時間：2023-07-19 17:29:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共管理常用理論，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、研究視角的選擇
目前，諸多的研究者結合學科特點，對公共管理學科的實踐教學模式從不同角度進行了全方位的探討。在已有的研究成果中，主要研究角度如下:
(一)國際比較視角進行國際比較是我們在學習西方發達國家先進經驗的常用方法之一，加之現代公共管理學科教育本身就起源于西方，學者們在探索國內公共管理學科教育發展模式與方向的時候，必然要把目光投向國外。只不過，在公共管理實踐教學方面，國外大學從一開始就很好地貫徹了這一原則，主要體現在學位設立、課程安排、教學方法與手段等方面。尤其是在市場經濟的推動下，公共管理學科教育與市場需要或社會需求結合十分緊密。國內學者在進行比較研究的時候，一般也是圍繞這些內容展開的。如王樂夫等人以英國、美國、加拿大三國51所院校為代表，專門比較了中西方高校在公共行政專業課程設置方面的差異，概括了西方高校這一專業課程設置的類型與特點，指出我國高校的不足所在，并提出了相關的建議。楊列勛從整個學院的角度，重點描述了肯尼迪政府學院(KSG)豐富的課程設置與多樣的學位類型，認為KSG課程設置的面寬量多、最大限度的交流與合作、強調特色和院校特點、以政策應用為研究導向和出發點［1］這四個方面給我們以較大啟示。張鋼對英國公共管理教育的特殊發展歷程，特別是實踐推動下公共行政向公共管理學科范式轉變的過程進行了專門介紹。姚光亞和張少棟分別從碩士和本科兩個層次比較了中美公共管理教育的不同所在，說明了美國高校公共管理教育在課程設置、教學模式等方面的特點。田蘊祥以職業型碩士為切入點，從學院歸屬、入學條件、課程設置和教學特色［2］等方面探討了法國大學公共管理教育的情況，具有較好的參考價值。
(二)一級學科層次的探討公共管理一級學科下的各二級學科，都對應于具體的社會管理領域，雖然職能分工不同，但在內在規律上有著共通之處，因此，在整體上探討公共管理學科實踐教學模式也是可行的途徑之一。如盧增智在強調公共管理學科實踐教學必要性和緊迫性的基礎上，指出在公共管理學科實踐教學中應該樹立五種理念:全球化理念、市場化理念、實證化理念、學生本位化理念和創新化理念，可以從認知實踐、實驗模擬、案例教學、實習實踐和教師隊伍等［3］五個方面加以創新，以增強實踐教學環節。章興鳴等圍繞“實踐的課程范式”，強調公共管理學科教育中課程教學與實踐情境的關聯，提出實踐教學的五個實施途徑:“課堂———社會實踐”一體化、拓寬實踐教學內容、建立公共事業管理專業教學實驗室、加強實習基地建設、提高教師實踐能力。［4］許吉從人才培養結果的角度，指出我國公共管理教育中存在的問題，提出應用型公共管理人才培養的五個途徑:培養理論聯系實際的學風、強化實踐教學環節、積極開辟第二課堂、培養社會實踐能力、將科學研究引入教學過程。
(三)二級學科層次的探討從目前我國公共管理學科教育的開展情況看，能把所有二級學科(專業)設置完整的不多見，大多是根據自己學校原有的基礎開展本科或研究生教育的。比較多見的情況是，多數進行公共管理學科教育的學校都設置了行政管理或公共事業管理專業，因此不少學者在探討公共管理學科的實踐教學模式時是以其中一個專業為切入點進行的。如陳振明等人以廈門大學公共事務學院的行政管理專業教學體系改革為基礎，從實證的角度說明了公共管理學科教育中實踐教學的重要性與可行性。楊述厚等著重從教學方法、教學手段、實習模式、考核模式［6］四方面說明行政管理專業實踐教學模式的創新方向。彭忠益等從人才供求角度入手，說明行政管理專業在人才培養中應該重視社會實際需求，從而建立符合實際的實踐教學模式。此外，周湘蓮、崔長勇、馬杰等人則對公共事業管理專業的實踐教學模式進行了探討。
(四)結合院校特色的探討從國內外高校公共管理學科實踐教學的成功經驗來看，重要的一點是突出特色，這一點一般是結合學校性質加以探索的，有學者從這一視角進行了初步的研究。如張力專門結合財經類院校的特點，從當前財經類院校實踐教學存在的問題、成因及對策三方面入手，談了自己的看法。盧海燕從所在學校(華北電力大學)的特點出發表述了對公共管理學科實踐教學模式的思考。
二、現有研究有待于進一步拓展之處
根據對現在研究文獻的大致梳理，我們可以看到，雖然國內學者在公共管理學科實踐教學模式研究方面取得了眾多的成果，但還有一些需要進一步深入探討的地方，主要體現在以下方面:
(一)國際比較中的適用性研究不夠國外的公共管理教育的成功經驗值得我們借鑒，但問題在于:國外的成功經驗我們如何借鑒?公共管理教育的成功開展離不開獨特的文化氛圍，再加上現代公共管理教育發端于國外，我們在引入之后，究竟如何使之與我國特有的傳統文化相結合，在國外高校中成功的經驗在國內應用時可能會遇到什么困難?應該怎么克服?這些都需要我們做進一步的研究，才能讓公共管理學科的實踐教學模式更具有可操作性。
(二)實踐教學開展的實證研究不足根據已有的研究成果，我們雖然可以感受到諸多同行都在為如何開展及強化公共管理學科實踐教學而進行努力的探索，但多重于理論或抽象的表述，到底在實踐中如何操作?遇到了什么困難?則研究較少，或者僅僅是停留于非正式的交流，很少形成系統的理論思考。
(三)實踐教學開展中的障礙研究較少公共管理學科與社會公共事務及公共組織有著顯而易見的緊密聯系，開展實踐教學也是學科本身的內在需求，但由于我國獨特的國情，在廣泛開展實踐教學過程中必然會遇到一些障礙，但在實踐中遇到的障礙是什么?哪些可以克服，哪些難以克服?是什么原因導致這些障礙的出現?這些方面的研究同樣比較少見。
(四)特殊性研究不足如前所述，成功的公共管理學科實踐教學必然會體現出鮮明的特色，那么我國各高校在該學科實踐教學中的特色如何體現?特別是如何與我國豐富多樣的地區特點相結合?筆者認為這是我們探索的重點方向之一。
三、完善公共管理學科實踐教學模式的思考
公共管理學科實踐教學模式的完善，并不只是從如何豐富和創新實踐教學方法與手段入手，它是理論教學、實踐應用、專業素養的綜合體現。因此，我們可以從如下方面進行嘗試與探索:
(一)強化理論基礎實踐教學模式的完善并不排斥理論教學。從根本上講，沒有足夠的理論基礎，實踐教學也不能很好地開展。因此，我們并不能在看重實踐教學的同時忽略了理論基礎的加強。難點在于如何讓學生認識到理論學習的重要性，如何提高理論教學水平以便于學生更好地學習。要通過理論課程的合理設置，達到既強化理論學習，又不過度擠占其他課程的效果。
(二)加強社會合作，拓展實踐教學領域實踐教學環節并不局限于課堂教學，更重要的是讓學生深入社會實際，了解社會現實，以便應用所學理論把握現實問題，進行原因分析，最終提出解決之道。要達到這一目的，必須要走出校門，與公共組織特別是政府部門進行廣泛而深入的合作，例如建立實習基地、頂崗見習等。
(三)加強實際操作技能的訓練在實踐教學過程中，特別是與公共部門的合作實踐，首先需要學生具備最基本的工作技能，如辦公軟件與設備的熟練操作、會議安排、文書寫作、秘書實務、公關策劃等，否則，會給合作單位帶來一些不必要的困擾，從而影響合作的持續性與有效性。
［關鍵詞］ 公共管理； 案例研究； 主體框架； 基本要點。
一、概念、優點與可能的缺點。
案例研究的要義如下： （ 1） 案例研究是一種實證研究，它可以使研究者原汁原味地保留個案現實情況有意義的特征； （ 2） 盡管個案研究的重心在于對個案的分析和探討，但個案研究必須服務于對母體研究對象的理解，個案可以是母體的典型實例，也可以是母體的非典型實例； （ 3） 個案研究不能停留在實例材料的詳盡描述，必須要能提出有價值的問題，并從一定的視角出發，建構個案分析框架； （ 4）作為研究，在個案分析過程中，應當與其他同類現象、相關的理論對話，不能自說自話、把個案研究變成孤島式研究；（ 5） 個案研究并不排斥其他的研究方法，相反，它往往需要借助其他研究方法獲取和分析案情資料； （ 6） 案例研究中的“個案”是關于包含有問題或疑難的真實典型事件的實際情境，可以是時間性的（ 某一具體時段） 、空間性的（ 社區、地區、國家） 、行動者類的（ 個人、群體、組織） 、行為類的（ 互動、決策、事件） ，或是綜合性的。案例研究中可以只有單個案例，也可以包括一個以上甚至一組案例。
個案研究方法因以下優點而受人青睞： （ 1） 使研究對象或方向更為明確具體； （ 2） 豐富和深化作者和讀者對問題的了解； （ 3） 資料獲取范圍相對具體，較之面上的歸納式研究和統計分析，其廣度和成本比較小； （ 4） 兼具實證分析和理論演繹的雙重優點，有利于研究者將實證研究與理論分析有機地結合起來。
案例研究出現以來，就伴隨著各種各樣的質疑和批評。批評最多的是案例研究的外在效度問題，也即是否可以歸納成為理論，并推廣到其他案例研究中。批評者常常稱，單案例研究論據不充分、不足以進行科學的歸納。對于這種批評，羅伯特·殷辯解道： “這些批評者實際上是在以統計調查的標準看待案例研究……統計調查依據的是‘統計性歸納’，而案例研究（ 以及實驗） 依據的是‘分析性歸納’。在分析性歸納中，研究者也會盡力從一系列研究結果中總結出更抽象、更具概括性的理論。”［1］不過，話說回來，有些案例研究確實存在這一問題，主要是由于無視個案的代表性程度及其方向，將個案研究的結論強行拉升成普適性的觀點。其次，由于一些案例研究不注重資料獲取和分析方法的科學性和規范性，使用模棱兩可的論據或帶著偏見進行研究，案例研究的信度常常受到質疑。對案例研究的第三種批評是，它可能會造成過于冗長的分析報告。案例研究確實需要對案例相關情況的深入探究，如果研究者只是為了案例而案例，既提不出有價值的問題又缺乏研究意識，既缺乏分析框架又不比較分析相關案例或不與相關理論對話，則難免落下材料堆砌的口實。事實上，案例研究的上述批評和不足的只是一種可能性的存在，“問題不是出在案例研究方法這一方法本身，而是有些很好的原則、技巧、步驟并沒有在實際案例研究實踐中得到很好的貫徹和執行。”［2］。
二、選題、立意與研究價值。
根據研究動機，案例研究的目的大致可以分為： 問題驅動式的、理論驅動式的以及混合式的。問題驅動式的案例研究旨在描述個案實際情況、分析其存在的問題及其成因，并探究問題解決方案。這類研究多以調查問題、探求對策作為研究目的，基本上屬于應用性的研究。此類案例研究的實質性價值在于它所提出并試圖解決的問題具有重要的現實意義，其提出的對策建議具有針對性、可行性和實用價值； 其方法論意義在于它能夠而且必須滿足規范化研究的四個標準： 測量工具效度、信度、內部有效性與外部有效性。測量工具效度是指針對所研究問題構造的測量工具的有效性； 信度是指其他研究者可以復制同樣的研究，并預期得到同樣的結果； 內部有效性是指研究證據能夠支持研究結論中所闡述的現象或因果關系； 外部有效性是指研究結論具有相當高的普適性。［3］前三個標準是任何規范的社會科學研究都必須滿足的。但對于第四點，筆者以為，就公共管理案例而言，由于任何個案都有其特殊性，而且有些案例并非類現象的典型案例而是特殊個案甚至反常案例，因此，不宜對外部有效性做硬性要求。是否應該符合外部有效性要求，取決于研究者的選題立意： 如果研究者立意通過對個案研究提出一般性的問題分析和對策探討，那么，案例的選取、問題及其成因分析以及對策建議都必須具備代表性，也即外部有效性； 如果旨在展示個案的特殊性，則不必強求外部有效性，相反，應該突出個案情狀、問題、成因與對策的個性。當然，大多數案例既具有類的一般特性，也具有其自身的特殊性。這類案例研究只需滿足前三個標準，并兼具相應的外部有效性即可。
與典型的問題驅動式案例研究不同，理論驅動式個案研究的真正目的不在案例本身，而在于歸納出理論： 或是理論驗證，或是理論批判，或是理論創新，抑或是兼具其中兩者或全部。譬如，以美國奧斯特羅姆夫婦為代表的諸多研究者有關“公共池塘資源”治理的案例研究，都以完善、驗證和支持“制度分析與發展”理論框架為目的，最終形成一個學派。以驗證理論為目的的案例研究的價值在于二點： 一是為有待檢驗的理論提供了活生生具體的實例，此所謂材料創新。這一點要求運用具有較高效度的資料獲取工具以及較高的研究信度。二是檢驗的理論具有前沿性和新穎性———如果案例研究用于驗證的是一個已經得到公認和反復驗證的理論，則沒有多大意義了。
公共管理學的理論研究者更高的期望是通過個案研究對既有的理論進行批判，最好是能提出一些理論觀點或新的理論框架。此類研究近似Barney Glaser 和AnselmStrauss 創造的扎根理論方法（ grounded theory method） 。我們姑且稱之為“扎根式案例研究”。它歸納出的理論得自研究者對觀測資料所蘊含的主旨、特征和結構模型的分析。扎根式案例研究要求研究者不帶預設地進入研究場景，因為擔心知道其他人的結論之后可能會固化研究者的現象觀察和研究思路甚至理論觀點。該理論方法大致分為四個階段： （ 1） “將適用的事件和每個范疇進行比較”———在某個個案中出現某（ 些） 有意義的范疇或術語時，就開始在其他個案中搜尋相同的現象，并將其概念化；（ 2） “合并分類及其特性”———在此，研究者開始注意概念之間的聯系，研究該概念的關聯現象或影響因素； （ 3） “劃定理論的界限”———隨著概念之間關系模式的清晰化，研究者可以忽視最初關注的但又和研究顯然不相關的概念，便于減少范疇類型，并使理論本身變得簡練； （ 4） “組織理論”———最后，研究者必須將他的發現變成文字，和他人分享。［4］事實上，許多新理論或觀點的提出往往都是以對既有理論的批判為基礎的； 不少公共管理方面的理論創新就是通過近似扎根式案例研究歸納出來的。譬如，GarrettHardin（ 1968） 教授提出的公用地悲劇理論，以及三十年之后，Michael Heller（ 1998） 教授提出的反公用地悲劇理論，都是基于大量實例的扎根式研究而提出來的，盡管二人發表在《科學》雜志的論文并非典型的案例研究。
