時(shí)間：2023-07-19 17:30:50
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市建設(shè)背景，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[摘要] 旅游在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)等方面具有重要價(jià)值，旅游創(chuàng)新是城市整體創(chuàng)新體系的重要組成部分。本文通過(guò)分析科技在創(chuàng)新旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)和旅游管理等方面的顯著價(jià)值，以及科技旅游對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型城市的重要抓手作用，提出發(fā)展科技旅游是創(chuàng)新旅游的核心，并就如何發(fā)展科技旅游提出建議。
[關(guān)鍵詞] 創(chuàng)新型城市 科技 旅游
“旅游”是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的詞匯，人類(lèi)需要用發(fā)展的眼光不斷更新對(duì)它的認(rèn)識(shí)?？倳?shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出：“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。這是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵。要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面?！痹谶@樣的背景之下，我們?cè)撛鯓诱J(rèn)識(shí)旅游？如何創(chuàng)新旅游呢？
一、創(chuàng)新型城市建設(shè)中“旅游”的價(jià)值
1.經(jīng)濟(jì)價(jià)值
旅游業(yè)的發(fā)展有利于積累資金，引進(jìn)技術(shù)和人才，為創(chuàng)新型城市建設(shè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。旅游業(yè)被譽(yù)為永不衰落的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在城市發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)地位非常突出。以上海為例，2003年旅游業(yè)增加值占全市GDP的5.4%，2004年上升到6.0%，到2005年上海市旅游總收入達(dá)到1604.26億元，增加值548.26 億元，占全市GDP的比重達(dá)到6.2%。旅游業(yè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)性也相當(dāng)明顯。新疆的布爾津縣，2005年接待游客共62萬(wàn)，旅游總收入4.8億，占GDP的39.5% ，拉動(dòng)GDP 增長(zhǎng)11.7個(gè)百分點(diǎn)。
2.文化傳播價(jià)值
“一個(gè)人旅游的經(jīng)歷及感受會(huì)以言語(yǔ)語(yǔ)言和非言語(yǔ)語(yǔ)言方式，以口語(yǔ)形式和文字形式去影響別人。并且他可能在一切適宜的場(chǎng)合完成對(duì)他人的宣傳，而不論其是否具有明確的目的性。接受信息的人會(huì)成為信息的再次傳播者，遂形成逐次非定向信息擴(kuò)散?！甭糜尾粌H將目的地文化傳播出去，也將客源地文化傳播進(jìn)來(lái)，改變?nèi)藗兊膬r(jià)值觀(guān)和行為方式。因此，旅游是形成創(chuàng)新文化和營(yíng)造整個(gè)城市乃至整個(gè)國(guó)家創(chuàng)新環(huán)境的一條重要途徑。
3.科普價(jià)值
傳統(tǒng)觀(guān)念一直將教師課堂教學(xué)視為傳授科技知識(shí)、培養(yǎng)科技人才的主要途徑，而事實(shí)上這種教育往往具有一定的滯后性。相比之下，旅游的科普價(jià)值突出表現(xiàn)在它能夠呈現(xiàn)最新的科技成果和科技知識(shí)，同時(shí)旅游過(guò)程寓教于樂(lè)，有利于科技知識(shí)的傳播和公眾科學(xué)素養(yǎng)的提高。
二、科技旅游是創(chuàng)新旅游的核心
科技旅游是伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和人民生活水平的提高而產(chǎn)生的，有廣義和狹義之分。廣義的科技旅游是將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于旅游的各個(gè)要素，包括食、住、行、游、購(gòu)、娛等各個(gè)方面，目的是使旅游者享受到現(xiàn)代化、高品位的旅游經(jīng)歷，滿(mǎn)足他們“求新、求知、求樂(lè)”的心理需求。狹義的科技旅游是指以現(xiàn)代科技為主題的科技科普游。如：2001年5月18日正式啟動(dòng)的“廣州科普之旅”， 京北出現(xiàn)的科學(xué)文化旅游帶以及上海繪就的六大科技工業(yè)旅游區(qū)。
1.依靠科技是創(chuàng)新旅游的根本
(1)依靠科技創(chuàng)造旅游新產(chǎn)品，豐富旅游市場(chǎng)
普恩的可塑性理論認(rèn)為，旅游目的地要想不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力，就必須保持可塑性，即永遠(yuǎn)的創(chuàng)新、不斷的變化.旅游產(chǎn)品是可變的、可細(xì)分的、可根據(jù)市場(chǎng)的變化而塑造的，產(chǎn)品創(chuàng)新是市場(chǎng)策略的關(guān)鍵，這主要在于新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。科技的發(fā)展為旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新提供了便利條件。一方面，科技成果的大量涌現(xiàn)為旅游市場(chǎng)提供了豐富的資源，有利于旅游新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)；另一方面，將現(xiàn)代高科技應(yīng)用于原有的旅游產(chǎn)品之中，將進(jìn)一步提升景點(diǎn)形象，極大豐富產(chǎn)品內(nèi)涵，使舊的產(chǎn)品煥發(fā)出新的生命力。
(2)依靠科技提高服務(wù)水平，帶動(dòng)消費(fèi)者需求
旅游包括食、住、行、游、購(gòu)、娛六個(gè)方面，這其中任一環(huán)節(jié)的服務(wù)不到位都可能影響到消費(fèi)者的旅游體驗(yàn)，進(jìn)而影響到他們的消費(fèi)需求。眾所周知，科技的發(fā)展已經(jīng)帶來(lái)了便利的交通和優(yōu)良的食宿環(huán)境。事實(shí)上，如果將科技應(yīng)用于景點(diǎn)呈現(xiàn)和導(dǎo)游講解服務(wù)之中，就更加能使游客擁有一段美好的游玩體驗(yàn)。
(3)依靠科技創(chuàng)新旅游管理，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展
旅游管理既指政府的行政管理，也指企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。完善合理的管理體制機(jī)制是旅游業(yè)沿著正確的軌道有序發(fā)展的保障，同時(shí)靈活有效的管理方法也是旅游業(yè)永葆活力的必要條件。管理要從實(shí)際出發(fā)，因時(shí)因地制宜，科技的發(fā)展加快了信息的傳播，極大的改善了政府和企業(yè)的管理時(shí)效;同時(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的構(gòu)建加強(qiáng)了政府與企業(yè)間的交流與互動(dòng)，能夠更加充分的發(fā)揮政府的主導(dǎo)性主體和企業(yè)的發(fā)展性主體的作用。
此外，如何處理好發(fā)展旅游業(yè)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，是近幾年來(lái)人們普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。用技術(shù)手段解決問(wèn)題是必不可少的途徑。例如，上海市依靠高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)成功治理蘇州河的污染問(wèn)題，美化環(huán)境的同時(shí)也促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展。
2.科技旅游是創(chuàng)新型城市建設(shè)的有力抓手
(1)科技旅游促進(jìn)公眾科學(xué)素養(yǎng)的提高，增強(qiáng)城市自主創(chuàng)新能力
科技是第一生產(chǎn)力，建設(shè)創(chuàng)新型城市的關(guān)鍵是提高科技自主創(chuàng)新能力。，因此提高公眾科學(xué)素養(yǎng)、激發(fā)他們的創(chuàng)新意識(shí)、提升他們的創(chuàng)新能力是建設(shè)創(chuàng)新型城市關(guān)鍵之中的關(guān)鍵。
科技旅游集知識(shí)性、趣味性、教育性和休閑為一體，是提高公眾科學(xué)素養(yǎng)的有效途徑。①旅游者是在旅游過(guò)程中接觸科學(xué)知識(shí)，相比較于課堂教學(xué)、報(bào)告講座等，學(xué)習(xí)效果更加顯著。社會(huì)心理學(xué)研究表明:情緒影響感受性，影響知覺(jué)、記憶和思維。相對(duì)于其他傳播方式，旅游所帶來(lái)的愉悅的心理環(huán)境使信息接受者沒(méi)有太多的戒備心理或敵對(duì)心理，因而有利于信息的接受。②科技旅游具有直接性,它通過(guò)實(shí)物或者模型向旅游者傳授科學(xué)知識(shí)，通過(guò)實(shí)地觀(guān)賞或模擬來(lái)展示現(xiàn)代科技的魅力和對(duì)人們生活的影響力，這種視覺(jué)和聽(tīng)覺(jué)的雙重感受促使主客體的雙向交流，達(dá)到普及科技激勵(lì)創(chuàng)新的目的。此外，與其他傳播方式相比.旅游這種方式更具傳播優(yōu)勢(shì)，有利于公眾科學(xué)素養(yǎng)的普遍提高。
(2)科技旅游推動(dòng)城市旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新資金積累和創(chuàng)新資源聚集
科技旅游符合市場(chǎng)導(dǎo)向，具有強(qiáng)大吸引力，對(duì)于提高城市經(jīng)濟(jì)收入，吸引創(chuàng)新人才和創(chuàng)新技術(shù)有重要作用。①隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費(fèi)者的消費(fèi)需求不斷提高，他們已經(jīng)不滿(mǎn)足于傳統(tǒng)的自然風(fēng)光和人文景觀(guān)的展示和羅列上，更加求新求異，追求高品位的知識(shí)性強(qiáng)的旅游體驗(yàn)。②現(xiàn)代科技影響到人類(lèi)生活的方方面面，通過(guò)科技手段創(chuàng)新旅游產(chǎn)品的表現(xiàn)形式，利用科技成果提高旅游服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造更具特色和更加舒適的旅游環(huán)境，這越來(lái)越成為現(xiàn)代旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)。③環(huán)境惡化、能源短缺是這個(gè)時(shí)代人類(lèi)面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題，現(xiàn)代高科技應(yīng)用于這一問(wèn)題的偉大成果正在一個(gè)個(gè)閃現(xiàn)，這是人類(lèi)的驕傲，必將成為新時(shí)代重要的人文景觀(guān)之一。
三、關(guān)于發(fā)展科技旅游的建議
1.充分利用科技成果，開(kāi)發(fā)旅游新產(chǎn)品
開(kāi)發(fā)旅游新產(chǎn)品，首先要以主題為切入點(diǎn)，充分利用各項(xiàng)科技成果，開(kāi)發(fā)以“科技”為主題的旅游景點(diǎn)和旅游線(xiàn)路并加以包裝，對(duì)原有科技成果進(jìn)行二次發(fā)掘，如創(chuàng)新表現(xiàn)形式，開(kāi)發(fā)體驗(yàn)型、參與型的項(xiàng)目，景點(diǎn)解說(shuō)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、科技化等。以創(chuàng)新帶動(dòng)需求，以高品位引導(dǎo)消費(fèi)。
2.優(yōu)化導(dǎo)游解說(shuō)系統(tǒng)，充分發(fā)揮旅游的科技科普功能
在旅游過(guò)程中，先進(jìn)、專(zhuān)業(yè)的導(dǎo)游解說(shuō)系統(tǒng)能夠增進(jìn)旅游景點(diǎn)的吸引力，增強(qiáng)主客體之間的互動(dòng)，有利于充分發(fā)揮旅游的科技科普功能。在導(dǎo)游解說(shuō)系統(tǒng)中，導(dǎo)游詞非常關(guān)鍵，它直接反映旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵。對(duì)于科技景點(diǎn)，要著重將科學(xué)知識(shí)、科學(xué)方法、和科技影響編入解說(shuō)詞，重點(diǎn)突出提高公眾科學(xué)素養(yǎng)的作用，用通俗易懂的語(yǔ)言將晦澀的專(zhuān)業(yè)知識(shí)傳達(dá)給游客。
3.拓展客源市場(chǎng)，發(fā)揮科技旅游后發(fā)效應(yīng)
農(nóng)民和工人是最基層的勞動(dòng)生產(chǎn)者，他們的科學(xué)素養(yǎng)直接影響著整個(gè)國(guó)家的發(fā)展。近年來(lái)，農(nóng)村人口的出游率不斷增加，顯示了他們的出游愿望。各城市應(yīng)努力拓展客源市場(chǎng)，通過(guò)各種途徑吸引西部地區(qū)客源，吸引農(nóng)民和工人加入到科技旅游的行列當(dāng)中，發(fā)揮科技旅游后發(fā)效應(yīng)。另外，“教育要從娃娃抓起”，中小學(xué)生應(yīng)該成為科技旅游的主體。
4.將科技旅游與商務(wù)旅游相結(jié)合，塑造城市旅游新形象
商務(wù)旅游是都市旅游中最重要的活動(dòng)，在帶動(dòng)目的地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還有利于城市形象的宣傳。發(fā)揮科技力量?jī)?yōu)化商務(wù)旅游環(huán)境（如設(shè)施、安全、經(jīng)濟(jì)等），使商務(wù)旅游從一開(kāi)始就成為一次“科技游”。
參考文獻(xiàn):
【摘要】在十提出“要集約利用資源”與“支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源”的背景下，本文以?？谑袨槔荚谔骄康吞祭砟钕鲁鞘?/p>
>> 中部城市建設(shè)用地集約利用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià) Excel VBA在城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)中的應(yīng)用 ?？谑性趪?guó)際旅游島建設(shè)背景下低碳城市建設(shè)的途徑 云南省城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià) 城市建設(shè)用地集約利用及潛力研究 開(kāi)展城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃探析 低碳城市建設(shè)應(yīng)遵循的理念 中國(guó)城市建設(shè)用地集約利用水平差異的影響因素分析 低碳城市建設(shè)的碳審計(jì)目標(biāo)與評(píng)價(jià)指標(biāo) 天津市城市建設(shè)用地集約利用影響因素研究 城市擴(kuò)展中的土地利用與低碳城市建設(shè)研究 淺析城市擴(kuò)展中對(duì)土地的利用及低碳城市建設(shè) 淺談城市建設(shè)用地的擴(kuò)展及碳排放 旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià) 淺議低碳經(jīng)濟(jì)視角下蘭州城市建設(shè) 基于評(píng)價(jià)體系的低碳城市建設(shè)與實(shí)施策略研究 “兩型社會(huì)”背景下低碳城市建設(shè)的構(gòu)想與探索 低碳視角下的生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展研究 能源技術(shù)視角下的廣州低碳城市建設(shè)措施探討 美麗中國(guó)視域下的低碳創(chuàng)新城市建設(shè) 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：，2009|12|25.
