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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共管理定量研究，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：《公共管理的技術與方法》；教學體系；創新
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）06-0299-02
引言
《公共管理的技術與方法》是行政管理專業的方法類課程，該課程將公共管理與定量分析方法有機結合、將SPSS和Excel等軟件與公共管理實務操作有機結合、將內容安排與公共管理定量思維邏輯有機結合、將案例分析和理論闡述有機結合，較為系統地介紹公共管理中定量分析方法的基本概念、理論和方法。
本文通過構建啟發創新思維的創新性教學體系，重點解決《公共管理的技術與方法》教學過程中的三個短板，即忽視培養學生對公共管理的技術與方法的靈活應用能力；忽視培養學生的數據收集能力；忽視培養學生的研究設計能力，以啟發學生的創新思維、增強創新意識、提高創新能力。同時，借助例題解答克服理論教學中重“數理推導”，輕“實際應用”的傾向，幫助學生克服對“數理推導”的畏難心理，增強學生的數據處理能力。
一、創新性教學體系建設
1.梳理理論教學體系，重點著墨于“實際應用”環節?！豆补芾淼募夹g與方法》理論教學中容易出現重“數理推導”，輕“實際應用”的傾向，學生通常認為“很難”、“不易掌握”。造成這種狀況的原因在于，《公共管理的技術與方法》的理論學習和實際應用之間存在著很大的差距。為了彌補這一差距，課程通過對取材于實際公共管理領域的例題的解答，總結學習該課程的基本技術與方法。理論教學部分包括：測量與調查方法，定量分析基本方法，統計分析初步，統計推斷方法，假設檢驗方法，相關分析與回歸分析方法，定量決策分析方法等模塊。理論教學內容將巧妙地避開各種方法的數理推導，介紹基本理論后，通過70多個例題，逐漸展開《公共管理的技術與方法》這門看似深奧的課程，使得學生在學習過程中，能夠直接將理論與實際應用結合起來。
2.構建啟發創新思維的實驗教學體系。近年來，一方面大學畢業生的就業壓力越來越大。另一方面社會卻普遍存在人才缺乏的問題，尤其是行政管理人才狀況令人擔憂。面對行政管理人才供需矛盾的現狀，我們意識到：必須高度重視實驗教學質量，徹底改變傳統的“重理論，輕實踐”的教育模式。為了切實提高學生的動手操作能，使學生真正做到“知行合一”，從2009年開始，筆者在《公共管理的理論與方法》課程的教學體系中增加了占學時一半以上的實驗教學內容。以往的課程教學中沒有設置實驗環節，學生很難做到“知行合一”。2010年，人文學院公共管理實驗室的建立為實驗課程的開設提供了軟硬件條件。在設計專項實驗的過程中，課程組發現，大多數學校的專項實驗主要是借助宏觀統計數據開展統計表和統計圖的制作、集中趨勢分析、離散趨勢分析、相關和回歸分析、假設檢驗和時間序列分析等實驗模塊。
這種實驗教學體系存在三個突出的“短板”，一是公共管理技術與方法的獨立模擬和訓練；二是實驗數據由教師定制，學生缺乏數據收集能力；三是忽視培養學生根據特定研究問題，設計研究方案及操作步驟，選擇恰當的研究方法的能力。創新性實驗教學體系建設希望通過在驗證性實驗的基礎上，整合設計性實驗以啟發學生的創新思維、增強創新意識、提高創新能力。具體來說，一是增加綜合模塊以增強學生對研究方法的靈活應用能力。二是增加社會調查模塊以增強數據收集能力。配合課堂教學和實驗教學的內容，把學生分成不同的調查小組，就同學們感興趣的問題進行問卷調查，最后整理調查數據以備實驗之用。三是增加研究設計模塊，使學生能夠通過社會現象發現一個“好的問題”，制定探索特定問題的研究方案及詳細的操作步驟，選擇恰當的研究方法以及選定時間框架等一系列訓練。
實驗教學體系包括十個實驗項目：統計圖表的制作；數據的描述統計；假設檢驗；方差分析；相關分析；回歸分析；因子分析、聚類分析和判別分析；社會調查研究方法；研究方法的綜合應用；研究設計與評價。最后三個實驗項目是針對克服實驗教學中的三個短板設計的。
二、創新性教學體系建設框架和主要措施
1.建設框架?！豆补芾淼募夹g與方法》創新性教學體系建設框架（如圖1所示）：
2.主要措施。首先，不斷提高理論精講水平。通過大量社會調查案例分析和例題分析，促進學生對于理論問題的消化吸收，增強學生的形象理解。在教學中適時開展課堂及課后討論，建立教師與學生的雙向互動機制。其次，不斷改革教學內容結構，注重理論與實驗相結合、理論與實踐相結合。在理論與實驗相結合方面，授課時數與實驗時數比為1∶1，也就是說，課程總時數的一半是安排學生在實驗室，由老師輔導、學生實驗完成的，提高學生對調查資料的處理能力。
在激發學生創新思維方面，除了在課上融入大量的調查案例和例題以外，在講授完公共管理的技術與方法后，讓學生自選課題，設計總方案；讓學生對已選課題自己設計問卷；讓學生深入社會中，親自調查和收集資料；讓學生自己整理、分析資料；由學生自己完成研究報告。老師在每個環節就共同存在的問題在課上指出、分析和糾正。通過組織學生參加社會實踐和社會調研，增強學生感性認識和實踐經驗。
三、創新性教學體系建設意義
《公共管理的技術與方法》創新性教學體系建設重點解決理論教學中重“數理推導”輕“實際應用”的傾向，同時重點解決實驗教學過程中的三個短板，即忽視培養學生對公共管理的技術與方法的靈活應用能力；忽視培養學生的數據收集能力；忽視培養學生的研究設計能力。重點課程建設希望通過融合“實際應用”環節的理論體系構建以增強學生對方法的理解能力；通過構建啟發創新思維的實驗教學體系，不僅使學生做到“知行合一”，更重要的是啟發學生的創新思維、增強創新意識、提高創新能力。
新的理論教學和實驗教學課程體系將有助于幫助學生克服對“數理推導”的畏難心理，增強學生的數據處理能力?！豆补芾淼募夹g與方法》是行政管理專業教學體系中僅有的兩門數據分析方法課程之一，該課程在培養學生的定量分析能力方面發揮著重要的作用，能夠達到學習知識、驗證知識、激發創新知識的良性循環。
參考文獻：
[1] 易丹輝.數據分析與Eviews應用[M].北京:中國人民大學出版社，2008.
[2] 范柏乃，藍志勇.公共管理研究與定量分析方法[M].北京:科學出版社，2011.
[3] 袁政.公共管理定量分析:方法與技術[M].重慶:重慶大學出版社，2009.
