時間：2023-07-19 17:29:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞 河北省 特色農(nóng)業(yè) “一村一品” 發(fā)展建議
中圖分類號：F320.2 文獻標識碼：A
1特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的理論分析與“一村一品”
“一村一品”運動最早起源于日本的大分縣?！耙淮逡黄贰奔丛谝欢▍^(qū)域范圍內，按照國內外市場需求，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢、傳統(tǒng)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，通過大力推進品牌化、規(guī)?；褪袌龌ㄔO，使一個村（或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市）擁有一個（或幾個）市場潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，從而大幅度提升農(nóng)村經(jīng)濟整體實力和綜合競爭力的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式。大分縣通過深入開展“一村一品”運動，確立多項特色農(nóng)產(chǎn)品并實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，成為振興當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的典范。
2河北省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與"一村一品"的典型案例
河北是我國重要糧棉產(chǎn)區(qū)。豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源為河北省發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提供了原材料保障。近年來，河北以特色產(chǎn)業(yè)為著力點，重點發(fā)展蔬菜、花卉、食用菌、中藥材、蘆筍等發(fā)展前景好、市場潛力大的特色產(chǎn)品。許多縣市的特色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始走向集群化、規(guī)?；绱竺拿娣?、花生、香油產(chǎn)業(yè)，張家口的奶業(yè)、滿城草莓、平泉小蘑菇等。
2.1滿城―小草莓，大亮點
滿城縣是全國優(yōu)質草莓生產(chǎn)基地縣，常年草莓占地面積達6萬余畝。經(jīng)過多年發(fā)展，滿城縣草莓生產(chǎn)技術不斷完善，產(chǎn)業(yè)化鏈條不斷延伸，產(chǎn)品遠銷京津、內蒙古、山西、東北等地。僅草莓一項全縣農(nóng)民人均增收670元，已形成立縣富民的支柱產(chǎn)業(yè)。2009年，滿城縣被確定為農(nóng)業(yè)部蔬菜標準園創(chuàng)建示范縣，在草莓標準園內率先進行新品種、新技術的示范應用，取得顯著成效。
2.2平泉―小蘑菇，大產(chǎn)業(yè)
平泉縣位于河北省東北部，是一個“七山一水二分田”的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。食用菌已成為平泉立縣富民的農(nóng)業(yè)第一主導產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)基地已覆蓋全縣91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，200個行政村，菇農(nóng)達到4萬多戶。為不斷加速食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，平泉縣制訂了“創(chuàng)兩個知名，建三個中心”的目標，即把食用菌產(chǎn)業(yè)打造成全國知名產(chǎn)業(yè)，把北方食用菌交易市場打造成全國知名市場，把平泉培育成為周邊及華北地區(qū)食用菌菌種的供應中心、原輔料和產(chǎn)品的集散中心、人才技術的輸出中心。目前食用菌龍頭企業(yè)發(fā)展到 203家，年收儲加工能力達8萬噸。平泉已成為全國四大食用菌產(chǎn)地之一，被中國優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務協(xié)會授予"中國食用菌之鄉(xiāng)"的稱號。
3河北省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)存在的問題
（1）技術水平落后，產(chǎn)品附加值普遍較低。河北省大部分縣域技術水平落后，特色產(chǎn)業(yè)基本處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，主要從事的是農(nóng)產(chǎn)品的種植生產(chǎn)，缺少產(chǎn)品的深加工，附加值普遍較低。
（2）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少全局統(tǒng)籌。河北省各縣域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史長短不一，有的早在改革開放后就進行了推廣、發(fā)展，而有的只有兩三年時間。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度也不一，且產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式、重心和創(chuàng)新類型等也不盡相同。通過調研發(fā)現(xiàn)，縣域內的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要靠農(nóng)民自發(fā)進行，產(chǎn)業(yè)過于分散，缺少組織性，也正因此，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模都受到了較大的制約，急需政府的規(guī)劃、引導。
（3）特色產(chǎn)業(yè)的服務、培訓體系不健全。河北省縣域特色產(chǎn)業(yè)服務體系不健全，大部分縣技術人員專業(yè)水平較低，無法為農(nóng)戶提供科技服務、信息服務和培訓，無法引導經(jīng)營的多元化發(fā)展，影響著特色產(chǎn)業(yè)成果的推廣。
4河北省發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，開展 “一村一品”的建議
首先，加強政府統(tǒng)籌規(guī)劃，制定發(fā)展規(guī)劃，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展及經(jīng)營等進行科學規(guī)劃和管理。改變農(nóng)民自發(fā)進行，產(chǎn)業(yè)過于分散，缺少組織性的現(xiàn)狀。
其次，應劃撥專項資金建立科技員、農(nóng)民培訓體系，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息服務體系。加強對縣（市）科技局及科技員的培訓，打造一支鄉(xiāng)土專業(yè)人才隊伍，提高他們直接服務農(nóng)戶的能力。目前試點縣（市）普遍存在不同程度的借助高校、科研院所的專家力量研究本地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化難題的問題。外部的專家和技術人員一走，本地工作又馬上陷入“癱瘓”，造成特色產(chǎn)業(yè)無法持續(xù)發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展離不開大量扎根本地、了解本地產(chǎn)業(yè)特征、熟通本地習俗的“田秀才”、“土專家”。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化需要依靠本地專業(yè)人才與農(nóng)民相互配合提升農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學規(guī)劃和管理能力。
最后，積極推動“一村一品”的發(fā)展。“一村一品”經(jīng)濟以地域范圍確定區(qū)域主導產(chǎn)品?！耙淮逡黄贰苯?jīng)濟的核心是實現(xiàn)資源優(yōu)勢、市場需求的有機結合。從生產(chǎn)主體的角度來講，主要是提高農(nóng)民組織化的水平、文化素質；從生產(chǎn)對象的角度來講，主要是提高產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化水平、有機化水平，發(fā)展具有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌；從生產(chǎn)環(huán)境的角度來講，主要是完善產(chǎn)品的人性化、社會化服務體系。根據(jù)“一村一品”的理念，鼓勵多種農(nóng)業(yè)特色經(jīng)營，例如農(nóng)村園藝業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)的等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新形式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式。
本文系河北省委講師團系統(tǒng)2014年度課題“河北省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設與‘一村一品’”結項論文，課題編號201422。
泰州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關于印發(fā)
《2021年度人才工作“三走進三助力”
專項行動實施方案》的通知
各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，局有關處室：
現(xiàn)將《市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2021年度人才工作“三走進三助力”專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
附件：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2021年度人才工作“三走進三助力”專項行動實施方案
泰州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021年4月8日
附件：
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2021年度人才工作
“三走進三助力”專項行動實施方案
根據(jù)《泰州市人才工作領導小組辦公室關于印發(fā)<實施泰州市2021年度人才工作“三走進三助力”專項行動方案>的通知》（泰人才辦〔2021〕2號）精神，制定2021年度人才工作“走進鄉(xiāng)間田頭，助力鄉(xiāng)村振興”工作方案如下：
一、工作目標
以“新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局”引領農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展實踐，緊扣服務“六保”“六穩(wěn)”主題，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才工作重心下沉，走進鄉(xiāng)間田頭，服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)一線，著力提升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)科技水平和產(chǎn)品質量競爭力，促進鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加強特色品牌建設，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，力爭到2021年底，新培育10億元級以上產(chǎn)業(yè)2-3個，為全市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興貢獻農(nóng)業(yè)科技人才工作力量。
二、工作舉措
1.梳理需求清單。4月上旬，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，開展集中梳理，確定2021年重點建設的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)（詳見附表）。4月底前，各市（區(qū)）圍繞本地重點建設的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，組織相關人員深入農(nóng)業(yè)農(nóng)村一線，開展調查研究，了解鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品品牌及人才、技術需求等情況，梳理匯總需要解決的相關技術問題，形成需求清單。
2.組建專家服務組。5月底前，各市（區(qū)）針對重點建設的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，聯(lián)合當?shù)厝瞬呸k，從鄉(xiāng)土人才、科技鎮(zhèn)長團以及省“333工程”、市“311工程”培養(yǎng)對象中，遴選涉農(nóng)人才，分類別組建相關專家服務小組，建立專家服務小組結對服務機制。
3.開展結對服務。6至10月份，按照“一個產(chǎn)業(yè)打造一個品牌，一個小組服務一個產(chǎn)業(yè)”的要求，組織專家服務小組定期開展“一對一”服務，走進農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實地幫助解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術難題，指導產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新，推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
三、工作要求
1.強化組織領導。各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要提高政治站位，加強組織領導，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定本地專項行動具體實施方案，并根據(jù)總體安排，明確責任分工，細化工作舉措，做好各項協(xié)調服務推進工作。
2.加強部門配合。專項行動由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭。各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要扛起工作責任，主動進位，切實加強與當?shù)厝瞬呸k、科技鎮(zhèn)長團溝通協(xié)調，形成工作合力，共同推進專項行動有力、有序、有效開展。
3.確?；顒訉嵭?。各地要高度重視“三走進三助力”專項行動，落實分管領導和相關科室具體負責專項行動相關工作。要抓緊組織需求調研，組建專家服務小組，建立定期結對服務機制，開展專家服務工作。要及時總結先進經(jīng)驗，注重宣傳典型案例，切實擴大活動影響，確保專項活動取得實效。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將定期對各地專項行動相關工作的落實情況進行督查通報。
請各地于4月17日前，將分管領導和相關科室負責人姓名、職務、手機號碼發(fā)至郵箱409841966@qq.com。聯(lián)系電話：86893949。
附表：2021年各市（區(qū)）重點建設鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)名錄
附表：
2021年各市（區(qū)）重點建設鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)名錄
市（區(qū)）
產(chǎn)業(yè)名稱
靖江市（2個）
休閑食品、草莓
泰興市（4個）
生豬、肉鴨、江沙蟹、蘇翠梨
興化市（5個）
香蔥、大閘蟹、稻米
海陵區(qū)（農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)）（2個）
種子種苗、罡楊鮮花小鎮(zhèn)智能花卉
高港區(qū)（1個）
鮮花園藝、動物疫苗
姜堰區(qū)（2個）
特色菌菇、溱湖籪蟹、肉雞
一、經(jīng)驗做法
(一)加快推進就業(yè)扶貧車間建設。把就業(yè)扶貧車間建設作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要內容和促進貧困人口穩(wěn)定增收的重要舉措，通過政策支持引導各類經(jīng)營主體因地制宜建設就業(yè)扶貧車間，吸納貧困人口就近就地就業(yè)，增加工資性收入，激發(fā)貧困人口內生動力，提升脫貧質量，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力保障。供認定32個扶貧車間，帶動貧困戶（含易地搬遷戶）610人就業(yè)。
（二）建立專業(yè)合作社，帶動農(nóng)戶增收。因地制宜以“農(nóng)民合作社（公司）+基地+農(nóng)戶”為模式，把致富帶頭人融合“幫群體”帶動貧困戶參與種養(yǎng)殖業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展品牌。全縣涉貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社共有73家，覆蓋全縣47個貧困村（包含5個新增深度貧困村），每個貧困村都成立1家以上專業(yè)合作社，帶動貧困戶比例超過20%，貧困村比例為100%覆蓋。自2016年以來扶持產(chǎn)業(yè)項目134個，共投入資金4539.9933萬元，涉及貧困戶9035戶；兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以獎代補資金1733.3804萬元，涉及貧困戶6886戶，涵蓋了全縣所有“5+2”特色產(chǎn)業(yè)及貧困村“3+1”特色產(chǎn)業(yè)。例如，在煙竹村成立了資源縣天尚蔬菜種植合作社、資源誠信有機蔬菜種植有限公司、資源縣兩頭黑種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社，打造了白洋坪有機蔬菜基地、煙竹天尚蔬菜種植基地和煙竹村兩頭黑生豬養(yǎng)殖基地，村屯基礎設施明顯改善，村容村貌、群眾精神面貌煥然一新。創(chuàng)建有機蔬菜基地面積120畝。綠色無公害、生態(tài)產(chǎn)業(yè)種植面積1100畝，新增種植水果基地面積100畝，“兩頭黑”合作社帶動養(yǎng)殖600多頭生豬。帶動和參與種養(yǎng)殖貧困戶217戶，779人，其中：參與資源天尚綠色蔬菜種植專業(yè)合作社114戶，446人。參與誠信有機蔬菜種植有限公司103戶，333人（以種代養(yǎng)）。計劃發(fā)展土豬養(yǎng)殖存欄900頭以上，土雞8000羽以上。
（三）著力培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人是農(nóng)村實用人才隊伍和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才隊伍的重要組成部分。培育致富帶頭人，是實現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧的重要舉措，對打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)具有重要作用。根據(jù)目前大排查統(tǒng)計，我縣共有141名致富帶頭人，42個貧困村每個村都有3名以上創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，5個新增深度貧困村中白石村、腳古沖村只有2名創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，其它3個村都有3名以上創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。培養(yǎng)成了一批能力強、懂政策、會經(jīng)營、善管理的致富帶頭人，更好地發(fā)揮引領帶動貧困戶穩(wěn)定脫貧的作用。
