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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民營醫院市場前景，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
［關鍵詞］海南;醫療旅游;市場;調查報告
［中圖分類號］F590.7 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）5-0005-03
1 調查目的
醫療旅游是一種新興高附加值的旅游業態,根據世界旅游組織的定義,醫療旅游是以醫療護理、疾病與健康、康復與休養為主題的旅游服務。在海南,創新旅游業態,大力發展高附加值的醫療旅游業,成為“十二五”時期國際旅游島建設的一項重大課題。但在競爭激烈的條件下海南的醫療旅游業如何發展？這就需要先了解海南醫療旅游市場的現狀和問題,有針對性地解決海南醫療旅游發展中存在的問題,從而促進海南醫療旅游的發展。
2 調查說明
本次調查主要以發放調查問卷的形式,并結合相關的統計數據進行分析。調查問卷發放的對象是來海南旅游的外地游客,問卷發放主要采取旅游景點隨機發放和導游隨團發放相結合。發放的景點遍及海口和三亞以及一些市縣。本次調查共發放調查問卷400份,回收345份,去掉海南本地游客作答的問卷25份,回收有效問卷共320份。
3 調查結果與分析
3.1 目前海南醫療旅游市場現狀
(1)目前海南醫療旅游市場還遠未形成。雖然三亞中醫院是國內較早從事醫療旅游服務的醫院,并且吸引了大量俄羅斯以及中亞一些國家的患者,具有相當的國內外知名度,但從總體上說,海南醫療旅游市場還遠未形成。
從調查情況看,目前外地游客仍主要將海南作為傳統旅游的目的地,而不是改善身體健康狀況的醫療旅游目的地。如在問到游客“您此次選擇海南作為旅游目的地的原因是什么？(多選)”的問題,有63%的游客選擇“海南空氣好,景觀好,適合休閑度假”,有43%的游客選擇“欣賞海南獨特的熱帶風光”,而選擇“海南的熱帶氣候和新鮮空氣適合慢性病的康復”的只有13%。而在問到“您有沒有聽說過‘醫療旅游’時,有64%的游客表示沒有聽說過。游客的年齡結構、健康狀況以及旅游時間長度數據也證明了游客只是將海南作為傳統旅游的目的地。在調查中發現,45歲以下的游客占調查總量的75%,其中30歲以下占39%；55歲以上只有14%。由于年輕人居多,所以在問到“您的身體狀況如何”的問題時,有59%的游客回答身體狀況很好,有亞健康問題的占24%,罹患慢性疾病的只有17%。從游客在海南旅游的時間看,游客在海南的停留時間七天以上的只有22%,七天以下達78%,其中四天以下占55%。而如果是尋求醫療旅游服務,時間則往往要超過一個星期,甚至長達數月。可見,游客是將海南作為觀光、休閑度假的目的地,而不是將其作為改善健康的旅游目的地,海南的醫療旅游市場還遠未形成。
(2)海南醫療旅游潛在客源市場前景較好。雖然目前海南的醫療旅游市場還遠未形成,但在調查中發現,海南的潛在客源市場前景較好。
海南是一個旅游勝地,旅游業是海南的支柱產業,這將會為醫療旅游的發展奠定客源基礎。從地域上看,目前海南的國外游客主要來自亞洲和歐洲,亞洲以新加坡、韓國、馬來西亞和日本為主,歐洲游客主要來自俄羅斯,占海南全部外國游客的35%。[注：根據海南旅游委的統計數據整理。]新加坡和馬來西亞位于東南亞,是海南華僑集中的地區,雖然新加坡和馬來西亞與海南自然環境相近,醫療旅游業較發達,但如果海南發展特色醫療項目,也可以利用天然的血緣關系開拓其在東南亞的市場。除了東南亞國家外,俄羅斯、韓國、日本、德國等國家都是位于高緯度、冬天寒冷的地區,海南可以利用其位于熱帶的有利條件開展針對高緯度國家的醫療旅游服務項目。
本次調查的游客中,內地游客占96%,與海南旅游委2010年的統計數據基本一致,這也意味著大陸是海南最大的醫療旅游客源地。中國地域廣闊,大部分地區位于中高緯度,冬天寒冷,所以海南成為國人冬天度假的勝地。另外,近年來經濟發展迅速,人們更加注重自身的健康問題。如在問到“如果條件允許,您希望在海南既旅游又通過當地的醫療服務改善身體狀況嗎”,有90%的游客給出了肯定回答。根據海南旅游委的數據,海南省2010年過夜國內游客數量261.59萬人,那么希望在海南通過醫療服務改善身體狀況的國內游客就有235萬人,這是一個巨大的數字。可見,接近客源地是海南發展醫療旅游的最大優勢條件。
本次調查發現,老年人群將是海南醫療旅游業一個穩定的客源群體。雖然目前老年人游客比重不大,只有15%,但老年人更需要改善身體健康狀況,且老年人有時間,尤其是退休老人,也有經濟條件做長期的旅游療養。調查中在問到“您退休后希望來海南長期(每年至少三個月)居住嗎”,有57%的游客表示退休后來海南長期居住。而且隨著我國老齡化社會的到來,這一群體將越來越大。我國第六次人口普查的數據顯示,2010年中國內地60歲及以上老年人口總量增至1.78億,人口老齡化水平達到13.26%。到21世紀中葉，老年人口比重還將增加1/3。所以老年人將成為海南的一個比較大而穩定的醫療旅游服務需求群體。
(3)中醫醫療服務更受期待。根據患者所需醫療服務的不同,可以將醫療旅游服務劃分西醫疾病治療服務(包括手術整容)和傳統醫學的康復保健服務。提供西醫重大疾病治療服務的醫療旅游市場的形成主要是一些醫療機構憑借著一流的醫療技術和優質服務吸引異地(國際)患者慕名前往而逐漸形成的。提供傳統醫學的康復保健服務市場則更依賴于人們對于傳統醫學的態度、特色的服務項目以及優質的自然環境條件。而海南一流的自然環境條件發展中醫養生康復保健是得天獨厚的條件,海南也因此成為重要的旅游勝地。而人們對我國傳統醫學的態度非常有利于發展傳統醫學的康復保健服務。在調查中發現,絕大多數游客對中醫持肯定態度。如在問到“您對中醫的態度”時,有83%的人認為“得看具體病情,中醫對慢性病和亞健康的康復有效,西醫對急性病治療有效”,另有6%的游客表示“中醫能治病,只看中醫”,只有11%的人表示“中醫不能治病,只看西醫”。在問到“如果海南發展醫療旅游業,您認為應該發展哪種服務”,有85%的人選擇了“中醫養生康復保健”,有15%選擇“西醫重大疾病治療”。這表明了隨著亞健康人群和罹患慢性疾病人群的增多,越來越多的人希望通過中醫醫療服務改善身體狀況。可見,相對于西醫重大疾病治療,外地游客更期待海南發展中醫養生康復保健服務。如果海南開發出一些特色的中醫醫療服務項目,則海南醫療旅游市場前景將很廣闊。
3.2 海南發展醫療旅游存在的問題
(1)醫療缺乏吸引力。這表現在海南醫療水平低,醫療市場不完善,缺乏特色醫療項目等方面。
醫療條件是發展醫療旅游業的重要條件,海南的醫療水平低成為海南發展醫療旅游業的重大障礙。近年來海南的醫療設施和設備得到很大的改善,許多設備已達到國內先進水平,但醫療服務水平和質量方面還不盡如人意。在調查中發現,75%的游客表示雖有醫療需要但不會選擇在海南獲得醫療服務,究其原因,其中有35%的游客認為“海南醫療技術差、服務差,信不過”。在問到“您認為如果海南想發展醫療旅游業,當前應該重點做好哪些工作(多選)”,有70%的人認為海南“應當提高醫療技術水平，改善醫療服務質量”。可見,醫療水平是制約海南旅游業發展的一大障礙。
醫療市場不完善也是制約海南醫療旅游發展的重要因素。許多民營醫療機構在長期經營中缺乏誠信,競爭無序,失去患者的信任,再加上民營醫院往往不是醫保定點醫院,因此患者心理上往往傾向于公立醫療機構。在調查中有53%的游客認為提供醫療旅游服務的醫院應為公立醫院,27%的游客選擇公私合營,14%的游客選擇國家所有私人運營,只有8%的游客認為在海南提供醫療旅游服務的醫院性質應為私立醫院,這些數據表明了患者心理上較傾向于有政府背景的醫院。然而,盡管患者信賴公立醫院,但公立醫院也存在問題。一些公立大醫院仍然存在環境差、態度差、過度服務、濫開抗生素等問題。在雖有醫療需要但不會選擇在海南選擇醫療服務的游客中,60%的游客是因為海南的醫療市場不完善。其中25%的游客認為醫療市場混亂,擔心受騙；16%的游客認為海南存在看病難看病貴問題；19%的游客擔心醫療保險不能報銷。因此在與國際接軌方面,海南在醫院管理的標準化、制度化,提高醫療服務質量方面以及醫療體制改革方面還需要相當多的工作要做。
特色醫療項目往往會吸引游客慕名前往,而且也會由于產品差異而避免出現競爭對手。海南的特色中醫醫療雖開始在國際上產生影響,但遠沒有成為著名的品牌產品。在調查中有35%的游客認為海南發展醫療旅游業應開發出特色的醫療服務項目。可見,缺乏特色的醫療服務產品品牌將是影響海南醫療旅游業發展的重要因素。
(2)旅游市場有待進一步完善。海南旅游產品層次低,旅游市場秩序有待進一步整頓,海南的旅游形象有待提升。海南旅游產品發展多年,但旅游產品層次低,不能滿足游客的高端需求；另外,旅游市場秩序有待進一步規范,服務質量有待提高。雖然旅游業發展多年,但并沒有贏得良好的旅游形象,投訴糾紛時有發生。在調查中有38%的游客認為海南發展醫療旅游業應該建立良好的旅游業秩序。
(3)醫療與旅游缺乏有機結合。醫療條件和旅游資源是發展醫療旅游業的兩個重要因素,但還需兩者的有效結合。在泰國、印度等國家,一方面,開展醫療旅游服務的醫療機構為吸引患者提供多種旅游服務項目；另一方面,旅游部門和機構熟知各大醫院的醫療項目和技術水平,向外推薦本國的醫療服務以吸引大量國際患者。如新加坡在旅游局之下設立“國際醫療組”，專門負責營銷和推廣新加坡的醫療服務業務,使新加坡抗衰老美容聞名全球,并以健檢便宜著稱。目前,海南的醫院還比較專注于傳統治病的醫療模式及過去醫療機構所擔任的任務,沒有把醫療旅游當做自己的一個發展方向,一些大醫院甚至沒有為外國客人提供服務的意識。如海南有大量國際游客,但很多醫院竟然沒有英文標志的指示牌,外國患者去醫院就醫非常不方便。另外,一些醫院的個別服務項目雖然治療效果不錯,卻缺乏旅游部門有效的推介。目前,海南的醫療和旅游有待于有機結合起來提供醫療旅游服務。
3.3 建議
(1)增加海南醫療吸引力。首先通過多種途徑提高海南醫療水平。近年來海南已經采取多種措施提高其醫療水平,如通過人才培訓、人才引進、建立與國內知名醫院與海南醫院的合作幫扶關系、放寬港澳臺資入駐醫療市場限制等。在此基礎上,海南還應進一步推進醫療改革和開放,進一步放寬對外資的限制,如放寬外資合資辦醫的比重,甚至允許外資獨資辦醫等,引入著名國際品牌連鎖醫院進駐海南以較快地提升海南的醫療水平和服務質量。
其次,進一步規范醫療市場,盡快推進海南醫院通過JCI國際標準認證。JCI標準是全世界公認的醫療服務標準,也代表了醫院服務和醫院管理的最高水平。只有取得了國際標準認證,才能得到國際患者的信任。同時JCI標準也是商業保險機構支付醫療保險費的基本條件,只有獲得認證的醫療機構才能獲得國際醫療保險賠付。通過JCI認證是發展醫療旅游的重要條件。亞洲各國醫療機構都有很多家通過JCI認證的醫院,海南至今還沒有一家醫院通過該認證。所以推進海南醫院通過國際JCI認證是海南發展醫療旅游的重要條件。
最后,盡快開發出特色醫療項目。海南可結合自身的環境資源優勢開發出特色醫療服務項目。調查表明一些特色項目還是很有前景的。對于問題“如果條件允許,您希望在海南享受什么醫療項目(多選題)”,選擇森林氧吧+中醫療養康復的有27%,選擇溫泉+中醫療養康復的有24%,選擇溫泉+中醫美容項目的有15%。由于海南游客眾多,所以這些特色服務項目都將有較大的消費群體。因此海南可將中醫與海南的溫泉資源、海島陽光、清新空氣結合開發出一些特色的中醫醫療服務項目。此外,有50%的游客希望在海南享受新鮮空氣+適當體育運動項目康復,因此可以開展一些適當體育運動項目。考慮到老年人將是海南的穩定客源市場,而且近年也有許多北方省份的老年人來海南越冬,可以先開發出針對老年人群體的康復保健養生醫療服務。黎醫是海南的特色醫學,黎醫特色醫療服務產品將會對游客有很強的吸引力。
(2)開發旅游新產品,提升海南旅游形象。旅游業發展除了進一步整頓旅游市場秩序、提高服務質量之外,應該盡快開發出新產品。隨著國際旅游島的建設,一些有條件的旅游機構可以結合醫療服務,開發出養病、養生、養心、養智等新市場,形成新的旅游產品。如可以針對大量來海南越冬的北方老年人群體,建立老年人中醫療養院；可以針對愛好運動的群體開發出相關的體育運動項目,等等。
(3)建立相關組織機構,促進醫療和旅游有機結合。海南發展醫療旅游業需要醫療機構和旅游機構彼此主動的相互融合,但這種整合也需要相關組織機構的有力推動、規范、管理和監督。為此,可以借鑒新加坡、中國臺灣等的做法,在海南省旅游委下設專門機構扶持、監管海南醫療旅游業的發展,并向海內外推廣海南醫療旅游服務業。另外,應成立海南醫療旅游協會,制定行業管理規范,協助政府出臺相關產業扶持政策；為行業發展做好政策引導和協調服務；增進醫療旅游相關行業之間相互了解和信息交流,促進醫療旅游產業的健康發展,等等。
另外,為了推進海南醫療旅游業的發展,還需要政府部門的大力支持,如制定醫療旅游產業發展優惠政策；針對私人企業的稅收信貸優惠；建立醫療人才流動機制；通過醫療改革使海南與更多的地區實行異地醫療報銷制度,等等。
參考文獻:
［1］孟卓.醫療旅游醫院新金礦［J］.當代醫學，2004(11)：27.