（1）減少學生對“數學”類課程的恐懼，提高學生對定量分析課程興趣；
（2）豐富教學內容，對實際案例進行分析；
（3）改革傳統的以講授為主的教學形式，采取多元化教學形式；
（4）將定量分析方法運用于公共管理實務中，提高學生實際運用能力；
目前，相關研究主要以教學為研究對象，也提出了關于“學生的學”的問題，但由于文科類學生數學基礎薄弱，畏懼定量方法的學習，缺乏學習的興趣，學習效果較差。因此，如何改進“教-學”模式成為亟待解決的問題。本項研究主要針對文科類學生，對定量分析方法課程的教學采用“導、學、用”的課程教學模式，這里，“導、學、用”并非獨立的行為，而是基于教師與學生的交互式行為。教學內容以現實案例為基礎，引導學生進行探究式學習，弱化數學推導，強調計算機軟件的輔助分析，在多媒體教學的基礎之上，結合定量分析課程特點，在軟件教學中以視頻錄像講授軟件操作與應用。課后對每一章節配套三層次習題，在強化知識點學習的基礎上，能將理論與方法應用于社會問題的研究中。另外，建立多渠道互動模式，除了傳統的溝通方式，例如面對面答疑、電子郵件之外，嘗試建立教師博客作為課堂教學的延續。對定量分析方法教學模式的改革與實踐目的是從“教師的教”、“學生的學”、“學生的應用”到最終的師生教學相長，提高學生學習興趣，改善教學效果。通過課程教學改革實踐，擬主要解決以下問題：
（1）對定量分析方法課程的教學采用“導、學、用”的課程教學模式，該模式在教學中運用的理論依據及優勢；
（2）整理和完善講義資料，建立軟件操作的視頻錄像教學資料，對教學內容、教學形式、教學方法、教學考核方式進行改善，提高學習效率和效果；
（3）通過貼近生活的案例教學與實踐教學，總結和梳理定量分析方法在公共管理實務中的應用，提高學生的實際運用能力；
（4）對定量分析方法課程在文科類學生中的教學改革效果進行綜合評價；
（5）對定量分析方法課程進行教學改革過程中存在的困難提出改進方案。
二、教學改革實踐過程及教學效果評價
1教學實踐過程根據教學改革方案及目標，已經進行了兩個教學年的實踐教學。主要教學改革實踐如下：第一，教學內容的改革。由于教學課時數安排的是48課時，并且未能有條件統一安排上機時數和時間，另外，定量分析方法的內容廣泛，主要包括“統計分析”和“運籌學”兩大模塊，在外部條件的限制下，在有限的課時內，需要對教學內容進行取舍，從實用的角度，選擇對于公共事業管理專業相關的教學內容，弱化數學推導，強調方法的實際應用，理論聯系實際。具體而言：目前主要選擇的教學內容集中在以下章節：描述統計分析、抽樣分布與參數估計、假設檢驗與方差分析、相關分析與線性回歸、評價方法與層次分析法、決策方法與群體決策方法概述等。第二，教學手段和方法的改革。對于軟件操作的教學采用視頻錄像教學法，將軟件操作事先錄制好，然后在授課過程中直接點擊鏈接，配合操作截圖，彌補上機實踐課程的缺失，提高學習興趣和學習效率。同時，允許學生把筆記本電腦帶到課堂上，現場演練SPSS軟件的操作。除了傳統的多媒體授課與板書之外，還可采用實際案例教學法，即將理論聯系實際案例，案例應盡可能趣味化、生活化、真實化。實踐教學方式可以多樣化，例如課堂體驗方式、學生設計案例并進行評議、分組進行調查研究等。第三，課程配套練習的改革。對每一章節設計配套習題，但是考慮到本校開設該課程的時間是大三下學期，學生課程學習時間安排非常緊，因此從激發學生興趣及實用性出發，習題設置從題量角度來看要適度，從題質角度來看要合理、貼近學生生活。因此，很多習題都是通過現狀調查，從學生的生活中獲取數據進行分析。例如，調查大學生的擇偶條件學習對于多選項問題的分析；通過調查大學生的月消費使學生掌握單樣本假設檢驗與獨立樣本假設檢驗；通過調查大學生的購物渠道使學生掌握列聯表分析等。第四，進行教學實驗。對某兩個章節的內容分別采用截圖多媒體教學和視頻錄像教學方法，運用對比實驗法評價視頻錄像教學方式的有效性及學習效率。第五，考核方式改革。將平時作業、實踐操作、撰寫關于定量方法在實踐調查中運用的小論文和閉卷考試方式結合起來，綜合評價學生的學習效果。
2教學效果評價公共管理定量分析方法課程的教學改革與實踐項目以公共事業管理專業大三學生為實踐對象，通過兩個學年的實踐教學，采用問卷調查法、面談法、觀察法和網上交流等方法調查教學實踐效果，結果如下：第一，能提高文科類學生對定量研究方法學習的興趣。首先，能夠保持較高的出勤率。大三下學期開設的定量分析方法課程，由于只能安排2個月的教學時間，因此，在每周三次課的安排下，出勤率保持在95%以上。其次，主動攜帶電腦筆記本，進行課堂軟件操作，對于操作中存在的問題能及時請教同學和老師。最后，課堂互動性提高也反映了學生對課程的學習提高了興趣。第二，提高了學生的知識應用能力。通過課程的學習，學生能進行獨立的社會調查，并且能夠較熟練地使用相關軟件進行數據處理，除了能熟練進行數據基本描述統計分析之外，還能對數據進行推斷統計分析。越來越多的學生在做本科畢業論文時，能將定量分析與定性分析結合起來，運用于論文撰寫中。根據統計數據，在未進行教學實踐改革之前，本專業學生在論文中應用定量分析方法的比例只有2%左右，但是在進行了教學實踐改革之后，本專業學生在論文中應用定量分析方法的比例達到了10%以上。定量分析方法課程在文科類學生中的教學改革與實踐項目采用的是“導、學、用”的教學模式，這種教學模式主要針對高校文科類學生學習方法論類的課程，是一種值得推廣和使用的教學模式，能為其他講授定量方法類課程的人文社科學的教師提供實踐經驗。
三、結論
[關鍵詞]社會調查方法；實踐環節；教學效果
[中圖分類號] G642.0 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2017）03-0008-04
社會調查方法課程在上海工程技術大學開設已有十多年的歷史。課程由社會科學學院的專業教師主講，最初是作為公共管理類專業的必修課，全學分制改革之后面向經管類所有專業學生開放供選修。本文將在介紹社會調查方法課程的價值與特性的基礎上，著重介紹該課程實踐環節設計與實施的情況，結合當前實踐教學中尚存的問題，有針對性地提出完善的對策建議。
一、社會調查方法課程的價值與特性
社會調查方法課程主要內容包括調查研究的基本原理、抽樣、測量與問卷、訪談與觀察、稻荽理與分析、撰寫調研報告等。本課程的學習目的是使學生掌握調查研究的基本原理、一般程序和基本方法，并在實踐活動中具備一定的調查研究能力，即基本能夠使用定性和定量的方法，開展社會調查研究，并撰寫調研報告。
