民營企業依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭的合法權利，積極保護和扶持小微企業，促進市場主體加快升級。
福建：落實支持民營經濟發展的各項政策措施，在投資核準、土地使用、融資和用工等方面加強服務。支持泉州市開展民營經濟綜合配套改革試驗，積極爭取國家在我省開展民營經濟綜合改革試點。
山東：要以更大決心和勇氣推動民營經濟發展，把縣域作為民營經濟發展的重要載體，進一步完善促進民營經濟發展的政策措施，努力在解決“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”方面取得突破。
北京：積極發展混合所有制經濟，支持市屬國有企業與央企、民營、集體、外資等各類企業融合發展，完善中小企業公共服務體系，及時解決民營企業和中小微企業發展中的問題。
內蒙古：實行統一的市場準入制度，支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、社會事業、市政公用事業、戰略性新興產業等領域。通過制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法、設立小微企業貸款風險補償金、建立健全信用擔保體系、強化政銀合作等措施不斷破解融資難題。
黑龍江：發展混合所有制經濟。支持央企、地方國企、民營企業實施兼并重組。發展國有資本、集體資本、非公有資本交叉持股的所有制形式，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，推動企業員工持股。壯大非公有制經濟。制定并落實非公有制企業進入特許經營領域的措施，完善中小微企業發展支持政策，促進中小微企業發展。
重慶：堅持權利平等、機會平等、規則平等，清理和廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，制定非公有制企業進入特許經營具體辦法。鼓勵和引導民營經濟集群發展，支持民營企業發展現代制造業和保稅物流、服務貿易、電子商務等新興產業。用好民營經濟發展專項資金，完善中小微企業扶持政策，激發各類市場主體活力和創造力。
關鍵詞：非公有制經濟 體制回歸 體制改革 公平競爭
在我國的改革開放過程中，由于體制改革中遇到的困難和經濟發展中遇到的各種問題，經常出現“一放就亂，一收就死”，為了解決矛盾和維持穩定，往往是采取一定的宏觀調控手段來應急，我國政府在宏觀調控中過分借助于政府的行政力量，以致改革進一步退一步，出現體制回歸現象，從而影響改革進程和非公有制經濟的發展。因此，我們應當堅持市場化的改革方向，及時調整和解決改革中出現的各種問題，使我國的非公有制經濟持續、健康、穩定發展。
體制回歸因素及其對非公有制經濟發展的不利影響
行政壟斷設置非公有制企業進入的障礙。改革開放以來，我國的市場化進程取得了巨大成就，但由于行政管理部門的利益所在，行政管理體制改革進展相對緩慢，尤其是市場準入方面的改革，行政部門搞“上有政策、下有對策”，非公有制企業面對重重壁壘，嚴重影響了非公有制經濟的發展。主要表現在：政企不分，政府部門權大于法，制定限制非公有制企業進入的政策。一些行政管理部門不顧國家政策和法律的規定，為了保護本行業的既得利益，設立各種隱形門檻：許可審批過多，辦證時間過長，費用成本較高；管理方式不當，程序不公開、信息不透明、暗箱操作等問題突出；出于行業既得利益保護等原因所制訂的行業進入門檻過高，條件苛刻，政府職能部門利用各種優惠政策尋租，表面上給予非公有制企業各種優惠政策，實際上搞不公平競爭。
政府占用社會資源造成政府低成本擴張和民間資本收縮。雖然我國大多數地方政府債臺高筑，但都在進行著大規模的城市建設和各種開發工程，特別是城市新區的大規模擴張。在土地、資金、外匯等改革步伐較慢的領域，各地方政府、行政管理部門，憑借著行政權力，不斷擴張自己的勢力。政府廉價征用土地，用極低的成本進行城市工程建設。這些領域本來是可以讓民間資本進入的，但因為政府的廉價土地具有極強的競爭力，形成了非公有制企業進入的高門檻，行政壟斷變成了自然壟斷和市場壟斷。利用政府權力動用信貸資源，造成了政府投資的擴張和對民間資本投資的抑制。政府以國家信用作保證，占有大量金融資源，使非公有制企業無法獲得必要的資金，失去了投資機會。占用外匯資源，擠占民間投資。大力吸引外資政策，導致外資高回報，而民間資本不能充分利用實際上提高了資金成本，降低了投資收益率。
融資體系中的金融資源配置扭曲。我國的非公有制經濟發展在工業、農業領域都取得了巨大成就，但在金融領域，堅冰難破，一方面是非公有制企業難以從國有部門獲得融資，另一方面非公有制企業不能辦金融企業。這就造成了大量民間資本閑置、非公有制企業得不到所需資金的現狀，形成了金融資源配置的扭曲。金融體制改革中的體制回歸，主要表現在：金融資源國有化。我國金融資產80%集中于國有獨資商業銀行，而且還不斷發生非國有金融部門的資源向國有金融部門集中的趨勢，新辦銀行中，民營銀行遲遲不能出臺，而政府組建的銀行很容易就得到批準。我國目前僅有一家真正的民營銀行即民生銀行，是由民間資本控股的。以政府為主的中小企業融資擔保體系，使融資擔保體系缺乏持續發展的動力?，F在，我國的融資擔保機構是政府作為支持中小企業發展的一項措施來抓，民間擔保公司的發展受到一定的限制，政府擔保機構大多以政府為主，財政投資，主要資金來源是政府投資、國有資本金收益、企業和社會成員入股、國內外機構和社會團體投資等。這種融資方式并不具有持久性，政府出資的擔保公司的資金是有限的，而且，這種運作方式的無效性（無人愿意為擔保公司的資金負責），更容易導致金融資源的枯竭，擔保公司為中小企業承擔了一時的風險，一旦無法繼續維持，中小企業的發展也就回到了原地。這樣，不利于非公有制企業的穩定、持續發展。
加快非公有制經濟發展的政策建議
改革行政審批制度，完善市場準入
行政壟斷和行政行為是導致非公有制企業不能進入的主要因素，因此，保護非公有制企業快速發展，就要求轉變政府職能，實行政企分開，大幅度減少行政審批，規范審批程序，實現科學的市場準入制度。
對涉及國家利益和公共安全的行業實行專營，如公共安全、公共郵政、公共衛生、公共交通、公共教育、軍工等。所謂禁令性管制，是政府宣布企業不能做什么，對那些環境污染大、安全隱患多、危及公眾安全的項目禁令，嚴禁企業進入。對不需要實行專營的公益事業，如基礎設施、城市建設、電力生產等，都應該取消行政壟斷，讓非公有資本進入，由企業自主判斷投資風險、項目收益。
