時(shí)間：2023-07-18 17:24:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共管理內(nèi)容，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：生產(chǎn)率市場(chǎng)化服務(wù)分權(quán)政策負(fù)責(zé)
20世紀(jì)80年代以來，一場(chǎng)針對(duì)傳統(tǒng)的公共行政模式的缺陷的新的管理方法在全球席卷開來。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)通常冠之以多種稱謂：“新公共管理”、“管理主義”、“以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共行政”、“后官僚制典范”、“企業(yè)型政府”。不管這些稱謂怎么花樣翻新，他們的基本特征和精神實(shí)質(zhì)是不變的。盡管這些特質(zhì)在不同學(xué)者的論述中各有不同，然而，其基本的思想和關(guān)鍵詞還是可以大體達(dá)成一致，諸如管理而非行政、市場(chǎng)化而非官僚制、競(jìng)爭(zhēng)而非壟斷、服務(wù)而非執(zhí)行、分權(quán)而非集權(quán)、過程而非結(jié)果、負(fù)責(zé)而非逃避等。為了表述的一致性與清晰性，本文一律采用“新公共管理運(yùn)動(dòng)”這一說法。
DonaldF.Kettl教授在《全球公共管理革命——關(guān)于治理轉(zhuǎn)型的報(bào)告》中提出了這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的核心內(nèi)容主要是六個(gè)方面，即生產(chǎn)率、市場(chǎng)化、服務(wù)導(dǎo)向、分權(quán)、政策和對(duì)政策效果的負(fù)責(zé)。[1]由于是以“報(bào)告”的形式給出的，因此Donald教授沒有充分展開。這是由于“報(bào)告”本身的局限性所決定的。我們無可苛求。如果我們要深入理解新公共管理運(yùn)動(dòng)，我們完全有必要就此作進(jìn)一步的闡釋與分析。諸如這些核心內(nèi)容的真正內(nèi)涵何在？將會(huì)引發(fā)什么樣的問題？這些核心內(nèi)容之間是一種什么樣的關(guān)系？如何從一個(gè)整體而不是支離破碎的角度來理解新公共管理運(yùn)動(dòng)？對(duì)這些問題的深入闡述有助于深化我們對(duì)新公共管理的本質(zhì)的系統(tǒng)把握與整體認(rèn)知。這是我們把握新公共管理運(yùn)動(dòng)所必須具備的至為基礎(chǔ)、也是至為關(guān)鍵的基礎(chǔ)性內(nèi)容。易言之，對(duì)上述這些問題的回答構(gòu)成了本文的主要內(nèi)容。
第一，生產(chǎn)率（productivity）。這里主要的問題是，政府如何才能以更少的稅收提供更多的公共服務(wù)？人們對(duì)稅收的要求與對(duì)政府公共服務(wù)的期待總是逆向運(yùn)動(dòng)。對(duì)前者期待的降低與對(duì)后者期待的越來越多、質(zhì)量越來越高形成了鮮明的反差。這二者之間形成了一個(gè)尖銳的對(duì)立。形成這樣一個(gè)尖銳的對(duì)立的原因主要有：一是人們對(duì)政府公共服務(wù)的不滿意，或者說公共服務(wù)的拙劣和日益惡化是直接原因，二是稅收的普遍上揚(yáng)，傳統(tǒng)上的高稅收國家公共服務(wù)職能的弱化，使得人們從反思這一稅制本身到反思整個(gè)政府的公共服務(wù)體系。人們普遍發(fā)現(xiàn)，自己向政府所上繳的稅收總是在不斷增加，可是政府向我們提供的公共服務(wù)卻越來越少，質(zhì)量也越來越糟糕。如此情形，對(duì)于普通公民來說，是一件極為苦惱和傷害官民感情的事；對(duì)于政府來說，這卻是向其提出了一大挑戰(zhàn)，如何花最少的錢辦最好的事？特別是少花納稅人的錢，同時(shí)又有效供給更多的公共服務(wù)。
據(jù)此，進(jìn)一步提出的問題是，如何監(jiān)管這些納稅人的錢，并且能夠恰到好處地使用？如何評(píng)估政府的公共服務(wù)？我們需要一個(gè)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)、什么樣的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行公正、透明、負(fù)責(zé)的評(píng)判？在此過程之中，納稅人應(yīng)當(dāng)扮演什么樣的角色？公民出錢，政府花錢，誰來監(jiān)督政府花錢，這一整套機(jī)制如何理順？問題的另一面恐怕也值得驚醒：不花錢的政府是不是能夠提供良好的服務(wù)？誠然，這一點(diǎn)完全不可能。任何政府都需要花錢。只是說這些錢來源于何處？如何花銷？如何合理的分配？在政府財(cái)力達(dá)到一定的時(shí)候，政府是否還是需要從納稅人手中汲取大量資財(cái)？稅收機(jī)制如何適時(shí)調(diào)整？這一點(diǎn)對(duì)于那些稅收日益攀升的國家、地區(qū)和社會(huì)來說，尤其如此。對(duì)于窮人來說，稅收與其關(guān)系不大；對(duì)于富人來說，稅收也無非隔靴搔癢而已，因?yàn)槠浯蟛糠质杖胧遣粫?huì)進(jìn)入稅收核算體制的。畢竟，他們總是有各種各樣的方法逃稅、避稅、減稅。因此，稅收盯住的和傷害的只能是中產(chǎn)階級(jí)。顯然，對(duì)于中產(chǎn)階級(jí)來說，他們會(huì)覺得這是極為不合理之事。問題在于，以一種什么樣的機(jī)制來調(diào)整？要回答政府如何以更少的錢來辦更多的事這一問題，我們就必須顧及以上問題。對(duì)這些問題的不同解答，都涉及到政府收入問題。一旦政府收入受到影響，其所要提供的公共服務(wù)也將發(fā)生多米諾式的反映。
第二，市場(chǎng)化（marketization）。新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展歷史就是市場(chǎng)化的不斷推進(jìn)與官僚制的逐步摒除同步演進(jìn)的歷史。問題只是在于，政府如何采取市場(chǎng)化的激勵(lì)手段來根除政府官僚體制的弊病？最近二三十年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府的運(yùn)轉(zhuǎn)模式也發(fā)生了根本性的變革。這就是原來由政府直接或者間接控制和操縱的企業(yè)紛紛以股份制、承包制、租賃制等形式私有化了。在這一意義上，私有化成為市場(chǎng)化的代名詞。而此間需要警惕的問題恰恰就在于這個(gè)私有化。畢竟市場(chǎng)化本身并不就是私有化。因?yàn)樗鼧O有可能導(dǎo)致的問題就是國有資產(chǎn)或者集體資產(chǎn)的流失。如何做到私有化的同時(shí)，國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的保殖增殖，這本身就是一個(gè)非常重要的問題。對(duì)于宣稱以公有制為主體的社會(huì)主義國家來說，一方面是私有化的呼聲一浪高過一浪，另一方面，卻是私有化對(duì)公有制這一社會(huì)主義的意識(shí)形態(tài)的挑戰(zhàn)。不管怎么說，市場(chǎng)化的效率意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)對(duì)于傳統(tǒng)的官僚體制來說，確實(shí)是致命的挑戰(zhàn)和打擊。實(shí)際上，在過去的二十多年的改革歷程中，改革采用的主導(dǎo)觀念是市場(chǎng)。其理論假設(shè)就是，公共機(jī)構(gòu)如果像私人機(jī)構(gòu)一樣運(yùn)轉(zhuǎn)，勢(shì)必發(fā)揮更為經(jīng)濟(jì)、更為效率的功能。撒切爾夫人非常偏好的經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉尼斯卡寧的著名觀點(diǎn)就是，政府內(nèi)官僚機(jī)構(gòu)的管理者就是野心勃勃的企業(yè)家，他們希望最大化自己的事業(yè)。[2]
在私有化之外，一些國家的做法卻是大力發(fā)展政府與非政府的合作。與非政府的合作，表明政府開始向非政府組織由原來的不信任到信任、從彼此隔絕到合作共贏、從信息資源封鎖到廣泛接觸開放的轉(zhuǎn)變。無論如何，這對(duì)于政府組織來說，既可以吸取大量的知識(shí)智慧，也可以吸納大量的人力、物力、財(cái)力，共同投入到政府的發(fā)展中來。這本身就大大減輕了政府日益增長(zhǎng)的壓力，緩解了政府在諸多方面發(fā)展的危機(jī)。毫無疑問，對(duì)于政府組織而言，其充分放開手腳與非政府組織進(jìn)行廣泛的合作，有助于形成一種既有利于政府自身發(fā)展，又有利于非政府組織發(fā)展的多贏格局。只是，問題同樣會(huì)不斷涌現(xiàn)。如何把握政府組織與非政府組織合作的界限？哪些問題可以合作？哪些問題不能合作？與非政府組織合作，原來等級(jí)森嚴(yán)的官僚體制如何適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變？以及相應(yīng)的信息處理方式應(yīng)該作何跟進(jìn)？?jī)?nèi)部資料、公開資料這些如何適應(yīng)轉(zhuǎn)變？非政府組織如何能夠最有效地為政府提高服務(wù)，而不是另有它圖？換言之，加強(qiáng)對(duì)非政府組織的監(jiān)管不僅應(yīng)當(dāng)提上議事日程，而且還要強(qiáng)調(diào)其實(shí)效。
不管是哪一種市場(chǎng)化的方式，其都會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的官僚體制和管制模式提出一些根本性的挑戰(zhàn)。用市場(chǎng)戰(zhàn)略來取代傳統(tǒng)的命令－控制的官僚體制，它沖擊的不僅是這個(gè)體制本身，而且是體制中的每一個(gè)從業(yè)人員。也就是說，市場(chǎng)化將改變的不僅僅是這個(gè)體制本身，而且是對(duì)這個(gè)體制中的每一位公務(wù)人員進(jìn)行根本性的洗腦。如果沒有這些人員思想觀念與實(shí)際行動(dòng)的根本性轉(zhuǎn)變，體制自身的演變將是非常艱難的過程。否則，就只能是徒有其名或者虛有其表而已。只有公務(wù)人員的思想觀念和行為模式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，體制的良性變遷才有可能發(fā)生。更何況，晚近以來，人們對(duì)官僚的質(zhì)疑聲浪劇增。一方面，官僚被看成是尋求增加權(quán)力和一體化運(yùn)作的利維坦；另一方面，官僚被看成是宮廷弄臣，是一系列不相協(xié)調(diào)、漏洞百出的部門的集合，最好就是蒙混過關(guān)，最壞就是自己愚弄自己。由于公眾關(guān)心的問題的數(shù)量日益增多、公眾關(guān)心的問題的質(zhì)量日益提高、立法和行政未能適應(yīng)政策制定環(huán)境的變化、以及公共官僚自身的性質(zhì)等原因，公共官僚的權(quán)力一直在穩(wěn)健上升。[3]
第三，服務(wù)導(dǎo)向（serviceorientation）。市場(chǎng)化的推進(jìn)自然會(huì)波及政府轉(zhuǎn)型。市場(chǎng)化的進(jìn)程使得服務(wù)意識(shí)、顧客理念等都被極大地放大了。因而相應(yīng)的問題就是，政府如何才能更好地聯(lián)系公民、回應(yīng)公民、服務(wù)公民？生產(chǎn)率的改進(jìn)和市場(chǎng)化的發(fā)展，其必然結(jié)果就是政府服務(wù)效能的轉(zhuǎn)型。于是，“服務(wù)”的功能被極大地強(qiáng)化了。政府自身的轉(zhuǎn)型表現(xiàn)在必須從傳統(tǒng)意義上的管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。服務(wù)型政府的一個(gè)突出特征就是政府存在的理念必須以市場(chǎng)、以公民、以訴求為中心。類似于市場(chǎng)上的供應(yīng)者與消費(fèi)者一樣。前者必須即時(shí)回應(yīng)后者對(duì)服務(wù)的訴求，且必須是隨著時(shí)代的發(fā)展水平、科技的進(jìn)步狀況、社會(huì)的文明程度等不斷刷新這種服務(wù)，始終做到為后者提供良好的服務(wù)。這種服務(wù)可以有主動(dòng)提供與被動(dòng)賦予之分。就前者而言，主要指的是政府主動(dòng)向公眾和社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。誠然，這種服務(wù)水平的高低會(huì)影響到政府的公信力和合法性。在傳統(tǒng)官僚制之下，這種主動(dòng)提供服務(wù)的水平往往都是低下的。畢竟管制型的社會(huì)缺乏這種服務(wù)的傳統(tǒng)、動(dòng)力與能量。
實(shí)際上，這恰是為什么近年來公眾對(duì)政府機(jī)構(gòu)的信任度一度走低的重要原因。針對(duì)這種政府機(jī)構(gòu)公信力逐漸下降，政府面臨著重重危機(jī)和種種挑戰(zhàn)的情形之下，一種要求政府主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)和公民需求的呼聲日益高漲。由此，政府是否具有較好的回應(yīng)性被當(dāng)作是一個(gè)事關(guān)政府是否有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。在一些學(xué)者的研究中，回應(yīng)性也被列入政府治理的重要內(nèi)容和主要標(biāo)準(zhǔn)之一。增強(qiáng)政府的回應(yīng)性，其做法大致有以下幾種：要么是提供數(shù)個(gè)可以互相替代的服務(wù)選項(xiàng)，要么是訓(xùn)練政府人員正視選民市場(chǎng)不斷提高公共服務(wù)的水平。不管是哪一種形式，消費(fèi)者需求的理念都被置于一個(gè)前所未有的重要地位。這既是市場(chǎng)化發(fā)展的必然結(jié)果，又是政府回應(yīng)性增強(qiáng)的重要表現(xiàn)。回應(yīng)性使得政府與公民、政府與社會(huì)由原來的彼此隔絕、甚至是彼此對(duì)立的情形更進(jìn)一步地緊密相連在一起。
服務(wù)導(dǎo)向的政府，又被成為消費(fèi)者化的政府（consumerizinggovernment）。這是改變公共機(jī)構(gòu)的一種普遍策略之一。試圖促使政府對(duì)“顧客”更加友好，并在公共服務(wù)中制度化“服務(wù)顧客”的理念。在政府問題的市場(chǎng)化解讀中，消費(fèi)者的觀念可能最為強(qiáng)烈。但是，“顧客”本身也有爭(zhēng)議，這就是誰是顧客？在教育、社會(huì)福利、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃等項(xiàng)目中，顧客比較容易界定。可是，諸如被監(jiān)禁的囚徒，他們能否得到公正的對(duì)待，以及能否確保有一定的途徑保證他們能夠受到公正的對(duì)待，就是一個(gè)頗有爭(zhēng)議的問題。此外，公眾有受到諸如稅務(wù)官、城市綜合執(zhí)法大隊(duì)（簡(jiǎn)稱城管）、交通警察（簡(jiǎn)稱交警）等行政執(zhí)法人員的公正對(duì)待，可是針對(duì)他們的處罰的看法和態(tài)度卻總是難免導(dǎo)致不一致、不公正的質(zhì)疑。
于是，簡(jiǎn)單地提服務(wù)顧客的想法，也就無法納入良好服務(wù)的顧客范疇，更莫論全方位的、競(jìng)爭(zhēng)性的服務(wù)。問題尚有，消費(fèi)者化政府的倫理爭(zhēng)議在于，是應(yīng)當(dāng)建議公共機(jī)構(gòu)把公眾當(dāng)作消費(fèi)者還是當(dāng)作公民？如果僅僅作為消費(fèi)者，僅僅是關(guān)注公眾參與政府的經(jīng)濟(jì)和服務(wù)接收者的性質(zhì)，這種關(guān)系實(shí)際上會(huì)更加復(fù)雜，也更具多面性。而且，問題的嚴(yán)重性還在于，消費(fèi)者的角色，勢(shì)必弱化以政治為基礎(chǔ)的公民角色、模糊內(nèi)蘊(yùn)政治權(quán)利和公民權(quán)利的公民資格等概念。畢竟，純粹意義上的消費(fèi)者，會(huì)逐漸忽略公共機(jī)構(gòu)的公共性質(zhì)，因?yàn)樗僭O(shè)公民所希冀的無非是良好的公共服務(wù)、滿意的公共消費(fèi)，而沒有公民的政治內(nèi)涵。[4]如何平衡這既作為消費(fèi)者，又不失公民身份與公民資格這二者之間的矛盾，看來確實(shí)是服務(wù)導(dǎo)向的政府理念必須解決的一個(gè)重要問題。
第四，分權(quán)（decentralization）。既然服務(wù)導(dǎo)向已經(jīng)成為政府與公民關(guān)系的主導(dǎo)觀念，為了更好的服務(wù)于公民和社會(huì)，政府必須不斷增強(qiáng)其回應(yīng)性。進(jìn)一步的問題也就是，政府如何對(duì)公民的需求做出迅速和高效的反映？在一個(gè)極權(quán)體制或者一個(gè)集權(quán)體制之下，根本就不存在所謂的服務(wù)導(dǎo)向的問題，因?yàn)樵谶@些體制之下，公民的需求從來就不會(huì)被當(dāng)局引起足夠的重視。只要自下而上的公民需求得不到政府的認(rèn)可與接納，自上而下的服務(wù)體系就不可能建立起來。因此，在極權(quán)體制和集權(quán)體制之下，根本就不存在服務(wù)導(dǎo)向的問題，也就更不會(huì)因?yàn)榉?wù)導(dǎo)向而發(fā)生分權(quán)問題。