社會調查方法課程對于公共管理類專業人才培養具有重要意義，這主要體現在以下兩個方面。
其一，社會調查是從事公共管理相關工作的基本方法，這是由公共管理學科的特點所決定的。公共管理是政府和其他公共組織為促進社會整體協調發展，采取各種方式對涉及社會公眾生活質量和共同利益的一系列活動進行調節控制的過程。有效的公共管理必須建立在對社會事實、社會問題的扎實調查、客觀分析的基礎之上。只有通過扎實、科學的社會調查，了解社會現狀，分析社會問題及產生的根源，才能為高水平的公共管理提供決策依據。因此，在公共管理類專業人才培養的過程中，必須教會學生如何開展社會調查。
其二，社會調查是公共管理類專業學生系統地培養實踐技能的關鍵環節。公共管理類專業旨在培養掌握現代公共管理理論、技術與方法，基礎理論扎實，專業知識豐富，技術方法運用自如，具備復合型知識結構和較強的實踐應用能力的高素質、應用型專門人才。社會調查方法課程是一門應用性很強的課程，有助于鍛煉學生的實踐能力。從培養計劃上看，學生實踐能力的培養蘊含于一系列的課堂教學活動與集中實踐環節之中，比如社會調查方法、公共管理定量分析技術、專題調研實習、統計分析實習、畢業論文等。社會調查方法課程要求學生合作完成資料的收集與分析、研究報告的撰寫等任務，這是較為系統培養學生實踐能力的首要環節，能為后續的專業實習與畢業論文奠定基礎。
實際上，社會調查方法課程之所以重要與其課程特點密不可分。首先，從課程的教學目標來看，社會調查方法旨在培養學生的探究能力，使其具有初步的研究能力。因為社會調查方法是社會科學探索社會現象、發現社會規律的途徑與方式，其旨在讓學生“獲得‘如何了解事物，而不是知道什么事物’的探究能力”。 [1]要真正掌握社會調查方法，學生必須具備積極的探索精神和理性的科學精神，并以此開展研究性學習。所謂研究性學習，就是“將學生置于一種主動探究并注重解決實際問題的學習狀態，讓學生通過親身體驗來了解知識的形成和發展過程”。[2]這就要求教師將教育的重心轉到學生研究能力的培養上；這就要求學生拋棄機械記憶、淺層理解和簡單應用的學習方式，并就感興趣的或重要的社會現象展開調查，在數據的基礎上，結合相關理論進行分析，最后得出恰當的結論。
其次，從課程的教學方式來看，社會調查方法必須注重實踐教學環節。該課程兼具理論與實踐兩方面的特征，目的是讓學生在學習有關社會調查方法基本原理的基礎上，能夠在某個領域實際運用社會調查的方法和技能。課堂理論教學可以讓學生知道社會調查是一種怎樣的方法，而實踐環節的操作才能讓學生真正掌握怎樣使用這種方法。因此，實踐環節設計就成為社會調查方法課程的重中之重。這就要求教師“將教學過程從傳統的以‘課堂講授為主’轉變為以‘實驗、實踐體驗為主’，鼓勵學生‘像研究者那樣’參與社會調查實踐”。[3]
二、社會調查方法課程實踐環節的設計
上海工程技術大學社會科學學院社會調查方法課程組教師，十分重視課程的實踐環節。實踐教學對任課教師也提出了很高的要求，其要求教師要同時兼具“領隊人”、“教練員”、“裁判員”的角色。首先，教師要精心組織實踐環節的總方案，并提出每個實踐環節的明確目標與要求；其次，教師要教會學生使用具體的調查方法，實現每個實踐環節的學習目標；最后，教師還要對學生的學習效果，尤其是實踐環節的實施狀況進行科學評價，給予合理考核。
（一）實踐環節的總體設計方案
社會調查方法課程實踐教學依循的設計思想是：完全按照社會調查方法知識體系的內在邏輯和實際社會調查過程的前后環節，在每一部分的教學中都設計出讓學生動手實踐、親身參與的活動內容，布置相應的任務，提出相應的要求，使得學生完全被“卷入”到社會調查的實踐中來，使學生在實踐中邊學邊干，既增長理論知識，又增強實踐能力。
總的來說，本課程專門設計了六個實訓環節：確定選題、設計研究方案、概念操作化、問卷設計與發放、實地深入訪談、撰寫調研報告。本課程還要求學生組成規模為3-5人的小組，各小組以某一社會問題為研究對象，通過問卷調查和深入訪談收集資料，進行一次小規模的社會調查研究，撰寫3000字的調研報告，并上臺匯報交流調研成果。
為了最大限度地調動學生自主學習的積極性，我們采取“重過程、有激勵”的科學考核方式，學生成績評定采取平時成績與期末閉卷考試相結合的方式。具體考核比率為：課堂學習表現20%（讀書筆記與作業10%+課堂討論與回答問題10%）+調研報告20%+課程考試60%。其中在試卷方面，考慮到社會調查方法的應用性特點，教師盡量避免出那些學生靠死記硬背就能得分的題目，而是設置了一定數量的案例分析題和實踐操作題，如要求學生當場設計問卷、擬定研究計劃、設計抽樣方案等。
（二）實踐各環節的具體要求
在每個環節的設計時，教師不僅會提出明確的實踐目標與要求，而且還會特別注重一些細節的設計以強化學習效果。
1.選題
在講授選擇調查課題時，教師要求每一個學生先根據課程理論學習了解到的選題標準來擬出自己的調查課題，然后在小組范圍內充分討論，篩選出一個大家公認的選題作為本課程實踐環節的主題，供教師進行評價與引導。這樣做有兩個好處：一方面，由于常常需要經過激烈討論和爭辯才能決定最終的題目，這在無形之中達到了加深學生對課本內容理解的效果；另一方面，既然選題是大家充分討論后形成的，學生認同該題目，其后續參與的積極性相對會高。
2.設計研究方案
在確定好選題之后，學生需要設計好研究方案，對整個研究工作進行規劃，制定出探索特定社會現象或事物的具體策略，確定研究的最佳途徑，選擇恰當的研究方法；同時，還要制訂詳細的操作步驟及研究進度等方面的內容。
3.概念操作化
這個環節對學生來說理論難度較大，同時也是特別重要的一環。它是把研究的核心概念轉化為可實際測量的指標的橋梁。一方面，教師在解釋概念、變量、指標的內涵的基礎上，詳細地介紹了概念操作化的步驟與方法；另一方面，學生在嘗試對自己的核心概念進行操作化之后，教師一一進行具體地指導，這能為后續的研究打下扎實的基礎。
4.問卷設計與發放
在概念操作化的基礎上，學生要掌握問卷設計的原則與技能，科學地設計一份題目數量不少于15道的問卷。在討論課上，教師把所有的組兩兩配對，讓配對的兩組學生互相做對方的問卷進行模擬試調查，指出問卷中存在的問題，提出修改意見，共同完善。問卷修改完成后去實地發放，要求每個小組至少發放50份問卷。當然，在問卷發放之前，還涉及抽樣方案的選擇。我們要求每個小組根據本小組調查課題的需要，提出理想的抽樣方案，并說明這些抽樣方案的優缺點各是什么，最后對各小組的抽樣設計方案進行評比。