與扎根理論方法不同，Michael Burawoy 及其同事提出了另一種旨在理論批判和創新的個案研究方法——— “拓展式個案方法”（ extended case method） 。這種案例研究定位于發現現有理論的缺陷并修改現有理論。這種方法既不同于純粹問題導向型個案研究———只尋求對個案本身的理解和問題的解決，無意于將個案研究中的發現上升到一般性的理論觀點和分析框架； 也不同于扎根理論研究———要求研究者不帶預設地進入研究場景。相反，Burawoy主張研究者在進入個案研究之前要事先熟悉相關的研究文獻。拓展式個案方法的核心目的既不是要創造出什么新的理論框架，也不是證明或駁斥既有理論，而是要重建、發展理論。它旨在尋找和觀察與既有理論相沖突的方式和他所謂的“理論缺口和緘默”。［5］以理論批判和創新為目的的個案研究的核心價值就在于，它能通過現實存在的個案證明既有理論解釋的不足甚至錯誤之處，并重新提出分析視角、理論解釋甚至新的理論框架。這一價值的確立，需要較為嚴格地滿足規范化的研究的前述三個標準，第四個標準可以適當放寬為某特定類型問題上的外部有效性； 任何一個標準的缺失或不足，都會招致批判甚至否定。
研究實踐中，還有一類特殊的問題驅動式案例研究———理論應用式問題驅動研究。此類研究旨在應用某一個或多個理論，描述和解釋案例現象，甚至提出解決對策。譬如竺乾威教授的近作采用理查德·馬特蘭德的政策執行理論，尤其是模糊－ 沖突模型中的政治性執行模式，對我國地方政府2011 年“拉閘限電”的行為邏輯進行了深度剖析。一般而言，此類案例研究的主要價值體現在，研究者首次選擇了對個案問題具有針對性和充分解釋力的，或者是與以往解釋不同的理論基礎和分析視角———此所謂理論視角的創新。如果已有研究者運用類似的理論對同類現象進行過分析，則此類研究將無甚新意。
除了上述三類案例研究動機以外，還有一類準理論驅動式的案例研究，姑且稱之為理論對話式案例研究。這類案例研究的特點是： 它既不是問題驅動式的，也不是為了驗證理論、應用理論或是創新理論，而僅僅是展示對特定個案現象各種理論之間的爭議。研究者通過對個案現象多維度的展示，并搭建一個對話平臺，把各種相關理論觀點組織起來，形成爭議焦點，以展現各種觀點對同一個案現象的不同解釋，或對同一問題的不同態度和觀點。這類案例研究的價值在于，它展示了價值多元化社會中理論觀念的多樣化，以及由此引發的各種理論觀點的非充分性及其與相關理論觀點的分歧，幫助政策制定者和理論學習者了解問題的多面性和理論的多樣性。譬如，《美國政治中的道德爭論： 社會調節政策八個側面》一書的撰稿者們通過對墮胎、扶持措施（ affirmativeact） 、死刑、同性戀者的權利、槍械管制等個案問題的討論，展示了美國社會調節政策中的道德沖突； 《行政倫理兩難深度案例分析》一書則通過12 個案例研究展示了中國社會對一些公共管理問題的理論對話。轉貼于
三、研究構思和主體框架。
案例研究的框架構思應該服務于研究主旨和目的； 不同的研究主旨要求不同的思路框架。一般而言，社會科學研究的基本任務有三大類： （ 探索） 描述、解釋和對策（ 規范） ，不同的研究各有側重或不同的任務組合。有學者根據研究目標/任務，將案例研究分為三種： （ 1） 探究型案例研究： 嘗試對事物的新洞察，或嘗試用新的觀點去評價現象，它側重于提出假設，它們的任務是尋找（ 新） 理論； （ 2）描述型案例研究： 主要是對人、事物或情景的概況作出準確的描述。它側重于描述事例，它們的任務是講故事或提供圖景； （ 3） 解釋型案例研究： 適于對相關性或因果性的問題進行考察，它側重于理論檢驗； （ 4） 評價型案例研究： 側重于就特定事例作出判斷。［6］羅伯特·殷根據案例研究的目的概括出案例研究的六種寫作框架： （ 1） 線性分析式結構。這是一種撰寫研究報告的標準結構。子題目順序遵照研究的問題或項目的順序： 以對相關文獻資料的綜述開頭，然后概述所使用的研究方法（ 如何收集和分析案例資料） ，從收集和分析的資料中得出了什么成果，以及這些成果的結論和意義。這種線性分析式結構適用于闡釋性、描述性和探索性案例研究。（ 2） 比較式結構。它把同一個案例重復兩次以上，比較對相同案例的不同陳述或解釋。這方面最好的例子是阿利森對古巴導彈危機的著名案例研究。在該書中，作者把該案例研究中的“事實”重復敘述了三遍，每次都聯系不同的理論模型，而非簡單的、全面的重復。（ 3） 時間順序結構，即依據時間順序陳述案例研究的例證。這種結構在解釋性案例研究中具有重要意義，因為事件的因果順序必須一件接一件以時間順序展開。寫作時需注意各個階段的詳略和勻稱性問題。（ 4） 理論建構式結構。這種結構里，章節的順序依照一些理論構建的邏輯來安排。所謂邏輯，取決于特定題目或理論，但每一章或每一節都應揭示出理論論證的新穎部分。這種結構適用于闡釋性和探索性案例研究，這兩種研究都涉及到理論建構： 闡釋性案例需要研究因果論證； 探索性案例則需要論證所提出的假設或命題的價值。（ 5） 懸念式結構。與前面講的線性分析式結構正好相反，這種案例研究寫作把“答案”或結果在開頭的章節里陳述，剩下的部分———引人入勝的主要部分，則用于解釋這種結果的形成，以及后面章節中采用的各種闡釋方法。這種結構主要適用于解釋性案例研究。（ 6） 無序（ 混合） 結構。其章節的順序并不是特別重要； 調整章節順序，不會降低價值。這種結構通常用于描述性案例研究，而且常見于一些案例分析集。［7］由于公共管理學是一門應用性很強的學科，因此，純粹描述的案例研究（ 僅對案例資料情狀和問題進行描述）很少，只有現象描述和成因解釋的案例研究也比較少，大多數的公共管理案例研究兼具上述三項任務。公共管理案例研究論文的必備“附件”包括“引論”、“文獻綜述”、和“研究方法”，其常用主體框架包括以下幾種類型：
（ 1） “現狀－ 問題－ 成因－ 對策”。這種結構屬于羅伯特·殷所講的線性分析式結構，章節安排的一般順序為“現狀描述問題分析成因解釋對策討論”。它主要適用于問題驅動式的公共管理案例研究。盡管有些“八股文”的色彩，但卻比較容易把握和應用。一般來說，案例材料必須貫穿這一主體框架的始終。
（ 2） “理論基礎－ 案情介紹－ 理論分析－ 對策或結論”。
這種主體結構常見于問題驅動傾向明顯的理論應用式公共管理案例研究。在眾多相關的理論中，尋求最具針對性、最有解釋力、比較有新意的理論（ 視角） 是這種研究的難點。
（ 3） 旨在理論批判與創新的公共管理案例研究的常見主體框架有二： ①“案例介紹－ 既有理論分析及其不足甚至錯誤－ 提出理論假設或分析框架－ 新理論的應用前景或價值”； ②“案例介紹－ 提出新的理論概念或預設－ 比較新舊理論觀點及其對案例的解釋－ 新理論（ 觀點） 的應用前景或價值”。這種研究的難點在于要能根據案例實情指出既有理論存在的不足甚至錯誤，并透過案例材料提出新的、較之既有理論更具競爭力的理論。
（ 4） “案例介紹－ 各種理論觀點之間的交鋒－ 理論困境或出路”。這種框架比較適合于理論對話式公共管理案例研究。這種研究的難點在于構建理論對話平臺，為案例所涉的各種觀點提供平等的表達機會，并盡自己的知識所能為各種觀點提供與案例相關的支撐性論據，以使它們能夠充分地對話。
四、研究方法與注意事項。
所謂研究方法主要是指如何獲取和分析處理研究所需資料的手段與工具。公共管理案例研究除了其質性特征以外，并無特殊的研究方法。可以說，只要能夠有效并可信地獲取個案所需資料，所有的社會科學研究方法，包括一手和二手數據的獲取方法、定性分析和定量分析方法，都可用于公共管理案例研究。因無專用的特殊研究方法，就不多談了。以下主要針對初習者經常出現的不當做法，概括性地提幾點公共管理案例研究寫作中的注意事項。
首先是關于案例素材的處理與篇章安排。盡管案例研究強調“原汁原味”地呈現個案情況，但這并不是要求作者將所有與個案有關的資料全部寫進論文。盡管對于個案素材到底應該占論文的多少篇幅沒有硬性規定，但出于論文結構的勻稱性、為了突出論文研究的重點等方面的考慮，一般來講，整塊式的個案素材描述不應超過論文總篇幅的三分之一，四或五分之一比較合適。特別要提醒的是，案例資料必須真實可靠———只有極個別的情況允許虛構，否則，將招致嚴重的規范性批評。另外，公共管理案例研究論文可以專辟一章或一節介紹案例情況（ 不宜放在文章最后） ，也可化整為零摻入論文各部分，但原則上要求文章的主要部分或大多數內容中都有個案的參與。比較好的公共管理案例研究既基于案例又不完全拘泥于案例。這方面不妥的做法有二：
（ 1） 脫離案例搞案例研究———專辟章節介紹完個案情況之后，文中再也找不到案例的蹤影； （ 2） 拘泥于案例———全文大部分內容都是對案例情況的介紹。
其次是個案式（ idiographic） 研究與通則式（ nomothetic）研究間關系的處理。公共管理案例研究，無論是個案情狀的描述，還是其成因的解釋，抑或是管理對策分析，無疑都具有濃厚的個案性色彩。然而，大多數公共管理案例研究都具有一定程度的超越性取向，即超越個案、服務于“類”的甚至更一般的情況，但這樣做時又可能被受到外部有效性的質疑。對此，我們建議： （ 1） 對于純粹問題驅動式公共管理案例研究，研究者首先必須清楚對象案例的普遍性程度，如果案例情況較之于“類”現象具有較強的代表性、屬于后者的典型實例的話，研究的目的可以有較強的通則性取向———文中可以適當程度地強調個案分析中描述的問題、分析的原因、提出的對策具有一定的普遍性； 如果個案的特殊性、特色性非常強，那么，案例研究應重在個案式研究，即旨在對個案情形或事件進行深入的探討、描述、解釋。至少不應該強調其普遍性———最多只可以做些引申性的思考，否則，將招致外部性有效性的批判。（ 2） 就對話式的公共管理案例研究而言，因其旨在構建一個對話平臺、使那些具有“類”解釋意圖的理論交鋒，個案只是一個“托”，因此基本上不存在個案式研究與通則式研究的關系問題。（ 3） 對于純粹旨在理論批判的公共管理案例研究而言，這方面應重點注意個案分析與靶子理論之間是否具有直接的關聯性，也即所研究的個案是否屬于要批判的靶子理論解釋范圍。與此類似，理論應用式的公共管理案例研究也必須注意所選用的理論（ 視角） 與靶子案例之間的關聯性，換句話說，所選用的通則式理論必須對所分析的個案具有針對性的解釋力。（ 4） 旨在提出新的理論預設公共管理案例研究，一方面要充分注意個案研究與理論創新之間的邏輯關聯，另一方面還應闡釋新理論的解釋范圍與邊界———即使個案研究充分支持創新理論，但它也僅是個案，因此，需要做些補充說明或反身性界定。
第三，公共管理案例研究初習者切記避免理論基礎與案例研究脫節，出現“理論”與“個案”兩張皮的現象。邏輯上講，理論對于案例研究具有多方面的作用： （ 1） 選擇要研究的案例，無論對于單案例設計，還是多案例設計； （ 2） 當進行探索性案例研究時，界定探究的對象； 當進行描述性案例研究時，定義什么是完整適當的描述； 當進行解釋性案例研究時，提出競爭性的理論； （ 3） 將結論推廣到其他案例。此外，理論對于建構案例分析框架也具有重要的指導作用。因此，即使是純粹問題驅動式的公共管理案例研究，確實也應有“理論”。然而，若是所用理論與案例分析脫節、“兩張皮”，或者，“理論基礎”或“理論視角”僅是文中的一種擺設，在案例研究的主體部分根本找不到理論的蹤影，那么，還不如沒有“理論”。
最后，公共管理案例研究與寫作應該做到以下幾點：
（ 1） 案例選題和研究成果必須要有價值（ 詳見前述） ; （ 2）案例必須“完整”（ 注意案例的邊界，案例證據材料要充分） ; （ 3） 應當考慮不同的觀點，用案例現實或自己提出的觀點與既有的相關理論對話； （ 4） 案例討論必須具有充要的依據（ 應客觀地陳述出來； 應既有支持性的，也有質疑性的資料； 使讀者信服研究者“熟知”其研究對象； 陳述重要證據時應做些提示，說明研究者仔細考慮過證據的效度） ;（ 4） 必須以吸引讀者的方式編寫案例研究報告（ 既要有清晰的寫作風格，又要能吸引讀者不斷閱讀下去） ; （ 5） 必須具有恰當的篇章結構（ 詳見前述） 。
總之，為了做好公共管理案例研究，我們不僅要全面深入了解個案情況，而且要精心選題立意； 不僅要清楚自己研究的目的和價值所在，而且要精心構思主體框架； 不僅要注意對案例素材的處理，而且要妥善處理好個案式研究與通則式研究之間的關系。行［參考文獻］［References］。
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［5］Michael Burawoy，et al. （ Eds. ） . Ethnography Unbound:Power and Resistance in the Modern Metropolis. Berkeley:University of California Press，1991. p10.
