時間：2023-07-19 17:29:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民營經濟發展情況，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
改革開放特別是近幾年來，__區認真學習和借鑒先進地區的經驗，解放思想，更新觀念，把民營經濟發展作為經濟工作的重中之重來抓，以石料建材業為切入點，積極鼓勵、引導和扶持民營經濟的發展，有力地促進了全區民營經濟的快速健康發展。據統計，到20__年底止，全區共有民營企業5425家，從業人員40132人，實現產值16.03億元(90價，下同)，繳稅5061萬元，分別占全區鄉鎮企業總數的96.99、92.56、85.18和69.98。民營經濟在__區國民經濟發展中占主導地位，是全區經濟主要增長點。
從發展態勢看，__區民營經濟呈現四個新特點。一是發展速度快，所占比重逐漸增大。到20__年底止，全區民營企業比1996年增長25.61，其中個體戶4983家，私營企業386家，外商投資企業56家；去年實現產值16.03億元，其中工業產值14.57億元，占全區鄉鎮工業產值的85.18；實現增加值2.43億元，占全區鄉鎮企業增加值83.81；繳納稅金5061萬元，占全區工商稅收69.98，比1996年翻了一番多。大部分鎮(街)的民營經濟已成為當地經濟主要支柱。如河口街有民營企業827家，占全街四級企業總戶數的98.92；實現產值3.43億，占全街社會總產值62.67；其中工業產值3.06億元，繳納稅金1104萬元。二是以石料建材業為主，領域和范圍不斷拓寬。經過多年的發展，民營經濟領域不斷拓寬，逐步形成了以石材工業為主，三大產業并舉的格局。目前，全區有石料建材企業1534家，約占總數的28，去年實現產值18.89億元(現價)，創稅2587萬元，分別占全區工業產值和工業稅收的82.85和61.6。__街三益實業發展有限公司從當初辦石場、石材廠發家，現在已擁有12家石場、2家石材廠及城北大酒店、城北水上康樂中心、石材機械市場、機械車輛配套齊全的施工隊等企業，資產超過20__萬元，去年上繳各類稅費超過100萬元。三是技術創新能力逐步增強，產品質量檔次不斷提高。一些企業注重科技投入和創新，運用高新技術改造傳統產業，其中有不少被列入“國家星火計劃”以及省“火炬計劃”的項目，以提高產品質量、檔次，增強市場競爭力。如云豐環保設備有限公司經過自身努力，成為全市首個被省列入“火炬計劃”項目的私營企業。該公司生產的石材產品已經由當初以規格小、檔次低的大理石板材為主，發展到今天的七大系列、十大門類600多個花色品種，年生產能力為各類板材3000萬平方米、異形工藝制品250萬套以上，產品暢銷海內外市場。四是企業規模不斷擴大，檔次逐步提高。全區民營經濟既有量的擴大，又有質的提高，并涌現了一批規模大、科技含量高、發展前景好、競爭力強的企業，如位于初城工業區的立新威洋石材有限公司、力生黃氏石材有限公司、創業石材有限公司以及三和石材有限公司、中印石材有限公司等大型企業的先后建成投產，充分顯示了我區民營經濟發展強勁的勢頭。
__區民營經濟之所以能持續、快速、健康發展，顯示生機和活力，主要是抓好了五個方面工作：
(一)各級領導高度重視，優化發展環境。__區歷屆黨委，政府都十分重視民營經濟的發展，特別是黨的十五大明確提出了關于“非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，對個體、私營等非公有制經濟，要繼續鼓勵、引導，使之健康發展”的要求后，將民營經濟作為經濟工作的重之重來抓，納入全區每年國民經濟發展計劃和“十五”計劃來通盤考慮，實行不限所有制、不限規模、不限經營方式、不限經營范圍、不限行業產業、不限地域，放開手腳，放寬政策，放手發展，并出臺了相關鼓勵發展的政策措施，切實加大扶持、引導和加快發展的力度。政府切實轉變職能，主動做好服務，整頓和規范市場經濟秩序，積極為民營企業排憂解難，著力營造公正、公平、公開的發展環境和氛圍，真正做到政治上給予信任、政策上給予優惠、服務上給予方便、發展上給予支持、經營上給予指導，使以石料建材業為主的民營經濟進入良性發展“快車道”，壯大了全區經濟總量。
(二)以招商引資為切入點，不拘一格抓發展。__區始終堅持突出重點，強化招商引資工作。并在鞏固石料建材支柱產業，搞好現有工業、建筑業、交通運輸業、商貿飲食服務業的同時，鼓勵投資者逐步向科技、文化、信息咨詢、廣告設計、中介服務等先導性新行業拓展，特別是出臺扶持優惠政策，引導投資取向，鼓勵外來投資者原來的單純向二、三產業投資轉向三大產業并重，加大對城郊型
農業、基礎性產業投資力度，出現了一、二、三產業一齊上，農業、工業、商貿業、運輸業、服務業全面發展的好勢頭。僅1998年至20__年，全區就新上有一定規模的企業項目900個，投資總額達14.77億元，當中絕大部分是民營企業。(三)以石料建材業特色為突破口，大力發展規模經營，推動民營經濟上規模、上檔次。__區針對民營企業普遍存在規模小、檔次低、競爭力弱的實際，實行扶優扶強，按照產業、行業進行分類指導，抓大活小，規模發展民營經濟。注重引導和扶持石材企業通過增資擴產和“強強聯合”、“以大帶小”、“大小結合”等形式，逐步組建龍頭企業和或企業聯合體，促進石材企業在生產上形成規模優勢，在銷售上形成整體優勢，以增強企業的市場競爭力和抵御市場風險的能力，并有效地帶動其它行業走規模發展之路，使該區石材業逐步朝著規模化、專業化、集約化方向發展，具有云浮特色、有規模、多元化的石材群體正逐步形成，并帶動了其它產業、行業的企業和業主不斷拓寬其經營范圍、增加經營項目、擴大生產規模。如__街的中印石材有限公司采取“統一規劃、統一建設、統一管理、合作互惠、相對獨立、自由發揮、共享企業”的方式組建石材企業聯合體，使16位石材業主有效地突破了“小生產、少規模、實力弱”的制約，實現了“雙贏”。又如1999年才落戶初城工業區的港資寶嘉制衣廠，目前已發展到有寶利圖制衣廠、寶利圖紙箱廠和永嘉鞋廠等多家企業的大型企業；市區“九記水果店”的老板走專業化的產、供、銷之路，投資數百萬在__街開辦“南山農業生態園”，目前該園已被列入省重點培植的農業龍頭企業。
(四)依靠科技進步，推進產業升級，增強民營經濟發展后勁。__區的民營企業在多渠道、多形式地引進國內外先進技術及設備的同時，著重消化吸收、推廣各類適用技術，以科技進步來形成新的生產力，增強技術開發應用能力，大幅度提高生產率，使大批勞動密集型產品逐步向勞動——技術密集、資金技術密集型甚至高新技術產品轉變，創出了技術含量高、附加值高、經濟效益好的優質產品。當中表現最為突出的是石材業。傳統優勢的石材業從過去只注重投入擴大生產規模向重視運用高新技術進行挖潛、改造及科學管理；從運去單純重視引進設備等硬件轉向智力投資，開發引進技術、人才；從過去“船小好掉頭”轉向“船大頂風浪”，靠科技實現規模經濟效益。>！
(五)政策扶持，做好服務。為加快民營經濟的發展，__區專門成立了保護個體私營經濟權益辦公室、發展個體私營經濟協調辦公室和招商引資辦公室，指導民營企業開展生產經營活動，切實幫助企業解決各種實際問題，提供信息，及時出臺并不斷完善鼓勵、扶持民營經濟發展的政策措施，營造民營經濟發展的寬松環境；實行“政府搭臺、企業唱戲”，經常組織民營企業特別是石材業參加國內外各種產品銷售會、推介會和經貿合作交流會，引導企業克服無序競爭、惡性競爭。堅決剎絕“三亂”行為，依法維護民營企業的合法權益。尤其是各鎮(街)和各級職能部門切實轉變作風，增強服務意識，協調聯動，大開綠燈，積極為民營企業提供從籌備、建設，乃至投產后的配套一條龍服務、全方位服務和經常。積極組織民營企業走出去，到國內外經濟發達地區參觀考察，學習借鑒其經驗，開拓視野，增長見識，積極發揮區工商聯、區石材商會、區石材機械商會等行業協會的作用，加強行業管理，規范行業生產經營秩序，引導企業克服無序競爭、惡性競爭。
__區民營經濟發展呈現良好發展態勢，但目前仍碰到不少問題與困難，主要是：
1、大多數企業規模小、檔次低。以石材企業為例，雖然近年來在數量上有一定改觀，但企業規模小，設備落后，產品質量不高，市場競爭力不強的現象沒有太大改變，稱得上骨干企業的為數不多，真正能起到輻射、帶動作用的龍頭企業還是欠缺。
2、企業主素質與企業的發展不相適應。隨著我國加入WTO，市場經濟體制將不斷完善，這對企業主的素質提出了更高的要求。但相當一部分企業主的自身素質及管理水平與企業的發展不相適應。突出表現為：缺乏只爭朝夕、兢兢業業、勇于爭先的進取精神；缺乏強烈的市場意識和預測、決策、創新能力，思維模式仍然帶有小農經濟痕跡；法律意識淡薄，不按法律、法規和國家的政策辦事，熱衷于投機取巧；有的奢侈腐化、紙醉金迷、一擲千金，而沒有把積累的資金投入到企業的擴大再生產，等等。
3、融資渠道不暢，流動資金短缺的問題相當突出。民營企業在信貸融資方面仍處于與國有企業不平等的競爭地位，信貸困難，融資渠道不暢。大多數民營企業只能靠自身積累的資本或高成本的代價來獲取資金，這增加了經營成本，降低了投資效益。而且近年來經濟不景氣，市場疲軟，產品積壓多，資金回籠難。資金短缺不僅影響企業正常的生產經營，也導致企業難以擴大生產規模。
4、人才缺乏。多數民營企業的科技水平高，技術、管理人才奇缺，加上大部分民營企業只重視對人才的引進使用，而輕視對人才的培養，民營企業人才缺乏。目前在全區民營企業中，具有初級技術職稱以上的只有381人，不到從業人員總數的1。
5、市場營銷面窄，品牌效應不足。以石材企業為例，普遍欠缺有計劃、有目標、有步驟的產品推銷組織和手段，石材產品的營銷面比較窄，石材企業存在互相壓價銷售的惡性競爭。同時，企業創品牌成效不大，未能通過名牌效應為企業帶來生機和活力。
6、管理觀念滯后，企業內部管理不規范。__區的民營企業仍然以家族式管理為主，這種管理方式，在企業規模不斷壯大時，企業并沒有順應改變，很少企業能建立一套完善、規范的企業規章制度、財務制度等，經營管理的漏洞多，特別是由于對企業家族成員的產權未能細分，造成產權不夠清晰，容易導致矛盾的產生和激化，企業難以做大做強。
7、扶持、鼓勵措施不到位，民營企業發展外部環境仍有待改善。目前，國家和省、市都出臺了一系列扶持、鼓勵民營經濟發展的法規和地方性政策，但有些政策仍未得到很好的落實。如收費管理不夠規范，“三亂”行為屢禁不止；打擊偷逃騙稅、制售假冒偽劣產品等力度仍需進一步加大等等。
二、進一步加快民營經濟發展的對策建議
隨著國際形勢的不斷變化和經濟全球化的不斷深入，尤其是我國加入WTO后，面對日趨激烈的市場競爭，如何加快民營經濟的發展，促其上規模、上檔次、上水平，已成為全區各級當前亟待解決的問題。在今后工作中，要繼續把加快民營經濟發展放在突出位置，作為全區經濟工作的重點來抓，采取有力措施，進一步加快民營經濟的發展步伐。
(一)解放思想，更新觀念，加快民營經濟
的發展。要在觀念上大膽創新，真正把民營經濟看作是社會主義市場經濟的重要組成部分，是社會就業的主要載體和經濟活力的重要源泉。樹立民營經濟興區的觀念，按照“放開、放手、放活、放大”的指導思想，增大和促進民營經濟健康地發展。要充分利用各種宣傳媒體，大力宣傳黨的方針政策，以及民營經濟發展的地位、作用和貢獻，表彰積極發展民營經濟的各行各業先進人物和典型企業，真正做到對民營企業在政治上給地位、經濟上給實惠、政策上給方便、經營上給支持、法律上給保護；不限發展比例，不限經營方式，不限經營規模，從而加快民營經濟的發展。
(二)加強引導、扶持，促進民營經濟上規模、上檔次。
1、從宏觀上強化政策引導、扶持，確保民營經濟的健康、快速發展。要將民營經濟納入全區經濟宏觀調控的整體框架。目前，民營經濟占全區GDP的半壁江山，隨著民營經濟的不斷發展，民營經濟的比重將會進一步提高。為此，要在宏觀經濟政策的制定上，對民營經濟給予與公有制經濟同等的重視。同時，理順對民營經濟的管理體制，改變多頭管理又無人管理或管不到底的情況，注重協調民營經濟發展中的問題，從宏觀上把握政策的導向和力度，切實克服過去對扶持民營經濟發展流于形式，政策落實不到位的現象。
2、強化體制上引導、扶持。要鼓勵、引導民營企業選擇好適合自身發展的管理模式。對大中型規模的民營企業。要積極引導、推動其從家族式管理逐步向規范的股份制、有限責任公司等模式轉變，要鼓勵、幫助其建立現代企業制度，促其上規模、上水平。當然，對適合“家族式”管理的一般個體民營企業，也不應強調向股份制轉化。同時，鼓勵民營企業參與國有企業改革。
3、強化組織形式上的引導、扶持。要堅持扶優扶強的原則，實施分類指導，抓大活小，促進民營企業“強強聯合”、“以大帶小”、“大小結合”，通過聯合、兼并、收購、控股、參股等多種形式，促使生產要素向優勢企業集聚，培育一批具有較強競爭力和輻射能力的民營龍頭企業或企業聯合體，促企業在生產上形成規模優勢，在銷售上形成整體優勢，從而增強民營企業抵制市場風險的能力。引導民營企業在深入分析和客觀把握市場狀況和競爭對手的基礎上，制定恰當的企業發展戰略；要鼓勵民營企業主大膽在組織形式上創新，使企業從分散、粗放的低水平重復生產向規模化、集約化、專業化方向轉變。要借鑒外國依托行業協會促進行業發展的做法，倡導、幫助民營企業成立各種行業協會、商會，充分發揮行業協會、商會組織在行業標準推廣、信息交流、市場開發、技術指導，管理創新等方面的協助協作功能，促進同行業民營企業一起躍進。