（四）出臺了相關產(chǎn)業(yè)扶貧政策。通過強化資金投入，突出政策激勵，制定出臺了一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵機制，有效解決了貧困地區(qū)廣大群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金缺乏、內生動力不足等問題。出臺《資源縣2019年財政專項扶貧資金產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施方案》，2019年安排2360萬元用于產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目建設。《資源縣2019年產(chǎn)業(yè)化扶貧以獎代補實施方案的通知》。采取“以獎代補、先建后補”的方式進行補貼，鼓勵貧困戶大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在2019年第一批中安排了474.2萬元用于產(chǎn)業(yè)以獎代補，涉及貧困戶800戶2800人?！顿Y源縣發(fā)展貧困村村級集體經(jīng)濟實施方案》,因地制宜對全縣42個貧困村加5個深度貧困村采取資源開發(fā)、股份合作、項目帶動、服務創(chuàng)收、資產(chǎn)經(jīng)營等5種形式，扶持和壯大村級集體經(jīng)濟，為貧困村村級集體經(jīng)濟發(fā)展注入了新活力。
（五）創(chuàng)辦種植養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)技能培訓班。為了提高貧困戶種養(yǎng)殖技術，組織縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局技術指導專家對易地扶貧搬遷戶養(yǎng)殖種植技能培訓，提高勞動技能，增加家庭收入。開展廣播、電視、媒體、進村入戶、指導農(nóng)民等多形式開展培訓，共開辦各類農(nóng)業(yè)技術培訓班310余期，培訓農(nóng)民2.48萬人次，印發(fā)技術資料2萬余份，受益人數(shù)達5.8萬余人次。
二、存在問題、原因
（一）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險大，貧困群眾參與度不高。煙竹村地域屬于半山腰上，種植土質缺乏比較優(yōu)勢，經(jīng)濟效益低下，必須發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，才能脫貧致富。但發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)周期長、見效慢、風險大，還受自然災害、市場行情、疫病防控、技術指導等方面因素的制約。在對產(chǎn)業(yè)扶貧工作認識還沒有完全到位，宣傳、引導貧困戶發(fā)展力度不夠，幫助貧困戶解決抵御自然災害和市場風險辦法不多，技術指導服務跟不上，由于極度貧困村屬于少數(shù)民族集中區(qū)，思維受傳統(tǒng)思想影響，導致貧困群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)有畏難情緒，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)積極性不強，參與程度不高。
（二）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小，管理水平與效益偏低。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)投入較大、管理水平要求較高、見效需要時間較長、市場相對較遠而且風險相對較大，只形成一定的規(guī)模才有效益更大。但在極度貧困村，政府與農(nóng)民的投入能力與抗風險能力都非常有限，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度偏慢、規(guī)模偏小、管理不精、效益不高，對山區(qū)農(nóng)民的扶貧作用遠未得到充分發(fā)揮。根據(jù)全縣貧困村的自然條件和資源優(yōu)勢，分類指導，明確主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，形成區(qū)域發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，致使我縣到目前為止仍然有不少貧困村在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，主要還是依靠貧困群眾自身的單打獨斗，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，效益不高。
（三）農(nóng)民科技文化素質偏低，發(fā)展產(chǎn)業(yè)后勁不足。目前絕大部分有文化、有體力、有能力的青壯年勞動力都出門在外出打工，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年農(nóng)民只是極少數(shù)，留守農(nóng)民特別是貧困戶的科技文化素質普遍偏低，甚至體力都明顯偏弱，導致多數(shù)貧困戶沒能力或根本沒有指望靠在家發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧致富，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁，進而給產(chǎn)業(yè)扶貧工作帶來很大難度。煙竹村貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)占比看上起來達到90%以上，但有不少貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)效益不高，若不是有產(chǎn)業(yè)獎補資金就會虧本，根本不圖產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展。對貧困戶生產(chǎn)技能培訓工作開展得不夠，沒有專項培訓經(jīng)費，雖有職業(yè)農(nóng)民培訓項目，但該項目針對的是職業(yè)農(nóng)民，貧困戶基本上達不到職業(yè)農(nóng)民要求，不在政策培訓范圍內。舉辦了幾期貧困戶生產(chǎn)技能專項培訓，但覆蓋面很低，滿足不了貧困戶的需求。
（四）農(nóng)民組織化程度不高，新型經(jīng)營主體帶動作用不強。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品必須進入市場，以合理的價格銷售，才能獲取效益并維持“再生產(chǎn)”。耕地差異大、分布散，農(nóng)民人均耕地面積小，生產(chǎn)規(guī)模有限，分散的“小生產(chǎn)”很難與遙遠的“大市場”對接，使發(fā)展產(chǎn)業(yè)的市場風險進一步加大。近年來雖然通過推進土地流轉、培植種植大戶、發(fā)展合作社、壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)，使農(nóng)民的經(jīng)營規(guī)模有所擴大、合作化程度有所提高，但小規(guī)模生產(chǎn)、分散經(jīng)營目前在煙竹村仍然占據(jù)主導地位，緊緊靠幾家合作社并沒有真正與農(nóng)民實現(xiàn)“合作共贏”。一些農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)系不緊，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力也非常有限，農(nóng)民并沒有從加工、銷售等延伸的產(chǎn)業(yè)鏈中獲取“額外收益”。近二年，我們縣對一些農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展沒有獎補政策給予支持，影響了他們自身發(fā)展壯大，更影響了他們帶動貧困戶共同發(fā)展的能力和積極性。
（五）產(chǎn)業(yè)建設人才匱乏，服務難以跟上。產(chǎn)業(yè)建設需要人才支撐，才能提高科技含量，增強市場競爭能力，提高經(jīng)濟效益。但目前煙竹村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，一是建設主體缺乏人才，二是服務部門缺乏人才。農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)建設主體，多數(shù)只懂種植、傳統(tǒng)技術，對新型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知之甚少，山區(qū)企業(yè)引進人才難，留住人才更難，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型經(jīng)營主體發(fā)展的相對較少、較弱。而農(nóng)業(yè)服務部門近年來又存在人員年齡結構偏大，知識老化、技能退化，專業(yè)人員配備不齊，服務力不從心。尤其是多數(shù)農(nóng)技人員過多地承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它中心工作，用于專業(yè)技術指導與服務的精力有限。
三、建議與對策
（一）凝聚扶貧共識，形成攻堅合力。對產(chǎn)業(yè)扶貧工作要在定位上更準，站位上更高，認識上更深，抓產(chǎn)業(yè)扶貧，是工作的重中之重。一要加大宣傳引導力度，立足資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，堅定不移地走特色化發(fā)展道路；二是抓好謀劃，立足產(chǎn)業(yè)這個脫貧之基，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策設計、工作布署，為縣委政府當好參謀；三是抓好調度，通過召開調度會、定期通報、信息交流等措施，推動各項措施落實到位；四是抓好協(xié)調，對于產(chǎn)業(yè)扶貧推進中出現(xiàn)的困難和問題，要主動擔當，積極作為，爭取各相關部合支持與配合，形成產(chǎn)業(yè)扶貧的強大合力。
（二）加大資金投入、做強特色產(chǎn)業(yè)。山區(qū)貧困農(nóng)民投入有限，但發(fā)展產(chǎn)業(yè)不能搞“無米之炊”，因此必須加大對產(chǎn)業(yè)建設的投入力度，將扶貧工作由“輸血”向“造血”轉變，將項目資金向發(fā)展產(chǎn)業(yè)傾斜，同時，要積極想法設法為種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)加工銷售企業(yè)發(fā)展提供政策支持與貸款便利，充分發(fā)揮和調動新型經(jīng)營主體在產(chǎn)業(yè)扶貧中的帶動作用，著力破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的種種困難與問題。一是解決農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的啟動資金問題，支持群眾廣泛參與，擴大產(chǎn)業(yè)的輻射面，進一步壯大產(chǎn)業(yè)；二是支持土地有序流轉與適度規(guī)模經(jīng)營，促進產(chǎn)業(yè)由分散化、兼業(yè)化向規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的管理水平與效益；三是支持農(nóng)民開展多種形式的加工轉化增值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、延長銷售時間、拓寬市場空間、提高產(chǎn)業(yè)效益；四是支持新一代農(nóng)民利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念、新模式，進一步拓寬山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場。只有將特色產(chǎn)業(yè)“擴面”、“提質”、“增效”，才能帶動更多了山區(qū)農(nóng)民脫貧致富。
（三）創(chuàng)新發(fā)展方式，擴大產(chǎn)業(yè)覆蓋面。一是總結推廣《精準扶貧三十六計》，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，探索創(chuàng)新脫貧新模式，增強貧困戶自我發(fā)展能力。二是結合農(nóng)村“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革，盤活貧困家庭資源、資產(chǎn)和資金，讓貧困戶有更多的穩(wěn)定增收渠道。三是深入推進農(nóng)村土地“三權”分置改革，積極引導貧困戶將承包土地、林地、水面經(jīng)營權等以折價入股、租賃方式流轉給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓貧困戶獲得長期穩(wěn)定的財產(chǎn)性收益。
（四）培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民素質。山區(qū)種養(yǎng)大戶、科技示范戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、專業(yè)合作組織負責人等，是山區(qū)未來農(nóng)業(yè)的主體，也是山區(qū)農(nóng)業(yè)的希望。他們雖然不屬“貧困戶”范疇，不是扶貧攻堅的對象，但他們身處基層，扎根群眾，對其它農(nóng)民脫貧致富起著極強的示范與帶動作用。今后農(nóng)民培訓的重點，要放在這部分人身上，要充分發(fā)揮他們實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富、接受能力較強等優(yōu)勢，對其進行有組織、有計劃的系統(tǒng)培訓，使其逐步成為有文化、懂科技、善經(jīng)營、會管理的“新型農(nóng)民”，成為農(nóng)業(yè)理念創(chuàng)新的“先鋒”、科技成果轉化的“平臺”與“橋梁”，成為促進山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的“生力軍” 與“帶頭人”。
今天，我們召開由市、縣、鄉(xiāng)、村四級干部和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)帶頭人參加的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，其目的就是要把全市廣大干部群眾的思想認識統(tǒng)一起來，緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這個根本，順應天時地利，順應市場經(jīng)濟規(guī)律，采取得力措施，掀起一個發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的新，力爭把特色優(yōu)勢做到最大化，早日實現(xiàn)富民強市的目標。按照市委、市政府討論的意見，我講四個問題。
一、為什么要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)？
我市既是一個農(nóng)業(yè)大市，又是一個農(nóng)業(yè)弱市。加快隴南科學發(fā)展重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，沒有農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增加，沒有農(nóng)民和農(nóng)村的富裕，隴南的科學發(fā)展就是一句空話，實現(xiàn)小康和建設社會主義新農(nóng)村就是一句空話。改變農(nóng)村的貧窮落后面貌，必須從隴南的實際出發(fā)，必須充分認識隴南加快發(fā)展的客觀條件和現(xiàn)實依據(jù)，必須把光熱水土資源的比較優(yōu)勢發(fā)揮到最大?？梢哉f，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是隴南的優(yōu)勢所在，出路所在，也是必然選擇。
首先，隴南具有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的鮮明優(yōu)勢。發(fā)揮比較優(yōu)勢是經(jīng)濟學的一般原理，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局調整的重要依據(jù)。發(fā)展經(jīng)濟必須深入地研究比較優(yōu)勢，科學地把握比較優(yōu)勢，充分地發(fā)揮比較優(yōu)勢。到隴南工作幾個月來，隴南給我最深刻的影響就是獨特的自然條件。隴南既有山高溝深，立地條件差，人均耕地少，自然條件嚴酷的一面，又有光熱水資源豐富，海拔低，全省無人能比的隴上江南一面。復雜的自然稟賦構成了資源的多樣性，天然地構成了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)得天獨厚的優(yōu)越條件。隴南是甘肅唯一的產(chǎn)茶區(qū)，在全省具有唯一性，又是全國油橄欖的最佳適生區(qū)，在全國具有唯一性，隴南的花椒色澤之艷品質之優(yōu)，同樣無人可比。因此，在我看來，隴南滿眼都是特色和優(yōu)勢，到處都是財富和潛力。無論是從自然條件、生態(tài)環(huán)境，還是光熱資源、生物資源來看，隴南發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的條件在全省獨一無二，無人能及，在全國也是得天獨厚，優(yōu)勢明顯。發(fā)展隴南經(jīng)濟就必須順應天時地利，順應市場規(guī)律，依據(jù)比較優(yōu)勢，把特色產(chǎn)業(yè)做大做強，把優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，把特色產(chǎn)業(yè)做到最大化。
其次，廣大人民群眾具有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的強烈愿望。隴南是全省乃至全國最貧窮的地區(qū)，農(nóng)民的人均純收入，長期位列全省十四個市州之末，不到全國平均水平的一半，比全省平均水平低500多元，廣大人民群眾脫貧致富奔小康的愿望十分強烈。能不能最大限度地滿足和實現(xiàn)這一愿望，不僅關系到“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的貫徹落實，而且關系到我們黨執(zhí)政的群眾基礎的鞏固，是對我們的執(zhí)政能力、發(fā)展能力、駕馭市場經(jīng)濟能力的考驗。在幾個月的工作中，所到之處，我深深地感到，廣大人民群眾加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的愿望十分強烈，而且已經(jīng)進行了長期艱苦的探索，形成了如文縣碧口鎮(zhèn)李子壩村、禮縣雷王鄉(xiāng)山坪村、康縣陽壩鎮(zhèn)宋溝村、武都區(qū)城郊鄉(xiāng)渭子溝村、成縣陳院鎮(zhèn)大埡村、文縣尚德鎮(zhèn)、武都區(qū)馬街鎮(zhèn)等一批依靠特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)小康目標的典型。他們的共同點就是通過轉變生產(chǎn)方式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了大發(fā)展。千百年種糧貧窮依舊，但發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，才實現(xiàn)脫貧致富，這個道理應當引起我們的重視和深思。面對隴南落后的現(xiàn)實，面對廣大人民群眾的強烈愿望，面對資源優(yōu)勢和特色，作為領導機關和領導干部，我們必須以高度的責任感和使命感，自覺地擔負起發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的組織領導責任，把廣大人民群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的強烈愿望轉化為我們抓特色產(chǎn)業(yè)的決心和信心，轉化為抓好特色產(chǎn)業(yè)的政策和措施，轉化為廣大干部和人民群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，脫貧致富、建設社會主義新農(nóng)村的自覺行動。我們的各級干部都要有這樣一種認識，不發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，我們就愧對一方山水，不會發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，我們就愧對自己的崗位，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，我們就愧對一方百姓。
第三、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)符合隴南科學發(fā)展的本質要求。加快隴南科學發(fā)展，建設生態(tài)隴南、和諧隴南、富庶隴南，是我市最硬的道理，最大的政治和最根本的任務。加快隴南科學發(fā)展，集中地體現(xiàn)為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè).
