時間：2023-07-18 17:24:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、基本情況
XXXX鎮(zhèn)位于XXXX縣的最北端，總面積xx平方公里，擁有耕地xx萬畝，有“XXXX糧倉”、“蘆筍之鄉(xiāng)”、“蔬菜瓜果之鄉(xiāng)”之美譽。 經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，XXXX鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本實現(xiàn)全程機械化生產(chǎn)，擁有農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)產(chǎn)品市場、家庭農(nóng)場、合作社等多家農(nóng)業(yè)經(jīng)營場所。
為扎實推進XX鄉(xiāng)村振興工作，了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)先進的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)和經(jīng)營理念，學(xué)習(xí)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)運營模式，促進XXXX鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，促進XXXX鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展適應(yīng)新時代、新業(yè)態(tài)，制定更加科學(xué)更加合理更加符合本地特點的鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，分2批赴蘭陵縣、壽光市、青州市進行考察調(diào)研。
二、收獲體會
1、推進鄉(xiāng)村振興，要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念，積極學(xué)習(xí)新知識。通過考察，考察團成員切實感受的科技進步的力量。壽光作為世界級的蔬菜集散地，之所以能夠長盛不衰，不斷發(fā)展壯大，離不開對于農(nóng)業(yè)科技孜孜不倦的探索和創(chuàng)新，離不開思想觀念的轉(zhuǎn)變。考察團深刻的體會到唯有加強學(xué)習(xí)，解放思想，不斷接受新知識、新技術(shù)，更新自身知識結(jié)構(gòu)和技能才能更好地適應(yīng)新時代，因地制宜發(fā)展XXXX特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。XXXX鎮(zhèn)作為全縣最大的種植業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們必須要對下一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有一個準確而清晰的認識，加強農(nóng)業(yè)知識學(xué)習(xí)，及時更新知識結(jié)構(gòu)，進一步轉(zhuǎn)變觀念，逐步從粗放型、個體型農(nóng)業(yè)向“以科技為本”規(guī)模化經(jīng)營型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從以簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)服務(wù)為主線逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)民生活為主線的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。積極借鑒蘭陵、壽光發(fā)展模式，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局中科學(xué)合理規(guī)劃，做到種植現(xiàn)代化、管理精細化、產(chǎn)銷一體化、形式多樣化、生產(chǎn)全程化，既要搞好全周期的技術(shù)培訓(xùn)，又要注重信息服務(wù)、營銷服務(wù)，注重線上線下融合，推進XXXX鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局合理、生產(chǎn)專業(yè)，形成獨具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