對自然壟斷行業進行相應改革，采取不同的規制措施，限制或鼓勵非公有資本進入這些行業。對于目前屬于成本高、規模生產效益高的自然壟斷行業，可以放開經營權，實行社會性管制。所謂社會性管制就是指政府從國家安全公眾利益的角度出發，對環境保護、自然資源利用、公眾安全等方面提出強制性要求，并實行管制。對一些確實存在著自然壟斷因素，不適宜于放開經營權的行業，可以采取壟斷經營權的同時吸收民間資本入股。對一些借自然壟斷之名行政壟斷之實的行業，如電力、鐵路、電信、航空等，采取相應措施，打破壟斷。因此，監督的重點是接口規則。
對競爭性行業建立科學的市場準入制度。為了保證企業之間公平競爭，維護廣大公眾的利益，必須建立和完善科學的市場準入制度。嚴格按國家和各地方政府空間布局規劃要求執行市場準入標準，以保證國家生產力布局的科學合理和整體協調及城市規劃井然有序；嚴格按行業準入的技術標準執行，如環保標準、安全生產標準、能耗水耗標準、產品技術質量標準等，并通過強有力的監督和處罰措施來保證這些標準的實施，保證產品質量、服務質量，并防止企業惡性競爭和低水平重復建設，以保證公眾利益和消費者利益；嚴格資源利用許可的具體條件和標準，保護生態環境和保證資源永續利用。
推進財稅、土地、金融制度市場化改革
加快財稅制度改革，減少國債的發行，不再擴大財政赤字規模，從而減少對總需求尤其是投資需求的擴張效應，優化稅收制度和支出結構，使稅收制度和財政支出不對微觀經濟主體的行為選擇產生不良影響，控制因財政支出過多對非公有制企業投資的擠出效應。調整國債資金與財政資金的支出方向，財政資金用于提供更多、更好地提供公共產品，逐步退出一般營利性和一般競爭性投資領域，突出財政資金的投資重點，提高財政資金的使用效益。同時，對有利于技術升級和優化部門結構的高新技術產業、新興主導產業以及對于社會總體發展需要的公共產品和部分準公共產品中形成瓶頸制約的基礎設施項目，如港口、鐵路、資源勘探等及依靠地方財政難以解決的項目繼續提供支持；加大對發展科教文衛的投入力度；在保護生態環境和國土整治方面，國家財政也應該相應增加投入。從單純依靠有限國債資金形成直接投資到轉向致力于放大財政投資的乘數效應，通過部分國債資金開展政策性融資、運用財政貼息、財政參股、財政擔保、項目融資等多種途徑吸納和帶動民間資本參與公共事業和基礎設施建設，吸納民間資本進入原來的國有部門，擴大非公有制經濟的發展空間。
加快金融體制改革，要在加強監管的同時，適當放開民辦金融。現有“非法”存在的金融機構和金融形式合法化，如已有的民間金融會、私人錢莊、企業間相互融資等形式，獲得合法地位，納入銀監會的監管范圍。成立股份制、股份合作制的民營銀行，吸收社會資本進入金融領域。要進一步實行利率市場化改革，讓非公有制企業能從國有金融機構獲得貸款，讓民營金融機構可以以更高的利率獲得存款。近些年來，我國的民間資本迅速成長，因此，適應民間資本多樣化的投資需要，應當建立多樣化的投資渠道，引導民間資金分流，實現金融資源合理配置，促進非公有制經濟發展，同時也解決了民營金融機構籌資難的問題。盡快建立貸款擔保抵押制度和存款保險制度,使非公有制企業能獲得融資保障。在國有融資擔保體系遇到資金困難的情況下，應鼓勵非公有資本進入這一領域，對已有的民間擔保機構要加強監管，盡快將其納入制度化、法制化的管理軌道。
加快土地制度改革，實行土地資源的有償使用制度和招投標制度。土地資源的有償使用制度和招投標制度，可以保證公有制企業與非公有制企業處于公平的競爭條件下，有比較公平、合理的成本費用，相應減少政府的低成本擴張和對土地資源的浪費。讓有限的土地資源用于效益最好的項目和企業。
建立以經濟、法律等手段相結合的宏觀調控體系
在市場化的改革過程中，之所以出現各種體制回歸現象，一部分原因是改革過程中確實存在著巨大的風險，不采取有效措施，會使改革前功盡棄；另一方面，是因為一些利益集團的存在，利用手中的權利，趁機設置行政障礙，撈取個人利益和小團體利益。所以，建立健全宏觀調控體系，切實做到“微觀上該放的一定要放開，宏觀上該管的一定要管住”，保持國家對社會經濟發展的積極引導和有效調控。具體說來，一是要加快行政管理體制改革，實現政企分離，轉變政府職能，消除部門利益、地方利益、官僚利益對非公有制經濟的沖擊。二要真正實現從審批制向核準制過渡，著力降低市場準入成本。核準制的主要內容是從社會和經濟公共管理的角度審核企業的投資項目，主要內容在于“維護經濟安全，合理開發利用資源、保護生態環境，優化重大布局，保障公共利益，防止壟斷出現?！倍辉偈谴嫱顿Y者對項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案進行審核。三是要提高政府管理水平和辦事效率，特別要打破行政分割局面，建立起對行政管理部門的監督機制。四是建立一個對非公有制企業歸口管理和服務的機構，加強對非公有制企業的服務和維權，通過這個機構，建立非公有制企業與政府溝通和對話的機制，充分反映非公有制經濟發展的要求，促進非公有制經濟快速發展。
參考文獻：
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一、非公有制經濟發展面臨的問題
（一）產業結構趨同與產品定位的低層次難以適應市場變化。非公有制經濟發展初期，是從收集國有經濟退休人員、模仿國有經濟的產品和技術開始的，從而以低成本、低門檻進入市場，因而非公有制經濟與國有經濟之間產業、產品同構現象嚴重，在同一技術層次上重復生產，形成過度競爭。如煤炭、食品、紡織、服裝、皮革、造紙、化工、機械、電子等行業，存在嚴重的同構性，造成資源浪費、生產能力過剩和產品市場的激烈竟爭。同時，非公有制經濟自身組織結構也表現出嚴重的“小而散”的特征，結構層次低，絕大多數是勞動密集型、技術裝備水平低的小作坊，因此產品的質量和附加價值低，難以適應市場變化，一旦進入經濟調整期，企業便處于艱難發展的境地，甚至瀕臨倒閉破產。
（二）經營方式粗放導致效益不高。許多非公有制經濟既缺乏必要的管理與監督制度，又沒有科學的管理手段，大多依靠傳統的小農經濟方式管理企業。在自有資金嚴重不足、向銀行貸款困難的情況下，通過各種正規或非正規渠道大舉借債，不惜支付高額利息，由此背上沉重的債務負擔，使得營運成本大幅度增加，經濟效益顯著下降。