1．教學方式單一在傳統教學中，常用的教學方式主要還是以教師傳授、學生聽講為主，教師在課堂中起著絕對的主導作用，學生的主體作用很少得到發揮。由于公共管理學課程通常是安排在大一、大二進行學習，該階段學生對公共管理問題的認知還處在較低層次，因此對于學生而言，灌輸式的教學方式易使得課堂內容枯燥且內容較難理解。課堂中也會設計一些互動環節，如提問、案例討論等，但這些互動內容的核心主體仍然是教師，學生在這個過程中只起“配角”的作用。在傳統的以教師授課為主的教學方式主導下，加重了學生學習的被動性。
2．案例教學不夠深入“案例教學是一種在教師的安排和指導下，學生通過閱讀、討論對已被整理出來的個別事物某一時段、某一方面的具體情況來理解同類事物的一般原理的教學方法”，“組織得當可以取得如下積極效果：有利于培養學生的參與意識，有利于培養學生的獨立思考、主動求知和應變能力。”②但在實際的應用過程中，由于缺乏對案例的有效設計和對學生的合理引導，教師在使用案例教學時主要還是運用例證法，通過舉例子的方式來作為對理論知識的講解和補充，或者以提問的方式試圖引起學生對案例的深入思考，但學生難以從整體上把握和理解案例，對案例的思考也缺乏深度。從實際效果看，學生難以從案例教學中培養分析和解決公共管理實際問題的能力。
3．考核方式單一目前，對學生的課程考核主要還是通過期末閉卷考試的方式進行，卷面題目較大一部分內容是書本上一些記憶性的基本知識點，學生只要在期末進行突擊復習就能通過甚至還能取得不錯的成績。不少學生通過與本專業的學長們交流，在掌握這一規律后，往往會出現平時學習不努力期末考試“抱佛腳”的情形，學生重結果、輕過程，更加重了對平時學習不夠重視的情緒，陷入課堂教學效果欠佳的惡性循環。
二構建應用導向的公共管理學課程教學模式
1．根據人才培養目標，重新定位課程教學目標根據應用型人才培養的目標，本教學團隊認為公共管理學教學的目標，不僅是讓學生明白公共管理的相關概念、掌握行政管理基本理論與原理，更重要的是，能將公共管理理論應用于實踐，分析和解決現實問題，才能體現公共管理學學習的價值。在此教學目標引領下，需要調整以往授課的教學內容。在基本理論教學外，特別增設具有實踐性的案例討論、團隊學習、成果展示、公文寫作、實踐調查等內容，以培養學生公共管理應用能力與實踐能力，在課程實踐中加深對管理的體驗和感悟。由于學時限制，教學內容增加后，必須進行教學模式的改革與創新，可以采用“課堂教學＋團隊式學習與管理＋課堂團隊展示”的教學模式，課堂教學以理論教學與團隊展示點評以及案例討論為主，而將關注公共管理熱點問題、讀書報告等實踐性活動交由學生團隊在課外開展完成。這一教學模式的創新能使教學改革收效明顯，主要表現在：學生課外學習投入明顯增加，自主學習意識增強；團隊意識逐步形成，合作能力提高；科研及實踐應用能力提高。
2．采用多樣化的教學方式改變以往以教師講授為主的單一教學方式，而是側重于培養教師引導、學生發揮主體作用的互動氛圍。如可以通過角色扮演法，讓學生在具體角色扮演中感知公共管理問題的復雜性；通過情景模擬法，讓學生在具體的情境中培養對實際問題的分析和解決能力；通過現場觀摩，讓學生把理論知識和實踐能力充分結合起來，從而激發學習興趣等。另外，充分利用網絡教學平臺，把課程信息、電子課件、教學素材上傳至共享平臺，并設立BBS討論模塊，實現師生之間、生生之間課余的互動交流，使有限的課堂討論延伸至線上交流，提高學生參與課堂的積極性，也能更及時地實現答疑解惑，幫助學生厘清理論知識、掌握調研方法等。尤其對于課程中涉及比較抽象的概念，堅持科研成果轉化為優質的教學資源的思路，主講教師不斷地總結自己的科研成果資料和學生學習反饋信息，形成對知識點的有效補充，從而使理論聯系實際，并大大提高學生的學習興趣。
3．開發多層次、分類別的案例教學方法案例教學是一種側重于理論聯系實際，著重培養學生分析問題和解決問題能力、創新思維能力的教學方法，一般分為案例設計、學生準備、案例討論、討論總結點評幾個階段。其中案例設計是影響教學效果的關鍵因素之一。根據學生的特點，在課程導入階段，案例教學以教師舉例為主，通過講解實際發生的公共管理案例，引發學生對課程學習的興趣，正確理解現實公共管理實踐中包含的各種理論。在課程進入重要知識點的講授時，通過案例的引入、案例的討論和案例的總結點評等形式，全面提高學生運用理論知識分析和解決現實問題的能力。在課程卷面考試中，合理設計理論考核與理論應用考核的比重，將案例分析作為考核學生理論應用能力的重要組成部分。通過分層次的案例教學，循序漸進地引導學生靈活運用公共管理理論分析問題、解決問題，較好地解決了以往在案例教學中，學生對案例分析討論中存在的認識模糊、理論應用困難的問題。同時，注重發揮學生在案例教學中的主動作用，即可以讓學生參與搜集、設計和制作經典案例，并注重發揮學生在案例教學中的反饋、改進作用。
4．采用團隊式學習的教學組織形式在課程學習開始，由學生自由組合成4～6人的學習團隊，在整個教學過程中，以團隊為單位，開展實踐調研、案例分析討論、成果展示等教學活動，因此，該團隊不僅是開展教學活動的平臺，更是一個學生自我管理和進行管理實踐的平臺。通過團隊式學習，學生不僅對公共管理理論和原理有了更深刻的理解，同時培養和提高了學生團隊合作、溝通交流、協調平衡的能力。
5．嘗試全課堂開放教學模式這是一種將教學過程由課堂內延伸到課堂外、將學生目光由書本轉向社會、并全方位地組織教學素材的一種教學方式。在實際操作中采用經典閱讀、實踐調查、案例搜集及討論、團隊自我管理等方式加以實施，并將部分課堂搬至校外實踐基地。校外實踐基地的教學能將學生置于真實的公共管理情境之中，使抽象的公共管理問題變得具體而真實。對于學生而言，在校外實踐基地開展這些活動，能成功地將第一課堂與第二課堂有機結合，同時也將學生學習的目光由書本轉向了整個社會，引導他們關心社會，運用課堂中的理論知識去觀察分析社會中的各種現象與問題，開闊了視野，培養了學生的專業素養。
一、高職高專公共管理類教育發展的歷史性成就
1、民政管理和勞動與社會保障專業的發展
目前大多數高職院校都是從中專升格而來，諸多院校的公共管理類專業都是近年來根據社會需要和發展而開設的新專業，而長沙民政職業技術學院民政系所開設的民政管理和勞動與社會保障專業卻是從建校以來就有的，有近20年的辦學歷史，并且這些專業根據社會發展需要不斷調整課程和專業方向設置。
（1）根據社會變化和需要，設置專業崗位群根據專業教師對民政和社保工作的調查，我們對民政管理專業及勞動與社會保障專業所面對的職業崗位群及工作任務作了細致分析，對民政以及社保行業企業發展的社會背景、行
業背景、人才需求現狀、行業技術及裝備現狀、行業機構人才需求等進行了分析，把握民政行業服務領域發展現狀和變化趨勢及職業崗位能力需求和任職資格提升，針對專業發展實際，形成了翔實的專業調研報告。在專業調研報告基礎上，基于民政和社保職業崗位工作過程和任務，組織行業機構專家和專業骨干教師，通過職業分析，合理確定本專業人才培養目標定位和培養規格要求，通過教學分析，合理確定本專業所必備的關鍵知識、核心能力和綜合素質，形成課程體系開發基礎和民政管理崗位和勞動與社會保障專業群以及相應的工作任務內容(見下圖表)。本文為2009年度教育部高職高專公共管理教指委資助課題。
（2）不斷提升課程設置質量，建設精品課程
民政管理和勞動與社會保障專業在開設過程中，隨著師資隊伍質量的不斷提升和辦學質量的不斷提高，課程設置和開發質量也越來越高。2001年民政管理專業被國家教育部確定為全國教學改革試點專業。民政管理專業在金雙秋教授及其它老師的努力下，《民政工作原理》和《現代家政》分別于2004年和2007年成功申報國家級精品課程；勞動與社會保障專業在周德民教授及其他老師的長期努力下，《社會調查》和《社會救助》也分別于2006年和2008年成功申報國家級精品課程。2006年，民政管理專業、勞動與社會保障專業通過國家教育部評審，成為全國首批示范性高職院校重點建設專業。以上這些成績的取得，極大提升了這兩個專業的建設內涵，也是長期以來這兩個專業建設的成果展現。
（3）廣泛依托行業辦學，提高實訓比例
高職高專院校專業建設的特色體現在實習實訓，民政管理和勞動與社會保障這兩個專業自開始以來就非常重視學生的實習實訓建設，大量建設校內實習實訓場所，廣泛利用在全國各地民政系統已工作的校友資源，建立了諸多校外實習基地，這樣就為每名學生畢業前6個月的實習實訓場所創造了良好條件。截止到目前為止，民政管理專業現有校內實習實訓室6個、校外實訓基地21個，每年能接納1500名學生進行專業實習；勞動與社會保障專業校內實習實訓基地4個、校外實訓基地15個，每年能同時容納220名學生進行專業實習，大量的實習實訓基地的建設確保了專業建設質量。
2、民政管理和勞動與社會保障專業教師的發展
（1）加強師資隊伍建設
1999年長沙民政學校升格為長沙民政職業技術學院，辦學層次由中專升格為大專，這樣民政管理專業和勞動與社會保障專業原來中專層次的師資已不能適應專業建設和辦學需要，在這種情況下，學院一方面給這兩個專業的老師限定時間，在過渡期內考上研究生的老師由學院出學費，先后4名老師考上武漢大學社會學在職研究生并順利完成學業、拿到學位，淘汰或轉崗了部分不能適應教學需要的本科生老師；有2名老師考上了香港理工大學的應用社會科學系并拿到了社會工作碩士學位；另一方面大力引進13名重點高校相關專業的全日制優秀研究生充實這兩個專業的師資隊伍，截止到目前，民政管理專業擁有教授3名、副教授6名、講師8名、助教1名。勞動與社會保障專業現有教授1名、副教授2名、講師2名、助教2名，經過長期建設，這兩個專業已形成了比較合理的年齡、學歷以及職稱師資結構，為專業今后的健康發展奠定了良好基礎。同時通過選派專業老師到民政部、省民政廳、地市民政局掛職以及考從業資格證，這兩個專業的雙師比例都達到了100%。
（2）重視教師團隊打造
長期以來，民政系的民政管理和勞動與社會保障專業都非常重視教師團隊的打造，民政管理專業帶頭人金雙秋教授和勞動與社會保障專業帶頭人周德民教授都非常注重對年輕教師的傳幫帶，培養了一批本專業的年輕骨干老師，平時大家有什么教學問題共同探討，有什么教學困難互相幫助，正是在這種氛圍中，年輕教師得到了鍛煉和培養，專業凝聚力和向心力得到了提升，本專業的整體師資得到了跨越式發展。民政管理和勞動與社會保障這兩個專業先后多次被評為校優秀教研室，最終先后都被評為湖南省省級優秀教學團隊。3、民政管理和勞動與社會保障專業畢業生的發展在日常實踐教學中，民政系不斷創新教學管理模式，重視學生專業價值觀念滲透和綜合實務能力的提高，在教學過程中，注重行業專家和實踐工作者的全程參與，結合工作實際，將課堂理論與社會實際緊密結合起來，在上海、廣西等全國各地建立了21個實習基地，保證了本專業實習實訓的需要。同時還結合新農村建設需要，在石門縣等農村社區建立實習實訓基地，將課堂搬到貧困農村進行實踐教學，推行課堂與實習基地一體化的教學模式，進一步完善了實踐教學體系，這些措施確保了學生的可持續發展，畢業生培養質量穩步提高，走上社會后得到了較好發展，其中早期畢業生大多在全國各地的民政系統工作，其中有的已經走上市長崗位，有的已走上縣長崗位等，最多的是在民政系統基層工作。近年來，民政管理和勞動與社會保障專業保持了比較平穩的發展，民政管理專業每年有200名左右畢業生，勞動與社會保障專業每年有100名左右畢業生，這些畢業生中一部分從事了基層民政工作，一部分去了社會企業單位，目前發展良好。
二、高職高專公共管理類教育發展的基本經驗
1、民政學院公共管理類教育發展戰略規劃基本經驗
（1）必須服務地方社會需要民政學院民政管理和勞動與社會保障專業的設置是著眼服務于地方社會發展需要，近幾年，城市街道和社區、農村村委會建設、社會救助、福利彩票發行等民政行政事務管理、民政基層社會管理、民政社會事務管理發展迅速，對民政類人才需求量較大，隨著行政事業單位招錄工作人員的開放，為民政管理專業和勞動與社會保障專業畢業生的就業創造了良好的軟環境，也是這兩個專業不斷發展的基礎。
（2）必須堅持課程設置動態性相對于普通高校設置的公共管理類專業來說，高職高專院校設置的公共管理類專業更接近于現實社會需要，更具有適用性。變化的專業生存環境要求專業課程設置也必須進行相應變化，保持專業課程設置的動態性平衡。近年來民政管理和勞動與社會保障專業隨著社會環境的變化，及時對專業設置課程進行了更新調整，也根據社會的發展需要，新開發了一些課程。如從2006年開始，民政管理專業師生通過在石門縣農村的實踐教學活動，開發《農村社會福利》、《農村社會救助》、《農村基層組織建設》三門新課程。與湖南省民政廳、長沙市民政局合作，開發《民政概論》、《現代家政學》、《中國社會救助》、《社會工作常用手語》、《民政信息化教程》、《社會保險實務》等6部國家“十一五”規劃特色教材。動態性專業課程設置確保了專業生存的活力與社會適應性，也保證了人才培養的質量。
2、民政學院公共管理類教育發展的創新經驗
一、“公共性”的由來及演變過程
根據《辭海》的解釋,“公”的中文含義為“公共;共同”,與“私”相對。《禮記·禮運》所言“大道之行也,天下為公”,即為此意。《漢語大辭典》中,“公共”意為“公有的,公用的,公眾的,共同的”。因此,自古以來,“公共”的中文語義強調多數人共同或公用。也有人認為“公眾”一詞有兩個起源:一是起源于古希臘詞匯(pubesormaturity),強調個人能超出自身利益去理解并考慮他人的利益。同時意味著具備公共精神和意識是一個人成熟并且可以參加公共事務的標志。二是源于古希臘詞匯(Koinon),英語詞匯“共同”(common)就起源于該詞,意為人與人之間在工作、交往中相互照顧和關心的一種狀態。在古希臘社會里,公共是一種所有成年男子都可以參加的政治共同體,其主要職責是建立一些永久的標準和規則,目的是為了獲取最大之善。因此,從起源上看,“公共”更多地意指社會層面的非個體性,在古希臘政治社會里與早期民主相關聯。這也應證了,隨著時展,當代的“公共”概念已發生很大改變,公共成為政府和政治的同義詞的觀點。
哈貝馬斯考察了另外一種公共性起源。在哈貝馬斯的理論中,公共性或公共領域不是指行使公共權力的公共部門,而是指一種建立在社會公/私二元對立基礎之上的獨特概念,它誕生于成熟的資產階級私人領域基礎上,并具有獨特批判功能。關于公共性的演變,哈貝馬斯認為,自古希臘以來,社會有明確的公私劃分,公代表國家,私代表家庭和市民社會。例如在古希臘、羅馬,公私分明,所謂的公共領域是公眾發表意見或進行交往的場所,那時雖有公共交往但不足以形成真正的公共領域。在中世紀,公私不分,公吞沒私,不允許私的存在,公共性等同于“所有權”。直到近代(17、18世紀)以來,在私人領域之中誕生了公共領域,才有了真正意義上的公共性(注:[德]哈貝馬斯著、曹衛東等譯:《公共領域的結構轉型》,學林出版社1999年版。)。
受到國外對這一問題研究的啟發,國內也有學者從社會領域分化的角度分析公共性的產生。他們認為,公共領域與私人領域,國家與市民社會,政治生活與經濟活動具有對應的相關性。整個近代社會發展史的客觀進程,都在于使公共領域與私人領域日益分化,這樣一來,整個社會就成了公共領域與私人領域的整合體。在社會分化為公共領域與私人領域的過程中,國家的職能也開始了分化的歷程,除出現了國家職能的多樣化趨勢,其中統治職能與管理職能是最為基本的兩大職能。由于國家統治職能是在統治集團和被統治集團的關系中實現的,所以,雖然它表現出一定的現代公共性的內容,但本質上是與公共性相悖的。而在管理職能中,公共性則是其最為根本的特性,甚至可以斷言:歸咎于管理職能的是一個純粹的公共性的領域。因此,社會領域的分化引發國家職能的分解,從而導致公共性的彰顯。