2、推進鄉(xiāng)村振興，要注重人才培育，提高農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的人才優(yōu)先發(fā)展。XXXX鎮(zhèn)近些年也開展了形式多樣的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民的素質(zhì)有了一定的提高，但整體水平仍然較低。尤其是XXXX鎮(zhèn)靠近高新區(qū)和濟寧市，交通便利，農(nóng)村青壯年勞動力向城市和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)流動厲害，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)新業(yè)態(tài)的推廣使用進度較慢。在這種情況下，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，培育一批愛農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)愛農(nóng)民的專業(yè)人才顯得更加迫切更加重要。在蘭陵、壽光、青州，考察團發(fā)現(xiàn)它們都有一個共同點就是尤其注重人才培養(yǎng)，引進高科技人才，同時積極對接上級農(nóng)業(yè)部門加強技術(shù)支持和培訓(xùn)，花大力氣挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用型人才。大批三農(nóng)人才投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，改變了落后的生產(chǎn)模式，也保障了產(chǎn)業(yè)的良性可持續(xù)發(fā)展。
3、推進鄉(xiāng)村振興，要科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
通過考察我們可以看到，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不再是孤立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前、中、后全方位、全過程的活動，是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)相融合的新發(fā)展模式。蘭陵農(nóng)博園讓農(nóng)產(chǎn)品與沂蒙紅色文化相融合發(fā)展紅色旅游，壽光菜博園和蘭陵農(nóng)博園培育多種觀賞花卉，青州花卉博覽園線上線下融合，利用物流業(yè)將鮮花送到各地。綠水青山就是金山銀山，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)促農(nóng)增收的同時要更加注重農(nóng)村生態(tài)保護，努力挖掘本地特色，使一產(chǎn)接二產(chǎn)連三產(chǎn)、四產(chǎn)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開展農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游。XX隊員要用活上級幫扶資源，深入調(diào)研，因地制宜，努力打造農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場競爭力。
三、下一步計劃
關(guān)鍵詞：生態(tài)休閑 旅游產(chǎn)業(yè)
生態(tài)休閑旅游是當(dāng)今世界旅游業(yè)發(fā)展的熱點，是旅游產(chǎn)品中增長最快部分。它除了是一種以休閑為目的，追求精神文化需求的旅游活動外，同時也是回歸自然、復(fù)歸人性的生態(tài)休閑行為，強調(diào)人與大自然的和諧一致，增強愛護、保護自然的意識。發(fā)展上猶生態(tài)休閑旅游，是打造贛州市特色旅游品牌、繁榮旅游經(jīng)濟的重要內(nèi)容，面對生態(tài)休閑旅游快速發(fā)展的大趨勢，上猶開發(fā)生態(tài)休閑旅游符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，同時也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，有助于推動地方經(jīng)濟發(fā)展。
1 上猶生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
