時間：2023-07-18 17:24:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市建設(shè)和管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、區(qū)城市管理工作基本情況
1、建章立制，強(qiáng)化管理，初步建立起城市管理考評機(jī)制。考評辦成立之初就制定了《區(qū)2010年城市管理考核評比辦法實施細(xì)則》，將城市管理各項內(nèi)容細(xì)化、量化到各被考評單位。爾后又根據(jù)考評中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出了調(diào)整和完善城市管理考評辦法的意見，并修改完善了部分考核評分標(biāo)準(zhǔn)。同時，考評辦自身也制定了各項工作制定，強(qiáng)化了管理。
2、立足考評，強(qiáng)化責(zé)任，不斷提高考評人員的能力和水平。考評辦全體工作人員都是從我區(qū)各個不同工作崗位抽調(diào)而來的，他們大多數(shù)還在本職崗位負(fù)有重責(zé)。考評之初就要求按照“立足考評、兼顧本職、強(qiáng)化責(zé)任、提高能力”的要求，促使考評工作人員基本做到了“公開、公正、透明”考評，使城市管理考評水平得到了迅速提升。
3、突出重點，強(qiáng)化巡查，公平公正的開展城市管理考評工作。通過“日巡查、周反饋、月總結(jié)”的方式，對被考評單位的城市管理情況進(jìn)行每日巡查，對重點路段、重點場所進(jìn)行重點巡查，并對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題以整改通知書的形式下發(fā)至責(zé)任主體單位，責(zé)令其限期整改，并將整改情況以書面形式反饋給考評辦。
4、強(qiáng)化協(xié)調(diào)，全力推進(jìn)每月的重點整治工作。考評辦在做好日常巡查的工作基礎(chǔ)上，不是就考評而考評，而是針對城市管理考評中發(fā)現(xiàn)和人民群眾反映突出的問題，每月確定幾個重點整治部分和一些重點整改問題，組織專項整治。通過考評辦堅持抓反復(fù)、反復(fù)抓，并設(shè)法建立長效機(jī)制，效果總體是好的。
5、典型引路，強(qiáng)化宣傳，促使城市管理形成競爭態(tài)勢。充分利用電視、報紙等媒體的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，加強(qiáng)對城市管理工作的宣傳，激發(fā)各單位的工作積極性。
二、區(qū)棚戶區(qū)改造的基本情況
自棚戶區(qū)（城中村）改造實施以來，區(qū)共開展棚戶區(qū)（城中村）改造38個，投入改造資金23億元，完成拆遷戶數(shù)8475戶，拆遷面積約204萬平方米。目前已完成項目改造的村莊有70個，分別為城南辦事處東風(fēng)管理處、、共3個；辦事處西合管理處新村等共4個；辦事處廖家管理處羅家等共9個；辦事處送橋管理處孔家等共15個；城北辦事處富塘管理處熊家等共39個。
2013年，全區(qū)計劃棚戶區(qū)（城中村）項目共有12個，完成投資6個億，目前各改造點正在進(jìn)行宣傳發(fā)動等前期準(zhǔn)備工作。其中觀下、西合三期已進(jìn)入實質(zhì)性簽約階段；趙家西坵、三期、熊家等項目的安置房續(xù)建項目正在全力推動。目前2013年重點項目基本都已啟動。
主要做法：1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立棚戶區(qū)改造工作的保障機(jī)制。2.加強(qiáng)宣傳，營造棚戶改造工作的氛圍。3.調(diào)查摸底，奠定棚戶區(qū)改造工作的基礎(chǔ)。4.把握原則，創(chuàng)新棚戶區(qū)改造工作的模式。5.和諧拆遷，維護(hù)棚戶區(qū)改造工作穩(wěn)定環(huán)境。6.高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，提升棚戶區(qū)改造形象。7.拓寬融資渠道，破解棚改資金瓶頸。
三、幾點啟示
1、全面推進(jìn)數(shù)字化城管，加快提升城市管理水平。城市管理的最終目的是服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)人民群眾。如何應(yīng)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，建立資源共享、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的服務(wù)平臺，如何讓人民群眾真正的當(dāng)家作主，管理自己的生活空間，形成政府與市民良性互動的合作管理城市的新機(jī)制，是擺在城市管理工作者面前的一個課題。要讓人民群眾積極的參與到城市管理工作中來，就必須建立一個人民群眾隨時隨地可以清晰了解城市管理現(xiàn)狀的公共平臺，而數(shù)字技術(shù)為這樣一種平臺的建立提供了堅強(qiáng)的技術(shù)支撐。只要公眾身邊有一部電話或者一臺電腦，就可以隨時隨地的了解自己生活的城市的各種運(yùn)行狀況。
同時，推進(jìn)城市管理數(shù)字化，離不開全社會的共同參與。數(shù)字化城市管理是一個系統(tǒng)工程，它涉及到制度建設(shè)、文化建設(shè)等多方面、深層次的內(nèi)容，主要有三個方面：一是資源的整合。城市數(shù)字化是個超級系統(tǒng)，信息量巨大且出自眾多部門，整合的任務(wù)極為繁重。即使整合起來，要方便應(yīng)用也還有大量工作要做，這當(dāng)中軟件、設(shè)備、人才、服務(wù)等一個不能少；二是權(quán)力和觀念的阻力。“數(shù)字化”意味著信息的公開化和透明化，阻力不會小；三是數(shù)字城市建設(shè)最關(guān)鍵的是資金上的投入。一個系統(tǒng)的建設(shè)，需要不斷的投入、改進(jìn)、協(xié)調(diào)，整個系統(tǒng)運(yùn)行需要多部門的聯(lián)動。由此可見，政府的投入和支持是推進(jìn)數(shù)字化城市管理的決定性因素，同時，需要全社會各界的關(guān)心、支持。通過政府的積極主導(dǎo)和社會的廣泛參與，加快數(shù)字化城管建設(shè)步伐，切實提升城市管理水平，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮更大的作用。
2、全力以赴抓好項目建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。
檔案是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的印跡，城建檔案更是城市建設(shè)發(fā)展的重要?dú)v史性記錄，是城市、村鎮(zhèn)、廠企變遷的真實寫照，尤其是今后城市建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、管理、改建、擴(kuò)建等工作的重要依據(jù)。但目前城建檔案陳舊，不宜保存，電子化程度低，與城市建設(shè)發(fā)展不相適應(yīng)。諸如南湖公園建設(shè)初期，受多種原因影響，檔案缺損嚴(yán)重，對南湖公園建設(shè)的精細(xì)度和內(nèi)涵挖掘的深入度產(chǎn)生較大影響。結(jié)合當(dāng)前工作實際，著眼今后城市建設(shè)發(fā)展，認(rèn)為城建檔案工作必須堅持社會化、數(shù)字化和精細(xì)化管理模式，做到收集全面、管理規(guī)范、查詢方便，提高信息化綜合管理水平。
一、依托分級分類查詢處理平臺，完善檔案信息化管理的數(shù)字化程度。南湖公園是在原有采煤沉降區(qū)基礎(chǔ)上規(guī)劃建設(shè)而成，由于起步前屬規(guī)劃放棄區(qū)域，沒有設(shè)置專門的檔案管理機(jī)構(gòu)，在檔案搜集管理范圍、類別、要求等方面不夠完善。南湖公園組建后，管委會高度重視南湖公園開發(fā)建設(shè)檔案的搜集整理和規(guī)范提升工作，在市檔案局指導(dǎo)下，對照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置專門檔案室和庫房，新增微機(jī)3臺，統(tǒng)一安裝適應(yīng)現(xiàn)代化管理和信息化建設(shè)的河北科怡檔案管理軟件，采購檔案專用切割機(jī)和膠裝機(jī)等專用設(shè)備。同時，在完善硬件基礎(chǔ)上，對現(xiàn)存及新產(chǎn)生的城建檔案全部掃描錄入，基本做到了室藏檔案目錄計算機(jī)檢索。2010年，市檔案局在南湖召開唐山市“四城、一河、三島”檔案工作會議，現(xiàn)場組織參觀南湖管委會綜合檔案室，唐山電視臺《唐山新聞》節(jié)目專題報道。2010至2011年，管委會檔案工作受到市檔案局表彰，獲唐山市檔案工作先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號，《利用檔案，為城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作服務(wù)》獲唐山市第十五屆開發(fā)利用檔案優(yōu)秀服務(wù)成果一等獎。2011年，經(jīng)河北省機(jī)關(guān)檔案工作目標(biāo)管理評審認(rèn)定，南湖檔案管理工作達(dá)到AAA標(biāo)準(zhǔn)。但這還只是停留在管理效率提升層面，在充分、高效利用、保存現(xiàn)有檔案方面還有很大空間，特別是隨著檔案管理信息化和科技化推進(jìn)，對檔案特別是城建檔案進(jìn)行數(shù)字化管理尤其迫切，應(yīng)該積極利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，全面采集、提煉和開發(fā)城建檔案信息資源，統(tǒng)一納入分級分類查詢處理平臺。重點和方向應(yīng)把握住三點：一是建立健全網(wǎng)絡(luò)平臺目錄查詢系統(tǒng)，讓每個公民都能通過每個城建館藏的網(wǎng)上檔案館進(jìn)行目錄查詢，減少實地查詢時間，提高館內(nèi)查詢有效性。二是繼續(xù)完善和強(qiáng)化自助平臺索引網(wǎng)絡(luò)查詢，讓每一個城建館藏目錄均能通過自助查詢載體完成，并及時準(zhǔn)確提交查檔申請，既能快速提升查詢效率，也能強(qiáng)化查詢數(shù)字化。三是全面強(qiáng)化檔案館內(nèi)電子化查詢，力求將館藏檔案，包括城市地上、地下的建筑物、構(gòu)筑物信息檔案全部掃描錄入，實現(xiàn)100%電子文檔化，一般查詢直接提供電子文檔查詢，并根據(jù)需要提供掃描復(fù)印文本，特殊需要的，經(jīng)申請可查詢原紙質(zhì)文本正本或副本，以有效減少檔案破損。
二、積極拓展延伸領(lǐng)域和范圍，推進(jìn)檔案信息化管理的精細(xì)化程度。僅就南湖公園而言，檔案資料還停留在開園以后建設(shè)層面，對以前的富含歷史性、人文性、民俗性、群眾性的檔案資料還偏少，還處在機(jī)關(guān)部門公文模式層面，程式化太強(qiáng)，精細(xì)化不足，覆蓋面不廣。要重點圍繞服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)城建發(fā)展這條主線，調(diào)整檔案管理思路，利用靈活的方式方法，加大對民間、百姓和各類機(jī)構(gòu)散存檔案資料的征集力度，建立多元化館藏結(jié)構(gòu)，推進(jìn)檔案信息化管理精細(xì)化。一是轉(zhuǎn)變征集手段，由單靠行政手段向多種手段并用，加強(qiáng)橫向聯(lián)合，積極與各類團(tuán)體協(xié)會、民間收藏機(jī)構(gòu)和民間愛好者等方面保持聯(lián)系和協(xié)作，將反映自然風(fēng)光、城市面貌、民風(fēng)民俗、歷史變遷、重大事件（活動）的檔案材料收集進(jìn)館。二是轉(zhuǎn)變收集內(nèi)容，將所有涉及到人的檔案如房產(chǎn)檔案、交通檔案、基礎(chǔ)設(shè)施檔案等全部納入接收范圍，既讓檔案資源體系能夠覆蓋城建的各個領(lǐng)域，又實現(xiàn)檔案收集管理的精細(xì)化。三是轉(zhuǎn)變收集渠道，在互聯(lián)網(wǎng)和各種新聞媒體上建立城建檔案收集平臺，征集散落遺失各類檔案線索，動員全社會力量進(jìn)行豐富完善，更好地實現(xiàn)精細(xì)化管理。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)查詢的精細(xì)化，主要是以縣（市）區(qū)為單位，劃分城建檔案管理系統(tǒng)，下面細(xì)分縣域網(wǎng)格，明確相應(yīng)檔案原本、副本（影印本、復(fù)印件）的主輔保存單位責(zé)任，建立起一鍵式市級檔案查詢平臺，讓公眾需求者通過網(wǎng)絡(luò)平臺兩三分鐘就能知曉有無、獲知所要查詢檔案的具體收藏檔案館址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等精細(xì)化項目，實現(xiàn)一站式查閱。
三、利用好民間機(jī)構(gòu)和基層群眾的資源，提高檔案信息化管理的社會化程度。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，各種門類、各種載體的城建檔案大量產(chǎn)生，而有些單位和部門檔案工作的軟硬件設(shè)施相對滯后，影響了國家檔案資源的安全保管和有效利用。特別是南湖生態(tài)城經(jīng)歷了由廢棄、復(fù)建、再放棄、再復(fù)建的過程，再加上地震的原因，造成了大量歷史資料遺失、散落，及時搜集、完善檔案缺憾十分重要。一方面，可以按照優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)的總體要求，面向經(jīng)濟(jì)社會各階層，探索性推出檔案寄存和代保管業(yè)務(wù)，為缺乏檔案管理能力的建筑施工企業(yè)和個人提供檔案寄存和代保管服務(wù)，不斷拓展館藏檔案的結(jié)構(gòu)和價值。另一方面，可以對既屬家族代代相傳的資料，又可作為歷史見證檔案的資料，政府相關(guān)部門拿出相應(yīng)的資金，鼓勵支持引入第三方檔案管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檔案寄存和代保管，特殊情況可由原持有單位（個人）進(jìn)行檔案管理，并給予適當(dāng)補(bǔ)貼。特別是唐山作為因煤而建、因煤而興的大市，始建于1878年的開灤煤礦，堪稱中國煤炭工業(yè)的活化石，也融合了南湖區(qū)域為重點的歷史性檔案，啟新水泥廠展館、大釗紀(jì)念館、地震科普館等也是如此。對這些大型企業(yè)、科普展館和一些收藏愛好者手中的往來書信、影像檔案也要進(jìn)行收集歸納，通過簽訂檔案保管責(zé)任書等形式，使其融入整體管理體系，既可以完善檔案信息化管理模式，也可以提升檔案的收藏價值和人文藝術(shù)觀賞水準(zhǔn)。
（作者單位：唐山市南湖生態(tài)城管理委員會綜合辦公室）
1 城市檔案信息化和數(shù)字化管理建設(shè)的重要性
在社會發(fā)展的進(jìn)程中，城市也得到了極大的發(fā)展，這就使得以往的城市建設(shè)檔案管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)今城市發(fā)展的需求，所以，需要嚴(yán)格的依據(jù)城市發(fā)展的需求，針對檔案信息化和數(shù)字化建設(shè)進(jìn)行管理，這也是城市檔案建設(shè)管理工作中的一個重要項目。而要想使得這一項目可以達(dá)到其理想的完成目標(biāo)，就需要重視以下幾點要求：