4、強化科技引導、扶持。實施科技興企戰略，首先，要鼓勵、引導民營企業加大科技投入，增加企業的科技含量，創立打得響、有競爭力的名牌產品，真正使企業以技術開發帶動產品開發，以產品開發促進市場開發。其次，要幫助民營企業主和從業人員提高文化科學素質；再次是要充分調動社會各種力量，通過舉辦各種培訓班、技術講座、技術咨詢會等形式，幫助民營企業培訓技術人才。同時，要在用人上放開放活，對進入民營企業的各類人才給予國有企業事業單位同等的待遇，對高新技術人才給予特別優待；要進一步建立和完善民營企業職工的社會保障制度，讓民營企業更好地引進人才，留住人才。
（一）著力優化民營經濟發展環境。以轉變發展理念為牽引，加快政府職能轉變，加強和優化公共服務，維護市場秩序，確保民營經濟市場主體公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，為民營經濟持續快速健康發展提供一流的營商環境。
1、深化行政審批制度改革。進一步簡政放權，全力營造“零障礙、低成本、高效率”的政務環境，力爭成為審批事項最少、辦事效率最高、服務效果最佳省份。清理規范審批事項，按照“合法、效能、責任、監督”原則，加大對審批事項的梳理、規范和清理力度；建立健全審批部門之間的協調機制，推行行政審批標準化管理制度，切實解決互為前置、權責脫節和多頭審批等問題；按照“整合資源、共享信息、統一平臺”的原則，以電子政務應用為先導，以工商網上辦事系統為突破口，探索實行“一證多用”、“一證通用”電子認證服務系統；加快推進電子審批平臺建設，制定網上審批規范和流程，實現網上公開申報、受理、查詢、辦復，全面推行證照電子化和全程電子化登記管理。
2、營造公平競爭市場環境。按照“非禁即準”、“非限即許”的原則，通過第三方機構評估制定“負面清單”，并以條例、法律的形式，大幅放寬民營資本進入限制。制定支持民間投資進入基礎產業和基礎設施、社會事業、金融服務的具體實施意見，按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔投資風險”的投資運行機制，推行特許經營管理模式，探索通過公開招標等方式選擇投資主體，支持民營資本公平競爭進入相關行業和領域。設立民間資本投資項目庫，形成向社會公開推介項目的長效機制。建立健全公平競爭機制，使各類企業依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。
3、建立規范透明法治環境。樹立良法善治理念，加快建立符合治理體系和治理能力現代化要求，能夠與國際慣例接軌的營商法律體系，打造公平公正、規范透明的法制環境。加快推行“權力清單”制度，深化權力內控機制建設，加大權力運行監督力度，推行涉企收費公示制度。建立民營企業法律幫扶機制，加強市場監管，嚴厲打擊假冒偽劣、以次充好等行為，整頓市場環境、規范市場秩序。密切跟蹤調控和監管的新思路新方法，積極推進第三方監管機構和第三方檢測機構建設，探索大市場大監管模式。
（二）著力培育民營經濟市場主體。按照培育一批、引進一批、扶持一批、壯大一批的思路，完善政策體系，優化營商環境，促進民營經濟市場主體數量快速增加。
1、培育一批市場主體。強化創業載體和創業服務體系建設，大力實施民營市場主體倍增計劃。一是實施民營企業倍增計劃。設立自主創業獎勵資金，定期舉辦創新創業大賽，對創業典型進行獎勵，營造濃厚的創業氛圍。實施“扶持創業行動計劃”，發揮創業帶動就業扶持資金的放大效應，引導社會資本發起設立創業投資機構，扶持一批省級重點創業投資項目，培育一批符合國家產業政策、市場前景好、發展潛力大的初創期企業。二是加強創業載體建設。加大省市創業帶動就業扶持資金支持力度，綜合采用撥款、貼息、以獎代補等方式，每年評估認定20處省級創業孵化示范基地、創業示范園區，優先保障創業基地用地供應，對創業基地創辦3年內企業給予一定比例租金補貼。三是構建完善的創業服務體系。加強創業服務平臺建設，為創業者提供項目信息、政策咨詢、流程指導、風險評估、技術支持、融資援助、跟蹤扶持等“一條龍”服務。依托院校、企業、園區等，給予培訓補貼，完善創業教育課程體系，開展創業教育和訂單式培訓。
2、引進一批市場主體。構筑高效招商合作平臺，打造投資樂土，吸引更多的市場主體匯聚山東創業發展。一是打造公共招商平臺。整合招商信息資源，建立重點行業骨干企業信息資源庫，構建統一、開放、規范、高效的信息共享平臺，完善招商引資激勵機制，積極引進各類市場主體。積極開展產業鏈招商、以商招商、園區招商、科技招商、網絡招商、展會招商、旅游招商等，著力引進一批有利于經濟增長、產業升級的績優型、科技型、旗艦型企業。二是實施“魯商回歸”工程。建立針對全球魯商商會的信息庫和重大信息公共服務平臺，使全球魯商及時了解掌握山東發展的重點領域和優惠政策，吸引魯商回歸創業；每年召開一次全球魯商商會聯誼會，在魯商密集的地區開展駐點招商，加強宣傳推介，鼓勵魯商回鄉投資創業。三是實施省外商會“引鳳”工程。建立與駐魯商會常態化聯系交流機制，成立由省領導掛帥、有關部門參加的聯絡服務小組，發揮其宣傳山東、招商引資的作用；制定駐魯商會招商引資獎勵辦法，每年召開總結表彰大會，重獎在“引鳳”工程中做出突出貢獻的商會。
3、扶持一批市場主體。針對中小民營企業受市場波動影響大、承擔風險能力弱的特點，建立健全幫扶機制，幫助經營困難的市場主體健康發展。一是實施危困企業救助工程。通過電子政務平臺建立企業呼叫系統，對因資金、技術、人才等制約經營困難的民營企業，納入重點幫扶困難企業名單，制定一企一策扶持辦法，開展一對一服務，幫助企業走出困境。二是支持危困企業轉產轉型轉移。在符合城鄉規劃的前提下，對“退二優二”就地轉型發展企業，其土地用途不改變的，各地可按該企業當年經法定評估機構評估的生產設備凈值價，給予一定比例的獎勵；對騰出的排污指標，可實行有償收儲。對“退二進三”發展現代服務業的退出企業，經認定符合城鄉規劃、環保、產業發展等要求的，對原土地在依法補償的基礎上，可再給予一定的獎勵。對因成本因素需要轉移的企業，搭建合作平臺，鼓勵在省內轉移，最大限度減少市場主體退出數量。
4、壯大一批市場主體。著力培育擁有自主知識產權、核心競爭力強的大型民營企業集團，做強一批中小企業，加快推動“個轉企”，形成以龍頭企業為引領、中小企業緊密配套的市場主體結構。一是著力培育龍頭企業。設立大型骨干民營企業名錄，將年營業收入超50億元的民營企業列為省重點培育對象，鼓勵發展總部經濟，制定大型民營企業跨地區、跨行業資產重組的扶持措施。鼓勵民營企業參與省級重點項目的建設，加強與國內外大企業大集團的合作，提升產業層次和核心競爭力。二是提高中型企業的協作紐帶效應。支持現有中型企業擴大產業規模，鼓勵生產相同產品的小企業通過經營權和資產轉讓、聯合并購等方式實現兼并重組，使其盡快成長為中型企業，在接受核心骨干企業輻射帶動的同時，逐步發展成為具有輻射帶動能力的新節點，充分發揮承上啟下、聚散調節的重要作用。三是實施小微企業成長行動計劃。搭建融資平臺和擔保平臺，幫助小微企業擴張資本、擴張規模；加大對小微企業的政府采購力度，對高新技術產品，優先納入政府采購目錄；開展小微企業集合債券發行試點工作，增強小微企業融資能力。制定技術、信息、資金、市場網絡等方面的扶持政策，支持大中型企業加強與關聯小微企業的協同聯動。四是實施“個轉企”工程。建立“個轉企”重點培育庫，全面掌握個體工商大戶的經營狀況，在稅收優惠、收費減免、融資服務等方面制定個性化的扶持措施，支持個體工商戶升級為企業。設立提供“個轉企”咨詢、指導及業務辦理的綠色通道，落實配套政策，優化服務環境，開展政策宣講、法規講解、登記答疑等輿論宣傳，引導個體工商戶升級為企業。
（三）著力提升民營企業整體素質。著力優化企業的組織結構，完善商業模式創新的促進機制，放大名牌的帶動效應，夯實內生發展動力，全面提升民營企業經營管理水平和綜合競爭力。
1、建立現代企業制度。引導民營企業以股份制改造為重點，完善法人治理結構，創新民營企業經營模式，提升數字化、信息化、網絡化水平，促進民營企業向科學化、現代化管理方向發展。一是優化企業組織結構。開展民營企業股份制改造規范試點，加強政策傾斜，在費用減免、手續簡化、稅收優惠等方面給予支持，引導民營企業推進多種形式的股份制改革，完善法人治理結構，健全內部激勵約束機制，推動民營企業由傳統家族式管理向現代企業制度轉變。政府搭建平臺，支持民營企業積極引入資本雄厚、技術實力強、品牌價值高的戰略投資伙伴，實現投資主體多元化，提升發展素質。二是創新企業經營模式。順應現代企業扁平化、無邊界化、彈性化、網絡化、虛擬化發展趨勢，引導民營企業再造管理流程，探索建立事業部群、矩陣組織、模塊小組等組織體系，創新經營模式，提高運行效率。引導行業民營骨干企業建立戰略伙伴庫，圍繞產品研發建立合作機制，基于互聯網進行聯合設計，提高企業集成創新能力。提升信息化建設水平，加強信息技術和網絡技術在產品研發、裝備設計、生產制造過程中的應用，大力發展柔性制造、敏捷制造、精密制造及虛擬制造，促進傳統制造模式轉型升級。
2、推動商業模式創新。完善支持政策，開展商業模式創新試點工作，引導民營企業優化服務模式、強化集成創新，加強在線維護、合同能源管理、連鎖銷售、現代物流、專業化的總集成總承包等新型商業模式的應用，深入挖掘產業價值，挖掘新的利潤增長點，以商業模式創新帶動民營經濟發展。發揮電子商務在商業模式創新中的作用，加強專項資金支持，打造一批網絡零售平臺、大宗商品電子商務交易平臺、行業電子商務平臺和綜合性電子商務平臺，鼓勵民營企業利用第三方平臺開拓國內外市場。支持“好品山東”做大做強，大力推進“魯貨網上行”活動，鼓勵民營企業應用互聯網強勢平臺“上網觸電”，引領消費理念，培育消費熱點，拓展消費需求，實現線上線下資源整合和企業價值最大化。
3、提高名企名牌比重。大力實施商標品牌戰略帶動工程，以名牌企業、名牌產品為依托，全面提高商標注冊、培育、運用、保護和管理能力，豐富商標內涵，增強品牌競爭力，提升民營企業國內外知名度。一是提高品牌數量。實施商標品牌培育工程，加強商標戰略工作專項資金的扶持，加大對品牌創建活動的獎勵力度，打造一批在國內外享有較高知名度的民營企業，在全球具有較大影響力的知名品牌。提升知名民營企業的要素資源保障能力，支持開展品牌創新、質量創新和標準創新；支持知名民營企業申請中國工業大獎、中國質量獎，優先推薦其產品出口，優先納入政府采購名單。在具有傳統地方特色并形成一定規模和優勢的區域，依托產業集群或龍頭企業打造區域品牌，開展區域品牌創建試點，加強集體商標、聯盟標準、區域名牌基地建設，培育一批特色民營經濟區域品牌。確定一批商標戰略示范縣（市、區）、園區、企業和運用效益較好的地理標志商標，發揮典型示范帶動作用。支持民營企業主導或參與行業、國家和國際標準制訂修訂，落實好《山東省聯盟標準管理辦法》，打造一批高水平的山東民營企業標準。二是強化品牌經營。加強品牌推廣平臺和品牌公共服務平臺建設，支持發展專業品牌運營機構，提供信息咨詢、產品開發、市場推廣等方面的專業化服務。實施品牌質量提升工程，支持民營企業利用開展品牌資本經營，加強品牌創新和品牌管理，通過兼并、收購、轉讓、特許經營、有償使用等方式經營品牌，實現品牌價值提升。實施國際化推進工程，選育一批競爭力較強的民營經濟品牌，設立“山東制造精品”指導目錄，依托各類媒體和國內外知名展會，重點加以推廣。三是加大保護力度。堅持創牌與保牌并重，實施商標保護工程，建立健全政府、司法、企業三方聯動的品牌保護機制。加強品牌保護的法制建設，整頓和規范市場秩序，加大對知名民營品牌的保護力度，嚴厲打擊各種假冒行為和侵犯商標、專利、版權、商業秘密及仿冒知名商品包裝、裝潢等違法行為，創造有利于品牌快速發展的良好環境。指導民營企業加強商標權自我保護意識，幫助企業解決商標糾紛問題，努力維護民營企業的合法權益。
（四）著力發揮民營經濟在轉型升級中的引領作用。按照高端高質高效發展方向，加快推動傳統產業改造升級，推動戰略性新興產業健康發展，大力發展服務業，積極培育新型農業經營合作組織，提升三次產業融合發展水平，塑造民營經濟轉型發展新優勢，發揮民營經濟在轉型升級中的引領作用。
1、推進傳統產業升級。深入貫徹落實《山東省六大傳統產業轉型升級指導計劃》，加大對民營企業技改項目的支持力度，鼓勵民營企業通過核心技術產業化、先進裝備更新、信息技術應用、工業設計改造等手段，推動產品向終端、優質、精細、高檔方向發展，提高傳統產品技術含量和附加值；支持民營企業加強研發設計、生產流通、企業管理等環節的信息化改造，促進信息化和工業化的深度融合；支持民營企業通過建鏈、強鏈、補鏈、斷鏈等形式，拉長產業價值鏈條，強化原材料深加工、關鍵技術研發、設計營銷、終端服務等對行業發展控制力強或利潤空間大的關鍵環節，促進民營經濟向高端高質高效方向發展。對向境外轉移過剩產能的民營企業，可按規定享受出口設備和產品退稅政策。妥善解決民營企業在化解過剩產能和淘汰落后過程中的人員安置、債務處理、企業轉產等問題，支持相關民營企業向提供配套、提供服務轉變，實現產能化解淘汰與轉型發展的有機結合。
