時(shí)間：2023-07-19 17:29:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環(huán)境污染的含義，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
越來越多，污染物對人類環(huán)境的影響日趨嚴(yán)重。環(huán)境問題成為當(dāng)今世界所面臨的重大問題之一。保護(hù)環(huán)境是我國的一項(xiàng)基本國策。本文對環(huán)境污染及其治理進(jìn)行了簡要分析。
關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；問題；治理
中圖分類號：TE08文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
環(huán)境問題已引起世界性的關(guān)注。人類對環(huán)境影響的深度和廣度也不對拓展，人類賴以生存的環(huán)境不斷遭到破壞，環(huán)境問題已超越國界，發(fā)展成為區(qū)域性、全球性共同關(guān)注的國際性問題。
1環(huán)境污染概述
1.1環(huán)境的含義
環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。
1.2環(huán)境污染的含義
環(huán)境污染指的是由于自然或人為的（生產(chǎn)、生活）原因，往原先處于正常狀態(tài)的環(huán)境中附加了物質(zhì)，能量或生物體，其數(shù)量或強(qiáng)調(diào)超過了環(huán)境的自凈能力（自動調(diào)節(jié)能量）,使環(huán)境質(zhì)量變差，并對人或其他生物的健康或環(huán)境中某些有價(jià)值物質(zhì)產(chǎn)生有害影響的現(xiàn)象。
1.3環(huán)境污染的分類
環(huán)境污染按照環(huán)境要素分為大氣污染、水體污染、噪聲污染、固體廢棄物污染、電磁污染、熱污染、光化學(xué)污染等；按照人類活動分為工業(yè)環(huán)境污染、城市環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染；按照污染性質(zhì)分為化學(xué)污染、物理污染、生物污染、能源污染。
1.4環(huán)境污染的原因
總的來說，環(huán)境污染可以是人類活動的結(jié)果，也可以是自然活動的結(jié)果，或是這兩類活動共同作用的結(jié)果。但通常情況下，環(huán)境污染更多地是由人類活動，特別是社會經(jīng)濟(jì)活動引起的。我們平常所指的就是這類源于人類活動的環(huán)境污染。人類活動之所以會造成環(huán)境污染，是因?yàn)槿祟惛渌镉幸粋€(gè)根本差別：人類除了進(jìn)行自身的生產(chǎn)外，還進(jìn)行更大規(guī)模的物質(zhì)生產(chǎn)，而后者是其他所有生物都沒有的。由于這一點(diǎn)，人類活動的強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他生物。
1.5環(huán)境污染現(xiàn)狀
1.5.1水環(huán)境污染。
目前中國正面臨的不得不解決的最可怕的環(huán)境危機(jī)之一是缺水和水污染。中國水資源總量居世界第六位，但人均水資源占有量僅為世界平均水平的1／4，在世界銀行連續(xù)統(tǒng)計(jì)的153個(gè)國家中居第88位。我國江河湖泊普遍遭受污染，全國75%的湖泊出現(xiàn)了不同程度的富營養(yǎng)化；90%的城市水域污染嚴(yán)重，南方城市總?cè)彼康?0%~70%是由于水污染造成的；對我國118個(gè)大中城市的地下水調(diào)查顯示，有115個(gè)城市地下水受到污染。水污染降低了水體的使用功能，加劇了水資源短缺，未來我國水資源緊缺的形勢依然嚴(yán)峻。
1.5.2大氣環(huán)境污染
中國大氣污染的程度和危害度絲毫不亞于我國的水體污染。主要分為以下幾種污染：
（1）二氧化硫。中國的資源消耗主要以煤炭為主，隨著煤炭消耗量的增加，二氧化硫排放總量急劇上升，由二氧化硫排放引起得酸雨污染范圍也不斷擴(kuò)大，直接造成我國糧食、素菜和水果減產(chǎn)，林木死亡，土壤和水體酸化。空氣中的二氧化硫甚至引起人體呼吸系統(tǒng)疾病，造成人群死亡率增加。(2)煙塵、粉塵。煙塵的主要排放源也是火電廠和工業(yè)鍋爐，由于我國目前許多電廠使用的大多為低效除塵器，因此煙塵排放量居高不下，嚴(yán)重危害大氣環(huán)境。(3)機(jī)動車排氣污染。受經(jīng)濟(jì)增長的推動，我國機(jī)動車近年來數(shù)量增長迅速，汽車排放的氮氧化物、一氧化碳和碳?xì)浠衔锱欧趴偭恐鹉晟仙４送馄嚺欧诺你U也是城市空氣中重要的污染物。鉛的排放對居住在城市的居民身體健康將造成嚴(yán)重威脅。
1.5.3固體廢棄物污染
目前我國固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)增長，工業(yè)固體廢物每年增長7%，城市生活垃圾每年增長4%；而對于固體廢物處置能力又明顯不足，大部分危險(xiǎn)廢物處于低水平綜合利用或簡單儲存狀態(tài)，城市生活垃圾無害化處置率僅達(dá)到20%左右。并且老的固體廢物造成的環(huán)境問題尚未得到有效解決，新問題接踵而來：廢棄電器產(chǎn)品等新型固體廢物不斷增長，農(nóng)村固體廢物污染問題日益突出。
1.5.4室內(nèi)環(huán)境污染
自然環(huán)境污染固然不可小視，但室內(nèi)環(huán)境污染同樣威脅著人類健康。在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，由于建筑、裝飾裝修、家具和現(xiàn)代家電與辦公器材造成室內(nèi)環(huán)境污染已成為影響人們健康的一大殺手，由此產(chǎn)生的空氣污染、噪聲污染、電磁波及靜電干擾、紫外線輻射等給人們的身體健康帶來不可忽視的影響。現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)顯示，中國每年有11萬人死于室內(nèi)污染，幾乎所有新裝修辦公室、居室、新購買的車輛都存在室內(nèi)污染問題，某些污染物甚至超過了國家標(biāo)準(zhǔn)幾倍幾十倍。
1.5.5其他污染
（1）光污染：隨著城市建設(shè)的發(fā)展，各種建筑外墻使用鏡面、瓷磚等高反射系數(shù)材料日益增多，使城市在日光照射下熠熠生輝、炫目奪彩；而夜晚的城市燈火通明、霓虹閃爍，已成為名副其實(shí)的“不夜城”。再加上近距離讀寫使用的書本紙張?jiān)絹碓焦饣谷藗儙缀蹼S時(shí)隨地把自己置身于“強(qiáng)光弱色”的人造環(huán)境中。
（2）電磁波輻射：電臺、電視臺的各種發(fā)射塔、雷達(dá)、衛(wèi)生通訊系統(tǒng)、變電站，還有各種電子設(shè)備，以及隨身攜帶的手提電話等使我們隨時(shí)可能處于電磁輻射的不良環(huán)境。
1.6環(huán)境污染的影響
環(huán)境污染會給生態(tài)系統(tǒng)造成直接的破壞和影響，也會給生態(tài)系統(tǒng)和人類社會造成間接的危害，有時(shí)這種間接的環(huán)境效應(yīng)的危害比當(dāng)時(shí)造成的直接危害更大，也更難消除。環(huán)境污染的最直接、最容易被人所感受的后果是使人類環(huán)境的質(zhì)量下降，影響人類的生活質(zhì)量、身體健康和生產(chǎn)活動。環(huán)境污染對生物的生長發(fā)育和繁殖具有十分不利的影響，污染嚴(yán)重時(shí)，生物在形態(tài)特征、生存數(shù)量等方面都會發(fā)生明顯的變化。
2 環(huán)境污染的治理
目前，將環(huán)境污染完全消滅是不現(xiàn)實(shí)的，我們能做得只能是減少污染，并且對已經(jīng)既存的事實(shí)作出更好的補(bǔ)救措施。
2.1環(huán)境污染治理的思路
(1)環(huán)境污染治理體系的建立。良好的環(huán)境污染治理體系必須具備的要素：完善的法律結(jié)構(gòu)、先進(jìn)的技術(shù)手段、充分競爭的市場和高效的政府，這些要素需要按照效力、公平、效率和彈性原則進(jìn)行配置。通過在政府、媒體、企業(yè)和社會公眾之間建立起有效的制度安排，包括合作機(jī)制、參與機(jī)制、獎懲機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)要素在不同的治理主體間的合理配置和運(yùn)行，并滲入市場調(diào)節(jié)和政府監(jiān)管兩種治理模式的共同作用，從而達(dá)到環(huán)境污染治理的成效。
(2)環(huán)境污染治理決策的制定。環(huán)境污染治理決策由政府有關(guān)部門制定，決策要考慮不同區(qū)域的利益代表，兼顧不同社會階層的需求，尤其是弱勢群體，真正體現(xiàn)多樣性和代表性的原則。
(3)環(huán)境污染治理手段的確定。在治理手段上，要綜合采用政府管制與市場交易兩種制度；技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段，形成以政府為引導(dǎo)、市場為主導(dǎo)、全社會共同參與的治理機(jī)制。此外，政府要建設(shè)環(huán)境保護(hù)信息平臺，建立公開有效的信息接收和傳遞、渠道，廣泛接納社會各界的有益建議，接受來自群眾和企業(yè)的監(jiān)督。
2.1環(huán)境污染治理的對策
(1)合理規(guī)劃, 完善城市功能。遵循生態(tài)規(guī)律, 從城市環(huán)境容量和資源保證能力出發(fā), 制定和實(shí)施城市總體規(guī)劃, 合理確定城市規(guī)模和發(fā)展方向, 調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局, 逐步解決城市功能區(qū)混雜問題,加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 改善城市生態(tài)環(huán)境。
(2)治理城市水污染。所有城市都要制定改善水質(zhì)的計(jì)劃, 重點(diǎn)保護(hù)城市飲用水源。20 萬人口以上城市要建立水源地水質(zhì)旬報(bào)制度, 環(huán)保重點(diǎn)城市要實(shí)施生活飲用水源水環(huán)境質(zhì)量報(bào)告制度。采用截污、治污、清淤、保證城市河湖用水、加快水體交換、維護(hù)城市濕地等措施, 使城市地表水按功能達(dá)標(biāo)。綜合運(yùn)用價(jià)格、行政、科技和工程措施, 推行城市節(jié)水、污水處理及其資源化, 創(chuàng)建節(jié)水型城市。嚴(yán)格控制地下水開采量, 嚴(yán)禁超采地下水。
(3)治理城市大氣污染。提高城市清潔能源比例, 改善能源結(jié)構(gòu), 大中城市要建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū), 在人口稠密的市區(qū)逐步取消直接燃用原煤。促進(jìn)西氣東輸沿線城市積極利用天然氣。加快城市供熱、供氣能力建設(shè)。禁止在城市的近郊區(qū)內(nèi)新建燃煤電廠和其它嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的企業(yè)。大力發(fā)展公共交通, 鼓勵開發(fā)和使用清潔燃料車輛, 逐步提高并嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。大中城市以及城市群地區(qū)要綜合控制城市大氣污染物的相互影響。按照生態(tài)要求進(jìn)行綠化、美化、硬化, 加強(qiáng)建筑施工及道路運(yùn)輸環(huán)境管理, 有效控制城市揚(yáng)塵。建立城市空氣質(zhì)量日報(bào)和重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)制度。
(4)治理城市垃圾污染。加快城市生活垃圾處理及綜合利用、危險(xiǎn)廢物安全處置等城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立垃圾分類收集、儲運(yùn)和處理系統(tǒng), 在優(yōu)先進(jìn)行垃圾、固體廢物的減量化和資源化的基礎(chǔ)上, 推行垃圾無害化與危險(xiǎn)廢棄物集中安全處置。建立廢舊電池回收處理體系。20 萬人口以上的城市醫(yī)療廢物必須全部實(shí)現(xiàn)安全處置,鼓勵醫(yī)療廢物集中處置.
(5)治理城市噪聲污染。加強(qiáng)對建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會生活噪聲的監(jiān)督管理。限制機(jī)動車、火車市區(qū)鳴笛, 對造成敏感建筑物聲環(huán)境超標(biāo)的交通重負(fù)荷路段, 采取降噪措施, 控制交通噪聲污染。
(6)做好重點(diǎn)城市環(huán)境保護(hù)工作。綜合考慮城市規(guī)模、性質(zhì)、區(qū)域分布和環(huán)境狀況等因素, 把國家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市擴(kuò)大到113 個(gè), 加大環(huán)境綜合整治力度。繼續(xù)開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市活動, 提升模范城市的可持續(xù)發(fā)展綜合能力。完善公眾、社區(qū)和媒體參與城市環(huán)境管理的機(jī)制, 建立城市環(huán)境污染應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。
4 結(jié)束語
人類與大自然的關(guān)系是密不可分的。在新的形勢下，我們要強(qiáng)化和履行好環(huán)境管理職能，通過自身的努力，為社會創(chuàng)造良好的環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
[1]丁泉君，趙靜，董愛玲.淺談當(dāng)前環(huán)境污染治理存在的問題及對策中國科技博覽 2009（36）
【關(guān)鍵詞】保定市；綠色GDP；自然資源耗減成本；環(huán)境污染損失成本
一、綠色GDP的概念、內(nèi)涵和核算方法
綠色GDP概念在1993年聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)署（UNSD）正式出版的《綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算手冊》中正式提出的。綠色GDP的含義有：一是產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要在一個(gè)良好的自然資源和生態(tài)環(huán)境下進(jìn)行，要合理、有效地開發(fā)利用自然資源，并符合經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展求；二是產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)在滿足人們物質(zhì)生活極大豐富的同時(shí)，保障生存環(huán)境的良好循環(huán)和生活質(zhì)量的不斷提高。根據(jù)這一定義，聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)署開發(fā)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合核算體系（SEEA）中綠色GDP的核算方法為：綠色GDP是在傳統(tǒng)GDP的基礎(chǔ)上扣除GDP的獲得對當(dāng)年度自然資源損耗成本和環(huán)境污染損失成本值等兩項(xiàng)負(fù)面數(shù)值后所得。
二、保定市綠色GDP核算體系構(gòu)建
目前在綠色GDP核算體系的構(gòu)建時(shí)，普遍都以SEEA的核算體系為框架，將自然資源耗減和環(huán)境成本作為扣減項(xiàng)目計(jì)算的主要出發(fā)點(diǎn)，對具體扣減項(xiàng)目略加調(diào)整。結(jié)合保定市的環(huán)境資源特點(diǎn)，筆者認(rèn)為保定市綠色GDP核算體系的構(gòu)建應(yīng)該合理地選擇針對性較強(qiáng)的優(yōu)先領(lǐng)域進(jìn)行，不必單純追求完整全面的綠色GDP核算數(shù)據(jù)。根據(jù)上述指導(dǎo)思想，考慮到保定市自然和環(huán)境的特點(diǎn)，結(jié)合保定市現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)核算體系，筆者得出保定市綠色GDP的核算公式：綠色GDP=傳統(tǒng)GDP―自然資源損耗成本―環(huán)境污染損失成本。
三、保定市2010年綠色GDP核算
（1）自然資源消耗成本。自然資源耗竭損失價(jià)值核算的主要內(nèi)容包括煤、石油、天然氣消費(fèi)和耕地?fù)p失、水資源消耗、魚類資源過度捕撈所造成資源損失。對地下礦產(chǎn)耗竭損失價(jià)值的計(jì)算采用雷明中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合核算矩陣及估算中自然資源價(jià)值估算方法―凈價(jià)法。取各類資源實(shí)際恢復(fù)費(fèi)用和理論恢復(fù)費(fèi)用的平均值進(jìn)行計(jì)算。耕地資源耗竭損失價(jià)值是當(dāng)年耕地?fù)p失量與耕地單位面積凈收益乘積與當(dāng)年一年期存款利率和通貨膨脹率之和的比值（2010年保定市耕地單位面積凈收益為2.87萬元/公頃，年期存款利率2.5%，通貨膨脹率4.9%）。2010年保定市煤炭消費(fèi)總量為988.25萬t，包括燃料煤消費(fèi)量和原料煤消費(fèi)量。石油、天然氣消耗量分別為8.09萬t和10344萬m3。漁業(yè)產(chǎn)值67301萬元，漁業(yè)中間消耗為31466萬元。耕地面積減少300公頃。結(jié)合上述數(shù)據(jù)可得保定市2010年自然資源耗減成本為120012.8萬元，其中地下礦產(chǎn)資源損失71192.7萬元，占資源耗竭損失的59.32%。（2）環(huán)境污染損失成本。對環(huán)境污染損失成本核算方法采用恢復(fù)費(fèi)用法，得到廢水（僅工業(yè)廢水）的治理成本是4.2元/噸；廢氣單位治理成本，即工業(yè)SO2的治理成本是1262.64元/噸，工業(yè)煙塵的治理成本是272.2元/噸；一般工業(yè)固廢的治理成本是50元/噸，危險(xiǎn)固廢的治理成本是1150元/噸，城市生活垃圾的治理成本是30元/噸。2010年保定市工業(yè)污水排放量17866萬噸。工業(yè)二氧化硫去除量107765噸，工業(yè)二氧化硫排放量53984噸，工業(yè)二氧化硫產(chǎn)生量161749噸。工業(yè)煙塵去除量1384577噸，工業(yè)煙塵排放量14652噸，工業(yè)煙塵產(chǎn)生量1399229噸。一般工業(yè)固體固廢產(chǎn)生量為446.85萬噸，危險(xiǎn)固廢產(chǎn)生量為1.29萬噸，城市生活垃圾產(chǎn)生量為36.00萬噸。綜上，在環(huán)境污染損失成本核算中，環(huán)境污染損失成本為158453.3萬元，廢水治理成本75037.2萬元，占污染治理總成本的47.36%，廢氣治理成本58510.09萬元，占污染治理總成本的36.96%，固體廢棄物治理成本24906萬元，占污染治理總成本的15.72%。（3）保定市綠色GDP計(jì)算結(jié)果。保定市綠色GDP=GDP-（自然資源耗減成本+環(huán)境污染損失成本），其中自然資源耗減成本120012.8萬元，環(huán)境污染損失成本158453.3萬元，保定市2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值2050.3億元，根據(jù)公式計(jì)算得到綠色GDP為2020.5億元。2010年保定市國內(nèi)生產(chǎn)總值中有1.4%的部分是以犧牲自身生存環(huán)境取得的，屬“虛增值”。
本文針對當(dāng)前資源浪費(fèi)、環(huán)境污染越來越嚴(yán)重的危機(jī)，對保定市2010年的資源環(huán)境損失問題進(jìn)行了研究。通過數(shù)據(jù)分析得知，雖然保定市綠色GDP指數(shù)為98.6%，指數(shù)較高，但其量化的資源環(huán)境損失為29.80億元，表明2010年保定市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)對資源環(huán)境也造成了不可忽視的影響，其中環(huán)境污染損失較嚴(yán)重，廢水和廢氣的治理的成本占到近八成。自然資源耗減量較大，表現(xiàn)為地下礦產(chǎn)資源消耗過度，魚類過度捕撈。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]高敏雪，許健.資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2004
環(huán)境污染是工業(yè)化的副產(chǎn)品，一般可以通過技術(shù)革新、生產(chǎn)的工藝和流程來減輕，但無法絕對的避免；特別是目前我國環(huán)境污染進(jìn)入高峰值期間，環(huán)境污染問題已成為社會各界普遍關(guān)心的重大民生問題和全球關(guān)注的環(huán)境焦點(diǎn)問題；另外，我國環(huán)境污染引發(fā)的社會問題日益顯性化，污染的損失補(bǔ)償機(jī)制也缺乏，造成污染事件的企業(yè)沒有精力、金錢處理污染事件，從而導(dǎo)致公共環(huán)境損害和污染受害人得不到及時(shí)有效的賠償。環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)作為一種影響巨大、損失后果嚴(yán)重、極易影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，僅靠一種方法和途徑去化解和管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，特別是目前環(huán)境污染地區(qū)差異巨大、社會矛盾突出。所以最現(xiàn)實(shí)可行的辦法就是提出綜合性、系統(tǒng)性的管理模式和途徑，對環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合管理。
2014年8月，國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕29號），為保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。意見中明確提出要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，發(fā)揮保險(xiǎn)社會風(fēng)險(xiǎn)管理功能，完善社會治理體系。同時(shí)，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中明確規(guī)定，國家鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，這對推動保險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)治理的作用方面奠定了基礎(chǔ)。