（三）各種不合理政府行為成為非公有制經濟發展的障礙。非公有制經濟在發展中不僅遇到了人才、資金、信息等諸多方面的困擾，在各種行政性收費上也承受著重負。不少地方各種基金、收費、攤派遠遠高出稅收。據對個體、私營業戶的抽樣調查，由于目前市場基本處于飽和狀態，各種經濟成分的激烈競爭主要反映在商品質量和價格上，因而毛利率普遍較低。2011年商品批發業的毛利率平均為11%，零售業的毛利率平均為14%，各種稅費負擔占經營額的25%—30%，除稅收約占其經營額的10%外，其余均為各種收費。過重的稅外負擔侵犯了非公有制經濟的利益，業主難以獲得足夠的資金實現擴大生產經營和技術改造，不少企業因不堪重負而停業。一些私營和個體業主為逃避各種收費，出現了無照經營、領照歇業或甲地領照乙地經營的不正?，F象，在逃避、抵制各種收費的同時也漏掉了國家稅收，加大了稅收征管的難度。
二、稅收促進非公有制經濟發展的政策選擇
（一）完善稅收法治建設，從法律上降低非公有制經濟的總體稅收負擔在非公有制經濟發展過程中客觀上需要面對各種名目的稅外收費，雖然政府管理部門出臺了各種法律法規對其予以限制，但相當多的制度原則并沒有在相關的行政法規中具體化，因而在實踐引發了諸多問題。這種制度上的缺陷是導致非公有制經濟企業負擔過重的主要原因。稅收法規是實施稅收征管的依據，有法才能實現依法治稅，按規章辦事，因此各級政府及其相關部門應積極完善規范財稅制度。堅持依法治稅、應收盡收，堅決打擊偷、逃、騙、抗稅等稅收違法犯罪行為，使非公有制經濟與公有制經濟處于同一起跑線上開展平等競爭，協調發展。
（二）應盡快改革和完善現行財稅制度及優惠政策模式
1.應破除依賴稅收優惠政策扶持非公有制經濟發展的思想認識。在我國現階段，運用稅收政策大力扶持非公有制經濟發展是非常必要的，應該按行業、產業、地區進行統一實施，而不是全部實行稅收優惠，更不應該具體到給個別納稅人以特殊照顧。稅收優惠的運用是有限度、有范圍、有條件的，并不是越多越好，所謂“過猶不及”。當前我國經濟發展運行的態勢決定了稅收優惠的運用應以引導資源合理配置、促進產業結構合理調整為目標。在扶持非公有制經濟發展過程中，地方政府與稅務部門都不能濫用稅收優惠政策，而應嚴格貫徹國家的稅法與稅收政策，依法治稅，應收盡收，堅決不收“過頭稅”，不越權減免稅，為各類市場主體提供公平的競爭環境。
2.進一步完善非公有制經濟企業的增值稅政策。可考慮進一步調低小規模納稅人的征收率，目前工業企業的進銷差率為20%左右，按17%的稅率征稅，稅收負擔率應該是3.4%，與增值稅轉型后的水平比較接近。而商業零售企業的毛利率一般為10%—15%，按法定稅率17%征稅，稅收負擔率應該是1.7%—2.5%，可考慮將其征收率調低為2%，以增強中小企業的競爭力。在營造寬松活躍的創業環境方面，可考慮實行試生產制度。對固定投資額在100萬元以下的新辦小企業，由業主提出申請，允許試生產一年，試生產期內，除申請一般納稅人外，其余視同小規模納稅人，實行核定征收辦法。此外，應根據近年來經濟發展水平、物價指數漲幅、居民生活最低保障水平等因素，進一步提高收入低微業戶的起征點。例如，將銷售貨物的月銷售額調高至3000元—6000元，銷售勞務的月銷售額調整為2000元—3500元，按次納稅調高到次（日）銷售額200元—300元，考慮到我國地區發展差異較大，可授權地方政府在規定幅度內自行決定起征點范圍，以降低其稅收負擔。
3.進一步完善非公有制經濟企業的營業稅政策。要重點全面落實提高營業稅起征點的政策，應針對非公有制經濟創業之初，一般都規模小、資金匱乏、競爭力弱的特點，予以特殊照顧，對臨界點的營業額核定要認真調查測算，嚴格確認，并加大管理力度，對銷售額發生變化的要及時進行調整；達不到起征點的堅決不征營業稅，讓那些經營規模小、確實達不到起征點的業戶切實享受到稅收優惠，放手讓其發展壯大，實現資本的原始積累和可持續發展，以保證進一步推動非公有制經濟的快速發展；對那些經營規模達到標準的業戶，必須堅決要求其健全賬務，以保證國家財政收入；應允許非公有制經濟企業將用于科技開發的投入，按實際支出在繳納企業所得稅前列支；應允許沒有盈利的非公有制經濟企業將開發費用在以后幾年內扣除；應允許非公有制經濟企業對技術含量高、更新周期短的固定資產實行加速折舊，并在所得稅前扣除；非公有制經濟企業一定數額利潤進行再投資的，應允許實行退稅；為鼓勵非公有制經濟企業加大員工的培訓力度，應規定社會力量按政府物價部門核定的價格向非公有制經濟企業提供的培訓收入免征營業稅。
4.進一步完善非公有制經濟所得稅優惠政策。針對非公有制經濟企業經營規模小、投資風險大的情況，應制定稅收政策加以鼓勵。實行國家統一的產業優惠稅收政策，取消所有制、區域性限制優惠；應鼓勵非公有制經濟企業加大科技投入，對其研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的費用應允許在所得稅前扣除；采用先進技術設備生產新產品的，允許其加速折舊，并在所得稅前列支；為降低非公有制經濟企業開發和應用先進技術的風險，應允許其建立新技術開發基金，且在所得稅前扣除；為鼓勵非公有制經濟企業實行可持續發展戰略，其培訓員工的費用超過提取部分允許在所得稅前列支，購置必備的培訓設備作為專項費用在所得稅前列支；應鼓勵非公有制經濟企業安排城鎮失業、下崗職工，達到規定比例的，比照勞動服務企業在所得稅上享受“三免二減半”的優惠；應對個體企業安置城鎮失業、下崗職工達到規定比例、從事社區服務業取得的收入在3年內免征營業稅和個人所得稅；凡符合再就業條件的新辦非公有制個體企業，經審查確認后應暫不征稅；應鼓勵非公有制企業從事三產服務業，以適應市場信息化、國際化的要求，對新辦獨立核算的非公有制經濟從事咨詢業、信息業、技術服務業和交通運輸業、郵電通訊業的，應給予享受減免企業所得稅1—2年的優惠；對中小企業從被投資公司分攤的損失，不超過投資賬面價值的部分允許扣除，降低中小企業的投資風險。對于中小企業用稅后利潤轉增資本的投資行為，對再投資部分繳納的稅款給予退還，鼓勵企業再投資。對于中小企業提取的投資減值準備，允許按一定比例稅前列支。鼓勵非公有制經濟建立現代企業制度，提高做大做強的能力，凡實行查賬征收企業所得稅的非公有制經濟，均能享受技術開發費加計扣除的稅收優惠政策，以減輕其負擔。
5.進一步完善非公有制經濟個人所得稅優惠政策。應允許非公有制經濟企業在計稅工資標準及高新技術人員個人所得稅的征收上，比照高新技術開發區內的有關企業執行；對積極參與國際分工的非公有制經濟企業，經有關部門確認核準后，其稅前扣除工資應比照外資企業執行；應允許個人獨資和合伙企業對外投資分回的利息、股息、紅利并入當期企業收入或個人所得，計征所得稅，避免重復征稅；應將非公有制經濟企業的中高級管理人才、專業技術人員的工資薪金個人所得稅扣除費用標準提高為各地根據當地CPI自行設定，并隨時調整，允許企業在所得稅前按實際發放數列支，以吸引各種人才到非公有制經濟企業創業，增強非公有制經濟企業的創新能力，提高市場競爭力；應對失業、下崗職工從事個體經營的，予以減免個人所得稅。