［2］國家統計局.第六次全國人口普查主要數據［EB/OL］.［2011-04-28］.stats.省略tjfxjdfx/t20110428_402722238.htm.
關鍵詞：公立醫院 財務風險 預警模型
隨著改革開放的深入，我國社會主義市場經濟體制也不斷的完善，當前我國醫療衛生行業市場化改革不斷推行，投資主體呈現多元化的格局，國有、私營和中外合資等形式的醫療機構層出不窮，醫療市場的競爭也不斷加劇。在市場競爭日益激烈的情況下，公立醫院必須合理的拓寬融資的渠道，籌集更多的發展資金，才能促進醫院的健康發展。然而在公立醫院負債經營的時候，必然會伴隨著一定的市場風險，對財務風險的監控對保障醫院正常運行十分重要。因此，公立醫院必須重視對財務風險的監測，建立科學的財務風險預警體系，實現對潛在財務風險的實時監控。本文對當前我國公立醫院面臨的財務風險進行分析，并簡單探討了一種基于ERP平臺的財務風險預警模型的建立，以期幫助醫院管理者能夠對財務風險進行及時的預警，并制定相應管理措施。
一、我國公立醫院面臨的財務風險分析
當前，我國公立醫院的財務風險的存在主要是因為行業競爭的加劇以及公立醫院獲得越來越多的私營權，這給醫院帶來發展機遇的同時，也帶來不小的挑戰。許多公立醫院對醫療經費的增長幅度控制不當，運營成本持續攀升，這些都導致了醫院的發展遇到了困境。再加上醫院財務風險意識淡薄，只注重眼前利益導致財務風險不斷加大。目前，我國公立醫院面臨的財務風險主要包括以下幾個方面：
（一）醫療行業競爭的加劇，市場規則下，不斷有民營和中外合資的醫療機構出現，給公立醫院造成巨大的競爭壓力。公立醫院不斷增加醫療設施的改進，不按照政府要求用藥、收費，造成醫院支出超標，造成資金短缺的問題。
（二）我國醫療改革的推進促進了老百姓的醫療需求的增長，政府財政不足以及公立醫院內部資金的匱乏導致公立醫院大量的舉債。通過舉債的方式來完成基本設施、設備以及人才的引進，以求吸納更多的患者。這種負債的發展方式使得醫院的運營成本急劇上升，大量的貸款使得醫院的資產負債率偏高，長期負債問題嚴重。醫院不斷吸收新技術和新項目，造成了公共醫療費用的攀升。這種負債經營很可能導致公立醫院的負債失控，短期負債和長期負債的共同作用導致資金鏈的斷裂。
（三）為了提高醫療服務水平，公立醫院大量采購先進的醫療設備。但是在設備的采集過程中，由于缺乏對設備的技術、市場和財務的可行性研究，對設備的市場前景、設備的先進性沒有進行可行性分析，同時對設備使用帶來的未來現金流量的影響預測，導致醫院盲目購買設備，造成資金的浪費，甚至使醫院背上沉重的經濟負擔。
（四）應收賬款風險。隨著新醫改的推行，引入第三方支付的前提下，患者往往會對超低的價格產生過度消費，造成醫療資源的浪費。此外，醫院的應收賬款管理缺乏應有的催帳觀念和風險意識，常常會錯過收賬的最好時機，給公立醫院造成大量的呆賬和死賬，使醫院蒙受巨大損失。隨著醫保改革，第三方支付的主體變成了政府，患者只交少量存款，然后由政府的財政補貼對醫院進行補助，但政府的財政補貼往往較長時間才能到賬，這也造成了公立醫院的資金周轉困難。
二、基于ERP平臺的公立醫院財務風險預警模型構建
所謂的EPR（Enterprise Resource Planning）是指企業資源計劃，醫院在這個平臺上可以實現數據的存儲、收集和共享等，有效的降低財務風險的管理難度。在ERP平臺上，公立醫院的財務風險預警模型包括財務風險評價子系統、財務風險預警子系統、財務風險識別子系統、財務風險對策子系統以及財務風險監控子系統。
（一）財務風險識別子系統
財務風險識別子系統是最基本的模塊，通過與ERP系統的對接，可以將系統收集到的醫院內、外部財務信息進行定性識別處理，并進行歸類，以便分析公立醫院可能出現的財務風險。
（二）財務風險評價子系統
通過上一個財務風險識別子系統的風險識別，將財務風險傳給評價系統，財務風險評價子系統將對醫院面臨的財務風險進行評測，然后按照嚴重程度排序，依次傳輸給下一個子系統。
（三）財務風險預警子系統
財務風險預警子系統主要是由財務風險預警模型庫和財務風險預警指標庫組成，這是整個系統的核心模塊，對公立醫院的財務風險進行及時預警。財務風向的預警指標一般包括營運能力預警指標、獲利能力預警指標、醫院資產保值增值能力指標、所有者權益收益率指標以及清償債務能力指標。在ERP平臺上，可以設定多個預警指標參數，例如設立資金流動比率為2，當系統值大于2時則會發出預警；對資產負債率設定標值60%，浮動范圍為上下10%，超過這個范圍系統將會自動報警。財務風險預警模型庫則可以包含F分數模型、概率模型和LPM線性判定模型等，其運行的原理就是將ERP系統計算的值帶入到各個預警模型當中，進而得到風險情況的判斷結果。
（四）財務風險對策和風險監控子系統
財務風險對策子系統是指將以上系統判定的財務風險，按照嚴重程度排序進行風險排除，包括自動風險處理和外部管理兩種形式。風向監控子系統則是對以上幾個子系統的運行情況進行監控，保證系統的正常運行。
三、結語
隨著新醫改的不斷推進，公立醫院面對的市場財務風險越來越多，基于ERP系統的財務風險預警系統能夠及時發現風險，并對風險做出正確處理，促進醫院財務管理工作的有效開展。
參考文獻：
一、寧波科技型民，企業發展存在的主要問題分析
隨粉社會主義市場經濟體制的逐步建立和高新技術產業的逐步發展，以及中國加人Wlt)的契機，科技型民營企業正面臨粉新一輪發展的良好機遇。但是，科技型民營企業發展中的一些帶有共性的深層次的間題日益顯姆，產權糾紛、管理滯后、融資渠道不暢、資金短缺等在不同企業均有所表現，制約了寧波市科技型民營企業的發展。
(一)科技型民營企業自牙存在的問題
1.科技創新觀念淡薄由于歷史的局限和環境的影響，科技型民營企業自身存在觀念問題。一方面擔心政府政策改變，資產被充公，不想也不敢把企業做大;另一方面，“小畜即安”的農民文化意識根深蒂固。因此，他們往往安于小生產、小科研、小經營狀態，缺乏進取，不求發展，排斥現代化經營管理方式，不求創新，制約了科技型民營企業的發展。
2.產權不明晰，產權制度尚需規范在特定歷史條件下產生的科技型民營企業，普誼存在產權關系不清晰的問題，這主要是舊體制造成的，是歷史的臉息。在企業初創階段，投資者、創業者、合伙人等在相關利益方面更關注的是企業的生存和發展，沒有精力和時間也不傲得去界定各自的權利和義務。隨著企業規模不斷地擴大，寧波市科技型民企業產權模糊這一深層次問題逐漸基璐出來。因為企業產權不明晰，產權結構不合理，產權不具有交易性等，這將直接形響到民營企業的股份制改造，使民營企業無法按照規范的股份制企業運作，包括上市寡集資金，內部持股等，這就直接影響和阻礙了寧波科技型民營企業的發展，成為制約寧波科技型民營企業向規模化發展的主要障礙。
3.企業管理滯后，經營者眾質有待提商寧波市科技型民營企業的管理問題主要是管理滯后，一人決策、一人承擔風險的家族式管理方式為主，而缺乏健全的管理和制度。目前，企業普遺缺乏規范的財產管理制度、財務會計制度、勞動用工制度、工資獎金分配制度對企業生產經營和人、財、物管理進行規范、自律、監控的約束機制。企業的經曹行為往往是經營者憑經臉進行市場判斷，憑意志和愿望進行經曹決策，憑個人威信進行內部管理，結果導致企業決策隨意性很大，增大了企業風險。因此，科技型民營企業管理問題從根本上說，還是由于企業經營者素質不高，缺乏現代市場經濟知識和現代化管理意識造成的。
4.企業發展戰略不明確，缺乏持續創新力寧波市科技型民營企業在企業發展上普遺忽視的重大問題是沒有明確的戰略設計和長遠規劃。大多數民營企業在投資上熱衷于“短、平、快”.即在短期內能見效的項目，而不1視技術創新和產品科技含t等遠期見效的項目。在利潤分配和資金使用上，!消費、輕積爪;!非生產性消費，輕技術投人。在經背策略上，片面追求廣告的“轟動效應”，不，視產品的實際效能和服務質t，，目發展，急功近利。實際上，我們大多數科技型民背企業是以“小打小鬧”的形式開始積爪，依靠機制員活和政策優感，在初期實現了快速發展。
(二)玫策環境、甘理體制存在的問通
1.平等發展的政策環境。在土地、資金融通、貸軟等1要生產要t分配政策，對科技型民曹企業存在不平等待遇。.第一，在征用土地方面存在法體、政策障礙。寧波市雖然通過建開發區的形式解決了部分企業用地難的間翅，但城區的企業用地間題就很難解決。在沒有資格征地，沒有實力買地的情況下，一些科技型民曹企業主要通過租用校園國企、部隊等單位的場地用于生產經營。缺乏相對稱定性，這樣不利于企業的長遠規劃發展。第二，貸軟難是科技型民曹企業普邀存在的間魔。盡管國家規定民曹企業符合條件的可以申請貸軟，但僅是申請而已，并沒有安排貸欺規模，開通正常的融資集道。另外，政府的金融調控方式市場化和國有專業銀行的商品化都還處在漸進式演變中，為地方民曹企業服務的風險投資和融資擔保體系不健全，民曹企業借貸缺乏有效的擔保機制，這些體制和政治制度上的缺陷，容觀上也不利于科技型民營企業貸欺。《公司法》還規定，對企業進行股份制改造，國有企業可以連續計算其盈利，而民營企業則必須在進行股份改造后的3年內連續盈利才能上市等。這種不平等待遇所形成的政策環境，對于科技型民營企業極為不利，嚴!制約了科技型民營企業的發展。
2.稅收扶持政策缺乏力度目前，市政府對高新技術產業有一定的扶持政策，但是對在銷咨規模等方面不能達到高新技術企業的認定標準的科技型民營企業而言，也難以享受相應的優惠政策。即使達到認定標準，其優惠政策也不優惑。因為商新技術產品一般以智力性因素增值為主，原材料成本占全部成本比盆較小，能夠抵扣增值稅頓極其有限。
3.社會中介組織發育不完善，配t不均衡。中介服務機構的服務能力與服務質t不能適應科技型民營企業對融資、新技術采用、人才培養、管理水平提升等多方面需求。
(l)中介機構的非營利性法律地位不明確。至今國家對醫院、科研院所、慈善機構等有非營利機構的有關規定(不收所得稅，營利不能分紅，只用于發展)，而對中介機構的非營利性無法可依，使得中介機構稅負重，不利于服務活動開展和自身的發展。
(2)管理體制不科學。目前中介機構主要有兩種體制。一是政府隸屬的事業單位，這種體制難以實現對中介機構有效的指導和監督。二是股份制企業的體制，省科技廳目前大力提倡此類體制。由于企業追求利潤目標始終是放在重要地位，因此，偏離服務方向很難避免。
(3)政府對中介機構支持力度不夠。國外、境外政府通過下達專案(服務項目)的辦法支持中介機構的服務工作的開展。也就是說大多數服務是按市場化運作，服務活動開展相對難度較大，科研人員的積極性難于調動。這對科技型民營企業發展不利。
4.財產保護方面，法律規定的保護措施不完備。《憲法》對公有財產有非常明確的保護條欲，規定社會主義公有財產神圣不可俊犯。而對私有財產或在市場經濟條件下所產生的其他所有制或其他經濟成分的財產，只作了一般性的保護。缺乏明確的、嚴密的法律保護條軟。
5.約束監任機制不健全。對科技型民營企業的人事、勞動用工、工資、利潤分配、企業積系、財會、會計等缺乏相應的宏觀制度加以監督約束的規范，以至于企業在這些方面的隨意性很大，影響企業健康發展;同時，社會保障制度也不健全，形響管理人員，技術人員及普通職工在不同所有制企業之間的正常流動，不利于科技型民營企業人力資源的優化組合和合理配工。尤其是高科技人才的使用、組織和管理。
(l)優勢優先原則。要以優勢領城、優勢產業、優勢企業和優勢項目等高新技術為重點，在資源配t、政策扶持方面給予必要的傾斜和優先考慮，縮短戰線，集中力t，形成高度集成的扶優環境，使優勢更優，確立其技術和市場競爭的有利地位。
(2)面向未來原則。發展寧波科技型民營企業，既要考慮其現實的發展水平，又要面向未來。科技型民營企業的技術和產品結構要與科技、經濟和社會發展趨勢相一致，認真貫徹國家的可持續發展戰略，使寧波科技型民營企業實現快速、穩定、持續地發展。
(3)堅持創新原則。以技術、管理、制度、機制的創新為重點，積極推行新工程，著力支持有創新點的技術、項目和企業，以全面提高科技型民營企業的創新能力和水平。
(4)鞏固基礎原則。發展科技型民營企業要從基礎抓起，抓企業、抓項目、抓技術，按照現代企業制度的規范建立企業的經營和管理體制，以科學技術的發展趨勢和市場發展前景選擇項目和技術，為其進一步發展打下牢固基礎。
(5)多元發展原則。科技型民營企業具有很明顯的多元特征。在技術領城上幾乎筱蓋了所有的高新技術;在經濟類型方面，有國有、集體、私營、個體、合資等各種經濟類型的企業。