在論及公共性在近代的演變時,國內外學者都傾向于用“公共性喪失”一詞。一種觀點認為,在近代功利哲學和市場經濟的趨利傾向共同催生下,古希臘公共性的含義進一步喪失,現時情況是,“通過集體的方式尋求更大的善已被個人的計算、功利以及成本和利益所替代。政府的目的在實踐中已是私有的福利(privatewell-being)。我們憑借官僚、技術和科學的手段來決定福利、幸福和功用。這里沒有公共的原初含義,有的只是原子個人的集合體;這里沒有公共利益,有的只是許多私人利益的聚合體。”雖然美國公共行政對于如何實現公共性有過幾種理論,包括以利益集團形式表現出來的公共(多元主義視角);以理性選擇人形式表現出來的公共(公共選擇視角);以代議的形式表現出來的公共(立法的視角);以消費者形式表現出來的公共(提供服務的視角);以公民權形式表現出來的公共(公民權視角)等,但這些理論都不能真正代表公共。真正的公共理論架構應是以憲法為基礎,公共概念必須建立在公民權、仁慈和愛之上,此外還需要聽證系統和程序的保持及發展,及對集體公共群體和弱勢群體的關懷,等等。
哈貝馬斯也認為,隨著資產階級社會的發展變化,出現了公共領域的結構轉型(哈貝馬斯理論中的公共性一詞,可以譯成公共性,也可以譯為公共領域,二者沒有實質差異。但傾向于用公共性指稱政治層面,而用公共領域指稱社會層面。——筆者注),由此導致公共性喪失。“兩種相關的辯證趨勢表明公共性已經瓦解:它越來越深入社會領域,同時也失去了其政治功能,也就是說,失去了讓公開事實接受具有批判意識的公眾監督的政治功能。”在這里,哈貝馬斯把公共性的喪失歸于公共領域與私人領域的相互滲透(注:[德]哈貝馬斯著、曹衛東等譯:《公共領域的結構轉型》,學林出版社1999年版。)。
在我看來,關于“公共性”本源及演變,其實離不開整個社會環境的變化背景,這一背景包括社會的、經濟的和政治的因素。首先,最早意義上產生的“公共性”代表一種樸素的全民性,如古希臘民主制。其次,在古代社會,由于沒有明確的公/私領域劃分,在政治領域,代表國家權力的“公”吞沒了“私”,在經濟領域,表現為國家對經濟生活的全面控制,因而公共性等同于國家權力。再次,按照哈貝馬斯的看法,直到近代,“公”與“私”才截然分離,各有自己的獨有領域,與此同時,經濟領域盛行自由主義和市場經濟理論,在政治領域采取國家放任主義,公共行政在政治與行政“二分法”的影響下,熱衷于對純粹管理技術和效率的追求,從而形成對公共行政的公共精神和公共價值的沖擊,于是就有新公共行政學強調公平與參與及同期的政策分析理論中的民主因素等。最后,現代社會“公”與“私”出現相互融合的趨勢,經濟領域表現為國家干預與自由經濟并存,而在政治領域,以第三部門為核心的公民社會成長壯大,社群主義盛行,引發大規模的公民參與和公共行政改革浪潮,“公共性”問題再一次被重視起來,此時,突出“公共性”不僅是公共部門的內在要求,同時也是公民社會外力推動的結果。
二、公共管理的“公共性”內涵
在對國內外關于“公共性”起源和演變問題的相關論述做一番考察之后,我們仍然不得不面臨一個根本性的問題,即什么是“公共性”?什么是公共管理的“公共性”?在沒有給出自己明確的答案之前,我們發現,對公共性問題的闡述可以有很多角度,不同學科也有不同的認可。僅從公共行政與哲學等角度對“公共性”的內涵進行闡述的觀點,就可以歸納為以下六個方面:
1.作為一種分析工具的“公共性”。該理論認為,“公共性”是用于描述現代政府活動基本性質和行為歸宿的一個重要分析工具。在一般情況下,是指政府作為人民權力的授予者和委托權力的執行者,應按照社會的共同利益和人民的意志,從保證公民利益的基本點出發,制定與執行公共政策。具體表現為:從基本理念上講,“公共性”指政府組織應著眼于社會發展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動。由此,衡量政府活動是否達到公共性的基本標準是,公共政策及其執行是否堅持和維護了公民的基本權利,是否在輿論中充分體現和表達了公民的意志,政策與執行的出發點是否超越了政府的自利傾向,而考慮更為普遍的社群利益和社會長遠利益等。在道德層面上,“公共性”應是每一個政府公職人員的職業態度、觀念和信仰。它要求公職人員以此信念竭誠為民服務,明確政府組織與公職人員的行為必須在道德上、倫理上滿足公共性的基本要求,并在政策制定與執行過程中,防止部門和個人偏私的利益驅動。在政治過程層面上,“公共性”意味著在涉及公共物品提供等集體行動上,存在著有效的決策參與通道和決策選擇機制。在這里,“公共性”的獲取及其保證,具體化為政府政策利益導向的選擇過程,它包含政府的政策制定與執行是否具有開發性,以使公民能夠充分了解有關政策的信息,并能夠與政策制定者進行磋商;公民的利益能否通過民主的程序得到表達與整合;公民依靠怎樣一組規則來決定政治決策的選擇,決定政府公共物品或服務的提供等。在政府的財政活動中,評價“公共性”價值是否滿足的核心要素,應是政府提供各種類型的公共物品行為和與此相關的政府收支行為的基本取向和政策目標,以及相關的財政制度和規則的安排(注:孫柏瑛:《公共性:政府財政活動的價值基礎》,《中國行政管理》2001年第1期。)。
2.作為一種公共精神的“公共性”。這種觀點認為,公共行政的“公共性”內涵可以歸結為公共精神。現代公共行政的公共精神應包括四個方面:民主的精神,即人民的意愿是政府合法性的唯一來源;法的精神,它意味著政府的一切活動應受到預先確定并加以宣布的規則制約;公正的精神,即承認社會公民應具有平等的權利并不受公共權力所侵害;公共服務的精神,即政府的公共服務應盡可能公平分配,政府的施政過程應平等、公正和透明。這四種公共精神在公共行政活動中的實現方式應是:逐步實現政府與公民平等化;行政權力既受到保護又受到制約;行政活動既有效率又有責任;公共行政是由民眾驅動的、積極的、合作主義的、參與的過程,等等(注:張成福:《論公共行政的“公共精神”》,《中國行政管理》1995年第5期。)。
3.作為一種最新理念的“公共性”。把“公共性”看成是公共管理的最新理念:它揭示了管理目的的公益性,強調了為公眾服務的出發點;它明確了管理的范圍是那些公共事務,揭示了管理所依據的權力為公民所授予,因而其行使必須接受公民的監督,以公民認定的是非為是非,不能違背公民的意志;它體現著行政過程中的責任,要求行政行為必須對其后果無條件承擔責任;它強調了行政過程中必須有公民參與,強調注意聽取公民的意見,這就要求行政過程中的公開性與透明性;它強調公共行政的結果必須取得公民的認可,這就要求有向公民報告的制度,工作一定周期后,政府應按程序向公民報告,以接受公民審查并予以通過,等等(注:劉熙瑞:《理念·職能·方式——我國地方行政機構改革面臨的三個轉變》,《人民論壇》2000年第7期。)。
4.作為一種價值基礎的“公共性”。該理論認為,由于行政體系的價值基礎是其公共性,因而政府的制度安排所要重建的價值觀念就在于明確公共行政的公共性。也就是說,政府把自我表達存在的公共性作為至高無上的原則,政府的組織機構、行為方式、運行機制、政策規范等,都無條件地體現出其公共性。政府組織是掌握公共權力的實體,但這個實體卻沒有自己的獨立的利益要求和政治愿望,也不是任何一個社會集體的利益要求和政治愿望的代表,它所體現出來的是整個社會的公共利益和政治要求。政府價值公共性最直接的表現是政府的規范體系和行政行為系統的公正性,而且這種公正性是一種制度公正,是包含在行政行為機制之中的,有法律法規和公共政策體系提供的,是一種制度安排(注:張康之:《行政改革中的制度安排》,《公共行政》2000年第4期。)。5.作為一種公平與正義的“公共性”。針對傳統公共行政過分追求理性與效率的傾向,新公共行政主張:(1)社會公平。強調所有公民平等的政治和社會機會。它同樣代表著對所有公民而不是對公共機構負責,以及對公共部門經決策和實施項目負責。(2)代表性。盡管大眾并沒有影響代表決策的直接權力,但相信代表性肯定是新公共行政的重要組成部分。這不是唯一的激勵因素,需要考慮其他價值觀的積極參與。(3)響應性。主張政府需要更多地響應公眾的需求。(4)參與。新公共行政提供在公共事務中廣泛程度的公民與公務員參與。(5)社會責任感。公共管理者被視作以公眾的利益而不是他們的自我利益去創造高效率同時又是平等的服務(注:參見[美]張夢中等《尋求社會公平與民主價值》,《公共行政》2001年第3期。)。
6.作為一種理性與法的“公共性”。這里指哈貝馬斯重點探討的資產階級公共性的本質。他認為,“公共性應當貫徹一種建立在理性基礎上的立法”,從而“公共性成為國家機構本身的組織原則”。他進一步提出,在資產階級哲學那里(霍布斯、盧梭、洛克和康德),公共性等同于理性,甚至是良知,依靠公共輿論表達出來。而在法哲學那里,公共性需要法律和道德元素支撐,所以“康德所說的公共性是唯一能夠保障政治與道德同一性的原則。公共性既是法律秩序原則,又是啟蒙方法”。而“默格爾根據18世紀的范型把公共性的功能界定為統治的合理化”。由此我們不難看出,哈貝馬斯指出了公共性作為市民社會獨立領域的批判力量和促進資產階級統治合法化的獻身精神(注:[德]哈貝馬斯著、曹衛東等譯:《公共領域的結構轉型》,學林出版社1999年版。)。
綜合起來,有關“公共性”內涵的觀點主要集中在以下方面:首先,在倫理價值層面上,“公共性”必須體現公共部門活動的公正與正義。其次,在公共權力的運用上,“公共性”要體現人民和政府行為的合法性。第三,在公共部門運作過程中,“公共性”體現為公開與參與。第四,在利益取向上,“公共性”表明公共利益是公共部門一切活動的最終目的,必須克服私人或部門利益的缺陷。第五,在理念表達上,“公共性”是一種理性與道德,它支持公民社會及其公共輿論的監督作用(哈貝馬斯)。總之,傾向于把“公共性”作為公共部門管理活動的最終價值觀,在此之下,才有公正、公平、公開、平等、自由、民主、正義和責任等一系列價值體系。
盡管在公共性問題上,不同時期、不同角度的理解存在差異,但對于公共管理,基于它是一種為實現公共利益而進行的公共部門管理活動,我們把這種管理活動的公共性內涵歸納為以下四個方面:一是公共管理主體的公共性。國家、政府和社會公共組織共同構成公共管理的主體(這里的國家、政府與社會都是從狹義的意義上說的)。作為公共管理主體,這些組織具有不同于其他私域組織的根本特征,主要表現在組織的代表性、行為的公務性、宗旨的公益性、權力的法定性等方面。二是公共管理價值觀的公共性。與一般意義上的管理把如何經濟地和富有效率地實現管理目標不同,公共管理的價值觀更主要體現在平等、正義、公平、民主、倫理以及責任心等方面。私人管理建立在個人本位主義和自利性本質之上,把追求個人效率或利益最大化作為目標取向。與其迥然不同的是,公共管理注重在民主政治理念上去實現公眾的高度參與、社會公平以及承擔為公眾謀求福利的責任。三是公共管理手段的公共性。權力是政治社會的基石,是理解一切政治現象的基礎。就如霍布斯所言,“契約,沒有刀劍,就是一紙空文”。恩格斯也認為,國家本質上是同人民大眾相分離的公共權力。公共管理是管理主體運用公共權利實現管理目標的社會活動,因此,公共權力是公共管理活動的后盾和基礎,公共力的公共性充分體現了公共管理手段的公共性。四是公共管理對象及目標的公共性。公共管理的客體或對象是公共事務,即國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務,無疑它們均具有鮮明的公共性。公共管理主體對公共事務的管理首先從公共問題入手,公共問題是公共管理的邏輯起點。同時,由于對公共事務的管理,最終要達到的目標或宗旨是實現社會公眾的公共利益,因此,公共事務、公共問題和公共利益的公共性正是公共管理公共性的題中應有之意。
三、公共管理的公共性與社會性的異同
“公共性”作為公共管理的一種基礎性內涵,與公共管理在本質上是一種社會治理活動之間存在怎樣的聯系,這是個至關重要的問題。它涉及到我們對于公共管理研究的基本價值取向,即它是實證的過程還是規范的研究,或是兩者兼而有之。
我們認為,就總體而言,作為公共管理的本質內涵,公共性與社會性既有區別又有聯系。在階級與國家產生之前的原始社會時期,公共性與社會性在最廣泛意義上是一致的或領域是重合的;隨著階級與國家的產生,國家成為公共性的代表,公共性逐漸從社會領域中凸顯并獨立出來;而在階級與國家消亡之后,公共性與社會性又再次融為一體。因此,本文所討論的公共性,是指處于從階級與國家產生到消亡這一歷史時期的特定概念。另外,從上述公共性的自然發展過程可以得出,社會性是公共性的存在基礎,公共性則是社會性的特殊體現;社會性具有量的規定性,公共性則有質的規定性。隨著人類社會不斷發展,公共性將不斷擴張與壯大,最后發展成為社會性。
1.公共性與社會性的區別
首先,從概念的定義上看,社會是具有多重性含義的。在現代漢語詞典中,社會有兩層意思,一是指由一定的經濟基礎和上層建筑構成的整體;二是泛指由于共同物質條件而互相聯系起來的人群。我們平常所說的社會,既可以指最廣義的“人類社會”,也可以指狹義的社會性事務,如與人們生活息息相關的教育、文化、衛生等事務。因此,理論上對社會這個概念作界定并不簡單,從不同的角度都可以定義社會。認為,物質實踐創造了社會,社會本質上是一種人與人之間的關系,“生產關系總和起來就構成所謂社會關系,構成所謂社會,并且是構成一個處于一定歷史發展階段上的社會,具有獨特的特征的社會。”(注:孫曉莉:《中國現代化進程中的國家與社會》,中國社會科學出版社2001年版,第9頁。)
政治科學常用的社會概念,最初在思想家眼里是與國家等同的,例如盧梭就把國家、社會共同體和社會契約混用起來。直到19世紀以后,大多數資產階級理論家才開始把社會當作與國家對立的社會領域,即市民社會或公共社會。摩爾根較早指出,“我們可以在這里提出一個前提:即一切政治形態都可歸納為兩種基本方式,此處使用方式(plan)一詞系就其科學意義而言。這兩種方式的基礎有根本的區別。按時間順序說,先出現的第一種方式以人身、以純人身關系為基礎,我們可以名之為社會。這種組織的基本單位是氏族;第二種方式以地域和財產為基礎,我們可以名之為國家。這種組織的基礎或基本單位是用界碑劃定范圍的鄉或區及其所轄之財產,政治社會即由此而產生。”(注:(美)摩爾根:《古代社會》,楊東莼等譯,商務印書館1995年版,第6頁。)把社會性看成是人的本質屬性,并認為社會的產生先于國家,因而國家代表的公共性與社會性不能如早期思想家所認為的那樣可以等同或渾然一體。
其次,在公共管理實踐中,公共與社會各有所指。平常說的“小政府、大社會”模式,是我們區分政府所代表的“公共性”與社會性的實際體現,表明在政府與社會二元對立的情況下,政府代表的公共性與社會所代表的社會性相互關系的狀況。一般而言,公共性表示一種權力或權威,而社會性則代表公開性、參與性和非國有化等意思。
2.公共性與社會性的聯系
其主要表現在于:公共性來源于社會性,在一定條件下它們是一致的,比如在非階級社會里,公共性實際上和群體性是等同的。然而,公共管理的公共性從根本上抽象并升華了社會性(群體性),比如建立在契約之上的“公意”,體現出公共管理區別于其他管理的本質特征。因而在一定條件下,公共性又不完全等同于社會性。二者的聯系具體表現在:
首先,從起源看,早期的思想家對公共性與社會性是分不清的或認為等同的,表現在政治上就是國家與社會根本混淆。如柏拉圖認為,國家起源于人類生活的自然需要。國家就是達到正義或公道的手段。在這里,他是把國家與社會等同起來,混淆了兩者界限。因此他的國家充其量是群體的結合,因為還沒有出現與人民相分立的公共權力(注:鄒永賢主編:《國家學說史》上,福建人民出版社1987年版,第9頁。)。直到亞里士多德那里,才區分了國家與社會,認為國家起源于社會,是社會自然發展的結果。恩格斯肯定國家源于社會說,同時指出,“在這里,國家是直接地和主要地從氏族社會本身內部發展起來的階級斗爭中產生的”(注:《馬克思恩格斯選集》第4卷,人民出版社1972年版,第165頁。)。因此,我們認為,國家所代表的公共性與整個社會所代表的社會性是具有產生的異時性的。
其次,從哲學意義上講,社會性與公共性是一般與特殊的關系。公與私是相比較而存在的,公共性與私人性也是如此。只是公共性與私人性并沒有截然分開,二者有交叉之處,即所謂“公中有私(局部和個人),私中也有公(共同事務和利益)”(注:夏書章:《現代公共管理概論》,長春出版社2000年版,第3頁。)。正是公共性與私人性及二者交叉的部分構成了廣義的社會性。與此同時,公共性作為共性是對社會群體中的個性的一種提煉和升華,是建立在一定條件(契約等)基礎上的群體一致的意志或者意識表達,因此,公共性脫離了社會個體的雜亂無章和無序,成為一定團體的集中意志。還應看到,在發展趨勢上,隨著社會自治的完善和國家作為統治工具的最后消亡,公共性與社會性將再次趨同,達到終級目標的社會性,實現古人所稱頌的社會大同。如《禮記·禮運》所說,“大道之行也,天下為公。選賢與能,講信修睦,……故外戶而不閉,是謂大同。”公共性與社會性由混沌統一到分離對立,再到在新的社會領域內的統一,體現了公共性與社會性及其相互關系具體的和歷史的辯證演進過程。