（三）堅持改革創新，構建與非公有制經濟發展相適應的征管模式
1.加強稅收征管，規范納稅程序。非公有制經濟有掛靠、承租、承包、出租等多種經營方式，因此應該通過規范化建設，健全各項制度，規范征管程序，明確職責權限，如在日收管理上應嚴格控制核定征收的范圍。加快信息化建設，融現代管理思想、科學技術為一體，強化對非公有制經濟稅源的精細化管理，并不斷提高稅務部門自身的行政管理水平。根據其征稅對象復雜、稅源分散的特點，實行區別對待，分類管理，分別實行定期定額征收、查賬征收、建賬與“雙定”相結合的按次征收，尤其要認真抓好“雙定”戶的稅負“三定五公開”工作，確保“雙定”戶的稅負公正、公平、合理。
2.加強稅源監控，強化征管基礎工作。稅務機關應重視對非公有制經濟的征收管理工作，重新布局征管力量，加強對國民經濟最具活力部分的稅基的監控，把全部非公有制經濟納稅人置于稅務管理監控之下。根據非公有制經濟組織數量大，遍布國民經濟各個領域，稅源具有分散性、稅基具有流動性、易變性的特點，建立人工監控和電腦監控相結合的稅源監控體系。動態采集非公有制經濟業戶的生產經營和納稅等方面信息，并及時輸入電腦網絡，與受理納稅申報所得到的信息處理進行比對，互相補充和修正，形成納稅人開業、停業、資金往來、經營管理和申報納稅等全面信息，為稅款征收、發票發放、稅務稽查等項工作提供真實可靠的信息依據。充分利用《征管法》對部門協力治稅作出明確法律規范的有利契機，建立健全稅務部門與工商、銀行等部門的信息互通制度，實現征管信息采集、傳遞、反饋與共享的目標效能，從根本上解決漏征漏管、稅收流失等問題。
3.強化對非公有制經濟企業的稅務稽查，以保證稅收管理政策措施的實施。稅務稽查部門應不受行政區間、轄區等因素的限制，開展各種行之有效的稽查。應積極尋找案件的突破口，進行內查外調，通過銀行等部門取得第一手資料，將檢查的重點放在企業隱瞞收入和賬外經營，對以個人名義借款掛往來賬經營的要進行逐筆核對；對非公有制經濟企業貨物庫存情況進行實地盤庫，從企業購貨渠道入手調查取證，核查企業的購、銷、存狀況，對企業的銷貨方應進行銷售貨物數量、金額的核對。在日常檢查工作中，稽查人員不應僅限于被查的企業，還應將稽查范圍擴大到其相關聯的企業，以提高稅務稽查的質量。針對非公有制經濟經營的特點采取“解剖式”稽查，研究帶有行業特點的納稅規律，制定相應的查處措施。應加強與金融等部門的聯系，對非公有制經濟業主建立的私人存款賬戶按照《征管法》的規定詳細登記，隨時掌握其資金往來情況。嚴格嚴謹運用自有裁量權，加強對偷稅者處罰力度，對偷逃稅大案必須予以重罰，以起到稅務稽查的震懾作用。
（四）在稅收政策與管理方面為納稅人創造一個公平的競爭環境在我國經濟轉型發展過程中，曾根據形勢的需要有針對性的出臺了一些有利于國有經濟、外資企業發展的稅收政策。因此，統一的“國民待遇”已成為非公有制經濟發展的亟須。因此突破按“經濟性質”類別產生的不同的稅收政策“差別”，在稅收制度、政策及管理的改革和完善上，平等對待非公有制經濟企業，就成為根本出發點。應積極清理各種假集體、假福利、假校辦、假民政企業，對由于歷史原因已登記為集體形式的私營企業，要明確性質，恢復其本來面目，規范納稅秩序，減少稅收流失。
1.完善稅收服務體系，為非公有制經濟業戶提供優質高效服務。完善的納稅服務體系是一個系統工程，其內涵包含征管體制、服務意識的協調、稅務干部服務觀念與業務素質的提高；其外延包括對一切征納關系的服務。良好的稅收服務可以降低企業涉稅成本，為企業主動納稅創造條件，因此應全面推行“陽光辦稅”，實行服務承諾制、首問負責制、“綠色通道”制度；結合精細化管理，建立科學的工作績效考評機制，將推行上級追究下級，基層追究稅收管理員的兩級稅收執法過錯追究制度，并明確每種執法過錯行為的經濟懲戒標準和行政處理內容具體應用到對非公有制經濟的管理中。
2.公正平等地貫徹稅收政策，規范稅收執法行為，切實維護非公有制經濟的合法權益。執行稅收政策應不分所有制性質，對所有納稅人實行公正執法、平等服務。在確定納稅定額、落實優惠政策、實施具體的稅收管理過程中，都應嚴格按政策辦事，不惟稅收任務而征稅，更不能收過頭稅；在宣傳稅收政策、提供納稅咨詢、進行各種納稅服務的過程中不能因為一些非公有制經濟企業稅源少、稅收小而另眼看待，而是應不分經濟類型一樣受到熱忱的服務；應堅持內外并舉，重在治內，以內促外的治稅原則，在整頓規范稅收秩序、嚴厲打擊涉稅違法犯罪活動、營造公平競爭環境的同時，以全面推行稅收執法責任制和過錯追究制為重點，完善崗位責任體系和操作規程，健全執法監督機制，加強對稅收執法權和行政管理權的“兩權”監督，把監督制約貫穿到稅收執法的事前、事中、事后的全過程，全面規范稅收執法，避免越權、濫用和不正當行使“兩權”，體現稅收執法的嚴肅性和公正性。同時全面實行征、管、查三分離，推行一級稅務稽查體制，避免多頭重復檢查，重復檢查和交叉檢查；應堅決杜絕“引稅”行為，防止少數人為了局部和部門、甚至個人利益擾亂稅收秩序，努力為非公有制經濟企業創造正常、平等的涉稅環境。
一﹑加入WTO對非公有制經濟的影響
我國非公有制經濟是在改革開放后才逐步發展起來的，在市場準入方面，政府對非公有制經濟有許多限制，雖然逐漸放開，但至今仍有許多限制。這給非公有制經濟的結構帶來了一些不同于公有制經濟的特點：
在產業結構方面，非公有制經濟只能在國有企業壟斷的產業和部門以外的產業和部門存在和發展。這形成了非公有制經濟的不完整的畸形的產業結構。非公有制經濟主要在第二產業和第三產業的一些部門分布。1998年非公有制經濟在我國的國民生產總值中的比重大約占四分之一，其在三個產業中的比重分別是，第一產業1.32﹪﹑第二產業47.8﹪﹑第三產業50.84﹪。在這些產業和部門中非公有制經濟的分布與國有經濟的分布有很大不同。在我國加入WTO后，由于沒有了非關稅保護﹑大大降低了關稅稅率﹑給予外國企業以國民待遇，在我國處于弱勢的部門，例如，農業﹑汽車業﹑銀行業﹑保險業﹑證券業﹑電信業等，我國企業將面臨外國企業的強大競爭。由于非公有制經濟在農業中所占比重很低，所以它受的沖擊可以不計。（關于農業經濟的所有制結構，一般都認為農業是集體所有制的，實際上，除土地外其他農業生產資料都是農民自己所有的，究竟如何認定農業經濟的所有制這里不談）。而在我國居弱勢的其他部門，非公有制經濟受外國企業和產品的沖擊比國有企業小得多，而在那些由國有企業壟斷的部門，非公有制經濟則完全不受沖擊，這自然是指直接沖擊，間接沖擊多少還是有的。在我國處于強勢的部門，如紡織業等勞動密集部門﹑家用電器制造業部門﹑商業和餐飲業部門﹑建筑業﹑各種非金融服務業部門等等，正是非公有制經濟發展最多的部門，它們受到的沖擊較小。相反，在加入WTO后，外國的市場對我國的產品也更加開放了，那些我國具有強勢的部門將可擴大出口，獲得進一步發展，由此非公有制經濟也將獲益。而且，在與有些國家的協議中就明確規定在從該國的農產品進口貿易中我國國有進口企業的進口額將逐漸降至50﹪，也就是說非公有制企業不僅可從事農產品進口，而且其進口額應占到一半。因此，目前非公有制經濟的產業結構使得它受到加入WTO的不利影響較小，而得到的好處則更多。這只是概括而言。實際上，當然還得按部門仔細地分析。例如，在汽車零部件制造業方面，在非金融服務業的有些中介服務業，如獨立的律師﹑會計師服務業，在部分涉外業務上非公有制經濟也會受到較大沖擊。