(6)以人為本的原則。科技型民營企業的發展，人才是最主要的因素。實踐的經驗表明，有科技背景的企業家在科技型民營企業發展中起粉至關重要的作用。
(7)遵循規律原則。在扶植、培育科技型民營企業過程中，要遵循客觀事物的發展規律，以科學的方法和手段促進其發展。
(8)強化服務原則。科技型民曹企業是在放革開放中應運而生的新生事物，還有很多不成熟之處，因此，扶植科技型民營企業是政府部門的社會資任，有關部門要轉變觀念，變加強管理為強化服務，努力營造寬松和諧的發展環境。
二、加速寧波科技型民曹企業發展的對策研究
科技型民營企業是寧波市未來經濟發展的希望所在，為促進其加速發展并營造良好的發展氛圍，須在結合寧波實際情況的基礎上，研究其有地方特色的科技型民營企業發展戰略和相應的對策措施。
(一)健全民營機制，擴大產業規模“民營機制”是適應現代化社會生產力發展水平的企業運行機制，發展民曹機制對擴大寧波市科技型民曹企業的規模有積極的意義。我們提出發展民營機制，擴大產業規模的對策措施，實際上是采用大民營戰略。它包含兩種含義，一是發展民營機制，擴大民營企業規模;二是推廣民營機制，增長民營企業的數t。在目前激烈競爭的環境下，現有科技型民營企業的規模擴大有一定的困難，因此，要把產業規模擴大的工作重點放在推廣民營機制上。推廣民營機制，一是新的企業一律按民營機制運行;二是面向國有企業。要以資產為紐帶，使民營高新技術企業所具有的無形資產與國有企業的有形資產相結合，實現優勢互補。主要途徑有:一是讓科技型民營企業通過技術轉讓、聯營、合資、兼并、承包、租賃等資產組合方式獲得對國有資產的使用和調配權，使國有企業的整體或部分資產實現民營化。二是國有企業的部分資產從主體中剝離出來，組建新的國有科技型民營企業。三是深化經濟體制改革，對國有企業實行股份制改造，徹底轉變其運行機制。四是聘用職業企業家對國有企業進行管理和生產經營，并斌予經營管理者相應的權利等。五是為配合資產的重組，要建立資本市場，使國有企業的閑!設備資產進人流通領域，以利于科技型民營企業進行選擇和使用。相應地要進一步完善有關資產重組的政策和法規，確定國有資產的增殖和各方利益。在此操作下，科技型民營企業的統計口徑要發生相應的改變，以運行機制作為判定是否屬于科技型民營企業的主要標準，其實際擴大了企業規模的產業規模。
(二)建立投資體系，為科技型民營企業創造良好的融資環境科技型民曹企業發展中遇到的主要問題是資撅間題。在各種資源中，首先迫切孺求的是資金。要建立面向科技型民曹企業的投資體系，為其發展創造條件。投資體系主要由三大部分組成。
1.金融證券投資體系。建立科技型民營企業與金融證券業的密切聯系，充分發揮項目市場和技術文易市場的作用，定期和不定期地向金融證券業提供、推薦具有發展潛力的科技型民營企業高新技術項目信息，吸引金融證券業的資金向科技型民營企業流動。組建科技型民營企業上市服務中心或公司，充分利用國家對高新技術企業不受上市指標限制的政策機遇，積極組織寧波市具有實力的科技型民營企業向上市公司發展，通過股票上市吸收社會資金。對于不能上市的科技型民營企業，可以允許具有一定技術創新能力和發展潛力的科技型民曹企業發行自己的債券或股票，這些債券和股票可通過場外市場進行交易，以便在更大的范圈內葬集資金。
2.科技計劃投資體系。科技計劃的投資重點要逐步向科技型民營企業轉移。建立科技型民營企業專項基金和風險投資擔保基金，用于科技型民營企業高新技術項目的開發和推廣。同時，可以考慮成立多種形式的融資擔保機構。一是由各級政府出面組織成立擔保公司，建立為科技型民營企業融資擔保的專門機構;二是建立行業性的擔保機構，由加入行業工會的科技型民曹企業會員出資建立擔保機構;三是可以建立專門用于科技型民曾企業融資擔保的擔保基金，通過上市籌集資金。再則，要加快建立風險投資機制，制定風險投資有關政策。一是關于風險投資主體的政策。二是關于鼓勵風險投資發展和境外創業資本風險投資市場的政策。三是加強風險投資管理的有關政策。
3.杜會投資體系。要積極開辟社會融資集道，引導社會的閑散資金進人民曹高新技術領城，探索發行高新技術項目債券和科技型民營企業債券的可能性和操作規范，建立企業的宜接融資集道。要加強開放證券市場的柜臺交易，建立科技型民曹企業的葬股融資集道。以便讓科技型民曹企業直接進人資本市場觸資。
(三)實施創新工程，提高科技型民營企業創斷能力實施創新工程是提高科技型民曹企業競爭力的1要途徑。寧波科技型民曹企業創新工程要以制度創新為突破口，并以此推出創新工程向縱深化發展。
1.在制度創新方面，科技型民曹企業首先要建立現代管理理念，完全徹底的櫻脫企業，原始的管理方法和模式，積極推進企業制度創新。制度創新已成為當前寧波科技型民曹企業面臨的一項首要任務，，必須盡快按照現代企業制度的要求。運用股份制度進行改造，實行按生產要素分配的價值分配原則，引人多元投資主體，建立健全法人治理結構，實現所有權與經曹權分離。要本粉優勢互補、自愿配合的原則，以大中科技型民營企業為主體，引導采取并購、!組、配合、合資等形式，培育組建一批有競爭實力的科技型民曹企業集團，建立與國際企業接軌的t事會領導下的總經理負貴制的企業領導體制。
2.在技術創新方面:其一，要以在科技型民營企業中建立技術開發機構為工作!點，首先在已具有較大規模的科技型民曹企業中建立開發機構。其二，從政府方面，要從宏觀上在技術政策上給予引導和扶持，建立和完善相應的技術服務網絡和咨詢體系。其三，深化科技體制改革，鼓勵科研院所、大專院校與科技型民營企業進行合作研究，組建研究開發、生產、規模化一條龍形式的聯合體(R&D)，或者成立多種形式的“技術聯盟”，使科技型民營企業更加注重持續創新。一方面要不斷充實創新型科技人才，另一方面要加大科技投人。
(四)完善政策制度，創造平等競爭的發展環境科技型民營企業的發展離不開政策的支持。要發揮政策的作用，必須要完善政策的制定、貫徹、落實等方面的制度。一方面要充分挖掘政策的潛力，另一方面要根據寧波科技型民營企業的實際情況對現行政策進行修正和完善。發展科技型民營企業不是權宜之計，而是一項藉要長期堅持的基本方針。從這個基本方針出發，必須對國營、民營科技企業采取一視同仁的政策。政府部門在財政科技投人以及國營與民營企業上市的政策等方面，要營造平等的市場環境。除此，還要制定加強財政支持的政策。從財政支出方面，選擇技術含t高、有市場前景的項目，給予財政貼息。可安排無償資助的科技型民營企業一些高新技術成果轉化和產業化的項目，讓其盡快轉化為現實生產力。從稅收優感政策方面，用于研究開發經費支出，允許在稅前列支;進口國內沒有的先進技術、設備等實行減免稅政策。
(五)加任對科技人才的培育和激勵，提高科技型民營企業素質提高科技型民營企業索質是實現企業可持續發展的前提條件。而企業索質的高低，主要是通過人的素質體現的。首先，科技型民營企業播要一個好的領頭羊，即科技企業家，他與普通企業的經營管理者不同的是不僅要有企業的經營和管理素質，還必須具備相當的高科技素質。因此，要對在崗的科技型民營企業的經營管理者進行職業經理的培訓。其次，是職員的培育和激勵，他們是科技型民曹企業佑耍培育和激勵的主體。在市場經濟條件下，企業角逐市場、發展壯大的決定性因素是職員的索質，其中包括科技人才和經營管理人才。根據寧波科技型民營企業的實際孺要和具體條件，對于人才的培育和徽勵可以采取以下措施。
1.創造職員能發揮聰明才智的工作環境。這包括分配職員個人研究項目，目的在于促進新的產品創意，為企業今后的市場開拓提供后援;對于富有創愈、具有一定開發前景的個人研究項目，企業給予一定資助，以使其成為其有市場價值的商品;同時給予科技人員以較大自，使其有發揮想象思維的空間。
孔醫堂創始人孔令謙存在同樣的困惑。孔醫堂位于望京的中醫診所，有3200平方米，即便加上夜診，每天能夠接待的患者也不過300人左右。孔令謙說，這家診所按照最大負荷運轉，每年也不過4000萬元左右的營收。即便不說利潤微薄，規模上充其量也只能算個中小企業。
一家從事中醫行業的民營企業，只能創造這么大的能量嗎？這并不是孔醫堂一家民營中醫診所面臨的尷尬。
“適合中醫學科的模式還沒有找到，現在中醫的發展狀況已經證明：這個學科不適合醫院模式，同仁堂的藥店模式也過時了，適合不適合醫館模式呢？還不確定。”徐文波的思考很具代表性。在固生堂的涂志亮看來，中醫要想發展好，核心在于要首先解決“誰來埋單”的問題。
京朋匯董事長邱琳在投資界盛會--“里昂全球資本論壇”上，聽到的全球性醫療企業和睦家的報告中，出現頻率最高的詞匯，居然是政府補貼和商業保險補助。若沒有數年后拿到政府補貼，并與商業保險綁定，和睦家即使進入中國后，各項收費標準一直超出醫保范圍100倍，也根本難以盈利。
“在這種情況下，醫療機構的生存只能靠什么？我覺得是需要靠技術，以及自己找準市場定位。對我們來講，能夠活下去并且走出來都不容易。”京朋匯董事長邱琳坦言。
這一次英雄所見略同，不管是IT出身的孔令謙、投資金融行業出身的邱琳、西醫健康管理出身的涂志亮，還是媒體出身的梁冬，中醫診所都采用了相同的模式：診所作為根基和平臺，在診所之外，由企業來為大多數亞健康人群的健康埋單。他們試圖利用中醫擅長“治未病”的優勢，用健康管理的思路來探尋讓中醫能夠健康成長的新商業模式。
醫療是根基養生為盈利
幾家新生診所，不約而同選擇同樣的發展模式，必然有其不得不如此的理由。
傳統民營中醫診所一直勢弱，固然是起因于一些歷史、文化的復雜糾葛。但眼下最直接的原因在于，傳統診所的模式已經無法解決“誰來埋單”這一根本性的生存問題。
大多數人的醫療消費預期，都寄托于醫保和社保，而中國醫保資金使用的現狀是：在中西醫的配比上，中醫得到的醫保分配資金，只占到百分之零點幾，少到可以忽略不計。
這意味著，傳統中醫診所甚至國立的中醫醫院，都是在和社保和醫保分配比高的西醫醫院“搶病人”。且不說正處于病痛中的病患，有多少人信任中醫療法，只在社保醫保埋單，還是個人掏腰包這一件事上，中醫就大大落了下風。
而公開數據表明：70%的醫保資金是給了50歲以上的人，其中又有50%是給50歲以上的人做手術。中國人80%的健康投資，用于臨終前的一場大病。但早在兩年前的調查數據就顯示：中國有97%的人，愿意把健康投資用于對疾病的預防，而不是臨終前的一場大病。
像邱琳這樣從投資金融行業進入中醫的“外行人士”，得益于他們曾經不同的背景，開始把目光瞄準了另一群人--在中國的比例已高達70%的亞健康人群。
邱琳驗敏銳地觀察到，國家在醫保資金使用效率上的改變、中醫醫療機構得到扶持的態勢逐漸顯露、商業醫療保險開始接納養生和理療項目成為保險范圍。
這是一個進入中醫行業的好時機。
因此，投入中醫行業時，邱琳的京朋匯和固生堂、御源堂、孔醫堂等，雖然都以中醫醫館起家，但一開始就有不一樣的思路。從邱琳的京朋匯醫館，布局的設計就可見一斑：醫館入門左側是診療區，右側是會員養生區，兩個區域各行其是，在后堂又渾然一體。這與固生堂將診所分為門診區和VIP區的格局大同小異。
雖然是外行人，邱琳卻因為自小熱愛中醫而對此有深刻研究。甚至已經拜師在國醫大師李濟仁長子張其成的門下，成為其入室弟子。所以，邱琳的醫療加養生兩只手的思路，背后有她個人對中醫的深刻理解和認識。
在她看來，中醫不僅治病，更能鼓勵人的身心調養，講究人與自然的和諧關系。“健康是每個人先天的資源，如同每人的財產，跟我們的車一樣，需要后期去妥善維護和管理。而中醫頤養天年的一些辦法和理念，是管理自己健康資源的重要手段。”因此，在京朋匯成立之初，邱琳的理念就是用中醫的自然療法和頤養天年的理念，去管理現代人的健康。
“健康管理”在西方提出來不過20年，這個命題至今未得到妥善解答。
曾在愛康國賓從事多年西醫健康管理工作的固生堂董事長涂志亮，對此深有體會。本來，西醫體檢被各大企事業單位作為福利，提供給員工是件好事，但卻造成了大多數職員的“恐檢癥”：每當體檢完，各項不正常指標會讓企業士氣大減。許多企業甚至在體檢報告發放后一兩周之內，再也沒有員工加班。
在病癥顯現之前，用一張寫滿各種不正常數據的體檢結果，宣告身體的亞健康狀態，西醫的作用僅止于此。如何使不正常指標恢復正常，這正是治未病的中醫所擅長的。
因此，不只是京朋匯、固生堂和孔醫堂，在以醫療為根本、健康管理為創新模式的理念上，不謀而合。
他們首先集結了一批優秀的中醫醫生，坐鎮醫館，提供日常的問診看病業務。然后，通過派駐醫生的形式，把診所開到了企業的辦公現場。
中醫體檢企業埋單
