時間：2023-07-18 17:24:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共事業管理的研究方法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：公共事業管理；發展現狀；解決措施
1 我國公共事業發展的實際情況
為了促進經濟的快速發展，在2000年的時候政府都已經加強了對于公共事業的關注力度，并且投入了很多的財力和物力，使得我國的公共事業在近期內取得了驚人的進步，有效的推進了我國經濟的快速發展。我國的公共事業所包含的內容是多種多樣的，比如我們日常生活中的水、電、煤氣、熱等方面的供給，還有交通狀況、污水情況、市政建設、路橋修建、環境衛生以及城市保護等多方面的內容。隨著時間的推移，我國公共事業的各個指標也出現出了持續增長的狀態，其中增長最為明顯的就是我國集中供熱面積的增加，在90年代的時候是2.1億平方米，到2008年的時候已經增長到34.9億平方米，增長率達到了16.9%；其中天然氣的供給量也從原來的64.2億平方米增加到現在的368億平方米，增長率達到10.2%；還有公共交通運營數量也從原來的6.2萬輛增加到現在的37.2萬輛之多，增長率達到10.5%；而且，城市的道路范圍、城市排水管道的長度以及燃氣的普及程度等方面的增長率也達到了9%。隨著經濟水平的快速發展，公共事業也進行了一系列的改革，漸漸的改變了政府對于公共事業的壟斷，公共事業也面臨著巨大的競爭。通過這樣的競爭，能夠有效的擺脫政府財政方面的威脅，從而調動了企業經營者的工作熱情，融合全新的創新理念到工作中，從而進一步的提升公共事業的服務質量和工作水平。[1]
2 我國公共事業發展進程中面臨的問題
（一）輕視市場的調控能力。因為經濟計劃的深遠影響，使得人們的觀念中已經形成了一套固定的公共事業管理理念，但是事業單位所給予的服務和產品，其中都是帶有社會福利和公益性的，沒有充分的展示出其商品的市場性質和商品性質。這些意識都是在傳統的公共事業管理中形成的，也充分的體現出傳統公共事業的管理機制。但是也是因為這種機制，嚴重的影響到我國的公共事業和市場經濟的聯系，制約了公共事業商品化的發展，而且對于“非事業”產業的發展也是有影響的。
（二）改革目標不確定。隨著經濟的快速發展，公共事業管理體制的創新還需要進一步的拓展，沒有先前的經驗作為支撐。所以，在進行公共事業管理改革的時候，大部分都是采取的“實驗性改革”的方法，并且目標不確定。因為改革模式的不明確，沒有進行清楚明確的劃分，也沒有對“證事”中的權責利關系進行調整，所以在簡政放權方面就顯得雜亂無章。因為公共事業管理改革具有自發性，不但不能改變傳統的事業，對于實際存在的問題也不能進行解決，甚至對于政事都沒有進行明確的劃分，從而使得不同性質的社會組織職能模糊不清，使得體制出現混亂和矛盾。
（三）建設中的財力不充足。公共事業管理的發展需要大量的財力作為基礎，比如變更公交車輛、管網工程構建、城市供水供熱、燃氣管網構建和整修以及廣場的維修等。但是我國公共事業的資金來源主要是依靠財政的支持，沒有全方位的融資渠道，極容易出現資金不足的情況。所以，我國公共事業很多時候都是處于負債狀態，企業沒有充足的資金，嚴重的影響到各個項目的發展。[2]
（四）缺乏有效的管理制度。從整體來看，無論是實體公共事業管理、現在網絡中的虛擬公共事業的管理以及國際互聯網中的跨國公共事業管理，都沒有進行規范化的管理。第一是因為政府的能力有限，對于新生的事物和技術不能進行及時的反映，缺少工作主動性，主要表現在管理制度方面，沒有調動人們規范管理的意識和積極性；第二就是隨著經濟的快速增長，公共事業的范圍也得到了拓展，從而引發了一些工作不對稱的問題，這也是我國公共事業管理中需要解決的問題之一。
3 如何做好我國公共事業管理的發展
（一）轉變管理理念。管理理念是思維方法和理論技術的融合，在發展的過程中注重改革觀念，通過觀念的創新，進一步的推動公共事業的發展和改革。首先，把“靜態管理”轉化成“動態管理”；然后，把創新“命令”到“服務”的觀念，采取“以人為本”的管理觀念。隨著公共事業的發展，要堅持走可持續發展道路，要以城市為依據，建立資源節約型和環境友好型社會。所以，公共事業的管理，要樹立發展的意識，采取人本和服務的管理模式，與此同時還要加強人們和管理人員的交流，以便更好的發現問題，然后解決問題。
（二）公共事業管理的市場化形勢。隨著我國市場經濟的快速發展，公共事業管理中的社會化和市場化也需要進一步的提升。對于其中的產權進行明確、權責利進行劃分，然后根據市場規律來推進人力、財力以及物品的自由流動，通過這種方式來實現其中的價值，促進我國公共事業的進一步發展、所以，要建立健全公共事業的資源配置，注重引入市場機制，從而更好的實現公共事業管理的社會化。隨著市場經濟的快速發展，我國的科學、教育、衛生、文化等相關的事業都需要具備多種職能和作用，而且現在的很多活動都朝著市場化的方向發展。所以，需要不斷的加快公共事業管理的商品化，建立完善的科學技術市場、教育市場、文化市場、體育市場和衛生市場等，從而不斷的拓展公共事業的發展空間，為人們找尋更多的發揮空間。經過對公共事業管理中的產品和服務價格的調整，能夠有效的實現公共事業產品的商業化和市場化，建立完善的競爭模式，使得公共事業處于公平競爭的環境中。而且，要改變傳統公共事業單位的經營模式和范圍，建立自主化經營，逐漸走向市場化，改變過去的市場壟斷形式，對于一些不合理和不科學的經營限制進行取締，實現公共事業管理的規范化，對于我國的公共事業管理進行全方位的改革，使公共事業的發展能夠順應時代的潮流。
（三）對管理方式進行變革。隨著市場經濟的發展和社會的進步，我國的政治體制也得到了改革，傳統的行政管理結構逐漸被現在的社會管理網絡結構所取代，把直接管理的方式轉化成為間接管理的方法，起到了循序漸進的作用。第一，在公共事業管理的過程中要依法實行，采用科學的管理方法和法律手段，使得公共職業變得更加的合理化；第二就是實現公共事業管理的網絡化和信息化。隨著信息技術的廣泛使用，現在的管理方式逐漸趨向于網絡化和信息化，而且公共事業管理的方式也是多種多樣的，樂意使用法律、經濟等手段進行間接的調控，還要注重情感教育的作用，從而更好的進行公共事業管理。在公共事業管理進行改革的過程中，政府也要發揮宏觀調控和監管的作用，從而為公共事業建立一個公平公正的競爭環境，使得管理秩序規范化，融入市場運作機制，設定市場準入和清除的規定等。而且，政府部門還需要對公共事業管理中的各項活動進行審批，對于公共事業管理的前景進行規劃，強化監管力度，依法實施，對于公共服務和產品進行標準化的管理，特別是在產品的服務和供給方面要進行有效的監管和調控。[3]
（四）強化監管力度。第一，要設立相關的法律制度，確定政府的監督地位，并且對于監管的范圍進行劃分。政府進行監管的主要內容在于公共事業管理組織形式的合理性，并不是公共事業日常運作情況的監管；第二，要發揮市場的競爭機制，使得行政活動變得更加的公開和透明，由社會大眾來對公共事物進行評價；第三，不斷完善公共事業管理中的自律體系，建立健全內部監管機制，以此為依據對公共事業進行合理的評價。所以，要不斷的建立健全合理的評價制度，進行專業的評價，確保結果的公平公正，以便及時的發現公共事業中的問題，進行及時的處理；第四，為了順應公共事業的發展形勢，要對公共事業中的活動進行法律化的建設，加強公共事業管理的合理性，嚴格執行，使得公共事業管理職能趨于合理化，實現公共事業管理體制的有效變革。
（五）注重專業人才的培養。因為公共事業管理包含多方面的內容，所以要注重對公共事業管理中人才的培養。首先，需要管理人員擁有很強的專業知識，還需要對政治、經濟、自然以及社會等方面有所涉及；要認識到中國的國情，掌握世界的發展動態；然后，還需要管理人員加強辦事的效率，把理論和實踐相結合，注重技術和觀念的創新。這樣就需要公共事業的管理人員具備很強的政治、知識、能力、心理以及身體素養。要培養知識綜合型和技術綜合型兼備的人才。隨著科學技術的不斷發展，不但需要公共事業管理人員擁有專業的技能知識，還需要具備一定的計算機操作能力，對于其中的法律法規有所了解，使得公共事業管理變得更加的合理化和規范化。通過對公共事業管理進行科學和合理的改革，就能實現公共事業管理的可持續發展。[4]
參考文獻
[1] 崔運武.論當代中國公共事業管理的基本內涵和價值[J].思想戰線，2002，28（1）：39-42.
[2] 邵雪.淺談我國公共事業管理學科現狀和發展沿革[J].勞動保障世界 ，2013，（22）：217-217.
【關鍵詞】公共事業管理；體制；改革
如今我國是社會主義市場經濟社會，與為計劃經濟社會體系建立的傳統公共事業管理體制與如今國內眾多公共關系出現了很多矛盾。這就需要對傳統公共事業管理加以及時改革以適應發展。
一、公共事業管理體制概述
公共事業管理體制，是在公共服務領域，由政府主導，吸引其它非政府組織參與的統一、多層次，集中與分散管理相結合，管理環節與實施環節相結合的綜合管理系統。在我國，進入新世紀以來，各地出現了大量各形式的社會組織力量，參與到公共事業管理，有效的彌補了政府能力的不足，分擔了政府大量的公共管理職能，為我國公共管理事業的發展提供了良好的動力。公共事業管理雖然脫胎于行政管理，但公共事業管理還是有自己的管理特點的。一方面，公共事業管理體制與企業管理體制不同。不同于企業追求利潤最大化，實現企業目標，公共事業管理的核心是公共利益，它最明顯的特征就是非營利性。企業的投資來自企業所有者，而公共事業的經費主要來自于立法機構的授權或是社會財富的二次分配。國家對公共事業管理有比較嚴格的規定，因此公共事業管理受政治影響比較大，而企業則大不同，其行為只是簡單的經濟行為，與政治影響不大。另一方面，公共事業管理體制與政府行政管理體制不同但又深受行政管理的影響。行政管理體制，是國家權力機關仍法管理國家事務、社會公共事務與機關內部事務而形成的管理規范與管理機制的總和，我國的公共事業管理脫胎于行政管理，一直依附于行政部門。相對而言，行政管理是上層的管理內容，實行的是間接管理，而公共事業管理則是把服務對象由政府機關擴大到整個非政府組織，將管理職能劃分給非營利性組織或第三方的公共部門，強調的是公眾的參與性，公共事業管理具有很強的社會性。公共事業管理體制具有這兩個特點，使其在管理目的、管理職能與管理運作方式上都不同于其它的管理體制，加強公共事業管理，完善公共事業管理體制，必須要加強對原公共事業體制與當今公共事業管理體制的最新創新，才知道如何滿足公共事業發展的需求。
二、我國公共事業管理體制改革建議政策
公共事業管理體制改革不但要從深度上加以進行，更需要從廣度上加以改革。
（一）公共事業管理體制的深度改革。這里的公共事業管理體制的深度改革是指改革大的方向方針的確定，這需要政府及相關人員認識到公共事業管理改革的急迫性，然后結合公共事業管理內涵和主體與客體的清晰的認知做出科學的改革舉措，從而促進改革工作能夠科學合理的進行。
（二）公共事業管理體制的廣度改革。
1.增強農村公共事業管理的意識。增強管理者對農村公共事業管理的重要性及緊迫性的正確認識，是搞好鄉鎮公共事業管理的前提。管理者應該認識到對公共事業的管理是其本職工作之一， 沒搞好就是瀆職。要完成新農村建設的巨大任務，必須要搞好農村公共事業的管理。充分認識到農村公共事業管理是一個系統工程，具有復雜性和長期性，在工作中應該要有戰略意識、全局觀念，還要有求真務實的精神。同時，村民作為公共設施的直接受益者，也應該認識到農村公共事業是與自己的生產生活密不可分的。經濟的發展和生活品質的提高都離不開公共設施的建設、維護和管理。沒有公共設施的現代化，就不可能有農民生活的現代化，更不可能有整個農村的現代化。