首先，就是在城市不斷發(fā)展的進(jìn)程中沒想掛機(jī)呢的檔案檔案所需要存儲的信息量也在逐漸的增加。就現(xiàn)階段來說，我國城市建設(shè)檔案主要還是將紙質(zhì)檔案作為主要的檔案類別。而在城市發(fā)展的進(jìn)程中，各個行業(yè)也得到了極大的發(fā)展，尤其是房地產(chǎn)行業(yè)，其發(fā)展的速度更快。這也就使得城市建設(shè)檔案的數(shù)量不斷的增加，從而為城市建設(shè)發(fā)展提供了更加豐富的參考資料，但是同時也使得城市建設(shè)檔案在管理上呈現(xiàn)出諸多的問題。
以當(dāng)前的城市建設(shè)檔案管理工作開展的具體狀況來分析，該工作在開展的過程中，選用的工作形式較為落后，這樣的落實的管理工作模式，導(dǎo)致城市建設(shè)檔案在管理上呈現(xiàn)出效率低下以及信息無法共享的難題。從而在很大程度上使得城市建設(shè)檔案資料無法及時的進(jìn)行整理，導(dǎo)致檔案出現(xiàn)堆積的現(xiàn)象。
面對上述狀況，就需要在對城市建設(shè)檔案管理工作進(jìn)行開展的過程中，可以實現(xiàn)信息化和數(shù)字化建設(shè)管理，依據(jù)這種新型的管理方式以更好的推動城市建設(shè)檔案管理工作的開展。
其次，就是需要針對信息資源的需求量實施高效的優(yōu)化。在城市發(fā)展建設(shè)的過程中，城市無論在進(jìn)行規(guī)劃還是在進(jìn)行基礎(chǔ)優(yōu)化的過程中，都需要嚴(yán)格的以及建設(shè)檔案，并針對城市的發(fā)展?fàn)顩r做好相應(yīng)的記錄，以此形成建設(shè)檔案，不斷的對建設(shè)檔案中的內(nèi)容進(jìn)行豐富。通常而言，在城市建設(shè)檔案中，包含的專業(yè)部門就是城市規(guī)劃以及建設(shè)等多個部門。就這一點來分析，針對開發(fā)所產(chǎn)生的信息實施良好的管理，可以使得城市建設(shè)檔案的實際效用最大限度的發(fā)揮出來，提升其應(yīng)用的價值，以更好的為城市建設(shè)和發(fā)展提供服務(wù)。
城市發(fā)展以城市建設(shè)檔案作為載體，記錄真實的城市發(fā)展信息，為了能夠最大限度的滿足城市建設(shè)檔案管理工作的需求，就需要合理的采取相應(yīng)的措施來對城市建設(shè)檔案進(jìn)行資源的重新優(yōu)化配置，使得城市建設(shè)檔案的形式更加的豐富，并且在存儲介質(zhì)上進(jìn)行改進(jìn)。擺脫傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案的束縛，建設(shè)城市建設(shè)檔案管理的新方式，努力的實現(xiàn)城市建設(shè)檔案管理的信息化和數(shù)字化，以最大限度的滿足現(xiàn)今城市發(fā)展的實際需求。合理的利用高新技術(shù)手段和各種新型的數(shù)碼處理技術(shù)，來有效的針對城市建設(shè)檔案實施收集、整理、整合以及利用等，確保城市建設(shè)檔案資源能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化，以更好的為城市建設(shè)和發(fā)展而服務(wù)。
2 城市建設(shè)檔案數(shù)字化和信息化建設(shè)管理的“三個化”功能
當(dāng)城市建設(shè)的步伐加快，也就是城市建設(shè)檔案提升的開始。城市建設(shè)檔案數(shù)字化管理與傳統(tǒng)意義上的檔案管理相比，有著很大的不同，其重點，筆者以為城市建設(shè)檔案數(shù)字化管理具有“三個化”的功能，簡稱為“三化”：即館藏檔案數(shù)字化、檔案管理現(xiàn)代化和檔案資源利用共享化。
一是館藏檔案數(shù)字化。城市建設(shè)檔案數(shù)字化管理，通過運(yùn)用計算機(jī)技術(shù)與多媒體技術(shù)融為一體的各類傳統(tǒng)介質(zhì)的檔案資料，進(jìn)行協(xié)調(diào)處理后并轉(zhuǎn)化為數(shù)字信息，使所有館藏信息都以數(shù)字化的形式儲存，城市建設(shè)檔案數(shù)字化管理的實用性明顯，效率提高，這是城市建設(shè)檔案數(shù)字化建設(shè)的一個核心基本點。
二是檔案管理現(xiàn)代化。城市建設(shè)檔案數(shù)字化檔案管理，不僅包含了傳統(tǒng)檔案館的一切效能，它還包括了檔案編碼目錄和檢索自動化、檔案全文儲存與檢索自動化，計算機(jī)輔助檔案業(yè)務(wù)工作管理、輔助立卷、檔案標(biāo)引自動化、檔案館辦公自動化、檔案庫房管理、保護(hù)技術(shù)現(xiàn)代化、建立檔案數(shù)據(jù)庫等一系列功能，這是城市建設(shè)檔案管理數(shù)字化建設(shè)的又一個基本點。
三是城市建設(shè)檔案資源利用共享化。目前，城市建設(shè)發(fā)展，促使各種城市建設(shè)檔案的檔案資料，仍以文字形式存在于城市建設(shè)檔案這個信息空間里。要改變這種方式，從查閱到資源共享，唯一有效的辦法，就是通過信息網(wǎng)絡(luò)的傳媒作用，直接傳遞到各個用戶，從而實現(xiàn)城市建設(shè)檔案利用的信息資源共享化，完成為社會、為城市建設(shè)服務(wù)的根本目的。
3 城市建設(shè)檔案數(shù)字化信息化管理工作開展的可行性
一是明確城市建設(shè)檔案數(shù)字化信息化管理目標(biāo)。要結(jié)合我區(qū)城市建設(shè)發(fā)展需要，確定城市建設(shè)檔案數(shù)字化信息化建設(shè)方案，確立以數(shù)字化信息化建設(shè)，促進(jìn)城市建設(shè)檔案館內(nèi)外各項工作現(xiàn)代化的實施步驟，并對城市建設(shè)檔案的數(shù)字化信息化進(jìn)行長遠(yuǎn)的規(guī)劃，使得城市建設(shè)檔案的數(shù)字化、信息化建設(shè)工作得以穩(wěn)步推進(jìn)。
二是購置城市建設(shè)檔案數(shù)字化信息化管理設(shè)備。要逐步加大信息化建設(shè)的投入，每年安排一定的經(jīng)費(fèi)購置電腦等現(xiàn)代管理設(shè)備，在數(shù)字化信息化建設(shè)要加大資金投入，合理建設(shè)館內(nèi)館外局域網(wǎng)，為建立現(xiàn)代化城市建設(shè)檔案管理奠定了良好的硬件基礎(chǔ)。
三是開發(fā)城市建設(shè)檔案數(shù)學(xué)化信息化管理系統(tǒng)。要建立城市建設(shè)檔案辦公自動化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，該系統(tǒng)涵蓋了檔案接收、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、整理等主要日常工作，以提高工作效率，滿足為全社會和城市建設(shè)發(fā)展服務(wù)的需要。
關(guān)鍵詞：齊齊哈爾市；智慧城市建設(shè)；發(fā)展規(guī)律
中圖分類號：F28 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 ― 2234（2017）06 ― 0005 ― 03
齊齊哈爾市為第二批國家智慧城市試點城市，市委市政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行關(guān)于“要加快智慧城市建設(shè)，提升城市治理水平和服務(wù)水平”的講話精神，把建設(shè)智慧城市作為加快我市經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展、力推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、全面實現(xiàn)小康社會的重要引擎和切實舉措，認(rèn)真做好頂層設(shè)計、解放思想、開拓市場、重用人才、創(chuàng)新技術(shù)、多方融資、資源共享，在物流智慧等方面加強(qiáng)智慧城市建設(shè)。
一、齊齊哈爾市智慧城市建設(shè)取得的成績和存在問題
市委市政府對智慧城市建設(shè)高度重視，積極響應(yīng)“國家發(fā)展數(shù)字中國、云計算、大數(shù)據(jù)以及‘互聯(lián)網(wǎng)+’戰(zhàn)略”，全面整合各類資源，在加強(qiáng)智慧城市建設(shè)上，做了大量基礎(chǔ)性工作，取得了可喜成績。
一是做好頂層設(shè)計，市委市政府委托北京慧建公司等，針對齊齊哈爾市的實際，制訂出頂層規(guī)劃設(shè)計方案，就智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、科學(xué)設(shè)計、信息共享、新技術(shù)新業(yè)態(tài)運(yùn)用、信息安全管理和能力建設(shè)、組織管理和制度建設(shè)等做了明確規(guī)定，確定創(chuàng)建智慧城市建設(shè)工作任務(wù)和重點項目的時間節(jié)點，創(chuàng)新體制機(jī)制，明確責(zé)任和考核辦法，落實相關(guān)保障措施。
二是由齊齊哈爾報業(yè)集團(tuán)、北京松盛元公司和中搜公司合作的智慧便民項目―智慧鶴城信息網(wǎng)絡(luò)正式上線，鶴城百姓打開智能手機(jī)，就能了解本市的餐飲、百貨等便民服務(wù)項目，極大方便鶴城市民消費(fèi)。目前還開通旅游、特產(chǎn)、購物和人文等信息板塊，將齊齊哈爾市的地方特色產(chǎn)品推廣到全國。齊齊哈爾市智慧城市信息總匯上線暨新聞網(wǎng)獨(dú)立門戶網(wǎng)站正式上線，標(biāo)志著齊齊哈市爾智慧城市建設(shè)邁出了實質(zhì)性一步，是齊齊哈爾市智慧城市建設(shè)具有里程碑意義的一件大事實事。
三是成立了齊齊哈爾市松盛元智慧城市發(fā)展有限公司。該公司圍繞智慧物流、社區(qū)、城管、農(nóng)I、工業(yè)、園區(qū)、旅游、園林、交通、醫(yī)療、教育等24個方面進(jìn)行智慧城市建設(shè)。建立和健全智慧城市信息總匯平臺，整合本市特色產(chǎn)業(yè)、名優(yōu)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、民生服務(wù)便民等信息資源，加快智慧城市建設(shè)步伐，讓齊齊哈爾市人民更好地體驗智慧城市帶來的高效和生活便捷。
四是將社區(qū)智慧作為建設(shè)智慧城市的重中之重。首先在建華區(qū)“錦湖?金色世家”社區(qū)建設(shè)智慧社區(qū)。“錦湖?金色世家”社區(qū)，地處齊齊哈爾市城市中心區(qū)，集高層、多層、別墅于一體，承襲世界頂級建筑藝術(shù)。作為齊齊哈爾市首席湖岸上的法式豪宅，現(xiàn)已注入全新智能家居理念，打造成其他社區(qū)可復(fù)制和推廣的高端智慧居住區(qū)。
五是建設(shè)智慧城市綜合管理平臺。目前設(shè)有城市管理指揮中心，將城區(qū)重點城管單位納入了城市管理監(jiān)控系統(tǒng)，并與公安指揮系統(tǒng)共享信息。城管指揮中心，每天根據(jù)違規(guī)情況及時調(diào)取監(jiān)控錄像，依法對涉事人員進(jìn)行處罰。有效減少了城區(qū)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。城市管理智能化、精細(xì)化管理程度大幅度提高，提升了城市管理水平和效能。
六是設(shè)立齊齊哈爾市政務(wù)服務(wù)中心。市委、市政府為加快智慧城市建設(shè)，適應(yīng)智慧城市發(fā)展規(guī)律，深化政府審批方式改革，規(guī)范行政行為，優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)發(fā)展，方便投資者和市民而設(shè)立的“中心”。“中心”是集政務(wù)公開、電子政務(wù)和行政審批于一體的陽光大廳，是實行審批與收費(fèi)、信息與咨詢、管理與協(xié)調(diào)、投訴與監(jiān)督為主要內(nèi)容的綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)。“中心”的設(shè)立極大利企便民，優(yōu)質(zhì)高效。
齊齊哈爾市智慧城市建設(shè)取得了階段性成效，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益和品牌效益，創(chuàng)造良好的企業(yè)投資環(huán)境，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展，提供良好的城市自然生態(tài)環(huán)境，提高市民的幸福滿意度，提高城市管理效率，保障城市安全，提升政府管理能力和服務(wù)水平，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，拉動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善民生舒適宜居。實現(xiàn)了城市管理精細(xì)化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、生活環(huán)境宜居化、網(wǎng)絡(luò)安全長效化。
齊齊哈爾市智慧城市建設(shè)雖然取得以上成績，但還存在一些問題。主要表現(xiàn)在：一是目前尚未出臺全市性的智慧城市建設(shè)“十三五”總體規(guī)劃，沒有制定出臺相關(guān)政策措施，建設(shè)項目隨意性大，各領(lǐng)域工作還停留在“各自為戰(zhàn)”的狀況，推進(jìn)力度差距較大。二是缺乏對智慧城市建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展路徑和模式的科學(xué)思考，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需要不夠嚴(yán)謹(jǐn)，簡單復(fù)制，缺乏地域特色，把信息化城市建設(shè)等同于建設(shè)智慧城市。三是共享建設(shè)智慧城市信息資源程度不高，數(shù)據(jù)共享機(jī)制缺乏完善，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)開放利用信息資源不足，嚴(yán)重出現(xiàn)信息碎片化現(xiàn)象。四是目前智慧平臺惠民應(yīng)用系統(tǒng)大多是民生服務(wù)類的，部分應(yīng)用系統(tǒng)功能使用率偏低，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)與實際使用上存在一定差距。五是智慧城市建設(shè)資金來源渠道單一，只靠政府投資難以實施，主導(dǎo)推動社會資本“雷聲大、雨點小”。智慧城市建設(shè)項目如何實現(xiàn)盈利繼而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展仍需積極努力。六是智慧城市建設(shè)信息安全保障體系、信息安全評價體系等仍處于初級階段，智慧城市建設(shè)信息安全問題要全面加以考慮和解決。以上這些問題，正在抓緊解決。
二、深刻理解智慧城市建設(shè)的重大意義，切實增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感
學(xué)習(xí)有關(guān)“加快智慧城市建設(shè)”的講話精神和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，使我們對智慧城市建設(shè)發(fā)展趨勢等方面達(dá)成了更為清晰的共識和解讀，對新時期智慧城市建設(shè)的重大意義有了更深刻的認(rèn)識和領(lǐng)會，力推智慧城市建設(shè)的使命感、責(zé)任感和緊迫感切實得到了增強(qiáng)。