5.實地深入訪談
在課堂講授深入訪談法時，提前讓學生準備好訪談提綱，現場請學生模擬一對一訪談和集體訪談，并進行點評。訪談分兩批進行，第一批是在教師講授深入訪談的技巧之前，第二批是在教師講授深入訪談的技巧之后。對比前后兩批學生的訪談過程與質量，進一步深化學生們對深入訪談的認識，讓學生真正掌握深入訪談的技巧。我們要求學生在課題的實地調查中必須深入訪談2個相關的研究對象，每次訪談時間不少于30分鐘。
6.撰寫調研報告
在整理問卷數據和訪談資料的基礎上，結合相關理論進行分析，擬寫調研報告。我們要求學生能夠在SPSS或Excel中進行數據的錄入和簡單的統計分析。撰寫的研究報告必須要素具備、結構合理、條理清晰、分析有據、有圖有表。最后，學生還需制成PPT在討論課上匯報交流。在交流過程中我們還特意設計學生提問與點評環節，讓學生當專家，最后由一批學生評委打分確認名次，排名前三的小組學生的實踐環節得分為優。
通過這六個環環相扣、循序漸進的訓練，可以將課程的講授與學生的實踐完全地結合起來，較好地調動了學生的學習積極性和主動性，課程學習取得了可喜的效果。
三、社會調查方法課程實踐環節中存在的問題
經過幾輪的教學，課程組教師發現社會調查方法實踐環節還存在一些問題。
（一）課時偏少，課程周期短，影響了課程教學效果
幾年前，社會調查方法課程在我校相關專業培養計劃中是3學分、48學時，但后來在教學改革過程中被降低到2學分，壓縮為32學時。社會調查方法課程內容豐富，至少包括導論、選題與文獻綜述、研究設計、測量與操作化、抽樣、問卷、訪談、定量資料分析、定性資料分析、撰寫研究報告等基本章節。以社會研究方法專家風笑天教授的教材為例，全書共有13章。在課堂上教師不僅要講授理論知識，還要安排多次討論課進行實踐環節的交流。32個學時對于社會調查方法課程來說的確捉襟見肘。而且，學校的教學時間安排是每個學期分成兩個學段，每個學段為8周。讓一個初學者在8周之內掌握調查方法并完整地開展一個研究，難度十分大。時間過于緊湊會使學生對理論知識的消化與實際調查的開展都有些倉促，這勢必會影響到課程學習的效果。
（二）經費缺乏，實踐基地少，削弱了課題研究的科學性
由于沒有任何經費，學生開展調研的費用，包括復印問卷、往返交通、購買調研小禮品等都是自己支付。一方面，這會導致學生在選題時往往局限于與大學生有關的現實問題，而對公共管理類專業的相關社會問題則研究較少；另一方面，這會導致學生在抽樣時，很難做到真正的隨機抽樣，而只是采取街頭偶遇抽樣的方法，而且抽取的樣本數量也很有限，從而降低了樣本的代表性。即使小部分學生選擇與公共管理專業有關的課題，但由于課題涉及相關的政府部門或社會組織，學生缺乏社會關系與經驗，去調查時經常被拒之門外。盡管學院已建立了一批校外實踐基地，但實際上雙方的合作關系還不足以深厚到樂意接待學生去其組織中進行深入調查。因此，學生收集到的Y料不僅代表性不夠，而且數量也十分有限，這直接影響了研究的科學性，即信度與效度較低。
（三）學生學習動力不足，研究性學習能力不高，降低了學習效果
雖然學生對于實踐環節設計總體較感興趣，但隨著調查各環節實際工作的展開，其難度逐漸增加。這就要求學生付出更多的時間與精力，部分學生這時表現出了疲倦和懈怠，缺乏足夠的動力支撐高質量的學習。此外，受傳統“滿堂灌”教學模式的影響，絕大多數學生都習慣于被動聽課、死記硬背復習迎考的套路，而對于讓學生走出課堂自主探索，獨立去發現、分析和解決問題，學生們普遍感到不適應。因此，在學習過程中，有些學生消極應對、敷衍了事，還有些學生混在組里，“搭便車”不出力，教師也奈何不了他們。
（四）班級規模大，教師工作量大，無法持續確保指導水平
在2013年之前，社會調查方法課程只作為社會科學學院內部相關專業的必修課，選修人數與班級規模都在可控范圍之內。但自2014年實施全學分制改革之后，社會調查方法課程作為學科基礎平臺課，面向所有經管類各專業開放，修讀該課程的學生數量顯著增加。在教師人數不變的情況下，每個班級的學生從50個左右增加到100個左右。由于該課程需要學生組隊參與實踐環節，教師要全程跟蹤指導，而且在課堂上要進行充分的交流與互動。大班教學不僅意味著教師工作量翻倍，而且課堂交流也無法達到理想效果。
四、優化社會調查方法課程實踐環節的對策
針對上述存在的問題，要優化社會調查方法課程實踐環節的教學效果，可從以下幾個方面進行努力。
（一）優化課程安排，增強與相關課程的銜接，持續培養學生的探究與實踐能力
從學校的實際教學工作發展態勢來看，再給社會調查方法課程增加學分與學時數是不現實的，只能通過增強與其他相關課程的銜接，使學生有更多的機會消化吸收并落于實踐。比如，在公共事業管理專業培養計劃中，后續還有現代城市管理、城市社區治理、城市危機管理等專業課程。這些課程都屬于與現實關聯度較大的課程，可以在課程設計中要求學生開展社會調查并撰寫研究報告。此外，還可以在集中實踐環節安排與社會調查方法應用有關的實習。實際上，在公共管理類專業培養計劃中，分別在第四、五個學期末安排有專題調研實習、統計分析實習。這就要梳理清楚相關課程的關系，形成循序漸進、層層深入的訓練讓學生掌握社會調查方法，提升學生的探究與實踐能力。社會調查方法課教師應該加強與其他課程教師的溝通，使學生在多門課程中能不斷地得到訓練。
（二）改進課堂教學方式，激發課堂活力，不斷提升理論教學效果
課堂教學是進行課程理論教學的主要形式，是教學過程的基礎環節。考慮到本課程實踐性強的特點，需要充分吸引學生參與到課堂學習與實踐環節中，有必要使用互動教學法和小組研討法，教師必須變“依賴式”教學方法為“參與式”教學方法。比如，可以要求每一位學生認真閱讀教材，而教師每次提前布置下一章課的2-3道思考題。每次上課的前10分鐘用來請學生回答問題，檢查學生的自學情況。根據學生自學的情況，對課堂教學內容的側重點做一定的調整。社會調查方法課程還要求學生以自愿原則形成小組，小組之間的研討、交流能使學生從不同角度、不同側面提出問題，互相交流看法，互相啟發，取長補短，從而吸收、鞏固、加深學生所學的知識，這還能培養學生的團隊協作精神。