在規模結構方面，非公有制經濟的規模很小，大企業很少，規模大有利于經營的一些部門，在與國外大企業有競爭的部門中，非公有制經濟確實處在不利地位，例如，在零售業方面，外國的一些很有實力的大型商店﹑超級市場紛紛進入我國市場，對我國的商業，包括非公有制商業，構成了威脅，我國的非公有制商業規模很小，直接與其抗衡是很困難的。但是，非公有制商業正因為其規模小，可以廣泛分布，靈活經營，外國大型商業企業不可能取代它們。
在技術結構方面，非公有制經濟的技術水平低是其很大的弱點，在那些技術水平有決定影響的部門，如制造業部門﹑新經濟部門，非公有制經濟在與外國企業競爭中往往也處于不利地位。
總之，如果說我國加入WTO，在利弊權衡上有利有弊﹑利大于弊的話，那么，與國有經濟相比，對非公有制經濟來說利更大，弊更小。
二﹑非公有制經濟如何應對加入WTO面臨的形勢﹖
那么，非公有制經濟如何應對加入WTO后面臨的形勢呢﹖這里提出幾點。
第一，揚長避短，有進有退
不同的非公有制企業應根據自己的實際情況采取不同的應對措施。
非公有制經濟的特點是，產權明晰，機制靈活﹑機動性強，決策快，利益的激勵和約束強，短處是許多企業的規模太小﹑實力弱﹑技術落后﹑管理差﹑信息不靈。如上所述。而在不同產業和部門，它又有其強勢和弱勢。在應對加入WTO后面臨的形勢時必須揚長避短，有進有退，主動地進行結構調整。
在產業結構方面，應主動退出沒有競爭力的部門，或者調整經營的方向。如果是生產汽車的話，在加入WTO后，那些不具經濟規模的眾多小的汽車廠繼續生產汽車必定會遭淘汰，它們不應存僥幸心理，繼續生產，而應及早退出，或轉產其他產品。在那些具有優勢的部門，非公有制經濟應乘機發展，有能力的企業應努力擴大國外市場，目前國有經濟正在對其布局從戰略上進行調整，將要從競爭性領域逐漸退出，這是非公有制經濟大發展的機會。在競爭性領域，非公有制經濟與國有經濟相比具有優勢，在與外國企業競爭中也比國有企業更具競爭力。原則上，在國有企業退出中非公有制企業應以不同方式進入。這對我國應對加入WTO后面臨的與外國企業競爭的形勢是有好處的。但是由于非公有制經濟的實力弱，即使在國有經濟將退出的領域，在短期內非公有制經濟也難以替代國有經濟，有些非公有制企業也難以具備能與外國大企業競爭的實力。但總的說來，讓非公有制經濟進入這些領域將更有利于應對，而且早讓其逐漸替代比晚讓其替代更有利。同時非公有制經濟應向以信息技術﹑生物工程技術為主的高新技術產業進軍。加快發展非公有制的高新技術產業是應對加入WTO后在這方面的激烈競爭的需要，因為，非公有制經濟的產權制度﹑經營機制比公有制經濟更適合于從事風險大﹑發展快﹑企業淘汰率高﹑創業成功后回報也高的新高技術產業。
在技術結構方面，提高非公有制經濟的技術水平已刻不容緩。
在規模結構方面，在有些部門需要發展一批規模大的有雄厚實力的非公有制企業。固然非公有制企業的規模小有其具有強的靈活性和適應性的長處，但要與龐然大物的國外大公司競爭還是困難的。無論是占領國內市場還是擴大國外市場需要有一批大型的非公有制企業去競爭，單靠國有大企業去應對是不夠的。
第二，學習規范，改革提高
加入WTO后，我國的經濟將進一步與國際經濟接軌。非公有制經濟的從業人員必須了解和學習WTO的基本原則﹑基本目標﹑基本結構﹑貿易政策審議和貿易爭端解決的機制，其基本協定和附加協定﹑協議，與我國簽定的雙邊協議，承諾清單等。這些協定﹑協議和承諾清單就是各會員單位之間經貿交往中必須共同遵守的規則。了解和學習一方面使我們知道如何按這些規則行動，不致違規，另一方面使我們知道如何用這些規則來保護自己的權益。
對非公有制企業來說需要按照這些規則來對照自己以往的行為，對那些不符合的地方，應切實糾正。自然，在任何經貿交往中都必須遵守誠實信用的原則，尊重他人知識產權，不得有假冒行為。
為應對加入WTO后面臨的形勢，非公有制經濟需要改革。非公有制經濟的產權制度需要加快改革。不談那些中小企業，不少大型的非公有制企業也需要改革其產權制度。由于歷史的原因，一些非公有制企業已經長的很大了。但是至今它們的產權歸屬仍是一筆糊涂帳。許多企業戴著「國有﹑「集體的紅帽子，但國家﹑集體從來沒有投資。由于產權錯歸，民事主體錯位，經常發生法律糾紛，并造成誤判，引起許多損失，障礙了企業的發展。在加入WTO后，這個問題不解決，帶來的危害更大。為應對加入WTO后的激烈競爭，有條件的非公有制企業要建立現代企業制度，按照現代企業制度的規范來改進管理，這樣才便于發展并便于與外國企業交往。
第三，團結協作，共同努力
為應對加入WTO后的形勢，固然要靠各個企業自身的努力，但單憑一個一個非公有制企業的實力要對付國際龐大的企業是困難的。非公有制經濟需要團結協作，共同努力。應該發揮協會和商會的作用。我國至今沒有全國統一的商會。為此，全國工商聯應能給非公有制企業以必要的幫助。例如，對非公有制企業人士提供關于WTO的培訓。提供有關的法律諮詢，在非公有制企業的利益受到外國的損害時，以各種方式維護其利益。
關鍵詞：稅收 國民待遇 非公有制經濟
如何理解稅收國民待遇
國民待遇原則體現在稅收上，稱稅收國民待遇，它是指一國政府通過稅制給予外國商人和外資企業的稅收負擔不高于同等條件下本國公民和內資企業的負擔。稅收國民待遇可從狹義和廣義兩個方面來理解：狹義的稅收國民待遇，是指一締約國的產品輸入到另一締約國時，不對輸入產品直接或間接地征收高于本國相同產品的國內稅或其他費用。也就是說，除了進口關稅外，其他一切費用與同本國產品同等對待。廣義的稅收國民待遇，是指一締約方國民在另一締約方的稅收負擔，在同等情況下，不比另一締約方國民的稅收負擔重，這里的“國民”泛指個人、法人、合資企業等?？梢?，稅收國民待遇的基本精神是：無論在賦稅、國內收費等方面，內資外資、國有非國有經濟一視同仁，公平稅負。市場經濟要求公平競爭，這就要求市場主體之間競爭機會都要平等。稅收國民待遇強調機會均等，一視同仁，即不分納稅人的“身份”，資金來源和所在地區一律平等對待，充分體現稅收的“經濟公平”原則和國際稅收協定中的“無差別待遇”，滿足市場經濟公平競爭的要求，符合國民待遇原則。因此，合理靈活地利用稅收國民待遇，為各類企業創造公平競爭的外部稅收環境十分重要。