一是智慧城市建設(shè)是信息化時代的現(xiàn)代化城市建設(shè)的需要和未來的愿景，它使得城市生活更加美好，更宜居宜業(yè)，更具有活力，也更具有競爭力和吸引力。智慧城市建設(shè)是城市發(fā)展的新模式，它改變了城市建設(shè)依賴資本資源投入的傳統(tǒng)模式，通過對云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)的應(yīng)用，優(yōu)化城市資源配置，提升城市建設(shè)效率，創(chuàng)造智慧城市更多價值。智慧城市內(nèi)涵豐富，智慧城市建設(shè)是一個城市基于現(xiàn)有基礎(chǔ)，不斷推陳出新、不斷發(fā)展的過程，隨著智慧城市建設(shè)拓展城市管理水平必然不斷提高。
二是智慧城市建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，不僅涉及到各行各業(yè)，而且事關(guān)千家萬戶、社會和諧、穩(wěn)定和繁榮。特別是現(xiàn)代科技和信息化進(jìn)程的飛速發(fā)展，原始的城市管理手段和辦法已經(jīng)極大的不適應(yīng)客觀形勢發(fā)展的需要，在某種程度上已成為制約城市發(fā)展的瓶頸和桎梏。因此，智慧城市建設(shè)，要借鑒國內(nèi)外在現(xiàn)代化智慧城市建設(shè)領(lǐng)域的成功經(jīng)驗，采取積極有效的政策措施，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)步伐，大力提升城市治理水平和服務(wù)水平，使城市科學(xué)管理工作迅速適應(yīng)人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要。
三是智慧城市建設(shè)是我市未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要增長極和經(jīng)濟(jì)支撐，只有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與智慧城市建設(shè)同步驅(qū)動，才能夠使我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度進(jìn)一步加快，躋身于全國大中城市先進(jìn)行列。正如齊齊哈爾市委書記孫|指出：“按照加快智慧城市建設(shè)、提升城市治理水平和服務(wù)水平的要求，利用先進(jìn)的信息技術(shù)，市場化運(yùn)作、整合信息資源、采取科技手段和引入社會資本加快智慧城市建設(shè)，通過智慧城市建設(shè)促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展。”
四是加大智慧城市建設(shè)的宣傳推廣力度，提高智慧系統(tǒng)使用率和認(rèn)知度。智慧城市建設(shè)惠及廣大市民，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、食品、醫(yī)療、教育、消費(fèi)、出行、生活等各方面提供極大便利。智慧城市建設(shè)系統(tǒng)使用的市民越多，各種服務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用也將更廣泛，城市的效率和效益就越高，這是智慧城市推廣的基礎(chǔ)。因此，政府部門要廣泛宣傳智慧城市建設(shè)的重要意義，營造良好的建設(shè)氛圍，引導(dǎo)廣大市民積極支持智慧城市建設(shè)和使用各種智慧城市系統(tǒng)，提高使用率和認(rèn)知度，同時，還要保障安全，既包括軟件安全，也包括硬件安全等，從而更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
三、齊齊哈爾市智慧城市建設(shè)的主要路徑和政策措施
一是智慧城市建設(shè)必須遵循城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。要使智慧城市建設(shè)取得卓有成效的成績，必須要把握發(fā)展規(guī)律這個關(guān)鍵，這也是當(dāng)前我市探索和實踐智慧城市建設(shè)的共識。智慧城市建設(shè)必須遵循城市科學(xué)發(fā)展的客觀規(guī)律和根本要素。要明確智慧城市建設(shè)發(fā)展導(dǎo)向，不能隨意，更不能盲目，體制機(jī)制要健全和完善，合理應(yīng)用信息技術(shù)，要把云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與智慧城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。注重創(chuàng)新發(fā)展模式，尤其要重視支撐體系、人才體系建設(shè)，特別是要注重人口素質(zhì)和城市素質(zhì)的提升、知識信息的利用和創(chuàng)新。
二是要把智慧城市建設(shè)列入政府工作重中之重，要把智慧城市建設(shè)列入“十三五”城市建設(shè)規(guī)劃，編制建設(shè)時間進(jìn)度計劃，成立專屬機(jī)構(gòu)，落實責(zé)任，明確職責(zé)，全面把控建設(shè)進(jìn)度。盡快制定出臺相關(guān)政策措施，編制智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃、建設(shè)框架、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、重點工程，加快推進(jìn)力度。必須把智慧城市建設(shè)列入政府工作重要工作任務(wù)，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市建設(shè)。在“十三五”期間，進(jìn)一步促進(jìn)智慧城市建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的相互銜接。同時，由政府牽頭，社會資源合作，構(gòu)建一體化的智慧城市建設(shè)軟硬件支撐體系，實現(xiàn)智慧城市建設(shè)高起點規(guī)劃、精細(xì)化管理和可持續(xù)發(fā)展。要搶先建成城市大數(shù)據(jù)中心，為智慧城市建設(shè)贏得超越城市影響力的關(guān)注度和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新機(jī)會。
三是建立健全信息資源共享機(jī)制和制度。智慧城市建設(shè)要適應(yīng)云計算和大數(shù)據(jù)新時代特點，加大改革力度和創(chuàng)新驅(qū)動，建立跨行業(yè)、跨地域和跨部門的信息交換共享平臺和資源數(shù)據(jù)庫，提升智慧城市建設(shè)信息共享水平，形成統(tǒng)一智慧城市管理系統(tǒng)下資源互補(bǔ)、信息共享的運(yùn)行體制機(jī)制，促進(jìn)不同信息資源的使用效率，提高智慧城市各系統(tǒng)的效能，造福于人民。政府部門要采取招投標(biāo)的方式，針對公共空間、公共資源等，吸引智慧城市建設(shè)的知名企業(yè)加入。
四是堅持發(fā)揮市場機(jī)制導(dǎo)向是智慧城市建設(shè)的必然選擇。充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源在智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)性作用，以市場需求為主導(dǎo)，探索低成本、實效好的智慧城市發(fā)展模式。智慧城市建設(shè)涉及方方面面，僅靠政府投資實施，一方面財政不可能支持智慧城市建設(shè)那么龐大的投資，另一方面智慧城市建設(shè)的項目不會接地氣。政府作為政策的設(shè)計者和制定者，在智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，堅持發(fā)揮市場導(dǎo)向，由政府出面投資實施；在民生服務(wù)領(lǐng)域方面，為了減輕政府財政壓力，可采取購買服務(wù)的方式進(jìn)行；在引進(jìn)和激勵更多社會資源參與方面，要創(chuàng)造全面社會各方參與的良好局面，吸引不同領(lǐng)域的高科技企業(yè)積極參與其中，由企業(yè)直接按照市場的規(guī)則投資、運(yùn)營。
五是智慧城市建設(shè)建設(shè)總體思路需進(jìn)一步本地化，結(jié)合齊齊哈爾的產(chǎn)業(yè)特點和區(qū)位特點進(jìn)行深入研究和實踐。要解放思想探索有效方式方法，找到最佳建設(shè)模式，在應(yīng)用領(lǐng)域找出本地特色，如工藝陶瓷、金屬新材料、節(jié)能環(huán)保、裝備制造整機(jī)、基礎(chǔ)零部件、旅游、冰雪體育（運(yùn)動）、現(xiàn)代中藥、養(yǎng)老、畜牧、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、食品加工等全市12個重點產(chǎn)業(yè)，要圍繞這些產(chǎn)業(yè)真正建立起立足本市，輻射省內(nèi)外的大數(shù)據(jù)中心，衍生出相關(guān)產(chǎn)業(yè)。要按照建設(shè)節(jié)點，倒排工期，加快智慧城市建設(shè)步伐。
六是要加快推廣運(yùn)用PPP模式解Q好智慧城市建設(shè)資金急需。隨著智慧城市建設(shè)進(jìn)程不斷加快，制約智慧城市建設(shè)的瓶頸是資金短缺，單靠政府自身財力已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足智慧城市建設(shè)資金需求。PPP模式使智慧城市項目建設(shè)的資金來源有了保障，極大提高管理效益和效率。加快推進(jìn)PPP模式在智慧城市建設(shè)領(lǐng)域的試點和推廣應(yīng)用，采用PPP項目建設(shè)模式，是智慧城市建設(shè)資金需求的新手段與新方向。建立智慧城市建設(shè)的多元化投融資體系，吸引社會資本通過申請社會基金等多種形式積極參與。
關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；公共服務(wù)；公共管理
一、引言
公共服務(wù)管理能力的提升需要政府的帶動和引導(dǎo)，城市建設(shè)想要實現(xiàn)高水平的發(fā)展，必須要有強(qiáng)有力的組織支撐、經(jīng)濟(jì)支撐和技術(shù)的支撐。通過政府部門和企事業(yè)單位的合作形成對城市建設(shè)各個領(lǐng)域的建設(shè)投入。通過公共服務(wù)管理的全面統(tǒng)籌和規(guī)劃，有步驟、有計劃的進(jìn)行城市建設(shè)，達(dá)到城市建設(shè)的持續(xù)性穩(wěn)步發(fā)展。城市建設(shè)的公共管理服務(wù)要形成具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求，圍繞服務(wù)這個中心開展城市公共服務(wù)管理工作，為城市建設(shè)提供更為強(qiáng)大的支持，實現(xiàn)城市建設(shè)更好的發(fā)展。
二、城市建設(shè)公共服務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)
（一）以城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展為前提
城市發(fā)展首先要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的發(fā)展，只有形成較為成熟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式才能夠支撐整個城市的運(yùn)作和發(fā)展。而公共服務(wù)管理水平的提升需要有經(jīng)濟(jì)支持，通過融入到經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的多個領(lǐng)域中，以公共服務(wù)管理為視角發(fā)掘經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的更多可能性，從而創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，就業(yè)崗位，為城市建設(shè)解決更為實際的問題。在經(jīng)濟(jì)支撐方面以城市建設(shè)的功能完善為目標(biāo)，以自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況出發(fā)，挖掘城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)增長點，通過城市建設(shè)的自我創(chuàng)新，自我探索，不斷的需求特色的發(fā)展模式，增強(qiáng)城市的吸引力，實現(xiàn)由內(nèi)而外的發(fā)展壯大。
（二）以城市居民發(fā)展需求為核心
城市建設(shè)的公共服務(wù)管理要以城市居民的實際需求為出發(fā)點，隨著城市建設(shè)水平的不斷提升，居民對于城市公共服務(wù)管理功能的完善提出了較高的要求。城市公共服務(wù)管理要圍繞居民的基本生活需求、居民發(fā)展需求實現(xiàn)為管理重點，實現(xiàn)對城市公共服務(wù)管理領(lǐng)域的擴(kuò)大，并且逐步完善城市建設(shè)的功能。在物質(zhì)生活條件方面要從飲食、居住、消費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)城市功能的細(xì)化，同時要在社會文化娛樂方面實現(xiàn)拓展和延伸。以公共服務(wù)管理的豐富改善城市居民的生活環(huán)境，提升生活質(zhì)量，同時以公共服務(wù)管理的創(chuàng)新實現(xiàn)提升城市建設(shè)水平，在政府的帶領(lǐng)下為居民創(chuàng)造更好的生活環(huán)境。
（三）以數(shù)字化信息化技術(shù)為支撐
城市建設(shè)要適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)時代環(huán)境，因而在公共服務(wù)管理方面要重視技術(shù)的使用。互聯(lián)網(wǎng)的使用基本上已經(jīng)融入到每一個城市居民家庭，以電腦、手機(jī)這些設(shè)備的使用為特點，城市居民在公共服務(wù)上追求更為便捷的技術(shù)操作。通過網(wǎng)絡(luò)和媒體平臺下，政府和群眾可以實現(xiàn)更多的互動和交流，對于公共服務(wù)職能的完善吸納有效性的建議，為城市建設(shè)和發(fā)展帶來跟過的支持。以數(shù)字化信息化的技術(shù)為支撐，人們可以尋求公共服務(wù)的便利，公共服務(wù)管理部門在信息化管理手段的支撐下工作效率得到提升，工作模式得到優(yōu)化。在技術(shù)支撐方面尋求數(shù)字化、信息化城市管理方法，城市建設(shè)管理可以獲得高效、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展。
三、城市建設(shè)的公共服務(wù)管理能力提升對策
（一）建設(shè)城市公共服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)平臺
