時(shí)間：2023-07-18 17:25:05
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共管理水平，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞:會(huì)務(wù)員 行政能力 基層政府
公務(wù)員行政能力是公務(wù)員角色意識(shí)的彰顯，是國(guó)一家“吏治”的基礎(chǔ)探析基層政府公務(wù)人員現(xiàn)實(shí)的行政能力狀況，設(shè)計(jì)符合地方特色的公務(wù)員行政能力模型及相應(yīng)評(píng)價(jià)機(jī)制，全面提高政府公務(wù)人員的行政能力，不僅關(guān)系到行政機(jī)關(guān)職能的有效發(fā)揮，關(guān)系到區(qū)域振興大業(yè)的成敗，更關(guān)系到黨的執(zhí)政能力的具體此，在對(duì)公務(wù)員行政能力進(jìn)行理性思考的基礎(chǔ)上，從基層政府公務(wù)人員行政能力的現(xiàn)狀人手，深人剖析成因，進(jìn)而探索利創(chuàng)新提升公務(wù)員行政能力、提.高基層政府 公共管理水平的路徑實(shí)屬必要
一、公務(wù)員行政能力的理性思考
(一)公務(wù)員行政能力的實(shí)質(zhì)和特征公務(wù)員行政能力是指在現(xiàn)代行政環(huán)境中。公務(wù)員依法運(yùn)用公共權(quán)力和其它公共資源以科學(xué)有效地履行行政職能、治理國(guó)家、服務(wù)群眾、推進(jìn)社會(huì)可持續(xù)地發(fā)展的專門(mén)才干其實(shí)質(zhì)是行政人員依法并創(chuàng)造性地管理公共事務(wù)、履行行政職能的能力和職業(yè)勝任特
公務(wù)員作為政府行政的主體，其素質(zhì)和能力的高低直接影響到政府行政運(yùn)作的方式、水平、質(zhì)量和效果，并對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建起著關(guān)鍵性的作用。公務(wù)員能力具有如一方面特征:一是政治性和社會(huì)性，公務(wù)員的行為是國(guó)家行政機(jī)關(guān)管理社會(huì)公共事務(wù)的行為，因而必然具有一定的社會(huì)性;同時(shí)公務(wù)員所代表的是國(guó)家中占統(tǒng)治地位的階級(jí)的利益，所執(zhí)行的也是這一階級(jí)的意志，因而公務(wù)員的行政行為又必然帶有政治性二是差異性和相對(duì)性。公務(wù)員群體由個(gè)體組成，個(gè)體能力素質(zhì)的差異性必定存在，而這種能力素質(zhì)差異的存在由于有一定的外在條件的限制，導(dǎo)致這種差異性是相對(duì)的三是適應(yīng)性和創(chuàng)新性突出表現(xiàn)在公務(wù)員對(duì)現(xiàn)實(shí)行政環(huán)境應(yīng)具有高度的敏感性、自省性和自我調(diào)試、自我改變的適應(yīng)力、生存力和發(fā)展力〕在信息化、全球化等外在環(huán)境變化和科學(xué)化、民主化、法制化等內(nèi)在環(huán)境變化中，能夠不斷變革和完善 行政系統(tǒng)自身.增強(qiáng)行政能力，確保其始終走在發(fā)展的最前沿，這是其最}a著的特征四是執(zhí)行性和嚴(yán)肅性.公務(wù)員的行政行為貫穿于整個(gè)行政過(guò)程，具體到每個(gè)行政環(huán)節(jié)和行政活動(dòng)要把公共意志、需要、動(dòng)機(jī)和政策法律 以及相應(yīng)的資源條件變成具體的行政活動(dòng)直接作用于 行政客休并由此產(chǎn)生具體而嚴(yán)肅的現(xiàn)實(shí)結(jié)果。因此.操作性、執(zhí)行性、深遠(yuǎn)影響性和重大嚴(yán)肅性是其在公共生活中最獨(dú)特的特征
(二)公務(wù)員行政能力調(diào)整的背景公務(wù)員行政能力建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，隨著時(shí)代的發(fā)展以及行政環(huán)境的變化，公務(wù)員行政能力也將被賦予不同的內(nèi)涵和要求
首先，公務(wù)員行政能力必須適應(yīng)全球化浪潮的挑戰(zhàn)，我國(guó)加人世界貿(mào)易組織后.在融入全球化的進(jìn)程中我國(guó)面臨眾多的挑戰(zhàn)，其中最直接、最突出的是對(duì)政府公務(wù)員行政能力的挑戰(zhàn)人世以前，特別是改革開(kāi)放以前，我國(guó)基本處于與世界隔離的狀態(tài)，政府機(jī)關(guān)丁作性質(zhì)相對(duì)簡(jiǎn)單，整個(gè)社會(huì)對(duì)公務(wù)員的素質(zhì)和能力要求也相對(duì)較低，對(duì)公務(wù)員來(lái)講，只要遵循上級(jí)命令照章辦事就能成為一個(gè)合格公務(wù)員，對(duì)政策理解和執(zhí)行能力要求較高隨著人世后全球化對(duì)我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的全方位影響，特別是政府管理方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)受傳統(tǒng)行政文化和行為習(xí)慣浸潤(rùn)已久的公務(wù)員行為方式和能力要求提出了尖銳的挑戰(zhàn)，其中最為顯著的是對(duì)公務(wù)員依法行政能力、科學(xué)決策能力、應(yīng)急應(yīng)變能力等方面的挑戰(zhàn)越來(lái)越嚴(yán)峻。
其次，公務(wù)員行政能力必須適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求。不同的經(jīng)濟(jì)體制對(duì)政府職能的要求是不同的，而政府職能的轉(zhuǎn)變又必然帶來(lái)公務(wù)員行政能力的適當(dāng)轉(zhuǎn)換。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)七形成的“全能管制型”政府模式要求公務(wù)員重過(guò)程而輕結(jié)果，重執(zhí)行而輕創(chuàng)新，重管制而輕服務(wù)而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能范圍只能涵蓋市民杜會(huì)以外的公共領(lǐng)域，在此基礎(chǔ)上形成的“有限政府”職能模式勢(shì)必要求政府公務(wù)員盡決提高自身的服務(wù)能力、創(chuàng)新能力、溝通協(xié)調(diào)能力，以體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的“萬(wàn)顧客導(dǎo)向”和“公民導(dǎo)向”
第只，提高政府公務(wù)員行政能力是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的前題。黨的十六屆四中全會(huì)根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力作出了重大部署，這是我黨在關(guān)鍵時(shí)期作出的重大戰(zhàn)略決策。而公務(wù)員作為我黨推向執(zhí)政崗位第一線的國(guó)家工作人員，是黨的執(zhí)政水平的重要體現(xiàn)者，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的組織者、推動(dòng)者和具體實(shí)踐者所以，全而提升政府公務(wù)員的行政能力是貫徹落實(shí)中央《決定》精神、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要一環(huán)。
關(guān)鍵詞：新公共管理 公共部門(mén) 人力資源管理
公共部門(mén)作為我國(guó)社會(huì)事物的主要管理實(shí)體，其管理水平對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要的作用和意義。然而傳統(tǒng)的公共部門(mén)管理活動(dòng)中卻存在較多問(wèn)題，尤其是人力資源管理方面很多公共部門(mén)職工抱著安逸、穩(wěn)定的心態(tài)，工作不積極、效率不高，進(jìn)而對(duì)部門(mén)職能的發(fā)揮造成了影響。
一、新公共管理
自產(chǎn)生于英國(guó)后，新公共管理理論得到了深入的發(fā)展，其主要觀點(diǎn)就是在公共部門(mén)管理中引入工商企業(yè)人力資源管理模式，使得公共部門(mén)長(zhǎng)期固有模式能夠在運(yùn)用工商部門(mén)有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和靈活管理模式中得到突破，進(jìn)而全面整治公共部門(mén)的官僚作風(fēng)。在公共部門(mén)引入公共管理時(shí)，因?yàn)楣膊块T(mén)的制度化人力資源管理不同于企業(yè)的市場(chǎng)人力資源管理，一些問(wèn)題在實(shí)踐過(guò)程中逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。公共管理部門(mén)人力資源管理的弊端雖然在新公共管理的發(fā)展中沒(méi)有被完全革除，但是相應(yīng)的解決措施和建議也被不斷地推出，有效的加快了公共部門(mén)人力資源管理改革步伐。其中私人管理理論、委托理論、交易成本理論、公共選擇理論等是公共管理的理論基礎(chǔ)，這就要求引入時(shí)充分結(jié)合公共部門(mén)現(xiàn)有的管理理論基礎(chǔ)和制度，保證人力資源管理改革的科學(xué)性。
二、公共部門(mén)
公共部門(mén)是建立在公共權(quán)力基礎(chǔ)之上，為了實(shí)現(xiàn)特定社會(huì)生產(chǎn)管理要求通過(guò)管理社會(huì)公共事物，發(fā)揮公共管理職能部門(mén)的形式。公共事物管理部門(mén)、事業(yè)單位、政府管理部門(mén)是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)公共部門(mén)的主要形式，其中為了滿足社會(huì)愿望和意志，利用多種形式組織統(tǒng)一管理公共事物，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公民權(quán)力和保障民眾利益是公共部門(mén)的功能。傳統(tǒng)的公共部門(mén)人力資源管理形式僵化、受限諸多，整體人力資源管理水平不高，通過(guò)在公共部門(mén)人力資源管理中引入新公共管理對(duì)于公共部門(mén)人力資源管理效率和成效意義重大，進(jìn)而推動(dòng)公共部門(mén)充分發(fā)揮應(yīng)有的職能。
三、新視角下公共部門(mén)的人力資源管理
公共部門(mén)在開(kāi)展人力資源管理活動(dòng)時(shí)，主要通過(guò)借鑒工商企業(yè)人力資源管理的方式進(jìn)入新公共管理。運(yùn)用科學(xué)的新公共部門(mén)管理體制提升人力資源管理成效，讓公共管理部門(mén)在人力資源的擴(kuò)大化管理中獲得新的生命力，通過(guò)科學(xué)考核制度的構(gòu)建提升人力資源管理工作效率，最終提升公共管理部門(mén)人員的管理水平。
1.完善管理體制。通常來(lái)說(shuō)新理念是變革公共部門(mén)的人力資源管理模式的主要途徑，通過(guò)在公共部門(mén)的人力資源管理活動(dòng)中拓展公共部門(mén)的責(zé)任、強(qiáng)化公共部門(mén)的工作要求，建立和創(chuàng)新公共部門(mén)的新管理理念。公共部門(mén)工作不僅要服從于上級(jí)要求，還應(yīng)當(dāng)有效的服務(wù)于社會(huì)，具體工作中工作人員還應(yīng)當(dāng)對(duì)自身能力和社會(huì)實(shí)際進(jìn)行充分考量，進(jìn)而提升工作效率和成效。激發(fā)工作人員工作積極性、提升他們的保障補(bǔ)助、職稱、待遇、工資是公共部門(mén)人力資源管理創(chuàng)新的主要目標(biāo)，只有在工作人員自身獲得保障的情況下才能夠迅速轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源管理活動(dòng)。
2.實(shí)現(xiàn)人力資源擴(kuò)大化。評(píng)定、考核是傳統(tǒng)公共部門(mén)人力資源管理工作實(shí)現(xiàn)的主要方式，這種情況下新人力資源的引入受到了限制，在參考工商企業(yè)人力資源管理模式的基礎(chǔ)上，公共部門(mén)應(yīng)利用競(jìng)爭(zhēng)、培訓(xùn)、市場(chǎng)等方式擴(kuò)大化人力資源。在擴(kuò)充人力資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用多樣化的人力資源選聘方式選擇優(yōu)秀人才。在人力資源的保障環(huán)節(jié)中，應(yīng)當(dāng)采用專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)培訓(xùn)的方式推動(dòng)員工隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展。在人力資源日常工作中應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用健全的考核競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增大提升人力資源工作效率，讓人力資源管理在高校工作中獲得提升。應(yīng)當(dāng)在具體的公共部門(mén)管理、培訓(xùn)活動(dòng)中貫徹社會(huì)發(fā)展要求和政府主要職能，在綜合考慮公共管理制度的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人力資源的擴(kuò)展進(jìn)而推動(dòng)人力資源有效管理的實(shí)現(xiàn)。
3.完善考核制度。工商部門(mén)公職考核制度是公共部門(mén)構(gòu)建新考核制度的基礎(chǔ)，考核公共部門(mén)職工的結(jié)果是評(píng)價(jià)管理能力和衡量工作效率的重要依據(jù)。其中社會(huì)、政治、道德、業(yè)績(jī)、全面性等內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)囊括進(jìn)考核內(nèi)容中，并且應(yīng)當(dāng)選用公開(kāi)選擇、民意投票等公開(kāi)透明的考核方式。在考核對(duì)象方位方面，應(yīng)當(dāng)將上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、普通員工等全體職工都納入到考核范圍，這種情況下能夠提升公共部門(mén)職責(zé)的實(shí)現(xiàn)水平，充分發(fā)揮政府的管理作用。
綜上所述，公共部門(mén)的人力資源管理對(duì)于公共部門(mén)職能的發(fā)揮具有重要作用，實(shí)踐當(dāng)中公共部門(mén)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)人力資源管理中存在的問(wèn)題，采取有效措施提升人力資源管理水平，進(jìn)而充分實(shí)現(xiàn)公共部門(mén)的職能和作用。
參考文獻(xiàn)
[1]李偉娜.對(duì)公共部門(mén)人力資源管理的思考――以新公共管理為視角[J].山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（7）：41-43
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基本理論新公共管理理論對(duì)完善稅務(wù)行政管理的借鑒意義
1新公共管理理念的主要內(nèi)容和基本特征
新公共管理是80年代以來(lái)興盛于英、美等西方國(guó)家的一種新的公共行政理論和管理模式,也是近年來(lái)西方規(guī)模空前的行政改革的主體指導(dǎo)思想之一。它以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ),主張將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共管理,打破政府對(duì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的壟斷;更多地注重管理的結(jié)果,而不是只專注于過(guò)程,重視政府績(jī)效的考核;把公眾視為顧客,將顧客滿意程度作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)。新公共管理運(yùn)動(dòng)首先發(fā)端于英國(guó),以撒切爾夫人上臺(tái)為標(biāo)志,隨后波及到澳大利亞、新西蘭、英國(guó)、加拿大、荷蘭、法國(guó)等經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織國(guó)家,在相當(dāng)程度上提高了這些國(guó)家的公共管理水平,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展,增強(qiáng)了整個(gè)國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。