首先，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展的必由之路。在隴南，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，既是經(jīng)濟建設，能夠增加農(nóng)民收入，拉動經(jīng)濟增長；又是生態(tài)建設，可以改善生態(tài)環(huán)境，再造隴南秀美山川；同時又是人文建設，可以提高社會文明程度，促進人與自然的和諧相處，是和諧發(fā)展之路，是“多贏”的發(fā)展之策。
其次，特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，體現(xiàn)了隴南全面發(fā)展的要求。特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，縣縣有優(yōu)勢，縣縣有特色，不僅各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社可以搞，而且人人都可以搞。因地制宜，立足實際，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，可以帶動隴南的全面發(fā)展。
再次，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的要求。我市是典型的投資拉動型和資源消耗型經(jīng)濟，全市工業(yè)的50強中其中有36戶是礦業(yè)企業(yè)。就資源的開發(fā)利用而言，工業(yè)的發(fā)展主要依賴不可再生的資源，總有枯竭的時候，而農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)資源，只要處理好建基地、強龍頭、深加工、創(chuàng)品牌的關系，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，就可循環(huán)利用，永續(xù)利用。所以，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，是內涵式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，是科學發(fā)展。
二、用什么樣的思維指導特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？
隴南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一種現(xiàn)象值得我們深思，全市農(nóng)業(yè)基礎條件最好的區(qū)塊并不一定是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展最好的地方，倒是一些自然條件嚴酷的地方，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好，農(nóng)民收入增加得快。經(jīng)濟上的貧窮并不可怕，可怕的是思想上的貧窮，觀念上的貧窮和發(fā)展能力水平上的貧窮，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)不僅要靠基礎設施建設、投入投資等客觀性要素，更重要的是發(fā)展模式、思維方式的根本性轉變。
轉變思維方式，最根本的就是正確把握隴南的基本市情，順應天時地利，順應市場經(jīng)濟規(guī)律，揚長避短，把自身優(yōu)勢轉化為市場需求，使我們的特色優(yōu)勢與兩個市場對接，形成大項目、大產(chǎn)業(yè)、大市場、大園區(qū)。把自身優(yōu)勢最大化就是要改變傳統(tǒng)的自給自足生產(chǎn)模式和生產(chǎn)方法，從背著“糧食包袱”抓農(nóng)業(yè)的精神狀態(tài)中解脫出來，把優(yōu)勢做優(yōu)，把特色做特，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，把“三農(nóng)”這個繞不過的“難點”，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，轉化成為隴南快速崛起的“亮點”，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)這個安天下的產(chǎn)業(yè)，轉變成富天下的產(chǎn)業(yè)，把隴南的光熱水土等資源優(yōu)勢通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)買成錢，轉化為財富。
具體到發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)方面，確立新的思維就是要從思維理念和工作方式上實現(xiàn)六個轉變。
一是由高山平川種植冬小麥一種模式，向順應天時地利、發(fā)展特色經(jīng)濟片帶轉變。就是要徹底打破千百年來種糧為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，打消害怕沒糧吃的思想顧慮，從全球全國的市場來看，有錢就有糧；從隴南的實際來看，種小麥產(chǎn)量低，效益差，且銹病嚴重，退出小麥生產(chǎn)不僅不會影響國家的糧食生產(chǎn)，而且是對糧食安全的貢獻；從特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好的一些茶葉專業(yè)村、蔬菜專業(yè)村的發(fā)展實踐看，改變了種糧為主的傳統(tǒng)種植模式，才能從根本上解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的問題。
二是由低產(chǎn)低效粗放式的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式向高產(chǎn)高效的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉變，就是要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)的比較效益。
三是由小而雜、小而弱的模式向一縣一品或數(shù)縣一品轉變，向一個縣就是一個大園區(qū)轉變，向大基地、大產(chǎn)業(yè)、大項目轉變，不斷擴張?zhí)厣a(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，一縣為主，跨縣輻射，建成若干個特色鮮明，規(guī)模較大，產(chǎn)業(yè)聚集度較高的特色經(jīng)濟片帶，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造條件。
四是由千百年來以糧為主的農(nóng)耕模式向用工業(yè)化的思維謀劃農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)轉變，向經(jīng)濟知識化，信息化，全球化轉變，掌握駕馭市場經(jīng)濟的主動權。
五是由賣原料向賣產(chǎn)品轉變，實現(xiàn)由農(nóng)向工的互動轉變，就是要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，開發(fā)形成一批特色鮮明，消費需求大，市場競爭能力強的品牌產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，創(chuàng)造高效益。
六是由自產(chǎn)自食向出口創(chuàng)匯轉變，使經(jīng)濟增長方式由外延式擴展，向內涵式提高轉變。在農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質量、安全、效益和生態(tài)上下功夫，提高產(chǎn)品市場競爭力。要提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，川水地都要實現(xiàn)萬元田，山地實現(xiàn)雙千元田，最大限度地提高土地的產(chǎn)出率和商品率。全市不宜種糧食的山坡地塊要全部退下來，種植特色經(jīng)濟，我們優(yōu)勢在山，特色是水，就是要做水的文章，發(fā)山的財，不能愧對這樣一方山水。
三、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的任務目標是什么？
實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的最大化，不能停留在空洞的口號上，也不能停留在一般號召上，而是要落實在具體的措施、具體的辦法上。實現(xiàn)最大化就是規(guī)模的最大化、效益的最大化，具體來講，就是“十百千萬”的奮斗目標，即建成十個百萬畝工程，樹立百面發(fā)展旗幟，實施五個千人到村，培育一萬個特色產(chǎn)業(yè)重點戶示范戶。
1、建設十個百萬畝工程，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是規(guī)模和效益的共同體，規(guī)模和效益相輔相成，但規(guī)模是前提和基礎。沒有規(guī)模就沒有足夠的市場份額，就不能主動地調節(jié)市場，增強競爭能力，也就很難產(chǎn)生真正的效益、較高的效益。因此，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)第一位的是把產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大。“十一五”時期，我們要著力建設十個百萬畝工程，即300萬畝核桃，200萬畝花椒，100萬畝中藥材，200萬畝馬鈴薯，140萬畝區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)（30萬畝油橄欖，30萬畝銀杏，20萬畝茶葉，10萬畝蠶桑，50萬畝優(yōu)質蘋果），新增生態(tài)林120萬畝，出欄商品豬100萬頭，牛羊飼養(yǎng)量100萬頭（只），雞飼養(yǎng)量達到500萬只，蔬菜達到50萬畝。三江一水沿岸及有水資源條件的鄉(xiāng)村都要大力發(fā)展水產(chǎn)業(yè)。使適宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的縣、鄉(xiāng)、村整體覆蓋，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大化。康縣、成縣要建成全國核桃大縣，武都要建成全國花椒大縣，隴南要盡快建成全國核桃第一大市，全國花椒第一大市。
2、樹立百面旗幟，加強分類指導。認真研究建立全市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)分類指導體系，要按照三江一水川壩河谷區(qū)、丘陵盆地地區(qū)、半山干旱及高寒陰濕地區(qū)三大塊進行深入研究，提出發(fā)展重點及近、中、遠期發(fā)展目標，拿出指導農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體方案，提出不同的發(fā)展模式，總結和樹立一百個發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和典型村，作為旗幟和樣板，讓典型說話，見賢思齊。提出諸如茶葉專業(yè)村的文縣李子壩模式，康縣宋溝村模式，蔬菜專業(yè)村的文縣尚德鎮(zhèn)田家壩村模式，兩當縣楊店鄉(xiāng)豆坪村模式，組織農(nóng)民宣講團，以身邊的事教育身邊的人，以鮮活的發(fā)展經(jīng)驗，啟迪全市農(nóng)民的智慧。既要抓一縣一品的大產(chǎn)業(yè)，又要抓人無我有，人有我特的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，不斷培育特色產(chǎn)業(yè)新的增長點。
3、實施“五個千人(戶)到村”，提升服務水平。加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不能停留在一般號召上，而是要在幫助指導，提供服務上下功夫。具體來講，就是要組織好“五個千人(戶)到村”，把對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領導和扶持服務落到實處。
一是千所農(nóng)民科技學校創(chuàng)辦到村。要依托現(xiàn)有的職業(yè)教育、社會教育資源，創(chuàng)辦不少于1000所農(nóng)民技術學校，根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，對農(nóng)民進行大規(guī)模、有針對性的培訓。
二是千名科技人員服務到村。要轉換農(nóng)業(yè)科技部門的職能，按照產(chǎn)業(yè)配置資源，把市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)業(yè)科技人員全部配置到特色產(chǎn)業(yè)第一線去，作為科技特派員，每人定點到一個村，一定五年不變。把科技人員的報酬與產(chǎn)業(yè)的效益掛起勾來，實施雙向承包，實現(xiàn)合作雙贏。同時要聘請院士、博導等頂尖級專家擔任我市特色產(chǎn)業(yè)顧問，與大專院校、科研院所建立長期聯(lián)系，借助外力提高特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量。
三是千名干部幫助指導到村。市、縣兩級黨委政府的分管領導、農(nóng)口各部門全體干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體干部都要定點聯(lián)系一個村，幫助指導村委會理清發(fā)展思路，爭取項目資金，把幫助和指導特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況作為干部考核，評優(yōu)、選拔使用的重要依據(jù)。
四是千名科技能人培養(yǎng)到村。要分產(chǎn)業(yè)、按區(qū)域，確定不少于1000戶科技示范戶，培養(yǎng)一批科技能人，使之成為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的樣板戶，成為壯大特色產(chǎn)業(yè)的帶頭人。
五是千戶農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織創(chuàng)辦到村。要認真總結農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的經(jīng)驗，探索解決發(fā)展中存在的問題，加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展步伐，到“十一五”末，全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到1000家，基本覆蓋各個特色產(chǎn)業(yè)，覆蓋各個區(qū)域和生產(chǎn)、加工、營銷各個環(huán)節(jié)，降低市場風險，提高農(nóng)民參與市場競爭的組織化程度。
4、培育一萬個特色產(chǎn)業(yè)重點戶，發(fā)揮輻射帶動作用。特色產(chǎn)業(yè)從某種意義上講是能人經(jīng)濟，種植養(yǎng)殖業(yè)如此，營銷加工環(huán)節(jié)更是如此。要按照特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局，分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域、分年度，著力培育一批發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的能人，在全市建成一萬個發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的重點戶、示范戶。這些示范戶既要有種植業(yè)的示范戶，養(yǎng)殖業(yè)的示范戶，也要有加工業(yè)和營銷的能人大戶，通過重點戶示范戶的成長壯大，促進土地、資金、技術等生產(chǎn)要素向能人大戶集中，使市場對資源配置的基礎性作用發(fā)揮出來，形成強大的輻射帶動作用。
5、搞好精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，龍頭企業(yè)是核心和關鍵，它能夠克服小生產(chǎn)與大市場的矛盾，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效益；能夠與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益關系，避免市場風險，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。要樹立抓特色產(chǎn)業(yè)首先是抓龍頭的意識，通過發(fā)展龍頭加工企業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品的精深加工。
要圍繞特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，大力興辦各種類型的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，改變目前龍頭企業(yè)“低、小、散、弱”的狀況，促進龍頭企業(yè)向“大、高、外、強”的方向發(fā)展，切實把龍頭加工企業(yè)做大做強，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)的轉化增值，帶動農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，開拓產(chǎn)品市場，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入。
要加大招商引資力度，積極創(chuàng)辦一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的龍頭企業(yè)。引進大企業(yè)獨資經(jīng)營，發(fā)展外向型經(jīng)濟，同時啟動民資民智，扶持培育當?shù)啬苋舜髴簦劳忻駹I經(jīng)濟把龍頭加工企業(yè)做大做強。各縣區(qū)要盡快興辦至少三到五戶龍頭加工或出口創(chuàng)匯企業(yè)，要有出口產(chǎn)品，取得自營進出口權，提升我市特色產(chǎn)品的等次和質量，在發(fā)展外向型經(jīng)濟上取得突破。
6、做好特色產(chǎn)品認證注冊，加強標準化生產(chǎn)。隨著人們生活消費水平的提高，對農(nóng)產(chǎn)品質量安全有了新的需求。要積極推進特色產(chǎn)業(yè)的標準化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品的質量。積極制定花椒、核桃等特色產(chǎn)品質量標準，使我們不但成為標準的執(zhí)行者，而且成為標準的制定者。大力實施品牌戰(zhàn)略，以標準創(chuàng)品牌，靠品牌拓市場，向品牌要效益，創(chuàng)立一批在市場上叫得響、占有率高的隴南名牌產(chǎn)品。
要建立與國際接軌的綠色食品認證體系。高度重視綠色食品、有機食品認證和原產(chǎn)地域保護認證、gap認證、gmp認證工作，使更多的特色產(chǎn)品獲取市場通行證。各縣每年至少完成三到五個農(nóng)產(chǎn)品的綠色或有機認證，注冊三個以上農(nóng)產(chǎn)品商標。通過農(nóng)產(chǎn)品注冊認證，爭創(chuàng)品牌，打開市場通道，為農(nóng)產(chǎn)品的大范圍流通和加工增值創(chuàng)造條件。
7、完善市場體系，搞活特色產(chǎn)品流通。市場是連接生產(chǎn)和消費的關鍵環(huán)節(jié)，完善的市場體系是搞活流通、提高效益、促進農(nóng)民增收的必要條件。要依托全市的特色農(nóng)產(chǎn)品，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，以隴南農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場為基礎，加快建設一批具有現(xiàn)貨交易、期貨定單、網(wǎng)上拍賣、物流配送等現(xiàn)代化功能的高標準、高效益的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，進一步增強集散能力，為農(nóng)產(chǎn)品銷售打開通道。參加廣交會、楊陵農(nóng)業(yè)高科技博覽會、北京農(nóng)業(yè)博覽會等“節(jié)會”，打通銷售渠道，建立外銷網(wǎng)絡。同時，我們要立足花椒、核桃等產(chǎn)品舉辦大型節(jié)會，把各方面的物資和生產(chǎn)要素“請進來”，激活物資交易和特色產(chǎn)業(yè)基地建設，努力將隴南建設成為特色產(chǎn)業(yè)的富市，綠色食品工業(yè)的強市。
四、如何加強對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領導？
要實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的最大化，必須要有強有力的工作措施，舉實招，出硬招，真抓實干，務求實效。
1、把“五個一”責任制落到實處。實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)最大化，我們已經(jīng)具備了天時地利。關鍵是要各級干部來抓，靠廣大人民群眾來干。要按照確定一名領導干部掛帥，成立一個專門班子，選好一個法人代表，拿出一套科學的工作方案，制定一套考核辦法的“五個一”責任制，把抓特色產(chǎn)業(yè)的任務落實到市、縣、鄉(xiāng)三級領導干部身上，落實到相關部門和人員的身上。市上成立特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)領導小組，統(tǒng)一領導特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。每個優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)都由一名市級領導主抓，由一個或幾個部門配合?？h、鄉(xiāng)兩級也要按照“五個一”責任制的要求，組建抓產(chǎn)業(yè)的班子，明確領導的分工和責任，領導干部抓特色產(chǎn)業(yè)的責任、任務、目標要向全社會公布，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。各級干部抓產(chǎn)業(yè)的成效，要通過行政考核和技術考核兩項考核進行檢查監(jiān)督，獎優(yōu)罰劣，形成鮮明的導向。
2、把分類指導具體化。認真研究建立全市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)分類指導體系，要按照三江一水川壩河谷區(qū)(主要是宕昌縣沙灣以下到武都區(qū)、文縣、康縣)、丘陵盆地地區(qū)(主要是徽縣、成縣、兩當縣)、和半山干旱及高寒陰濕地區(qū)(主要是西和、禮縣、宕昌縣）三大塊進行深入研究，提出發(fā)展重點及近、中、遠期發(fā)展目標。各級領導干部都要向人大副主任嚴波同志學習，像嚴波同志抓核桃產(chǎn)業(yè)一樣，撲下身子，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社、田間地頭，和農(nóng)民一道去研究，拿出指導農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體方案，進行面對面、手把手的指導和幫助。既要抓一縣一品的大產(chǎn)業(yè)，又要抓人無我有，人有我特的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。不同片帶、不同區(qū)域要根據(jù)氣候特點確定主導產(chǎn)業(yè)；川壩河谷如何抓，土石山區(qū)如何抓，要有具體措施；富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何做，貧困鄉(xiāng)村、民族鄉(xiāng)村如何做，都要有不同辦法。根據(jù)各個產(chǎn)業(yè)的特點，采取不同的工作方法進行指導，抓住關鍵，抓住要害，促進發(fā)展。