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)屬于責(zé)任保險(xiǎn)的一種，以企業(yè)發(fā)生污染風(fēng)險(xiǎn)事故對第三者造成的人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)事件頻頻發(fā)生，需要環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的參與和管理。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的作用主要體現(xiàn)在通過保險(xiǎn)功能和管理，環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任實(shí)現(xiàn)社會化，達(dá)到減輕社會負(fù)擔(dān)和優(yōu)化資源配置的功能。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是近年來重點(diǎn)關(guān)注和發(fā)展的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，是一種以風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移為目的的環(huán)境污染處理機(jī)制。與罰款、技術(shù)提升等傳統(tǒng)的環(huán)境污染治理方法相比，通過環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)可以有效的提升處理賠償事故的效率、降低環(huán)境污染發(fā)生的概率和增強(qiáng)企業(yè)的競爭力等優(yōu)勢。
一、國內(nèi)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的開展情況
在國外，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是許多國家通過社會化途徑解決環(huán)境損害賠償責(zé)任問題的主要金融工具和管理辦法。在國內(nèi)，隨著對環(huán)境問題的日益重視，2007年開始江蘇、湖南、湖北、河南、重慶、深圳、寧波和沈陽等省市已經(jīng)啟動了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，但進(jìn)展緩慢，社會大眾對其的了解知之甚少。2009年，國家環(huán)保總局、中國保監(jiān)會《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2007〕189號），重新探索環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防范和解決機(jī)制。其中，重慶、寧波、深圳等地保險(xiǎn)與環(huán)保部門共同合作，正式啟動環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作。2013年3月，根據(jù)試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)，環(huán)境保護(hù)部、中國保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。其中明確三類企業(yè)必須強(qiáng)制投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，否則將在環(huán)評、信貸等方面受到影響。同時(shí)也規(guī)定了相應(yīng)的激勵和約束機(jī)制，對按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)投保而未投保的企業(yè)，環(huán)保部門將采取停業(yè)等相關(guān)約束措施。
2009年，浙江開始啟動環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)工作。2010年，浙江省環(huán)保廳、浙江省保監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的意見》，嘉興，金華、溫州都推行了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。2014年，浙江省政府《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見》，規(guī)定在重金屬、化工等重污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)試行強(qiáng)制性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。具體到杭州，富陽區(qū)在2012年開始推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，目前已有醫(yī)藥、有色金屬、電鍍等行業(yè)的企業(yè)投保。但總體的投保率偏低，在險(xiǎn)種的設(shè)計(jì)、服務(wù)等方面存在缺陷，必須總結(jié)省內(nèi)外試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)和地區(qū)實(shí)際，設(shè)計(jì)出符合地區(qū)特色的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。
二、推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的建議
隨著環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的廣泛宣傳和推廣應(yīng)用，杭州地區(qū)推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，可以借鑒已經(jīng)試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)，特別是可以借鑒交通事故強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)（以下簡稱交強(qiáng)險(xiǎn)）制度的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)符合需求的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。對于杭州地區(qū)建議先推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。
（一）環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的條款設(shè)計(jì)
1.費(fèi)率分類問題
保險(xiǎn)費(fèi)率是保險(xiǎn)條款的基本內(nèi)容，也是影響投保積極性的重要方面。環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)率的確定需要考慮制造環(huán)境污染的行業(yè)的特點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)分類確定。
按照目前杭州地區(qū)的現(xiàn)狀，可以在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和污染嚴(yán)重的領(lǐng)域分類確定費(fèi)率。比如分為重有色金屬業(yè)、化工業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、電鍍業(yè)、其它行業(yè)等確定費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，并在高污染的行業(yè)要求率先投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。
影響企業(yè)繳納環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)的因素除了保險(xiǎn)費(fèi)率外，還有賠償限額。強(qiáng)制保險(xiǎn)提供的是基本的環(huán)境安全保障，賠償限額也是基礎(chǔ)性的基本保障。可以按照每次事故死亡傷殘、每次事故人身傷亡、每次事故財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行確定。考慮到全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和行業(yè)發(fā)展水平的不同，可以根據(jù)地方特點(diǎn)確定保險(xiǎn)金額。以杭州市為例，2014年度人身損害賠償損失各項(xiàng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)如下：全年農(nóng)村居民人均純收入16106元；農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出11760元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33860元；城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出23257元。①死亡賠償金，按照當(dāng)?shù)鼐用衿骄芍涫杖胗?jì)算，賠償二十年；殘疾賠償金按照城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)；財(cái)產(chǎn)損失較少，其賠償限額可以按照基礎(chǔ)確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，比如1000元。
2.無賠款優(yōu)待制度設(shè)計(jì)
無賠款優(yōu)待制度廣泛應(yīng)用于保險(xiǎn)險(xiǎn)種的設(shè)計(jì)，一般的含義是如果保險(xiǎn)標(biāo)的在上一年保險(xiǎn)期間內(nèi)沒有發(fā)生賠款，則被保險(xiǎn)人在續(xù)保時(shí)可享受減收保險(xiǎn)費(fèi)的優(yōu)惠；反之，如果保險(xiǎn)標(biāo)的在上一年保險(xiǎn)期間內(nèi)發(fā)生賠款，則被保險(xiǎn)人在續(xù)保時(shí)就要多交保險(xiǎn)費(fèi)。無賠款優(yōu)待制度的核心是保險(xiǎn)費(fèi)直接與實(shí)際損失相聯(lián)系，從而使保險(xiǎn)公司實(shí)際收取的保險(xiǎn)費(fèi)能夠更加真實(shí)、直觀地反映所承保的風(fēng)險(xiǎn)，可以在一定程度上避免道德風(fēng)險(xiǎn)。車險(xiǎn)是實(shí)施無賠款優(yōu)待制度最為成熟和完善的險(xiǎn)種。交強(qiáng)險(xiǎn)的無賠款優(yōu)待制度與道路交通事故、交通安全違法行為相聯(lián)系，目前最低下浮30%，最高上浮30%。
環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)需要無賠款優(yōu)待制度的參與，可以參考交強(qiáng)險(xiǎn)的費(fèi)率浮動機(jī)制，對于上個(gè)保險(xiǎn)年度內(nèi)無保險(xiǎn)事故發(fā)生的企業(yè)給予10%的費(fèi)率優(yōu)惠，對于上個(gè)保險(xiǎn)年度內(nèi)有保險(xiǎn)事故發(fā)生的企業(yè)給予10%的費(fèi)率上浮，特別對于發(fā)生重大環(huán)境污染事件的企業(yè)給予30%的費(fèi)率上浮。
總之，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)一定要體現(xiàn)強(qiáng)制性的特色，體現(xiàn)基礎(chǔ)性的特點(diǎn)。
（二）建立健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的法律法規(guī)和政策體系
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)承擔(dān)的是損害賠償責(zé)任，需要健全的法律、法規(guī)給予政策支持。首先，建立和健全環(huán)境污染的責(zé)任認(rèn)定體系，這是推廣該保險(xiǎn)的基礎(chǔ)。其次，對于杭州的環(huán)保部門來說要研究和制定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的具體實(shí)施細(xì)則或管理辦法，對環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)問題做出明確規(guī)定。重點(diǎn)包括如何對環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)給予政策支持，比如適宜的稅收、財(cái)政優(yōu)惠政策能吸引更多的排污企業(yè)購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)；還要注意管理方式和方法，保證環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)安全落地和順暢執(zhí)行。最后，考慮到環(huán)境污染的公眾性，可以建立環(huán)境救濟(jì)基金。環(huán)境救濟(jì)基金可以起到迅速補(bǔ)充賠償?shù)淖饔茫黔h(huán)境污染賠償與救濟(jì)機(jī)制的重要組成部分。關(guān)于環(huán)境救濟(jì)基金的來源，可以通過國家財(cái)政撥付轉(zhuǎn)移、排污費(fèi)、社會團(tuán)體個(gè)人捐贈等多種渠道予以建立。
（三）建立多方共享、協(xié)作的溝通機(jī)制和協(xié)調(diào)中心
環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施需要保險(xiǎn)公司、環(huán)保部門、政府的共同維護(hù)和管理。首先，要建立信息共享的機(jī)制。包括召開定期溝通例會，建立信息反饋和聯(lián)合督查機(jī)制。其中，信息的收集、整理、反饋是重要的環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容，可以建立環(huán)境污染的信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，保險(xiǎn)公司的承保、理賠數(shù)據(jù)、環(huán)保部門的數(shù)據(jù)都進(jìn)行共享和整合，這是保障環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度正常實(shí)施的重要保障。另外，要建立黑名單體系。對于發(fā)生重大環(huán)境安全事件和在聯(lián)合督查中發(fā)現(xiàn)重大問題的企業(yè)進(jìn)黑名單，給予重點(diǎn)的督查、費(fèi)率上浮、提高免賠額等措施。協(xié)調(diào)中心主要負(fù)責(zé)對實(shí)施的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品、制度提出建議，同時(shí)針對保險(xiǎn)公司處理環(huán)境污染的專業(yè)技術(shù)能力欠缺的問題，協(xié)調(diào)中心要制定污染損害賠償、鑒定程序的技術(shù)指南，為相關(guān)管理部門提供專業(yè)的技術(shù)支撐。
（四）建立有效、快捷的理賠服務(wù)
在保險(xiǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)中，保險(xiǎn)理賠最能體現(xiàn)保險(xiǎn)的補(bǔ)償職能，是保險(xiǎn)制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。對于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，理賠服務(wù)更是保障廣大人民群眾、保障社會穩(wěn)定的重要體現(xiàn)。首先，要建立主動，迅速，準(zhǔn)確，合理的理賠服務(wù)。特別是迅速的理賠服務(wù)，可以在保險(xiǎn)制度中規(guī)定具體的理賠時(shí)效，比如1天內(nèi)確定保險(xiǎn)責(zé)任，在理賠資料收齊的情況下3天內(nèi)給予環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的賠付等等，讓客戶感覺到保得放心，賠得心服，也是保險(xiǎn)制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。其次，根據(jù)責(zé)任保險(xiǎn)的制度，保險(xiǎn)理賠的賠付金可以直接支付給利益受到損害的第三者，具體保障消費(fèi)者的權(quán)益。最后，要建立環(huán)境污染救助基金。由于各種原因比如找不到污染企業(yè)時(shí)，根據(jù)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度得不到賠償，可以通過救助基金獲得及時(shí)搶救或者適當(dāng)賠償。環(huán)境污染救助基金是指依法籌集用于墊付環(huán)境污染事故中受害人人身傷亡費(fèi)用的專項(xiàng)基金。基金的籌集可以從環(huán)境污染企業(yè)的罰款、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的利潤和保費(fèi)中獲取。總之，要建立群眾放心、企業(yè)信任、符合地區(qū)實(shí)際的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。
（五）適時(shí)推出環(huán)境污染責(zé)任商業(yè)保險(xiǎn)
以上討論的是環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)，其提供的是基本的保障，其賠付金額也是較低的。當(dāng)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度發(fā)展到一定階段具備一定的經(jīng)驗(yàn)之后，可以推出商業(yè)性的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，其賠付金額相對較高，可以供投保人進(jìn)行選擇，以滿足不同層次的企業(yè)的投保需求。鑒于近年來日益嚴(yán)重的環(huán)境污染形勢，可以參照國際和試點(diǎn)城市推廣的經(jīng)驗(yàn)，采取強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的保險(xiǎn)模式，即鼓勵企業(yè)自愿購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，而對于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、環(huán)境污染嚴(yán)重的行業(yè)或者對地區(qū)影響頗大的行業(yè)，應(yīng)實(shí)施強(qiáng)制性的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。杭州地區(qū)就可以試行在重點(diǎn)污染行業(yè)強(qiáng)制推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵企業(yè)投保商業(yè)性的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。
強(qiáng)制性、商業(yè)性的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在費(fèi)率分類、無賠款優(yōu)待制度的實(shí)施和理賠方面具有很多相似的地方，可以采用類似的險(xiǎn)種設(shè)計(jì)。但在賠償限額方面，兩者是相互補(bǔ)充的；在費(fèi)率的確定方面，強(qiáng)制險(xiǎn)作為基礎(chǔ)性的險(xiǎn)種不應(yīng)該以賺取利潤為前提，但是商業(yè)性的險(xiǎn)種提供的是較高層次的保障，可以以賺取利潤為目的。這是兩者之間最大的不用和區(qū)別。
關(guān)鍵詞：環(huán)境糾紛；問題；處理
中圖分類號：X328
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）6-0102-03
1 引言
隨著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，灤平縣的經(jīng)濟(jì)水平得到了快速的提升，與環(huán)境有關(guān)的一些矛盾與糾紛也開始日益顯現(xiàn)。環(huán)境糾紛已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的突出問題，因此，妥善處置環(huán)境糾紛問題，是一項(xiàng)事關(guān)全局，事關(guān)穩(wěn)定，事關(guān)發(fā)展的大事。
2 環(huán)境糾紛問題的基本狀況
2.1 環(huán)境糾紛問題成因及含義
導(dǎo)致環(huán)境糾紛問題不斷的根源是因?yàn)榄h(huán)境問題的存在，當(dāng)其在不斷的積累過程中，就會導(dǎo)致矛盾更加突出，有時(shí)還會衍生出一些激化的產(chǎn)物，這也是環(huán)境保護(hù)法律的主體就他們之間的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生的爭議，例如公民因他人排污致使其健康受到損害要求污染者賠償損失而產(chǎn)生的爭議等。
2.2 環(huán)境糾紛問題現(xiàn)狀
灤平縣的環(huán)境糾紛問題，從成因上劃分，主要包括四大類：第一類是空氣污染糾紛，包括工業(yè)類廢氣（如鍋爐煙塵）、生活廢氣（如煤煙、廚房油煙等）和其他廢氣；第二類是水污染糾紛，包括工業(yè)污水和生活污水引發(fā)的糾紛；第三類是噪聲污染糾紛，主要是工I噪聲和社會噪聲造成的糾紛投訴等。第四類是其他污染糾紛。根據(jù)該縣近幾年發(fā)生的環(huán)境糾紛問題的統(tǒng)計(jì)，全縣因空氣污染引發(fā)的糾紛約占40%，因水污染引發(fā)的糾紛約占30%，因噪聲污染引發(fā)的糾紛約占16%，因其他污染引發(fā)的糾紛約占14%。
從環(huán)境糾紛影響程度看，當(dāng)前廢氣污染糾紛是熱點(diǎn)，水污染糾紛是重點(diǎn)，一些歷史遺留問題造成的環(huán)境糾紛則是難點(diǎn)。因?yàn)閺U氣污染產(chǎn)生的影響最直接，最容易被感受到，因此投訴數(shù)量長期位居各類投訴的第一位。因?yàn)榭h城的快速發(fā)展，導(dǎo)致人口過度擴(kuò)張，同時(shí)又受到環(huán)境的有限容量的限制，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐開始產(chǎn)生一些矛盾，部分企業(yè)還存在偷排、漏排的現(xiàn)象，加劇了環(huán)境的污染，特別是與畜牧養(yǎng)殖以及生活用水有關(guān)的問題會存在較大的糾紛。一些歷史遺留問題造成的環(huán)境糾紛由于成因復(fù)雜，監(jiān)管體制不完善或監(jiān)管主體不明確，消除污染成本高等原因，造成糾紛處理的難度大、時(shí)間長、見效慢，從而成為環(huán)境糾紛問題的難點(diǎn)。