2.準確定位地方政府公共事業管理的功能。農村公共事業管理，是關系到農村發展和農民切身利益的大事，為了更好地履行其管理職能，管理部門應該根據農村公共事業內容廣泛、復雜、差異大等特點靈活設置相應的管理機構。既可設立綜合管理機構，又可以設立專業管理機構，或者設立管理協調機構。并且進一步明確管理機構的職責。要確保地方政府在公共管理的過程中做到不缺位，不錯位，不越位，做自己應該做、能夠做的事，并全力以赴把這些事做好、做實，而不要去管不該管、管不了、管不好的事，更不能扭曲政府的公共事業管理行為，把公共事業管理變為有償服務，防止與克服“政府權力部門化、部門權力利益化、獲利途徑審批化、審批方式復雜化”，“領導就是開會，管理就是收費，公關就是行賄”等現象的發生，真正讓民眾滿意、高興。
3.建立績效導向型的農村公共事業管理制度。長期以來，我國農村公共事業管理制度呈現出“投入型”特征， 主要表現為投入———產出效率偏低，沒有成本核算意識。新時期，農村公共事業管理應轉變“投入型”這種單一管理方式，必須建立績效導向型的農村公共事業管理制度。要建立績效導向型的管理制度，必須建立科學的績效評估指標體系，在評估的過程中應科學選擇績效評估的方法， 并對績效評估結果進行有效的運用。如可從縣鄉（鎮）政府工作業績、成本及其內部管理等維度構建評估指標體系。在設計子指標的時候也應該多方面考慮。如在管理業績指標體系的構成方面，既要考慮經濟發展指標，又要考慮社會發展的業績指標；管理成本指標體系應包括內外部成本指標。評估指標，既要結合當地的實際，不能照搬照抄，也不能使指標成為一部分人獲取私利的工具，應該保持公正性。縣鄉（鎮）政府績效評估指標可由適合所有縣鄉（鎮）政府績效評估的指標，也是所有縣鄉（鎮）政府的績效評估所必須評估的通用性指標和具體實際所特定的個性指標即特色性指標兩部分構成。
4.提高公共事業管理的效能。當前我國農村公共事業的管理效能普遍比較低，為了更好地加快新農村建設，農村公共事業管理部門應該整合農村的各種資源，變劣勢為優勢，必須提高管理效能。我國每年對農業的補貼及支出額在1800 億元左右，但在補貼方式上主要采取“暗補”，許多農業補貼并沒有補貼給農業生產者———農民，而是補給了中間環節，農民受益不多。這樣原本很有限的資金都沒能夠很好的用在發展農村公共事業上，嚴重阻礙了農村公共事業的發展，降低了農村公共事業的管理效能.因此，農村公共事業的管理必須面向農村的生產、面向農民的生活。保證國家財政對農村的投資、對農民的援助落在實處，提高國家財政對農村公共事業的援助效能， 讓農民直接享受到改革開放以來的成果。目前，我國各地農業正在由傳統農業向效能農業轉變，中國農村公共事業的建設與管理一方面必須要增加向農村地區提供公共產品和公共服務的數量，使農民從中得到更多的切實的實惠；另一方面要努力提高向農村提供公共產品和公共服務的質量與效益，使農村公共事業真正成為新農村建設的基石。
5.在公共事業管理中引入競爭機制。建立與市場經濟相適應的農村公共事業管理體制就必須要遵循市場經濟的發展規律引入公正、公平、公開的競爭機制。對農村公共事業先進行分類，然后針對不同的類別確定市場化的程度。這樣不僅可以提高農村公共事業利用的效率而且可以促使農村地區公共事業由高度集權管理轉向多元治理，由管制轉向服務。
總而言之，在如今經濟社會各項改革正在普遍進行的時候，我國公共事業管理工作也需要抓住時機，進行改革創新，只有適應社會時展的公共事業管理體制才能更好的利于提高公共事業管理工作，從而最大程度的滿足公共需求。
參考文獻：
Key words： talent training；Public Policy Analysis；course teaching
中圖分類號：G622.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）14-0242-03
0 引言
政策科學是“一個綜合運用各種知識和方法來研究政策系統和政策過程，探求公共政策的實質、原因和結果的學科”，而政策分析則是這一學科以量化分析為主導的政策研究領域。但在實踐中，人們一般將政策、公共政策和公共政策分析等概念混同。因為對這一問題的研究不是本研究重點，所以在本研究中以公共政策分析指代研究政策系統和政策過程，探求公共政策的實質、原因和結果的學科而不特別加以區分。
目前對公共政策分析課程教學的研究主要集中在“教學方法”、“教學內容”兩部分，而將其放在公共事業管理專業人才培養目標視角研究的很少。有少部分學者對公共事業管理專業人才培養進行了研究，如孫孝科（2010）認為人才培養目標是指人才培養意欲達到的規范和標準，公共事業管理是對于兼具公共性和非營利性兩種特性，且從事涉及全體社會公眾整體生活質量和共同利益的一系列活動及其結果的相關組織的管理，公共事業管理專業人才培養要與這種管理契合。
本研究的思路是，從梳理公共事業管理專業發展沿革出發，再探明公共事業管理專業人才培養目標，然后根據人才培養目標探索實現的路徑。
1 專業與課程發展沿革
1.1 我國公共事業管理專業發展
1997年云南大學和東北大學向教育部申請開設公共事業管理本科專業，1998年教育部將公共事業管理專業列入本科專業目錄。從1999年秋季云南大學和東北大學率先在全國招收公共事業管理本科生開始，目前我國已有400多所高校開設了這個專業。
從已有文獻看，國內學者普遍對我國公共事業管理專業并未明確劃分發展階段，但基本認同其發展歷經了“興起”和“成長”兩個過程，例如，陳振明（2012）指出到2000年之前只有少數幾個大學在政治學和行政學系科中成立公共政策教研室或研究所，但目前大部分重點高校均開設了公共事業管理教學、科研機構。也有學者明確將其劃分為“恢復重建”、“整合發展”和“優化升級”三個階段，例如，楊欣昕（2015）認為，我國公共事業管理專業分為改革開放后由大學管理學科的行政管理專業轉變而來的“恢復重建”期、以國內行政學會建立事件為開始的“整合發展”期以及從2005年以國內政治體制為標志進行改革的“優化提升”期。
從專業發展特點看，由于建國后受前蘇聯高等教育辦學思想影響，以及國內急需恢復生產等現實因素制約，公共事業管理一定程度上受到忽視，高校中也就相應沒有開設公共事業管理專業。這導致了改革開放后，當我國高校開始開設本專業時，各高校基本上是依托自身原有學科基礎、師資力量開辦公共事業管理專業。專業發展方向上也基本按照教育部規定的文教、衛生、體育、環保和社會保險五個方向開設。
1.2 我國公共政策分析課程發展
公共政策分析是公共事業管理專業的核心專業課程。改革開放后一些國內學者和政策實踐者注意到了二戰后在國外興起的政策科學研究理論意義和在實踐中的作用，并將其介紹、引進并開展了初步的研究工作。1986年時任國務院副總理的萬里在全國軟科學工作座談會上作《決策民主化科學化是政策體制改革的一個重要課題》報告時提出要做“政策研究”，推動了我國政策科學研究逐步走上正軌。上世紀九十年代以后，“我國公共政策學”發展的重要性和迫切性被越來越多的人所認識，公共政策學的研究與教學逐步體制化，它作為我國社會科學和管理科學研究的新興領域的地位開始受到重視”。①
2 公共事業管理專業人才培養的目標
2.1 前人的研究成果
從已有研究看，對公共事業管理專業的人才培養的研究一般從“培養模式”視角進行。如李笑春（2001）認為最突出的矛盾和問題就是人才培養的“通才”和“專才”的矛盾。為此必須要求大力改變公共事業管理人才培養方式，特別要加強聯合培養方式。又如岑乾明、宋衛琴（2010）認為人才培養目標的定位是公共事業管理專業的生存與發展關鍵，指出應該突出強調以區域社會需求為主導，體現專業特色。龍興武（2011）從專業方向、科學課程體系建設等角度指出地方性大學應用型公共事業管理專業人才培養模式。
2.2 教育部公共事業管理專業人才培養目標
教育部對公共事業管理專業人才培養目標的規定是“培養具有現代管理理論、技術和方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛生環保、社會保險等公共事業單位、行政管理部門從事管理工作的高級專門人才”。
2.3 本研究的觀點
本研究認為，公共事業管理專業人才培養目標的確立，應該從專業性質出發思考。在我國，除了學校、醫院等傳統意義上的事業單位以外還有一些組織例如自來水供應、電力供應、燃氣供應以及郵政服務等等行業組織提供的產品也具有公共物品的特征，這些行業組織從事的業務活動也屬于公共事業，相應的對這些行業組織的管理則應當屬于公共事業管理。又因為國家行政機關供給的物品也屬于公共物品，從而我們可以認為，公共事業管理的人才培養應該是為回應這些公共物品供給組織的管理人才需求進行的，這其中既包括這些組織內部的管理人才需求，也包括對這些組織進行管理的人才需求。所以，公共事業管理專業人才培養要圍繞如何適應公共物品供給組織進行管理所需要的人才進行。
3 當前我國公共政策分析課程教學現狀對人才培養目標實現的影響
3.1 教學活動中公共政策問題行政管理處理的誤區
公共政策分析課程教學目標應該是通過課程的教學活動幫助學生比較全面地掌握公共政策的基本理論、基本知識和基本方法，認識公共政策的構成與結構、本質與功能，認識公共政策系統的內部結構及其與政治環境之間的相互作用，認識政策過程的環節、階段以及各相關因素之間的關系及其對政策結果的影響，培養學生在實踐中運用公共政策分析知識的能力。
當前我國公共政策分析課程教學中存在的顯著問題之一是公共政策分析課程教學的行政管理教學化誤區，即把公共政策分析課程教學內容、方法作為行政管理課程來進行教學。造成這一問題的原因，與我國改革開放后經濟社會管理實踐有一定關系。改革開放初期強調行政系統對國家經濟社會活動管理，隨著改革開放實踐深化、相關理論研究深入后發現對國家經濟社會管理不僅僅是行政管理活動，而是供給公共政策這種特殊物品。但與此相對應的理論研究成果在教學活動中并沒有普遍得到系統闡述，顯著的表現便是在教學中不自覺地將公共政策問題當作行政管理問題處理。盧粉艷（2008）就指出，20世紀90年代初，我國引入市場機制，提倡社會參與，此類變化對我國政府管理工作帶來了巨大的沖擊和挑戰。過去的行政管理理念和方法已不適應時展的要求。同時，西方發達國家重視和發展公共事業的理念和成功經驗，對處于轉型時期的我國公共事業管理無疑具有重要啟迪作用。社會需求和外來思想的影響，使我國開始重視不同于“行政管理”的“公共事業管理”的研究與教育。但目前實踐看，我國對公共政策分析課程的認識還不夠深入，使得本課程在教學方法運用、教學內容選擇等教學實踐中不能夠滿足公共事業管理專業人才培養目標的要求。
3.2 教學方法仍然較單一
公共政策分析課程教學目的是要幫助學生掌握公共政策的基本理論、基本知識和基本方法從而實現培養學生在實踐中運用公共政策分析知識的能力，本課程應該是與各階段、各時期的政策實踐密切聯系的，要求學生在本課程的學習中有一定政策實踐體驗。但目前看，公共政策分析課程仍然大多停留在理論講授的“純理論教學方法”中，從授課程教師角度看，與實踐稍密切一點的可能就是所謂“案例分析”了。
3.3 教學內容選擇不夠合理
當前我國公共政策分析課程教學內容安排上基本體現三塊內容，一是公共政策分析系統，二是公共政策分析過程，三是公共政策分析方法，也有的在教學中把公共政策分析的理論基礎單獨作為一塊講授，課程內容較大，但由于本課程學時一般安排五十四學時，很難把全部內容都教授完畢，只能選擇其中一部分進行教學，但每個教師側重點各不同；反映在教材上則是有的教材只體現公共政策分析過程，將公共政策分析方法融會進公共政策分析各環節中；有的則將上述四塊內容劃分為四個相對獨立系統，將公共政策分析相關知識全部囊括進教材里，體系龐雜。而教師在教學內容上選擇也基本是按所選教材內容進行，其結果是教學內容不利于實現本課程服務專業培養目標，例如有的教師弱化公共政策分析系統知識的教學，使得學生對政策活動主體、政策環境、政策工具以及決策體制等不了解。
4 公共政策分析課程教學實現專業人才培養目標的兩條路徑
4.1 走出教學活動中公共政策問題行政管理處理的誤區