3、把各類資金整合起來。由于我市財政困難，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面的投資比重偏小，與加快特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)很不適應，今后必須在如何加大投入、以大投入拉動大發(fā)展方面多動腦筋、多想辦法。把財政支農(nóng)資金、扶貧資金、兩州一地資金、以工代賑資金、社會主義新農(nóng)村建設資金、農(nóng)業(yè)基礎設施建設資金、農(nóng)業(yè)項目和其它方面資金等七項資金有效地整合起來，向特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)集中，形成合力，加快發(fā)展。對整合資金問題，市政府要拿出一個具體辦法，以調動各方面的積極性為原則，以加快特色產(chǎn)業(yè)為目標，采取各顯神通、各盡其責、各計其功的辦法，形成集中使用與提高效益并重的整合方式。各縣（區(qū)）、各部門都要充分認識市委市政府下大力氣下定決心狠抓特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要意義，以大局為重，事業(yè)為重，盡其所能，服務和支持特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
關鍵詞：精準扶貧；特色產(chǎn)業(yè)；蘋果產(chǎn)業(yè)；扶貧問題；解決路徑
于2013年11月首次提出“精準扶貧”后，甘肅省積極響應并因地制宜推出了“1+17”精準扶貧方案，將特色產(chǎn)業(yè)扶貧作為其核心工作之一。甘肅省慶陽市 “九五”計劃將蘋果產(chǎn)業(yè)作為四大支柱產(chǎn)業(yè)之一重點開發(fā)。故我們以蘋果產(chǎn)業(yè)作為當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的代表，對產(chǎn)業(yè)扶貧的具體政策及扶貧過程中存在的問題作以研究，以便當?shù)卣谔厣a(chǎn)業(yè)扶貧工作中作以參考。
一、特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧取得的成效
1.促進當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展
甘肅省慶陽市地處黃土高原溝壑區(qū)，自然條件得天獨厚，蘋果、黃花菜等優(yōu)質產(chǎn)品享譽國內外。蘋果、畜牧、瓜菜是特色產(chǎn)業(yè)扶貧中的主導產(chǎn)業(yè)。以蘋果產(chǎn)業(yè)為例，自實施特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧政策以來，截止目前全市有蘋果面積118萬畝，產(chǎn)量40萬噸左右，產(chǎn)值14億元以上。有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均蘋果面積達到1.5畝，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘋果收入達到農(nóng)民人均純收入的50%以上。引進海升集團等先進產(chǎn)業(yè)之后，當?shù)靥O果產(chǎn)業(yè)逐漸形成苗木良種化、栽培矮密化、管理機械化、水肥一體化、產(chǎn)品標準化的種植模式，蘋果產(chǎn)業(yè)鏈更加完整。
2.提供就業(yè)崗位，增加農(nóng)民收益
由于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相對落后，大部分勞動力都選擇外出打工，農(nóng)村剩余勞動力以婦女和老年人居多，只能從事對技術要求較低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。以慶城縣為例，該縣蘋果栽植達21.44萬畝，產(chǎn)值2.62億元，帶動冷藏、加工、銷售、紙箱、包裝、物流、信息等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收10多億元，為全縣青年提供就業(yè)崗位3萬多個，引領返鄉(xiāng)青年創(chuàng)辦企業(yè)3個，創(chuàng)建青年科技果業(yè)4000多處，輻射帶動群眾4萬人就業(yè)。
3.改善當?shù)氐幕旧顥l件
在招商引資過程中，政府不斷投入資金以完善當?shù)氐慕煌ā⑺?、網(wǎng)絡等基礎設施建設?！?+17”方案要求2016年底全省6220個貧困村動力電覆蓋率基本達到100%，2015年至2020年實現(xiàn)農(nóng)村客運、貨運網(wǎng)絡全覆蓋。隨著當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力素質要求越來越高，當?shù)毓麡I(yè)局和企業(yè)聯(lián)合舉辦多次勞動力培訓課程，這也間接促進了當?shù)亟逃龡l件的改善。
二、特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧面臨的困境
1.當?shù)鼐W(wǎng)絡設施仍舊不夠完善
慶陽市仍有大量居民居住在山區(qū)，增加了網(wǎng)絡覆蓋的成本和難度，降低了電子商務扶貧方案的實施進度。
2.扶貧政策精準度低，可操作性不強
目前特色產(chǎn)業(yè)扶貧計劃仍停留在國家和省市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面，概念化較為嚴重，缺乏精準度高的具體政策。以蘋果產(chǎn)業(yè)為例，2014年的慶陽市蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出實現(xiàn)產(chǎn)值75億元，但仍缺乏具體的實施計劃。
3.產(chǎn)業(yè)扶貧的績效考核機制不健全
2016年之前各經(jīng)費尚未透明化，2016年蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項經(jīng)費1550.00萬元，公示了一部分經(jīng)費的具體運用領域，難以完整地評判資金利用率的高低。扶貧績效考核缺乏統(tǒng)一的獎罰標準和動態(tài)的監(jiān)督體系，考核機制不健全。
4.特色產(chǎn)業(yè)結構單一，體系不夠完善
以蘋果產(chǎn)業(yè)為例，最近幾年蘋果種植面積迅速擴張，但果品質量參差不齊，規(guī)?；潭群蜕唐坊幚硭降?，加工產(chǎn)品結構單一，電子商務未全面普及銷售渠道單一，市場狹窄。專業(yè)化合作組織功能不健全，服務范圍小，造成蘋果產(chǎn)業(yè)體系部分環(huán)節(jié)缺失。
三、特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧的解決措施
1.提升特色產(chǎn)品競爭力
我國特色產(chǎn)品資源豐富，價格實惠，但與其他國家在國際市場競爭時仍存在產(chǎn)品質量低，生產(chǎn)技術落后等劣勢，難以進入高端市場。以蘋果產(chǎn)業(yè)為例，我國是全球最大的蘋果生產(chǎn)國，但果園單產(chǎn)僅為1000公斤/畝左右，而全球蘋果最高單產(chǎn)水平為5350公斤/畝。且我國蘋果價格只相當于日本、美國蘋果價格的1/4～1/7。提升特色產(chǎn)品質量，創(chuàng)新特色產(chǎn)品品種，提高生產(chǎn)水平便顯得尤為重要。
SOD蘋果富含多種營養(yǎng)元素，平均價格為五元/個，慶陽市于2007年引進SOD果品技術并加以創(chuàng)新，研發(fā)了蜂蜜+牛奶的新型SOD精品果。試點成功后種植面積面積由原淼28畝擴散到如今的200畝，隨著人們生活水平的提高，SOD精品果發(fā)展前景廣闊。但該果對種植技術要求較高，故應有計劃地推廣該技術并形成規(guī)?；N植園。
2.完善特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系
（1）延長特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈
以慶陽市蘋果產(chǎn)業(yè)為例，目前蘋果產(chǎn)業(yè)的收益主要來源于蘋果果品和果汁銷售，并沒有企業(yè)以蘋果罐頭、果凍，蘋果干等深加工產(chǎn)品為主要收益。齊廣林于1958年定植的“華夏蘋果第一樹”是慶陽蘋果的代表，春末夏初時蘋果園是花卉欣賞，攝影取景的旅游勝地。但因缺少宣傳及產(chǎn)業(yè)體系的不完整，慶陽市并沒有形成針對于蘋果產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)。慶陽市寧縣于2014年招商引進集種植，加工和流通等環(huán)節(jié)為一體的海升集團，先后成立了一批農(nóng)村專業(yè)合作社，但由此帶來的種植技術和產(chǎn)品深加工等方面的影響依然是有限的。故加強開發(fā)蘋果產(chǎn)業(yè)衍生的旅游文化產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)品深加工體系是延長特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的重要途徑。
（2）創(chuàng)新銷售方式
電子商務作為一種新型的網(wǎng)絡交易方式有效的克服了交通制約因素，降低交易成本，提高果農(nóng)的經(jīng)濟收入。慶陽市政府制定了精準扶貧電商計劃的實施方案，加大金融資金的支持力度，推進各縣區(qū)網(wǎng)絡基礎設施建設，積極發(fā)展物流快遞企業(yè)，完善分發(fā)配送產(chǎn)業(yè)鏈。通過電商實用技術培訓，網(wǎng)店經(jīng)營管理講解，使得網(wǎng)絡經(jīng)營農(nóng)戶、專業(yè)合作社的熟練用運經(jīng)營網(wǎng)絡技術有很大提升。同時慶陽市利用開通的政務微博，政務微信公眾平臺，政務網(wǎng)站加大網(wǎng)絡推廣宣傳力度，面向全國市場進行網(wǎng)絡營銷。
3.制定精準度高，可操作性強的特色產(chǎn)品扶貧政策
為提高特色產(chǎn)品扶貧政策的精準度，應分類分項目制定具體的扶貧政策，其中應以有效的財稅金融政策和社會保險政策為主。以蘋果產(chǎn)業(yè)為例，應整合各類針對蘋果產(chǎn)業(yè)的扶貧資金，實現(xiàn)財政政策，金融政策和保險政策的協(xié)調統(tǒng)一。
政府要依法減免征收特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)和特色產(chǎn)品加工業(yè)的增值稅和所得稅，對企業(yè)引進國內不能生產(chǎn)的先進加工設備免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，減輕企業(yè)的稅務負擔。全面落實企業(yè)扶貧捐贈稅前扣除政策。完善扶貧貼息貸款政策，增加財政貼息資金，擴大扶貧貼息貸款規(guī)模，從而滿足特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。
應完善金融服務機制，積極推動金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，不斷加強農(nóng)村信用體系建設，構建一個有效的社會資金參與產(chǎn)業(yè)化扶貧的融通渠道。政府要強化企業(yè)與金融業(yè)之間的溝通協(xié)作，適當簡化貸款程序，降低放貸擔保抵押條件，延長貸款期限，提高信用貸款額度，為龍頭企業(yè)貸款提供信用擔保中介服務，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款需求。
4.健全產(chǎn)業(yè)扶貧的績效考核機制、工作機制和獎勵機制
通過建立健全精準扶貧績效考評機制，健全特色產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)效果評估體系和干部扶貧績效考核評價辦法，落實各級各部門責任制等具體措施，確保精準扶貧工作順利推進取得實效。同時各級政府應根據(jù)各地的實際情況確定自己的特定目標和工作細則，健全特色產(chǎn)業(yè)扶貧工作的干部駐村幫扶機制，落實產(chǎn)業(yè)扶貧保障措施，建立相應的產(chǎn)業(yè)扶貧激勵機制。
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全面深入貫徹落實中央和省、市、縣一系列重要決策部署和黨的群眾路線教育實踐活動，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調、政府扶持、群眾主導，因地制宜、突出特色的工作原則；以“保增長、保民生、保穩(wěn)定”為主題，以養(yǎng)殖、種植、勞務輸出為主線，以農(nóng)民增收為核心，以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點，切實轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織、設施化、市場化水平，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
加快發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極促進勞務輸出和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，努力推動實現(xiàn)全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入快速增長，20__年全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入達到5876元以上，比20*年（人均純收入4980元）增長率達到18%，不斷縮小城鄉(xiāng)居民差距，加快全面建成小康社會步伐。
一是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設農(nóng)民增收的長效機制。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)并大力發(fā)展龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的深、精加工，推進農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，做大做強產(chǎn)業(yè)品牌，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總體水平的提高來提升農(nóng)業(yè)的市場競爭能力和綜合生產(chǎn)能力。加大引資力度，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)抓好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以魔芋、紅油香椿、中藥材、經(jīng)果等種植產(chǎn)業(yè)為依托，走特色產(chǎn)業(yè)化道路，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，充分挖掘畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展?jié)摿ΓΥ蛟靸?yōu)質畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地。引進1—2家業(yè)主，建成豆坪肉牛交易市場。
二是緊扣發(fā)展主題，穩(wěn)步推進清水溪村新農(nóng)村建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高村民生活水平。以點帶面，刺激全鄉(xiāng)農(nóng)民的增收欲望。修建占地3800平方米的休閑廣場1個，全長__0米的跨河大橋1座，新建濱河大道1500米。
三是完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障水平。加大農(nóng)田水利的投入力度，改變農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災害的能力。硬化鄉(xiāng)中心校連接公路200米，投資6萬元改建__鎮(zhèn)飲水工程，力爭硬化__村道公路5.2公里。
四是加強市場監(jiān)管力度，抑制農(nóng)資價格上漲。加強化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資市場的管理，堅決打擊假冒偽劣農(nóng)資及坑農(nóng)害農(nóng)行為，保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，加強大宗農(nóng)資價格的市場監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，對一些擾亂農(nóng)資市場價格的流通的行為及時上報，配合主管部門查處，堅決打擊。
五是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制，著力培育壯大農(nóng)庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社及協(xié)會等新型經(jīng)營主體，拓展農(nóng)民增收渠道。今年新發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織1個，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息服務，加強技術培訓指導和跟蹤服務,多渠道搞活流通，使農(nóng)民和企業(yè)真正做到利益分享。
六是實施勞務開發(fā)，挖掘農(nóng)民勞務開發(fā)深度。以“堅持服務引導，有序輸出勞動力；健全工作機制，組織引回生產(chǎn)力”的發(fā)展模式，積極組織勞務輸出，組建各種勞務輸出組織，建立穩(wěn)定的勞務輸出基地和暢通的勞務輸出渠道；繼續(xù)開展培訓一門技術、介紹一份職業(yè)、致富一個家庭、帶動一方群眾的良性勞務輸出活動。
七是落實惠農(nóng)惠民政策，助力農(nóng)民增收工程。認真兌現(xiàn)黨在農(nóng)村的各項惠農(nóng)惠民政策。全面兌現(xiàn)糧食直補，生態(tài)林補助、新農(nóng)合、新農(nóng)保、大病救助資金。扎實開展好精準扶貧建檔立卡工作，科學制定扶貧措施，帶動村民脫貧致富。
（一）加強組織領導
鄉(xiāng)黨委、政府將農(nóng)民增收工作作為全鄉(xiāng)的工作重點，重點打造，成立專門的領導小組，加大對農(nóng)民增收的組織和領導，幫助農(nóng)民開展多種形式的創(chuàng)收活動。解決出現(xiàn)的各類矛盾核問題，拓寬增收渠道，營造良好的增收氛圍。
（二）加大資金投入
推進“一事一議”財政獎補、“民辦公助”等機制創(chuàng)新；健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策；引導、鼓勵企業(yè)和社會組織參與和支持新農(nóng)村建設，形成財政資金、社會資金、農(nóng)戶資金互融共進的多元化投入機制。
（三）加強基礎設施建設
加強農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村公路、易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造等設施建設，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。
（四）強化農(nóng)業(yè)科技服務
推行技物結合、技術承包、全程托管服務等低成本、使得化、全方位的生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)先進適用技術到田到戶。加強農(nóng)村防災減災體系和能力建設，提高應對自然災害的能力，大力推進農(nóng)業(yè)機械化。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、畜牧、農(nóng)機和職教中心等專業(yè)技術人員作用，積極引進專業(yè)技術人才，全面實
行技術人員包村、包戶技術承包責任制，切實提高農(nóng)民科技文化素質，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學發(fā)展。（五）提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平
培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高市場競爭發(fā)展能力，農(nóng)民合作組織與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結機制，提高引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)民增收能力。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡，有效解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題。
>> 農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究 隆陽區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究 基于河南特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的土地流轉問題研究 山西發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 將帶動百萬貧困人口脫貧 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持問題研究 山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系發(fā)展研究 金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展問題研究 調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) 魯山縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策 河南省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)狀與對策研究 城鄉(xiāng)接合區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究 政策性金融促進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究 河南省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式及應用研究 陜西特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持問題研究 人才是促進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵 淺談發(fā)展淳安特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的建議 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展策略 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展特征探析 云龍縣高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思考 成都特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化研究 常見問題解答 當前所在位置：，2014-7-21.