公共服務(wù)管理要符合現(xiàn)代城市居民生活習(xí)慣，尊重城市居民對于城市建設(shè)的意見表達(dá)。通過建設(shè)城市公共服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)實時的服務(wù)交流和溝通，保證在公共服務(wù)的有效性、全面性和及時性。重視對公共服務(wù)的質(zhì)量反饋調(diào)查，通過網(wǎng)絡(luò)渠道獲得群眾城市發(fā)展建議，對于城市公共服務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行及時改善，對于民眾的需求進(jìn)行妥善的處理。公共服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)平臺可以充分利用信息技術(shù)手段、新媒體技術(shù)手段，形成政府公共服務(wù)管理的官方網(wǎng)站、官方微博、官方微信等公眾互動平臺，以最為便利、快捷的公共服務(wù)提升政府的行政管理能力，提升政府的社會公信力。
（二）細(xì)化城市公共服務(wù)管理部門職責(zé)
城市公共服務(wù)管理需要有專門的部門管理，公共服務(wù)管理內(nèi)容繁多，涉及到的部門較多，形成細(xì)化的責(zé)任分工十分必要。城市公共服務(wù)管理要成為政府各行政部門的重點關(guān)注內(nèi)容，一方面要深入到群眾中去，了解公共服務(wù)管理中存在的不足，征求群眾對于公共服務(wù)職能的意見，另一方面要重視政府各行政部門間的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化責(zé)任意識，明確權(quán)責(zé)分工，在公共服務(wù)管理上提升效率，各部門配備有專門的管理人員實現(xiàn)溝通管理，提升政府的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策執(zhí)行能力，真正為人民辦實事、做好事。
（三）促進(jìn)公共服務(wù)管理與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)作發(fā)展
公共服務(wù)管理是城市管理的重要構(gòu)成，而其管理水平、服務(wù)質(zhì)量的提升需要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一城市建設(shè)的重點任務(wù)。城市公共服務(wù)管理中存在著很多亟待挖掘的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新點，在雙創(chuàng)驅(qū)動下，城市建設(shè)可以針對公共服務(wù)管理領(lǐng)域進(jìn)行設(shè)計和規(guī)劃，增設(shè)服務(wù)崗位，提升公共服務(wù)管理的活力。例如在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的推動下，可以增加很多社會公共服務(wù)管理人員，通過人力資源的合理配置，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。通過公共服務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)作，既能夠為居民生活質(zhì)量的提升帶來支撐，又能夠通過行業(yè)的創(chuàng)收，居民就業(yè)的解決，為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造更多的效益。
四、結(jié)論
城市建設(shè)的公共管理視角要保持開闊性、長遠(yuǎn)性，要能夠形成統(tǒng)籌思維和可持續(xù)性發(fā)展的思維。公共服務(wù)管理要圍繞以人為本這一中心，實現(xiàn)公共服務(wù)管理功能、服務(wù)的延伸，保持政府和居民的密切聯(lián)系，形成一股合力，為城市建設(shè)發(fā)展作出更大的探索與努力。
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城市建設(shè)是城市化的重要組成部分，而城市建設(shè)管理是提高城市建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，通過城市建設(shè)管理可以提高城市建設(shè)效率，科學(xué)合理地對城市發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。本文就城市建設(shè)管理中存在的問題展開探討，并結(jié)合城市建設(shè)管理的實際情況，制定合理的對策，從而有效地提高城市建設(shè)管理水平，優(yōu)化城市環(huán)境、完善城市功能，促使城市更加符合人們的生活需求，推動社會的持續(xù)健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：
城鎮(zhèn)化；管理；建設(shè)；對策
目前，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化和建設(shè)水平越來越高，但是保障城市健康運(yùn)行的任務(wù)日益繁重，加強(qiáng)和改善城市管理的需求日益迫切，城市建設(shè)管理是提高城市建設(shè)效率，優(yōu)化城市環(huán)境，構(gòu)建友好型城市的重要因素。積極努力做好城市管理工作，探索提高城市管理執(zhí)法和服務(wù)水平，對改善城市秩序、促進(jìn)城市和諧、提升城市品質(zhì)發(fā)揮了重要作用。但是在實際的城市建設(shè)管理中存在著一些城市建設(shè)和管理方面的問題影響城市建設(shè)管理水平，制約城市的文明和發(fā)展程度，我國多數(shù)地區(qū)在城市建設(shè)和管理方面仍有較大差距，城市管理執(zhí)法工作還存在管理方式簡單、缺乏數(shù)據(jù)支持、執(zhí)法行為粗放等問題，在一定程度上制約了城市的發(fā)展。為此，探索和研究制定合理的措施，促使城市建設(shè)管理水平的提升，構(gòu)建一個健康、文明、完善的城市，滿足人們的生活迫切需求。
1強(qiáng)化城市建設(shè)和管理工作的基本原則
在實際的城市建設(shè)中，加強(qiáng)城市建設(shè)管理可以提高城市建設(shè)效率，減少違規(guī)建筑，構(gòu)建文明城市，促使城市更加符合人們的生活需求，促使城市健康有序地發(fā)展。城市建設(shè)管理是城市化進(jìn)程中的重要組成部分，首先要樹立堅持以人為本的基本原則。牢固樹立為人民管理城市的理念，努力消除各種“城市病”，堅持依法治理。完善執(zhí)法制度，改進(jìn)執(zhí)法方式，提高執(zhí)法素養(yǎng)，把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實到城市管理執(zhí)法全過程。堅持源頭治理。增強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，綜合考慮公共秩序管理和群眾生產(chǎn)生活需要，合理安排各類公共設(shè)施和空間布局，加強(qiáng)對城市規(guī)劃、建設(shè)實施情況的評估和反饋。變被動管理為主動服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理，從源頭上預(yù)防和減少違法違規(guī)行為。堅持權(quán)責(zé)一致。明確城市管理和執(zhí)法職責(zé)邊界，制定權(quán)力清單，落實執(zhí)法責(zé)任，權(quán)隨事走、人隨事調(diào)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，實現(xiàn)事權(quán)和支出相適應(yīng)、權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。合理劃分城市管理事權(quán)，實行屬地管理，明確市、縣政府在城市管理和執(zhí)法中負(fù)主體責(zé)任，充實一線人員力量，落實執(zhí)法運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，將工作重點放在基層。堅持協(xié)調(diào)創(chuàng)新。加強(qiáng)政策措施的配套銜接，強(qiáng)化部門聯(lián)動配合，有序推進(jìn)相關(guān)工作。以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，加快形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配的城市管理能力。
2城市建設(shè)管理存在的問題
城市建設(shè)管理過程中，一些問題是切實存在的，影響城市建設(shè)質(zhì)量，制約城市的健康有序發(fā)展。因此，需要加強(qiáng)對城市建設(shè)管理中存在問題的分析。
2.1基礎(chǔ)設(shè)施及其配套不夠完善，規(guī)劃不夠合理
在實際的城市建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施及其配套建設(shè)的全面與完善，能夠有效地發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施的功能和性能。但是在實際的城市建設(shè)管理中，不能有效地對城市基礎(chǔ)設(shè)施及其配套的建設(shè)進(jìn)行完善，使得基礎(chǔ)設(shè)施及其配套建設(shè)缺乏良好的規(guī)劃，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施不夠合理。例如，某市的城市基礎(chǔ)設(shè)施及其配套不夠完善，出現(xiàn)地下管網(wǎng)規(guī)劃不夠合理，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。城市道路缺乏良好地規(guī)劃，導(dǎo)致道路狹小，容易造成交通事故的發(fā)生。而且，該市在城市交通規(guī)劃設(shè)計上也存在一定欠缺，沒有合理地對公交站點和文化休閑場地進(jìn)行規(guī)劃，導(dǎo)致城市建設(shè)成本增加，制約城市的持續(xù)健康發(fā)展。
2.2城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠規(guī)范
基礎(chǔ)設(shè)施的施工中，需要具有嚴(yán)格的施工規(guī)范，施工人員需要嚴(yán)格按照施工圖紙和設(shè)計圖紙進(jìn)行施工。如果基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工不能達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)就會導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施的功能和安全系數(shù)達(dá)不到保障，制約城市的持續(xù)健康發(fā)展。例如，某市在實際道路的建設(shè)過程中，沒有嚴(yán)格地按照施工圖紙和設(shè)計圖紙進(jìn)行施工，導(dǎo)致城市道路出現(xiàn)裂縫、塌陷、平整度不夠的情況，導(dǎo)致城市交通不能得到良好地應(yīng)用，增加了道路的維護(hù)成本，制約城市的發(fā)展。
2.3城市生態(tài)問題
城市生態(tài)環(huán)境是影響城市居民生活的重要因素，在實際的建設(shè)過程中，會對城市生態(tài)環(huán)境造成影響。城市生態(tài)問題是城市建設(shè)管理中關(guān)鍵部分，但是在實際的管理過程中，一些企業(yè)忽視了城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致侵占綠地，損害綠地的情況時有發(fā)生，不但影響城市美觀，還會造成城市生態(tài)環(huán)境的破壞。而且，城市建設(shè)過程中，一些企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，沒有合理地對污染物和廢水進(jìn)行處理，直接排放到河流中，造成水體污染嚴(yán)重，制約城市生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定和健康發(fā)展。
2.4城市建設(shè)監(jiān)管機(jī)制不夠健全
城市建設(shè)監(jiān)管機(jī)制是促進(jìn)城市建設(shè)管理水平提升的有效途徑，促使各項管理工作能夠嚴(yán)格地按照規(guī)范執(zhí)行。然而，城市建設(shè)監(jiān)管機(jī)制不夠健全，不能滿足城市建設(shè)管理的需求。相關(guān)法律法規(guī)的約束力度不夠強(qiáng)，一些監(jiān)管部門的責(zé)任不夠明確，職能發(fā)揮不夠合理，使得監(jiān)管力度有限，制約城市管理水平的提升。此外，一些城市建設(shè)管理中，忽視城市監(jiān)管作用，導(dǎo)致為城市管理建立的相關(guān)法律法規(guī)束之高閣，其真正作用不能得到有效地發(fā)揮，影響城市建設(shè)的質(zhì)量。
3城市建設(shè)管理存在問題的對策
3.1合理規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施及其配套的建設(shè)
城市基礎(chǔ)設(shè)施及其配套的完善是促使城市功能提升的有效途徑，針對城市基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善的情況，首先，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施及其配套的投入，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施及其配套的完備程度，促使城市功能的提升。其次，強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施及其配套的規(guī)劃設(shè)計，在充分了解城市情況的基礎(chǔ)上，科學(xué)地展開規(guī)劃設(shè)計。并由專業(yè)的審核人員對城市規(guī)劃設(shè)計進(jìn)行審核，確保規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性與可行性、經(jīng)濟(jì)性，促使城市基礎(chǔ)設(shè)施及其配套能夠合理建設(shè)。例如，城市道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，需要符合城市特點，并將安全性和功能性等納入到規(guī)劃中，促使城市交通的規(guī)劃更加合理完善。
3.2規(guī)范城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)數(shù)字化管理
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包含的種類繁多，對于運(yùn)行工作首先要保障施工的規(guī)范和嚴(yán)格。這就需要制定嚴(yán)格的施工規(guī)范，提高施工規(guī)范的約束力度，減少人為因素的影響。同時，按圖施工是最基本也是最為原則性的要求。施工人員能夠嚴(yán)格地按照施工圖紙和設(shè)計圖紙的方式方法和時限進(jìn)行施工，提高施工的準(zhǔn)確性。并加強(qiáng)設(shè)計變更的審核流程，避免施工過程中為了利益等目的肆意修改施工圖紙的情況發(fā)生，提高施工的有效性、安全性。在項目建成后要注重運(yùn)用現(xiàn)代化的手段提高城市設(shè)施管理水平，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息手段打造城市公共信息平臺，整合公共設(shè)施信息并提高公共基礎(chǔ)服務(wù)的準(zhǔn)確性。同時，要注意綜合利用各類監(jiān)測監(jiān)控手段，豐富監(jiān)管手段。在管理中不只是依賴施工圖一項措施，更要形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，依靠數(shù)字化的手段構(gòu)建智慧城市，依托數(shù)字化手段，精確化的強(qiáng)化城鎮(zhèn)重點應(yīng)用工程建設(shè)，強(qiáng)化行政許可等，并建立社會誠信等城市管理全要素數(shù)據(jù)的采集與整合，建立多部門聯(lián)席會議制度實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源開放共享，用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的新機(jī)制，發(fā)展智慧水務(wù)，發(fā)展智能建筑，實現(xiàn)建筑設(shè)施設(shè)備節(jié)能、安全的智能化管控。