在民主政制發(fā)展的早期，這種服務(wù)導(dǎo)向發(fā)展的也不是特別明顯，只是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)社會(huì)的發(fā)展，服務(wù)的理念由商業(yè)世界進(jìn)軍到政治領(lǐng)域，由不僅限于市場(chǎng)原則，而且也變?yōu)檎卧瓌t之后，服務(wù)導(dǎo)向才成為政治運(yùn)轉(zhuǎn)的法則之一，這才有了如何更好地服務(wù)，如何提高服務(wù)的水平問題。就新公共管理的分權(quán)來說，主要的做法無非有三：聯(lián)邦制國家里權(quán)力在政府體系內(nèi)部的轉(zhuǎn)移，包括權(quán)力的橫向分割和縱向放權(quán)。與此同時(shí)，責(zé)任機(jī)制也隨之發(fā)生變化。下層和基層將擁有更多的權(quán)力以自主開展工作。目的是讓下層和基層擁有更大的權(quán)力、足夠的動(dòng)力以及充分的能力來回應(yīng)公民的需求。新公共管理運(yùn)動(dòng)所強(qiáng)調(diào)的分權(quán)仍然會(huì)面對(duì)一些問題，比如合理分權(quán)、有效授權(quán)的界限如何清晰界定？分權(quán)不只是具有一定的科學(xué)性特征，它還具備一定的藝術(shù)特質(zhì)，那么，如何合理把握分權(quán)和授權(quán)的藝術(shù)問題，也就成為分權(quán)與授權(quán)無法回避的一個(gè)難題。不管怎么說，新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)分權(quán)的重視確實(shí)與傳統(tǒng)的管理更多強(qiáng)調(diào)集權(quán)截然不同。新公共管理運(yùn)動(dòng)將分權(quán)置于一個(gè)突出的地位，主要體現(xiàn)在將分權(quán)視為一個(gè)高績(jī)效組織的主要特征之一。一個(gè)高績(jī)效的組織被認(rèn)為具備如下特征：任務(wù)明確；明確規(guī)定目標(biāo)并且強(qiáng)調(diào)效果；向雇員下放權(quán)力；創(chuàng)建新的方法激勵(lì)人們成功；當(dāng)情況發(fā)生時(shí)，高績(jī)效組織能夠靈活迅速地調(diào)整自身以適應(yīng)新形勢(shì)的需要；就績(jī)效而言，高績(jī)效組織具有競(jìng)爭(zhēng)性；調(diào)整工作方法以滿足顧客需要；保持在利益相關(guān)者之間進(jìn)行公開的建設(shè)性的信息交流。分權(quán)、授權(quán)的理念之所以在高績(jī)效組織中受到高度重視，是因?yàn)楣蛦T是高績(jī)效組織中至關(guān)重要的核心。要達(dá)到高績(jī)效，就要給雇員以利用他們的技巧、創(chuàng)造力、適應(yīng)變化的能力，以及不斷學(xué)習(xí)以完成組織使命的能力。雇員有權(quán)根據(jù)其興趣結(jié)成聯(lián)盟和工作關(guān)系以達(dá)到組織的目標(biāo)，完成組織的使命。他們不受組織界限的限制。在很大程度上，雇員迎接挑戰(zhàn)，利用技能完成組織使命，發(fā)展新技能，全身心投入繼續(xù)學(xué)習(xí)等諸方面做得如何，將決定組織是否能夠取得成功。[5]
第五，政策（policy）。無論是生產(chǎn)率的提高，市場(chǎng)化的推進(jìn)，還是服務(wù)導(dǎo)向的發(fā)展，分權(quán)化改革的深入，最后都要具體表現(xiàn)在政策層面。換言之，要通過政策來具體體現(xiàn)上述思想和主張。因此，政府的政策能力和政策水平也就成為深入貫徹前述新公共管理運(yùn)動(dòng)發(fā)展要求的重要指標(biāo)。進(jìn)而政府如何才能提高其設(shè)計(jì)和執(zhí)行政策的能力，也就成為新公共管理的第五個(gè)重要內(nèi)容。這是將前述思想具體化和操作化的重要階段。也是具體兌現(xiàn)和落實(shí)這些思想的重要舉措。如果政策設(shè)計(jì)不能充分體現(xiàn)上述思想，或者不足以落實(shí)上述理念，新公共管理運(yùn)動(dòng)的核心思想的實(shí)現(xiàn)必將受到極大的限制與制約。
從這一意義上來說，公共政策實(shí)質(zhì)上是新公共管理對(duì)社會(huì)和公民輸出的信號(hào)與產(chǎn)物。換言之，公民能否感受到政府是采用傳統(tǒng)的官僚制還是新公共管理，他們能夠直接感知的就是政府的政策是否發(fā)生了變化？發(fā)生了什么樣的變化？這些變化背后所反映的政府理念是否有所變遷？如果說生產(chǎn)率、市場(chǎng)化、服務(wù)和分權(quán)這些理念會(huì)更多地停留于政府層面的話，那么，對(duì)于公民來說，政策則是更多的行政層面、公民最能直接感知、最能直接體悟的要素。不管政府推行什么樣的新公共管理，如果不能讓公民和社會(huì)在政策層面有一個(gè)全新的認(rèn)知和不同的感受的話，那么，這樣的新公共管理運(yùn)動(dòng)必將以失敗而告終。這就是為什么新公共管理運(yùn)動(dòng)為什么將政策作為一個(gè)重要內(nèi)容的原因所在。
縱雖如此，（公共）政策分析的局限性依然無法回避。這些局限性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（1）一些社會(huì)問題，由于它們被界定的方式是注定不能夠得到解決的，如果問題是用相對(duì)的而不是絕對(duì)的數(shù)據(jù)來界定，它們就絕不可能通過公共政策來解決。比如一個(gè)國家按一定比例對(duì)貧困線的劃定，總是會(huì)有一些人處于貧困線以下。畢竟，社會(huì)的相對(duì)差異永遠(yuǎn)也不可能消除。（2）人們的期望總會(huì)比政府的能力增長(zhǎng)得快。政策領(lǐng)域的任何進(jìn)展可能只會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)政策應(yīng)該完成的任務(wù)寄予更高的期望。（3）解決某一群體問題的政策可能會(huì)給其他群體帶來一些問題。在多元社會(huì)里，解決一個(gè)人的問題可能同時(shí)意味著給其他人帶來問題。畢竟，沒有任何一項(xiàng)政策能夠同時(shí)達(dá)到多方共贏的格局。（4）有一些社會(huì)趨向很可能是不能夠由政府來推動(dòng)的，即使它值得去做。比如，為解決種族問題，將白人與黑人混合居住，往往收效甚微，甚至適得其反。（5）人們常常會(huì)調(diào)適自己的行為，使公共政策變得毫無用處，政府也因此面臨窘境。比如高福利導(dǎo)致大量懶惰，從而過度依賴政府救濟(jì)金的行為。（6）社會(huì)問題可能會(huì)有很多原因，一項(xiàng)具體的政策并不能完全根除某一類問題。（7）一些社會(huì)問題的解決可能需要比問題本身成本更大的政策，甚而犧牲原有的社會(huì)制度或者價(jià)值理念。比如采用高壓政策鎮(zhèn)壓社會(huì)動(dòng)亂、各種維權(quán)行為。它犧牲的就可能是一些民主的價(jià)值，諸如結(jié)社的權(quán)利、言論和出版自由、組織反對(duì)黨的權(quán)利等。（8）政治體系的建構(gòu)可能不完全適宜于進(jìn)行理性決策。社會(huì)問題的解決總體上需要理性決策，可是，由于民選官員需要回應(yīng)選民的要求，如果加上一些利益集團(tuán)的因素，此時(shí)政府的公共政策很可能就不是理性的，而是非理性的。[6]
第六，對(duì)政策效果的負(fù)責(zé)（accountabilityforresults）。如前所述，新公共管理除了要能夠?qū)⑵渖a(chǎn)率、市場(chǎng)化、服務(wù)導(dǎo)向、分權(quán)等思想變?yōu)橛行У恼撸ㄒ簿褪菍⑺枷氩僮骰┲猓鼮橹匾氖且獙?duì)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。也就是要強(qiáng)化政策執(zhí)行的效果問題。于是，問題又進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為政策執(zhí)行效果的責(zé)任機(jī)制問題。為什么新公共管理如此強(qiáng)調(diào)要對(duì)政策的效果負(fù)責(zé)？
傳統(tǒng)的公共行政模式主要基于兩種理論基礎(chǔ)，管僚制理論和政治行政二分法。新公共管理則分別是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營(yíng)部門管理。“重視目標(biāo)或許是私營(yíng)部門最重要的一點(diǎn)。傳統(tǒng)的行政模式因其過于關(guān)注結(jié)構(gòu)和過程而忽視了結(jié)果，因而受到了眾多批評(píng)。現(xiàn)在的公共部門管理轉(zhuǎn)而將目標(biāo)作為首要的目的，其他則退居其次，這是人們?cè)趹B(tài)度上的一個(gè)重大變化。”隨著“以顧客為中心”的呼聲一天天地高漲，以及要更好地對(duì)外部團(tuán)體和個(gè)人的需求做出反應(yīng)，公共管理最終認(rèn)識(shí)到管理者應(yīng)直接對(duì)公眾負(fù)責(zé)。這也是它與傳統(tǒng)模式地一個(gè)較大不同。[7]對(duì)結(jié)果的負(fù)責(zé)，主要來源于新公共管理嚴(yán)格區(qū)分了“行政”和“管理”的含義。“行政”基本上指服從指令和服務(wù)，而“管理”則指：（1）取得某些結(jié)果；（2）取得這些結(jié)果的管理者的個(gè)人責(zé)任。簡(jiǎn)言之，行政指的是聽從指令，管理則指的是實(shí)現(xiàn)結(jié)果。這就意味著：一個(gè)管理者不僅僅是服從指令，他注重的是取得“結(jié)果”和為此負(fù)有的責(zé)任。公務(wù)員日益認(rèn)識(shí)到，他們的職能是進(jìn)行組織，以實(shí)現(xiàn)他們對(duì)其結(jié)果負(fù)有真正責(zé)任的目標(biāo)，而不僅僅是服從命令、程序操作和將政策變?yōu)樾袆?dòng)。這就是說，公務(wù)員把自己不再僅僅看作是行政者，更重要的還是管理者。或者說公務(wù)員完成的是管理性的而不是行政性的工作。因此，使用“公共管理”一詞正在成為人們的偏好，“公共行政”一詞即使尚未被人拋棄，現(xiàn)在也似乎已經(jīng)過時(shí)了。[8]
新公共管理發(fā)展到今天已經(jīng)逐漸形成其自己的特色。這就是對(duì)結(jié)果和責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)化。“管理主義模式的主要特點(diǎn)是管理者對(duì)產(chǎn)出和結(jié)果負(fù)責(zé)。”“公共組織需要有所作為；政府現(xiàn)在想知道它們做什么；它們做的怎樣；誰是主管并對(duì)結(jié)果負(fù)有責(zé)任。達(dá)到這一目標(biāo)的首要途徑就是‘讓管理者來管理’，意即高級(jí)管理者本人對(duì)結(jié)果能否切實(shí)負(fù)責(zé)，而不僅僅只是像行政人員一樣服從別人的命令。改革將越來越多的管理權(quán)力進(jìn)行分割，這意味著部門領(lǐng)導(dǎo)必須負(fù)有更多的責(zé)任。公共管理者現(xiàn)在已介入有關(guān)的政策事務(wù)以及嚴(yán)格意義上的政治事務(wù)，他們?cè)絹碓蕉嗟貙?duì)這些事務(wù)負(fù)有個(gè)人責(zé)任。如果事情出現(xiàn)某些差錯(cuò)，他們付出的代價(jià)將是失去工作。”[9]簡(jiǎn)言之，新公共管理“改革的重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)結(jié)果和對(duì)結(jié)果負(fù)起責(zé)任。換句話說，改革的重點(diǎn)是成為管理者而不是成為行政者”。[10]這方面的典型案例主要是英國的富爾頓報(bào)告和美國的《文官改革法》1968年英國的富爾頓報(bào)告就是一個(gè)典型。該報(bào)告指出，公務(wù)員的整個(gè)管理任務(wù)由四個(gè)方面組成：在政治指導(dǎo)下制定政策；創(chuàng)立偵測(cè)執(zhí)行的“機(jī)制”；行政體制的運(yùn)轉(zhuǎn)；對(duì)議會(huì)和公眾負(fù)責(zé)。1978年，美國的《文官改革法》的目標(biāo)在于，使管理者對(duì)結(jié)果負(fù)有更大的責(zé)任。
新公共管理的“責(zé)任”問題依然需要進(jìn)一步明晰。這里涉及的問題依然有很多。比如，如果沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，是否必然是管理者的過失？如何理性評(píng)估這些原因，包括資金不足，或者預(yù)定目標(biāo)不夠科學(xué)，也不現(xiàn)實(shí)？而對(duì)責(zé)任的監(jiān)管依然存在諸多問題。其一，由于公民會(huì)較多地依賴公共組織項(xiàng)目的執(zhí)行與實(shí)施，他們不敢提出過于嚴(yán)厲的批評(píng)。其二，很多項(xiàng)目沒有清晰地界定的顧客，顧客是誰？我們不知道。很多時(shí)候談不上監(jiān)督，尤其是長(zhǎng)期的監(jiān)督；其三，過分依賴公共雇員的良好動(dòng)機(jī)和專家主義，會(huì)使公眾面臨不法行為和不當(dāng)行為時(shí)缺乏自我保護(hù)的能力。[11]諸如此類的問題，都是新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)化責(zé)任時(shí)不得不審慎思索，認(rèn)真求解的難題。
綜上所述，不管新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展經(jīng)歷了什么樣的歷程，也不管人們?nèi)绾卧u(píng)價(jià)新公共管理運(yùn)動(dòng)。充分認(rèn)識(shí)、深入理解新公共管理的核心內(nèi)容是把握二十世紀(jì)最后二三十年來新公共管理及其發(fā)展的關(guān)鍵所在。更為重要的是，我們要把握這些要素之間的內(nèi)在關(guān)系。為什么是這些要素？它們能否構(gòu)成一個(gè)完整的要素體系？如果說生產(chǎn)率和市場(chǎng)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)化政府的必然要求，那么服務(wù)導(dǎo)向則是其必然結(jié)果。而要提供良好的服務(wù)，不論是在橫向的權(quán)力分割，還是在縱向的權(quán)力分解中必須貫徹分權(quán)原則。可以說，這是公共服務(wù)發(fā)展的必然要求。所有的這一切最后都必須通過政策體現(xiàn)出來。一個(gè)良好的政策就是所有這些要素的集中體現(xiàn)。換句話來說，只要審視我們的公共政策，就可以找尋生產(chǎn)率、市場(chǎng)化、服務(wù)導(dǎo)向和分權(quán)這幾者的具體落實(shí)和操作情況。
誠然，公共政策本身是需要加強(qiáng)監(jiān)管的。沒有監(jiān)管的公共政策，很難保證其良好的效果，以及優(yōu)良的公共政策。這就涉及到新公共管理運(yùn)動(dòng)的責(zé)任問題。其實(shí)和傳統(tǒng)的公共行政一致之處在于，很大程度上，新公共管理雖然有諸多新理念，然而其對(duì)責(zé)任的強(qiáng)調(diào)實(shí)則是對(duì)傳統(tǒng)的公共行政的復(fù)制與強(qiáng)化。就新公共管理運(yùn)動(dòng)本身而言，除責(zé)任之外的所有要素，其要義都在于提供公共機(jī)構(gòu)的透明度和責(zé)任性。因?yàn)椋还芄残姓绾巫兓浜诵膬?nèi)容依然是公共組織的責(zé)任。只是責(zé)任形式不同而已，傳統(tǒng)的責(zé)任形式大多基于設(shè)立政治機(jī)制或者行為主體，新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)通過績(jī)效考核，或有能力促使管理者對(duì)個(gè)人和機(jī)構(gòu)行為負(fù)責(zé)。[12]質(zhì)言之，這些核心要素之間是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。絕不可孤立觀之。否則，對(duì)新公共管理的理解就容易出現(xiàn)一知半解或者斷章取義。既要把握每一個(gè)要素的特定內(nèi)涵，又要把握這些要素之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)；既要明晰其優(yōu)勢(shì)之處，又要厘清其問題所在。這就是我們?cè)诎盐招鹿补芾磉\(yùn)動(dòng)核心內(nèi)容這一基本問題上最基本的立場(chǎng)和方法。
參考文獻(xiàn)：
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[2][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2006年版，第367頁。
[3][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2006年版，第14－21頁。
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[8][澳]歐文·休斯：《公共管理導(dǎo)論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2001年版，第6－7頁。
[9][澳]歐文·休斯：《公共管理導(dǎo)論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2001年版，第73、80頁。
[關(guān)鍵詞] 公共管理倫理學(xué)；課程建設(shè)；精品課程
[中圖分類號(hào)] G642.0 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1005-4634(2011)06-0057-03
2003年，教育部啟動(dòng)了精品課程建設(shè)工作，各高校為建設(shè)國家級(jí)、省部級(jí)精品課程，紛紛開始了校級(jí)精品課程的建設(shè)工作，促進(jìn)了課程質(zhì)量的提高。但其中的一些校級(jí)精品課程建設(shè)存在不少問題。主要表現(xiàn)在：教師對(duì)精品課程的必要性認(rèn)識(shí)不足，教學(xué)研究不夠深入，教學(xué)與科研脫離，單一的講授方法與重識(shí)記的考試手段等。筆者于2010年負(fù)責(zé)福州大學(xué)精品課程公共管理倫理學(xué)的建設(shè)工作。做好該門課程的建設(shè)工作，應(yīng)首先從思想上明確課程建設(shè)的必要性，然后在分析當(dāng)前精品課程建設(shè)問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合課程的特點(diǎn)，采取相應(yīng)措施，才能實(shí)現(xiàn)課程建設(shè)的目標(biāo)。
1 公共管理倫理學(xué)精品課程建設(shè)的必要性
公共管理倫理學(xué)是行政管理、公共事業(yè)管理、教育經(jīng)濟(jì)管理等公共管理類的專業(yè)課程，在公共管理類專業(yè)課程體系中處于“望星空”的地位，其教學(xué)質(zhì)量對(duì)于實(shí)現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、體現(xiàn)公共管理類專業(yè)“公共性”特點(diǎn)、提高學(xué)生整體素質(zhì)等方面，都起著關(guān)鍵性的作用。建設(shè)好該門課程，首先應(yīng)在指導(dǎo)思想上明確公共管理倫理學(xué)課程建設(shè)的必要性，回答重點(diǎn)建設(shè)的原因，這是做好公共管理倫理學(xué)精品課程建設(shè)的前提。公共管理倫理學(xué)精品課程建設(shè)的必要性主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。
