時間：2023-07-18 17:25:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經濟發展總基調，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】中央經濟工作會議；新常態；穩中求進；供給側結構性改革；房地產
中央經濟工作會議歷來被視為下一年宏觀經濟政策最權威的風向標之一，會議中傳遞出的政策信號將極大的影響下階段的市場行為和走向。本文將會從幾個關鍵詞解讀此次中央經濟工作會議。
一：新常態
十以來，我們初步確立了適應經濟發展新常態的經濟政策框架。第一，作出經濟發展進入新常態的重大判斷，把認識、把握、引領新常態作為當前和今后一個時期做好經濟工作的大邏輯。第二，形成以新發展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策體系，引導經濟朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發展，提出引領我國經濟持續健康發展的一套政策框架。
這透露出新常態現今及以后一段時間仍是我國的基本國情，我國經濟發展目前仍然呈現速度變化、結構優化、動力轉換三大特點；認識、把握和引領新常態是我國當前和今后一個時期經濟發展大邏輯，要深刻認識我國經濟發展的新形勢新特點，必須要解決制約經濟持續健康向好發展的重大問題。為更好的應對經濟新常態，還是要用新發展理念，即按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，著力推動創新驅動發展，增強經濟發展新動力，而不再是粗放的，勞動密集型，以資源的巨大投入及自然環境的巨大破壞為代價拉動經濟。實踐證明，這條路是不可持續的。今后將繼續以供給側結構性改革為主線，運用底線思維穩中求進，引導經濟持續健康發展。
二：穩增長
會議中多次提到穩，如穩中求進，穩中向好，平穩健康發展等，穩字幾乎出現在了經濟工作各項領域中。同時明確“穩是主基調，穩是大局，在穩的前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發有為”。
當前中國經濟仍處于新常態，經濟下行壓力并未減輕，穩自然而然成為了各項工作中的重中之重。對比去年的中央經濟工作會議，去年會議提出“增強持續增長動力”，今年的表述則改為“促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定”。
會議強調，穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論，明年貫徹好這個總基調具有特別重要的意義。要善于運用底線思維處理經濟問題，抓主流，看關鍵，在保證穩的前提在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發有為，這是哲學上的方法論，也是當前經濟工作中需要把握的重要原則。在經濟領域“穩”還包含著多個領域的意義，比如經濟增長平穩，收入物r穩定，就業穩，投資消費穩等。在當前經濟形勢下，穩是一種動態的不斷發展的態勢，而不是靜態的一成不變的，穩應是緩中趨穩，穩中有進，穩中向好的增長趨勢。貫徹穩中求進的總工作方針，不是不作為，不敢為，而是需要奮發有為，知難而上，以進促穩，以穩帶進。明年是十三五規劃的重要一年，也將召開黨的，還是供給側結構性改革的深化之年，做好經濟工作意義重大。
三：供給側結構性改革
會議強調，推進供給側結構性改革是當前和今后一個時期我國經濟工作的主線。在供給側結構性改革中，結構性是核心，供給側是主攻方向，而改革則是根本途徑。
我國經濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡，導致經濟循環不暢，因此結構性失衡才是中國經濟問題的核心問題。結構性失衡的根本原因在于體制機制障礙，這需要我們的黨繼續深化改革，攻堅克難從而使市場在資源配置中起決定性作用，化解過剩產能，重構有效的供求關系，使政府更好的發揮職能。會議同時指出明年需要推進的經濟體制改革主要有國企改革、財稅和金融體制改革、養老保險改革、擴大對外開放等。
當前的主攻方向是提高供給質量，就是要減少無效供給、擴大有效供給，著力提升整個供給體系質量，提高供給結構對需求結構的適應性。供需錯位已成為阻擋我國經濟持續增長的最大路障：就是要從生產、供給端入手，調整供給結構，為真正啟動激發內需，打造經濟發展新動力尋求路徑。要完成供給側結構性調整必須通過改革。會議確定了明年供給側結構性改革四大著力點：深入推進“三去一降一補”；深入推進農業供給側結構性改革；著力振興實體經濟；促進房地產市場平穩健康發展。
四：房地產
房地產行業與人民群眾的生活息息相關，也是我們老百姓最為關注的熱點話題。今年會議則首次提出“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，強調“既抑制房地產泡沫，又防止出現大起大落”。
今年十月，絕大多數一二線城市都出臺了房地產調控政策，以限購、限貸、增加土地供給、規范市場秩序為主要調控手段。會議中提出的“房子是用來住的、不是用來炒的”清楚明確的透露出將繼續抑制投機性購房需求。此次會議基調與十月份的調控基本一致，但明確表明了中央將抑制投機性購房需求的決心，預示著房產市場的政策收緊。
房地產作為國民經濟的重要支柱產業，也是經濟增長的重要動力，在政策調控下市場抑制了部分需求，若貨幣沒有更好的去向，未來醞釀的反彈仍會使房地產市場小周期波動。要抑制泡沫又防止大起大落這個政策目標需要多方面統籌協調，從宏觀上要管住貨幣，微觀信貸政策上則要支持合理自住購房，限制信貸流向投機性住房購買。完善三四線城市基本公共服務建設，促進大中型城市與周邊的互聯互通，提高庫存緊張地區的土地供應量，加大城市荒廢，閑置用地的利用率，完善市場秩序建立購租結合的居住導向，建立長效機制促進房地產市場健康發展。
前不久結束的中央經濟工作會議，是黨的十七屆六中全會之后中央召開的一次重要會議。這次會議分析了國內外經濟形勢，并對今年的經濟工作進行了全面部署。中央經濟工作會議提出：推動2012年經濟社會發展，要突出把握好穩中求進的工作總基調，可概括為“穩中求進”。確定“穩中求進”的總基調，是中央根據國際國內形勢變化做出的科學決策。
如何準確傳遞“穩中求進”的精神內核，需要廣電媒體做足做透解讀政策的功課，深刻認識和把握“穩”與“進”的內在聯系，并用廣大群眾容易理解的語言進行有效傳遞，確保這次中央經濟工作會議精神得到有效的宣傳和貫徹落實。
簡單地說，穩中求進，就是既要“穩”，也要“進”。不穩無法進，不進難以穩。兩者互為條件，相輔相成。 “穩”的涵義包含了平穩，但更多的是穩定。具體而言，包括四個方面的“穩”：一是保持宏觀經濟政策基本穩定，二是保持經濟平穩較快發展，三是保持物價總水平基本穩定，四是保持社會大局穩定。
在解讀“穩”時，廣電媒體重點要放在保持物價穩定和保持社會大局穩定上。去年一段時間以來我國物價上漲較快，經過政府的調控努力，物價過快上漲勢頭得到一定程度的抑制，但仍不可掉以輕心，宏觀調控需要進一步加強。廣電媒體的新聞報道既要跟上政府的調控步伐，更要理性分析，冷靜引導，客觀探究與物價有關的各種因素，準確引導社會輿論。