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關鍵詞：特色產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；建議
中圖分類號：F303 文獻標識碼：A文章編號：1003-6997（2012）10-0021-02
山丹縣地處河西走廊中部，耕作區(qū)海拔1 550～
2 750 m，光溫資源豐富，具有溫熱（一類地區(qū)）、溫涼（二類地區(qū)）、冷涼（三類地區(qū)）三大氣候區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)具有十分優(yōu)越的自然條件和地理條件。近年來，山丹縣在發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面取得了明顯成效，確立了脫毒馬鈴薯、啤酒大麥、油料作物、農(nóng)作物繁制種四大主導產(chǎn)業(yè)和砂田西瓜、溫室精細蔬菜、花卉種植等特色產(chǎn)業(yè)，但在發(fā)展過程中也存在問題，因此要培育和壯大山丹縣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，必須明確區(qū)域定位、加大扶持力度，才能實現(xiàn)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
1發(fā)展現(xiàn)狀
1.1馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛
近年來，山丹縣把馬鈴薯產(chǎn)業(yè)作為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收的主導產(chǎn)業(yè)精心培育，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展，已成為山丹縣的特色優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，并完成了無公害馬鈴薯產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證。一是面積產(chǎn)量穩(wěn)定增加。全縣馬鈴薯種植面積由90年代的幾百公頃擴大到了幾萬公頃。2008年，全縣馬鈴薯種植面積達到8 667 hm2，較2004的3 333 hm2增加了5 334 hm2，總產(chǎn)達到32.50萬t，較2004年的12.50萬t增加了20萬t。馬鈴薯種植面積占到全縣農(nóng)作物總播種面積的26.9 %，占糧食作物播種面積的33.33 %。二是良種良法快速推廣。從適應市場需求出發(fā)，大力調整馬鈴薯品種結構，加大大西洋、隴薯系列、克新系列等優(yōu)良品種引進，形成了早、中、晚熟搭配，多用途品種共存的品種結構。示范推廣了脫毒馬鈴薯標準化機播機收、施肥、鋪膜、膜上覆土、測土配方施肥、南國春生物肥料等新技術。三是區(qū)域化格局初步形成。以沿山二陰地區(qū)的大馬營、霍城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，建成百公頃以上示范基地2個，幾十公頃以上馬鈴薯連片示范點10個。形成以大馬營、霍城、李橋等到鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的加工專用薯產(chǎn)業(yè)帶，以位奇、清泉、東樂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的鮮食菜用產(chǎn)業(yè)帶，并在全縣建成“一村一品”專業(yè)生產(chǎn)村20個。四是種薯繁育體系已形成。依托金麥種業(yè)、富農(nóng)種業(yè)已建成的馬鈴薯脫毒種薯快繁中心兩處，年培育脫毒微型薯1 500萬粒，建成一級種薯繁育基地66.70 hm2，良種繁育基地1 000 hm2，年生產(chǎn)原種5 100 t，良種5.10萬t。五是加工貯存能力和技術取得突破?？h內已建成1.70萬t淀粉、全粉加工企業(yè)兩家，小型加工企業(yè)6家，年就地加工能力達到14萬t，全縣鮮薯貯藏能力達到8萬t以上。
1.2油料產(chǎn)業(yè)基地穩(wěn)定
依靠“兩河”（馬營河、霍城河）谷地，穩(wěn)定油料生產(chǎn)基地，利用龍頭拉動來提升產(chǎn)業(yè)水平，加大雙低雜交油菜華協(xié)1號、青雜5號推廣力度。2009年，全縣大力實施“振興油料行動”，以良種良法配套、病蟲害綜合防治等措施為主，油料生產(chǎn)面積得到了快速增長，種植面積達4 740 hm2，油料總產(chǎn)達到1 155萬kg。并以滿足位奇蘆堡、山丹農(nóng)場兩大亞麻加工企業(yè)需求為目標，積極培育纖用亞麻生產(chǎn)基地，種植面積達1 000 hm2，鞏固了馬營河、霍城河沿岸纖用亞麻示范帶。
1.3啤酒大麥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯
山丹縣啤酒大麥自20世紀90年代逐步得到發(fā)展，進入21世紀，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢得到了凸顯，至2011年全縣啤酒大麥種植面積穩(wěn)定在6 667 hm2左右，產(chǎn)量達到4.20萬t以上，成為全縣產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略實施中增加農(nóng)民收入的支柱產(chǎn)業(yè)之一。一是品質極佳。山丹縣所產(chǎn)甘啤4號大麥，商品率95 %以上，千粒重在44～48.48 g，蛋白質含量9.7 %～12.3 %，發(fā)芽率98 %以上，達到了國家優(yōu)質啤酒大麥標準。二是生產(chǎn)基地穩(wěn)定。以東樂、清泉、位奇、陳戶等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，形成優(yōu)質啤酒大麥產(chǎn)業(yè)帶，并建成啤酒大麥專業(yè)生產(chǎn)村34個，完成無公害優(yōu)質啤酒大麥產(chǎn)地認定4 000 hm2。三是品種優(yōu)質化、技術前沿化。重點推廣了甘啤3號、甘啤4號優(yōu)質良種，配方施肥，條紋病綜合防治等先進技術。四是加工能力不斷擴大。縣內已建成年加工2萬t和3萬t麥芽的生產(chǎn)企業(yè)兩家，相當于可加工7 333 hm2啤酒大麥的產(chǎn)量，使山丹縣啤酒大麥實現(xiàn)了就地加工增值。
1.4無公害瓜菜和農(nóng)作物繁制種是新型特色產(chǎn)業(yè)
近年來，山丹縣把發(fā)展瓜菜生產(chǎn)和農(nóng)作物繁制種作為一項重要工作來抓，制定了各項優(yōu)惠扶持政策，有力地推進了無公害瓜菜和繁制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2011年，全縣瓜菜種植面積達到2 320 hm2，較2008年的920 hm2增加了1 400 hm2，其中無公害瓜菜基地發(fā)展到2 067 hm2。農(nóng)作物繁制種面積達到了4 333 hm2。一是“長城王”砂田西瓜享譽省內外。以陳戶鄉(xiāng)三十里堡、劉伏等村為主，建成無公害砂田西瓜產(chǎn)業(yè)基地667 hm2，所產(chǎn)西瓜以其特有品質，深受省內外廣大客戶的青睞，同時，完成了上千公頃無公害西瓜產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證。二是設施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。山丹縣設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了由低級到高級，由分散到集中，由粗放到集約，低水平種植向高科技發(fā)展的過程。截止2011年底，全縣共建成日光溫室3 452座，大小拱棚種植面積66.70 hm2。三是高原夏菜種植面積逐年擴大。2011年全縣種植面積達到了3 667 hm2以上，每公頃純收15 000元以上。四是農(nóng)作物繁制種產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，初步形成了一二類地區(qū)優(yōu)質小麥、雜交玉米、油葵、香菜、花卉制種基地，三類地區(qū)脫毒馬鈴薯原良種繁殖、雜交油菜、花卉制種基地。
2存在問題
2.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平比較低
雖然山丹縣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引進和采用了不少現(xiàn)代化的先進技術、栽培模式、管理方法等內容，但總的來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和經(jīng)營層次、經(jīng)營效益仍然比較低，特別是現(xiàn)代化經(jīng)營的程度和比重較低。
2.2企業(yè)和產(chǎn)品競爭力弱
山丹縣還沒有在全省乃至全國有影響的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，涉農(nóng)企業(yè)普遍沒有知名度，大型企業(yè)數(shù)量極少。現(xiàn)有的芋興粉業(yè)、瑞達淀粉、丹馬油脂、瑞源麥芽、金威麥芽等幾家涉農(nóng)企業(yè)，經(jīng)營規(guī)模仍小，龍頭帶動能力弱。
2.3缺乏知名品牌
目前，山丹縣沒有在全省、全國范圍比較知名的名牌產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品還是以低附加值的初級產(chǎn)品為主，其品牌在最近幾年才得到重視。
2.4產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力弱
在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，沒有能夠牢固樹立和自覺推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意識，沒有形成比較完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制。
2.5合同履約率低
農(nóng)民素質較低，有些農(nóng)民和企業(yè)誠信缺失，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，企業(yè)、農(nóng)戶由于利益驅動，致使訂單農(nóng)業(yè)的履約率較低，影響特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3基本對策
3.1強化農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地
利用5年時間建設1.30萬hm2標準化馬鈴薯生產(chǎn)基地、1萬hm2標準化優(yōu)質小麥生產(chǎn)基地、6 667 hm2優(yōu)質啤酒大麥生產(chǎn)基地、1萬hm2優(yōu)質雙低油菜生產(chǎn)基地、5 333 hm2以上農(nóng)作物良種繁育基地、1 333 hm2優(yōu)質無公害瓜菜生產(chǎn)基地、2 000 hm2高原夏菜生產(chǎn)基地和1個667 hm2寒旱區(qū)高效設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。
3.2發(fā)展壯大龍頭企業(yè)
支持龍頭企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，在扶持壯大現(xiàn)有的芋興粉業(yè)、瑞達淀粉、瑞源麥芽、金威麥芽、丹馬油脂等龍頭企業(yè)的同時，進一步加大招商引資力度，力爭在5年內培育建成1～2家年銷售收入5 000萬元、利稅500萬元以上和2～3家年銷售收入1 000萬元、利稅100萬元以上的知名企業(yè)，帶動全縣優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平進一步提高。
3.3建立健全農(nóng)業(yè)服務體系
深化縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技服務體系改革，強化農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心建設，執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質量安全認可制度，加快推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。
3.4培育農(nóng)民合作經(jīng)濟組織
計劃利用5年時間，培育運作規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織100家，培育交易額100萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)合作經(jīng)濟組織50個以上，建立以馬鈴薯、油料、啤酒大麥、瓜菜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工專業(yè)合作經(jīng)濟組織10個以上。
一、2014年主要工作
（一）以項目建設為動力，綜合經(jīng)濟實力顯著增強。預計2014年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)生產(chǎn)總值3.2億元，比上年增長10%；實現(xiàn)糧食及農(nóng)作物產(chǎn)量1.8萬噸；實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值1.3億元；果林面積增加到470公頃。鎮(zhèn)道路排水基礎設施工程、鎮(zhèn)道路工程等道路工程相繼完成；孟嶺、柳亭、光新小流域治理、孟嶺小塘壩建設、天一牧業(yè)小流域治理等水利項目啟動建設；鎮(zhèn)政府辦公樓改造工程投入使用。全鎮(zhèn)完成固定資產(chǎn)投資3.1億元，比上年增長30%；吸引華宇水泥制品廠、恒源建材有限公司、柳亭村煤矸石制磚企業(yè)落戶，招商引資到位資金7,300萬元；爭取上級扶持項目8個，落實專項資金655萬元。全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入預計達到8720元，比上年增長9%。
（二）以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為方向，“三寶”知名度進一步提高。
孟嶺蘋果：一方面，按照州委、州政府提出的扶持民族品牌，打造萬畝蘋果基地的指示精神，不斷擴大種植面積，蘋果種植面積達到470公頃，帶動果農(nóng)175戶，注重蘋果生產(chǎn)環(huán)節(jié)，千方百計提高蘋果品質。2014年產(chǎn)量預計達500萬斤，實現(xiàn)產(chǎn)值2500萬元，果農(nóng)戶均增收近2萬元。另一方面，為破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，年初鎮(zhèn)黨委帶領村鎮(zhèn)干部到素有“中國蘋果第一市”的山東棲霞考察學習蘋果種植、儲藏技術。通過召開果農(nóng)會議，爭取國家專項、吸引企業(yè)投資、鼓勵農(nóng)民自籌等多措并舉的辦法，新建占地8000平方米，年儲藏4000噸的蘋果氣調庫，徹底解決制約孟嶺蘋果儲藏問題，延長蘋果產(chǎn)業(yè)鏈。
黃牛：通過爭取市委組織部發(fā)展村集體經(jīng)濟扶助資金，推進建設、光新、柳亭三個標準化節(jié)能型黃牛牧業(yè)小區(qū)。繼續(xù)探索以天一、吉興牧業(yè)為龍頭，以牧業(yè)小區(qū)和養(yǎng)殖戶為基礎、以高檔肉牛為方向的“龍頭企業(yè)+牧業(yè)小區(qū)+重點養(yǎng)殖戶”三位一體的黃牛養(yǎng)殖生產(chǎn)銷售模式。通過黃牛育肥、培養(yǎng)仔牛兩個方向增加黃牛數(shù)量，在增加村民收入的同時，促進村集體經(jīng)濟發(fā)展，增加村集體經(jīng)濟收入。目前，全鎮(zhèn)擁有黃牛9,800頭。
優(yōu)質大米：建立12個專業(yè)農(nóng)場，將土地化零為整，實現(xiàn)機械化生產(chǎn)，不僅促進土地流轉、推進城鎮(zhèn)化，更是增加農(nóng)民收入的有效方法。通過建立農(nóng)副土特產(chǎn)品專業(yè)合作社，打造綠色富硒米訂單基地300公頃，試種農(nóng)家有機米30公頃。并成功打入北京、上海市場，為53戶會員增收40%，爭取資金180萬元建設綠色米生產(chǎn)線、烘干塔，解決村民賣糧難的問題。
（三）以改善鄉(xiāng)村面貌為重點，環(huán)境建設水平躍上新臺階。為有效改善百姓生活環(huán)境，我鎮(zhèn)執(zhí)行項目領導包保制，發(fā)揮孟嶺村獲得全州“十佳魅力鄉(xiāng)村”的示范作用，以孟嶺村為樣板，以至孟嶺公路和至敬信公路的“兩線”建設為重點，拆除沿線泥草房28個。以中心村、孟嶺窗口村的“兩村”建設為重點，充分運用“一事一議”等各種資金扶持，新建柳亭、、南秦孟村水泥路，促進村容村貌整治工作在全鎮(zhèn)鋪開。修建孟嶺、柳亭小流域治理工程，建設孟嶺村小塘壩，解決人畜飲水、農(nóng)業(yè)灌溉缺水問題。修建、柳亭、光新村巷道，改善百姓出行道路。新建柳亭、新農(nóng)黨群活動室，打造黨建基地新亮點。由點到面，開展環(huán)境衛(wèi)生整治工作，全面鋪開示范村建設，推進新農(nóng)村建設提檔升級，全力爭創(chuàng)省“美麗鄉(xiāng)村”。投入資金1000萬元，加大對農(nóng)村基礎設施建設力度，全鎮(zhèn)鎮(zhèn)容村貌明顯改善。
（四）以社會和諧穩(wěn)定為目標，各項民生事業(yè)全面加強。發(fā)放低保對象救助金197.3萬元、優(yōu)撫對象救助金39.5萬元、受災救助金17萬元；轉移農(nóng)村勞動力2100人，勞動力培訓560人次，完成農(nóng)村勞動力普查登記6872人次；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率達100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保4800人，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保2487人；新建翻建危舊房59戶，完成農(nóng)民住房外墻保溫改造354戶；發(fā)放殘疾人救助金0.5萬元；發(fā)放計生獎勵扶助資金11.6萬元；化解矛盾糾紛56起；開工建設新村一期10800平方米，解決塌陷區(qū)危房戶60戶，有效促進社會穩(wěn)定。
二、存在的問題
在肯定成績的同時，必須看到我鎮(zhèn)當前面臨著十分嚴峻的問題。一是我鎮(zhèn)原有的產(chǎn)業(yè)基礎和環(huán)境基礎相對薄弱，奮起直追的任務還十分艱巨。二是部分農(nóng)民參與新農(nóng)村建設的主動性和積極性不強，主人翁意識明顯不足。三是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步，由規(guī)模擴大帶來的品牌銷售和誠信經(jīng)營問題相當突出。對于這些問題，我們將高度重視并采取有力措施，認真加以解決。
三、下一步工作計劃
下一階段鎮(zhèn)政府的總體工作思路是：以擴大經(jīng)濟總量、提高農(nóng)民收入為主線，緊緊圍繞發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；改善環(huán)境和基礎設施，提高城鎮(zhèn)化水平；加強民生建設，保障社會和諧穩(wěn)定三項重點工作，繼續(xù)沿著建設生態(tài)經(jīng)濟特色鎮(zhèn)的目標前進，為全面建成小康社會做出積極貢獻！