此外，近年來一些突發(fā)環(huán)境污染事故引發(fā)的環(huán)境糾紛問題也逐漸成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。這些事件具有的特點(diǎn)為危害程度嚴(yán)重，影響面較廣，具有突發(fā)性，易形成，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該著重關(guān)注這些問題。
2.3 合理解決環(huán)境糾紛問題的意義
（1）妥善處置環(huán)境糾紛問題，是切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益的重要舉措。環(huán)境問題是一個(gè)民生問題。環(huán)境是每個(gè)人賴以生存和發(fā)展的基本條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，享有適宜健康和良好生活環(huán)境的權(quán)利是公民最基本的權(quán)利之一，如果公民的環(huán)境權(quán)益得不到保障，那么公民的生命健康安全也就失去了保障，安居樂業(yè)也就沒有了基礎(chǔ)。因此，妥善處置好環(huán)境糾紛問題，也就是切實(shí)保障群眾的生存權(quán)利。
（2）妥善處置環(huán)境糾紛問題，是尊重歷史，面對未來，努力實(shí)現(xiàn)社會公平的重要途徑。環(huán)境問題是一個(gè)歷史問題。很多環(huán)境問題是由于歷史原因造成的，包括過去決策的失誤，政策的不連貫，制度的不完善，管理體制的不合理等。因此，妥善處置環(huán)境糾紛問題，也就是一個(gè)追溯歷史，分析原因，改革不合理的管理體制，逐步完善工作機(jī)制的過程，是對過去的失誤加以糾正，對存在的不公平加以調(diào)整，以及對受害人受到的侵害進(jìn)行補(bǔ)償?shù)男袨椋谴龠M(jìn)社會公平的一條重要途徑。
3 環(huán)境糾紛問題的主要特點(diǎn)
3.1 環(huán)境糾紛問題具有過程性
環(huán)境糾紛問題的過程性，首先是指環(huán)境糾紛問題的產(chǎn)生和解決是一個(gè)歷史過程，環(huán)境糾紛問題是在“過程”中發(fā)生，也將在“過程”中得到解決。第一，人們對于自身行為對環(huán)境影響的認(rèn)識是一個(gè)在實(shí)踐中逐步積累的過程。第二，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)從無到有，從不完善到完善的過程。第三，治污技術(shù)和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)逐步提高的過程。現(xiàn)有的污染物控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是結(jié)合環(huán)境容量和我國當(dāng)前的技術(shù)發(fā)展水平確定的，企業(yè)排放的污染物盡管已達(dá)標(biāo)，但對環(huán)境仍會產(chǎn)生一定的影響。但如果現(xiàn)在就制定過高的控制標(biāo)準(zhǔn)，必然會因脫離實(shí)際而無法落到實(shí)處，從而也不利于環(huán)境保護(hù)。第四，環(huán)境管理是一個(gè)逐步完善的過程。目前的環(huán)境管理法律制度上比較“軟”，技術(shù)力量上比較“薄”，執(zhí)法能力上比較“弱”，需要逐步完善和提高，以適應(yīng)社會發(fā)展的要求。
環(huán)境糾紛問題的過程性，指的就是環(huán)境糾紛問題的幾個(gè)階段，從問題發(fā)生，到問題發(fā)展，再到發(fā)展，接著產(chǎn)生回落等，若事件會對他人的環(huán)境權(quán)利造成一定的妨礙，那么發(fā)生問題的前提條件就產(chǎn)生了。隨著時(shí)間的推移，程度的積累，環(huán)境糾紛問題越來越尖銳；當(dāng)超過受侵害者所能容忍的程度，或者是受到一些其他因素的干擾，環(huán)境糾紛問題的爆發(fā)方式就會更為極端，例如圍攻企業(yè)，集體上訪等。雖然在解決環(huán)境侵害問題，并提供補(bǔ)償之后，事件得以平息，但是并沒有從根源上解決環(huán)境問題，環(huán)境糾紛問題仍不會停發(fā)生，呈現(xiàn)周期性循環(huán)狀態(tài)。
3.2 環(huán)境糾紛問題具有群體性
第一，外部性。1910年，馬歇爾首次提出了該理論，并在20世紀(jì)20年代由庇古進(jìn)行了深入的研究，得到了進(jìn)一步的發(fā)展。具體指消費(fèi)者或生產(chǎn)者在自身的各項(xiàng)活動之中會形成一些影響，其中，正外部性就是指有利影響所帶來的利益，負(fù)外部性就是指有害影響所帶來的損失。其中，環(huán)境污染就是負(fù)外部性，不在縣城體系之內(nèi)，是一些企業(yè)或個(gè)人的行為對另外的企業(yè)或個(gè)人構(gòu)成了負(fù)面的影響。因?yàn)榄h(huán)境污染在縣城體系之外，因此縣城的機(jī)制就不能對這個(gè)問題進(jìn)行處理。原因是現(xiàn)場的主體在考慮方案的收益和成本之時(shí)通常都是以自身的角度為關(guān)注點(diǎn)，而把經(jīng)濟(jì)活動的過程之中因?yàn)樨?fù)外部性特征所導(dǎo)致的環(huán)境成本（不在私人成本范圍之內(nèi)）轉(zhuǎn)移給未來、社會或他人。最終承擔(dān)環(huán)境污染問題產(chǎn)生影響的人，會以力量抗衡以及維護(hù)自身利益為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)成利益體，利用群體性的行為尋求政府幫助或者要求造成污染的主體進(jìn)行補(bǔ)償。
第二，因?yàn)榄h(huán)境污染影響范圍廣、影響程度深，加上受害者在地理位置上和受侵害時(shí)間上相對集中，從而更容易達(dá)成一致意見而采取群體性行動。
3.3 環(huán)境糾紛問題具有復(fù)雜性
這個(gè)特點(diǎn)的產(chǎn)生原因是因?yàn)榄h(huán)境污染具有長期性，環(huán)境污染后果具有潛伏性，環(huán)境污染物具有不確定性所決定的。
第一，構(gòu)成環(huán)境問題的原因一般比較復(fù)雜，部分問題的產(chǎn)生是由于特殊的氣象或者是多種污染因素共同作用導(dǎo)致的，對污染主體進(jìn)行界定時(shí)具有一定的困難性，鑒定手段與鑒定依據(jù)比較缺乏。
第二，環(huán)境污染造成的后果初期不會顯現(xiàn)，一般都具有潛在性，部分污染物質(zhì)會在人體內(nèi)潛伏數(shù)十年，這個(gè)因素的存在導(dǎo)致很難對賠償?shù)念~度以及污染的程度進(jìn)行界定，給糾紛的處理帶來一定的困難。
第三，環(huán)境污染不是短期就能消失的，具有長期性，環(huán)境被污染以后，污染物質(zhì)會存在很長的時(shí)間，在這期間造成污染的主體很可能會死亡或者是變更，污染會繼續(xù)存在或者是產(chǎn)生新的問題，加大污染責(zé)任追究時(shí)的難度，使糾紛調(diào)處的過程變得困難重重。
4 對策與建議
作為負(fù)有地方環(huán)境保護(hù)責(zé)任的政府及政府環(huán)境行政主管部門，有必要積極采取措施，妥善處置好各類環(huán)境糾紛問題。首要的是千方百計(jì)控制環(huán)境糾紛問題的發(fā)生，扎實(shí)做好預(yù)防工作，把環(huán)境糾紛消除在萌芽階段。而預(yù)防工作的重點(diǎn)首先是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，力爭堵住新污染源。其次是花大力氣解決好關(guān)系國計(jì)民生的突出環(huán)境問題，還要有效處置突發(fā)環(huán)境污染事件，減輕污染損失，防止事態(tài)擴(kuò)大。突發(fā)性的環(huán)境污染事件一般會成為造成群體性環(huán)境糾紛，不及時(shí)的進(jìn)行處理，很容易發(fā)生惡性事件。
在環(huán)境糾紛的處理過成中需要堅(jiān)持的原則是效益、效率與公正。
公正，指的是調(diào)解處理環(huán)境糾紛問題之時(shí)應(yīng)該遵循相關(guān)的法定程序，以合法的證據(jù)為依據(jù)對兩方的權(quán)益得失進(jìn)行客觀的評價(jià)，做出的裁判一定要合理、公平。
效率，指的是處理污染問題一定要及時(shí)、有效，爭取在第一時(shí)間內(nèi)采取相應(yīng)的措施來調(diào)解處理環(huán)境糾紛，控制住環(huán)境糾紛問題，使其不再繼續(xù)惡化。
效益，指的是調(diào)解處理的結(jié)果應(yīng)該使雙方都滿意，將損失降到最小，與此同時(shí)還應(yīng)該滿足長遠(yuǎn)利益與全局利益的要求。
4.1 從全局出發(fā)，對形勢進(jìn)行正確的把握
正確把握形勢是積極做好環(huán)境糾紛事件處置工作的前提。第一，將全局和局部的關(guān)系協(xié)調(diào)好，既要考慮局部利益，即當(dāng)事人的權(quán)益，又要考慮全局利益，即整個(gè)省、縣的利益，防止處理不當(dāng)引發(fā)連鎖反應(yīng)，造成工作被動，影響全縣甚至全省發(fā)展大局。第二，對現(xiàn)實(shí)和歷史的關(guān)系進(jìn)行全面的把握，不僅需要認(rèn)識到治理環(huán)境污染的現(xiàn)實(shí)感、緊迫感，大力宣髡府的具體措施和整治進(jìn)展情況，還要對環(huán)境污染的根本性問題的過程性進(jìn)行考慮。第三，處理好發(fā)展和穩(wěn)定兩者的關(guān)系，不僅要化解群眾情緒，維護(hù)他們的利益，盡一切可能保持社會和諧穩(wěn)定，還要保證企業(yè)能夠盡快的進(jìn)行經(jīng)營，確保企業(yè)的合法權(quán)益受到保護(hù)，保證發(fā)展環(huán)境的良好。在處理糾紛事件過程中，要按照“堅(jiān)持發(fā)展，保護(hù)環(huán)境，相信科學(xué)，依法訴求”的要求和“尊重歷史，面對現(xiàn)實(shí)，顧及長遠(yuǎn)，有利全局”的原則，正確把握形勢，積極履行職責(zé)，妥善處置環(huán)境糾紛。
4.2 堅(jiān)持尊重事實(shí)，進(jìn)行合理、科學(xué)的決策
解決環(huán)境糾紛問題的基礎(chǔ)就是尊重科學(xué)的事實(shí)，不管是治理污染，還是處置企業(yè)或者是賠償經(jīng)濟(jì)損失，都應(yīng)該以事實(shí)為依據(jù)，用科學(xué)來說話，才能讓群眾更好地理解調(diào)解工作，讓企業(yè)信服處理結(jié)果。在事件處置中，必須進(jìn)行深入調(diào)查研究，尋找正確決策的科學(xué)依據(jù)。制定處理重大問題的方案時(shí)，可以向相關(guān)的專家進(jìn)行咨詢，對解決方案進(jìn)行科學(xué)的論證之后再實(shí)施，對群眾以及企業(yè)等不同的聲音進(jìn)行聽取，最好使兩方的意見達(dá)到一致，平衡各方的利益，有效解決環(huán)境糾紛問題。
4.3 做好預(yù)防工作，提高環(huán)境監(jiān)管力度
做好環(huán)境監(jiān)管工作可以有效保障環(huán)境糾紛事件得到及時(shí)處置結(jié)果。建立健全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，將日常檢查和常規(guī)檢查相結(jié)合，建立一個(gè)名錄，確定重點(diǎn)監(jiān)管對象，掌握企業(yè)相關(guān)動態(tài)，并定期對環(huán)境不穩(wěn)定因素展開相關(guān)調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)縣內(nèi)存在的環(huán)境隱患，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭立即介入，將矛盾及時(shí)化解。在重大環(huán)境糾紛產(chǎn)生后，政府及有關(guān)部門必須采取非常措施，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，有必要成立全縣性的環(huán)境監(jiān)管專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定區(qū)域環(huán)境監(jiān)管的實(shí)施方案，集中開展環(huán)境污染專項(xiàng)整治行動，妥善解決因環(huán)境問題引發(fā)的矛盾，只有這樣，才能使環(huán)境污染問題得到控制，才能對群眾有一個(gè)交待，緩解群眾的情緒，防止產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，引發(fā)其它的環(huán)境糾紛問題。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞: 環(huán)境損害賠償 強(qiáng)制監(jiān)測 舉證能力 監(jiān)測體制 司法能動
在我國，隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，各種環(huán)境問題日益涌現(xiàn)，相應(yīng)的環(huán)境損害賠償糾紛大量發(fā)生，收集證據(jù)成為處理環(huán)境糾紛尤其是通過訴訟程序處理糾紛的關(guān)鍵。而環(huán)境問題的最大特色在于其涉及高度的科技背景，[1]因環(huán)境問題而產(chǎn)生的損害賠償糾紛也相應(yīng)地具有復(fù)雜的技術(shù)特征，一般當(dāng)事人很難通過自身力量收集到這樣的科學(xué)證據(jù)，往往需要借助于專業(yè)的監(jiān)測（鑒定）機(jī)構(gòu)加以完成。如何從專業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)及時(shí)得到真實(shí)準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)以支持其主張，成為環(huán)境損害賠償糾紛處理中對當(dāng)事人具有勝負(fù)決定意義的問題。在此背景下，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)的立法規(guī)定得以產(chǎn)生。
一、有關(guān)強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)的立法規(guī)定及其理由
環(huán)境監(jiān)測，是指人們對影響人類和其他生物生存和發(fā)展的環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行監(jiān)視性測定的活動。[2]在環(huán)境問題的個(gè)案處理和司法程序中，環(huán)境監(jiān)測可以理解為對有關(guān)證據(jù)、因果關(guān)系等事項(xiàng)的鑒定行為。
所謂強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)，是指在環(huán)境污染損害賠償糾紛的處理中，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)依據(jù)法律規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的一種法定義務(wù)，即接受糾紛當(dāng)事人的委托，為其如實(shí)提供相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)首次規(guī)定于2004年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》中以后，已經(jīng)相繼在其他一些立法和文件中得到規(guī)定和體現(xiàn)。
2004年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第七章（法律責(zé)任）第87條規(guī)定：“固體廢物污染環(huán)境的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，當(dāng)事人可以委托環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托，如實(shí)提供有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。”該條款的含義是：(1）環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)的適用范圍是適用于‘固體廢物污染環(huán)境的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛”。具體范圍包括兩類糾紛：一是關(guān)于是否承擔(dān)責(zé)任以及承擔(dān)責(zé)任大小的糾紛；二是關(guān)于賠償金額的糾紛。(2）監(jiān)測義務(wù)的具體內(nèi)容為：接受委托，如實(shí)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。(3）權(quán)利主體即前述糾紛中的當(dāng)事人包括加害人和受害人，在某些情況下，可能還包括有利害關(guān)系的第三人。
2008年修訂的《水污染防治法》第七章（法律責(zé)任）第89條也規(guī)定：“因水污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，當(dāng)事人可以委托環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托，如實(shí)提供有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。”
2009年《環(huán)境保護(hù)部規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)若干意見》第24點(diǎn)指出：對環(huán)境污染引起的損害賠償糾紛，當(dāng)事人委托環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托。該意見是環(huán)境保護(hù)部的政策性文件。雖然它不是法律法規(guī)，但它對之前相關(guān)立法規(guī)定作了基本總結(jié)。在適用范圍上，它從“固體廢物污染”和“水污染”擴(kuò)展到一般的“環(huán)境污染”，從而擴(kuò)大了環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)的應(yīng)用范圍。
規(guī)定環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)，一方面是因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測本身具有重要的法律意義。其一，它是實(shí)施環(huán)境管理的重要手段。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的“哨兵”、“耳目”，是環(huán)境管理的重要組成部分，是環(huán)境管理最為重要的基礎(chǔ)性和前沿性工作。任何環(huán)境決策都離不開環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支持，每一項(xiàng)環(huán)境管理措施的優(yōu)劣成敗都要依靠環(huán)境監(jiān)測來驗(yàn)證。[3]環(huán)境監(jiān)測不僅是政府實(shí)施環(huán)境管理的重要手段，也是企業(yè)開展自身環(huán)境管理的重要手段。其二，它是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的重要依據(jù)。我國為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理而建立的各項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法制度和措施（如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、排污收費(fèi)、總量控制、排污許可證、環(huán)境信息公開等），以及對違法行為的認(rèn)定和處罰（如超標(biāo)、超總量、超范圍排污、違規(guī)監(jiān)測、污染事故等），都涉及到技術(shù)上的指標(biāo)、質(zhì)和量等問題。這些都離不開環(huán)境監(jiān)測提供的技術(shù)支持。其三，它是處理環(huán)境糾紛的重要保障。環(huán)境污染具有廣泛性、深刻性、多元性與繼續(xù)性等特性，導(dǎo)致賠償范圍診斷不易或是賠償數(shù)額難以計(jì)算等缺失。[4]因此，作為專門鑒定的環(huán)境監(jiān)測就非常必要。環(huán)境監(jiān)測通過環(huán)境污染事故的監(jiān)測和污染糾紛的仲裁監(jiān)測，可以確定環(huán)境是否受污染、污染程度如何、受何種污染物污染等，這就為正確處理環(huán)境污染事故和污染糾紛提供了技術(shù)依據(jù)。[5]
另一方面，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)比其他機(jī)構(gòu)更適合作為強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)的主體。首先，從當(dāng)事人角度來看，受害人舉證能力有限，或者雙方容易對監(jiān)測數(shù)據(jù)產(chǎn)生爭議，從而無法形成權(quán)威統(tǒng)一的數(shù)據(jù)。目前環(huán)境污染的受害人在訴訟中最困難的問題就是證據(jù)收集。污染監(jiān)測的數(shù)據(jù)基本都掌握在環(huán)境行政管理機(jī)關(guān)和排污者手中。讓污染受害人去收集有關(guān)的證據(jù)是非常困難的。因?yàn)槭芎θ藳]有任何監(jiān)測手段，即使監(jiān)測，由于沒有資格認(rèn)定，其監(jiān)測結(jié)果也不可能被法院接受。[6]其次，從法院的角度來看，法院作為是非曲直的裁判機(jī)構(gòu)，不擅長科學(xué)技術(shù)問題的判斷。各級法院作為糾紛裁決機(jī)關(guān)，對那些超越于法律之外的監(jiān)測數(shù)據(jù)，要求其作出精確的論斷，無異于讓法院進(jìn)行無窮盡的科學(xué)審判，不利于糾紛的解決和當(dāng)事人合法權(quán)益的保障。[7]因此，法院也不適合調(diào)查收集和判斷環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。最后，從環(huán)保部門和環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的角度看，它有法定監(jiān)測的職責(zé)并擁有技術(shù)優(yōu)勢，但是，環(huán)保部門往往不接受委托，或者接受委托監(jiān)測后不給監(jiān)測結(jié)果。[8]我國臺灣地區(qū)亦有類似情形，因事涉高度爭議，鑒定單位或機(jī)構(gòu)欠缺進(jìn)行鑒定的意愿。[9]
從實(shí)務(wù)部門的一些反饋來看，[10]強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)規(guī)定的出臺，對克服環(huán)境污染損害賠償糾紛中當(dāng)事人的舉證難題，確實(shí)發(fā)揮了積極作用。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 城市可持續(xù)發(fā)展 分析