上猶縣是贛州市最早提出發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的縣（市），1997年就提出了“旅游興縣”口號，后經(jīng)2006年引進安遠集團投資開發(fā)陡水湖和五指峰兩大景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模初具。打造上猶生態(tài)休閑旅游品牌，也正是順應(yīng)了國際休閑旅游和國內(nèi)消費趨勢。隨著資源、區(qū)位等優(yōu)勢的凸顯和《贛南蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃若干意見》的深入實施，贛崇高速公路的竣工通車，各類政策的疊加效應(yīng)集中釋放，與贛州中心城區(qū)同城化發(fā)展戰(zhàn)略，上猶生態(tài)休閑旅游已迎來一個前所未有的發(fā)展新契機。2007-2010年上猶縣共接待國內(nèi)外旅游人數(shù)95.06萬人次，實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入55318萬元；2011年全年旅游人次突破38萬，增長34.2%，旅游總收入2.31億元，增長34.1%；2012年旅游人次突破50萬，增長29.6%，旅游總收入3.1億元，增長34.8%；2013年接待游客66.21萬人次，旅游總收入4.12億元，分別增長24.26%、27.48%；2014年，旅游接待總?cè)藬?shù)約98萬人次，實現(xiàn)旅游總收入約6億元，增長42%。憑借著良好的生態(tài)資源和優(yōu)秀的旅游資源，形成了“一條魚”、“一幅畫”、“一塊石”、“一杯茶”、“一列小火車，” 這五張名片。2007年成功入選“中國生態(tài)旅游大縣”66強，被評為中國“最具魅力的生態(tài)旅游大縣”和“最具發(fā)展?jié)摿Φ纳鷳B(tài)旅游大縣”，2008年被評為“中國石藝之鄉(xiāng)”，2009年被評為“中國最佳文化生態(tài)旅游目的地”，并成功承辦贛州市第三屆生態(tài)旅游文化節(jié)，2010年被評為“中國低碳旅游示范縣”，2011年成功入選“中國最具影響力的文化旅游百強縣”，2012年在中央電視臺中文國際頻道的《華人世界》欄目的《客家足跡行》節(jié)目中宣傳推介了上猶的生態(tài)旅游。
2 建議與對策
上猶生態(tài)休閑旅游發(fā)展中雖然存在著旅游資源十分豐富，在國內(nèi)享有一定的知名度，但目前正處于一個從政府主導(dǎo)發(fā)展向市場主導(dǎo)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，在體制機制、投融資需求、產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓等方面都面臨著諸多困惑、與周邊知名生態(tài)休閑旅游區(qū)相比還有較大差距。
2.1 發(fā)展觀念有待加強，體制機制還需理順。近年來，上猶縣出臺了《上猶縣旅游配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案》等一系列政策，啟動了旅游文化城、賞石文化城、文峰四星級酒店、游客服務(wù)中心等一批重大旅游項目建設(shè)，陡水湖創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，“世界級旅游珍品”贛南森林小火車園村至窯下旅游專線重新開通運行，梅水園村被評為全省首批4A級鄉(xiāng)村旅游景點。上猶縣委縣政府對旅游非常重視，但是形成的格局是非常單薄的，還需要進一步轉(zhuǎn)變觀念，真正把旅游產(chǎn)業(yè)當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。雖然自2006年以來攜手安遠集團開發(fā)兩大項目，但旅游開發(fā)體制、陡水湖景區(qū)旅游管理體制還未理順。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成發(fā)展合力；要科學(xué)編制規(guī)劃，按照產(chǎn)業(yè)化、特色化、精品化、差異化和生態(tài)化原則，合理謀劃產(chǎn)業(yè)布局。
2.2 旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財力投入不足。旅游項目招商引資難度大，資金渠道少，數(shù)額小，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，獨特性、唯一性資源不夠，還沒有形成自己的品牌；旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資理念比較落后。旅游資源市場化進程過慢，政府投融資平臺建設(shè)發(fā)展不快，跟不上發(fā)展需要。要樹立旅游業(yè)大招商、大發(fā)展的意識，加大旅游招商引資力度，實行全民招商。制定優(yōu)惠政策，放低準入門檻，激活社會資金，以確保我縣旅游產(chǎn)業(yè)得以快速健康發(fā)展。