新公共管理的的主要特征體現(xiàn)在七個(gè)方面。首先,新公共管理重新對(duì)政府職能及其與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行定位,即政府不再是高高在上的官僚機(jī)構(gòu),政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”,社會(huì)公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”或“客戶”,政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向,應(yīng)增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾需要的響應(yīng)力。其次,新公共管理更加重視政府活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果,即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。第三,新公共管理反對(duì)傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī),輕績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法,主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制,而實(shí)現(xiàn)嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制。第四,新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營(yíng)部門(mén)成功的管理方法和手段(如成本-效益分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,取消公共服務(wù)供給的壟斷性。第五,新公共管理強(qiáng)調(diào)公務(wù)員不必保持中立,而應(yīng)讓他們參與政策的制定過(guò)程,并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第六,新公共管理主張對(duì)某些公營(yíng)部門(mén)實(shí)行私有化。第七,新公共管理重視人力資源管理,提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性。
雖然新公共管理也存在其自身的缺陷,比如無(wú)視公營(yíng)部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)的根本差別,盲目采用私營(yíng)部門(mén)的管理方法;把政府與公共的關(guān)系完全等同于供方與顧客的市場(chǎng)關(guān)系等等。但由于其在一定程度上反映了公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì),因而對(duì)我們進(jìn)一步深化稅收行政管理的理論和實(shí)踐不無(wú)借鑒意義。
2新公共管理理念的成功實(shí)踐
新公共管理理念是西方社會(huì)特定的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展條件下的產(chǎn)物,體現(xiàn)了公共行政發(fā)展的趨勢(shì)和方向。公共管理改革的浪潮在傳統(tǒng)的西方國(guó)家和新型的工業(yè)化國(guó)家中普遍展開(kāi),已經(jīng)在相當(dāng)程度上改善了西方國(guó)家的公共管理水平,滿足了更多的公共服務(wù)需要,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。通過(guò)國(guó)外稅務(wù)管理部門(mén)對(duì)新公共管理理念的運(yùn)行就可見(jiàn)一般。
美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局在1998年實(shí)施了重組與改革法案,其新使命被描述為“通過(guò)幫助納稅人了解和實(shí)現(xiàn)他們的納稅義務(wù),并通過(guò)使稅法公平適用于所有納稅人,來(lái)為美國(guó)納稅人提供最高質(zhì)量的服務(wù)”。在組織形式上,收入局建立了一個(gè)類似于在私營(yíng)部門(mén)中廣泛應(yīng)用的組織,即面向顧客需求的組織。在這里,稅務(wù)機(jī)構(gòu)的顧客是納稅人。利用先進(jìn)的信息化技術(shù),收入局同時(shí)減少了管理層次和主要單位數(shù)目,以有利于降低成本,提高效率,促進(jìn)對(duì)顧客的培訓(xùn)和服務(wù)。在績(jī)效評(píng)估方面,美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局建立了一套平衡評(píng)價(jià)體系,對(duì)收入局內(nèi)部各級(jí)組織及其員工進(jìn)行評(píng)估。
韓國(guó)國(guó)家稅收服務(wù)局保證以1999年9月1日作為一個(gè)新起點(diǎn),開(kāi)始為納稅人提供公平、透明的稅務(wù)管理服務(wù)。為此采用功能導(dǎo)向型管理制度進(jìn)行根本性機(jī)構(gòu)改革,并實(shí)施高效、公平的稅務(wù)管理。同時(shí),采取從外部評(píng)價(jià)國(guó)家稅收服務(wù)局的績(jī)效等措施。
新公共管理理論給西方稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)的變化,是西方政府管理改革的縮影,為世界各國(guó)特別是向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理提供了經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)歸納起來(lái)有三點(diǎn):一是引入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理思想,注重結(jié)果、激勵(lì)和績(jī)效評(píng)估,放松嚴(yán)格的行政規(guī)制,實(shí)行嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制;二是把納稅人視為顧客,將政府的職責(zé)定位在根據(jù)納稅人(顧客)的需求向納稅人(顧客)提供服務(wù),以顧客滿意度作為衡量績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn);三是重視稅收管理活動(dòng)的結(jié)果和產(chǎn)出,關(guān)心提供服務(wù)的效率和質(zhì)量,并能夠主動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界情況的變化做出富有成效的反應(yīng)。
一、公共管理專業(yè)開(kāi)展城市規(guī)劃教育存在的主要問(wèn)題
（一）學(xué)科融匯交流不足
公共管理專業(yè)試辦前，我國(guó)的城市規(guī)劃教育主要集中在工學(xué)和理學(xué)中的建筑工程、工程測(cè)繪、經(jīng)濟(jì)地理等專業(yè)。到2007年底，全國(guó)共有138所高等院校設(shè)立了本科城市規(guī)劃專業(yè)，57所高校和研究機(jī)構(gòu)設(shè)立了碩士城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)專業(yè)。自1998年起，公共管理專業(yè)異軍突起，城市規(guī)劃逐漸步入社科領(lǐng)域，目前已經(jīng)有成百所高校開(kāi)設(shè)了公共管理專業(yè)，但公共管理在引入城市規(guī)劃教育方面明顯滯后，既沒(méi)有重視城市規(guī)劃在該領(lǐng)域的建設(shè)，也沒(méi)有充分吸取傳統(tǒng)城市規(guī)劃學(xué)科的專業(yè)優(yōu)勢(shì)做出適宜自己的專業(yè)布局。培育出來(lái)的公共管理人才缺乏必要的規(guī)劃技術(shù)、規(guī)劃理念和設(shè)計(jì)思維，缺乏城市意識(shí)，不能按其規(guī)律建設(shè)管理好城市，對(duì)于其公共管理水平的提升構(gòu)成了短板。
（二）專業(yè)建設(shè)重視不夠
據(jù)教育部最新統(tǒng)計(jì)，截止2009年，公共管理相關(guān)本科專業(yè)已經(jīng)發(fā)展到包括公共事業(yè)管理、公共管理、公共安全管理、應(yīng)急管理、行政管理、公共關(guān)系學(xué)、公共政策學(xué)、勞動(dòng)與社會(huì)保障、土地資源管理、城市管理、海關(guān)管理等17個(gè)本科專業(yè)，這些專業(yè)成為高校最為普及的專業(yè)，各大院校成立專門(mén)的公共管理系及公共管理學(xué)院，公共管理教育方興未艾［1］。在研究生教育與高層次人才培養(yǎng)方面，形成了學(xué)術(shù)型與專業(yè)型相結(jié)合的形式，開(kāi)設(shè)的研究方向也涉及公共管理的各個(gè)領(lǐng)域。可以看出，公共管理學(xué)科經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，學(xué)科建設(shè)取得了重大成就，但相對(duì)于城市規(guī)劃教育而言，課程設(shè)置的涵蓋面卻不夠廣，開(kāi)設(shè)的課程也主要局限在城市管理、土地管理等契合度較高的專業(yè)，而在公共管理、公共事業(yè)管理、行政管理等專業(yè)中非常匱乏，甚至不開(kāi)，就連MPA的專業(yè)學(xué)位教學(xué)中城市規(guī)劃內(nèi)容也少之又少，即使開(kāi)了也放入選修課中。
（三）課程設(shè)置規(guī)劃滯后
由于普遍對(duì)城市規(guī)劃教育重視不夠，公共管理領(lǐng)域內(nèi)的城市規(guī)劃課程設(shè)置大都滯后，普遍存在以下問(wèn)題：一是課程設(shè)置局限性大，開(kāi)設(shè)的課程涵蓋面不夠廣，開(kāi)的課主要是市政學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域規(guī)劃等課程；課程設(shè)置往往視師資情況而定，有這方面的老師就開(kāi)，沒(méi)有就不開(kāi)，課程設(shè)置的隨意性和波動(dòng)性較大；課程所占比例不當(dāng)，城市規(guī)劃的內(nèi)容大多設(shè)為選修課，未列入核心課程。二是專業(yè)內(nèi)容滯后于社會(huì)需要。很長(zhǎng)一段時(shí)期，公共管理專業(yè)被看成培養(yǎng)公務(wù)員的基地，在這種思維定勢(shì)下，課程安排上也是政治大于技術(shù)，對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的變化和新公共管理的要求缺乏敏感性，城市規(guī)劃作為非“從政”專業(yè)，其課程就更難排上，有的學(xué)校甚至以為開(kāi)設(shè)了市政學(xué)就能取代城市規(guī)劃的相關(guān)課程。與此同時(shí)，城市的現(xiàn)代化進(jìn)程非常迅速，對(duì)城市規(guī)劃的要求不斷提高，對(duì)課程改革的要求也日益增強(qiáng)，這對(duì)于非“規(guī)劃”專業(yè)的公共管理而言，更新更慢。三是學(xué)科基礎(chǔ)不明確。公共管理專業(yè)對(duì)城市規(guī)劃的教育是基于管理學(xué)科還是工學(xué)學(xué)科，是重技術(shù)還是重人文，還沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)。至今，還有相對(duì)一部分人堅(jiān)持城市規(guī)劃是工學(xué)、理學(xué)領(lǐng)域的思維定勢(shì)，不敢越雷池半步，也就不可能實(shí)現(xiàn)公共管理知識(shí)與城市規(guī)劃知識(shí)的聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建出相應(yīng)的結(jié)合模塊，關(guān)于城市規(guī)劃的課程特色更是模糊不清。四是師資力量短缺。城市規(guī)劃教學(xué)要求教師具有很高的專業(yè)技術(shù)水平，而規(guī)劃專業(yè)從本科到博士畢業(yè)，一般需要10年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間［3］，因此每年培養(yǎng)出的城市規(guī)劃專業(yè)博士數(shù)量有限。這種稀缺性，對(duì)公共管理專業(yè)城市規(guī)劃教師的引進(jìn)造成了很大沖擊，很多學(xué)校只能從相近的專業(yè)選人，造成教師來(lái)源背景雜亂。問(wèn)題的另一個(gè)關(guān)鍵還在于，正統(tǒng)城市規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)的教師往往缺乏公共管理的知識(shí)，對(duì)公共管理領(lǐng)域內(nèi)的城市規(guī)劃教育缺乏認(rèn)知，側(cè)重技術(shù)分析，不重視人文思考，操刀的教師又缺乏足夠的技術(shù)功底，教不明白，理論知識(shí)更是缺乏。
二、公共管理專業(yè)開(kāi)展城市規(guī)劃教育的改革措施
（一）厘清思想誤區(qū)
高校要高度重視城市規(guī)劃教育，改變?cè)诔鞘幸?guī)劃教育上的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，剔除城市規(guī)劃只是其他學(xué)科任務(wù)的偏見(jiàn)，形成公共管理專業(yè)重視城市規(guī)劃教育的共識(shí)。公共管理與國(guó)家的發(fā)展息息相關(guān)，“我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，幾乎沒(méi)有哪一門(mén)學(xué)科（經(jīng)濟(jì)學(xué)可能是唯一的例外）像公共管理學(xué)一樣與國(guó)家的進(jìn)步和發(fā)展結(jié)合得如此緊密，沒(méi)有哪一門(mén)學(xué)科像公共管理學(xué)一樣獲得了如此快速的成長(zhǎng)。……其每一步的前行都記錄了這個(gè)國(guó)家進(jìn)步的軌跡。”［4］時(shí)下，我們正處在城市化、現(xiàn)代化和社會(huì)化迅速轉(zhuǎn)變的過(guò)程，需要公共管理解決的各種公共問(wèn)題越來(lái)越多，公共管理的職能越來(lái)越廣，作用越來(lái)越大，要求越來(lái)越高，公共管理專業(yè)更應(yīng)該注重人才培養(yǎng)的多樣性，將城市規(guī)劃教育納入人才培養(yǎng)方案，尤其是公共事業(yè)管理、城市管理、土地資源管理等直接與社會(huì)公共事務(wù)相關(guān)的學(xué)科更應(yīng)重視城市規(guī)劃的教育。2011年5月，教育部重新修訂了本科專業(yè)目錄，將原來(lái)的17個(gè)專業(yè)縮減為公共事業(yè)管理、行政管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、土地資源管理、城市管理、海關(guān)管理、交通管理、海事管理8個(gè)專業(yè)，布局的針對(duì)性進(jìn)一步增強(qiáng)。值得注意的是，與城市規(guī)劃相關(guān)的專業(yè)繼續(xù)保留更加凸顯了城市規(guī)劃教育的重要。
（二）構(gòu)建課程體系
高校要在城市規(guī)劃課程體系上進(jìn)行科學(xué)建構(gòu)，對(duì)哪些專業(yè)需要開(kāi)設(shè)城市規(guī)劃課程，哪些課程需要設(shè)置成主干課程，哪些需要設(shè)置成選修課程，有清醒的認(rèn)識(shí)和合理的計(jì)劃。與工學(xué)、理學(xué)的城市規(guī)劃課程設(shè)置相比，公共管理專業(yè)的城市規(guī)劃要突出自己的特色。筆者認(rèn)為，除了現(xiàn)有的市政學(xué)、城市土地使用規(guī)劃與控制、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域規(guī)劃、現(xiàn)代城市規(guī)劃等課程之外，公共管理專業(yè)的城市規(guī)劃課程還應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行模塊設(shè)置：（1）城市經(jīng)濟(jì)功能與城市規(guī)劃。課程設(shè)計(jì)范圍：城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市中心區(qū)和城市商業(yè)中心規(guī)劃等。（2）行政管理與城市規(guī)劃。課程設(shè)計(jì)范圍：城市規(guī)劃的行政行為、城市規(guī)劃的編制和審批、城市規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督檢查、城市規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的行政管理等。（3）公共政策與城市規(guī)劃。課程設(shè)計(jì)范圍：城市生態(tài)與環(huán)境規(guī)劃、城市發(fā)展戰(zhàn)略與城市規(guī)劃、城市規(guī)劃總體思路與戰(zhàn)略重點(diǎn)等。（4）公共管理與城市規(guī)劃。課程設(shè)計(jì)范圍：公共管理與城市規(guī)劃職能定位、公共管理手段與城市規(guī)劃干預(yù)、城市公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃與管理等。具體設(shè)置什么樣的模塊，開(kāi)設(shè)什么樣的課程，運(yùn)用什么樣的教材，依據(jù)各自專業(yè)設(shè)置及辦學(xué)特色而定。此外，要注意與既有城市規(guī)劃學(xué)科的交融互補(bǔ)，在教材、教法上做好借鑒、引進(jìn)工作。
（三）拓展專業(yè)領(lǐng)域