課程教學要契合公共事業管理專業適應公共物品供給組織進行管理的人才培養目標，首先要正確認識公共政策分析的本質，走出公共政策分析課程教學的行政管理教學化誤區，認識到公共政策分析的目的是要“提供政策知識，改善公共決策系統，提高公共政策質量”。具體到我國而言，需要做出公共決策，發現公共政策問題，比較、制定、執行、監督和評估公共政策的不僅包括傳統意義上的“行政、事業”類行政活動，而是包括了公共物品供給活動及其系統運行的全部活動，公共政策分析課程教學活動也應該圍繞提供這些相關知識進行。
4.2 重視實踐教學方法引導學生掌握和運用公共政策分析知識
公共政策分析課程作為一門與實踐緊密相聯的課程，除了在有限課程教學學時里講授基本原理與方法，運用案例分析方法講解外還需在方法上有突破。縱觀目前我國公共政策分析課程教學，甚至包括其他相似公共政策課程（如農業政策學）普遍薄弱的環節不是對基本原理方法的講授，而是引導學生運用所學知識對周身政策實踐活動的理解、分析和判斷，培養學生理解和運用公共政策分析知識的能力。目前的教學手段可能不是實現公共事業管理專業“掌握公共物品供給活動所需知識”的人才培養目標，反而可能是“遠離”這一目標，因為如果學生在本專業課程學習中沒有掌握這些必需知識甚至是錯誤理解這些知識，那么在將來的政策實踐中錯誤運用公共政策分析知識的概率就很大。較好的方法是將學生帶到政策實踐中，讓學生參與政策實踐，教師從旁引導學生運用所學政策知識。
參與政策實踐的方式是多樣的，可以讓學生參與教師科研項目活動，也可以建立實習實踐基地向學生提供政策實踐。在這些實踐中學生可以進行公共政策執行情況了解，發現并界定公共政策問題，評估公共政策執行結果，提供公共政策建議。教師對學生的每個實踐環節指導，盡可能地讓學生運用所學知識，使學生對理論知識有直觀切身的體會。
一、關于公共事業管理課程設置研究綜述
（一）公共事業管理專業的特色
公共事業管理是一個新興學科，理論和實踐都處于不斷建構發展中。研究公共事業管理專業課程體系評價及重構，必須首先了解這一學科的基本知識和課程設置的相關理論[2]。當前，關于公共事業管理專業的基本概念，國內外有著較為統一的認識，認為公共事業管理專業是培養掌握現代管理理論、技術和方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在科技、教育、文化、衛生、體育、環保、社會保險等公共事業單位從事管理工作的高級專門人才的專業。其具有明顯的跨學科特征，是管理學、政治學、法學、經濟學等學科在較高層次上的交叉、綜合運用的一門管理專業。這就要求公共事業管理人才具備全面的綜合素質，具有開拓和創新能力，具備全面的管理才能。
（二）關于課程設置問題的相關研究
國內外關于課程設置理論方面的相關研究非常豐富，大致可以從以下兩方面進行分析。一是從課程的定義上來看，普遍觀點認為，課程是教育者和被教育者間互動的媒介和核心要素，是在教育活動中引導學生獲取知識和技能的一系列計劃方案和活動。二是從課程設置的內涵上來看，以往，人們把課程設置狹隘地理解成學科課程的開設。目前，在中國的各個學習階段的課程計劃中，主要包括學科類課程和綜合實踐類課程兩種。總結當前國內外相關研究可知，當前課程設置主要包括合理的課程結構和課程內容，合理的課程結構指各門課程之間的結構合理，包括開設課程、開設順序合理、課程之間銜接有序，課程設置的目的在于能使學生通過課程的學習和訓練，獲得某一專業所具備的知識和能力。另外，合理的課程內容指課程安排符合知識論的規律、符合方法論的要求、反映學科主要知識以及現實和未來時代的發展和前沿。
（三）關于公共事業管理專業課程設置的相關研究
公共事業管理在西方發達國家的發展有較長的歷史，而有關公共事業管理專業這個學科的命名最早應該是在國內，國外則大多以公共管理或非營利組織管理命名。國外學者在進行公共事業管理的研究時，其側重點及所采用的方法相較國內均有所不同。國外的研究主要集中在學科的專業分類方面，分成環境保護機構管理專業、衛生機構行政管理專業、體育機構管理專業以及社會保險機構管理專業等，并輔以相應的背景知識訓練與培養，以真正培養專業化人才。國內學者在公共事業管理專業的專業建設和課程體系建設等方面研究的出發點和分析的維度不盡相同，但總體可以反映中國公共事業管理專業發展的基本情況。本文主要從以下三方面進行闡述。一是從中國公共事業管理專業發展過程中存在的問題上看，張曉燕等（2014）提出制約公共事業管理專業發展的一個重要原因就是課程體系不合理，基本上沒有建立規范的專業平臺，在基礎課和主干課的設置上也沒有建立起統一的專業平臺。這些都不利于合理地確定教學內容及進行教材和師資隊伍建設[3]。二是在探析公共事業管理專業課程體系設置對畢業生就業的影響上，廖宇航（2013）通過對首屆畢業生做“您對目前的專業課程體系滿意情況評價”的問卷調查顯示，滿意度僅為24.3%，不滿意的達到44.2%，這說明目前國內院校公共事業管理專業課程體系不滿意是較為普遍的現象。其原因歸結為：課程繁多，結構不合理；專業課程開設與就業需求有差距；課程設置未考慮文理兼收的生源特點等[4]。三是從構建公共事業管理課程體系的作用和工作方向上看，周湘蓮（2011）提出構建實踐教學體系是搞好實踐教學和提高教學質量的重要途徑，從目標、內容、保障和考核等方面建設與完善公共事業管理專業實踐教學體系，可以增強實踐教學的系統性、科學性和有效性，可以促進專業發展，深化教學改革，提高人才培養質量[5]。龍興武（2011）則認為區域地方性大學應抓住國家教育改革的歷史機遇，結合地方公共事業發展需要，重點設置有地方特色的科學課程體系[6]。
二、公共事業管理課程體系評價分析
（一）福建農林大學公共事業管理課程
體系改革歷程
2002年，福建農林大學開辦公共事業管理專業，迄今已連續招生13屆，培養9屆共690名畢業生。自開辦以來，本專業培養方案經歷了多次修訂，課程體系亦隨之多次調整。其中，較大程度的調整原因在于專業方向的設置或改變，先后設置過社區管理方向、環境管理方向、技術經紀、公共部門人力資源與績效管理等多個方向，開設過107門專業基礎課、專業核心課或專業選修課，其中僅46門課程保持相對穩定，7屆及以上的年級保持開設；而其他61門課程變動較大，甚至還有38門課程在13年的培養方案中只出現過一次。同時，部分課程定位由專業基礎課調整為專業核心課或由專業核心課調整為專業選修課。總而言之，福建農林大學公共事業管理專業課程體系設置不夠穩定，多數時間處于變動調整狀態。
（二）公共事業管理課程體系現狀調查
為了解公共事業管理專業學生對課程體系的看法，本文面向福建農林大學本專業首屆（2006屆）以來共9屆所有畢業生以及2012—2015級在校生開展問卷調查，實際回收畢業生有效問卷203份，在校生有效問卷287份，總數為490份。其中，調查學生在不考慮各個教師授課情況下，僅從課程本身和個人實際出發考慮，對公共事業管理專業培養方案中所列舉的專業基礎課程、核心課程及專業選修課的相關看法，并著重兩個方面探討課程設置的問題，主要包括“哪些課程是最有價值的”和“哪些課程是最應刪除的”。
統計選擇頻數顯示，從最有價值到最應刪除的專業基礎課、核心課、選修課排序如圖1、2、3、4所示。總而言之，從專業基礎課、核心課評價來看，學生認為一些管理、經濟等通用類的課程相較于具體方向類課程更有價值。而從專業選修課的總體評價來看，學生認為一些管理類等通用類的課程相較于具體方向類課程更有價值。從考慮課程刪除的原因來看，學生對于課程的選擇首先從實用性角度出發，比較功利；其次是專業方向的考慮。
于其他課程有重要的指導作用的基礎課程，如“公共政策學”安排靠后的學期上課。同時，各學年課時安排不合理，大二課程多大三課程少，課程設置不均衡，部分時間課程安排過滿，出現一天12節課程的現象，超負荷學習影響學習效果。另外，教學資源形式單一，學生被動接受知識，實際操作性差。
（四）課程設置與就業需求不符合
法學類課程、應用文寫作、秘書學類課程被安排在選修課環節，學時數及相關考核要求也較低，不利于強化學生的法律體系思想建設與提高寫作能力。此外，課程設置未與地方經濟社會發展的特點相結合，“厚基礎、寬口徑”辦學方向指導思想下設置的課程體系，看似有利于培養和提高學生的綜合素質與能力，但實際情況卻并不樂觀，龐雜的課程體系，使學生無所適從，感覺學而不精，同時給用人單位一種“此專業學得太寬太泛”的印象，導致學生就業困難。
（五）課程考核方式單一
正是課程體系設計偏重理論，而疏于應用，缺乏足夠的實踐環節補充，以至于課程考核，基本以閉卷考試為主，而在“規范教學”、“評估不出事”的要求下，大部分教師多以常規題型出卷，甚或部分教師在課程結束前復習答疑時，給學生圈定背記范圍。大多數學生只需在期末一個月根據教師圈定的范圍，復印學習委員的課堂筆記，進行突擊沖刺復習，考試通過一般是沒有問題的，甚至還能拿獎學金。由此，被學生們調侃為“課上憋得慌，考前背得慌，考后全忘光”。同時這也造就了課程學習“陰盛陽衰”的現象，因為女生總體比較勤奮，也更善于背記。由此，在每一屆畢業綜合測評中，前幾名的基本是女生，保送研究生的更是如此。
四、公共事業管理課程體系重構的思考
（一）根據學科特色明確專業方向
從高校調查情況看，公共事業管理專業口碑較好的原因主要有兩條：一是依托高校本身資源優勢，如985或211院校、師資強、生源充足，如上海交大、中山大學等，這樣的先天優勢并非所有高校都可以具備，因此很難模仿。二是設置的專業方向好，或與學院其他專業形成優勢互補，或是社會較熱門方向，就業情況較理想。如河南理工大學，針對公共事業管理專業，制定了以特色強專業的方針，為公共事業管理專業確定了應急管理與安全社區建設方向，實現與公共安全管理專業相互借助，主要培養初步掌握應急管理知識體系，能夠在各級政府應急管理專業部門以及企事業單位從事公共管理并擅長風險評估、預案編制和應急管理工作的專門人才。目前，在安全示范區建設、安全文化與安全社區建設方面，已經取得了重要突破。
福建農林大學作為省級重點農林院校，具有較強的農林專業優勢。因此，在開設公共事業管理專業特色方向時，可以考慮拓展農村公共事業管理專業方向研究，其中重點在于搞清楚農村公共組織的概念和特征、明確農村公共事業管理的范圍和農村公共事業管理學的學科特點等。只有這樣，才能借助于我國公共事業管理專業研究整體科研成果，依托農林院校的基礎學科優勢，有針對性地發展本校公共事業管理優勢專業方向。這里有三個方向供參考：一是農村公共人力資源方向，一方面是因為該方向與福建農林大學公共管理學院一脈相承；另一方面是該方向市場需求量大，政府部門與企業同樣適用。二是農村公共財政方向，目前我國村一級的財務人員需求量大，而公共財政方向正好滿足需求，在具體課程設置上可體現農大特色，同時該方向市場需求量也大，而且不影響考公務員考研。三是鄉村環境治理方向，該方向是社會熱點，可突出農大特色且學院在師資上具有優勢。在確定方向后再進行相應的課程設置，會更加科學化和具有針對性。
（二）科學制定專業培養方案，按模塊分類設置課程
一些高校針對公共事業管理專業課程多雜，課程過泛，重點不突出的問題，嘗試通過在培養方案中設置不同模塊的方式，按照不同模塊開設不同課程，使公共事業管理專業在大一基礎課和公共課學習的基礎上，大二或大三開始分方向培養。這種按模塊分類設置的方式，可以讓專業集中師資優勢突出特色。另外，該模式也使學生術業有專攻，學習目標更明確，提高了學習的興趣和主動性。
按模塊設置需高度重視學生就業技能的提升，同時，需要精準把握目前就業市場的動向和未來五年就業需求，以此來有目的地設置模塊，使學生在公共事業管理專業的本科學習真正有所所獲，也為地區社會發展輸送急需人才。對福建農林大學公共事業管理專業而言，分模塊的設置同樣需要結合福建省經濟社會發展特點和本院本系師資優勢。如社會管理模塊、公共人力資源模塊、環境治理模塊等。
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[6]龍興武.基于區域定位的地方性大學應用型公共事業管
理專業人才培養模式探析[J].改革與開放，2011，（2）.