2.3 旅游文化內(nèi)涵含金量低。文化是旅游的靈魂，也是現(xiàn)代旅游業(yè)特質(zhì)，挖掘并物化文化是旅游提升的重要方面。為全面建設(shè)旅游強縣，2013年上猶縣重點推出了陡水湖景區(qū)、上猶油畫產(chǎn)業(yè)園、賞石文化城、旅游文化城和“印象客家”民俗文化旅游島五大豐富的文化旅游資源，但卻缺乏深度挖掘，沒有得到合理的開發(fā)和利用，尚未形成產(chǎn)業(yè)文化，旅游景點顯得文化底蘊單薄，品位不高。因此重點挖掘茶業(yè)文化、奇石文化、漁業(yè)文化等十大文化，充分利用上猶生態(tài)山水文化、客家民俗文化、茶文化等豐富的生態(tài)旅游資源。
2.4 配套服務(wù)不完善。生態(tài)旅游需要高素質(zhì)的專業(yè)管理人才和服務(wù)人才，生態(tài)旅游規(guī)劃人才、項目包裝專業(yè)人才、公關(guān)宣傳人才、產(chǎn)業(yè)營銷專業(yè)人才少；賓館、飯店、商業(yè)、度假村、鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)等方面的經(jīng)營管理及農(nóng)業(yè)、廚藝等技術(shù)人才還比較缺，旅游人才隊伍建設(shè)有待加強。成熟旅游線路較少，旅游服務(wù)體系不健全。旅游項目中體驗性不強，娛樂性、體驗性、參與性產(chǎn)品開發(fā)少，缺乏足夠的市場競爭力和獨特賣點。景區(qū)景點建管存在檔次不高，“食住行游購娛”六要素配套服務(wù)不完善，接團力較差等問題。因此要按照優(yōu)化布局、提升檔次，完善功能的思路，完善旅游景區(qū)、建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)園、健全旅游要素。
關(guān)鍵詞：秦巴山集中連片特困區(qū)；開發(fā)性金融；扶貧
中圖分類號：F830.5 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2016（1）-0046-04
一、秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)現(xiàn)狀
（一）概況
秦巴山集中連片特殊困難地區(qū)（本文稱秦巴山片區(qū)）包括河南、湖北、重慶、四川、陜西、甘肅六省市的80 個縣（市、區(qū)），國土總面積為22.5萬平方公里，總?cè)丝?765萬人，其中鄉(xiāng)村人口3051.5萬人，少數(shù)民族人口56.3萬人，城鎮(zhèn)化率18.95%。該區(qū)西起青藏高原東緣，東至華北平原西南部，跨秦嶺、大巴山，地貌類型以山地丘陵為主，間有漢中、安康、商丹和徽成等盆地。地跨長江、黃河、淮河三大流域，是淮河、漢江、丹江、洛河等河流的發(fā)源地，水系發(fā)達，徑流資源豐富，森林覆蓋率達53%，是國家重要的生物多樣性和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)。礦產(chǎn)資源品種多樣，天然氣蘊藏量大。旅游資源豐富，極具開發(fā)潛力。該區(qū)域內(nèi)，襄渝、寶成、西康、寧西等鐵路和滬陜、福銀、京昆、二廣、滬蓉等高等級公路初步構(gòu)筑起區(qū)內(nèi)外交通運輸骨干網(wǎng)絡(luò)。
（二）貧困狀況
1、農(nóng)戶生計脆弱，致貧原因復(fù)雜。片區(qū)受大山阻隔，相對封閉。片區(qū)內(nèi)地形復(fù)雜，洪澇、干旱、山體滑坡等自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)，是我國六大泥石流高發(fā)區(qū)之一，災(zāi)致貧返貧現(xiàn)象嚴重。51個汶川地震極重災(zāi)縣和重災(zāi)縣中有20個在片區(qū)，災(zāi)后振興發(fā)展任務(wù)繁重；全國45個未控制大骨節(jié)病縣中有16個在片區(qū)，因病致貧問題突出；有42個縣屬于南水北調(diào)中線工程水源保護區(qū)，4個縣位于三峽庫區(qū)。國家和省級扶貧開發(fā)工作重點縣占總縣數(shù)的90%，有47個老區(qū)縣，占總縣數(shù)的58.8%。2010年，1274元扶貧標準以下農(nóng)村人口有302.5萬人，貧困發(fā)生率為9.9%，比全國平均水平高7.1個百分點，比西部地區(qū)平均水平高3.8個百分點；農(nóng)民人均純收入僅相當(dāng)于全國平均水平的67.2%。農(nóng)戶家底薄、生產(chǎn)積累少，抵御市場風(fēng)險能力弱。貧困面廣、程度深。