從我國(guó)城市現(xiàn)代化的進(jìn)程來(lái)看，高等教育的首要任務(wù)是要采取多種方式、多層次培養(yǎng)城市規(guī)劃人才，滿足數(shù)量和質(zhì)量要求，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃人才結(jié)構(gòu)的多元化。筆者認(rèn)為，對(duì)于公共管理專業(yè)而言，除了增加相應(yīng)的課程之外，還可在公共管理一級(jí)科目下，試辦“城市規(guī)劃專業(yè)”二級(jí)學(xué)科，形成地理學(xué)城市規(guī)劃專業(yè)、建筑學(xué)城市規(guī)劃專業(yè)、公共管理城市規(guī)劃專業(yè)三位一體的培養(yǎng)格局，專門(mén)化培養(yǎng)城市規(guī)劃人才。公共管理專業(yè)培養(yǎng)的城市規(guī)劃人才可以直接充實(shí)到公共管理第一線，這會(huì)對(duì)提升我國(guó)政府的公共管理水平產(chǎn)生很大的作用。事實(shí)證明，城市規(guī)劃專業(yè)是一門(mén)跨學(xué)科的專業(yè)，城市規(guī)劃教育課程必須由多學(xué)科內(nèi)容組成，社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中的很多理論和方法對(duì)城市規(guī)劃有深遠(yuǎn)的影響，公共管理對(duì)城市問(wèn)題更是有著直接的研究和體會(huì)，在公共管理領(lǐng)域開(kāi)設(shè)城市規(guī)劃專業(yè)，有利于發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，辦出自己的特色，而對(duì)于公共管理人才培養(yǎng)質(zhì)量也會(huì)有極大的提升。
（四）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)
城市規(guī)劃教育的成效如何首先取決于是否有一支穩(wěn)定、有水平、結(jié)構(gòu)合理的教研隊(duì)伍。因此，必須通過(guò)多種手段和渠道，加大城市規(guī)劃教師的引進(jìn)力度，做好青年教師的培養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)從城市規(guī)劃專業(yè)引進(jìn)博士的公共管理知識(shí)培訓(xùn)，注重學(xué)科的交流，鼓勵(lì)教師積極參與相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)高水平的學(xué)術(shù)交流和教學(xué)研討活動(dòng)，使他們適合并勝任公共管理領(lǐng)域的城市規(guī)劃教育。針對(duì)公共管理專業(yè)城市規(guī)劃教師普遍缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的問(wèn)題，可以通過(guò)聘請(qǐng)一線專職人員或負(fù)責(zé)人做兼職教師解決，也可根據(jù)需要選送部分教師到政府和實(shí)際規(guī)劃部門(mén)掛職鍛煉。在教學(xué)方式上，應(yīng)該注重課堂教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的結(jié)合，增大實(shí)驗(yàn)、實(shí)地教學(xué)的比重，盡可能地采用案例教學(xué)、情景模擬等有特色的教學(xué)方法。與理學(xué)、工學(xué)中的城市規(guī)劃教育重技術(shù)相比，公共管理學(xué)科的城市規(guī)劃教育應(yīng)該側(cè)重人文與分析，培養(yǎng)學(xué)生的宏觀規(guī)劃視野、民主規(guī)劃情懷和科學(xué)決策能力。
（五）推進(jìn)自身改革
關(guān)鍵詞：新常態(tài)；公共管理；困境；出路
中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、探討新常態(tài)的核心內(nèi)涵
新常態(tài)屬于經(jīng)濟(jì)范疇，具體以官方詞匯出現(xiàn)于兩年前，將其區(qū)域擴(kuò)展主要包括了三個(gè)方面。首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性以及經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定性，同時(shí)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的政策相結(jié)合，不斷挖掘更新的增長(zhǎng)點(diǎn)，培養(yǎng)核心發(fā)展動(dòng)力，在意識(shí)形態(tài)形成過(guò)程中創(chuàng)新，并迅速帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其次是政治新常態(tài)，表現(xiàn)為遵守法律法規(guī)，以憲法治國(guó)為前提，將國(guó)家的治理放在體系與能力治理的基礎(chǔ)上，推動(dòng)民主化管理、法治化管理和科學(xué)化管理的形成，使法治成為社會(huì)有序管理的保障；最后是文化新常態(tài)，表現(xiàn)為用建設(shè)社會(huì)主義法治文化與弘揚(yáng)法治精神培育人民的法制意識(shí)，形成尊重法律，推崇法治、依法治理的良好社會(huì)氛圍，同時(shí)，還要在此氛圍與框架下創(chuàng)新社會(huì)管理方法與社會(huì)治理機(jī)制，形成政府、社會(huì)、公眾共同履行職能的運(yùn)行體系，對(duì)公民的權(quán)力和行為進(jìn)行有效監(jiān)督[1]。
二、當(dāng)前在新常態(tài)下我國(guó)公共管理面臨的困境
不可否認(rèn)，當(dāng)前我國(guó)公共管理領(lǐng)域存在不少問(wèn)題，有的甚至嚴(yán)重制約了社會(huì)的發(fā)展，認(rèn)清當(dāng)前我國(guó)公共管理的形勢(shì)，找出新常態(tài)下我國(guó)公共管理面臨的困境，才能順利實(shí)現(xiàn)變革。
1.政治體系與治理能力之間存在目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)的差距
我國(guó)公共管理治理體系與能力的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)法治化治理、民主化治理以及科學(xué)化治理，盡管當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較穩(wěn)定、文化繁榮昌盛，但這只是表明當(dāng)前公共管理事業(yè)的發(fā)展符合政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律與形B，要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo)，還需要不斷提高治理能力，完善治理體系。例如，當(dāng)前體系運(yùn)行依舊缺乏民主化和法治化，沒(méi)有更科學(xué)合理的渠道實(shí)現(xiàn)公民的參與管理，本身主體建設(shè)較為落后，治理人員素質(zhì)較低，直接對(duì)治理能力產(chǎn)生影響。因此，必須不斷提高政府、市場(chǎng)、公眾的管理能力，盡可能縮小現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)之間的差距，順利完成改革的發(fā)展目標(biāo)。
2.公共管理在手段與技術(shù)上較為薄弱
公共管理工作本身具有工具性、實(shí)踐性等特征，強(qiáng)調(diào)先進(jìn)技術(shù)手段的運(yùn)用以達(dá)到管理的效果與目的，涉及了應(yīng)急管理、數(shù)字管理、行政管理等內(nèi)容。就我國(guó)當(dāng)前公共管理工作來(lái)看，很多管理者沒(méi)有充分了解技術(shù)與手段在公共管理工作上的重要意義，長(zhǎng)期沿用陳舊的管理形式，不注重管理的與時(shí)俱進(jìn)，嚴(yán)重影響了公共管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，在具體的公共管理事務(wù)的開(kāi)展中，管理人員必須加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)技術(shù)與手段的學(xué)習(xí)，全面提高管理者公共管理的水平和能力。
3.公共管理人員自身的水平與素質(zhì)不高
在公共管理工作中，管理人員作為主體與組織者，其本身的專業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)以及管理水平對(duì)管理結(jié)果產(chǎn)生直接的影響。當(dāng)前我國(guó)的公共管理工作還有很多方面沒(méi)有做到位，特別是價(jià)值體系的組建工作上，顯露出管理人員能力與管理技術(shù)的不足，這與管理人員個(gè)人素質(zhì)以及公共管理的自覺(jué)性有很大的關(guān)聯(lián)，工作人員在管理工作上容易產(chǎn)生消極的態(tài)度與情緒，如果沒(méi)有及時(shí)將工作人員的態(tài)度端正，任由其消極情緒在公共管理事務(wù)處理上的延續(xù)，那么將形成惡性循環(huán)，對(duì)管理效果產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。
4.采用自上而下的改革形式與基層管理制度不完善形成無(wú)法調(diào)和的矛盾[2]
只有不斷提高公共管理的水平，才能實(shí)現(xiàn)深化改革的目標(biāo)，這是改革工作的重要舉措，因此，當(dāng)前實(shí)行的是一套自上而下的改革方案，但實(shí)際上政府在基層管理中履行的也是重要的建設(shè)管理職責(zé)，比如出臺(tái)很多基層的改革政策，且加快施行的進(jìn)度，保障管理工作的實(shí)現(xiàn)，于是，兩者之間就形成了無(wú)法調(diào)和的矛盾。
三、新常態(tài)下公共管理的出路
1.提高公共管理主體的管理能力
管理能力的高低直接影響了公共管理的效果，因此，在實(shí)際的管理工作中，相關(guān)的主體管理部門(mén)必須不斷優(yōu)化、調(diào)整自身的管理方法，將過(guò)去單一陳舊的管理方法向先進(jìn)與科學(xué)轉(zhuǎn)化，從而實(shí)現(xiàn)公共管理的創(chuàng)新發(fā)展。政府部門(mén)也要明確管理要求，不斷完善各個(gè)領(lǐng)域中公共管理人員的考察與選拔機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)專業(yè)人才在專業(yè)水平與職業(yè)素養(yǎng)方面的培訓(xùn)，全面提高工作人員的依法行政和服務(wù)意識(shí)，提高其處理難題能力。此外，政府相關(guān)部門(mén)還要努力為公眾拓寬公共事務(wù)的管理參與渠道，面向全民開(kāi)展基礎(chǔ)的管理教育活動(dòng)，讓公眾在自我管理意識(shí)和能力提升的基礎(chǔ)上，自覺(jué)加入到公共管理的事務(wù)中去，實(shí)現(xiàn)全民參與管理的目標(biāo)。
2.加強(qiáng)對(duì)公共管理技術(shù)手段創(chuàng)新
在專業(yè)的管理技術(shù)上，行政管理、數(shù)字管理、應(yīng)急管理等技術(shù)都能讓管理者更科學(xué)合理地處理社會(huì)問(wèn)題，提高管理水平，因此必須加強(qiáng)公共管理技術(shù)與手段的創(chuàng)新，不斷改變政府管理人員的思維方式，轉(zhuǎn)變政府管理模式，將原來(lái)單一陳舊的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樨S富新穎的現(xiàn)代管理手段，并充分利用當(dāng)前的計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高管理效率，真正提供在公共管理領(lǐng)域上技術(shù)的支持，從而保障我國(guó)公共管理事業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。
3.推動(dòng)上層改革設(shè)計(jì)方案的實(shí)施
長(zhǎng)期的社會(huì)發(fā)展實(shí)踐證實(shí)，上層管理方案的設(shè)計(jì)與實(shí)施終究要以基層建設(shè)為基礎(chǔ)加以實(shí)現(xiàn)，在復(fù)雜的社會(huì)大環(huán)境下，如果基層建設(shè)較為落后，且沒(méi)有完善的制度進(jìn)行保障，那么上層的管理方案施行也將缺乏可操作性。因此，政府相關(guān)部門(mén)必須采取有效治理措施，推動(dòng)上層設(shè)計(jì)方案的實(shí)施，并加大對(duì)基層管理建設(shè)工作的支持力度，在公共管理能力、治理能力同時(shí)提高的基礎(chǔ)上，扶持基層建設(shè)的改革，真正為制度的施行拓寬出路。此外，還要不斷創(chuàng)新公共管理體制，以遵循國(guó)家法治制度為前提，順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義價(jià)值理念的發(fā)展要求，結(jié)合具體的發(fā)展情況，融入各方有效改革的意見(jiàn)，真正實(shí)現(xiàn)上層與基層的結(jié)合與進(jìn)步。
4.創(chuàng)新并重塑公共管理的正確價(jià)值體系
公共管理價(jià)值體系在公共管理事務(wù)中發(fā)揮了重要的作用，成為了管理人員面對(duì)社會(huì)問(wèn)題的理論指導(dǎo)。創(chuàng)新并重塑公共管理價(jià)值體系，在當(dāng)前的時(shí)展背景下能發(fā)揮巨大的指導(dǎo)作用。在意識(shí)形態(tài)方面，要構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，營(yíng)造法治、民主、公正、公平的環(huán)境；在政治制度方面，要嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)；在意識(shí)形態(tài)方面，要實(shí)現(xiàn)制度設(shè)定與監(jiān)督，充分發(fā)揮管理者的表率作用，最終促進(jìn)優(yōu)良價(jià)值體系的形成。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，新常態(tài)下公共管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的工作，需要廣大的公眾力量參與其中，自我要求，強(qiáng)化管理，積極學(xué)習(xí)各種監(jiān)督與管理知識(shí)，提高管理能力，同時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)的管理人員也需要充分發(fā)揮表率作用，履行職責(zé)，為構(gòu)建和諧社會(huì)而努力。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村;公共管理;問(wèn)題;對(duì)策;人才;政府
一、引言
這些年我國(guó)越來(lái)越重視新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加大了經(jīng)濟(jì)支持的同時(shí)實(shí)行了諸多新型建設(shè)方案。但是就目前我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)中的公共事業(yè)管理來(lái)說(shuō)依舊存在很多不足之處，公共服務(wù)的落后是新農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中的軟肋，農(nóng)民們也都非常關(guān)心農(nóng)村服務(wù)的問(wèn)題。因此，采取一切有效措施來(lái)加強(qiáng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的公共管理問(wèn)題極為重要。
二、我國(guó)新農(nóng)村公共管理中實(shí)際存在的幾項(xiàng)問(wèn)題