2、培育戰略性新興產業。加大各級戰略性新興產業專項引導資金對民營企業的支持力度，采取委托貸款、優先股、可轉債等方式，優先支持一批持續進行研發和成果轉化、擁有核心自主知識產權的民營企業。大力發展創業投資和科技金融，建立完善技術和知識產權交易市場，開展知識產權等無形資產抵押、小微科技型企業貸款擔保等，優化投融資環境，推動民營資本向戰略性新興產業匯集。加大對省級戰略性新興產業示范基地的支持力度，鼓勵各地出臺適宜基地發展的政策，放大資金的集成效應和政策的疊加效應，促進技術、人才、項目、資金加快向基地集聚。選育50家技術含量高、特色鮮明的民營高新技術企業，加大扶持力度，依托其培育壯大一批戰略性新興產業鏈。力爭到2017年，全省戰略性新興產業中民營企業比重達到80%以上。
3、大力發展現代服務業。深入落實加快服務業發展的政策措施，以工業化夯實產業基礎，以城鎮化拓寬發展空間，以市場化注入發展活力，以信息化增強技術支撐，集聚各類資源向服務業傾斜，努力構筑高增值、多層次、廣就業、惠民生、強帶動的現代服務業產業體系。支持民營企業走品牌化、標準化、連鎖化、網絡化的發展之路，大力發展醫療健康、教育培訓、養老養生、社區服務、住宿餐飲、文化旅游、交通運輸等生活業；制定生產業發展規劃，引導民營企業發展現代物流、研發設計、產品營銷、電子商務、金融服務、戰略咨詢等生產業；深入實施文化數字化工程和創意山東計劃，扶持發展一批能夠成為研發投入主體、技術創新主體和創新成果應用主體的文化創意民營骨干企業；完善支持政策，鼓勵民營企業大力發展服務業新業態。
4、培育農村新型合作組織。加快農村產權制度改革，完善扶持農業產業化經營的政策措施，壯大龍頭企業，培育農民專業合作社、家庭農場和專業大戶等新型農業生產經營主體，推動家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的現代農業經營方式創新。按照構建完善的“產地運輸加工轉化配送市場與銷售”的全產業鏈思路，培育一批旗艦型農業龍頭企業；以合同契約或產權聯結等多種形式，加快構筑“行業協會+龍頭企業+專業合作社+專業大戶”的組織體系和經營機制，提升全省農業規模化、集約化、標準化經營水平。結合鄉村旅游工程，加大支持力度，充分挖掘農業多種功能，形成一批集觀光、體驗、科普、休閑、旅游等內容于一體的民營企業。
5、提升產業融合發展水平。順應產業融合發展、制造業服務化趨勢，鼓勵有條件的民營企業根據市場需求發展多種服務形式，積極提品整體解決方案、個性化研發設計、在線支持服務、產品全生命周期運行維護、精準化供應服務、電子商務、多元化融資服務等，促進制造業從以產品制造為核心的傳統發展模式向基于產品提供綜合服務模式的方向轉變，盡快形成高端生產業與先進制造業融合發展新格局。充分發揮電子商務的先導性帶動作用，推進電子商務研發、服務平臺和基礎設施建設，大力培育網商，加快推進“電子商務+傳統行業”融合發展模式，促進電子商務與先進制造業深度融合。
（五）著力構建民營經濟服務體系。加快轉變政府職能，整合社會資源，增強服務意識，著力構建和完善民營經濟服務體系，打造高效服務平臺。
1、構建生產要素保障體系。加強政策引導，強化資金、土地、人才等生產要素保障，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。一是強化資金保障，著力破解“融資難”。鼓勵金融業金融機構開發適合民營企業特點的金融產品，擴大金融機構對民營企業的信貸規模。支持民營企業發行短期融資券、中期票據、中小企業集合債券、中小企業私募債券，擴大債券融資規模，支持有條件的民營企業建立私募股權基金，拓寬直接融資渠道。支持民間資本建立多層次、多元化的融資擔保機構，探索設立“互助合作基金”，完善再擔保制度，提升融資擔保水平。鼓勵銀行、保險等金融機構開發有針對性的新型金融產品，發展無形資產抵押、供應鏈金融、小額貸款保證保險、貸款信用保險等業務，緩解民營企業資金周轉壓力。二是強化土地保障，著力破解“用地難”。充分發揮各類園區作用，鼓勵和引導民營工業項目向工業園區集中，引導和促進項目落地。按照產業結構調整和淘汰落后產能的要求，鼓勵民營企業通過盤活存量土地、改造利用閑置場地等方式，建設、使用多層標準廠房，提高土地空間利用率，實現“少用地、集約用地，努力保障民營企業的用地需求。三是強化人才保障，著力破解“用工難”。引導民營企業建立柔性化引才機制，發揮人才中介、獵頭公司等中介機構的作用，暢通引才渠道。鼓勵民營企業采用股權激勵、期權激勵、技術入股、成果獎勵等多種形式，吸引高層次管理人才、各類專業技術人員。健全人才合理流動機制，規范民營企業薪酬增長機制，增強民營企業人才的職業歸屬感。推進校企合作，加強勞動力資源的儲備和培訓，立足需求開展培訓，提高勞動者素質和技能。
2、構建公共信息服務平臺。充分利用云計算、大數據等新一代信息技術，完善民營企業公共信息平臺，為民企發展提供快速、準確、及時的信息和政策導向。大力推動省級民營企業公共信息平臺建設，健全網上企業庫、項目庫、產品庫和技術庫，利用現代信息技術匯總企業相關信息及動態變化情況，提供高效便捷的政府服務。指導和幫助各市建設分網站，實現國家、省、市三級聯網和信息共享，加快建設區域內統一認證的信息平臺。鼓勵企業在平臺網絡上免費信息，積極為企業提供最新最全的全國各地政府采購信息及其他相關采購信息，設置“民營經濟信息服務熱線”，為企業“打包訂制”各類商業信息、投融資信息、會展信息、人才信息、行業動態等，暢通民企與政府、金融機構雙向、多向信息交流。
3、構建技術創新服務平臺。堅持創新驅動，把科技創新擺在發展全局的核心位置，進一步優化科技創新環境，支持企業科技創新，推進科技成果產業化。破除單位、部門壁壘，整合創新資源，加強科技專項資金等資金的扶持力度，制定研發公共服務平臺建設方案，加快構建由科學數據和儀器設施共用、研發機構和技術轉移示范機構協作、創業孵化基地與推廣服務中心聯手、科研院所和企業技術人才共享的研發公共服務平臺，為民營企業創新提供服務支撐。引導大專院校、科研院所和大型企業的科技信息、成果轉移、知識產權、大型儀器設備以及專業技術服務資源市場化運作，實現大型科學儀器設備、科技文獻信息、檢驗檢測等資源的共享共用。建立產學研協同創新機制，通過委托開發、聯合開發、技術入股、對重大技術難題組織聯合攻關等多種方式，培育建設一批由民營企業牽頭、高校和科研院所參與的新型創新聯盟。
（六）著力激發民營經濟創新創業活力。進一步加強政策引導，優化發展環境，破除發展障礙，激發全民創新創業活力，推動民營經濟大發展，努力將民營經濟打造成為山東經濟增長的主體力量和強大支撐。
1、建立投資創業服務平臺。建立健全創業服務機構，積極為創業者提供項目開發、創業培訓、開業指導、政策咨詢、融資貸款、政策扶持、跟蹤指導等服務。構建省市縣三級創業培訓咨詢服務機構網絡，加強對創業者的培訓工作，擴大創業培訓的覆蓋面。加強對企業管理、市場營銷、法律法規等方面的培訓，提升企業的經營管理水平。同時利用平臺整合投資信息資源，為我省有效承接產業轉移、擴大招商引資提供服務。
一、引言
民營經濟在增加我國社會就業崗位，推動經濟增長以及提升我國經濟總量方面，具有非常關鍵的作用。打造良好的促進民營經濟發展軟環境，鼓勵引導民營中小企業創新創業發展，確保民營經濟的持續穩定發展，一直是我國經濟發展建設的主要工作。作為軟環境供給主體的政府經濟管理部門，應該全面承擔應有責任，借助目前我國全面深化改革時機，致力于良好的民營經濟發展軟環境建設，進而促進我國民營經濟的不斷發展壯大。
二、民營經濟發展軟環境內涵及作用概述
軟環境也就是區別于基礎設施或者是其他服務設施等物質環境的外部環境，對于民營企業而言發展所依賴的外部軟環境主要是民營經濟所面臨的政策環境、商業環境、文化氛圍、信息環境、社會市場環境等等。這些外部軟環境最大的特點在于，主要是由政府部門作為供給主體，在一定程度上政府對于民營經濟服務能力的強弱決定了軟環境建設水平。民營經濟發展軟環境對于民營經濟的作用主要表現在以下幾方面：
（1）良好的軟環境有助于為民營經濟發展提供有力的金融保障。對于民營經濟發展而言，最關鍵的因素就是所處的外部金融環境，特別是資金的籌集、運作等。良好的軟環境建設通過對信用政策、融資擔保平臺、風險投資體系的優化，有助于資金的靈活周轉，實現區域內資本的最優化配置，推動民營經濟發展。
（2）良好的軟環境可以為民營經濟發展提供必要的人力資源支撐。完善的民營經濟發展軟環境，可以吸引高層次、高素質、高水平的科技創新人才，有利于在區域形成高端人才集聚，發展成為高科技型的創業團隊，這對于當前技術知識經濟時代下民營企業的發展具有非常重要的推動作用。
（3）良好的軟環境有助于為民營經濟發展壯大打造良好的發展平臺。在民營經濟發展的軟環境建設上，服務保障內容非常多，特別是可以為民營經濟發展提供科技創新平臺、信息溝通平臺、市場交流平臺，而且還可以積極引導民營企業度過發展難關，提高中小企業的成活率與成長速度，因而對于民營經濟的發展非常有利。
三、目前我國民營經濟發展軟環境建設中的問題分析
（1）對民營經濟發展軟環境需求分析不全面。軟環境體系建設涵蓋的內容非常多，政府等主管部門優化完善民營經濟發展的軟環境，必須全方位征集民營企業的不同需求。但是，目前在民營經濟發展外部軟環境需求的調查分析方面，還存在著需求識別渠道較為單一、調查研究覆蓋面較窄、需求分析結果代表性較差的問題，影響了政府對于民營經濟發展服務引導作用的發揮。
（2）政策環境體系有待優化。針對民營經濟發展，解決發展障礙最有效的手段就是健全完善的政策發展環境。然而現階段我國在區域民營經濟發展政策環境的建設上還存在著一些較為突出的制約問題，諸如民營企業的融資渠道狹窄、融資擔保體系不完善，科研平臺建設不完備、科技創新成果轉化應用水平不高，人才環境吸引力不強、招才引智效果差等等，影響了區域民營經濟的發展。
（3）政務環境管控較為嚴格限制了企業發展的靈活性。在影響民營經濟發展的外部軟環境建設問題上，政務環境管控過于嚴格也是其中重要的一方面。特別是在體制機制影響下，對于民營經濟發展管理上的政策限制、審批程序等復雜繁瑣，對民營經濟發展在一定程度上形成了制約。
四、優化民營企業經濟發展軟環境建設的措施研究
（1）強化政府主管部門在民營經濟發展軟環境建設中的服務能力。政府主管部門作為民營經濟發展軟環境的主要供給主體，應著力提升對民營經濟發展的整體服務水平與服務層次。首先，政府主管部門應該不斷提升政府對民營經濟發展需求的識別分析能力，可以通過舉辦座談會、聽證會，成立行業協會，組建專家智庫，擴大調研覆蓋范圍等方式，及時全面的整理收集民營經濟尤其是民營中小企業對外部軟環境建設的具體需求。其次，應該注重不斷地提高政府主管部門的服務供給能力，特別是在政務環境的管理方面，應該嚴格落實國家簡政放權的相關政策制度規定，減少不必要的審批程序，營造高效、便捷的政務服務環境。
（2）打造完善的民營經濟發展推動體系。對于區域民營經濟發展，最有效的推動手段就是在融資、科研以及人才方面提供有力的支持保障。在民營經濟發展軟環境的優化建設上，政府主管部門首先應該注重幫助民營企業拓寬融資渠道，增強金融機構對民營經濟發展的資金扶持力度，可以在融資擔保方面采取相應的變通策略提高融資能力。其次，應該加大科研幫扶能力，特別是結合不同區域的實際情況，打造完善的科技創新公共服務平臺，在科技創新融資、科研合作、新技術產品研發、科技成果孵化等方面提供有力的扶持，為民營經濟發展提供科研技術保障。第三，加強智力支撐體系的建設，將招商、招才并重，圍繞著高端的技術人才、管理人才與科研創新人才，加大人才引進優惠扶助力度，將人才作為生產要素資源，推動民營經濟的不斷發展。
（3）加大對民營經濟市場的開拓幫扶力度。市場也是影響民營經濟發展非常關鍵的因素，在民營經濟發展軟環境的優化完善上，政府主管部門應該積極的幫助企業拓展市場，特別是扶持民營企業健全營銷網絡體系的建設，由政府主管部門牽頭，不斷地開拓新興領域產業等在國內外更大范圍內的銷售市場，塑造本區域內有帶動力與影響力的品牌企業。其次，應該針對民營經濟的發展完善相應創業保障體系的建設，尤其是風險應對方面，為民營經濟提供良好的風險扶持政策機制，尤其是童子融資的擔保等方面。同時在區域范圍內營造良好的寬容失敗的創業氛圍，支持民營經濟以及高端人才創新創業發展。
（4）不斷提高針對民營經濟公共服務的社會化水平。對于民營經濟發展，最有利的引導就是社會與市場的力量，在民營經濟發展軟環境的建設過程中，應該盡量發揮政府主管部門的引導與服務功能，提高主管部門權力配置的能力，盡可能的將相應的管理職責交由行業協會或者是其他的相關社會性組織，這一方面可以實現政府主管部門與市場之間權力的平衡配置；另一方面還可以提高為民營經濟發展的服務效率。此外，在民營經濟發展軟環境建設服務方面，應該充分發揮網絡信息平臺的作用，可以將相關的融資投資、人才管理、科技創新、行政審批等工作整合到網絡信息平臺上，實現信息及時的共享、傳遞與分析應用，提高主管部門的服務管理效率，為民營經濟的發展提供全面的信息數據。
五、結語
軟環境建設狀況對于民營經濟的發展具有十分重要的影響，要提升我國民營經濟的成長力，促進區域經濟發展與總量提升，必須重視軟環境的優化建設。政府民營經濟管理部門必須結合當前民營經濟軟環境建設中的現狀問題，著力在資金、科技、市場等幾方面加強政策扶持，提高對民營經濟發展的服務保障能力，促進民營經濟的健康穩步發展。
（作者單位為聊城市民營經濟發展局）
參考文獻
[1] 姜異康，袁曙宏，韓康.國外公共服務體系建設與我國建設服務型政府[J].中國行政管理，2011（2）：7-13.