（一）完成主要投資指標。依托區(qū)位、資源、土地、生態(tài)、人文優(yōu)勢，不斷改善投資環(huán)境。計劃完成招商引資任務7000萬元。擬爭取專項資金1090萬元。重點完成：新農(nóng)村道路排水、孟嶺果庫續(xù)建、村自來水改造、鎮(zhèn)排水等項目。積極支持企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉型和技術改造，強化管理服務，為企業(yè)排憂解難，加大扶持力度，不斷引導企業(yè)搞好現(xiàn)有生產(chǎn)，提高產(chǎn)品市場占有率，擴大再生產(chǎn)能力，按時完成全年固定資產(chǎn)投資任務。
（二）重點工作。
1、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。全力塑造“三寶”特色產(chǎn)業(yè)品牌，針對突出矛盾提早謀劃，有的放矢解決關鍵問題。
在蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，重點針對明年產(chǎn)量激增所帶來的銷售風險和品牌風險，從自身做起，倡導果農(nóng)樹立誠信意識，嚴把質量關，研究探索出一條適合本地情況的銷售路徑，促進農(nóng)民由分散的小農(nóng)經(jīng)營向統(tǒng)一品牌和質量標準的規(guī)模經(jīng)營轉變，同時，以蘋果儲藏、加工為重點，力爭啟動蘋果產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，引入具有實力和誠意的品牌公司，用市場規(guī)律進一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。續(xù)建孟嶺果庫項目，徹底解決制約孟嶺蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。
在黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，重點針對資金不足的瓶頸問題，積極爭取和落實各種專項扶持，整合企業(yè)、農(nóng)民資金和資源，以龍頭企業(yè)為引領，以牧業(yè)小區(qū)建設為帶動，以養(yǎng)殖戶由散養(yǎng)向集中飼養(yǎng)轉變?yōu)榛A，大力推廣高檔肉牛飼養(yǎng)技術，逐步建設”企業(yè)+小區(qū)+養(yǎng)殖戶”三位一體的生產(chǎn)銷售模式。
在優(yōu)質大米產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，重點針對市場推廣的關鍵問題，大力宣傳天然含硒的自然優(yōu)勢，深入挖掘農(nóng)家米的品牌優(yōu)勢，以各企事業(yè)單位為重點，加大市場開拓力度，注重搞好市場營銷，同時積極爭取有關專項資金支持，增強加工制造能力，切實提高農(nóng)民收益。
關鍵詞：信息化；產(chǎn)業(yè)；調整與優(yōu)化；決策
隨著社會主義新農(nóng)村建設的進行，我國的縣域經(jīng)濟逐步開始向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向邁進。產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)要求調整與優(yōu)化現(xiàn)有的縣域產(chǎn)業(yè)結構，結合縣域特點來制定產(chǎn)業(yè)決策，培育主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。
縣域經(jīng)濟信息化是將信息技術用于縣域產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、政務村務、公共服務等廣泛領域，通過信息的采集、傳輸、處理、對信息資源進行深度開發(fā)與廣泛應用，提高縣域經(jīng)濟的競爭能力的過程。縣域經(jīng)濟的信息化可以有效地引導縣域經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。
縣域經(jīng)濟信息化在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的主要引導作用表現(xiàn)為：通過建立國家產(chǎn)業(yè)政策的信息傳播體系和縣域內外的產(chǎn)業(yè)信息交流體系，以現(xiàn)代化的信息傳播與反饋系統(tǒng)向政府、企業(yè)、投資者、產(chǎn)業(yè)活動的從業(yè)人員(以下稱為信息的利用者)提供相關信息并加以交流，使其依據(jù)信息做出決策，進一步促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一、信息化對產(chǎn)業(yè)結構調整與優(yōu)化的引導作用
目前，我國縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構不夠合理。首先，產(chǎn)業(yè)結構層次低。除經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的少數(shù)縣域外，農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟總量中仍占據(jù)優(yōu)勢。在農(nóng)業(yè)中，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)還處于起步階段；第二產(chǎn)業(yè)中，占主導地位的是農(nóng)、林、礦產(chǎn)品的初加工工業(yè)，產(chǎn)品技術含量和附加值比較低。第一產(chǎn)業(yè)過重，第二產(chǎn)業(yè)脆弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，新興產(chǎn)業(yè)少，技術含量高的產(chǎn)業(yè)較少的局面仍客觀存在。其次，第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間關聯(lián)度小。縣域工業(yè)未能有效地支援農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，縣域農(nóng)副產(chǎn)品多半是以出賣原始產(chǎn)品或初級產(chǎn)品為主，其精深加工處于起步階段。第三，各縣域產(chǎn)業(yè)結構趨同。計劃經(jīng)濟時代形成的縣域產(chǎn)業(yè)結構趨同的現(xiàn)象未得到根本的改善。
通過信息化，使縣域內的產(chǎn)業(yè)信息能夠迅速交換，縣域內產(chǎn)業(yè)信息能夠迅速地對外傳播，縣域外的產(chǎn)業(yè)信息能夠迅速地獲得并在縣域內交流。信息化的引導作用在三次產(chǎn)業(yè)調整與優(yōu)化方面表現(xiàn)為通過有效的信息網(wǎng)絡，向使用者提供下述信息：一是國內外的三次產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與流通結構現(xiàn)狀，讓利用者了解國際、國內產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀，進行對比、找出差距；二是本縣域現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的國內外發(fā)展特點和趨勢信息，了解行業(yè)動態(tài)與走向、預測未來；三是本縣域和周邊縣域的產(chǎn)業(yè)特點和趨勢信息；四是縣域內可培育的產(chǎn)業(yè)鏈信息；周邊地區(qū)可形成產(chǎn)業(yè)鏈的信息、產(chǎn)業(yè)集群的可能性信息。
通過提供一系列決策參考信息，引導使用者根據(jù)本縣域的稟賦條件進行相關分析，作出調整與優(yōu)化決策。主要引導方向體現(xiàn)為以下方面：一是為政府、經(jīng)濟實體的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化決策提供引導；二是為縣域內外資本擁有者的產(chǎn)業(yè)投資提供引導；三是為縣域內外的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合與發(fā)展提供引導；四是為從業(yè)者產(chǎn)業(yè)知識普及提供引導；五是為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)人口流動提供引導。
信息化能夠引導產(chǎn)業(yè)結構適應市場需求的變化。由于信息化能通過影響投資結構、需求結構、就業(yè)結構來影響產(chǎn)業(yè)結構，所以說信息化能夠引導產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。
二、為縣域經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的確立與發(fā)展提供信息
要發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須結合縣域實際狀況，確立符合本縣域自然、社會、經(jīng)濟特點的主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，信息化的引導作用是以此為中心提供信息服務。主要要圍繞著依據(jù)信息確立什么是本縣域的主導產(chǎn)業(yè)，如何確立和鞏固其主導地位；本縣域存在著哪些特殊的地理、自然、人文要素，因此而形成或可能形成哪些具有明顯本地特征的產(chǎn)業(yè)；本縣域存在著哪些地域、技術、服務的優(yōu)勢可以形成新興產(chǎn)業(yè)，或者說依據(jù)信息可以發(fā)現(xiàn)哪些具有潛在能力的特色與新興產(chǎn)業(yè)的雛形，這些都表現(xiàn)為信息化的引導作用。
1.依靠信息確立縣域主導產(chǎn)業(yè)。主導產(chǎn)業(yè)是代表縣域經(jīng)濟形象、獲取縣域經(jīng)濟利益的產(chǎn)業(yè)。主導產(chǎn)業(yè)的特征是其發(fā)展規(guī)模和水平在一定程度上決定著整個縣域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和水平，因此，正確選擇并努力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)是每個縣域經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題。主導產(chǎn)業(yè)是基礎產(chǎn)業(yè)，要通過信息數(shù)據(jù)，總結出占有縣域經(jīng)濟主導地位的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，分析其當前和今后一段時期能否是本縣域經(jīng)濟的主要支撐與來源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展地、科學地判定主導產(chǎn)業(yè)。
2.依靠信息確立縣域特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)是依靠縣域特定的自然、人文環(huán)境條件下培養(yǎng)、發(fā)展起來的具有本域特點的產(chǎn)業(yè)，是縣域經(jīng)濟新的增長點。縣域經(jīng)濟是特色化、多樣化的經(jīng)濟，在一個特定的地理空間，并與其歷史人文、特定資源相關聯(lián)。盡管我國各地縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，但是，縣域經(jīng)濟都應具有鮮明的地方特色。由于各地特色的不同，縣域經(jīng)濟將會呈現(xiàn)多樣化的趨勢。通過本縣域的歷史、文化、物產(chǎn)等方面的信息分析與對比，找出本縣域特定條件下形成的與縣域外有明顯差異、有特點的并且可能形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)來確立。
3.依靠信息確立縣域新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)是隨著技術創(chuàng)新，消費市場出現(xiàn)新的需求，以及新產(chǎn)品發(fā)明和潛在經(jīng)營機會產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會的變化而形成的產(chǎn)業(yè)?？h域新興產(chǎn)業(yè)需要依靠縣域擁有或可能擁有的先進的技術與服務來確立，新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)成本高、資金需求量大、勞動力素質要求高是其主要特征。要通過信息分析本縣域是否具備上述條件，是否有依靠先進技術與服務創(chuàng)立的產(chǎn)業(yè)使之成為新興產(chǎn)業(yè)。
4.為產(chǎn)業(yè)扶持提供信息。為保證產(chǎn)業(yè)調整與優(yōu)化的順利進行，特別是對一些新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，在短時間內還不能依靠自身收益迅速取得盈利的，一些企業(yè)或投資者對產(chǎn)業(yè)持觀望、猶豫態(tài)度的，要依靠信息擴大產(chǎn)業(yè)宣傳力度，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些信息包括：國家、省、自治區(qū)、直轄市及縣內實行哪些支持縣內相關產(chǎn)業(yè)的財政補貼、扶持基金；減免、緩征稅收政策；低息、無息信貸金融政策；創(chuàng)業(yè)基金、風險投資補償政策；產(chǎn)業(yè)技術培訓、咨詢、技術轉讓優(yōu)惠政策；產(chǎn)業(yè)扶持中要確定哪些是需要重點扶持的，哪些是需要優(yōu)先扶持的；哪些是需要長期扶持的，哪些是需要階段性扶持的。通過信息引導政府關注新產(chǎn)業(yè)，企業(yè)投資新產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民從事新產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)調整的順利進行。
信息化的引導作用不僅表現(xiàn)在決策環(huán)節(jié)，中間環(huán)節(jié)，還表現(xiàn)在實施環(huán)節(jié)——即信息傳遞的末端。如，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，在農(nóng)業(yè)縣作為重點扶持對象，本縣域要發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品，重點發(fā)展優(yōu)質專用糧食品種、經(jīng)濟效益高的經(jīng)濟作物、節(jié)糧型畜產(chǎn)品和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品等，出臺哪些重點扶持政策；所對應的 有關技術指導、種苗供應、田間管理、收獲儲存、收購運輸?shù)雀鞣矫娴姆龀质侄闻c政策都要通過有效的信息化傳遞讓農(nóng)民知曉。既要讓農(nóng)民認識到新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品可能帶來的收益，也要讓農(nóng)民了解和熟悉相關的扶持政策，進一步下決心轉向從事新產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)新產(chǎn)品，促使農(nóng)民從原有產(chǎn)業(yè)向扶持產(chǎn)業(yè)轉移。
三、為產(chǎn)業(yè)結構調整與優(yōu)化的決策制定和執(zhí)行提供信息
我國“十一五”規(guī)劃中提出“推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級”的戰(zhàn)略目標，信息化的引導作用要與全面貫徹落實科學發(fā)展觀緊密聯(lián)系起來，科學地提供針對各產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的有益信息。目前我國土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對經(jīng)濟發(fā)展已構成嚴重制約，產(chǎn)業(yè)結構調整的決策面臨著要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設資源節(jié)約型、產(chǎn)業(yè)關系協(xié)調型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結構，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與縣域自然、人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。信息化的引導作用具體表現(xiàn)為：
1.為決策制定提供信息。以往的縣域經(jīng)濟，由于信息不完善、導致決策不科學，往往只著重于眼前利益、局部利益，考慮的是短期的經(jīng)濟效益、產(chǎn)業(yè)開發(fā)沒有后勁，不能形成產(chǎn)業(yè)鏈及良性循環(huán)。有時不惜犧牲環(huán)境開發(fā)某些產(chǎn)業(yè)，給縣域自然條件造成難以彌補的創(chuàng)傷，影響了其他產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。
因此，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構調整與優(yōu)化是緩解資源環(huán)境制約的有效途徑，是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本保證，更是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的關鍵舉措和必然選擇。在為決策搜集信息、提供信息、分析信息時，要充分考慮不同產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟中所占的比例問題，通過調整，既減少現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源的閑置與浪費，又能夠在較合理的產(chǎn)業(yè)結構上實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長；依據(jù)信息有效地利用縣域內外的生產(chǎn)要素，減少資金投入和能源消耗，達到轉變增長方式的目標。
決策所需信息需緊密聯(lián)系實際，圍繞縣域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的熱點問題，理論上實踐上難以弄清的問題，眾說紛紜的疑點問題，被忽略掩蓋的盲點問題，與現(xiàn)行提法做法不同的異點問題等，結合國內外、其他省份、縣域的情況與對策，提供客觀的具有獨立性的信息供使用者決策參考。只有依靠信息化提供高質量加工后的信息，才能據(jù)此進行分析預測和建議，讓使用者既能了解情況，又能得到啟示，使信息更有效地應用于決策實施。
2.為決策執(zhí)行提供信息。決策制定完成后，如何執(zhí)行決策仍要依靠信息化的支持。這主要表現(xiàn)在：決策者對執(zhí)行者的信息傳遞；執(zhí)行者對決策者的信息反饋；為相關者對決策的態(tài)度和意見。產(chǎn)業(yè)結構調整涉及諸多方面的切身利益，決策執(zhí)行順利與否至關重要。
為使信息以最佳方式引導和促進決策執(zhí)行與管理，決策者必須在執(zhí)行進程中的每個環(huán)節(jié)都能獲得信息支持。從決策核心到相關領域，信息對于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與調整的所有管理、執(zhí)行層面都非常關鍵，而且對于基層、產(chǎn)業(yè)勞動者也至關重要。所以在決策執(zhí)行過程中要收集全面、準確的信息，及時地報告和反饋、以便于決策制定者掌握執(zhí)行動態(tài)，調整執(zhí)行策略。決策執(zhí)行還要在信息的連續(xù)性、權威性上下功夫，要使信息具備一定的號召力和影響力，保證決策執(zhí)行。