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關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃;生態(tài)理念;非建設(shè)性用地;圖底關(guān)系;宜居城市
中圖分類(lèi)呼:TU984.115 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1008-0422(2010)04-0102-02
1、引 言
從我國(guó)城市發(fā)展的自身角度來(lái)看,隨著城市建設(shè)速度的加快,城市建設(shè)性用地迅速擴(kuò)張。并由此引發(fā)了對(duì)外對(duì)內(nèi)兩方面的諸多的問(wèn)題。
對(duì)外,由于城市化的進(jìn)程加快,城市人口的迅速增長(zhǎng)帶來(lái)了大量城市土地供給的需求,使得城市快速向擴(kuò)張。許多城市在向外擴(kuò)張的過(guò)程中產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題:大量的基本農(nóng)田、耕地被侵占。引發(fā)“三農(nóng)”問(wèn)題:城市重要生態(tài)綠地、廊道被以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的建設(shè)規(guī)劃肆意的圈占,導(dǎo)致城市的圈層式發(fā)展:在缺乏對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行有效評(píng)價(jià)的情況下,城市盲目向外擴(kuò)張,使得大量不可再生的生態(tài)資源遭到破環(huán),違背可持續(xù)發(fā)展的城市建設(shè)思想。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市內(nèi)部地價(jià)迅速增長(zhǎng),在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下,由于缺乏有力的監(jiān)管,城市內(nèi)部原本就十分稀少的生態(tài)性用地受到蠶食,城市用地成塊狀粘連在一起,城市空間環(huán)境惡化,城市內(nèi)部生態(tài)性用地服務(wù)功能遭到削弱的現(xiàn)象普遍存在,因此,對(duì)現(xiàn)階段城市非建設(shè)用地規(guī)劃與建設(shè)存在的問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)行分析,并尋求解決對(duì)策成為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理者不斷研究的新課題。
2、城市建設(shè)性用地與非建設(shè)性用地構(gòu)筑的圖底關(guān)系
城市規(guī)劃圖底關(guān)系理論是一種逆向思維理論,圖是研究的重點(diǎn),是設(shè)計(jì)的對(duì)象,底是圖的背景,圖與底是一個(gè)有機(jī)結(jié)合的整體,在一定的條件下圖與底可以互相轉(zhuǎn)換,此時(shí)研究的同一個(gè)對(duì)象會(huì)因所處的觀(guān)察角度不同而呈現(xiàn)出不同的特征。
如果將整個(gè)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用作為一個(gè)研究的整體對(duì)象,純粹從自然與人工、生態(tài)與非生態(tài)的角度區(qū)分,則可以將它看作一個(gè)由城市建設(shè)性用地和非建設(shè)性用地結(jié)合而成的有機(jī)整體。非建設(shè)性用地對(duì)于建設(shè)性用地如同“背景與主景”的關(guān)系,背景雖然沒(méi)有主景起眼,卻包含著支撐與襯托的成分,主景提供城市居住、交通、生產(chǎn)的用地載體,背景提供生態(tài)支持。
2.1 建設(shè)性用地與非建設(shè)性用地概念的基本界定
按照《土地管理法》和國(guó)土資源部頒布的《土地分類(lèi)》的規(guī)定,建設(shè)性用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地,包括商業(yè)、工礦、倉(cāng)儲(chǔ)、公用設(shè)施、公共建筑、住宅、交通、水利設(shè)施、特殊用地等。從城市規(guī)劃的角度來(lái)看,也可以認(rèn)為城鎮(zhèn)建設(shè)性用地是以人工無(wú)機(jī)建材覆蓋為主的空間,在土地使用類(lèi)型上主要指城市用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)中除G類(lèi)(綠地)、E類(lèi)(水域和其他用地)之外的用地類(lèi)型。
非建設(shè)性用地是相對(duì)于建設(shè)性用地而言,它包括城市內(nèi)外的景觀(guān)保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、郊野公園、國(guó)家公園、綠化帶、鄉(xiāng)村發(fā)展用地、河道水網(wǎng)、農(nóng)田果林、地下礦產(chǎn)分布區(qū)等用地。如《深圳市城市總體規(guī)劃(1996-2010)》曾在這方面做過(guò)探索,將全市非建設(shè)性用地劃分為農(nóng)田保護(hù)用地、水源保護(hù)用地、組團(tuán)隔離帶用地、旅游休閑用地、郊野游覽用地、自然生態(tài)用地和遠(yuǎn)期發(fā)展備用地共7大類(lèi),以便對(duì)全市的非建設(shè)性用地進(jìn)行管理。非建設(shè)性用地的共同特點(diǎn)是不屬于城市建設(shè)開(kāi)發(fā)的范疇,但與城鎮(zhèn)建設(shè)性用地直接相關(guān),因地質(zhì)地貌或特殊生態(tài)價(jià)值而不可建或不宜建的生態(tài)敏感區(qū),或?qū)Τ擎?zhèn)持續(xù)發(fā)展具有支撐性作用而必須保護(hù)和控制開(kāi)發(fā)的地域,它是建立城市生態(tài)安全格局的物質(zhì)基礎(chǔ),對(duì)于城市可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。
2.2 城市建設(shè)性用地與非建設(shè)性用地之間的關(guān)系
城市的擴(kuò)張和市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是不可避免的。但必須同時(shí)認(rèn)識(shí)到建設(shè)性用地與非建設(shè)性用地的關(guān)系決不是一個(gè)量的問(wèn)題,更重要的是空間格局和兩大系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的問(wèn)題。
非建設(shè)性用地在客觀(guān)上構(gòu)成區(qū)分、連接和界定建設(shè)性用地的環(huán)境區(qū),其空間形態(tài)、生態(tài)過(guò)程及內(nèi)部生態(tài)環(huán)境品質(zhì)深刻影響和制約著建設(shè)性用地的格局與環(huán)境質(zhì)量。同時(shí),城鎮(zhèn)建設(shè)性用地在時(shí)間上的動(dòng)態(tài)變化亦對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大的影響。
建設(shè)用地的使用與擴(kuò)張是城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)載體,非建設(shè)性用地以其自身具有的生態(tài)功能給予建設(shè)用地生態(tài)支撐,維持城鎮(zhèn)功能正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。以非建設(shè)性用地為載體的城市生態(tài)環(huán)境支持系統(tǒng),對(duì)于恢復(fù)和增加城市生物多樣性與景觀(guān)多樣性、減緩熱島效應(yīng)、改善城市生態(tài)環(huán)境、建立城市生態(tài)安全體系和格局、提高城市的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力有著重要的作用。
3、現(xiàn)代城市規(guī)劃編制與管理存在的問(wèn)題與缺陷
在中國(guó)快速城市化的現(xiàn)階段過(guò)程中,傳統(tǒng)城市規(guī)劃的編制與管理面臨著越來(lái)越多新的問(wèn)題與矛盾,生態(tài)惡化、土地失控及因其引發(fā)的一系列問(wèn)題已經(jīng)對(duì)現(xiàn)代城市的可持續(xù)發(fā)展造成了巨大的影響和威脅。主要體現(xiàn)在以下幾方面:
3.1 傳統(tǒng)規(guī)劃編制與管理未能適應(yīng)城市開(kāi)發(fā)與建設(shè)主體的轉(zhuǎn)變
迄今為止,我國(guó)的城市規(guī)劃主流體系實(shí)際上是保留前蘇聯(lián)傳給我們的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的方法,其理論實(shí)質(zhì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的延續(xù)。也就是說(shuō),城市規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)計(jì)劃制定后,完成其在城市土地和空間上的落實(shí)。雖然在改革開(kāi)放以后,有大量歐美的理念和理論傳人,但這些傳人理念和理論實(shí)際上并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變我們的規(guī)劃體系基礎(chǔ)架構(gòu)。
從20世紀(jì)80年代末開(kāi)始,城市建設(shè)主體已經(jīng)從政府和國(guó)家逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)發(fā)商。在住宅產(chǎn)業(yè)化和土地供給市場(chǎng)化的今天,政府對(duì)于城市建設(shè)控制的強(qiáng)度相對(duì)減弱了很多,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下,開(kāi)發(fā)商成為了承擔(dān)城市開(kāi)發(fā)與建設(shè)活動(dòng)的主體。由于這種建設(shè)模式的轉(zhuǎn)變,城市用地的使用預(yù)期變得難以把握。傳統(tǒng)城市規(guī)劃編制確定建設(shè)性用地使用安排,盡管在規(guī)劃彈性方面做了很多有益的探索,但這種試圖控制市場(chǎng)的規(guī)劃思路往往在市場(chǎng)面前變得規(guī)劃失靈。
究其原因,是我們的規(guī)劃編制思路沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變。既然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式?jīng)Q定建設(shè)性用地使用比以往難以把握,那么。在努力規(guī)范城市建設(shè)的同時(shí),政府應(yīng)該將更多的關(guān)注點(diǎn)聚焦在相對(duì)單純的非建設(shè)性用地上。在保障城市開(kāi)發(fā)建設(shè)活力的同時(shí),給出城市建設(shè)性用地的“增長(zhǎng)邊界”。在精確指導(dǎo)城市“怎么建”相對(duì)乏力的時(shí)候,給出城市建設(shè)“不能怎么建”的安全底線(xiàn)。
3.2 規(guī)劃“失控”與規(guī)劃“滯后”
現(xiàn)有的城市規(guī)劃編制體系的主導(dǎo)思想是關(guān)注城市化進(jìn)程、城鎮(zhèn)用地的擴(kuò)張與發(fā)展。這與整個(gè)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代主題是一致的,其本身思想是符合特定歷史階段的,對(duì)城市建設(shè)性用地的控制與管理,是現(xiàn)代城市規(guī)劃的主要任
務(wù)之一。
然而,在現(xiàn)實(shí)的規(guī)劃編制、城市建設(shè)與管理實(shí)施過(guò)程中,由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化與城市發(fā)展過(guò)程的復(fù)雜性,有許多因素是很難預(yù)測(cè)、甚至根本無(wú)法預(yù)測(cè)的。在長(zhǎng)達(dá)5-20年的規(guī)劃期內(nèi),要使城市建設(shè)完全按照總體規(guī)劃既定的框架實(shí)施,基本上是不可能的。特別是在一些中、小規(guī)模的城市,城市總體規(guī)劃構(gòu)想甚至基本城市結(jié)構(gòu)都會(huì)因政策、外部經(jīng)濟(jì)機(jī)遇、大型交通條件等因素的改變,而使規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)發(fā)展大相徑庭甚至背道而馳。因此,我國(guó)的城市規(guī)劃實(shí)施過(guò)程總是在一個(gè)不斷調(diào)整、不斷完善的動(dòng)態(tài)過(guò)程中。在城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的大背景下,城市建設(shè)性用地往往不斷突破原有規(guī)劃的用地規(guī)模與空間范圍,這基本上已成為中國(guó)大多數(shù)城市在規(guī)劃管理過(guò)程中所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。其結(jié)果,從規(guī)劃編制者的角度看到的是城市規(guī)劃得不到有效的實(shí)施,出現(xiàn)所謂的“規(guī)劃失控”現(xiàn)象:而從規(guī)劃管理、建設(shè)主體、經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和地方領(lǐng)導(dǎo)的角度看到的則是城市規(guī)劃不能適應(yīng)城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要,是所謂的“規(guī)劃滯后”現(xiàn)象。
其實(shí),所謂“規(guī)劃失控”或“規(guī)劃滯后”是我們目前所面臨的特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與傳統(tǒng)規(guī)劃編制方法共同作用下的必然產(chǎn)物。面對(duì)快速擴(kuò)張的城市和幾乎無(wú)法預(yù)測(cè)的城市人口,我們的城市規(guī)劃編制和管理必然是一個(gè)動(dòng)態(tài)、調(diào)整的過(guò)程。然而,大多數(shù)調(diào)整決策都是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目需要在短期內(nèi)完成的,在突破建設(shè)性用地范圍的時(shí)候往往缺乏對(duì)全局的考慮;而傳統(tǒng)總體規(guī)劃編制對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)性用地以外的區(qū)域是否能使用、哪些用地能使用、怎么使用缺乏深入的研究,導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)的規(guī)劃管理中大量的對(duì)這些非建設(shè)性用地的使用、調(diào)整基本還處在一個(gè)“量”的水平上。
因此,在現(xiàn)實(shí)的情況下,如果不能做到科學(xué)協(xié)調(diào)布局建設(shè)性用地與非建設(shè)性用地的關(guān)系,不能做到對(duì)城市具有重要生態(tài)意義的城市非建設(shè)性用地進(jìn)行科學(xué)的保護(hù),城市生態(tài)安全遭到危及,這才是真正意義上的“規(guī)劃失控”。
3.3 價(jià)值觀(guān)錯(cuò)位與管理缺位
由于目前還需要不斷完善的行政績(jī)效考核機(jī)制,以及其他方面的一些原因,使得政府決策層普遍存在“政績(jī)”意識(shí)。各級(jí)政府官員普遍熱衷于招商引資、追求GDP增長(zhǎng)、財(cái)政收入和形象工程,圈占土地、以地生財(cái)是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的基本手段之一。為了領(lǐng)導(dǎo)者任期內(nèi)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),一再突破建設(shè)性用地范圍和指標(biāo),大量套現(xiàn)城市土地及侵占農(nóng)田、耕地、林地的現(xiàn)象可以說(shuō)成了一些城市公開(kāi)的秘密。這種短視行為造成了大量閑置土地和城市無(wú)序擴(kuò)展,對(duì)城市賴(lài)以生存的基本生態(tài)構(gòu)架造成了難以彌補(bǔ)的損失,要根除這一現(xiàn)象固然需要很多方面共同努力,但規(guī)劃管理部門(mén)的約束無(wú)力及管理漏洞是顯而易見(jiàn)的。
傳統(tǒng)的城市規(guī)劃在編制、管理、實(shí)施、監(jiān)督的各個(gè)層面對(duì)于城市非建設(shè)性用地的研究不夠,控制乏力。一般說(shuō)來(lái),目前對(duì)于城市非建設(shè)性用地的控制部分主要體現(xiàn)在規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容上,但法定強(qiáng)制性?xún)?nèi)容所具有的剛性與目前規(guī)劃編制中關(guān)于非建設(shè)性用地部分的研究方式和研究力度并不匹配。目前對(duì)于規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的調(diào)整普遍采用統(tǒng)一的形式,規(guī)定了嚴(yán)格的調(diào)整程序。在具體的操作過(guò)程中,對(duì)于為數(shù)不少的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容調(diào)整簡(jiǎn)單地采用一種調(diào)整程序,要么造成了規(guī)劃管理中的低效,要么導(dǎo)致很多情況下超越程序辦事、規(guī)劃失控。不對(duì)非建設(shè)性用地進(jìn)行系統(tǒng)分類(lèi)、分級(jí)處理,就不能實(shí)現(xiàn)對(duì)這類(lèi)強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的深層次管理。
4、生態(tài)理念下編制城市非建設(shè)性用地規(guī)劃的具體措施
在面對(duì)難以捕捉和預(yù)測(cè)的建設(shè)性用地規(guī)劃困境時(shí),一方面應(yīng)繼續(xù)科學(xué)、合理地加強(qiáng)建設(shè)性用地規(guī)劃研究;另一方面,更應(yīng)該抓住相對(duì)單純的城市非建設(shè)性用地,積極開(kāi)展城市非建設(shè)性用地規(guī)劃,具體應(yīng)對(duì)措施如下:
4.1 換位思考,以底為圖,體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先的城市非建設(shè)性用地規(guī)劃
“以底為圖”,將非建設(shè)性用地作為規(guī)劃的對(duì)象,對(duì)城市非建設(shè)性用地,如公園、林地、水體、農(nóng)田、低建設(shè)強(qiáng)度的農(nóng)村居民點(diǎn)等進(jìn)行統(tǒng)一分析、研究,找出各要素之間的關(guān)聯(lián)性,構(gòu)建非建設(shè)性用地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu),并通過(guò)首先確定非建設(shè)性用地界限來(lái)提供建設(shè)用地的增長(zhǎng)邊界,實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)用地的“精明增長(zhǎng)”。
城市非建設(shè)性用地規(guī)劃與控制已經(jīng)引起了一些國(guó)家和地區(qū)的注意并進(jìn)行了相關(guān)研究。香港在1991年修訂的城市規(guī)劃條例中,對(duì)于非建設(shè)性用地就明確規(guī)定了其組成內(nèi)容:景觀(guān)保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、郊野公園、綠化帶,鄉(xiāng)村發(fā)展用地、露天倉(cāng)庫(kù)等。成都、杭州、無(wú)錫均已嘗試編制完成城市非建設(shè)性用地規(guī)劃工作,北京的限建區(qū)規(guī)劃也屬于類(lèi)似范疇的規(guī)劃研究。