1、城市規(guī)劃與城市可持續(xù)發(fā)展的含義、內(nèi)容
1.1城市規(guī)劃
城市規(guī)劃的含義：
（1）一般來說，城市規(guī)劃指的是在一定時(shí)期之內(nèi)實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排；
（2）城市規(guī)劃的內(nèi)容：客觀的來分析，城市規(guī)劃的內(nèi)容包括了總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃：總體規(guī)劃是對一個(gè)城市進(jìn)行宏觀的戰(zhàn)略安排，是一定時(shí)期之內(nèi)城市發(fā)展的目標(biāo)和計(jì)劃，是城市建設(shè)的綜合部署，也是城市建設(shè)的管理依據(jù)；詳細(xì)規(guī)劃則是在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)之上進(jìn)行的展開以及完善，比如說包括了城市的發(fā)展定位、城市的形態(tài)、城市的功能分區(qū)以及城市的環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展等等。
1.2城市可持續(xù)發(fā)展
（1）城市可持續(xù)發(fā)展的含義：可持續(xù)發(fā)展指的是經(jīng)濟(jì)、社會、人口與資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，既要滿足當(dāng)代人不斷增長的物質(zhì)文化生活的需要，又不能損害滿足子孫后代生存發(fā)展對大氣、淡水、海洋、土地、森林、礦產(chǎn)等等自然資源和環(huán)境需求的能力；
（2）城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容：城市可持續(xù)發(fā)展包括了三個(gè)方面，分別是生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以及社會可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)可持續(xù)發(fā)展是以保護(hù)自然為基礎(chǔ)，堅(jiān)持在發(fā)展的同時(shí)保護(hù)環(huán)境；經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指的是鼓勵經(jīng)濟(jì)增長，以體現(xiàn)國家實(shí)力和社會財(cái)富；社會可持續(xù)發(fā)展則是以改善和提高人們生活質(zhì)量為目的。
2、城市規(guī)劃的策略
2.1保護(hù)好城市的環(huán)境
現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，那么在進(jìn)行城市規(guī)劃的同時(shí)，不要把保護(hù)環(huán)境給忽略掉，由于重工業(yè)的快速發(fā)展，人口資源的不斷增加，而導(dǎo)致了環(huán)境的污染也隨之加快，環(huán)境污染會對整個(gè)的生態(tài)體統(tǒng)造成嚴(yán)重的影響與破壞，如沙漠化，臭氧層的破壞，酸雨等等，對人們的生活與生存環(huán)境造成了不可磨滅的后果，城市環(huán)境污染嚴(yán)重會導(dǎo)致城市人口的病發(fā)率增加，水污染后會嚴(yán)重威脅和影響我們的后代，因?yàn)椋藗円昧宋廴镜乃螅瑫μ寒a(chǎn)生不健康的影響，會引起胎兒的畸形或早產(chǎn)等。所以，保護(hù)我們賴以生存的環(huán)境是重中之中。為了保護(hù)環(huán)境我們可以采取以下措施：
2.1.1 量的植樹造林
現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)中排放的有害氣體，對人體健康或環(huán)境都有著很大的危害，眾所周知，植物可以吸收二氧化碳釋放氧氣，所以植樹造林可以吸收空氣中的有害氣體，減少空氣的污染；植樹造林可以減少水土流失，現(xiàn)在由于森林的減少，土地沙漠化嚴(yán)重，人們可利用的土地資源減少，所以，要想減輕沙漠化必須植樹造林；植物還可以美化環(huán)境，植物不僅可以吸收二氧化碳釋放氧氣，讓人們的呼吸更加的通暢，還可以美化環(huán)境，讓人們生活的更加舒適，讓人們的心情更加開朗，心胸更加的闊達(dá)。植樹造林還可以為人們提供很多的寶貴資源。
2.1.2 處理好人們的生活垃圾
隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和城市人口的迅速增加與集中，生活中產(chǎn)生的垃圾也就越來越多了垃。圾會對人體和生活環(huán)境產(chǎn)生很大的危害，垃圾的堆積，不僅占用土地，而且還污染土地，垃圾長時(shí)間的堆放會產(chǎn)生有毒和有害的物質(zhì)，會污染到空氣，和水源，垃圾會對人體健康產(chǎn)生很大的危害，會引發(fā)人體疾病，垃圾堆放的時(shí)間長了以后，會吸引蚊子、蒼蠅、老鼠等有害動物，它們是傳播疾病的源泉，會使人們的健康受到威脅。所以，處理好生活垃圾非常重要。
（1）垃圾分類。人們在生活中產(chǎn)生的垃圾有很多是無害的，所以把垃圾分類裝置，把有害的和無害的分開來裝，并把有害的處置掉。
（2）回收利用。垃圾的回收再用也是發(fā)展可持續(xù)戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分，其實(shí)，人們生活中產(chǎn)生的垃圾是有很多作用的，如把廢玻璃回收，可以使燈泡少發(fā)亮4個(gè)小時(shí)，回收一噸廢紙，可以少砍17棵樹。所以，我們在做到盡量的少產(chǎn)生活垃圾的時(shí)候，也要注意垃圾的回收利用與垃圾的分類。保護(hù)我們的生存環(huán)境和人體健康，實(shí)行城市的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
2.2保護(hù)人類的可利用資源
（1）水是人類生存的源泉，是人們生存的根本，人們可以什么都缺就是獨(dú)獨(dú)不能缺水。在日常的生活中，我們必須注意節(jié)約用水。從生活中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起，積少成多，會為我們 的水資源節(jié)約很多的水。
（2）節(jié)約土資源
隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)的增長，土地資源的利用也越來越來越多，住房緊張成了當(dāng)下首要解決的問題，所以人們在研究和探討怎樣開發(fā)土地資源的時(shí)候，也要節(jié)約利用土地資源。農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以相結(jié)合連接，統(tǒng)一布局農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)，明確農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模，對農(nóng)村進(jìn)行統(tǒng)一整合，無限的開發(fā)有限的土地資源，提高農(nóng)村土地的利用率，科學(xué)的編制土地，堅(jiān)持建新拆舊，對廢棄土地和宅基地進(jìn)行重復(fù)的開墾整理，做到合理的應(yīng)用和有效的應(yīng)用，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，做到可持m發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
（3）開發(fā)新能源
國家在可利用資源日益減少的情況下研制開發(fā)了新能源，如天然氣、太陽能、風(fēng)能等。社會的進(jìn)步和發(fā)展，人口的快速增加，人們生活水平的不斷提高，私家車也逐漸走進(jìn)了人們的生活，私家車的增多，導(dǎo)致石油能源的用度加大，更進(jìn)一步造成了環(huán)境污染。可以運(yùn)用新能源來代替石油、燃?xì)獾葌鹘y(tǒng)能源，減少可利用資源的過度開發(fā)，減少空氣污染，因?yàn)樾履茉闯四艽鎮(zhèn)鹘y(tǒng)能源意外，干凈、清潔是它們最大的特點(diǎn)，它可以減少環(huán)境污染，對人體沒有危害，例如太陽能。
結(jié)語
綜上，城市規(guī)劃是城市可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，是現(xiàn)階段人們改善生活環(huán)境與生活方式的重要環(huán)節(jié)。做好城市規(guī)劃，不僅使人們的生活變得更加舒適和方便，還能是人們的身體健康得到保證。所以，要想社會進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，人們生活水平提高，必須要實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，為我們現(xiàn)在和以后以及后代做好準(zhǔn)備。
參考文獻(xiàn)
[1]張磊.對中小城市規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展分析[J].中國科技博覽，2015（25）：543.
本文以2003－2013年中國30個(gè)省份(不包括)的面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用門檻回歸方法，分析了環(huán)境污染與公共服務(wù)對健康支出的影響。結(jié)果表明:環(huán)境污染對健康支出具有顯著性影響，兩者之間呈正相關(guān)關(guān)系。公共服務(wù)變量的引入，對環(huán)境污染的健康支出產(chǎn)生了門檻效應(yīng)，并且不同公共服務(wù)對環(huán)境的健康支出影響產(chǎn)生的門檻數(shù)各不相同。其中，教育產(chǎn)生的門檻數(shù)為三個(gè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生的門檻數(shù)均為一個(gè)。
關(guān)鍵詞:
環(huán)境污染;公共服務(wù);健康支出;門檻效應(yīng)
一、引言
我國現(xiàn)今擁有將近14億人口，約占世界總?cè)丝诘?9%，GDP增長速率持續(xù)24年保持在7%以上(1991－2014)。在工業(yè)化與城市化高速發(fā)展的共同刺激下，環(huán)境污染和資源消耗問題表現(xiàn)得極為突出，各類空氣污染、水污染和固體污染隨處可見，不少城市常年處于空氣污染超標(biāo)狀態(tài)。有關(guān)水污染的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示:我國的河流已有82%受到了不同程度的污染;七大江河水系中，劣V類水質(zhì)已經(jīng)占到了41%，城市河段中的90%以上已達(dá)到了嚴(yán)重污染的程度［1］。而對于固定污染體現(xiàn)出的危害為大多數(shù)城市正面臨“垃圾圍城”的困擾。這些污染對人體健康造成的損害不言而喻。其中，損害健康最直接的污染是空氣污染和水污染，這兩種污染的相關(guān)物質(zhì)分別通過呼吸道和飲食進(jìn)入人體，致使人體自身調(diào)節(jié)功能出現(xiàn)紊亂，免疫力下降，給人體造成健康風(fēng)險(xiǎn)、疾病甚至死亡。據(jù)世界衛(wèi)生組織(WHO)調(diào)查并測算得出，我國環(huán)境污染引起的健康經(jīng)濟(jì)損害占居民疾病負(fù)擔(dān)的21%，每年過早死的人數(shù)中有30000人源于室外空氣污染，而因室內(nèi)空氣污染而過早死亡的人數(shù)每年達(dá)420000人，并且居民疾病中環(huán)境因素所占的比重仍呈上升趨勢［2］，甚至有研究者認(rèn)為我國80%～90%的癌癥病因與環(huán)境因素有關(guān)［3］。環(huán)境污染的嚴(yán)重化提高了疾病產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)了人們對健康的需求，從而引起了健康支出的增加。根據(jù)清華大學(xué)與亞行聯(lián)合的《中國環(huán)境分析(2012)》報(bào)告顯示:我國平均每年因大氣污染引起的健康經(jīng)濟(jì)損失已達(dá)到GDP的1.2%。由此，環(huán)境污染對健康支出的影響具有顯著性，但在不同地區(qū)，尤其在公共服務(wù)水平存在差異性的地區(qū)，其影響的顯著性存在差異，據(jù)有關(guān)學(xué)者研究顯示，公共服務(wù)具有的功能之一就是抵御環(huán)境污染引起的健康風(fēng)險(xiǎn)和降低健康成本。對于公共服務(wù)水平供給不足的地區(qū)，其所面臨的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)問題更加嚴(yán)峻［4］。因此，為有效降低居民健康成本和增強(qiáng)地區(qū)間抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，加大公共服務(wù)投入成為了一種有效的手段。
本文改變以往學(xué)者通常從環(huán)境科學(xué)和醫(yī)療衛(wèi)生的角度分析環(huán)境健康效益的方法，轉(zhuǎn)而運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的手段，加入公共服務(wù)因素探討如何提高環(huán)境的健康效用，降低居民的健康支出。就理論上而言，公共服務(wù)具有增強(qiáng)居民抵御環(huán)境污染引起的健康風(fēng)險(xiǎn)的功能［4］，能夠滿足人們對健康最基本的需要，也有助于環(huán)境污染的改善，延緩健康因環(huán)境污染而造成的損害，甚至對環(huán)境污染造成的健康損害具有預(yù)防和治療作用。盡管如此，但需要注意的是公共服務(wù)對健康支出的影響存在累積效應(yīng)或時(shí)滯效應(yīng)，即:公共服務(wù)(教育投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及環(huán)境治理投入等)在供給初期，由于受供給數(shù)量不足和自身“折舊”的影響，導(dǎo)致其影響范圍有限，對居民健康的影響微乎其微。只有當(dāng)其供給數(shù)量達(dá)到一定程度，并超過其“折舊”影響時(shí)，公共服務(wù)才能夠顯著改善居民的生活環(huán)境，從而達(dá)到提高居民健康水平，實(shí)現(xiàn)降低健康支出的目的。同時(shí)，公共服務(wù)供給的增加與健康支出的降低之間有一個(gè)傳導(dǎo)過程，具有一定的時(shí)間滯后效應(yīng)。因此，為提高公共服務(wù)供給的效率，政府需要了解并把握公共服務(wù)的累積效應(yīng)和時(shí)間滯后效應(yīng)。與此同時(shí)，由于受我國區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響，加之各級政府沒有有效界定個(gè)人與政府的社會責(zé)任，導(dǎo)致公共服務(wù)供給在我國表現(xiàn)得極為不公平。如:我國農(nóng)村環(huán)境一直以來作為城市環(huán)境污染的消納方，致使公共服務(wù)建設(shè)在農(nóng)村存在奇缺性［5］。鑒于此，本文一方面將倡導(dǎo)各級政府重視公共服務(wù)建設(shè);另一方面揭示并驗(yàn)證公共服務(wù)對環(huán)境污染與健康支出關(guān)系影響的內(nèi)在機(jī)理，為提高公共服務(wù)供給的效率提供依據(jù)。
本文以中國2003－2013年各省的面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用門檻回歸分析方法，探究了環(huán)境污染與公共服務(wù)對健康支出的影響，以及區(qū)域間公共服務(wù)的差異性對環(huán)境的健康效用影響，倡導(dǎo)政府加大公共服務(wù)供給的同時(shí)，應(yīng)注重其結(jié)構(gòu)的調(diào)整和效率的提升。其中環(huán)境污染主要指空氣污染。
二、文獻(xiàn)評述與假設(shè)
早在20世紀(jì)初期，國外便已經(jīng)開始了環(huán)境方面的健康研究。開始時(shí)，研究者們主要采用定性研究的方式分析大氣污染與健康之間的關(guān)系。如:早在1964，MedaliaNZ做了一項(xiàng)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)大氣污染是人們最關(guān)心的問題之一，他認(rèn)為，由于大氣污染會刺激到眼睛、鼻子與喉嚨，降低能見度，因此這些污染物一直都不受人們的歡迎［6］。隨著研究的深入、理論的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，環(huán)境健康方面的定量研究開始產(chǎn)生，并逐步取代了定性研究。而定量研究也經(jīng)歷了一定的發(fā)展階段。首先，定量研究側(cè)重于環(huán)境污染與健康兩者間關(guān)系的分析。根據(jù)NeidellMJ指出的一氧化碳對1－18歲的兒童哮喘發(fā)病率的上升有促進(jìn)作用的觀點(diǎn)［7］，由亞行專業(yè)團(tuán)隊(duì)和環(huán)境研究領(lǐng)域的專家聯(lián)合完成并的《邁向環(huán)境可持續(xù)的未來—國家環(huán)境分析》(2013)報(bào)告指出:大氣污染導(dǎo)致了人體肺功能的下降，提高了支氣管炎、肺心病以及呼吸系統(tǒng)疾病等的發(fā)病率和死亡率，帶來了醫(yī)院就醫(yī)人數(shù)的增加，甚至引起了居民過早死亡人數(shù)的上升。該研究對各變量之間的關(guān)系進(jìn)行了細(xì)致的分析，但并沒有對空氣污染造成的影響程度進(jìn)行詳細(xì)的解釋與說明。其次，定量研究演變?yōu)榄h(huán)境污染與健康相關(guān)變量間的探討。如:環(huán)境污染與健康支出和環(huán)境污染與健康經(jīng)濟(jì)損失。此兩者可以概括為微觀和宏觀兩個(gè)層面，微觀包括個(gè)人與家庭，宏觀為社會與國家。在微觀層面，環(huán)境污染中不論是大氣污染、水污染或者其他污染，都會損害居民的身體健康，增加居民的健康支出［4］［8］［9］［10］［11］。ChristopherL.Ambrey等采集了澳大利亞家庭、收入和勞動力方面的數(shù)據(jù)，并用空氣污染模型測得的MP10值作為空氣污染指標(biāo)，以調(diào)查昆士蘭東南部居民對生活滿意度的方式測算PM10引起的健康成本，得出污染導(dǎo)致平均每個(gè)家庭降低了5000澳元的收入［12］。在宏觀層面，環(huán)境污染對健康造成的經(jīng)濟(jì)損失也是巨大的［11］［13］［14］。趙曉麗等(2014)以計(jì)量反應(yīng)模型為基礎(chǔ)，將溫度、濕度和飲食模式引入模型之中，并用人力資本法估算了北京市2011年中大氣污染引起的過早死亡人數(shù)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。結(jié)果表明:造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6.04億元。其中，心血管疾病損失值為4.27億元，呼吸系統(tǒng)疾病損失值為1.77億元［15］。這些研究探討了環(huán)境污染與收入、環(huán)境狀況、健康存量等因素之間的關(guān)系，從側(cè)面反映出健康支出的產(chǎn)生不僅受環(huán)境污染的影響，還受其他相關(guān)因素的制約，為環(huán)境污染影響健康支出的研究拓寬了思路。第三，定量研究轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境污染、健康或健康支出與其他變量間三者關(guān)系的研究(現(xiàn)今的研究狀況)。根據(jù)前人的研究與經(jīng)驗(yàn)分析，環(huán)境污染與健康之間存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系。因此，如何降低環(huán)境的健康風(fēng)險(xiǎn)以及探討環(huán)境的健康風(fēng)險(xiǎn)與其他因素間的關(guān)系，已經(jīng)成為了研究者們探討的中心問題。環(huán)境的健康風(fēng)險(xiǎn)問題并非是簡單的兩者間關(guān)系問題，相反通過引入其他視角分析環(huán)境的健康影響，不僅豐富了環(huán)境健康方面的研究，而且讓研究更趨于現(xiàn)實(shí)狀況，對現(xiàn)實(shí)更具有指導(dǎo)價(jià)值。