努力開創全區民營經濟發展新局面
——在全區發展民營經濟工作暨表彰會議上的講話（20__年4月15日）
同志們：
這次全區發展民營經濟工作暨表彰大會，是區委、區政府決定召開的一次重要會議。會議的主要目的是，對全區發展民營經濟工作進行總結，表彰在發展我區民營經濟方面做出突出貢獻的單位和個人，進一步動員和部署我區發展民營經濟工作。剛才，區長宣讀了區委、區政府《關于表彰發展民營工作先進單位、先進工作者、優秀民營企業、出口創匯優秀民營企業和優秀個體工商戶的決定》。建筑工程公司等六家單位從不同側面做了書面或口頭發言。下面，根據區委區政府研究的意見，我就做好全區民營經濟發展工作，講以下三點：
一、總結成績，查找差距，充分認識加快民營經濟發展的重要性和緊迫性
近年來，我區按照黨的十六大提出的“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”的要求，把鼓勵支持民營經濟發展作為推動區域經濟發展的重要戰略措施來抓，不斷解放思想、優化環境、強化服務，使我區民營經濟經歷了由小到大、由弱到強、由緩慢到快速健康發展的歷程。民營經濟已成為推動全區經濟發展最具活力的增長點，在促進全區經濟發展、提高城市建設水平、提高服務業水平、參與改制重組、拓寬就業渠道等方面做出了重要的貢獻。
一是整體實力明顯增強。截止20__年底，全區民營（非國有）企業已達到1361戶，個體工商戶已發展到8042戶。20__年，全區民營經濟完成增加值19.2億元，同比增長24，占全區GDP的64，與20__年相比提高了2個百分點,民營經濟呈穩步健康發展態勢，已成為支撐我區經濟發展的中堅力量。在市場經濟的大潮中，各民營企業特別是今天受到表彰的企業，勇于拼搏，爭先創優，為促進全區經濟發展起到了良好的帶頭作用。如：20__年實業有限公司被評選為河北省百強民營企業，開創了我區民營企業入選省百強民營企業的先河。的產品榮獲“河北省優質產品”榮譽稱號，在我區爭創名牌產品活動中邁出了可喜的一步等等。這些榮譽，不僅僅是企業本身的榮耀，而是全區共同的榮譽。希望各民營企業和企業家，以優秀民營企業為榜樣，努力把企業做大做強，為經濟和社會發展再立新功。
二是涉及領域逐步拓寬。近幾年已有多家民營企業通過兼并、租賃、承包、競價購買等形式參與企業改制工作，實現了民營企業發展與企業改制重組的有機結合。截止20__年底，全區共有32家民營企業參與了企業改制，盤活資產1.55億元，既為民營企業的進一步發展創造了條件，提升了民營經濟發展水平，也有力地促進了國有、集體企業改革，實現了雙贏。如醫藥貿易有限公司對所購投資20__多萬元改造后，成為我市首家通過國家G認證的民營藥品批發企業。去年，酒業飲品有限公司積極投身到國家放開準入的城建體制改革,參與了環衛作業區道路清掃保潔工作的公開招標，并競標成功，成為河北省第一家介入城建體制改革工作的民營企業。前幾天，該公司又成功的贏得了兩個作業區的清掃保潔權，開創了我省由民營企業介入城市建設工作的先例。
三是積極參與社會公益活動。近年來，特別是當我們遇到突發災情和暫時困難的時候，各民營企業展現了“致富思源、富而思進”的精神風貌，積極響應區委、區政府號召，主動捐款捐物，奉獻愛心，積極參與助教、救災、助殘、扶貧等項活動，表現出極大的責任感和大局觀念。就在昨天，境內民營企業還為慈善捐助事業捐贈資金萬元，得到社會各界高度贊譽。在此，我代表區委、區政府對多年來支持我區經濟和社會各項事業發展的廣大民營企業和個體工商戶表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也應看到與先進縣區相比，我們的民營經濟還存在很多差距和不足，主要是：一是結構不盡合理。一般服務業所占比重過大，缺乏科技、信息、中介等現代服務業，一、二產業中科技型企業較少。從產品結構看，初級產品多、粗加工產品多、名優特新產品少、技術密集型產品少、終級產品少，名牌產品少。二是管理水平有待提高。部分企業管理方式不適應當前的發展形勢，小富即安、小進則滿，缺乏那種開拓進取、追求大發展的勇氣和魄力。個別企業遵章守紀、誠信經營、依法納稅的法制觀念淡薄，政策觀念差，坑害消費者利益的情況時有發生，影響了正常的市場秩序。三是發展環境還有待改善。部分單位和部門對發展民營經濟重要意義認識不夠，上位不高，思想不夠解放，觀念上存在偏見，服務意識淡薄，為民營經濟發展所創造的環境不夠寬松等。
今年，國務院頒布了關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的一系列新的政策措施，深刻表明了非公有制經濟包括民營經濟在社會主義市場經濟發展中的重要戰略地位。我們必須進一步解放思想，認清形勢，轉變觀念，從實踐“三個代表”重要思想的高度，從抓好“發展是第一要務”的高度，充分認識發展民營經濟的重要意義以及在新形勢下加快民營經濟發展的極端重要性，以思想認識的飛躍，推動我區民營經濟發展實現新的跨越。
二、加強領導，優化環境，進一步營造發展民營經濟的良好氛圍
近幾年來，區委、區政府為促進民營經濟的發展，在省、市出臺鼓勵、支持和引導民營經濟發展的若干意見和具體實 施意見的基礎上，依據我區民營經濟的發展情況，出臺了《關于進一步鼓勵、支持和發展民營經濟的實施意見》，從行業準入、融資、稅收等方面制定了更為優惠的政策，并制定了對我區經濟發展和社會各項事業等方面做出突出貢獻的民營企業給予表彰和獎勵的標準，為民營經濟發展創造了更為寬松的發展環境。今年，我們更是要把優化環境做為發展民營經濟工作的重中之重，下大力抓好、抓實、抓出實效。
一是要高度重視,強化服務。各單位、各部門要毫不動搖地鼓勵支持引導民營經濟的發展，要不折不扣地抓好中央、省、市和我區的各項政策措施的貫徹落實，切實為民營經濟發展創造出良好環境。要把鼓勵扶持民營經濟發展放在更加突出的位置,列入重要日程,創新工作思路,明確工作目標,做到組織領導到位、工作措施到位、政策落實到位,服務監督到位,推進我區民營經濟更快更好地發展。要關心支持民營企業的發展，以促發展為己任,以服務發展為天職,全面提高服務能力和水平。各單位、各部門特別是涉及民營經濟的相關部門,都要增強以民為本的意識，為民營企業多出實招、多辦實事,多解決難題。這里，我強調一點，凡是民營企業迫切需要解決的問題,只要不違反法律政策規定,就要努力設法解決,促其健康發展。各鄉、街要進一步強化屬地管理職能，把發展民營經濟作為振興本區域經濟的重要措施，用足用好政策，滿腔熱情地支持民營經濟的發展，把民營經濟發展再提高到一個新的水平。
二是依法管理，規范有序。要把強化服務與加強管理結合起來，一方面提供各全方位的服務，關心支持民營企業的發展，傾聽他們的呼聲，了解他們的意愿，幫助解決生產經營中的困難和問題；另一方面要切實強化監督和管理，引導民營經濟組織建立自律機制和自我創業輔導體系，營造民營經濟公平競爭的外部環境，促使民營企業規范健康發展。
三、突出重點，全面推進，確保我區民營經濟快速健康發展
要牢固樹立和全面落實科學發展觀，立足實際，客觀分析形勢，堅持“政治平等、決策公平、法律保障、放手發展”的方針，堅決把中央、省、市各項政策方針，貫徹好、落實好，全面提升我區民營經濟實力，力爭使民營經濟在地區生產總值中的比重達到66以上。
一是進一步拓展民營經濟發展空間，實現企業在多領域發展。積極引導民營資本進入商貿市場建設、社區服務、城市建設經營管理等所有法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業領域。以提高企業經濟運行質量，增加企業效益、增加財稅收入、提高人民生活水平和質量為目的，重點扶持一批科技型、勞動密集型、出口創匯型和社區服務型的企業，鼓勵支持民營企業生產出口創匯、高科技高附加值的產品，積極支持和發展與居民生活密切相關的社區醫療、文化娛樂、教育培訓、體育健身等便民服務業，推動民營經濟向主體多元化、業務市場化、經營規模化方向發展。
二是鼓勵有市場、有潛力的優勢民營企業增加投入、擴大規模，促進民營企業做大做強。引導民營企業開展產、學、研聯營，組合各種生產要素，推進制度創新、科技創新和管理創新，加快民營企業向規模型、科技型、外向型發展。要積極引導民營經濟進入國家放寬市場準入的各項投資領域，實現民企與國企的在準入領域的平等競爭，通過民營企業和國有企業合資合作，以及兼并、收購等形式，學習國有企業中的先進適用技術和先進的管理經驗，強化民營企業“技術為先，創新發展，做大做強”的意識，引導民營企業建立和完善現代企業制度，切實提高民營企業的整體實力和企業素質，增強民營企業的市場競爭力、占有率，提高民營企業的經濟運行質量和效益，促進民營企業做大做強。要通過支持和鼓勵民營企業發展壯大，積極推進民營經濟健康快速發展，增強我區稅收收入發展后勁，為我區經濟和社會事業的健康發展貢獻力量。
【關鍵詞】民營經濟 宏觀制度障礙 制度供給 制度創新
我國是社會主義國家，這要求我們必須堅持公有制的主體地位；同時，我國處于社會主義初級階段的現實國情，又需要按照現階段生產力發展水平的實際，實行各種所有制經濟共同發展的政策。30多年來我國經濟改革最為深刻的方面之一就是多元所有制的形成。在整個所有制結構的變化和演進過程中，對于加速經濟市場化改革最具決定意義的是民營經濟的成長。據統計，截至2011年末全國共有私營企業150萬家，從業人員1.3億，民營經濟的投資比重約占全年新增投資的35%，對GDP增長的貢獻率約占60%。民營經濟對于建立和完善社會主義市場經濟體制、推動經濟結構戰略性調整以及順利達到全面建設小康社會目標都將發揮重要作用。
一、民營經濟概念的界定、在國民經濟中的地位和作用
本文認為是民營經濟是一個動態的、內涵不斷變化的概念。改革初期，民營經濟的主力軍是鄉鎮集體經濟；20世紀80年代中后期，個體、私營經濟逐步成為民營經濟的主體；現階段，民營經濟的主體是個體、私營經濟。民營經濟在國民經濟中的地位和作用20多年來，民營經濟的興起，為中國社會經濟持續穩定地發展和經濟體制轉變做出了積極的貢獻，在國民經濟中占有舉足輕重的地位。主要體現在：第一，民營經濟無論在數量上還是在投資總額上近年來都顯著增長，己成為經濟發展中的一個新的增長點。2001年，民營經濟（包括外資經濟）占中國GDP的比重已超過一半。第二，民營經濟是產業結構調整和企業體制改革的主力軍，并且規范化經營程度逐漸提高。第三，民營經濟的發展擴大了社會就業，優化了勞動力資源配置。
二、民營經濟發展的宏觀制度障礙分析
我國在供給主導型或者強制大型制度變遷中，制度供給過剩的問題就顯得比較突出。制度供給的不足與制度供給剩余在現實中不是孤立存在的，而是相互聯系、相互制約的關系。我國現實中多表現為二者的混合狀態。比如對民營經濟的市場準入限制、行政干預等。本文把民營經濟發展中遇到的宏觀制度障礙分為市場競爭的體制障礙、資金供給的渠道障礙以及產權保護的法治障礙。
（一）市場競爭的體制障礙
所謂體制障礙，指的是我國的傳統計劃經濟體制以及與此密切相關的傳統文化與習俗對民營經濟發展的制約。計劃經濟體制在運行中的典型表現是圍繞行政目標展開行政管制，即各項經濟活動（如投融資、市場準入等）主要由政府主管部門運用行政機制進行審批、監管和處分。
（二）資金供給的渠道障礙
目前我國民營企業對國民經濟發展的貢獻率和其獲得的金融資源極不相稱。據調查統計，在民營經濟（私有企業）的主要資金來源中，繼承家業、勞動積累以及合伙集資即所謂內源融資的比重占65.2%，而銀行與信用社貸款等外源融資僅占10.7%。這種內源性融資以一種自然發展的方式，給民營經濟奠定了一個能夠不斷發展并適應進一步改革與市場環境變化的合理資本結構基礎，但它同時又在融資規模上限制了民營經濟的發展，特別是當民營經濟發展進入資本與技術密集的產業升級階段后，這種融資狀況與民營經濟進一步大規模發展的融資需求之間的矛盾就更加突出。
（三）產權保護的法治障礙
產權保護的法治障礙主要包括：產權地位不平等對民營經濟發展的影響隨著國家經濟由計劃經濟向市場經濟的轉軌和過渡，我國產權運行環境發生了深刻的變化。一是高度集中的權力體制逐步向合理分權的方面轉變，各級政府及其部門除了繼續作為國有產權的具體執行者外，己經有了相對獨立的利益要求。二是在傳統體制邊緣和周圍民營經濟迅速發展，形成了多元化的產權結構。然而，在國家產權運行環境發生深刻變化的同時，作為國家產權基本組成部分的國有企業并沒有徹底走出政企合一或政企不分的格局。其次是對個人產權法律保護不夠，使民營企業財產權利難以避免各種侵害。
三、民營經濟發展的制度供給
一個制度向另一個制度轉軌的完成，或新的制度替代舊的制度，往往是以新的制度規則的確定為標志的。新的制度規則一般都是基礎性的規則，這些基礎性的規則通常表現為憲法或重要性法律的修訂。
（一）建立產權保護的法治環境
新制度經濟學認為，最有效、最關鍵的激勵方式是產權。在缺乏對私有產權的有效保護的情況下，民營經濟私有產權的擁有者便會對未來發展產生不確定性預期，結果會使民營經濟減少或喪失投資要求，最終導致其增長減緩或停滯，甚至萎縮。如此也將極大地延緩國民經濟增長和體制改革進程。法治意味著任何其他社會規范都不能與法律的效力或與法律相沖突，任何權力的獲得和行使都應當具有法律上的依據，任何組織和個人都沒有超越法律之上的特權。所以，為民營經濟確立有效的私有產權保護是保障其不斷發展的關鍵。
（二）健全社會服務的支持系統
民營經濟早期的發展主要是以“自發”的方式實現的，政府管理體制在相當程度上表現出被動適應的特點，并且對民營經濟在較長時期存在重“管理”輕服務的傾向，以至于民營經濟發展所必須的一些社會服務嚴重匾乏。因此，建立和完善社會化服務的支持系統，是根本解決民營經濟社會服務匱乏問題的重要制度保障。
盡管民營經濟在其發展歷程和現實條件下面臨著各種各樣的障礙，但始終保持了頑強的生命力和發展勢頭。由于其內在機制符合社會生產力發展和市場經濟發展的客觀要求，使它不僅成為國民經濟增長的重要支撐力量。目前困擾民營經濟發展的因素很多，但制約其發展的主要因素是以制度供給不足和供給過剩為主要特征的宏觀制度障礙，但筆者相信我們有30多年改革開放創造的物質基礎、不斷成熟的市場經濟體制和調控能力不斷增強的中央政府，完全有能力突破這些障礙迎來民營經濟發展的燦爛明天。
金融是實體經濟發展的血脈和動力，欠發達地區民營經濟的健康發展，離不開金融資本的支持。本文在分析民營經濟發展優勢基礎上，重點探討了金融支持欠發達地區民營經濟發展的一些思路，希望可以對金融對欠發達地區民營經濟的發展提供一些有用借鑒。
關鍵詞：
金融支持；民營經濟；欠發達地區；發展思路；信貸優惠政策
引言
在我國一些欠發達地區，由于經濟發展水平較低，經濟實力較弱，小企業經營穩定性差，缺乏抵押物導致違約風險較大。同時，放貸成本相對較高，致使工作量大、操作繁瑣，影響了金融機構業務辦理效率。這些因素使得當地貸款需求無法得到充分滿足，這些區域亟需包括農村信用社、民營銀行等在內的更多金融主體投入其中，加大對欠發達地區民營經濟發展的金融支持，結合欠發達地區經濟發展情況，企業的信貸需求，積極開展金融創新，開發更加符合需求的金融產品，努力做深、做精、做透當地市場，更好地為當地企業提供金融服務。