再次,在具體實踐中,公共管理的公共性以社會性為參考坐標。表現為公共部門的活動越是接近社會,其公共性越明顯;越遠離社會,其公共性越弱。如公共管理從權力中心向社會中心轉變,從管理中心向服務中心轉變,管理原則從對上負責向對下負責轉變,如此等等,其結果都使公共管理活動更趨向民主,更能保障公平,并盡可能給公眾帶來效益。
五、公共管理的公共性及其與社會性關系問題研究的現實意義
公共性與社會性是各有其特定內涵的復雜概念,同時二者的異同在一定程度上體現出國家(政府)與社會之間的相互關系,由此我們可以用它們作為分析現實問題的理論工具,從而使得對這一問題的研究不僅具有理論上的意義,更有實踐上的方法論意義。
首先,認為,人類社會生活中的問題或現象都具有自然和社會雙重屬性。公共管理既是一項主觀見諸客觀的管理過程,又是一種現實狀態,因此我們在分析這一現象時,就必須既看到它自然發展的演變過程,又要注意這一過程的社會屬性。針對這種社會屬性,人們的態度、方法不是企圖超越或跨過它,而應該是在承認它的前提下,不斷根據時展和環境變化的需要,探索公共管理不同的運行模式。
[關鍵詞]西方公共行政理論 范式 科學研究綱領方法 價值取向
[中圖分類號]D523 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）24-0009-02
自從1887年威爾遜開創公共行政學以來，對于公共行政理論的變遷，不同的學者有不同的分類方法。當我們仔細回顧不同學者劃分方式的時候，不難發現，每一種分類方法都有其合理和不足之處。如何找到一種工具去驗證公共行政發生的實質性改變，值得我們去思考。
一、西方公共行政理論變遷的既有研究
陳振明認為西方政府管理研究領域在發展與演變歷程中出現了三次“范式”轉換，即從傳統公共行政學到新公共行政學再到新公共管理學的三次重大突破。這一觀點是陳振明在1999年提出的。張國慶的《公共行政的典范革命及其啟示》中認為，從20世紀60年代后期開始，公共行政研究領域亦相應開始了質疑傳統公共行政典則的進程。他認為公共行政領域經歷了三次典范革命，依次是：①60年代的新公共行政運動，這一時期理論最主要的觀點是社會公平；②70年代到80年代的新公共管理運動；③90年代的重塑政府運動。楊宏山提出主義、管理主義與政策主義三種公共行政范式。主義以民主、公民參與和分權為原則，強調正義、自由和責任等價值目標。管理主義以管理效率為取向， 關注組織結構、科學管理和組織效率等問題。政策主義強調政策產出和質量。政策主義能否作為一個和主義、管理主義相并列的階段，這也是值得探究的問題。
由以上不同學者劃分觀點可以看出，其實每一種劃分都有它的可行之處，但同時也不能否認的是，或多或少，這些劃分方法并不能讓人完全信服。如何找到一種標準，讓所有人都能夠接受，什么樣的“大事件”才能作為公共行政的節點，將是以下內容著重探討的部分。
二、科學研究綱領方法理論的基本內容、研究架構及其適用性
（一）科學研究綱領方法的基本內容
拉卡托斯的哲學思想主要有1963―1964年出版的《證明與反駁》和1970年出版的《證偽與科學研究綱領方法論》，拉卡托斯吸取波普爾和庫恩學說中的合理成分，從而提出了科學研究綱領方法。拉卡托斯將波普爾的證偽主義稱為“樸素證偽主義”而提出精致證偽主義，即：原始假說――證實與證偽――改進了假說。庫恩認為范式的取舍主要是由社會的、歷史的、心理的等非理性因素確定，拉卡托斯反對庫恩的科學發展的非理性。拉卡托斯認為研究綱領包括硬核、保護帶和啟發法三部分。拉卡托斯認為不同學科理論之間最本質的區別是硬核，硬核是科學研究綱領的基礎理論部分或者是核心部分，是“不容反駁的”。保護帶是由一系列的理論假說構成，其任務和功能是保護“硬核”，它是研究綱領可反駁的彈性地帶。當出現一些反例，我們首先是修正它的保護帶，改變保護帶的一些假說，從而保護硬核。保護帶的調整可以將反例消化，從而消除對內核的否證。這就是內核和保護帶的關系。
（二）科學研究綱領方法在公共行政理論變遷中應用的適應性
科學研究綱領方法論的特征與公共行政理論變遷的特征相符合。⑴科學研究綱領是一個理論群而不是單一的理論。公共行政理論作為一門年輕的學科，是由多種不同理論構成的有機整體，不可能從任何單一的理論主觀性地認為是公共行政理論的范式。所以，以范式為分析單位難免眾口難調。以科學研究綱領研究為分析單位，比較符合公共行政理論的實際。而且任何一門學科都存在反例，波普爾的樸素證偽法則是單一反例就可以將理論，不符合公共行政理論漸進演進的趨勢。⑵拉卡托斯的科學研究綱領方法論承認多種科學研究綱領并存。相對于庫恩強調主導范式，拉卡托斯的科學研究綱領方法承認多種研究綱領同時存在，科學研究綱領方法符合公共行政理論的反復性的特點，也符合社會科學的一般特征。⑶科學研究綱領方法論認為理論的發展不是不斷舍棄的過程，而是科學研究綱領之間不斷競爭、不斷完善的過程。科學研究綱領是通過不斷修正保護帶，不斷吸收新理論來支持內核的，這與公共行政理論發展的過程性相符。
三、將科學研究綱領方法應用于西方公共行政理論的研究
（一）西方公共行政學理論的硬核與保護帶分析
1.科學研究綱領中的硬核與保護帶
硬核是一個研究綱領最重要的部分，是一組理論的集合，是基本假設和基本理論，如果硬核遭到反駁或否定，整個研究綱領就會被新的研究綱領所取代，這也是科學發展的途徑。驗證西方公共行政理論的變遷，必然要找到公共行政理論的硬核。結合公共行政理論的研究對象和研究范疇，筆者認為公共行政理論的基本假設是對公共行政人員的人性假設。這一假設和公共行政理論的價值取向共同構成公共行政理論的內核。科學研究綱領認為如果一組理論有相同的內核，那么它們屬于同一研究綱領。否則，內核不同，研究綱領不同。公共行政理論的保護帶則包括政府職能、政府的管理方法、管理范圍、管理過程等相關的理論。
2.確定公共行政理論的硬核
人性假設是任何一門社會學科的邏輯起點，從而構建學科的相關理論。作為公共行政理論的前提假設和理論基礎，如果人性假設不同，那么公共行政理論的推導和構建必然不同。因此，作為公共行政理論的一個基本前提，必然是公共行政理論的硬核。目前，在公共行政理論中一共有三種較為流行的人性假設：行政人、經濟人和公共人。行政人是履行國家行政職能，對公共事務進行管理的工作人員。在我國，最常見的行政人就是公務員。行政人是介于理性經濟人和公共人之間的，有許多學者認為成為行政人是美好的愿望，而行政人是經濟人則是現實，希望每一個行政人都能成為公共人。經濟人則是經濟學中常用的一個概念，這一思想來源于當?斯密的《國富論》，是由帕累托提出的。簡而言之，經濟人在市場上，就是追求自身利益的最大化，在面對不同的決策前，選擇對自己最有利的方案。公共人就是我們經常提到的“公仆”，他是指運用公共權力追求社會利益最大化，承擔公共責任，受到公眾監督的一種角色。這一直是行政道德和行政倫理學所追求的“理想人”。
公共行政之所以成為一門獨立的學科是因為公共行政獨特的學科屬性。公共行政與私人管理的本質區別在于他們的價值目標不同。同時，公共行政也不同于政治學。管理主義認為“管理就是管理”，排斥或者是忽視了公共行政的價值，將公共行政簡單等同于一般管理，完全忽視了公共行政理論的公共性價值，這樣會改變公共行政的研究范疇。主義認為，由于公共行政擁有公共權力，公共權力具有壟斷性、不對稱性和強制性，公共行政人員擁有大量的自由裁量權，權力與責任相對應，因此，公共行政必須承擔公共責任。公共性是公共行政理論的價值基石，而效率并不是公共行政理論最重要的價值，只是公共行政的手段性價值，這也是管理主義和主義的核心差異。對于公共行政這門學科，或許正是它不斷變化的價值取向才是這門學科研究的存在意義。公共行政理論的價值取向是公共行政理論最核心、最本質的要點。
（二）對四種公共行政理論范式的重新審視
1.傳統公共行政理論對公共行政人員的基本假設是行政人
這一時期公共行政理論的價值取向是效率。威爾遜認為要采用集權方式來提高效率，泰勒科學管理的中心問題就是效率，包括采用一流的工人和標準化的操作方法等都是為了提高效率。韋伯的機械式官僚制組織，通過完全程序化和模式化組織以及法約爾的一般管理論，作出明確的分工等等，他們的價值取向或者說是目的都是效率。
2.新公共行政理論對公共行政人員的基本假設是公共人
此處公共人的概念并不是相對于“自然人”而言的，而是相對于“經濟人”而言的。該理論認為作為一種不同于社會上其他職業的公共人，它要求公共行政人員承擔更多的社會責任。這一時期公共行政理論的價值取向是社會公平、社會責任、公共利益和社會責任等。弗雷得里克森在《新公共行政學》中倡導公共行政的社會公平不僅是表面上的一視同仁，更是運用政治權力對那些缺乏資源支持的人在政治和經濟上給予更多的幫助。從傳統公共行政理論到新公共行政理論，內核發生了變化，傳統公共行政理論的內核是效率，而新公共行政理論的內核是公平。因此，它們屬于不同的研究綱領。也就是這一時期公共行政理論發生了實質性的變遷。
3.新公共管理理論對公共行政人員的基本假設是理性經濟人
這在布坎南的政府失敗論中體現得最為明顯。這一理論的前提假設就是經濟人假設，將政府和市場納入同一假設。這一時期公共行政理論的價值取向是經濟和效率。相對于傳統的公共行政理論認為集權有利于提高效率，新公共管理理論認為，授權更能提高效率。新公共管理理論主張引入多元主體，認為應將部分政府承擔的職能轉移到私人企業，從而提高效率。“新公共管理運動”運用多種私人部門的方法，其本質就是為了改變政府低效的現狀。由此可見，這一時期的基本假設和價值取向同傳統公共行政理論基本相同。公共行政理論更多地引入了管理方法。標桿管理，績效管理，目標管理，全面質量管理等，這些威爾遜行政集權的變化是保護帶的內容。透過這些保護帶的改變，我們應該看到實質還是效率。
4.新公共服務理論對公共行政人員的基本假設是公共人
登哈特認為公共行政應該以公民為中心，構建一個有回應力，以公共利益為目標的政府，從這些觀點中我們不難看出這一時期公共行政理論的價值取向是民主、公平等。這一時期不僅要求政府工作人員是公共人，而且要求所有的公民也是利他主義者，超越個人的利益，去關注他人和社會的利益。它要求服務對象發生改變，從而政府職能也發生改變，要求政府更加關注與公民之間的對話協商，更加關注公民的公共利益。但是，這也是改變之后的保護帶的內容。從本質而言，新公共服務理論和新公共行政理論屬于同一個研究綱領，因為它們的基本假設和價值取向相同。
【參考文獻】
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一、公共管理專業本科畢業論文的選題
畢業論文選題的重要性不言而喻，愛因斯坦就說過，“提出一個問題往往比解決一個問題更為重要”，好的畢業論文一定有一個好的選題。在畢業論文選題時，有以下幾個問題需要注意：
（1）選題應該符合專業性。公共管理專業致力于在現代化和城市化的背景下，為政府機關、公共事業管理部門和各類社會組織培養基層從事管理和服務工作的實踐型人才。因此，公共管理專業本科畢業論文的選題應該聚焦現實生活、社會變遷和熱點問題，以及公共管理領域的組織、事件和個人行為。由于公共管理專業的學科交叉性強，所以對于交叉學科的論文選題，為了避免論文在內容上發生學科的偏移，選題的專業性必須要注意。例如，對一個公共管理和法學的交叉學科論文選題，應該從公共管理專業的視角來陳述論文題目和建構論文的核心研究問題，而非從法學專業的視角。
（2）選題應該體現“小而美”。縱觀各高校的公共管理專業，從課程設計上尤其注重培養學生的宏觀視角、整體思維和全局意識，這是優點，但在畢業論文設計上，就體現出來的是一種不足。很多學生在選題上都體現出了這種宏大敘事的偏好，例如，題目中經常出現的“我國…”、“模式研究”這樣的關鍵詞。本科畢業論文本來就是一個小的科研課題，篇幅也一般在一萬字左右，所以重點在于“解剖麻雀”，將一個小問題講通、講透，而不能貪大、貪全，可以將宏觀的政策、理論和視角作為背景，但落腳點還要在微觀行動和具體個案/問題上，因此選題上務必要“小而美”，而非“大而范”。畢業論文的選題是一個由“大”到“小”的過程，不斷“窄化”、明確的過程。最開始學生可能只有一些比較含糊的想法，然后通過查閱文獻、實踐和思考，變成某一領域的調查研究主題，最后，通過反復地“學而思”，將這一比較籠統、寬泛的調查研究主題，變成特定領域、特定現象中的針對特定問題的選題。畢業論文選題的“美”主要體現在選題的價值和意義上。一個好的論文選題是有核心研究問題的，這個研究問題是現有的文獻資料所不能回答的，因而需要研究者通過一定的研究方法去探究、解密，這也就是論文選題的價值所在。而現在很多本科畢業論文是沒有研究問題的，或者這個研究問題過于的簡單，這樣的畢業論文就只能是泛泛而談，缺乏創新、反思和深度，也就沒有太大的研究價值。論文的意義有理論意義和實踐意義之分，本科的畢業論文更注重的是論文的實踐意義，所以，論文的選題最好能來源于實踐，這樣才能保證論文的內容和結論真實具體，論文的建議具備可操作性。
（3）選題應該注意時效性。本科的畢業論文應該關注當下正在發生或即將發生社會公共管理現象和問題，所以選題應該有一定的時效性，而盡量避免對歷史事件的研究，這樣能夠降低論文研究的難度。例如，部分公共管理專業的學生可能對公共危機管理比較感興趣，想將這個領域作為論文選題，但是由于公共危機事件具有偶然性、突發性、緊急性和高度的不確定性，所以很可能在論文研究期間沒有典型性的公共危機事件發生，因而學生會選擇以一些過往的重大公共危機事件作為案例，但這樣研究的科學性和真實性就難以保障了，因為學生會很難找到經歷事件的關鍵人物進行訪談并收集豐富的一手資料，最后這類的畢業論文往往會變成二手文獻（尤其是新聞報道）的整理和總結。
（4）選題應該考慮“量力而行”。本科的畢業論文在選題時就應該從主客觀兩個層面來考慮可行性。主觀層面的可行性要綜合考量的是[3]：學生的生活經歷、知識結構、研究經驗、組織能力、語言、體力等方面是否具備進行論文研究所需要的條件。客觀層面的可行性包括：時間、經費和資料的獲取等是否可行；研究是否會侵犯被研究對象的隱私，是否會違背研究的道德倫理，甚至觸犯法律。因此，有的論文選題很有價值，但如果受主客觀限制，學生完成不了，也要果斷放棄。例如，現在很多同學都喜歡寫以“互聯網+”為主題的論文，因為“互聯網+”是當今社會發展的熱潮和趨勢，與其相關的研究有一定的價值和意義，部分學校或教師也傾向于鼓勵、引導學生去寫作此類論文，然而事實上，“互聯網+”論文的寫作就離不開對大數據的獲取、挖掘和分析，但大數據的獲取難度較大，很多時候還涉及到商業機密和隱私，所以，作為大多數本科生根本沒有辦法駕馭此類論文。
（5）選題應該以“學生為導向”。應用型本科的畢業論文在選題上應該充分尊重學生的研究興趣、意愿和選擇，不能搞命題指派或導師包辦。只有以“學生為導向”，才能充分地調動學生的積極性、主動性和創造性，才能避免學生對導師的過度依賴。
二、畢業論文的研究方法
畢業論文設計是一項復雜的認識活動，而研究方法是實現論文研究的必要手段和工具。研究方法是為研究選題和研究內容所的服務，因此，研究方法的選擇是否適宜對于畢業論文的質量有很大的影響。研究方法是一個有著不同層次和方面的綜合體系，它所包括的三個層次分別是：方法論、研究方式、具體的方法和技術。對于本科的畢業論文而言，研究方法需要關注的是具體的研究方法和技術，而沒有必要對方法論和研究方式進行闡釋。具體的研究方法和技術有很多，選擇的依據是哪種方法能收集到更豐富和真實的資料，通過該方法所收集到的資料能更好地對研究問題和研究內容進行回應，能作為有效論據支撐論點。對于畢業論文的研究方法，常見的誤區包括：