[責任編輯包玉紅]
在高考填報志愿時,有不少同學會選擇能擁有“一技之長”的專業,這些專業實用性很強,所學的知識也比較復雜,就業崗位與專業的契合度很高,畢業生求職時目標清晰,但工作流動性較小,跨行業“跳槽”不易。也有一些同學選擇就業面寬的專業,這類專業基礎面寬、就業彈性大、適應性廣,非顯性的就業機會較多,因為就業渠道多元,這類專業類似于可同時使用多兵種、多艦種、多機種進行全天候、大范圍、高強度、長時間連續戰斗的航母,可以在多領域開拓屬于自己的天地。那么,這類“就業航母”型的專業都有哪些呢?它們分別是經濟學、國際經濟與貿易、新聞學、電子信息科學與技術、財政學、信息與計算科學、會計學、自動化、檔案學、公共事業管理、市場營銷、計算機科學與技術、漢語言文學等。由于其中不少專業本刊都有介紹過,本期僅挑選公共事業管理、檔案學、自動化、財政學幾個有代表性的專業介紹給同學們認識。
公共事業管理專業
歸屬地:公共管理類
用武之地:既可以去企業行政部擔當相關職務,又適合成為經理助理、管理文秘、企劃執行,或在市場部從事銷售數據分析等工作,還可進入企事業單位人力資源管理部門,成為企事業單位的薪酬、測評、培訓、招聘等方面的協調員。
什么叫公共事業管理?乍看專業名大概能懂一二,這個專業應該是涉及公共事務方面的,通俗地說,社區及街道管理、物業管理等都屬于公共事業管理的范疇。不少過來人認為,公共事業管理專業是培養公務員與管理干部及研究公共政策和公共事務管理的專業,如果有志于當一名管理者或者公務員的同學可以考慮報考這個專業。
公共事業管理專業旨在培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力,能在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。基于這一宗旨,學校為該專業的學生設置了許多專業課及一些公共基礎課。該專業的公共基礎課有哲學、政治經濟學等,想必這些課程同學們都在初中、高中時有接觸了,這里就不贅述。目前,公共事業管理專業在不少高校都有開設,如北京工業大學、湖南師范大學、蘭州大學、徐州醫學院等。
公共事業管理專業由于管理的內容形形,所以開設的專業課也是比較雜,如有管理學原理、管理經濟學、市政管理學、管理信息系統、人力資源開發與管理、管理心理學、公共事業管理等核心課程,也有相關的會計學、應用統計學、市場營銷、行政學原理、行政法學、公共關系學、公共政策與分析等。總而言之,公共事業管理就是“管天管地”,只要是管理方面的它都能插上手。
公共事業管理專業具有研究性、實用性和綜合性。研究性表現在對中國社會與國際社會歷史與現狀的比較研究,實用性則表現為在實際工作中的創新的能力、分析和解決實際問題的能力、適應環境變化和創業競爭的能力,綜合性就是培養學生參與決策和管理的綜合素質。為了培養學生的這些能力和素質,學校除了開設相應的課程之外,也注重學生的實踐,除了在每年的暑假開展社會實踐活動外,在大四時同學們都有機會到機關企事業單位實踐,實習內容主要是了解和熟悉政府部門的工作內容、規范、流程等,以及非政府管理部門如社區管理所涉及社區黨建管理、社區服務管理、社區精神文明建設管理、社區經濟管理、社區文化管理、社區治安管理、社區社會保障管理等,另外還要學習如何開展調查研究。
院校推薦:浙江大學、四川大學、蘇州大學、吉林大學、廣西民族大學等。
檔案學專業
歸屬地:圖書檔案學類
用武之地:畢業生適宜到信息管理部門、黨政機關和企事業單位從事文秘、檔案管理、行政管理、人力資源管理及相關的研究工作,也可從事新聞、文化資源與文化事業管理等工作。
說到檔案學,可能大家一開始聯想到的就是“檔案袋”了,由此看來,檔案學于我們大多數人而言,既貼近我們的生活又讓我們感到有點陌生。那么什么是檔案學呢,說得專業點就是:它是研究檔案的內涵、外延及檔案的價值、特點,檔案工作和檔案事業管理,檔案學科體系的內容、結構,檔案管理基本理論等方面的一門學科。
[關鍵詞]公共事業管理 本科生 創新能力 困境 對策
培養公共事業管理本科生創新能力是目前國內高校正在探索的重要課題。雖然目前國內各高校開始重視本科生創新能力的培養，出臺了很多提高學生創新能力培養的舉措和辦法，但是，目前公共事業管理專業本科生創新精神和創新能力培養尚未找到理想的途徑，還沒有探索出一套行之有效的模式和方案，人才培養沒有很好實現與公共事業管理的對接。
一、公共事業管理專業本科生創新能力培養的重要性
近年來，高校十分重視大學生的創新能力培養。培養大學生的創新能力是世界高等教育發展的方向。世界各國都把培養優秀的創新型的高素質人才作為教育改革的方向和突破口。本科教育始終是高等教育的主體和基礎。加強本科生創新能力的培養是當前高校教育改革的重要任務。公共事業管理本科教育同樣承擔著這一重任。不同學科專業培養創新精神和創新能力應該具有不同的特點。公共事業管理專業是一個新興專業，更突出實踐性、靈活性、個體性和時代性，主要培養能適應我國社會與經濟發展，綜合素質高，富有創新精神和創新能力的公共事業管理專門人才。因此管理專業的本科生教育，更不應該只限于理論知識的傳授，而應該更注重創新精神和創新能力的培養，掌握目前國內外流行的公共事業組織的運作模式并能預測本組織未來的發展趨向，結合目前中國改革進程現狀，從而創造性地提供公共服務和公共產品。研究公共事業管理專業本科生創新能力的培養，對于提高公共事業管理本科教學質量，進行本科教育改革、培養學校創新型人才具有重要的理論意義和實踐意義。
二、公共事業管理本科生創新能力培養面臨的困境
（一）傳統文化的負面影響與教育理念的束縛
南京師范大學張家勇學者強調，當前創新教育的實施阻力大的根本原因是創新教育的新理念和傳統文化的巨大慣性之間存在著極大沖突。他從傳統文化的價值觀、思想觀念、國民心理、人格特征、社會結構四個角度分析了傳統文化對創新教育的負面影響。他認為傳統文化中的“大一統”“共性至上”的群體原則和封閉保守的國民心理不利于學生的獨立意識和創新能力的培養。學者黃俊偉、秦祖澤、唐受印也提出傳統文化是培養學生創新能力的主要阻力因素，其突出表現在中和中庸的思維方式，強調人與自然的協調關系。部分高校依舊采用落后陳舊的傳統教育理念和培養方式，沒有完全廣泛應用先進科學的教育理念。這種重權威的價值取向下的教育缺乏民主與科學，教師的教和學生的學都只能囿于引經據典的條條框框內，其主體性和創造性得不到體現，唯書、唯師遏制了學生的探索和創新精神。
（二）專業定位不明確，專業特色不明顯，課程設置不統一
自20世紀80年代從國外引進公共事業管理專業以來，該專業發展迅速，全國近200所院校開設此專業。由于公共事業管理專業涉及面廣，導致一些高校對公共事業管理的學科認識不夠清晰，專業定位不夠明確，專業人才培養特色不明顯，從而使專業培養的針對性不強、知識結構的層次性缺乏，畢業生的專業特長和素質不夠突出。學生自己不清楚該專業要學些什么，畢業后從事什么職業，社會上也不知該專業學生的專業特長。學校的專業培養方向和模式不明確，導致公共管理專業人才培養與社會需求相對脫節。現行公共事業管理專業所開設的課程很寬泛，幾乎包含所有管理類專業的核心課程，課程設置體系散亂，沒有統一完善的課程設置規范，和其他專業相比，顯示不出本專業的特色和優勢，進而影響學生的專業學習興趣和個人發展，尤其在當前高校畢業生就業難的形勢下，該專業畢業的學生面臨更加嚴峻的就業壓力。
（三）教材建設滯后，教學方式單一
近年來，公共事業管理專業的教材紛紛出版，但教材質量仍不能充分滿足和保證專業教學，教材內容系統性缺乏，理論深度不夠，對于像“公共部門戰略管理”的一些前沿課程，國內沒有一本公開出版的本科適用教材。制約高校大學生創新能力培養的重要因素是教學方式單一，多為灌輸式。作為新興學科，公共事業管理專業課程設置還不完善，又缺乏專業和實踐經驗豐富的教師。教學內容基本上都是教師根據該專業的理論知識，對學生按部就班地進行授業，內容枯燥呆板，缺乏對現實公共管理的普遍了解。這種僵化的教學模式培養的學生學得再優秀，也只是繼承了過時的知識，而沒有創新的知識。
（四）實踐教學環節薄弱
公共管理人才培養普遍存在著單向度的理論培養偏重、雙向的理論與實踐結合的教育不足等問題，學生缺乏實踐意識和業務能力。一是對實踐的認識不夠，實踐在教學中的地位不高，實踐往往流于形式。實踐環節缺乏整體規劃和系統的過程設計，將公共管理本科生的實踐環節過于簡單化。二是實踐形式單一，內容陳舊，針對性不強。許多高校現行的實踐形式只有集中教學環節，只包括社會調查、畢業實習與畢業論文等形式。另外，實踐內容與公共管理學科特點結合不緊密，針對性不強，不能學以致用，也不能發揮公共管理本科生的專業特長。三是實踐基地建設滯后。高校公共事業管理專業普遍缺乏長期合作的固定實踐基地，學生大多是為了完成實踐任務，各自分散聯系實踐單位，大部分實踐單位是各類企業，而且實踐內容和該專業要求相差很遠，且聯系不緊密，影響實踐效果。四是實踐的考核評價體系不科學和激勵機制不完善。大部分高校缺乏專門系統化的實踐教學考核評價體系，考核方式單一，實踐報告是考核的唯一標準。同時缺乏完善的激勵機制，對學生實踐活動的綜合成績很難做出全方位的評價。五是實踐教學的師資力量薄弱。鑒于公共事業管理專業是一個年輕的新興學科，科班出身的專業實踐教師很少，大多是其他相關專業教師改行，沒有經過專業的實踐訓練，缺少公共管理的實踐經驗，影響了實踐教學的質量和效果。
三、提高公共事業管理本科生創新能力的培養對策
（一）轉變教育理念，樹立“創新性”與“實踐性”教育理念
我國教育長期實行應試制度的長處是學生的基礎理論知識相對比較扎實，但不利的方面是學生的創新能力受到很大影響。一份試題，一個標準答案，一定程度上限制了學生的思維，談不上開發智力，更別說創新了。近年來，雖然各高校都在推行素質教育，取得一定的成績，但更多的是形式上喊口號，實質上應試教育長期形成的結構性問題并沒有得到解決，考試成績和分數仍然是評價學生的唯一標準。公共管理學科的人才培養，必須轉變傳統的填鴨式的繼承性教學思想和應試教學制度，樹立創新性與實踐性的教學理念，切實提高公共管理學科各專業人才的創新能力。
（二）建立合理、科學的創新型人才培養模式和課程體系
公共事業管理專業培養目標要強調注重公共服務精神，強調實踐和操作教學內容要緊密結合公共領域中面臨的現實問題。第一，按照整體系統、基本要素和相關學科支撐的原則構建專業知識體系結構和設置專業基礎課程。第二，優化課程結構設置。按照“少而精”的原則設置必修課，使學生掌握較為扎實的基礎知識。低年級時需開設創新學等課程，培養學生的創新意識。增加選修課比重，允許學生跨系、跨專業、跨學科選修課程，使學生依托一個專業，又著眼于綜合性較強的跨學科訓練。第三，強調課程設置和培養方向緊密聯系，根據培養方向要求有目的、有選擇地開設相關特色課程。尤其是公共事業管理專業剛建立不久，作為一門新興學科，更應該建立科學合理的人才培養模式和課程體系，以提高學生的創新能力。各高校的公共事業管理專業在統一的專業基礎上，可結合本校現有專業優勢設置特色管理方向，如理工院校可開設資源與環境管理，醫藥院校可開設公共衛生管理，體育院校可開設體育管理，師范院校可開設教育管理等。地方性的綜合大學可有效整合多學科優勢，結合地方經濟和社會發展所需開設城市管理、社區管理、土地資源管理、文化管理等地方服務特色的專業方向。各高校在制訂本專業人才培養方案和構建課程體系時，要適應當代公共事業管理的發展趨勢和區域社會經濟的發展需求，緊密結合公共部門的社會熱點問題，突出專業特色和優勢，促進公共事業管理專業人才培養的良性健康發展。
（三）改進教學方法和教學手段