1.1 體現(xiàn)公共管理類專業(yè)“公共性”特點(diǎn)的需要
公共管理的主體是以政府為核心的公共管理部門，與其他管理比較，具有其他管理所沒有的公共性的特點(diǎn)和屬性。什么是“公共性”，這不僅是事實(shí)判斷，更是一個(gè)價(jià)值與倫理的判斷。所謂的事實(shí)判斷，就是根據(jù)事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，如效率、技術(shù)、資金和執(zhí)行力等作出的判斷。所謂的倫理判斷，就是根據(jù)人的價(jià)值取向、道德觀、世界觀等作出的判斷。與事實(shí)判斷典型的客觀性相比，倫理判斷具有典型的主觀性，缺乏客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)。既然公共管理的“公共性”是事實(shí)與價(jià)值判斷相結(jié)合的產(chǎn)物，那么把公共管理的理論和實(shí)踐作為研究對(duì)象的公共管理類專業(yè)和學(xué)科的課程設(shè)計(jì)中，除了體現(xiàn)事實(shí)判斷的要求外，還必須體現(xiàn)公共管理價(jià)值屬性的要求。
1.2 保證公共管理合理性的需要
公共管理廣義上的合法性，不僅在于與法律一致，即狹義上的合法性，而且也在于公共管理的合理性，即政治學(xué)意義上的合法性。“政治學(xué)意義上的合法性并不僅限于‘與法律一致’，而且還涉及公眾對(duì)執(zhí)政黨或政府的執(zhí)政理念、意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向、制度法規(guī)與政策,以及施政行為及其后果的認(rèn)同和接受的程度。政府合法性是政府與公民之間的一種合約，具有自然遞減的特性。”[1]這就是說，公共管理要實(shí)現(xiàn)管理的目的，不僅要依法管理，而且要獲得社會(huì)的認(rèn)同和接受。在民主政治不斷完善的當(dāng)今社會(huì)，后者是前者的基礎(chǔ)，比前者更加重要。獲得社會(huì)認(rèn)同和接受的前提是：公共管理的方式、方法和理念等符合社會(huì)的期待，同社會(huì)的主流價(jià)值觀一致。公共管理倫理是社會(huì)期待與社會(huì)主流價(jià)值觀文本化最集中的的體現(xiàn)，缺乏公共管理倫理的課程，或?qū)φn程建設(shè)不夠重視，有可能使公共管理人才即未來的公共管理主體不顧社會(huì)的期待，甚至一定程度上把公共管理異化為企業(yè)管理，降低公共管理的合理性，最終損害公共管理的合法性。
1.3 避免公共管理合法性遞減的需要
如上所述，公共管理的合理性取決于社會(huì)對(duì)公共管理的期待。而社會(huì)期待是一定環(huán)境下，社會(huì)大眾對(duì)公共管理的要求，是一定環(huán)境下主觀判斷的產(chǎn)物。環(huán)境發(fā)生了改變，社會(huì)對(duì)公共管理的期待隨之提高，實(shí)際上是對(duì)公共管理主體倫理要求的提高。如果公共管理主體的理念、方式等還停留在以前的期待上，必然會(huì)出現(xiàn)公共管理合法性遞減的狀況，從而降低公共管理的合法性。所以，隨著公共管理環(huán)境的改變與社會(huì)進(jìn)步，客觀上要求公共管理的主體緊密結(jié)合社會(huì)主流價(jià)值的需要，體現(xiàn)公共管理倫理的要求。公共管理倫理學(xué)是一定公共管理環(huán)境下主觀對(duì)客觀的產(chǎn)物，公共管理倫理價(jià)值、準(zhǔn)則與規(guī)范等緊扣時(shí)代的脈搏，與時(shí)俱進(jìn)，具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)，可以避免公共管理合法性遞減的狀況。
1.4 提高公共管理主體公共管理的道德性
公共管理的公共性是在客觀基礎(chǔ)上主觀判斷的產(chǎn)物，不同的公共管理主體，不同的價(jià)值取向有不同的公共性。具體到某一政策環(huán)境下的公共問題，是否是需要公共管理來解決的公共政策問題，不同的公共性選擇意味著公共性的偏離，甚至是背離，違背公共管理的本質(zhì)要求。為最大限度避免公共管理公共性的背離，體現(xiàn)公共管理的本質(zhì)要求，客觀上需要對(duì)公共管理的主體進(jìn)行公共倫理的培養(yǎng)。在校的公共管理類專業(yè)的大學(xué)生是未來國家公共管理人才的主要來源之一，加強(qiáng)對(duì)公共管理類學(xué)生的公共倫理的培養(yǎng)和教育，有助于提高公共管理主體公共管理的道德性。
2 公共管理倫理學(xué)精品課程建設(shè)中的問題
2.1 課程建設(shè)主體學(xué)科綜合性不夠
精品課程建設(shè)的主體是教師，因此授課教師，尤其是課程負(fù)責(zé)人是精品課程建設(shè)的根本保證，直接決定精品課程建設(shè)的質(zhì)量。鑒于公共管理倫理學(xué)是跨公共管理學(xué)和哲學(xué)（倫理學(xué)）的交叉學(xué)科，是關(guān)于公共管理的倫理學(xué)，而不是一般的倫理學(xué)。課程的交叉性無疑要求講授教師學(xué)科背景的交叉性，要具備有關(guān)公共管理學(xué)和哲學(xué)（倫理學(xué)）的基本知識(shí)背景，這也是建設(shè)好公共管理倫理學(xué)的基本前提。但在目前的公共倫理學(xué)課程建設(shè)的實(shí)踐中，存在課程建設(shè)主體學(xué)科背景綜合性不夠的問題，筆者為了彌補(bǔ)有關(guān)倫理學(xué)知識(shí)基礎(chǔ)的不足，曾聽過幾個(gè)老師的公共管理倫理學(xué)的課程，都暴露出跨學(xué)科不夠的問題。缺乏倫理學(xué)基礎(chǔ)的教師，把該門課程幾乎等同于公共管理學(xué)；相反，缺乏公共管理學(xué)科基礎(chǔ)的教師，一定程度上把該門課程當(dāng)成了倫理學(xué)。缺乏學(xué)科背景，即使實(shí)現(xiàn)了公共管理學(xué)與倫理學(xué)的結(jié)合，必然是淺層次或表面的結(jié)合，無法實(shí)現(xiàn)知識(shí)的交叉與融合，滿足不了課程的基本要求，更無法建設(shè)精品課程。
2.2 科研與教學(xué)脫節(jié)
“現(xiàn)在的高校教學(xué)已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的知識(shí)的傳授，而是學(xué)術(shù)水平的反映。”[2]沒有一流的學(xué)術(shù)水平，也就沒有一流的教學(xué)，也就無法建設(shè)好的精品課程。公共管理倫理學(xué)和其他公共管理專業(yè)課程相比，具有理論性強(qiáng)、抽象的特點(diǎn)，對(duì)相應(yīng)的科研工作有更高的要求。所以，精品課程建設(shè)必須建立在科研的基礎(chǔ)上。課程建設(shè)只有與科研相結(jié)合，建立在科研基礎(chǔ)上，才有可能成為精品課程。否則，缺乏科研基礎(chǔ)，教學(xué)會(huì)成為無源之水，無本之木，對(duì)課程內(nèi)容的理解必然有限，會(huì)導(dǎo)致照本宣科的局面，無法保證課程內(nèi)容的先進(jìn)性與科學(xué)性，在這個(gè)意義上，相關(guān)的科研工作是搞好公共管理倫理學(xué)不可或缺的基礎(chǔ)性條件。遺憾的是，目前的公共管理倫理學(xué)的教學(xué)實(shí)踐中，存在著科研與教學(xué)脫節(jié)的現(xiàn)象，承擔(dān)公共管理倫理學(xué)的教師很少從事與該課程相關(guān)的研究工作，難以保證課程內(nèi)容的先進(jìn)性與科學(xué)性。
2.3 課程內(nèi)容的實(shí)踐性不夠
公共管理倫理學(xué)是公共管理學(xué)與哲學(xué)的交叉學(xué)科，具有理論性和實(shí)踐性的雙重特點(diǎn)，客觀上要求教學(xué)方法必須堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合的原則。由于公共管理倫理學(xué)是倫理學(xué)的分支學(xué)科，總體上屬于哲學(xué)的范疇，內(nèi)容具有抽象性與生澀性的特點(diǎn)，根據(jù)課程內(nèi)容特點(diǎn)與理論結(jié)合實(shí)際的原則，課程內(nèi)容應(yīng)理論結(jié)合實(shí)際，體現(xiàn)實(shí)踐性的要求。但在公共管理倫理學(xué)的教學(xué)實(shí)踐中，普遍存在過分強(qiáng)調(diào)理論性而忽視實(shí)踐性的現(xiàn)象，其結(jié)果，不但使學(xué)生難以領(lǐng)會(huì)理論，而且也降低課程的實(shí)踐價(jià)值，難以達(dá)到課程的教學(xué)目的。
2.4 教學(xué)與考試方法單一
根據(jù)課程內(nèi)容理論性與實(shí)踐性的特點(diǎn)，課程的教學(xué)應(yīng)體現(xiàn)理論性與實(shí)踐性的雙重要求。滿足實(shí)踐性的要求，在課程的教學(xué)與考試中，應(yīng)采取多樣化的方法。在教學(xué)中，不僅有講授，而且應(yīng)有案例討論；在考試中，不僅有知識(shí)識(shí)記的內(nèi)容，而且應(yīng)有理論結(jié)合實(shí)際的案例分析等。但據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)承擔(dān)該課程教學(xué)的教師，在該課程的教學(xué)與考試中，存在教學(xué)與考試方法單一的問題，即單一的課堂講授方法和知識(shí)識(shí)記的考試方法。
3 公共管理倫理學(xué)精品課程建設(shè)實(shí)踐探索
在充分領(lǐng)會(huì)公共管理倫理學(xué)課程必要性基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前公共管理倫理學(xué)課程建設(shè)中現(xiàn)存問題，以筆者為負(fù)責(zé)人的教學(xué)團(tuán)隊(duì)開展了如下探索。
3.1 建設(shè)跨學(xué)科的教學(xué)團(tuán)隊(duì)
教學(xué)團(tuán)隊(duì)是公共管理倫理學(xué)課程建設(shè)的主體，決定課程建設(shè)的成敗。根據(jù)當(dāng)前課程建設(shè)存在的問題，課題組在承擔(dān)課程建設(shè)任務(wù)后，采取措施，大力加強(qiáng)課程團(tuán)隊(duì)師資建設(shè)，安排公共管理學(xué)科背景的教師進(jìn)修哲學(xué)或倫理學(xué)課程，哲學(xué)（倫理學(xué)）背景的教師進(jìn)修公共管理學(xué)科的課程。筆者為了彌補(bǔ)倫理學(xué)基礎(chǔ)的不足，安排時(shí)間到人文學(xué)院跟班聽課，通過與倫理學(xué)教授及研究生的交流，受益匪淺。通過以上措施，課程組老師反映，進(jìn)修、聽課等方式避免了公共管理學(xué)與倫理學(xué)脫離的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了公共管理學(xué)與倫理學(xué)的融合，使公共管理倫理學(xué)成為真正的公共管理倫理學(xué)，而不是公共管理學(xué)或倫理學(xué)。當(dāng)然，由于公共管理倫理學(xué)是一門新開設(shè)的課程，指望講授教師通過進(jìn)修等方式，以彌補(bǔ)基礎(chǔ)知識(shí)的欠缺，需要一個(gè)比較長(zhǎng)的過程，既影響課程的建設(shè)，又影響到人才的培養(yǎng)質(zhì)量。所以，在課程建設(shè)教師的選拔上，應(yīng)首先把好入門關(guān)，把跨公共管理學(xué)與倫理學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)作為選拔的基本條件，從根本上解決授課教師學(xué)科背景問題。
3.2 科研與教學(xué)相結(jié)合
教學(xué)內(nèi)容的先進(jìn)性、科學(xué)性是衡量精品課程的重要標(biāo)志。要實(shí)現(xiàn)公共管理倫理學(xué)課程內(nèi)容的先進(jìn)性和科學(xué)性，前提在于結(jié)合課程建設(shè)的科學(xué)研究，把科研成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容。課程組在加強(qiáng)師資建設(shè)的同時(shí)，大力加強(qiáng)科研工作，通過申請(qǐng)相關(guān)科研課題，撰寫研究論文，加深對(duì)課程內(nèi)容的理解，滿足科學(xué)性的要求。同時(shí)，教學(xué)內(nèi)容及時(shí)反映和吸收課程領(lǐng)域最新教學(xué)與科研成果，體現(xiàn)課程內(nèi)容先進(jìn)性。以科學(xué)性與先進(jìn)性為例，筆者在講授公共管理倫理學(xué)課程時(shí)，申報(bào)了課程建設(shè)密切相關(guān)的省級(jí)科研課題和校級(jí)教改課題，在核心期刊發(fā)表了7篇與課程內(nèi)容緊密相關(guān)的研究論文，同時(shí)，不斷查詢最新的教學(xué)和研究成果，并把最新的研究成果和自己的研究體會(huì)融進(jìn)教學(xué)內(nèi)容之中，大大加深了相關(guān)內(nèi)容的理解，教學(xué)內(nèi)容的科學(xué)性與先進(jìn)性明顯增強(qiáng)。計(jì)劃在后續(xù)的課程內(nèi)容建設(shè)中，繼續(xù)從事相關(guān)的研究工作，繼續(xù)增強(qiáng)課程內(nèi)容科學(xué)性、先進(jìn)性，體現(xiàn)并始終保持公共管理倫理學(xué)課程內(nèi)容先進(jìn)性、科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)校級(jí)課程內(nèi)容建設(shè)的目標(biāo)，為申報(bào)省級(jí)精品課程奠定基礎(chǔ)。
3.3 案例教學(xué)兼討論為主的教學(xué)方法
教師的作用在于，在將所擁有的知識(shí)轉(zhuǎn)化為學(xué)生掌握的知識(shí)的同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用知識(shí)解決問題的能力，知識(shí)的傳授是手段，能力培養(yǎng)是目的。公共管理倫理學(xué)具有實(shí)踐性的特點(diǎn)，這就需要適合課程實(shí)踐性特點(diǎn)的教學(xué)方法和教學(xué)手段。滿足實(shí)踐性的要求，無數(shù)事實(shí)證明，案例討論是課堂唯一的選擇。比如說，筆者在講授公共管理為什么需要倫理的內(nèi)容時(shí)，這幾年社會(huì)廣為關(guān)注的城管部門管理問題就是最好的例證。不可否認(rèn)，絕大多數(shù)城管部門是依據(jù)法律履行職責(zé)，那為什么受到社會(huì)廣泛的非議呢？在學(xué)生討論的基礎(chǔ)上，總結(jié)其原因，在于城管部門在執(zhí)法過程中，忽視了管理中的倫理，具體體現(xiàn)在無視弱勢(shì)的基本尊嚴(yán)、粗暴執(zhí)法與缺乏同情心與人性關(guān)懷等。通過這個(gè)案例，讓學(xué)生理解為什么公共管理需要倫理。在結(jié)合案例時(shí)，務(wù)必輔之以討論方式，否則就會(huì)導(dǎo)致教師先講解案例、再分析案例，最后總結(jié)案例機(jī)械模式的境況，降低案例討論分析的效果。
3.4 靈活多樣的考試方法
考試是檢查教學(xué)效果的直接手段，也是指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)的指揮棒，一份只重視知識(shí)識(shí)記的考試試卷，只會(huì)讓學(xué)生考前死記硬背，因?yàn)橹挥羞@樣，才可能在考試中獲得較好的分?jǐn)?shù)。所以，精品課程建設(shè)成效還有賴于考試方法的改革，建立起適合精品課程建設(shè)需要的考察方法。公共管理倫理學(xué)課程的生命力在于通過理論學(xué)習(xí)，在公共管理實(shí)踐中運(yùn)用公共倫理知識(shí)解決問題和分析問題，這也是開設(shè)公共管理倫理學(xué)的宗旨和目的所在。據(jù)此，公共管理倫理學(xué)考察的重點(diǎn)應(yīng)是知識(shí)的應(yīng)用而不是識(shí)記。筆者在公共管理倫理學(xué)的考試中，除適當(dāng)?shù)幕局R(shí)與理論的考核外，把案例分析能力作為考試的主要內(nèi)容之一。同時(shí)，把上課討論發(fā)言的情況計(jì)入平時(shí)成績(jī)，作為課程總成績(jī)的構(gòu)成部分。以此作為指揮棒，促進(jìn)學(xué)生上課積極發(fā)言，勤于思考，從而提高學(xué)生將理論應(yīng)用于公共管理實(shí)踐的能力。
4 結(jié)束語
公共管理倫理學(xué)精品課程建設(shè)內(nèi)容十分廣泛，除了上述內(nèi)容外，還包括教學(xué)理念、課程體系的構(gòu)建、教材的編寫與選用、實(shí)踐教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。上述關(guān)于公共管理倫理學(xué)精品課程建設(shè)的實(shí)踐，只是從課程主體、科研與教學(xué)相結(jié)合、教學(xué)與考試方法等微觀的層面進(jìn)行了初步的探索。盡管實(shí)踐證明，這些是公共管理倫理學(xué)課程建設(shè)的有效方法，但是，不可否認(rèn)，這些方法的有效性必須建立在精品課程建設(shè)所需要的軟硬件環(huán)境的基礎(chǔ)之上。當(dāng)前，高校還存在許多不利于精品課程建設(shè)的環(huán)境，如不把教學(xué)研究作為學(xué)術(shù)研究，或把教學(xué)研究當(dāng)做低層次的學(xué)術(shù)研究，“重科研輕教學(xué)的傾向使教學(xué)學(xué)術(shù)處于相對(duì)邊緣的位置，在考評(píng)方面聚焦于更為顯性化的科研成果”[3]，短期行為等于精品課程建設(shè)的桎梏。所以，加強(qiáng)各級(jí)精品課程的建設(shè)，關(guān)鍵在于構(gòu)建精品課程建設(shè)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，營(yíng)造精品課程建設(shè)的軟硬件環(huán)境，使精品課程的建設(shè)建立在制度的基礎(chǔ)上。
參考文獻(xiàn)
[1]黃健榮，向玉瓊.論政策移植與政策創(chuàng)新[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2009,(2)：35-42.