（1）研究方法貪多。很多學生認為，使用更多的研究方法，能夠凸顯論文的工作量，體現學生對于研究方法的掌握，其實不然。研究方法的使用并不是畢業論文質量考察的重點所在，它只是一種調查研究的手段和工具，因此，研究方法在精不在多。好的畢業論文，只要論據充足，足以支撐論點，用一種研究方法也可以。大部分的畢業論文可能需要多種研究方法來組合和相互補充使用，此時，需要交代清楚不同研究方法的具體使用情況和旨在回應的研究內容，避免出現研究方法多而混亂的局面。
（2）將定量研究和定性研究結合使用。定量研究和定性研究的科學性之爭在學術界從未停止，這兩種研究方式在哲學基礎、研究范式、理論模式、資料收集技術、分析方法等多個層面都有巨大的差異，因此，兩者具有較大的互斥性，而非兼容性。此外，定量研究和定性研究在研究方法體系中屬于第二個層次—研究方式，而非具體的研究方法和技術。然而很多畢業論文在介紹研究方法時都會寫到：“本研究采用了定量研究和定性研究相結合的方法”，這就犯了兩個錯誤，其一：定量研究和定性研究在研究方法體系中屬于第二個層次—研究方式，學生這么寫是把定量研究和定性研究理解為了具體的研究方法和技術；其二：定量研究和定性研究不存在結合的可能性。很多學生理解的定量研究僅僅只是統計資料的分析，而非嚴格意義上的規范定量研究。所以，較好的處理辦法是在本科的畢業論文中，避開提及方法論和研究方式，只介紹具體的研究方法和技術。
（3）對問卷調查法的濫用。問卷調查法是社會調查中的常用和有效方法，但在本科的畢業論文中，對問卷調查法的應用有很多不當，具體的問題類型包括：第一，將調查問卷的設計局限地理解為問問題。調查問卷是由多個問題組成的，但這些問題是根據研究問題和研究內容而提出的，包含了研究者的一些研究假設（例如：變量之間的相關性），并考慮到了測度的效度和信度。將調查問卷的設計狹隘地理解為問問題，就會很容易出現關鍵問題缺失、問卷的效度和信度不足等問題，問卷調查的科學性也會遭受質疑。第二，問卷調查法的應用不與抽樣方法結合使用。抽樣方法包括兩大類：概率抽樣法和非概率抽樣法。嚴格的來說，問卷調查法只有與概率抽樣法結合使用才具有統計分析的意義。但在現實的研究過程中，由于研究者無法獲得完整的抽樣框或被研究對象屬于社會少數群體不方便抽樣等原因，概率抽樣方法在實際操作中的嚴謹性往往要打折扣，很多問卷調查是基于非概率抽樣的。這樣的直接影響是在對數據進行統計分析的過程中會產生較大誤差。另外，近年來，很多學生在做畢業論文時喜歡用網絡調查法，這是因為網絡調查操作簡單，發放和回收問卷的速度快，研究結果能夠迅速生成。然而，網絡問卷調查適合的只是一些對社會輿情、網民態度等的調查，它并不是一種學術論文調研方法。首先，它的抽樣方法是非概率的，樣本的代表性會很差；其次，研究者很難保證填寫問卷的人是否認真、負責，問卷調查的信度和有效率很難保證；最后，通過網絡調查輸出的結果基本上都是簡單的頻數統計，沒有辦法對數據進行深層次的分析。所以本科的畢業論文在研究方法上，最好的處理辦法還是要將研究的主題縮小，當研究對象的數量在一個適度范圍內時，可以采用全樣本調查，這樣就不會存在樣本代表性的問題。對于無法進行全樣本調查的論文研究，即使無法進行概率抽樣，也一定要考慮樣本的代表性、問卷的信度等問題，不能走捷徑。第三，把問卷調查法作為“包治百病”的研究方法。問卷調查法只是所有社會調查研究方法中的一種，它也有一定的適用條件，例如，需要配合抽樣方法結合使用，需要被研究對象具備一定的文化水平和理解能力，等。但當問卷調查法的適用條件不充足或針對某個具體的研究問題/研究內容/研究對象有更適宜的研究方法時，需要放棄問卷調查法，改用其他的研究方法。現在很多學生在做畢業論文時都偏愛用問卷調查法，而當研究方法選擇不當時，就很容易出現研究內容、研究方法、研究對象三者的脫節錯位，最后論文中的論據不足以支撐論點。
三、畢業論文行文中的常見問題
公共管理專業本科畢業論文的結構一般包括幾個部分：緒論、文獻綜述、論文的主體部分、結論和建議。各部分的主要內容和常見問題見表1。
四、關于本科畢業論文管理的建議
（1）重視本科畢業論文和畢業論文的選題。本科畢業論文對學生和教學單位都具有重要意義。因此，為了提升本科畢業論文的質量，需要強化學校和學生對于畢業論文的重視程度。畢業論文的選題直接決定著論文價值和可行性，其重要性不言自明。但很多學生不重視論文的選題，草草選題，缺乏對選題的合理性論證就開始寫論文，為后續工作埋下諸多隱患。因此，學生在選題的論證上要多思考、多推敲。
（2）專門開設“本科畢業論文指導”這門課程。盡管在公共管理專業的課程體系中有調查研究方法、文獻檢索、學術論文報告寫作等與畢業論文相關的課程，但往往不系統、碎片化，或開課時間久遠，學生很多知識和能力已經生疏。因此，建議在畢業論文選題之前開設“本科畢業論文指導”這門課程，對與畢業論文寫作的重點知識和常見問題進行重申和介紹，這樣能讓學生少走彎路。
（3）強化對畢業論文的過程監管。選題盡管重要，但畢業論文是一個系統工程，因此要加強對畢業論文的過程監管。指導老師需要多與學生進行溝通，保障學生畢業論文寫作的有序進行。
（4）完善本科畢業論文的評價指標體系。畢業論文的評價指標體系不僅是對畢業論文質量的評判標準，也是對學生畢業論文寫作方式和完成情況的引導。現在，部分學校的本科畢業論文的評價指標體系對學生產生了錯誤的引導。例如：第一，重復率成了畢業論文是否合格的首要標準。控制論文的重復率，本身沒有錯，這體現的是學術道德規范和對知識產權的尊重，但學生的做法確實有些矯枉過正，部分學生被重復率牽著鼻子走，或者是連正常的引用都放棄；或者是鉆技術的空子，從那些文庫所不能覆蓋的學術研究成果、新聞報道、網絡文章中抄襲。因此，在畢業論文指導中，要幫助學生明確的目的和意義。第二，部分學校的本科畢業論文的評價指標體系中對論文的創新有要求，這也是一種不恰當的引導。盡管畢業論文是培養大學生的創造能力、實踐能力和創新精神的重要環節[5]，但基于本科生的研究能力來說，畢業論文創新很難。論文的創新主要體現在以下幾個方面：研究對象和內容的創新、研究方法的創新、研究視角的創新、研究結論的創新。對于本科畢業論文而言，可以鼓勵學生創新，但不可將創新作為硬性指標，否則會導致學生為了創新而創新，反而“畫蛇添足”。所以，總的來說，高校需要完善本科畢業論文的評價指標體系，給予學生以正確恰當的引導。
參考文獻：
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在西方發達國家，市場經濟原則的廣泛應用也逐漸滲透進了政府的績效審計和評估中。以績效評估為核心的政府改革運動是以新公共管理理論及公共選擇理論為指導的，新公共管理運動的創始人胡德(Hood)從現代經濟學和私營管理理論與方法中吸取要素，提出了政府管理應以市場或顧客為導向、實行績效管理、提高服務質量和有效性，以及界定政府績效目標、測量與評估政府績效。Osborne，D.和T.Gaebler.也主張把企業或私營部門經營的一些成功的管理方法移植到政府公共部門中來，主張政府應像企業那樣引入競爭機制、樹立顧客意識、視服務對象為上帝。可見，西方政府績效審計價值取向在于以企業家精神改造傳統的政府部門，強化政府的競爭意識與服務意識。最大限度地提高政府效能。
我國政府績效審計的價值理念也經歷了審查考核經濟責任到對經濟性、效率性和效果性考察的績效審計、從傳統的以過程為導向的機械效率觀到現代的以結果為導向的績效觀的轉變。我國政府于1998年提出了三大職能轉變問題，即宏觀調控、社會管理和公共服務，明確提出要加強政府的公共服務職能。政府審計的工作范圍也從單純的財務審計向更廣泛的績效審計擴展，并在促進公共資源有效利用方而發揮著重要作用。由此可見，我國政府績效審計的價值理念也應逐漸趨同于促成服務型、績效型、責任型政府的建設。
二、中外政府績效審計內容比較分析
最高審計機關國際組織將績效審計定義為一種對被審計單位履行其職責過程中使用資源的經濟、效率和效果方面的審計。美英等西方國家也都將政府績效審計視為對政府管理活動的“3E”分析。如美國審計總署1994年修訂的《政府的機構、計劃項目、活動和職責的審計準則》指出：績效審計是包括經濟性和效率性審計以及項目審計。英國也對績效審計的三個要素一一經濟性、效率性和效果性在國家審計署出版的《績效審計概要》中作了明確界定。而加拿大綜合審計中的貨幣價值審計與英美兩國的績效審計基本相同。目前，我國政府績效審計已進入全面推進階段。2008年，審計署根據經濟形勢和審計工作的發展變化下發了《審計署2008至2012年審計工作發展規劃》，指出：“全面推進績效審計，促進轉變經濟發展方式，提高財政資金和公共資源配置、使用、利用的經濟性、效率性和效果性，促進建設資源節約型和環境友好型社會，推動建立健全政府績效管理制度，促進提高政府績效管理水平和建立健全政府機關責任追究制。”
同時明確指出“2009年建立起中央部門預算執行績效審計評價體系，2010年建立起財政績效審計評價體系，2012年基本建立起符合我國發展實際的績效審計方法體系”。另外，提出積極開展資源環境審計，以落實節約資源和保護環境基本國策為目標，維護資源環境安全，發揮審計在促進節能減排措施落實以及在資源管理與環境保護中的積極作用。
各國政府績效審計形成時間、法律依據和內容如下：
比較上表內容，西方各國與我國在審計立法方面都注重被審計對象效益性的審計。但不同之處是，國外績效審計不論是機構、項目或者資源都強調審計必須關注經濟性、效益性和效果性：而我國則側重從財政金融、企事業組織和政府部門等機構角度考察其財政支出或資金管理水平的效益性，而且僅僅從經濟效益考察，未能兼顧政府行政產生的社會和生態效益。
三、中外政府績效審計評估方法分析
20世紀70年代，新公共管理運動的廣泛開展為各種管理方法在績效審計中的運用奠定了理論背景。尤其是“顧客導向和降低政府成本的理念為政府運用企業績效評估技術提供了理論前提”。目前國外績效審計通用的評估方法有“3E”評價法、標桿管理法和平衡記分卡法。“3E”評價法即評價其經濟性、效率性和效果，主要是評價政府績效的經濟性和結果滿意度，但由于過分強調經濟性而與社會追求的其它價值目標可能發生沖突，而逐漸發展為包括“公平”的“4E”指標。“3E”評價法存在的內在矛盾促使政府績效評估方法的進一步探索。同時隨著新公共管理理論的發展，企業化政府、市場化政府呼聲的高漲，政府管理借鑒私營企業的做法越來越多，標桿管理法的應用就是其中之一。標桿管理法的核心是設計一套科學、合理、全面的指標體系，使政府全面考慮自身在社會中應承擔的責任。第一步是確定標桿，作為政府奮斗的目標，在每一個實施階段結束后都把結果與確定的標桿相比較，進行總結評估，以對下一階段的方法作出調整，直至最后達到標桿水平，確定更高的標桿。這里比較和評估完全融為一體，通過比較實現評估，以評估促進與更高水平的比較。而“3E”評價法僅僅集中于實施結果的審計，缺乏標桿的引導和激勵作用。而政府績效審計的平衡記分卡是一種新型的借自于企業的績效評估方法。從顧客、財務、內部業務和內部創新與學習四個角度來管理組織的績效。與標桿管理法不同之外在于指標體系從若干層次進行設計，側重于從建設一個服務型、責任型和學習型政府理念進行政府績效考核，體現了把政府對社會發展所承擔的眼前責任與長遠責任結合起來，政府不單單要學會花納稅人的錢實現財政收支的平衡，更重要的是要承擔起引導社會良性發展的重任。
我國常用的績效考核方法主要有經濟審計、目標責任制考核和群眾評議法三種。經濟審計是績效審計的最初形式，主要是領導干部經濟責任審計和審計機關組織的專項資金審計，忽視了對其他目標理念的關注。目標責任制則是以目標完成程度為考核標準的績效審計方法。群眾評議法主要由單位內部職員對政府行政行為或領導治理能力進行評價，考慮了政府行為的群眾滿意度，但實踐應用中可能流于形式或者受主觀因素影響。上述方法在評價標準上，缺乏全面、綜合、客觀的評價指標體系；在評價方法上，往往只注重定性分析，而忽略定量分析。因而無法真正發揮出全面促進政府服務意識和競爭意識覺醒以及引導政府行為，提升政府效能的作用。我國財政部等部門于1999年6月聯合印發的《國有資本金效績評價規則》、《國有資本金效績評價操作細則》、《國有資本金效績評價指標解釋》可以看成是績效審計的配套法規。除此之外，目前尚無績效審計的具體規定，造成了對績效的評價無據可依，影響了績效審計的質量和審計結論的可信度。因此，建立科學、合理的政府績效評價標準是開展政府績效審計的關鍵。
四、中外政府績效審計制度實施的比較分析
［關鍵詞］情景模擬技術；公務員培訓；能力；效果
公務員作為政府職能的具體執行者，其能力和素質直接影響著政府工作的效率、效益和效能。在當前信息化、知識化、人本化、全球化的新經濟形勢下，國際競爭日趨激烈，我國公共管理面臨嚴峻挑戰。而在國內，進一步完善社會主義市場經濟體制，加快推進民主建設，實現社會主義和諧社會的目標也對我國公務員提出了新的要求。無論是迎接國際競爭的挑戰，還是滿足國內社會的需求，都需要政府執政能力的不斷提高，公務員能力的全面提升來實現。培訓作為提升公務員能力的主要途徑，無疑是迎接挑戰的最好工具。情景模擬技術作為一種新興的測評和訓練手段，在我國各種組織的人才測評選拔、管理者培訓中也有采用，但由于流程設計不合理、操作不規范等原因，導致培訓效果也不盡如人意。本文通過對情景模擬技術在公務員培訓中操作流程有針對性、具體化的設計，以切實提高培訓效果，真正提升公務員能力。
1 情景模擬技術及其優勢
情景模擬技術是根據受訓者所擔任或擬擔任的職位，編制一套與該職位實際情況相似的訓練項目，將受訓者安排在模擬的、逼真的工作環境中，要求受訓者處理可能出現的各種問題或完成特定的任務，通過培訓師的指導及對其完成任務的情況作出分析評價，尤其是通過受訓者對模擬過程的親身體驗，以培養和開發受訓者的心理素質、實際工作能力、潛在能力的方式。這種培訓方式中，受訓者不是坐而論道，而是行而悟道，更加符合教育學中的“從做中學理論”和“教學相互作用論”原理。傳統公務員培訓主要采用課堂講授法，這種填鴨式的講授方法簡單、陳舊、單一，不能滿足公務員培訓針對性、實效性等方面的要求。而情景模擬技術以其針對性、實踐性、趣味性等特點對于激發受訓者的學習熱情和參訓積極性、提高學習效率和實際工作能力等方面有顯著的優勢(見表1)。
2 情景模擬技術在公務員培訓中的操作流程設計
要切實提高情景模擬技術在公務員培訓中有效性，必須根據公務員的特點和需求進行設計，同時把握情景模擬技術的實施要領。下面結合法官任職培訓說明情景模擬技術在公務員培訓中的操作流程(見下圖)。
情景模擬技術在公務員培訓中的操作流程圖
2.1 進行以“能力”為指向的培訓需求分析——提高有效性的前提
進行以能力為指向的培訓需求分析，主要是解決“培訓什么”的問題，目的是找到組織要求、職位要求與公務員自身狀況的差距，更好地確定培訓需求，從而提高培訓的針對性，確保培訓的有效性。以能力為指向的公務員培訓的需求分析主要包括以下三個層次(見表2)。比如，筆者根據對法官的訪談和一些學者的觀點，并對當前環境下法院工作的具體要求進行分析之后，確定對法官任職培訓的五項基本能力：認定(發現)事實的能力、適用法律的能力、庭審駕馭能力、裁判文書制作能力、訴訟調解能力。
2.2 個性化培訓方案的設計——提高有效性的關鍵
培訓方案直接決定培訓的具體過程，影響培訓的效果。情景模擬技術強調依據崗位進行個性化、差異化設計，這就要求設計公務員的情景模擬培訓方案時，為各級各類公務員“量體裁衣”，即要根據不同類型、不同職務、不同層次公務員的特點有針對性地設計培訓方案。
(1)確定培訓方法。前面我們解決了“培訓什么”的問題，接下來要解決的是“用什么培訓”的問題，即采用哪種方法、用什么案例進行培訓。不同的能力需要不同的方法，一種能力可能同時適合于兩種以上的方法。到底選擇哪種，要充分考慮各種方法的特點、實施條件、適用對象等問題進行優化組合設計。常用的方法有無領導小組討論、公文處理、角色扮演、管理游戲、案例分析等(關于方法的介紹這里不再贅述)。例如，庭審駕馭能力需要法官具有良好的組織協調能力、應變能力、概括表達能力等，適合采用角色扮演或管理游戲的培訓方法(見表3)。