一、民營經濟發展具有一定的優勢
1.有國家政策方針支持的優勢
民營經濟的發展，自上世紀八十年代開始，國家在政策方針層面開始大力支持和引導，從整體的社會政策環境下，是鼓勵民營經濟發展的。欠發達地區民營經濟，在發展過程中，更是受到國家經濟政策積極支持和鼓勵。
2.民營經濟成為經濟發展的主力軍
從一些欠發達地區民營經濟發展的實際情況來看，在整個經濟增長貢獻中，民營經濟已經發展成為整體國民經濟的重要部分。例如在新疆地區，民營經濟發展已經站到了區域GDP的60%左右，在一些領域，民營經濟以其經營的靈活性，發展的自主性，在創造GDP和吸納勞動力方面發揮著非常重要的作用。
3.民營企業家的素質水平不斷提高
欠發達地區的民營經濟經過二三十年的發展，已經有了一定的積淀。現代民營企業家已經學會用知識和科技支撐企業發展，企業家的自身素質和經營管理水平不斷提高，這些基礎性的軟實力在不斷改變，為欠發達地區民營經濟發展打下堅實的基礎。
二、民營經濟發展在金融政策方面遇到的問題
1.融資渠道較窄
欠發達地區民營經濟對資本市場利用水平低，民營企業利用債券融資的數量有限，農村信用社的服務水平和服務能力較低。非公有制企業的新三板業務在欠發達地區仍處于起步階段，債券融資受到發行條件的嚴格限制，大多數民營企業因其觀念、管理、規模和業績等問題，很難擠進證券市場的大門，資本市場籌集困難。
1.1利用金融服務的成本高。不少民營企業在融資時無法享受基準利率等待遇，處于“貸不到、用不起”的兩難境地，銀行對非公有制企業的貸款利率上浮幅度達到20%-30%，還要收取管理費、咨詢費、風險保證金，指定購買金融理財產品或定存銀行等行為；資產評估機構、會計事務所等外部機構對非公有制企業財務報表審計、資產評估收費高，小額貸款公司對非公有制經濟的放款利率為官定利率的4倍，進一步加劇了融資貴的問題。
2.擔保困難
不少欠發達地區的民營企業普遍缺乏土地、建筑物、機械設備等可用于擔保抵押的固定資產，導致申請貸款抵押物不足。許多民營擔保機構無法與商業銀行建立合作關系，這些擔保機構(主要是民營機構)遲遲不能得到銀行準入，處于進退兩難的困境之中。
三、金融支持欠發達地區民營經濟發展思路
1.提高對欠發達地區金融支持的重視程度
欠發達地區的關部門、金融機構要把金融支持實體經濟發展作為當前工作的重中之重,加強組織領導,狠抓措施落實,堅決打贏金融服務實體經濟這場攻堅戰、持久戰。地方政府要切實履行屬地責任,著力改善政銀企關系和金融生態,維護良好的信用環境,特別是在保障債權銀行合法權益方面、發揮好財政資金的撬動引導作用方面要有過硬的招數。金融機構要堅持與實體經濟同呼吸、共命運,把支持實體經濟發展作為義不容辭的社會責任,把助力供給側結構性改革作為最緊迫的重點任務,著力提高服務實體經濟效率,積極配合地方政府和主管部門,堅決避免“一刀切、急剎車”等一損俱損行為。
2.營造民間金融投資參與公平競爭的發展環境
加快民間投資主體地位，下大力氣深入推進“放管服”，進一步規范中介服務，加強涉企收費管理，開展民間投資政策專題宣傳；全力為民間投資提供一視同仁的協調服務。建立民營企業發展綜合協調機制，建立民間投資項目協調調度和推進機制，引導民間投資加大重點行業投入，繼續加大招商引資力度；著力增強民間投資的信心和內生動力。發揮好政府投資引導帶動作用，引導民營企業轉型升級，支持民間投資積極參與“雙創”，不斷拓寬民間投資融資渠道。切實緩解融資難融資貴問題，著力提升融資能力，鼓勵民間資本進入金融領域，鼓勵民間資本參與擔保體系建設；切實加快政府與社會資本合作(ppp)項目落地實施。做好ppp項目前期服務，加強ppp項目政策供給。
3.降低準入門檻，發行企業債券和培育金融租賃市場
要在企業上市方面，制定差異化監管政策，降低西部欠發達地區企業準入門檻，拓寬非公有制企業資本市場融資渠道，支持更多企業實現直接融資；放寬發債企業規模限制，鼓勵一些信譽度高，有穩定的現金流，經營業績和財務狀況好的企業通過發行企業集合債券募集資金；要培育融資租賃市場，融資租賃是集融資與融物、貿易與技術更新于一體的新型金融產業，對企業資信和擔保的要求不高，十分適合非公有制企業融資需求。
4.充分發揮金融機構
“助保金”的作用放大“民營經濟+先進制造業+小微金融+創業創新”的獨特優勢，深耕智能制造，狠抓項目落實，加快動能轉換。發揮“助保金”的作用。適當增加“助保金池”的助保額度，政府風險鋪底資金要適當增加，加大與銀行的合作力度，爭取欠發達地區的助保金額度有所放大，為民營企業融資提供增信。鼓勵擔保機構擴大擔保業務。完善民營企業信用擔保體系，探索建立再擔保中心，鼓勵國有擔保機構與民營擔保機構加強合作，擴大貸款擔保業務規模。
參考文獻：
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一、充分認識民營經濟發展取得的重大成果，增強又好又快發展的信心與決心
年，是發展歷程中不平凡的一年，是經受國際國內復雜經濟變化嚴峻考驗、經濟社會發展取得重大成就的一年。全市各部門、各區縣和社會各界全面貫徹落實市委、市政府的決策和部署，支持和促進民營經濟發展，民營企業家積極承擔企業責任并認真履行社會責任，努力創造社會財富并實現社會價值，民營經濟實現了又好又快發展。
（一）民營經濟發展的環境和條件不斷改善。全市上下認真貫徹落實市委、市政府年9月召開的民營經濟工作會議精神和《關于加快民營經濟發展的意見》，市有關部門制定了16個配套文件，民營經濟發展的重大意義和重大成果得到了全社會廣泛的認知，民營企業家承擔企業責任和履行社會責任成為促進經濟發展和社會和諧的重要力量，全社會形成了進一步促進民營經濟又好又快發展的良好條件和有利氛圍。市委、市政府組織有關方面深入調查研究，廣泛聽取民營企業家和社會各界意見，認真研究各種所有制經濟競相發展的情況，決定以“民營經濟”稱謂取代“個體私營等非公有制經濟”稱謂，全面準確客觀地反映了包括個體工商戶、集體經濟和私營經濟在內的民營經濟的實際情況，從而為不斷改善民營經濟發展的條件和環境，形成支持民營經濟發展的思想觀念奠定了基礎。市有關部門制定的配套文件要求，按照“非禁即入”原則，降低準入門檻，實行公平準入；按照“非禁即可”原則，擴大經營范圍，準予關聯延伸；按照優化商務環境原則，實施市場化管理，搞好社會化服務；按照強化管理和優化服務原則，擴大市場容量，增加企業主體，并形成了相應的政策制度規范。
（二）以投資融資為重點支持民營經濟發展。今年包括民營企業在內的各類企業遭受了前所未有的銀根緊縮困難和國際金融危機沖擊。我市以促進投資和擴大融資為重點，支持民營經濟克服困難持續發展。舉辦第二屆中國企業國際融資洽談會和銀行業與中小企業融資洽談會，發展創業風險投資基金和股權投資基金以促進直接融資，發展信貸租賃信托保理票據貼現等業務以促進間接融資。支持市金融辦健全職能發揮作用，支持區縣設立金融服務機構，發展貸款擔保公司和信用聯合體，搭建融資平臺和中介服務平臺，促進企業和經濟組織與銀行保險等金融機構合作，提高信用等級，擴大融資能力。支持符合條件的民營企業及其他出資人設立村鎮銀行、貸款公司和小額貸款公司，拓展民營經濟發展新領域，拓展民營企業融資新渠道。市政府了《關于優化商務環境促進投資融資的意見》，建立市金融服務聯席會議制度，將民營重點企業和重點建設項目列入融資協調工作計劃,提供基本的項目融資計劃書范本，幫助重點企業和重點項目建設單位編制修訂項目融資計劃書，提高財務管理水平和融資能力。貫徹落實12月3日國務院常務會議關于金融促進經濟發展的政策，多增加存款，多發放貸款，多渠道融資。
(三)民營經濟規模擴大、總量增加、實力增強。民營企業經營領域不斷擴大，涉及到高科技產業和現代服務業、文化教育、體育衛生等行業，以及銀行保險信托租賃保理基金等金融行業。民營企業家積極支持汶川地震災區抗震救災，積極參與奧運會和協辦奧運活動，在承擔企業責任的同時勇于履行社會責任，成為促進經濟發展和社會和諧的重要力量。
二、全力保增長渡難關上水平，促進民營經濟平穩較快發展
各部門、各區縣要全面貫徹落實市委九屆五次全會精神，按照“保增長、渡難關、上水平”的總體要求，深入實際調查研究，切實解決實際問題，不斷優化商務環境，制定新的政策制度措施，支持民營經濟努力克服困難，實現持續發展。
（一）進一步放寬準入準予，拓展民營經濟發展空間。一是認真貫徹落實已經出臺的政策制度措施，按照凡國家法律法規行政規章未予禁止的即可準入準予的原則，各有關部門要同步降低市場準入門檻，放寬新興產業和新興業態的企業組織注冊登記，鼓勵開辦商品市場、要素市場、專業市場和高科技企業孵化器，開辦租賃、保理、基金、小額貸款公司等投融資企業，開辦貸款擔保、信用互保、融資服務和資產評估等中介服務機構，促進各類市場主體發展和市場功能健全。二是按照“政府引導、社會共助、多元投資、市場化運作”的原則，搞好津南區民營企業成長示范基地試點，與有關區縣經濟功能區規劃建設相結合，設立都市工業園、創意產業園、民營經濟園和企業孵化器，拓展民營經濟發展空間。三是建立民營經濟年度農業、工業、服務業和科技重大建設項目計劃，對列入計劃項目實行提前介入、及時注冊、重點指導、全程服務，在項目審批、立項、科研、環評、土地使用和融資等方面給予支持，對符合條件的企業和項目確保財稅政策落實到位。
（二）實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，支持民營經濟平穩較快發展。一是實施積極的財政政策。各部門、各區縣和各經濟功能區管委會要集中資金，增加貸款擔保資金規模，支持困難企業解決短期融資問題，克服嚴重困難，實現持續發展。全面推行生產型增值稅轉為消費型增值稅政策。按照新企業所得稅法辦理稅收匯算清繳。對經認定的高新技術企業按照15%稅率征收企業所得稅。提高外貿企業出口退稅率。取消31項行政性收費。二是實施適度寬松的貨幣政策。貫徹落實金融支持經濟發展政策，優化商務環境，促進投資融資。組織銀團貸款，促進重點企業和重大項目融資。支持村鎮銀行、貸款公司、農村資金合作組織和小額貸款公司發展，促進基層經濟組織和中小企業投融資。實施企業股權出資和企業股權出質辦法，支持設立貸款擔保和信用評級等機構，促進企業與銀行和保險公司合作，發展基金、保理、票據、租賃、信托、消費信貸等新型金融業，多渠道解決融資難問題。三是支持困難企業持續發展。暫緩調整最低工資標準，暫緩調整社會保險最低繳費基數。困難企業可階段性降低四項社會保險繳費比例、緩繳社會保險費、暫緩支付企業員工經濟補償金、給予員工培訓等政策性補貼。四是穩定群眾基本生活。提高最低生活保障、特困家庭救助和優撫救濟標準。建立居民養老保險制度和居民醫療保險制度。減輕醫療保險患者負擔。五是擴大投資促進出口拉動內需。基本建設招投標、政府采購和藥品集中采購在同等條件下要優先選用本地的產品設備和勞務服務。支持房地產業發展，加大危陋房屋拆遷，實施鼓勵購買商品房政策。
（三）全力保增長渡難關上水平，進一步加強民營經濟發展服務工作。一是認真落實并不斷完善各項政策措施。各部門、各區縣要加強調查研究，搞好宣傳工作，認真聽取民營企業的意見和建議，貫徹落實已出臺的政策，使民營企業了解熟悉和用足用好這些政策。對已有政策未落實的要認真找出癥結所在，屬于加強協調可以解決的要立即解決，屬于執行中的問題要限期解決，屬于政策措施不完善的要制定相應辦法盡快解決，對有令不行、有禁不止、違反紀律的一經查實要嚴肅處理，讓企業真正感受到政策的效果。二是打造全市政策統一和整體協調的服務平臺，幫助民營企業協調解決發展中遇到的困難和問題。要深化行政審批制度改革，在項目審批、資金融通、人才流動、辦理土地使用證和房產證等方面，提供及時、高效、公平、優質服務。要為重點企業服務，為重點建設項目服務，為困難企業服務，堅持化解矛盾，增進社會和諧；努力消化積案，消除主要矛盾；重在多方調節，減少爭議仲裁；重在提示整改，減少行政處罰；建立突發事件應急處理機制，解決影響企業發展和社會和諧的突出問題。三是努力營造良好的社會氛圍，形成促進民營經濟發展的社會合力。要大力宣傳民營經濟的重要地位、重要作用和突出貢獻，民營企業發展的成功經驗和民營企業家的代表人物，努力營造親商、富商的社會氛圍，加大招商引資和以商招商的社會效應，營造創業光榮和支持創業、尊重創業者的良好社會氛圍。各級工商聯要充分發揮政府管理民營經濟的助手作用，協助政府加強與民間商會、同業公會和民營企業的聯系與協調，加強對民營經濟發展的指導與服務，引導民營企業依法誠信經營，創造社會財富，承擔社會責任。各級政府要進一步切實加強領導，把加快發展民營經濟擺上重要議事日程，及時研究和解決民營經濟發展中的重大問題，將民營經濟發展納入工作目標考核體系，實行嚴格的責任制，加強督促、檢查與考核。
我省民營經濟發展存在兩個問題，一是內生動力不強，二是發展環境不夠好。
“將主體的發展放在第一位，是說到要害和核心上去了”，這是省政府發展研究中心宏觀與產業經濟研究處處長王尚改對新出臺的《關于大力發展民營經濟的意見》作出的第一反應。
王尚改表示。此次省委、省政府出臺的促進民營經濟發展20條《意見》呈現出三大特點：主體發展的突出地位，力度較大的財政支持和嚴苛實施的督查機制。
他認為此次《意見》最大的突破口在于部分中的第一條——激發主體活力，突出經濟主體的發展。
據王尚改分析，目前宏觀經濟仍然存在下行風險，在外需嚴重不足的情況下，通過拉動內需來促進經濟增長已成為我省經濟發展的重要戰略部署。也是“最現實、最直接、最有效的辦法”。王尚改說。實施內需拉動戰略主要路徑有三：一是新型城鎮化；二是培育消費熱點、促進消費升級；三是發展民營經濟。前兩者受到的外部要素約束較多，比如新型城鎮化，既要考慮到農民自身的轉移能力，又要解決大量的城市基礎設施和公共設施投入問題；比如消費升級，則受到城鄉居民收入預期和社會保障水平等約束，“相比較之下，民營經濟發展最具活力、發展空間最大，也最有潛力”。
王尚改指出，我省民營經濟發展存在兩個問題，一是內生動力不夠強，二是發展環境不夠好。此次出臺的《意見》中，第一條便強調要激發主體活力，圍繞這一主題，《意見》還就準入門檻、財稅支持、金融服務、用地保障、人才支撐等，提出了具體的措施和政策意見，這些勢必會對民營經濟的培育和發展，產生強大的促進和推動作用。
對《意見》中所呈現出來的財稅支持，王尚改認為“含金量很高”。《意見》提出，從2013年起連續5年，省財政每年安排11億元扶持民營經濟發展專項資金，各市及各縣（市、區）原則上各按省財政安排的資金等比例配套。
對此，他給記者算了一筆賬：2012年全省財政收入3026億元，按照不低于10%的增長率，2013年將達到3300多億元。據測算，11億扶持資金約占全省財政收入的0.03%。各市及各縣（市、區）原則上按此比例配套，2013年全省扶持資金將達到近百億元，5年累計近500億元。若按照1：10帶動社會、銀行和企業投資，5年內僅此可增加民營經濟投入5000億元之多。“這將是一筆相當龐大的資金，這項政策很好地起到了四兩撥千斤的作用。”王尚改說。