如:葉小青、徐娟(2014)從人口結(jié)構(gòu)的角度分析了環(huán)境質(zhì)量與健康支出之間的關(guān)系。得出老年人所占比重與健康支出之間呈正相關(guān)關(guān)系，而兒童所占比重與健康支出之間呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，同時(shí)環(huán)境質(zhì)量的不斷惡化對健康支出的增加具有顯著的促進(jìn)作用［16］。齊良書(2008)通過構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與人口健康聯(lián)立方程模型，研究得出:工業(yè)污染對居民健康和經(jīng)濟(jì)增長具有顯著的負(fù)效應(yīng)，而經(jīng)濟(jì)增長對健康水平的提升具有顯著的正效應(yīng)，相反，健康水平的提升對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生的貢獻(xiàn)并不顯著［17］。葉小青、李先玲(2013)通過構(gòu)建相關(guān)面板數(shù)據(jù)模型，從居民收入角度分析了環(huán)境質(zhì)量與醫(yī)療健康支出之間的關(guān)系，并就區(qū)域間醫(yī)療健康支出產(chǎn)生的差異性進(jìn)行了說明與解釋。結(jié)果表明:環(huán)境質(zhì)量的惡化會引起居民醫(yī)療健康支出上升，而收入水平的上漲能夠顯著的改善居民的健康狀況，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高對醫(yī)療支出上漲壓力的下降具有促進(jìn)作用［18］。通過對上述研究和其它相關(guān)研究進(jìn)行分析顯示，環(huán)境污染與健康支出之間的關(guān)系受眾多因素的影響，如:人口結(jié)構(gòu)、居民收入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等。這些影響因素對兩者之間關(guān)系的研究起著關(guān)鍵的作用，也只有將這些因素剖析出來，才能夠真正理解環(huán)境污染與健康支出之間的關(guān)系，為政府提供真實(shí)有效的政策依據(jù)。本文從公共服務(wù)的角度分析環(huán)境對健康支出的影響，運(yùn)用中國省際面板數(shù)據(jù)，結(jié)合中國自身的情況，根據(jù)公共服務(wù)供給對環(huán)境的健康影響會產(chǎn)生門檻效應(yīng)［4］，以及健康狀況與健康支出之間存在著密不可分的關(guān)系，分析了公共服務(wù)對環(huán)境污染與健康支出之間關(guān)系的影響，結(jié)果表明:當(dāng)公共服務(wù)供給累計(jì)達(dá)到一定程度之后，環(huán)境污染對健康支出的影響會出現(xiàn)顯著性下降，即產(chǎn)生門檻效應(yīng)。具體表現(xiàn)為:第一，中國經(jīng)濟(jì)以國有經(jīng)濟(jì)為主體和國有企業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展方式仍未改變，國有部門的產(chǎn)業(yè)布局主要集中于能源密集型和資本密集型行業(yè)［19］，其中第三產(chǎn)業(yè)偏重于工業(yè)增加值高的部門，而對關(guān)乎人民切身利益的環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等的投入仍處于較低水平;導(dǎo)致中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上是以犧牲人民的健康和社會的福利效用為代價(jià)，居民的健康支出在為政府買單。第二，中國的市場化仍處于較低水平，行政審批過多，極大的束縛了國有企業(yè)在經(jīng)營過程中的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步阻礙了國有企業(yè)提供公共服務(wù)的效率，同時(shí)將民營企業(yè)阻擋在門外，降低了整個(gè)社會的公共服務(wù)供給數(shù)量與供給效率，從而增加了居民健康支出上升的風(fēng)險(xiǎn)。第三，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性引起了公共服務(wù)供給的非均等化，加之中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，致使區(qū)域間公共服務(wù)水平兩極分化嚴(yán)重，總體水平難以上升。當(dāng)然環(huán)境健康方面的研究在國內(nèi)仍處于初始階段，研究空間巨大，如:從公共服務(wù)結(jié)構(gòu)角度分析環(huán)境對健康支出影響，或者引入政策因素、地理環(huán)境、氣候變化以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等變量。如果條件允許，環(huán)境健康方面的研究不僅僅存在于三個(gè)變量之間，而應(yīng)擴(kuò)展為多變量間的研究，因?yàn)榄h(huán)境對健康影響和環(huán)境對健康支出影響受多重因素干擾。綜上，本文圍繞公共服務(wù)對環(huán)境污染與健康支出關(guān)系的影響為核心展開研究，提出公共服務(wù)對環(huán)境污染于健康支出關(guān)系的影響存在門檻效應(yīng)。并且不同的公共服務(wù)對環(huán)境的健康支出影響產(chǎn)生的門檻效應(yīng)不同。針對以上問題與假設(shè)，本文首次以2003－2013年中國省際面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過構(gòu)建實(shí)證基礎(chǔ)模型和門檻模型進(jìn)行驗(yàn)證，得出公共服務(wù)對環(huán)境污染與健康支出影響的門檻值。
三、模型構(gòu)建與變量選擇
(一)基本模型的建立與變量解析通過對ChayK.Y.，JosephP.Newhouse和葉小青等文獻(xiàn)關(guān)于收入、健康與其他因素之間關(guān)系的分析，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合本文的特點(diǎn)，探討環(huán)境污染、公共服務(wù)對健康支出的影響，構(gòu)建的面板數(shù)據(jù)模型。控制變量:居民可支配收入水平和健康狀況。為有效探究環(huán)境污染、公共服務(wù)對健康支出影響的關(guān)系，需要對影響健康支出具有顯著性的因素進(jìn)行控制，其中居民可支配收入與健康狀況對健康支出影響較大，需要將其作為控制變量，yit是i地區(qū)t時(shí)期居民的人均可支配收入，deathit為i地區(qū)t時(shí)期居民的死亡率，根據(jù)數(shù)據(jù)的可得性以及死亡率與健康狀況的關(guān)聯(lián)性，文章以死亡率來表示居民的健康狀況。核心解釋變量1:以PM10、二氧化硫和煙粉塵為變量的大氣污染狀況。環(huán)境污染的惡化對健康支出上漲的影響并非是直接的，兩者之間還存在健康水平這個(gè)隱含的影響因素，環(huán)境污染先導(dǎo)致了居民健康水平的下降，之后，疾病的產(chǎn)生引起了健康支出增加。由于污染程度一般體現(xiàn)在污染物成分的濃度上，而非量上。同時(shí)各省省會城市一般作為各省經(jīng)濟(jì)、文化與政府治理的中心，其城市的面貌對各省具有一定的代表性。因此，本文主要以各省省會城市年平均PM10濃度表示各省環(huán)境污染狀況，即PM10it。為提高并保證環(huán)境污染指標(biāo)的解釋力，文中以sm與so作為輔助變量引入模型之中，分別為煙粉塵排放量和二氧化硫排放量。核心解釋變量2:公共服務(wù)供給水平。根據(jù)公共服務(wù)的特點(diǎn)，本文從三個(gè)方面入手分析，分別為教育水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況與環(huán)境治理投入。教育作為公共服務(wù)供給的重要組成部分，并且與人體健康有著緊密的聯(lián)系，因?yàn)槭苓^良好教育的人是健康的多產(chǎn)者［20］［21］［22］，教育通過改變?nèi)说纳盍?xí)慣與偏好而影響人們的健康，比如抽煙、嗜酒和熬夜等，同時(shí)教育對于改善人們的健康具有顯著的正效應(yīng)［23］［24］［25］，本文選擇普通高校師生比來代表教育供給水平，用eduit表示。Protect與in-fra分別表示環(huán)境污染治理投資總額占GDP比重與城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占GDP比重。由于我國農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)極其匱乏，同時(shí)鑒于環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)存在外溢性以及農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)投資數(shù)據(jù)的不可得性，本文分別以環(huán)境污染治理投資總額占GDP比重與城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占GDP比重代表環(huán)境污染治理投資情況與城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。模型中c為常數(shù)項(xiàng)，β1～β9為各變量前的回歸系數(shù)值，uit為擾動項(xiàng)。
(二)門檻回歸模型的建立環(huán)境質(zhì)量對健康的影響存在基于公共服務(wù)水平的門檻效應(yīng)，當(dāng)公共服務(wù)供給的累積量達(dá)到一定程度之后，環(huán)境污染對健康影響的程度會出現(xiàn)下降［4］。據(jù)此，本文以我國省際面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過建立門檻回歸模型，驗(yàn)證并得出公共服務(wù)對環(huán)境污染與健康支出影響產(chǎn)生的門檻值。“門檻回歸”模型是Hansen于2000年最先提出的。本文以Hansen(2000)構(gòu)建的門檻回歸模型為基礎(chǔ)，結(jié)合本文研究的內(nèi)容與特點(diǎn)構(gòu)建了如下門檻回歸模型。在分析公共服務(wù)對環(huán)境污染與健康支出之間產(chǎn)生門檻效應(yīng)的過程中，本文從公共服務(wù)的教育水平(普通高效師生比)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況(城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占GDP比重)和環(huán)境保護(hù)情況(環(huán)境污染治理投資總額占GDP比重)三方面分析了公共服務(wù)對環(huán)境污染的健康支出影響是否存在門檻效應(yīng)。
四、估計(jì)結(jié)果
(一)基本回歸文中數(shù)據(jù)主要來源于中經(jīng)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫、國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站、《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》以及《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，為剔除價(jià)格因素的影響，本文對相應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行平減處理(以2003年為基期)和相應(yīng)的變換，同時(shí)考慮到數(shù)據(jù)的可得性，共獲得我國30個(gè)省市自治區(qū)2003－2013年的面板數(shù)據(jù)(不包括)。表1為變量的描述性統(tǒng)計(jì)，分析了各變量的均值、標(biāo)準(zhǔn)差、最大值和最小值。為解決變量間多重共線性的問題，本文選擇spearman檢驗(yàn)方法，檢驗(yàn)結(jié)果每萬人擁有衛(wèi)生人員數(shù)(m)、二氧化硫排放量(so)與煙粉塵排放量(sm)等變量。為驗(yàn)證模型適合固定效應(yīng)還是隨機(jī)效應(yīng)，文中采用hausman檢驗(yàn)方法進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果顯示:F統(tǒng)計(jì)量為0.000，即:采用固定效應(yīng)模型比隨機(jī)效應(yīng)模型更合理，驗(yàn)證結(jié)果如表2。Fe與Re對應(yīng)的表格數(shù)值為固定效應(yīng)模型與隨機(jī)效應(yīng)模型下各變量的參數(shù)，根據(jù)表(2)結(jié)果可知，PM10與健康支出之間存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系，即:PM10濃度的上升會引起人們對健康的重視，增加醫(yī)療健康方面的支出。而收入水平的提高有助于增加人們在醫(yī)療健康方面的投入，但收入水平的日益改善對醫(yī)療健康支出占消費(fèi)支出比例的影響甚微，甚至兩者之間呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系，表明健康的消費(fèi)呈邊際效用遞減趨勢。同時(shí)教育資源的投入，對健康支出的影響在1%的顯著性水平上表現(xiàn)得十分明顯，當(dāng)教育投入增加時(shí)，健康支出的數(shù)額在不斷增加，其所占消費(fèi)的比重在逐漸下降，由此可知:教育的投入有助于人們對健康的理解與重視、生活習(xí)慣的改善和生活品質(zhì)的提高。相應(yīng)地，公共服務(wù)中環(huán)境治理投資與城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資分別占GDP的比重對健康支出占消費(fèi)支出比重的影響顯著性偏弱，兩者之間分別呈正相關(guān)關(guān)系，其表現(xiàn)出的結(jié)果與前文存在一定的差異，但需要注意一點(diǎn)，我國是一個(gè)高速發(fā)展的發(fā)展中國家，工業(yè)產(chǎn)值仍然對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用，城市化建設(shè)仍然在不斷的加速，同時(shí)環(huán)境污染問題顯得更為嚴(yán)峻，因此，我國現(xiàn)階段處于發(fā)展、維護(hù)與污染三者同時(shí)并存的矛盾體中，這便不難理解環(huán)境治理投資與城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資分別占GDP的比重與健康支出占消費(fèi)支出比重呈正相關(guān)關(guān)系。
(二)門檻回歸本文基于上述理論對模型進(jìn)行門檻分析，采用自抽取法得出相應(yīng)的P值與F值，其中對單一、雙重和三重門檻抽樣次數(shù)均為100次，結(jié)果如表3以及門檻圖形1、2和3所示。由上表數(shù)據(jù)可知，當(dāng)門檻變量為edu時(shí)，其單一門檻、雙重門檻在1%的置信水平下顯著，并通過檢驗(yàn)，而三重門檻在5%的置信水平下顯著，同時(shí)三重門檻估計(jì)值并非位于單一門檻和雙重門檻的置信區(qū)間內(nèi)，因此以教育代替公共服務(wù)的模型存在三重門檻特征。對于以protect為門檻變量的模型，其單一門檻通過了5%的顯著性檢驗(yàn)，而雙重門檻和三重門檻的門檻估計(jì)值均位于單一門檻的置信區(qū)間內(nèi)，因此，以protect為代表的公共服務(wù)門檻模型存在單一門檻，但通過圖1可知，其中的臨界值大于LR值，表明所得到的門檻值可能為無效門檻值。同理分析，以infra為代表的公共服務(wù)門檻模型存在單一門檻。五、結(jié)論本文基于2003—2013年省際面板數(shù)據(jù)，研究了我國環(huán)境污染、公共服務(wù)對健康支出的影響。結(jié)果表明:其一，環(huán)境污染對健康支出影響顯著;其二，公共服務(wù)的供給能夠改善人體健康，當(dāng)公共服務(wù)供給水平達(dá)到一定程度時(shí)，環(huán)境的健康支出影響表現(xiàn)顯著，即公共服務(wù)供給水平對環(huán)境的健康影響存在門檻效應(yīng)，但其對健康支出的具體影響并不能確定，因?yàn)椴煌N類的公共服務(wù)或者同種公共服務(wù)的不同供給水平對健康支出造成的影響各不相同。教育的供給能夠改善人們的健康，同時(shí)具有降低健康支出的作用，并且區(qū)域間教育水平的差異對健康支出影響的顯著性和正負(fù)相關(guān)性也存在不同。對于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù)而言，其供給水平具有促進(jìn)居民健康狀況改善的效果，但會因此而增加居民的健康支出，加重居民的醫(yī)療保健支出負(fù)擔(dān)。據(jù)此，本文得出的結(jié)論所具有的政策含義有:第一，環(huán)境、公共服務(wù)與健康支出之間存在密切的聯(lián)系，相關(guān)政策的制定應(yīng)充分考慮三者之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，不應(yīng)單獨(dú)或者片面的考慮部分因素。第二，公共服務(wù)的供給對健康具有顯著的影響，政府應(yīng)加大公共服務(wù)的供給，提高社會的總體福利水平。第三，政府在增加公共服務(wù)供給的同時(shí)，應(yīng)調(diào)整好公共服務(wù)供給的組成結(jié)構(gòu)，注意哪些公共服務(wù)會導(dǎo)致健康支出增加，而哪些公共服務(wù)會降低健康支出。第四，教育投入不僅能夠改善人們的健康，而且在一定程度上具有降低健康支出的作用，政府應(yīng)重視對教育的投入。
參考文獻(xiàn):
［1］林海平．環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易論［M］．北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012．130－131．
［2］王春霞，朱利中，江桂斌．環(huán)境化學(xué)學(xué)科前沿與展望［M］．北京:科學(xué)出版社，2011．679－680．
［3］徐曉勇．衛(wèi)生學(xué)基礎(chǔ)［M］．北京:高等教育出版社．2005．201－202．
［4］盧洪友，祁毓．環(huán)境質(zhì)量、公共服務(wù)與國民健康:基于跨國(地區(qū))數(shù)據(jù)的分析［J］．財(cái)經(jīng)研究，2013，(6):106－118．
［5］楊妍，孫濤．農(nóng)村公共服務(wù)與生態(tài)環(huán)境發(fā)展［J］．華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版)，2007，(4):43－48．
［6］MedaliaN.Z．Airpollutionasasocio-environmentalhealthproblem:Asurveyreport［J］．JournalofHealthandHumanBehavior，1964，5(4):154－165．
［7］NeidellM.J．Airpollution，health，andsocio-economicstatus:Theeffectofoutdoorairqualityonchildhoodasthma［J］．JournalofHealthEconomics，2004，23(6):1209－1236．
［8］苗艷青，陳文晶．空氣污染和健康需求:Grossman模型的應(yīng)用［J］．世界經(jīng)濟(jì)，2010，(6):140－160．
一、環(huán)境稅的理論淵源
環(huán)境稅，也有人稱之為生態(tài)稅、綠色稅，是20世紀(jì)末國際稅收學(xué)界才興起的概念，至今沒有一個(gè)被廣泛接受的統(tǒng)一定義。目前環(huán)境稅主要有以下幾種理論：
1、庇古的外部性理論
一般認(rèn)為，庇古（1877～1959）在1920年出版的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中，最早開始系統(tǒng)地研究環(huán)境與稅收的理論問題。庇古提出了社會資源適度配置理論，認(rèn)為如果每一種生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中的邊際私人純產(chǎn)值與邊際社會純產(chǎn)值相等，那么該種生產(chǎn)要素在各生產(chǎn)用途中的邊際社會純產(chǎn)值都相等，而當(dāng)產(chǎn)品的價(jià)格等于生產(chǎn)該產(chǎn)品所使用生產(chǎn)要素耗費(fèi)的邊際成本時(shí)，整個(gè)社會的資源利用達(dá)到了最適宜的程度。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，很難單純依靠市場機(jī)制來達(dá)到資源利用的最優(yōu)狀態(tài)，因此，政府就應(yīng)該采取征稅或補(bǔ)貼等措施加以調(diào)節(jié)。按照庇古的觀點(diǎn)，導(dǎo)致市場配置資源失效的原因是經(jīng)濟(jì)主體的私人成本與社會成本不相一致，從而私人的最優(yōu)導(dǎo)致社會的非最優(yōu)。這兩種成本之間存在的差異可能非常大，靠市場本身是無法解決的，只能由政府通過征稅或者補(bǔ)貼來糾正經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的私人成本。這種糾正外部性的方法被后人稱之為“庇古稅”方案。①
2、可持續(xù)發(fā)展理論
可持續(xù)發(fā)展的基本含義是指資源應(yīng)在不同的代際之間（當(dāng)代人和后代人）進(jìn)行平衡，它特別強(qiáng)調(diào)對地球有限資源的可持續(xù)利用，強(qiáng)調(diào)環(huán)境作為人類生存條件和全球共同財(cái)富必須受到特別保護(hù)。與可持續(xù)發(fā)展的定義與內(nèi)涵相對應(yīng)，綠色稅收的理論也有不同的理解。狹義的綠色理論從科技的角度認(rèn)識可持續(xù)發(fā)展，認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展應(yīng)是廢物排放量的減少或不排放。廣義的綠色理論包含人與自然的共同進(jìn)化思想，尊重自然的思想,當(dāng)代與后代兼顧的倫理思想,效率與公平目標(biāo)兼容的思想。可持續(xù)發(fā)展的效率與公平的要求，通過市場機(jī)制不可能完全解決，必須輔以非市場機(jī)制的手段，其中稅收的作用是不可替代的。這就必須以綠色稅收制度取代現(xiàn)行的稅制模式。
3、自然資本理論
這種觀點(diǎn)認(rèn)為，自然資源和環(huán)境屬于公共產(chǎn)品，且是天然生成的，缺乏明確的產(chǎn)權(quán)主體，誰都可以用，這樣必然導(dǎo)致人們?yōu)E用資源、環(huán)境惡化。當(dāng)出現(xiàn)環(huán)境污染問題時(shí)，又很少有人過問。事實(shí)上，天然生成的環(huán)境和資源，和其它生產(chǎn)要素一樣,也是一種資產(chǎn)，是自然資本向社會提供著它獨(dú)特的環(huán)境和資源服務(wù)。這種資源的提供，也應(yīng)得到相應(yīng)的資本權(quán)益，因此，應(yīng)該由政府代表社會作為自然生成的資源和環(huán)境的產(chǎn)權(quán)主體，以征集環(huán)境污染稅的形式，從經(jīng)濟(jì)利益上建立起保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。②
4、外部效應(yīng)理論
這種理論從數(shù)量上提供了開征環(huán)境保護(hù)稅的依據(jù)。它認(rèn)為，微觀主體對資源環(huán)境的運(yùn)用，會產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)，即資源減少和環(huán)境污染生態(tài)失衡，從而構(gòu)成一種社會成本和代價(jià)。這種社會成本和代價(jià)是在市場體系之外發(fā)生的，市場機(jī)制無法對此發(fā)揮作用，即產(chǎn)品的真實(shí)價(jià)格不包括因環(huán)境污染和資源減少而帶來的社會成本。比如，造紙廠生產(chǎn)每噸紙的市場價(jià)格，只包括生產(chǎn)這噸紙的實(shí)際生產(chǎn)成本，而沒有包括因生產(chǎn)紙張而導(dǎo)致周邊環(huán)境污染的社會成本和代價(jià)，這樣就會產(chǎn)生額外的邊際利潤，從而刺激造紙廠增加產(chǎn)量，繼續(xù)污染。外部效應(yīng)理論認(rèn)為，環(huán)境污染是市場體系產(chǎn)生的一種外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，它不可能依靠市場自身的力量自動地加以解決，而是必須通過政府的有效干預(yù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府在干預(yù)時(shí)應(yīng)利用市場型機(jī)制即經(jīng)濟(jì)利益的減少引導(dǎo)人們減少對環(huán)境的破壞、資源的浪費(fèi)。政府可以以征收環(huán)境保護(hù)稅的形式，把被忽略的社會成本和代價(jià)“內(nèi)在化”，提高微觀主體的生產(chǎn)成本，降低其邊際利潤，促使人們改變以往的生產(chǎn)經(jīng)營方式，進(jìn)行減少污染的技術(shù)開發(fā)和資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減少污染性產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營，這樣才能有效地制止環(huán)境的惡化。③
二、環(huán)境稅收的基本含義及分類