解讀“穩”的另一個重要方面是保持社會大局穩定。穩定是改革發展的保證。我國經濟快速發展，與社會大局穩定是分不開的。實現社會持久穩定，需要強調社會公平正義，實現分配公平，走共同富裕道路，適時解決新出現的各種社會矛盾。廣播電視聯系千家萬戶，為許多群眾尤其是社會弱勢群體寄予厚望。他們在自身權益受損時，首先想到是求助廣播電視新聞媒體，其中民生節目和政風行風監督熱線更被視為“為民發聲”有效載體。在保持社會穩定的大局上，廣播電視媒體可以發揮在主輿論場公信度高的優勢，積極探索和改進輿論監督的方式和效果，促進社會公平正義的實現。廣播電視的輿論監督應以實現社會公平正義的最大化為著眼點，及時發現和引導影響社會穩定的負面情緒，回應百姓關切，并積極聯系政府相關部門積極為他們排憂解難。
這次經濟工作會議提出的“進”，是指要繼續抓住和用好戰略機遇期，在轉變經濟發展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。廣電媒體在解讀會議精神時要強調，只有把握好穩中求進，才能有效防止經濟增速大幅下滑，同時力避物價漲幅反彈。
廣電媒體宣傳中央經濟工作會議精神時，要重點解讀宏觀調控上的“進”，約請經濟領域的有關權威人士或專家深入分析經濟發展和運行趨勢變化，引導廣大群眾準確把握宏觀調控的力度、節奏、重點，并且積極宣傳政府加強宏觀調控出臺的一些針對性強、靈活性高和富有前瞻性的政策措施。
今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，做好今年經濟工作，保持經濟社會發展良好勢頭，具有十分重要的意義。廣電媒體要有強烈的大局意識、責任意識，積極圍繞黨和政府的中心工作，彰顯主流媒體的社會責任，為迎接黨的十勝利召開，在全社會營造積極向上、開拓奮進的精神氛圍。
經濟發展進入新常態，是中央審時度勢做出的重大戰略判斷。認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯，也是我們準確把握發展大勢、做好新一年經濟工作的重要遵循。
經過持續30多年的高速增長，中國經濟發展進入了新常態，集中表現在：增長速度正從高速轉向中高速，發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，結構調整正從增量擴能為主轉向存量與增量并存的深度調整，發展動力正從傳統增長點轉向新增長點。新常態體現經濟工作新特征、反映經濟運行新規律，只有主動適應、科學把握、積極作為，才能把握機遇，推動經濟持續健康發展。
適應新常態，首要的是轉變觀念、調整思路。新常態最表面的特征是經濟增速放緩，最根本的變化是增長質量的提升、經濟結構的優化以及發展動力的調整。新常態下，“三期”疊加，經濟增長速度必然會呈現一定的下行趨勢，結構調整肯定會伴有“陣痛”，前期政策消化注定會付出相應的代價。我們要歷史、辯證地看待這些階段性特征和趨勢性變化，增長速度有升有降符合經濟規律，只要在合理范圍內波動，就應保持定力和平常心。要堅決擺脫“速度情結”、“換擋焦慮”，堅決遏制盲目鋪攤子、悶頭上項目的粗放式發展方式，真正把轉方式調結構放在更加重要的位置，以提高經濟發展的質量和效益為中心，大力推進經濟結構戰略性調整。
適應新常態，根本的是要堅持發展、主動作為。我國經濟發展進入新常態，絕不意味著經濟建設不重要了、在發展經濟上可以松口氣了，更不意味著可以任由經濟增長“自由落體”而無所作為。新常態、新階段，我國社會的主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，發展仍然是我們黨執政興國的第一要務。雖然增長速度放緩了，但增長的內涵和要求更高了，新常態下的發展必須是以就業充分、效率提高、結構優化為支撐的發展，必須是有質量、有效益、可持續的發展，是發展水平的飛躍和提升。這種發展不會自己從“天上”掉下來，這種飛躍也不會自然而然地實現。主動適應新常態，我們就要立足社會主義初級階段基本國情，毫不動搖堅持以經濟建設為中心，堅決克服“安于現狀”、“無所作為”的心理，振奮精神、積極作為，一心一意謀發展、咬定青山不放松，努力開創經濟社會發展新局面。
適應新常態，關鍵是要乘勢而上、推進改革創新。新常態沒有改變我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期的判斷，沒有改變我國經濟發展總體向好的基本面。能不能主動適應新常態，推動中國經濟向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段順利演化，最重要的是要看深化改革開放和結構調整的力度。我們要堅持穩中求進的工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，依靠促改革調結構，力爭在增長速度減緩的情況下，質量和效益顯著提升，推動經濟發展向中高端水平邁進。
看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。新的一年經濟工作任務繁重艱巨，我們要把思想行動統一到中央的認識和判斷上來，把智慧和力量凝聚到做好新一年各項工作上去，做到觀念上適應、認識上到位、方法上對路、工作上得力，以卓有成效的工作，奪取新常態下經濟發展的新勝利。
政府工作報告在闡述做好今年政府工作要把握好的幾點中，放在首位的是：貫徹穩中求進工作總基調，保持戰略定力。穩中求進把短期宏觀調控政策和中長期結構性改革結合起來，用“穩”來夯實發展基本盤，以“進”來實現改革創新的飛躍。
把改善供給側結構作為主攻方向，注重用改革的辦法推進
2017年是供給側結構性改革的深化之年。報告提出，用改革的辦法深入推進“三去一降一補”。農業供給側結構性改革，為今年“三農”發展指明了新方向。報告提出，引導農民根據市場需求發展生產，增加優質綠色農產品供給。支持主產區發展農產品精深加工，拓展產業鏈價值鏈。
瞄準經濟發展內生動力，用好改革“關鍵一招”破解難題
報告提出，深化重要領域和關鍵環節改革，并對財稅、金融、國企國資等重點領域改革作了具體安排。報告明確，簡化增值稅稅率結構，今年由四檔稅率簡并至三檔。報告還提出，推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。
國有企業改革市場高度關注。報告提出，深化混合所有制改革。
以創新+減負“內外兼修”，力促經濟轉型升級
實體經濟從來都是中國發展的根基，當務之急是加快轉型升級。報告要求，以創新引領實體經濟轉型升級。
報告還提出，全年再減少企業稅負3500億元左右，涉企收費約2000億元，一定要讓市場主體有切身感受。
多舉措釋放國內需求潛力，增強內需對經濟增長的持久拉動作用
報告明確提出，進一步釋放國內需求潛力。推動供給結構和需求結構相適應、消費升級和有效投資相促進、區域城鄉發展相協調，增強內需對經濟增長的持久拉動作用。要加快發展服務消費，增加高品質產品消費，整頓和規范市場秩序。
新型城鎮化一頭連著基礎設施投資，一頭連著居民消費，更是未來發展的強勁引擎。報告提出，扎實推進新型城鎮化。深化戶籍制度改革，今年實現進城落戶1300多萬人。