（2）編制模擬案例。編制模擬訓練的案例是一項比較復雜和煩瑣的工作。首先，收集題目素材。收集題目素材的過程就是發現崗位關鍵事件的過程，最好能在平常的工作中注意積累。如法官就可以對自己遇到的典型案件進行記錄，包括案件的背景概況、案件的特殊性、當時處理的難點、突發的情況、自己的體會比如在處理這類案件時需具備的能力等。其次，編制訓練案例。從素材中挑選一個難度適中、典型性和現實性結合得比較好的案例事件進行加工整理，對原始資料進行典型化處理，主要包括剔除那些不宜公開的內容或過于瑣碎的細節，使之符合培訓目標和具體培訓方法的要求，根據確定的能力培訓需求，進行完整的模擬方案設計，包括任務或問題的設計、情境的設計、角色的設置、時間的分配等，使訓練方案真正具備科學性、實用性的特點。最后，方案的檢驗與修正。方案編制完成后，可以對相似的對象進行測試，檢查能否達到預期目的，發現問題及時修正。比如，一個用于法官的培訓模擬案例，要能夠體現法律的復雜糾紛，展示法律條文爭議以及引起受訓者意見分歧和爭論。
（3)設計指導語。指導語是向受訓者說明模擬訓練進行的方式以及訓練過程中需要遵守的規則與注意事項的指導性語言。指導語的詳盡程度與模擬方案有直接關系。對于比較簡單的指導語，只需向受訓者作出說明就可以了。對于比較復雜的指導語，則最好能發放到受訓者手中，在訓練開始之前，由培訓師帶領受訓者共同學習。
2.3 體驗式培訓的實施——提高有效性的保證
在這個階段，我們要解決“怎么培訓”的問題，即根據培訓方法的特點以及實際情況來完成培訓的具體過程，包括場景布置、分組和角色分配、演練前的準備、實施演練。
場景布置：場地場景要根據方案設計的具體情境來選擇和安排。采用角色扮演法培訓時，場景的布置與實際中法庭的格局基本一致。
分組和角色分配：不同的方法，不同的模擬案例設計，各小組的人數也不同。一般無領導小組討論5~7人為宜，一些操作類訓練如技能演練則需要逐個進行。參加培訓的人數較多時，需分組進行，對于小組成員的構成及每位受訓者的角色，以自由組合自行分配為主，培訓師可進行適當調整。
演練前的準備：在正式實施情景模擬演練之前，培訓師必須對教學的每一個環節做到周密細致的考慮和安排，編寫演練計劃，預測在模擬過程中可能出現的問題。
實施演練：課堂演練時，培訓師要對自己和受訓者的角色合理定位，受訓者是“演員”，培訓師是“導演”，要把受訓者作為模擬活動的主體，培訓師只是整個活動的控制者和引導者。培訓師給受訓者提供必要的資料，說明問題的背景、演練要求，創造與設計情境相符的氛圍，激發受訓者參與的熱情，引導受訓者進入角色去表演，去體驗，去思考，去爭辯，去作出決策和選擇，去解決情景模擬案例中的特定問題，進而從中獲得某種經歷和感悟，提高分析與解決問題的能力。
2.4 全方位的評價總結——提高有效性的終極因素
正如小勞倫斯E.列恩所言，最有趣的實施、引語和遠見卓識經常是在反饋過程中獲得的。可見，訓練之后的總結反饋是情景模擬培訓活動非常重要的一個環節。評價總結要從以下幾個方面進行：首先，受訓者的自我評價。每個受訓者根據自己參加模擬演練的全部過程和細節，認真總結自己的感受，深入分析模擬演練成功或失敗的原因，認識到自己的不足，明確以后的工作中需要注意哪些方面的問題。其次，受訓者之間互相進行評價。除了互相評價，受訓者之間還可以就模擬過程中各位的表現展開討論、辯論，更有利于碰撞出靈感的火花，有利于受訓者之間的互相學習。最后，培訓師點評。培訓師的點評應從理論和原理出發，恰如其分地指出受訓者的成功之處和存在的不足，客觀公正地分析原因，并提出切實可行的改進意見。為確保培訓的內容與實際工作之間形成快速直接的正遷移關系，還需要做好課后的評估和跟進服務。
3 應用中的注意事項
毋庸置疑，情景模擬式培訓內容豐富，形式多樣，對于公務員能力提升效果明顯。但如果運用不當，也可能會適得其反，事倍功半。因此，在應用情景模擬技術進行公務員培訓時，一定要注意考慮以下幾方面的問題：
3.1 關于情景模擬案例的編制設計
(1)典型性。情景模擬所模擬的事件必須是典型的，這一方面表現為模擬的事件往往是政府機關事務中的一系列片段，是公務員現在或未來工作中最重要、最經常、最關鍵性的活動，而不是那些次要的、偶然的事件；另一方面，所模擬的事件不是原原本本地從實際原型中截取，而是把多種情況進行歸納、概括、集中成的一件事，注意擴大它的知識容量和時空跨度，充分體現短期、優質、強化及速成的特點。
(2)現實性。模擬案例要緊密結合我國經濟建設和社會發展的新形勢，結合政府當前的工作重點和難點，結合社會的熱點、焦點問題設計。對公務員的培訓要盡量反映世界最新公共政策思想、技術和方法。
(3)難度適中。過難，受訓者無從下手，模擬活動實施不下去；過易，受訓者很輕易就能解決案例中設置的矛盾，培訓毫無意義，總之模擬案例過難或過易都會影響培訓效果，不利于培訓目標的實現。
3.2 關于模擬場景的設置
情景模擬訓練場地與常規的講授課堂有所不同，它是情景模擬案例的一部分，它能對應試者起到崗位誘導、心理壓力及操作指向的作用。要特別注意模擬情景的“現場感”，做到有情有景、有聲有色、情景逼真，使培訓者進入訓練場地后，能夠很快進入其“扮演”的角色，由觸景生情，到激發其多方面的才能，去完成特定任務或處理問題。
3.3 對培訓師的要求
情景模擬式培訓涉及面寬，系統因素復雜，并具有一定的不可預見性。因此，相對于一般培訓活動，情景模擬式培訓對培訓師的素質要求更高一籌。具體包括：了解組織狀況及職位要求；扎實的理論功底和豐富的模擬培訓經驗；掌握情景模擬的各種方法；能有效地面對各類受訓者，駕馭整個過程；對模擬訓練過程中可能出現的問題有透徹的理解；樂于拋棄不信任，保持謙虛，并能擱置先入之見；耐心；總結或提煉要點的能力等。同時由于公共管理類課程具有較強實踐性的特點，使得教師必須密切關注公共管理的理論發展與社會實踐，這無疑對教師的知識結構、教學能力及教學責任心提出了更高的要求。
參考文獻
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1.PPP模式的內涵
PPP來自于英文Public Private Partnerships ，直譯為公私協作伙伴。國內外眾多知名學者對 PPP有不同的認知，但是普遍都從廣義和狹義兩個角度界定PPP的內涵。廣義的PPP 是指政府機構和私營企業基于公共事業項目達成一種互惠互利合作關系的融資模式。而在我國的多數學術理論及實際應用中，大多數主要體現了狹義的PPP內涵，即政府機構和社會合作以相關項目為中心的一種新型融資方式。
2. PPP模式的特點
（1）PPP項目具有實施的長期性。目前，PPP 融資模式主要應用于廢污水處理、隧道等基礎設施建設和基礎服務等方面，這些項目初期的投資金額較大，并且投資回收期較長，從而決定了 PPP項目實施的長期性的特點。
（2）PPP模式具有公益性的特征。PPP模式的公益性是由應用項目的性質決定的。PPP模式是由政府部門主導，通過引進社會資本進行交通、供電、供水等公共服務項目的開發、建設和運營。政府機構所特有的公共管理職能促使其要保證項目的公益性，從而保證公民的效益水平。
（3）PPP模式具有利益與目標的不一致性。
（4）PPP模式風險的分擔具有區別性。PPP 實施的核心是利益共享與風險分擔共擔。PPP模式的參與方各自發揮自身的資源優勢，利用各方長處分擔并化解項目風險，共同推動項目的順利實施。
二、PPP 融資模式的理論基礎
1.公共產品理論
公共產品理論認為公共產品可以劃分為純公共產品和準公共物品。公共產品具有非競爭性、非排他性和不可分割性的特點。純公共產品是指不同消費者之間的使用是獨立的，不會相互影響，一位消費者對該類物品的使用不會影響其他人的消費使用情況。
2.項目區分理論
項目區分理論是指按照項目的性質與特征對其進行分類。該理論被較多的運用于公共設施建設領域。按照該理論的指導思想，首先識別該項目的特殊性，然后在此基礎上確定適當的差異化投融資戰略，最后確定出資主體、權益歸屬和運轉模式。
3.委托理論
委托理論是現代公司治理結構的一個基礎理論，它不僅促進了公司治理結構的不斷完善和發展，而且有代表性地提出了委托方和方。委托理論的主要思想認為，委托方可以通過簽訂協議或契約要求方完成相應的目標任務，關系雙方互惠互利，同時實現彼此的利益最大化。
4.市場失靈理論
市場失靈理論認為，市場失靈是指由于內部或者外界因素的影響，導致資源配置出現差錯，無法按照市場機制正常運轉。市場失靈有廣義和狹義的區別。狹義的市場失靈為商品和勞務分配在外部負經濟效應、信息不對稱等條件下出現運作失靈或者是調節收入分配機制失靈的現象。
三、PPP融資模式在污水處理企業應用的必要性
1.PPP融資模式有利于緩解融資困難狀況
污水處理企業是公共基礎設施和公共服務的重要組成部分，主要將工業污水、生活污水和農業污水進行治理和再利用，對節約用水和生態保護具有重要的意義。目前我國部分地區水源受到了嚴重污染，水資源形勢日益嚴峻，為了保證社會公眾可以正常用水，廢污水處理是當前緩解這一問題的重要環節。因此，對污水處理的需求也將隨之遞增。PPP模式的應用與推廣為我國水污染治理行業的推廣和業務延伸帶來機遇。打破原有的污水處理項目政府單一投資模式，通過競標方式引入具有經濟能力、技術優勢和管理經驗的社會資本有利于解決污水處理企業的融資困境。
2.PPP融資模式有利于分散和控制項目的運營風險
PPP模式的實施規則使得私營企業和政府部門共同合作、共同協商，聯合決策項目的重要事項，對項目的各環節進行有效控制。在項目的日常運轉過程中，私人機構對風險的敏感性更強。私人機構會對投資項目的風險、收益進行合理的評估，強化可行性分析階段的風險評估。在項目的投標談判階段和建設運營階段，私人機構會利用其經濟、技術、管理、人才、經驗等??勢資源對風險進行有效的控制，降低項目運營的風險。
Abstract: As the guidance in the city, public signs have an important role to everybody in the city especially to the strangers. Public signs are the windows to a city, they reflect the civilization of the city and they also service to the society. Some incorrect translations in the public signs in Yulin lead to adverse effects. Then we should do something to solve them. In my opinion, we should use the way of "citing――importing――creation" to get the correct translations to the public signs.
關鍵詞： 公共標識牌；翻譯；解決
Key words: public signs；translations；solve
中圖分類號：C913 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）11-0311-03
0 引言
榆林市位于陜西省的最北部，在黃土高原和毛烏素沙漠的交界處，是國家級歷史文化名城。能源礦產資源富集一地，被譽為中國的“科威特”，經濟增速連續七年保持全省第一。城市是人類文明高度集中的地方，是環境、經濟、社會等多因素、多變量、多目標隨時間不斷變化的動態綜合體。現在城市的內部結構和外部壞境日趨復雜，因而城市管理的工作也就越來越復雜。城市管理的根本任務就是在城市中創造良好的物質和文化環境，從而實現城市的可持續發展，并帶動周圍區域社會政治、經濟和文化的全面發展。公共管理是以政府為核心的公共部門整合各種社會力量，運用政治、法律、管理、經濟等手段，強化政府能力，提高政府績效和公共服務質量，來實現公共利益。隨著經濟的飛速發展，榆林市在突飛猛進的發展中與國際接軌的速度也在加快。往日這個遙遠的小城鎮而今已被世界各界矚目。經濟的快速發展也為與榆林的各方面發展帶來了巨大的外來資源。現在的榆林不但吸引著國內的投資者、旅游者，國外的人們也開始關注我們。榆林市的大街上時不時就能看到藍眼睛黃頭發或者是黑皮膚的外國人。在發展經濟的同時，我們的城市相關產業發展以及管理也要跟上時代的腳步才能更好的為社會服務。
1 當前城市發展存在的問題
1.1 城市公共產品的現狀 目前，我們所看到的現狀是各大中小城市普遍都存在著公共標識牌翻譯的不足，特別是一些生僻以及帶有方言特色的標識牌翻譯存在著比較大的問題。比如西安的大雁塔一直被翻譯成“the big wild goose pagoda”即大野鵝塔，直到最近才被修改為“Dayan pagoda”。而天津的記者經調查發現，在開發區，各主要街道的地名標牌普遍存在著中英文混用的情況。以第一大街與巢湖路交口的路牌為例，巢湖路的路標用的是漢語拼音“CHAOHU LU”，而在相隔不到十米的一個指示牌上，新城西路和南海路的標識為英文“XINCHENG WEST ROAD”和“NANHAI ROAD”，下一個類似的指示牌上面的建設銀行的標識則為漢語拼音“JIAN SHE YIN HANG”，中英文混用的公共標識實在讓人迷糊。這樣的大中型城市出現這樣的問題，在像我們榆林市一樣規模的中小城市問題也是屢見不鮮。近年來榆林市無論是從市政建設還是從經濟發展規模來看榆林的城市管理已經有了明顯的進步，但與國內許多大中型城市相比還處于落后階段，而且也明顯滯后于陜西經濟和社會發展的需要。在城市競爭日趨激烈的大背景下，如何提升榆林城市管理的水平，促進城市的更高發展，已經成為榆林城市管理者面前一個非常嚴峻的問題。我們先看這樣一個事實，榆林市中心廣場的一塊公共標識牌是這樣寫的“between public and health”。如果不是上邊的漢字和人物標識，估計誰也不知道這居然就是我們榆林市公共衛生間的標志。那么在榆林市最繁華的鬧市街區的廣場上，這個英文標識的影響有多大呢？通過簡單的調查發現，不懂英文的根本不知道這是什么意思，稍微懂一點的也看的也是不知所云，再看看這學習過英文的大學生倒是憑借一點單詞理解還能猜出個大概，但這絕不是真正意義上的英文標識翻譯。且不說這樣的公共標識牌對我們的城市文明建設拖了多大的后腿，如果這時候有外國人正在急著找衛生間，又沒有懂英文的人給予幫助，那么估計以后再也沒有外國人敢來我們榆林了，因為公共場所連公共衛生間也沒有！這樣的窗口帶給別人的信息是什么呢？是落后是無知？那么這個公共衛生間的正確翻譯應該是什么呢，通常我們用的有toilet、washroom或者rest room。那么對于為公眾服務的公共標識牌要怎么管理、改進就是當前我們榆林城市管理要做的事。
1.2 產生公共產品不合格的原因 公共產品是公共經濟學理論的核心概念，其中以保羅?薩繆爾森的定義最為代表性，即“公共產品是具有消費的非排他性和非競爭性等特征的產品” 。消費的非排他性，按照薩繆爾森的闡述具有三個方面的含義：①公共產品在技術上不易排除眾多的受益人；②公共產品還具有不可拒絕性；③雖然在技術上可以實現排他性原則，但是排他的成本極高。消費的非競爭性，指一個人的消費不會減少其他人的消費數量，或許多人可以同時消費同一種物品。1965年，公共選擇學派的創始人布坎南在其著名的《俱樂部的經濟理論》一文中提出，同時具備非排他性和非競爭性這兩個因素的公共產品是純公共產品；完全由市場來決定的產品是純私人產品；而現實社會大量存在的是介于純公共產品與純私人產品之間的一種產品，稱為混合公共產品或準公共產品。
根據上述對公共產品的定義，我們可以認識到公共標識牌作為一種公共資源屬于公共產品。那么在榆林市里出現這樣的公共產品的問題的原因是什么呢？我們來分析一下。
1.2.1 城市法制法規的暫不健全 首先是榆林市出臺的相關管理辦法和規定很不充分。通過簡單調查，榆林市基本上沒有成型的公共產品管理規章制度，在實際操作時主旨是不觸犯國家相關法規政策執行。其次作為政府他雖然是公共產品的生產者，但卻不是他本身的產品，而是通過招標或者其他方式指定生產者，所以在實際的生產過程中作為管理主體的政府部門就難免疏于管理。譬如通過調查表明，類似的公共產品如標識牌在生產過程中，政府相關部門僅僅是提供所需要的產品內容，具體的設計、生產、安裝則由生產廠家負責。那么我們就不難想象像這樣的標識牌一樣的公共產品會出現問題就在所難免了。這是為什么呢？因為我們知道生產廠家的資質或者說是水平就已經決定了他們產品的質量。所以如何建立公共產品生產、投放、監督的管理體制以及如何選擇公共產品生產廠家的制度建立就勢在必行了。