此外，還可以按照課程教學大綱規定教學內容的重點與難點，選用一些有利于增強教學效果的教學方式和方法。比如：在“抽樣”那一章，可以使用案例教學法，通過介紹社會調查研究領域一些成功和失敗的案例，讓學生深刻地把握抽樣的基本原理；在“訪談”那一章，可以使用情景預設法，事先設置某種情景，要求學生進行角色扮演，進行現場深入訪談。對于某些教學任務特別重的章節，如“測量與操作化”一章，還可以使用翻轉課堂法，圍繞一些重要的知識點拍攝10-15分鐘的微視頻，事先要求學生觀看學習，然后讓學生帶著問題回到課堂上，展開師生之間的交流討論，最后由教師進行答疑解惑。
（三）優化實踐環節的實施路徑，提升學生開展社會調查的科學性
首先，持續優化社會調查方法實踐教學設計，尤其是優化每個具體實踐環節的實施路徑。教師在安排學生分步驟完成從選擇課題、擬訂方案、操作化核心概念、編制并發放問卷、深入訪談、分析資料到撰寫調研報告、交流研究成果的一整套實踐任務中，關鍵是要注意“游戲規則”細節的設計，避免學生“搗漿糊”。比如，在問卷發放環節，教師不可能完全現場監督學生調查情況，有些學生偷懶就自己或讓同學胡亂填問卷。為了避免這種情況發生，教師可要求學生在問卷發放過程中留下一些影像資料，以證明調查過程的真實性。其次，適當增加經費投入，建立社會調查方法課程實踐教學的資源保障機制。有條件的話，增加課程組教師數量，實現小班化教學。再次，加強與實地基地的合作，可與相關組織定期策劃一些社會調查研究項目，由專業教師牽頭，讓社會調查方法課程學生分別承擔其中的子項目，為學生創造正常開展調查的機會。
（四）提升學生對實踐環節的重視程度，加強對學生學習效果的監督與評價
首先，要提升學生對社會調查方法課程實踐教學的重視程度。通過加強多種形式的宣傳教育，提高學生對探究和實踐能力培養的重要性、必要性的認識，進而能夠積極、認真、踏實地參與到社會調查方法各實踐環節中去。其次，創新學生參與實踐環節的機制。比如，組隊時注意不同班級、個性、成績等多樣化的搭配組合；團隊運作時可實行組長負責制、定期會議輪流主講制、成員末位淘汰制等，使團隊能夠在訓練學生的實踐能力中發揮獨到的作用。最后，加強對學生參與實踐環節的監督與評價。一方面，教師可聘用研究生作為助教，強化對學生的指導與監督，對實踐過程與實踐記錄進行定期檢查，對異常情況必須加以嚴肅教育與整改；另一方面，教要對學生實踐結果、調查報告等進行合理評價，判斷學生掌握理論知識并用于解決實際問題的能力高低，對于未達到教學效果的應予以及時、適當地補充教育。
[ 參 考 文 獻 ]
[1] 張世勇. 以探究能力培養為核心的“社會調查方法”教學改革[J]. 科教導刊（中旬刊），2014（12）：112-114.
地方院校構建公共事業管理專業應用型人才培養模式是地方院校順應時展、落實國家教育方針的體現，有利于地方院校公共事業管理專業的建設，有利于為地方經濟與社會發展培養人才。當前地方院校公共事業管理專業的課程設置存在課程難以體現專業特色、課程體系不合理、重理論輕實踐等問題。課程設置的規范化、社會化與本土化，是地方院校培養公共事業管理專業應用型人才的重要方向。
關鍵詞:
地方院校;應用型人才;公共事業管理專業;課程設置
隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，以及隨之而來的經濟結構調整對人才需求的影響，許多地方院校都把人才培養模式的轉變作為推進高等教育教學改革的核心內容，應用型人才培養成為地方院校人才培養模式的主要定位。公共事業管理專業是許多地方院校開設的一個應用性很強的專業，也是一個自1998年才開設創辦的較新專業。該專業的人才培養目標，就國家層面而言是“培養具有一定理論素養和現代公共精神，具備現代公共管理理論、技術與方法等方面知識以及應用這些知識的能力，能在文化、體育、衛生、環保、社會保障、公用行業等公共事業單位、行政管理部門、非政府組織等公共部門從事業務管理和綜合管理工作的復合型人才?！钡胤皆盒５娜瞬排囵B一般是為促進地方發展服務，培養高素質的應用型人才是地方院校的普遍選擇。公共事業管理專業已創辦十余年，但經過這十幾年的摸索，目前這一專業的發展現狀并不樂觀，專業開設的效果與其開辦的設想與初衷相去甚遠，地方院校的公共事業管理專業建設面臨著人才培養目標定位不清、課程設置缺乏特色、實踐教學開展不夠、學生就業競爭能力不足等諸多問題。認真探討這些問題，進一步確立培養目標，明確專業定位，完善課程體系，對促進地方院校公共事業管理專業建設與發展具有十分重要的意義。
一、地方院校公共事業管理專業構建應用型人才培養模式的意義
應用型人才是一種專門的人才類型，在人才培養中強調將專業知識和技能應用于專業社會實踐，注重提高知識應用能力，有著廣泛的社會需求。應用型人才培養模式對社會經濟的發展有著重要的意義，是各地方院校高度重視的一種人才培養模式，也是地方院校公共事業管理專業人才培養應該采取的人才培養模式。
(一)應用型人才培養是地方院校實施國家人才培養計劃的體現進入21世紀，我國高校的人才培養模式基本上可以分三種類型:以通識教育為主的學術型人才培養模式、以通識教育與專業教育相結合的應用型人才培養模式、以專業教育為主的技能型人才培養模式?！蛾P于深化教學改革，培養適應21世紀需要的高質量人才的意見》中指出，高等教育要根據社會實際需要，以培養面向基層的技術應用、技術管理和服務的各類應用型人才為宗旨。而教育部早在《關于做好2011年全國普通高等學校畢業生就業工作的通知》中，也從就業的角度指出，本科教育要更加重視培養應用型人才。這些文件都為地方高校的人才培養方向與質量提出了明確具體的要求。這些對高校學生培養總體目標完整而科學的表述，充分體現了新時期對大學生能力的綜合要求。地方院校公共事業管理專業的應用型人才培養模式正是順應了這些要求，是對國家人才培養計劃的落實與實施。
(二)應用型人才培養模式有利于地方院校公共事業管理專業的發展隨著我國社會的轉型，社會領域日益擴大，社會事務日趨繁雜，公共事業已不再局限于原來的科技、教育、文化、衛生、體育等方面，早已擴展到公共安全、基礎設施、社會救助、環境保護、社會管理等公共領域。其服務的對象涉及到各個領域、各個行業、各個部門的公眾。這些都要求公共事業管理專業人才具備較強的學習能力、創新能力、實踐能力、交流能力和社會適應能力。地方院校公共事業管理專業人才培養目標為符合社會需要的“寬口徑、厚基礎、多方向”的應用型人才。這樣培養出來的學生能力強，就業好，能滿足社會發展對公共事業管理專業人才的需求，社會對地方院校乃至整個公共事業管理專業就會有較高的評價，從而推動地方院校公共事業專業的發展。