脫貧和就業成為重要發力點，民生安排更加注重百姓獲得感
報告今年民生工作作了周密細致的安排，在脫貧、就業等民生重點領域，進一步加大了力度。
貧困地區和貧困人口是全面小康最大的短板。報告提出，要深入實施精準扶貧精準脫貧，今年再減少農村貧困人口1000萬以上。就業是民生之本，尤其是在國內外形勢復雜的情況下，更要做好就業工作。報告提出，今年城鎮新增就業1100萬人以上。
打好藍天保衛戰，生態環保約束將越來越“硬”
報告把生態環境保護治理放在了更加突出的位置。報告提出，必須科學施策、標本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷。在各項生態環境保護治理工作中，報告首先強調的是堅決打好藍天保衛戰。
綠色發展，不僅是一種要求，也是新的發展機遇。通過關停污染企業、實現綠色發展，能夠倒逼創新驅動和轉型升級。
完善戰略布局，對外開放將向更深層次更高水平躍升
“穩中求進”的要義
中央經濟工作會議明確提出，推動2012年經濟社會發展，要突出把握好穩中求進的工作總基調。這其中，“穩”，包括三方面內容：
其一，要保持宏觀經濟政策基本穩定。要深入分析經濟發展和運行趨勢變化，準確把握宏觀調控的力度、節奏、重點，保持經濟平穩較快發展。2012年要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持2011年宏觀調控政策的連續性和穩定性。在具體實施上，財政政策要繼續完善結構性減稅政策，加大民生領域投入，積極促進經濟結構調整，嚴格財政收支管理，加強地方政府債務管理。貨幣政策要根據經濟運行情況，適時適度進行預調微調，綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量合理增長，優化信貸結構。
財政政策和信貸政策都要注重加強與產業政策的協調和配合，充分體現分類指導、有扶有控，繼續加大對“三農”、保障性住房、社會事業等領域的投入，繼續支持欠發達地區、科技創新、節能環保、戰略性新興產業、國家重大基礎設施在建和續建項目、企業技術改造等。要加強預算管理，嚴格控制“三公”等一般性財政支出。
其二，要保持物價總水平基本穩定。雖然物價已經開始回落，但仍在4％以上，流通中的貨幣量仍然比較充裕，因此，要繼續采取綜合措施，保持物價總水平基本穩定，防止價格走勢出現反彈。除了管住貨幣總量外，重點抓好農產品尤其是食品供應，加強食品質量監管，促進供求平衡；落實鮮活農產品綠色通道政策和其他扶持政策，切實降低過高的流通成本，加強產運銷銜接，保障市場供應。加強價格監管，整頓和規范市場秩序，穩定通脹預期。依法懲處串通漲價等違法違規行為。落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，及時發放價格臨時補貼，適當提高標準。積極采取措施確保學生食堂飯菜價格基本穩定。
其三，保持社會大局穩定。要正確處理改革發展穩定關系，創新社會管理機制，積極有效化解各種矛盾和風險隱患，促進社會和諧穩定。
“進”，就是要繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，在轉變經濟發展方式上取得新進展：
其一，著力推進結構調整，通過轉變發展方式，解決經濟運行中的一些深層次矛盾，要調整經濟結構的重大失衡關系，逐步實現發展方式轉變上的突破，為整個“十二五”和未來10年甚至20年的平穩較快增長創造條件。
其二，隨著2011年下半年和2012年通脹的壓力有所緩解，提供了較寬松的條件，使推進多方面的改革可以有所作為。繼續深化重點領域和關鍵環節改革，在深化改革開放上取得新突破。如深化財稅改革，包括調整財政轉移支付結構，加強縣級基本財力保障。要推進營業稅改征增值稅和房產稅改革試點，合理調整消費稅范圍和稅率結構，全面改革資源稅制度，研究推進環境保護稅改革。深化金融改革，包括要深化利率市場化改革，深化人民幣匯率形成機制改革，保持人民幣匯率基本穩定。要深化農村信用社改革，積極培育面向小型微型企業和“三農”的金融機構。要完善原油成品油價格形成機制，逐步理順煤電價格關系。要繼續深化國有企業、行政管理體制、文化體制等改革和事業單位分類改革。
其三，在改善民生上取得新成效。把擴大就業放在更加重要的位置，實施更加積極的就業政策，重點加強對離校未就業高校畢業生的就業服務和就業援助。保證農民工工資足額發放，維護和諧穩定的勞動關系。增加教育投入，2012年要努力實現教育投入占GDP4％的目標。認真做好社會保障工作，繼續落實社會保障各項政策措施。安排好困難群體
20__年，全鎮經濟運行穩中向好。完成地方公共財政預算收入1121.8萬元，首次刷新了一直以來沒有突破千萬元的歷史記錄。規模以上企業工業總產值、新增規模以上工業企業、限額商貿企業個數、招商引資到位資金、全鎮農民人均純收入等主要指標均實現穩步增長，超額完成年初既定目標。在認真學習中央、省經濟工作會議、城鎮化工作會議、農業農村工作會議精神后，我們認為20__年全鎮應該堅持穩中求進的總基調，確立“競進提質，升級增效”的工作思路，樹立積極進取的目標，搶抓省市正處于工業化、城鎮化快速推進期的有利時機，搶抓改革發展和轉型升級的歷史機遇，堅定不移加快轉方式、調結構，保持經濟適度較快增長，不斷提高經濟發展的質量和效益，為__實現“走在前列、率先小康”的戰略目標，建設“實力__，生態__，幸福__”作出應有的貢獻。
一是優化結構支撐經濟發展。堅持工業主導，在提升工業發展質效上下功夫。全力服務好園區內現有企業發展，用優質的服務贏得新發展。引導有實力的企業通過技術改造、產業升級等實現裂變發展，產業集群。堅持農業固本，在加快農業發展轉型上下功夫。在穩定沮河片糧食主產區的基礎上，加速推進茶葉、柑橘、葡萄、水產等產業發展。以農民增收、村級集體經濟壯大為目標，探索農村放活土地經營權、農村土地集體所有制的有效實現形式。堅持三產活鎮，在推進全域景區化上下功夫。加快__景區、__農業生態莊園、__運動休閑項目建設步伐，推動旅游開發與生態、文化、景觀產業發展、古村落保護的有機結合，以旅游產業的成長壯大帶動第三產業快速發展。
二是持續抓好新型城鎮化建設。以“一中心兩區域”為構架，強化生態文化走廊建設與管護，加快集鎮建設與整理，不斷完善集鎮綜合功能，樹立城鎮新形象。高起點推進__、__等農村新社區建設。持續抓好環境衛生綜合管理。
三是抓民生改善促社會和諧。消除村級標準化衛生室空白村。完善村級養老服務中心建設。扎實做好安全生產和食品安全監管工作。做好__農村社會化管理創新試點，依法開展維穩工作，全力維護社會穩定。堅決杜絕非正常上訪。積極開展“惠萬民”、“陽光家園”、“陽光超市”等活動。
四是以一流的工作作風保障發展。繼續辦好每周五的“微型課堂”，全面落實黨風廉政建設責任制，深入開展__活動，著眼于健全制度機制，暢通服務渠道，強化督查督辦，激發干群活力，強化績效考評，切實整治不作為、慢作為、亂作為等不正之風，將抓落實的能力和負責任的精神，作為考核干部的重要標準之一，確保各項工作任務圓滿完成。
金雞操勝券，玉犬報佳音。值此新的一年即將來臨之際，我們謹代表縣四大班子向全縣人民，向駐XX部隊指戰員、武警官兵、政法干警以及在XXX投資的企業家、在外工作及投資創業的XXX籍鄉親，向所有關心、支持XXXX經濟社會發展的各界朋友，致以最誠摯的問候和最美好的祝福！