（一）農(nóng)村基層政府的職位分配不合理。新農(nóng)村的建設(shè)不僅是人民群眾的奮斗目標(biāo)，更是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條命脈，需要黨和國(guó)家的大力引導(dǎo)和政府人員的支持。但現(xiàn)實(shí)中有些農(nóng)村的基層政府在建設(shè)職位任務(wù)分配還是不夠合理。很多農(nóng)村干部人員不了解不關(guān)心當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀，政府也只是強(qiáng)制干部們完成不必要不合理的任務(wù)，在諸多關(guān)乎民生的建設(shè)工作中產(chǎn)生了不良循環(huán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)府作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最基本單位，還不能很好地適應(yīng)其本身的職能要求和管理標(biāo)準(zhǔn)。政府人員只看重自身的官位而忽略了公共管理科事業(yè)中的法律和經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題，這導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的不平衡[1]。（二）農(nóng)村公共事業(yè)的投入趨于城市化。公共事業(yè)管理支持生活水平低下，較為貧困的人民，具有扶貧性的特點(diǎn)。但國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的資金投入還是無(wú)法達(dá)到人民生存發(fā)展事業(yè)需求的，農(nóng)民的生產(chǎn)生活還是缺乏基礎(chǔ)的保障，公共設(shè)施的配置還不夠完善。國(guó)家的資金被用在電路網(wǎng)絡(luò)、水利工程、道路建造、農(nóng)田山林開(kāi)發(fā)等方面國(guó)家必須加強(qiáng)對(duì)公共設(shè)施的投入分配來(lái)改善農(nóng)村生活條件和生存環(huán)境等。（三）我國(guó)公共管理方面的法律政策還不夠完整。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的公共管理確實(shí)出臺(tái)了一些政策，但是通過(guò)多年的努力還是無(wú)法解絕公共管理利益和法律的矛盾沖突，一些政策還是不太符合法律的規(guī)定。許多未經(jīng)認(rèn)證的企業(yè)和人民加入公共管理生產(chǎn)中，這就容易產(chǎn)生諸多紛爭(zhēng)和矛盾讓公共管理的產(chǎn)品的生產(chǎn)缺乏信心[2]。（四）農(nóng)村公共管理技術(shù)和人才的缺失。現(xiàn)在的農(nóng)村發(fā)展最大的問(wèn)題莫過(guò)于人才的缺乏。雖然在國(guó)家政府的大力支持下部分農(nóng)村展現(xiàn)出新氣象，各種公共基礎(chǔ)設(shè)施也得到了很大程度上的完善，但這些都是基于硬件設(shè)施而忽視了軟件設(shè)施。這就代表大量管理人才的缺乏和制度的不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致農(nóng)村人才的匱乏。根本上說(shuō)就是務(wù)農(nóng)人員缺乏實(shí)質(zhì)性的管理技術(shù)，不能靈活應(yīng)用集中化的農(nóng)村管理模式。農(nóng)村生活水平的落后使得人民群眾產(chǎn)生了頑固的思想，大學(xué)生不愿意在農(nóng)村發(fā)展，加上國(guó)家對(duì)農(nóng)村建設(shè)的資金投入和人才分配有限，大量高學(xué)位的人才引進(jìn)顯然不夠現(xiàn)實(shí)，而且除了農(nóng)業(yè)方面其他生產(chǎn)方面也同樣缺乏人才。
三、強(qiáng)化農(nóng)村公共管理的幾點(diǎn)方法
（一）對(duì)農(nóng)村基層政府治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革。農(nóng)村基層的干部要貼近群眾，和人民群眾心連心。農(nóng)村干部的選舉為以后的干部工作打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以應(yīng)該更重視選舉的公正公開(kāi)同時(shí)給干部安排優(yōu)質(zhì)舒適輕松的工作氛圍。此外還要注重管理經(jīng)驗(yàn)的共享，老干部帶動(dòng)新干部共同將傳統(tǒng)的管理機(jī)制轉(zhuǎn)換成更現(xiàn)代化的管理機(jī)制。政府要分配權(quán)力到民眾手上，以為人民服務(wù)為宗旨，并積極接受人民群眾的監(jiān)督和批評(píng)。（二）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的多向性。我國(guó)要積極加大公共事業(yè)的投入，將國(guó)家的建設(shè)重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，讓國(guó)家財(cái)政投入到更多的公共建設(shè)中，給廣大人民帶來(lái)更多利益。公共建設(shè)服務(wù)體系的投入和發(fā)展不容小覷，需要迫切解決農(nóng)村教育衛(wèi)生、公共人口管理、農(nóng)村秩序中的矛盾問(wèn)題。在國(guó)家法律的基礎(chǔ)上通過(guò)細(xì)化和完善關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品投資發(fā)展的多向性政策，從而來(lái)保證政府外的投資方在發(fā)生糾紛和矛盾時(shí)可以有相應(yīng)的維權(quán)措施。這必將促使投資方更加積極地加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入，對(duì)農(nóng)村發(fā)展更有信心和目標(biāo)，也讓人民群眾更加安心[3]。在法律法規(guī)的引導(dǎo)下農(nóng)村走向工業(yè)化，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展鏈得到了更新化的發(fā)展，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了平衡性的發(fā)展。（三）加強(qiáng)農(nóng)村人才的培養(yǎng)和管理模式的轉(zhuǎn)化。現(xiàn)在我國(guó)的農(nóng)村干部群眾綜合素質(zhì)有待提高，干部主體年紀(jì)偏高，文化水平也大都處于低級(jí)狀態(tài)，缺乏有學(xué)歷有知識(shí)的大學(xué)生和碩博生。當(dāng)然對(duì)于現(xiàn)有的人才必須加強(qiáng)對(duì)人才領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，對(duì)人才和普通農(nóng)民進(jìn)行集中培訓(xùn)，進(jìn)行集約式的管理模式，比如請(qǐng)教授和專業(yè)人士對(duì)種植農(nóng)作物的知識(shí)進(jìn)行技術(shù)講解，還可以讓人才給農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，既省人力又省物力，這樣可以提高農(nóng)民的整體科技水平。還要大力發(fā)展農(nóng)村的教育，衛(wèi)生環(huán)境和科學(xué)水平等問(wèn)題。擴(kuò)大大學(xué)生在農(nóng)村的任職途徑和通道，給大學(xué)生多一點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村的機(jī)會(huì)。引導(dǎo)人才進(jìn)去農(nóng)村的同時(shí)更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人員的管理水平的提高，形成一套完整的科學(xué)發(fā)展鏈。（四）更加重視農(nóng)村的教育工作。在鞏固農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)的前提下，還應(yīng)合理地對(duì)農(nóng)村學(xué)校結(jié)構(gòu)布局進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)實(shí)際對(duì)農(nóng)村師資進(jìn)行合理分配從而更加有效地提高和鞏固教育教學(xué)質(zhì)量。在落實(shí)小學(xué)教學(xué)基礎(chǔ)下再深入加強(qiáng)中學(xué)教育的管理質(zhì)量，加大教學(xué)規(guī)模。城市學(xué)校應(yīng)該合理分配農(nóng)村地區(qū)的招生名額，給農(nóng)村孩子更多受高等教育的機(jī)會(huì)。城鎮(zhèn)可以建設(shè)教育質(zhì)量比較高的中學(xué)，而鄉(xiāng)村則把精力和資源用在建立小學(xué)上。對(duì)于一些教學(xué)效果不佳，人數(shù)規(guī)模較小的學(xué)校可以進(jìn)行修整擴(kuò)招或者直接拆除等。這樣可以建立一個(gè)從城市到農(nóng)村的雙級(jí)教學(xué)體系，致力形成一種師資共享，環(huán)境優(yōu)化的教學(xué)形式。對(duì)于老師的生活服務(wù)保障進(jìn)行加強(qiáng)和改善，給學(xué)生提供更好的教學(xué)環(huán)境和更多的教學(xué)資源，讓教師穩(wěn)定教學(xué)，學(xué)生安心學(xué)習(xí)[4]。
四、結(jié)束語(yǔ)
這樣看來(lái)，中國(guó)作為走特色社會(huì)主義道路的國(guó)家，在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理建設(shè)中面對(duì)著諸多需要解決的問(wèn)題，這對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。國(guó)家政府和人民應(yīng)該緊密聯(lián)系共同提升新農(nóng)村的公共管理水平，打造一個(gè)高管理水平的新農(nóng)村建設(shè)工程，展現(xiàn)出一片國(guó)家繁榮，人民安居樂(lè)業(yè)的前景。
作者:黃亞波 單位:赤峰市克什克騰旗衛(wèi)生和計(jì)劃生育
參考文獻(xiàn)
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【論文關(guān)鍵詞】新公共管理；行政管理；改革
上世紀(jì)70年代，伴隨著全球化、信息化、以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。西方國(guó)家傳統(tǒng)的政府運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化。突出表現(xiàn)為:政府規(guī)模不斷膨脹，行政效率低下，財(cái)政赤字不斷上升，社會(huì)福利政策難以為繼。
面對(duì)如此困境，為了解決問(wèn)題，西方各國(guó)于上世紀(jì)70年代未相繼進(jìn)行了被稱之為“改造政府”的政府管理改革運(yùn)動(dòng)。而與此同時(shí)，一種新的公共行政理論、管理模式—新公共管理(NewPublicManagement)應(yīng)運(yùn)而生。
一、“新公共管理”的主要觀點(diǎn)
無(wú)論從實(shí)踐還是從理論的角度出發(fā)，“新公共管理”都從來(lái)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的形式內(nèi)容。具體來(lái)說(shuō)，有如下觀點(diǎn)。
(一)政府的管理職能應(yīng)該是掌舵而不是劃槳
傳統(tǒng)公共行政管理中，政府的主要職責(zé)是收取稅金和提供服務(wù)，而“新公共管理”主張政府應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，即政府應(yīng)該把管理和具體操作分開(kāi)，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。
(二)政府服務(wù)應(yīng)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向
“新公共管理”認(rèn)為，政府的社會(huì)職責(zé)是根據(jù)顧客的需求向顧客提供服務(wù)，政府服務(wù)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向。以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府不再是凌駕于社會(huì)之上的封閉的官僚機(jī)構(gòu)，而是有責(zé)任心的企業(yè)家，公民則是“顧客”或“客戶”。這樣公眾就擁有了更多的選擇權(quán)，顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向?qū)?huì)建立起一個(gè)推動(dòng)政府改善工作的良好機(jī)制。
(三)政府廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理
傳統(tǒng)的官僚制使基層人員缺自，難以適應(yīng)快速多變的外部環(huán)境。而“新公共管理”認(rèn)為，與集權(quán)相比，授權(quán)或分權(quán)有許多優(yōu)點(diǎn):授權(quán)或分權(quán)的機(jī)構(gòu)更有靈活性，更有效率，更有創(chuàng)新精神，而機(jī)構(gòu)成員有更高的士氣，更強(qiáng)的責(zé)任感，更高的效率。
(四)政府應(yīng)廣泛采用私營(yíng)部門(mén)成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)
“新公共管理”認(rèn)為，政府應(yīng)廣泛采用私營(yíng)部門(mén)成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)，如:人力資源管理、成本—弓玫率分析、目標(biāo)管理等。同時(shí)，政府可以把巨大的官僚組織分解，使決策與執(zhí)行分開(kāi)，并移植私營(yíng)部門(mén)的某些管理辦法:“如采用短期合同，開(kāi)發(fā)合作方案，簽訂績(jī)效合同以及推行服務(wù)承諾等等。”這樣，經(jīng)過(guò)民營(yíng)化或半民營(yíng)化的公共部門(mén)公眾有親密接觸機(jī)會(huì)，了解公眾之所需的公共服務(wù)部門(mén)，它們了解公共管理的關(guān)鍵所在，從而對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效治理。
(五)政府應(yīng)在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為，微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的事情應(yīng)該由私營(yíng)企業(yè)承擔(dān)，而公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)該由政府單獨(dú)承擔(dān)。而“新公共管理”強(qiáng)調(diào)政府管理引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消公共產(chǎn)品供給的壟斷，讓更多的私營(yíng)部門(mén)參與公共服務(wù)供給，通過(guò)引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)智，從而提高服務(wù)公共的質(zhì)量和效率。
(六)政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)控制
“新公共管理”反對(duì)傳統(tǒng)公共行政刻板執(zhí)行法律規(guī)范，輕視績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)行嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制。即確定組織，個(gè)人的具體目標(biāo)，與之簽訂績(jī)效目標(biāo)對(duì)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。這使行政組織由過(guò)去的“規(guī)則驅(qū)動(dòng)型”向“任務(wù)驅(qū)動(dòng)型”轉(zhuǎn)變。
(七)公務(wù)員不必保持中立
“新公共管理”認(rèn)為，行政本身就具有濃厚的政治色彩，要求公務(wù)員完全保持政治中立是不現(xiàn)實(shí)的。因此，“新公共管理”則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，對(duì)部分高級(jí)文官實(shí)行政治任命，讓他們參與政策制定過(guò)程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性。這樣能使他們正確理解政策的目的意圖。
二、中西方國(guó)家政府改革背景比較
“新公共管理”源自于西方，它對(duì)于中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)雖然是“舶來(lái)品”，但中國(guó)同樣經(jīng)歷著全球化浪潮，新公共管理的很多新觀點(diǎn)新經(jīng)驗(yàn)也是中國(guó)急需的。“新公共管理”模式能否在在中國(guó)存活，需要通過(guò)理性分析中國(guó)與西方政府改革的背景，才能作出判斷。
(一)中西方國(guó)家政府改羊背景的相似點(diǎn)
1理論背景相似點(diǎn)
當(dāng)代中西方國(guó)家政府改革都是在傳統(tǒng)官僚制理論無(wú)法解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的情況下引發(fā)的。
20世紀(jì)最后30年，官僚制受到廣泛質(zhì)疑，它們?cè)谛姓烁駟?wèn)題、價(jià)值規(guī)范問(wèn)題和外部性問(wèn)題的理論缺乏導(dǎo)致了傳統(tǒng)理論無(wú)法解決當(dāng)前的社會(huì)問(wèn)題。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)的需要與政府生產(chǎn)力落后的矛盾也顯現(xiàn)出來(lái)。官僚制是中西方國(guó)家公共行政理論中最為基礎(chǔ)的部分，如何改革傳統(tǒng)官僚制也是中西方國(guó)家政府所面臨的共同課題。
2.政治和經(jīng)濟(jì)背景相似
當(dāng)代西方國(guó)家的政府改革是在一定的政治、經(jīng)濟(jì)背景條件下引發(fā)的，其突出表現(xiàn)在:
(1)當(dāng)代中西方國(guó)家都面臨著財(cái)政困難，政府機(jī)構(gòu)龐大臃腫，行政效率低下，社會(huì)福利難以為繼等問(wèn)題，是各國(guó)政府進(jìn)行行政改革的重要原因。
(2)信息技術(shù)的運(yùn)用使政府變得靈活、高效、透明成為可能。新技術(shù)的市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，這些均迫使政府的改革必須真正適應(yīng)新技術(shù)革命的要求。
(二)中西方國(guó)家政府改革背景不同點(diǎn)
1西方國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)扎實(shí)、體制成熟，而我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚處于成長(zhǎng)階段