既然傳統(tǒng)行政學(xué)的研究對(duì)象是以政府管理為基本內(nèi)容的，那末從前面的分析可知，以公共管理為基本內(nèi)容的一門新學(xué)科的建立已勢(shì)在必行。
正如建立企業(yè)管理（學(xué)），以此去研究企業(yè)管理活動(dòng)中的一般規(guī)律一樣，不論是政府還是非政府的公共組織作為管理主體，人們都可以從他們對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理實(shí)踐中，找出關(guān)于研究公共事務(wù)管理的一般性規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了公共管理學(xué)的基本內(nèi)容。誠然，它也會(huì)包括政府管理學(xué)的內(nèi)容。企業(yè)管理學(xué)與公共管理學(xué)，有它們共同的規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了作為研究所有管理活動(dòng)規(guī)律的一部分，但它們也有由于各自研究領(lǐng)域的不同而獲得的特殊規(guī)律。探求公共事務(wù)管理活動(dòng)中的一般性規(guī)律，實(shí)際上在傳統(tǒng)的行政學(xué)中早已開始。不過人們誤以為政府管理學(xué)的理論與方法是它的全部?jī)?nèi)容，而這些理論與方法基本上是以“政府為中心”所總結(jié)得到的。
作為獨(dú)立的新學(xué)科，公共管理學(xué)的理論研究框架是什么？它與公共行政學(xué)的研究框架有何異同？構(gòu)成它的基礎(chǔ)概念又是什么？等等。在編寫《公共管理學(xué)》教材時(shí)，所有這些都要求我們必須回答，否則《公共管理學(xué)》與《公共行政學(xué)》會(huì)無實(shí)質(zhì)性區(qū)別。
公共管理包含著兩方面要素：管理性與公共性。從管理性分析，法約爾等早就指出，為實(shí)現(xiàn)管理中高效，需要通過“計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制”等手段，達(dá)到資源的有效配置。這樣，“管理是通過計(jì)劃、組織、控制、激勵(lì)、和領(lǐng)導(dǎo)等環(huán)節(jié)來協(xié)調(diào)人力、物力和財(cái)力資源，以期更好地達(dá)到組織目標(biāo)的過程。”毫無疑問，公共管理中需要研究計(jì)劃、組織、控制等問題，但人們已從大量的《管理學(xué)》著作中對(duì)此非常熟悉。從公共性分析，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施管理的主體（政府與非政府公共組織），他們擁有著公共權(quán)力，承擔(dān)著與企業(yè)目標(biāo)不同的公共責(zé)任。這些目標(biāo)是有效公平地向民眾提供公共產(chǎn)品（服務(wù)），維護(hù)社會(huì)的公共秩序。為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，公共組織需要不斷制訂與實(shí)施，旨在有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)公共利益的公共政策（廣義）。為了保證達(dá)到這些目的，需要強(qiáng)化公共監(jiān)督，倡導(dǎo)高尚的公共道德。因此，對(duì)公共管理可從兩方面定義：
從區(qū)別企業(yè)管理與各種形式的私域管理出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織所進(jìn)行的、不以營(yíng)利為目的，旨在追求有效地增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利益的調(diào)控活動(dòng)。”定義的前半部是區(qū)別企業(yè)管理，定義的后半部是區(qū)別非企業(yè)化的私域中一切形式的管理。
從公共管理所包括的基本內(nèi)容出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織，在運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力，處理社會(huì)公共事務(wù)的過程中，在維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進(jìn)行的管理活動(dòng)。”
同樣，公共管理學(xué)可以定義為：“公共管理學(xué)是一門研究社會(huì)公共事務(wù)管理活動(dòng)規(guī)律的科學(xué)。具體地講，它要以那些擁有公共權(quán)力的公共組織，在維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進(jìn)行的管理活動(dòng)為基本研究對(duì)象，它是一門實(shí)踐性、綜合性與操作性很強(qiáng)的新學(xué)科。”所以，公共管理要研究如下基本內(nèi)容：
公共管理的基礎(chǔ)理論，公共管理系統(tǒng)公共利益公共權(quán)力公共責(zé)任公共問題公共決策公共產(chǎn)品（服務(wù)）公共資源管理公共項(xiàng)目管理公共監(jiān)督公共道德法與公共秩序戰(zhàn)略管理公共管理的基本職能（計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)、激勵(lì)等）公共管理的改革與發(fā)展
二、公共管理與公共行政及“新公共管理運(yùn)動(dòng)”
關(guān)于西方學(xué)者對(duì)公共管理的看法上的分歧暫且不談，僅就中國學(xué)界的研究來說，我國早期歷史文獻(xiàn)中的“行政”是指管理國家政務(wù)。當(dāng)20世紀(jì)80年代行政學(xué)在中國恢復(fù)時(shí)，學(xué)者們提出：行政管理是伴隨著國家而出現(xiàn)的，有政府才有行政管理。行政是行使國家權(quán)力的管理活動(dòng)，凡不屬于國家機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)，便不屬于行政。也有一些學(xué)者認(rèn)為：把行政確定為國家機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)，不僅更符合漢語中行政概念的本意，而且也符合我國憲法對(duì)行政概念的界定。長(zhǎng)期以來，我國學(xué)界主流觀點(diǎn)是把“公共行政(publicadministration)簡(jiǎn)稱行政，是政府依法對(duì)國家事務(wù)、自身事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng)。這一含義表明：行政的主體是政府，而不是其他社會(huì)組織”，“公共行政學(xué)又叫行政學(xué)、政府管理學(xué)”。（注：曾明德，羅德剛：《公共行政學(xué)》，北京：中央黨校出版社，1999.2）
80年代前后的西方行政改革，使得公共管理主體的“劃分很難有明確的界限，因?yàn)槲覀儗?duì)公共服務(wù)概念的理解大大地?cái)U(kuò)展了。公共服務(wù)不僅包括政府的三個(gè)分支（即立法、司法、行政）部門，包括聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三個(gè)層次，而且包括非營(yíng)利部門。所以公共管理的主體就成為所有追求為公共利益服務(wù)的人員。”（注：張夢(mèng)中：“美國公共行政（管理）歷史淵源與重要的價(jià)值取向—麥克斯韋爾學(xué)院副院長(zhǎng)梅戈特博士訪談錄”，《中國行政管理》，2000,(11):44.）人們今天所講的公共管理，與名義上稱之的“行政管理”，而實(shí)際上的“政府管理”不同，公共管理的主體不僅有政府，而且還包括社會(huì)中那些追求為公共利益服務(wù)的非政府公共組織。政府管理與公共管理是兩個(gè)不同的模式。公共管理是包括政府管理在內(nèi)的全社會(huì)開放式管理體系。政府管理是公共管理的主角，但社會(huì)公共事務(wù)管理還需若干配角。
20世紀(jì)80年代前后，西方不少發(fā)達(dá)國家均出現(xiàn)了大規(guī)模的政府再造運(yùn)動(dòng)。與之相伴隨的“新公共管理”，其實(shí)踐背景正是各國的行政改革及其政府的再造運(yùn)動(dòng)。
正因?yàn)槿绱耍_(tái)灣學(xué)者詹中原教授在他主編的書中，加進(jìn)十分醒目的副標(biāo)題，即《新公共管理：政府再造的理論與實(shí)務(wù)》。詹教授在書中寫道：“了解新公共管理的發(fā)展歷程及內(nèi)涵，我們可以發(fā)現(xiàn)，公共管理是公共行政學(xué)科發(fā)展的一部分。”“無論就理論及實(shí)務(wù)而言，‘公共管理’均是原本公共行政的典范內(nèi)涵。”（注：詹中原：《新公共管理：政府再造的理論與實(shí)務(wù)》，臺(tái)北：五南圖書出版社，1991.1.）作為特定歷史范疇，無論是從內(nèi)容還是究其實(shí)質(zhì)，把“新公共管理”的研究看成是公共行政學(xué)的分支內(nèi)容是可以理解的。但絕不能把“新公共管理”與我們所討論“公共管理”混為一談。
三、研究公共管理的意義
在我國，從名義上稱之的“行政管理”，而實(shí)際上的政府管理（包括政府對(duì)自身與社會(huì)兩個(gè)方面的管理）走向公共管理，這確實(shí)是理念上的一場(chǎng)變革。從這個(gè)變化中，人們?nèi)菀鬃⒅氐絻蓚€(gè)方面的內(nèi)容：一是管理主體從僅由政府發(fā)展到包括政府、非政府公共組織在內(nèi)的多元化主體；二是政府把一部分對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的權(quán)力，下放給社會(huì)非政府組織，甚至部分公共產(chǎn)品允許私人企業(yè)生產(chǎn)。這些結(jié)論基本上屬于“新公共管理”的理念。
我們認(rèn)為，推行公共管理實(shí)踐的發(fā)展，開展公共管理理論研究，更大的意義是推進(jìn)公共管理的社會(huì)化。我們不能從“政府中心論”出發(fā)看待這場(chǎng)變革，而要從政府與社會(huì)，政府與公民的互動(dòng)角度進(jìn)行探索。具體地講，現(xiàn)代公共管理要以一種開放的思維模式，動(dòng)員全社會(huì)一切可以調(diào)動(dòng)與利用的力量，建立一套以政府管理為核心的多元化的管理主體體系。政府不僅要下放權(quán)力，更多地是要認(rèn)真考慮還權(quán)于社會(huì)，還權(quán)于公民。在高度集中的計(jì)劃體制下，政府權(quán)力太大，剝奪了大量應(yīng)屬于社會(huì)的權(quán)力，造成了社會(huì)自我管理能力的大大萎縮，使得在如何發(fā)揮政府功能與社會(huì)功能方面形成巨大反差。
我國經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革與政治體制改革所面臨的對(duì)應(yīng)目標(biāo)，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)改革的市場(chǎng)化、公共管理的社會(huì)化與政治發(fā)展的民主化。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化取向，人們對(duì)此已有了共識(shí)。而行政體制改革基本上還停留在政府機(jī)構(gòu)的改革上，更多地是從政府自身需求安排的，沒有形成政府與社會(huì)較好的互動(dòng)關(guān)系。這樣，政府職能定位很難跳出自身設(shè)定的圈子。不實(shí)行公共管理的社會(huì)化，我國行政體制改革就不會(huì)徹底。
社會(huì)的共同事務(wù)應(yīng)由社會(huì)自身來做。由政府獨(dú)家包攬一切對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理，并在缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，由此所帶來的教訓(xùn)是極其深刻的。否認(rèn)政府管理的重要性及在公共管理的核心地位是錯(cuò)誤的，用政府管理代替公共管理也是行不通的。
四、公共管理研究中幾個(gè)技術(shù)性問題
既然公共行政研究的實(shí)質(zhì)是政府管理，它與我們所討論的公共管理是有區(qū)別的。而我國研究生專業(yè)目錄中，把一級(jí)學(xué)科定為公共管理，二級(jí)學(xué)科中包括了行政管理，MPA項(xiàng)目又把人們以往經(jīng)常譯為“行政管理”的一詞改為“公共管理”，那末為了防止混亂，又能與國際接軌，我們有如下建議：
1.把研究生專業(yè)目錄中的二級(jí)學(xué)科“行政管理”改為“政府管理”，英文是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？
2.把研究生專業(yè)目錄中的一級(jí)學(xué)科“公共管理”譯為"PublicAdministration"，與MPA的譯法相同。
3.在中文譯為英文的過程中，凡涉及到“行政管理”一詞時(shí)，是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？而涉及到“公共管理”一詞時(shí)，均譯為"PublicAdministration"。
關(guān)鍵詞：市場(chǎng)營(yíng)銷；公共管理；實(shí)踐應(yīng)用
一、市場(chǎng)營(yíng)銷理論在公共管理中的創(chuàng)新點(diǎn)
（一）消費(fèi)者行為分析與公共管理民眾分析
在市場(chǎng)營(yíng)銷的理論體系當(dāng)中，針對(duì)消費(fèi)者行為具有系統(tǒng)的理論研究，針對(duì)消費(fèi)者的行為特點(diǎn)、購買欲望以及消費(fèi)行為等，可以采取針對(duì)性的營(yíng)銷策略。而在當(dāng)前的社會(huì)公共管理中，就可以利用消費(fèi)者行為分析的理論基礎(chǔ)，了解社會(huì)公眾的心理以及公眾的行為模式，這可以為社會(huì)公共管理和服務(wù)的開展提供方向性的指導(dǎo)，在社會(huì)公共的管理和服務(wù)中要以社會(huì)人的價(jià)值體現(xiàn)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，只有這樣才能完成公共管理的目標(biāo)。
（二）營(yíng)銷戰(zhàn)略與公共管理模式
市場(chǎng)營(yíng)銷目的是針對(duì)顧客的需求采取一定的營(yíng)銷戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)的推廣，營(yíng)銷戰(zhàn)略的實(shí)施關(guān)鍵要明確消費(fèi)者的需求。在當(dāng)前的社會(huì)公共管理中也是如此，對(duì)于最新的國家政策公共服務(wù)管理人員不僅需要做好政策內(nèi)容的宣導(dǎo)工作，讓社會(huì)公眾更加明確的了解政策導(dǎo)向，營(yíng)銷戰(zhàn)略當(dāng)中的陳列展示、以及廣告宣傳等都可以為公共管理提供借鑒和參考，吸引社會(huì)公眾響應(yīng)國家政策號(hào)召。
（三）產(chǎn)品策略與社會(huì)公共服務(wù)
針對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷理論基礎(chǔ)認(rèn)為，消費(fèi)者對(duì)于產(chǎn)品的關(guān)注往往會(huì)受產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、質(zhì)量以及性能等多方面因素的影響，在社會(huì)的公共管理和服務(wù)當(dāng)中，要想滿足社會(huì)公眾的需求，就是要對(duì)公共產(chǎn)品做好充分的研究，利用市場(chǎng)營(yíng)銷當(dāng)中的產(chǎn)品策略，明確公共產(chǎn)品在社會(huì)群眾當(dāng)中的接受度。例如:社會(huì)公共部門可以優(yōu)化自身的實(shí)物構(gòu)建良好的社會(huì)形象，積極做好公共服務(wù)的跟蹤和回訪工作，提高社會(huì)公共管理部門的服務(wù)和質(zhì)量，來獲得社會(huì)公眾的認(rèn)可和關(guān)注。
二、市場(chǎng)營(yíng)銷理論在公共管理中的應(yīng)用
（一）利用營(yíng)銷理論指導(dǎo)管理創(chuàng)新，緩解社會(huì)矛盾
在公共管理的優(yōu)化和改革當(dāng)中，可以充分借鑒市場(chǎng)營(yíng)銷理論和內(nèi)容，推動(dòng)社會(huì)的變革和創(chuàng)新。現(xiàn)階段無論是社會(huì)衛(wèi)生部門、教育部門還是其他組織在管理和服務(wù)當(dāng)中都越發(fā)受到營(yíng)銷理論的影響，尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革當(dāng)中，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引進(jìn)，讓社會(huì)公共管理和服務(wù)組織也會(huì)通過營(yíng)銷來提升整體的服務(wù)質(zhì)量，這在美國和加拿大等發(fā)達(dá)國家都具有一定的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)營(yíng)銷理論已經(jīng)被廣泛應(yīng)用到社會(huì)管理當(dāng)中，并且取得了一定的成效，其對(duì)于緩解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問題都具有重要的作用。
（二）利用營(yíng)銷戰(zhàn)略思想，提高公共管理服務(wù)意識(shí)
公共管理其對(duì)于調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，緩解社會(huì)矛盾等都承擔(dān)著重要的責(zé)任，是社會(huì)建設(shè)和發(fā)展一種全新的管理模式。新形勢(shì)下應(yīng)用營(yíng)銷戰(zhàn)略思想來創(chuàng)新社會(huì)公共管理和服務(wù)，把社會(huì)公眾視為消費(fèi)者和顧客，通過一定的營(yíng)銷理論，來改變傳統(tǒng)公共管理被動(dòng)化的局面，在推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)公共管理服務(wù)優(yōu)化的同時(shí)，利用營(yíng)銷戰(zhàn)略思想，可以有效地提供公共管理的服務(wù)意識(shí)，能夠充分立足于社會(huì)公眾的視角上來優(yōu)化公共管理工作，無論是我國的政府職能部門還是社會(huì)的公共管理機(jī)構(gòu)歸根結(jié)底都是為社會(huì)群眾所服務(wù)的，要提升社會(huì)公眾的主人翁意識(shí)，首先社會(huì)公共管理機(jī)構(gòu)和部門就應(yīng)該保持顧客至上服務(wù)理念，提升社會(huì)民眾的地位，用服務(wù)的意識(shí)提高整體的公共管理質(zhì)量和效率。
（三）利用營(yíng)銷渠道思想，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的多元化服務(wù)
在市場(chǎng)營(yíng)銷理論體系當(dāng)中，營(yíng)銷渠道管理是重要的組成部分，其對(duì)于當(dāng)前的社會(huì)公共管理也具有重要的指導(dǎo)價(jià)值。目前在我國的社會(huì)公共管理中單純依靠政府以及相關(guān)公共管理部門管理和服務(wù)無法滿足社會(huì)群眾的需求，為了提升和保障公共管理的質(zhì)量，就可以借鑒營(yíng)銷渠道思想基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共服務(wù)和產(chǎn)品進(jìn)行外包，實(shí)現(xiàn)公共管理的市場(chǎng)化服務(wù)，將很多基礎(chǔ)的服務(wù)性內(nèi)容分包給收獲的組織和機(jī)構(gòu)，打造多元化的公共服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)關(guān)官企的合作共贏。這不僅可以保障社會(huì)群眾的公共管理和服務(wù)需求，同時(shí)也會(huì)提升整體的公共管理水平，能夠?yàn)樯鐣?huì)的公共管理注入新鮮的血液。
關(guān)鍵詞：公共管理；素質(zhì)；人才；培養(yǎng)
我國是一個(gè)有著幾千年封建文化歷史的國家。現(xiàn)行的政府模式不可避免地帶有封建文化殘余色彩，風(fēng)云變換的世界經(jīng)濟(jì)浪潮。對(duì)政府提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府在公共管理方面的基本職能就是組織“公共物品”的供給，管理好公共事務(wù)，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府包攬一切的狀況。因此，公共管理改革，是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然選擇。公共管理改革中必須要有高素質(zhì)的公共管理人才作為支撐，否則，公共管理改革就是無源之水。因此，培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管理人才，對(duì)于推進(jìn)我國社會(huì)主義建設(shè)的全面發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。
一、新公共管理思想的基本內(nèi)容
新公共管理思想是以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)的管理理論與方法作為自己的理論基礎(chǔ)，主張?jiān)谡芾碇胁杉{企業(yè)化的管理方法來提高管理效率，在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來提高服務(wù)的質(zhì)量和水平，強(qiáng)調(diào)公共管理以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向來改善行政績(jī)效。
(一)政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳
政府應(yīng)該把管理和具體操作分開，只起掌舵的作用。這樣做可以縮小政府的規(guī)模，減少開支，提高效率。“掌舵的人應(yīng)該看到一切問題和可能性的全貌，并且能對(duì)資源的競(jìng)爭(zhēng)性需求加以平衡。劃槳的人聚精會(huì)神于一項(xiàng)使命并且高效完成。掌舵型組織機(jī)構(gòu)需要發(fā)現(xiàn)達(dá)到目標(biāo)的最佳途徑。劃槳型組織機(jī)構(gòu)傾向于不顧任何代價(jià)來保住‘他們的’行事之道。”因此，有效的政府應(yīng)該是一個(gè)能夠“治理”并且善于實(shí)行“治理”的政府。
(二)引入一些科學(xué)的企業(yè)管理方法以提高政府工作效率
盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營(yíng)部門的管理在各自的目的、對(duì)象和方法上有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營(yíng)企業(yè)的管理方法來管理公共事務(wù)并不完全合適，但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場(chǎng)需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業(yè)管理的講求投入產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責(zé)任感，同時(shí)還可以更為科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績(jī)。
(三)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重視所提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量
新公共管理根據(jù)交易成本理論，認(rèn)為政府應(yīng)重視管理活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，應(yīng)關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，應(yīng)能夠主動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界情況的變化以及不同的利益需求做出富有成效的反應(yīng)。政府管理應(yīng)廣泛引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的私營(yíng)部門參與公共服務(wù)的供給，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。
(四)放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)控制
雖然任何組織都必須具有規(guī)章才能運(yùn)行，但是過于刻板的規(guī)章則會(huì)適得其反。“我們接受規(guī)章和繁文縟節(jié)以防止發(fā)生壞事，但是同樣這些規(guī)章會(huì)妨礙出現(xiàn)好事。它們會(huì)使政府的辦事效率慢得像蝸牛爬行。它們對(duì)正在迅速變化中的環(huán)境不可能做出反應(yīng)。它們使得時(shí)間和精力的浪費(fèi)成為組織結(jié)構(gòu)的固有組成部分。”企業(yè)家式的政府是具有使命感的政府。它們規(guī)定自己的基本使命，然后制定能讓自己的雇員放手去實(shí)現(xiàn)使命的預(yù)算制度和規(guī)章，放手讓雇員以他們所能找到的最有效的方法去實(shí)現(xiàn)組織的使命。有使命感的組織比照章辦事的組織的士氣更高、更具有靈活性、創(chuàng)新精神和效率。
二、目前我國公共管理人才素質(zhì)培養(yǎng)中存在的問題
(一)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求嚴(yán)重脫節(jié)