其實，把醫館開到企業辦公現場，深入企業做員工的健康管理，并非邱琳他們的首創。早在四年前，正安中醫館創始人之一的陳曉嵐，當時所服務的英智健康管理中心就為普華永道北京公司提供員工健康咨詢服務。
四年前，在普華永道北京公司所在的財富中心寫字樓內，英智健康管理中心使用了四十多平方米的場地提供健康咨詢服務。他們根據普華永道北京公司三千多員工的年齡段、性別、工作強度，做出了年度體檢項目建議，并幫助其員工組織、預約每年的疫苗接種。而員工一旦生病，英智的健康咨詢醫師會先進行病情判斷，常見病癥則告知簡單的治療方法，或者告知選擇適合治療的醫院及科別，并幫助預約。除此之外，每個月還開設一期針對性的健康講座，為員工做健康答疑。
而孔醫堂，如今的企業員工健康顧問的思路，與當時英智健康管理中心的健康咨詢服務的思路異曲同工。唯一不同的是，孔令謙曾經的IT背景，讓他在這件事上的思維更系統和IT化：孔醫堂已經進駐數家大型央企，根據企業人員的年齡結構、工作環境、工作性質、工作流程，來分辨未來哪幾大類疾病高發。然后，根據現有幾類的預防措施，給企業提供一些流程干預的建議。而企業，只需要為此給每個員工付出幾十元錢。
“我等于給企業做ERP，做一個流程再造，我們做的是企業員工健康規劃，最多為員工做一做中醫體質辨析，不看病。”孔令謙說，“因為中醫有一個信條，叫醫不自薦。”
孔令謙甚至請來用友軟件副總裁高作義，希望能將孔醫堂以現代科技手段去做放大，基于中醫診所平臺來做增值業務，比如健康咨詢、客戶端等盈利。不僅如此，孔醫堂還計劃搭建一個電子商務網站。因為孔令謙的IT行業背景，孔醫堂在公司最初的骨架設計上，已經顯現出IT企業的模樣。
也正因為創始人背景的不同，京朋匯和固生堂則希望能深入企業的不只是健康咨詢，而是更像一個小型的社區醫院，會從診所派駐醫生，在辦公現場為有需要的員工提供治療、理療等服務。京朋匯已經開始在聯想集團內部實現這個想法。
固生堂則在企業員工的健康管理上，往前多走了一步。除了在一些國企內部派駐醫療團隊成立企業保健室，還會把診所里的名中醫，以出診的方式去企業內隨診，給員工看病、配藥、煎藥。煎好的藥放在保健室冰箱內，員工按需按時服用。而且，員工還可以在工作間歇，花15～20分鐘時間，在保健室做理療。
此舉在企業內大受歡迎。不只員工獲取了應有的健康管理福利，企業也間接收益，用三五百元就贏得了人心和士氣。而對固生堂這樣的醫館來說，進駐企業也是一筆劃算的生意：“對我來講沒成本，場地是企業的，人力成本企業埋單了。比我自己開店簡單，我自己開店還有房租。”
涂志亮一語道破天機。企業員工的健康管理市場，之所以被固生堂、京朋匯、孔醫堂等，當作核心市場來經營，是因為在根本上解決了“誰來埋單”的問題。不愿自掏腰包的員工，和本就有體檢預算的企業，以及希望以此解決生計問題的中醫診所，皆大歡喜。
相比一年以前，涂志亮主打禮品和高端路線的思路，如今讓企業來為員工和客戶埋單，進駐國企、航空公司和銀行等VIP室服務的想法，顯然更加清晰、市場前景更為廣闊。
中西醫融合是長遠之計
雖然找到了一個看上去很美的新盈利模式，但模式解決的是生存問題，而中醫要想長久發展，也要解決其診療手法和理念上一些與時展不再吻合的問題。
“中醫已經失去了很多市場，現在來診所看病的少，調理之類的多，大病的、急診的在中醫診所內幾乎絕跡。一個是因為我們技術力量不夠，再一個政策和大家的認識有問題。”在邱琳看來，“中醫現在的確是叫好不叫座，因為大部分人是不接受中醫的，認為中醫是忽悠，是沒有科學依據的東西，看不到中醫的優勢。造成這一現象的很重要因素，在于原來中西醫結合出了問題。”
中醫和西醫，原本是兩個理論基礎完全不同的體系。西醫是建立在自然科學基礎上的，本質為對抗理論的尋證醫學，而中醫是建立在哲學和人文學科基礎上的，本質為整體觀和諧共生的辯證醫學。但從前的中西醫結合，是用西醫的理念和方法，來管理和統領中醫學科。
這對中醫的傷害之深，略微懂得中醫的人都能夠分辨出來：整體觀的中醫學科，現在也如同西醫般，有了婦科、兒科、心腦血管等科室的劃分。優秀的中醫必然應該是全科醫生，一個人就是一個醫院。但如今能稱得上全科醫生的中醫，已寥寥無幾。
實際上，在徐文波看來，雖然兩個醫學體系各自為派，但“大家都是為了患者著想，都是為了救死扶傷”。而西醫有先進的技術，中醫有更為適合現代人健康的治未病的理念。兩者在診療手段上的優勢互補，那一定是患者們的福音。
中醫辨證，講究望、聞、問、切，對人的感覺的依賴性很強。而現在的醫生，過多依賴現代醫療技術，望診變成了B超、核磁共振，聽診變成了心電圖……五感已經完全達不到曾經沒有技術輔助的醫生的敏銳程度。
中醫這種技術上的退化怎么解決？“用現代科技帶動中醫。”徐文波說，“有的時候中醫代替不了西藥的作用，心臟的支架之類的，在古代就是死癥，必須要有現代科技的發展和帶動。中醫應該知道擅長什么、到底治什么、到底干預什么。”
她認為，西醫的一些手段恰恰可以為中醫所用，來彌補不足。比如：西醫只需簡單尿檢即可確診患者是否懷孕，那中醫就沒有必要把精力花費在去研究怎么通過號脈確診懷孕。
用西醫的技術手段檢驗，配合中醫的理論辨證、治療。這種思路，被徐文波作為她的新診所--東源文際醫療的指導思想之一，正在得以實踐。
其實，并不是只有徐文波一人意識到中醫“技術”的重要性。邱琳的京朋匯，把中醫古法的艾灸之術，結合現代的一些設備和醫療技術，研究出了一套自己獨有的艾灸療法。曾有身患“帶狀皰疹”的患者，通過這套艾灸設備進行治療，七天內便痊愈。京朋匯類似這樣治療方法上的核心技術，已經有11項申請了專利。
通過技術的配合和彌補，把中醫從對人的過度依賴中解脫出來。而被解脫出來的中醫大夫，則可以分出更多精力去接受治療方法和手段的模塊化培訓，這也是徐文波第二步思考的前提。
香港雅臣藥業集團目前正在與上海的白貓股份有限公司和信誼藥廠洽談一項新合作，將一種從雞蛋內提取的特殊免疫球蛋白開發成各種可以外用的預防SARS的藥品，比如可噴于鼻部的鼻噴劑、噴于咽喉部的咽喉噴劑和用在眼部的滴眼劑以及其他氣霧劑。 這些外用藥中含有的抗SARS成分會在鼻腔、眼眶內直接將病毒中和掉，所以可以取代或彌補口罩、護目鏡密封性不夠的不足，截斷病毒對人體的入侵，對大多數人起到預防、保護作用。這種球蛋白雖然取自雞蛋，但被制成外用藥后，使用時不直接進入人體血液，所以一般不會發生過敏反應。這項技術近期將由我國藥檢部門的“綠色通道”給予審批，一旦通過就可立即投產。
北京生物醫藥基地為產研雙方搭建交流平臺
首都科技同北京生物工程與醫藥產業基地合作對接洽談會日前在北京市大興工業開發區舉行。這次會議由首都科技集團和大興區政府聯合組織發起，由大興區科委和大興工業開發區承辦。會議目的是為進一步推動企業與科研院所、大專院校的交流與合作，充分利用首都的科技資源，提高企業的品質與競爭力，加速北京生物工程與醫藥產業基地的建設與發展。會上，22家生物工程與醫藥領域科研單位、20家企業及大興區的生物工程與醫藥企業參加接洽會。會上共科研成果60余項，達成合作意向50多項。
武漢抗艾中藥在德獲專利
武漢市民李永康從1993年起潛心研究抗艾中藥，并在云南德洪建立了研發基地。他研制發明的抗艾滋病中藥煎膏療效明顯，云南省衛生廳對此予以充分肯定。日前，抗艾滋病中藥煎膏及其制備方法通過了德國國家專利局的審查，獲得德國專利權。
國家級生物制藥產業基地落戶南海
新華社信息廣州11月7日電，國家863、973高科技生物制藥基地-南海朗肽生物制藥產業基地日前在佛山市南海區軟件科技園奠基。
中國工程院院士、中國科學院生物技術專家委員會主任委員楊勝利介紹說，朗肽產業基地的核心項目"堿性成纖維細胞生長因子"屬國家863、973研究項目，國家"十五"重點科技攻關項目，也是當今世界最前沿的生物技術成果。這種生物蛋白具有令人體受傷細胞自我復制甚至令即將死亡的細胞復活的神奇功能，價格昂貴到1克相當于50公斤黃金。因此具有廣闊的市場前景。
據悉，朗肽產業基地總投資5億元，首期投資1.5億元，由南海區政府、能興（控股）集團以及暨南大學生物醫藥中心三方共同建設。該基地可望在3－5年內，產值達到5億元，10年內達到40億元。
“開心人”將進醫院
新華網上海頻道11月10日消息：據“開心人”介紹，日前，他們已經與上海一家同樣走平價路線的民營醫院--上海海江醫院簽訂了意向書，達成了合作的意向。雖然合作的具體細節還在商定中，但大致的輪廓已經定下，也就是由海江在院內出場地，引入“開心人”，自己則不再設立藥房。從此海江負責“醫”，而“開心人”負責“藥”。這種合作方式，不僅在上海，恐怕在全國都尚屬先例，而且其積極作用是顯而易見的，所以衛生局和藥監局對此事雖然比較謹慎，但贊成之意已頗為明顯。
“龍藥集團”落戶哈爾濱
日前，由哈爾濱天業集團、哈慈集團有限公司、哈爾濱冰都集團等民營企業集團共同組建的黑龍江龍藥集團在哈市成立。這些公司在資產整合的基礎上，聚集了分散在單個企業中的優質資產和可共享資源，組建了“龍藥集團”。
組建后的“龍藥集團”，展示出了“五大優勢”：一是資產規模優勢。集團占地面積達30萬平方米，資產負債率僅在20%左右；二是品種結構優勢。集團可生產中、西藥十幾個劑型，500多個品種；三是專業化生產的優勢。集團按照藥品劑型分布，推進控股企業的專業化生產水平的提高，形成新型產業布局；四是人才優勢。集團已開發出包括國家二類新藥在內的近20個品種；五是網絡優勢。集團在國內有近3萬個銷售終端。
新飛推出新型疫苗運輸車
日前，一種新型疫苗運輸車在河南研制成功并投入生產。據悉，該疫苗運輸車廂體板塊為全塑全封閉復合板結構，符合冷鏈物流發展趨勢，與國際保持同步，有密閉、保溫、防滲性能。所有內表面轉角為平滑設計，并有抗菌、阻燃、耐腐蝕、易清洗消毒、防水功能。
該車裝備有車載GPS衛星定位系統，適時對廂內藥品溫度、狀態實施監控。同時配置了專門設計制冷機組，最低制冷溫度－18℃。車廂內還專門配置放置小件物品的支架，有可調控的貨物固定帶。車門鑰匙孔也采用了防塵設計。該車從外觀看與普通救護車相同，便捷靈活，符合國家歐Ⅱ標準。
無獨有偶，去年與奧克斯幾乎同時宣稱斥姿15億元進軍手機行業的家電巨頭創維，其宏偉目標也不下于奧克斯，但至今在手機領域亦收獲不大。
繼TCL、海信、海爾等家電企業在手機領域取得一定戰果之后，又有更多在家電領域卓有成績的企業，紛紛表示要進軍通信領域，要從中“分一杯羹”。大家都希望在“魚”和“熊掌”的選擇中間，兩者兼得。但現實的狀況是否真能滿足其所愿呢？ “熊掌”的誘惑
手機市場前景廣闊，已經是不爭的事實，來自IDC的一份研究資料顯示：受惠于對高速移動電話和配置有數碼相機的手機款式日益增長的需求，全球手機銷量將在明年首次突破5億部，預期今年全球手機銷量將突破4.6億部，然后2004年還會再增加8%。IDC稱，全球手機用戶在2004年將接近14億。
而對于我國而言，經濟發展相對落后的中西部地區以及廣大農村地區仍有著廣闊的市場空間。再加上全球手機的發展趨勢向數據化、智能化轉移。巨大的市場空間成為各大家電廠商紛紛覬覦手機市場的主要原因。
TCL、海爾、海信等較早涉足手機領域的家電廠商在手機領域所取得的豐厚的利潤收入，無疑讓包括奧克斯在內的眾家電廠商“眼紅”。在奧克斯宣布進軍手機行業的2002年年初，同為家電巨頭的TCL宣布：截至2001年12月，TCL手機全年銷售150萬部，銷售收入突破30億人民幣，利潤突破3個億。相對于空調市場日益飽和且利潤不斷降低的市場形勢而言，對奧克斯，這種誘惑無疑是巨大的！ 難咽的“熊掌”
“熊掌”固然是“美食”，但企業能否有實力去“食”它，“食”了后能否消化還是個問題。
目前，在手機行業迅速發展以及各國內手機廠商取得巨額利潤的同時，手機行業所暴露的問題也日益突出。
表現最為突出就是高庫存，2003年，我國國產手機產量達到2億部，出口1億部，但由于非典的影響，上半年本該銷售5000萬部，實際僅銷售2000萬部左右，還有近3000萬部的庫存壓在各手機廠家身上。隨著產能的不斷擴大，更多的庫存還會產生。高庫存就意味著高風險，能否迅速的消化這些庫存，對各手機廠商的進一步發展起著至關重要的作用。同作為家電企業起家的TCL也不例外，據悉TCL當前的庫存已經是一個十分可怕的數字。產能的嚴重過剩，一場手機的洗牌大戰在所難免。
其次是高成本低利潤，與去年6月份奧克斯宣布進軍手機行業不同的是，當時手機的利潤依舊可謂是“暴利”，但是如今隨著市場競爭的加劇以及各種渠道及市場成本的增加，手機的利潤率大大降低。來自信息產業部的數據資料顯示，今年上半年手機毛利率大大降低，其中康佳為9.78%、南京熊貓為9.54%、TCL為21.08%。不難發現，同為家電企業出身的康佳毛利率僅為9.78%，同比銳減了42%，遠低于彩電的15.09%。顯然，這塊“熊掌”已不那么鮮嫩可人！