回首即將過去的一年，我們倍感振奮。面對嚴峻復雜的經濟形勢和下行壓力，我們認真貫徹落實中央和省市委決策部署，全力穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險,全縣經濟社會繼續保持了平穩健康的發展態勢。一年來，我們深入學習貫徹黨的和系列重要講話精神，以新時代中國特色社會主義思想為指導，扎實開展“兩學一做”學習教育常態化制度化工作和干部隊伍作風整頓工作，干部作風進一步轉變，發展信心進一步提振；嚴格落實從嚴治黨要求，營造了風清氣正的政治生態；全力以赴穩增長，扎實推進項目建設，工業經濟運行健康，農業現代化水平穩步提高，服務業支撐作用進一步增強，經濟發展的質量效益同步提升；改革工作成效顯著，深化改革步伐更加扎實；對外開放取得新突破，招商引資落實地資金萬元；切實改善民生，集中力量辦成了XXX\XXX等多年來想辦而沒有辦成的大事，群眾生活質量進一步提高；各項社會事業穩步發展，我局被評為XXX先進縣（市）；深入開展平安xx建設，第X次捧回“長安杯”，全市呈現出經濟發展、社會和諧、政通人和的新景象。
黨的宣告中國特色社會主義進入了新時代。伴隨著新年鐘聲的敲響，XX的改革發展也進入了新時代，進入了深水期、攻堅期，今年是XX發展至關的一年。XX屆黨代會已經描繪了我縣未來五年的宏偉藍圖，即將召開縣委XX次全會，將為我們具體指明明年的轉型發展任務。站在新的起點上，我們必須承前啟后、繼往開來，全面落實XX黨代會精神，努力為xx新一輪轉型發展再創輝煌。
展望新的一年，我們深感重任在肩。在新的一年里，我們將團結帶領全市廣大干部群眾，全面貫徹落實黨的和中央經濟工作會議和省市委XX屆XX次全會精神，積極主動適應經濟發展新常態，以新時代中國特色社會主義思想為統領，以新時代中國特色社會主義經濟思想為方法，以“三大目標”為主線，堅持“穩中求進”的工作總基調，著力完善體制機制，進一步深化改革和擴大開放；著力推進結構調整，進一步提高經濟發展的質量和效益；著力鼓勵創新創業，進一步激發經濟發展新活力；著力保障和改善民生，維護社會和諧穩定；全面加強黨的建設，努力實現高起點開局、高水平發展。
全縣父老鄉親、社會各界朋友，加快XX發展，共建幸福XX，是全縣人民的共同期盼和美好向往，需要我們更多的拼搏奉獻。我們衷心希望，全縣人民攜起手來，滿懷激情，開拓進取，在干事企事業中策馬揚鞭，在改革攻堅中破浪，共同開創XX的美好明天。
最后，我向全縣父老鄉親拜年，祝大家新年快樂，闔家幸福，萬事如意！
文 李愛敏
中鐵電氣化局集團有限公司總經理
國家經濟發展進入新常態，在這種大背景和大趨勢下，如何認識新常態、適應新常態、引領新常態成為建筑施工企業的重大發展課題。
善于從市場變化趨勢中捕捉商機。變化就是機遇。我們要時刻關注市場的重點、熱點變化，圍繞國家將重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，調整企業市場布局和業務結構，從中捕捉發展機遇。從軌道交通行業發展層面看，2015年及“十三五”期間，中國鐵路依舊保持高位建設速度，尤其以城市為中心的區域性城際鐵路、城市地鐵發展充滿活力，潛力巨大。
能夠從自身優勢分析中精準定位。專業就是優勢。在經濟新常態下，市場競爭逐步轉向質量型、差異化為主的競爭；企業生產小型化、智能化、專業化將成產業組織新特征。對施工企業來講，差異化競爭將成為避免“同質化”市場競爭的重要策略。因此，選擇一種適合自身的“專業發展、相關多元”發展戰略，對新常態下每個企業發展至關重要。
確保在穩增長基礎上提升質量效益。經濟新常態的總基調是穩中求進，中心是提高經濟發展質量和效益，發展方式將由規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長。穩增長是企業形成發展新常態的基礎，只有保持穩定的市場規模、穩定的安全形勢、穩定的工程質量、穩定的內部管理，才能實現“行業優勢穩固、發展態勢穩健、品牌信譽穩升、綜合實力穩增”的新常態發展。
以創新為動力促進企業發展轉型升級。新常態下經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點，關鍵要找準技術創新切入點，才能發揮新的增長點對產業轉型升級的促進作用。未來施工企業的出路，一定要發展系統集成技術和先進產品，以此推動企業創新發展，引領行業技術進步，促進產業轉型升級。
中央經濟工作會議指出，2012年的經濟發展必須抓住科學發展這個主題和加快轉變經濟增長方式這條主線。只有保證經濟發展“穩”的前提，才能又好又快地推進經濟發展的調整升級，轉變增長方式，實現可持續性的“前進”。經濟適度放緩，有利于推動經濟結構調整，促使經濟又快又好的發展。
[關鍵詞]
經濟發展；轉型；穩中求進
2012年，受到國內外嚴峻的經濟形勢影響，我國經濟發展速度明顯放緩。根據數據顯示，我國2012年第二季度GDP增速為7.6%，三年以來首次跌破8%。全球范圍內，在發達經濟體增長乏力，新興經濟體增速回落的背景下，我國經濟高速發展的問題也日益加劇，主要表現在：對外貿易增速明顯下降，房地產對經濟的帶動作用下降，產業結構矛盾凸顯，中小微企業信貸不足等問題。
2012 年1月份至8月份，全國規模以上工業企業實現利潤30597億元，同比下降3.1%。8月份當月實現利潤3812億元，同比下降6.2%。面對日益嚴峻的經濟狀況，我們應當正確認識經濟增速放緩的問題：經濟增速放緩是多種因素多重作用的結果。
第一，發展階段演進和經濟總規模擴大后，經濟具有增速放緩的規律。金融危機之后，刺激經濟政策逐漸退出，經濟向自主增長動力回歸，但新的增長點正在培育，尚不足以支撐拉動經濟增長大幅提升，經濟運行處于周期性的下行區域。
第二，低生產成本優勢減弱。隨著我國經濟發展，勞動力、資源等低要素成本逐漸喪失，內需不足以支持經濟持續的高速發展，同時新興產業尚不成熟，我國經濟正面臨著經濟轉型的陣痛期。
第三，同時政府為了提高經濟質量有意調控增速。在中央經濟工作會議中，突出強調經濟發展的總基調是穩中求進，GDP預期目標是7.5%，較往年有所降低。其政策意圖在于與“十二五”規劃目標逐步銜接，引導各方面把工作著力點放到加快轉變經濟增長方式、切實提高經濟發展質量和效益上來，增強發展的協調性和可持續性。
第四，基本面上，房地產調控使得地產行業、基建行業對經濟的拉動和刺激減弱。2012年8月份，全國粗鋼產量同比下降1.7%，國內市場鋼材價格綜合指數平均為104.39，比上月回落7.64點，同比下降30.78點。而2012年1月份至8月份，全國水泥產量增速同比減緩12.5個百分點；1至7月，全國造船完工量同比下降7.7%；工程機械重點聯系企業利潤下降20.3%。
但經濟增速放緩這一經濟現狀需要我們理性、辯證地去看待。經濟適度放緩，有利于推動經濟結構調整，有利于擺脫經濟增長對鋼鐵、水泥等行業的依賴，以此次轉型為契機，培養高新技術產業和服務業，把經濟轉移到良性發展的軌道上。同時，在改革開放30多年的時間里，我國經濟經歷了騰飛和高速發展的階段，但就目前，我國已步入中速增長階段，經濟增速應適當控制。