稅收手段在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的運(yùn)用主要體現(xiàn)在環(huán)境稅的確立。環(huán)境稅，簡單來說是據(jù)于環(huán)境保護(hù)目的而征收的稅收。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在一份關(guān)于稅收與環(huán)境的報(bào)告中認(rèn)為環(huán)境稅包括兩種類型：一是初始即為實(shí)現(xiàn)特定環(huán)境目的而設(shè)立和征收的，并且被明確確認(rèn)為“環(huán)境稅”的稅收，如排污稅等；二是最初并非以環(huán)境保護(hù)為目的而設(shè)立，但是對環(huán)境保護(hù)有影響而后從保護(hù)環(huán)境的立場修改或減免的稅，如能源稅、燃料稅等。
廣義的“環(huán)境稅”還包括稅款減免和稅收差別。稅款減免指用于鼓勵消費(fèi)者和企業(yè)的有利于環(huán)境保護(hù)活動的各種稅款減免，如對投資于削減污染物事業(yè)的企業(yè)減免所得稅；對污染削減設(shè)備和再循環(huán)物品免征銷售稅等。稅收差別指根據(jù)物品和服務(wù)在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中損害環(huán)境的輕重課加不同的稅率。稅收差別手段在西方國家被廣泛采用。
環(huán)境稅通常可以分為以下幾大類：（一）對直接排放到環(huán)境中的污染物征收的稅收，即排污稅，如污水稅、噪聲稅、垃圾稅、二氧化硫稅和廢物稅等，有些國家的排污稅以排污費(fèi)的名義出現(xiàn)；（二）對產(chǎn)生環(huán)境影響的商品和服務(wù)征收的稅收，如能源稅、碳稅、汽車稅、化肥稅、農(nóng)藥稅、一次性用具稅等；（三）對開發(fā)和使用自然資源而征收的稅收，即資源稅，如石油稅、煤炭稅、有色金屬稅、水資源稅、鹽稅等，資源稅是為了節(jié)約合理使用資源,進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)，補(bǔ)償資源價(jià)值等目的而課征的稅。
三、環(huán)境稅收的作用
環(huán)境稅收的產(chǎn)生拓寬了稅收的調(diào)節(jié)領(lǐng)域，不僅在保護(hù)人類生存環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用，而且充分體現(xiàn)了稅收的“公平”和“效率”原則,具有重要的社會經(jīng)濟(jì)意義。
1、保護(hù)人類生存環(huán)境,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展自從“可持續(xù)發(fā)展”的概念在20世紀(jì)80代被明確提出以來，至今已發(fā)展成為比較完整的理論體系，并被國際社會普遍接受。在可持續(xù)發(fā)展理論的指導(dǎo)下，聯(lián)合國于1992年召開了環(huán)境與發(fā)展大會，通過了《21世紀(jì)議程》等重要文件，確定了全球性可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)途徑。很多國家也相繼定出本國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略⑤。由于環(huán)境的污染和不斷惡化已成為制約社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，因此，保護(hù)環(huán)境就成為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
然而，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，環(huán)境保護(hù)問題是無法靠市場本身來解決的。因?yàn)槭袌霾⒎侨f能的，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的諸如環(huán)境保護(hù)等“外部性”問題,它是無能為力的。其原因在于，在市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)活動主體完全根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的目標(biāo)決定自己的經(jīng)濟(jì)行為，他們往往既不從全局考慮宏觀經(jīng)濟(jì)效益，也不會自覺地考慮生態(tài)效率和環(huán)境保護(hù)問題。因而，那些高消耗及高污染、內(nèi)部成本較低而外部成本較高的企業(yè)或產(chǎn)品會在高額利潤的刺激下盲目發(fā)展，從而造成資源的浪費(fèi)、環(huán)境的污染和破壞，降低宏觀經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效率。對此，市場本身是無法進(jìn)行自我矯正的，為了彌補(bǔ)市場的缺陷，政府必須采取各種手段對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行必要的干預(yù)。除通過法律和行政等手段來規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動主體的行為之外，還應(yīng)采用稅收等經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。
針對污染和破壞環(huán)境的行為課征環(huán)境保護(hù)稅是保護(hù)環(huán)境的一柄“雙刃劍”。它一方面會加重那些污染、破壞環(huán)境的企業(yè)或產(chǎn)品的稅收負(fù)擔(dān)，通過經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)節(jié)來矯正納稅人的行為，促使其減輕或停止對環(huán)境的污染和破壞；另一方面又可以將課征的稅款作為專項(xiàng)資金，用于支持環(huán)境保護(hù)。在其他有關(guān)稅種的制度設(shè)計(jì)中對有利于保護(hù)環(huán)境和治理污染的生產(chǎn)經(jīng)營行為或產(chǎn)品采取稅收優(yōu)惠措施，可以引導(dǎo)和激勵納稅人保護(hù)環(huán)境、治理污染。可見，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，環(huán)境稅收是政府用以保護(hù)環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有力手段。
2、體現(xiàn)“公平”原則，促進(jìn)平等競爭
公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本法則。但是，如果不建立環(huán)境稅收制度，個(gè)別企業(yè)所造成的環(huán)境污染就需要用全體納稅人繳納的稅款進(jìn)行治理，而這些企業(yè)本身卻可以借此用較低的個(gè)別成本，達(dá)到較高的利潤水平。這實(shí)質(zhì)上是由他人出資來補(bǔ)償個(gè)別企業(yè)生產(chǎn)中形成的外部成本，顯然是不公平的。通過對污染、破壞環(huán)境的企業(yè)征收環(huán)境保護(hù)稅，并將稅款用于治理污染和保護(hù)環(huán)境，可以使這些企業(yè)所產(chǎn)生的外部成本內(nèi)在化，利潤水平合理化，同時(shí)會減輕那些合乎環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。從而可以更好地體現(xiàn)“公平”原則，有利于各類企業(yè)之間進(jìn)行平等競爭。由此可見，建立環(huán)境稅收制度完全合乎市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展的需要。環(huán)境稅收的產(chǎn)生，既是源于人類保護(hù)環(huán)境的直接需要，也是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。而且市場經(jīng)濟(jì)體制使經(jīng)濟(jì)活動主體所擁有的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益和獨(dú)立決策權(quán)利又是環(huán)境稅收能夠充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)條件。環(huán)境稅收首先誕生于高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，恰好證明了這一點(diǎn)。
3、促使社會成本和代價(jià)內(nèi)在化
根據(jù)“誰污染，誰負(fù)責(zé)”的原則開征環(huán)境保護(hù)稅，把由于環(huán)境污染和對自然資源消耗而形成的社會成本反映到商品和服務(wù)中去，使那些對環(huán)境帶來危害的污染者的生產(chǎn)成本提高，從而把環(huán)保和有效利用資源與每個(gè)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益緊密地聯(lián)系起來，在經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)作用下，促使企業(yè)積極主動地選擇有利于環(huán)保的生產(chǎn)方式和工藝，消費(fèi)者在價(jià)格機(jī)制的引導(dǎo)下也就選擇無污染的商品進(jìn)行“綠色消費(fèi)”。這樣，企業(yè)只有加強(qiáng)治理污染的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，才能降低自己的生產(chǎn)成本，在激烈競爭中占有一定的優(yōu)勢，這不僅減少了污染的排放量，還有利于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的進(jìn)步，從而有助于經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境治理的良性循環(huán)。據(jù)OECD的一份調(diào)查報(bào)告顯示，通過開征汽油稅，促進(jìn)生產(chǎn)者減少了汽車廢棄物的排放。通過對生產(chǎn)損害臭氧層的化學(xué)品征收消費(fèi)稅，促進(jìn)生產(chǎn)者減少在泡沫制品生產(chǎn)中對氟里昂的使用，凈化了空氣和環(huán)境。美國經(jīng)過多年的努力，很好地利用環(huán)保稅收政策，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，取得了顯著成效。
4、有助于籌集治理環(huán)境污染的資金
治理環(huán)境污染、保持生態(tài)平衡的投資是非常巨大的，如果只依靠國家財(cái)政投資進(jìn)行治理，既增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，又不利于控制污染。主要是因?yàn)檫@種作法沒有觸及到自身的經(jīng)濟(jì)利益，人們就會繼續(xù)以資源的高投入、環(huán)境的污染和生態(tài)失衡換取自己的超額利潤，所以開征環(huán)境保護(hù)稅既可以從經(jīng)濟(jì)利益角度喚起人們的環(huán)保意識，又有助于增加政府的財(cái)政收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，芬蘭政府2004年征收的與環(huán)保有關(guān)的稅收總額為239億芬蘭馬克，其中70%以上為能源稅，僅能源稅一項(xiàng)就占國民生產(chǎn)總值的0.5%⑥。有關(guān)專家甚至認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)稅是一種很有發(fā)展前途的稅種，它可以和流轉(zhuǎn)稅、所得稅并列逐漸成為主體稅種。以環(huán)境保護(hù)稅籌集到的資金專門用于環(huán)保項(xiàng)目，為治理環(huán)境污染提供了一個(gè)可靠的資金來源。
關(guān)鍵詞:外部性;環(huán)境污染;環(huán)境稅
中圖分類號:X3
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)08-0057-01
1 外部性含義
羅森的《財(cái)政學(xué)》中指出,當(dāng)某一個(gè)實(shí)體(個(gè)人或企業(yè))的活動以市場機(jī)制之外的某種方式直接影響他人的福利時(shí),這種影響就稱為外部性。
外部性對私人收益與社會收益、私人成本與社會成本相比較,可以分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性是指一種經(jīng)濟(jì)行為給外部造成的積極影響,使他人減少成本,增加收益。負(fù)外部性是指在經(jīng)濟(jì)活動中,由于決策者在自己承擔(dān)的成本之外,帶給他人或社會以額外的成本或負(fù)擔(dān),從而使社會成本大于私人成本的現(xiàn)象。
2 環(huán)境問題中的外部性
環(huán)境問題不僅僅關(guān)系到人類生存的條件,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有一定的影響。目前,環(huán)境污染問題成為世界各國關(guān)注的焦點(diǎn)。環(huán)境的外部性有正、負(fù)之分,正外部性主要是微觀主體通過自己的活動給其他群體所處的環(huán)境帶來積極的影響。如上游居民種樹,保持水土,下游居民的用水得到保障。負(fù)外部性是指微觀主體通過自己的活動給其他群體所處的環(huán)境帶來消極的影響。最典型的例子就是環(huán)境污染,例如廢棄物排放、噪聲等等,另外,還包括生態(tài)破壞,例如對樹木的亂砍濫伐,對資源的過度開采等等。
3 我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀
環(huán)境保護(hù)部在2009年世界環(huán)境日公布的《2008年中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示,我國污染減排工作取得突破性進(jìn)展,部分環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)明顯改善,但總體面臨的環(huán)境形勢仍很嚴(yán)峻。2008年全國城市空氣質(zhì)量總體良好,但是部分城市空氣污染也仍然較重(519個(gè)城市中,達(dá)到一、二級標(biāo)準(zhǔn)的城市為399個(gè));在聲環(huán)境質(zhì)量方面,全國71.7%的城市區(qū)域聲環(huán)境處于好或較好水平;全國近岸海域水質(zhì)總體為輕度污染,四大海區(qū)近岸海域中,黃海、南海近岸海域水質(zhì)良,渤海水質(zhì)一般,東海水質(zhì)差;但是,地表水污染依然嚴(yán)重,珠江、長江總體水質(zhì)良好,松花江為輕度污染,黃河、淮河、遼河為中度污染,海河為重度污染。在監(jiān)測營養(yǎng)狀態(tài)的26個(gè)湖泊及水庫中,呈富營養(yǎng)狀態(tài)的占46.2%。公報(bào)還指出,我國農(nóng)村環(huán)境問題日益突出,生活污染加劇,面源污染加重,工礦污染凸顯,飲水安全存在隱患,呈現(xiàn)出污染從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的態(tài)勢。由此可見,地表水污染和空氣污染仍然是我國面臨最嚴(yán)峻的環(huán)境問題。
4 治理我國環(huán)境污染問題的對策
4.1 私人對策
私人對策主要包括通過確定產(chǎn)權(quán)進(jìn)行討價(jià)還價(jià),或者是把相關(guān)各方合并使外部性“內(nèi)部化”,或者是利用道德約束來消除外部性。針對我國的地表水污染和空氣污染來說,由于涉及到千家萬戶,所以讓各方在一起討價(jià)還價(jià)的成本非常高,而且也不能確定誰是真正造成污染的人。因此,利用私人對策治理我國環(huán)境污染問題的辦法行不通。
4.2 公共對策
私人對策不能有效地解決環(huán)境問題,就需要政府利用公共對策對其進(jìn)行干預(yù)。政府采用的方法主要為市場導(dǎo)向包括征收環(huán)境稅、排污收費(fèi)和排污權(quán)交易。
4.2.1 征收環(huán)境稅
外部性的產(chǎn)生歸結(jié)于生產(chǎn)無效率,這是因?yàn)橥度肫返膬r(jià)格沒有正確地反映出社會成本。所以英國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古在20世紀(jì)30年代提出了向污染者征稅,以矯正其投入品定價(jià)過低問題。對造成我國的環(huán)境污染的行為征收“庇古稅”,即把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本,內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價(jià)格中去,再通過市場機(jī)制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。征收的稅率取決于污染的邊際損失,并不因企業(yè)排污的邊際收益或邊際控制成本差異而有所區(qū)別;環(huán)境稅只是相對于排污量而征收,與企業(yè)的產(chǎn)量沒有直接的關(guān)系。
4.2.2 排污收費(fèi)
排污收費(fèi)制度是由政府首先給所有產(chǎn)生污染的企業(yè)確定一個(gè)污染標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)按照這一標(biāo)準(zhǔn)交納排污費(fèi)。在市場機(jī)制的作用下,企業(yè)會根據(jù)自己利潤最大化的原則來決定自己的污染物排放量和產(chǎn)品產(chǎn)量。實(shí)行排污收費(fèi)有以下優(yōu)點(diǎn):第一,企業(yè)擁有一定的自。每個(gè)企業(yè)都可以根據(jù)自己的邊際控制成本在減排污治理與排污繳費(fèi)之間進(jìn)行選擇,有利于激勵企業(yè)實(shí)行減少污染。第二,可以降低政府的監(jiān)督、管理成本。從政府管理的角度講,政府不再干涉企業(yè)具體的生產(chǎn)決策,只是確定企業(yè)從事的經(jīng)濟(jì)活動是否會導(dǎo)致污染,污染的量是多少。這樣,降低了政府用于環(huán)境監(jiān)督管理的費(fèi)用。第三,排污收費(fèi)是國家的財(cái)政收入,可以用于清潔生產(chǎn)補(bǔ)貼和建設(shè)公共的污染治理設(shè)施。
4.2.3 排污權(quán)交易
實(shí)施排污權(quán)交易首先要建立合法的污染物排放權(quán)力(通常以排污許可證的形式表現(xiàn)),并允許這種權(quán)力像商品那樣被買入或賣出,以此來進(jìn)行污染物的排放控制。排污權(quán)交易的優(yōu)勢是明顯的:首先,成本最小。治理成本低的企業(yè)可以多減排,把多余的許可證拿到市場中出售。而治理成本高的企業(yè)少減排,不足的排污權(quán)到市場中去購買,從最后的效果來看,污染的減排總是由治理成本低的企業(yè)來完成,所以從總體上降低了污染治理的成本。其次,綠色環(huán)保
組織可以買入排污許可證而不賣出,以實(shí)現(xiàn)污染物排放總量的減少和環(huán)境水平的提高。最后,政府可以根據(jù)國家的環(huán)境目標(biāo)賣出或買入排污許可證,從而實(shí)現(xiàn)政府對環(huán)境總水平的調(diào)控。
我國的排污收費(fèi)制度沿用至今,存在很多局限性。一方面,政府在確定合理的排污費(fèi)率時(shí),必須借助邊際凈收益曲線和邊際外部成本線。企業(yè)自身沒有動力去向政府如實(shí)通報(bào)準(zhǔn)確的信息,政府也沒有能力去了解每個(gè)企業(yè)的邊際凈收益,只有在不斷的摸索中去尋找最優(yōu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面,企業(yè)可以將國家征收的部分排污稅費(fèi)通過產(chǎn)品價(jià)格轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者,如果該種產(chǎn)品是生活必需品,缺乏需求彈性,就會增加低收入階層的負(fù)擔(dān)。排污權(quán)交易制度只有在充分競爭的市場條件下才能發(fā)揮作用。從所要求的市場條件看,由于壟斷的因素或計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的殘留,我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)仍不完善,一定程度上阻礙了排污權(quán)交易的實(shí)施。例如,在上海市蘇州河的治理過程中,美國專家竭力推行排污權(quán)交易制度,但試行效果不佳。排污收費(fèi)制度和排污權(quán)交易制度,二者都能起到消除生產(chǎn)和消費(fèi)的外部效應(yīng),實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu);但是,從兩種環(huán)境手段的適用范圍看,排污收費(fèi)適用于大范圍的污染問題。如溫室氣體排放、臭氧層空洞、二氧化碳及粉塵污染。而排污權(quán)交易更適用于局部性、地區(qū)性的污染控制,如水污染、固體廢物污染的控制等等。
在2009年的世界環(huán)境日,環(huán)境保護(hù)部副部長張力軍在國新辦舉行的會上透露,征收企業(yè)的環(huán)境稅是中國稅制改革的一個(gè)方向。而歐洲各國也傾向于征收環(huán)境稅,以收回成本型環(huán)境稅為其主要環(huán)境稅種,80年代則出現(xiàn)大量的提供刺激型環(huán)境稅,到90年代以后則體現(xiàn)為提供刺激型環(huán)境稅和增加收入型環(huán)境稅的綜合使用,與此同時(shí)結(jié)合綠色稅制改革進(jìn)行。我國可以借鑒歐洲國家的做法,征收環(huán)境稅,使消費(fèi)者和公民增加環(huán)境保護(hù)責(zé)任,使企業(yè)改變生產(chǎn)技術(shù)和流程或投入預(yù)防性措施減少污染物的排放,促使企業(yè)發(fā)展新的環(huán)境技術(shù),從而使得環(huán)境外部性通過征收環(huán)境稅而內(nèi)部化。但是環(huán)境稅的制度設(shè)計(jì)是一個(gè)非常復(fù)雜的過程:環(huán)境稅作為一個(gè)單獨(dú)稅種,需要理清與其它稅種的關(guān)系;環(huán)境稅的稅率需要精確地測算和確定;還要建立一套符合環(huán)境稅體系的征管機(jī)制。因此,在循序漸進(jìn)地建設(shè)環(huán)境稅收體系的同時(shí),必然需要排污收費(fèi)繼續(xù)發(fā)揮作用。
綜上所述,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善,解決環(huán)境經(jīng)濟(jì)問題的路徑選擇也正經(jīng)歷著重大改革,新的排污收費(fèi)制度也已經(jīng)頒布,排污權(quán)交易制度正在由試點(diǎn)向全面鋪開的階段過渡,環(huán)境稅的征收也將提上日程。針對我國目前的環(huán)境污染問題,三者可以相結(jié)合,相互促進(jìn),對不同的污染情況采取有效的對策,使我國的環(huán)境污染得到有效的治理。
參考文獻(xiàn)
[1]哈維?s?羅森,財(cái)政學(xué)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2006.