再者是技術的門檻，在去年6月份奧克斯宣布進軍行業的時候，國產手機廠商的技術劣勢表現的沒有那么明顯，切入的門檻也比較低，大部分廠商都是通過SKD或者OEM，然后進行市場的推廣，而且是暴利，大家的錢掙的都很輕松。但是隨著市場競爭的加劇以及手機行業向數據化、智能化發展的趨勢日益明顯，國產手機的技術劣勢表現得日益突出。在加上信息產業部的“封牌”政策實施。核心技術成了制約國產手機發展的屏頸。同時也為準備切入手機領域的廠商設置了一個更高的門檻。
另外，隨著移動、聯通等運營商直接介入手機分銷領域，手機廠商的自由度也變的日益縮小。最近移動推出的定制手機并籌備建立手機分銷公司，聯通大肆采購CDMA1X手機，就是很明顯的體現。手機廠商圍繞運營商轉，這種日子也將會不太好過。 兼得“熊掌”的門檻
鑒于以上的市場狀況，對于奧克斯而言，“魚“和“熊掌”同時兼得，并非易事，它必須有諸多的前提和條件。
1、 資金門檻
奧克斯的多元化戰略，鄭堅江總裁把它定為形成以電能表為主業，以空調和手機為兩大利潤點，房地產和民營醫院承擔品牌延伸，汽車則是未來的新利潤中心。自去年年底始，三星奧克斯開始向不同領域投入巨資：10億元進入手機業，7億元創建民營醫院，5億元以上建設現代物流基地，5億元運作房地產。與此同時，三星奧克斯還在南昌投資10億元建設空調生產基地，并在老家寧波投資數億元創建三星奧克斯科技園。
眾所周知，手機行業，尤其是汽車行業，進入的資金門檻都是相當高的。而對于奧克斯來說，實施這種多元化擴張，手中必須有足夠的流動資金，這是一個前提性的條件。據悉，奧克斯已經于雙馬汽車達成協議，準備進軍汽車行業。汽車行業業已占用大量資金，試問？奧克斯再在手機領域有所作為，錢從何來？
2、技術門檻
隨著手機向數據化、智能化方向的轉變，現在從事手機制造，并非簡單的SKD或者OEM就能謀取競爭優勢的。何況信息產業部已明確表示，將嚴厲打擊手機“貼牌”行為。而對于奧克斯來說，這又是一個難題。據悉，奧克斯進入手機行業的策略與空調相比稍有不同，將從市場高端進入，以生產高、中檔手機為主。在技術和款式上，以環保、時尚化、人性化為主。這就更需要強大的技術優勢，而對于研發能力稱不上強大的奧克斯來說，如想實現宏偉的目標，手機的核心技術是必須邁過去的檻。
3、 渠道門檻
對于TCL、康佳、海爾等家電企業性的手機廠商而言，在前期的手機營銷渠道的營建之中，已經形成了較為完善的手機銷售網絡和管理體系。但是隨著市場競爭的加劇以及渠道成本的增加，日益下滑的手機利潤已不能維持日益增加的渠道成本，手機銷售渠道迫切需要轉型，直接掌控終端是一個大的發展趨勢。
但是對于奧克斯而言，是繼續把自己原有的渠道資源進行整合？還是自己掌控終端？或者采取制的形式？這是必須面臨的選擇。
如果整合自己原有的空調銷售網絡進行手機銷售，一方面不但要付出比其他手機廠家更大的渠道成本（因為其他廠家渠道已經形成），更會隨之削弱終端競爭的價格優勢。另一方面，整合現在的網絡資源無疑與其他廠家已經較為成熟和穩固的手機銷售網絡無法比擬。
如果自己掌控終端，對于涉足手機行業不久的奧克斯來說，市場終端的運作能力和掌控力度能否到位，還值得懷疑！另外掌控終端更需要大量有能力和責任心的市場人員，面對通訊行業如此之多的“暗箱”，如何迅速招募、培養、管理好這樣一大批的市場人員，是奧克斯，也是所有準備進軍手機行業的廠商不得不面對的問題。
如果采取制，無疑已經不適應當前的手機渠道銷售模式，利潤層層相剝，這樣市場終端也將喪失優勢。采取制，產品銷量的好壞往往與商的渠道管理能力和終端掌控能力息息相關，無疑像蜂星、天音等一些大的商是首選。但是奧克斯作為一個剛剛興起的手機品牌，憑什么能夠得到它們的青睞？
4、 品牌門檻
產品的品牌效應在當前的市場競爭中，對銷量的提高無疑起著關鍵的作用。仔細分析TCL、夏新在手機市場中能夠一支獨秀的原因，不難發現，它們對自身手機品牌的提升可謂是“煞費苦心”。TCL別出心裁的推出“鉆石”手機，并請當紅韓星金喜善代言，于是乎，一夜之間大街小巷都是金喜善的照片。夏新推出“中國第一款會跳舞的手機”，并打出“夢幻魅力，舍我其誰”的宣傳口號。
無疑TCL、夏新的成功很大一部分得益于其產品定位差異化策略，但是在手機同質化日益嚴重的今天，奧克斯憑什么制造差異化？
很顯然，單純依靠原有的品牌效應遠遠是不夠的。以“呼機、手機、商務通，一個都不能少”而聞名的中國掌上電腦老大——恒基偉業10月17號推出了其籌劃已久的第一款商務手機——商務通SMART388A，事實上這款手機銷量并不佳，據悉，這款手機在國美、蘇寧等大的連鎖店里，根本賣不動。從商務通SMART388A的狀況，相信我們能夠找到奧克斯產品未來銷售狀況的影子。
5、 “牌照”門檻
自信息產業部“封牌”以來，“牌照”成了眾多以欲進軍手機領域廠商們夢寐以求的東西。無疑也成為奧克斯手機夢想的“軟肋”，目前，奧克斯只有依靠對廣東天時達的代工生產曲線進入。
從傳統的計劃經濟體制到今天的改革開放，民營經濟的發展起起落落，而最終，民營經濟超越了傳統計劃經濟體制的夾縫并脫穎而出。經過二十多年的改革開放，尤其是近幾年的快速發展，我市民營經濟已逐步成為整個國民經濟成分中最具活力的部分，并呈現出蓬勃發展的大好勢頭。
（一）民營經濟迅速成長，對GDP的貢獻率不斷增大。首先從增速看，據測算，2004年我市民營經濟實現增加值173.58億元，按可比價計算，比2000年增長75.3％，"十五"期間年均增長15.1%，比同期GDP年均增速快了近5個百分點；其次從總量看，2004年我市民營經濟占GDP的比重達到52.9％，較2000年提高了8.5個百分點，拉動GDP增長9.5個百分點，成為促進國民經濟增長的主導力量；第三從結構看，民營經濟主要集中在第二、三產業，其所占比重分別為67.3%和48.9%，比2000年分別提高了4.7和2.6個百分點；第四從個體經營戶數看，據我市全國第一次經濟普查單位清查情況初步統計，2004年全市共有個體經營戶129978戶，較2000年增加42858戶，年均增長10.5%；第五從稅收情況看，2004年全市民營經濟實交稅金5.57億元，同比增長25.6％。
（二）民營工業蓬勃發展，企業實力有所增強。2004年，全市民營工業企業總戶數達3302家，其中民營規模工業企業為228家，比上年增加了88家，民營規模工業企業占全市規模工業企業數的近60%；全市年產值過億元的工業企業有14家，其中民營企業占了8家；2004年，全市民營企業完成工業增加值41.8億元，同比增長23.4%，比同期全部工業增加值增速快了10.8個百分點，占全部工業增加值的61.6%；其中民營規模工業企業完成增加值12.5億元，比上年同期增長1.28倍，占整個規模工業增加值的32.4%。涌現了一批如熙可罐頭食品、××市罐頭食品、湖南科力電機、雙牌電解鋁等產值上億元的明星企業。
（三）經營領域逐步拓寬，產業結構不斷優化。民營經濟的發展不僅表現在總量和速度上，其行業覆蓋面也越來越廣。民營企業除了分布在制造業、建筑業、批發零售貿易餐飲業、交通運輸業、社會服務業等行業以外，還延伸到旅游、學校、醫院、養老院及中介等各個領域，一些新興行業也成了民營經濟紛紛進軍的熱門領域，據不完全統計，我市民營經濟的行業覆蓋率達95%以上。經營領域的較快拓展，使得民營經濟的產業結構日趨優化，具體表現在：一是加工工業快速發展。全市農林產品加工企業比上年增加100多家，規模以上農林產品加工企業已達到61家，增加26家。全市有9家企業相繼評為國家級和省級龍頭企業，全市重點扶持的20家農產品加工企業完成產值6.6億元,同比增長29.4%，實交稅金2000萬元，同比增長22%。二是生物制藥業迅速壯大。全市生物制藥業已發展到20多家，其中規模以上企業8家，年產值可達6億多元，成為全市工業的新支柱。百草藥業、恒偉藥業、時代陽光、八方制藥等4家企業已通過GMP認證，已全面投入正式生產。三是小水電產業蓬勃發展。全市民營小水電站已達143座，總裝機60多萬千瓦，年發電量可達25億度，銷售收入可達8億元。
（四）發展環境有所改善，園區經濟日益壯大。近年來，全市各級狠抓民營經濟的思路較為明確，力度有所加大，民營經濟的發展環境不斷優化。據對冷水灘、祁陽、藍山等7縣區共47家民營企業的問卷調查匯總顯示，民營企業主對當前我市經濟發展環境感到滿意的接近60%。經濟發展環境的改善對我市工業園區建設起到了較好地推動作用。2004年，全市經省政府批準設立的8個工業園區，共投入基礎設施建設資金15億元，引進落戶企業126家，其中規模企業58家，完成工業總產值4.98億元，完成工業增加值1.5億元。
（五）民間投資迅速增長，主體地位初步確立。2004年，我市民間投資完成63.32億元，比2000年增長92.9%，年均增長17.9%，比同期全社會投資年均增速快了3.9個百分點；2004年我市民間投資占全社會投資的比重為56.4%，較2000年提高了7個百分點。2004年，我市小水電開發項目達146個，完成投資7.96億元；另外，一批大的建設項目如冷水灘濱江廣場、河西沿江路、梅灣新區、××市大道、日升大道等都吸引著大量民間資金的投入。民間投資的主體地位日漸明朗。
二、××市民營經濟發展的困難和問題
近年來，我市民營經濟發展取得了長足進步，為本地經濟社會繁榮做出了突出貢獻。但也還存在不少的困難和問題，如絕大部分民營企業規模偏小，一些中小企業活力不強、效益不高等。2004年浙江省民營經濟占GDP的比重為63%，比我市高10.1個百分點；郴州市2002年民營經濟比重為50.8%，比我市高3.8個百分點；可見，我們與沿海及周邊先進地區仍存在不少差距。
（一）發展環境不夠寬松，政府服務有待加強。近年來，市委、市政府對優化經濟發展環境不遺余力，出臺了一系列鼓勵民營經濟發展的政策文件，但民營經濟發展仍然不夠寬松。一是政府部門出于自身利益的考慮，對民營經濟仍沿襲"依權監管"的模式，難以過渡到"依法監管"上來，導致民營投資的關卡多、手續雜、費時長，增大了民營經濟發展的交易成本。二是在"市場準入"上民營經濟仍未享有公平待遇。目前，許多領域對民營投資雖沒有明文規定的限制，但是民營經濟在市場準入方面與國有經濟甚至外資經濟仍然存在著很大的政策差異。一些收益穩定、利潤較高的行業尚未對民營資本開放；民營經濟在投資立項、能源供應、貸款支持、征用土地、人才使用等方面與國有經濟、外商經濟享受同等待遇的相關政策也不完善或難以落實。三是財稅政策不平等。民營經濟已成為國家和地方財政的重要來源，但民營企業往往無法享受三資企業的稅收優惠待遇，以及國有企業的財政貼息、財政補貼等。作為同等市場競爭主體的民營企業遭受政府財稅政策的不平等對待，而且還面臨眾多權力部門名目眾多的罰款、攤派、贊助等。同時，現行的過于集中的財稅體制不利于調動地方發展民營經濟的積極性，也成為制約民營經濟發展的一個因素。
另外，政府經濟主管部門在短期內難以將思維方式和行為規則由原來為國有經濟服務轉變到為民營經濟服務上來，民營經濟的發展存在體制上的制約。具體表現在:一是多頭管理體制導致政出多門，民營企業主遇到問題得不到政府有效、及時的服務。目前，我市對民營企業的管理，特別是對個體私營企業的管理涉及到工商、稅務、物價等數十個單位，但卻缺乏一個權威性的具有綜合管理職能的組織機構；二是政府服務不到位。一方面民營企業在投資信息服務、產業指導方向、技術支持等方面存在渠道不暢、信息不通的問題，使其在項目投資選擇上往往帶有較大的盲目性和投機性，從而導致投資風險加大和經濟損失；另一方面民營企業的人才引進上，政府也缺乏有效的管理和戰略規劃，支持和服務力度明顯不夠；三是個人和部門利益驅使導致政策難以落到實處。
（二）民營企業起點較低，人員素質普遍不高。民營企業鑒于自身的特點，大多數具有某些先天不足，主要表現為：①、起步水平較低，原始積累不足，低水平重復投資較為普遍；②、投資盲目性較大、追求目標短期化；③、職業操守不強，不正當競爭、制假造假、損害環境等現象時有發生；④、發展缺乏長期戰略和長遠眼光，一些民營企業"其興也勃焉，其亡也忽焉"；其次，大多數民營企業在人才儲備上明顯落后于國有企業，存在"三缺"，即"缺管理人才、缺技術人才、缺營銷人才"。據調查，2004年底，我市民營企業從業隊伍中，中專以上文化程度的職工僅占全部從業人員的10％左右。