2、區(qū)域發(fā)展差異大，產(chǎn)業(yè)支撐能力弱。片區(qū)內(nèi)東部與西部之間、城市與農(nóng)村之間、平壩與山區(qū)之間發(fā)展差距大，農(nóng)村特別是深山、高山區(qū)發(fā)展困難，隴南、巴中等地存在大范圍深度貧困。2010年，片區(qū)內(nèi)人均地方財政一般預(yù)算收入、農(nóng)民人均純收入最低的縣僅為片區(qū)平均水平的23.2%、45.7%。片區(qū)內(nèi)“三線”建設(shè)形成的飛地經(jīng)濟特征明顯，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，中心城市對周邊輻射帶動作用明顯不足。旅游、農(nóng)業(yè)等特色資源開發(fā)程度低，配套設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
3、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通制約突出。片區(qū)內(nèi)水利設(shè)施薄弱，部分地區(qū)工程性缺水嚴重，基本農(nóng)田有效灌溉面積僅為37.5%。40.2%的農(nóng)戶存在不同程度的飲水困難，69.3%的農(nóng)戶還存在飲水安全問題。24.7%的行政村沒有完成農(nóng)網(wǎng)改造。省際、縣際斷頭路多，鐵路網(wǎng)覆蓋范圍不足，隴南9縣區(qū)整體不通高速公路。片區(qū)內(nèi)4.5% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通水泥路，50.6%的建制村不通水泥路，大山深處還有一些群眾靠溜索出行。機場建設(shè)和航空運輸嚴重滯后。交通運輸骨干網(wǎng)絡(luò)不完善，綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)化程度低，制約了區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢的發(fā)揮。
4、基本公共服務(wù)不足，科技支撐乏力。片區(qū)內(nèi)人均教育、衛(wèi)生支出僅相當(dāng)于全國平均水平的56.8%。教育設(shè)施整體落后，師資力量明顯不足。醫(yī)療衛(wèi)生條件差，婦幼保健力量弱，基層衛(wèi)生服務(wù)能力不足。農(nóng)技推廣服務(wù)不足，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。科技支撐當(dāng)?shù)匕l(fā)展的潛力沒有充分顯現(xiàn)，對經(jīng)濟增長貢獻率低。
5、生態(tài)建設(shè)任務(wù)重，開發(fā)與保護矛盾突出。片區(qū)承擔(dān)著南水北調(diào)中線工程水源保護、生物多樣性保護、水源涵養(yǎng)、水土保持和三峽庫區(qū)生態(tài)建設(shè)等重大任務(wù)，有85處禁止開發(fā)區(qū)域，有55個縣屬于國家限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)建設(shè)地域廣、要求高、難度大，資源開發(fā)與環(huán)境保護矛盾突出。
（三）秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)存在的問題
1、對貧困和扶貧的認識需要進一步提高。全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。受歷史、自然、社會等方面的影響，貧困地區(qū)發(fā)展面臨的思想認識問題沒有得到根本解決。部分農(nóng)民對自身的貧困現(xiàn)狀和貧困原因缺乏主觀認識，開拓市場的能力弱，難以真正樹立脫貧致富的信心和理念過度依賴上級財政補貼和救濟，對開發(fā)式扶貧，依靠市場化手段引導(dǎo)社會資金，特別是借助金融力量推進扶貧開發(fā)的認識不足，導(dǎo)致金融的作用不能有效發(fā)揮，難以形成社會化扶貧開發(fā)格局。
2、扶貧開發(fā)的方法不夠科學(xué)，效率優(yōu)待提高。如扶貧主要依靠財政資金投入，資金管理粗放，使用效率較低。一些財政資金以“撒胡椒面”方式投入，并未得到很好的珍惜和利用，扶貧效果十分有限。同時，財政扶貧資金通常按行業(yè)或者部門劃撥給地方政府，使用方式和資金投向比較僵化，整合利用存在較大困難，難以發(fā)揮杠桿作用撬動銀行信貸資金和其他社會資金參與扶貧開發(fā)。
3、金融生態(tài)環(huán)境有待改善。主要表現(xiàn)在一些地方儲蓄資金外流嚴重，商業(yè)銀行將吸收的存款投入到回報率較高的發(fā)達地區(qū)，造成了對貧困地區(qū)資金的“抽血”作用。金融市場單一，貧困縣中，國有商業(yè)銀行占絕對優(yōu)勢，缺乏多元化的金融機構(gòu)，村鎮(zhèn)銀行、小貸公司、融資租賃公司等金融或準金融機構(gòu)數(shù)量極少。市場、制度和信用建設(shè)滯后，客觀上造成了貧困地區(qū)融資難問題。