我國義務(wù)教育尚未完全普及，高等教育處于結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，職業(yè)教育更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于德國、日本等發(fā)達(dá)國家，這使得培養(yǎng)出來的人才，在專業(yè)、知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面與社會(huì)需求脫節(jié)，不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。存在著結(jié)構(gòu)性人才短缺現(xiàn)象。現(xiàn)有政府部門中的“三低一少”(文化程度低、技術(shù)等級(jí)低、管理水平低、專業(yè)人才少)就是具體表現(xiàn)。
(二)論資排輩的用人觀念制約著公共管理人才資源的開發(fā)
古人云：“用人之道，當(dāng)自其壯年心力精強(qiáng)時(shí)用之”。人才的開發(fā)有很強(qiáng)的時(shí)效性。論資排輩埋沒了大批人才，造成公共管理人才資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。一些人才甚至受到來自各方排擠、壓制，導(dǎo)致人才流失。一些公共管理領(lǐng)導(dǎo)在選人用人上不是辯證地看待人才，分不清主流和支流，本質(zhì)與非本質(zhì)。只要看到缺點(diǎn)。就認(rèn)為此人不可用，導(dǎo)致公共管理人才資源不能用其所長(zhǎng)而被埋沒。
(三)只重使用而忽視培養(yǎng)的用人方式阻礙著公共管理人才資源的開發(fā)
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變和管理內(nèi)容的不斷變化，公共管理人才的知識(shí)也需要不斷更新，能力也需要不斷提高。而許多管理部門，只注重對(duì)人才的使用，讓其始終處于熱運(yùn)行之中，而不給其補(bǔ)充能量，嚴(yán)重打擊了公共管理人才工作的積極性。盡管我國也制定了公務(wù)員的培訓(xùn)規(guī)劃，但并沒有真正納入國家和地方國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，使計(jì)劃難以落實(shí)。
(四)公共管理制度運(yùn)行機(jī)制存在一定的不足
1、在選拔任用上。缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。首先，重資歷、論資排輩現(xiàn)象依然存在。其次，重學(xué)歷，一大批學(xué)非所用、用非所學(xué)、學(xué)歷很高、能力平平的人充斥其中。再次。重關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)的意志決定一切，選拔任用中存在個(gè)人感情因素。使公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)流于形式。
2、在人才考核上，考核制度仍存在很多嚴(yán)重的缺陷。公共管理人才考核標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)、不明確，科學(xué)化、實(shí)踐化程度低，評(píng)價(jià)缺乏客觀性；偏重定性考核，忽視定量考核。考核方法簡(jiǎn)單化不科學(xué)；考核激勵(lì)作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮；考核中民主流于形式，損害了考核的嚴(yán)肅性、公平性和科學(xué)性。
3、在人才培訓(xùn)上，無法滿足專業(yè)化要求。首先是公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)法規(guī)體系不健全。目前，還沒有有關(guān)公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)的配套法規(guī)。沒有制定有關(guān)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)保障，施教機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證、培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估等。其次是對(duì)公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不夠。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)管理國際化。高新技術(shù)革命帶來的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，都對(duì)公共管理專業(yè)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)、管理能力提出了全新的要求。再次是公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)的內(nèi)容陳舊、方式和方法僵化。我國各地的公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)仍大多采取“填鴨式”的講授方式，而不是根據(jù)公共管理專業(yè)人才的不同職位和學(xué)歷，采取諸如“啟發(fā)式”、“研討式”、“角色模擬”、“管理游戲”、“拓展訓(xùn)練”等現(xiàn)代化的教育方式和手段。
三、改善目前我國公共管理人才素質(zhì)培養(yǎng)問題的建議
(一)加強(qiáng)公共管理人才的專業(yè)培訓(xùn)
1、更新培訓(xùn)內(nèi)容和方法。提高培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)內(nèi)容要圍繞提高公共管理人才的理論素養(yǎng)、知識(shí)水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和管理能力，適應(yīng)他們職業(yè)發(fā)展的需要，提高培訓(xùn)的針對(duì)性。要把那些經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題和公共管理工作中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題作為公共管理人才培訓(xùn)的內(nèi)容。要認(rèn)真貫徹“理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，按需施教。講求實(shí)效”的原則，及時(shí)更新培訓(xùn)內(nèi)容，適應(yīng)公共管理的需要。培訓(xùn)方法要根據(jù)不同的對(duì)象，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，例如小組教授、情景模擬和案例教學(xué)等現(xiàn)代教育培訓(xùn)方法，增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力。培訓(xùn)質(zhì)量要進(jìn)行科學(xué)有效的評(píng)估。凡是公共管理部門委托施教機(jī)構(gòu)承辦的公共管理人才培訓(xùn)，都要進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，確保公共管理人才的培訓(xùn)質(zhì)量。
2、突出培訓(xùn)重點(diǎn)，實(shí)行分級(jí)分類培訓(xùn)。公共管理人才培訓(xùn)的類型總體來說大致有3種：一是初任培訓(xùn)。目的在于使新人盡快適應(yīng)公共管理機(jī)關(guān)的環(huán)境和工作要求，熟悉工作性質(zhì)。二是任職培訓(xùn)。根據(jù)所任職務(wù)在任職前分層次進(jìn)行培訓(xùn)，使之盡快適應(yīng)新職位的要求。三是晉升培訓(xùn)。使之具有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)所需要的知識(shí)、技能。
3、完善培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制。建立以能力和工作業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的用人機(jī)制，引導(dǎo)公共管理人才注重自身素質(zhì)和能力的提升，激發(fā)其自覺學(xué)習(xí)、積極參訓(xùn)的內(nèi)在動(dòng)力。實(shí)行公共管理人才登記制度，建立學(xué)習(xí)檔案制度。把公共管理人才參加教育培訓(xùn)的情況記入本人檔案。作為公共管理人才考核和使用的重要依據(jù)。
4、建設(shè)專業(yè)化公共管理人才隊(duì)伍。公共管理碩士學(xué)位教育，是在職公共管理人才系統(tǒng)地學(xué)習(xí)現(xiàn)代公共管理理論，并結(jié)合實(shí)踐提高公共管理水平，加強(qiáng)能力建設(shè)，開發(fā)公共管理人才的重要措施。它有利于優(yōu)化公共管理人才的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公共管理人才隊(duì)伍。有利于提高公共管理的水平和效率，有利于公共管理人才吸收和借鑒國外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。
(二)理論聯(lián)系實(shí)際，提高實(shí)際工作能力
“學(xué)習(xí)、鍛煉、提高”是公共管理人才成長(zhǎng)、成才的重要途徑。要做到這一點(diǎn)，就得經(jīng)常深入群眾、深入實(shí)際。認(rèn)真調(diào)查研究，認(rèn)真傾聽群眾的呼聲、要求和意見。努力把群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來，找到解決問題的有效辦法。把公共管理人才放到群眾反映強(qiáng)烈、熱點(diǎn)難點(diǎn)較多的地方和單位經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn)，增強(qiáng)他們?yōu)槿嗣穹?wù)的觀念和廉潔自律意識(shí)，使他們更多地傾聽群眾的呼聲。了解群眾的疾苦。激發(fā)造福一方的使命感。通過樹立正確的權(quán)力觀，把人民賦予的權(quán)力用于為人民服務(wù)，為老百姓多辦好事上，以一身正氣排除各種不利影響和誘惑的干擾，抵御各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的侵蝕。
(三)完善公共管理人才考核制度
1、制定科學(xué)、有效、易行、具體的公共管理人才考核標(biāo)準(zhǔn)。以經(jīng)濟(jì)、效率、效益為標(biāo)準(zhǔn)，建立具有可比性和可測(cè)量性的成本核算和績(jī)效指標(biāo)體系，量化考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)公共管理人才的工作能力和實(shí)績(jī)進(jìn)行比較準(zhǔn)確的評(píng)估。考核時(shí)，要體現(xiàn)職位性質(zhì)和業(yè)務(wù)要求，不同級(jí)別的公共管理人才在德、能、勤、績(jī)、廉方面的要求是不同的，如果將公共管理專業(yè)人才的考核與不同崗位責(zé)任制與目標(biāo)責(zé)任制相結(jié)合，那么就能使考核內(nèi)容具有較強(qiáng)的針對(duì)性。考核標(biāo)準(zhǔn)要定量化，將德、能、勤、績(jī)、廉等5個(gè)方面分配合適的分值，把無形的工作項(xiàng)目有形化、抽象的考核要求具體化、考核的評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量化，使考核變成一種度量衡，變成公共管理專業(yè)人才心目中的天平。
2、考核方法多樣化。考核堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合的方法，以定量方法為主，定性方法為輔，“根據(jù)不同類別、層次的職位要求，將德、能、勤、績(jī)、廉的各個(gè)指標(biāo)都進(jìn)行量化，分解為若干要素。并賦予一定的分值和加權(quán)系數(shù)。然后確定不同類別、層次職位各要素的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和分?jǐn)?shù)線，加總即得出某一職位的公共管理專業(yè)人才的分?jǐn)?shù)，對(duì)照相應(yīng)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，即可得出被考核人的等次。
參考文獻(xiàn)：
1、杜連彩，改革實(shí)驗(yàn)教學(xué)，推進(jìn)素質(zhì)教育[J]，高校實(shí)驗(yàn)室工作研究，2005(1)
【關(guān)鍵詞】公共管理 人才培養(yǎng) 公務(wù)員素質(zhì)
公共管理者培養(yǎng)作為一種職業(yè)教育最早起源于1924年，以培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型人才為目的，其培養(yǎng)對(duì)象是政府機(jī)關(guān)或非政府公共機(jī)構(gòu)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的在職人員，教學(xué)內(nèi)容面向社會(huì)，尤其是公共管理領(lǐng)域中面臨的實(shí)際問題。為了規(guī)范和指導(dǎo)公共管理碩士教育培養(yǎng)工作，2001年2月，全國公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)正式成立。
公共管理者培養(yǎng)面臨的現(xiàn)實(shí)困境
注重規(guī)模發(fā)展，忽視內(nèi)涵建設(shè)。公共管理碩士人才培養(yǎng)十余年間進(jìn)行了四次擴(kuò)大招生活動(dòng)。目前，公共管理碩士培養(yǎng)院校數(shù)量擴(kuò)大到100所，覆蓋了29個(gè)省、市、自治區(qū)。截至2008年12月，全國各省份中只有寧夏、還沒有設(shè)立公共管理者培養(yǎng)院校，其他省份均有分布。①但是，過快的擴(kuò)充規(guī)模導(dǎo)致各培養(yǎng)院校出現(xiàn)“重申報(bào)、輕建設(shè)”現(xiàn)象，忽視了內(nèi)涵建設(shè)。2010年，全國公共管理碩士教指委決定，暫時(shí)不再擴(kuò)大培養(yǎng)院校規(guī)模，這樣保證了培養(yǎng)院校質(zhì)量，使其能夠集中精力重視內(nèi)涵建設(shè)。
注重理論灌輸，忽視實(shí)踐學(xué)習(xí)。在我國，“公共管理者培養(yǎng)的課程總體結(jié)構(gòu)中，重理論輕實(shí)踐，專業(yè)社會(huì)實(shí)踐的比重偏低”②。一方面，我國公共管理碩士培養(yǎng)實(shí)行學(xué)分制，總學(xué)分不少于50學(xué)分，核心課不少于30學(xué)分，但社會(huì)實(shí)踐僅占2學(xué)分，比例為總學(xué)分的4%，實(shí)踐類課程偏少。另一方面，全國公共管理碩士教指委規(guī)定：“公共管理碩士人才培養(yǎng)學(xué)位的學(xué)制可以采取下列兩種方式：非全日制。采用學(xué)分制和彈性學(xué)制，學(xué)習(xí)期限2～4年，課程學(xué)習(xí)既可以采用業(yè)余時(shí)間（周末、晚上），也可以每學(xué)期集中安排一段時(shí)間學(xué)習(xí)；全日制。學(xué)制為2年～3年，采用學(xué)分制。學(xué)員在校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)1年半，修完公共管理者培養(yǎng)課程后回工作單位實(shí)習(xí)或找單位實(shí)習(xí)和做畢業(yè)論文。”③這種形式雖嚴(yán)格規(guī)定了實(shí)習(xí)實(shí)踐時(shí)間，但將研究生實(shí)習(xí)實(shí)踐放到原單位進(jìn)行，缺乏必要的指導(dǎo)，勢(shì)必造成實(shí)踐環(huán)節(jié)流于形式。公共管理碩士絕大多數(shù)為在職公務(wù)員，教學(xué)中更應(yīng)注重解決學(xué)員實(shí)際工作中的問題，因此提高實(shí)踐類課程比例十分必要。
關(guān)注招生考試，放松質(zhì)量監(jiān)控。自2009年起，公共管理碩士招考方式采用秋季全國聯(lián)考入學(xué)和春季全國統(tǒng)一招生考試兩種方式，每年可錄取約15000人（見表1），報(bào)名錄取率約為40%～50%。公共管理者培養(yǎng)進(jìn)口嚴(yán)格，保障了生源質(zhì)量。但隨著招生規(guī)模擴(kuò)大，各培養(yǎng)院校在讀研究生不斷增加，公共管理碩士培養(yǎng)可以算作是大班教育。加之大多數(shù)培養(yǎng)院校普遍利用假期授課。這種大班教育、假期授課很容易造成學(xué)員學(xué)習(xí)態(tài)度松懈，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量及效果欠佳。
表1：全國公共管理碩士2009～2012年錄取人數(shù)匯總表
（注：數(shù)據(jù)來自全國公共管理碩士教育指導(dǎo)委員會(huì)秘書處）
新時(shí)期公共管理碩士人才培養(yǎng)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
公共管理人員數(shù)量增加。我國公務(wù)員制度從1993開始實(shí)施，人數(shù)和規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)公務(wù)員主管部門對(duì)2008年、2009年、2010年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國公務(wù)員數(shù)量分別是659.7萬人、678.9萬人、689.4萬人，近兩年年均增長(zhǎng)約15萬人。雖然經(jīng)過了十余年的公務(wù)員新老更替，國家公務(wù)員考試公告也明確要求報(bào)考人員應(yīng)具有大專以上文化程度，并且實(shí)際錄用人員中本科及以上學(xué)歷占據(jù)絕大多數(shù)，但由于公務(wù)員的基數(shù)偏大和公務(wù)員系統(tǒng)新陳代謝較慢等原因，目前我國公務(wù)員隊(duì)伍總體學(xué)歷水平還不高。從知識(shí)結(jié)構(gòu)看，公務(wù)員招考中系統(tǒng)學(xué)過公共管理的人員和真正接受過完整公共管理專業(yè)培訓(xùn)的人員都偏少。
公共管理人員執(zhí)行能力提高。黨的十報(bào)告強(qiáng)調(diào)，黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系黨的建設(shè)和中國特色社會(huì)主義事業(yè)的全局，必須把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好。在新時(shí)期下，公共管理者培養(yǎng)在加大公共管理理論學(xué)習(xí)力度的同時(shí)，要注重公共管理者的執(zhí)行力的培養(yǎng)。政府執(zhí)政能力和公務(wù)員系統(tǒng)執(zhí)行力的需求進(jìn)一步提高，這就要求各級(jí)公務(wù)員不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、依法執(zhí)政和總攬全局的能力。
公共管理者培養(yǎng)師資隊(duì)伍建設(shè)。龐大的公共管理人員隊(duì)伍和亟待提高的執(zhí)行能力亟需一批既精通公共管理理論又具備公共事務(wù)管理實(shí)踐能力的師資隊(duì)伍進(jìn)行指導(dǎo)。當(dāng)前，主要師資力量多為公共管理理論專家，雖有部分教師兼任公共管理部門顧問或掛職，但大部分師資并不具備公共管理部門一線實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。全國公共管理碩士教指委要求各培養(yǎng)院校必須聘任足夠數(shù)量的兼職導(dǎo)師，這些兼職導(dǎo)師必須在公共管理部門任職和工作，具備一線管理經(jīng)驗(yàn)，并能夠?qū)补芾泶T士人才培養(yǎng)起指導(dǎo)作用。
構(gòu)建新型公共管理者培養(yǎng)模式
教育目標(biāo)從提高學(xué)歷向提高應(yīng)用能力轉(zhuǎn)變。公共管理碩士人才培養(yǎng)不是一般性的碩士培養(yǎng)方式，作為一種專業(yè)學(xué)位教育模式，它更加注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)面向公共管理與社會(huì)服務(wù)。學(xué)歷提升只是第一步，第二步就是在此基礎(chǔ)上提高公共管理的執(zhí)行能力，特別是實(shí)際應(yīng)用的能力。理論與公共管理實(shí)際相結(jié)合是公共管理碩士人才培養(yǎng)必須遵循的原則，這是培養(yǎng)院校的責(zé)任，也是社會(huì)發(fā)展人才需求的迫切需要。公共管理者培養(yǎng)必須從學(xué)歷教育轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰逃⒅靥岣邔W(xué)員發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。
教學(xué)內(nèi)容從模式化教學(xué)向特色教學(xué)轉(zhuǎn)變。打造有特色的專業(yè)方向是培養(yǎng)院校適應(yīng)公共管理部門特色人才需求，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。全國公共管理碩士教指委對(duì)公共管理碩士教育設(shè)計(jì)了一套完整的培養(yǎng)方案，同時(shí)，教指委對(duì)培養(yǎng)院校進(jìn)行教學(xué)合格評(píng)估，有完整的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，能夠在最大程度上保障公共管理碩士培養(yǎng)的規(guī)范性和同質(zhì)性。在此基礎(chǔ)上，培養(yǎng)院校要主動(dòng)在培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置上強(qiáng)化自身特色，將公共管理碩士教育學(xué)科建設(shè)依托特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科，突出政府理論與實(shí)踐問題的研究，結(jié)合公共管理碩士研究生學(xué)科背景和工作單位的需求，體現(xiàn)差異化發(fā)展，綜合提升公共管理碩士人才培養(yǎng)質(zhì)量。
教學(xué)方式從課堂封閉向開發(fā)第二課堂轉(zhuǎn)變。在重視理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，必須開發(fā)實(shí)踐課堂，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、磨練，使理論能夠融會(huì)貫通，變成自身的能力。我國的公共管理碩士人才培養(yǎng)也可以借鑒國外的第二課堂教育。例如，美國亞利桑那州立大學(xué)的兩位教授就為該校的公共管理者培養(yǎng)實(shí)踐設(shè)計(jì)了一種“將真實(shí)世界的情景與學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)程相結(jié)合的課程安排。這門課程要求學(xué)生每周一次3個(gè)小時(shí)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)訓(xùn)練，通過合作學(xué)習(xí)以及互相激勵(lì)，從而達(dá)到對(duì)實(shí)際工作中的統(tǒng)計(jì)和研究方法的掌握和運(yùn)用”④。
師資隊(duì)伍從理論灌輸向?qū)嵺`貫通轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)師資隊(duì)伍需求的轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)院校首先要加大引進(jìn)高層次實(shí)踐型師資的力度，從政府部門或其他公共管理部門直接引進(jìn)具有理論基礎(chǔ)和實(shí)踐能力的“雙師型”教師充實(shí)教師隊(duì)伍。其次要鼓勵(lì)現(xiàn)有教師積極參加多種形式的公共管理學(xué)術(shù)研討和培訓(xùn)活動(dòng)，提升理論基礎(chǔ)，同時(shí)要完善鼓勵(lì)教師參與實(shí)際部門工作的績(jī)效考評(píng)制度，以便開闊眼界，提升實(shí)踐教學(xué)能力。最后要優(yōu)化科研管理體制，鼓勵(lì)更多的專業(yè)教師聯(lián)絡(luò)公共管理實(shí)際部門共同進(jìn)行科研工作，形成有公共管理實(shí)際部門參與的教學(xué)與科研互動(dòng)的良性運(yùn)行機(jī)制，不斷提高師資隊(duì)伍的實(shí)踐教學(xué)水平。
培養(yǎng)空間從國內(nèi)向國際轉(zhuǎn)變。公共管理碩士人才培養(yǎng)必須適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和融入國際范疇的需要，因此要加強(qiáng)國際交流與合作。培養(yǎng)院校在利用學(xué)校原有國際交流平臺(tái)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與所屬區(qū)域公共管理部門聯(lián)系，充分利用這些部門的國際交流渠道，拓寬交流領(lǐng)域；應(yīng)建立有效的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)和組織公共管理碩士研究生更多地參加國際（境外）交流活動(dòng)；同時(shí)要在開拓交流渠道和建立激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)上，開發(fā)穩(wěn)定的合作項(xiàng)目，建立與國外（境外）同行或院校的穩(wěn)定合作關(guān)系，提升公共管理碩士教育的國際化水平。
（作者為天津師范大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)、副研究員；本文系天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“教育碩士培養(yǎng)模式與天津市基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍建設(shè)研究”和天津市教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“教育碩士專業(yè)學(xué)位畢業(yè)研究生質(zhì)量與培養(yǎng)模式創(chuàng)新研究”的部分成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：TJJXWT11-24、HE4073）