[2]張永來.對環(huán)境外部性規(guī)制的若干思考[J].蘭州學(xué)刊,2005,(6):164-165.
[3]李慧玲.論環(huán)境收入稅[J].現(xiàn)代法學(xué),2007,(11):119-127.
1.1物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的含義
新興的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的基礎(chǔ)上演變而成，是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的一項(xiàng)拓展性應(yīng)用。傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了人人和人機(jī)之間的信息傳遞和交流，而物聯(lián)網(wǎng)則在此基礎(chǔ)上拓寬了用戶終端范圍，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的電子設(shè)備將物品和物品之間實(shí)行了有效連結(jié)，建立了更為廣泛的信息傳輸和交流渠道。
1.2主要層次劃分
在實(shí)際信息傳輸過程中，物聯(lián)網(wǎng)功能的實(shí)現(xiàn)要經(jīng)過三個(gè)層次，首先是傳感器對外部信號的接收，即信息的感知層結(jié)構(gòu)，這個(gè)層次是物聯(lián)網(wǎng)的核心系統(tǒng)。其次，信息接收后要通過傳輸系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息在網(wǎng)絡(luò)中的傳輸，即網(wǎng)絡(luò)層結(jié)構(gòu)，最后，對于信息的處理要通過網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用層來實(shí)現(xiàn)，一般是指終電子端接收設(shè)備。
2我國物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境監(jiān)測體系的發(fā)展進(jìn)程
我國將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域最早是始于上世紀(jì)末，目前已由最初的幾個(gè)試點(diǎn)城市擴(kuò)展到遍布全國各個(gè)省份，我國政府在物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)投入了大量的資金，并提供了政策和技術(shù)支持，在重點(diǎn)污染區(qū)域都設(shè)立的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)測的自動化。環(huán)境監(jiān)測部門可以通過物聯(lián)網(wǎng)反饋的環(huán)境污染信息，對環(huán)境污染狀況做出科學(xué)的判斷，并及時(shí)建立預(yù)警機(jī)制，能夠有效的防范環(huán)境污染規(guī)模的擴(kuò)散。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在我國環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)水平正日漸成熟，已經(jīng)能夠涉及到諸如水質(zhì)，氣體等多方面環(huán)境因素的監(jiān)測范圍。
2.1物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的處理層次
2.1.1感知層。
物聯(lián)網(wǎng)對于環(huán)境數(shù)據(jù)信息的收集要通過感知層作為媒介才得以發(fā)揮其功效。感知層可以形象的比喻成網(wǎng)絡(luò)的表層接收器官，主要是指一些有型的數(shù)據(jù)收集設(shè)備，如傳感器，攝像頭等，這些設(shè)備對在監(jiān)控區(qū)域內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測對象和物體所表現(xiàn)出來的各項(xiàng)數(shù)據(jù)加以有效選擇，識別和收集，保證監(jiān)控目標(biāo)信息錄入的完整性和精確性。
2.1.2網(wǎng)絡(luò)層。
信息在經(jīng)過有效的過濾和收集后，將會有網(wǎng)絡(luò)層接收并加以傳輸。網(wǎng)絡(luò)層相當(dāng)于物聯(lián)網(wǎng)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，主要是指一些信息管理和處理中心，大量的環(huán)境數(shù)據(jù)信息通過網(wǎng)絡(luò)層實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)中的傳輸，并能夠被及時(shí)有效的分析和處理。在此過程中，多種新型的傳輸技術(shù)被應(yīng)用與此，使信息處理的進(jìn)程和效率大幅提高。
2.1.3應(yīng)用層。
物聯(lián)網(wǎng)對環(huán)境監(jiān)測的效果要最終通過應(yīng)用層轉(zhuǎn)化為能夠被人類感知的實(shí)體目標(biāo)。應(yīng)用層主要包括一些數(shù)據(jù)輸出終端設(shè)備，如各種應(yīng)用平臺以及各大計(jì)算機(jī)門戶系統(tǒng)等。該層次可以對傳輸中的各項(xiàng)環(huán)境數(shù)據(jù)存在的問題進(jìn)行管理，分析和決策，對原有的環(huán)保系統(tǒng)加以整合和改進(jìn)，提出更為有效的環(huán)境污染應(yīng)對方案，并建立完善的環(huán)境預(yù)警機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)層系統(tǒng)的應(yīng)用能夠有效改進(jìn)環(huán)境監(jiān)測工作中存在的問題，并做出科學(xué)合理的補(bǔ)救措施。
2.2物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在實(shí)際環(huán)境監(jiān)測中的應(yīng)用實(shí)例
不論從環(huán)境監(jiān)測信息的接收和輸出系統(tǒng)還是信息的處理過程，物聯(lián)網(wǎng)都突破了傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測作業(yè)的局限性，給環(huán)境監(jiān)測行業(yè)帶來了深入的變革。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)的全面監(jiān)測和分析，并根據(jù)需要科學(xué)的布置監(jiān)測點(diǎn)的位置，同時(shí)，能夠保持監(jiān)測的連續(xù)性，防止數(shù)據(jù)在監(jiān)測過程中中斷造成對數(shù)據(jù)整體性的破壞，而數(shù)據(jù)信息收集的準(zhǔn)確性是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的又一大優(yōu)勢。
2.2.1水質(zhì)監(jiān)測。
某市飲用水保護(hù)范圍，包括4大飲用水水源，即青草沙、陳行水庫、崇明東風(fēng)西沙、黃浦江上游。對上述4大飲用水水源保護(hù)區(qū)實(shí)行分級管理，并對其水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，建立水質(zhì)監(jiān)測信息系統(tǒng)。在原有的監(jiān)測站附近部署幾十個(gè)傳感器，監(jiān)測該水域的渾濁度、總懸移質(zhì)泥沙含量、pH等參數(shù)，并將數(shù)據(jù)匯聚至水質(zhì)監(jiān)測站的水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)層采用無線與有線融合的手段，將感知層感知的數(shù)據(jù)傳輸?shù)綉?yīng)用層，應(yīng)用層根據(jù)傳感器相關(guān)信息綜合分析監(jiān)測數(shù)據(jù)。感知層、網(wǎng)絡(luò)層、應(yīng)用層共同組成的水資源監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)了對水源地水質(zhì)及水污染的監(jiān)測。
2.2.2大氣監(jiān)測。
大氣環(huán)境監(jiān)測包括空氣在線質(zhì)量監(jiān)測、大氣污染物監(jiān)測和大氣降塵監(jiān)測。空氣在線質(zhì)量監(jiān)測是針對人流相對集中的敏感區(qū)，在現(xiàn)有空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照網(wǎng)格化布點(diǎn)的要求增加自動監(jiān)測點(diǎn)的部署，提高對該監(jiān)測區(qū)域的實(shí)時(shí)監(jiān)測，確保該區(qū)域的空氣質(zhì)量；大氣污染物監(jiān)測是在重要敏感區(qū)對易燃易爆、有毒有害氣體進(jìn)行監(jiān)測，在部署的監(jiān)測點(diǎn)一旦發(fā)現(xiàn)異常，系統(tǒng)將進(jìn)入應(yīng)急指揮程序；大氣降塵監(jiān)測是將全市降塵監(jiān)測方式由人工改成使用傳感器自動收集數(shù)據(jù)。
3物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用中存在的問題
3.1環(huán)境傳感器功能單一環(huán)境監(jiān)測的感知層包括環(huán)境傳感器、在線監(jiān)測儀器、傳感器網(wǎng)絡(luò)等，是制約物聯(lián)網(wǎng)在該領(lǐng)域應(yīng)用的主要因素。
目前，各種環(huán)境傳感器功能比較單一，可以監(jiān)測的污染物種類有限，可靠性也不高。環(huán)境監(jiān)測的網(wǎng)絡(luò)層主要依靠現(xiàn)有通信系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，而現(xiàn)有的信息通信中大量成熟先進(jìn)的技術(shù)應(yīng)用不充分，且對下一代網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算等技術(shù)參與程度不高。
3.2缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系相對較復(fù)雜，且涉及很多標(biāo)準(zhǔn)。
標(biāo)準(zhǔn)化是發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)首要解決的問題，是大規(guī)模部署和擴(kuò)展的重要技術(shù)，如果沒有大規(guī)模的部署就談不上物聯(lián)網(wǎng)。
3.3技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理從事環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的人員結(jié)構(gòu)不合理，急需進(jìn)行重組和優(yōu)化。
對于環(huán)境監(jiān)測技術(shù)這個(gè)需要根據(jù)實(shí)際情況解決問題的工作性質(zhì)，要求從業(yè)人員必須具備較高的技術(shù)水平，并有較好的實(shí)際操作能力。而從人員機(jī)構(gòu)分析，高學(xué)歷人才如大學(xué)教授和工程師，所占比例還是相對較少，而從事該行業(yè)的人員還是普通工人居多，文化水平一般不高，這在一定程度上制約了環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展。
3.4環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的整體管理水平低
一、“環(huán)境稅”的征稅客體和法定名稱問題
環(huán)境稅是旨在保護(hù)環(huán)境和資源的國家稅收，環(huán)境稅應(yīng)該是我國整個(gè)稅種體系中一個(gè)獨(dú)立的稅種，其法律地位是與流轉(zhuǎn)稅、所得稅等稅種等同的。在環(huán)境稅法定名稱的尋找上，可否作如下考慮：
1.“環(huán)境稅”：它是以環(huán)境中的物為征稅對象的一種稅。“環(huán)境稅”的內(nèi)容廣泛，可看作一個(gè)廣義的概念。它下面還可分為污染物稅、環(huán)境能源稅、環(huán)境資源稅、環(huán)境關(guān)稅等。而且，每一個(gè)名稱下面還可再分，如污染物稅可分為噪聲稅、垃圾稅、二氧化碳稅、硫稅、有毒化學(xué)品稅等。上面提及的環(huán)境資源稅，也可稱為生態(tài)環(huán)境稅。
2.“環(huán)境污染稅”：它以特定行為為征稅對象，任何單位和個(gè)人造成環(huán)境污染和公害的行為，可以確定為征稅客體。這些環(huán)境污染行為包括向環(huán)境排放廢水、廢氣、廢熱、固體廢物、噪聲、放射性物質(zhì)等行為。環(huán)境污染稅的計(jì)稅依據(jù)是所排放污染物的濃度或總量。這個(gè)名稱還可以有另外的叫法，如稱為環(huán)境保護(hù)稅，不過這是從狹義上來解釋的，它的課稅客體不包括破壞自然資源的行為。
3.“環(huán)境消費(fèi)稅”：以消耗某種環(huán)境資源為征稅對象，如美國對消耗臭氧的化學(xué)制品征稅等。我國現(xiàn)行消費(fèi)稅雖然將鞭炮、焰火、汽油、摩托車和小汽車等污染環(huán)境的消費(fèi)品納入課征范圍，而且對小汽車按照排氣量大小確定差別稅率，這在控制污染方面發(fā)揮了一定的作用，但未能對含鉛和無鉛汽油、是否安裝尾氣凈化裝置的車輛加以區(qū)別，降低了稅收對控制污染行為的作用。筆者提議的環(huán)境消費(fèi)稅，消耗的環(huán)境資源不僅僅包括汽油，還應(yīng)包括天然氣、煤、焦炭、重油、臭氧等等。具體范圍可由稅法確定。環(huán)境消費(fèi)稅在環(huán)境資源的生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)征收。
4.“環(huán)境資源稅”：它以開發(fā)、使用、破壞自然資源的行為作為課稅對象。其名下有：“開采稅”、“開發(fā)稅”、“采伐稅”、“土壤保護(hù)稅”等。其納稅主體是開發(fā)、利用土地、森林、草地、水、礦產(chǎn)、地?zé)帷⒑Ｑ蟮茸匀毁Y源的社會組織和個(gè)人。計(jì)稅依據(jù)由自然資源的稀缺程度和開發(fā)利用的程度共同確定，對不可再生、本國稀缺的自然資源可以課以重稅。以行為作為課稅對象的環(huán)境資源稅，可以冠名為生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅，或叫生態(tài)環(huán)境稅。
環(huán)境資源稅也可設(shè)計(jì)為以物為課稅對象，名稱包括化學(xué)燃料稅、水資源稅、礦產(chǎn)資源稅、森林資源稅和草原資源稅等，主要體現(xiàn)環(huán)境資源的使用成本或價(jià)值。
以上陳述的幾個(gè)環(huán)境稅名稱中，“環(huán)境稅”的名稱顯然范圍過大，包羅萬象，立法中難以界定其具體內(nèi)容，實(shí)踐也不好操作。“環(huán)境消費(fèi)稅”以幾種消費(fèi)的環(huán)境資源為課稅對象，范圍過于狹窄，對其他幾種常見的污染行為如排放污水、排放噪聲等不聞不問，也違背了環(huán)境稅的立法宗旨。“環(huán)境資源稅”只顧及自然資源的維護(hù)與利用，忽視了以稅收手段抑制排污行為的作用。而“環(huán)境污染稅”與“環(huán)境資源稅”正好相反，忽視了破壞自然資源的行為。筆者認(rèn)為，我國環(huán)境稅立法，可以冠名為“環(huán)境保護(hù)稅”，其具體內(nèi)容分為兩部分：一是環(huán)境污染稅，對污染物或排污行為征稅；二是環(huán)境資源稅，對稀有資源或利用、破壞自然資源的行為征稅。環(huán)境保護(hù)稅這兩部分內(nèi)容，還應(yīng)該包括環(huán)境稅收優(yōu)惠的法律制度。鑒于我國環(huán)境稅立法仍處于醞釀階段，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，加之國外的情況和我國也不盡相同。因此，筆者還認(rèn)為，環(huán)境稅立法可以首先采取以某種或某幾種常見的、嚴(yán)重的環(huán)境污染物、稀有資源、污染行為或生態(tài)環(huán)境破壞行為作為課稅對象，單獨(dú)立法，以“暫行條例”的形式頒行，如制定《固體廢物（垃圾）處置稅暫行條例》、《水污染稅暫行條例》、《空氣污染稅暫行條例》、《汽油稅暫行條例》、《噪聲污染稅暫行條例》以及《水土保持稅暫行條例》等等。環(huán)境保護(hù)稅法律體系的建立不是一蹴而就的，而是一個(gè)逐步完善的過程，上述環(huán)境稅種的單獨(dú)立法，都是環(huán)境稅法律體系完善的重要步驟。
二、中國環(huán)境稅的立法宗旨問題
環(huán)境稅是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內(nèi)在化到生產(chǎn)成本和市場價(jià)格中去，再通過市場機(jī)制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。環(huán)境稅主要目的應(yīng)當(dāng)是為保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。這里，稅收是手段，運(yùn)用這個(gè)經(jīng)濟(jì)手段控制環(huán)境污染和保護(hù)改善環(huán)境、維護(hù)人類健康是環(huán)境稅的立法宗旨。
改革開放之前，我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中基本上忽視了對環(huán)境的保護(hù)，可以說，我國此時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益是以犧牲環(huán)境效益為代價(jià)的。開征環(huán)境稅雖然不是環(huán)境保護(hù)的唯一經(jīng)濟(jì)手段，但它卻是一種規(guī)范的、有效的也是有力的手段，今后也應(yīng)該是最重要的一種經(jīng)濟(jì)手段。這種手段以法律法規(guī)的形式固定下來，明確其立法宗旨，更有利于我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。而且，稅收作為政府籌集財(cái)政資金的重要工具和實(shí)施宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)杠桿，還可以為環(huán)境保護(hù)事業(yè)籌集專項(xiàng)資金。綜上所述，筆者認(rèn)為，環(huán)境稅立法確立前述的立法宗旨是適宜的。
三、中國環(huán)境稅法的立法原則問題
1.環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則