3.3完善城市市政設(shè)施管理優(yōu)化人居環(huán)境
市政公用設(shè)施的良好運(yùn)行關(guān)系到城市的可持續(xù)發(fā)展和居民的感受。加強(qiáng)市政設(shè)施的維護(hù)首先要做好信息整理工作。由于我國的特殊情況，比如地下管網(wǎng)有很多是日偽時期建設(shè)的，有一些是建國初期建設(shè)的導(dǎo)致資料圖紙不全材質(zhì)老舊等問題突出，基于以上歷史等各方面原因，使得市政設(shè)施維護(hù)和保養(yǎng)都遇到了很大的困難。為此，城市管理部門應(yīng)該組織人員和力量逐步對老舊設(shè)施進(jìn)行排查并建檔，對新改擴(kuò)建的設(shè)施項目應(yīng)當(dāng)及時將管理信息移交城市管理部門，并建立完備的城建檔案，實現(xiàn)檔案信息共享。同時為了保障各項城市市政設(shè)施的安全高效運(yùn)行要加大市政公用設(shè)施管護(hù)工作。對于老舊道路，管道等設(shè)施要采取責(zé)任到崗的方式，在加強(qiáng)維護(hù)的同時要防止道路開挖、不規(guī)范施工等因素對設(shè)施的破壞，對于破壞人要追究相關(guān)責(zé)任。對于不可避免的相關(guān)施工要從提高人居環(huán)境的角度出發(fā)，將施工對城市生態(tài)環(huán)境的影響降到最低，將綠色施工技術(shù)應(yīng)用到城市建設(shè)中，構(gòu)建良好的城市環(huán)境。對于“占綠毀綠”的情況進(jìn)行規(guī)范和嚴(yán)厲查處，有效地提高城市建設(shè)的綠化程度，改善城市人居環(huán)境。
3.4加強(qiáng)城市管理工作相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法力量建設(shè)
首先，要保障城市管理工作有效進(jìn)行就要制定權(quán)責(zé)清單，按照政府轉(zhuǎn)變職能和規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的原則來進(jìn)行，社會公眾對城市管理職能、執(zhí)法依據(jù)、監(jiān)督方式和問責(zé)等相關(guān)機(jī)制有知情權(quán)從而保障該項工作有效、透明、有序公正地開展。同時，執(zhí)法方式的不同對執(zhí)法效果有著很大的影響，直接影響到受眾群體的感受，進(jìn)而對執(zhí)法成效有著巨大的影響。城市管理執(zhí)法人員要從自身約束才能提高執(zhí)法水平，做到按程序執(zhí)法。要從及時化解矛盾維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)，采取處罰與教育相結(jié)合的原則，靈活運(yùn)用不同執(zhí)法方式加強(qiáng)教育和引導(dǎo)工作，采取“一罰了事”的態(tài)度對于城市管理工作百害而無一利，對情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)多采用教育溝通的方式，說服當(dāng)事人自覺遵守相關(guān)法規(guī)。最后應(yīng)該采取把權(quán)力關(guān)在籠子里的原則，防止權(quán)力濫用完善監(jiān)督機(jī)制尤其是強(qiáng)化外部監(jiān)督機(jī)制。讓群眾的訴求有機(jī)會發(fā)表，讓群眾監(jiān)督有渠道，城市管理部門執(zhí)法人員要主動接受法律和群眾監(jiān)督，加強(qiáng)自我約束。注意利用視頻等一體化技術(shù)，探索非現(xiàn)場執(zhí)法等新型執(zhí)法模式，改善受眾群體執(zhí)法感受。
4結(jié)語
城市化進(jìn)程的不斷加快，積極推動了城市建設(shè)的步伐，在實際的城市建設(shè)中，城市建設(shè)管理的作用是不容忽視的。針對城市建設(shè)管理中存在的問題進(jìn)行分析，結(jié)合實際的城市建設(shè)情況，制定合理的應(yīng)對措施，有效地提高城市建設(shè)管理水平，提高城市的功能性和安全性，從而有效地提高城市建設(shè)質(zhì)量，構(gòu)建健康、生態(tài)、綠色的城市空間，促使城市更加符合人們的生活需求。
作者：于婷婷 單位：遼寧城市建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院
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【關(guān)鍵詞】城市建設(shè)管理；公眾參與；公共決策；民利
中圖分類號：F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
1引言
隨著改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)實力的逐漸增大，我國的城市面貌也在發(fā)生著日新月異的變化，無論是從城市建設(shè)規(guī)模，還是建設(shè)工作量上來說，對我國的現(xiàn)代化都市建設(shè)都提出了更大的挑戰(zhàn)，這就意味著我國的城市建設(shè)管理也將肩負(fù)起更為艱巨的任務(wù)。在我國的城市建設(shè)管理中一直遵循著由廣大人民群眾來共同參與并積極監(jiān)督城市建設(shè)的宗旨。而在新時代、新的社會環(huán)境下不斷成長的城市來說，更是渴望實現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展的長期而有效的管理，并且力爭在建設(shè)的過程當(dāng)中，充分地實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。為了滿足時展的客觀需求，在我國的現(xiàn)代化城市建設(shè)中已經(jīng)將公眾參與制度納入了新的城市管理體制當(dāng)中，筆者對公眾參與下的現(xiàn)代城市建設(shè)管理體制進(jìn)行了長期而大量的研究，現(xiàn)在就將本文闡述一些自己的體會。
2對公眾參與下城市建設(shè)管理的介紹
所謂公眾參與其實就是滿足廣大人民群眾的自治愿望，充分地發(fā)揮他們的積極性與主動性，讓他們直接參與到社會各項公共事務(wù)的處理過程中去，其是一項在社會主義社會中發(fā)展民主的基礎(chǔ)性工作。社會成員可以通過打電話、寫信、上訪、聽證以及上網(wǎng)等多種方式來發(fā)揮自身公眾參與的權(quán)力。
而城市建設(shè)管理當(dāng)中的公眾參與實際上就是令廣大人民群眾加入到處理城市建設(shè)中的各項社會公共事務(wù)的隊伍中去。因為城市建設(shè)管理的涉及面比較廣，包含著城市的政治、經(jīng)濟(jì)以及文化等很多方面，所以公眾參與城市建設(shè)管理的工作面也就比較多，比如城市的規(guī)劃、市容市貌、衛(wèi)生水平、生態(tài)環(huán)境、交通設(shè)施、市政維護(hù)等都是城市建設(shè)管理工作中公眾參與的內(nèi)容。一個城市的建設(shè)管理中，其公眾參與的程度以及獲得的效果是該城市經(jīng)濟(jì)水平與文化開放水平的體現(xiàn)，同時也標(biāo)志著城市的規(guī)劃、建設(shè)以及管理已經(jīng)不再只是講究技術(shù)，而是向著綜合性與政策性的方向轉(zhuǎn)變。
3公眾參與城市建設(shè)管理所能取得的成效
自二十世紀(jì)八十年代公眾參與城市建設(shè)管理興起到二十世紀(jì)九十年代城市建設(shè)管理中公眾參與的迅速發(fā)展，我國公眾參與城市建設(shè)管理的工作取得了令人欣喜的成效，對城市經(jīng)濟(jì)水平的提高與社會總體的進(jìn)步做出了很大的幫助。
3.1對人民群眾的權(quán)利進(jìn)行了有力的維護(hù)
城市建設(shè)管理的對象就是包含公共資源與公共物品等在內(nèi)的一切公共事務(wù)，在傳統(tǒng)的城市建設(shè)管理當(dāng)中占據(jù)占據(jù)主體地位的是政府，然而為了維護(hù)社會利益的平衡，現(xiàn)代的城市建設(shè)管理的管理模式變成了由政府作為主導(dǎo)，而由營利性、非營利性、非政府組織以及社會公眾等作為管理主體的模式。在這種模式下的城市建設(shè)管理中，在保障了政府的統(tǒng)治地位的同時，使公眾關(guān)于社會公共事務(wù)的意見和建議得到了傾聽與尊重，維護(hù)了公眾的合法權(quán)益。
3.2對行政法制的實現(xiàn)起到了促進(jìn)作用
城市建設(shè)管理模式由傳統(tǒng)的自上而下的政府行政管理變成了更為科學(xué)合理的上下互動型管理，這種新型的管理模式實施的基礎(chǔ)就是保障政府的行政合法性以及人民群眾對政府的充分信任。在上下互動的良性的城市建設(shè)管理之下，參與到社會公共事務(wù)處理中的利益主體得到了擴(kuò)大，當(dāng)行政主體行使行政權(quán)力的時候，如果使當(dāng)事人受到了不利的影響，那么此人就可以行使自身的合法的辯護(hù)權(quán)與防衛(wèi)的權(quán)利，而且只有在聽取了當(dāng)事人的意見之后才可以做出行政裁判。這些都毫無疑問地保證了社會公眾能夠直接行使自身合法的民利，對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行了有效監(jiān)督的作用，為行政法制的實現(xiàn)起到了促進(jìn)作用。
3.3提高了公共決策的民主性與科學(xué)性
現(xiàn)代城市建設(shè)管理中的公眾參與使某項公共決策的影響范圍內(nèi)的所有人都能夠參與到這些公共決策的制定過程中去，很好地體現(xiàn)出了公共決策向著更加的科學(xué)化與民主化的不斷努力。
4為了保障與創(chuàng)新公眾參與制度所應(yīng)做的努力
為了使公眾參與制度能夠真正地發(fā)揮其作用，維護(hù)公眾參與制度的權(quán)威性，加快公眾參與制度化的實施進(jìn)程，需要在公眾參與制度的保障與創(chuàng)新上做出一些努力。
首先，必須認(rèn)識到社會與政府之間是一種上下互動的關(guān)系，而不是兩個對立的主體。在城市建設(shè)的過程當(dāng)中離不開政府的支持與主導(dǎo)作用，也不能沒有社會其他利益主體的參與，只有具備了這樣的思想觀念，才有利于公眾參與的開展與進(jìn)步。
其次，培養(yǎng)社會成員的團(tuán)體意識。社會團(tuán)體是由那些具有共同利益或者目的等相互關(guān)聯(lián)的人所組成的社會集合體，所以其就具有一定的社會代表性，能夠更有效地實現(xiàn)人民群眾與政府之間的信息交流與互換，能夠為現(xiàn)代城市建設(shè)管理做出重要貢獻(xiàn)。
最后，制定公眾參與的程序。公眾參與的程序?qū)嶋H上就是公眾在參與城市建設(shè)管理的過程中所需要遵循的一套特定的操作規(guī)范，公眾參與程度的制定提高了我國社會主義民主與法制社會的建設(shè)的可行性以及操作性。
5結(jié)束語
通過以上論述，我們可以了解到現(xiàn)代城市建設(shè)管理中的公眾參與是一項政府參與的基礎(chǔ)性工作，其極大了促進(jìn)了我國的現(xiàn)代化城市建設(shè)管理向著民主化與科學(xué)化、綜合化的方向發(fā)展，為維護(hù)廣大人民群眾的根本利益作出了很大的貢獻(xiàn)。
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關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；建設(shè)管理；基礎(chǔ)設(shè)施；生態(tài)環(huán)境；責(zé)任主體；生態(tài)城市
當(dāng)前，在我國城市建設(shè)管理中存在著各種各樣的問題，在很大程度上影響了城市建設(shè)管理水平和管理質(zhì)量的提高，繼而影響了城市的科學(xué)發(fā)展，對此必須采取有效的解決措施加強(qiáng)城市化建設(shè)管理，促進(jìn)城市健康良好的發(fā)展。
1問題的提出
我國城市建設(shè)管理領(lǐng)域具有較強(qiáng)的活躍性、社會性、民生性等特點，促進(jìn)許多突破計劃經(jīng)濟(jì)束縛的交叉領(lǐng)域和邊緣領(lǐng)域，得到了快速的發(fā)展，例如房地產(chǎn)交易領(lǐng)域、城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域、水電氣領(lǐng)域、房屋拆遷領(lǐng)域、公共交通領(lǐng)域等，這都與人民群眾的工作生活有著十分緊密的聯(lián)系，同時也是政府向社會提供公共服務(wù)的重要途徑。但是根據(jù)相關(guān)的調(diào)查報告顯示，目前我國城市建設(shè)管理還存在著許多缺陷，例如行政體制不完善；房地產(chǎn)市場、建筑市場等秩序比較混亂；缺乏完善的信用體系；住房的供應(yīng)需求不平衡；市政公用事業(yè)還缺乏競爭機(jī)制；公共服務(wù)水平、社會管理質(zhì)量以及依法行政能力比較偏低；城市規(guī)劃審批具有很大的隨意性和主觀性；規(guī)劃決策具有盲目性；建設(shè)企業(yè)、勘察設(shè)計單位以及政府投資工程等方面的改革還需要進(jìn)一步的深化；相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)還存在著空白區(qū)域等，這些都是我國城市建設(shè)管理系統(tǒng)存在的主要原因。
2目前我國城市建設(shè)管理中存在的主要問題
2.1城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待規(guī)范
在我國城市化建設(shè)的過程中，有一部分的城市道路基層存在著嚴(yán)重的問題，例如碾壓不密實等，這樣會導(dǎo)致城市道路在使用過程中容易出現(xiàn)下沉、裂縫、甚至坍塌的現(xiàn)象。同時還有的城市道路由于路面的平整度較差，凹凸不平，使得路面較高的地方受到的壓力比路面較低的地方更大，從而出現(xiàn)了破損和裂縫的現(xiàn)象，而且在路面較低的地方，下雨天氣時易形成積水。除此之外，在配合比的方面，也無法符合相關(guān)的要求，這樣導(dǎo)致城市道路在后期會出現(xiàn)嚴(yán)重的損壞現(xiàn)象，不僅給管理帶來了巨大的難度，還增加了維修養(yǎng)護(hù)和管理的成本。
2.2城市基礎(chǔ)設(shè)施配套有待完善
就目前的實際情況而言，我國城市建設(shè)還存在著嚴(yán)重的基礎(chǔ)設(shè)施不完善的現(xiàn)象。這主要體現(xiàn)在三個方面：首先，在城市建設(shè)過程中，對于某些地下管網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計不合理，重復(fù)建設(shè)問題比較突出；其次，道路設(shè)計不夠完善，由于一些施工車輛的通行對市政道路造成了嚴(yán)重的影響，例如裂縫、下沉等，這不僅在一定程度上增加了管理成本，還給人們的出行帶來了巨大的威脅；最后，忽略了某些公交站點、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等設(shè)施的建設(shè)，并同時存在著重復(fù)建設(shè)以及建設(shè)成本過高的問題。