對(duì)于城市非建設(shè)性用地的研究在國(guó)內(nèi)也已引起了一些學(xué)者的關(guān)注。俞孔堅(jiān)教授所提出的“反規(guī)劃”理論指出了目前傳統(tǒng)規(guī)劃體系的弊病,并對(duì)“逆規(guī)劃程序”和“負(fù)的規(guī)劃成果”進(jìn)行了探討:馮雨峰、陳瑋就“非城市建設(shè)性用地”強(qiáng)制性管理進(jìn)行思考,提出了“非城市建設(shè)性用地”強(qiáng)制性管理的可能性和方法;張永剛與謝英挺分別以深圳市和廈門(mén)市為例對(duì)城市非建設(shè)性用地的管理和規(guī)劃控制進(jìn)行了探討:邢忠等人在相關(guān)規(guī)劃實(shí)踐的基礎(chǔ)上對(duì)將城鎮(zhèn)非建設(shè)性用地規(guī)劃與控制進(jìn)行了研究,并探討了將城鎮(zhèn)非建設(shè)性用地從強(qiáng)制性保護(hù)引向自覺(jué)維護(hù)的方法和可能性。
對(duì)于城市非建設(shè)性用地進(jìn)行規(guī)劃在國(guó)內(nèi)的～些城市已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)際操作階段。由黃光宇教授主持的《廣州番禺片區(qū)生態(tài)廊道控制性規(guī)劃》和《成都市非建設(shè)性用地規(guī)劃》作為專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃在城市非建設(shè)性用地規(guī)劃與控制方面做了有益的嘗試。
4.2 全局統(tǒng)籌、系統(tǒng)設(shè)計(jì),彌補(bǔ)傳統(tǒng)規(guī)劃編制對(duì)于非建設(shè)性用地研究的缺陷
傳統(tǒng)的城市規(guī)劃中對(duì)于非建設(shè)性用地的整體規(guī)劃是缺位的,能夠與非建設(shè)性用地相對(duì)位的就是綠地系統(tǒng)規(guī)劃。但即使是這個(gè)已經(jīng)“縮水”了的綠地系統(tǒng)規(guī)劃在目前快速城市化的現(xiàn)狀下仍存在著先天不足,需要通過(guò)非建設(shè)性用地規(guī)劃前置的方式將生態(tài)規(guī)劃的理念融合進(jìn)來(lái),實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先指導(dǎo)思想在城市規(guī)劃編制與管理中的貫徹與實(shí)施。
首先,從價(jià)值觀(guān)上來(lái)看,傳統(tǒng)城市規(guī)劃理論提倡“人本主義”世界觀(guān)。這種以人為中心的價(jià)值觀(guān)在它忽視了人類(lèi)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的依存關(guān)系,使人類(lèi)的價(jià)值與社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程凌駕于自然之上,容易造成生態(tài)過(guò)程的破壞、生物多樣性的喪失、生態(tài)環(huán)境退化。非建設(shè)性用地規(guī)劃以生態(tài)規(guī)劃為理論基礎(chǔ),通過(guò)人與環(huán)境的關(guān)系來(lái)理解城市的發(fā)展,尊重城市中自然生態(tài)要素自身的合理發(fā)展要求及發(fā)展規(guī)律,從而實(shí)現(xiàn)人類(lèi)自身的可持續(xù)發(fā)展。
其次,從編制的時(shí)序來(lái)看,傳統(tǒng)的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃作為法定總體規(guī)劃中的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃往往容易淪為建設(shè)性用地規(guī)劃的補(bǔ)充,處在一種被動(dòng)和滯后的地位。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)非建設(shè)性用地規(guī)劃獨(dú)立于法定建設(shè)性用地規(guī)劃進(jìn)行編制。如果能夠?qū)⑶爸玫姆墙ㄔO(shè)性用地規(guī)劃法定化,就能夠從規(guī)劃源頭上切實(shí)落實(shí)非建設(shè)性用地控制對(duì)建設(shè)性用地使用的指導(dǎo)性作用,避免建設(shè)性用地?zé)o序蔓延。
最后,從規(guī)劃的方法和內(nèi)容來(lái)看,由于受到建設(shè)性用地規(guī)劃主導(dǎo)作用的影響,同時(shí)為了
滿(mǎn)足目前國(guó)家相關(guān)規(guī)范、規(guī)定及地方對(duì)于綠地指標(biāo)的要求,除少數(shù)發(fā)達(dá)城市外,目前的大多數(shù)城市的綠地系統(tǒng)規(guī)劃對(duì)綠地系統(tǒng)“質(zhì)”的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,而在各地規(guī)劃管理的過(guò)程中對(duì)綠地的管理很多時(shí)候還停留在“量”的控制上,注重綠地的“總量平衡”,忽視綠地系統(tǒng)的形態(tài)及其與建設(shè)性用地的關(guān)系研究。非建設(shè)性用地規(guī)劃為此提供了一個(gè)有利的平臺(tái),它以非建設(shè)性用地之間的生態(tài)聯(lián)系為規(guī)劃基礎(chǔ),以保障城市可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向,通過(guò)對(duì)城市范圍內(nèi)的菲建設(shè)性用地進(jìn)行規(guī)劃和梳理,建立起符合生態(tài)規(guī)律的城市非建設(shè)性用地架構(gòu),保證合理的城市建設(shè)性用地與非建設(shè)性用地結(jié)構(gòu)關(guān)系,最大限度的發(fā)揮城市范圍內(nèi)非建設(shè)性用地系統(tǒng)的整體生態(tài)功能,實(shí)現(xiàn)對(duì)城市綠地從“量”的關(guān)注到“質(zhì)”的關(guān)注的轉(zhuǎn)變。
4.3 生態(tài)前置,科學(xué)保護(hù),提供城市非建設(shè)性用地強(qiáng)制性管理的規(guī)劃基礎(chǔ)
城市規(guī)劃的核心內(nèi)容是土地資源的配置,土地資源配置必然涉及建設(shè)性用地與非建設(shè)性用地兩個(gè)方面。目前以建設(shè)性用地為導(dǎo)向的規(guī)劃編制使規(guī)劃管理的工作重點(diǎn)在城市建設(shè)性用地部分。在工業(yè)化、城市化進(jìn)程非常迅速的背景下,規(guī)劃管理不夠全面、力度不夠。如果受單一經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng),非建設(shè)性用地向建設(shè)性用地的轉(zhuǎn)化就會(huì)失控,造成城市規(guī)劃管理的被動(dòng)局面。
從城市生態(tài)安全的角度來(lái)講,管理好了城市非建設(shè)性用地,就能避免建設(shè)性用地的無(wú)序發(fā)展,就能很大程度上解決建設(shè)性用地?cái)U(kuò)張的失控局面,就守住了城市用地合理發(fā)展的底線(xiàn)?？茖W(xué)、系統(tǒng)地進(jìn)行非建設(shè)性用地規(guī)劃才能為非建設(shè)性用地的強(qiáng)制性管理提供可能的基礎(chǔ)。事實(shí)證明,由于傳統(tǒng)規(guī)劃編制方式中關(guān)于非建設(shè)性用地的部分上所存在的缺陷,顯然無(wú)法滿(mǎn)足快速城市化進(jìn)程下對(duì)于城市非建設(shè)性用地的管理與控制。
非建設(shè)性用地規(guī)劃可以通過(guò)明確城市非建設(shè)性用地的功能,對(duì)其進(jìn)行生態(tài)功能區(qū)劃,根據(jù)各自的自然特征、功能特性,為城市規(guī)劃管理提供可選擇的生態(tài)建設(shè)和生態(tài)利用的思路和方法:通過(guò)明確不同類(lèi)型非建設(shè)性用地控制的范圍、控制的模式和控制的方法,實(shí)現(xiàn)對(duì)于非建設(shè)性用地有針對(duì)性的管理,在保護(hù)的基礎(chǔ)上,使城市和自然共生共榮。
從城市規(guī)劃強(qiáng)制管理的角度來(lái)看,利用城市非建設(shè)性用地規(guī)劃,對(duì)城市非建設(shè)性用地進(jìn)行分級(jí)控制和分類(lèi)保護(hù)相結(jié)合的導(dǎo)控,可以為規(guī)劃管理提供科學(xué)理性的理論支撐,能夠適應(yīng)城市動(dòng)態(tài)和彈性建設(shè)和發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)對(duì)城市非建設(shè)性用地強(qiáng)制管理的有效基礎(chǔ)。
5、現(xiàn)代城市規(guī)劃與建設(shè)中必須貫徹生態(tài)優(yōu)先原則
在現(xiàn)代城市發(fā)展所面臨的諸多實(shí)際問(wèn)題背景下,將生態(tài)優(yōu)先作為指導(dǎo)思想首先貫徹到城市建設(shè)及土地利用上就顯得十分的重要和緊迫。
在城市規(guī)劃建設(shè)及城市土地利用中,生態(tài)優(yōu)先就意味著在選擇城市發(fā)展用地的時(shí)候,不應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)利益為主導(dǎo)向,而應(yīng)以保障整個(gè)城市內(nèi)外生態(tài)系統(tǒng)的平衡為基本依據(jù),優(yōu)先考慮城市生態(tài)性用地空間架構(gòu)是否合理,嚴(yán)格控制城市內(nèi)外敏感性的生態(tài)用地資源,以此為基礎(chǔ)選擇合適的城市建設(shè)性用地,從而達(dá)到保護(hù)城市生態(tài)性用地的目的。
生態(tài)優(yōu)先的指導(dǎo)思想對(duì)于合理的、科學(xué)的城市規(guī)劃與建設(shè)有著極為重要的作用。
首先,它是可持續(xù)發(fā)展基本國(guó)策的必然選擇。城市內(nèi)外的生態(tài)資源具有不可再生性,開(kāi)發(fā)之后則很難逆轉(zhuǎn),開(kāi)發(fā)不當(dāng)將會(huì)給未來(lái)城市發(fā)展造成難以估量的負(fù)面影響。因此應(yīng)當(dāng)慎重處理短期與長(zhǎng)期利益之間的平衡問(wèn)題。
其次,它符合國(guó)家關(guān)于創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)的時(shí)代主題?，F(xiàn)階段許多城市存在以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的土地利用政策是一種典型的粗放型城建政策。從價(jià)值論的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看,簡(jiǎn)單的從經(jīng)濟(jì)價(jià)值一個(gè)方面來(lái)判斷土地的開(kāi)發(fā)與利用價(jià)值顯然有失偏頗。要想將有限的土地資源充分使用,使它的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益最大化,則必須充分地進(jìn)行多方面的評(píng)價(jià),生態(tài)因素應(yīng)是其中具有決定性作用的一個(gè)。
再次,生態(tài)優(yōu)先的指導(dǎo)思想對(duì)于解決當(dāng)前越來(lái)越嚴(yán)重的城市生態(tài)問(wèn)題有著緊迫的現(xiàn)實(shí)意義,造成城市生態(tài)問(wèn)題的因素是多方面的,其中城市土地的不合理利用是一個(gè)重要方面。
土地利用合理的方式必須能夠保證在城市內(nèi)外形成一個(gè)有效的生態(tài)用地架構(gòu),其所提供的生態(tài)服務(wù)功能是維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的自然物質(zhì)基礎(chǔ),它能夠有效吸收、消化、平衡人類(lèi)活動(dòng)帶來(lái)的生態(tài)破環(huán)影響,改善城市生態(tài)環(huán)境,因此,應(yīng)該充分的研究和保護(hù)城市內(nèi)外的生態(tài)用地,發(fā)揮其生態(tài)服務(wù)功能,以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城市未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展。
6、結(jié) 語(yǔ)
綜上所述,現(xiàn)代城市規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)在生態(tài)理念下,正確處理城市建設(shè)用地與非建設(shè)用地的關(guān)系,特別應(yīng)將城市非建設(shè)用地規(guī)劃建設(shè)好,落實(shí)非建設(shè)性用地控制對(duì)建設(shè)性用地使用的指導(dǎo)性作用,不斷改善城市內(nèi)部結(jié)構(gòu),改善城市內(nèi)部生態(tài)環(huán)境的同時(shí),還應(yīng)根據(jù)城市本身特點(diǎn)和特色,將其規(guī)劃建設(shè)成為適宜人類(lèi)創(chuàng)業(yè)、居住和發(fā)展的“生態(tài)園林城市”或“宜居城市”。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：城建檔案；城市記憶；工程建設(shè)；作用
1前言
近年來(lái)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛快進(jìn)步的背景下，我國(guó)城市化進(jìn)程加快，這是城市建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)。而城市記憶是承擔(dān)城市文化傳承的主要媒介，現(xiàn)階段城市記憶已經(jīng)成為支撐我國(guó)社會(huì)整體進(jìn)步的關(guān)鍵，它能夠?qū)Τ鞘械奈幕?、?jīng)濟(jì)以及政治等多個(gè)角度產(chǎn)生重要的影響，因此城市發(fā)展中需要大量地保存城市記憶。在大量的信息在保存過(guò)程中，單純依靠單獨(dú)的部門(mén)來(lái)保存海量的信息，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息的永久和完整保存，而城建檔案相關(guān)部門(mén)的協(xié)同運(yùn)行，對(duì)城市記憶的保存至關(guān)重要。
2城市檔案以及城市記憶概述
2．1城建檔案
首先，城市建設(shè)方面。其中包括重要的圖表以及數(shù)據(jù)等形式，能夠詳細(xì)描述城市建設(shè)的歷史。在進(jìn)行城市的整體建設(shè)和規(guī)劃過(guò)程中，一定會(huì)產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)和信息，這就是城建檔案當(dāng)中城市建設(shè)方面的內(nèi)容［1］。其中包含城市當(dāng)中的地形、地質(zhì)、水文等勘測(cè)中產(chǎn)生的數(shù)據(jù);城市詳細(xì)規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)用的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù);城市土地以及建筑工程管理過(guò)程中產(chǎn)生的各種資料數(shù)據(jù)。其次，環(huán)境以及名勝古跡方面。這方面內(nèi)容主要指的是城市綠化以及名勝古跡建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)和資料內(nèi)容，在對(duì)這些城建檔案進(jìn)行應(yīng)用的過(guò)程中，可以有效保護(hù)城市當(dāng)中的歷史文物和綠化現(xiàn)象，如名木古樹(shù)、古建筑、環(huán)境監(jiān)測(cè)和保護(hù)等。
2．2城市記憶
構(gòu)成城市記憶的因素較多，通常情況下有主體和客體之分。記憶主體指的是在一座城市當(dāng)中長(zhǎng)期生活的人們。他們是創(chuàng)造以及傳承城市歷史的主體。記憶的客體指的是在城市長(zhǎng)時(shí)間的存在過(guò)程中發(fā)生的一切變遷，以及因此產(chǎn)生的各種景物，這些事物是能夠被人們所感知的。記憶客體通常還包含兩方面內(nèi)容:一方面，事物內(nèi)容，譬如文化古跡以及民間藝術(shù)等可以被人們所感知的事物;另一方面，特定的文化內(nèi)容，如方言、傳說(shuō)以及音樂(lè)等。兩種記憶客體，一種是有形的，一種是無(wú)形的，但是在城市的發(fā)展過(guò)程中是相互作用、相互影響的，是城市記憶當(dāng)中的重要組成部分［2］。
3城建檔案在城市記憶工程建設(shè)中的作用
3．1城建檔案在城市記憶工程建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用
在對(duì)城市記憶工程進(jìn)行構(gòu)建的過(guò)程中，城建檔案可以準(zhǔn)確的提供城市發(fā)展中的第一手基礎(chǔ)資料。城市記憶工程中包含的城市建設(shè)方面相關(guān)資料，都是由城建檔案來(lái)保存的，其中還包含城建規(guī)劃等。在城市記憶工程施工過(guò)程中，應(yīng)對(duì)城建檔案進(jìn)行充分的利用，綜合了解城市在最初建設(shè)時(shí)所遵循的規(guī)律，并分析未來(lái)的規(guī)劃。城建檔案對(duì)舊建筑以及重要城市地段的標(biāo)記，可以有效應(yīng)用于城市記憶工程當(dāng)中，同時(shí)提供的古跡環(huán)境類(lèi)檔案具有重要的應(yīng)用價(jià)值。例如，我國(guó)遼寧省大連市在進(jìn)行城市記憶工程建設(shè)的過(guò)程中，城建檔案當(dāng)中對(duì)城市建筑群進(jìn)行了明確而詳細(xì)的記錄，在處理勝利橋以北的建筑群時(shí)，為了明確其性質(zhì)以及建造時(shí)間，可以利用大連市城建檔案提供的信息，從而判斷出這一建筑群構(gòu)建于近代，是當(dāng)?shù)刈钤绲某菂^(qū)［3］。再如，城建檔案當(dāng)中包含大量的城市地名，這些名稱(chēng)在應(yīng)用過(guò)程中不僅代表了某一地區(qū)的名稱(chēng)，同時(shí)還擁有大量的內(nèi)涵和文化背景，根據(jù)城市地名可以對(duì)城市的歷史發(fā)展以及便簽本進(jìn)行一定的記錄和推斷。
3．2城建檔案具有資料備份的作用
近年來(lái)，我國(guó)在積極進(jìn)行城市建設(shè)的過(guò)程中，城市逐漸向現(xiàn)代化方向發(fā)展，這一過(guò)程中拆除了大量歷史悠久、具有一定歷史內(nèi)涵的建筑，損壞了重要的文物，同時(shí)嚴(yán)重破壞了周邊的環(huán)境。這種現(xiàn)象雖不利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，但卻是積極開(kāi)展城市記憶工程的關(guān)鍵［4］。這一過(guò)程中，可以充分利用城建檔案，對(duì)城市記憶工程進(jìn)行引導(dǎo)，對(duì)重要的歷史建筑以及擁有文化內(nèi)涵的建筑進(jìn)行恢復(fù)，同時(shí)也可以構(gòu)建縮小版的城市記憶工程，例如公園廣場(chǎng)等，促使城市發(fā)展過(guò)程中歷史文化、地區(qū)風(fēng)俗得以傳承，并有效改善城市的周邊環(huán)境。例如，我國(guó)北京市的城建檔案管在運(yùn)行過(guò)程中，就積極實(shí)施了多項(xiàng)胡同文化活動(dòng)，將老北京胡同文化中的名人景色展現(xiàn)處出來(lái)，如西交民巷的“勝景再現(xiàn)”等活動(dòng)，以檔案展的形式舉辦，促使城市記憶工程在開(kāi)展的過(guò)程中更加有據(jù)可依，在傳承我國(guó)老北京文化以及保護(hù)胡同文化具有重要意義。
3．3城建檔案有利于城市記憶庫(kù)的構(gòu)建
城建檔案中包含的內(nèi)容能夠?yàn)槌鞘杏洃泿?kù)的構(gòu)建提供大量可靠的資源，可以為城市記憶工程建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。利用城建檔案記錄的先后順序，能夠?qū)⒊鞘袣v史發(fā)展中的脈絡(luò)縷清，在對(duì)城建檔案中包含的視頻、文字和照片進(jìn)行利用的過(guò)程中，可以整合利用所有的資源，數(shù)字化技術(shù)能夠有效加工處理這些資料，促使城市記憶庫(kù)的構(gòu)建得以實(shí)現(xiàn)［5］。例如，在城市記憶當(dāng)中，各個(gè)地區(qū)的名稱(chēng)是一個(gè)重要的組成成分，它在反映實(shí)際地理名稱(chēng)的過(guò)程中，同時(shí)還呈現(xiàn)出了一定的歷史文化內(nèi)涵，甚至是城市、地區(qū)發(fā)展以及變遷的真實(shí)描述。由此可見(jiàn)，在有效構(gòu)建城市記憶庫(kù)的過(guò)程中，城建檔案的功能不容忽視。
4結(jié)語(yǔ)