西方發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場(chǎng)體系完善。“新公共管理”模式存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)即成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件。正如E·S·薩瓦斯所說(shuō):“福利國(guó)家(公共部門(mén)大于市場(chǎng)部門(mén)的國(guó)家)在市場(chǎng)力量的沖擊下日漸衰弱。市場(chǎng)力量正在改變教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、退休保障和其他‘福利’構(gòu)成要素的供需條件。消費(fèi)者對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、退休保障及其他物品和其他物品和服務(wù)的支持能力日益提高，他們對(duì)這些服務(wù)的需要超出了政府的提供能力。這正是私人供應(yīng)商通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制可以提供的東西。”
而我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處于成長(zhǎng)階段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未成熟，與此同時(shí)政府還擔(dān)負(fù)著培育市場(chǎng)的任務(wù)。對(duì)于不成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必定需要政府的管制，如果政府一味“退出”，不根據(jù)現(xiàn)實(shí)國(guó)情盲目放松管制，就有可能導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的失敗。
2.與西方國(guó)家所具有的相對(duì)健全的法治環(huán)境相比較，我國(guó)的法制有待完善，法治社會(huì)的建成還待時(shí)日
“新公共管理”強(qiáng)調(diào)政府管理實(shí)行嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制，放松嚴(yán)格的行政規(guī)制。在西方國(guó)家政府改革實(shí)踐中這種目標(biāo)重績(jī)效輕規(guī)制的方式所以能成功并獲益良多，是因?yàn)槲鞣絿?guó)家的“新公共管理”改革的法治環(huán)境相對(duì)完善。政府改革后，在行政管理活動(dòng)中扔有較大的自由裁量權(quán)，但是法律的權(quán)威無(wú)處不在，就減少了管理人員濫用權(quán)力的幾率。
我國(guó)尚處于法制不健全，法律供給不足的時(shí)期。行政法律規(guī)制不完善，行政執(zhí)法、行政監(jiān)督的力度不夠等問(wèn)題還普遍存在于我們行政管理活動(dòng)中。我國(guó)目前最重要的法制建設(shè)任務(wù)是健全法制加強(qiáng)行政執(zhí)法力度。在這種情況下，簡(jiǎn)單地套用“新公共管理”模式是不符合中國(guó)具體國(guó)情的。
3.西方國(guó)家的民營(yíng)化組織或非營(yíng)利性組織無(wú)論在數(shù)量還是質(zhì)量上都遠(yuǎn)優(yōu)于我國(guó)
因?yàn)槊駹I(yíng)化組織和非營(yíng)利性組織在“新公共管理”理論中具有承接政府所分散出的職能的作用，所以它在政府改革過(guò)程中十分關(guān)鍵。在西方國(guó)家民營(yíng)化組織或非營(yíng)利性組織發(fā)展歷史較長(zhǎng)，組織體系完善、數(shù)量充足、管理水平很高。因此，政府放權(quán)建政以后，被“民營(yíng)化”的管理職能不僅沒(méi)有旁落，反而加強(qiáng)了。
然而我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，所有的公共管理事務(wù)一概由政府承辦，民營(yíng)化組織幾乎不存在。改革開(kāi)放后，雖然民營(yíng)化組織有所發(fā)展，但是數(shù)量、專業(yè)水平、內(nèi)部管理各方面都不及西方發(fā)達(dá)國(guó)家的相同組織。如果中國(guó)政府改革將大量公共管理職能迅速而全面地分離出去，社會(huì)就可能因找不到合適的承接主體而產(chǎn)生混亂。
4.與西方國(guó)家相比，我國(guó)政府的宏觀調(diào)控能力不強(qiáng)且公務(wù)員的整體素質(zhì)不高
從政府的調(diào)控能力和公務(wù)員整體素質(zhì)來(lái)看，我國(guó)的官僚制還不足。例如，分工不明、專業(yè)人才匾乏、行政人員輕視法律與規(guī)范、行政活動(dòng)中的人格化特征明顯、行敗嚴(yán)重等等。因此，照辦照抄西方的“新公共管理”模式，只會(huì)抹殺現(xiàn)階段官僚制對(duì)我國(guó)的積極影響，并造成新一次的行政管理改革的失敗。
四、“新公共管理”模式對(duì)我國(guó)行政管理改革的啟示
在全球化和信息化的浪潮中，我國(guó)必須通過(guò)自身的改革提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，然而，我國(guó)的改革又有自己的特殊背景，所以在西方的“新公共管理”模式，不能在我國(guó)照搬照抄。因此，筆者認(rèn)為“新公共管理”模式對(duì)我國(guó)行政管理改革有如下啟示:
(一)依據(jù)國(guó)情，建構(gòu)官燎制為主，新公共管理為輔的行政模式
官僚制是在行政管理領(lǐng)域占據(jù)統(tǒng)治地位已有百年歷史。刻板僵化的官僚制已經(jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)信息傳遞迅速，競(jìng)爭(zhēng)激烈的后工業(yè)化時(shí)代。新公共管理不但靈活，而且能適應(yīng)現(xiàn)代化需要。這種模式有助于協(xié)調(diào)政府與社會(huì)的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除官僚制的弊端。
盡管如此，官僚制還在歷史上是有突出貢獻(xiàn)的，新公共管理的倡導(dǎo)者也承認(rèn)這點(diǎn)事實(shí)，如D·奧斯本所說(shuō):“它(官僚制)解決了人民希望解決的基本問(wèn)題，它為失業(yè)者和老年人提供了保障，它保障了社會(huì)穩(wěn)定，這在經(jīng)濟(jì)大蕭條以后是至關(guān)重要的，它提供了工作。可以說(shuō)，工業(yè)社會(huì)對(duì)社會(huì)政治體制的必然要求就是建立官僚制。我國(guó)正處在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國(guó)尚未完全具備實(shí)施“新公共管理”模式的條件，而官僚制強(qiáng)調(diào)政令統(tǒng)一，管理法制化，分工專業(yè)化能滿足我國(guó)現(xiàn)代化的需要，這就意味著中國(guó)在改革官僚制的同時(shí)必須加強(qiáng)官僚制，在提倡掌舵型政府和服務(wù)型政府的同時(shí)必須添加官僚制的合理因素。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)建立與我國(guó)工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的，以官僚制和新公共管理相結(jié)合的行政管理模式是我國(guó)行政改革的必然選擇。
(二)轉(zhuǎn)換觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政職能
行政職能是指，政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，依法在國(guó)家的、政治的、經(jīng)濟(jì)的以及其他社會(huì)事物的管理中所應(yīng)履行的職責(zé)以及應(yīng)起到的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政職能已經(jīng)落后。因此，行政職能以國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)要及時(shí)調(diào)整。
“新公共管理”認(rèn)為，政府行政管理職能是“掌舵”而不是“劃槳”，是“服務(wù)”而不是“管制”。
據(jù)此，我國(guó)的行政職能的轉(zhuǎn)變重點(diǎn)在于:(1)政府社會(huì)管理職能的性質(zhì)和內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，即變政府直接承擔(dān)經(jīng)濟(jì)管理職能為間接調(diào)整職能;(2)政府職能實(shí)現(xiàn)的手段方式轉(zhuǎn)變，即由行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓⒔?jīng)濟(jì)、法律等手段相結(jié)合的綜合管理，其中又以經(jīng)濟(jì)手段為主。同時(shí)，由微觀管理為主轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控為主，由縱向管理為主轉(zhuǎn)向橫向協(xié)調(diào)為主，由指令性計(jì)劃為主轉(zhuǎn)向指導(dǎo)性計(jì)劃為主，由社會(huì)管制轉(zhuǎn)向既實(shí)施管制又監(jiān)督服務(wù)等等;(3)政府職能轉(zhuǎn)變實(shí)質(zhì)要求提高政府能力。政府能力的增強(qiáng)是依靠科學(xué)技術(shù)和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，依托政治民主進(jìn)程，通過(guò)不斷的改革和探索逐步實(shí)現(xiàn)的。政府職能必須與政府的能力相適應(yīng)，因此政府職能轉(zhuǎn)變只能在政府能力提高過(guò)程中逐步實(shí)現(xiàn)。
(三)借鑒企業(yè)管理方法，創(chuàng)新行政組織結(jié)構(gòu)
我國(guó)在1998年之前進(jìn)行了多次改革，行政機(jī)構(gòu)改革是重點(diǎn)。由于當(dāng)時(shí)我國(guó)受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約，改革時(shí)政府職能未加轉(zhuǎn)變，只是單純的把政府權(quán)力在各級(jí)政府和政府部門(mén)之間上下左右移動(dòng)，致使機(jī)構(gòu)改革陷人“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈。因此，行政機(jī)構(gòu)改革，行政組織創(chuàng)新的根本立足點(diǎn)為政府職能的分散。
“新公共管理”強(qiáng)調(diào)用授權(quán)或分權(quán)或簽署外部契約的方式進(jìn)行管理。把民營(yíng)化組織或非營(yíng)利性組織引人公共管理體系中加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，這樣可以縮小行政機(jī)構(gòu)規(guī)模，提高公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量。在成績(jī)?cè)u(píng)估方面，“新公共管理”認(rèn)為充分使用私營(yíng)企業(yè)成功的手段和經(jīng)驗(yàn)—重視人力資源管理、強(qiáng)調(diào)成本—效率分析、全面質(zhì)量管理、低投人高產(chǎn)出，通過(guò)績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的手段來(lái)改革行政組織模式。
針對(duì)我國(guó)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置隨意性大，人員臃腫，職能劃分過(guò)細(xì)、分散且重復(fù)設(shè)置的弊端，我國(guó)必須學(xué)習(xí)官僚制的成功經(jīng)驗(yàn)，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”原則，依據(jù)各機(jī)構(gòu)承擔(dān)職能所覆蓋的范圍及影響面的大小，管理層級(jí)與管理幅度之間的關(guān)系，行政責(zé)任大小等因素，科學(xué)合理地安排行政組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)。同時(shí)，借鑒“新公共管理”模式中企業(yè)管理方法，構(gòu)建控制層次較少的扁平型組織結(jié)構(gòu)模式，建立網(wǎng)絡(luò)式的組織內(nèi)部聯(lián)系。
(四)提高公務(wù)員整體素質(zhì)，加強(qiáng)公務(wù)員的思想政治工作
在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)工作人員整體素質(zhì)不高是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，在我國(guó)當(dāng)前的情況下，更顯出提高公務(wù)員素質(zhì)的重要意義。
“新公共管理”主張對(duì)部分高級(jí)公務(wù)員實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過(guò)程并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性，確保他們能夠正確理解政策的目的意圖。在執(zhí)行時(shí)通過(guò)適當(dāng)?shù)摹⒁虻刂埔说氖侄巍⒎椒▉?lái)完成政策要求。
關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代；公共管理；統(tǒng)籌能力
1引言
公共管理強(qiáng)化了政府的治理能力，也提升了政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)。當(dāng)前階段我國(guó)房地產(chǎn)建筑工程的施工比例明顯上升，建筑工程的管理弊端也暴露的更加明顯起來(lái)，公共管理應(yīng)結(jié)合大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮其應(yīng)有的管理效果。
2大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理面臨的挑戰(zhàn)
公共管理是維護(hù)社會(huì)正常發(fā)展?fàn)顟B(tài)，推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵管理路徑，大數(shù)據(jù)時(shí)代下，數(shù)字成為了信息的主要載體，也成就了全新的科技時(shí)代。但是大數(shù)據(jù)時(shí)代同時(shí)也對(duì)公共管理造成了一定的沖擊，以下對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共管理面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析：第一，現(xiàn)階段中，房地產(chǎn)建筑工程的建設(shè)施工是我國(guó)強(qiáng)化社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施供給力度的關(guān)鍵路徑，統(tǒng)籌意識(shí)缺失是公共管理在大數(shù)據(jù)時(shí)代中面臨的較為明顯的挑戰(zhàn)，這一挑戰(zhàn)的出現(xiàn)是大數(shù)據(jù)與建筑工程管理銜接不良導(dǎo)致的；第二，管理安全問(wèn)題。大數(shù)據(jù)時(shí)代中，信息的傳播效率明顯提升，這一特征體現(xiàn)于房地產(chǎn)建筑工程的公共管理上時(shí)，整體呈現(xiàn)了公共管理安全性下降的趨勢(shì)；第三，信息共享性不足。當(dāng)前階段，公共管理作用于房地產(chǎn)建筑工程時(shí)，展現(xiàn)了一定的孤島效應(yīng)，公共管理與大數(shù)據(jù)模塊的連接性較低；第四，公共管理人才匱乏。就房地產(chǎn)建筑工程而言，其建筑比例逐年上升，大數(shù)據(jù)時(shí)代中，實(shí)施有效的公共管理既需要能力也需要配合[1]
3公共管理在大數(shù)據(jù)時(shí)代的創(chuàng)新路徑
3.1實(shí)施精細(xì)化管理
現(xiàn)代社會(huì)中，房地產(chǎn)建筑工程作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的關(guān)鍵構(gòu)成，在我國(guó)推進(jìn)“美麗中國(guó)”規(guī)劃進(jìn)程時(shí)，占據(jù)了較大的規(guī)劃實(shí)施比例。從概念上來(lái)看，公共管理是研究以政府行政組織為核心的各種公共組織管理公共事務(wù)的活動(dòng)及其技術(shù)、方法的學(xué)問(wèn)。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨于公共管理而言，更是一種全新的機(jī)遇，以下對(duì)實(shí)施精細(xì)化管理提出相關(guān)建議：第一，公共管理人員在管理過(guò)程中，應(yīng)該以我國(guó)相關(guān)政策為指導(dǎo)，建立公共管理與建筑工程大數(shù)據(jù)之間的有機(jī)聯(lián)系，從而從大數(shù)據(jù)中獲取房地產(chǎn)建筑工程相關(guān)信息，達(dá)到統(tǒng)籌管理的目的；第二，為進(jìn)一步提升公共管理在房地產(chǎn)建筑工程中的管理力度，相關(guān)人員應(yīng)該構(gòu)建建筑工程大數(shù)據(jù)與公共管理之間的連接體系，保證房地產(chǎn)建筑工程質(zhì)量。