(三)應用型人才培養有利于促進地方經濟與社會的發展公共事業管理專業涵蓋科、教、文、衛、體等眾多領域，是一個需要眾多領域管理知識作支撐的應用性強的專業。而這也使得公共事業管理專業人才的需求更加廣泛而緊迫。只有運用應用型人才培養模式對地方院校的公共事業管理專業進行建設，加大對學生應用知識能力的培養，才能培養出地方經濟與社會發展所需要的專業人才。地方院校要根據自身的類別與層次以及所在的地區現狀，主動適應地方經濟與社會公共事業的發展需要，以更好地服務社會公共事務為中心，開設地方特色課程，為地方培養具有寬厚理論基礎、實踐能力較強的不同層次的應用型人才。人力資源是發展的源動力，人才資源只有與地方經濟與社會發展相互協調、相互結合才能發揮其巨大效應。公共事業管理人才不僅給地方帶來管理相關的專業知識和技能，還有助于推動地方教育、科技、衛生、藝術、體育等各項公共事業的發展。
二、地方院校公共事業管理專業應用型人才培養課程設置中存在的問題
課程設置問題是當前公共事業管理專業面臨的一個大問題。目前大多數院校，無論重點院校還是地方院校公共事業管理專業開設的課程主要有社會學、管理學、政治學、經濟學等公共基礎課，管理經濟學、管理信息系統、公共部門人力資源開發與管理、公共組織學、公共部門危機管理、社會保障與社會福利、公共事業管理概論、會計學、應用統計學、財務管理、公共行政學、行政法學、公共關系學、市政管理學、管理定量分析、公共經濟學、公共政策學等專業課程。這樣的課程設置對地方院校培養應用型人才而言，存在著種種問題。
(一)課程設置難以體現專業特色目前許多地方院校公共事業管理專業課程設置存在很大的隨意性，存在著較為嚴重的趨同化現象，造成“人有我也有”的局面。教育部高等學校公共管理類學科專業教學指導委員曾經提出公共管理類學科課程體系的四大平臺課程為管理學、公共管理學、公共經濟學、公共政策學。公共事業管理專業的四小平臺課程為公共事業管理學、組織行為學、公共財務管理、公共部門人力資源管理。許多地方院校根據這些核心課程來制定公共事業管理專業的人才培養方案，卻忽視自身的專業優勢和專業特色。公共事業管理涉及的范圍比較廣泛，涵養了文教、科技、衛生、市政管理、社區管理及社會保障等，如何把課程設置與相關學科結合起來而又不致失去自己的地方院校特色已成為該專業發展的一個重要問題。
(二)課程體系設置不合理目前地方院校公共事業管理專業的課程設置一般包括管理學、經濟學和政治學等多門學科內容，這樣龐雜的課程設置體系，由于專業核心課與專業基礎課的關系沒有理順，不利于學生把握專業方向。此外，課程門類之間在結構比例方面也不合理，有的課程開設過多，有的開設過少。比如目前管理學的課程包括管理學、公共管理學、公共事業管理學、公共部門人力資源管理、非營利組織管理、行政管理、市政管理、危機管理等等，管理課程設置過多，沒有針對不同專業方向的學生開設不同的管理學課程。而有的專業課程如財務管理方面既有會計學又有財務管理學，對專業的針對性不是很強，畢竟公共事業管理專業并不是著重培養財務方面的人才。
(三)課程設置重理論輕實踐高等學校的人才培養質量，既要接受學校自身高等教育內部質量特征的評價，又要接受社會對高等教育外顯質量特征的評價。公共事業管理專業培養的學生應該是應用型的，是能夠適應社會與經濟發展對其要求的。因此地方院校公共事業管理專業課程設置應該并且必須與社會實踐聯系起來。但從我國目前的情況來看，地方院校公共事業管理專業在課程設置上往往重理論而輕實踐，只看到其基礎課程和專業理論課程，而看不到其實踐的部分。理論性課程設置過多，不能滿足社會對于應用型人才的需求。造成社會不清楚本專業的學生究竟能干什么，學生自己也不明確自己能做什么，教學與社會需求嚴重脫節。同時，由于公共事業管理的公共性，會涉及到一些保密工作，也使得一些單位不方便接收實習生。這樣就更增加了公共事業管理專業的學生實習實踐的難度，即使能夠找到實習、實踐單位，也只能是“打雜”，達不到實習、實踐的目的，無法真正學到相關知識與經驗。
三、完善地方院校公共事業管理專業應用型人才培養課程設置的建議
課程體系是人才培養的核心內容。能否搞好公共事業管理專業的課程設置，關系到公共事業管理專業設置的成敗。地方院校公共事業管理專業應立足應用型人才培養，大力服務地方，在課程設置上充分體現其專業性、應用性。
(一)課程設置規范化公共事業管理作為教育部規范設置的一個應用型專業，其課程設置要在堅持“厚基礎、寬口徑、多方向”的基礎上，遵循規范化原則，各地方院校的公共事業管理專業主干課程應包括公共管理學、公共經濟學、公共政策學、公共部門人力資源管理、公共組織財務管理、社會調查理論與方法等課程。還要將課程設置與培養方向聯系起來，嚴抓公共事業管理專業的特色課程，根據不同的專業方向側重不同的課程，加強各門課程之間的聯系，處理好主干課程與輔修課程、專業課程與基礎課程、理論課程與實踐課程之間的關系，使專業課程設置更加規范化，進而形成具有專業特色的學科交叉與融合的課程體系。
(二)課程設置社會化培養應用型人才的地方院校公共事業管理專業課程設置必須突出應用性，在課程設置上應該密切聯系社會，與社會接軌。教研人員要定期進行市場調查，預測市場發展趨勢，及時增設市場急需的應用性課程學習，以便更好地服務于當地經濟建設和社會發展。同時，加強實踐教學環節，培養、訓練學生的知識應用能力和創新能力，是地方院校實現公共事業管理專業應用型人才培養目標的有效手段。有學者認為公共事業管理專業課程應該包括四大類:公共理論課群(約占總學時的15%)、人文基礎課群(約占總學時20%)、專業和專業基礎課群(約占總學時25%)、能力和方法培養課群(約占總學時40%)。各地方院校要加大對公共事業管理專業學生實踐的投入力度，包括各種實踐實驗設備、調研資源、基地建設等的投入，為學生的社會實踐活動提供良好的平臺。在實踐課程設置上，調整增加模擬教學、沙盤演練、科研訓練、畢業實習、畢業論文、科研、直接參與實踐等環節的內容。