綜上所述，城市記憶工程是現(xiàn)階段我國(guó)積極進(jìn)行城市建設(shè)的重要內(nèi)容，而該工程實(shí)施過(guò)程中，城建檔案的重要地位不容忽視。在對(duì)城市記憶檔案進(jìn)行總結(jié)和編輯的過(guò)程中，應(yīng)對(duì)城建檔案信息資源進(jìn)行深入的挖掘和應(yīng)用，促使城建檔案信息內(nèi)容呈現(xiàn)出全新的應(yīng)用價(jià)值，與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)積極結(jié)合先進(jìn)的信息和傳媒技術(shù)，大力廣泛宣傳編輯后的城市記憶工程信息，在引起相關(guān)部門(mén)的重視基礎(chǔ)上，確保城建檔案的功能得到最大程度的發(fā)揮。
作者:陳文朝 單位:中山市城鄉(xiāng)規(guī)劃局火炬開(kāi)發(fā)區(qū)分局
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：國(guó)內(nèi)外；文化創(chuàng)意城市；建設(shè)；比較
基金項(xiàng)目：重慶市2013哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大項(xiàng)目：“文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)的支撐體系研究”（2013ZDB29）階段性成果；重慶決策咨詢(xún)重大委托項(xiàng)目A類(lèi)：“重慶文化強(qiáng)市建設(shè)路徑研究”階段性成果；重慶社科院科研項(xiàng)目：“重慶文化消費(fèi)及與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究”階段性成果
中圖分類(lèi)號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
原標(biāo)題：國(guó)內(nèi)外文化創(chuàng)意城市比較研究
收錄日期：2016年6月13日
文化創(chuàng)意城市的出現(xiàn)主要跟全球化、后工業(yè)社會(huì)、城市營(yíng)銷(xiāo)等有關(guān)。不同的城市在面對(duì)這些挑戰(zhàn)時(shí)，方法策略各有千秋。在文化創(chuàng)意城市發(fā)展潮流中，一些國(guó)際一流城市一直勇立潮頭，引領(lǐng)方向。這些城市具有多元文化背景，為文化創(chuàng)意城市的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。它們豐富多彩的城市生活，又成功地吸引了眾多游客、創(chuàng)意階層及投資，為文化創(chuàng)意城市的建設(shè)提供了源源不絕的動(dòng)力。它們的文化創(chuàng)意城市建設(shè)最看重持續(xù)維持城市的文化吸引力，吸引創(chuàng)意階層，創(chuàng)造高品質(zhì)的城市生活，提高民眾認(rèn)同感與榮譽(yù)感。這些城市從來(lái)不乏創(chuàng)意，他們的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得世界所有城市參考。
自2006年以來(lái)，國(guó)內(nèi)許多一線(xiàn)城市和一些二線(xiàn)城市逐漸開(kāi)始重視文化創(chuàng)意城市發(fā)展，不僅北京、上海、廣州、深圳文化創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，長(zhǎng)沙、蘇州、杭州、重慶、成都、昆明等二線(xiàn)城市也十分重視發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮，反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，催生了城市舊城的更新改造，提升了城市文化形象。目前，國(guó)內(nèi)外文化創(chuàng)意城市的發(fā)展各有千秋，通過(guò)比較研究，吸取對(duì)我國(guó)文化創(chuàng)意城市有益的經(jīng)驗(yàn)。
一、國(guó)內(nèi)外文化創(chuàng)意城市發(fā)展異同
國(guó)內(nèi)外文化創(chuàng)意城市最大特征是各自代表著當(dāng)?shù)氐奈幕厣⑶揖哂信c時(shí)俱進(jìn)、發(fā)展創(chuàng)新的強(qiáng)烈意愿。總的來(lái)看，它們的共同之處主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）國(guó)內(nèi)外文化創(chuàng)意城市的相同點(diǎn)
1、具有文化特色。文化創(chuàng)意城市都具有一定文化特色，并且這種文化特色是城市與生俱來(lái)的，具有一定的歷史延續(xù)性。這種文化特色可以是悠久的文化積淀、一種地方傳統(tǒng)風(fēng)俗、與科技和時(shí)代與時(shí)俱進(jìn)的新文化形態(tài)或者是城市業(yè)已形成的一種城市精神。這種文化特色在后工業(yè)社會(huì)中對(duì)文化創(chuàng)意城市來(lái)說(shuō)是一種寶貴的資源和財(cái)富，它們都充分認(rèn)識(shí)到了自身與眾不同的文化特色及其價(jià)值，并致力于在保護(hù)該文化特色的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)造性開(kāi)發(fā)，使其煥發(fā)生機(jī)和活力。
2、具有基于當(dāng)?shù)匚幕厣奈幕a(chǎn)業(yè)。文化創(chuàng)意城市對(duì)其自身的文化優(yōu)勢(shì)都具有敏銳的洞察力，謹(jǐn)慎的開(kāi)發(fā)規(guī)劃和前瞻性的國(guó)際化視野。具有文化特色僅僅是一種現(xiàn)象，還不足以成為推動(dòng)城市發(fā)展的核心力量。只有將文化特色這種無(wú)形的資源，通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)等手段，轉(zhuǎn)化為各種文化產(chǎn)品和文化表現(xiàn)形式，以具象性的形式呈現(xiàn)出來(lái)，訴諸大眾感官或進(jìn)入流通領(lǐng)域產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，才能真正發(fā)揮文化特色的優(yōu)勢(shì)。文化創(chuàng)意城市建設(shè)的初衷就是要通過(guò)開(kāi)發(fā)城市特色文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化軟實(shí)力。因此，建設(shè)具有當(dāng)?shù)匚幕厣奈幕a(chǎn)業(yè)，是真正提升城市文化軟實(shí)力和城市形象的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。文化創(chuàng)意城市都很重視保護(hù)當(dāng)?shù)匚幕厣桶l(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的相互融合，使其相得益彰。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)以當(dāng)?shù)匚幕厣珵榛A(chǔ)，在發(fā)展的同時(shí)也注重保護(hù)，有些甚至將文化產(chǎn)業(yè)的收益反哺文化保護(hù)；當(dāng)?shù)匚幕厣苍谖幕a(chǎn)業(yè)等手段的開(kāi)發(fā)和推薦下，逐步擴(kuò)大影響，增強(qiáng)了實(shí)力，拓展了國(guó)際舞臺(tái)。
3、具有大量文化基礎(chǔ)設(shè)施。文化創(chuàng)意城市都具有較敏銳的眼光，面對(duì)全球化時(shí)代后工業(yè)社會(huì)的來(lái)臨，很快意識(shí)到了文化產(chǎn)業(yè)對(duì)城市轉(zhuǎn)型和復(fù)興的價(jià)值。為了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市紳士化改造。一般這些城市在發(fā)展的初期都大力興建各種文化基礎(chǔ)設(shè)施，如大劇院、音樂(lè)廳、公共圖書(shū)館、博物館等，為城市文化特色的具象性展現(xiàn)，為公眾真正感受城市文化特色并增強(qiáng)認(rèn)同感，提供了場(chǎng)所和中介。英國(guó)格拉斯哥在面對(duì)城市工業(yè)發(fā)展乏力、城市衰敗危機(jī)時(shí)，首先咨詢(xún)了全球領(lǐng)先的麥卡錫顧問(wèn)咨詢(xún)公司，選擇了文化產(chǎn)業(yè)作為突破口。第一步就是大力興建城市文化基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行城市紳士化改造，為音樂(lè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和音樂(lè)活動(dòng)的開(kāi)展打好了基礎(chǔ)。
4、組織大量文化宣傳交流活動(dòng)。加入文化創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)的文化創(chuàng)意城市還十分注重開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，從城市角度造勢(shì)宣傳推介，讓外界感知認(rèn)同城市的獨(dú)特創(chuàng)意。這些活動(dòng)的重要目的是城市營(yíng)銷(xiāo)，通過(guò)這些活動(dòng)吸引游客，提升城市形象，吸引新的投資。這些活動(dòng)可以是一些有國(guó)際影響的活動(dòng)，如奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等；也可以是借助既有傳統(tǒng)的文化活動(dòng)，如圣達(dá)菲市舉行的國(guó)際民間手工藝市場(chǎng)；還可以是專(zhuān)門(mén)的展示交易活動(dòng)，如深圳的文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、杭州的西湖博覽會(huì)等。
5、重視城市的創(chuàng)意革新。文化創(chuàng)意城市一直走在時(shí)代前沿，總是引領(lǐng)發(fā)展潮流。對(duì)于當(dāng)今世界政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)瞬息萬(wàn)變的局面，“不變應(yīng)萬(wàn)變”的時(shí)代早已一去不復(fù)返。只有緊跟時(shí)代潮流，敏銳審視發(fā)展趨勢(shì)，善于及時(shí)調(diào)整創(chuàng)新的城市，才能在復(fù)雜局勢(shì)中搶占先機(jī)。文化創(chuàng)意城市固然具有某種與生俱來(lái)的文化底蘊(yùn)與特色，但是它們卻并未固守傳統(tǒng)文化特色的固有模式，而是在繼承文化特色精髓基礎(chǔ)上，善于對(duì)其表現(xiàn)形式等進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新。比如，圣達(dá)菲的發(fā)展，雖然基于其固有的印第安和西班牙民間文化特色，但在現(xiàn)代社會(huì)中，它們也利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)等，對(duì)其加以現(xiàn)代化改造，同時(shí)利用創(chuàng)意旅游的理念，擴(kuò)大圣達(dá)菲民間文化和城市的影響力。
（二）國(guó)內(nèi)外文化創(chuàng)意城市的差異。國(guó)內(nèi)外文化創(chuàng)意城市具有諸多相似之處，但由于國(guó)內(nèi)外文化背景和體制差異，也存在許多迥異之處?？偟膩?lái)看，國(guó)外文化創(chuàng)意城市更多地注重人的因素對(duì)城市發(fā)展的作用，和城市發(fā)展對(duì)人生活質(zhì)量的提高。國(guó)內(nèi)文化創(chuàng)意城市建設(shè)由于受到傳統(tǒng)觀(guān)念以及政策制度的限制尚處于摸索階段，實(shí)踐操作和理論研究都存在一些誤區(qū)亟待澄清，一些欠缺亟待彌補(bǔ)。
1、政策導(dǎo)向差異。我國(guó)文化創(chuàng)意城市建設(shè)的策劃和具體實(shí)施都是自上而下的，建設(shè)理念和過(guò)程以政府政策為導(dǎo)向，由政府主管部門(mén)決定；而國(guó)外文化創(chuàng)意城市建設(shè)一般是政府主導(dǎo)，民間參與，甚至?xí)刚?qǐng)一些專(zhuān)業(yè)公司來(lái)共同規(guī)劃實(shí)施，如格拉斯哥。我國(guó)文化創(chuàng)意城市規(guī)劃往往較空泛，這種模式由于缺乏對(duì)實(shí)踐的真正了解，有時(shí)不能解決實(shí)際問(wèn)題，缺乏可操作性。同時(shí)，也存在不能及時(shí)根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整的弊端。
2、制度差異。比起國(guó)外城市來(lái)講，我國(guó)城市在發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化創(chuàng)意城市方面存在更多的制度障礙，首先在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制思維影響下文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)關(guān)系不清，界限不明，導(dǎo)致該保護(hù)的文化資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，該開(kāi)發(fā)的文化市場(chǎng)和產(chǎn)品卻束之高閣。當(dāng)前進(jìn)行的文化體制改革，包括文化事業(yè)單位“走轉(zhuǎn)改”，融投資體制改革等，都是對(duì)癥治療的應(yīng)時(shí)之舉。應(yīng)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)文化繁榮方面找到平衡點(diǎn)，為文化產(chǎn)品制造更為自由的市場(chǎng)空間。封閉的體制常常扼殺創(chuàng)意，阻止創(chuàng)新，創(chuàng)意氛圍無(wú)法形成，創(chuàng)意階層也無(wú)法出現(xiàn)，文化創(chuàng)意城市就無(wú)從談起了。因此，中國(guó)的文化創(chuàng)意城市建設(shè)從根本上來(lái)講應(yīng)首先理順體制關(guān)系，營(yíng)造有利于創(chuàng)意人才出現(xiàn)和發(fā)展的創(chuàng)意氛圍。
3、對(duì)創(chuàng)意人群的關(guān)注程度不同。國(guó)外文化創(chuàng)意城市的建設(shè)，十分關(guān)注對(duì)創(chuàng)意階層的吸引和對(duì)創(chuàng)意階層能力的發(fā)揮，對(duì)大眾各種生活方式也持一種寬容的態(tài)度，理查德?佛羅里達(dá)甚至將同性戀指數(shù)和波西米亞指數(shù)作為衡量城市創(chuàng)意指數(shù)的重要指標(biāo)?？傮w來(lái)看，我國(guó)文化創(chuàng)意城市建設(shè)當(dāng)前最急需解決的問(wèn)題，就是創(chuàng)意人群的缺失。創(chuàng)意人群既指創(chuàng)意階層，也指能欣賞創(chuàng)意的群體。前者是文化創(chuàng)意城市的創(chuàng)造者，后者是文化創(chuàng)意城市的支持者，兩者缺一不可。當(dāng)前我國(guó)文化創(chuàng)意城市建設(shè)逐漸意識(shí)到了創(chuàng)意階層對(duì)城市發(fā)展的重要作用，但對(duì)創(chuàng)意消費(fèi)欣賞群體仍不太重視。這種趨勢(shì)會(huì)導(dǎo)致文化創(chuàng)意城市成為上層社會(huì)踐履精英生活方式的場(chǎng)域，或研究機(jī)構(gòu)把玩的術(shù)語(yǔ)，對(duì)普通民眾的生活并無(wú)實(shí)質(zhì)促進(jìn)作用。
4、對(duì)民眾參與的重視程度不同。國(guó)外文化創(chuàng)意城市建設(shè)，較重視民眾的參與，注重文化創(chuàng)意城市建設(shè)對(duì)城市生活質(zhì)量的提高。而我國(guó)文化創(chuàng)意城市建設(shè)，大多時(shí)候都是政府部門(mén)的事情，并未真正調(diào)動(dòng)民眾參與熱情。因此，文化創(chuàng)意城市建設(shè)的目的僅僅是為了提升城市文化形象，并未真正改善民眾的文化生活。文化創(chuàng)意城市本是人的城市，它的建設(shè)依靠人的主觀(guān)創(chuàng)造性，它的目的為了使城市生活更美好。如果缺乏民眾的參與、感知與認(rèn)同，這樣的文化創(chuàng)意城市可能只是一個(gè)術(shù)語(yǔ)而已。
二、國(guó)外文化創(chuàng)意城市成功經(jīng)驗(yàn)及其啟示
通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外文化創(chuàng)意城市的異同分析，基本厘清了文化創(chuàng)意城市的共同特征，因此我國(guó)擬建文化創(chuàng)意城市應(yīng)在異同比較中尋找差距，從國(guó)外文化創(chuàng)意城市建設(shè)中吸取成功經(jīng)驗(yàn)。
（一）應(yīng)大力加強(qiáng)城市文化建設(shè)。文化創(chuàng)意城市本質(zhì)是“人的城市”，因此文化創(chuàng)意城市的建設(shè)應(yīng)重視城市人文環(huán)境和氣氛的營(yíng)造。文化創(chuàng)意城市出現(xiàn)其本身就是依托文化多樣性，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，助推城市發(fā)展的模式，因此不能脫離宏觀(guān)社會(huì)文化背景，單獨(dú)看待文化創(chuàng)意城市。這一切注定文化創(chuàng)意城市建設(shè)必然貫穿著城市文化特色的塑造與城市文化形象的提高。從已成功建成的文化創(chuàng)意城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，具有獨(dú)樹(shù)一幟的城市文化特色，充滿(mǎn)活力的城市文化產(chǎn)業(yè)，完善的城市文化基礎(chǔ)設(shè)施以及豐富多彩的城市文化活動(dòng)，是加強(qiáng)城市文化建設(shè)的基本內(nèi)容。
（二）應(yīng)營(yíng)造更為寬容的城市發(fā)展環(huán)境。從國(guó)內(nèi)外文化創(chuàng)意城市差異對(duì)比來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)文化創(chuàng)意城市建設(shè)最大的障礙是體制問(wèn)題。自上而下的管理體制，不利于創(chuàng)意的形成，甚至?xí)髿?chuàng)意。在世界范圍內(nèi)全球化蔓延背景下，城市的發(fā)展不可能是一個(gè)孤島。日益頻繁的國(guó)際交流，需要更為寬松的政策環(huán)境和更為自由的城市氛圍；而隨著國(guó)際化交流程度的加深，更多國(guó)外的生活方式和理念會(huì)潛移默化地影響中國(guó)人的生活，產(chǎn)生多元的生活理念和多樣化的生活方式。而這有時(shí)會(huì)觸及一些底線(xiàn)，考驗(yàn)著城市執(zhí)政的寬容程度，是故步自封，還是放低底線(xiàn)，這跟城市發(fā)展的自我定位有關(guān)。
（三）應(yīng)鼓勵(lì)民眾參與文化創(chuàng)意城市建設(shè)。通過(guò)以上對(duì)比，我們發(fā)現(xiàn)對(duì)我國(guó)城市而言，通常普通民眾游離于城市建設(shè)之外，這造成城市發(fā)展永遠(yuǎn)是國(guó)家和政府掌控的事情，普通民眾僅僅是城市建設(shè)成果的分享者，而不是建設(shè)者的局面。文化創(chuàng)意城市是“人的城市”，因此應(yīng)充分發(fā)掘人的創(chuàng)造性，支持城市的可持續(xù)發(fā)展。文化創(chuàng)意城市要更注重文化多樣性的培育，普通民眾是城市文化特色的載體，沒(méi)有民眾的參與與支持，城市文化建設(shè)可能就會(huì)流于形式，而無(wú)法真正促進(jìn)城市發(fā)展。上海世博會(huì)的口號(hào)“城市，讓生活更美好”揭示了當(dāng)今城市發(fā)展的真正訴求，一個(gè)無(wú)法發(fā)揮人的創(chuàng)意，無(wú)法通過(guò)創(chuàng)意，改善民眾生活的城市，還是文化創(chuàng)意城市嗎？因此，我國(guó)文化創(chuàng)意城市建設(shè)還應(yīng)大力提倡普通民眾大力參與，通過(guò)大量深入社區(qū)的文化活動(dòng)提升他們的參與熱情。
主要參考文獻(xiàn)：
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[2]Ha11，P.G.Cities in civilization[M].New York：Pantheon Books，1998.