（三）經營管理模式落后，開拓創新精神不足。民營企業在創業初期，以業主個人產權為基礎的家庭、家族式管理是大多數民營企業的經營管理模式，其產權制度具有明顯的家族化傾向。對于民營企業來說，這種模式在創業初期也許是可行的，但隨著企業的發展壯大，企業已走出原始創業階段，這種家族式的管理已顯得越來越難以適應市場發展的需要。因為：①隨著企業發展規模的擴大，管理領域相應會越來越寬，依靠個人能力和家族式的監督已越發困難。②隨著企業發展空間的拓展，無論從技術、產品，還是從市場、融資等方面，均已大大超出管理者本身或家庭成員可能擁有的經驗和知識。管理者再學習的速度遠遠落后于企業發展的速度，管理者經驗和知識的折舊率遠遠高于企業的發展速度。③伴隨著企業的擴張以及生產管理的加強，信息變化更為迅速也更加復雜。這些對管理者的信息運用、判斷和處理提出了更高要求，也帶來更大挑戰。上述缺點均可導致決策的隨意性大，人才的來路和言路不暢，開拓創新意識不強，難以適應企業規模的擴大、經營領域的拓寬，從而制約了民營經濟的發展和壯大。
（四）融資渠道依然不暢，企業發展缺乏資金。大多數中小民營企業在資本融通上表現為規模偏小且無穩定的資金市場配合。因此，承受市場風險和經濟發展周期波動的能力較差，易于"倒閉"，穩定性不強。
從銀行角度看，由于觀念和體制上的原因，我國銀行體系主要服務于國有企業，大部分民營經濟缺乏獲得銀行貸款所需的正規渠道。整個金融組織缺乏面向民營企業的民營商業化銀行，加上信用中介服務體系滯后，國有大銀行無論在自身機制上還是在技術操作上，都無法適應民營經濟發展的需要。
從民營企業自身方面分析，首先民營企業整體發展水平低，優質企業偏少。對于管理不規范、風險不確定、經營狀況一般的民營企業，銀行無法從容放貸，由此形成了企業"貸款難"與銀行"難貸款"的兩難境地。其次大部分民營企業的信息披露、統計、財務管理制度不規范，盡管自身盈利水平可能較高，但是缺乏專業的管理人員，企業統計、財務報表的真實性與時效性無法保證，給銀行貸款帶來了難度和潛在風險。
（五）社保機制不夠健全，企業產權結構單一。在人們的慣有思維中，民營企業的發展具有較大的不確定性，職工在企業的工作時間長短不一，勞動關系的確立不太規范。據調查，我市大部份民營企業均沒有按規定足額繳納養老保險金、醫療保險金、工傷保險金、失業保險金、生育保險金。民營企業的社會保障制度和機制不健全，從業人員的合法權益得不到保障，已成為制約民營企業引進人才、企業發展的一個重要問題。
其次，單一、封閉的產權制約民營企業的發展。我市大部分民營企業的產權是單一和封閉的。這種單一、封閉的產權模式在創業初期具有一定的成本優勢、競爭優勢和效率優勢，是可行并有效的。但隨著市場競爭的日益激烈，特別是隨著企業規模的逐漸擴大，技術的逐漸升級，企業逐步走出原始創業的時代，產權的單一性和封閉性越來越不利于民營企業吸引和留住高素質的人才。同時，產權的單一性和封閉性不利于民營企業吸引金融資本；單一、封閉的產權也使得民營企業無法從根本上形成有效的制度體系，從而難以建立符合現代企業制度要求的公司治理結構。因此，單一、封閉的產權特征越來越阻礙民營企業的發展，成為民營企業實行更高層次擴張的主要障礙之一。
（六）科技含量偏低，特色產品偏少。民營經濟選擇的多為技術門檻和管理門檻相對較低的領域。除少數企業外，多選擇技術要求不高且勞動密集型的行業。這樣，一方面，民營經濟的技術水平總體上低于國有經濟；另一方面，企業缺乏長期固定的具有高新技術能力的人才，導致民營經濟具有核心競爭力的特色產品少、大路貨產品多，名優產品少、低檔產品多，高附加值產品少、資源性產品多，精深加工產品少、粗放型產品多。民營企業同行業之間為搶奪市場，往往展開惡性競爭，甚至不惜制假造假，導致特色產業規模不大、質量不高、品牌不響。
三、××市民營經濟發展的對策和措施
改革與發展的實踐告訴我們，凡是民營經濟發展快的地區，其整個經濟社會的發展也就快。因此，我們要實現建設"四個××市"的戰略目標，就必須高度重視民營經濟的發展。
（一）始終堅持"三個加強"，進一步重視民營戰略。
要始終堅持"企業以民營為主、投資以民間為主、事業以民辦為主"的方針，堅持把發展民營經濟作為推進工業化進程的主體和富民強市的戰略舉措來抓，確保全市民營經濟持續、健康、協調發展。為此：
一要加強組織領導。市、縣區都應成立推進民營經濟發展工作領導小組，各級黨政主要領導任組長，分管領導專門抓，形成層層狠抓民營經濟的良好格局；要繼續實行民營經濟發展目標管理考核制度，重點考核民營經濟主要發展指標完成情況、規模企業發展情況以及工業園區建設情況，并根據考核情況，對發展民營經濟有功單位和人員，由市委、市政府給予獎勵；要把民營經濟發展列入市委、市政府督查工作的重要內容，通過督查，推動工作，促進發展，在全社會營造發展民營經濟的強大氛圍。
二要加強宏觀調度。建立健全領導聯系民營企業制度，大膽與民營企業老板交朋友。從民營企業中篩選一批符合國家產業政策，年銷售收入1000萬元以上，有廣闊發展前景的重點企業，作為市、縣兩級領導指導民營經濟發展的聯系點，進行重點扶持，實行領導聯系、部門聯辦制度，及時幫助企業解決發展中的困難和問題。對重點扶持的工業園區、特色產業和骨干龍頭企業，實行"一季一調度、一季一分析"，及時掌握發展動態、分析發展動因，有針對性地采取服務措施。
三要加強優質服務。在社會主義市場經濟體系下，政府管理的職責與功能實質上就是服務，服務不到位，就是管理不到位。為促進民營經濟發展，政府管理應做好如下服務：（1）信息服務。要利用信息網絡，盡快建立省、市、縣三級農業產業化龍頭企業信息和管理網，為民營企業搜集、篩選、有關信息，減少民營企業經營行為的盲目性和局限性。（2）科技服務。在促進"產、學、研"的結合中，推動民營企業、科研機構和大學間成立共同研究的技術開發機構。（3）中介服務。要以市場為中心，大力發展社會中介機構，包括融資中介、人才流動中介、新技術推廣中介、進出口貿易中介等，要促其按照市場經濟的規律，有效地運行，并真正成為連接民營企業、政府、研究機構等的橋梁。
（二）始終突出"三個重點"，進一步搞好整體規劃。
一要重點突出農產品加工業，著力培育產業龍頭。要緊緊依托××市的資源優勢，大力推動農產品加工和轉換增值，形成有資源、有市場、有實力、有特色的農產品加工群。通過一兩年的努力，要在我市盡快建成國家級龍頭企業2家、省級龍頭企業10家、市級龍頭企業40家、縣級龍頭企業80家的發展規模。同時，要下大力氣做大做強一批現有的骨干產業，使得以熙可、永罐、泉輝等企業為主的果蔬加工企業年加工出口能力盡快達到6萬噸以上；以華興竹地板廠、三鑫竹木制品公司為主的竹木加工企業年加工能力盡快突破100萬平方米，年銷售收入達到1億元以上；以金浩植物油、天龍米業糧油為主的糧油加工企業年加工能力增長30%以上。
二要重點突出特色產業，大力發展規模企業。全市要重點培育民營十大支柱產業，每個產業都要有2家以上年產值過5000萬元的骨干企業：一是以熙可罐頭食品有限公司、××市罐頭食品有限公司、××市之野異蛇實業有限公司、金浩植物油有限公司、天龍米業有限公司為龍頭的生態食品加工業；二是以華興竹地板廠、三鑫竹木制品有限公司、道縣聯邦家具廠、東安人造板廠為龍頭的竹木加工業；三是以太平洋紡織有限公司、麗宏毛織廠為龍頭的輕紡工業；四是以祁山水泥廠、五里坪水泥有限公司、××市水泥制造有限公司為龍頭的建材工業；五是以雙牌鋁廠、哈陵焊劑公司、華冶集團為龍頭的冶煉工業；六是以羊角塘煙花鞭炮集團、祁陽瀏花平祥煙花有限公司為龍頭的煙花炮竹加工業；七是以百草制藥、敬和堂、時代陽光為龍頭的制藥工業；八是以科力機電有限公司、冷水灘水泵配件廠、鳳凰園電線電纜廠為龍頭的機電工業；九是以科茂林化、金騰生物為龍頭的化工工業；十是以陽明山水電站、林江電站、湘江電站為龍頭的小水電產業。在擴大民營經濟總量的同時，下大力做大做強一批規模企業，樹立民營經濟的嶄新形象。
三要重點突出載體建設，構筑民營經濟發展平臺。全市要重點開發建設好鳳凰開發區工業園、長豐汽車配套工業園、熙可食品工業園、湘江林紙一體化工業園、萍洲高科技工業園等5個市辦工業園和其余縣區重點工業園，努力把工業園區辦成民營經濟的聚集區、新型工業的樣板區和現代工業的示范區。一是加強園區基礎設施配套建設。各工業園區開發建設的地域要全部實現通水、通電、通路、通訊，確保"四通一平"，做到高起點、高標準。二是注重園區的環保效應。按照國家產業政策的要求，把重點放在引進高新科技項目上來，大力發展科技密集型和勞動密集型企業，杜絕污染環境的工業項目進入園區，實現工業園區發展的可持續性；要大力發展特色工業園區，長豐汽車配套工業園要重點發展汽車配套工業；萍洲高科技工業園要重點發展生物制藥、精細化工等醫藥化工業；熙可食品工業園要重點發展罐頭食品及其相關配套工業；鳳凰工業園要突出發展機械電子工業；各縣區工業園要根據各地情況選擇發展1-2個特色支柱產業。三是創新開發管理機制。要在明確園區工作的專抓班子、強化園區發展責任的同時，積極探索工業園區管理的新機制、新辦法，推動園區實行業主開發負責制、公司員工聘任制、工程項目招標制，實現園區由政府主導型向市場運作型轉變。
（三）始終推動"三個創新"，進一步夯實民營實力。
一要加快體制創新，積極推動產權改革。大力推進鄉鎮集體工業企業的民營化進程，通過努力，盡快全面完成集體企業改制任務，實現鄉鎮集體企業的產權清晰化、股權多元化、經營形式多樣化的目標。同時，大力引導和推動民營企業參與國企改革，通過租賃、參股、買斷等方式，不斷深化國企改革，加速國有工業的民營化進程。
二要加快技術創新，努力提高企業競爭力。要突出扶持優勢企業和優勢產品，幫助民營規模企業開展質量體系認證、加快優質名牌產品開發，促進民營經濟向質量效益型增長轉變；要引導企業提高研發和技改投入，大中型企業研發投入應達到3%以上，高新技術企業應達到5%以上；要積極引導企業開展技術改造，以先進適用技術和裝備改造傳統產業，提高企業裝備水平，引導企業與科研院所和大專院校聯姻，開展技術合作，促進民營企業大量使用新技術、新工藝和新產品。
三要加快管理創新，切實加強成本核算。幫助民營企業大力引進和培訓管理人才，加強企業管理隊伍建設，采取委托培訓、自辦職工學校、異地辦班、選送職工對口培訓、組織職工開展技能鑒定等多種形式，快速培養各類人才，使得全市民營經濟中技工以上的各類人才占職工的比例盡快達到20%以上，并造就一支宏大的企業家隊伍；引導民營企業建立健全財務制度，加強會計核算，降低生產成本，提高企業經濟效益，增強企業市場競爭力。
（四）始終加大"三個力度"，進一步優化發展環境。
一是加大投入力度。采取切實措施加大對民營企業的扶持力度，下決心充實和擴大中小企業擔保中心的資本金，為重點扶持企業提供貸款擔保；要加大力度爭取國家、省里的工業技改資金、高科技引導資金、國債項目資金、農業產業化資金以及扶貧開發資金等，以用來扶持重點民營工業。要組織民營經濟擴大對外開放，全方位招商引資，全市要精心挑選100個項目，搞好項目包裝，開展對外招商活動；積極發揮打工能人的橋梁紐帶作用，通過走訪打工能人，召開打工能人座談會，發動1000名打工能人回鄉創辦、領辦企業，通過外引內聯，組織更多的企業與外企聯姻，引進更多的企業落戶××市。要積極爭取金融資金對民營經濟的信貸支持，篩選一批企業向金融部門推薦宣傳，挑選一批規模效益高、市場前景好的企業，開展銀企對接洽談，實現銀企雙贏。
今年的文教口工作主要呈現五大特點：一是基礎得到夯實，資源總量不斷擴大。通過認真實施各項規劃，使社會事業的規模總量有了較大幅度的提升，與全省發達縣市區的差距逐步縮小。文化方面，每萬人口擁有公共圖書館、文化館面積和公共圖書館藏書增長；教育方面，小學、初中、高中的生均校舍面積分別比去年同比增長、、；衛生方面，千人醫生數、千人醫院床位數與去年同比增長、；體育方面，每萬人擁有體育場地占地面積提高，體育人口增長；廣電方面，電視人口綜合覆蓋率達；檔案方面，館藏檔案與去年同期相比增長，殘疾方面，殘疾人向外推薦就業人數達個。二是服務體系不斷完善，服務能力進一步增強。主要是建立和完善體系；一是完善基礎教育體系；二是構建了貧困家庭學生就學保障機制；三是建立中小學校園及青少年安全保障體系；四是啟動公共衛生體系建設；五是探索建立農民健康保障體系；六是構建健康繁榮的文化市場服務體系；七是完善城鄉體育健身服務體系；八是構建現代廣播電視傳媒服務體系。三是建設了一批重大基礎設施項目，提升了優質資源比例。我市中學遷建項目基本完工，廣電中心動工建設；貝林醫院開業；傳染病房主體工程基本完工；有線數字電視開通，教育“四項”工程扎實推進，大劇院的設計方案基本完成等等；四是改革不斷推進，機制不斷創新。堅持以經營的理念，加快推進社會事業各項改革，在保持總量的基礎上，在增量實行放開搞活的原則，大力推進社會事業改革，取得了明顯成效。貝林醫院成功招商辦醫、桃源路口醫院正式掛牌等等；五是塑造了特色，增強了活力。教育方面：主要是爭取省教育強市。文化方面，主要是以開展蜜蜂文化節等大型的節會活動推進文化融入經濟社會發展；體育方面，主要承辦了××市第二屆運動會等大型的比賽活動為載體，加快推進群體工作的開展；衛生方面主要是做好副傷寒的防治、血防工作以及合作醫療等工作。殘疾主要是引進了康復醫院。