3.2保障信息安全
現(xiàn)代社會(huì)中，我國(guó)房地產(chǎn)建筑工程的建設(shè)施工難度逐漸加大，傳統(tǒng)公共管理方式在面臨新型建筑環(huán)境時(shí)，出現(xiàn)了一定的落后現(xiàn)象。大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，為房地產(chǎn)建筑工程的管理提供了可持續(xù)發(fā)展方針，為解決公共管理在房地產(chǎn)建筑工程上的信息安全管理問(wèn)題提出以下幾點(diǎn)建議：第一，公共管理人員在進(jìn)行房地產(chǎn)建筑工程管理時(shí)，應(yīng)具備較高的安全防范意識(shí)，在與大數(shù)據(jù)環(huán)境進(jìn)行連接的過(guò)程中，強(qiáng)化管理信息的保障性，以我國(guó)建筑工程的施工環(huán)境和建筑全局為基礎(chǔ)，采取相關(guān)措施，樹(shù)立有效的安全屏障；第二，公共管理人員在進(jìn)行房地產(chǎn)建筑工程管理時(shí)，為全面保障信息安全，應(yīng)立足于房地產(chǎn)建筑工程管理現(xiàn)狀，構(gòu)建信息安全保障體系，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格推進(jìn)。
3.3強(qiáng)化互聯(lián)互通能力
大數(shù)據(jù)時(shí)代的降臨，大大提升了房地產(chǎn)建筑工程的施工效率，為進(jìn)一步提升我國(guó)建筑工程質(zhì)量的穩(wěn)定性，通過(guò)公共管理對(duì)工程進(jìn)行有效監(jiān)管是可行性路徑之一。統(tǒng)觀大數(shù)據(jù)時(shí)代特點(diǎn)，公共管理只有建立了良好的互聯(lián)互通的能力，才能發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)建筑行業(yè)的發(fā)展，以下對(duì)強(qiáng)化互聯(lián)互通能力提出相關(guān)建議：第一，公共管理人員應(yīng)立足于當(dāng)前房地產(chǎn)建筑工程管理現(xiàn)狀，對(duì)工程管理人員的構(gòu)成進(jìn)行調(diào)查，并以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建公共管理與大數(shù)據(jù)的聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，從而提升信息傳遞效率，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的多方共享；第二，互聯(lián)互通能力與公共管理人員的管理意識(shí)有著密不可分的關(guān)系，因此，相關(guān)部門(mén)還應(yīng)致力于管理人員管理意識(shí)的提升，以全面推進(jìn)公共管理的發(fā)展[2]。
3.4強(qiáng)化人才建設(shè)
當(dāng)前階段我國(guó)實(shí)施的公共管理具有明顯的管理效果，健全了社會(huì)管理體系，其在房地產(chǎn)建筑工程中的管理應(yīng)用，也顯著提升了房地產(chǎn)建筑工程的工程質(zhì)量。大數(shù)據(jù)時(shí)代中公共管理要想進(jìn)一步發(fā)揮管理能力，還應(yīng)強(qiáng)化公共管理人才的建設(shè)力度，以下對(duì)其提出相關(guān)建議：第一，對(duì)公共管理人員進(jìn)行有效培訓(xùn)，并設(shè)置能力考核環(huán)節(jié)，重點(diǎn)考評(píng)公共管理人員的管理意識(shí)水平和公共管理與大數(shù)據(jù)之間的連接能力；第二，為進(jìn)一步提升公共管理水平，解決管理難題，相關(guān)人員可邀請(qǐng)公共管理和大數(shù)據(jù)的行業(yè)內(nèi)專家對(duì)公共管理人員進(jìn)行協(xié)同教育，傳授相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，解答公共管理人員的管理疑惑，從而提升公共管理人員的管理能力。
4結(jié)束語(yǔ)
總而言之，大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共管理面臨著較大的挑戰(zhàn)，但是，公共管理不應(yīng)將大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨視為洪水猛獸，而應(yīng)詳細(xì)分析大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，并將其應(yīng)用于創(chuàng)新管理中，以全面建設(shè)我國(guó)的和諧管理局面，促進(jìn)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
公共管理的主要目的是為了推進(jìn)公共管理的社會(huì)化。現(xiàn)代的公共管理模式應(yīng)該實(shí)施開(kāi)放性的管理，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)的各種力量，實(shí)現(xiàn)各級(jí)管理部門(mén)之間的互動(dòng)。然而，從目前我國(guó)的社會(huì)公共管理發(fā)展?fàn)顟B(tài)來(lái)看，在社會(huì)公共管理中存在著一系列的問(wèn)題影響著其發(fā)展。
（一）國(guó)際因素對(duì)社會(huì)公共管理帶來(lái)的巨大沖擊
中國(guó)加入了世貿(mào)組織以后，與世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，隨之也引起了公共管理政策的變革。在全球化、信息化的國(guó)際背景下，當(dāng)某些公共管理政策與國(guó)際普遍推行的法律法規(guī)不相符合時(shí)，就會(huì)引起一系列的社會(huì)問(wèn)題。因此，國(guó)際因素的影響使得我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)公共管理受到了影響，在促進(jìn)我國(guó)社會(huì)公共管理國(guó)際化的同時(shí)也承受著巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。
（二）社會(huì)公共管理的手段和方法相對(duì)滯后
受傳統(tǒng)管理理念的束縛，在某些管理領(lǐng)域依舊存在著依靠強(qiáng)制手段進(jìn)行管理的模式，影響了社會(huì)公共管理部門(mén)和公眾之間的關(guān)系，使得公共管理的效果不能很好地發(fā)揮。實(shí)施社會(huì)公共管理要追求社會(huì)公平、服務(wù)質(zhì)量提高以及社會(huì)效率最大化等效果，落后的管理手段和方法制約了這些效果的實(shí)現(xiàn)。
（三）公眾社會(huì)公共管理的意識(shí)比較淡薄
世界經(jīng)濟(jì)一體化引起了人們管理意識(shí)和行為的變化，環(huán)境的變化影響了公共管理的發(fā)展與改革。公共管理環(huán)境的變化對(duì)公共管理提出了不同的要求，這就要求公共管理隨著環(huán)境的變化進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。在公共管理的轉(zhuǎn)變過(guò)程中人們要提高公關(guān)管理的意識(shí)，迎合社會(huì)發(fā)展的需求，從而達(dá)到適應(yīng)環(huán)境現(xiàn)狀并能促進(jìn)社會(huì)公共利益發(fā)展。
二、提高社會(huì)公共管理效率和有效性的策略
（一）進(jìn)行政府管理職能的轉(zhuǎn)變
政府在現(xiàn)代社會(huì)公共管理中占據(jù)著主體地位，發(fā)揮和行使政府公共管理職能，就必須深化行政管理體制改革，使政府能夠全心全意為人民服務(wù)，建立服務(wù)政府、信用政府、責(zé)任政府。只有構(gòu)建一個(gè)“以人為本”的服務(wù)型政府才能夠切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的職能，這是發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇。我國(guó)政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)就是轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)。這有利于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。政府在進(jìn)行公共服務(wù)的基礎(chǔ)上要不斷培養(yǎng)社會(huì)的自治能力。政府進(jìn)行管理職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)該把公共服務(wù)提到首要位置，力求營(yíng)建良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為人們創(chuàng)設(shè)更好的生存與發(fā)展空間。建立服務(wù)型政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是實(shí)現(xiàn)信息的公開(kāi)透明，接受人民群眾的監(jiān)督，維護(hù)政府決策的科學(xué)化和民主化；為公民監(jiān)督政府提供渠道保障，塑造政府的公正嚴(yán)明形象。人民群眾享有知情權(quán)、管理政府事務(wù)的參與權(quán)、對(duì)政府工作的民主監(jiān)督權(quán)、信息資源共享權(quán)等基本權(quán)利，也有利于推進(jìn)民主政治建設(shè)的深入開(kāi)展。
（二）轉(zhuǎn)變社會(huì)公共管理的方式和手段
在社會(huì)的公共管理中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，推進(jìn)管理方式和手段的改革。提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的部門(mén)要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使公共部門(mén)增加憂患意識(shí)，從而改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量；實(shí)行權(quán)利下放，把社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的管理職能下放到下一級(jí)政府，使之進(jìn)行相互競(jìng)爭(zhēng)，只有競(jìng)爭(zhēng)才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平。對(duì)于公共性弱的領(lǐng)域政府要采取退出政策，實(shí)行公共產(chǎn)品和服務(wù)的公開(kāi)招標(biāo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，由市場(chǎng)來(lái)滿足公眾的需要。從長(zhǎng)期的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，我國(guó)一直處于政府壟斷公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給局面，這就排斥了競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)就沒(méi)有資源的優(yōu)化，不能滿足日益多樣化的公眾需求，使得公共產(chǎn)品和服務(wù)的效率低、質(zhì)量差、管理落后。想要扭轉(zhuǎn)不利的現(xiàn)實(shí)局面就要進(jìn)行管理方式和管理手段的轉(zhuǎn)變，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到公共管理中。實(shí)行提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)標(biāo)模式，這樣能夠轉(zhuǎn)變管理滯后帶來(lái)的公共管理效率低下的現(xiàn)狀。眾所周知，如果公眾對(duì)于提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)沒(méi)有自由選擇權(quán)，這必然會(huì)造成提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的部門(mén)對(duì)公眾的需求漠不關(guān)心，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的公共服務(wù)必然是低效、劣質(zhì)的服務(wù)。
大眾傳媒對(duì)于公共管理具有重要的影響，其主要表現(xiàn)在大眾傳媒利用自身特點(diǎn)和功能，將公共管理的特征以及管理之間的關(guān)系進(jìn)行確立。整體而言，大眾傳媒的不斷發(fā)展從一定程度上帶動(dòng)了我國(guó)公共管理的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也為公共管理模式開(kāi)辟了嶄新的公共空間，，促進(jìn)我國(guó)公共管理獲得良好發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。
【關(guān)鍵詞】
大眾傳媒；公共管理；影響分析
公共管理作為維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)，同時(shí)也是推動(dòng)社會(huì)獲得向前發(fā)展的不竭動(dòng)力。大眾傳媒在發(fā)展過(guò)程中堅(jiān)持與公共管理之間形成緊密聯(lián)系，并制定了特定的傳播模式，有效維護(hù)了社會(huì)公共利益，推動(dòng)公共管理部門(mén)對(duì)信息的進(jìn)一步交流和傳播。從社會(huì)的角度而言，將大眾傳媒與公共管理進(jìn)行整合，有效實(shí)現(xiàn)了兩者之間的友好互補(bǔ)。大眾傳媒所具備的及時(shí)性以及獨(dú)特性等特點(diǎn)成為公共事務(wù)管理的重要特征，對(duì)公共管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
1.大眾傳媒影響公共管理的方面及表現(xiàn)
自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)綜合國(guó)力日益提升，人民生活水平也在短期內(nèi)得到了快速發(fā)展，然而隨之而來(lái)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，自然環(huán)境遭到破壞等問(wèn)題也日益突出①。基于此，社會(huì)公共管理問(wèn)題面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。倘若公共管理繼續(xù)堅(jiān)持原有的理念和決策方式則無(wú)法滿足社會(huì)各階層人們的需要，必須打破傳統(tǒng)，為人民和政府創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)和途徑。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，人民知識(shí)水平逐漸提升，其政治意識(shí)也不斷提高。為此，政府管理部門(mén)要積極轉(zhuǎn)變觀念，暢通民眾自身利益的表達(dá)渠道，不斷緩解社會(huì)壓力而導(dǎo)致的各類危機(jī)。尤其在大眾傳媒的影響下，公共管理更應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念。大眾傳媒影響公共管理主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，大眾傳媒影響了我國(guó)政府公共管理的方式。受到傳播方式和影響，在大眾傳媒出現(xiàn)之前民眾之間的信息交流大多停留于口頭交談，這種交流方式具有一定的局限性，難以實(shí)現(xiàn)大范圍的傳播。而在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生之后，對(duì)于大眾傳媒具有至關(guān)重要的推動(dòng)作用，人們通過(guò)QQ、微信等方式實(shí)現(xiàn)信息交流，既快速又便捷，能夠起到重要的影響公共輿論和政府公共決策的重要作用②。第二，通過(guò)大眾傳媒能夠?qū)崿F(xiàn)信息多對(duì)多的交流。在大眾傳媒還未普及之前，人們的觀點(diǎn)很難傳播給多數(shù)人，需要通過(guò)電視、報(bào)紙以及書(shū)籍等傳統(tǒng)媒體才能實(shí)現(xiàn)。然而，現(xiàn)今微博、論壇等的興起為民眾獲取信息和傳播信息提供了比較廣闊的平臺(tái)。很好地實(shí)現(xiàn)了信息多對(duì)多的傳播與交流。根據(jù)調(diào)查顯示，微博是政府進(jìn)行政府宣傳的主力軍，并且隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和內(nèi)容的不斷發(fā)展，這一運(yùn)營(yíng)水平逐漸成熟，微博問(wèn)政等服務(wù)能力逐漸增強(qiáng)。
2.大眾傳媒與公共管理之間的關(guān)系
2.1時(shí)代背景要求大眾傳媒與公共管理具有一定的聯(lián)系