先進的教學方法和教學手段，對提高課堂教學效果有著直接影響。公共管理培養的是從事公共事務、公共管理等方面的高級人才。由于該專業具有較強的實用性、應用性和業務性，要求教師改進傳統的填鴨式教學方法，必須采用啟發式、案例剖析法、情景模擬法、研討式五步教學、分組討論等靈活多樣的教學方法。教師要通過啟發式的引導，多從公共部門的社會熱點問題入手，激發學生的獨立思考和創新的意識。運用具體的公共事業管理相關案例來講解書本上的理論知識，可以讓學生接觸到大量的公共管理實踐內容，在課堂教學中感受身臨其境，由教師進行最后點評和總結，以學生提交的案例報告作為考核方式之一。同時，鼓勵學生積極參與教師的科研項目，撰寫“公共事業部門高級管理人才決策模擬訓練”軟件，給學生提供實驗室決策模擬的實踐訓練平臺，通過情景模擬，使學生由被動的聽眾變成主動的實踐者，充分調動學生的積極性和創造性，培養創新意識和創新能力，最終提高學生分析問題和解決問題的能力。培養公共管理類人才必須改變當前普遍存在的學生被動接受知識的學習方式，倡導學生主動參與的探究學習，讓學生置身于一種探究問題的情景中，轉變單向系統傳授知識的教學體系，建立系統傳授知識與探索研究相結合的新教學體系。此外，要求學生拓寬拓深教材內容，收集相關資料和大量閱讀教師指定的相關參考文獻，鼓勵學生對教學內容提出自己獨到的見解，并探索性地重建新的知識結構。這對學生創新意識的培養十分緊迫和重要。
（四）強化實踐環節
由于公共事業管理專業跨學科特點明顯，這就要求公共事業管理人才具備全面的綜合素質，并具有較強的創新能力和實踐能力。因此，學校要為本專業的學生創造各種實踐平臺。（1）基地實習：組織學生到相關實習單位實習，多方面加強與政府、社會公共事業部門的合作與聯系，為學生創造參與社會實踐的機會。條件許可情況下，聘請公共事業部門及成功企業高級管理者為學生做學術講座，并擔任兼職導師。（2）實踐調查：學生結合專業所學的課程內容，結合當前公共部門的熱點問題，擬定社會實踐的課題內容，進行暑期社會實踐，并完成有關公共事業發展及存在問題的調查報告。（3）模擬管理：根據公共事業管理專業的特點，在校內模擬組建各種準公共事業組織，如“電子政務實驗室”，進行公共部門績效管理對抗模擬，管理角色沙盤演練，可以學以致用，給學生搭建一個開展模擬管理的專業平臺，從而提高學生實際提供公共服務的能力。（4）畢業論文：公共事業管理專業的本科生畢業論文應符合本專業方向，結合公共事業部門和社會熱點問題以及本人社會實踐情況，學生在相關單位社會實踐之后，完成畢業論文的撰寫工作。（5）科技創新及科研等等實踐活動：公共事業管理專業的教師要鼓勵學生參加各種形式的科技創新活動，像全國的大學生挑戰杯和學校的各種創新項目等。同時積極鼓勵學生參加教師的科研課題，并提出自己獨到的見解，激發學生強烈的求知欲望，以此培養學生的創新精神、創新意識和創新能力。
（五）建立科學合理的教學評價和激勵機制
建立科學合理的教學評價體系和激勵機制是培養公共事業管理本科生創新能力的有力制度保障。一是教學評價上，教師要建立一套綜合的教學評價體系，將學生的考試成績、課堂表現、思維能力、合作溝通能力、實踐能力、科研創新能力都納入評價體系中，進行全面綜合的考核和評價，改變以往把考試成績，作為考核學生唯一標準的做法。二是激勵機制上，一方面，學校通過設立創新學分、創新獎學金、創新計劃獎等多種形式督促激勵學生開展創新活動，并對學生的創新活動提供導師專業輔導和經費資助。另一方面，針對當前大多數高校對于教師指導學生創新獎、挑戰杯等創新活動基本沒有獎勵機制，教師完全是義務勞動，導致教師指導學生積極性不高的現狀，要對專任教師以利益激勵，建立教師指導學生創新活動的專項獎勵制度，根據教師指導業績進行專項獎勵，對教師指導學生進行的創新活動可折算成適當的教學工作量，并提供資金便利，以調動教師的積極性。
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公共事業管理在校學習包括理論教學、見習、實習,對三者之間的學時分配調查中,有94.11%的學生認為實習可加強對理論知識的消化和理解;對于專業實習和臨床見習相結合的實踐教學模式,有88.24%的學生認為應加大實踐教學的比例,增加社會調查、衛生法律宣傳等形式多樣的社會實踐活動,提高學生的適應能力和應變能力。在對實習評價的量化考評調查中,82.35%的學生認為應制定符合專業需求的量化標準,包括學生出勤和紀律,論文寫作的條理性、邏輯性、嚴謹性和科學性,發現問題、解決問題的能力。97.22%的畢業生認為,在實習、見習期間自己的整體水平可以得到很大的鍛煉與提高,對其將來從事的工作有實際性的幫助。
(一)畢業生對學校的評價
畢業生對學校的評價調查,主要從以下幾個方面進行:學校的辦學條件,校園文化及對學生素質的培養,學校管理等。70.58%的畢業生對辦學條件比較滿意,17.65%的學生基本滿意,還有11.77%的學生不滿意,由此可見,學校對于公共事業管理的辦學投入還有待加強。對于校園文化評價,94.11%的畢業生認為學校人文教育“較好”,88.24%的畢業生認為學校醫德醫風教育和學風“好”或“較好”。心理健康教育的滿意度達到94.12%,說明學校注重學生素質的培養,采取各種有力措施,充分調動學生學習的積極性、主動性和創造性,形成了優良的學風。對于學校的管理,94.12%的畢業生認為教學管理工作較好,91.18%的畢業生認為學生管理工作較好。
(二)專業課程設置對就業需求的影響
通過對首屆畢業生的“您對目前的專業課程體系滿意情況評價”的問卷調查顯示,滿意度僅為24.3%,不滿意的達到44.2%,這一調查結論在其他同行學者的研究中也被證實[3],這說明目前國內醫學院校公共事業管理專業課程體系不滿意是較為普遍的現象。海南醫學院公共事業管理專業課程體系分為三段式培養,即“公共素質課———專業基礎課———專業主干課”等幾大模塊。公共素質課主要包括德育類課程和計算機、外語、數學等工具類課程;專業基礎課主要包括醫學類基礎課和經濟管理專業基礎課,如基礎醫學綜合、臨床醫學概論、衛生統計學、衛生學、流行病學、西方經濟學、管理學基礎、管理信息系統等;專業主干課主要就是反映該專業培養特色和目標的課程,如衛生經濟學、衛生管理學、醫院管理學、社會醫學、醫療保險、衛生服務和社區醫療等。為進一步了解學生對公共素質課和專業基礎課中哪些課程認可度不高,對其進行了深度訪談。調查顯示,學生對政治素質類課程認可度不高,76.48%的畢業生表示在校期間曾逃過政治素質類課程,有35.29%的學生表示在課堂上手機上網、打瞌睡、聊天等。英語類、計算機類的技能課程認可度達到70%以上,91.18%的畢業生認為大學英語很重要,這一結果在“您通常選擇哪類課程上看英語材料”的統計結果能進一步反饋:73.53%的學生選擇政治素質課程,23.52%的學生選擇專業基礎課,不到10%的學生選擇專業主干課程。從這些數據可以看出,當代大學生因迫于大學英語四六級的壓力,對英語學習的積極性還是較高的,故有的學生不惜在其他課堂看英語材料,同時也看出了部分學生急功近利的思想。學生選擇專業基礎課學習也存在急功近利的現象———課程認可度較高的集中在考證、考級、考研課程。調查顯示,畢業生中參加過除計算機、英語等級考試之外的考證或其他培訓(如會計證、教師資格證、口譯培訓等)的高達94.12%。調查發現,大一、大二的學生可能會將更多的精力放在考英語四六級證書上,從大三下學期開始,學生把更多的精力放在考公務員或考研上,在2012屆畢業生中,選擇考研的占35.29%,而選擇考公務員的達到29.41%。
最后,對專業主干課程群的調查發現,只有17.64%左右的學生對所學專業感興趣,并愿意花較多時間在專業課上。醫學院校公共事業管理專業第一志愿錄取的比例相當低,大部分學生是從其他專業調劑過來,專業思想不穩定,盡管經過四年的學習,但專業認可度仍不高。64.71%的學生認為目前的工作與所學專業相關聯,而剩下的學生大多對所學專業課程不感興趣。對于學生課外閱讀的統計,只有23.52%的學生會花時間閱讀專業相關書籍,64.71%的學生選擇閱讀更為實用的操作類課程書籍。
二、公共事業管理專業課程設置存在的問題
2012屆公共事業管理專業的就業現狀調查顯示:專業培養方案有待完善,課程體系亟須優化,主要存在以下幾個方面的問題。
(一)課程繁多,結構不合理
公共事業管理專業是自然科學和社會科學結合的邊緣學科,既要了解一定程度的醫學知識,又要學習經濟管理學的專業課程,課程門數較多。又因其屬于管理學門類,學制為四年,時間短,總學時數偏多,學生苦不堪言。追究其根源,主要是專業培養目標不明確,專業特色不彰顯,導致課程開設廣而不精,培養出來的學生很難滿足實際工作的需要。公共事業管理專業課程結構不夠合理,主要體現在以下三方面。首先,醫學類課程門數過多,學時比例過大。公共事業管理專業并非臨床醫學專業,對醫學知識的掌握的要求應有差異。其次,經濟管理類課程比例偏低,因醫學院校經濟管理專業方面的師資緊張,一些理應開設的應用性和實操性較強的管理類課程沒有開設。再次,基礎課程和專業課程開設的前后關聯程度沒有科學邏輯性,如醫學類課程開設應先開設基礎醫學,臨床醫學開設與之間隔不能太長。專業課程學習過程應先開設經濟學、管理學等專業基礎課程,再開設衛生經濟學、社會調查研究方法、衛生事業管理學等課程。專業基礎課程和專業課程開設的時間間隔不能過長。
(二)預防醫學未得到應有的重視
從畢業生從事的相應工作來看,大部分是從事于衛生行政部門或相關事業單位的公共管理工作,近期各種流行性疾病的傳播,如“非典”、“禽流感”、“豬流感”等疫情的蔓延,從某種程度折射出衛生行政部門思想上麻痹、應急處理能力的缺陷以及信息渠道的不暢通。作為未來將分布在各地、各行業潛在的衛生行政工作人員的公共事業管理專業學生,培養其預防意識和技能就顯得尤為重要。目前學校的專業課程設置中僅僅設置了預防醫學導論這一門概論性的課程,學時數僅為36,學生很難對疾病預防形成一個全面的認識,更不用說指導其日常行為。
(三)專業課程開設與就業需求有差距
公共事業管理專業學生畢業后從事的是衛生行政管理工作,應用文寫作、秘書學類課程可以較好地培養學生的公文寫作能力和文件處理的素質,學校將此類課程安排在選修考查課,學時數及相關考核要求也較低,不利于強化學生的寫作能力。公共事業管理專業的畢業生有很多機會直接使用統計知識處理問題。統計學的應用目前主要分為兩個領域:經濟社會民生和醫學生理,醫學院校的公共事業管理專業方向主要是衛生管理,主要面對的是醫學方面的統計,應開設的課程是流行病學和醫學統計學,也應增設社會學方面的統計,如社會調查研究方法、計量經濟學。公共事業管理專業的畢業生主要是在衛生執法部門和醫院管理部門工作,所以學生在今后工作中有可能會遇到如何依法行政和依法管理的問題。法學類課程開設缺乏體系,而目前學校公共事業管理專業開設的法學課程是衛生法,作為一個法學課程的體系,缺乏基礎法學作為支撐,學生對于《衛生法》的掌握只能停留在空洞的條文記憶,對于其立法的必要性及執法的嚴肅性理解不夠深刻。
(四)課程設置未考慮文理兼招的生源特點
公共事業管理專業在生源分布上基本上文科生和理科生各占一半,文科生在學習醫學類、統計類、計算機類課程時較吃力,但對社會科學的相關課程比較感興趣。考慮到公共事業管理專業是自然科學和社會科學相結合的邊緣學科,學生今后的工作還要面對很多公文的處理和寫作,應加強其社會科學的課程學習,在不增加其課程負擔的前提下,應增設一些人文類的課程。
(五)見習、實習時間過短,形式單一
通過對2012屆公共事業管理專業畢業生的調查發現,在校期間學生實踐能力的培養對其實際工作幫助很大。但是,公共事業管理專業的見習和實習過程與臨床醫學是完全不同的機制和過程,公共事業管理專業的臨床見習主要是了解各個病情的基本情況及治療費用控制等,對于其治療過程及疾病機理則要求不高,而專業實習不是在臨床科室,而是在醫院的行政科室或衛生行政部門,掌握這些工作的關鍵是要對國家衛生政策及地方、醫院的行業規范等,這些知識并不是聽帶教教師講解或見習操作就可以掌握,而必須增加見習、實習學時量加以鞏固,才可以加深印象。見習和實習的形式不應拘泥于醫院的科室或衛生行政管理部門,社會科學就是人與人的科學,學生應走出去與社會交流,應組織學生多參加社會調查、法律宣傳等形式的社會實踐,幫助學生提高社會適應能力和應變能力。
三、完善公共事業管理專業課程設置的設想
我身邊的朋友都說，公共事業管理很好理解，不就是公共事業加管理嘛，什么文化、醫學、教育等都可以歸在公共事業管理里面。話雖沒錯，但是嚴格意義上講，公共事業管理被稱為公共行政。因為從本質上講，公共事業的管理就是由政府行政部門來執行的。所以說，國家誕生的時候，早期的公共事業管理也出現了，歷史可謂相當悠久。