2.3城市基礎(chǔ)設(shè)施的損失與丟失問題
在城市基礎(chǔ)設(shè)施后期的使用和運(yùn)行過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)損失或者是丟失的現(xiàn)象。類似于井蓋的丟失與損失的新聞報道在社會上層出不窮，這不僅給車輛的正常行駛帶來了安全隱患，同時也給人們的正常出行帶來了很大的影響，嚴(yán)重者甚至還會威脅到人們的生命安全。井蓋丟失的現(xiàn)象之所以如此普遍，主要有三個方面的原因：首先，井蓋比較容易被盜竊，由于城市建設(shè)管理部門忽略了對井蓋的管理，使得很多不法分子有機(jī)可乘，這也是井蓋丟失的最主要原因；其次，由于一些重型車的碾壓，對井蓋造成了嚴(yán)重的破壞，因而縮短了井蓋的使用期限；最后，某些不法分子偷采井內(nèi)的積水后，并沒有把井蓋復(fù)位，這也在一定程度上造成了井蓋的損壞。
2.4監(jiān)管力量不夠，透明度不高
目前，我國城市建設(shè)管理部門的透明度不高，監(jiān)管體制還存在著分工不明、協(xié)調(diào)機(jī)制不全、監(jiān)管條件不足、監(jiān)管約束不嚴(yán)等問題。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃編制、住宅建設(shè)等方面都沒有做到真正的公正、公開、透明，同時對于專家咨詢制度、聽證制度、部門協(xié)調(diào)制度、相關(guān)責(zé)任追究制度等，都還沒有充分落實到實際之中，形式主義普遍、城鄉(xiāng)規(guī)劃決策規(guī)范化不夠。除此之外，對于按照領(lǐng)導(dǎo)意見更改的情況，當(dāng)?shù)卣M(jìn)行了不當(dāng)?shù)母深A(yù)，這種現(xiàn)象在許多城市都存在。濫用權(quán)力批準(zhǔn)不符合環(huán)保節(jié)能要求的建設(shè)項目的開工問題等也有待解決。
2.5城市生態(tài)環(huán)境問題
現(xiàn)在，在我國城市建設(shè)過程中，建設(shè)與生態(tài)之間的矛盾日益激烈，城市的建設(shè)對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響。例如為了推進(jìn)城市化建設(shè)的進(jìn)程，施工單位在此過程中為了追求自身的經(jīng)濟(jì)利益，忽略了對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。同時還有的單位為了滿足自身的經(jīng)濟(jì)利益，不斷擠占和擴(kuò)展建設(shè)面積，侵占公共用地。而且建筑企業(yè)的污染物、污水等的排放也沒有按照相關(guān)的規(guī)定。有的建筑方忽略了技能標(biāo)準(zhǔn)，沒有進(jìn)行節(jié)能建設(shè)或者是節(jié)能建設(shè)的質(zhì)量不符合相關(guān)的要求等，上述現(xiàn)象的存在對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量造成了嚴(yán)重的不利影響。
3我國城市建設(shè)管理中存在問題的主要解決措施
3.1提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)范性
在建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，城市建設(shè)管理部門應(yīng)該針對每個細(xì)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，施工單位需要按照設(shè)計圖紙和要求進(jìn)行施工，一旦出現(xiàn)了違反相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求的施工行為，必須要進(jìn)行及時的糾正，并進(jìn)行一定的處罰。同時需要對改建工程進(jìn)行綜合管理，對相關(guān)的資料和圖紙進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化的管理。除此之外，還需要建立完善的目標(biāo)管理責(zé)任體系、信息化管理體系以及社會監(jiān)督體系，從而為城市建設(shè)的管理提供重要的體系保障條件。
3.2制定對城市的長遠(yuǎn)規(guī)劃
首先，城市規(guī)劃作為城市建設(shè)與發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對于城市的建設(shè)和發(fā)展有著十分重要的作用，因此必須要做好城市規(guī)劃的工作。在城市規(guī)劃過程中，不僅需要進(jìn)行短期的規(guī)劃，還需要對城市的未來發(fā)展做一個科學(xué)合理的長遠(yuǎn)規(guī)劃；其次，在城市規(guī)劃的過程中，還需要將社會經(jīng)濟(jì)與國民經(jīng)濟(jì)有效地結(jié)合在一起。在城市總體的規(guī)劃過程中，需要進(jìn)行科學(xué)合理的布局、開發(fā)，并進(jìn)行科學(xué)的配套建設(shè)。
3.3防止基礎(chǔ)設(shè)施的損失與丟失
針對于城市基礎(chǔ)設(shè)施的損失與丟失這一現(xiàn)象的存在，我國城市建設(shè)管理部門應(yīng)該給予嚴(yán)格的監(jiān)督，提高管理力度。針對于井蓋的丟失與損壞這一現(xiàn)象，可以安裝一個防盜井蓋，這樣就可以在很大程度上避免井蓋的丟失，同時還可以在井內(nèi)安裝防護(hù)網(wǎng)，從而防止井蓋的損失與丟失給人們正常出行帶來的安全隱患。針對于路面的損壞現(xiàn)象，城市建設(shè)管路部門需要加強(qiáng)對大型車輛司機(jī)的教育與培訓(xùn)，防止其超載運(yùn)輸和負(fù)荷運(yùn)輸，以此有效降低大型運(yùn)輸車輛對城市基礎(chǔ)設(shè)施的損壞。
3.4明確城市建設(shè)管理中的責(zé)任主體
在城市建設(shè)的管理過程中，需要建設(shè)管理部門加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通與聯(lián)系，充分發(fā)揮出各個部門協(xié)調(diào)作用以及組織領(lǐng)導(dǎo)作用，在城市建設(shè)過程中強(qiáng)化對每一個環(huán)節(jié)的監(jiān)督與檢查。相關(guān)的產(chǎn)權(quán)單位也要積極處理與自身相關(guān)的事件，一旦發(fā)生任何事故，不能推卸責(zé)任。各部門之間必須要各負(fù)其責(zé)、各司其職，對城市建設(shè)進(jìn)行分工合作，共同管理。除此之外，根據(jù)法定的職責(zé)，需要對內(nèi)部責(zé)任的管理加強(qiáng)力度，把責(zé)任落實到每個部門和每個工作人員的身上。徹底落實責(zé)任追究制度，對于不履行責(zé)任工作的部門或者個人，必須要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，追究其責(zé)任。
3.5大力建設(shè)生態(tài)城市
由于在城市建設(shè)過程中，對環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染，從而降低了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。因此，我國各個城市需要立足國情，綠色環(huán)保城市、生態(tài)城市的建設(shè)。在建設(shè)過程中，需要充分貫徹和落實生態(tài)城市建設(shè)的指導(dǎo)思想與目標(biāo)。與此同時，城市在建設(shè)與發(fā)展過程中還需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式，努力從傳統(tǒng)的城市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M(jìn)、高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式。在工業(yè)方面，需要強(qiáng)調(diào)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，促進(jìn)工業(yè)的良好發(fā)展。在高效利用生態(tài)資源、重視環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)之上，促進(jìn)城市走上可持續(xù)發(fā)展的道路。
4結(jié)語
城市化不僅是一個經(jīng)濟(jì)體，還是一個綜合體，城市的發(fā)展不能僅僅只是以GDP為衡量指標(biāo)，還需要考慮到各方面的因素，例如城市環(huán)境質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施等，因此需要對城市建設(shè)管理中存在的問題進(jìn)行深入分析，提高城市建設(shè)管理力度：樹立環(huán)保意識，建設(shè)生態(tài)城市；加強(qiáng)各個部門之間的聯(lián)系，降低基礎(chǔ)設(shè)施的丟失與損失現(xiàn)象的出現(xiàn)幾率，科學(xué)合理地制定城市的長遠(yuǎn)規(guī)劃；嚴(yán)格監(jiān)督和控制建設(shè)中的每一個環(huán)節(jié)，從而有效地提高城市建設(shè)管理的效率，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
作者:岳紅欣 單位:平頂山市城市管理處
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智慧城市到底要解決什么問題？
當(dāng)前智慧城市主要是依托云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，借助視頻監(jiān)控、GPS、移動終端等感知設(shè)備，通過交換共享、數(shù)據(jù)挖掘、主動推送、智能分析等信息系統(tǒng)功能，實現(xiàn)民生服務(wù)均等便捷、企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新有力、城市管理敏捷高效、政府決策及時準(zhǔn)確的目標(biāo)。
賽迪設(shè)計認(rèn)為，智慧城市不是單純的城市信息化建設(shè)，而是通過城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城市運(yùn)行和管理模式優(yōu)化、新一代信息技術(shù)三者之間的支撐和引領(lǐng)，打造基于歷史分析、現(xiàn)狀改善及未來規(guī)劃的良性發(fā)展機(jī)制，以完備的基礎(chǔ)設(shè)施、高效的業(yè)務(wù)運(yùn)作模式以及敏捷響應(yīng)的信息化環(huán)境，為公眾提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)，為企業(yè)提供創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動力，同時支持敏捷高效的城市管理和及時準(zhǔn)確的政府決策目標(biāo)的實現(xiàn)。
當(dāng)前對智慧城市理解的誤區(qū)
智慧城市建設(shè)“操之過急”。當(dāng)前各省市急于完成智慧城市規(guī)劃建設(shè)，同時學(xué)術(shù)界和咨詢行業(yè)也急于爭取合作項目，導(dǎo)致智慧城市的深層次研究分析比較薄弱，針對智慧城市建設(shè)目的、分期目標(biāo)、建設(shè)路徑等內(nèi)容，大多停留在宏觀理論層面，沒有和中國的發(fā)展形勢、城市發(fā)展定位等現(xiàn)狀充分融合，缺乏可操作、論證充分的指導(dǎo)方法。
智慧城市建設(shè)重信息化，輕業(yè)務(wù)。當(dāng)前各地出臺的智慧城市規(guī)劃中，尚沒有脫離傳統(tǒng)城市信息化建設(shè)的思路，仍然以信息化重點工程為依托，闡述智慧城市建設(shè)內(nèi)容。城市基礎(chǔ)設(shè)施支撐業(yè)務(wù)運(yùn)作，業(yè)務(wù)運(yùn)作支撐信息化運(yùn)行，而智慧城市不僅是信息化建設(shè)，而是將城市各構(gòu)成要素進(jìn)行充分融合和調(diào)動，以一個充滿創(chuàng)新活力和可持續(xù)良性發(fā)展的動態(tài)有機(jī)體來滿足不同用戶的需求。
智慧城市該如何建設(shè)？
智慧城市建設(shè)首先應(yīng)回答四個問題：智慧城市是什么？有什么？做什么？怎么做（誰來指導(dǎo)、誰來主導(dǎo)、階段計劃）？賽迪設(shè)計認(rèn)為，智慧城市建設(shè)是立體的、有機(jī)的、動態(tài)的、持續(xù)改善的統(tǒng)一體。在既定規(guī)劃期限內(nèi)，從建設(shè)時間、建設(shè)階段和建設(shè)主體三個維度考慮，可逐層細(xì)化到具體的建設(shè)方案和建設(shè)內(nèi)容，最終可拆分出若干建設(shè)任務(wù)。
明確統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，引領(lǐng)智慧城市建設(shè)理念。面向上級領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、實施和技術(shù)人員及相關(guān)接口部門進(jìn)行定期培訓(xùn)，以加強(qiáng)對國內(nèi)外智慧城市形勢、解決方案、新一代信息技術(shù)融合等內(nèi)容的了解。同時借助外腦，通過專業(yè)第三方咨詢機(jī)構(gòu)提供的專業(yè)指導(dǎo)、分析評估、技術(shù)交流、技術(shù)支撐等服務(wù)，在智慧城市建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容等方面達(dá)成統(tǒng)一思想，保證后續(xù)機(jī)制改善、業(yè)務(wù)梳理、項目建設(shè)及運(yùn)營順暢執(zhí)行。
制定智慧城市建設(shè)的管理流程。一是智慧城市建設(shè)過程中的運(yùn)營和管理機(jī)制，包括組織機(jī)構(gòu)（決策層、管理層、實施層、應(yīng)用層）、監(jiān)督管理機(jī)制（工作流程、點檢制度、考核機(jī)制等）；二是資金政策，完善適應(yīng)實際情況的智慧城市資金投入和管理辦法，實現(xiàn)集中統(tǒng)一、高效、低成本的管理制度；三是建立既符合國家要求、又符合實際的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
協(xié)調(diào)智慧城市建設(shè)任務(wù)。作為智慧城市建設(shè)的歸口部門，充分調(diào)動社會資源和各方積極參與，首先明確智慧城市建設(shè)目的、框架和路徑，由此在組織協(xié)調(diào)后續(xù)規(guī)劃和建設(shè)工作中，能以清晰的思路對第三方咨詢公司提出明確要求，同時對各層領(lǐng)導(dǎo)、各個部門清晰灌輸智慧城市建設(shè)理念和各項建設(shè)要求，充分發(fā)揮智慧城市中樞神經(jīng)的作用。