(三)課程設置本土化地方院校最核心的優勢資源在于其地方性，地方院校的生命力就在服務于區域經濟、社會發展。地方院校主要由地方財政撥款供養的，所以其辦學定位通常以服務地方經濟與社會發展為目標，為地方培養人才，為地方經濟和社會發展服務。根據地方發展的現狀，專業方向設置應緊密與當地的發展相聯系，結合學生的就業方向，開設與之相應的課程內容，設置地方特色專業限選課。地方院校的公共事業管理專業要積極轉變觀念，理性分析各自的優勢與劣勢，充分發掘自身優勢，主動適應地方社會公共事業發展需要。地方院校應組織力量，加強對本生正規教育。他們的創業教育主講請個體戶或剛畢業不久創業成功的大學生，他們的經歷強調操作性，更有實踐意義?？傮w來看，國外有效的創業教育有兩大特點:一是強調實踐性，要求學生走出校門、參與社會，并且這個過程從中學乃至小學就開始了，而不是我們在大學課堂上這樣照本宣科。二是他們的老師都有實踐經驗，課程也有實踐性。同時，他們的創業教育目標是讓學生具有創業意識和創業精神，善于用企業家的思維方式去考慮問題，而不是自己去創辦企業。一個人有了企業家的思維方式，在此基礎上的創業，成功率就高了許多。無論他創業與否，對個人、對社會都會有極大的好處。相反，如果我們培養的學生缺乏企業家思維方式，即使創辦企業也會磕磕碰碰，難以成功。針對我國大學創業教育課老師缺乏實戰經驗的問題，我們可以借鑒國外有效的創業教育模式，通過把企業家請到知名大學講課，采用MOOC等開放模式，可以更大規模、更廣泛的把最好的教育資源進行推廣，并通過QQ討論組等方式進行在線討論，通過創業課打開學習者的視野，這種教育模式相比傳統的課堂教學其本身就是一種創新。
(三)注重創業實踐，讓學生在實踐中發現自我實踐相比純粹理論課程在培養企業家中更實在也更有效。作為大學生，做任何事情之前都要做充分的準備，知道自己能做什么。有些學生并不知道自己究竟適合做什么。即使要創業，也不知道自己適合干哪一行，也不了解自己已經具備了哪些條件，就縱身跳入商海，這樣的創業成功率當然極低，浪費大量精力和資金。另外，創業課也不是培訓所有人都能成為企業家，更多的是讓學習者更好地了解自己，讓天生有創業能力的同學更好的認識自己?？梢酝ㄟ^先練習，先行動，再聽講，通過行動定義自我，發現自己到底是否適合創業，如果確實不適合創業的學生就不要再浪費太多的時間在自主創業上。比如，準備從事科研創新方面的在校學生，在研究的進行過程中可能會發現科研領域并不是每個人都適合參與的，這部分學生更需要走出校園，邁向社會，去接受社會教育，比如參與機器人科普教育等，在這個過程中，那些不太擅長科研、有較強活動和組織能力的同學可能會很適合服務類，這樣他們的活力就會被充分調動起來，積累人脈和經驗，有了這些前期創業準備，以后走向真正的創業路，其成功的概率會提高很多。有鑒于此，對于大學生創業來說，在沒有多少資金，也沒有多少經驗積累的情況下，最后從現有的行業大類中去進行細分，看這些細分后的傳統行業中有沒有通過適當的創新就能開辟的新領域，這個領域要是自己比較了解并能夠駕馭得了。如果有這里就有創業機會，就是自己的優勢所在。另外，最好是選擇從啟動資金不多，人手配備要求不高的項目做起，慢慢地積累經驗，這樣更容易成功。如果能去企業實習或打工幾年，先積累相關的管理和營銷經驗就更好了。
參考文獻:
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[關鍵詞]醫院會計制度；基層醫療衛生機構會計制度；征求意見稿；醫療衛生機構會計制度模式
我國現行的醫療衛生機構會計制度是1999年1月1日開始實施的《醫院會計制度》。
《醫院會計制度》制度實施十年以來，我國醫療衛生領域面臨的政治經濟環境和內部運行機制都發生了很大的變化，現行的《醫院會計制度》已經無法滿足管理和核算的要求，醫院會計制度改革勢在必行。為此，財政部于2009年8月12日了《醫院會計制度》(征求意見稿)，并于2010年7月30日了《醫院會計制度》(征求意見稿二)；于2010年7月15日了《基層醫療衛生機構會計制度》(征求意見稿)。醫療衛生機構會計制度改革正在緊鑼密鼓地進行。
一、兩制征求意見稿與現行醫院會計制度相比的重要變化
文中所提的兩制征求意見稿，是指2009年和2010年兩次征求意見的《醫院會計制度》(征求意見稿)和2010年的《基層醫療衛生機構會計制度》(征求意見稿)(下同)。兩制征求意見稿與現行醫院會計制度相比發生了較大的變化。本文重點闡述探討以下兩方面的變化。
(一)醫療衛生機構采用雙制并存、分類核算的制度形式
近年來，隨著我國醫療衛生體制的改革與發展，醫療衛生機構得到了較快的發展。特別是經歷了2003年的非典之后，我國各級政府加大了對衛生機構的投入力度，調整了衛生資源配置，以提高應對突發公共衛生事件的醫療救治水平，全國醫療衛生機構變化較大。
為了適應醫療衛生機構的發展變化，我國在進行現行醫院會計制度改革時，將現行的醫療衛生機構分為兩部分，即：公立醫院和基層醫療衛生機構，并分別制定了《醫院會計制度》(征求意見稿)和《基層醫療衛生機構會計制度》(征求意見稿)，形成了醫療衛生機構會計雙制并存、分類核算的制度形式，改變了原來個制度、一個會計核算基礎的制度形式。
(二)我國醫療衛生機構會計核算基礎的轉換
我國現行的醫療衛生機構會計核算基礎采用的是收付實現制。這個會計核算基礎在當時情況下實施是必要的。十幾年后的今天，我國醫療衛生領域面臨的政治經濟環境和內部運行機制都發生了很大的變化，同時公共產品理論和新公共管理理論不斷完善，都對我國醫療衛生機構采用的收付實現制提出了挑戰。
為了適應這種變化，我國于2009年和2010年頒布的兩制征求意見稿摒棄了原有收付實現制會計核算基礎，基層醫療衛生機構會計采用修正的收付實現制，公立醫院會計采用修正的權責發生制，并根據兩類醫療衛生機構的不同特點，采用不同的成本核算辦法。如，基層醫療衛生機構的固定資產不提折舊，而公立醫院則對固定資產計提折舊。
二、兩制征求意見稿存在的不是
現已頒布的兩制征求意見稿存在很多不足，本文著重從以下方面進行分析。
(一)《醫院會計制度》(征求意見稿二)的依據是不恰當的
在《醫院會計制度》(征求意見稿二)第一部分第一款中規定：“根據《中華人民共和國會計法》、《事業單位會計準則》(試行)及國家其他有關法律、法規，制定本制度?！?/p>
其中的《事業單位會計準則》(試行)是于1997年頒布的，當時是“試行”，而這個試行存活至今已有十多年了?，F在制定的新的會計制度不應該再依據這個“試行”的會計準則。
(二)從適用范圍上看，醫療衛生機構的會計制度存在一定的遺漏
對于會計制度的適用范圍，《基層醫療衛生機構會計制度》(征求意見稿)規定：“本制度適用于中華人民共和國境內政府舉辦的獨立核算的城市社區衛生服務中心(站)、鄉鎮衛生院等基層醫療衛生機構。企業事業組織、社會團體及其他社會組織舉辦的非營利性基層醫療衛生機構參照執行。”《醫院會計制度》(征求意見稿二)規定：“本制度適用于中華人民共和國境內各級各類獨立核算的公立醫院(以下簡稱醫院)，包括綜合醫院、專科醫院、門診部(所)、療養院等”。