雖然早期公共事業管理在諸多方面顯得稚嫩，但依然吸引了不少大學者去關注。作為一門研究以政府為核心的公共組織如何科學有效地管理社會公共事務的學科，公共事業管理專業培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，適合在政府部門及文教、體育、衛生、環保、社會保險等行政管理部門從事管理工作的人才，同時在培養中將有關的人力、設備、資金、信息、技術、管理制度等有機結合起來，對公共管理系統進行整體規劃、設計、改進和實施，并使之達到最優化，以便能有效提高各項公共事業的效率和社會效益。
隨著社會的發展，各項行政職能得到進一步細化，公共事業管理專業的具體方向也得到了更為細致的劃分。在近年來各大高校的招生目錄中，這個專業通常是按照大類進行招生的，事實上，可以分出文化事業管理、衛生事業管理、體育事業管理等多個方向。有些暈了吧？別著急，讓我們來聽聽幾位過來人對他們的專業有什么要說的。
文化事業管理是公共事業管理專業的一個方向，但是跟公共事業管理這樣一門橫跨管理學、政治學、經濟學、法學和哲學的交叉新興學科比起來，這個專業方向更強調深刻的文化熏染。
――Cindy（對外經濟貿易大學文化事業管理方向大二學生）
我是那種比較文靜的女生。報考專業的時候，就想學習文史哲之類的文化氛圍濃厚的學科。可是家里人覺得現在這個時代，太文了不好找工作，他們非要我學管理不可。后來上網一查，立馬相中了對外經濟貿易大學的文化事業管理專業。
當然了，廣闊的國際視野也相當重要，其實這一點不用去刻意培養，身處對外經濟貿易這個國際化的校園里，很容易就能潛移默化。
進入這個專業方向的同學要求掌握文化事業與文化產業的經營特點和運作規律，同時具備現代管理、現代經濟和法律知識，能夠在文化產業、媒體、政府管理部門從事文化藝術管理、文化經營、文化市場運作、文化項目策劃、文化經紀、貿易和國際文化交流與傳播工作。主要就業領域為文化企事業單位、文化傳播公司、政府機關、新聞出版（廣播、影視業、報業、出版業、音像制品等）、文化旅游業、廣告業、文博展演業、娛樂業、網絡文化與動漫游戲和體育產業等。
主要課程：公共經濟學、文化傳播學、文化政策與法規、項目策劃與管理、文化學、文化資源學、文化市場營銷、文化人力資源等。
開設院校：對外經濟貿易大學、哈爾濱師范大學等。
剛開始我對衛生事業管理的理解很膚淺。真正深入之后，我發現我們國家社會主義市場經濟發展很快，需要很多適應我國衛生事業發展的專業人才。
――毛毛（吉林醫學院衛生事業管理方向大二學生）
老實說，起初我被調劑到這個專業的時候，心里還直犯嘀咕，因為當時我一心想當救死扶傷的醫生，對這個衛生事業管理，還真是沒有多大興趣。雖然以前也沒見過這個專業，顧名思義也該知道這個方向是做什么的了。被調劑進來之后，我想要不就湊合著，好歹也算個衛生戰線的天使吧。于是就這樣留了下來，慢慢地感受和體會。
我們在學校里不但要學習衛生方面的知識，還要學習管理學，這樣我們畢業之后才能更大地為廣大基層單位、為一線衛生事業管理服務。現在看來，我們國家的基層衛生事業正處于一個發展起步階段，像那些大量的基層社區醫療機構都需要管理。這樣，就業就有了保障。這個方向的學生在掌握了一定的基礎醫學和臨床醫學基本理論、基本知識和基本技能的基礎上，還必須系統地掌握衛生事業管理的理論方法和技能。只有這樣，我們才能在畢業后成為既懂醫學業務，又會現代化管理的醫學管理人才。另外要提醒的是，通常來說，這個方向對學生的外語要求較高，最好能讀懂國外醫學文獻。
主要課程：衛生統計學、社會醫學、衛生法學、衛生事業管理學、衛生經濟學、社會心理學、醫院管理學、醫學心理學、醫學史、衛生政策與法規等。
開設院校：華中科技大學同濟醫學院、南京醫科大學、華北煤炭醫學院、吉林醫藥學院等。
法學就法學吧，怎么還和醫事扯在一塊呢？我們專業是一個特色鮮明的綜合性專業，綜合法學和醫學的培養目標。你也可以這樣理解，我們將來都是法學和醫學的雙面手，文武兼備。
――大宇（湖北中醫學院醫事法學方向大三學生）
我是被調劑到這個專業來的。本來的理想是考取實力雄厚的武漢大學法學院，將來做一名大律師。結果被湖北中醫學院錄取了，就莫明其妙地來到了醫事法學專業。
在這個專業學習了3年，我對它真的越來越有感情了。因為隨著我國衛生法制的完善，特別是在中國加入世界貿易組織的形勢下，社會對我們的需求日益加大。依法從事衛生事業的管理和運作是保障衛生事業健康發展的基本要求，而現在很多學校都在分別培養醫學和法學人才，交叉學科的專業知識是比不上我們的。相比之下，我們更能適應衛生法律工作的要求，解決實際工作中的衛生領域的法律問題。這也是我們的核心競爭力。
既能適應我國衛生服務、衛生行政及衛生監督執法需要，又系統掌握了法學基礎理論、基本知識和基本技能，這個方向的學生具備了從事法律實務、解決現代市場經濟中的基本法律問題，以及進行醫事訴訟和醫事案例的法律裁決的基本能力。畢業后，學生能夠在公、檢、法等機關，司法鑒定機關，法律服務機構工作，也可在衛生行政管理部門、醫療衛生部門、制藥企業、醫藥公司等單位從事人事管理和法律工作。
主要課程：基礎醫學、臨床醫學、衛生法學、醫事法學、法理學、憲法學、行政法學、刑法學、民法學、民事訴訟法學、衛生事業管理等。
開設院校：華中科技大學同濟醫學院、湖北中醫學院、重慶醫科大學、福建中醫學院、安徽醫科大學等。
一個國家從政府到群眾，都對體育相當關注。在公共管理大方向下的體育管理，主要是針對教育、科技、衛生、文化基礎設施，當然也包括環境。
――少鵬（北京體育大學體育管理方向大四學生）
在北京奧組委服務的工作人員中，有不少是我們北京體育大學體育管理專業的師兄師姐，所以心里也會多了一份親切。
我們專業是一個比較年輕的專業。已經畢業的師兄師姐們，很多都去了奧組委的大型活動事業部和市場部。他們的工作主要是為奧運會的大型活動的組織準備去做一些具體的事務工作。市場部則是去開發市場，包括產品的開發、產品的營銷等。就算沒有進入奧組委的，也會去到其他一些相關公共事業部門去工作，比如說教育行政部門、衛生局等，成為一些部門的體育管理者和健康管理者。
有些同學會為我們擔心，說奧運會過后我們體育管理的豈不是該失業了？呵呵，這一點就是多慮了。奧運建立起的那些非常重要的場館，尤其像鳥巢、水立方等，也是需要有人管理的呀。即使在奧運過后，懂得體育場館管理和經營的人才依然會受歡迎的。所以，我相信我們的未來還是相當光明的。
主要課程：除了體育市場策略與管理、運動生理學、運動解剖學等理論課程外，更多的是體育技能與實踐課，比如網球、乒乓球、羽毛球、太極拳、游泳，甚至還有高爾夫、保齡球等。
開設院校：北京體育大學、沈陽體育學院、西安體育學院等。
隨著經濟的發展，我們國家的大小城市在規模上不斷膨脹，在功能上也越加復雜。這樣就有了我們城市管理專業畢業生的用武之地。
――Tom （西南政法大學城市管理方向大三學生）
要我來談談城市管理，那我就從家鄉――山城重慶談起吧。你們在1997年直轄之前到過重慶沒有？或者可以去網上找些當年的老照片來看看，再跟現在的重慶比較一下。你會非常吃驚，為這個城市在這些年來發生的翻天覆地的變化而驚嘆。
重慶的城市發展只是中國社會的一個縮影。據統計，今后10年里，我國每年需要3萬名以上的專門人才充實到城市管理隊伍中來。這其中已經有80%左右來自公共事業管理的畢業生，每年的專業人才缺口依舊達到20%。而較之大的公共管理專業更為貼近需求的城市管理方向，其畢業生必將逐漸成為城市管理人才的主力。雖然自2001年起，北京大學、北京理工大學以及西南政法大學等高校陸續專門設置了城市管理這一專業方向，與廣闊的社會需求相比，依然只是杯水車薪，遠遠不能適應我國城市化快速發展對城市管理人才的需要。實在是廣闊天地，大有作為！
該專業培養的人才具有堅實的公共管理基礎知識和現代城市管理專業基礎知識，掌握現代城市管理的相關技術和工程方面的專門知識，熟練掌握現代城市管理的分析方法和技術手段，專業知識及技術和工程方面專門知識扎實，富于創新，實踐能力強，素質高，能夠從事現代管理實際工作。
主要課程：管理學基礎、經濟學基礎、建/學、地理學、公共財政學、行政法、城市經濟學、地理信息系統、城市規劃與設計、城市交通管理、城市基礎設施與公共工程管理、城市社區管理等。
【關鍵詞】公共事業管理專業 雙語教學 師資隊伍
世界各國在各個領域的交流日益頻繁和深入，合作之中充滿了競爭，這就要求各國培養出能適應社會變化、具有較強國際競爭力的人才，而用英語這一國際通用語言進行科學研究和人際交流的能力顯得尤為重要。歷史經驗和現實事例證明，外語教學質量會直接影響一個國家綜合國力和國際競爭力的提高。公共事業管理專業是一門實踐性較強的學科，以培養復合型管理人才為目標。在該專業中推行雙語教學，一方面可以提高學生的外語水平，另一方面可以讓學生掌握最新的管理知識，培養他們的創新思維方式。最近國家實施的人才戰略方案――送政府及企業高級管理人員到國外培訓，就說明了管理人才在我國未來的社會建設中將會發揮越來越重要的作用。
一、公共事業管理專業開設雙語教學的需求分析
1、社會經濟發展對公共事業管理人才的需求
加入WTO后，中國市場經濟體制改革不斷深入，外向型經濟在國民經濟中所占的比重越來越大。隨著外國資本的不斷流入，社會對人才的要求呈現出多維的特點：不僅要有深厚的專業功底和較強的應用能力，還需要具備較高的外語水平及準確把握國際規則的能力。另外，我國政治體制改革和依法行政的不斷完善與發展，也要求公共事業管理應當完成向新形勢的轉變，從業人員能夠熟練地處理與社會組織、國外機構和企業之間的各種關系。這些都要求在進行公共事業管理人才培養時應加強外語實際應用能力的訓練。實施雙語教學可以提高學生的外語水平，增強學生在就業市場的競爭能力。
2、公共事業管理專業課程自身特點的要求
在改革開放之前，我國的公共事業管理主要是政府內部的事務，而沒有從公共事業的特性出發，對公共事業管理的理論研究也剛剛起步。20世紀80年代以后，隨著我國公共事業管理事業的不斷推進，公共管理的相關研究越來越引起人們的重視，而此時國外在這方面已有多年的研究歷史。因此，對公共事業管理專業實施雙語教學，可以使學生接觸和使用最新的國外教材和資料，及時了解國外理論發展的前沿和進展。雙語教學可以采用發達國家的優秀原版教材，為學生提供了一個國際化的教育和學習環境。對學生來說，其不僅能更熟練地掌握本專業國際交流的語言規范，而且能進一步了解本專業領域的世界科技最新成果，在日益激烈的國際化競爭中，不斷充實和提高自身的綜合素質和能力。對學校來說，則能加快高層次教育與國際接軌的步伐，培養更加優秀的具有國際競爭力的人才。
3、我國高等教育改革的需要
雙語教學是我國高等教育與國際接軌，迎接新世紀挑戰和教育改革發展的必然趨勢。我國高等教育的發展，必須根據社會需要對教學內容和課程體系以及教學方法、教學手段進行不斷的改革。學習國外先進的教育模式和課程設置等，將有利于學生創新能力的培養。教育部要求高等院校力爭在3年內開出5-l0門的雙語教學課程，教育部在《關于加強高等學校本科教學工作提高教學質量的若干意見》中強調指出：“積極推動使用英語等外語進行教學。按照教育面向現代化、面向世界、面向未來的要求，為適應經濟全球化和科技革命的挑戰，本科教育要創造條件使用英語等外語進行公共課和專業課教學。”
二、開設雙語教學的關鍵是師資隊伍建設
雙語教學成敗的關鍵在于師資，否則就會有名無實。全國各地許多高等院校和教師積極參與“雙語”教學實踐，其成效不一。除了對雙語教學認識不足外，師資是最直接也是最大的問題。沒有高素質的雙語教師就沒有高質量的雙語教學，雙語教師的教育程度、語言能力、教學能力、教學策略、價值觀、態度等都直接影響著學生學業的成敗。當前雙語教師因為知識單一、外語語言能力不強，一般不具備用外語進行教學的能力。因此，加大師資隊伍的培養力度迫在眉睫。這一問題在短期內不可能得到全面的解決，應該制定長遠的建設計劃，培養一支既懂專業知識又精通英語的高素質教師隊伍。
1、雙語教師自身能力建設