當前，信息化的作用已越來越為各級政府和投資者、民眾所認識，政府相關部門應通過健全的信息化體系和基礎設施的建設，依靠因特網(wǎng)、電話網(wǎng)、移動網(wǎng)、電子政務網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、報刊發(fā)行網(wǎng)提供完備充實的信息。方便使用者獲得信息、引導其篩選信息、優(yōu)化信息，使其利用信息為所在地域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、面向產(chǎn)業(yè)的投資行為、勞動力投入行為做出正確的引導，使信息成為使用者有效的分析工具，讓信息化為縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化提供更多的服務和支持。
參考文獻
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建設特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)群，是加快實現(xiàn)全省工業(yè)提速和振興吉林老工業(yè)基地的需要。實現(xiàn)全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必須把推進工業(yè)化進程放在首位。建設特色工業(yè)園區(qū)，正是吉林省實施“工業(yè)提速”戰(zhàn)略，促進吉林振興的重大舉措。通過特色工業(yè)園區(qū)這個載體，可以迅速推進和帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、優(yōu)勢企業(yè)向園區(qū)集中、優(yōu)勢資源向園區(qū)集中，實現(xiàn)工業(yè)的快速發(fā)展。同時，形成高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)齊頭并進、協(xié)調發(fā)展的工業(yè)格局。
建設特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)群，是加快產(chǎn)業(yè)升級和提高產(chǎn)品競爭力的需要。目前吉林省形成了汽車、化工、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群，但產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢集聚度還不夠明顯。大多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品處在初級化、產(chǎn)業(yè)低端化狀態(tài)，致使適應市場的能力弱，經(jīng)濟效益差，環(huán)境污染大。因此，發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)集聚的洼地效應，吸引資本、技術、勞動、管理等主要生產(chǎn)要素，促進分散、初級的工業(yè)結構向高加工度化、高附加值化和高技術化推進，調整和改善長期以來工業(yè)結構、布局“散、小、差”的狀況，進一步促進產(chǎn)業(yè)結構調整和升級，提高產(chǎn)品競爭力。
建設特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)群，是促進縣域經(jīng)濟增長、實現(xiàn)全面建設小康社會的強大載體?？h域經(jīng)濟發(fā)展不僅關系著全省發(fā)展的大局，而且關系著全面建設小康社會的實現(xiàn)。從縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀看，大部分縣仍處于特色不明顯、產(chǎn)業(yè)集中度低、競爭力不強的經(jīng)濟發(fā)展階段。發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)，是加快培育有競爭能力的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的載體，能夠吸納大量農(nóng)村剩余勞動力，不僅提高農(nóng)民收入，也帶動周邊農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)、牧、副等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這樣既增加了農(nóng)村的集體積累，推動了小城鎮(zhèn)建設，又促進了農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，加快實現(xiàn)小康社會的進程。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)是特色產(chǎn)業(yè)形成的載體，以區(qū)域特色經(jīng)濟為基礎，適應市場競爭和產(chǎn)業(yè)升級以及城市化進程的要求，通過價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈紐帶，以特色產(chǎn)業(yè)為主體，優(yōu)勢企業(yè)為主導，適當集中布局，促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的專業(yè)化工業(yè)園區(qū)。特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有集聚、提升、帶動等三大功能，即以對區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的集聚和提升，并通過它的輻射作用，帶動區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。其具有龍頭企業(yè)作支撐、形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈、完善的服務網(wǎng)絡、特色產(chǎn)業(yè)服務的公共平臺、區(qū)域性品牌五大基本特征。
從吉林省省情來看，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、培育產(chǎn)業(yè)集群具有政策、資源、產(chǎn)業(yè)、技術和人才優(yōu)勢。近幾年，省委、省政府出臺了一系列政策措施，推動了特色園區(qū)建設，使全省特色經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，突出表現(xiàn)在：
1.政府為建設特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、培育特色產(chǎn)業(yè)群提供了強大的載體
目前，全省省級以上開發(fā)區(qū)達到52家，工業(yè)集中區(qū)51家，“區(qū)中園”或“園中區(qū)” 達到260個，開發(fā)區(qū)企業(yè)達到9957戶，汽車、石化、冶金、襪業(yè)、建材、農(nóng)產(chǎn)品等特色園區(qū)建設已初具規(guī)模。2007年，全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5226.08億元，其中各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2368.06億元，同比增長48.3%，占全省的47.4%；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值1601.56億元，同比增長76.6%，占全省的88.4%。2007年新開工超千萬元以上項目達1573個，其中超3000萬元項目623個，超億元項目305個，超5億元項目32個，超10億元項目30個。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值1873.85億元，比上年增長23.6%。
2.特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群
已建成的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)均形成一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)集群，具有明顯的產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)域特色，主導產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品在全國同類產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品中具有一定的特色優(yōu)勢。如圍繞一汽形成長春汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具有國內產(chǎn)量大、研發(fā)能力強、汽車零部件制造業(yè)集中、汽車服務和汽車文化發(fā)達的產(chǎn)業(yè)集群；通化醫(yī)藥城、延邊敖東醫(yī)藥城和長春中藥現(xiàn)代化及生物制藥科技產(chǎn)業(yè)園，集聚了吉林修正、通化東寶、延邊敖東、長生基因等10多個制藥集團，中藥工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、利潤等指標連續(xù)多年居全國前列；遼源市東北襪業(yè)園聚集了161戶襪業(yè)企業(yè)，主導產(chǎn)品已發(fā)展為6大系列2000多個花色品種和33個自主品牌，占全國棉襪銷售總量的22％；蛟河天崗石材產(chǎn)業(yè)園集聚了石材加工企業(yè)300多家，產(chǎn)品不但在東北占有較大的市場份額，而且在京津唐乃至長三角和珠三角也有一定市場，并外銷到韓、日、俄、蒙、東南亞國家及臺灣地區(qū)。以大成、賽力事達、黃龍、天河等集團公司為龍頭形成的玉米龍型產(chǎn)業(yè)集群，以及以吉林德大、長春皓月等企業(yè)為龍頭的禽產(chǎn)業(yè)集群、肉牛產(chǎn)業(yè)集群、肉豬產(chǎn)業(yè)集群、稻谷產(chǎn)業(yè)集群等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。
3.特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁
吉林省特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展態(tài)勢。到2008年上半年，全省規(guī)劃內的63家工業(yè)園區(qū)，新增入駐企業(yè)361戶，新增就業(yè)人數(shù)2.68萬人，實現(xiàn)現(xiàn)價產(chǎn)值505億元，同比增長37.2%；實現(xiàn)銷售收入407.7億元，增長38%；實現(xiàn)利潤29.8億元，比上年同期增長29.6%。以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)形式建立產(chǎn)業(yè)集群，已經(jīng)成為在市場經(jīng)濟條件下吉林省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)組織形式和載體。各園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應已經(jīng)顯現(xiàn)，推動了全省產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，并成為吸納勞動力就業(yè)的重要渠道。
4.特色產(chǎn)品在國內外市場具有一定的競爭力
產(chǎn)品在國內外市場具有一定競爭力，形成了一批國內外知名品牌。長春市一汽集團是世界500強企業(yè)之一，擁有全資子公司30家，是國家汽車零部件出口基地，是我國最大的中重型卡車、輕型車、轎車生產(chǎn)三大基地，擁有“輕、中、重、轎、客、微”6大系列550余種車型，品牌有解放、紅旗、捷達、奧迪、寶來、高爾夫等。長春軌道客車股份有限公司，是國家500家最大工業(yè)企業(yè)之一，是中國最大的軌道客車生產(chǎn)基地，年產(chǎn)量一直穩(wěn)定在中國國內總需求量的48％左右，產(chǎn)品遍布北京、天津等大都市，并出口到巴基斯坦、孟加拉、斯里蘭卡等國和朝鮮平壤、伊朗的德黑蘭等著名城市。吉林省中成藥和生物制藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，長春市和通化市是國家醫(yī)藥出口基地，通化市被譽為“中國中藥之都”，吉林敖東集團、通化東寶實業(yè)集團公司、吉林修正藥業(yè)、長春海王等企業(yè)的產(chǎn)品在國內中藥行業(yè)中享有盛譽。吉林省的玉米深加工產(chǎn)業(yè)在國內具有領先地位，畜禽加工業(yè)在國內具有優(yōu)勢地位。長春大成集團年加工玉米能力已達300萬噸，成為亞洲最大的玉米深加工企業(yè)；吉林德大有限公司年屠宰加工肉雞1.25億只，成為國內最大的肉雞加工企業(yè)；長春皓月清真肉業(yè)股份有限公司年屠宰肉牛30萬頭、肉羊10萬只，成為國內最大的清真肉牛羊生產(chǎn)企業(yè)；吉林天景食品有限公司年產(chǎn)速凍黏玉米2.6萬噸，成為國內最大的鮮玉米食品生產(chǎn)企業(yè)。
二、存在問題
在推進特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、培育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展取得成就的同時，也存在著一些急需解決的問題。
1.特色不突出，存在結構趨同和低水平重復建設
由于投資管理上的條塊分割造成了大規(guī)模的低水平、不合理的重復建設，致使同一產(chǎn)業(yè)分散在各個園區(qū)，為了爭項目，不計成本、壓價招商、無序競爭，導致了工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構趨同，大多數(shù)園區(qū)為綜合型園區(qū)，而專業(yè)型、特色型園區(qū)相對較少。缺乏地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的特色和合理的經(jīng)濟梯度，難以形成有效的工業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。如汽車配件、玉米深加工等產(chǎn)業(yè)，造成資源配置嚴重不合理。
2.產(chǎn)業(yè)的聚集度不高，特色優(yōu)勢不明顯
從園區(qū)形成上看，特色產(chǎn)業(yè)不突出，有的沒能形成產(chǎn)業(yè)聚集。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品品牌上看，吉林省汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品深加工等具備行業(yè)先進水平，并占有一定的市場份額，但卻未形成一大批有技術特色的專業(yè)化協(xié)作配套的中小企業(yè)格局，大企業(yè)與中小企業(yè)之間的分工與協(xié)作關系較弱，多數(shù)企業(yè)處于價值鏈中的低附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從事非核心零部件制造和低檔組裝等活動，而營銷與產(chǎn)品設計等高附加值的活動則控制在跨國公司手中，產(chǎn)業(yè)集群化水平低，產(chǎn)業(yè)配套程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟不發(fā)達，產(chǎn)業(yè)集群存在著“低、小、散” 現(xiàn)象。
3.企業(yè)技術水平低，環(huán)境保護和監(jiān)管意識差
從園區(qū)內民營企業(yè)看，從事農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、家具制造和非金屬礦物品制造業(yè)等簡單加工業(yè)或低端產(chǎn)業(yè)類企業(yè)占40%以上，排污設備落后，無能力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，造成區(qū)域內環(huán)境污染嚴重。從企業(yè)技術支撐能力上，民營企業(yè)有技術投入能力的企業(yè)不多，科研開發(fā)投入比重比較低，多數(shù)企業(yè)是以技術引進和技術模仿為主，產(chǎn)品科技含量不高、競爭力不足，導致企業(yè)發(fā)展空間狹小。此外，在承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移過程中，存在著環(huán)境保護意識差、監(jiān)管不嚴、追求GDP增長的理念，采取有項目就上，有企業(yè)就引的打法，致使一些高污染、高耗能的項目落戶在環(huán)境優(yōu)良地區(qū)，將造成無法挽回對生態(tài)環(huán)境的破壞。
4.思想觀念存在差距，軟環(huán)境有待提高
在營造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展上，我們要縮小與發(fā)達省份思想觀念上的差距，解決口頭上解放、實際上不解放，對本地本部門有利的就解放、不利的就不解放的問題，從深度和廣度上解決思想解放力度不夠的問題。在軟環(huán)境建設上，出現(xiàn)偏離和監(jiān)管制裁不嚴、政府部門不作為現(xiàn)象，缺乏營造配套環(huán)境、服務環(huán)境、文化環(huán)境和居住環(huán)境建設價值氛圍。
5.規(guī)劃滯后，基礎設施和生產(chǎn)配置不到位
由于規(guī)劃滯后，缺乏對工業(yè)集中區(qū)的統(tǒng)籌安排，導致低水平重復建設較多，沒有真正體現(xiàn)集中區(qū)的效應。特別是一些市縣工業(yè)園區(qū)過多（5－6個），基礎要素供給達不到標準，為吸引企業(yè)進區(qū)，無償提供大片土地，也不論項目如何，一味地遷就，導致集中區(qū)內部建設布局分散，盲目占用大量的土地，監(jiān)督管理變成行政收費，造成土地資源的浪費。
三、對策建議
吉林省立足資源優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特色，以園區(qū)為載體、以民營企業(yè)為主體、以推進全民創(chuàng)業(yè)為目標，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，形成一大批特色鮮明、輻射力大、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群，增強吉林省縣域經(jīng)濟實力和區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭能力。
1.因地制宜，以產(chǎn)業(yè)集群培育和提升特色工業(yè)園區(qū)