【注釋】
①蔡禮強(qiáng)，王世強(qiáng)：《中國公共管理者培養(yǎng)教育的現(xiàn)狀與發(fā)展》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2009年，第198頁。
②婁成武，杜寶貴：“中美公共管理者培養(yǎng)教育課程體系與教學(xué)內(nèi)容比較分析”，《比較教育研究》，2002年第2期，第20頁。
③全國公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)秘書處：《中國公共管理者培養(yǎng)》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2001年，第222頁。
1.公共管理。
公共管理是以政府管理為核心，以多元主體為特征，以公民社會(huì)為背景和基礎(chǔ)的管理體制。我國首屆公共管理理論與教學(xué)研討會(huì)對(duì)公共管理進(jìn)行了內(nèi)涵界定，認(rèn)為“公共管理既是一種新的管理模式,也是一門學(xué)科、一種新的學(xué)位教育方式。公共管理有狹義與廣義之分,狹義的公共管理即公共行政管理,亦即政府事務(wù)的管理,廣義的公共管理是公共行政管理的延伸,它除了政府事務(wù)的管理外,還包括社會(huì)事務(wù)的管理[][]”，這就以廣義和狹義的定義模式整合了公共行政與公共管理的內(nèi)涵。簡(jiǎn)言之，公共管理學(xué)是在公共行政的基礎(chǔ)上將管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科理論與方法技巧引入整合，在主客體領(lǐng)域涉及政府組織和非政府組織的以公共事務(wù)為起點(diǎn)的學(xué)科群體系。為進(jìn)一步明晰公共管理的內(nèi)涵，我們對(duì)公共管理內(nèi)涵進(jìn)行簡(jiǎn)單地剖析解讀。首先，主體的多元性。現(xiàn)代公共管理理論倡導(dǎo)從主體的廣泛意義上理解公共管理，公共管理的主體不再只限于政府和組織。其次，民主和效率的客觀訴求。公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，以實(shí)現(xiàn)公共的福利與公共利益為目的，側(cè)重于民主訴求的踐行與服務(wù)效率的提升。再次，公共管理可細(xì)化為宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次。宏觀層面指的是政治學(xué)（價(jià)值）意義上的公共管理，即政治學(xué)所研究的國家治理或政治管理；中觀層面的公共管理是我們所謂純粹意義上的公共管理，即與政治統(tǒng)治相分離的公共管理活動(dòng)；微觀層面的公共管理重點(diǎn)是解決管理技術(shù)和方法問題，這一范疇更多地體現(xiàn)為新公共管理理論。
2.公共行政。
公共行政是以剛性規(guī)范和固化原則為支撐，依托政府這一主體來維護(hù)政治統(tǒng)治，是國家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會(huì)公共事務(wù)的有效活動(dòng)。本文作者認(rèn)為，公共行政是以政府及其他法律、法規(guī)授權(quán)的組織為主體，將國家、社會(huì)及自身事務(wù)作為客體依法進(jìn)行決策、組織、管理和調(diào)控等一系列活動(dòng)的學(xué)科體系。其本質(zhì)是國家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會(huì)公共事務(wù)的有效活動(dòng)，具有工具性、依附性的內(nèi)在屬性。同樣，我們借助于對(duì)公共行政概念的剖析解讀來加深對(duì)其內(nèi)涵的認(rèn)知，從多維視角辨析公共行政與公共管理在內(nèi)涵上的差異。首先，公共行政有狹義和廣義之分，狹義上的公共行政是指政府對(duì)自身事務(wù)的管理，廣義上的公共行政是指政府對(duì)包括自身事務(wù)在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)的管理。其次，公共行政主體具有單一性。公共行政活動(dòng)的主體是國家行政機(jī)構(gòu)及其他法律、法規(guī)授權(quán)的組織，即通常所說的政府或者行政當(dāng)局，不包括立法和司法機(jī)構(gòu)。再次，權(quán)利與職責(zé)的踐行。行政的字面意思是“行其政事”，其要義在于政治統(tǒng)治的維護(hù)、職責(zé)的踐行和社會(huì)的進(jìn)步，具有明確的權(quán)威性和責(zé)任性。另外，在公共行政的包裹著合法性、合理性、程序性等剛性規(guī)范，要求其必須依法踐行、合乎程序。
二、主客體區(qū)分
1.主體區(qū)分。
主體是行為的施動(dòng)者，可以是單一的亦可以是多元的。公共管理的主體則呈現(xiàn)多元性，涵蓋政府、非政府組織及其他社會(huì)組織。各管理主體根據(jù)自身的業(yè)務(wù)范圍，對(duì)管理權(quán)限內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在法律范圍內(nèi)享有充分的權(quán)限自由。公共行政的主體是政府及少數(shù)其他法律、法規(guī)授權(quán)的組織，主要依靠政府為代表的法定權(quán)力機(jī)構(gòu)（一般不包括立法機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)），多數(shù)時(shí)間內(nèi)政府作為單一主體踐行公共行政的相關(guān)職責(zé)。政府依托其內(nèi)部各部門的分工與職責(zé)屬性負(fù)責(zé)公共政策的制定及執(zhí)行，成為公共行政運(yùn)作的核心載體。
2.客體區(qū)分。
客體對(duì)象是主體行為的內(nèi)容，在本文中客體具體指公共管理與公共行政實(shí)際運(yùn)行中的作用對(duì)象及運(yùn)作范圍。在客體維度上的區(qū)分，需要我們從公共行政與公共管理的特性或側(cè)重性上探析。公共管理側(cè)重于社會(huì)性，注重公共服務(wù)的提供、公眾的參與程度、行政事務(wù)的透明化及社會(huì)責(zé)任和義務(wù)的履行，充分體現(xiàn)了客體的社會(huì)性內(nèi)涵。而公共行政側(cè)重于公共性，注重公共權(quán)利的執(zhí)行和公共利益的維護(hù)，體現(xiàn)工具性、權(quán)威性、規(guī)范性等特性。公共管理客體多樣，在不斷擴(kuò)展、變換中以更具象化的形式呈現(xiàn)，包括：以公共利益、公共服務(wù)為導(dǎo)向的社會(huì)公共事務(wù)，公共資源（公共設(shè)施、產(chǎn)品）等。公共行政的研究外延具有動(dòng)態(tài)性，其學(xué)科前沿將以社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，不斷引入新的學(xué)科知識(shí)，在學(xué)科內(nèi)容上包含公共管理原理、行政管理等方向。公共行政客體多樣，有較為固定的管理程序，更大程度上是基于鞏固政治統(tǒng)治的政策執(zhí)行。以民利為導(dǎo)向，維護(hù)公共利益是公共行政公共性的直接體現(xiàn)。
三、內(nèi)在區(qū)分
1.特征區(qū)分。
從對(duì)公共管理與公共行政之上的解讀中，我們不難發(fā)現(xiàn)二者都具備自身的鮮明特征。公共管理的鮮明特征集中體現(xiàn)在：專業(yè)性更強(qiáng)，重視專業(yè)化管理；注重績(jī)效評(píng)估體系的科學(xué)化、完善化建設(shè)，積極引入人事彈性機(jī)制和業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)公平與效率的統(tǒng)籌兼顧；側(cè)重顧客導(dǎo)向，構(gòu)建順暢的溝通反饋機(jī)制，以為人民服務(wù)為要旨，對(duì)結(jié)果予以關(guān)注和實(shí)現(xiàn)；強(qiáng)調(diào)走向市場(chǎng)，具有顯著的管理主義色彩。公共行政的特征則表現(xiàn)為：公共性是核心要素，旨在保持公眾權(quán)力行使的合法性及公眾利益最大化。政治性、權(quán)威性、層次性突出，管理的體制及模式固化；剛性規(guī)范引導(dǎo)特色，管理的程序經(jīng)過規(guī)范性界定，管理的權(quán)限和內(nèi)容受法律約束和保護(hù)。責(zé)任原則鮮明，作為公民權(quán)利運(yùn)行的授權(quán)人的公共行政主體受到內(nèi)外部的廣泛監(jiān)督,政府的行為須對(duì)社會(huì)大眾負(fù)責(zé)。
2.管理目標(biāo)區(qū)分。
公共管理和公共行政在管理目標(biāo)方面，存在著維度性上的區(qū)別。一者，公共行政是一種“內(nèi)部取向”，重視機(jī)構(gòu)、過程和程序的管理。二者，公共管理是“外部取向”，公共管理重視項(xiàng)目、結(jié)果和績(jī)效的管理。
3.管理體制和運(yùn)作模式區(qū)分。
[關(guān)鍵詞]公共管理 工具 性質(zhì)
考察公共管理工具的性質(zhì)，實(shí)際上是要回答公共管理的工具是什么、有何特征等一系列問題。我們可以籠統(tǒng)地說，公共管理的工具就是實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)的手段，它在一定程度上影響和決定著公共管理的內(nèi)容特征。但由于到目前為止都沒有形成對(duì)公共管理性質(zhì)和目的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，所以關(guān)于公共管理工具性質(zhì)的確切定義，也尚在討論中。事實(shí)上，公共管理學(xué)領(lǐng)域從不同的角度理解公共管理，從而形成了對(duì)公共管理工具性質(zhì)的幾種解釋，下面做逐一簡(jiǎn)單介紹。
公共管理的工具是政府公共職能的履行手段
工具和目標(biāo)密切相關(guān)。作為公共管理者的政府，其核心任務(wù)就是根據(jù)特定時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)實(shí)際狀況和發(fā)展趨勢(shì)確定公共管理的目標(biāo)內(nèi)容，即政府職能。政府職能確定后，政府還要依據(jù)職能內(nèi)容的特征和政府的能力水平，選取有效的職能履行手段，這些具體的職能履行手段就是實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)的公共管理工具。
傳統(tǒng)的公共行政學(xué)按照公共職能履行手段的特征的不同，將其分成行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的和思想的四大類。政府可以根據(jù)實(shí)際情況選擇不同的職能履行手段，也可以對(duì)其進(jìn)行綜合運(yùn)用。一般說來，公共職能內(nèi)容和職能重心不同，政府所運(yùn)用的職能履行手段會(huì)隨之發(fā)生變化，比如改革開放前我國政府把職能重心確定為階級(jí)斗爭(zhēng)，并由此產(chǎn)生了大量帶有明顯強(qiáng)制色彩的政治手段，而隨著改革開放后政府職能重心的變化，強(qiáng)制性的政治手段減少，代之以更多誘導(dǎo)性的經(jīng)濟(jì)手段和規(guī)范性的法律手段。
另外，職能履行手段的選取還會(huì)因?yàn)檎谓?jīng)濟(jì)社會(huì)特征的變化而變化，例如我國政府在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期通過許多具體而微的計(jì)劃來管理經(jīng)濟(jì)，改革開放后則根據(jù)商品經(jīng)濟(jì)的特征利用宏觀政策調(diào)控手段來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。在上個(gè)世紀(jì)七八十年代興起的新公共管理運(yùn)動(dòng)中，各國政府改革的一個(gè)鮮明特征就是政府職能履行手段的汰舊與創(chuàng)新，職能履行手段的分散化、市場(chǎng)化、社會(huì)化傾向增強(qiáng)。美國著名公共管理專家戴維?奧斯本和特德?蓋布勒在他們合著的《改革政府》一書中把政府職能履行手段比作裝在政府箭袋里、可以根據(jù)情況單獨(dú)發(fā)出或配合使用的箭，并根據(jù)其使用狀況分成三類：傳統(tǒng)類、創(chuàng)新類、先鋒派類。在這三大類下共包含了36種具體的公共管理工具。
公共管理的工具是公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供途徑、方式和手段
在當(dāng)前的公共管理領(lǐng)域，一種占普遍多數(shù)的意見認(rèn)為，現(xiàn)代政府作為一種彌補(bǔ)市場(chǎng)不足的機(jī)制，其核心任務(wù)和主要職能是向公眾卓有成效地提供各種公共產(chǎn)品和服務(wù)，并通過這些提供活動(dòng)間接起到維護(hù)政治統(tǒng)治和社會(huì)秩序的作用。
從這個(gè)意義上講，現(xiàn)代公共管理實(shí)質(zhì)上是以政府為首的公共部門提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)與過程。政府怎樣在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)做到卓有成效?因?yàn)楣伯a(chǎn)品和服務(wù)的提供效果不僅受公共產(chǎn)品和服務(wù)本身特征、政府能力等因素的強(qiáng)烈影響，而且更與具體的提供途徑、方式和手段密切相關(guān)。公共部門有必要針對(duì)具體情況選擇最佳的提供途徑、方式和手段，即具體的公共管理工具。在公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供機(jī)制中，有兩種角色或功能的區(qū)分：安排公共產(chǎn)品和服務(wù)與生產(chǎn)公共產(chǎn)品和服務(wù)。公共產(chǎn)品和服務(wù)的安排指決定所要提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的種類、數(shù)量、質(zhì)量、效果或?qū)Υ顺袚?dān)責(zé)任；公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)指生產(chǎn)出各種具體的公共產(chǎn)品和服務(wù)。
長(zhǎng)期以來，人們把官僚制視為公共產(chǎn)品和服務(wù)的唯一提供機(jī)制，公共官僚部門既是公共產(chǎn)品和服務(wù)的安排者又是生產(chǎn)者。為此，政府創(chuàng)設(shè)了大量的公共管理部門和公共企業(yè)，造成了政府機(jī)構(gòu)臃腫、等弊端；由于受官僚制度本身的局限，政府在安排與生產(chǎn)公共產(chǎn)品和服務(wù)方面途徑單一、方式和手段有限。直到20世紀(jì)七八十年代以效果為中心的新公共管理運(yùn)動(dòng)興起，政府逐漸意識(shí)到公共產(chǎn)品和服務(wù)的安排者與生產(chǎn)者兩相分離的可能性，逐漸打破官僚制這種單一提供機(jī)制，從市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)自治機(jī)制中汲取支持性資源，并通過安排渠道與生產(chǎn)渠道的多重搭配，創(chuàng)造出大量豐富的、更具靈活性的新公共管理工具。
在公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供途徑方面，政府仍是主要的安排者，生產(chǎn)者類型呈現(xiàn)多樣化特征，概括起來大致有以下幾種途徑：公共部門安排――公共部門生產(chǎn)(如法律規(guī)范)；公共部門安排――公共企業(yè)生產(chǎn)(如戰(zhàn)略性物資的儲(chǔ)備)；公共部門安排――私人企業(yè)生產(chǎn)(如政府辦公物資)；公共部門安排――第三部門生產(chǎn)(如公共住房)；在公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供方式和手段方面，政府可以充分利用官僚制之外的資源，如市場(chǎng)機(jī)制中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和公民社會(huì)中的自我管理與服務(wù)機(jī)制等。公共管理工具是公共政策的實(shí)施工具
公共政策理論認(rèn)為，政府公共管理的全部?jī)?nèi)容和實(shí)質(zhì)就是公共政策的制定與執(zhí)行。政府在制定出公共政策之后，總要依賴于一定的方式和手段將其部署和貫徹下去，這些政策實(shí)施的手段――公共政策領(lǐng)域稱之為政策工具――就是公共管理工具。
事實(shí)上，我們對(duì)公共管理工具的了解和認(rèn)識(shí)，更多地建立在公共政策領(lǐng)域?qū)φ吖ぞ叩脑敿?xì)描述和討論上。學(xué)界術(shù)對(duì)政策工具的研究由來已久而且越來越加以關(guān)注，這不僅因?yàn)檎吖ぞ咴谡吣繕?biāo)與政策效果之間架構(gòu)起橋梁，而且由于現(xiàn)代政策執(zhí)行難度和復(fù)雜性程度大大提高，導(dǎo)致對(duì)政策執(zhí)行相關(guān)知識(shí)的需求增大，使得政策工具研究的實(shí)際貢獻(xiàn)不容小覷。對(duì)于什么是政策工具，研究者們從不同的角度給出不同的定義，歐文?E?休斯在《公共管理導(dǎo)論》一書中將政策工具定義為：“政府的行為方式，以及通過某種途徑用以調(diào)節(jié)政府行為的機(jī)制”。
我國學(xué)者張成福的定義則是：“政府將其實(shí)質(zhì)目標(biāo)為具體行政的路徑和機(jī)制。”常見的一種是從政策目標(biāo)出發(fā)，將政策工具與達(dá)成目標(biāo)的手段聯(lián)系起來加以理解，將其定義為：人們?yōu)榻鉀Q某一社會(huì)問題或達(dá)成一定的政策目標(biāo)采用的具體手段和方式。人們還試圖依據(jù)政策工具的特征對(duì)其進(jìn)行分類，但由于分類標(biāo)準(zhǔn)各異，學(xué)者們沒有形成統(tǒng)一意見。
美國政治學(xué)家羅威、達(dá)爾和林德布洛姆等人傾向于把政策工具歸入一個(gè)寬泛的框架中，如將其分為規(guī)制性工具和非規(guī)制性工具兩大類；麥克唐納和艾莫爾根據(jù)所要獲得的目標(biāo)將政策工具分為命令性工具、激勵(lì)性工具、能力建設(shè)工具和系統(tǒng)變化工具四類；加拿大學(xué)者豪利特和拉米什根據(jù)政府工具強(qiáng)制性程度將政策工具分為自愿性工具、強(qiáng)制性工具和混合性工具三大類，每大類中包含若干工具手段，這樣形成了一個(gè)國家干預(yù)程度由低到高的政府工具圖譜。筆者認(rèn)為這種分類框架更加合理，更具解釋力。
關(guān)鍵詞：公共管理 實(shí)驗(yàn)教學(xué) 電子政務(wù)教學(xué)模式
在高等院校教學(xué)的諸多環(huán)節(jié)中，實(shí)驗(yàn)教學(xué)在培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力方面具有不可替代的作用。教育部“質(zhì)量工程”就明確提出要實(shí)施“實(shí)踐教學(xué)與人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新”，“推進(jìn)高校實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容、方法、手段、隊(duì)伍、管理及實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式的改革與創(chuàng)新，……，促進(jìn)學(xué)生自主創(chuàng)新興趣和能力的培養(yǎng)”[1]。同時(shí)，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用于政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)高校公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)以及學(xué)生專業(yè)實(shí)踐技能就提出了更新更高的要求：公共管理類專業(yè)的畢業(yè)生不但要熟練掌握自己所學(xué)專業(yè)基本理論及專業(yè)技能，而且還要對(duì)相關(guān)信息技術(shù)及知識(shí)有所了解。為此，很多高校相繼建立起了電子政務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理、電子商務(wù)等不同類型的文經(jīng)管類實(shí)驗(yàn)室來實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)[2]。但事實(shí)上通過文經(jīng)管類實(shí)驗(yàn)室來培養(yǎng)管理類學(xué)生的動(dòng)手能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力和獨(dú)立工作能力等方面，仍有諸多問題沒有解決。特別是對(duì)于起步較晚的以電子政務(wù)為主要特色的公共管理類實(shí)驗(yàn)室，如何避免硬件建設(shè)形式化，如何改進(jìn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容，如何加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)具有公共管理類綜合素質(zhì)的創(chuàng)新人才，則成了公共管理類實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革的當(dāng)務(wù)之急。
一、公共管理類實(shí)驗(yàn)教學(xué)的現(xiàn)狀和存在的主要問題
⒈公共管理類實(shí)驗(yàn)室規(guī)劃建設(shè)欠缺系統(tǒng)性
隨著電子政務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用逐漸普及，我國政府信息化建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，一些高校更是建立了公共管理類實(shí)驗(yàn)室，為我國政府信息化建設(shè)輸送人才。但從整體來看，公共管理類實(shí)驗(yàn)室在高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中尚屬新鮮事物。已建立此類實(shí)驗(yàn)室的高校或出于追求時(shí)尚的目的，或出于評(píng)估的需要，建設(shè)啟動(dòng)很快，但建設(shè)過程中重視不夠，欠缺系統(tǒng)考慮，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和教學(xué)形式化[3]。很多人對(duì)公共管理實(shí)驗(yàn)室的作用仍然缺乏認(rèn)識(shí)，沒有真正意識(shí)到建設(shè)公共管理實(shí)驗(yàn)室的重要性，沒有意識(shí)到社會(huì)已越來越強(qiáng)調(diào)研究成果的可應(yīng)用性和可操作性，對(duì)公共管理類實(shí)驗(yàn)室在學(xué)科建設(shè)整體規(guī)劃中的地位及作用都還缺乏認(rèn)識(shí)和研究，對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)計(jì)沒有從整體和遠(yuǎn)景方面作考慮，建設(shè)思路不清晰。
⒉實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式設(shè)定存在盲目性
多學(xué)科交叉融合既是新興學(xué)科的生長(zhǎng)點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)學(xué)科的發(fā)展點(diǎn)、重大創(chuàng)新的突破點(diǎn)，更是培養(yǎng)綜合素質(zhì)創(chuàng)新人才的優(yōu)質(zhì)資源和重要基礎(chǔ)。公共管理類實(shí)驗(yàn)室正是順應(yīng)時(shí)代要求，依托公共管理和計(jì)算機(jī)信息學(xué)科發(fā)展起來的新興事物。但目前大多公共管理類實(shí)驗(yàn)室都是按照各本科專業(yè)的要求分別進(jìn)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)建設(shè)，沒有從相近專業(yè)、交叉專業(yè)、交叉課程等方面對(duì)整個(gè)公共管理類實(shí)驗(yàn)教學(xué)進(jìn)行綜合、系統(tǒng)的考慮，造成重復(fù)建設(shè)以及實(shí)驗(yàn)資源利用率低等問題。另外，由于公共管理類各專業(yè)就業(yè)環(huán)境的特殊性，使高校學(xué)生不太容易到相應(yīng)的管理部門真正進(jìn)行專業(yè)技能訓(xùn)練。這就對(duì)公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)出了一道現(xiàn)實(shí)難題。學(xué)科建設(shè)和學(xué)生實(shí)踐面臨的困難使得公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)在實(shí)驗(yàn)課程設(shè)置、實(shí)驗(yàn)內(nèi)容安排、實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法的采用等教學(xué)模式的設(shè)定方面存在著盲目性，導(dǎo)致公共管理類實(shí)驗(yàn)教學(xué)所利用的傳統(tǒng)教學(xué)資源和教學(xué)手段限制了學(xué)生的綜合素質(zhì)提高，阻礙了學(xué)生專業(yè)知識(shí)的拓展以及個(gè)性化、多元化、創(chuàng)新性能力的培養(yǎng)。
⒊公共管理類實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法欠缺多樣性