××年，文教口認真實施市委、市政府確定的各項重點工作，總體完成情況良好：
教育方面：積極爭創教育強市。投入近萬元用于改造鄉鎮學校校舍改造、教育裝備，以及加強校園綠化、凈化、美化和文化建設，做大、做強、做精農村學校，完成校舍改造平方米，新建校舍平方米，在建校舍平方米。新增教育強鄉鎮個，賀村和須江鎮成校被確認為首批省級中小企業職工培訓示范基地。二是積極實施“四項”工程。到月底止，共投入資金多萬元，個建筑面積為萬平方米的食宿修理改造項目已全部完成，另有個建筑面積為萬平方米新建項目已動工建設。為名家庭貧困學生減免費用萬多元，為多名學生每周免費“愛心營養餐”，開展師德培訓，培訓教師多人次。三是加快事業建設步伐。江中新校區二期工程建設基本完工，并成功承辦了××市第二屆運動會。另外，完成了雙溪口鄉、賀村鎮、新塘邊鎮中心小學教學樓建設，開始動工建設中山路小學新校區。四是加大布局調整力度。全市共撤并小學所，撤并初中所，減少普通高中所。另外，還新創辦了所民辦小學（我市文溪外國語小學），從今年秋季入學，我市六中已停止招生，我市中學和濱江中學擴招個班級，高中段學校正逐步向城區集聚。農村學校重點啟動了峽口片區中小學布局調整，跨鄉鎮聯辦的新峽口初中已開始建設，并撤并了大巒口和保安鄉兩所初中。五是大力開展城鄉教育幫扶。組織骨干教師巡回教學、巡回師德講演和送教下鄉活動等活動，努力縮小城鄉教育差距，提高農村學校師資水平和教育質量。
文化方面：一是做好文化課題調研，編制文化發展規劃。召開我市歷史文化研討會，擬定了個與古道文化相關的調研課題，做好古道歷史遺跡的普查和保護工作，做好相關資料的搜集和整理工作，與福建 浦城交流申遺工作經驗和相關資料整合，為申遺工作營造成了良好的工作氛圍。積極做好《文化融入我市經濟社會發展規劃》的編制工作挖掘、梳理、整合我市歷史文化資源，塑造我市文化特色，打造我市文化品牌。二是抓好項目建設。基本完成大劇院的方案設計工作；完成市博物館技術防范工程的設計和安裝并試運行，啟動壇石、風林、須江等鄉鎮的省東海明珠工程、××金走廊工程和特色文化村建設。三是做好文物保護工作。三卿口碗廠、峽口大公殿、茅坂蘭塢祠堂、大陳汪氏祠堂被公布為省級文物保護單位，三卿口碗廠積極向國家文物局申報國家級文物保護單位。對清湖鎮古街區進行調查和資料整理，制訂保護方案，向省文物局申報省級歷史文化保護區。完成黃衢南高速公路我市段沿線的文保點調查和勘察工作。對廿八都文昌宮維修工程進行檢查驗收。指導督促上余大夫第、禮賢城隍廟等文物維修工程。四是舉辦和承辦下列重大文化活動。成功承辦了五彩我市·元宵大型巡游活動，開展《我市本色》公演活動，參加××建市周年文藝晚會演出，做好中國（我市）蜜蜂文化節暨“興工強市”廣場文化活動周，積極籌備參加第屆三山藝術節等文化活動。五是加強文化市場管理。進一步完善文化市場行業自律和行業管理，成立文化經營行業協會印刷行業、音像制品、歌舞娛樂分會。制訂并實施文化市場星級管理制度。同時加大節日期間文化市場稽查力度，共查處了家網吧的違規行為。
衛生方面：一是甲型副傷寒疫情得到有效控制。全市共投入專項防控經費達萬元，防止病源向外擴散，有效控制了副傷寒疫情的暴發；二是血防工作落實到位。投資多萬元，開展碗窯鄉筑壩滅螺工作，目前三條壩已完工，另外兩條壩正在建設當中，從根本上達到控制釘螺的目標。三是集中開展麻疹無償強化免疫接種。全市共投入萬元，集中開展對全市萬名適齡兒童的麻疹疫苗強化免疫活動，接種率達到，有效遏制我市麻疹流行態勢。同時，認真落實兒童計劃免疫疫苗免費接種工作，受到了群眾的廣泛歡迎。四是扎實推進新型農村合作醫療工作，到目前止，全市參加新型農村合作醫療的參保人員達萬人，占全市農業總人口的，共籌集資金萬元。全市共有人次參保農民報銷醫藥費用，發票金額萬元，可報發票金額萬元，實際報銷金額達萬元，平均每筆元，達到萬元以上的人，達到萬元封頂的有人大病住院實際補償率為。在今年的籌資工作中，全市共有人參加了新型農村合作醫療，參保家庭戶，籌資總額元，參保率達。
體育方面：一是以爭創省體育強市為目標，開展創建體育強鎮活動；二是成功地承辦了××市第二屆運動會，并獲得了團體總分第二名、金牌總數第三名的好成績；三是群體活動聲勢浩大。舉辦三人制籃球賽上、健康家庭健身賽，以及體育領頭人乒乓球賽、乒乓球大賽、籃球大賽等節慶期間大型的體育活動；四是展農村體育活動；將農村體育與新農村建設相結合，通過爭取省體育局補助購置、獎勵等多種途徑，安裝健身路徑條，有個村新建了籃球場，對淤頭鎮永興塢村鄉村體育俱樂部進行了規劃等等，有效地促進了農村體育工作的開展。
廣電方面：一是抓好新聞宣傳報道工作。積極圍繞我市各項中心工作，突出發展基調，開設了《搶抓機遇全力干事》、《縮小差距勇于爭先》、《躋身全國兩百強》等專欄，為我市經濟社會的發展營造了團結、穩定、鼓勁的輿論環境。二是精心組織實施了“百萬廣告扶工行動”，為家企業的多個產品免費拍攝制作播出了宣傳廣告，總價值達到萬元，把我市“興工強市、借力發展”的行動落到了實處；三是注重科技創新，加強與大專院校合作。廣電部門自主開發的××市公文閱辦系統在××市各縣（市、區）全面推廣使用，同時與上海交通大學軟件學院建立了友好合作伙伴關系，與杭州電子科技大學計算機學院、軟件學院共同建立了教學研實踐重點基地，對推進我市產業的發展奠定了基礎。四是加快推進重點項目建設；開通了有線數字電視，完成了廣電中心的建筑設計方案，年內準備動工建設。
檔案方面：一是加強檔案館藏資源開發建設。在做好檔案資源接收的基礎上，為有關單位撰寫《廿八都鎮志》、《市人大志》以及群眾查閱相關檔案等提供原始材料，截止月日共接待查閱檔案資料人員人次，調閱檔案資料卷冊，二是利用檔案資料，開展愛國主義教育。會同相關部門舉辦了《銘記歷史，展望未來》圖片展，有萬多人觀看展覽；三是編制了《清漾毛氏衍脈世系簡圖》，促進了石門清漾古文化村的保護與開發；四是開通了電子檔案館，方便群眾查詢相關資料；五是加快拓展檔案服務工作領域，為社區、民營企業做好規范性建檔工作檔案管理工作，上門指導相關部門做好檔案達標工作，同時，還抓好重點建設項目的檔案工作，依法介入工程檔案專項驗收。六是繼續抓好農業農村檔案工作，并加強培訓，不斷提高全市檔案人員業務素質。
殘聯方面：一是創辦了康復醫院，為多名殘疾人提供了康復診療優惠服務，為全市勞動模范實行了免費體檢，取得良好的社會效益，有力地推進我市衛生體制改革和衛生事業的發展，標志著我市殘疾人事業躍上了一個新臺階；二是實施殘疾人安居工程。市殘疾作為扶貧解困工作中的一個重點和亮點來抓，共完成了戶的危房改造任務。三是積極開展各種助殘日活動。四是開展職業培訓，推進勞務輸出。今年已陸續介紹本地就業和輸送到寧波、溫州等地務工 的有名殘疾人，解決了他們的就業困難。
從目前來看，我市文教口工作最主要的問題有四個方面：一是服務體系尚不能完全滿足人民群眾的社會需求，統籌經濟社會協調發展的任務更加艱巨。隨著生活水平的逐步提高，群眾對優質資源的需求量進一步上升，投入不足和優質資源供應不足的矛盾重新顯現。限于我市條件，政府不可能大幅度增加投入，同時由于群眾對政府公辦、經營的社會事業尚有難以擺脫的福利性情結，社會投資又對預期的發展前景還有一定的疑慮，因此，在保證財政投入依法增長的同時，構建多元化投入機制的任務更加艱巨。二是城鄉社會事業差距擴大的問題日益突出，全面落實統籌城鄉發展戰略任務更加艱巨。社會事業有限的投入大多投到城區，占人口的城區卻集中了左右的優質資源，農村社會發展水平和資源條件滯后于城區，成為農村社會事業發展整體格局中的突出矛盾；三是政府職能轉變不適應社會事業發展的要求，全面深化社會事業各項改革任務更加艱巨。從管理體制看，社會事業管理還基本延續著計劃經濟的管理模式，存在著“政事不分”現象；從行政管理看，社會事業單位條塊分割，難以做到有效結合，資源共享；從運行機制看，公益性事業與經營性產業比較模糊，政府辦與市場辦事業的界限不清，財政性投入不足，影響了純公益性事業單位工作的正常開展。四是社會不安全因素增多，構建社會事業公共安全體系任務更加艱巨。青少年生活環境更趨復雜，公共衛生、食品安全、學校與周邊環境安全、文化市場管理等難度增大，打造平安我市的任務繁重。
××年的工作思路
××年是“十一五”規劃實施的起始年，也是我市實現“躋身全國兩百強”目標的關鍵年，做好明年的各項工作，有利于加快推進經濟社會的協調發展。當前，我市社會事業發展正面臨許多有利條件，特別是十六屆五中全會提出要以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。這是我市社會事業快速發展的機遇期，也為抓好社會事業工作打下了牢固的思想基礎。這幾年我市社會事業工作方法的不斷創新，為推進社會事業發展奠定了良好的工作基礎。因此，社會事業工作要緊緊抓住當前有利時機，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大五中精神，樹立科學發展觀，以人的全面發展為目標，以經營的理念，加強統籌，調整結構，提高質量，深化改革，實現均衡發展。
加強統籌就是要通過制訂完善各項規劃，建立以規劃為導向，協調運用政策、投資和監測等手段的宏觀調控體系。通過實施有力的宏觀調控，促進經濟增長與社會進步相統一。
調整結構就是要合理劃分政府供給公共產品和市場供給產品的范圍，繼續把提供公共衛生、義務教育、公共文化、歷史文化遺產保護、社會弱勢群體保護等公共產品擺在更為突出的位置，優先安排公益性社會事業項目。同時發揮政府投資的示范作用，構建多元化的投資機制，補充政府公共資源的不足。
提高質量就是在不斷擴大資源總量的同時，要研究提高質量的問題，增強活力和競爭力。
深化改革就是要著力推進教育體制、文化體制、衛生體制改革，推進內部機制轉換，以經營的理念，做大做強文化產業、體育產業、產業等，進一步增強我市社會事業的活力。
均衡發展就是堅持基本社會公共服務均等化的標準和要求，統籌城鄉社會協調發展，促進城鄉社會事業的均衡發展。
明年的工作思路上主要是做好六個對接：
⒈與十六屆五中全會的精神相對接；十六屆五中全會上提出要著力構建和諧社會，加快推進教育、文化、衛生等社會事業發展，這是我市社會事業一次難得的發展機遇，對此，文教口各部門要認真貫徹落實十六屆五中全會精神，加快發展社會各項事業。一是要認真實施科教興市戰略，把教育放在優先發展的地位，以教育四項工程為抓手，切實完善基礎教育體系，加快推進教育事業均衡發展；二是要加強公共衛生體系建設，推進衛生改革與發展，建立農村公共衛生的防控體系，加強人才隊伍建設，增強衛生應急處置能力，特別要對衛生布局規劃、公共衛生三級預防體系、農村衛生保健以及新型農村合作醫療作為今后工作的重點；三是要大力發展文化事業，提高我市文化特色競爭力，加快推進文化融入經濟社會的發展；重點要加快要以爭創省文化先進縣為抓手，根據文化融入經濟社會的發展規劃，加快推進公共文化設施建設，爭取到年爭創全國文化先進縣。四是要切實維護社會公平，要高度關注社會弱勢群體，維護他們的利益，優先安排公益性社會事業項目，特別是要抓緊完善低保子女免費入學、新型農村合作醫療等五大社會保障體系建設。
⒉與省五大百億工程相對接；我市文教衛事業要搶抓當前難得的發展機遇，就要樹立“抓項目就是抓發展”的理念，不斷加大項目工作力度。在謀劃今后重大社會公益性項目的時候，要有大局意識，不能僅局限于自身工作職責范圍和專業區域，而應跳出傳統思維的束縛、跳出部門地域的框框，站在全市的高度，了解分析全國全省發展趨勢和政策情況，圍繞以國家、省投資方向和政策導向、國債資金、省“五大百億工程”項目的投資方向以及我市發展的戰略，抓緊謀劃一批重大社會公益事業項目，只有這樣才能搶得先機列入省重點，爭取到有關要素資源和政策的支持。