中央經濟工作會議強調要突出把握好穩中求進的工作總基調，“穩”就是要保持宏觀經濟政策基本穩定，保持經濟平穩較快發展，保持物價總水平基本穩定，保持社會大局穩定。“進”就是要繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，在轉變經濟發展方式上取得新的發展，在深化改革開放上取得新的突破，在改善民生上取得新的成效。
中央經濟工作會議同時指出，2012年的經濟發展必須抓住科學發展這個主題和加快轉變經濟增長方式這條主線。只有保證經濟發展“穩”的前提，才能又好又快地推進經濟發展的調整升級，轉變增長方式，實現可持續性的“前進”。
第一，不遺余力地抓好“三農”問題。首先，要加快發展現代農業，培養職業農民，運用新技術、發展規模經營。其次，要拓寬農民增收渠道，鞏固提高家庭經營性收入，努力增加工資性收入，大力增加轉移性收入等，同時要繼續改善農村生產生活條件，強化農村公共服務，加強農村基礎設施建設。增強糧食安全保障能力，2012年我們農業再獲豐收，夏糧連續9年增產，為穩定物價、促進經濟平穩增長提供了堅實基礎。
第二，促進工業產業的轉型升級，發展高新技術產業，提高產業的核心競爭力。2012年頒布的《十二五 國家戰略性新興產業發展規劃》中，規定我國七大戰略新興產業為節能環保、新興信息產業、生物產業、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業和新材料。同時我國出臺節能家電補貼政策，引導消費和新興產業投資，對于鼓勵節能減排、轉變發展方式，具有積極推動作用。
第三，推動服務業的大發展大繁榮。中央經濟會議指出，發展服務業特別是現代服務業，要營造良好政策體制環境，建立公平、規范、透明的市場準入標準，要加快壯大文化產業，推動文化產業蓬勃發展。在營造有利于服務業發展的環境的同時，要加快發展生產業，為實體經濟的發展提供強大支撐；大力發展生活業，擴大服務業的就業率，帶動收入水平和服務業消費的提高。
第四，促進中小微企業發展，改善中小企業發展環境。中小企業是我國經濟的重要組成部分，占全國工業總產值的60%，中小企業實現利稅占比為40%，提供的崗位到達全社會崗位的75%。近幾年來，在我國每年1500億美元左右的出口總額中，中小企業占60%。中小企業在提高就業率上發揮著重要作用，同時也是社會的創新主體和創業平臺。但自2012年來，隨著內外需不足，生產成本的持續攀升，以及企業融資難等問題，中小企業發展面臨巨大困境。要想促進中小企業健康發展，就要擴大中小企業的準入領域，改革國有企業的壟斷地位；切實推行有利于中小企業發展的政策，落到實處；加快金融體制改革，規范、完善中小企業融資制度。
第五，改革稅收制度，切實推動結構性減稅。中央經濟工作會議將2012年的財政政策著力點從2011年的“保持財政收入穩定增長”，轉向了“繼續完善結構性減稅”。會議提出，要“推進營業稅改增值稅和房產稅改革試點，合理調整消費稅范圍和稅率結構，全面改革資源稅制度，研究推進環境保護稅改革”。從調控目標和實際操作上，要將重點維系在中小企業的穩定和發展，財政支出向教育、醫療、社會保障等民生領域傾斜。
在經濟下行和結構調整的陣痛階段，我們仍然不能放松經濟發展的力度。基于我國經濟和社會發展的實際情況，解決國內的許多矛盾和問題必須靠發展：首先是保障就業要靠發展。只有達到一定的經濟發展速度，才能創造足夠的就業崗位，保持就業形勢的基本穩定；其次是消除貧困要靠發展。消除貧困需要采取多種辦法，但最根本的還是要靠發展；再次是縮小差距要靠發展。我國城鄉之間、區域之間發展差距較大，特別是一些農村和邊遠地區的經濟社會面貌還很落后，我們不可能讓城市和發達地區停下來等待農村和欠發達地區發展，不可能將已有的發展成果在城鄉、區域間平均分配，而是要通過加快農村和落后地區的發展來縮小差距。
同時我們要清醒的意識到，在新的發展階段（“十二五”以后的較長時間內），衡量經濟發展好壞的指標應當有所調整。未來的發展要看兩個速度，一個是經濟增長速度，另一個是結構調整速度。要淡化增長速度指標，明顯強調用結構調整速度來評估經濟增長的好壞。經濟增長速度放慢了，但結構調整速度加快了，這樣的增長是在向好的方向發展。相反，經濟增長率較高，但結構調整速度極慢或長期停滯不前，經濟增長的質量和效益必然較低，這樣的高增長是我們不希望看到和堅持的。
因此在促進轉變經濟發展方式上，要堅持促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動，向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變；促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠投資、出口、消費協調拉動轉變；由依靠增加物質資源消耗轉向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。以經濟轉型為契機，提高科技、知識、人才對經濟發展的支撐作用，同步地統籌、解決我們經濟和社會發展中的矛盾和問題。這樣才能在穩中求進的原則下，實現經濟、社會更好更快的發展。
參考文獻：
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2015年3月10日，國家統計局公布的宏觀經濟數據顯示，2月份全國居民消費價格總水平(CPI)仍處于低位增長，同比上漲1.4%；1-2月平均全國居民消費價格總水平比去年同期上漲1.1%。隨著消費需求增長的趨于減緩，2月份全國工業生產者出廠價格指數 PPI)同比下降4.8%，環比下降0.7%；工業生產者購進價格同比下降5.9%，環比下降1.0%。1-2月平均工業生產者出廠價格同比下降4.6%，工業生產者購進價格同比下降5.5%。結合目前國內外經濟形勢和中國CPI與PPI指數判斷，2015年中國經濟將面臨較大的通縮壓力。而如何協調使用財政政策和貨幣政策反通縮，也是中國2015年將要面臨的一個巨大挑戰。，
國內外經濟環境變化加大中國通縮壓力
2014年以來國內外經濟環境發生了很大的變化，經濟環境的變化加大了中國通縮壓力，具體體現在四個方面：國際資本逆流動對中國基礎貨幣發行的制約、大宗商品價格下跌對國內通縮的輸入、中國較為嚴重的產能過剩以及有效需求不足。
（一）中國通縮壓力的國際環境分析
隨著全球經濟的日趨融合，世界經濟環境的變化深刻影響著中國的經濟發展。2014年的各項數據顯示，通縮的陰影正在全球擴散， “經濟衰退”并未隨各國的刺激措施而消減。世界經濟的不利因素也給中國帶來了較大的通縮壓力。