從專業(yè)特點(diǎn)及課程類型來看，文經(jīng)管類等人文學(xué)科與理工科有很大的不同[4]。公共管理的無定式和管理活動(dòng)的靈活性、創(chuàng)新性，使得教科書不可能提供具體明確、操作性強(qiáng)的內(nèi)容，許多理論都是高度概括出來的。這與實(shí)驗(yàn)教學(xué)步驟明確、操作具體的特點(diǎn)不相符合。因此在實(shí)驗(yàn)教學(xué)上，我國的公共管理實(shí)驗(yàn)室教學(xué)雖強(qiáng)調(diào)知識(shí)的應(yīng)用，但在實(shí)際操作過程中過多注重知識(shí)的講授，多是教師講授操作方法，再讓學(xué)生做，驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)多、創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)少。這樣，無法保證每個(gè)學(xué)生都能充分理解實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，學(xué)生在實(shí)驗(yàn)中具有盲目性，缺乏創(chuàng)造性，積極性也不高，實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法的單一嚴(yán)重影響了實(shí)驗(yàn)效果。
二、公共管理類實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式構(gòu)建的思路和實(shí)踐
⒈思路
針對(duì)公共管理類實(shí)驗(yàn)教學(xué)的問題和不足，我校結(jié)合自身實(shí)際情況，確立了公共管理實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)思路，即統(tǒng)一思想，系統(tǒng)規(guī)劃，堅(jiān)持“注重基礎(chǔ)、加強(qiáng)融合、培養(yǎng)能力、激勵(lì)創(chuàng)新”的實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革思路，探索和推行“拓展學(xué)生公共管理素質(zhì)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)特色模式”。在人才培養(yǎng)途徑上，通過整合學(xué)院現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)教學(xué)資源，大力推行實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容、方法和教學(xué)手段的改革，強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為本，以學(xué)生能力培養(yǎng)為核心，完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)途徑。在人才培養(yǎng)方式上，注重以多學(xué)科優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)創(chuàng)新應(yīng)用型人才培養(yǎng)，以多樣性的教學(xué)提升學(xué)生的知識(shí)應(yīng)用能力，為公共管理類各專業(yè)學(xué)生乃至全校學(xué)生提供一個(gè)開放的公共管理實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，通過加強(qiáng)綜合性、設(shè)計(jì)性及個(gè)性化的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、動(dòng)手能力強(qiáng)的綜合素質(zhì)應(yīng)用人才。
⒉實(shí)踐
公共管理類實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式的構(gòu)建是一個(gè)上至思想觀念轉(zhuǎn)變，下至實(shí)驗(yàn)課程、實(shí)驗(yàn)內(nèi)容、實(shí)驗(yàn)教學(xué)手段等設(shè)計(jì)的系統(tǒng)工程。在實(shí)踐中，應(yīng)通過充分分析公共管理類各專業(yè)多種課程的特點(diǎn)及課程間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，提煉出能夠利用現(xiàn)代實(shí)驗(yàn)技術(shù)開展實(shí)驗(yàn)教學(xué)的課程，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，保證實(shí)驗(yàn)的系統(tǒng)性、課程之間和實(shí)驗(yàn)內(nèi)容的連貫性，并采用與之相適應(yīng)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法，積極構(gòu)建新型實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式。
⑴實(shí)驗(yàn)課程的“融合”設(shè)置
目前實(shí)驗(yàn)課大多是作為課堂教學(xué)的輔助內(nèi)容和手段，這種方式的優(yōu)點(diǎn)是與課堂的理論教學(xué)銜接緊密。但是缺點(diǎn)也很明顯，表現(xiàn)在實(shí)驗(yàn)課內(nèi)容缺乏學(xué)科間的關(guān)聯(lián)性[5]。科學(xué)技術(shù)認(rèn)識(shí)和發(fā)展過程都是系統(tǒng)的、綜合性的，對(duì)于缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的公共管理類學(xué)生而言，其本身就對(duì)所學(xué)的學(xué)科門類知識(shí)缺乏系統(tǒng)而整體的認(rèn)識(shí)。如果在實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)中不能對(duì)學(xué)生進(jìn)行多學(xué)科的實(shí)踐綜合訓(xùn)練，學(xué)生就難以形成獨(dú)立、系統(tǒng)的思考問題和解決問題的能力。自2006年開始，成都信息工程學(xué)院管理系電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室結(jié)合本系現(xiàn)實(shí)情況，按照公共管理類人才培養(yǎng)要求，本著綜合各專業(yè)學(xué)科特色、發(fā)揮交叉優(yōu)勢(shì)的目的，將學(xué)科相近和實(shí)驗(yàn)內(nèi)容具有公共性的實(shí)驗(yàn)課程設(shè)為“融合”課程。將人力資源管理、電子政務(wù)理論與實(shí)務(wù)、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化管理、管理決策理論與方法、公共部門績(jī)效評(píng)估5門實(shí)驗(yàn)課程作為我系公共管理類各專業(yè)共同設(shè)置課程。這種“融合”課程設(shè)置的最大優(yōu)點(diǎn)在于既能有效發(fā)揮交叉專業(yè)優(yōu)勢(shì)，又能讓學(xué)生對(duì)公共管理這一學(xué)科門類有一個(gè)基礎(chǔ)的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)。但目前這種實(shí)驗(yàn)課程的設(shè)置還有待完善，因?yàn)椋淙诤闲圆粌H體現(xiàn)為各專業(yè)共設(shè)實(shí)驗(yàn)課程，還體現(xiàn)在實(shí)驗(yàn)教學(xué)大綱和實(shí)驗(yàn)課內(nèi)容的重新設(shè)計(jì)和編制，要盡量體現(xiàn)公共管理類各專業(yè)的交叉融合，具備公共管理類綜合素養(yǎng)的基本特征。而這些對(duì)于教師和學(xué)生都需要一個(gè)適應(yīng)過程，并且，對(duì)于融合課程的選擇、融合課程實(shí)驗(yàn)內(nèi)容的安排及實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法的設(shè)計(jì)等方面都面臨著是否能有效體現(xiàn)融合特色的難題。
⑵實(shí)驗(yàn)課內(nèi)容的“模塊”建設(shè)
我校公共管理實(shí)驗(yàn)室以學(xué)生能力培養(yǎng)為主線，按照不同實(shí)驗(yàn)類型對(duì)所有公共管理類實(shí)驗(yàn)內(nèi)容（項(xiàng)目）進(jìn)行模塊化分類，設(shè)基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)?zāi)K、綜合實(shí)驗(yàn)?zāi)K、設(shè)計(jì)型實(shí)驗(yàn)?zāi)K三個(gè)層次（參見圖1）。
基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)?zāi)K：以演示性、驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)為主，主要運(yùn)用一些常見技術(shù)工具及軟件，培養(yǎng)學(xué)生的觀測(cè)能力、分析能力；綜合實(shí)驗(yàn)?zāi)K：通過綜合性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，突出多學(xué)科知識(shí)的融合，通過綜合能力的訓(xùn)練實(shí)現(xiàn)對(duì)公共管理類學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)；設(shè)計(jì)型實(shí)驗(yàn)?zāi)K：利用各專業(yè)軟件，通過模擬實(shí)際辦公環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)及創(chuàng)造性思維能力。其基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)?zāi)K包括：Excel、SPSS軟件應(yīng)用，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化管理，薪酬管理，績(jī)效考核，管理決策方法；綜合實(shí)驗(yàn)?zāi)K包括：虛擬政府、虛擬企業(yè)、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理模擬、虛擬現(xiàn)代飯店管理、虛擬旅行社；設(shè)計(jì)型實(shí)驗(yàn)?zāi)K包括：電子政務(wù)綜合實(shí)驗(yàn)、人力資源管理綜合實(shí)驗(yàn)、社會(huì)保障綜合實(shí)驗(yàn)、公共部門績(jī)效評(píng)估，以及輔助設(shè)計(jì)所需的數(shù)據(jù)庫管理和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)實(shí)驗(yàn)。此“模塊”建設(shè)打破了各專業(yè)界限，按照模塊分類進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)。這樣，不同專業(yè)的實(shí)驗(yàn)課程綜合分為三大類別，每個(gè)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目目的性更強(qiáng)。同時(shí)，在明確各實(shí)驗(yàn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，各專業(yè)可根據(jù)自身特色，靈活選擇實(shí)驗(yàn)?zāi)K，組合本專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)各專業(yè)實(shí)驗(yàn)資源的融合、共享。
⑶實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法的改進(jìn)
實(shí)驗(yàn)教學(xué)重點(diǎn)是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法提出了新的要求。因而，原有的教師以教授知識(shí)為主的實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法必須改變，“模擬體驗(yàn)式”的實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法就是一種新的值得倡導(dǎo)的教學(xué)方法(參見圖2)。
該實(shí)驗(yàn)方法強(qiáng)調(diào)教師由幕前走向幕后，以指導(dǎo)學(xué)生的模擬體驗(yàn)式學(xué)習(xí)為主，教學(xué)中以學(xué)生為主體，學(xué)生成為實(shí)驗(yàn)課程的中心，老師的地位是成為培養(yǎng)學(xué)生知識(shí)構(gòu)建的促進(jìn)者和幫助者。通過該教學(xué)方法的改革，從真正意義上激發(fā)學(xué)生潛能，鍛煉學(xué)生實(shí)踐能力，切實(shí)提高學(xué)生自主創(chuàng)新的興趣和能力培養(yǎng)。具體方法是，教師在實(shí)驗(yàn)過程中負(fù)責(zé)特定情景設(shè)計(jì)、問題的創(chuàng)設(shè)和任務(wù)布置，而學(xué)生則扮演主角。在模擬環(huán)境中，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)自主地或以團(tuán)隊(duì)合作的方式解決各種問題，完成實(shí)驗(yàn)任務(wù)。這種實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法的改進(jìn)既有賴于模擬教學(xué)軟件的采用，更有賴于教師富有創(chuàng)新性的情景設(shè)計(jì)和任務(wù)安排，最終目的是期望盡可能地接近真實(shí)條件下的工作環(huán)境，以培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。
⑷實(shí)驗(yàn)課程管理體制的轉(zhuǎn)變
從上述實(shí)驗(yàn)課程的“融合”設(shè)置和實(shí)驗(yàn)內(nèi)容的“模塊”建設(shè)可以看到，原有各實(shí)驗(yàn)課程分屬不同的專業(yè)教研室負(fù)責(zé)的分割建設(shè)、管理的方式已經(jīng)不合時(shí)宜，取而代之的應(yīng)是綜合型的實(shí)驗(yàn)課程管理體制的建立，即由實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)對(duì)所有實(shí)驗(yàn)課程進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設(shè)。具體做法是，以實(shí)驗(yàn)室牽頭，組織各專業(yè)教研室、各專業(yè)教師按照公共管理綜合素質(zhì)的基本要求，完成“融合”課程的選擇及設(shè)置，統(tǒng)一編寫實(shí)驗(yàn)教學(xué)大綱及指導(dǎo)書；將各專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程按照基礎(chǔ)性模塊、綜合性模塊、設(shè)計(jì)性模塊進(jìn)行統(tǒng)一的模塊分類，按照各模塊功能，設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，編寫實(shí)驗(yàn)教學(xué)大綱及指導(dǎo)書。這樣，原有實(shí)驗(yàn)課程管理體制中存在的浪費(fèi)資源、建設(shè)的重復(fù)性等問題就可以得到極大的改進(jìn)，通過統(tǒng)一管理，優(yōu)化配置，使資源相對(duì)集中，投入資金的實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌安排，所依托的學(xué)科也能得到擴(kuò)展，從而提高實(shí)驗(yàn)室的綜合效益。各教研室、各專業(yè)實(shí)驗(yàn)教師在實(shí)驗(yàn)室的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，相互協(xié)商，共同完成公共管理類實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式的構(gòu)建。
三、結(jié)語
實(shí)驗(yàn)教學(xué)是構(gòu)成高等學(xué)校課程教學(xué)的重要組成部分。實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革是教學(xué)改革的重要方面，也是目前我國高等教育發(fā)展面臨的難題之一。公共管理類實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式的構(gòu)建是當(dāng)前公共管理教學(xué)改革的重點(diǎn)，各高校在這方面也進(jìn)行了積極的探討，但是至今還沒有形成較為成熟的體系。我們?cè)诖颂岢龅挠嘘P(guān)公共管理類實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式的改革和初步構(gòu)建，僅僅是在參考國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上[6-7]，結(jié)合我校實(shí)際，對(duì)公共管理類實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式的構(gòu)建提出的幾點(diǎn)建議。其實(shí)踐操作也才剛剛起步，由于涉及問題眾多，經(jīng)驗(yàn)欠缺，仍有許多問題需要進(jìn)行深入探討并予以解決。
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作者簡(jiǎn)介：
關(guān)鍵字；公共行政；公共管理；區(qū)別與互動(dòng)；
【中圖分類號(hào)】D035
公共行政在十九世紀(jì)末成為了一個(gè)單獨(dú)的學(xué)科領(lǐng)域；而公共管理則在上個(gè)世紀(jì)七十年代興起。在現(xiàn)階段的發(fā)展過程中，二者有著一定的區(qū)別，又有著本質(zhì)的關(guān)聯(lián)。下面我們就來簡(jiǎn)單的分析公共管理與公共行政的區(qū)別與互動(dòng)。
一、公共行政與公共管理的區(qū)別。
第一，內(nèi)涵區(qū)分。公共管理的主要核心是政府管理，有著多元化主體的基本特征，是以公民社會(huì)為基礎(chǔ)的管理體制。公共管理是一種全新的管理模式，這是一門學(xué)科，也是一種新的學(xué)位教育方式。公共管理在一定意義上來說，是把公共行政作為基礎(chǔ)，將管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)一級(jí)政治學(xué)的相關(guān)理論與方法進(jìn)行整合，主要涉及政府以及非政府組織等公共事務(wù)。而公共行政則是把剛性規(guī)范以及固化原則作為基本的支撐，主要依托于政府主體開展相關(guān)的政治統(tǒng)治工作，是國家行政機(jī)構(gòu)根據(jù)法律規(guī)定開展相關(guān)社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)。筆者認(rèn)為，公共行政主要把政府、法律法規(guī)等授權(quán)組織機(jī)構(gòu)作為主體，把國家、社會(huì)以及自身的相關(guān)事務(wù)作為客體，根據(jù)法律法規(guī)展開相關(guān)決策、組織等活動(dòng)的科學(xué)體系，有著工具性以及依附性的內(nèi)在本質(zhì)。
第二，主客體區(qū)分。首先，主體區(qū)分。主體就是行為的實(shí)施者，可以是單一亦可是多元化的。公共管理主體多呈現(xiàn)多元化，主要以政府、非政府組織以及其他社會(huì)組織為主。根據(jù)自身的業(yè)務(wù)范圍，對(duì)責(zé)權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，享有法律范圍內(nèi)的權(quán)限自由。公共行政的主體主要為政府以及其他法律授權(quán)的相關(guān)組織，主要依靠政府代表的相關(guān)機(jī)構(gòu)。大多數(shù)主要把政府作為單一的主體。其次，客體區(qū)分。客體對(duì)象主要就是指主體行為的主要內(nèi)容。公共管理主要重視社會(huì)性，對(duì)公共服務(wù)、公眾的參與性以及政府的行政事務(wù)的公開化等責(zé)任與義務(wù)的履行，主要彰顯了客體的社會(huì)性。公共行政較重視其公共性，對(duì)公共權(quán)力與利益的執(zhí)行與維護(hù)較為重視，主要有著工具性。權(quán)威性以及規(guī)范性的基本特征。公共管理的客體有著多樣化的特征，在不斷的變化與拓展中有著具象化的形式。公共行政有著動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，主要針對(duì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際問題為方向，通過其他學(xué)科知識(shí)的引入，主要包含著公共管理以及行政管理等領(lǐng)域。公共行政的客體有固有的管理程序，把民生利益為主要導(dǎo)向，維護(hù)公共利益是公共行政的主要表現(xiàn)。
第三，內(nèi)在區(qū)分。首先，管理目標(biāo)區(qū)分。公共行政對(duì)機(jī)構(gòu)、過程以及程序的管理較為重視，屬于內(nèi)部取向；而公共管理則對(duì)項(xiàng)目、結(jié)果以及績(jī)效的管理較為重視，屬于外部取向。其次，管理體制以及運(yùn)作模式的區(qū)分。公共行政對(duì)具體的計(jì)劃、組織以及指導(dǎo)等基本技能的運(yùn)用較為重視，主要強(qiáng)的是政策的科學(xué)化；而公共管理則更加重視管理的市場(chǎng)化模式。
二、公共行政與公共管理的互動(dòng)關(guān)系
公共行政在歷史的舞臺(tái)上一直是政府公共部門管理的重要理論。在其發(fā)展歷史中，經(jīng)歷了傳統(tǒng)的公共行政學(xué)與新公共行政學(xué)說的形式改革。作為二十世紀(jì)七十年代國際流行的行政改革主流的新公共管理，對(duì)傳統(tǒng)的公共行政帶來一定的_擊，這種全面的公共部門管理方法取代了公共行政模式成為了新的管理理念。公共管理與公共行政在發(fā)展中有著密不可分的關(guān)系。
第一，公共管理模式與公共行政的主體都是社會(huì)公眾事務(wù)進(jìn)行治理，二者的管理初衷是一致的。公共管理主要是通過多元化主體采取合作管理模式開展社會(huì)治理，把公共行政中的精華與社會(huì)管理進(jìn)行了細(xì)化處理，把行政管理與社會(huì)管理充分的融合在一起。
第二，公共行政是一種政府管理模式，公共管理模式的核心主體則為政府作為主，其他非政府組織作為復(fù)制管理。公共管理的主體基本上都是以組織的形式表現(xiàn)的。而公共龐合作系統(tǒng)中的組織要通過核心的、關(guān)鍵性的管理部門達(dá)到提高組織整體一致性的根本目的，其組織行政有著公共性的特征。公共管理模式中的組織對(duì)其行政管理有著共同管理的權(quán)利，其行政價(jià)值有著中立性的特征，把公共行政在表現(xiàn)形式上轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)的將行政管理模式，根據(jù)公共管理組織的相關(guān)服務(wù)內(nèi)容、社會(huì)治理的實(shí)際需求等因素構(gòu)建行政模式，將公共服務(wù)與合作治理有效的融合起來。在公共管理中的相關(guān)管理工作是社會(huì)治理的實(shí)際的、共同需求體現(xiàn)，可以通過合作管理模式的表現(xiàn)出來；公共管理行政有著科學(xué)化、技術(shù)化理論思想，注重與合作活動(dòng)的開展，彰顯著合作之間的信息溝通，通過社會(huì)道德體制，優(yōu)化、完善公共管理活動(dòng)的開展。
第三，公共管理與公共行政有著規(guī)范性的本質(zhì)特征。在開展具體的活動(dòng)過程中，二者都嚴(yán)格的執(zhí)行著相關(guān)的規(guī)章制度，有著一定的規(guī)范性特征。把管理機(jī)構(gòu)作為基本的、主要的活動(dòng)機(jī)構(gòu)；
第四，公共管理與公共行政的主要目標(biāo)有著一致性的特征。在社會(huì)治理的實(shí)際過程中，二者都是將公共利益作為基本的工作目標(biāo)，開展活動(dòng)的過程中貫徹執(zhí)行著公平性、公正性以及透明的性的政策宗旨。
第五，公共管理與公共行政工作在形式上都屬于服務(wù)行政范疇之內(nèi)。公共管理與公共行政都是一種社會(huì)管理的行政手段，二者有著本質(zhì)的聯(lián)系，都屬于服務(wù)型社會(huì)治理模式范疇。
結(jié)束語：
公共行政與公共管理二者在歷史的發(fā)展過程中有著密切的聯(lián)系。在歷史與時(shí)代的二者的影響與作用下，公共行政與公共管理有著相互對(duì)立的層次也有著內(nèi)在的無法割舍的必然聯(lián)系，二者之間的區(qū)別與互動(dòng)等錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系會(huì)社會(huì)治理與改革帶來極其重要的影響與啟示。
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關(guān)鍵詞 公共管理專業(yè) 激勵(lì)―保健理論 學(xué)習(xí)積極性
中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
How to Improve Students' Enthusiasm for Learning Public Administration
LI You
（Department of Public Administration， Guangdong Peizheng College， Guangzhou， Guangdong 510000）
Abstract Today students' motivation is practical， motivation for this theory of public administration highly professional learning is not high. Based on the a school of public administration majors empirical investigation， citing motivation - hygiene theory analysis， should be resolved in two ways students are not enthusiastic about the issue， one is to reduce the factors that students do not like， to achieve health benefits； two factors like the increase in students， and thus play the role of incentives.