清晰劃分建設(shè)階段。基于信息化和業(yè)務(wù)的融合層次不同，將智慧城市建設(shè)分為如下三個階段，在每一階段可根據(jù)不同領(lǐng)域發(fā)展特點，拆分出多項建設(shè)內(nèi)容。
一是信息化支撐業(yè)務(wù)運(yùn)作，取代手工。比如支撐公文辦理、會議活動（視頻會議）、督查考核、檔案管理、信息公開、在線辦事等業(yè)務(wù)的協(xié)同辦公平臺。
二是信息化促進(jìn)業(yè)務(wù)優(yōu)化。比如物理基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，以智慧交通為例，包括基于信息化指導(dǎo)的停車場、道路等交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、業(yè)務(wù)運(yùn)行優(yōu)化和管理機(jī)制創(chuàng)新等基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)。通過基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、運(yùn)行和管理模式優(yōu)化、信息化建設(shè)三者之間的支撐引領(lǐng)和深度融合，促進(jìn)智慧城市建設(shè)和發(fā)展。
三是信息化引領(lǐng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。比如以電子商務(wù)為紐帶連接產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)以及企業(yè)與市場，建立形成高效快速的市場開拓模式，提高行業(yè)物流信息化和供應(yīng)鏈協(xié)同水平，促進(jìn)以第三方物流、電子商務(wù)平臺為核心的新型生產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。合理安排建設(shè)主體。基于智慧城市建設(shè)范圍不同，分為如下四類建設(shè)模式，并可分解出不同的建設(shè)主體：
統(tǒng)籌建設(shè)：針對光纖、寬帶、地下管網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施項目、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和專業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息資源整合，以及協(xié)同辦公平臺等面向大多數(shù)部門的信息化項目，都由信息化主管部門牽頭建設(shè)。
多部門聯(lián)合建設(shè)：針對城市應(yīng)急、城市運(yùn)行管理、政府智能決策、市民服務(wù)等涵蓋多部門業(yè)務(wù)的領(lǐng)域，需由相關(guān)部門共同參與項目啟動、業(yè)務(wù)梳理、需求分析、項目執(zhí)行等整個建設(shè)過程。
行業(yè)內(nèi)獨(dú)立牽頭建設(shè)：若某一部門的信息化建設(shè)需要其他部門在信息資源共享等方面提供支持，則這類項目由該部門獨(dú)立牽頭建設(shè)，比如針對為公眾提供出行信息、駕車誘導(dǎo)等服務(wù)的出行管理系統(tǒng)，需要交通部門在各方配合下牽頭建設(shè)完成。
單部門獨(dú)立建設(shè)：某一部門為支撐自身獨(dú)立業(yè)務(wù)運(yùn)作或提升管理，進(jìn)行單個信息系統(tǒng)建設(shè)，比如林業(yè)局的森林遠(yuǎn)程防火預(yù)警、統(tǒng)計局針對各種數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析軟件、交通部門的交通仿真與決策系統(tǒng)等。
【關(guān)鍵詞】生態(tài)城市；生態(tài)城市建設(shè)；內(nèi)涵；反思；建造
自人類文明誕生以來，人類就從未放棄過對理想生活和居住地域的探索和追求。無論是《易經(jīng)》、《孟子》、《大同書》，還是“理想國”、“太陽城”、“失樂園”、“復(fù)樂園”，都彰示著人類對美好生活的向往與憧憬。作為人類文明進(jìn)步和社會生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物——城市，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，得到了迅猛的發(fā)展，并在人類生產(chǎn)、生活中占據(jù)重要的地位。然而，20世紀(jì)末以來幾十年，隨著城市化的不斷深化，城市人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境污染、資源短缺、生態(tài)破壞等問題日益凸顯、嚴(yán)峻，嚴(yán)重影響著人類的生活。
如何解決好城市問題，構(gòu)建和諧的人居環(huán)境，已經(jīng)擺在了人類的面前。城市問題的解決主要依賴于人類價值觀的轉(zhuǎn)變。近幾十年來，人類逐漸將焦點集中在社會、經(jīng)濟(jì)、自然之間協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展上，這也為城市發(fā)展建設(shè)指明了道路，從生態(tài)、可持續(xù)的角度關(guān)注于城市建設(shè)，即生態(tài)城市。
一、生態(tài)城市的內(nèi)涵
什么是生態(tài)城市？目前，全球任何國家沒有建設(shè)出一個真正意義上的生態(tài)城市，甚至連國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對生態(tài)城市的概念都沒有一個明確的界定。不過可以肯定地說，生態(tài)城市以生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展作為發(fā)展目標(biāo)，滿足于人類心理、生理的需求，將是人類理想的生活模式。前蘇聯(lián)城市生態(tài)學(xué)家楊尼茨基曾指出：生態(tài)城市是一種理想模式，強(qiáng)調(diào)以人為本，以一定區(qū)域環(huán)境為出發(fā)點，構(gòu)筑城市生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會系統(tǒng)，在更深層次上解決人口、資源、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，即城市與周圍地區(qū)及鄉(xiāng)村的關(guān)系，使城市生存空間、生產(chǎn)環(huán)境與自然環(huán)境協(xié)調(diào)一致，實現(xiàn)自然與物質(zhì)資源良性循環(huán)和可持續(xù)利用。
其實，生態(tài)城市是建立在生態(tài)學(xué)原理基礎(chǔ)上的，其產(chǎn)生是城市生態(tài)化發(fā)展的結(jié)果，遵循社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)高效、自然和諧，是人與人、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)整體、理想居住環(huán)境。其真正內(nèi)涵在于實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，核心是人與自然的高度和諧，不像某些觀點片面的認(rèn)為環(huán)境優(yōu)美的城市就是生態(tài)城市，甚至將衛(wèi)生城市等同于生態(tài)城市。
基于此，生態(tài)城市和傳統(tǒng)城市相比，體現(xiàn)出以下特點：
1、和諧性。人類構(gòu)建生態(tài)城市的目的就是為了最大限度地利用自然資源，尋求更多的經(jīng)濟(jì)利益。這就要求人類在追求利益的同時注重人與自然之間的和諧，保持二者之間的良性循環(huán)發(fā)展。
2、可持續(xù)性。生態(tài)城市以可持續(xù)發(fā)展作為指導(dǎo)思想，注重城市的長期發(fā)展，充分合理的配置資源，實現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用，既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力，進(jìn)而保障人類居住環(huán)境不斷得到改善、實現(xiàn)生態(tài)城市的可持續(xù)發(fā)展。
3、整體性。生態(tài)城市作為社會、經(jīng)濟(jì)、自然等方面的復(fù)合有機(jī)體，兼顧各個方面之間的整體效益。既重視經(jīng)濟(jì)、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，又重視人類社會生活質(zhì)量的提高。
二、現(xiàn)代生態(tài)城市建設(shè)中存在的問題
自從20世紀(jì)70年代生態(tài)城市的概念提出至今，世界上各國對生態(tài)城市建設(shè)的理論進(jìn)行了不斷地探索，并在實踐方面做出了不斷的努力，例如美國的伯克利、巴西的庫里蒂巴、德國的埃爾蘭根等國家城市都已成功地進(jìn)行了生態(tài)城市建設(shè)。中國的生態(tài)城市建設(shè)探索起源于上個世紀(jì)80年代。1999年海南率先獲得國家批準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)省，2001年吉林和黑龍江又獲得批準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)省，陜西、福建、山東、四川也先后提出建設(shè)生態(tài)省。而天津、廣州、上海等多個城市都先后提出建設(shè)生態(tài)城市的奮斗目標(biāo)。雖然我國在生態(tài)城市建設(shè)方面取得了一定的成績，但我國的城市建設(shè)與國外城市建設(shè)還存在很大的差距，并出現(xiàn)了大量的問題。
1、城市規(guī)劃與城市建設(shè)不合理
一個城市的建設(shè)離不開規(guī)劃，規(guī)劃在建設(shè)中具有重要的地位，規(guī)劃影響到城市在未來幾十年甚至上百年的發(fā)展。不合理的規(guī)劃，既浪費(fèi)時間和金錢，又不方便城市居民生活。事實上，大多數(shù)城市在建設(shè)上和規(guī)劃存在不合理之處。例如：規(guī)劃隨意。相當(dāng)一部分城市在建設(shè)時已經(jīng)規(guī)劃好發(fā)展方向，但受利益的驅(qū)使，政府、利益集團(tuán)等為了各自的政績、利益著想，對規(guī)劃進(jìn)行隨時隨意操縱更改。規(guī)劃滯后。目前大多數(shù)城市都只是想著怎么發(fā)展新區(qū)、新城，對舊城區(qū)發(fā)展改造較少。尤其是一些舊城區(qū)的交通、居住條件還停留在上個世紀(jì)，已經(jīng)不能滿足人們生產(chǎn)、生活需求。重要的一點原因在于城市管理者目光短淺，缺乏前瞻性。
2、公眾對生態(tài)城市認(rèn)識不夠，缺乏完善的政策制度保障
在城市建設(shè)中，一般公眾主要目的就是為了追求一個舒適良好的居住環(huán)境。只要不損害自身的利益，對于怎么城市怎么建設(shè)、建設(shè)成什么樣子不怎么關(guān)注，更不要說是否懂得生態(tài)方面的知識、參與到城市建設(shè)中去。而作為生態(tài)城市建設(shè)的主導(dǎo)者，政府由于其缺乏市場競爭，在制定政策時缺乏一定的基準(zhǔn)線，導(dǎo)致了政策在實施過程中不能夠完全實施。另外由于生態(tài)城市建設(shè)制度的缺失，在制訂生態(tài)城市規(guī)劃時，缺乏對生態(tài)能力的考慮，導(dǎo)致了大量生態(tài)資源被浪費(fèi)。
3、生態(tài)城市建設(shè)追求“形象工程”，城市管理缺失
近年來，許多城市都將城市建設(shè)發(fā)展作為重要發(fā)展指標(biāo)，競相創(chuàng)建生態(tài)模范城市、示范城市。雖然許多城市在塑造城市形象上取得了一定的成效，但真正把生態(tài)城市建設(shè)落到實處的卻很少，甚至有些城市在建設(shè)中不顧自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力，把生態(tài)城市建設(shè)當(dāng)作“形象工程”。同時，政府對于城市管理方面存在嚴(yán)重不足。城市管理體制不健全，缺乏專門的綜合性管理機(jī)構(gòu)。所謂的“城管”僅僅做一些無關(guān)城市大礙的事情，并沒有盡職盡責(zé)，將城市管理職責(zé)落實到位。
4、生態(tài)科研資金投入不足
美國、德國等發(fā)達(dá)國家在生態(tài)城市建設(shè)上都投入了大量資金，用于生態(tài)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用研究。所以這些國家在生態(tài)城市建設(shè)中取得了相當(dāng)?shù)某尚В⒂楷F(xiàn)了一批生態(tài)示范城市。我國在我國生態(tài)城市建設(shè)研究起步較晚，加上國情的原因，在生態(tài)應(yīng)用技術(shù)研究方面資金投入不足，導(dǎo)致了生態(tài)應(yīng)用技術(shù)研究較落后。
三、現(xiàn)代生態(tài)城市建設(shè)的意義
近幾十年來，隨著城市的不斷擴(kuò)大，城市資源被大量占用，使得人與自然之間的關(guān)系變得極為不協(xié)調(diào)，人與自然之間的矛盾也日益突出，導(dǎo)致人類的生存環(huán)境質(zhì)量日益下降。這就使得人類不得不轉(zhuǎn)變思想觀念，重新構(gòu)建和規(guī)劃城市。生態(tài)城市觀念的提出，逐漸在城市建設(shè)中具有了重要的意義。
1、生態(tài)城市建設(shè)有助于解決城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間的矛盾
隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和城市人口的迅猛增長，城市人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境污染、資源短缺、生態(tài)破壞等問題日益嚴(yán)峻，這些都嚴(yán)重影響到城市原有功能的正常使用，阻礙了城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至直接危害到人類的身心健康。這些問題的出現(xiàn)反映出了城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間的矛盾。生態(tài)城市的構(gòu)建，能夠促人與自然之間關(guān)系協(xié)調(diào)與和諧，正好可以解決城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間的矛盾。
2、生態(tài)城市建設(shè)有助于發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，當(dāng)前世界上各個國家都在大力倡導(dǎo)綠色科技。將綠色科技運(yùn)用在生態(tài)城市建設(shè)中，將會滿足搶占科技制高點的需求，有助于高起點進(jìn)入世界綠色科技先進(jìn)領(lǐng)域，有利于提高城市的整體素質(zhì)和形象、國際市場競爭力。另一方面，城市站在工業(yè)化最前沿，呈現(xiàn)出了不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其空間分布，尤其是工業(yè)污染嚴(yán)重影響著城市發(fā)展，但城市發(fā)展又離不開工業(yè)化。生態(tài)城市建設(shè)能夠促使城市大力發(fā)展無污染產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)高新技術(shù)項目，將污染嚴(yán)重、布局不合理的產(chǎn)業(yè)清理出城市，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一般來說，哪個城市生態(tài)化境好，將會更好的吸引人才、資金和物資，在競爭中處于有利地位。因此，發(fā)展綠色科技、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將是生態(tài)城市建設(shè)的重要內(nèi)容。