一是美聯儲加息或將加大中國的資本流出壓力，并制約了中國基礎貨幣的發行。進入2014年下半年以來，全球經濟增長的版圖發生了新的變化，主要體現為發達經濟體在經歷了上半年的集體復蘇之后，進入下半年發達經濟體經濟出現了分化。美國經濟持續復蘇，歐、日經濟再度出現放緩，而新興市場經濟體持續延續放緩的走勢。全球經濟形勢的變化直接導致了主要經濟體貨幣當局貨幣政策基調的分化：美聯儲于2014年10月宣布退出量化寬松，歐洲央行則正式啟動量化寬松的貨幣政策，日本央行延續了量化寬松的貨幣基調。從美國情況來看，2015年美國將正式進入加息周期；而從20世紀90年代的歷史經驗來看，美聯儲加息將會誘發新興市場經濟體資本流出。因此，隨著美國在2015年進入加息階段，未來一旦國際資本從新興市場經濟體流向發達經濟體，將會對中國產生重大影響——國際資本的逆流動意味著更多的資本流出中國，尤其是短期資本的流出將更加迅速；同時國外經濟的回升意味著對外投資回報率的增加，國內資本也將加大對外直接投資的力度。國際和國內資本流出會對中國產生流動性緊縮效應，并進而會制約基礎貨幣擴張。在促進本國經濟增長、提高國內就業率的大背景下，發達經濟體通過低廉的土地、更多的稅收補助、更有效率的生產方式，對原本植根于中國的制造業產生難以抗拒的吸引力，從而使得中國制造業逆流發達經濟體，尤其是美國、中國制造業向發達經濟體的轉移；再加之國外產業資本投資回報的增加和中國產業投資回報的下降，外商會減少對中國的直接投資及加大對本國特別是發達經濟體的投資力度。最終結果是，國際資本和國內資本大量流出中國，從而制約了中國基礎貨幣的發行。
二是全球貨幣政策基調的分化將推升美元指數，加大商品市場壓力。2014年美國經濟增長2.4%，創2010年以來全年增速的最好水平。經濟的快速增長伴隨著美國經濟的全面復蘇，具體體現在房地產市場、就業市場、制造業和出口業等呈現全面復蘇的特征。正是基于近幾年來美國經濟的快速增長，美聯儲于2014年10月份完全退出了量化寬松。在美國經濟全面轉好的大背景下，美元指數目前已經接近次貸危機以來的歷史高位。但由于美國經濟的強勢復蘇、美聯儲加息將成為美元未來創造新高的新的動力；再加之美元指數構成中，歐元與日元占比70%，而隨著歐洲和日本經濟的復蘇無力所導致的歐元與日元走低，將被動推動美元指數進一步走強。因此，隨著美元指數的持續走強，美元指數的上漲將對國際大宗商品價格構成極大的壓力：由于國際大宗商品價格大多數均以美元計價，美元指數的上漲將會使得國際大宗商品價格下降。而作為世界上主要生產國的中國，國際大宗商品的進口是中國制造的必要原材料；因此大宗商品的價格下跌，會引起中國工業產成品價格的下降并進一步拖累其他工業產品的價格。最終結果是，美元指數的上漲對大宗商品價格的打壓將進一步增大中國的通縮壓力。
（二中國通縮壓力的國內環境分析
中國經濟正處于新常態階段，即從高速增長轉為中高速增長、經濟結構不斷優化升級，以及從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。正是在經濟新常態的背景下，中央經濟工作會議進一步將中國2015年經濟增速下調為7%。國家發展改革委宏觀經濟研究院近日的《2014年經濟形勢分析與2015年展望》報告顯示，我國宏觀經濟運行總體基本平穩，經濟增長保持在合理區間，經濟運行中出現一些積極變化與亮點。但投資增長后勁不足、融資瓶頸約束明顯、企業經營困難等問題突出，經濟下行壓力和風險依然較大，具體體現為過剩供給和需求不足。過剩供給和需求不足之間的不匹配使得中國面臨較大的通縮壓力。
一方面，從供給來看，中國整體上處于產能過剩的狀態。相關研究表明，2012年中國產能利用率為57.8%，低于720/0-74%的“合意”區間15個百分點左右。這意味著，目前中國的產能過剩非常嚴重，部分新興行業產能過剩的情況更為嚴重。從產業結構來講，目前的產能過剩主要集中于傳統的重化工行業，如鋼鐵、汽車、造船、電解鋁等；盡管經過了兩年多的去產能化，但相關行業仍難以達到產能的“合意”區間。很顯然，一定程度的產能過剩有利于形成市場競爭，提高效率和技術創新；但產能嚴重過剩將會沖擊正常的市場秩序，不利于相關產業的結構優化，不利于中國經濟的穩定快速發展，制約著我國經濟持續健康發展。正因為產能過剩對經濟的重大影響，產能過剩問題也成為2015年3月份召開的兩會的重要議題。在產能嚴重過剩的背景下，為了爭奪有限的市場份額存，在短期內主要供給方主要通過降低產品價格的方式來爭取市場；一家廠商的降價必然導致更多同類競爭方加入降價的行列，在攤薄利潤的同時，最終導致整體工業品價格下降。
另一方面，從需求來看，終端需求處于有效需求不足的狀態。從1998年開始，我國實施積極的財政政策。這種政策的導向就是以擴大國內需求為主，逐步引導我國宏觀經濟走向主要依靠內需增長拉動的軌道。但目前中國經濟整體呈現有效需求不足的現狀，主要表現在傳統需求的不足，具體體現在固定資產投資、房地產開發投資、房地產銷售及社會消費品等領域同步出現增速放緩的趨勢。中國有效需求不足主要由三方面因素引起：一是中國經濟正進入經濟轉型與結構調整的階段，其必然結果是傳統需求放緩而新型需求供給不足。二是次貸危機期間中國推出的4萬億投資計劃及房地產、汽車刺激政策進一步透支了未來的需求，刺激過后使得傳統需求放緩的程度加陜。三是海外經濟特別是歐美發達國家的經濟進入新的轉型及低增長階段，這也拖累了中國傳統有效需求不足。而當前中國正處于從“舊常態”向“新常態”過渡的關鍵時期，在這一過程中，當總需求長期低于經濟所能提供的產品和服務時，具有破壞力的通縮也就相應產生了。
財政政策和貨幣政策須攜手反通縮
（一）通貨緊縮對經濟產生的后果
與通貨膨脹一樣，通貨緊縮會對經濟發展產生較為深遠的影響。一是通貨緊縮會導致消費和投資萎縮。由于通貨緊縮會導致貨幣供應量和物價的持續下降，物價的持續下降會增強人們對經濟前景的悲觀預期，從而會持幣觀望，最終導致消費或投資進一步萎縮。二是通貨緊縮的存在會加大企業的融資成本，并通過金融加速器效應加大企業經營困難和破產的概率。貨幣供應量的減少和物價的下跌，會提高實際利率，債務人的資金成本會相應提高從而加重債務人的負擔，企業不敢貸款或難以獲得貸款，從而難以維持企業的正常運營。三是通貨緊縮會加大金融體系風險。由于企業經營困難或破產，銀行難以收回所發放的貸款，進而銀行會出現大量壞賬，且難以找到盈利的項目提供貸款。一旦經濟狀況進一步惡化，銀行就有可能面臨金融恐慌和存款人的擠兌而被迫破產，整個金融體系的風險會大大提高。四是通貨緊縮會提高失業率。隨著整體經濟的惡化，社會失業率會提高，工人工資下降，進一步降低了有效需求。因此，對于緊縮引起的貨幣升值，許多經濟學家指出：“貨幣升值是引起一個國家所有經濟問題的共同原因。”因此，世界各國都非常重視通縮的治理，而對正處于經濟轉型階段的中國來說，采用財政政策和貨幣政策反通縮也是目前面臨的一個重大考驗。
（二）綜合運用財政政策和貨幣政策反通縮
反通縮需要財政政策和貨幣政策攜手，共同發揮宏觀調控作用。對于逐漸加大的通縮壓力，中國逐步實施了寬松的貨幣政策；而寬松的貨幣政策作為逆向操作，是在創造一個寬松的貨幣供應的環境。由于通縮最重要的問題是貨幣需求不足，因此經濟政策就需要去激活貨幣需求來吸收寬松的貨幣供應，然后才能夠帶動經濟的良性循環。因此，這時就需要財政政策來刺激貨幣需求，即中國應配合實施財政政策和貨幣政策來反通縮，并將通縮對經濟的危害降低到最小程度。2014年12月的中央經濟工作會議已經把宏觀政策定調為“積極財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度”。所以，當經濟接近區間調控底線時相應的政策變動勢必出臺，以此防止經濟內部系統性風險的爆發。
具體來看，在財政政策方面，應實施積極的財政政策，擴大需求，促進經濟復蘇。一是加強基礎設施建設，尤其是高鐵建設，從而擴大投資需求。二是充分發揮財政緊急杠桿在啟動企業投資中的作用。三是在財政收入增長已經步入“新常態”的背景下，應適度擴大財政赤字，同時適度減稅，為實體經濟松綁注入新活力。四是進一步完善社會保障制度，降低“預防性儲蓄傾向”，增加居民的消費需求。