Key words public administration； motivation - hygiene theory； learning initiative
1 公共管理專業(yè)的學(xué)科特征
公共管理專業(yè)旨在為政府部門和非政府機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)單位的人事和行政機(jī)構(gòu)培養(yǎng)公共管理高層次專門人才，以國家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)及其管理過程為研究對(duì)象。公共管理專業(yè)的理論知識(shí)來源于長(zhǎng)期的管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，反過來，公共管理知識(shí)也為實(shí)際工作提供理論支持。可以說，公共管理兼具基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究，既要回答“應(yīng)當(dāng)是什么”，也要回答“是什么”。且公共管理專業(yè)是一門綜合性的學(xué)科，融合了政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的相關(guān)知識(shí)。因此，公共管理教學(xué)要求教師必須具有交叉性的廣域知識(shí)，學(xué)生的學(xué)習(xí)要求寬口徑、厚基礎(chǔ)、重創(chuàng)新，以適應(yīng)復(fù)雜治理環(huán)境下的公共管理需要。
學(xué)生之所以對(duì)公共管理專業(yè)學(xué)習(xí)的積極性不高，原因主要有幾點(diǎn)：一是主觀上感覺與未來工作不相關(guān)。許多學(xué)生認(rèn)為學(xué)習(xí)公共管理是為了以后當(dāng)公務(wù)員做準(zhǔn)備的，但是現(xiàn)今我國公務(wù)員的準(zhǔn)入制度是只有通過全國或地方組織的公務(wù)員考試才可進(jìn)入，而公共管理專業(yè)的學(xué)習(xí)與公務(wù)員考試沒有必然的聯(lián)系，所以對(duì)公共管理專業(yè)課的學(xué)習(xí)積極性不高。二是認(rèn)為公共管理的專業(yè)課與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。公共管理專業(yè)是一門理論性特別強(qiáng)的學(xué)科，且許多教材都是引用西方經(jīng)典的理論作參考，因此教師講課的主要內(nèi)容是“應(yīng)該怎樣”的邏輯推理問題。而由于我國正處于轉(zhuǎn)型社會(huì)，法律法規(guī)仍不完善，所以難免有些學(xué)生會(huì)認(rèn)為書本上的知識(shí)與我國的現(xiàn)實(shí)國情不符，從而造成學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的積極性不高。
2 實(shí)證數(shù)據(jù)
在理論探討的基礎(chǔ)上，對(duì)某校公共管理專業(yè)大二3個(gè)班的學(xué)生進(jìn)行了抽樣調(diào)查和研究，共120名學(xué)生，發(fā)放問卷120份，回收107份，有效問卷105份。此問卷主要是采用選擇式的問題，問學(xué)生們喜歡公共管理專業(yè)的原因和不喜歡的原因，可以多項(xiàng)選擇。
通過統(tǒng)計(jì)回收的問卷，得出的結(jié)論是：影響學(xué)生是否喜歡公共管理專業(yè)學(xué)習(xí)的各因素是不同的。有些因素固定的與喜歡公共管理學(xué)習(xí)相關(guān)，有些因素固定的與不喜歡公共管理學(xué)習(xí)相關(guān)，如表1所示：
表1 影響學(xué)生對(duì)公共管理專業(yè)興趣的因素
3 由研究結(jié)果提出解決辦法
根據(jù)調(diào)查研究可以看出，學(xué)生喜歡公共管理學(xué)習(xí)的因素與不喜歡公共管理專業(yè)學(xué)習(xí)的因素是不同的。根據(jù)激勵(lì)―保健理論，影響學(xué)生喜歡公共管理學(xué)習(xí)的因素被稱為“激勵(lì)”因素，導(dǎo)致學(xué)生不喜歡公共管理學(xué)習(xí)的因素被稱為“保障”因素。如果例如“枯燥乏味”、“與以后的工作無關(guān)”等因素處理不好，就會(huì)使學(xué)生不喜歡此專業(yè)，并進(jìn)而失去學(xué)習(xí)的積極性；如果這些因素處理得好，也只能消除學(xué)生的厭煩心理，但是并不能起到激勵(lì)學(xué)生努力學(xué)習(xí)的功效。要想提高學(xué)生對(duì)公共管理專業(yè)學(xué)習(xí)的積極性，僅僅降低不喜歡的因素并不能起到激勵(lì)學(xué)生提高學(xué)習(xí)積極性的效果。因此，在實(shí)際的教學(xué)中應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面著手：一方面是減少學(xué)生不喜歡的因素，達(dá)到保健效果；另一方面是增加學(xué)生喜歡的因素，進(jìn)而起到激勵(lì)的作用。具體的做法如下：
第一，盡量貼合中國的具體國情，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。公共管理專業(yè)在西方的發(fā)展較為迅速，許多經(jīng)典的理論都是由西方發(fā)現(xiàn)提出，然后傳授到我國的。因此無論是教材還是教師的授課內(nèi)容，都會(huì)有很多關(guān)于西方理論的介紹，尤其是有些理論與我國的實(shí)際情況不符，例如聯(lián)邦制、分權(quán)理論等，這會(huì)給學(xué)生一種與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的感受。教師在講課的過程中，如果能夠盡量多引用我國的事例，結(jié)合我國的實(shí)際情況，不單純講授公共管理“應(yīng)該是什么”的問題，還適當(dāng)?shù)亩嘟榻B下我國現(xiàn)今的公共管理“怎么樣”的問題，會(huì)更加吸引學(xué)生的注意力，提高學(xué)生的積極性。
第二，在講課的時(shí)候盡量避免“一言堂”的現(xiàn)象，即盡量將學(xué)生作為課堂的主體，讓學(xué)生充分參與到課堂活動(dòng)中。我國傳統(tǒng)的課堂教學(xué)，幾乎是教師的“一言堂”，以理論灌輸為主，少有關(guān)于公共事務(wù)管理的具體事例的研討。一方面學(xué)生缺乏主體性，容易導(dǎo)致死記硬背理論知識(shí)的現(xiàn)象出現(xiàn)，沒有真正理解理論內(nèi)容；另一方面，學(xué)生保持注意力的時(shí)間有限，一節(jié)課45分鐘全部由教師傳授知識(shí)并不能夠達(dá)到非常好的效果。因此，應(yīng)當(dāng)將學(xué)生作為課堂的主體，充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性，引導(dǎo)學(xué)生積極思考、分析和解決問題。
第三，引入案例教學(xué)。案例教學(xué)就是在教師的指導(dǎo)下，根據(jù)教學(xué)目的的要求，通過組織學(xué)生對(duì)案例調(diào)查、閱讀、思考、分析、討論和交流的一系列活動(dòng)，使學(xué)生學(xué)習(xí)分析和解決問題的方法，進(jìn)而提高分析問題和解決問題的能力。在課堂中以案例為中心，教師的教和學(xué)生的學(xué)通過案例的組、分析討論、總結(jié)評(píng)論把抽象的理論與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，讓學(xué)生通過情景模擬的方式深入其中，通過具體直觀的感受來分析并理解相關(guān)的理論知識(shí)。讓學(xué)生在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，避免單純學(xué)習(xí)理論知識(shí)的枯燥無聊感。例如組織一場(chǎng)關(guān)于限制房?jī)r(jià)政策的模擬聽證會(huì)，指導(dǎo)學(xué)生在課前搜集有關(guān)聽證會(huì)的各項(xiàng)資料，分配好角色，體會(huì)“聽證會(huì)”這一活動(dòng)對(duì)于公民參與、公共政策的制定過程的影響。最后由教師加以點(diǎn)評(píng)，引入相關(guān)理論。這樣可以讓學(xué)生更加直觀的感受和學(xué)習(xí)。
第四，引入實(shí)訓(xùn)課程。長(zhǎng)期以來，我國公共管理教學(xué)中存在著畢業(yè)生的實(shí)務(wù)操作能力嚴(yán)重不足的問題，形成了理論與公共管理實(shí)踐相脫節(jié)的問題，即缺少實(shí)踐能力。一方面無法滿足社會(huì)對(duì)于公共管理人才的需要，另一方面學(xué)生自身也很擔(dān)心無法適應(yīng)社會(huì)，從而對(duì)專業(yè)課的學(xué)習(xí)缺乏積極性。因此，在公共管理的教學(xué)中引入實(shí)訓(xùn)課程，讓學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐，通過在政府、事業(yè)單位、非營(yíng)利組織實(shí)習(xí)，或者模擬政府、非營(yíng)利組織的具體實(shí)踐活動(dòng)，把公共管理知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐。
參考文獻(xiàn)
[1] 易新濤.公共管理視野下行政管理專業(yè)培養(yǎng)模式的探索與重構(gòu)[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005.5.
[關(guān)鍵詞] 公共性；公共管理；研究；基礎(chǔ)與核心
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 01. 132
[中圖分類號(hào)] D035；D630.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）01- 0225- 02
0 引 言
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們?cè)谏钏降玫綇V泛的提升的同時(shí)，也逐漸形成了完善的保障個(gè)人利益的意識(shí)。公共管理工作的開展與群眾的利益的保障息息相關(guān)，開展公共性下的公共管理研究的基礎(chǔ)與核心的探究，可以為政府開展公共管理工作提供更加明確的方向，進(jìn)而為我國的公共社會(huì)的良好發(fā)展奠定穩(wěn)定的基礎(chǔ)和提供強(qiáng)大的推動(dòng)力。
1 公共性下的公共管理研究的基礎(chǔ)探究
開展公共性下的公共管理研究的基礎(chǔ)探究，主要可以將公共性下的公共管理研究的基礎(chǔ)分為以下方面。
1.1 公共管理工具性探究
公共性下的公共管理工作的開展，是政府在開展有關(guān)于公眾的活動(dòng)中所應(yīng)用的重要管理工具之一。公共管理的工具性主要是指，政府在開展與公眾利益息息相關(guān)的各方面的建設(shè)的過程中，通過開展公共管理工作充分的了解公眾的意愿、期望和需求，進(jìn)而有針對(duì)性的為公眾創(chuàng)造更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。因此開展公共管理的工具性探究，對(duì)于公共管理工作開展的方向性確立的重要性不可忽視。
1.2 公共管理的精神性探究
公共管理工作開展的精神性的具備，也是確保政府的公共管理工作順利開展的關(guān)鍵性因素之一。開展公共管理的精神性探究，主要可以將公共管理的精神性分為：人民意愿下的民主精神；平等的保障公民的合法權(quán)益的公正精神以及政府公共管理工作開展的為人民服務(wù)的服務(wù)精神。公共管理的精神性，應(yīng)當(dāng)成為政府開展公共管理工作過程中的核心思想，政府本著民主精神、公正精神以及服務(wù)精神開展公共管理工作，可以為人民的生活帶來更加良好的保障。
1.3 公共管理的廣泛性探究
公共管理工作的開展的廣泛性的保障，也是實(shí)現(xiàn)公共管理工作的時(shí)效性的發(fā)揮的重要因素。公共管理工作的開展所響應(yīng)的呼聲應(yīng)當(dāng)具有廣泛性，同時(shí)參與公共管理工作的人群也應(yīng)當(dāng)具有廣泛性。公共管理工作的廣泛性的保障，是實(shí)現(xiàn)其平等性的體現(xiàn)的根本前提。
開展公共性下的公共管理研究的基礎(chǔ)探究，可以將公共性下的公共管理研究的基礎(chǔ)分為：公共管理工具性、公共管理的精神性以及公共管理的廣泛性三點(diǎn)。通過探究可知公共性管理工作的開展與群眾的利益息息相關(guān)，明確公共性下的公共管理研究的基礎(chǔ)，有方向的開展公共管理工作的重要性不容忽視。
2 公共性下的公共管理研究的核心探究
在明確了公共管理研究的基礎(chǔ)后，開展公共性下的公共管理研究的核心探究，主要可以將研究?jī)?nèi)容分為以下方面。
2.1 公共管理工作的自然與社會(huì)核心
曾經(jīng)明確提出，人類在開展生產(chǎn)生活各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)的過程中，都存在著自然性和社會(huì)性兩種特質(zhì)，而公共管理工作的開展正是面向群眾的生產(chǎn)生活的各個(gè)方面的，因此公共管理也應(yīng)當(dāng)具有自然核心和社會(huì)核心。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，人們的生產(chǎn)生活活動(dòng)的主要開展方式也正在不斷的發(fā)生著演變，在這一情況下，政府在開展自然管理工作的過程中，也需要相應(yīng)的調(diào)整。
2.2 公共管理工作的社會(huì)關(guān)系核心
社會(huì)和政府的關(guān)系的平衡和調(diào)節(jié)問題，始終是政府開展公共管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。在未開展改革開放時(shí)，我國公共管理工作的社會(huì)關(guān)系核心主要為“政府與社會(huì)一體制核心”。隨著我國的不斷改革，當(dāng)下我國公共管理工作的社會(huì)關(guān)系核心逐漸呈現(xiàn)出多元化，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)與政府的關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡，從多元化的角度確定公共管理工作的社會(huì)關(guān)系核心，以便于社會(huì)公共管理工作更好的開展。
2.3 公共管理工作的客觀性核心
公共管理工作的開展，同時(shí)包含著“公”與“私”兩個(gè)方面，因此在開展公共管理工作的過程中，也應(yīng)當(dāng)以客觀的角度去處理“公”與“私”這兩個(gè)方面的問題。公共管理工作的“公”主要指的是政府的權(quán)利實(shí)行區(qū)域。而公共管理工作的“私”則主要指的是狹義上的“社會(huì)區(qū)域”。在開展公共管理工作的進(jìn)程中，以其客觀性作為核心，適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)“公”與“私”的界限，可以有效的促使公共管理工作的開展真正的吻合社會(huì)所具有的客觀環(huán)境。
開展公共性下的公共管理研究的核心探究，要可以將公共性下的公共管理研究的核心分為：公共管理工作的自然與社會(huì)核心、公共管理工作的社會(huì)關(guān)系核心以及公共管理工作的客觀性核心。通過研究可知，公共管理工作的開展核心的確立，必須在本著客觀性的基礎(chǔ)上，充分的考慮社會(huì)和政府權(quán)利的平衡關(guān)系，才能夠真正發(fā)揮公共管理工作的開展的應(yīng)用力度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和平穩(wěn)定發(fā)展。
3 結(jié) 語
開展公共性：公共管理研究的基礎(chǔ)與核心探究，首先應(yīng)當(dāng)明確公共性下的公共管理研究的基礎(chǔ)，在明確公共性下的公共管理研究的基礎(chǔ)上開展公共性下的公共管理研究的核心探究。開展公共性下的公共管理研究的基礎(chǔ)與核心的探究，可以有效的提升公共管理力度，為政府開展公共管理工作提供更加明確的方向，促使我國獲得更加平衡和穩(wěn)定的政府與社會(huì)的關(guān)系，進(jìn)而促使我國社會(huì)平衡、高速的發(fā)展，為公眾的生活帶來更高的、更理想保障。
主要參考文獻(xiàn)
[1]劉雪華. 論公共管理的公共性―― 一種公共權(quán)力的視角[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2004.