王尚改對《意見》中的督查考核機制表示非常贊成。他指出，由于多方面的原因，一些政策常常在執行中打折和走樣。對此，《意見》作了制度性防范安排，提出“省委省政府每年都將對政策落實情況進行督查、問責和表彰，獎罰并重、強化督查，保證意見中各項政策的落實”。獎懲要動真格，不能只是口頭說說”。
針對《意見》執行和落實中可能遇到的問題，王尚改也提出了自己的看法。他認為，政策是否能真正落實。難在各級政府部門的觀念和管理上，“民營經濟發展中存在的諸多問題。根本原因在于少數領導和部門沒有真正把民營經濟放在十分突出的位置，一味拘泥于部門的條條框框，因此。解放思想、轉變觀念始終是第一位的任務和首要前提”。
王尚改還指出，《意見》上的有些政策只是原則性的，政府相關部門還要進一步細化具體化，制定切實可操作的實施辦法或細則。王尚改對于《意見》出臺的意義給予了充分肯定，指出它既是對此前國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展“新36條”的繼承和發展，更是尋求我省經濟發展轉折點的新契機。
——在全區民營經濟工作會議上的講話
同志們：
這次全區民營經濟工作會議，是我區民營經濟處于轉型升級階段召開的一次重要會議，主要議題是：客觀分析我區民營經濟發展現狀，研究部署新形勢下發展民營經濟的政策措施，推進我區民營經濟大發展、大提高。為了開好這次會議，區委、區政府經過一段時間的醞釀籌備，進行了深入調查研究，組織多次參觀學習，廣泛征求各方意見，起草了區委、區政府《關于加快民營經濟發展的意見》（討論稿），并經區委常委擴大會研究原則同意，提交這次會議討論修改，會后將頒發執行。剛才黃區長已經作了具體部署，希望大家會后認真貫徹落實。下面，我再講三點意見。
一、統一思想，認清形勢，增強加快民營經濟發展的緊迫感
黨的十六大以后，民營經濟進入新的發展階段，為我們提供廣闊的空間，也帶來更大的競爭壓力。對此，我們要有清醒的認識，進一步增強緊迫感和責任感，抓住機遇，發揮優勢，揚長避短，掌握主動，推進民營經濟更快更好發展。
1、深刻認識加快民營經濟發展的重大意義。當前我區正處于全面建設小康社會，加快現代化建設步伐的新階段。能否保持國民經濟的持續快速發展，率先基本實現現代化，很關鍵的一條，就是能否調動各方力量，加快民營經濟發展。因此，必須進一步解放思想，更新觀念，與時俱進，深刻認識加快民營經濟發展的重要意義和作用。首先，必須充分認識這是貫徹黨的十六大精神，落實“三個代表”重要思想的具體體現。民營經濟產權明晰，機制靈活，具有旺盛的生命力，是市場經濟的天然主體，可以創造巨大的社會財富。扶持民營經濟發展，就是堅持發展是硬道理，就是抓發展這個第一要務，是貫徹十六大關于“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”的具體行動，是代表先進社會生產力的發展要求，是讓蘊藏在人民群眾中的巨大潛能和活力得到充分釋放。其次，必須充分認識這是我區增創發展新優勢，增強發展后勁的迫切需要。堅持外資、民營一起抓，是加快發展的現實途徑。外向型經濟的資金、技術、管理和市場一步到位，見效快，具有后發優勢；民營經濟植根本土，企業、技術和銷售渠道都掌握在自己手里，是典型的內源型經濟。只有民營經濟發展起來，才能真正強身固本，增強抵御風險能力。可以說，誰把民營經濟抓得實、抓得有力，誰就能在新的競爭中取得主動，贏得先機，增強后勁。因此，我們應該毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經濟發展，提升自我發展能力。第三，必須充分認識這是我區參與海峽西岸經濟區建設，提高對外開放水平的重要舉措。在建設海峽西岸經濟區中，我區提出“著力打造現代商住服務中心、新興制造業中心和現代科教文化中心”的基本定位，積極呼應，主動融入，力爭在全省區域發展格局調整中實現自身更大跨越，新的使命光榮而艱巨，只有讓民營經濟的發展活力充分發揮出來，才能使薌城經濟社會發展得更快更好。同時，民營經濟以追求利潤最大化為目標，慣于市場競爭，是對國外先進技術和管理經驗進行消化、吸收、創新的重要載體，是外商與我們合資合作的重要對象，是提高國際競爭力的希望所在。第四，必須充分認識這是擴大就業，提高居民收入，保持社會穩定，全面建設小康社會的重要保證。就業是民生之本。民營企業主要集中在勞動密集型產業和服務業，可以為社會提供更多的就業崗位，吸納各種層次的勞動力。從我區的情況看，隨著企業改革、農村改革的不斷深入，產業結構的優化升級，城鄉一體化進程的加快，就業問題將越來越突出。要解決好這個問題，重要的措施之一就是大力發展民營經濟。也只有把民營經濟做大做強，才能為城鄉居民拓寬致富門路，提高致富能力，增加城鄉居民的收入。總之，我們必須清醒地認識到，要加快薌城經濟發展，就必須把壯大民營經濟作為主要措施和出路。只有通過放手發展民營經濟，才能壯大稅源，增加財政收入，創造更多的就業崗位，吸引大量農村人口向城鎮集聚從事二、三產業，才能加快工業化、城鄉一體化進程，逐步實現產業協調發展、城鄉共同繁榮的目標。
2、充分肯定民營經濟發展取得的巨大成效。改革開放以來，我區堅持多種所有制經濟共同發展，充分尊重和發揮人民群眾的首創精神，有力地促進了民營經濟的持續快速健康發展。①民營經濟已成為我區國民經濟的重要支柱。隨著民營經濟的崛起，全區經濟總量不斷壯大，產業結構日趨合理，綜合實力明顯增強。去年，全區民營企業實現工業增加值13.06億元，占全區工業增加值的67.33%；社會消費品零售總額32.16億元，占全區的98.47%；上繳工商稅收32670萬元，占全區財政總收入的82.9%。可以說，沒有民營經濟的發展，就沒有薌城經濟今天的輝煌成就。②民營經濟已成為改革開放的巨大動力。民營經濟一經誕生就直接參與激烈的市場競爭，在競爭中克服重重困難，表現出頑強的生命力，在適應市場機制中搶占先機，激發舊體制的變革,這些成功經驗為國有、集體企業轉制和不斷完善市場經濟體制提供了有益的借鑒和強大動力。同時，隨著外向型民營企業的發展，對外經貿合作領域逐步拓寬，合作層次明顯提升，民營經濟也為全區外向型經濟的發展作出了重大貢獻。③民營經濟已成為工業化、城市化的生力軍。近年來，我區民營經濟投資領域逐步拓寬，企業規模不斷壯大，質量效益明顯提升，競爭實力不斷增強，一批骨干企業成為行業的排頭兵，一批龍頭企業成為產業的重要支撐力量。至今年上半年，全區民營工業企業數和產值均超過65%以上，成為推動我區工業化進程的一股強大動力。同時，我區民營經濟在第三產業中占有絕對優勢，商業網點眾多，從業隊伍龐大，是繁榮城鄉市場的主體力量，有力地推動人口、資金等要素的流動和集聚，促進了城鄉經濟的互動融合，加速了我區的城市化進程。④民營經濟已成為就業和城鄉居民收入增長的最大來源。民營經濟的發展，促進了大量農村剩余勞動力從第一產業向二、三產業轉移，解決了一大批城鎮居民的就業問題，促進了城鄉居民收入水平的大幅提高。目前，全區個體私營企業從業人員達4.38萬人，占全區從業人員的39.6%，年工資收入累計可達3.6億元，成為城鄉居民收入的重要渠道。
3、客觀分析我區民營經濟存在的突出問題。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題。同江浙滬、泉州等民營經濟發達的地區相比，我區在發展和提高方面都存在不少差距。有的思想不夠解放，對發展民營經濟還存在某些偏見，不敢放手發展；發展的環境不夠理想，民營企業未能真正享受平等的國民待遇，在一些領域的市場準入方面還有障礙；扶持力度還不夠大，有的部門服務意識較差，有的甚至對企業“卡、壓、拿”，民營企業普遍存在融資難、用地難、人才缺乏等諸多問題；民營經濟的素質和水平有待提高，不同程度地存在自主創新能力弱、生產集中度不高、產業協作水平低和企業經營管理方式落后等問題；少數民營企業不重視規范經營和守法經營，有的甚至搞假冒偽劣、偷稅漏稅，影響了正常的市場秩序。這些問題嚴重制約了民營經濟的健康快速發展，對此，我們要高度重視，并采取有效措施，認真加以解決。
二、突出重點，加大力度，千方百計促進民營經濟發展壯大
當前，我區改革開放和現代化建設已進入一個新的歷史時期。在剛剛結束的區委五屆三次全會上，區委根據新形勢、新任務的需要，從更寬的視野、更高的站位，審視和謀劃薌城發展，對今后五年的發展提出了新的更高目標，這個主要目標就是：至2008年，在確保GDP和財政收入實現“兩個翻番”的基礎上，力爭GDP總量達到100億元（年均增長19.1%），工業總量達到200億元（年均增長22.03%），財政總收入達到10億元（年均增長18.35%），真正體現跨越發展的要求，為全面建設小康社會，率先基本實現現代化奠定堅實基礎。實現這個戰略目標，在很大程度上需要民營經濟挑大梁、擔重任、出大力、作貢獻。新形勢、新任務既對我區民營經濟發展提出更高要求，也給民營經濟更快更好發展帶來新的機遇。這種機遇就是體制環境更加適宜、政策環境更趨平等、生產環境更加優越、輿論環境更加積極向上，特別是經過多年的發展，我區民營經濟在資金、技術、人才和經驗等方面都有相當的積累，具備加快發展、加快提高的堅實基礎，正進入增量提質、轉型升級的關鍵時期。各級各部門一定要認清新形勢，把握新機遇，強化措施辦法，突破關鍵環節，推進我區民營經濟快速健康發展。當前及今后一段時間，要致力“五個推進”，實現“五大突破”。
1、推進合理投資，在拓展發展空間上取得新突破。民營經濟的投資主體是城鄉居民和民營企業家，這決定了政府只能通過正確的引導促其發展。必須以國家產業政策和市場需求為導向，以結構優化為取向，引導業主把有限的資金投入到合理高效的領域，減少投資盲目性，提高投資效益。要立足實際，發揮優勢，把發展民營經濟融入海峽西岸經濟區建設之中，融入“做強中心城區，實現跨越發展”的各項主要經濟活動之中，在經濟社會發展的各個領域，體現民營經濟的強大力量。要圍繞“打造三個中心”，重點引導民營企業投資六大產業、房地產業、市場流通等領域，積極引導民營企業運用高新技術和先進適用技術，改造提升傳統優勢產業，加強基礎裝備創新、工藝創新和產品創新，努力把這些特色優勢產業建設成為高附加值的新興制造業。鼓勵和支持民營企業積極發展高新技術產業，大力發展多形式、多層次的民營科技企業。鼓勵和支持民營企業進入一些關系國計民生的特殊制造業領域，積極參與建材、化工和裝備制造業大型項目的投資、建設和經營。鼓勵和支持民營企業、民間資本積極進入重點建設領域，投資經營道路交通、污水垃圾處理和水、電、氣供應等基礎設施和公用事業。鼓勵和支持民營企業、民間資本投資現代物流、現代信息服務、市場中介等新興服務業和文化教育衛生體育事業。鼓勵有條件、有實力的民營企業“走出去”，積極拓展國際市場，提高利用兩個市場、兩種資源的能力，在更寬領域、更高層次的競爭中發展壯大。積極為回區發展的民營企業提供良好的平臺，努力把薌城人經濟轉化為薌城經濟。
2、推進體制創新，在增強競爭能力上取得新突破。短缺經濟時代，民營經濟憑借著先發性體制機制優勢，搶占了先機；隨著市場經濟體制的逐步完善，民營經濟只有不斷創新，才能保持競爭優勢。要加快制度創新。大力推進民營企業的產權制度改革，鼓勵有條件的民營企業通過相互參股、嫁接外資和參與國有企業改革等形式，改變投資主體單一的格局，建立國有資本、集體資本和非公有資本參股的多元產權結構。鼓勵民營企業按照現代企業制度的要求，逐步實現所有權和經營權的分離，進一步完善法人治理結構，形成科學的決策機制。要加快科技創新。積極引導民營企業以共建技術中心、聯合技術攻關、聯合實施高新技術產業化項目為載體，加強產學研結合。鼓勵民營企業加大科技投入，大力引進優秀人才、先進技術和裝備，加快有自主知識產權產品、技術的開發。加快構建公共的民營企業創新平臺，建立具有區域特色的民營企業技術創新數據庫和公共檢測、測試、試驗系統，完善民營經濟加快發展的技術創新服務體系。重點要加速僑興國家新材料產業及863成果轉化基地、生產力促進中心、科技研發中心、創業服務中心建設。要加快管理創新。積極創造條件組織民營企業家、中高層經營管理人員，參加各種層次的培訓，吸收和借鑒一切先進的經營管理經驗，采用先進的管理方法和手段，建立健全經營管理制度、財務會計制度和勞動用工制度，完善企業內部運作，以管理信息化推動管理制度化和規范化。
3、推進做大做強，在提升發展水平上取得新突破。針對我區民營經濟整體實力較弱、產業分布狹窄、發展潛力較大的實際，堅持一手抓發展，一手抓提高，努力實現量的擴張、質的提高和速度與效益相統一。要擴張總量。堅持激活本區資金新上一批、對接發達地區引進一批、扶持重點民營企業擴容一批，多管齊下，調動方方面面積極性，在全區迅速掀起民營經濟創業熱潮，形成大企業做大做強、小企業做精做活，大、中、小企業競相發展的良好局面。注重突出特色，分類指導，對起步晚、規模小的企業，要引導立足現有的資金、市場、技術等條件，積極發展投資少、見效快、就業容量大的勞動密集型產業，并注重因廠而異，一廠一品，逐步向優、特、精、專方向發展，在發展中不斷提高；對基礎好、實力強的企業，要引導不失時機地實施戰略調整，走內涵擴張再生產的路子，從商貿型向生產型轉變，從勞動密集型向資金、技術密集型轉變，把投入的重點放在擴大規模、更新設備、科技研發上，促進企業上規模、上檔次，增強競爭實力。要提升質量。堅持把培育集群、扶持大戶、壯大規模、創立品牌，作為加快民營經濟發展的重中之重來抓，大力培育機械制造、電子石英鐘、家具等特色明顯的產業，扶持一批技術水平高、輻射帶動力強的骨干企業，打造一批在全省全國叫得響的品牌，使主導產業形成若干支柱，支柱產業都有一批龍頭企業，每個龍頭企業都有一些拳頭產品，促進產業集聚和升級換代。鼓勵民營企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并聯合，強強合作，做大規模，壯大實力，發展一批知名度高、品牌響、競爭力強的大企業大集團；鼓勵和引導民營企業入駐園區，集約發展，建立以龍頭企業為核心、中小企業為主體的分工協作網絡體系，培育一批產業集聚規模大、專業化協作水平高、功能配套完善的核心區塊，推動民營經濟在更高的層次上實現集群化發展。要講求效益。鼓勵引導民營經濟積極投資化工、醫藥、機械制造等產值含稅率較高的行業，參與房地產、市場流通等對地方級稅收增長貢獻率大的三產領域，加快發展一批社會效益較好的勞動密集型產業；重視把發展民營經濟與生態環境保護有機結合起來，正確處理好發展民營經濟和資源、環境、生態的關系，增強可持續發展能力。