【關(guān)鍵詞】城市建設(shè) 投資模式 融資 基礎(chǔ)設(shè)施
一、引言
隨著“十二五規(guī)劃”的逐步落實(shí)，城市建設(shè)現(xiàn)代化發(fā)展一直是國(guó)家大力推行的重點(diǎn)領(lǐng)域。城市建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施的完善與提高，這都需要吸納大量的資金進(jìn)行建設(shè)。新世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)，人口的極具膨脹，城市基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)日漸不能適應(yīng)城市的發(fā)展進(jìn)程。全國(guó)各個(gè)大中型城市都在不斷加快城市化進(jìn)程建設(shè)，通過(guò)廣泛的渠道吸納資金進(jìn)行新城區(qū)工程建設(shè)、老城改造工程建設(shè)等。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大背景下，人們對(duì)城市建設(shè)的模式的觀(guān)念也發(fā)生了很大的變化，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源已不僅僅是國(guó)家財(cái)政及地方財(cái)政撥款，投資模式日趨多樣化，改善目前城市建設(shè)中投資融資模式的不足，對(duì)進(jìn)一步完善投資模式是非常有必要的。
二、現(xiàn)階段城市建設(shè)投資模式存在諸多弊病。
與傳統(tǒng)的融資辦法比較，以城市建設(shè)投資公司為中心的投融資方法，雖然有著較大的優(yōu)勢(shì)，但是仍舊存在缺陷。其缺陷如下：
1.在投融資地位上，城市建設(shè)投資公司沒(méi)有占據(jù)主體地位。就目前的實(shí)際情況來(lái)看，政府既是城市建設(shè)投資公司的管理者，還是實(shí)際操作中的投融資主體。城市建設(shè)投資公司屬于國(guó)家控股企業(yè)，政府掌握主要權(quán)利。所以在重要的項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，政府部門(mén)參與管理與意見(jiàn)處理。由此看出，在風(fēng)險(xiǎn)與收益方面，城市建設(shè)投資公司并沒(méi)有真正處在投融資的主體地位。
2.相對(duì)比較來(lái)說(shuō)，城市建設(shè)投資公司的融資渠道比較單一。近幾年，盡管融資方法不斷地推陳出新，而主要的融資形式還是主要依靠國(guó)家財(cái)政撥款以及銀行借貸和發(fā)行國(guó)債來(lái)籌集資金。市場(chǎng)調(diào)控在現(xiàn)階段還不完善，不足以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的資金自籌，或是大量資金直接投入大型的基礎(chǔ)建設(shè)。在現(xiàn)階段我國(guó)還沒(méi)有真正走上投融資多元化的道路。
3.在現(xiàn)在的城市建設(shè)的管理?xiàng)l件下，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)資產(chǎn)的保值與增值舉步維艱。一直以來(lái)，各個(gè)政府部門(mén)建設(shè)和管理著城市的各個(gè)基礎(chǔ)建設(shè)，包括道路、排水、供水、燃?xì)饧肮岬瘸鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這樣做直接導(dǎo)致城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入成本高，管理混亂，經(jīng)營(yíng)效率低下的現(xiàn)象發(fā)生。不僅如此，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資主體的權(quán)利與責(zé)任的分開(kāi)，引起管理的脫節(jié)，造成資金的濫用，給經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目的高效管理帶來(lái)諸多困難。
三、優(yōu)化以城市建設(shè)投資公司為主體的投資模式
經(jīng)過(guò)以上分析研究可以得出，市場(chǎng)化的投融資模式的運(yùn)行還存在諸多困難，而實(shí)現(xiàn)投融資主體多元化也需要一定的進(jìn)程，所以，投資模式應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化。
1.建設(shè)城市建設(shè)投資公司的投融資基礎(chǔ)。城市建設(shè)在基礎(chǔ)建設(shè)中是由政府主導(dǎo)的操作模式。強(qiáng)化企業(yè)對(duì)城市建設(shè)的經(jīng)營(yíng)管理，明確各部門(mén)的權(quán)利與責(zé)任，以及靈活處理資產(chǎn)問(wèn)題，成為政府在城市建設(shè)管理的一種傾向。
城市建設(shè)一改過(guò)去政府全權(quán)負(fù)責(zé)的風(fēng)貌，通過(guò)權(quán)利的下放，是企業(yè)在決策管理中占有一席之地。在融資渠道上，由政府通過(guò)以專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行企業(yè)舉債來(lái)吸引社會(huì)資金或是通過(guò)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，從而達(dá)到對(duì)城市資產(chǎn)進(jìn)行有效的聚集、重組以及經(jīng)營(yíng)使用的目的，這樣做最大的好處是使城市資產(chǎn)得到有效的利用。而城市投資建設(shè)不再是過(guò)去主要是依靠財(cái)政來(lái)支持，而是以政府財(cái)政為主導(dǎo)，市場(chǎng)融資形式為輔的多元化融資模式。通過(guò)利用政府進(jìn)行的財(cái)政融資，把社會(huì)上的閑散資源收集起來(lái)，成為城市建設(shè)的投融資主體，組成以政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，權(quán)責(zé)分明，市場(chǎng)化運(yùn)行的現(xiàn)代城市建設(shè)投融資模式，以適應(yīng)城市建設(shè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市資源的一體化。這是城市化進(jìn)程中，對(duì)城市建設(shè)必須的一種考驗(yàn)，我們只有創(chuàng)新我們的投融資方式，適應(yīng)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理模式的洗禮，才能在城市建設(shè)中做出一番成績(jī)。
1.1智慧城市內(nèi)涵
2008年，IBM提出重大社會(huì)發(fā)展理念：“智慧地球”。認(rèn)為世界的本質(zhì)和變化，在未來(lái)是能夠被感應(yīng)和度量的。所有事物、流程、運(yùn)行方式都將實(shí)現(xiàn)更深層次的智能化，整個(gè)世界正在向著全面互聯(lián)互通的趨勢(shì)發(fā)展。2010年，IBM又提出了“智慧城市”愿景，指出智慧城市是智慧地球的一個(gè)核心要素和突破口，是智慧地球落實(shí)到實(shí)際區(qū)域的做法。所謂“智慧城市”，是新一代信息技術(shù)支撐和下一代創(chuàng)新（“創(chuàng)新2.0”）環(huán)境下的城市形態(tài)。具體而言，智慧城市是通過(guò)信息化技術(shù)取得良好效益的一種城市形態(tài)，它著眼于城市發(fā)展的總體效果，反映了社會(huì)對(duì)未來(lái)城市知識(shí)化、信息化、高效益的一種愿望。其核心特征是信息資源作為一種重要的生產(chǎn)要素，成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要驅(qū)動(dòng)力。在城市建設(shè)實(shí)踐中，“智慧城市”以物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)，為城市公共管理服務(wù)、城市產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展等城市綜合規(guī)劃提供新的發(fā)展模式。在實(shí)踐中，智慧城市利用信息社會(huì)的發(fā)展，抓住城鎮(zhèn)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的新形勢(shì)，以人為本，促進(jìn)城市全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為城市實(shí)力與綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提高提供了戰(zhàn)略制高點(diǎn)。
1.2國(guó)內(nèi)智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀
目前，中國(guó)幾乎所有的一線(xiàn)城市、50%的二線(xiàn)城市已提出了建設(shè)智慧城市的構(gòu)想，部分三、四線(xiàn)城市也喊出了創(chuàng)建智慧城市的口號(hào)。迄今為止，全國(guó)開(kāi)展智慧城市建設(shè)的城市總數(shù)已超過(guò)150個(gè)，投資規(guī)模超過(guò)1.1萬(wàn)億元。截止2013年1月，住房建設(shè)部確定首批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)共計(jì)90個(gè)，其中地級(jí)市37個(gè)、區(qū)（縣）50個(gè)、鎮(zhèn)3個(gè)。北京、上海等城市也都提出了一系列推進(jìn)智慧城市的建設(shè)的方案，將加快城市數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化作為智慧城市建設(shè)的主要推動(dòng)力，努力把信息化提升到新的高度。
2智慧城市對(duì)檔案信息化的影響
智慧城市的建設(shè)如火如荼，身為智慧城市中不可或缺的部分———檔案館，它的建設(shè)也面臨著巨大變化，同時(shí)也蘊(yùn)含著機(jī)遇。智慧城市中，信息存儲(chǔ)與呈現(xiàn)形式的多樣化，使得檔案不再以單一紙質(zhì)形式展現(xiàn)，電子檔案數(shù)量將急速增長(zhǎng)，檔案類(lèi)型更加錯(cuò)綜復(fù)雜。
2.1海量數(shù)據(jù)涌現(xiàn)
在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的催生下，大數(shù)據(jù)時(shí)代翩然而至。大數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)量大、類(lèi)型眾多、生成速度快、價(jià)值巨大但密度低等特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前檔案館中采集到的電子數(shù)據(jù)很大一部分是非結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。而檔案是人們?cè)谝酝鶜v史活動(dòng)中形成的具有保存價(jià)值的原始記錄。在智慧城市建設(shè)中，各行各業(yè)由于電子信息化所產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)，也包含著能夠收錄為檔案、具有價(jià)值的數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)與信息化的洶涌而至，使檔案館陷入了迷茫，由于檔案館信息技術(shù)水平和軟硬件設(shè)施配備有限，檔案館在處理電子信息，進(jìn)行檔案信息化工作時(shí)，時(shí)而發(fā)生“信息庫(kù)存”過(guò)多，處理不及時(shí)甚至無(wú)法處理的現(xiàn)象。
2.2信息技術(shù)處理難度增加
智慧城市概念的提出和建設(shè)，給予了物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)處理技術(shù)、4G通信等新興技術(shù)用武之地。智慧城市，其借助新一代信息技術(shù)，通過(guò)互聯(lián)化、感知化、智能化的方式，將城市中的物理基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施連接起來(lái)，成為新一代的智慧化基礎(chǔ)設(shè)施，為各產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供設(shè)施基礎(chǔ)。這就意味著，無(wú)論何種產(chǎn)業(yè)，在運(yùn)作和發(fā)展過(guò)程中都將會(huì)產(chǎn)生大量的檔案文獻(xiàn)，有時(shí)，由于各系統(tǒng)、各領(lǐng)域之間的交錯(cuò)，以及不同行業(yè)間信息技術(shù)的錯(cuò)綜復(fù)雜，都為未來(lái)檔案館的檔案信息化工作增加了難度。智慧城市中的檔案館，擔(dān)當(dāng)著歷史記憶的重任，更有記錄重要信息知識(shí)的職能。因此，如何利用各類(lèi)新型信息技術(shù)，處理檔案信息化問(wèn)題是檔案館各部門(mén)與系統(tǒng)需要努力的方向。
2.3服務(wù)方式轉(zhuǎn)變
目前，有兩種驅(qū)動(dòng)力推動(dòng)智慧城市的逐步形成，一是以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)，二是知識(shí)社會(huì)環(huán)境下逐步孕育的開(kāi)放的城市創(chuàng)新生態(tài)。前者是技術(shù)創(chuàng)新層面的技術(shù)因素，后者是社會(huì)創(chuàng)新層面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素。智慧城市建設(shè)，使得檔案館的檔案信息化工作，從以面向檔案實(shí)體保管為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)向面向電子檔案形式為重點(diǎn)，從提供傳統(tǒng)紙質(zhì)服務(wù)、到館服務(wù)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁╇娮踊⑸鐣?huì)化服務(wù)。同時(shí)，也促使檔案部門(mén)加快了各類(lèi)檔案信息資源的采集、監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)、互聯(lián)和共享，將檔案服務(wù)與檔案信息化密切相連，著重對(duì)搜集的檔案信息進(jìn)行智慧感知與分析，強(qiáng)調(diào)用戶(hù)的檔案信息電子化需求，逐步走向智慧化檔案信息化服務(wù)體系。
3智慧城市中的檔案館創(chuàng)新
進(jìn)入信息時(shí)代以來(lái)，檔案館檔案信息化建設(shè)的核心內(nèi)容主要集中于數(shù)字檔案館。數(shù)字檔案館以數(shù)字技術(shù)處理和存儲(chǔ)傳統(tǒng)載體檔案信息、原生電子檔案及其目錄信息，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)實(shí)現(xiàn)檔案信息網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)和傳播。數(shù)字檔案館的產(chǎn)生，使檔案信息得以脫離傳統(tǒng)載體的束縛，以數(shù)字及電子形態(tài)存儲(chǔ)、傳播與利用，給檔案工作帶來(lái)革命性變革。數(shù)字檔案館作為檔案信息化的開(kāi)拓者，順應(yīng)大勢(shì)，將檔案工作從原來(lái)的“紙質(zhì)化”推向“電子化”，將服務(wù)模式由原來(lái)“封閉化記錄化”逐漸“開(kāi)放化信息化”，但數(shù)字檔案館在其發(fā)展過(guò)程中也具有一定的局限性。數(shù)字檔案館在依托數(shù)字技術(shù)進(jìn)行檔案信息管理的同時(shí)，存在檔案信息與檔案實(shí)體相互分離的，無(wú)法做到迅速查找與利用；數(shù)字檔案館在一定程度上，只是為傳統(tǒng)檔案資源建立了數(shù)字鏡像和利用平臺(tái)，無(wú)法進(jìn)一步輔助檔案管理工作者進(jìn)行信息分析，更好地提供用戶(hù)服務(wù)；數(shù)字檔案館中，信息的管理、服務(wù)與安全上也存在薄弱點(diǎn)，很難進(jìn)行系統(tǒng)化的檔案信息化工作，而且其中一個(gè)環(huán)節(jié)有問(wèn)題，便環(huán)環(huán)相扣。相比數(shù)字檔案館，智慧城市建設(shè)背景下的檔案館，在檔案信息化方面存在以下創(chuàng)新點(diǎn)。
3.1檔案信息協(xié)同性增強(qiáng)
智慧城市建設(shè)中的檔案館與數(shù)字檔案館的根本區(qū)別在于，前者具有檔案信息感知與協(xié)同處置的功能。檔案館運(yùn)用智慧城市中先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、4G通信技術(shù)等技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)能夠自動(dòng)搜集與接收檔案信息內(nèi)容的智能化感知系統(tǒng)，增加了檔案管理各環(huán)節(jié)的互聯(lián)性與協(xié)同性，進(jìn)而提高檔案館檔案管理效率和服務(wù)水平。除此之外，檔案館還注重檔案資源的開(kāi)發(fā)與管理，對(duì)各類(lèi)檔案信息進(jìn)行感知、挖掘，通過(guò)檔案管理技術(shù)人員以及智能技術(shù)軟件，將信息整理集合，妥善應(yīng)用于檔案館日常管理、服務(wù)和決策中。
3.2服務(wù)水平更高
與目前的數(shù)字檔案館相比，智慧城市背景下檔案館的服務(wù)范圍因移動(dòng)服務(wù)技術(shù)的使用而更加廣泛。智慧城市提供的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及目前4G通信服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)了檔案館在數(shù)字檔案館的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)采集動(dòng)態(tài)信息，相比數(shù)字檔案館，智慧城市中的檔案館在信息搜集和獲取、信息實(shí)時(shí)反饋和信息智能服務(wù)上，都更勝一籌，它能夠運(yùn)用智慧城市背景下提供的各類(lèi)信息技術(shù)和通信技術(shù)手段，對(duì)包括檔案收集、管理、利用、存儲(chǔ)、監(jiān)督等活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能化響應(yīng)和智慧支持，為檔案館中物與物、人與物、人與人的全面互聯(lián)、互通、互動(dòng)提供了良好基礎(chǔ)條件，為檔案信息化的開(kāi)發(fā)與管理創(chuàng)造了更廣闊的平臺(tái)。
3.3注重以人為本
以人為本的服務(wù)是智慧城市背景下檔案館的重要服務(wù)導(dǎo)向。在信息時(shí)代里，信息服務(wù)一方面可以實(shí)現(xiàn)信息資源的增值，提高信息資源利用率；另一方面，可以提高社會(huì)生產(chǎn)效率，節(jié)約生產(chǎn)成本，為人們?nèi)粘Ｉ钐峁┍憷?。智慧城市的建設(shè)尤其注重以人為本、市民參與、社會(huì)協(xié)同的開(kāi)放創(chuàng)新空間的塑造，以及公共價(jià)值與獨(dú)特價(jià)值的創(chuàng)造。在城市建設(shè)實(shí)踐中，智慧指揮中心體系，以數(shù)據(jù)信息互通互聯(lián)為基礎(chǔ)，運(yùn)用公安應(yīng)急、公共服務(wù)、社會(huì)管理等系統(tǒng)；數(shù)據(jù)共享平臺(tái)系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)學(xué)校、教學(xué)資源庫(kù)、遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)庫(kù)等系統(tǒng)，來(lái)提供公共文化信息服務(wù)與智慧教育文化服務(wù)的建設(shè)；衛(wèi)生服務(wù)體系，通過(guò)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)生管理信息平臺(tái)，建立覆蓋全市居民的電子健康檔案，來(lái)提升醫(yī)療和健康服務(wù)水平。因此，智慧城市中檔案館也以做好檔案社會(huì)服務(wù)為工作根本要求，將城市建設(shè)和社會(huì)大眾視為智慧城市檔案館的服務(wù)對(duì)象，充分貫徹國(guó)家檔案局提出的“以人為本為核心，實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)轉(zhuǎn)變’，建立‘兩個(gè)體系’”的方針政策。無(wú)論是在信息收集、資源開(kāi)發(fā)，還是在提供資源利用上都要充分考慮城市建設(shè)和社會(huì)大眾的需求。
4檔案館檔案信息化工作的“智慧”出路
在建設(shè)智慧城市過(guò)程中，一方面大量運(yùn)行數(shù)據(jù)積累，檔案館面臨海量信息的采集、存儲(chǔ)、利用等一系列處理上的棘手問(wèn)題；另一方面，多技術(shù)、多系統(tǒng)的智能兼容也會(huì)給檔案館信息文件的存儲(chǔ)與閱覽帶來(lái)各種各樣的復(fù)雜問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，智慧城市建設(shè)給檔案館帶了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