1.2.2 公共產品生產者存在的問題 一方面一些生產廠家在具體的生產過程中只求速度和結果，盈利是他們的最大目標，當然這也是市場經濟所具備的特點，但是如何在追求經濟利益的同時處理好產品質量就是企業要做的工作。“between public and health”這樣問題的產生估計不是二把手英語“專家”的杰作，便是商家直接拷貝百度上根本不考慮語法或者語境的直接的英語翻譯。這樣的工作態度怎么能有合格的產品呢？面對為公眾服務的標識牌都可以這樣不負責任，我們能想象他們對于其他私有產品的結果嗎！另一方面就是經濟利益的驅使。因為我們度知道，經濟社會，請專業的人做翻譯要付一定的報酬，雖然這部分經費已經在制作費里了，但是作為以營利為目的的商人是要最大限度的獲取利益，而在生產公共產品時，這雖然是政府行為，但到了具體操作的商人手里這就是利益。所以生產者會不擇手段的壓縮成本獲取最大的利潤。且不說榆林公共標識牌的設計，單說內容就是這樣敷衍了事，可想而知這樣的結果也就在預料之中了。
1.2.3 人才的匱乏 另一方面，在榆林，事實上是經濟發展的速度要遠遠大于人才成長的速度。區區的公共衛生間英文翻譯相信在其他大中城市的制作廠家里，只要是平真才實學進入公司的員工在制作這樣的標識牌的時候也不會出現這樣的錯誤吧。榆林現在到處可以找到小廣告公司等。但是通過簡單的走訪調查發現榆林基本上沒有設施完備、技術力量雄厚、資歷深厚的廣告生產商，當然這也與榆林市早期各方面發展緩慢有關系。但是即使是小公司，出現這樣的低級錯誤，也能反映出一些問題，例如公司員工的文化水平、企業的工作態度以及管理者的素質等等。同時在側面也能反映出榆林的人才還是相對匱乏，這樣的結果導致的不僅僅是類似問題的出現，最終的結果可能會導致經濟與社會發展的不平衡。
2 轉變城市管理模式提高社會服務品質
從公共管理的職能來看，公共管理包括了對自身組織內部的管理和對外部的監督、協調和指導。而從公共標識牌所產生問題來看，我們榆林的城市建設以及管理還有艱辛的道路要走，要解決這些看似小但卻影響榆林城市發展的問題，我覺得我們應該從以下幾個方面來修改、加強管理，為榆林的城市建設鋪磚添瓦。
2.1 發揮政府管理職能 ①要發揮政府的管理職能。公共標識牌是一種產品，而且是一種公共產品，實質上是向社會提供一種公共服務。政府要運用自己主體身份，對公共產品的選擇、生產要求進行細化規定。從選擇生產企業到產品內容的確定，產品的生產，產品的審核、投放以及到最后的監督、修護工作全面展開，是公共產品最大利益的為公眾服務，同時實現城市水平的提升以及政府能力的擴展。②要通過政府統籌管理強化行業的統籌管理。要求對所有公共標識牌進行統一制作、統一管理，達到各方面的“共性化”。③要體現公共標識牌服務的要求。以管理標識牌產品為載體向社會提供公共服務，這既是社會需求，也是行業責任。而公共產品在使用過程中也會出現磨損、毀壞等破壞，所以政府部門也要做好后期的養護、更換工作。④要建立管理機構規范的管理制度、標準、監督、考核體系。好的體制、機制需要好的制度體系做支撐、來實現。不斷建立政府管理部門與生產管理機構有序、有效的工作聯系。按照公共產品管理的客觀要求，進一步明確政府管理部門和生產管理機構在生產與管理中的職責和權限，明確管理工作的內容和方式，規范工作聯系制度。這樣既能充分有效地發揮政府管理部門職能，又能保證生產管理機構在具體生產管理中的系統性和完整性。
2.2 體現市場監管職能 要以人為本、科學規劃,完善城市公共服務體系。政府要繼續加強對城市公共產品的監管工作，督促各級主管部門建立健全城市公共服務評價制度，制定服務評價標準，并將有關措施落到實處。使企業通過科學規劃和建設，提高生產能力，創造出與城市規模、人口及經濟發展相適應的公共服務體系。加快技術的發展和創新，公共標識牌作為一種公共產品，它具有指引效應，所以技術含量也就是他所能服務的結果。具體的來說，在政府方面，作為行政職能部門，在公共標識牌的生產、制作以及審核再到最后的投放，首先應該制定至少一部的相關規定以敦促該類產品的價值得以實現。公共產品投放以后要適時適當地進行公共產品質量監督，檢測公共產品的公共服務職能是否達到，若離預期目標還有差距則應該及時修正。另一方面，政府作為公共服務單位，在促進、鼓勵地方經濟發展的同時，也應該出臺一些鼓勵地方民營企業發展的政策，讓我們的民營企業不但能自己致富還可以帶動榆林全市政治、經濟、文化以及相關的發展，打造品牌度知名度。我們榆林市近年來經濟的迅速發展與文化發展相對滯后還形成鮮明的對比，所以在提倡“書香榆林”的文化倡導下，我們也要大手筆，大投資吸引更多的經濟技術能手和專家為我們榆林的發展出謀劃策。同時，政府部門也可以在我們的地方媒體，如榆林日報、榆林廣播電視等節目中做一些宣傳性的題材，潛移默化的來影響我們的市民。當然市民的文化水平不是一朝一夕的事，冰凍三尺非一日之寒，這不僅要靠政府的大力投資與關注，更需要市民的自我提高。
3 探索城市公共產品發展道路
榆林是一座有著2000多年歷史的文化古城，加上地處邊塞，一直以來與外界的接觸較少，要不是近年來各種資源的開發利用，現在應該還是貧窮的陜北，所以這里的文化相對還是保守、落后。所以在對外的一些的工作中，大部分的工作人員也抱著一種得過且過的思想辦事。具體的說就是我們的工作人員都認為我們這里來的外國人很少，即使有應該也不會有人注意這些啊！即使錯了影響也不大，正是這樣的思維方式才讓我們的對外窗口行業出現了不大不小的錯誤。因此，不論是工作人員還是廣大市民面對榆林現在經濟發展的大好形勢，一定要兢兢業業，做好自己的本職工作，而廣大市民也要為榆林的城市建設展現自己主人翁的精神。對于生產企業一定要嚴把質量關，公共產品生成后最好進行必要的檢查甚至是公示，以達到最好的目標。而在公共產品的投放過程中，政府部門還應該做好監督以及管理工作，及時發現問題并做出相應的回應。
城市的發展離不開管理，離不開各方面的努力，針對榆林市公共標識牌出現錯誤所產生的影響，我們要看到問題，剖析原因最后制定方案，探索一條適合榆林市地方經濟發展迅速但相關產業落后局面的城市管理道路，即“借鑒―引進―創造”性道路。具體的說我們可以先以我們的省會西安作為學習、研究對象。西安是十三朝古都，經濟政治文化發展還是走在國內前列的，特別是西安的旅游業。那么在西安市區的旅游景點以及公共場所標識牌的外文翻譯就相對正規的多。在我們榆林市區的公共標識翻譯中，針對地方現在的特點，所有的標識牌有中英文兩種文字的翻譯目前已經能夠滿足市場的需要。所以一些多種外文翻譯的標識牌現在也不大需要。另外對于公共場所的統一性標識牌，我們可以直接拿來，為我所用。這樣也不存在版權等糾紛。換句話說，我們也可以這樣理解，西安的旅游業、公共事業起步比我們要早，過程中出現的問題已經經過了驗證修改，特別是常用語的翻譯有較高的說服力，因此同種翻譯我們可以直接拿來為我所用，相信生產企業這樣的工作方式也是可以接受的吧！其次，西安的文化背景濃厚，幾十所高校云集，幾百萬大學生匯集，對公共標識牌的監督比較到位，有錯立改。所以對于一些常用的公共標識牌翻譯我們可以直接取用。針對榆林市一些公共場所的與西安市或者其他大中型城市不同概念的東西，我們也可以用另外的一種方法去實現。榆林雖然目前只有榆林學院一所高校，但是除了學生還有比較雄厚的師資力量，根據我們當地多年的生活經驗與英語專家溝通，或者是與在校留學時間較長的外國留學生探討，再或者是通過多年留學國外的本地優秀海歸共同研究，討論出一些適合榆林地方特色的英文翻譯。對于一些只有本地才有的特色，我們可以發揮創造力，再解釋清楚的基礎上追求高雅，以達到中英文翻譯中所要求的“信、達、雅”。當然我認為具有特別濃厚地方特色的英文翻譯在沒有達到確定的要求時，我們可以不需要把這些翻譯帶到具體的公共環境當中去。我們可以制作一個榆林英文一本通，就是把我們的地方特色以小冊子的形式印制，當然內容要達到一定的標準，在我們的公共場所放置，為外國友人提供方便。同時也達到了宣傳我們榆林的目的。
4 總結
榆林市的城市公共產品，以公共標識牌類的公共產品為代表所存在的問題，公共服務要提高就要求我們的政府轉變政府職能，在管理自身組織的同時，做好與城市相關部門、企業的協調、溝通和監督工作，為城市的公共服務體系再上臺階努力。我們的地方服務水平有限，但是我們知道北京第二外國語學院于2002年成立了公示語翻譯研究中心，2005年成功召開了具有里程碑意義的“首屆全國公示語翻譯研討會”，上海市也專門成立了“上海市公共場所名稱英譯專家委員會”等等。我們相信這些專門的機構也能為我們的政府部門提高公共服務水平出謀劃策吧，所以公共服務要前行政府必須走在管理的前列以帶動地方公共服務水平的提高。
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世界衛生組織在2000年的世界衛生報告中首次定義“衛生管理”的概念：關注并對人類健康與幸福負責的一種管理。此后，衛生管理的概念不斷變化和演進，愈發成熟和具體。但是在衛生領域，衛生管理具有排他性的概念，模型及方法的缺乏一致性的術語規定，或評價方法。為解決衛生管理的概念混淆，為提高對衛生管理與體系的認識，為明確政府的衛生服務的內涵，亟需統一衛生管理和工具的定義。此綜述圍繞以下關鍵問題進行討論和研究：如何定義管理；有什么常用于描述衛生管理的維度。
方法
在本綜述性論文中，通過整理自2000年世衛組織對衛生管理最原始的定義后，提出的所有相關概念，使用限制性的文獻回顧方法成文。由于衛生管理的角度是指國家性質的公共管理，其職能也是基于這種角色，本文聚焦于相關性最強的國際性衛生組織的工作性質。文獻檢索利用了PubMed、谷歌學術和知網，包括以下關鍵字的多種組合：“健康”“衛生體系”“管理”“管理者”“框架”。另外還咨詢了本領域的專家對部分文獻的理解和認識。
研究成果
常用于定義管理的方法。管理的廣泛的普遍的定義一大多數人認為的承諾、責任、權力、權威、領導、所有權、政治穩定和法律規則，都對定義衛生領域的管理提供了很多可以參考的角度。盡管管理的維度多元，內容復雜，但仍形成了較為統一的認識，即：管理是一種正式或非正式用于分配責任或履行義務的過程。
在國際組織中，管理常被認為是一種可以防止腐敗并提高政府效率的策略。由于管理、領導、管理的職能和管理的定義多有交叉和包含，所以利用聯想和類比的方法，來區分以確定管理的中心內容。管理體系的中心包括：對衛生體系的認識，和體系部門分割的建立方法。
通過對管理職能的特質進行特殊化的歸納，管理的功能可以歸納為一種引導體系趨于高效的具體過程。通過分類經常和管理搭配使用的術語，和研究每個術語的核心，演變的來源，以及暗含的內容，可將這些術語分為了以下兩類：（1）管理的價值。這并不是表述管理的現狀，而是管理應有的理想化作用（如科學管理）（2）管理的描述。把術語特征化，描述不同類型的組織模式來體現管理的功能（如水平式，或垂直式管理）。
管理的價值評估包括民主，靈敏度，以及更常用的科學性，這些都用一種類似的途徑去定義理想的管理，這種方式看起來普遍，但是這種添加價值評論的方法仍頗具爭議。如薩夫多夫提出如果用影響和表現來判定一個術語，而不是用一系列正規的原則，那么這種定義更有政策的分析價值。無獨有偶，格瑞德也曾說，看似很有說服力的科學管理的方式，無法支持對一系列行為定義的優先設計或實際用途，并且最終也限制了區分“一種理想化的科學管理和完善管理”的能力。
為了表述結構而使用描述性的術語愈發普遍，如傳統的集權化，等級式的管理概念，但這些都不足以描述完整的現代管理和現代社會。“水平式”或“網絡式”的管理為例，更加注重把管理組織的需要，多種模式的權力，利益和活動以及多元化的因素納入考慮。這些都和傳統的線性的“等級式”“行政式”的管理區分開，從權力決策和政策形成和完善的特點上，后者更具有中央集權的特點。隨著管理功能的愈發動態化和融合化，更具描述性的術語來提取大量的要素和要素間的復雜關系顯得更加有效。但是，管理的組織方式或方法路徑并不是排他的，而是需要情景化的解釋，如“水平式”管理的組織形式如今可能更具有延伸性，并不意味著它超越了傳統的等級式的管理組織模式，而是一種垂直式從頭至尾的管理聯動模式。
常用于描述管理的維度
衛生管理可用多種維度定義，這里的維度是組成，元素，原則或特性的同義詞。在回顧文獻中，將這些被引用于不同用途的管理維度繪成表二。一些維度可能被另一維度所包含或暗指，不同維度間的關系也錯綜復雜，因而僅可解讀一些獨立的管理維度，它們單獨的定義則需要更深入的研究，才能得出結論。
從表中可以看出，大量的不同的具體維度可以用于定義管理的功能，如維度“可靠性”“規則”或“政策安排和戰略方向的定義”都被概括在這些框架內，其他的維度如“法律規則”“防治沖突”和“質量”“可持續性”也多少有提到。另外，分析此框架，維度的數量在從綜合的分布上，到組織的數量上各不相同。進一步的分析可得出更深入的結論。
首先，如果依照時間排序，維度的包含或排除都全然不同，管理維度也缺少統計性的認識。但是，這些差異大多歸因于既定方法的來源和目的，關于管理內核和中心的維度也有待將來的統一。如在2009年世界衛生組織的中東地中海區域辦公室的架構中，“法律規則”再次作為一個管理維度（原則），呼應了世界衛生組織在歐洲區域辦公室的發文中的同一個規定。
第二，組織的一致性維度在成為統一概念的角度，作為一個框架或分析單元，在認知和差異的方面受到限制。它們自身的變化，和為了確定不同質量的差異而深入歸類的重要性在很多研究中被重視。卡瑪和雅各布提出了“通過把這些維度分，并進行對因果關聯的理論性假設，是讓解釋管理和探索分析具有實驗可行性的第一步”。在這些文獻中，提出了多種分類和管理維度：管理投入，管理內核；管理的成效，管理的決定因素，管理的內涵；管理的促成因素，結果和核心價值。為了跟進這些較早群組的特征，將這些管理維度定義為以下三種類型：（1）一類關于原始的管理功能，對“科學管理”的有指導性的價值或原則；（2）一類把管理功能具體化，并把附屬功能具體化的操作性規定；（3）一類具體的良好管理能帶來的結果或達到的目標，作為潛在可以測量提高程度的指標。用這種分類的群組中，維度的統一性得到了提高，管理內核的一致性也稍有加強，如管理的基本價值，“防治沖突”“防止腐敗”雖然不在每個維度中體現，但是在科學管理中廣泛的表現。
最后，雖然更有深度，更具體的維度并沒有在反映框架的圖表中反映出來，但研究了關于維度的外延和內涵的變化。以可說明性為例，雖然它是最常引用的管理維度，但是卻缺乏自身的定義。簡而言之，可靠性是一種對自身做出的行為或決定都有根據，有理由的狀態。可以表現為：可說明的過程，可以被以下步驟規定：規范的設定或代表，資源的分配，表現的效果，與成果相關的調查或信息，有獎勵或懲罰的強制措施；可說明的組織形式，如“水平式”“垂直式”或“網絡式”；可說明的分類，包括經濟，成果，政治和民主性等是可以說明的且相關的。在根據這些不同的維度探索管理功能的可操作性的^程中，仍需要大量的量化工作以確定變異度，并把每個維度的外延和內涵統一化。
討論
以介紹管理職能為中心的衛生體系功能的論文數量，增長的緩慢但穩健，但達到一致的明確的衛生管理功能的定義，依舊任重道遠。在現有文獻的理解上更進一步，提出了以下觀點，以為將來衛生管理的研究提供參考。
描述管理定義的術語有何作用？為了定義管理，就必須區分術語之間的基礎差別，才能將術語作為引入管理的詞匯，并更加思慮周全，暗喻深遠。這點在描述管理的理想狀態，和在已有的基礎上增加描述，顯得尤其重要。反映定義的不同方法，會使研究者更好的交流彼此的初衷，更準確地闡述彼此的解釋。
如何進一步分類管理的維度？管理的潛在功能和具體的管理功能在定義維度的方面，尤其相關密切。但是，由于缺乏對在角度和目的上統一的維度，所以還需要是否是互斥或獨立的特征的進一步檢測。將管理視為一個過程，它和管理維度的具體潛在關的聯還需要探索。