4、推進具體落實，在實施項目帶動上取得新突破。項目是集聚生產要素的載體，是拉動投資增長的關鍵，是增強發展后勁的支撐，民營經濟的發展離不開項目載體。要堅持把項目作為檢查工作成效的主要標準，集中力量抓項目、促發展、增后勁，引導民營經濟積極參與我區各類項目開發建設，特別要推出一批市場前景好、科技含量高、經濟效益優、輻射能力強的重大項目，為我區加快發展增強后勁。以對接工業經濟為重點，積極引導民營企業以提供土地、建設園區、出租廠房、投資辦廠等各種方式，大力參與工業項目開發建設；圍繞機械制造、電子石英鐘、家具、食品、化工、建材六大主導產業，引進配套產業鏈項目，打造一批核心骨干企業，帶動一批配套專業聯動發展。以對接城市經濟為重點，鼓勵支持民營企業積極參與城市改造建設，在金峰大街北段、江濱大道、南昌路中段、鐘法路、瑞京西路、丹霞路南段等道路兩側開發，延安北片區、江濱片區、南山景區等改造項目中擴大民間資金投入;積極參與市場培育建設，在五大商業旺區、十大專業市場建設、現代物流業發展中更多利用社會資金，在社會商品零售網點、服務網點項目建設中，繼續發揮個體工商戶和私營企業主渠道作用。近年來，我們在項目運作上積累了不少經驗，要認真幫助民營企業開發項目、推介項目、報批項目，加強項目建設全過程跟蹤服務，尤其是重大項目，主要領導要親自負責、親自協調、親自督促，確保項目建設順利推進。
5、推進環境建設，在優化發展環境上取得新突破。良好的環境，是民營經濟發展壯大的基礎。必須始終把環境建設作為關鍵性工作來抓，著力在優化綜合環境上下功夫。要營造寬松的政策環境。按照國民待遇的原則，落實公平競爭的要求，放寬市場準入領域，除國家明確限制的投資領域外，所有競爭性領域和對外資開放的領域，都對民營資本開放；放寬經營條件，除國家法律、法規和國家政策另有規定外，凡有實力的個人和單位，均可申辦民營企業；放寬注冊資本限制條件，降低注冊資本要求，并允許分步到位，限期補足；放寬審批登記手續，除國家法律、法規、規章明確規定的行業外，民營企業、個體戶的登記前置審批一律取消，改為備案。要營造嚴明的法制環境。大力推進依法治區進程，提高全社會的法律意識，促進各級各部門依法行政、遵章辦事；引導民營企業誠信經營、合法生產，用法律手段解決經濟糾紛，用法律武器維護合法權益。要營造優質的服務環境。深化機關效能建設，簡化辦事程序，加快政府審批制度改革，推進“并聯式”審批等新舉措，方便企業辦事；嚴厲打擊擾亂企業正常生產活動的行為，杜絕無合法依據的檢查評比，想方設法幫助解決企業在生產經營中的具體困難。要營造濃烈的輿論環境。堅持正確輿論導向，利用報紙、電視、廣播、互聯網等各種新聞傳媒，廣泛宣傳黨的十六大、憲法有關促進民營經濟發展的精神，宣傳民營經濟在推進薌城跨越發展中的重要作用；宣傳民營企業和民營企業家中的先進事跡，樹立一批先進典型；宣傳尊重民營企業家，就是尊重勞動，就是尊重人才，就是尊重創造的意識，努力在全社會形成誰發展、誰光榮的社會輿論氛圍。版權所有
三、加強領導，真抓實干，確保各項工作和政策措施落到實處
加快民營經濟發展，是保持薌城經濟持續快速增長，提前實現全面建設小康社會的重要依托。各級各部門要進一步提高認識、加強領導、真抓實干、狠抓落實，推動民營經濟發展上新水平、新層次。
1、領導要到位。從民營經濟的發展特點看，領導和部門重視是良好發展環境的體現。各級各部門必須切實把加快民營經濟發展擺上全局工作的重要位置，真正把它作為薌城發展的一件大事，作為當前和今后一個時期經濟工作的重點，堅持不懈，抓出實效。為加強對民營經濟工作的領導，區委、區政府決定成立民營經濟發展領導小組，下設辦公室，并建立區五套班子領導掛鉤重點民營企業制度，進一步加強對民營經濟發展的協調領導，切實加大保障工作力度，全力為民營企業快速健康發展保駕護航。各鎮街要抽調精干力量，組建專門工作班子，把民營經濟擺在突出位置，對本地區民營經濟發展情況進行全面梳理，制定年度計劃和中長期發展規劃，精心組織實施，抓緊抓實，確保抓出成效。要立足現有基礎，把握發展大勢，加大工作力度，創新工作思路，像抓引進外資一樣抓民營經濟的發展，像過去抓國企改革一樣抓民營經濟的提高，對加速民營經濟發展進行再宣傳、再發動、再組織、再落實，保證領導力量到位、工作責任到位、政策措施到位，扎扎實實地推進我區民營經濟實現新發展、新跨越。
2、服務要到位。大力發展民營經濟，是一項社會系統工程，需要全民共同參與、各方支持配合。各級各部門要從薌城發展大局出發，以促進發展為己任、以服務發展為天職，主動分工協調，合力推動民營經濟發展。首先，要建立協調機制。加強部門間協調合作，打破部門利益，自覺服從大局，主動支持配合，為推動民營經濟的發展各盡其責、各出其力，形成黨委政府統一領導、部門單位全力支持、社會各方積極參與、企業自主經營發展的工作格局。各鎮街抓經濟工作的力量，不僅要放在抓招商引資，也要注意挖掘民間資本的發展潛力，堅持外資內資一起抓，促進民營經濟的發展。其次，要強化服務管理。正確處理好監督管理和搞好服務的關系，一方面，切實把加強和完善管理貫穿于加快發展的全過程和各個方面，推動民營經濟在規范、有序的軌道上發展提高；一方面，切實強化服務意識，真正做到多幫忙，少添亂，多引路，少設障，多支持，少限制，多服務，少干預，把薌城建成“你發展我鋪路，你納稅我服務，你困難我幫助”的投資沃土。公安、工商、財稅、土地、環保等涉企職能部門要結合本部門、本單位的工作實際，主動找準切入點，改進服務方式，提高服務質量，并認真對照檢查，立即糾正與加快民營經濟發展要求不相適應的做法，確保扶持民營經濟發展的優惠措施不折不扣地貫徹落實。
一、現狀和存在問題
xx區成立以來，作為全區經濟發展中的最亮點，民營經濟發展迅猛，2005年全區累計有民營企業戶，個體工商戶戶，注冊資本億元，在2002年的基礎上實現三年翻兩番，其中2006年上半年新發展民營企業戶，個體工商戶戶，注冊資本億元。民營經濟總量已占全區經濟總量的%以上。然而，冷靜分析我區民營經濟發展情況，可以看到目前我區民營經濟的發展與我區作為xx新市區的功能定位相比還很不相稱：
從外部氛圍看，存在著“三個不一樣”：
1、“三個不一樣”，即外資與內資不一樣，本地企業與外地企業不一樣，大企業與小企業不一樣。民營企業還沒有完全享受到與國有企業、外資企業平等的國民待遇，“厚外薄內”、“厚公薄私”的現象依然存在。具體地說，對外來資本比較重視，注重在招商引資上下大力氣，花大功夫，在用地、稅收等方面實行政策傾斜，相比之下，對本地民企的重視程度不如外地資本，扶持力度也相對較弱，用企業話說：在本地干不如在外地干，在外地干不如在國外干。市區對“龍頭”企業、規模企業出臺了一系列扶持政策，中小企業希望也能有相關扶持政策，有的企業認為政府對中小企業的扶持停留在面上講得多，實質性扶持政策少。
從企業的自身情況看，存在著五個方面問題：
一是規模小。全區近戶民營企業中，注冊資本過億元的僅家，產值銷售過億元的僅家，其余都是中小企業。二是品牌少。全區民營企業擁有著名商標的件（其中國家級1件，省級9件，市級21件），擁有名牌產品的件（其中省級件，市級件）。三是科技含量低。全區民營科技型企業只占民營企業總數的2%不到，其中高新技術企業只有9家，全區通過iso9001質量體系認證的不到10家，科技含量極低。四是結構不合理。我區民營經濟中，從事服務業的占60%以上，從事生產制造以及相關配套的比重為30%，從事農業的不到10%。而在服務業內部結構中，從事以勞務性質為主的攤點零售和餐飲服務占45%，從事商業批發、房地產、科研開發的比例很低，結構明顯不合理。五是資源依賴性強。普遍對土地、用電等資源的依賴性較強，尤其是在當前國家不斷加大宏觀調控的新形勢下，矛盾更加突出。
有差距并不可怕，關鍵是要正視這些差距，并采取正確對策來努力縮小這些差距，這是需要我們深入思考和研究解決的重大課題。
二、非經濟因素影響分析
我區民營經濟發展水平，與浙江、蘇南等發達地區相比之所以存在明顯差距，除經濟因素影響外，主要基于以下四個方面非經濟因素影響：
1、歷史條件上的差異。江蘇一直是傳統公有制和計劃經濟的強勢地區，國有、集體經濟一直比較發達，在大力發展鄉鎮企業，形成自身特色的基礎上產生“蘇南模式”，私營經濟一直沒有得到充分發展。就xx而言，與全省一樣，大力發展鄉鎮企業成為自然而必然的選擇，直到上世紀90年代中期，鄉鎮企業的發展在xx仍然是如火如荼，而民營經濟只能是路邊小草，自我生長，發展緩慢。而浙江尤其是溫州、臺州，乃至浙南地區，由于地處山區，人多地少的矛盾較為突出，歷史上浙江人一直有經商謀生的傳統，同時由于地處海防前線，不象江蘇尤其是蘇南地區可以接受大中城市的強烈輻射，不少人被逼外出闖蕩謀生，大量農民外出經商務工，經過“離土離鄉”闖市場和“自產自銷”方式完成了資本和信息的原始積聚，年復一年，浙江的民營經濟發展水平、發達程度終于成為全國之最。
2、地域文化的差異。歷史上，江蘇人精巧而守序，一直有一種“小富即安”、戀土戀家的慣性思維與傳統，即使在蘇北等經濟欠發達地區人們還是普遍存在溫飽即安、戀家守攤的思維定式。概括起來主要有三個特點：一是在擇業上，習慣于進工廠當工人，到月拿工資圖個穩定，而不愿意下海經商辦企業；二是在創業上，不太愿意吃辛苦，即使積累了一點原始資本，也不敢冒風險大膽闖、大膽試，而是守土守成；三是創新意識差，習慣于隨大流。就我區而言，原xx區內大企業較多，盡管也培養了一批人才，但大多數是技術工人，企業管理人員，工程技術人員寧愿在家鄉安分守已務工或當白領，也不愿艱苦創業當老板或到外地發展，甚至有錢也不敢投資辦實業，創業氛圍始終不如浙江那樣濃厚。即使是近幾年通過改革改制，一批人才被推到了創業前沿，但就全區而言，xx人的傳統思維模式還未得到根本改變，冒一定風險創業做老板的勇氣和膽量不如浙江。原江浦縣作為農業大縣，民營經濟發展一直較為緩慢。而歷史上，浙江人就主張從耕地上走出來經商務工，“白天當老板，晚上睡鋪板”千百年來，浙江人頭腦中有根深蒂固的經商意識，相比而言浙江人精明而無忌，哪里有商機哪里就有浙江人。
3、資本積累上的差異。就xx而言，由于多年來國有集體經濟比重較大，資本積累主要集中國家和集體，民間資本相對較少，大多數人的收入只能滿足日常生活需要，沒有更多的剩余資金用于個人創業和生產投資。上世紀90年代后期，正當民營經濟大力發展的時候，又遇到國家金融政策調整、銀行防范風險措施越來越嚴格的政策瓶頸制約，因此在民營經濟發展上無形中就慢了一拍。而浙江由于已經有一個較長的時期私營經濟唱主角，所以民間蘊藏的資本實力和投資潛力遠比江蘇強，加上很多企業創業成功的示范效應，更加激發了民間的投資欲望和創業欲望。同時，改革開放以來，浙江一直都能充分運用和把握金融政策機遇，也促進了浙江私營經濟的長足發展。近年來，到江蘇、南京乃至xx來投資的大企業很多來自于浙江，南京幾家大的餐飲企業投資者也都是浙江人。
4、政府作用上的差異。我區一直致力于發展鄉鎮企業，上項目，擴規模，搞集資，這在一定程度上推動了全區經濟發展，但也背上了一定的包袱，同時客觀上也壓抑了私營經濟發展勢頭，直到黨的十五大以后，才開始進行產權制度改革，但改革又不徹底、不規范，到2000年，全區鄉鎮企業中的原鄉村集體資本仍占較大比例，政企不分的弊端仍未能從根本上改變。只是在新區成立以后，區委、區政府傾全力之力大力發展民營經濟，才使我區民營經濟發展出現了前所未有的良好勢頭。而浙江各級政府很早就默認、允許、支持個體私營經濟在當地的存在和發展。1993年、1998年，浙江省委、省政府先后兩次出臺了促進和扶持私營經濟發展的政策文件，消除了各類偏見和政策歧視，對所有企業一視同仁、平等對待，為私營企業的發展創造了公平競爭的生產經營環境。可以說，是政府解除了浙江私營經濟發展的后顧之憂。
三、xx現實的非經濟因素優勢對加快發展民營經濟帶來的新機遇
主要體現在以下三個方面：
1、良好的發展環境優勢。新區成立后，我區十分注重營造經濟發展的軟環境，區委、區政府治理經濟環境、營造良好發展氛圍的決心從未動搖過，我區的政策環境也并不比其他先進區縣差，在財政扶持、貸款擔保、政府服務等都形成了特色，比其他區縣更為寬松。我區在積極開展招商引資工作的同時，政府服務經濟發展的質量和效率更是在全市處于領先地位，同時，由于我區親商氛圍濃厚，發展潛力巨大，許多投資者普遍看好新xx的投資環境。
2、豐富的人力資源優勢。上世紀90年代初期，我區相繼引進了一批駐區大企業、高等院校及科研院所落戶xx，為我區培養了一大批懂經營、會管理的中高級專業技術人才和有一定生產技術、有豐富實踐經驗的勞動力，同時，隨著近年來我區企業改革改制的強力推進，不少企業管理人員利用自己掌握的一技之長或一定的客戶資源，辭職下海經商辦企業，加之，xx老城區原來就是溝通長江南北的貨物集散地，商埠經濟較為發達，小商小販較多，經商有一定的社會基礎，這些都為我區民營經濟發展壯大注入了新的活力。
3、得天獨厚的地緣優勢。我區背山面江，生態環境優越，經濟發展勢頭良好，這些為民營企業家在xx創業興業，安居樂業提供了良好條件，同時，由于我區為長江進入江蘇的第一門戶，地理位置十分特殊，在省市沿江大開發戰略中，眾多企業都將目光聚焦xx，希望在xx掘一桶金。同時，由于成本因素，外資企業迫切需要一大批本土企業為其配套生產，國際化產品必將逐步本土化，這就為我區企業發展壯大提供了一定的機遇。
四、對策建議
1、解放思想，開拓創新，樹立和落實科學發展觀
解放思想是做好一切工作的出發點和前提，科學的發展觀就是要有全新的理念，全新的思路，全新的舉措。
一是充分認清民營經濟的地位和作用。民營經濟是社會主義市場經濟中的重要組成部分，是民本經濟，富民經濟，創業經濟，是各類經濟成分中最活躍、最有生命力的經濟；發展民營經濟，已成為各地謀求新一輪發展主動權的重要途徑，是富民、安民最直接、最現實的選擇，是增強地區綜合競爭力的重要增長極。我們要堅定不移地貫徹十六屆三中全會精神，堅持“三個有利于”標準，從再造經濟發展新優勢，構建經濟增長極，加快實現富民強區進程的高度，充分認識發展民營經濟的戰略意義。
二是努力營造民營經濟的發展環境。繼續貫徹省市提出的“六放”方針，加大對民營經濟的宣傳力度，真正重視、正視民營經濟的發展，徹底清險對民營經濟的輕視、歧視的觀念，沖破思想上的障礙、體制上的束縛，做到“四個一切”：一切遵守法律法規的投資、創業和創新活動，都應當給予鼓勵和支持；一切有益于富民強區的勞動，都應當得到承認和尊重；一切所有制經濟類型，都應當享受公平競爭的待遇和環境；一切合法勞動收入和合法非勞動收入都應當得到保護。
2、努力優化發展環境。在建設服務型政府過程中，我區要把服務作為管理的出發點和歸宿，將現代政府為全社會和全體人民服務的核心理念貫穿滲透到政府經濟管理的完整系統之中，最終落實和體現在政府管理經濟的各部門、各層次、各環節的具體實踐與行動上。就區政府各部門來講，要圍繞建設服務型機關，在進一步提高為民營經濟發展服務水平上下功夫，針對個體私營經濟發展中的難點、熱點問題，辦實事、求實效。要全力保護私營業主的合法權益，幫助私營企業排除各種干擾，嚴格制止“三亂”現象，減輕企業負擔，保護他們創業的積極性。要幫助解決私營企業在發展中的國民待遇問題，使其在土地使用、人才管理、項目扶持、貸款貼息、產業導向等方面與國有企業享有同等待遇。要創造有利于私營業主創業的執法環境，只要未對社會形成危害和違法情節較輕的都應以教育引導為主，執法部門一般不予處罰。要大力推進企業信用預警機制，強化誠信建設。我區區位交通條件優越，經濟發展強勁，完全可以進入全省乃至長江三角洲的產業分工體系，并形成自己的特色。因此，我們要繼續加大招商力度，進一步營造近者悅、遠者來的濃厚氛圍，大力吸引國內外企業和自然人來xx投資創業、興業、安居樂業。