3、生態(tài)城市建設(shè)有助于滿足人民生活的需要
隨著社會經(jīng)濟(jì)日益增長，城市居民的社會水平也在不斷的提高，人們不再滿足于物質(zhì)上的需求，日益增長的精神文化需求正逐漸代替物質(zhì)上的需求。然而傳統(tǒng)的城市為人類提供的活動空間有限，更多的是將人們禁錮在固定的場所，人們不能按需生活。生態(tài)城市建設(shè)將會為人類提供更多的活動空間以及休閑服務(wù)設(shè)施，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需求。
四、現(xiàn)代生態(tài)城市建設(shè)的對策
1、加大宣傳力度，強(qiáng)化公眾的生態(tài)意識
人類是城市活動的主體，公眾的參與程度將直接影響生態(tài)城市建設(shè)。因此，要建設(shè)生態(tài)城市，首先就必須要對公眾宣傳普及生態(tài)知識，強(qiáng)化其生態(tài)意識，樹立人與自然和諧的生態(tài)價值觀。同時，通過生態(tài)教育，使公眾認(rèn)識到生態(tài)城市建設(shè)的長期性和復(fù)雜性，明確其在城市建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù)，增強(qiáng)公眾參與生態(tài)城市建設(shè)的積極性和自覺性。
2、制定科學(xué)合理的城市規(guī)劃目標(biāo)，提供政策、法律保障
生態(tài)城市建設(shè)以生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展作為指導(dǎo)思想，是一項長期的、龐大的系統(tǒng)性工程。各個城市要依據(jù)自身的歷史、文化、地域等特點科學(xué)合理的制定規(guī)劃目標(biāo)。由于生態(tài)城市建設(shè)以生態(tài)為導(dǎo)向，追求的是社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，在進(jìn)行城市規(guī)劃時就要將社會、經(jīng)濟(jì)、自然三者的結(jié)構(gòu)布局、發(fā)展方向協(xié)調(diào)一致，形成三者有機(jī)結(jié)合的整體。
生態(tài)城市建設(shè)還需要政府政策、法律法規(guī)保障才能夠順利實施。政府作為生態(tài)城市建設(shè)的主導(dǎo)者，必須協(xié)調(diào)好城市建設(shè)各部門、利益主體之間的關(guān)系，制定專項法律法規(guī)，同時制定城市建設(shè)規(guī)劃政策，完善政府管理手段，為生態(tài)城市建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
3、以人為本，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
城市建設(shè)的目標(biāo)就是要打造舒適的人居環(huán)境，讓人們的生活更加美好。在城市建設(shè)中，就要從有利于人們生產(chǎn)、生活的角度出發(fā)，堅持以人為本，重視對城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為人們提供良好的休閑娛樂、通訊、交通等基礎(chǔ)配套服務(wù)。生態(tài)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在滿足人們生產(chǎn)、生活的同時，更要體現(xiàn)出人與自然的和諧。
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要從長遠(yuǎn)的角度出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)計，逐步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最重要的一點，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一定要依據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)水平來實施，不能超越自身的資金保障，否則會嚴(yán)重影響城市發(fā)展建設(shè)。
4、加大科研投入，增強(qiáng)城市管理水平
生態(tài)城市建設(shè)必須加大科研投入，通過各種形式、渠道研制開發(fā)生態(tài)技術(shù)、組建科研隊伍為生態(tài)城市建設(shè)和發(fā)展提供保障。推廣生態(tài)產(chǎn)業(yè)，降低產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的污染，提高資源循環(huán)使用效率。定期舉辦生態(tài)技術(shù)交流會，向人們提供各類生態(tài)信息、技術(shù)資料。設(shè)立生態(tài)科研專項資金，專款專用，確保生態(tài)科研的開展。
建設(shè)生態(tài)城市，管理比建設(shè)更重要。城市管理主要是為了進(jìn)一步協(xié)調(diào)城市基礎(chǔ)功能，保障城市健康發(fā)展。建設(shè)和完善城市管理體制，設(shè)立專門的綜合性城市管理機(jī)構(gòu)，落實管理責(zé)任，推進(jìn)管理重心下移，不斷提高城市管理科學(xué)化水平。
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城市建設(shè)資金的科學(xué)管理，對于提高資金的使用效率是非常有利的，在促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路上也起著非常重要的作用。本文通過研究如何完善在城市建設(shè)中資金的管理制度，用以改進(jìn)城市建設(shè)的弊端。
關(guān)鍵詞：
城市建設(shè)；財務(wù)管理；完善制度
城市建設(shè)中資金管理制度的完善是一直以來大家十分關(guān)注的話題。城市建設(shè)是整個城市的命脈，它不僅代表著整個城市的市民文化以及社會功德素質(zhì)，更是象征著整個城市在經(jīng)濟(jì)、文化、政治發(fā)展中的品味，是整個城市精神風(fēng)貌的代表。在城市發(fā)展中，強(qiáng)化城市建設(shè)和管理,加強(qiáng)建設(shè)中資金財務(wù)管理相關(guān)制度的完善，將是我們不斷探索的話題。
一、城市建設(shè)資金中財務(wù)管理發(fā)展趨勢
1．城市建設(shè)管理資金量持續(xù)增漲
市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢不可擋，城市設(shè)施變得更加多樣化，建設(shè)規(guī)模也在不斷壯大，因此建設(shè)資金量的投入也在持續(xù)增漲，為美化城市做出了很多的貢獻(xiàn)。然而，事物都具有兩面性，城市設(shè)施變得更加多樣化的同時設(shè)施費(fèi)用也在不斷增加，單單在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施方面所要求的春夏秋冬有景可觀這一項，需要大量資金來種植草木、施肥澆水，在維護(hù)綠化設(shè)施上，也要花費(fèi)大量的資金進(jìn)行建設(shè)和管理。
2．城市建設(shè)資金核算方法存在差異
我國城市建設(shè)管理部門大部分為事業(yè)單位，其財務(wù)部都是以事業(yè)單位相關(guān)財務(wù)制度來執(zhí)行。在城市建設(shè)資金支出逐漸加大的情況下，強(qiáng)化資金核算在財務(wù)管理中是非常重要的。然而目前我國事業(yè)單位會計制度及財務(wù)管理制度都尚未完善，資金核算方法及要求均不統(tǒng)一，尤其是資金管理及支出核算這兩項，在操作上缺少統(tǒng)一性。例如，在城市綠化建設(shè)資金核算中，單位的綠化植物一般都是移栽種植或者購買，甚至在最初綠化的設(shè)計方面，使用的大部分資金在報銷時，通常會歸類于當(dāng)期的普通發(fā)生費(fèi)用，但是城市的文化廣場往往需要大量植物來造型才能達(dá)到預(yù)期效果，所花費(fèi)的資金都是當(dāng)做一般費(fèi)用進(jìn)行一次性攤銷，根本不會形成資產(chǎn)。
3．城市建設(shè)資金財務(wù)支出普遍實施實報實銷
如今在我國大多數(shù)地區(qū)，對于城市建設(shè)資金和財務(wù)支出等方面沒有統(tǒng)一規(guī)定。例如進(jìn)行園林綠化時，相關(guān)部門雖然制定了規(guī)則，預(yù)防跑冒滴漏等相關(guān)問題的發(fā)生，卻對用水用電都沒有確切標(biāo)準(zhǔn)，對于草坪的澆水周期和澆水量等相關(guān)事宜也沒有明確的規(guī)定。由于城市建設(shè)資金的財務(wù)管理制度不健全，城市建設(shè)資金一般都是憑借經(jīng)驗來進(jìn)行財務(wù)管理，通常為實報實銷，缺乏成本核算及控制。
4．不制定資金使用計劃
機(jī)會都是留給有準(zhǔn)備的人，有計劃的進(jìn)行各種項目，往往能起到事半功倍的效果。決定城市建設(shè)項目能否正常運(yùn)作的重要原因，往往是相關(guān)企業(yè)是否在資金的使用上有合理完整的計劃安排。隨著城市的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢直線上升，城市的施工項目日益增加，且地區(qū)分布廣泛，造成資金的使用太過零散，很多項目工程比較大，工期比較緊，企業(yè)不根據(jù)項目資金進(jìn)行合理的預(yù)算和制定資金使用計劃，資金使用隨意性成為其突出的特點。
二、城市建設(shè)資金財務(wù)管理制度所存在的問題
1．城市建設(shè)資金管理過于注重建設(shè)而缺乏管理
在城市建設(shè)資金管理中，相關(guān)部門意識到，加大城市各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可以改善城市的環(huán)境，且越來越多投資者會因為城市良好的軟環(huán)境而進(jìn)行投資。因此，相關(guān)部門投入越來越多的資金用來建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，但對于設(shè)施的后續(xù)維護(hù)和管理卻沒有逐步跟進(jìn)，引發(fā)了一系列問題，如無錢更換公用設(shè)施導(dǎo)致草坪枯死等。這些問題嚴(yán)重影響了城市形象。所以不能盲目建設(shè)，缺乏管理。要根據(jù)資金來做出判斷，因地制宜，城市建設(shè)和設(shè)施維護(hù)管理必須同時進(jìn)行，有計劃的考慮到在城市建設(shè)中后續(xù)的設(shè)施管理以及維護(hù)的問題，有效避免這些問題的發(fā)生。
2．一次性核銷在城市建設(shè)資金管理中的弊端
在事業(yè)單位中，財務(wù)資金管理制度不規(guī)范，造成了許多有差異的資金核算方式。在大多數(shù)城市建設(shè)項目中，資金費(fèi)用都采用一次性核銷方式，根本沒有建立與之相關(guān)的制度，例如資金領(lǐng)用、材料、資產(chǎn)的管理等，倉庫的盤點在年終決算前都未進(jìn)行，以至眾多資產(chǎn)流失的問題愈發(fā)嚴(yán)重。
3．城市建設(shè)資金財務(wù)管理并未建立嚴(yán)格的考核制度
建立嚴(yán)格的考核制度，這樣城市建設(shè)資金支出才會有統(tǒng)一的定額參考。目前，在城市建設(shè)資金支出中并沒有建立嚴(yán)格的考核制度，尤其在年初進(jìn)行建設(shè)資金預(yù)算時，通常只會依據(jù)政府去年實際資金支出量進(jìn)行相應(yīng)的把控，無科學(xué)依據(jù)。而且城市建設(shè)的資金支出由于沒有建立嚴(yán)格的考核制度，財務(wù)管理的績效考核與其并未有太多聯(lián)系，由此城市建設(shè)資金管理人員的工作積極性無法調(diào)動。
三、建立科學(xué)有效的城設(shè)建設(shè)資金管理制度
1．賬戶管理必須保持一致
必須遵循一個工程的項目資金只開一個賬戶的管理制度，資金的支付全部得經(jīng)過這個賬戶。以往項目建設(shè)的資金弊端，例如管理分散以及隨意性大的方面即可避免。統(tǒng)一由一個賬戶管理，資金集中使用，對于管理部門來說，可以有效的把控項目建設(shè)中資金的使用狀況。
2．注重財務(wù)人員的專業(yè)技能提升
聞道有先后，術(shù)業(yè)有專攻，任何行業(yè)都需要專業(yè)能力和專業(yè)素質(zhì)。對于企業(yè)財會來說，增強(qiáng)隊伍建設(shè)，吸取專業(yè)培訓(xùn)中的精華，讓財會人員的專業(yè)能力和素質(zhì)得到有效的提高是必不可少的。技能培訓(xùn)是重中之重，技能培訓(xùn)可以使財會人員不斷的更新理念，跟上企業(yè)發(fā)展的步伐，提高工作效率，降低工作成本，增加工作效益。提高財會人員管理意識，增強(qiáng)資金管理技能，這樣才能在建設(shè)資金管理中不斷改進(jìn)，不斷完善。其次，適當(dāng)增加財務(wù)管理的人手，提高財務(wù)管理在企業(yè)中的地位是非常重要的。若人手不足，任務(wù)又多，將會使得財務(wù)人員整天忙于繁雜的工作，無法專注于建設(shè)項目資金管理。
3．設(shè)施交付的使用期與資金支出時間盡可能延長
目前在我國城市建設(shè)中，往往會出現(xiàn)目光短淺、不能顧全大局的行為，如：在設(shè)施交付時并未注意到草坪成活率，在資金支出后，一旦出現(xiàn)草坪枯死問題，就會引發(fā)建設(shè)項目的后期維護(hù)費(fèi)用及建設(shè)的返工費(fèi)用等問題。因此，設(shè)施交付的使用期與資金支出時間要盡可能的延長，等相關(guān)部門仔細(xì)驗收無問題，正式投入使用后，方可交付有關(guān)部門。
4．執(zhí)行統(tǒng)一有效的資金撥付標(biāo)準(zhǔn)
相關(guān)部門應(yīng)因地制宜，制定出科學(xué)有效的資金撥付標(biāo)準(zhǔn)。例如，城市建設(shè)的綠地澆水量，相關(guān)部門應(yīng)將實際澆水量及時上報，嚴(yán)格執(zhí)行建管并舉的制度，從而使資金得以合理利用，進(jìn)一步提高城市建設(shè)質(zhì)量，開源節(jié)流，從大局上減少建設(shè)資金的支出。
5．項目建設(shè)前做好充分的預(yù)算和計劃
每個城市建設(shè)的項目在施工前，都應(yīng)未雨綢繆，詳細(xì)的制定出施工計劃，計劃應(yīng)分為月、季、年度計劃，在施工計劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營及成本控制這兩項，進(jìn)行科學(xué)的資金預(yù)算。
作者：崔玉 單位：東營市東營區(qū)城市管理和行政執(zhí)法局
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