我國改革開放以來，為了吸引外資給外資企業廣泛的稅收優惠待遇，與內資企業相比，外資企業在稅收上享受的是超國民待遇。這種超國民待遇在一定時期對吸引外資起到了積極作用。但是隨著我國經濟的發展，長期對外資企業的超國民待遇也造成了嚴重的負面影響，據有關資料統計，外資企業所得稅負擔率在8%左右，內資企業負擔率在22%左右，后者負擔率是前者的近3倍。除了不利于外資企業、國有企業、私營企業等之間的不公平競爭之外，外資企業的超國民待遇還給逃稅避稅增加了可乘之機，造成了稅收流失。據報道，我國已批準成立40多萬家外資企業，相當部分外資企業利用關聯企業之間轉移利潤手法，每年逃避企業所得稅達300億元（見2003年4月報8日揚子晚報文）。隨著我國國民經濟所有制結構發生了深刻的變化，非公有經濟發展很快，形成了以公有制經濟為主體，多種所有制經濟共同發展的良好格局。非公有經濟在GDP，投資、消費等方面的所占比重迅速上升，已成為國民經濟的重要組成部分。與此同時非公有經濟的蓬勃發展，也為稅收增長提供了豐富的稅源，成為國家稅收的“半壁江山”。但面對WTO非公有經濟也存在尷尬：一方面發展受阻存在非國民待遇，一方面稅負偏低超國民待遇。為此，必須認真貫徹“十六大”提出的“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有經濟制經濟”的精神，“充分發揮個體、私營等非公有制經濟在促進經濟增長、擴大就業和活躍市場等方面的重要作用。放寬國內民間資本市場準入領域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面采取措施，實現公平競爭”，重要一點就是給非公有經濟以平等的稅收國民待遇。
非公有制經濟貢獻越來越大
以個體私營經濟為例，1989年個體、私營經濟產值為656億元，2001年私營經濟產值達25640億元，增長了38倍。對GDP的貢獻率，1989年為0.57%，2001年為20.46%。90年代以來平均每年提高近2個百分點。“八五”時期（1990-1995）我國工業總產值平均增長22%，而個體經濟、私營經濟分別增長48.6%和62.7%，“九五”時期盡管受一系列國內外環境影響，仍以10%以上速度增長。近10多年來，個私經濟產值平均增長率在50%以上，1994年曾高達170.1%，遠高于同期GDP的增長率。近20年為拉動經濟增長做出了貢獻，成為創造市場活力，拉動經濟增長的基本力量。20多年來，我國約50%以上的出貨值是民營企業創造的。與此同時，非公有經濟的就業貢獻也十分突出。2001年全國從業人員73025萬人（含農村勞動力），其中，城鎮就業人員為23940萬人，私營企業從業人員2253萬人，個體工商戶從業人員4760萬人，兩者合計，占全國從業人員的9.6%，緩解了就業壓力，維護了社會穩定。改革開放以來，我國新創造非農業崗位2.5億多個，其中私營、個體經濟就吸納了8000多萬人（國營企業人員6400萬人）。
稅收貢獻方面，個私企業稅收收入增長迅猛，2002年入庫稅收945.58億元，增長43.1%，是所有經濟類型稅收收入中增長幅度最高的。1998年至2002年年均增長54.9%，占全國稅收總收入的比重由1998年的1.8%提高到了2002年的5.7%，提高了3.9個百分點。在大多數縣（市）的財政收入中，個體、私營企業稅收占當地財政收入的比重已超過1/3，在少數市縣超過80%。據第五次中國私營企業抽樣調查報告，私營企業近三年的銷售額、納稅額、交費額和稅后凈利潤4個指標的年均增長率分別為24.02%、24.65%、22.74%和19.50%，其中納稅額增長最快。
但是從稅收負擔情況來看，1994-2000年全國公有制經濟實現的GDP占總量的58.6%，提供的稅收占稅收總額的56.3%，非公有制經濟提供的稅收占稅收總額的43.7%。以此推算，公有制經濟的稅收負擔系數為1.36，非公有經濟的稅收負擔系數為0.74，前者是后者的1.84倍。近兩年非公有經濟稅收負擔水平有所上升，但總體上仍低于公有經濟的稅負水平。
非公有制經濟的“非國民待遇”表現
1．市場準入受歧視。長期以來，由于方方面面的原因，非公有經濟在市場準入方面比如銀行、保險、證券、電信等行業，受到許多限制。據統計，目前準許國有企業進入的行業有80多個，準許外資企業進入的有60多個，準許私人民營資本進入的行業只有40多個。
2．融資渠道困難。銀行體系的信貸資源多是投向國企和政府工程項目，盡管有的國企和政府工程項目決策失誤，浪費嚴重，造成資金大量損失，或長期虧損，也可以根據政府部門的指令繼續從銀行獲得信貸，并享受種種特權。如由財政撥資金成立新的資產公司收購國企債務和銀行壞帳的債權轉股權的做法，正是國企特有的“解困”待遇。而長期以來非公有制經濟的資本來源卻很難從銀行得到貸款，只能依靠自由資金或借高利貸，或通過其他非法渠道得到。
3．權益保護未能“一碗水端平”。相對于政府部門大力保護國有資產，個體私營等非公有制經濟“神圣不可侵犯”似乎是天方夜譚。他們的財產與各項合法權益往往不能得到與國企、外資同等程度的保護。私有財產的損失在我國法律上稱之為經濟糾紛或民事訴訟，基本上屬于民事的范圍，這在實踐中卻往往是“說也說不清楚”。
4．外部經營環境不好。由于各級政府職能轉變滯后，部門腐敗現象不斷發生，加之沒有國企的靠山和外商的特殊身份，私營等非公有經濟往往要面對更多的刁難和干擾甚至敲詐，各種亂收費、亂攤派屢禁不止，使之遭受更多的非經營性損失。正如一家私企老板所說：“我們最苦惱的就是接待各級政府官員，一看到車子開到廠門口就緊張”。
提高非公有制經濟國民待遇的建議
1．充分認識發展非公有經濟的意義。長期的計劃體制造成了我們對私營等非國有經濟的不信任感幾乎是根深蒂固的。因而面對WTO，首先要更新思想觀念，清除對非公有經濟的思想障礙。私營經濟等非公經濟與國企、外資企業相比，目前仍屬“弱勢群體”，但其發展過程中已經顯示其不屈不撓的生命力?！笆蟆碧岢龊敛粍訐u地鼓勵、支持和引導非公有經濟制經濟是“十六大”給非公經濟企業帶來的“定心丸”，對于我國市場經濟的發展具有重要意義?？梢哉f沒有非公有經濟的發展，就沒有市場經濟的發展，只有公有制經濟是不可能建立市場經濟的。不能把兩者對立起來，各種所有制經濟完全可以在市場競爭中發揮各自優勢，相互促進，共同發展。