4、金融扶貧開發(fā)的力度和相關(guān)配套政策不夠。由于貧困地區(qū)自身條件的制約，金融在融資支持扶貧開發(fā)過程中存在諸多困難，主要表現(xiàn)在借款人實力不足、運行成本高等方面。這些困難導(dǎo)致金融機構(gòu)支持扶貧開發(fā)的積極性不高。
5、區(qū)域特征及跨區(qū)域扶貧開發(fā)協(xié)調(diào)難度較大。秦巴山區(qū)作為西部大開發(fā)和全國退耕還林示范區(qū)，并承擔(dān)著國家南水北調(diào)水源涵養(yǎng)區(qū)的功能規(guī)劃，在退耕還林后面臨著后續(xù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整及退耕戶生活來源替代等諸多問題。片區(qū)涉及6省80個縣（市、區(qū)），只有統(tǒng)一規(guī)劃、共同推進，才能達到扶貧開發(fā)的理想效果。
二、秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)必須借助開發(fā)性金融支持
（一）開發(fā)性金融的特征與作用
從理論框架看，開發(fā)性金融是一種介于政府與市場之間、政策性金融與商業(yè)性金融之間的金融形態(tài)和金融方法；以服務(wù)國家戰(zhàn)略為宗旨，以中長期投融資為手段，依托國家信用，通過市場化運作，緩解經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸制約，維護國家金融穩(wěn)定，增強經(jīng)濟競爭力。與傳統(tǒng)政策性金融相比，開發(fā)性金融強調(diào)市場化運作，堅持支持發(fā)展與防范風(fēng)險并重，注重資產(chǎn)質(zhì)量和整體財務(wù)可持續(xù)，實現(xiàn)了從財政運作到金融運作的根本性轉(zhuǎn)變。概括起來，主要有以下幾個核心原理：一是以服務(wù)國家戰(zhàn)略為宗旨，不以盈利最大化為目標；二是建設(shè)市場、信用和制度，打通融資瓶頸；三是通過規(guī)劃先行，促進科學(xué)發(fā)展；四是把政府組織協(xié)調(diào)和開發(fā)性金融投融資優(yōu)勢相結(jié)合，推動市場建設(shè)；五是注重管控風(fēng)險、財務(wù)可持續(xù)的市場化運作。開發(fā)性金融的具體運作表現(xiàn)為，開發(fā)性金融機構(gòu)通過直接對政府?dāng)M發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)項目給予大額、長期資金支持，發(fā)揮連接政府和市場之間的紐帶作用，借助國家信用以及制度建設(shè)、市場建設(shè)和信用建設(shè)的經(jīng)驗，推動市場發(fā)展和體制機制完善，從而有效解決政府?dāng)M支持領(lǐng)域的體制機制不完善和市場失靈問題，促進實現(xiàn)政府的經(jīng)濟社會發(fā)展目標。
（二）開發(fā)性金融支持扶貧開發(fā)的成功實踐
開發(fā)銀行作為中國最大的開發(fā)性金融機構(gòu)，歷來十分重視扶貧開發(fā)工作。截至2014年6月底，累計向國家級和省級貧困縣發(fā)放貸款1.67萬億元，重點支持了農(nóng)村公路、安全飲水、危舊房改造、教育醫(yī)療、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的項目，促進了貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，通過資金投入，以及市場、制度和信用建設(shè)，顯著地改善了當(dāng)?shù)赝度谫Y環(huán)境和金融生態(tài)。
1、深化銀政合作，凝聚各方合力，構(gòu)建社會化扶貧機制。政府是扶貧開發(fā)事業(yè)的統(tǒng)籌組織者，銀證合作是開發(fā)性金融機構(gòu)扶貧的重要保證。開發(fā)性金融機構(gòu)與政府合作，就是要將政府的組織優(yōu)勢與市場合理配置資源的優(yōu)勢有效結(jié)合起來。在政府與市場之間，開發(fā)性金融機構(gòu)可以依托國家信用，把政府、銀行、企業(yè)的力量結(jié)合起來，在沒有市場的地方建設(shè)市場，在有市場的地方充分利用并不斷完善市場，通過融資支持項目建設(shè)并推動信用、制度、市場成為連接政府和市場之間的橋梁，進一步構(gòu)建社會化的扶貧開發(fā)機制。為此，開發(fā)銀行密切與各級政府合作，2006年與國務(wù)院扶貧辦和地方政府簽署合作協(xié)議，圍繞貧困地區(qū)脫貧致富開展了一系列富有成效的合作。與國家民委共同研究提出支持武陵山片區(qū)發(fā)展的實施方案，并與湖北、湖南、重慶、貴州簽署六方合作協(xié)議，推進區(qū)域扶貧開發(fā)試點工作；與四川、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅等省（市、區(qū)）政府簽訂扶貧攻堅合作備忘錄，從基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療等方面支持各地的扶貧開發(fā)工作。