關鍵詞：貨幣政策；資產價格；退出策略
中圖分類號：F832.0 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3544(2009)06-0002-03
2009年貨幣政策可謂“極度”寬松。隨著貨幣供應量的加大，通脹預期加劇，資產價格快速上漲，違規資金和國際短期資本進入資本市場的趨勢再度抬頭。在此背景下，2010年貨幣政策如何回歸“適度”并保持一定的靈活性，備受各方關注，也是宏觀決策部門面臨的一大考驗。
一、政策取向：應繼續保持適度寬松的總體基調
2010年適度寬松的貨幣政策的內涵應包含以下要點：
1 針對當前及明年的經濟形勢，要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，只要不發生劇烈的形勢變化，就應繼續執行適度寬松的貨幣政策，繼續把保持經濟增長作為首要的調控目標，而不是匆忙選擇從經濟刺激政策中退出。理由主要有五個：一是目前中國經濟的回升基礎還不十分穩固，經濟止跌回升主要是政府投資推動的外生性增長，民間投資尚未完全啟動，消費和外需不足以充分拉動經濟增長，經濟增長的內生機制尚未完全形成。二是在相當一段時間內，中國還不存在讓人生畏的通脹風險或壓力。三是大量在建項目正在開工建設，中小企業逐步恢復生產，都需要寬松貨幣政策的支持。四是在目前中國經濟發展正處于企穩回升的關鍵時期，對政策抱著“見好就收”的想法，很可能會導致經濟出現反復，甚至再次陷入經濟增速下滑的局面。五是過早退出會吸引大量國際資本涌入國內投機套利，擾亂經濟回升進程。
2 貨幣政策需要在經濟穩定增長以后，隨經濟形勢的變化而靈活變化，適時實施動態的預調和微調，從“過度寬松”真正回歸到“適度寬松”的本意上來。應適當控制巨額信貸投放的繼續激增。“動態微調”和“基調不變”并不矛盾。適度寬松的貨幣政策是總體基調。從政策目標來講要實現適度的寬松，但在具體實施過程中，由于市場因素、銀行行為、企業需求等各方面因素的影響，需要做一些適當的動態預調和微調，把可能存在的負面問題降到最低，但是這種調整并沒有改變貨幣政策的基本方向，而是保持了它的連續性和穩定性。
3 貨幣政策應真正做到“有保有壓”，注重通過優化信貸結構促進經濟結構的優化升級，促進內生性、自主性經濟增長機制的形成。從操作層面來看，要適當調節住房消費和投資貸款，防止住房價格過快上漲。同時引導銀行加大對結構調整、技術創新等方面的信貸支持，從總量上控制大中型銀行的信貸投放，消除對小企業、個體私營經濟、中西部和農村地區的信貸歧視，促進經濟自主回升。
4 面臨日益積聚的資產價格快速上漲對宏觀經濟的負面影響，貨幣政策應努力尋找促進經濟平穩較快增長與加強通脹預期管理和資產價格膨脹管理的平衡點。貨幣政策總的取向應該回歸到保持經濟增長和物價水平適度穩定上來，既要防止增長速度再次下滑，也無必要簡單追求更高的速度。穩定物價，使CH保持在3％左右、PPI不高于6％-7％的水平。以滿足經濟運行正常需求為目標的貨幣供應的增長，不會推動通脹形勢的惡化，當前需要關注的重點應是資產價格快速上漲，防范資產泡沫再次出現。
二、信貸總量：新增信貸規模只宜做小幅度調整
2009年新增貸款預計將達到9.5萬億元左右。對于2010年的新增信貸規模的估計，可以從兩個方面來加以分析和預測：
1 有四大因素決定2010年新增信貸規模應適當低于2009年，無需超過9.5萬億元。(1)凈出口對中國經濟增長的拉動將由負轉正，顯著大于2009年；(2)實際固定資產投資不需要也不會以2009年這樣的高速度增長；(3)隨著企業盈利的改善，經濟對銀行貸款的需求將會下降；(4)雖然現在信貸情況仍然是不良貸款總量和比例“雙降”，但3―5年后這些風險可能會集中暴露。
2 從目前四萬億元經濟刺激計劃的實施進展及銀行信貸資金配套情況看，2010年信貸增量還必須保持一定的幅度，不能下降過快。因為隨著投資增長的延續、消費的穩定增長、外需的明顯改善，中國經濟將繼續保持強勁的回升趨勢，尤其是新開工項目的大量增加和出口的改善可能使經濟出現超預期的增長。必須保證已開工的重大項目資金鏈不斷裂，避免出現“爛尾工程”，造成新的不良資產。
綜上所述，我們建議：2010年應適度調整新增信貸規模，控制在8萬億元左右。
三、信貸投放：優化信貸結構
為保證經濟增長的可持續性，包括信貸政策在內的貨幣政策應在保持總量適度增長的前提下，更加關注優化信貸結構，由保“量”轉向保“質”，積極滿足符合產業結構調整方向的貸款需求，嚴格限制對產能過剩行業的貸款投放。
1 新增信貸投放應重點支持擴大城鄉居民消費。一是引進消費金融公司等服務主體，更好地滿足居民對消費信貸的需求：一縣加果對農民增產增收、農村基礎設施建設的金融支持，完善家電、汽車、摩托車下鄉政策，改善農村消費環境，提高農民消費能力；三是支持消費品生產企業加大產品研發投入，調整產品結構引導消費升級，開發居民需求增長強勁的通信、信息、教育、旅游、醫療、體育、娛樂、家政等消費品；四是積極培育消費熱點，做好汽車金融、旅游金融服務，加大對旅游開發的信貸支持，支持文化產業發展。
2 新增信貸投放應適當調節政府投資尤其是地方政府投資的節奏和結構，并以此調整政府投資引致的信貸投放。當前政府投資項目90％以上是地方項目，而且地方項目有可能成為下一步中小型銀行貸款的重點方向。因此，需要適當調節政府投資尤其是地方政府投資的節奏和結構，以釜底抽薪的方式從總量上控制大中型銀行的信貸投放沖動。
3 新增信貸投放應引導商業銀行改善對小企業、個體私營經濟、中西部地區和農村地區的信貸服務。商業銀行應積極為小企業、個體私營經濟、中西部地區和農村地區提供金融服務，加大對勞動密集型產業、小企業以及創業行為的信貸扶持，培育更多的創業主體，增強經濟發展活力。
4 新增信貸投放應逐步加大對技術改造和設備更新等的貸款支持力度，支持結構調整和產能調整。要通過窗口指導、擔保貼息等政策引導銀行結合產能調整和結構升級，逐步加大對技術改造和設備更新的貸款支持力度，并逐步將現行貸款重點從目前的基礎設施投資向設備投資方面轉移。
5 新增信貸投放應鼓勵通過加大金融創新力度，促進信貸結構優化。包括“綠色信貸”、短期融資
券、中期票據、銀行信貸資產證券化都可成為優化信貸結構的手段；積極推動土地經營權質押、動產抵押等抵押擔保領域的創新活動。
四、關注重點：防范資產價格泡沫
當前中國經濟正呈現出資產價格膨脹與物價通縮并存的復雜價格形勢。為此，貨幣政策有必要兼顧物價穩定和資產價格穩定，提高貨幣政策對資產價格變動反應的前瞻性和預見性，并將其作為貨幣政策的重要參考因素之一。具體來講，當前可供選擇的政策措施包括：
1 密切關注國際資本流動情況，加強對短期資本流動的管理，抑制短期資本流入對房地產和股票市場可能造成的沖擊。應加強對資產價格波動及資金流動量的監測，建立資產價格大幅波動的預警指標體系。嚴格規范信貸資金投向，特別要嚴格控制國有資金流入股市的規模和渠道。
2 充分汲取已往教訓。根據市場變化靈活調整股市有效供給，切實提升監管水平，避免股市反復出現大起大落。超常規發展直接融資，讓企業有更多直接參與各種金融市場的機會；加強對創業板市場的監管，提高上市公司質量；加快完善股票市場的基礎制度建設，盡快推出股指期貨，平抑股票市場頻繁發生的系統性波動。