教師不僅應有較深厚的中國文化基礎，也應對異域文化有充分的了解。因此，雙語教師應具備三種能力。（1）知識整合的能力。雙語教學并不是兩種語言的簡單并列，而是兩種文化的有機融合，在雙語教學過程中教師必須使母語與外語靈活穿插、相互印證。（2）運用現代教育方法的能力。信息時代的網絡教育已成為一種趨勢，學生希望通過多種語言和信息網絡更大范圍、更深層次地接受終身教育，要實現這一目標，教師必須掌握現代化的教學手段，推進教育的現代化。（3）終身學習的能力。雙語教學要求教師必須掌握兩門以上的語言以及以兩種語言為載體的文化。簡言之，教師自身的知識必須增加一倍以上。如果教師不善于學習，就不能適應未來社會的需求，就不能在知識經濟時代求得發展。這就要求教師不僅具備良好的閱讀和寫作能力，而且在聽力和語言表達方面也必須具備良好的素質，最低要求是能用比較流利的英語進行課程講解和與學生交流；同時專業英語水平也必須達到一定的標準，至少熟悉本門課程常用專業詞匯的標準英語表達方法；教師在教學中應該采用兩種語言編寫教案和組織教學。
2、雙語教師應樹立現代教育觀念
在教學中，教學理念決定教學目標，教學目標決定教學方法，最終決定了教學效果。傳統的高校教育強調對于前人知識的繼承，學生基本上圍著課堂、教師、教材轉，師生進行著模仿、驗證性學習，教師習慣于講深、講透、滿堂灌的教學方法。這種教育觀念對雙語教學是非常不利的。原版教材應用性很強，大都具有以學生為導向的風格，利用完整的教學輔導資料共同完成教學的內容，重視培養學生能力。西方國家崇尚自主、開放的教育，灌輸給學生的是自主學習的理念，課程內容需要通過自己的努力去掌握。因此，教師在雙語教學中首先要更新觀念，重視學生綜合素質的提高，落實并貫徹以學生為中心的教育原則，不僅傳授教材中新穎的、前沿的理論，同時也應該將教材中貫穿始終的能力訓練教給學生。這就意味著在教學過程中，教師應該充當好教學設計者、組織者和協調者，積極地改進教學方法，利用各種手段與條件激發學生的互動意識，積極采用研討式、啟發式和辯論式等生動活潑的創造性教學法激發學生的學習興趣，真正發揮學生學習的主動性。
3、雙語教師應提高專業知識
隨著科學技術和網絡信息技術的飛速發展，專業課教師必須應該緊跟時代的步伐，把握本專業的前沿和最新研究動態，不斷更新自身專業知識，爭取為學生講述最準確的專業基礎理論以及最新、最廣博的專業知識，力爭讓學生跟上本專業的前沿。
雙語教學并不適用于所有學校、所有課程，只有在具有相當師資力量的學校才有可能。教師素質和使用“雙語”的能力是開展雙語教學的先決條件，在條件不成熟的情況下開展雙語教學，往往弊大于利。在公共事業管理專業推行雙語教學，最重要的一點是教師要有較高的英語水平、豐富的教學經驗，懂得西方公共管理理論和公共事業管理實踐，精通中國公共事業管理的實踐。這種能夠在中外兩個平臺上自由轉換的教師是進行雙語教學的關鍵。因為英文原版教材是以美國的經濟政治社會生活為背景編寫的，中國學生缺乏理解發達國家市場經濟制度的常識，教材中的內容及背景理解起來比較困難，理解的深度不夠，所以學生經常抱怨“看懂了英文，看不懂內容”。這就需要教師非常了解西方社會政治制度和社會背景，能夠系統地掌握現代公共管理學的理論與實踐，才能將教科書中簡單文字下的深刻含義講清楚，幫助學生真正理解較前沿的專業技術與學術思想。而且，教師對國內的公共管理運作與實踐要比較了解，才能在備課與授課過程中將國外的先進技術與思想與中國的實際聯系起來，實現融會貫通、西為中用，讓學生真正領悟到解決中國實際問題的根本途徑與條件。
此外，教師必須具備一定的教育心理學知識，善于運用符合教學規律的方法與手段激發學生的學習興趣，為學生創造良好的教學環境。
三、師資隊伍建設的途徑
1、人才引進
學校領導要高度重視這項工作，把雙語教學作為一項重大教學改革來抓，學校要采取特殊政策引進國外人員歸國進行教學工作，或者聘請其他外籍教師(相關專業的專家)開展教學工作。目前許多高校都聘請部分外籍教師進行公共外語教學工作，而且此項工作已進行了多年，有很好的經驗，可以用來借鑒引進專業外籍教師。還可以聘請國外教授來校講學，引進優秀教學資源和師資。國外教授在教學過程中經常將一些科研成果和新技術補充到教學中，不斷更新教學內容，保證教學內容和科技發展水平保持一致。他們的講學可以帶來先進的經濟管理理念和教學方法，更新和充實教學內容，激發學生的學習興趣，提高雙語教學的質量，也為雙語教學引進原版教材、豐富教學資源提供了有利條件。
2、人才培養
（1）出國培訓。選派有能力的教師赴國外求學，這對國內教師來說是挑戰也是機遇。學校應設立培訓專項經費，挑選基礎較好的教師前往英語國家參加課程研修，回國后從事該課程的教學。教師出國交流，有助于提高教師的外語和專業水平，提高教師參與雙語教學的積極性，促進了教師開展教學理論研究、教學實踐探索和優質教學資源開發，提高教師的業務水平和工作能力，為提高教師素質，增強雙語教學師資，培養國際性的人才，提供了基本保證。
（2）在職培訓。相對于學歷教育來說，在職培訓具有時間短、見效快的特點，因此它也成為許多學校培訓雙語教師的首選。國內有些大學已經很成功地開設了雙語教學課程，其他兄弟院校可以組織觀摩學習，交流教學經驗，迅速提升師資水平；高校內部也應該定期備課，隨堂聽課，提高教學水平。現在的普遍做法是選派雙語教師到相關院校學習公共管理學或外語專業課程，時間從一個月到一年不等。一般的在職培訓都是同城進行的，這樣可以兼顧培訓和教學。實在抽不出時間的，也可以采取隨堂聽課的形式進行培訓，讓雙語教師到外語或專業課堂上聽課，提高外語或專業水準。
3、師資共享
師資力量確實欠缺的學校可以聯合其他學校進行師資共享，如聘請相關學校的雙語教師來校講課，讓本校的雙語教師隨堂聽課學習，這樣既完成了教學任務，又使本校的雙語教師學習到比較好的教學方法，提高教學水平。通過師資共享來提高本校雙語教師的素質只是一種短期的辦法，最終還是要回到本校教師上課的軌道上來。但在師資短缺的情況下，它不失為一種解決燃眉之急的好辦法。
4、配套措施
（1）激勵機制的建立。學校應出臺特殊政策支持雙語教學。首先，對從事雙語教學的教師要給予工作量計算與獎金、津貼發放上的傾斜，力度要大，以調動教學從事雙語教學的積極性。其次，要把雙語教學作為教學改革來抓，對積極從事雙語教學的教師，要給予雙語教學方面的教改立項支持，既給政策又給經費，這將大大調動教師從事雙語教學的積極性。
（2）教學設施的優化。在雙語教學中，原版教材內容很豐富。專業課程一般有500～800頁，而且在課堂中由于使用中英文授課、板書要消耗一定時間，教師普遍感到原有課時很緊。學生則抱怨課堂信息量太少，不利于專業知識的掌握與理解。這就涉及到課程體系的優化和課堂時間的節約。這一問題可以通過采用多媒體教學來解決。
（3）建立教師遴選、教學質量監控機制。能夠有機會接受出國學習、培訓的教師畢竟是少數，這給“雙語教學”的開展帶來了一定的局限性。為了解決這一問題，學校應該建立任課教師遴選機制和教學質量監控體制。第一，在出國培訓的人員選拔上，應該優先考慮“雙語教學”的教師，凡是負責列入教學計劃的雙語教學科目課程的教師具有優先培訓的機會和權利。第二，在確定教學計劃之后，提前將課程的計劃任務分派給指定的教師。通過各種方式給任課教師提供培訓的機會，使任課教師能夠提前對課程進行充分的準備。第三，學校教學管理部門對“雙語教學”的課程進行嚴格監控，加強評估，利用開公開課、座談會的方式總結經驗，改進教學方法，加快提高教學質量的步伐。第四，學校管理部門應有專人管理“雙語教學”的課程，組織教師之間相互學習、交流，及時掌握教學情況，及時總結經驗。
【參考文獻】
[1] 杜云慧、張勵忠：專業課雙語教學初探[J].鞍山師范學院學報，2003(8)。
一、獨立學院公共組織財務管理課程教學現狀
公共組織財務管理是公共事業管理專業較為重要的主干專業課，是一門實踐性、應用性很強的學科。在之前的教學中它存在的普遍問題是理論脫離實際，學生缺乏學習興趣和熱情。由于傳統課堂教學以教材為中心、以理論講授為主，使學生面對工作實務毫無辦法、束手無策，認為學習公共組織財務管理沒有什么用。對于公共事業管理專業的學生，研究方向和就職方向多為公共事業單位，因此，公共組織財務管理的學習對本專業的學生來講就顯得尤為重要。獨立學院的學生相對一本二本的學生普遍基礎比較薄弱，如何在保證學生所學知識實用，夠用的前提條件下，降低課程的理解難度，提高學生的學習興趣和實踐性，使學生能學通、學懂、學好并會用公共組織財務管理的理論知識，能夠具備相應崗位要求的理解能力和動手能力。這是我們獨立學院教師值得探討的問題。
獨立學院公共組織財務管理課程的特點決定了該門課程的教學方法必須靈活多樣，做到深入淺出、通俗易懂，但目前獨立學院公共組織財務管理課堂教學的現狀是教學活動以教師為中心，教課以傳授為主。這種傳統的教學方法，其主要不足表現在以下兩個方面。
1、著重知識的傳授，輕視知識的靈活運用，不能很好的調動學生學習的興趣
以教師為中心的以講授理論知識為主的教學方法，注重財務管理內容的講解與呈現。這種教學方法不利于學生掌握財務管理的基本理論、方法和技能，更不利學生具有公共組織財務管理實務的思維方式。這種教學方法最大弊端是師生之間缺少互動、輕視學習情境和學習任務的創設，所以不能充分調動學生學習的主動性和積極性。
2、重視理論知識灌輸，忽視財務實踐活動。
只單一的重視理論知識灌輸，忽視財務實踐活動。很難讓學生體驗現代的公共組織財務活動信息，公共組織財務管理是一項實踐性非常強的學科，其教學必須與當前公共組織財務管理實踐有機結合，但傳統的公共組織財務管理教學是面向課件也就是黑板和電腦的講授法，偏重于概念、原理、公式等的灌輸，學生缺少走入現實公共組織財務實踐活動的機會，甚至有些教師也是紙上談兵，并沒有太多的相關實踐經驗。因而仍然是從書本到書本的灌輸過程，這樣培養出的學生不具公共組織財務管理相關的預決策等的基本能力，對公共組織財務活動分析一籌莫展，學生體會不到現代公共組織財務活動信息，很難具備現代的公共組織要求的基本職業素養。
二、獨立學院公共組織財務管理課程教學改進措施
1、轉變獨立學院教師的教育觀念
公共組織財務管理任課教師的觀念要盡快地實現兩大轉變：一是立足實際，結合獨立學院的學生現狀進行教學內容和教學目標的設定。二是要努力從學術教育像靈活教育轉變。要改革傳統教育中重理論，輕實踐，重知識，輕能力的傾向，增強獨立學院教育觀念，提高對實踐應用能力的重視程度，創建適合獨立學院發展的教育新體系
2、改進公共組織財務管理課程的教學方法和教學手段
教育的核心目標是技能和能力的雙重培養，因此，需要對傳統的公共組織財務管理課程的教學方法和手段進行改進，這對提高學生公共組織財務管理的實務操作技能、培養學生的財務管理能力具有十分重要的意義。一要采用案例教學法，提高學生的學習興趣。公共組織財務管理是一門實踐性很強的學科，在教學中可以應用案例教學。通過對案例教學法的靈活運用，可以使學生由被動聽講轉為主動參與，通過實際的討論、參與和思考，在提高學生的學習興趣的同時，極大地提高學生對公共組織財務管理知識的理解，讓學生感受到他所學的知識對以后的工作是有很大的意義的。二是采用同學之間的互相協作教學法，提高學生自主學習的能力。根據課程任務的要求對班級進行分組，然后按照課程內容收集資料，分小組討論，最后展示成果和質量評價。全班的學生自由組合分成若干個小組，小組成員是經常性在一起的群體，可以隨時隨地的進行公共組織財務管理實踐課程的模擬演習。進一步激發和調動學生學習的積極性，達到良好教學效果。三是采用先進的教學手段，采用多媒體教學，能夠把文字、聲音、圖片、影像等有機地整合于一體，根據教學內容的不同，突出重點、難點，使得形象生動、圖文并茂，增加了互動性和形象性。
關鍵詞：公共管理專業;應用型;創新創業教育;體系構建
加強科技創新是提高綜合國力的重要路徑，2015年總理在第九屆“夏季達沃斯論壇”上發表特別致辭，指出“大眾創業、萬眾創新”是推動發展的強大動力，創新創業目標的實現有賴于年青大學生的推動，同時也不止于工科大學生的專業背景，作為社會治理或社會創新的重要力量，公共管理專業在創新創業過程中同樣承擔著重要的使命，然而，與實際需求明顯不符的是，公共管理專業正面臨著生存危機，該如何重新審視公共管理專業的培養要求？又如何擺脫公共管理專業人才培養的危機？如何促進構建應用型人才培養的創新創業教育體系以匹配社會需求？這些都是社會治理背景下加強公共管理專業人才培養亟需解決的問題。