4.1檔案信息化管理
智慧城市建設(shè)中一個(gè)最大的特點(diǎn)，就是其在關(guān)注信息資源的生產(chǎn)、積累和應(yīng)用的同時(shí)，更加注重從用戶(hù)視角出發(fā)進(jìn)行信息服務(wù)設(shè)計(jì)。這就對(duì)檔案館在檔案信息化服務(wù)方式上提出了更高的要求。檔案館在“三個(gè)體系”建設(shè)中，更應(yīng)注重貫徹以人為本的精神，從用戶(hù)的需求角度出發(fā)，在檔案信息數(shù)字化和對(duì)電子檔案的整理、編目、挖掘工作中，都應(yīng)制定一個(gè)科學(xué)化、信息化、用戶(hù)化的服務(wù)視角。智慧城市建設(shè)中另一個(gè)特點(diǎn)，是調(diào)動(dòng)各方力量，努力通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)城市高效運(yùn)行與發(fā)展。根據(jù)這一特點(diǎn)，檔案館需要在工作中進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)，將檔案信息化工作與國(guó)家建設(shè)、城市建設(shè)大局緊密相連，運(yùn)用相關(guān)檔案專(zhuān)業(yè)技術(shù)，提升檔案工作的服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)檔案工作在智慧城市建設(shè)中的獨(dú)特價(jià)值。
4.2檔案資源信息化轉(zhuǎn)換與記錄
智慧城市不再滿(mǎn)足于通過(guò)城市信息虛擬化的靜態(tài)形式展示傳統(tǒng)城市，而是更加注重進(jìn)一步利用傳感技術(shù)、智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市運(yùn)行狀態(tài)的全面、實(shí)時(shí)的感知。因此，檔案館在檔案信息化工作中，注重將傳統(tǒng)意義上的“死檔案”通過(guò)數(shù)字化技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎钚畔ⅰ?。此外，檔案館應(yīng)破除傳統(tǒng)檔案保管理念與場(chǎng)所的限制，注重對(duì)轉(zhuǎn)換為電子檔案的電子文件的管理，以及歸檔電子文件的內(nèi)容、格式與利用，不過(guò)分強(qiáng)調(diào)檔案最終存放地址，而對(duì)管理權(quán)限加以關(guān)注。迎合智慧城市運(yùn)行的動(dòng)態(tài)形式，努力在不同領(lǐng)域、不同平臺(tái)，及時(shí)有效地記錄智慧城市建設(shè)與發(fā)展所需的檔案信息。
4.3檔案信息資源互聯(lián)互通
智慧城市建設(shè)，強(qiáng)調(diào)各行各業(yè)間，邁向統(tǒng)一開(kāi)放、整合協(xié)同的城市信息化架構(gòu)，發(fā)揮城市信息化的整體效能。因此，檔案館應(yīng)加強(qiáng)檔案信息資源從獲取到利用的“互聯(lián)互通”。這種互聯(lián)互通即體現(xiàn)在檔案館館內(nèi)各部門(mén)之間，也體現(xiàn)在對(duì)外部檔案信息資源的收集與利用上。館內(nèi)各部門(mén)之間在檔案信息化工作中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與各部門(mén)的溝通與聯(lián)系，為信息化工作提供制度保障與技術(shù)保障。對(duì)于外部信息資源，檔案館需要適時(shí)地與各個(gè)行業(yè)、各個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行必要溝通，加快消除檔案信息搜集、利用的限制?？偠灾?，檔案館一方面需要建立一種更加合理的檔案信息集成、整合制度，另一方面，需要建設(shè)與智慧城市發(fā)展相適應(yīng)的檔案信息共享制度，以及檔案開(kāi)放利用制度。
5結(jié)語(yǔ)
城市建設(shè)調(diào)研考察報(bào)告
繼組織市（區(qū)）城市建設(shè)觀(guān)摩活動(dòng)后，市委、市政府又組織各市（區(qū)）委書(shū)記和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，赴××專(zhuān)題考察調(diào)研城市建設(shè)，直接感受周邊地區(qū)城市建設(shè)競(jìng)相發(fā)展的逼人態(tài)勢(shì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兩地城市建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)××的城市建設(shè)工作再上新臺(tái)階。
今年以來(lái)，××市圍繞總書(shū)記提出的“把××建設(shè)成為古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城”的目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)城市發(fā)展方略?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，除了啟動(dòng)潤(rùn)揚(yáng)大橋、繞城高速公路、寧啟鐵路等重大項(xiàng)目外，××又加強(qiáng)了對(duì)古運(yùn)河、瘦西湖和古邗溝的水環(huán)境治理力度。特別是9月份以來(lái)，××加強(qiáng)了市區(qū)環(huán)境的綜合整治，對(duì)城市干道兩側(cè)的違章、臨時(shí)建筑一律拆徐>，！
鎮(zhèn)江是一座具有3000余年歷史的江南古城，又是一座臨江而建的山水城市，山中有城，城中有山。今年以來(lái)，鎮(zhèn)江市委、市政府提出要“顯山露水、透綠現(xiàn)藍(lán)”，建成一座清新秀麗、充滿(mǎn)靈氣的江南名城，展現(xiàn)城市山林和大江風(fēng)貌。今年3月份以來(lái)，鎮(zhèn)江啟動(dòng)了城建四大重點(diǎn)工程。這四大重點(diǎn)工程分別是全長(zhǎng)2．8公里、總投資超億元的引資大道拓寬改造工程，總面積1．6本文來(lái)源：文秘站 5萬(wàn)平方米的“城市客廳”大市口廣場(chǎng)工程，全長(zhǎng)1．9公里、總投資1．1億元的長(zhǎng)江路二期工程，總投資1億元的中山路和解放路美化亮化工程。到9月底，四大工程已全部完工，極大地改善了鎮(zhèn)江的投資環(huán)境，樹(shù)立了嶄新的城市形象。
在××，××黨政代表團(tuán)參觀(guān)了荷花池公園、東圈門(mén)、汪氏小苑、××市區(qū)東出入口環(huán)境整治工程和瘦西湖水系整治工程。在鎮(zhèn)江，代表團(tuán)參觀(guān)了引資大道及其綠化工程、“城市客廳”大市口廣場(chǎng)、有“鎮(zhèn)江外灘”之稱(chēng)的長(zhǎng)江路春江潮廣場(chǎng)?？疾焱局?，××市委書(shū)記孫志軍、代市長(zhǎng)季建業(yè)，鎮(zhèn)江市委書(shū)記張衛(wèi)國(guó)、代市長(zhǎng)史和平等分別向我市代表團(tuán)介紹了兩市城市建設(shè)情況。
一天參觀(guān)下來(lái)，代表團(tuán)成員坐不住了，就地在鎮(zhèn)江市召開(kāi)學(xué)習(xí)討論會(huì)。大家話(huà)感受，找差距，談?wù)J識(shí)。思考得最多、談?wù)摰米疃嗟氖窍乱徊饺绾胃玫亻_(kāi)展工作，以實(shí)實(shí)在在的舉措推動(dòng)××城建更快更好地發(fā)展。
市委書(shū)記陳寶田在討論會(huì)上指出，建市5年多來(lái)，我市的城市建設(shè)取得了令人鼓舞的成績(jī)，但我們決不能不清楚周邊的發(fā)展態(tài)勢(shì)，自我陶醉，盲目樂(lè)觀(guān)，而要把自己放到更高的參照系中、放到更大的背景下去審視，看到自身的差距，始終保持清醒的頭腦和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，解放思想再鼓勁，堅(jiān)持不懈抓推進(jìn)。
他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前要在六個(gè)方面形成共識(shí)。第一，加快城市建設(shè)的前提在于領(lǐng)導(dǎo)帶頭解放思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念。與周邊城市相比，我們?cè)谕七M(jìn)城市建設(shè)的認(rèn)識(shí)起點(diǎn)上，在領(lǐng)導(dǎo)工作的魄力上，在推進(jìn)工作的力度和狠勁上都有差距。新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)質(zhì)就是城市的競(jìng)爭(zhēng)；城市的競(jìng)爭(zhēng)，就是城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)城市建設(shè)，就能改善投資環(huán)境，改善人居環(huán)境。改善了投資環(huán)境和人居環(huán)境，就能創(chuàng)造商機(jī)，集聚人氣。當(dāng)前要堅(jiān)決克服小富即安、小勝即滿(mǎn)和望難止步、無(wú)所作為的思想。××的城市建設(shè)，只能鼓勁，不能松勁；城市建設(shè)投資強(qiáng)度，只能加強(qiáng)，不能減弱，氣可鼓而不可泄。第二，××推進(jìn)城市化的首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“一大四中”，即××要建成大城市，四個(gè)縣級(jí)市要建成中等城市。第三，城市建設(shè)工作的重點(diǎn)是抓亮點(diǎn)，創(chuàng)特色。中心城市要完善功能，提升品位，明年在坡子街商業(yè)區(qū)綜合開(kāi)發(fā)和城市綜合水環(huán)境整治上要有新突破。四個(gè)縣級(jí)市在抓舊城改造的同時(shí)，要重視新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，拉開(kāi)城市框架。第四，突破資金瓶頸的核心就是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，提高經(jīng)營(yíng)城市水平。提高經(jīng)營(yíng)城市的水平，就是要提高土地經(jīng)營(yíng)水平、城建招商引資水平和包裝項(xiàng)目上爭(zhēng)資金的水平。第五，加大城建推進(jìn)力度的關(guān)鍵就是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成各方合力。部門(mén)之間，市和區(qū)之間都要同心協(xié)力，要有大局意識(shí)、全局觀(guān)念。第六，加快城市建設(shè)的基礎(chǔ)就是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提高城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
關(guān)鍵詞：智慧城市；城市規(guī)劃；數(shù)字城市
中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
引言
2008年全球金融危機(jī)后，全球各國(guó)尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)是智慧城市產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)背景，同時(shí)新興技術(shù)如感知技術(shù)（自動(dòng)識(shí)別、傳感器、遙測(cè)遙感等）、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（光纖、3G、4G通信、IPV6等）、支持技術(shù)（GIS地理信息系統(tǒng)、云計(jì)算、數(shù)據(jù)處理與數(shù)據(jù)挖掘等）的快速發(fā)展是智慧城市產(chǎn)生的技術(shù)背景。2008年11月IBM全球董事長(zhǎng)及首席執(zhí)行總裁彭明盛提出“智慧地球”概念，2009年1月，美國(guó)奧巴馬總統(tǒng)公開(kāi)肯定了IBM“智慧地球”思路，智慧城市的概念也源于“智慧地球”。 新加坡是全球較早提出建設(shè)智慧城市的國(guó)家，寧波市是中國(guó)大陸提一個(gè)提出建設(shè)智慧城市的。我國(guó)十二五規(guī)劃中也大量提到了智慧城市相關(guān)的信息化內(nèi)容。住建部辦公廳2012年11月22日正式印發(fā)《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》，首批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)共90個(gè)。
智慧城市的基本內(nèi)涵
很多專(zhuān)家學(xué)者、城市、企業(yè)從不同角度提出了智慧城市的概念，大致可以分為三類(lèi)：技術(shù)論角度，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、新一代互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用于城市管理、服務(wù)領(lǐng)域。應(yīng)用論強(qiáng)調(diào)以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以解決城市問(wèn)題為核心，建立完善的公共管理、服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。系統(tǒng)論強(qiáng)調(diào)智慧城市是城市的進(jìn)化，類(lèi)似于一個(gè)生命體的大系統(tǒng)，通過(guò)感知、認(rèn)識(shí)、學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)等環(huán)節(jié)的培育發(fā)展，不斷增強(qiáng)自身的智慧化水平。
智慧城市可以概括為：在城市化與信息化融合等背景下，圍繞改善民生、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展等關(guān)注點(diǎn)，綜合利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段，結(jié)合城市現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)，融合先進(jìn)的城市運(yùn)營(yíng)服務(wù)理念，建立廣泛覆蓋和深度互聯(lián)的城市信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)城市的資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等多方面要素進(jìn)行全面感知，并整合構(gòu)建協(xié)同共享的城市信息平臺(tái)，對(duì)信息進(jìn)行智能處理利用，從而為城市運(yùn)行和資源配置提供智能響應(yīng)控制，為政府社會(huì)管理和公共服務(wù)提供智能決策依據(jù)及手段，為企業(yè)和個(gè)人提供智能信息資源及開(kāi)放式信息應(yīng)用平臺(tái)的綜合性區(qū)域信息化發(fā)展過(guò)程。而在這一過(guò)程中，發(fā)揮作用的不僅是信息技術(shù)創(chuàng)新的因素，更重要的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面創(chuàng)新的因素。
IBM認(rèn)為全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用是智慧城市的特征，隨著大家對(duì)智慧城市認(rèn)識(shí)的深入，可持續(xù)創(chuàng)新、社會(huì)治理的變革也是智慧城市的重要特征。
智慧城市建設(shè)為城市規(guī)劃編制提供支持
現(xiàn)代城市及其管理是一類(lèi)開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，新一代全面感知技術(shù)的應(yīng)用更增加了城市的海量數(shù)據(jù)。從數(shù)字城市時(shí)代開(kāi)始，建設(shè)城市一級(jí)共享數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，如基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)、人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、城市公共交通數(shù)據(jù)庫(kù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)、城市公共安全數(shù)據(jù)庫(kù)、城市公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)庫(kù)等就為城市規(guī)劃編制提供了大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，智慧城市時(shí)代，更多的感知技術(shù)使我們擁有獲取實(shí)時(shí)的、詳盡城市數(shù)據(jù)的能力。如車(chē)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使城市道路上運(yùn)行的車(chē)輛信息可以被實(shí)時(shí)獲取，利于我們應(yīng)用這些數(shù)據(jù)構(gòu)建交通模型，科學(xué)的編制交通規(guī)劃和交通設(shè)計(jì)。
智慧城市時(shí)代，城市各種信息之間將是高度融合，構(gòu)建一個(gè)完整的虛擬城市模型，基于云計(jì)算，通過(guò)智能融合技術(shù)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)對(duì)海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、計(jì)算與分析，并引入綜合集成法（綜合集成研討廳），通過(guò)人的“智慧”參與，將大大提升規(guī)劃編制的科學(xué)化。
智慧城市時(shí)代城市規(guī)劃的公眾參與
智慧城市的本質(zhì)是社會(huì)創(chuàng)新、社會(huì)治理的變革。我國(guó)的城市規(guī)劃目前正在經(jīng)歷從工程技術(shù)向公共政策的轉(zhuǎn)變，在智慧城市時(shí)代，也許會(huì)向地區(qū)發(fā)展公約轉(zhuǎn)變。城市規(guī)劃真正成為某一地區(qū)市民的共同愿景，并共同遵從其約定。
目前城市規(guī)劃公眾參與的方法基本為開(kāi)展多層次、多形式的規(guī)劃宣傳和聽(tīng)證會(huì)等，如各城市建設(shè)的規(guī)劃展示館。智慧城市時(shí)代，創(chuàng)新2.0社會(huì)，重塑了現(xiàn)代科技以人為本的內(nèi)涵，也重新定義了創(chuàng)新中用戶(hù)的角色、應(yīng)用的價(jià)值、協(xié)同的內(nèi)涵和大眾的力量。智慧城市的建設(shè)尤其注重以人為本、市民參與、社會(huì)協(xié)同的開(kāi)放創(chuàng)新空間的塑造以及公共價(jià)值與獨(dú)特價(jià)值的創(chuàng)造。注重從市民需求出發(fā)，并通過(guò)維基、微博、Fab Lab、Living Lab等工具和方法強(qiáng)化用戶(hù)的參與，匯聚公眾智慧，不斷推動(dòng)用戶(hù)創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，以人為本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在這種社會(huì)變革背景下，城市規(guī)劃編制的方案也可以通過(guò)微博、Fab Lab、Living Lab等工具（乃至根據(jù)規(guī)劃方案展示要求發(fā)展出的新的工具）在廣大市民、利益集團(tuán)中征求意見(jiàn)，匯聚人民的智慧，并通過(guò)一定的表決機(jī)制獲得規(guī)劃的決策權(quán)。使我國(guó)的公眾參與從謝莉·安斯汀的“市民參與的梯子”中段，即“象征性的參與”，發(fā)展到“實(shí)權(quán)的參與”。
智慧城市建設(shè)中的城市規(guī)劃相關(guān)建設(shè)內(nèi)容
智慧城市為我們展示了未來(lái)城市的美好未來(lái)，建設(shè)智慧城市是一個(gè)系統(tǒng)工程，城市規(guī)劃工作本身也是一個(gè)非常綜合的工作，所以相關(guān)的建設(shè)內(nèi)容很多，以下僅從規(guī)劃相關(guān)的領(lǐng)域進(jìn)行探討。
智慧城市建設(shè)可以從不同的指標(biāo)體系看考慮，從如何建設(shè)智慧城市的數(shù)據(jù)與應(yīng)用系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施角度，很多專(zhuān)家提出了不少思路，如李林教授提出的三級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)體系：
4.1一級(jí)平臺(tái)建設(shè)