根據財政部《政府收支分類科目》的政府支出功能分類中規定，我國的醫療衛生機構包括公立醫院、基層醫療衛生機構、公共衛生機構。其中：公立醫院包括：綜合醫院、中醫(民族)醫院、傳染病醫院、職業病防治醫院、精神病醫院、婦產醫院、兒童醫院等?；鶎俞t療衛生機構包括：城市社區衛生機構、鄉鎮衛生院、其他等、公共衛生機構包括：疾病預防控制機構、衛生監督機構、婦幼保健機構、精神衛生機構、應急救治機構、采供血機構等。
從已經頒布的《醫院會計制度》(征求意見稿二)和《基層醫療衛生機構會計制度》(征求意見稿)的適用范圍上看，并沒有包括公共衛生機構。因此，會計制度的涵蓋范圍與財政收支的統計口徑不一致；因此，筆者認為醫療衛生機構會計制度的適用范圍存在一定的遺漏。
(三)基層醫療衛生機構的會計核算中，“修正的收付實現制”應用得不夠明顯
在《基層醫療衛生機構會計制度》(征求意見稿)“第一部分總說明”第四款中規定：“基層醫療衛生機構的會計核算采用修正的收付實現制”。在財政部關于《基層醫療衛生機構會計制度》(征求意見稿)制定說明中提到修正的收付實現制時，列舉的是固定資產不計提折舊而通過固定基金進行核算的事例。這與現行醫院采用收付實現制的會計核算方法是相同的，而在《基層醫療衛生機構會計制度》中的其他業務處理上并沒有明顯體現出收付實現制的“修正”問題。
三、醫療衛生機構會計制度模式的選擇
(一)選擇適當的醫療衛生機構會計制度形式
為了充分考慮不同醫療衛生機構性質上的差異，設計會計制度時可以考慮采用選擇以下方法。
第一種方法：按照不同的醫療衛生機構設計不同的會計制度。
按照我國現在的醫療衛生機構會計制度設計思路，是將醫療衛生機構中各類機構分別制定會計制度。那么，醫療衛生機構則應當按照政府收支分類中涉及的公立醫院、基層醫療衛生機構、公共衛生機構分別制定會計制度，即：增加《公共衛生機構會計制度》，同時將已頒布的《醫院會計制度》改為《公立醫院會計制度》，形成《公立醫院會計制度》、《基層醫療衛生機構會計制度》、《公共衛生機構會計制度》三制共存的制度體系。
這種制度體系適用范圍明確，會計核算的針對性更強、更具體，但是過于繁瑣。僅僅醫療衛生機構就設置三個會計制度，那么，我國眾多類型的事業單位在業務上都有差別，甚至有些事業單位的業務特點很突出，是不是需要制定多個事業單位的會計制度呢？如果這樣，就容易出現1997
年前的幾十余種事業單位會計制度并存的局面。
第二種方法：將《醫院會計制度》和《基層醫療衛生機構會計制度》合并，對特殊業務設置“章”進行規定。
在這種模式下，只設置一個會計制度?？梢苑Q為《醫院會計制度》或《醫療衛生機構會計制度》c在這個會計制度中，對各種醫療衛生機構的會計核算進行統一規范，對于不同類別的醫療衛生機構，如，公立醫院、基層醫療衛生機構、公共衛生機構殊業務的處理，可以設章分別進行規定。這是因為，根據我國醫改的精神，醫療衛生機構雖然存在業務性質和內容上的差異，但都應該堅持公益性原則，所以，即使不同的醫療衛生機構在成本核算方法和成本補償兩方面程度不同，但是，不存在實質性差別，所以將《醫院會計制度》和《基層醫療衛生機構會計制度》合并，再分章節分別說明特殊業務的處理方法是有可行’性的。
第三種方法：將《醫院會計制度》和《基層醫療衛生機構會計制度》合并，確定準則+制度的形式。
在這種形式下，將《醫院會計制度》和《基層醫療衛生機構會計制度》兩個制度合并，采用企業會計制度規范的模式，即，制定個相當于企業會計基本準則的《醫療衛生機構會計準則》，對醫療衛生機構的基本業務和核算要求進行規定。然后制定《公立醫院會計核算指南》、《基層醫療衛生機構會計核算指南》、《公共衛生機構會計核算指南》，分別規范不同的醫療衛生機構殊業務的會計核算。
后兩種設置方法的優點之一是，可以根據需要全部或局部修改會計制度。隨著我國醫改的深入，也許會出現一些新的問題，也許會計制度還需要進行比較大的調整。如，2010年6月，國際會計師聯合會向20國集團多倫多會議建議：“20國集團應鼓勵各國政府采用權責發生制會計”。如果政府會計采用權責發生制的話，《基層醫療衛生機構會計制度》中采用的“修正的收付實現制”，將會在不遠的將來又要重新進行修訂。這樣會大大提高會計制度建設和實施的成本，會影響會計信息口徑的穩定性，會直接影響會計信息的質量。如果采用后兩種制度形式，可以將制度在需要時進行局部修改。
后兩種設置方法的優點之二是，在醫療機構會計制度實施中可以將會計科目進行統一編號，便于管理部門進行監管，也便于財政部門進行數據統計和資料的匯總，將不同類別醫院的業務完整地得以反映。同時，這種設置方法可以避免制度問的重復。
另外，《事業單位會計制度》、《事業單位財務制度》尚未出臺，醫療衛生機構會計制度、財務制度與事業單位會計制度、財務制度的協調是一個及其重要的問題。《基層醫療衛生機構會計制度》、《醫院會計制度》做得越復雜，它們與《事業單位會計制度》、《事業單位財務制度》的協調難度就越大，因此，醫療衛生機構會計制度設計應當更多地考慮可以進行局部修改的會計制度形式。
(二)確定合理的會計制度制定依據
醫療衛生機構會計制度的制定的確需要以事業單位會計制度和準則為依據。但是事業單位會計制度和準則畢竟尚未出臺，為此，筆者建議，將《事業單位會計準則》(試行)作為《醫院會計制度》依據的問題需要暫時做一個補充說明，即：在“《事業單位會計準則》(試行)”后面補充“暫定”，進行說明，并將《事業單位會計準則》(試行)的修訂工作作為繼續研究的內容，盡快完成其修訂工作。
另外，醫療衛生機構會計制度是事業單位會計制度體系中的一部分，雖然醫療衛生機構會計制度的改革走在事業單位會計制度改革之前，但是也應該將其與將要頒布的事業單位會計制度相協調，使得事業單位會計制度在整體改革上體現成本效益原則，實現事業單位會計制度體系整體上的科學與合理。
(三)恰當定位會計核算基礎及其應用
在《基層醫療衛生機構會計制度》(征求意見稿)中規定采用修正的收付實現制。但是如果沒有一定量典型的業務支持修正的收付實現制，則沒有必要一定將其會計核算基礎定位于修正的收付實現制。從另外個角度看，作為提供公共產品的基層衛生醫療機構，雖然其定位為公益性，但是成本核算也應該適度地進行。《基層醫療衛生機構會計制度》(征求意見稿)中對成本核算部分并沒有做較為具體規定，如果在《基層醫療衛生機構會計制度》(征求意見稿)進一步梳理成本核算的內容，修正的收付實現制就具備了相應的業務支持，那么，基層醫療衛生機構會計核算基礎的理論與應用就能夠實現對接。