這一原則在環(huán)境稅中的體現(xiàn)主要有兩層含義：一、發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能犧牲環(huán)境。開征環(huán)境稅會增加企業(yè)的成本，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會有一定的影響，但基于保護(hù)環(huán)境的理念，我們?nèi)匀灰_征環(huán)境稅，尤其是對于那些嚴(yán)重的污染行為和破壞自然資源的行為，更是要課以重稅，在這種情況之下，要優(yōu)先考慮環(huán)境的保護(hù)。二、環(huán)境保護(hù)要考慮其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。開征環(huán)境稅不能不考慮企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，以及因此對經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響。這就要求立法者在環(huán)境稅立法中應(yīng)科學(xué)的設(shè)置環(huán)境稅的納稅主體、課稅客體和稅率，運(yùn)用環(huán)境稅的稅收優(yōu)惠政策，考慮企業(yè)的整體稅負(fù)。尤其是現(xiàn)在我國企業(yè)的稅負(fù)整體偏重，大量國有企業(yè)處于虧損狀態(tài)，在保護(hù)環(huán)境，開征環(huán)境稅的同時(shí)，要把環(huán)境稅對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響降到最低限度。
2.稅負(fù)和污染相適應(yīng)的原則
這一原則要求“誰污染誰納稅”，對污染嚴(yán)重的物和行為課以重稅，對污染輕微的物和行為實(shí)行較低的稅率，對污染防治實(shí)施項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)行零稅率。隨著各國普遍利用環(huán)境稅來防止污染、治理環(huán)境，環(huán)境稅收收入越來越成為各國籌措環(huán)保資金的主要來源。對環(huán)境稅的具體征稅對象和課稅稅率的設(shè)計(jì)，大體是遵循稅收收入和環(huán)保資金相當(dāng)?shù)脑瓌t。在稅率上一般實(shí)行動態(tài)稅率，即根據(jù)治理污染和保護(hù)環(huán)境所需資金不斷調(diào)整具體的環(huán)境稅稅目的稅率；有些國家對具體環(huán)境稅稅目的稅率是每年公布一次的。動態(tài)稅率的實(shí)行是稅負(fù)和污染相適應(yīng)原則的直接體現(xiàn)。這一原則的重要意義還在于：假定政府征收等于邊際污染成本的稅收，那么可使污染者的邊際私人成本等于邊際社會成本，邊際私人收益等于邊際社會收益，即把污染者的外部性成本（社會成本）內(nèi)在化，使其面臨真實(shí)的社會成本和收益；最終必能抑制或減少污染量，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，這一原則的實(shí)施也有利于避免企業(yè)環(huán)境稅負(fù)的畸輕畸重，實(shí)現(xiàn)稅收的公平目標(biāo)。
3.預(yù)防與治理相結(jié)合的原則
所謂預(yù)防是指預(yù)防一切環(huán)境污染或環(huán)境破壞造成的損害；所謂治理是指對一切環(huán)境污染或環(huán)境破壞所進(jìn)行的治理。環(huán)境稅的開征并不是簡單的為環(huán)境的污染事后提供治理的資金，其首要的作用還在于防止污染。預(yù)防與治理相結(jié)合的原則是稅收宏觀調(diào)控和籌集資金雙重功能的體現(xiàn)和運(yùn)用。
四、中國環(huán)境稅法規(guī)范的內(nèi)容問題
構(gòu)建我國的環(huán)境稅法體系，設(shè)計(jì)其基本內(nèi)容，首先應(yīng)從完善現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)開始，綠色稅制改革的重點(diǎn)應(yīng)是目前與環(huán)境資源有關(guān)的資源稅和消費(fèi)稅。另一方面，我國要大膽借鑒發(fā)達(dá)國家環(huán)境稅法的立法經(jīng)驗(yàn)，引入能源稅、水資源稅、含鉛汽油消費(fèi)稅附加以及臭氧耗損物質(zhì)（ODS）稅，2同時(shí)考慮從排污收費(fèi)到污染稅的可能改革。下面，筆者擬在前述的環(huán)境保護(hù)稅的名下，選擇幾個(gè)主要的環(huán)境稅種，就其內(nèi)容作一些設(shè)想，當(dāng)然，這還不能概括環(huán)境稅法體系的全部內(nèi)容：
1.垃圾稅：是一種以抑制環(huán)境污染為目的、以垃圾（或叫固體廢物）為課稅對象的稅種。垃圾稅稅率為定額稅率，課稅對象是工業(yè)垃圾和生活垃圾。納稅人為產(chǎn)生垃圾的企事業(yè)單位和公民個(gè)人。垃圾稅可規(guī)定一個(gè)起征點(diǎn)。征收的垃圾稅稅金，應(yīng)該相當(dāng)于處置垃圾所花費(fèi)的資金（與此相適應(yīng)，垃圾稅也可稱為垃圾處置稅或固體廢物處置稅）。如奧地利聯(lián)邦政府從1989年1月1日起征收垃圾稅。按照規(guī)定，每噸家用垃圾征收40—50先令，每噸特殊垃圾征收200—500先令。
2.含鉛汽油稅：含鉛汽油稅是一種具有行為調(diào)節(jié)功能的稅收，它是汽油消費(fèi)稅中的一個(gè)稅目，應(yīng)視為一種消費(fèi)稅附加。其征收對象是供機(jī)動車船使用的所有標(biāo)號的含鉛汽油和70#低標(biāo)號汽油。納稅人是中國境內(nèi)生產(chǎn)含鉛汽油和70#汽油的生產(chǎn)廠家。其稅率的確定應(yīng)主要以在我國高標(biāo)號汽油中占比例較大的90#汽油為依據(jù)。
3.污染排放稅：是指根據(jù)污染者排放物數(shù)量或能產(chǎn)生有污染的產(chǎn)品數(shù)量征收的一種稅收，也是最能直接體現(xiàn)環(huán)境稅本質(zhì)的一種稅收。其征收依據(jù)是排放污染物的數(shù)量或能產(chǎn)生有污染的產(chǎn)品數(shù)量。納稅人是排放污染物或生產(chǎn)有污染的產(chǎn)品的單位和個(gè)人。從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)，排污收費(fèi)宜改成征收污染排放稅。不過，這種轉(zhuǎn)變的前提是大大簡化現(xiàn)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從以污染物排放量為征收依據(jù)轉(zhuǎn)變到以產(chǎn)品生產(chǎn)或消費(fèi)數(shù)量為征收依據(jù)，或者只征收少數(shù)污染物的排放稅。污染排放稅稅率宜采用超額累進(jìn)稅率。稅額的確定，以足夠支付治理污染的費(fèi)用為基準(zhǔn)。
4.企業(yè)環(huán)境稅：企業(yè)環(huán)境稅以生產(chǎn)或排放有毒性物質(zhì)的企業(yè)為納稅人，課稅對象是有毒性物質(zhì)或其排放會造成污染的物質(zhì)。稅率為從量定額稅率。
5.水資源稅：是對水資源的開采和使用以及污染水資源的單位和個(gè)人征收的一種稅。征稅對象是對水資源的開采、使用行為以及污染水資源的行為。水資源包括地下水資源和地表水資源。我國現(xiàn)行的水資源費(fèi)可改成水資源稅，并在現(xiàn)行的水資源費(fèi)費(fèi)率基礎(chǔ)上，根據(jù)各地區(qū)水資源的稀缺性和水污染程度確定差別幅度稅率。全面提高水資源稅稅率。
上述的垃圾稅、含鉛汽油稅、污染排放稅和企業(yè)環(huán)境稅，可以歸屬于環(huán)境保護(hù)稅名下的環(huán)境污染稅，而水資源稅則歸屬于其名下的環(huán)境資源稅。
五、環(huán)境稅收優(yōu)惠政策
我國現(xiàn)行稅收體系也包含了一些環(huán)境稅收優(yōu)惠政策，不過，現(xiàn)行稅制中考慮環(huán)境保護(hù)因素而采取的稅收優(yōu)惠措施的形式過于單一，僅限于減稅和免稅，缺乏針對性和靈活性，影響了稅收優(yōu)惠的實(shí)施效果。因此，筆者主張，環(huán)境稅收優(yōu)惠政策可做如下考慮：
首先，在關(guān)稅方面，對出口的環(huán)境保護(hù)設(shè)施、材料可采用低關(guān)稅率，以扶持該類產(chǎn)品的發(fā)展。對國內(nèi)目前不能生產(chǎn)的污染治理設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測和研究儀器以及環(huán)境無害化技術(shù)等進(jìn)口產(chǎn)品，減征進(jìn)口關(guān)稅；在農(nóng)業(yè)稅方面，對改良土壤、提高肥力、維持耕地面積、植樹造林等有助于環(huán)境與資源保護(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動減免農(nóng)業(yè)稅；在營業(yè)稅方面，對工業(yè)企業(yè)自銷的綜合利用產(chǎn)品、環(huán)境保護(hù)政策性虧損的經(jīng)營活動等實(shí)行減免營業(yè)稅或緩征營業(yè)稅；在消費(fèi)稅方面，對清潔汽車、清潔能源以及獲得環(huán)境標(biāo)志和能源效率標(biāo)志的家電產(chǎn)品和汽車，減征消費(fèi)稅；另外，對經(jīng)營環(huán)境公共設(shè)施的企業(yè)，在征收營業(yè)稅、增值稅和城市維護(hù)建設(shè)稅方面給予優(yōu)惠。
其次，為鼓勵企業(yè)開發(fā)利用防止污染、節(jié)約能源等方面的設(shè)備、機(jī)器，保護(hù)環(huán)境，政府應(yīng)采用加速折舊的方式來實(shí)現(xiàn)其環(huán)境目標(biāo)。目前，我國的加速折舊制度，不僅加速折舊方式少，而且，相關(guān)規(guī)定也不明確。我國應(yīng)該允許清潔能源企業(yè)、污染治理企業(yè)、環(huán)境公用事業(yè)以及環(huán)保示范工程項(xiàng)目加速投資折舊。
再次，擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅零稅率政策的適用范圍，準(zhǔn)確界定零稅率調(diào)節(jié)稅的適用項(xiàng)目類型；界定朝陽產(chǎn)業(yè)——環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的范圍，在規(guī)定期限內(nèi)對環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。此外，對工業(yè)企業(yè)購入的環(huán)境保護(hù)設(shè)施允許扣減進(jìn)項(xiàng)增值稅額等，也是屬于環(huán)境稅收優(yōu)惠政策的范圍。
關(guān)鍵詞：紡織機(jī)械；綠色設(shè)計(jì)；技術(shù)
0 前言
紡織工業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，為我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但從目前形勢上看，我國紡織機(jī)械依然以大投入、高能耗、高污染的生產(chǎn)模式為主，與科學(xué)發(fā)展觀及社會主義和諧社會理念不相適應(yīng)，亟需對紡織機(jī)械進(jìn)行改革。綠色制造和綠色設(shè)計(jì)理念融入到紡織機(jī)械生產(chǎn)全過程，具有非常重要的意義。綠色設(shè)計(jì)對紡織機(jī)械的設(shè)計(jì)、制造、用直至廢棄處理整個(gè)生命周期進(jìn)行環(huán)境影響分析，從源頭上解決高能耗、高污染等問題，為紡織機(jī)械的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力保障[1]。
1 綠色設(shè)計(jì)含義及特點(diǎn)
1.1 紡織機(jī)械綠色設(shè)計(jì)含義
綠色產(chǎn)品是以先進(jìn)技術(shù)為支撐，在產(chǎn)品生產(chǎn)及使用全過程中實(shí)現(xiàn)低耗能、無污染的產(chǎn)品，不僅節(jié)約了能源資源，還對人類身體健康產(chǎn)生良性保護(hù)作用[2]。而綠色設(shè)計(jì)是由綠色產(chǎn)品衍生出來的一種設(shè)計(jì)理念，將節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境貫穿于產(chǎn)品設(shè)計(jì)的全過程，將產(chǎn)品的環(huán)境屬性作為設(shè)計(jì)的總體方向和目標(biāo)，在保障產(chǎn)品質(zhì)量、功能的同時(shí)，確保產(chǎn)品的環(huán)境效益。在紡織機(jī)械中引入綠色設(shè)計(jì)，是紡織業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，不僅拓展了紡織機(jī)械的生命周期，還最大限度實(shí)現(xiàn)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境屬性的有機(jī)統(tǒng)一。
1.2 紡織機(jī)械綠色設(shè)計(jì)的特點(diǎn)
紡織機(jī)械綠色設(shè)計(jì)的特點(diǎn)主要有：（1）紡織機(jī)械生命周期得到拓展，生紡織機(jī)械不僅包括產(chǎn)品制造，還涉及到紡織機(jī)械包裝運(yùn)輸、使用及廢棄后的循環(huán)利用各個(gè)階段。（2）實(shí)現(xiàn)并行閉環(huán)，紡織機(jī)械綠色設(shè)計(jì)不僅并行考慮生命周期的各個(gè)階段，還充分實(shí)現(xiàn)全生命周期的閉路循環(huán)。（3）實(shí)現(xiàn)節(jié)能與環(huán)保的有機(jī)統(tǒng)一，紡織機(jī)械綠色設(shè)計(jì)節(jié)約資源消耗，并在源頭上減少廢棄物的產(chǎn)生，維護(hù)了生態(tài)系統(tǒng)的平衡。
2 紡織機(jī)械綠色設(shè)計(jì)的內(nèi)容及技術(shù)
2.1 紡織機(jī)械綠色設(shè)計(jì)的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化
規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)是紡織機(jī)械綠色設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，通過規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，可有效提升紡織機(jī)械各部件的通用性和重復(fù)利用率。在紡織生產(chǎn)過程中，對機(jī)械功能的需求不同，而綠色設(shè)計(jì)只需改變或者重組機(jī)械的某些部件便可實(shí)現(xiàn)不同功能，滿足紡織生產(chǎn)的需要，同時(shí)也節(jié)約了生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。除此之外，規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)還能有效提升生產(chǎn)過程的規(guī)范化操作，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，增加經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益。
2.2 紡織機(jī)械綠色設(shè)計(jì)對材料的選擇
紡織機(jī)械綠色設(shè)計(jì)，材料的選擇是關(guān)鍵，材料的綠色程度直接關(guān)系到紡織機(jī)械的生產(chǎn)過程及使用狀態(tài)，因此，要加強(qiáng)對綠色材料選擇的重視。紡織機(jī)械綠色設(shè)計(jì)對材料的選擇應(yīng)注意生產(chǎn)成本、能耗水平、污染程度、回收利用情況等各個(gè)方面，既要求經(jīng)濟(jì)效益，又要講究環(huán)境效益[3]。同時(shí)，還要綜合考慮所設(shè)計(jì)產(chǎn)品的使用性能、使用壽命、日常保養(yǎng)等等，盡可能避免木桶效應(yīng)等現(xiàn)象。
2.3 紡織機(jī)械綠色設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
對紡織機(jī)械綠色設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，需要注意以下幾個(gè)問題：（1）封閉式的結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，這主要是對傳統(tǒng)污染嚴(yán)重的開放式結(jié)構(gòu)進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，以降低環(huán)境污染，保障生產(chǎn)人員的身體健康。（2）對生產(chǎn)過程中受力和承受應(yīng)變的筋板采取均勻分布的設(shè)計(jì)，并適當(dāng)增加筋板的自身厚度，保障紡織機(jī)械機(jī)架穩(wěn)定性的整體提升。（3），紡織機(jī)械的圓墻板與錫林軸承座的一體化設(shè)計(jì)，有效避免錫林與圓墻板之間不必要位移的發(fā)生，從而保障保障紡織機(jī)械的穩(wěn)定性能。（4）對傳動部分的軸承進(jìn)行滑動式設(shè)計(jì)，在確保機(jī)械正常使用的同時(shí)，節(jié)約生產(chǎn)成本，降低不必要的能耗，促進(jìn)機(jī)械的傳動效率的提高。
2.4 紡織機(jī)械綠色設(shè)計(jì)可拆卸性
紡織機(jī)械中的可拆卸性是綠色設(shè)計(jì)中的重要環(huán)節(jié)，取決于零部件配合的種類和聯(lián)接方式，保障機(jī)械設(shè)備的循環(huán)再利用[4]。在紡織機(jī)械綠色設(shè)計(jì)中，須堅(jiān)持材料相容性原則，以保障材料與材之間的有效聯(lián)接。紡織機(jī)械中的可拆卸性較差的主要有以壓力機(jī)壓入方式裝配的過盈配合、以切向鍵和半圓鍵聯(lián)接的鍵與銷聯(lián)接等。
3 小結(jié)
隨著紡織機(jī)械制造業(yè)的不斷發(fā)展，市場競爭日益加劇，新技術(shù)的應(yīng)用成為發(fā)展的必然選擇。對高耗能、重污染的紡織機(jī)械制造業(yè)進(jìn)行改革，以降低能源消耗，減少環(huán)境污染非常有必要，且勢在必行。紡織機(jī)械企業(yè)應(yīng)對自身產(chǎn)品實(shí)施綠色改進(jìn)，有必要將綠色設(shè)計(jì)理念貫穿于紡織機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)全過程，從而保障自身在激烈的市場競爭中立于不敗之地，促進(jìn)自身效益的不斷提高。
參考文獻(xiàn)
[1]姚孟利.國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，帶動紡織機(jī)械技術(shù)全面發(fā)展[J].紡織機(jī)械，2012，（02）：8-12.
[2]金守峰，張慧，袁建暢.基于PLC和觸摸屏技術(shù)的針梳機(jī)控制系統(tǒng)[J].輕工機(jī)械，2011，29（01）：47-49+53.