2．保證市場準入機會均等。要全面清理以所有制為依據的限制性政策，比如有的行業，公有制企業和股份制企業可以進入，非公有制經濟被禁止進入；有的行業準予外資而禁止民營企業進入。這些都不符合機會均等原則。一個行業是否準入，標準不是“公有”或“非公有”，而應是行業要求的技術、生態、衛生、福利條件和國家安全等。除了涉及國家安全等特殊行業，原則上應一律消除所有制歧視。加入WTO以后，金融、保險、證券、電信等許多領域將打破原有的壟斷局面，對外資實施更多的準入和開放，也應給非國有經濟創造機會，鼓勵公平競爭，促進共同發展?！笆蟆碧岢龀艘恍┯嘘P國民經濟命脈的產業外，都歡迎民間資本參與，這將極大地有利于非公有經濟的發展。
3．改革現行稅制。（1）結合增值稅改革，通盤考慮解決私營企業等的不公平待遇問題。建議取消增值稅一般納稅人的認定標準，企業不分所有制，只要財務制度健全，會計核算資料齊備，有固定經營場所，都應享受一般納稅人的待遇。但考慮到改制對國家財政收支平衡的影響?？上葘σ恍﹪倚枰攸c扶持的高新技術企業，資本有機構成高的能源、交通等基礎產業中稅負偏重的企業進行試點，取得經驗后逐步推廣到所有產業。（2）建立統一的企業所得稅制。不再區分內資、外資，國有、私營，也不論股份制、還是混合聯營，各類企業執行相同的所得稅制度。逐步實行各類企業所得稅在稅率、稅基、及其它政策待遇方面的“一視同仁”。在統一內外資企業所得稅的基礎上，適當對非公有制經濟給予照顧。原規定年利潤在本3萬元以下的企業減按18%3萬至10萬元的減按27%征收企業所得稅，可改為設為15%和20%兩個低檔稅率，繼續體現對非公有制經濟的鼓勵和扶持。對一些中小型非公有企業年利潤額度的規定，適當提高標準，比如7萬元以下，7萬至15萬元。
4．進一步改善非國有經濟的投、融資環境。在投融資、稅收、土地和外貿等領域一視同仁，實行平等待遇。要加快國有商業銀行企業化改組和股份多元化步伐，清理限制民間投融資政策。允許民間資本擁有國有商業銀行的股份，要按照市場原則配置金融資源和拓寬民間的投資領域。組建非公有企業銀行、投資公司等。建立非公有經濟發展基金，疏通直接融資的資本市場。對地方非贏利性的私營企業信用擔保、再擔保機構可實行免征營業稅的優惠待遇，由3年時間增長到5~10年，為地方性私營經濟等非公有經濟發展提供更寬松的稅收環境。
5．改善非國有經濟外部經營環境。從稅費改革角度看，要盡快出臺清費立稅舉措，治理現行政執法環境，制止亂收費、費擠稅現象。減輕個體、私營企業等非國有經濟的稅外負擔。注意營造優良服務環境。①從實際出發簡化辦稅程序，減少辦稅環節和手續，提高辦事效率。對私營個體不歧視、不刁難、不敷衍，真心實意地解決他們的困難。②加強稅務人員素質教育，落實執法責任制，減少執法隨意性。公開政務信息，不搞錢權交易，嚴格廉政紀律，制止亂收費現象。③做好咨詢服務，通過公告、公示等形式，多渠道多方位地開展稅法、納稅義務宣傳、咨詢活動，提高私營個體納稅意識，融洽征納關系，營造和諧誠信的稅收環境。
一、全鎮非公有制經濟發展狀況
20*年末，我鎮有非公企業戶3120戶，同比增長6.3%，比“九五”末增長46.4%，年均遞增7.9%，其中：個體工商戶有3070戶，私營企業有50戶；有非公企業從業人員9250人，同比增長3.1%，比“九五”末增長36%，年均遞增5.6%，其中個體工商戶有從業人員7890人，戶均為2.6人，私營企業有從業人員1360人，戶均為27.2人；非公企業當年實現營業總收入59682萬元，完成現價總產值47750萬元，完成增加值13190萬元。非公有制經濟總的發展態勢良好。分行業看，全鎮非公有制經濟涉及農、工業、商業、服務業、餐飲業、運輸業、建筑業共七個行業，其中以工業、商業和個體運輸業較為集中。
總的來看，全鎮非公經濟呈現以下特點及走勢：
（一）小城鎮建設對非公經濟拉動作用明顯。實施小城鎮建設5年來，縣城規模不斷擴大，市政設施不斷完善，為全鎮非公經濟的發展營造了良好的基礎和市場條件。一是政府職能進一步轉變，對一系列鼓勵發展個私經濟的政策措施貫徹到位，非公企業業主信心增強，投資創辦企業增多；二是城市規模擴大，交通、住房、通信、集市等基礎設施健全，人口數量快速增長及市場銷路拓展，經營業主進一步擴大經營規模，大膽迎接市場挑戰；三是隨著改革的不斷深入，一部分國有、集體企業通過改制變為私營企業，建立了長效競爭機制，活力增強；四是居民生活水平改善，對精神、物質生活要求提高，刺激了商貿、服務、飲食等相關行業的發展；五是農村農民市場經濟意識增強，組織化程度提高，拉動了城郊結合部和農村非公經濟的發展，農民有序進入了市場。據統計，全鎮非公有制企業2000年有2450戶，銷售收31250萬元，小城鎮建設5年來，增至3120戶，銷售收入達到59682萬元，總戶數增長了27.3%，銷售收入增長了91%，年均分別遞增4.6%和16.4%。
（二）非公經濟對就業和再就業貢獻率高。過去，由于受就業觀念和就業渠道的限制，就業渠道較為單一，主要是從事行政事業單位和國有企業工作，俗稱“鐵飯碗”。隨著改革的推進和非公經濟的發展壯大，就業渠道也隨之多樣化，非公企業成為了吸納就業的主體之一。20*年末，全鎮非公有制企業從業人員達9250人，比2000年凈增2130人，增長29.9%，年均增長5.2%，其中個體企業雇工人數7890人，私營企業雇工人數1360人，私營企業雇工超過30人的有21戶，超過100人的有13戶，分別占私營企業總戶數的42.6%和23.8%。個體私營企業的發展和雇工人數的增加，為擴大我鎮的就業機會作出了重要貢獻。部分國有企業下崗職工，農村勞動力，部分大中專畢業生都充分進入非公企業就業。據統計部門分析，20*年，全鎮非公企業的業主35%以上來自下崗失業人員，非業主70%以上來自大中專畢業生及農村勞動力。收入水平上，業主平均年收入達36000元以上，利潤達13500元以上，非業主人均年報酬達5520元（含吃住、醫保等折算部分）。
（三）非公有制經濟成為國民經濟的重要組成部分。20*年末，全鎮非公企業擁有生產性固定資產總值7235萬元，比2000年增長1.3倍，其中：20*年就完成新增投資650萬元，對全鎮的投資增長做出了貢獻；全鎮非公企業所創造的增加值達13190萬元，占20*年GDP總量的30%以上；完成社會消費品零售總額19523萬元，活躍了城鄉市場，方便了群眾生活，有力地支持了國民經濟的發展。
二、存在的主要困難和問題