智慧城市時(shí)代的城市規(guī)劃編制與管理需要城市一級(jí)平臺(tái)的支持，也就是大量的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、人口、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等等數(shù)據(jù)的支持。數(shù)字城市時(shí)代，全國(guó)各地不少城市都建設(shè)了城市規(guī)劃管理系統(tǒng)，一些先進(jìn)城市也建成了數(shù)字城市規(guī)劃體系，但是也存在普遍的問(wèn)題：我國(guó)因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)體系和政策法規(guī)滯后，很多城市又盲目的跟風(fēng)建設(shè)數(shù)字城市，沒(méi)有在頂層做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，造成了很多重復(fù)建設(shè)、信息孤島，在綜合信息交互、數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡(luò)融合等方面存在瓶頸和困難。智慧城市時(shí)代城市一級(jí)平臺(tái)，要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的融合，為城市規(guī)劃提供更好的支持。
4.2二級(jí)平臺(tái)建設(shè)
在業(yè)務(wù)級(jí)應(yīng)用二級(jí)平臺(tái)領(lǐng)域，與城市規(guī)劃相關(guān)建設(shè)內(nèi)容包括
4.2.1城市規(guī)劃綜合協(xié)同管理系統(tǒng)
數(shù)字城市時(shí)代，規(guī)劃管理部門(mén)從自己的管理信息化角度出發(fā)，建設(shè)了一些規(guī)劃管理系統(tǒng)，但是與其他政府部門(mén)的信息系統(tǒng)沒(méi)有溝通協(xié)同，智慧城市時(shí)代要求管理扁平協(xié)同化，這就需要建立一個(gè)協(xié)同的系統(tǒng)，廣州市在這方面已經(jīng)做出了嘗試，“廣州市建設(shè)項(xiàng)目審批信息共享平臺(tái)”通過(guò)市發(fā)改委、建委、規(guī)劃局、國(guó)土局、環(huán)保局等市屬局委辦的信息資源共享與整合，加強(qiáng)共享信息的權(quán)威性及現(xiàn)勢(shì)性，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目審批內(nèi)容與基礎(chǔ)地理信息及規(guī)劃空間管制信息的無(wú)縫銜接，通過(guò)地理信息技術(shù)，將各部委的項(xiàng)目審批信息有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工的全過(guò)程項(xiàng)目審批信息串聯(lián)，滿(mǎn)足城市精細(xì)化管理需求，提高決策效率。
4.2.2公眾參與系統(tǒng)
建立表現(xiàn)直觀(guān)便于公眾理解的規(guī)劃參與系統(tǒng)和相關(guān)的規(guī)劃參與制度。城市規(guī)劃公眾參與系統(tǒng)可以作為全市各種決策的參與系統(tǒng)的一部分建設(shè)。目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有很好的成功經(jīng)驗(yàn)。
4.2.3基于全市一級(jí)平臺(tái)的規(guī)劃決策支持系統(tǒng)
目前一些城市，建立了以規(guī)劃部門(mén)為中心的決策支持系統(tǒng)，如南京市建立了規(guī)劃用地管理決策支撐系統(tǒng)。重慶市更近一步，建立了基于分布式數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的規(guī)劃決策支持系統(tǒng)，可以從政務(wù)網(wǎng)調(diào)用一些信息，但是還是沒(méi)有全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的、共享的數(shù)據(jù)平臺(tái)，所以智慧城市時(shí)代的規(guī)劃決策支持系統(tǒng)需要基于全市一級(jí)平臺(tái)，這樣才能保證數(shù)據(jù)的全面、準(zhǔn)確，規(guī)劃決策更科學(xué)有效。
其他相關(guān)的系統(tǒng)還有智慧交通系統(tǒng)、智慧建筑與小區(qū)服務(wù)平臺(tái)、智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施管理平臺(tái)等等。
結(jié)語(yǔ)
智慧城市是城市發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是解決目前城市問(wèn)題的途徑，實(shí)現(xiàn)人與自然可持續(xù)發(fā)展、人與人和諧發(fā)展，人對(duì)自我的認(rèn)知與幸福感提升等問(wèn)題必要手段。城市規(guī)劃作為對(duì)城市未來(lái)發(fā)展的約定是智慧城市智慧治理的一部分，是智慧城市自我調(diào)節(jié)的手段，其涉及到的理論與實(shí)踐問(wèn)題還需要進(jìn)一步的探索。
參考文獻(xiàn)
李林 智慧城市建設(shè)思路與規(guī)劃 東南大學(xué)出版社
楊冰之 鄭愛(ài)軍 智慧城市發(fā)展手冊(cè) 機(jī)械工業(yè)出版社
程大章 智慧城市頂層設(shè)計(jì)導(dǎo)論 科學(xué)出版社
關(guān)鍵字：生態(tài)城市；規(guī)劃建設(shè)
Abstract: with the deepening of economic construction, on the one hand, the function of the city and the city continues to expand the scale of also, people pay more and more attention to the development of urban construction quality, and the ecological environment of the pros and cons. Under the background of the new age of ecological city construction has become a hot topic for the most, combining with the individual in the actual work experience in the process of that China's ecological city construction planning and discuss, hope to a view to play a valuable role.
Key word: ecological city; Planning and construction
中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
一 生態(tài)城市的概念
近幾年來(lái)關(guān)于生態(tài)城市的規(guī)劃與建設(shè)儼然成為了最熱門(mén)的話(huà)題。然而究竟什么才是生態(tài)城市卻說(shuō)法不一。結(jié)合個(gè)人在實(shí)際工作過(guò)程當(dāng)中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，本人認(rèn)為生態(tài)城市實(shí)際上是一個(gè)自然環(huán)境和人文價(jià)值高度融合的綜合性概念，換言之就是在城市規(guī)劃的過(guò)程當(dāng)中巧妙的運(yùn)用生態(tài)環(huán)境建設(shè)的科學(xué)理念，并將其作為城市建設(shè)和規(guī)劃的指導(dǎo)工作，是將可持續(xù)發(fā)展觀(guān)的戰(zhàn)略理念落實(shí)到城市建設(shè)與規(guī)劃過(guò)程當(dāng)中的重要舉措。
二 生態(tài)城市建設(shè)與規(guī)劃需要遵循的原則
（一）人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展原則
在生態(tài)城市的規(guī)劃與建設(shè)過(guò)程當(dāng)中應(yīng)該要結(jié)合城市的具體情況，所處的區(qū)域特征，運(yùn)用宏觀(guān)系統(tǒng)性的觀(guān)點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)的部署和規(guī)劃，最終后果讓城市人口規(guī)模與城市的用地面積相適應(yīng)發(fā)展，與此同時(shí)在生態(tài)學(xué)原理的指導(dǎo)和幫助下最大限度的改善人們的居住環(huán)境。不能片面的為了追求經(jīng)濟(jì)效益而以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。在實(shí)際的工作過(guò)程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，一個(gè)優(yōu)秀的城市建設(shè)規(guī)劃和決策人員，應(yīng)該具備“德藝雙馨”的素質(zhì)，也就是說(shuō)能夠?qū)⒊鞘械能洯h(huán)境與硬環(huán)境都列入城市規(guī)劃與建設(shè)的工作過(guò)程當(dāng)中，最終達(dá)到標(biāo)本兼治的目標(biāo)。實(shí)際上中國(guó)的城市建設(shè)缺少的不是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，也不是資金，歸根結(jié)底是因?yàn)槿藗兊乃枷胍庾R(shí)無(wú)法跟上時(shí)代的步伐，缺乏對(duì)大自然的愛(ài)惜和尊重。
（二）合理布局城市規(guī)劃體系原則
對(duì)于生態(tài)城市的規(guī)劃和建設(shè)工作而言，要立足于本區(qū)域的地理特征和實(shí)際情況，采用以中心城市輻射向周邊城市的布局方式，確保各個(gè)城鎮(zhèn)是分工明確，層次分明的。在借助中心城市繁榮發(fā)展的作用下，最大化的將這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)輻射到各個(gè)城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，在有限的資源條件下最大化的確保整個(gè)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)平衡，盡可能多的實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用的發(fā)展目標(biāo)。
（三）實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略原則
實(shí)施生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，就必須保證區(qū)域城市內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是能夠最大化的代表現(xiàn)代文明的發(fā)展潮流、先進(jìn)的生產(chǎn)力和文化發(fā)展方向的新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)。在進(jìn)行生態(tài)城市規(guī)劃與建設(shè)的前期，規(guī)劃人員和決策者必須要清晰的認(rèn)識(shí)當(dāng)前區(qū)域內(nèi)城市的發(fā)展實(shí)際，尋找到影響生態(tài)環(huán)境發(fā)展的關(guān)鍵所在，并運(yùn)用科學(xué)系統(tǒng)性的觀(guān)點(diǎn)來(lái)對(duì)存在問(wèn)題的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行整改和調(diào)整，將生態(tài)建設(shè)的理念灌輸?shù)狡髽I(yè)和居民的意識(shí)里，加大力度發(fā)展好生態(tài)產(chǎn)業(yè)，最終組建成為一個(gè)自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)和社會(huì)生態(tài)高度統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城市。在實(shí)際的工作過(guò)程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，唯有加大力度發(fā)展好循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，才能夠從本質(zhì)上解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)的根本矛盾。
三 規(guī)劃建設(shè)生態(tài)城市的舉措
（一）樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，提高人們的綜合素質(zhì)
提升人們的生存居住條件，在每一個(gè)規(guī)劃建設(shè)人員、城市居民當(dāng)中都要樹(shù)立起較強(qiáng)的城市生態(tài)可持續(xù)發(fā)展觀(guān)念。新時(shí)代的背景下生態(tài)城市是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要發(fā)展方向，是確保生態(tài)系統(tǒng)與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)維持和諧關(guān)系的重要關(guān)鍵。要不斷加大宣傳力度，將可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)價(jià)值觀(guān)念植根在人們心目當(dāng)中，尤其是要扭轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)決策層重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽略生態(tài)環(huán)境發(fā)展的錯(cuò)誤觀(guān)念，通過(guò)不斷的宣傳教育和知識(shí)普及在每個(gè)人心目當(dāng)中樹(shù)立起人與人，人與自然和諧發(fā)展的價(jià)值觀(guān)念，除此之外還要讓人們意識(shí)到加強(qiáng)生態(tài)城市建設(shè)的緊迫感和重要性，最終提高全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和貫徹可持續(xù)發(fā)展觀(guān)念的自覺(jué)性。要在廣大人民群眾當(dāng)中樹(shù)立起科學(xué)的資源發(fā)展觀(guān)念，經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀(guān)念和消費(fèi)觀(guān)念，要讓人們意識(shí)到唯有發(fā)展好環(huán)境才能夠更好的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，鼓勵(lì)全民參與到構(gòu)建生態(tài)城市的隊(duì)伍中來(lái)。
（二）合理規(guī)劃城市，實(shí)現(xiàn)宏觀(guān)調(diào)控
要認(rèn)真的考慮和分析清楚所處城市的區(qū)域特征，深入的分析城市的生態(tài)特征以及目前生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)程中存在的問(wèn)題，找到影響城市生態(tài)發(fā)展的關(guān)鍵因素所在。與此同時(shí)還要運(yùn)用宏觀(guān)系統(tǒng)性的觀(guān)點(diǎn)調(diào)查和研究城市所處區(qū)域內(nèi)的資源利用和具體的分配情況，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步的對(duì)生產(chǎn)力的布局方式和各個(gè)城鎮(zhèn)之間的分工規(guī)模進(jìn)行科學(xué)劃分。讓城市的工業(yè)建設(shè)，農(nóng)業(yè)建設(shè)，交通建設(shè)，建筑建設(shè)與生態(tài)建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)高度的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，最終構(gòu)建成現(xiàn)代化的生態(tài)城市。這就需要各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的專(zhuān)家們不斷的進(jìn)行交流與溝通，根據(jù)自己對(duì)所在領(lǐng)域的建樹(shù)和觀(guān)點(diǎn)為生態(tài)城市的規(guī)劃與建設(shè)出謀獻(xiàn)策，為城市的科學(xué)定位和合理的土地利用制定出具有針對(duì)性的改革對(duì)策。除此之外還可以借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，取其精華，去其糟粕，既不能完全接受，也不能完全摒棄，必須要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況和城市所處的區(qū)域特征，合理的選擇具有代表性的方案，帶給人耳目一新的感覺(jué)。
三 小結(jié)
本文結(jié)合個(gè)人在實(shí)際工作過(guò)程當(dāng)中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，就我國(guó)生態(tài)城市規(guī)劃與建設(shè)的發(fā)展展開(kāi)討論。首先介紹了生態(tài)城市的理念，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步的分析了生態(tài)城市規(guī)劃與建設(shè)所需要遵循的原則，最后提出具有針對(duì)性的改革方案。然而由于個(gè)人所學(xué)知識(shí)以及閱歷的局限性，并未能夠做到面面俱到，希望能夠憑借本文引起廣大學(xué)者的廣泛關(guān)注。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]城市建設(shè)；管理；問(wèn)題；措施
中圖分類(lèi)號(hào)：G471 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）04-0196-01
城市不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，也是一個(gè)社會(huì)綜合體，它作為社會(huì)生產(chǎn)力和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，集結(jié)了大量社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、古今文明與人類(lèi)智慧，同時(shí)也集中了當(dāng)代人類(lèi)的各種矛盾，而這些都與人們的生活息息相關(guān)，是政府管理機(jī)構(gòu)向公眾提供服務(wù)的重要窗口和領(lǐng)域，因此，我們需要通過(guò)科學(xué)的管理制度來(lái)保障城市的良好發(fā)展。
一、城市建設(shè)管理的作用
城市建設(shè)管理的優(yōu)劣對(duì)城市的健康、有序發(fā)展起著制約作用。因此要采取有效的方法和可行的制度，努力做到管理網(wǎng)絡(luò)無(wú)盲區(qū)、管理內(nèi)容無(wú)空白、管理范圍無(wú)死角，抓住城市建設(shè)管理這個(gè)關(guān)健，不斷提高和提升城市建設(shè)管理水平，使城市更具魅力和吸引力。
就大多城市而言，在原先城市基礎(chǔ)的建設(shè)之上，我們也在用嶄新的理念來(lái)管理這座城市。其中實(shí)行城市綠化亮燈工程，拆除上百萬(wàn)平方米的違法建筑，可以使城市建設(shè)管理上一個(gè)新的臺(tái)階，而且通過(guò)開(kāi)展優(yōu)秀衛(wèi)生城市、旅游城市、園林城市、文明城市等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，廣大市民的環(huán)境意識(shí)、文明程度都大為增強(qiáng)，從而為城市管理創(chuàng)造了良好的群眾基礎(chǔ)，也為進(jìn)一步搞好城市建設(shè)提供了有力的保障，另外，也為改變城市面貌，帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇。
二、我國(guó)城市建設(shè)管理方面存在的問(wèn)題
（一）城市建設(shè)管理的觀(guān)念落后
城市建設(shè)的觀(guān)念與當(dāng)前城市發(fā)展的階段并不十分相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，城市建設(shè)規(guī)劃的意識(shí)淡薄。出現(xiàn)諸如“規(guī)劃是紙上工程，建設(shè)是形象工程，管理是虛無(wú)工程”這類(lèi)規(guī)劃跟著建設(shè)走的怪象。比如，“重建設(shè)輕管理”、“先建設(shè)后管理”、“重經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益”、“重眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益”的觀(guān)念還未真正扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，城市管理還未擺脫傳統(tǒng)管理的模式和框框，造成一些“安全小明小區(qū)”不安全、環(huán)境臟、亂、差的狀況。
第二，城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相對(duì)立。因沒(méi)有正確處理好城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，導(dǎo)致在行為上把城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)立起來(lái)，忽略了城市輻射功能的發(fā)揮，忽視了城市建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)城市規(guī)劃管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，缺乏經(jīng)營(yíng)城市的理念，短視城市管理的作用和價(jià)值。