3、政府補位，加強引導，培養大批ceo式人才。政府在促進民營經濟發展方面的作用一般是通過營造發展環境來體現的，政府往往通過培育企業發展的外部條件來扶持和促進企業的發展。當前，面臨民營經濟發展的新一輪，政府要及時補位，發揮作用，加強引導。從市場經濟的發展規律來看，從新xx新發展來看，我區還急需培養出一批能聚集資本并運作資本的實業家人才。當前的重點工作，是要在全區范圍內進一步營造大批優秀人才闖市場、創大業的濃厚氛圍。要以有力措施激發出有能力創業人員的創業欲望，更要培養這批人才的冒險精神，讓大批ceo式的人才在xx的人才隊伍中脫穎而出。
關鍵詞：民營經濟；轉軌經濟時期；分類標準；經濟學角度
自改革開放以來的三十多年間，全國的經濟形勢發生了天翻地覆的變化，尤其是民營經濟從無從到有，從少到多，已經成為推動我國經濟發展的生力軍。在國內生產總值中，民營經濟已經超越三分之二的規模，民營企業占全國稅收總額比重超出了一半。可以看出，改革開放以來中國的經濟發展，居民生活水平的改善，國際地位的提高，很大程度上與民營經濟發展是息息相關的，因此民營經濟現象也就成為了中國經濟學研究的一個關注點。
一、民營經濟研究的目的
民營經濟的研究是中國經濟學研究領域的一個獨特現象，我們對這類現象的解釋可以從中國特有的經濟發展模式中找到突破口。筆者的觀點認為可以從下面三個方面論述民營經濟研究的目的。
首先，是為了消除意識形態方面的不利影響。在改革開放以前，人們把社會主義與計劃經濟對等起來，國有企業一統天下。物質產品的生產和分配一律是在政府的指令下進行的，市場沒有存在的基礎，廠商之間競爭意識淡薄，在意識形態方面一直存在著對私有制的敵視。當這種人為的經濟體制安排嚴重阻礙了經濟發展的時候，經濟改革成為國家唯一的出路。經濟的發展其實是一個帕累托改進的過程，在經濟增長的階段，在總量上經濟的產值是增加的。盡管會產生分配不均的現象，但對比于初始階段，大部分人的經濟狀況是有明顯提高的。
其次，市場化能否成功的關鍵是民營經濟能否得到大發展。根據市場的定義可知，市場要在資源配置的過程中發揮作用，首先需要參與市場的主體數量眾多，民營企業數量發展迅速在這方面支持了市場的發展，但有這點還是遠遠不夠的。市場能夠真正地發揮其在資源配置過程中的作用取決于供求機制。價格機制和競爭機制的實施。這三種機制在民營經濟中體現得最為充分，因為民營經濟的產權結構特征和追逐利潤的動機，使得民營經濟的發展必然促使市場經濟的完善。董輔初教授認為：“在生產社會化的條件下，各種非公有制經濟是天然地同市場兼容的，它們的存在和發展要以市場的存在和發展為前提和條件，同時他們的存在和發展又推動著市場經濟的發展。”民營經濟也只有在市場的條件下才能更好地使用資源，提高競爭力和績效。
最后，是為了解決民營經濟在發展過程中所遇到的制度上的障礙。改革開放以來，我國民營經濟確實取得了長足發展，已經成為我國社會主義市場經濟的重要組成部分和促進社會生產力發展的重要力量。但是，民營企業的發展道路是十分曲折的。由于受改革之前長期實行計劃經濟體制下政府直接干預經濟的發展以及在舊的經濟體制形成的利益既得團體的影響，民營經濟的進一步發展在體制上遇到了相同的障礙。
二、以經濟學的角度看待國營經濟和民營經濟分類標準的科學性
任何科學研究，只有在明確其研究對象、界定其范圍大小和把握研究對象特征的前提條件下才有可能進行下去。分類的原則是把具有某些相似特征的個體歸為一類，而且所把握的特征必須在研究領域內有意義，否則這類分類也是不科學的。就企業分為國營和民營兩大部分而言，它的區分標準目前有不同的兩種說法。
首先，從所有制的角度進行分類。這類分類標準在概括中國民營經濟的性質上具有“中國特色”，認為民營經濟是非國有經濟為基本構成的經濟形式，是完全的非國營經濟，是公有制與私有制混合的經濟。長期以來，中國一直以所有制性質來區分不同的經濟成分，這一慣性直接影響到目前對民營經濟成分的界定，并堅持用國有或民營所有資產所占比例的多少來區分國營經濟還是民營經濟。這是不科學的做法，民營經濟的提出是為了建立一種符合人們經濟行為特征的企業經營方式；是為了肯定市場經濟，發展市場經濟的一種做法；是為了淡化所有制的影響提出來的。如果同所有制聯系在一塊，就不能很好地體現出上面所分析的民營經濟研究的目的。并且，這種觀點認為一切國有經濟都是非民營經濟，但有些國有經濟是采取民營經濟的經營方式，即國有民營，這類觀點忽視這種現象的存在。因此綜合上面兩點，可以認為單純以產權的所有制形式為基礎來區分民營經濟和國營經濟的做法是不符合現在經濟發展趨勢的，是不符合科學原則的。
其次，從企業理論和經營方式角度進行區分。在中國民營經濟的興起是改革的一大成果，而改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。曉菊在《制度變遷與民營經濟發展研究》一書中這樣總結民營經濟：“從經濟學的一般意義上講，民營經濟就是按照商業原則和市場規則運作的微觀經濟組織形式。”這種分類標準將不考慮產權所有制屬性關系，而是以資產經營權為唯一區分標準，從經營方式上認定民營經濟的概念。從這一角度確立的民營經濟這一獨特的研究對象，是為了研究在我國經濟體制改革的歷史轉變中，民營經濟所發揮的重要作用。具有這種共同特征的民營經濟集團，它符合當前中國經濟研究領域的現實性和轉軌時期的獨特性，對它的研究可以更好地理解市場機制的運作。
三、從民營經濟的研究成果上看研究的必要性
一項經濟研究是否有必要進行下去，關鍵是要知道這項研究的最后成果是否對現實有指導意義，是否能夠解釋現實經濟問題產生的原因并給出解決辦法。關于民營經濟的研究成果主要有以下三個方面。
首先，民營經濟的發展對中國經濟的促進作用。對任何國家或地區經濟發展的情況都可以從兩方面進行考察，一方面是經濟總量增長的計量，包括GDP產值、就業人口總量和失業率、國際進出口貿易額等方面的內容；另一方面是經濟運行的體制環境方面，這包括資源的主要配置方式、產業組織結構及壟斷存在的普遍性、國民的經濟行為方式、企業家的數量等。民營經濟經過這三十多年的迅速發展，占GDP的比重從1979年不足0.1%增長到現在的近2/3強，固定資產投資占全社會投資比重的70%，在部分行業已經超過70%，成為推動行業發展的主體。民營經濟的發展是中國經濟改革開放的主要內容和成就的主要體現者，經濟的發展只能是在以個人的利益得到充分保障的前提下，發展經濟才有機會成為可能。
其次，是關于民營經濟三十多年來的發展模式。目前關于民營經濟發展模式中談論最多、影響最大、也是最具有代表性的是三種模式，即溫州模式、蘇南模式和珠江模式。采取經濟學的角度對民營經濟進行研究的起點是將民營經濟作為一個集體，探究民營經濟發展過程中，什么樣的外部和內部力量能夠成為制約民營經濟發展的關鍵。采取這種角度進行研究還可以說明在絕大多數領域，民間資本的效率都要高于國有資本，這種效率體現為市場競爭。通過競爭，民營經濟提高了整個社會的經濟效率。導致我國地區經濟發展不平衡很大一部分的原因是各地民營經濟發展不平衡，這一結論為中西部地區在發展經濟的時候提供了某些方面的指導意見，努力拋棄以往意識形態等方面的消極影響，在發展當地經濟的時候不應該否認民營經濟的貢獻，而應該制定相應的政策促使當地民營經濟的發展。
最后，是關于民營經濟發展的動力機制。民營經濟發展可以從兩方面找到原因，一方面是外部經濟制度的因素；另一方面是內部的經營管理機制。外部的原因主要歸因于政策上的從默許到引導支持，現在很多人認為外部的環境總體上是不平等的，不能更好地促進民營經濟的發展，例如融資難和審批制度上的歧視，但制度和政策上的改進是朝著有利于民營經濟的發展方向進行的。內部的原因有治理結構不斷完善，有效的激勵機制和民營企業家的創新精神及風險管理意識。這些研究成果以更加現實的描述來再現中國的經濟發展過程，以民營經濟為載體，以現實為證據總結中國經濟發展的動力所在和動力發揮作用的制度環境保障。
摘要：目前山東省民營經濟發展處在歷史上最好的時期，已成為推動該省經濟發展最大的亮點，但是與民營經濟發達省份相比，在發展環境、整體素質及核心競爭力方面都存在差距。因此，應該采取優化環境、拓寬融資渠道、增強民營企業自主創新能力和縮小地區民營經濟差距等措施來促進該省民營經濟的發展，提高民營企業的核心競爭力。
關鍵詞：山東省；民營經濟；問題；對策
近幾年來山東省民營經濟的發展已經實現了歷史性突破，進入民營經濟發展最快、最好、成效最突出的時期，成為推動該省經濟發展最大的亮點之一。截至2006年底，全省中小企業個數超過55.5萬家，其中年營業收入過億元的民營企業2500多家。在2006年國家發改委、國家統計局公布的全國1000家最具成長性制造業中小企業中，山東省以272家位居全國第一位。目前，山東省中小企業、民營經濟提供了全省75%以上的城鎮就業崗位，安排了80%的農村轉移勞動力，中小企業完成了全省65%的發明專利、75%以上的技術創新、80%以上的新產品開發。
山東民營經濟雖然取得較大成績，但是與廣東、江蘇和浙江等民營經濟發達省份相比，在發展環境、整體素質及核心競爭力方面都存在差距。
一、山東省民營經濟存在的問題
（一）在發展環境上，某些政策性歧視和不公平待遇依然存在
盡管與前些年相比，山東省民營經濟發展的政策環境已大為改觀，對民營經濟除了在認識上不斷破除清規戒律外，還通過一些政策措施給予鼓勵和扶持。但現實生活中，仍然存在著市場主體因身份、地位不同而受到不同對待的事例。在某些行業和領域，或者不允許民營企業進入，或者進入的門檻比較高。在民營企業的創辦和經營過程中，審批過于復雜、攤派過多，對民營經濟的某些政策歧視和不公平待遇依然存在。有的地方“三亂”現象屢禁不止，“吃拿卡要”時有發生；有些扶持民營經濟的措施落實力度也不夠。這說明，改善民營經濟發展的體制環境、政策環境和社會環境，還有很大的潛力，還有許多工作要做。
（二）融資難、土地供應緊張對企業擴大再生產影響較大
融資困難、資金短缺是民營經濟進一步發展的瓶頸，嚴重制約了民營企業的發展和壯大。民營企業大多通過自我積累發展起來的，做大以后很難依靠自身積累繼續發展。就現實情況看，民營企業很難獲得政府的專項財政資金；商業銀行受體制、管理和觀念的影響，對民營企業心存戒備，貸款門檻較高；資本市場的融資更是難上加難，以中小企業為主的民營企業上市融資幾乎沒有任何機會。據金融機構統計，全省金融機構各項短期貸款余額中，個體私營和三資企業貸款僅占1%左右，與其創造的增加值比率極不相稱。另一方面規范建設用地等國家宏觀調控政策對企業發展影響凸現，土地供應緊張使部分重點項目和招商引資項目受到嚴重影響，部分項目被迫調整投資計劃，出現大量項目停建、緩建和遷建現象，使企業發展空間受限并進而影響區域經濟的進一步發展。
（三）民營企業自身整體素質不高，核心競爭力不強
1、民營企業起點低、規模小、整體實力不強，且自身素質不高、視野不開闊、短期化經營行為較為普通。
2、產品檔次偏低，科技含量不高。民營企業勞動密集型行業多，技術密集型行業少，特別是鄉鎮民營企業發展基本限于本地資源性產業和傳統產業，新上項目起點較低，能擠進國家高新技術的項目少之又少。
3、人才缺乏。大多數私營業主和個體戶都具有頭腦靈活、能吃苦敢闖的精神，但受主客觀條件的限制，個體私營業主普遍存在文化層次偏低、視野狹窄，不能及時引進人才、留住人才和培訓人才，造成技術人才、管理人才、營銷人才的缺乏。
4、管理落后，家庭式、作坊式的管理模式相當普遍，企業內部缺乏民主與約束機制，決策隨意化，企業缺少創新。此外，民營企業在政策法律觀念、資信、勞資狀況等方面也存在一些問題。這些都使得山東省民營企業的核心競爭力較差。
（四）地區間發展不平衡
整個山東從經濟發展上看，可劃分為東、中、西三部分，東部沿海地市最為發達，西部地區最為落后，地區發展極不平衡。在民營經濟發展方面也是如此，主要表現在：
1、民營經濟總量差距拉大。青島、煙臺、威海三市民營經濟總量占據了全省的47.1%，民營增加值最高的青島是最低的菏澤的65倍，差距比2004年擴大24%。
2、東部半島地區發展快，西部偏遠地區發展慢。凡是在東部沿海或有鐵路或高速公路的縣（市、區），其民營經濟單位數量多、從業人數多、營業收入高。
3、民營經濟發展質量有待提高。部分市、縣單純追求增長速度，不注重質量、效益的同步提高，造成增長動力不足，發展水平低下，不能實現持續的增長和“真正的發展”。
二、加快山東民營經濟發展的對策
（一）優化環境，為民營經濟發展提供優質服務
良好的發展環境是民營經濟快速發展的重要前提和決定因素，是一種吸引力、凝聚力和競爭力，因此快速發展民營經濟，必須營造良好的發展環境。
1、要將國務院文件《關于鼓勵支持引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（[2005]3號）和省委辦公廳、省政府辦公廳文件《關于加快中介服務組織建設促進民營經濟發展的意見》（魯辦發[2004]24號）落到實處，進一步推動民營經濟服務體系的建立和完善；從創新機制入手，營造公開、公正、方便、快捷、高效的優質服務環境。各行政執法部門要建立和完善各種辦事制度，對辦事內容、辦事程序、辦事權限、辦事結果、收費標準確實做到政務公開；在不斷完善“一站式”服務的基礎上，可實行“一票式”收費，真正使投資者進一個門就能夠辦完證、交好費、辦成事。
2、要進一步規范行政執法部門的行政行為，堅決杜絕執法行為與部門利益掛鉤的現象，實行檢查、收費、罰款報請制度。
3、改革行政審批制度。加快由行政審批制向登記備案制過渡的進程，簡化辦事程序，提高辦事效率。
（二）拓寬融資渠道，健全融資的信用擔保體系
要解決貸款難、融資難問題，需要政府、銀行和民營企業的共同努力。目前，山東省為民營企業融資服務的擔保機構較少，滿足不了融資的需求。今后，應設立不同種類的擔保機構，有條件的市、縣都應設立一個為民營經濟服務的擔保機構。一方面，各級政府出資組建公益性和政策性擔保機構，對這樣的擔保機構建設參照先進國家的管理經驗，實施特殊法人制度管理，擔保機構可以盈利，但不分紅，并執行特定的財務和稅收政策。另一方面鼓勵成立各種所有制擔保公司，經政府認證資格后，對民營企業進行信用擔保。同時，政府要對這類中介評估機構的經濟行為進行規范，分期分批將各種中介機構進入政府服務中心，公開服務程序和收費標準，為民營企業融資擔保評估提供優質服務。
（三）增強民營企業自主創新能力，提高核心競爭力
民營企業要擴張規模，提升檔次，最根本的是要增強創新能力，提高民營企業的整體素質。積極引導民營企業建立和高校、科研機構相結合的開放型的創新體系，采用先進技術不斷提高民營企業的技術層次和科技創新能力，引導有條件的民營企業開發具有自主知識產權的核心技術，支持有條件的企業設立工程技術研發中心等。加大民營企業人才培養力度，根據民營企業的需要，適時組織不同規模和不同類型的人才招聘會、見面會。大力實施人才租賃和人才辦法，為民營企業拓寬用人渠道。鼓勵支持民營企業制定實施吸引人才、留住人才的管理辦法，逐步形成有效的人才市場機制。鼓勵支持有條件的單位和組織積極開展各種類型的民營企業培訓班，讓民營企業業主學習和了解市場經濟知識和國際貿易知識等。