3 充分總結上一輪經濟周期中房地產調控的得失經驗，盡早采取措施防止房地產再次出現價格過快上漲的局面。合理調控土地供應節奏；深化土地制度改革，改進土地價格形成機制，完善“招拍掛”制度；加強保障性住房的建設與管理，處理好保障性住房與市場的關系；規范地方政府行為，增強地方有效監管能力；靈活運用稅收和信貸政策，調整首套及二套住房貸款政策，推動消費信貸穩定規范發展，抑制投機。
4 盡快推動經濟和金融體制改革，引導充裕的流動性從單一的資產市場回流到有真正融資需求的實體經濟中或向境外輸出。加大企業債券市場的發行力度，開發為中小企業融資服務的債券品種或其他金融產品；放松管制，破除壟斷，不斷激活和擴大民間投資；加快金融市場開放，從多種渠道將國內充裕流動性輸出，緩解資產價格膨脹的壓力。
五、退出策略：分步實施政策調整與轉向
宏觀調控政策應當是短期政策，保持靈活性和前瞻性十分必要。當前所實行的適度寬松的貨幣政策必然面臨著逐步退出的一天，應謹慎考慮和確定退出的思路與戰略。我們認為，此次大規模刺激政策退出的總原則應是：既要保證經濟全面恢復增長，又要避免通脹預期和通脹壓力的明顯加強；既可以較快地回收大量流動性，又不會使信貸市場發生較大波動。從經濟增長角度看，考慮到消費將是平穩增長，投資仍將在高位運行，因此，出口的恢復情況將直接決定寬松的貨幣政策何時退出。我們判斷，當CPI超越3％、出口增長突破10％、經濟恢復全面增長勢頭得以鞏固以后，貨幣政策將會加快退出步伐，該時間窗口最快將于2010年下半年出現。到2011年，我們建議將適度寬松的貨幣政策調整為中性或穩健的貨幣政策。
1 退出時機和時序的選擇應充分評估國內外經濟形勢的變化。我們推斷未來貨幣政策的調整可能呈現三個階段：第一階段，動態微調階段。2009年底至2010年初可能都處于這一階段。其特點是外需緩慢回升，保增長的壓力逐漸減小，調結構(特別是需求結構的調整)壓力逐漸上升。在這一過程中，貨幣政策的調整以微調為主，政策基調不會發生改變，以避免對公眾預期產生過大的沖擊。適合的貨幣政策工具是公開市場操作(例如央票發行)、控制再貸款和再貼現的規模、窗口指導。第二階段，政策嘗試性轉向階段。2010年初至2010年中期可能處于這一階段。其特點是出口明顯好轉，恢復到10％以上的增長；經濟增速大幅上升(GDP連續兩個季度同比超過10％)，出現一定過熱風險；保增長壓力基本消失，調結構壓力日益突出。在這一階段，貨幣政策基調可能發生悄然轉變，貨幣政策從“極度寬松”向“適度寬松”回歸，從超常刺激的水平向正常刺激水平轉化，“管理通脹預期”即屬于該階段。信貸增長仍然有可能維持在20％以上，而不是正常年份的15％至18％。第一階段的數量型工具和窗口指導將繼續使用；除此以外，貿易順差將有所好轉，熱錢可能再次大量流入中國，存款準備金率可能再次成為沖銷貨幣供給的工具，并在一定程度上改變公眾預期。在此階段。加息的可能性仍然較小。第三階段，加息階段，也可看作刺激政策真正退出的階段。2010年下半年以后可能處于這一階段。其特征是全球大宗商品價格出現大幅上漲，間接推動國內PPI及CPI進一步上漲，全年價格指數將有可能超過3％以上，個別月份有可能超過5％；美國經濟走出衰退，政策目標開始轉向控制通脹。這一階段的標志性特征是：美國加息并促使中國等主要國家跟隨美國加息，從而協同控制通脹的產生。同時，數量型貨幣政策工具和窗口指導仍將繼續使用。
2 退出工具的選擇應根據不同階段靈活選擇。如前所述，貨幣政策的退出工具將先是發行票據或定向央票等公開市場業務來回籠資金，其后是提高準備金率，最后才是加息。若公開市場操作未能有效實現調控目的，2010年的第二季度有可能會提高準備金率，而加息可能在明年下半年啟動，但加息的時間窗口還取決于歐美國家的加息行動。此外，除去單純的貨幣政策，退出的第一步應該是停止新上工業和基礎建設投資項目，以遏制產能過剩，并避免增加新的不良貸款。同時，考慮化解商業銀行的融資風險也至關重要，這包括通過資產證券化等方式為中長期項目融資，也包括鼓勵銀行調整資產結構，出售貸款資產給其他金融機構，改善其資產與負債結構的不匹配問題，緩解商業銀行可能面臨的流動性風險，在此基礎上再逐漸使信貸政策回歸正常化狀況。當然，可供選擇的手段還包括：政府可以考慮發行長期建設債券，將短期存款轉換為長期融資工具，置換銀行貸款。
根據會議安排，我就XX鎮第一季度經濟發展情況做簡要匯報：
今年一季度，在縣委、縣政府的正確領導下，我鎮堅持生態優先，綠色發展，積極推進供給側結構改革，深入貫徹落實“五大發展理念”，堅持穩中求進工作總基調，在全力抓好脫貧攻堅工作的同時，始終把抓經濟發展作為黨委政府的中心工作，全鎮經濟運行總體平穩。貸款利用余額、固定資產投資、鄉村旅游發展、電商銷售平穩快速增長，但也存在很多困難和問題，財政收入增長乏力。
一、第一季度經濟運行情況
（一）項目推進
1－3月，全鎮新入庫項目兩個共計投資**萬元，完成固定資產投資**萬元，比去年同期增長**。投資**萬元的**廉租房建設已完成主體工程；投資**萬的**小區綜合幫扶項目已完成工程量的**；投資**萬元的新建村和銅鼓村**公里組級路硬化工程已完成招投標，即將進入施工階段；投資**多萬的**口山坪塘已完成財評，正進入招投標程序。
（二）招商引資
我鎮成立了招商工作領導小組，落實專人負責招商，把招商工作作為常態化工作。1－3月，全鎮通過招商實際利用資金**萬元，完成全年任務25%，新引進**家生豬養殖企業，總投資在**萬元以上，年出欄生豬**頭以上。在三灣新發展火龍果**畝，銅鼓新發展蔬菜**畝。另外引進山東老板擬投資**萬元在**建設室內對蝦養殖基地，目前項目正在考察和洽談之中。
（三）鄉村旅游
按照“春天賞花、夏秋采果、年底宰豬”的發展思路，充分利用離縣城較近的優勢，大力發展鄉村旅游。今年3月，成功舉辦了“游千年古鎮，賞萬畝梨花”**鎮第三屆梨花節新聞會和開幕式活動。為期一個月的鄉村旅游活動期間，接待縣內外游客3萬余人次，通過品**美食、賣農產品、年豬訂購等活動，實現各種旅游收入**余萬元。
（四）電商銷售
1－3月，全鎮通過電商銷售各種農特產品黑綠豆、紐荷爾臍橙、紅苕粉、剁椒醬、黑米等8個農特產品近2萬單，年豬預售**頭，銷售額達**元。并成功接受國家商務部對我鎮農村電商的驗收，得到驗收組一行的充分肯定。
（五）市場主體
截止今年3月，全鎮市場主體合計達**家，同比增加**家，增長**；其中企業**家，同比增加*家，增長0.5%；規上工業*家。貸款利用額**萬元，同比增加**萬元，增幅達**。
二、存在的主要問題
一是財政收入來源的渠道少，范圍窄，僅局限于商品房配套費收入和社會撫養費收入。我鎮原建商品房數量已趨飽和，庫存房屋還有**套沒賣掉，加上二孩政策的出臺，社會撫養費的征收對象少，缺乏新的增長點，財政收入增長難。2017年第一季度全鎮財政收入共計**萬元，同比下降**。二是由于集鎮小，居住人口少，集聚效應差，商貿業存在零、散、小的特征，主要以個體工商和小微企業為主，無限額以上的批發、餐飲、加工等企業。三是招商引資的企業主要以投資種養殖業為主，技術含量低，缺乏深加工企業，產品的附價值低。
三、下步工作打算