（一）行業結構和分布不合理，整體效益不高。首先從行業比例來看，全鎮非公企業過于集中在批發零售業（商業）、小型個體加工業和個體運輸業，這3個行業戶數20*年分別占總戶數的26.3%、23.4%和29.5%。這些企業多半規模小，技術含量低，作坊式生產，資源消耗高，真正從事農業開發與加工，高新技術和高附加值的生產型企業很少，而且除花枝格轄區外，沒有一個上規模的企業群體。其次從企業性質來看，在戶非公企業中，個體工商戶有3070戶，占98.4%，私營企業僅有50戶，僅占1.6%，且私營企業的發展水平低劣，多以粗加工為主，產品檔次低，非公有制經濟的整體效益不高。
（二）基礎設施滯后，資金技術缺乏，嚴重制約著非公經濟的發展。一方面，由于我鎮財困民窮，長期以來，許多與非公經濟發展配套的基礎設施年久失修，與非公經濟的健康發展已不相適應，成為了非公經濟發展的瓶脛制約，如花枝格集貿市場建設項目一直難予落實，非公企業沒有一個規范的經營場所，只得以馬克公路為場所開展經營，即存在安全隱患，效益又不高。二方面，非公企業資金技術落后，對外界的考察和借鑒較少，大多仍停留在傳統粗放的生產狀態，有的甚至處于得過且過和面臨倒閉的狀態，生產力低下，產品質量難予提升。
（三）龍頭企業帶動不明顯，主導產業后勁不強。龍頭企業多以片面追求短期效益為主，急功近利、拔苗助長，競爭意識和創新意識不強，對企業成長的規律性認識不夠，打一槍換一個地點，換一個行業的現象突出。經營過程中只注重眼前，不考慮長遠，缺乏了必要的擴大再生產投資和技術改造投資，致使大多龍頭企業生產規模小，實力較弱，開發產品結構單一，效益帶動不明顯。有的龍頭企業甚至以欺騙為主，剛投資成立投產便充充宣告“夭折”了，致使國家貸款和地方資源流失，環境受破壞，更不要說帶動產業發展和農民增收了。
（四）員工素質不高，人才相對缺乏。一方面，企業雇工大多為農村剩余勞動力，從事過管理的人才和大中專畢業生較少，綜合素質普遍偏低，加之企業對員工的技術培訓力度不夠，必要的技能培訓難予開展，員工對自身業務知識和市場經濟知識的掌握程度低；二方面，業主私有制思想嚴重，不愿意高薪聘請人才，多用臨時工，且隨意解雇，員工流動頻繁，造成了非公企業人才相對缺乏，企業核心競爭力不足。
（五）部門干預突出，投資環境有待改善。一些部門對非公經濟的重視程度不夠，服務不到位，雖然，國家一再三令五申，要轉變職能，改善投資環境，積極為非公經濟的發展提供優質服務，創造優越條件，嚴禁吃、拿、卡、要，杜絕“四難”行為。但在現實當中，一些部門官僚作風仍然嚴重，對非公企業申辦的項目相互推誘、拖著不辦，認為非公企業就是一塊“肥肉”，對非公企業進行亂收費、亂集資、亂攤派和亂檢查工作，有的甚至強令非公企業產這賣那或產品賣給誰不賣給誰，強行對非公企業下達生產和銷售任務，干預企業的自主經營權，擾亂市場秩序，嚴重挫傷了非公企業的生產積極性。
三、幾點建議
（一）統一思想，提高認識。我鎮地處縣城，非公有制經濟已發展成為全鎮國民經濟的重要組成部分，已成為鎮域經濟的主要單元，非公有制經濟事關全鎮國民經濟和社會發展大局，應進一步把各職能部門和廣大非公業主的思想行動統一起來，在今后較長一段時期，把大力促進非公經濟發展作為推進經濟社會發展的一大要務，放在與農民增收同等重要的位置來抓，繼續從思想引導、政策法規、管理方式等方面為非公經濟的發展搞好服務，營造親商、安商、富商環境，大膽探索，用好、用足、用活國家有關鼓勵發展個私經濟的政策措施，促進全鎮非公經濟持續、快速、健康發展。
（二）加強領導，強化服務。非公有制經濟成分雖然存在許多私有制性質，有其消極的一面，不能成為我鎮經濟發展的最終取向和目的，但是，我們還處于社會主義初級階段，事實證明，要解決農村勞動力轉移困難，人民群眾增收遲緩，公有制經濟管理不當等社會問題，我們還得堅定不移地依靠和借鑒非公有制經濟的優勢。應以“三個是否有利益”的標準來看待非公經濟，取其精華、棄其糟粕，加強對非公經濟的宏觀管理，加大領導與指導力度，讓其朝著有益的方向發展。同時要積極轉變政府職能，改善服務態度，明確政府的言、行、權、責，該管什么，不該管什么，該管的一定管好，不該管的堅決不管，給非公企業一個自主經營的空間，為非公經濟的發展搞好優勢服務。
（三）調整和優化非公經濟結構。堅持以市場為導向，依托資源優勢，調整和優化非公經濟結構，著力加強第一產業，努力提高第二產業，積極發展第三產業，按照“農業穩、工業富、商業活”的思路來引導非公經濟的發展，堅持穩中求富、富中求活，重點整合企業現有資源，加快農產品加工企業建設和產業協會建設，提高非公企業的核心競爭力。同時，應努力提高私營經濟在非公經濟中的比例，降低私營企業設立成本，減少審批程序，鼓勵有一定規模和實力的個體企業轉變為私營企業，從而提高其競爭力，提升非公經濟的整體質量。
（四）進行產業引導，大力發展地方特色非公經濟。就我鎮非公有制企業存在兩三個行業過于集中的問題突出來看，還是由于缺乏引導，企業對行業缺乏預見性認識，一哄而上所致，建議有關部門結合礦、畜、建材、林、果、三七、草果等支柱產業進行產業引導，把有條件的個體私營企業引向符合國家政策，開發地方優勢資源，具有地方特色的產業和行業，從而把資源優勢轉變為競爭優勢和經濟優勢，使企業的行業結構更趨合理，避免因產品價格波動帶來的大起大落現象。
（五）加大扶持力度，落實優惠政策。積極采取有力措施，多渠道引進資金和技術，大力扶持非公經濟發展。同時各職能部門應不斷為非公經濟的發展營造寬松環境，工商部門應放寬市場準入和投資領域，降低“門檻”；財稅部門應堅持按照公平、公正的原則核定稅額，認真執行非公經濟稅費優惠政策，積極為符合優惠條件的非公企業辦理稅費減免手續；國土部門應嚴格執行《土地管理法》和《礦產資源法》，結合實際，嚴格把關，積極保障非公企業發展用地，簡化用地手續；建設部門應合理規化非公經濟經營場所，方便企業經營；金融部門應加大資金扶持力度，改善金融服務，不斷增加對產品有市場，有效益，誠實守信的企業的貸款支持；經貿、勞保部門應定期或不定期組織非公企業業主進行政策宣講和業務培訓，引導企業沿著國家的政策要求發展。同時應建立健全非公企業人才市場和產品市場兩個信息庫（網站），為非公企業培訓并提供合格的人才，為企業產品的外銷搞好優質服務，讓企業有更多的時間和精力投身發展。
（六）加快小城鎮建設，帶動非公有制經濟發展。加快農村勞動力轉移，全面建設社會主義新農村，離不開小城鎮的健康發展，應把小城鎮作為非公經濟發展的主戰場，作為連結城市和農村經濟的橋梁和紐帶，按照“合理規劃、規模適度、注重效益”的方針實施小城鎮建設，發展小城鎮經濟和公路沿線經濟、江河沿河經濟，積極引導非公有制企業向小城鎮集中。