一、公共管理專業人才培養的創新創業教育模式構建必要性
（一）契合公共管理專業人才培養的目標
按照新的高等學校專業目錄規定，公共事業管理本科專業的培養目標是： “培養具有現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位從事管理工作的高級專門人才。”這一培養目標成為各高校開辦專業的“藍圖”。在此目標設定中，創新意識的培育以及應用型為培養目標的應有之義。
（二）適應社會對公共管理專業人才的需求
時代在飛速發展，中國情勢要求高校培養的人才必須能夠適應社會發展，作為公共管理專業高校學生而言，他們承擔著社會治理以及公共領域進行的社會變革之重任，改變以往因循守舊脫離社會需求的培養模式，構建創新創業新的教育模式，不僅有利于公共管理專業脫離弱勢，更關鍵的是為社會培養出有助于改良公共領域治理范式以及實踐的人才。
二、公共管理專業應用型人才培養的瓶頸分析
對應現實社會的需求，特別是社會治理視域下對人才需求，社會治理背景下，理應是公共管理專業發揮優勢的有利時機，然而實際情況并非如此，其深層原因主要表現為：
（一）公共管理應用型人才培養目標定位不清
專業設置目的以及人才培養目標不明確，從目前已有的專業培養目標來看，不少目標的界定缺乏時代特點，沒有伴隨社會需求的變化進行及時調整，也就無法為公共管理專業人才培養提供指南和方向，公共管理人才供給與社會人才需求形成巨大偏差，社會人才需求與高校人才培養的結構性矛盾凸顯。公共管理專業的人才培養理應適應社會的需求，轉變一貫的“單一型”專業培養模式，創新培養方式，以培養寬口徑、厚基礎、特色鮮明的應用型人才為目標。
（二）應用型人才培養方向不明
原先的培養目標偏重于政府部門的人才需要，但很明顯伴隨社會組織承載社會功能不斷拓展，其對人才也提出耕讀和更新的要求，而目前的培養目標明顯無法對應人才需求。教學內容偏重于政府管理基礎理論的灌輸，忽視不同部門公共管理與服務的特殊素質和能力培養;知識結構偏重于政治理論水平、行政素養的培養，忽視管理綜合素質和創新能力的培育。課程內容設計創新創業課程結構不合理。一般性公共管理通識教育過于籠統和寬泛，雖然在教學中加強了政治學、經濟學、管理學和社會學等基礎理論課程，但體現專業特色的技能課程、技術課程、創新能力培養課程相當少，考核內容依然以理論知識為主，對學生提出問題、分析問題和解決問題實際應用能力的考核依然薄弱。
（三）專業進入壁壘低，專業核心競爭力不強，培養模式優勢缺乏
從現實情況看，公共管理類學生畢業進入管理、經濟、法律等相關領域時，時間成本和智力投資以及進入壁壘相對較高，但其他人文社會科學專業學生卻可以很容易地進入公共管理領域學習、工作，公共管理類專業學生的生存現狀正處于進入壁壘低而退出壁壘較高的尷尬境地，公共管理專業很難顯示出核心競爭力，這也反映了公共管理專業人才培養方式優勢的欠缺。
三、公共管理專業應用型人才培養創新創業教育體系構建
自公共管理專業設置以來，十幾年來取得了顯著的進展，但是在對接中國政府改革、社會治理以及國際化方面，公共管理專業的人才培養模式需要與時俱進，拓展視野，真正對應社會所需。
（一）構建創新創業課程教學內容體系
1.公共管理專業應用型人才的培養，要根據社會經濟發展需要，以就業為導向，以能力培養為核心，以實踐教學為手段，適應本行業、崗位的需要。“應用型”得以凸顯的關鍵在于讓學生把學到的知識轉化為實際的需要，達到理論與實踐的有機結合，其重要方法就是加強實踐教學環節，提高學生的應用能力。
2.首先，創新創業型公共管理專業人才培養實施需要融合不同學科知識和能力并進行轉換，實現對原有知識和能力的超越，并能獲得一種更新的思維、方法和技能，在構建創新創業教育教育體系時，需要進行跨學科、創造性的課程設計，不僅要把創新、創業的理念融入專業教學之中，還應重視學科的互補性和教學的綜合性，強調理論課程和實踐課程的有機結合，形成內容豐富、操作性強的創新創業教育課程體系，即能用一種全新的思維方法來應對所遇到的問題并提出新的解決方法;其次在設計課程內容時重在鼓勵學生的好奇心、求知欲，幫助學生自主學習，在設計課程時，著重培養學生分析問題、解決問題的能力;再次選用優質適用的教材和先進的教學方法也是創新創業教育課程體系的重要組成部分，學校應積極引導和鼓勵教師開展創新創業教育理論研究，開發本土化的優質創新創業教育教材，探索行之有效的教學模式和教學方法，充分調動學生學習和參與的積極性，達到培養學生創新精神與創業意識的目的。
3.公共管理專業類課程設置注重工具性與價值性的統一。公共事業管理專業應用型人才，不僅承擔著一般專業的學習和成才需求，同時還擔任著有效實現公共利益的價值追求。實施人才培育時，除了按照“應用型”人才要求掌握和運用高精尖的科學技術和方法手段、強調效率導向的應用性和實用性的工具理性外，公共事業管理專業還“承載著公眾的期望和要求”，必須維護和堅持公民社會的基本價值，即自由、秩序、正義和責任，勢必要承擔社會管理的責任，不能僅僅追求效率、科學、經濟和工具理性的目標和方法。如果片面注重開設實用性或工具性的課程，不但誤導學生的世界觀和價值觀，可能會導致公共事業管理內在價值的喪失，成為一種實用型教育，畢竟公共事業管理“無法脫離政治， 無法遠離價值，不能失去規范性的價值基礎”，而且管理理念本身“包含著管理的價值觀和方法論，即以什么樣的觀念和方式對待社會和人，以什么觀念和方式去獲取管理成效”。
4.推進人才培育的國際化。課程設計、教學環節包括試驗實踐的國際化，深化人才培養與管理的國際化，為創新創業人才培養提供思想之源。
（二）建立創新創業教育的實踐基地
高校要充分利用地方社會資源、校友資源，走產學研相結合的道路，與企事業單位共建創業實踐基地，為學生提供進行創業實踐活動的平臺和環境。同時，根據專業特色和學生需求，聘請企業家擔任創業導師，指導學生創業實踐活動。有條件的學校，可建立大學生創業園，以商業化運作方式，教授學生如何通過整合資源來創辦和運作企業，并為學生創業提供資金和咨詢服務，使學生創業能力在創業實踐中得到鍛煉和提高。
（三）借鑒現代先進信息技術，融合大數據拓寬公共管理專業的教育模式
通過線上線下的教育模式，構建互聯網+公共管理的創新創業教育模式，探索網絡化教育新模式，微課、慕課、翻轉課堂、云課堂、云教研等多種信息化形式風起云涌，使教師的教學方式和學生的學習方式、學習內容變得更加多樣化。“互聯網+ 教育”可以把抽象、枯燥乏味的知識變得直觀、具體、形象、生動，可以突破時間、空間的限制，隨時隨地皆可自主學習，并且擴大優質教育資源覆蓋面，促進教育公平，提高教育質量，同時有助于教師創造更有新意、更有價值的教育方式，真正實現因材施教，提高教育效率。
參考文獻：
[1] 吳澤俊.高校創新創業教育及其啟示[J].南昌工程學院學報，2007年第10期.
關鍵詞：排水；管網；管理；政府
1 市政管網建設管理技術存在的問題
就目前我國大多數城市的排水管網來說，按照“誰排污誰負責”的要求，管網系統基本上分為公用主干管網和專業管網兩大類別，其中，公用管網一般由政府出資建設，由排水管理處進行審批、管理維護；而專用管網則由工礦、企業出資建設，其所有權屬于工礦、企業。無論在功能還是在結構上，城市排水的管網系統都是一個不可分割的整體，但是，由于主干管網與專用管網之間管理主體的不同，造成了一些兩類管網之間的銜接問題。
1.1 管網管理真空問題 如責任管理單位土地產權結構發生變化后，土地的使用權可由所有者自由支配，因此導致了專用管道的所有權及維護責任不清晰；又如隨著一些工礦、企業的倒閉，其專用管網則將失去正常的維護保養；這些問題都會造成該部分專用管網成為無人管理的“真空地帶”。[1]
1.2 管線情況復雜，排水設施存在未交接等問題 根據調查，新疆排水管理處現轄的人行道、房產直管房院內及開放式物業小區排水管線均未經過正式的交接驗收，設施極不規范且管線情況不明，部分設施超期服役情況嚴重，養護維修困難；此外，近年新建的道路排水設施，由于施工單位眾多，施工質量良莠不齊，造成交接困難，市民反應強烈。
1.3 責任單位不負責任問題 如在地下管線施工過程中，排水設施經常遭到破壞，由于排水管線出現問題后反映周期較長，發現問題后責任單位一般不能及時處理，造成了排水管理的被動和對城市環境的污染。
這些問題的解決，依賴于公用主干管網與專用管網之間管理的良好銜接，依賴于政府管理體制和方式的改進，依賴于政府與社會相關方面之間的無隙合作。
因此，如何借助于現代經濟理論和管理理論，結合國內外市政排水事業的運作模式和改革經驗，在調查研究的基礎上，建立城市排水管網的長效管理機制，消滅城市排水管網銜接管理方面的空白和缺位，將是本論文研究的核心問題。[2]
2 市政管網建設解決管理問題的對策
2.1 政府機構的調整 對于城市公共事業管理部門調整的依據，在理論上，依據系統集成方法，根據當前各職能部門之間的密切程度，相互之間耦合程度較高的，可以通過重組形成新的系統，相互之間耦合程度不高，可通過設立公共模塊，將其中的有一定相互關系的模塊，構成非實體的子系統。而在實踐當中，可以參考的重新調整公共事業管理部門的依據是：①管理的對象，如供水、排水管理部門管理對象是水及相關設施等；②部門的職能，當前公共事業管理部門的職能主要包括，城市規劃，法規制定，法規的執行和監察等；③部門之間的協調程度，即在發揮部門職能時，需要同其他部門進行配合的程度。[3]
2.2 政府職能改進 為了使得當前具有不同資產屬性的管網能夠發揮協同效應，第三方的政府應在其中扮演相應的角色，除了制定相關法律法規，并按照規定執行之外，還包括下列的職能。
2.2.1 經濟措施的支持 排水管網和附屬處理設施的建設和運營是關系到居民生活，關系到城市經濟發展和環境治理的大事，因此，包括我國在內的各級政府都通過各種經濟措施支持其建設和運營，主要的方式有：①政府直接投資。當前，我國政府的國債方面的一個重要的應用，主要就是在公共設施的建設上，未來應繼續這方面的應用，并可以通過財政直接投資的形式加以建設。[4]②財政轉移支付。對于城市主干網等設施的運營企業，由于當前各地排污費尚未完全征收，征收標準也尚未到位，監管力度也尚未達到應有水平，這些原因都可能導致管網以及相關設施的運營企業出現排污費用不能彌補其運營費用的情況，需要通過財政轉移支付的形式進行補貼。
2.2.2 加強對管網運營的監控 政府對管網運營監控的職能主要體現在兩個方面：①對專用管網的監控。由于管網運營企業沒有處罰的權限，因此，對于專用管網的監控就必須掌控在政府相關職能部門的手中，通過技術的手段，對專用管網的排污情況進行監控。此外對于產權分散的業主所擁有的專業管網，需要對物業運營進行一定的監控，提前干預，以避免業主和物業之間的矛盾所導致的群體性事件。②對排水主干網的監控。監控體現在兩方面，一是以資產所有人的身份，對于管網運營者的運營行為進行監控，并實施所有人的相關權限；其次是以政府管理者的身份，對運營情況進行監控，并接受投訴等，特別是對于資產可能不屬于國有資產的污水處理廠的處理進行有效地監控。
3 結語
城市排水是城市市政工程的主要基礎設施之一，有效地控制城市排水，同時也是控制水污染、改善和保護環境的重要措施，對城市社會和經濟發展具有全局性的重要影響。加強城市排水管理，對于保障城市排水設施安全正常運行，防治城市水環境污染，對保護環境、促進經濟社會可持續發展和保障人民的健康安全，具有巨大的現實意義和深遠的影響。但從目前的理論研究和實踐改革來看，或局限于污水處理領域，或局限于排水管網的技術性問題，對于多元責任主體下的管網管理模式的研究還基本屬于空白，本文的研究將不僅具有一定的理論意義，對于更好的開展我國城市排水管理的實際工作，解決實際管理工作中的困惑和難點，更具特別的實踐應用價值。
參考文獻：
[1]劉建華．論市政排水管道工程施工質量控制[j]．大眾科技，2008（5）：36-37.
[2]黃丹．市政排水管道工程的施工控制與管理探討[j]．工程科技信息，2008（13）：16-18．