一直以來(lái)，大眾傳媒隸屬于時(shí)展的產(chǎn)物，在其發(fā)展過(guò)程中，需要與政府、公眾之間形成良好的互動(dòng)關(guān)系。因此，大眾傳媒的中介作用促使信息在政府、民眾以及利益團(tuán)體之間進(jìn)行傳遞，通過(guò)對(duì)問(wèn)題的及時(shí)反饋為公共管理制定了相應(yīng)的策略。③其次，大眾傳媒具有良好的輿論引導(dǎo)功能。大眾傳媒能夠?qū)崿F(xiàn)在短時(shí)間內(nèi)將各類社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)有效的傳播，通過(guò)積極整合各方利益，從根本上對(duì)公共管理的整體效果產(chǎn)生影響。再者，大眾傳媒充當(dāng)了公共管理的監(jiān)督者角色，能夠確保公共管理朝著更加和諧穩(wěn)定的方向發(fā)展。
2.2大眾傳媒直接影響了公共管理功能的要求
公共管理對(duì)大眾傳媒的運(yùn)用也具有一定的制約作用,這種制約功能帶有一定的消極性，也是當(dāng)前公共管理最主要的表現(xiàn)形式。大眾傳媒制約了公共管理的目標(biāo)和對(duì)象，從根本上推動(dòng)了公共管理獲得有效發(fā)展。與此同時(shí)，大眾傳媒作為媒介體系的代表，促使整個(gè)公共管理體系更具計(jì)劃性和組織性，對(duì)公共管理具有極其重要的影響③。
3.大眾傳媒對(duì)公共管理帶來(lái)的影響
3.1有助于公共管理政策的制定
在政府公共管理的過(guò)程中，其首要環(huán)節(jié)就是制定公共政策。公共政策的制定主要由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)圍繞生活的某個(gè)方面問(wèn)題所指定的政策目標(biāo)，其需要按照一定的程序和原則。因此，確定政策目標(biāo)是制定公共政策最重要的組成部分，而政府必須在充分考慮公眾意愿的前提下才能最終確立政策目標(biāo)④。盡管傳統(tǒng)媒體在公眾輿論表達(dá)方面發(fā)揮了重要的作用，但是其表達(dá)渠道依舊較窄，并且百姓在期間的話語(yǔ)表達(dá)權(quán)較弱。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公共輿論，能夠有效改善這一現(xiàn)狀，暢通了民意表達(dá)渠道，為政府制定出公平民主的公共政策奠定了良好的基礎(chǔ)。
3.2有助于公共管理政策行為的執(zhí)行
政策的執(zhí)行是政府公共管理的核心，執(zhí)行過(guò)程能否最終達(dá)到預(yù)期目標(biāo)會(huì)受到多重因素的影響，這些因素涉及信息、執(zhí)行人員以及資源配置等方方面面。宣傳是政策執(zhí)行的核心環(huán)節(jié)，它關(guān)乎公眾對(duì)社會(huì)公共政策的認(rèn)知程度。而政府以及其他公共管理機(jī)構(gòu)能夠利用公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)施輿論導(dǎo)向，不斷擴(kuò)大政策宣傳力度。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公共輿論，能夠傾吐民眾對(duì)政策表達(dá)最真實(shí)的意見(jiàn)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公共輿論的交互性原則，能夠有效實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)民進(jìn)行溝通，政府向網(wǎng)民認(rèn)真解讀各類公共政策，從而為政策的執(zhí)行提供良好的輿論環(huán)境，有助于政府政策行為的有效執(zhí)行。與此同時(shí)，當(dāng)民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公共輿論發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行存在不合理之處或者明顯的漏洞時(shí)，則可以及時(shí)向政府部門(mén)匯報(bào)，從而確保政策的執(zhí)行能夠走向正確的發(fā)展道路，促進(jìn)政策目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)⑤。
3.3有助于公共管理中的輿論監(jiān)督
政府公共管理同樣離不開(kāi)監(jiān)督的作用，公共管理監(jiān)督主要通過(guò)監(jiān)督部門(mén)和主體對(duì)公共部門(mén)的工作人員以及工作成效進(jìn)行監(jiān)督。政府公共管理中的監(jiān)督主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是內(nèi)部監(jiān)督，二是外部監(jiān)督，而實(shí)施媒體監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督是進(jìn)行外部監(jiān)督最重要的手段。媒體監(jiān)督主要反映了政治以及精英媒體人士的意見(jiàn)，社會(huì)公眾監(jiān)督主要反映社會(huì)普通大眾的主要觀點(diǎn)和看法。由于媒體自身的公信力，其監(jiān)督比較容易實(shí)施，而社會(huì)大眾在監(jiān)督上存在著較多難以實(shí)現(xiàn)的地方，很難實(shí)現(xiàn)普通大眾的看法和觀點(diǎn)。⑤基于這樣的現(xiàn)狀，媒體監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督存在著較大局限性，必須借助更加有力的監(jiān)督手段，而網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督就是一種重要的方式。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了每個(gè)個(gè)體均能積極參與到組織的公共管理過(guò)程中，通過(guò)借助計(jì)算機(jī)技術(shù)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的形成。網(wǎng)絡(luò)輿論具有較大的影響力，為此公共部門(mén)管理人員和工作人員必須樹(shù)立起全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，要堅(jiān)決杜絕工作作風(fēng)，每一個(gè)人都要將自己看成是人民的公仆，踏踏實(shí)實(shí)為人民服務(wù)，這樣才能提升公共部門(mén)管理水平⑥。
作者：吳志強(qiáng) 單位：復(fù)旦大學(xué)
注釋：
①蔡春艷,黃镕.論大眾傳媒對(duì)公共政策制定的影響及對(duì)策分析[J].中國(guó)管理信息化,2010,07:65-67.
②聶靜虹.公共政策制定中的大眾媒體功效研究[D].武漢大學(xué),2009.
③郭志峰.大眾傳媒對(duì)公共管理的影響探究[J].新聞戰(zhàn)線,2015,07:202-203.
④包玉青.大眾傳媒對(duì)公共政策的影響——基于公民參與的分析視角[J].新聞傳播,2011,11:76-77.
關(guān)鍵詞：后新公共管理；協(xié)同政府；政府績(jī)效審計(jì)
一、后新公共管理下的政府協(xié)同治理綜述
我國(guó)自20世紀(jì)80年代以來(lái)在新公共管理運(yùn)動(dòng)的影響下開(kāi)展了對(duì)公共部門(mén)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)、分權(quán)性管理，提高政府行政效率和質(zhì)量的改革，但隨著政府改革向深層推進(jìn)，新公共管理運(yùn)動(dòng)改革也帶來(lái)了民主價(jià)值的弱化、組織結(jié)構(gòu)和公共服務(wù)的“碎片化”等問(wèn)題。（曾維和，2009）這種分權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制導(dǎo)致了公共部門(mén)之間缺乏有效的合作與協(xié)調(diào)，忽視了政府作為國(guó)家治理參與主體是一個(gè)整體，反而影響了公共部門(mén)的管理效率。為此，西方理論和實(shí)務(wù)界針對(duì)新公共管理運(yùn)動(dòng)中日益凸現(xiàn)出的問(wèn)題，探討可能的改進(jìn)措施。20世紀(jì)90年代以來(lái)，以“協(xié)同政府”（后稱之為“整體政府”）思想為主要內(nèi)容之一的后新公共管理運(yùn)動(dòng)成為政府改革的趨勢(shì)，并逐步推廣。協(xié)同政府是通過(guò)橫向與縱向的協(xié)調(diào)，消除政策相互抵觸的狀況，有效利用稀缺資源，使某一政策領(lǐng)域的不同利益主體團(tuán)結(jié)協(xié)作，為公眾提供無(wú)縫隙的而非互相分離的服務(wù)（Pollitt，2003）。橫向即促進(jìn)中央各部門(mén)和專業(yè)機(jī)構(gòu)的團(tuán)結(jié)協(xié)作，縱向即中央對(duì)更多的下屬機(jī)構(gòu)實(shí)施控制。“整體政府”強(qiáng)調(diào)在公共政策與公共服務(wù)的過(guò)程中，采用交互的、協(xié)作的和一體化的管理方式與技術(shù)，促使各種公共管理主體（政府、社會(huì)組織、私人組織以及政府內(nèi)部各層級(jí)與各部門(mén)等）在共同的管理活動(dòng)中協(xié)調(diào)一致，達(dá)到功能整合、消除排斥的政策情境，有效利用稀缺資源為公民提供無(wú)縫隙服務(wù)（TomChristensen，2006）。可見(jiàn)，為克服新公共管理改革中的“碎片化”問(wèn)題，協(xié)同政府改革的重點(diǎn)已經(jīng)從部門(mén)分權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變到中央相對(duì)集權(quán)，注重國(guó)家治理全局戰(zhàn)略、強(qiáng)調(diào)政府內(nèi)部部門(mén)間的合作治理。我國(guó)的理論界也開(kāi)始探討協(xié)同政府改革對(duì)我國(guó)政府改革的啟發(fā)。曾維和（2009）在參考協(xié)同政府改革模式上，也提出了“大部制改革”思路，即建立以部門(mén)、權(quán)力與利益為軸心的三大機(jī)制：結(jié)構(gòu)化的部門(mén)協(xié)調(diào)與配合機(jī)制；制度化的權(quán)力協(xié)調(diào)與制約機(jī)制；民主化的利益協(xié)調(diào)與消解機(jī)制。唐興霖（2011）提出對(duì)西方的公共管理理論要進(jìn)行研究、分析、批判、吸收，根據(jù)當(dāng)代中國(guó)的實(shí)際國(guó)情和中國(guó)公共管理的實(shí)踐需要來(lái)設(shè)計(jì)理論，把科學(xué)性和本土化有機(jī)結(jié)合起來(lái)。政府績(jī)效審計(jì)產(chǎn)生于新公共管理運(yùn)動(dòng)，是審計(jì)人員對(duì)政府使用公共資源和提供公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、公平性和環(huán)境性進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，行使監(jiān)督職能，提出改進(jìn)建議。它屬于政府績(jī)效管理范疇。我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)應(yīng)該借鑒后新公共管理改革的理論與實(shí)踐，不斷發(fā)展和創(chuàng)新。我國(guó)學(xué)者也在逐漸認(rèn)同協(xié)同政府的作用。王會(huì)金和戚振東（2013）認(rèn)為政府績(jī)效審計(jì)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以協(xié)同的思想，整合社會(huì)監(jiān)督資源力量，促進(jìn)政府績(jī)效審計(jì)順利開(kāi)展。政府績(jī)效審計(jì)協(xié)同包括政府績(jī)效審計(jì)戰(zhàn)略層面、管理層面和操作層面的協(xié)同。
二、問(wèn)題的提出
當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展中低速增長(zhǎng)的新常態(tài)，近年來(lái)的財(cái)政收入增長(zhǎng)不及財(cái)政支出增加凸顯了公共財(cái)政資金的稀缺性。而近年來(lái)屢屢爆出如800萬(wàn)人行天橋剛用5年就被拆除、剛通車5天的輔道因鋪設(shè)電纜又要挖開(kāi)等短命工程造成公共資源和資金的極大浪費(fèi)。為了合理、有效、公平地使用公共財(cái)政資金，在保證真實(shí)、合法地使用公共財(cái)政資金前提條件下，必須提高公共財(cái)政資金的使用效益，合理配置公共資源，進(jìn)行政府績(jī)效管理。因此，我國(guó)審計(jì)署《“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中提出全面開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì)工作，提高財(cái)政資金和公共資源管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，推動(dòng)建立健全政府績(jī)效管理制度，促進(jìn)提高政府績(jī)效管理水平和建立健全政府部門(mén)責(zé)任追究制。我國(guó)政府正在積極地部署績(jī)效審計(jì)的工作，但實(shí)踐與理想目標(biāo)差距甚遠(yuǎn)。近年來(lái)，理論與實(shí)務(wù)界過(guò)多在探討研究績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)、績(jī)效審計(jì)與績(jī)效評(píng)價(jià)的區(qū)別等微觀操作層面，而欠缺了對(duì)理論層面的研究。政府對(duì)某項(xiàng)公共資金支出的績(jī)效，往往需要多個(gè)相關(guān)部門(mén)協(xié)作，而不能單從某個(gè)部門(mén)去進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)其結(jié)果。但目前的實(shí)際情況就是政府績(jī)效審計(jì)與其他政府績(jī)效評(píng)價(jià)、審計(jì)過(guò)程中相關(guān)部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)合作，沒(méi)有整合社會(huì)監(jiān)督的力量，浪費(fèi)有限的審計(jì)資源，導(dǎo)致政府績(jī)效審計(jì)工作效率低下，發(fā)展緩慢甚至是受阻。
三、我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)協(xié)同治理
我國(guó)政府可以借鑒西方后公共管理的思想，從國(guó)家治理戰(zhàn)略、多元績(jī)效評(píng)價(jià)主體等協(xié)同角度開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì)，從而提高審計(jì)工作效率。
（一）政府績(jī)效審計(jì)戰(zhàn)略與國(guó)家治理戰(zhàn)略協(xié)同。國(guó)家治理就是通過(guò)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的相互合作和協(xié)調(diào)，對(duì)公共資源進(jìn)行有效配置，達(dá)到對(duì)公共事務(wù)管理的目的。我國(guó)審計(jì)署在“十二五”審計(jì)工作
發(fā)展規(guī)劃中提出全面推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，但是從目前政府績(jī)效審計(jì)的實(shí)施來(lái)看，由于審計(jì)資源有限，真實(shí)合法性審計(jì)仍然占據(jù)主導(dǎo)，不加側(cè)重地在所有部門(mén)和項(xiàng)目中全面推進(jìn)績(jī)效審計(jì)實(shí)施困難重重。績(jī)效審計(jì)的對(duì)象主要是公共資金的支出，政府部門(mén)在使用資金時(shí)是否合法合規(guī)，是否經(jīng)過(guò)謹(jǐn)慎的調(diào)查研究，是我們發(fā)現(xiàn)查處腐敗行為的重要途徑。因此，我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)應(yīng)該基于國(guó)家治理的需要，與國(guó)家治理戰(zhàn)略相協(xié)同，有側(cè)重地制定未來(lái)工作戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)開(kāi)展審計(jì)活動(dòng)。我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)戰(zhàn)略制定應(yīng)該圍繞國(guó)家治理的階段任務(wù)、重點(diǎn)審查項(xiàng)目和發(fā)展趨勢(shì)展開(kāi)，規(guī)劃具體的績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目，安排審計(jì)任務(wù)。例如，十八屆三中全會(huì)中提出的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，通過(guò)績(jī)效審計(jì)著力發(fā)現(xiàn)改進(jìn)市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位等問(wèn)題。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》（2014）對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，政府績(jī)效審計(jì)無(wú)疑是審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的重點(diǎn)。依據(jù)《預(yù)算法》（2015）內(nèi)容，重點(diǎn)審查支出政策實(shí)施情況和重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目資金的使用及績(jī)效情況。當(dāng)然，地方審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施的政府績(jī)效審計(jì)不僅要與中央審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)戰(zhàn)略協(xié)同，還要與地方政府治理戰(zhàn)略協(xié)同，以滿足全國(guó)績(jī)效審計(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展要求。這樣一來(lái)，政府績(jī)效審計(jì)未來(lái)重點(diǎn)工作圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，對(duì)公共部門(mén)、公共項(xiàng)目、公共資源和公共政策開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作，圍繞政府的反腐倡廉重點(diǎn)，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等，從國(guó)家治理的高度來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，達(dá)到優(yōu)化配置公共資源，促使政府部門(mén)更好地履行公共管理責(zé)任，提高國(guó)家治理水平。