2、堅持規(guī)劃先行，加大融智服務(wù)，助力貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展。規(guī)劃先行是開發(fā)性金融機構(gòu)扶貧的一大特色。開發(fā)銀行發(fā)揮專家、行業(yè)優(yōu)勢，與地方政府和客戶開展規(guī)劃合作，編制區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、社會、市場發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)地設(shè)計相應(yīng)的融資規(guī)劃。同時，開發(fā)銀行發(fā)揮綜合金融服務(wù)功能優(yōu)勢，通過一站式的綜合服務(wù)為地方政府和客戶提供綜合融資方案，助力貧困地區(qū)發(fā)展。如2013年與湖南省民委合作編制的武陵山片區(qū)融資規(guī)劃，得到了國家民委的高度肯定；根據(jù)甘肅省資源稟賦和發(fā)展現(xiàn)狀，為甘肅省政府編寫了《甘肅省扶貧開發(fā)咨詢報告》，針對全省58個貧困縣實現(xiàn)同步進入小康社會的目標提出了對策建議。
3、明確重點領(lǐng)域，加大融資支持力度，改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。基礎(chǔ)設(shè)施是扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容。為幫助貧困地區(qū)群眾改善生產(chǎn)生活條件，開發(fā)銀行通過“政府主導(dǎo)、機構(gòu)實施、銀行支持、社會監(jiān)督”的融資模式，大力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后向貧困地區(qū)發(fā)放基礎(chǔ)設(shè)施貸款近1.2萬億元，其中，交通5496億元、電力4283億元、農(nóng)村危舊房改造1471億元。為解決甘肅省貧困縣的佳通和飲水安全問題，開發(fā)銀行按照“整合扶貧資金、搭建融資主體、實行統(tǒng)借統(tǒng)還”的融資模式，整合甘肅省扶貧資金，成立省扶貧開發(fā)公司，對通村公路、飲水安全項目進行統(tǒng)一規(guī)劃、整體授信、分年實施。
4、創(chuàng)新金融模式，開展產(chǎn)業(yè)扶貧，幫助貧困戶脫貧致富。產(chǎn)業(yè)扶貧是幫助農(nóng)戶增收致富最有效的途徑。針對貧困地區(qū)貸款條件的實際情況，在“四臺一會”的基礎(chǔ)上，開發(fā)銀行建立了“政府主導(dǎo)、機制建設(shè)、統(tǒng)一借款、扶貧貼息、社會共建、農(nóng)戶受益”的批發(fā)市融資機制，支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由輸血式扶貧向造血式扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)變。如開發(fā)銀行與貴州省扶貧辦合作，設(shè)計了“開行小額農(nóng)貸”產(chǎn)品，為22個貧困縣設(shè)計了42個金融服務(wù)方案，支持當(dāng)?shù)夭枞~、中藥材、果蔬等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，直接惠及農(nóng)戶8028戶、合作社110家、中小企業(yè)77家，帶動27萬戶貧困農(nóng)戶脫貧致富。
5、堅持教育為先，加大人才培養(yǎng)，著力推動智力扶貧。教育是引導(dǎo)貧困地區(qū)脫貧致富的重要途徑。開發(fā)銀行把教育作為片區(qū)扶貧開發(fā)的重點予以大力支持。堅持應(yīng)貸盡貸，向405個國家級貧困縣發(fā)放助學(xué)貸款149.8億元，支持貧困學(xué)生266.9萬人次；支持青海、山西、內(nèi)蒙古等貧困地區(qū)的校安工程建設(shè)，累計發(fā)放貸款270億元，新建、改造中小學(xué)校舍4975萬平方米，使450萬中小學(xué)生直接受益；與西部人才開發(fā)基金會合作開展“彩燭工程”，先后為465名貧困鄉(xiāng)村小學(xué)校長開展綜合素質(zhì)培訓(xùn)；召開定點扶貧縣地方干部培訓(xùn)班，增強服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的意識和能力。