（二）城市功能不健全
城市功能可以從兩個(gè)層次來(lái)理解： 基礎(chǔ)功能和價(jià)值功能。
首先，基礎(chǔ)功能主要體現(xiàn)在城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度，這是城市價(jià)值功能發(fā)揮作用的必然條件。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，用于城市建設(shè)的資金相對(duì)匱乏，個(gè)別費(fèi)用也未能及時(shí)到賬，嚴(yán)重妨礙了我國(guó)城市建設(shè)的進(jìn)度，致使在我國(guó)的城市規(guī)劃中，沒(méi)有合理的規(guī)劃布局，缺乏健全完善的公益設(shè)施建設(shè)。例如，城市建設(shè)道路不通，時(shí)而有交通擁堵的現(xiàn)象發(fā)生；暖電力管道建設(shè)不合理，要經(jīng)常開(kāi)挖修理等等，上述現(xiàn)象導(dǎo)致了城市建設(shè)的進(jìn)度停滯不前。
其次，價(jià)值功能是指城市在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的經(jīng)濟(jì)地位和價(jià)值體現(xiàn)。價(jià)值功能直接影響城市資源的配置效率，影響資源在城市的聚集。如果城市的價(jià)值創(chuàng)造能力不強(qiáng)，一方面會(huì)使資源的有效配置，產(chǎn)生浪費(fèi)，同時(shí)也就缺乏對(duì)資源進(jìn)一步聚集的吸引力；另一方面也使居民生活質(zhì)量的提高成為“空中樓閣”，缺乏必要的物質(zhì)支撐。
（三）城市建設(shè)的管理體制不完善
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面以飛快的速度向前發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，也極大地促進(jìn)了我國(guó)城市化水平的提高。然而，我國(guó)多數(shù)的城市建設(shè)管理模式均處在初級(jí)階段，很難對(duì)城市建設(shè)的總體布局進(jìn)行綜合管理。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因在于規(guī)劃單位、使用單位及施工單位之間缺乏有效的溝通、各自為政，其間不可避免的造成了設(shè)計(jì)保守、脫離實(shí)際等現(xiàn)象的發(fā)生。另外，我國(guó)現(xiàn)行的城市建設(shè)管理大多停留在靜態(tài)、滯后的層面，沒(méi)有跟上時(shí)代的形式作創(chuàng)新的調(diào)整，無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益變化的擴(kuò)張需求。
（四）城市建設(shè)的監(jiān)管體制不健全
由于我國(guó)城市化快速發(fā)展起步晚，對(duì)于城市建設(shè)體制的探索和建立也比較晚，所以相關(guān)的監(jiān)管法規(guī)不夠完善。這一方面是由于其他原因引起的，如政府城建部門(mén)職能的不明確引起相關(guān)監(jiān)督條款適用的模棱兩可，以及政府主導(dǎo)下自己監(jiān)督自己的不合理等；另一方面則是由于我國(guó)先受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想影響，后來(lái)又過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)城建監(jiān)督本身還不夠重視，相關(guān)法律法規(guī)的制定并沒(méi)有完全跟上。
三、解決我國(guó)城市建設(shè)管理問(wèn)題的措施
（一）提高重視程度，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃
城市規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖，應(yīng)該充分發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)城市各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行綜合指導(dǎo)的作用，使之成為城市建設(shè)和管理的重要依據(jù)和手段。與此同時(shí)，要有一定階段內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定的目標(biāo)，又要根據(jù)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。城市規(guī)劃與城市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃互為依據(jù)，相輔相成，要切實(shí)搞好兩者的銜接。城市建設(shè)要實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合開(kāi)發(fā)，配套建設(shè)”，城市新區(qū)的建設(shè)和舊城區(qū)的改造，都要在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，配套進(jìn)行房屋，各項(xiàng)市政公用和生活服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。
（二）不斷完善城市功能
完善城市功能主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：一是發(fā)展城市，二是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，三是重視政府市政信息化的推動(dòng)作用。具體來(lái)講，使城市較快地聚集資源，回避和化解舊城的社會(huì)矛盾，完善城市的基礎(chǔ)設(shè)施，用新區(qū)建設(shè)帶動(dòng)改造的辦法提升城市競(jìng)爭(zhēng)力；提高市內(nèi)商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量。引導(dǎo)會(huì)展業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高市內(nèi)商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，展現(xiàn)城市形象，提高城市在國(guó)內(nèi)、國(guó)際的知名度。多方籌集建設(shè)資金，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力；各個(gè)城市在推進(jìn)城市化的工作中，一定要結(jié)合各個(gè)城市的具體情況，堅(jiān)持因地制宜的原則，堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度，根據(jù)城市的規(guī)模和職能，注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，真正能夠通過(guò)城市信息化建設(shè)，達(dá)到完善城市管理目的。
（三）健全城市建設(shè)的規(guī)劃體制
由于城市建設(shè)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、生活等社會(huì)各個(gè)方面的巨大影響，以及與眾多不同背景、不同身份的人的不同方面的利益息息相關(guān)，所以一個(gè)完善的全面、系統(tǒng)的規(guī)劃體制是我們所需要的。只有全面、系統(tǒng)的規(guī)劃，才能保證城市建設(shè)本身的正確性，才能讓城市建設(shè)成為我國(guó)全面深化改革過(guò)程中的一支重要力量。
（四）落實(shí)城市建設(shè)的監(jiān)管法規(guī)
由于城市建設(shè)管理在各個(gè)方面都在所難免的會(huì)涉及到一些具體的執(zhí)行問(wèn)題，比如執(zhí)法人員的行為、執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，以及相關(guān)部門(mén)工作之間的配合以及銜接等。因此，要不斷提高城市管理法制建設(shè)的力度，構(gòu)建一整套完善的城市管理法律法規(guī)體系，而且這些具體執(zhí)行問(wèn)題的合規(guī)性，都需要依靠監(jiān)督來(lái)完成，也只有不斷的強(qiáng)化建設(shè)管理活動(dòng)的合規(guī)性監(jiān)督力度，才能更好杜絕令行不止、扯皮推諉等不良行為的出現(xiàn)。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，城市建設(shè)管理作為一項(xiàng)綜合性的工程，不僅是政府市政的主要職能，也是政府為確保城市功能高效運(yùn)轉(zhuǎn)及有序運(yùn)行的調(diào)控行為，更是城市現(xiàn)代建設(shè)不可缺少的關(guān)鍵因素。因此，只有結(jié)合現(xiàn)狀，不斷探索，才能與時(shí)俱進(jìn)地適應(yīng)新形勢(shì)下城市建設(shè)管理的需求，改善城市人民的生產(chǎn)生活環(huán)境，從而促進(jìn)城市建設(shè)的長(zhǎng)久發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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[2] 黛茜，傅小堅(jiān).城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀及改進(jìn)建議[J]中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，2011.
一、智慧城市和ICT相關(guān)概念
智慧城市是在信息化、城鎮(zhèn)化交匯的大背景下產(chǎn)生的城市發(fā)展的新理念、新模式，是基于新一代信息通信技術(shù)深度開(kāi)發(fā)和廣泛應(yīng)用所確立的新型城市發(fā)展戰(zhàn)略，是信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合的產(chǎn)物，是城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。
ICT即信息通信技術(shù)（information and communications technology，ICT），ICT產(chǎn)生的背景是IT行業(yè)和CT行業(yè)的融合以及用戶(hù)對(duì)綜合信息服務(wù)的強(qiáng)烈訴求，它準(zhǔn)確地反映了支撐信息社會(huì)發(fā)展的通信方式，同時(shí)也反映了電信在信息時(shí)代自身的職能和使命。ICT和廣義和狹義之分。廣義上，ICT覆蓋電子、計(jì)算機(jī)、通信、廣播電視等在內(nèi)的信息產(chǎn)業(yè)；狹義上，ICT指電信運(yùn)營(yíng)商利用IT和CT向用戶(hù)提供以服務(wù)形式實(shí)施的一種非傳統(tǒng)通信業(yè)務(wù)的服務(wù)。本文所指的是廣義上的ICT。
二、智慧城市的發(fā)展背景
隨著人口膨脹與城市化快速發(fā)展，城市在規(guī)劃、布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、管理和服務(wù)水平、生態(tài)環(huán)境等各方面面臨日益嚴(yán)峻的發(fā)展難題，而新一代信息通信技術(shù)的快速應(yīng)用和發(fā)展為城市的可持續(xù)發(fā)展提供了新的思路。目前，隨著微電子、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信和軟件等各種信息通信技術(shù)加速創(chuàng)新，不斷突破時(shí)間、空間的限制以及終端設(shè)備的束縛，信息通信技術(shù)正在加速普及，從計(jì)算、傳輸?shù)教幚?，從感知、互?lián)智能，泛在連接和普適計(jì)算已無(wú)所不在，催生物聯(lián)網(wǎng)、去計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等為代表的新一代信息技術(shù)，泛在感知、海量存儲(chǔ)、高速傳輸、數(shù)據(jù)挖掘、知識(shí)共享等智能化應(yīng)用與服務(wù)不斷取得突破，模式識(shí)別、語(yǔ)義分析、人機(jī)互動(dòng)將共同驅(qū)使應(yīng)用服務(wù)邁向更高的智能境界，信息技術(shù)的不斷演進(jìn)與創(chuàng)新發(fā)展，為解決城市發(fā)展問(wèn)題、破解城市發(fā)展難題、推動(dòng)城市智能化運(yùn)作、高效化管理、便捷化服務(wù)提供了新思路和新手段。
在2008年末，全球爆發(fā)了金融危機(jī)，并且在歐債危機(jī)日益的宏觀(guān)北京下，IBM提出的“智慧地球”理念更綜合地融入了對(duì)城市未來(lái)發(fā)展模式的深層次思考和戰(zhàn)略取向，它將政府服務(wù)、智能交通、能源水與公共設(shè)施、衛(wèi)生保健、公共安全、教育與科技有機(jī)地進(jìn)行整合與協(xié)調(diào)。以信息技術(shù)的視角，提出構(gòu)建全面敏捷的城市新型治理模式和公共服務(wù)體系和“智慧地球”的理念，被美國(guó)奧巴馬政府所重視，透徹地感知、更廣泛的互聯(lián)，以及更深入的智能化，引起眾多城市管理者的關(guān)注，歐盟各國(guó)也紛紛開(kāi)展以低碳綠色為主要牲的智慧城市局部和區(qū)域試點(diǎn)，一時(shí)間，智慧城市成為全球城市探索可持續(xù)發(fā)展的新理念和新實(shí)踐。
三、國(guó)外ICT服務(wù)對(duì)發(fā)展智慧城市的作用
在全球信息浪潮的影響下，世界各國(guó)和政府組織都提出了依賴(lài)信息技術(shù)來(lái)改變城市未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖的計(jì)劃，智慧城市建設(shè)儼然已經(jīng)成為各國(guó)搶占新一輪信息產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，推進(jìn)城市低碳化進(jìn)程，促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。目前，全球有超過(guò)100個(gè)城市在進(jìn)行智慧城市的試點(diǎn)、規(guī)劃和建設(shè)。其中，北美、歐洲和亞洲部分地區(qū)是智慧城市開(kāi)展較為活躍的地區(qū)，美國(guó)、歐盟等傳統(tǒng)信息科技產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)和日本、新加坡、韓國(guó)等亞洲經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)家都積極的推出了各自的智慧城市戰(zhàn)略，并已開(kāi)展實(shí)施。中國(guó)、印度、墨西哥、馬來(lái)西亞、泰國(guó)等發(fā)展中國(guó)家也紛紛出臺(tái)了各自的智慧城市發(fā)展計(jì)劃，目的是趕上智慧城市建設(shè)的發(fā)展步伐。全球的智慧城市建設(shè)實(shí)踐表現(xiàn)出本地化、多元化和層次化等特點(diǎn)。
（一）大數(shù)據(jù)作為實(shí)現(xiàn)智慧城市的關(guān)鍵點(diǎn)，已經(jīng)被發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛利用。他們?cè)诔鞘幸?guī)劃、交通管理、安全防御等各個(gè)方面廣泛滲透大數(shù)據(jù)概念，并遍布智慧城市的方方面面，從政府決策與服務(wù)到人們的衣食住行，都在大數(shù)據(jù)的支撐下走向“智慧化”。2012年1月，世界經(jīng)濟(jì)論壇達(dá)沃斯年會(huì)把“大數(shù)據(jù)、大影響”作為重要議題?！?013年全球信息技術(shù)報(bào)告》也明確表示，“大數(shù)據(jù)是一項(xiàng)具有幫助全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的巨大潛力的新資產(chǎn)”。日本總務(wù)省于2012年9月在其2013年ICT綜合戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃中，明確提出“通過(guò)大數(shù)據(jù)和開(kāi)放數(shù)據(jù)開(kāi)創(chuàng)新市場(chǎng)”。
（二）歐洲智慧城市的綠色發(fā)展。歐洲智慧城市建設(shè)開(kāi)展較早，特別是近幾年來(lái)，歐盟開(kāi)展了一系列智慧城市和城市信息化方面的工作，推動(dòng)城市綠色發(fā)展。歐盟在2009年11月提出了20112015年的信息化建設(shè)目標(biāo)，其主要包括ICT與可持續(xù)低碳經(jīng)濟(jì)、ICT與研究創(chuàng)新、高速開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)、在線(xiàn)市場(chǎng)與接入創(chuàng)新、國(guó)際ICT競(jìng)爭(zhēng)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的影響、公共服務(wù)和ICT對(duì)提高人們生活品質(zhì)的作用，ICT在這一發(fā)展中起到了積極的作用，并在努力改進(jìn)目標(biāo)應(yīng)用的發(fā)展中起到了突破瓶頸的作用。
（三）國(guó)外對(duì)智慧城市的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行了一些探索。在推動(dòng)智慧城市建設(shè)的政策方面，普遍把智慧城市建設(shè)納入國(guó)家或地區(qū)的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，并圍繞智慧城市廣泛開(kāi)展國(guó)際合作、人才培養(yǎng)等政策。如：歐盟、日本等在推進(jìn)智慧城市建設(shè)的政策。目前以政府公共部門(mén)聯(lián)合具有較強(qiáng)實(shí)力的ICT企業(yè)合作建設(shè)運(yùn)營(yíng)的模式為主，這一模式形成了政府與多方社會(huì)力量共同參與智慧城市建設(shè)的格局。除此以外，一些國(guó)家還特別積極鼓勵(lì)本國(guó)的企業(yè)參與海外智慧城市建設(shè)，力爭(zhēng)將本國(guó)的智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式推廣到全球范圍。
四、國(guó)內(nèi)ICT服務(wù)對(duì)發(fā)展智慧城市的作用
（一）我國(guó)智慧城市發(fā)展概況。從2011年8月開(kāi)始，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部等其他部委和相關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)一系列政策，規(guī)劃和布局我國(guó)的智慧城市。我國(guó)智慧城市的發(fā)展呈現(xiàn)出了從大中城市向中小城鎮(zhèn)延伸并開(kāi)始形成一些智慧城市群落，東部地區(qū)領(lǐng)跑、中西部加快智慧城市建設(shè)步伐的態(tài)勢(shì)，并且，在新城區(qū)的建設(shè)已經(jīng)成為智慧城市建設(shè)突破點(diǎn)，以產(chǎn)城融合為一體的智慧園區(qū)成為實(shí)踐熱點(diǎn)的趨勢(shì)。在IDC的的《2013中國(guó)智慧城市市場(chǎng)分析報(bào)告》中指出，在中國(guó)各地方政府已的“十二五”規(guī)劃中，涉及智慧城市的總投資約為1260億美元，其中，ICT投資約為570億美元。從智慧城市建設(shè)投資負(fù)責(zé)部門(mén)和資源來(lái)源看，據(jù)諾達(dá)咨詢(xún)不完全統(tǒng)計(jì)，電信運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)的項(xiàng)目資金占47.3%；政府及公共服務(wù)部門(mén)投資并直接負(fù)責(zé)建設(shè)的占10％；政府和企業(yè)共同出資或政府提供資金部分資金支持的項(xiàng)目占42.4%。政府及公共服務(wù)部門(mén)投資并負(fù)責(zé)的項(xiàng)目主要來(lái)自市政、智慧城市建設(shè)辦、國(guó)土、公安、社保、旅游、文化、農(nóng)業(yè)等部門(mén)。
（二）國(guó)內(nèi)ICT服務(wù)對(duì)發(fā)展智慧城市的作用。國(guó)內(nèi)智慧城市主要呈現(xiàn)了充分利用信息化資源整合原有的數(shù)字模塊構(gòu)建整體智慧城市的發(fā)展模式。以上海為例，就在充分利用寬帶、互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，2010年又提出了《上海推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案（20102012年）》，在嘗試構(gòu)建以電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)小區(qū)為前提的“智慧城市”，2010年12月，在十二五規(guī)劃中提出了在此基礎(chǔ)上建設(shè)面向未來(lái)的智慧城市。以廣州為例，也是在高度信息化、全面網(wǎng)絡(luò)化的“信息廣州”的基礎(chǔ)上，明確提出了低碳經(jīng)濟(jì)、智慧城市、幸福生活三位一體的城市發(fā)展理念，將城市發(fā)展進(jìn)行了一次新的飛躍。