（二）政府績(jī)效審計(jì)主體與其他績(jī)效評(píng)價(jià)主體協(xié)同。國(guó)家治理理論的主要特征之一就是治理主體的多元性，治理的目標(biāo)就是“創(chuàng)建一個(gè)以相互依存為基礎(chǔ)的、以協(xié)作為特征的、縱橫協(xié)調(diào)的、多元統(tǒng)一的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)”。我國(guó)多元治理主體對(duì)政府的績(jī)效評(píng)價(jià)主要由政府審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施的績(jī)效審計(jì)、財(cái)政部門(mén)實(shí)施的績(jī)效評(píng)價(jià)，第三方對(duì)政府的績(jī)效評(píng)價(jià)組成。在具體操作規(guī)范上，審計(jì)署在《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》（2010）中明確審計(jì)機(jī)關(guān)的主要工作目標(biāo)是通過(guò)監(jiān)督被審計(jì)單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性。其中，效益性是指財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。對(duì)效益性審計(jì)指的就是政府績(jī)效審計(jì)。但這只是把政府績(jī)效審計(jì)作為一項(xiàng)重要的審計(jì)任務(wù)，除此之外，至今沒(méi)有具體的審計(jì)準(zhǔn)則和具體操作指南。財(cái)政部自2009年出臺(tái)了《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》后，又陸續(xù)制定了一系列政府評(píng)價(jià)方案和指標(biāo)體系框架的規(guī)范，為全面推行財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)與管理提供了重要的制度依據(jù)。對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施的第三方主體主要有注冊(cè)會(huì)計(jì)師及會(huì)計(jì)師事務(wù)所、蘭州大學(xué)中國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)中心、華南理工大學(xué)政府績(jī)效評(píng)價(jià)中心等高校機(jī)構(gòu)，這種第三方評(píng)價(jià)實(shí)際上也是受政府的委托開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的。目前，注冊(cè)會(huì)計(jì)師沒(méi)有可遵循的具體評(píng)價(jià)操作規(guī)范，高校的評(píng)價(jià)中心制定的評(píng)價(jià)體系也不盡相同。從目前來(lái)看，三個(gè)評(píng)價(jià)主體各自為營(yíng)，幾乎沒(méi)有交叉，按照各自的“評(píng)價(jià)體系”具體實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)工作，最終出具的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果相互利用程度也不高，這種分權(quán)帶來(lái)的多元治理主體之間缺乏協(xié)調(diào)和公共責(zé)任的缺失在一定程度上制約了政府整體績(jī)效管理水平的提高。在與國(guó)家治理戰(zhàn)略協(xié)同的前提下，政府績(jī)效審計(jì)應(yīng)該與財(cái)政部門(mén)績(jī)效評(píng)估、注冊(cè)會(huì)計(jì)師評(píng)估及社會(huì)組織的評(píng)估協(xié)同，注重政府內(nèi)部部門(mén)之間、政府與社會(huì)組織之間的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)多元化治理。首先，審計(jì)機(jī)關(guān)要與被審計(jì)單位進(jìn)行良好的溝通與合作，在完成真實(shí)合法性審計(jì)的基礎(chǔ)上，以改進(jìn)被審計(jì)單位的管理水平和質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，提出合理化建議。其次，財(cái)政部門(mén)與審計(jì)機(jī)關(guān)、第三方評(píng)價(jià)主體之間展開(kāi)合作，共享審計(jì)資料和審計(jì)數(shù)據(jù)，在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置上相互借鑒，充分利用各自出具的審計(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告，逐漸減少重復(fù)交叉職能，節(jié)約政府審計(jì)評(píng)估資源。再次，政府委托第三方進(jìn)行績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)，在政府的支持下保持高度的獨(dú)立性，第三方主體與被審計(jì)單位、財(cái)政部門(mén)進(jìn)行及時(shí)的溝通與協(xié)作，充分獲取審計(jì)資料和收集審計(jì)數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)結(jié)果，為政府審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)提供有力的鑒證。
作者:王莉莉 單位:河北大學(xué)管理學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
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［2］溫美琴，胡貴安.基于政府績(jī)效評(píng)估視角的政府績(jī)效審計(jì)研究［J］.審計(jì)研究，2007.6.
新公共管理主要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)所具有的導(dǎo)向原則，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，將新公共管理理論引進(jìn)圖書(shū)館的管理中，對(duì)于圖書(shū)館的管理創(chuàng)新具有很大的幫助。本文主要是對(duì)新公共管理理論的核心思想進(jìn)行了介紹，并分析了新公共管理理論在圖書(shū)館管理中的應(yīng)用。
當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)正在飛速發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平也已有了較大的提高，與此同時(shí)，在精神文化方面的需求也相應(yīng)的有所提高。圖書(shū)館作為為社會(huì)大眾提供服務(wù)的文化機(jī)構(gòu)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷激烈的今天，圖書(shū)館在社會(huì)公眾心中所具有的影響力也有所下降，然而新公共管理理論在圖書(shū)館管理中的應(yīng)用為圖書(shū)館在管理上提供了新的思路。
一、新公共管理理論的核心思想
新公共管理這一詞，自1990年出現(xiàn)以來(lái)至今還沒(méi)有形成較為統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)[1]，但是如果就其所具有的核心思想來(lái)說(shuō)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、重塑政府與社會(huì)的關(guān)系，對(duì)政府職能進(jìn)行再定位
在當(dāng)前信息經(jīng)濟(jì)與全球化的大背景下，新公共管理并不支持大政府這一角色，主要提倡有效并且精簡(jiǎn)的服務(wù)型政府。服務(wù)型的政府主要是讓政府逐漸退出在市場(chǎng)中所扮演的干預(yù)角色，將政府所具有的管理權(quán)限讓渡出來(lái)，不斷調(diào)整其職能所具有的活動(dòng)范圍。新公共管理還提倡將政府所具有的管理職能與政策職能進(jìn)行分離，將制定政策與提供服務(wù)這兩個(gè)方面分開(kāi)，認(rèn)為政府應(yīng)該將制定政策作為自己的中心職能。
2、借鑒私營(yíng)企業(yè)的管理方法
持有新公共管理理論的人認(rèn)為，本文由收集整理私營(yíng)部門(mén)所具有的管理技術(shù)及理念比公共部門(mén)要優(yōu)越，并且能夠應(yīng)用于公共部門(mén)，他們還認(rèn)為私營(yíng)部門(mén)與公共部門(mén)在本質(zhì)上并沒(méi)有太大的區(qū)別，將私營(yíng)部門(mén)中的管理技術(shù)及方法移植到公共部門(mén)當(dāng)中，如質(zhì)量管理、目標(biāo)管理、戰(zhàn)略管理等，不僅可以很好的提高公共服務(wù)所具有的效率，還可以使服務(wù)的成本降低，進(jìn)而大大提高政府工作所產(chǎn)生的績(jī)效。與此同時(shí)，新公共管理注重對(duì)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用，建立電子化的政府，并實(shí)施一定的電子政務(wù)，不僅能夠提升工作的透明度，而且也提高了群眾對(duì)政府所產(chǎn)生的信任度。
3、以市場(chǎng)為導(dǎo)向引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
新公共管理的理論基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)學(xué)，將經(jīng)濟(jì)價(jià)值中的理念引進(jìn)政府工作中，對(duì)效率、經(jīng)濟(jì)以及效能進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。這就需要政府改變?cè)械姆?wù)模式，將自身置于市場(chǎng)環(huán)境下，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以逐步實(shí)現(xiàn)多元化的物品供給[2]。同時(shí)，通過(guò)不斷競(jìng)爭(zhēng)還可以提升效率，使機(jī)構(gòu)更加精簡(jiǎn)，降低成本，節(jié)約開(kāi)支。以經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)使得以新公共管理理論為指導(dǎo)的政府所做的改革更多的是面向市場(chǎng)的，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)不斷發(fā)現(xiàn)各種機(jī)構(gòu)以及人員上存在的冗余，對(duì)政府進(jìn)行改革，在人員與機(jī)構(gòu)的配置上逐漸實(shí)現(xiàn)更優(yōu)的性價(jià)比。
二、新公共管理理論在圖書(shū)館管理中的應(yīng)用
1、重新定位圖書(shū)館的角色
圖書(shū)館作為社會(huì)中的一種公益性機(jī)構(gòu)，它的發(fā)展是離不開(kāi)市場(chǎng)與社會(huì)的，更加離不開(kāi)社會(huì)大眾對(duì)其的支持。當(dāng)前科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使得網(wǎng)絡(luò)信息獲得了更加全面的發(fā)展，各種信息機(jī)構(gòu)以及媒體相應(yīng)的誕生，與圖書(shū)管在市場(chǎng)上形成了強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，如今社會(huì)大眾獲得信息的渠道越來(lái)越多，尤其是網(wǎng)絡(luò)信息在查閱條件上的便捷，大大吸引了社會(huì)公眾們的眼球，讀者可以不用受地域、時(shí)間上的限制，隨時(shí)隨地都可以在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行查詢，瀏覽不同的信息資訊，獲得越來(lái)越多有償或者無(wú)償?shù)男畔ⅰＨ缃瘢瑘D書(shū)館對(duì)信息服務(wù)進(jìn)行壟斷的現(xiàn)象已經(jīng)不復(fù)存在，面對(duì)當(dāng)前的這一嚴(yán)峻形勢(shì)，圖書(shū)館應(yīng)轉(zhuǎn)變?cè)械挠^念，放下自己的身段，重新進(jìn)行定位。圖書(shū)館應(yīng)將原有的思想進(jìn)行不斷的更新，在服務(wù)方式上也要有相應(yīng)的創(chuàng)新，逐漸建立一套擁有一定特色的服務(wù)體系，為社會(huì)公眾提供多種多樣并且相對(duì)快捷的服務(wù)[3]，加快確立服務(wù)公眾的思想，對(duì)用戶的需求要明確，以更有針對(duì)性的服務(wù)于民。
2、明確職責(zé)范圍，改革管理模式
當(dāng)前圖書(shū)館在管理上仍舊在沿用原有的金字塔模式，這樣的模式權(quán)利太過(guò)于集中，由于過(guò)分控制權(quán)限，使得圖書(shū)館在管理上有些僵硬甚至死板，溝通起來(lái)比較困難，信息也不夠流通，以這樣的模式進(jìn)行管理很難與當(dāng)前信息變化迅速的時(shí)代相適應(yīng)。所以，圖書(shū)館應(yīng)引入新公共管理理論，進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆謾?quán)，將下層部門(mén)所具有的工作權(quán)限盡量放寬，使每個(gè)人在自己的職責(zé)范圍上都能夠有所明確，將原有的縱向管理變成矩陣式或者橫向型管理，以使在管理上能夠更加的靈活，與時(shí)代的變化更加適應(yīng)。目前，管理模式正在不斷轉(zhuǎn)變，圖書(shū)館應(yīng)建立更加合理科學(xué)的管理體系，管理模式的創(chuàng)新主要在于將信息服務(wù)作為主要方面，輔以文獻(xiàn)服務(wù)。充分考慮自身所具有的條件，不斷進(jìn)行開(kāi)發(fā)，建立完整的并具有一定特色的信息系統(tǒng)，同時(shí)具有自己所特有的圖書(shū)館文化。除此之外，還應(yīng)該堅(jiān)持以人為本的理念，對(duì)員工進(jìn)行管理，以使讀者不僅能夠享受到環(huán)境的舒適，還能夠感受到一定的人文關(guān)懷。
3、引進(jìn)企業(yè)管理理念
在企業(yè)管理中所具有的質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、競(jìng)爭(zhēng)激烈機(jī)制、績(jī)效考核等引進(jìn)圖書(shū)館的管理中，以激發(fā)員工工作的熱情，讓員工能夠積極主動(dòng)的工作，提高員工的工作速度，從而大大增強(qiáng)圖書(shū)館在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；將“以人為本”的思想運(yùn)用到圖書(shū)館的管理當(dāng)中，把各種制度與員工的責(zé)任緊密聯(lián)系在一起，對(duì)館內(nèi)員工的思想進(jìn)行深入的了解，并制定符合大家要求的規(guī)章制度，讓所有員工在寬松的環(huán)境下為讀者進(jìn)行服務(wù)。建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，要以公平公正為基本的原則，使員工的潛能可以被充分挖掘出來(lái)，激發(fā)員工對(duì)于工作的積極性，自愿對(duì)自己所從事的工作投入更多的精力。