三、開發(fā)性金融支持秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)的路徑
（一）加強銀政合作，夯實跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制
開發(fā)性金融的特征與優(yōu)勢決定了其在區(qū)域開發(fā)中將發(fā)揮重要作用，積極參與跨區(qū)域扶貧開發(fā)協(xié)調(diào)，能較好地協(xié)調(diào)各方面的利益，有效地打通政府與市場關(guān)系，營造和諧可持續(xù)的金融生態(tài)。因此，開發(fā)銀行應(yīng)與秦巴山片區(qū)相關(guān)省級政府簽署合作協(xié)議，加入扶貧開發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，各相關(guān)分支機構(gòu)分別參加地方政府的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。
（二）實施規(guī)劃先行，編制系統(tǒng)性融資規(guī)劃
當(dāng)前，國家層面已經(jīng)完成秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，各相關(guān)省、市政府已完成或者正在編制區(qū)域扶貧開發(fā)規(guī)劃。開發(fā)銀行應(yīng)當(dāng)發(fā)揮專家、行業(yè)優(yōu)勢，與地方政府和客戶開展規(guī)劃合作，編制區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、社會、市場發(fā)展規(guī)劃，并系統(tǒng)地設(shè)計相應(yīng)的融資規(guī)劃，實施項目帶動的開發(fā)式扶貧，從源頭上開發(fā)設(shè)計基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、社會事業(yè)等項目，并提供系統(tǒng)的融資解決方案。
（三）搭建投融資平臺，整合扶貧資金，發(fā)揮財政資金的杠桿作用
針對秦巴山片區(qū)跨區(qū)域特點，應(yīng)按照“政府組織、企業(yè)實施”原則，以省為單位，搭建省市級扶貧投融資平臺，整合各行業(yè)、各部門扶貧資金，注入省市級投融資平臺，做實、做強投融資平臺，采用“省帶縣”或“市帶縣”的項目運作方式，通過投融資平臺與地方政府采用PPP模式推動項目實施。
（四）創(chuàng)新模式，發(fā)揮開發(fā)性金融機構(gòu)綜合經(jīng)營優(yōu)勢
開發(fā)銀行要充分發(fā)揮長期、大額、批發(fā)性業(yè)務(wù)優(yōu)勢，發(fā)揮市場、制度、信用建設(shè)優(yōu)勢，發(fā)揮“投貸債租證”綜合經(jīng)營優(yōu)勢，積極探索扶貧資金與信貸資金配套使用辦法，創(chuàng)新信用結(jié)構(gòu)，靈活采用風(fēng)險控制技術(shù)，通過銀團貸款、聯(lián)合貸款等方式，引導(dǎo)商業(yè)銀行資金以及其他社會資金，推動區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境改善，提高金融服務(wù)區(qū)域開發(fā)的深度、廣度和質(zhì)量，進一步夯實金融扶貧工作的基礎(chǔ)。
（五）將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與扶貧開發(fā)相結(jié)合
積極支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善城鎮(zhèn)功能，提高人口聚集能力，支持“移民搬遷”，使貧困地區(qū)人口向小城鎮(zhèn)集中。將貧困村危舊房改造與城鎮(zhèn)化相結(jié)合。加大對貧困人口教育培訓(xùn)的支持力度，融資推動各類職業(yè)學(xué)校建設(shè)，支持貧困生職業(yè)技術(shù)教育，加大創(chuàng)業(yè)促就業(yè)貸款力度，增強貧困人口的就業(yè)技能。
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An Analysis on the Mechanism of Developmental Finance Designed for Poverty Reduction in Qinba Mountainous Areas
TANG Youbin
（Shaanxi Provincial Branch of China Development Bank， Xi’an Shaanxi 710075）