圍繞汽車、石化、農(nóng)副產(chǎn)品加工三大支柱產(chǎn)業(yè)，醫(yī)藥、光電子兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和能源、冶金、建材、紡織、旅游五大特色產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，大力發(fā)展汽車配件、上下游產(chǎn)業(yè)、為其配套服務的中小企業(yè)，形成主導產(chǎn)業(yè)集群。按照《吉林省特色工業(yè)園區(qū)建設的指導意見》，在布局和項目審批上嚴格把關，突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)相近、相連和配套，鼓勵園區(qū)圍繞主導產(chǎn)業(yè)向集約化、規(guī)模化的方向發(fā)展，形成產(chǎn)品配套、合作緊密的生產(chǎn)網(wǎng)絡。采取重點扶持策略，做大做強一批布局集中、主導產(chǎn)業(yè)突出、特色鮮明的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成“產(chǎn)業(yè)鎖定”效應，增強“投資磁吸”效應。各市（州）、縣（市）將產(chǎn)業(yè)特色明顯的工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集群的基礎和載體，精心打造產(chǎn)業(yè)鏈，加大招商引資力度，加快企業(yè)集聚，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集群趨勢。
2.以技術創(chuàng)新轉變園區(qū)的經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
建設特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應以科學發(fā)展觀為主線，立足本地區(qū)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以技術創(chuàng)新支撐園區(qū)經(jīng)濟增長方式，走特色化、專業(yè)化之路，形成一批具有地方特色、高技術含量、多層次增值的產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟。對省重點龍頭企業(yè)園區(qū)，應以技術密集型、資金密集型和外向型產(chǎn)業(yè)為主，重點發(fā)展高技術含量的產(chǎn)業(yè)；對區(qū)市級的園區(qū)，要以資金密集型、技術密集型和出口加工企業(yè)為主，兼顧傳統(tǒng)制造業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)；縣（市、區(qū)）級園區(qū)要通過承接產(chǎn)業(yè)轉移，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及與大型骨干企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)，不失時機地引進和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。積極搭建技術創(chuàng)新平臺，組建區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術服務中心，創(chuàng)造成果轉化對接會，鼓勵高等院校、科研機構與園區(qū)企業(yè)開展多種形式的技術合作，提高產(chǎn)品的科技含量，為中小企業(yè)提供技術支持，解決升級換代和新產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品質量監(jiān)管問題。營造區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，以開放、流動、靈活的科技體制機制為平臺，不斷吸引外來的企業(yè)投資和專業(yè)技術人員，解決高校和科研院所的科技力量自成體系，企業(yè)整體自主創(chuàng)新能力不強問題。
3.科學制定規(guī)劃，防止園區(qū)產(chǎn)業(yè)雷同
為促進特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設和發(fā)展，首先要科學制定總體發(fā)展規(guī)劃?？陀^分析當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，立足當前，著眼長遠，充分考慮到各方面資源要素條件， 科學論證，對園區(qū)進行功能定位，合理布局。決不能脫離實際，憑主觀想象和隨意發(fā)展。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、市場前景、資源區(qū)位以及外部經(jīng)濟聯(lián)系和城市化發(fā)展方向等要素，依據(jù)區(qū)域特色和比較優(yōu)勢的原則，準確定位園區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向，緊緊圍繞要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級的核心，將園區(qū)的建設與促進特色區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緊密結合，盡量避免各個園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構雷同，做到各展所長、錯位發(fā)展，積極打造產(chǎn)業(yè)特色和集群優(yōu)勢。圍繞吉林省汽車、石油化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代中藥和生物制藥、光電子信息等高新技術五大產(chǎn)業(yè)基地建設，謀劃和引進一批新項目和配套服務項目，促進特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集，拉長園區(qū)內產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。
4.加強基礎設施建設，完善園區(qū)發(fā)展服務體系
園區(qū)基礎設施是產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的一個平臺，是引發(fā)集群的重要因素之一，也是政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中重要職能的體現(xiàn)。政府不僅應為企業(yè)提供完善的基礎設施和服務，解決產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中出現(xiàn)的基礎設施的瓶頸問題，還可在土地價格、稅費減免、融資、產(chǎn)品研發(fā)和科技成果轉化等方面實施一系列的優(yōu)惠政策；研究制定各級金融部門支持工業(yè)園區(qū)建設的新路子；建立健全工業(yè)園區(qū)信息服務系統(tǒng)，制定和出臺有利于開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策和服務措施；高起點規(guī)劃集中區(qū)內部的道路、供電、供水、污水處理等基礎設施及物流、信息、技術等各種服務設施，把特色園區(qū)內部功能做大做強。
5.培育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，需要政府發(fā)揮重要推動作用
政府作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的行動主體之一，在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中有著不可或缺的重要性。主要體現(xiàn)在：第一，為特色園區(qū)提供良好的基礎設施，為本地企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)和外地企業(yè)家的投資創(chuàng)造良好的環(huán)境，為外地客戶前來采購提供盡可能的便利；第二，營造良好的制度環(huán)境，增進企業(yè)之間的信任，豐富本地的社會資本，協(xié)調企業(yè)之間的共同行動，催生企業(yè)之間良性的競爭與合作格局；第三，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的公共服務，促進產(chǎn)業(yè)集群的成長與升級，收集和行業(yè)的市場與技術信息，制定行業(yè)標準，強化本地企業(yè)的產(chǎn)品質量意識與管理，建立公共培訓機構，創(chuàng)建區(qū)域品牌，建設與廠商之間的對話機制、共同制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的遠景與戰(zhàn)略規(guī)劃等；第四，制定具有針對性較強的措施，解決集群中各企業(yè)面臨的共同難題，如中小企業(yè)面臨的融資、組織聯(lián)合技術攻關、人才引進等。政府的參與非常重要。如印度的班加羅爾的軟件產(chǎn)業(yè)集群僅用10年時間就發(fā)展成為具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群；西班牙的加泰羅尼亞自治區(qū)政府積極參與本區(qū)內100多個小型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，取得了令人矚目的成就。
6.進一步解放思想，營造擴大改革開放的軟環(huán)境
湖北省十堰市城鄉(xiāng)二元結構突出，尤其是十堰市城區(qū)農(nóng)村由于長期缺乏國家政策支持和資金投入，農(nóng)村貧困問題十分突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，基礎設施落后，農(nóng)民生活艱難，城鄉(xiāng)差距日益擴大，形成了鮮明的“燈下黑”現(xiàn)象。對此，十堰市委、市政府高度重視，為加大城區(qū)農(nóng)村扶貧力度，相繼組織實施了兩期《十堰市城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2005―2009年、2010―2012年）》。特別是2010年以來，該市財政部門堅持按照“一統(tǒng)三分”（即以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為主線，分區(qū)域規(guī)劃、分產(chǎn)業(yè)布局、分類型指導）的戰(zhàn)略思路，以《規(guī)劃》為指導，充分發(fā)揮城區(qū)農(nóng)村扶貧資金的示范引導作用，以資金整合為平臺，調動各方力量，激活扶貧資源，大力推進城區(qū)農(nóng)村扶貧連片開發(fā)，使城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作取得了新的成效，城區(qū)農(nóng)民收入明顯增加，城區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，為和諧十堰建設創(chuàng)造了新的亮點。
一、整合資源，充分發(fā)揮財政資金的聚合效應
該市在推進城區(qū)農(nóng)村開發(fā)過程中，堅持按照《規(guī)劃》要求，把專項扶貧政策與部門政策、政府力量與社會力量有機結合起來，整合各類資金，調動各方力量，形成“各炒一盤菜、共辦一桌席”的資金整合格局，使各類資金向片區(qū)集中傾斜，充分發(fā)揮資金的聚合效應，有效地保證了片區(qū)開發(fā)的資金需求。一是市級財政每年預算安排扶貧資金1000萬元，區(qū)級財政按比例進行配套，專項用于城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)，通過以獎代補、先建后補、貼息補助等方式，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，運用市場手段擴展社會融資渠道，引導社會資金投入；二是把涉農(nóng)部門項目與扶貧開發(fā)有機整合，堅持由區(qū)級政府在申報項目時對下一年度項目統(tǒng)一把關，明確要求以區(qū)級政府總牽頭，區(qū)直各部門圍繞片區(qū)開發(fā)申報項目，落實各部門項目計劃，把水、電、路、廣播電視、衛(wèi)生、種植養(yǎng)殖業(yè)及生態(tài)建設項目通盤考慮，實現(xiàn)先期捆綁后一并申報；三是嚴把資金整合關，責任落實到位。按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各記其功”的原則，將國家、省、市安排的扶貧資金與其他部門資金“打捆”下達、“捆綁”使用。要求以區(qū)級為單位，各部門的項目圍繞扶貧開發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃去實施，使項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走，只要扶貧開發(fā)的重點定在哪里，部門的專項資金就跟著投向哪里。通過資金的有效整合，基本解決了過去資金分散，整體效果差的問題，充分發(fā)揮了資金使用的疊加放大效應，取得了政府、部門和農(nóng)民三滿意的良好效果。2010年以來，全市累計投入28522.1萬元用于城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)，其中市本級財政專項投入3000萬元，兩區(qū)財政配套投入698.5萬元，部門專項投入9925.7萬元，群眾自籌14897.9萬元。張灣區(qū)在城區(qū)專項扶貧資金投入449萬元的基礎上，整合各類資金8754萬元用于西溝片區(qū)建設，連片開發(fā)的投入總量相當于過去五年的總和，使西溝鄉(xiāng)的貧困面貌得到明顯改善。
二、理順思路，堅持把農(nóng)民增收作為扶貧開發(fā)的首要目標
該市經(jīng)過第一期城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃的實施，城區(qū)農(nóng)村基礎設施薄弱的現(xiàn)象得到明顯改善，過去以項目建設為主要方式，通過項目建設查缺補漏、填補城區(qū)農(nóng)村基礎設施建設欠賬的方式已明顯不適應城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)的新形勢。對此通過認真調研，在制定第二期城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃時，明確提出把連片開發(fā)作為城區(qū)新一輪扶貧開發(fā)的首要任務，通過連片開發(fā)，整體解決片區(qū)貧困群眾生活遇到的突出問題，提高規(guī)模效益和建設水平，為實現(xiàn)“城鄉(xiāng)通開、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化”創(chuàng)造條件、打牢基礎。通過新一輪城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，貧困人口不斷減少。截至到2011年，城區(qū)農(nóng)民人均純收入達到4631元，比2009年增加1013元，累計解決城區(qū)農(nóng)村貧困人口5200人，城區(qū)農(nóng)村基礎設施進一步加強。三年來，通過扶貧片區(qū)和重點村建設，引導部門專項資金投入城區(qū)農(nóng)村基礎設施建設，城區(qū)農(nóng)村基本實現(xiàn)了“村通水泥路、組通砂石路、戶飲潔凈水”的目標；社會事業(yè)穩(wěn)步推進，城區(qū)農(nóng)村收視難、通信難、就醫(yī)難、入學難等問題基本得到解決，村村通電視、電話，電視入戶率達到85.8%；村村有衛(wèi)生室，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到99%?；鶎咏M織建設得到加強，農(nóng)民精神文化生活全面提升。
三、明確重點，堅持把連片開發(fā)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要途徑
扶貧連片開發(fā)，連在哪里？該市通過反復調研，認為扶貧連片開發(fā)最關鍵的是要連在產(chǎn)業(yè)上，通過連片發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模相對集中的特色產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)發(fā)展效益的最大化。在推進扶貧連片開發(fā)時，該市明確了城區(qū)農(nóng)村以菜、茶、藥、果四大產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展格局，根據(jù)各片區(qū)實際，合理確定扶持項目和扶持標準。一是做大做強產(chǎn)業(yè)基礎。茅箭區(qū)大川片區(qū)把發(fā)展中藥材作為片區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，2011年以來，新發(fā)展金銀花1600畝，總面積達到2500畝，并依托該市武當生物藥業(yè)公司開展金銀花加工，發(fā)展金銀花茶、金銀花露等，卡子村、唐家村成為金銀花種植專業(yè)村。二是立足城區(qū)實際，大力扶持專業(yè)合作社。城區(qū)農(nóng)村土地稀少，人均耕地不足0.4畝，缺乏龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在此情況下，該市提出把專業(yè)合作社當作龍頭企業(yè)，走一村一品專業(yè)化發(fā)展的路子，先后扶持了白馬山財神有機茶葉專業(yè)合作社、斤坪蔬菜專業(yè)合作社、停舟山果品專業(yè)合作社等一批專業(yè)合作社，成為連結農(nóng)民和市場的紐帶，取得顯著成效。張灣區(qū)白馬山村全村169戶665人，耕地只有197畝，是個典型的貧困村。實施片區(qū)開發(fā)以來，在財政、扶貧部門的扶持下，白馬山村在過去產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎上，大力發(fā)展茶葉種植，全村茶葉種植面積達到1200畝，戶均達到6畝，并成立了白馬山財神有機茶葉專業(yè)合作社，全村所有農(nóng)戶都成為合作社員，由合作社引導農(nóng)民統(tǒng)一種植、加工、銷售，全村茶葉總產(chǎn)值達到200萬元以上，農(nóng)民人均純收入超過4000元。以白馬山、鳳凰山為龍頭，一條由柏林鎮(zhèn)擴展到西溝鄉(xiāng)的萬畝茶葉帶初見雛形。通過扶貧連片開發(fā)的推進，該市城區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧初見成效。三年來，城區(qū)農(nóng)村共新建和改造以茶葉、蔬菜、干鮮果為主的特色產(chǎn)業(yè)基地13750畝，其中新建茶園面積8500畝，蔬菜2500畝；新發(fā)展特色養(yǎng)殖山羊24200只、牛2360頭；新培植特色農(nóng)家樂92家，以張灣區(qū)白馬山村、斤坪村、水堤溝村、茅箭區(qū)廖家村、大溝村、唐家村為代表的一批特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村逐步形成。
四、嚴格管理，確保扶貧資金的安全有效運行
該市為確保資金發(fā)揮效益，市、區(qū)兩級財政部門嚴格按照專賬專戶和預撥制、報賬制、公示制管理要求，進一步規(guī)范扶貧項目資金管理，一是圍繞《規(guī)劃》制定印發(fā)了《十堰市城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)項目資金管理辦法（試行）》，并按照“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走、監(jiān)督跟著資金走”的要求，強化管理，不斷提高資金使用效益。二是嚴格資金撥付程序，對年度財政扶貧資金實行專戶存儲和區(qū)級財政報賬制管理，確保財政扶貧資金的規(guī)范運作。三是加強項目資金監(jiān)督檢查，積極配合財政監(jiān)督部門和審計部門對城區(qū)農(nóng)村扶貧項目實施、資金使用管理進行監(jiān)督檢查。同時將城區(qū)農(nóng)村扶貧資金納入績效考核范圍，建立一整套考核體系，每年組織專家定期進行考核檢查驗收。2010年以來，城區(qū)農(nóng)村扶貧項目資金管理在財政績效考核中名列前茅。
（作者單位：湖北省十堰市財政局）