⒊與躋身全國兩百強的目標相對接；市委躋身全國兩百強的行動綱要已經出臺，文教口各部門要根據各自的實際，對照要求認真理清明年的工作思路，盡快對各項目標任務作出分解落實，責任到人。在工作中要抓住三個整合，一是要整合教育資源，教育部門要以“四項工程”為抓手，加快推進教育資源的整合，努力實現均衡教育的目標；二是要整合衛生資源，要加快推進衛生事業改革，大力扶持民營醫院的發展，加強血防和傳染病的防治等工作；三是要整合文化資源，要梳理我市的文化資源，并根據即將出臺的文化融入經濟社會發展綱要的精神，加快推進文化事業的發展。
⒋與鄉鎮區劃調整工作相對接；規劃是靈魂。我市的鄉鎮區劃調整工作已全部到位，各部門要根據新一輪的鄉鎮區劃調整的方案，按照“調研出思路，思路帶規劃，規劃帶項目”的思路，抓緊做好新一布局調整規劃方案的調研，并在調研的基礎上，完善相關的布局調整規劃方案，在新一輪的布局調整規劃方案的基礎上，實施我市重大基礎設施項目的建設，達到資源優化配置的目的。
⒌與產業化發展的思路相對接；以產業帶動公益性事業的發展是社會事業今后的發展方向。我市的文化產業、體育產業、產業與其他地區相比具備一定的優勢。在文化產業方面，印刷業和文化用品產業已具備一定的基礎，文化部門在此要重點進行研究，如何扶持他們做大做強；體育產業方面，我市已將體育產業納入到六六產業當中，體育部門明年要重點進行調研，如何把我市的羽毛球產業和體育用品產業做大做強；產業方面，我市的信息化建設走在全省各縣區的前列，廣電部門要利用人才和技術方面的優勢，積極與高校聯姻，把我市的軟件開發和推廣作為今后工作的重點，使廣電部門成為發展高新技術產業主力軍。還有衛生、教育部門要對民營醫院和民辦教育今后的發展方向也要進行認真的總結和調研，努力實行公民辦教育持續協調發展的目標。
⒍與相互合作促發展的思路相對接；合作促發展是永恒的主題。文教口部門在這方面具備這方面的優勢。去年我市在教體結合方面工作做得較好，對培養我市的體育后備人才，提高我市競技體育水平等方面都取得了明顯成效。但在文教結合、教衛結合、文廣結合等方面還有待進一步加強。因此 ，明年文教口各部門要積極利用這個口子當中的人才優勢、技術優勢，相互配合，達到共同促發展的新路子。如設立教育部門開設文藝班，為文化部門培養文化藝術人才；將調研衛校如何與職業中專進行合作辦學，提高師資的利用率等等。
（一）明年的工作重點：
教育方面：一是認真實施“四項工程”。按期保質完成××年度動工興建的個續建工程，同時，新安排實施“兩改”項目個，總建筑面積萬平方米。創建標準化學校所。“家庭貧困學生資助擴面工程”和“愛心營養餐工程”。要在確保達到應保盡保的目標；二是積極推進四項改革：首先是推進基礎教育課程改革；其次是推進招生考試制度改革；第三是推進教育管理體制改革；第四是積極推進辦學體制改革。三是啟動并實施新一輪學校布局調整。結合行政區劃調整，完成《我市市學校布局專項規劃》修訂編制工作，啟動并實施新一輪學校布局調整。重點要加快峽口初中建設，完成峽口片學校布局調整，并妥善解決布局調整后乘車難問題；四是組建名校教育集團。探索“名校新校”、“名校民校”、“名校弱校”、“名校名企”等集團化辦學模式和與之相適應的運行機制，組建名校教育集團，提高優質教育資源利用效益。五是構建遠程教育體系。投入萬元，在新江中設立遠程教育中心，建立網絡圖書、網絡教育教學系統，初步實現高中段名師資源的共享。六是繼續開展創建平安校園活動。
文化方面：一是以構筑公共文化服務體系為著力點，加強城市與農村文化基設施建設。要抓好我市大劇院、文化廣場兩大文化設施工程建設的同時，將現有的文化館、圖書館、博物館等文化單位資源進行重組和整合，建設文化藝術中心，以整體提升城市公共文化場館的品位和檔次。另一方面，要加快農村基層文化網絡建設，爭取每年建成個省“東海明珠”工程，個×ד金走廊”工程和個特色文化村（社區）。二是以仙霞古道申遺為契機，加強對歷史文化遺產的保護和利用。做好雙塔主題文化公園和其它城市歷史文化景觀規劃，打造城市特色文化品牌，并積極將三卿口古瓷村列入全國重點文保單位，并做好廿八都國家級歷史文化保護區和清湖古碼頭古街區省級歷史文化保護區的申報工作。三是以挖掘古道文化積淀為重點，廣泛開展我市歷史文化研究。四是以打造我市特色文化為目標，加強文藝創作，豐富群眾文化生活。大力挖掘和弘揚民間傳統文化，打造我市特色品牌。五是加快推進文化產業發展。要進一步規范市場準入，降低門檻，完善扶持政策，優化發展環境，充分調動多種所有制投資文化創業的積極性，大力發展民營文化企業。同時進一步完善政策，吸引社會力量興辦公益文化項目，參與公益文化管理，支持捐助公益文化活動。六是進一步改革和完善人才選拔機制、人才使用機制和人才管理機制，試行文化單位“雇員制”，加強民間藝術人才隊伍和文化產業人才隊伍建設。
衛生方面：一是推進項目實施工作。完成市人民醫院傳染病區工程各項建設，動工興建市第四專科醫院綜合樓工程，完成市衛生局機關、市衛校、市衛生監督所、市疾病預防控制中心整體遷建工程設計、土地征用等前期準備工作，爭取在年內動工。二是根據全省農村衛生工作會議精神，大力實施農民健康工程；三是繼續推進醫療衛生單位的體制改革工作，積極扶持貝林醫院、康復醫院、桃源骨傷科醫院等民營醫療機構的發展，構建完善的農村公共衛生服務體系；四是做好血吸蟲病、副傷寒、艾滋病等重大疾病的預防控制和衛生監督工作，提高疫情應急處置能力。四是進一步健全完善新型農村合作醫療制度。要逐步增強合作醫療吸引力，建立長效籌資機制，確保新型農村合作醫療資金安全。
體育方面：一是要積極籌辦第十三屆運動會工作；二是備戰××省第十三屆運動會，爭取在省運會上實現金牌零的突破；三是爭創體育強市。做好市體育中心的前期規劃設計工作，為市體育中心建設作準備。爭取實動實施西山健身公園建設；四是圍繞“六六”產業，服務經濟主體，主要是在贏牌體育用品公司、航宇體育用品公司的擴張上做好服務工作，從產品定位，市場前景、質量提升、推介溝通上為兩公司出謀劃策，為壯大我市體育產業。
廣電方面：一是加快廣電中心建設步伐，力爭在××年底完成土建工程。；二是計劃投資萬元，對市區有線電視網絡進行改造，進一步提高廣播電視節目收聽收視質量；三是繼續抓好廣播電視進村入戶工程建設，提高廣播電視入戶率。同時要完成鄉鎮區域調整后的廣播電視線路調整工作，確保廣播電視正常運行。四是加強與上海交大、杭州電子科技大學的合作，生產在市場上有一定競爭力的軟件產品，進一步做強我臺軟件開發產業。
殘聯方面：一是要抓好殘疾人的職業技術培訓，提高殘疾人的就業能力和就業比例；二是做好繼續實施貧困殘疾人“安居工程”建設；三是利用康復醫院陣地，推進殘疾人康復工作的開展。
檔案方面：一是進一步推進檔案館工作和數字化檔案館建設。二是做好鄉鎮區劃調整的檔案的接收工作；三是加強檔案信息資源開發利用工作。四是開展民營企業規范建檔的推廣工作，鞏固村級建檔成果。
（二）文教口明年重點工[:請記住我站域名/]程初步安排
⒈農村中小學改寢改食堂建設工程；
⒉市廣電中心建設工程；
⒊市區有線電視網絡改造工程；
⒋我市大劇院建設工程；
⒌新建我市遠程教育中心工程；
⒍西山健身公園建設工程；
⒎市人民醫院傳染病區建設工程；
⒏市第四專科醫院綜合樓建設工程；
現將我市貫徹落實**省建設中醫藥強省會議的情況、下一步工作的思路和主要工作措施匯報如下：
一、貫徹落實會議的基本情況
省委、省政府召開**省建設中醫藥強省大會后，我市立即著手抓好會議精神的傳達和貫徹落實。市振興中醫工作領導小組辦公室根據大會精神，結合我市實際，起草了我市貫徹落實省建設中醫藥強省大會工作方案。2月24日，李卓彬副市長在今年全市衛生工作會議上，傳達了**省建設中醫藥強省大會精神，要求全市各級政府、各有關部門認真學習、深刻領會、全面貫徹會議精神，切實抓住建設中醫藥強省的有利機遇，加快我市中醫藥事業發展，努力把我市建設成為中醫藥強市。2月28日，李卓彬副市長主持召開廣州市振興中醫工作領導小組成員會議，專題研究貫徹落實省建設中醫藥強省大會工作方案，提出參照**省中醫藥振興計劃領導小組的人員組成，籌備成立“廣州市中醫藥振興計劃領導小組”報市委、市政府批準的建議，并初步議定在4月底召開廣州市建設中醫藥強市大會，要求各有關單位抓緊做好會議的各項準備工作。目前，各項準備工作正在緊張、有序進行。
二、下一步工作的思路和主要措施
我市將全面貫徹落實省委、省政府關于建設中醫藥強省的部署，繼承和發揚中醫藥的科學內涵、學術本質和特色優勢，運用現代科學技術豐富和發展中醫藥理論及技術，不懈地推動中醫藥理論創新和中醫藥的現代化、市場化、國際化。“**”期間，將著力加強中醫醫療機構建設，完善中醫服務網絡；實施“三名”戰略，提高中醫綜合實力；加強基層中醫工作，夯實中醫發展基礎；加快中醫藥人才培養，提高中醫服務水平；加強中藥的研究開發，大力實施中藥現代化，做大做強中藥產業，切實推進中醫藥事業持續健康快速發展，努力把我市建設成為中醫藥強市。主要措施如下：
（一）加強中醫醫療機構建設，完善中醫服務網絡
“**”期間，通過遷建或改造，建設1所現代化綜合性中醫醫院和5所專科優勢明顯、中醫特色突出的中醫醫院；完成白云、蘿崗、南沙3個區新建或改建區中醫醫院的工作；將有農村的區、縣級市中醫醫院建設成為園林式中醫醫院，改善中醫醫院就醫環境；對中心城區的中醫醫院加大內涵建設，提高管理水平，增強綜合服務能力；發揮中醫藥的特色和優勢，將中醫藥服務有機融入社區衛生服務中，在每個社區衛生服務中心配備1名中醫師，設置中藥房，推廣中醫藥適宜技術，開展中醫藥健康教育；開展創建農村中醫工作先進市（地）工作，完善農村中醫藥服務網絡。
（二）實施“三名”戰略，提高中醫綜合實力
實施“名院”戰略。重點抓好廣州市中醫醫院建設，實施遷建改造工程解決醫院業務用房嚴重不足的問題，加強醫院內涵建設和人才培養，用3-5年時間將醫院建設成為一所人才結構合理、專科特色突出、綜合服務能力強的現代化綜合性中醫醫院。選擇中醫基礎力量雄厚、中醫特色濃、專科優勢強，并在群眾中具有一定影響的中醫醫院，作為廣州市名中醫醫院建設單位，爭取到2008年建成5所名中醫醫院。
實施“名科”戰略。根據醫院實際，結合當地人群疾病譜的特點，以衛生需求為導向，選準專病、專科，培育、打造“名科”。集中力量組織科技聯合攻關，力爭到2010年，市屬中醫系統內3項以上中醫專科（專病）達到國家級水平，10項以上達到省級水平；獲國家級科研成果獎1項以上，獲省、部級科研成果3項以上，市級科研成果10項；努力創出一條科研促專科、專科出名醫、名醫帶專科、專科帶動醫院發展的新路子，形成醫療、科研、人才相互促進的良性循環。
實施“名醫”戰略。繼續抓好“優秀中醫臨床人才研修項目”，選拔一批優秀中青年中醫臨床骨干，通過研修項目培養成為熱愛中醫藥事業、全心全意為人民服務、醫德高尚、中醫理論深厚、醫術精湛并具有較高知名度的優秀中醫臨床人才。
（三）加強基層中醫工作，夯實中醫發展基礎
加強農村中醫工作。將農村中醫藥工作與實現農村初級衛生保健達標、建立新型農村合作醫療保健制度相結合，與創建文明城市相結合，與加強農村中醫藥醫療預防保健三級衛生網絡建設相結合，大力推進農村中醫工作。加強中醫藥適宜技術在農村的推廣和鄉村醫生中醫藥知識的培訓，提高農村中醫藥工作的整體水平。到2008年，廣州市有農村的區、縣級市至少達到市級農村中醫工作先進縣的水平，廣州市整體達到全國農村中醫工作先進市（地）的水平。
大力推進中醫藥進社區工作。繼續開展創建廣州市中醫藥示范社區衛生服務中心活動，“**”期間創建30所中醫藥示范社區衛生服務中心。按照衛生部、民政部、國家中醫藥管理局《創建全國社區衛生服務示范區活動實施方案》的要求，在荔灣區創建成為有中醫藥特色全國社區衛生服務示范區的基礎上，再選擇1個區開展創建工作，使之建設成為中醫藥特色突出，中醫藥全方位融入預防、保健、醫療、康復、健康教育、計劃生育技術服務之中，有專長的“一特、六全、一專”的新型有中醫藥特色社區衛生服務機構。建立健全中醫醫院與社區衛生服務機構的雙向轉診制度，加強中醫醫院對社區衛生服務機構的中醫藥技術指導，拓寬中醫藥在社區衛生服務的發展。
（四）加快中醫藥人才培養，提高中醫服務水平
繼續開展名中醫帶徒、在職研究生培養、住院醫師規范化培訓，加大中醫藥人才培養和引進力度，計劃到2010年，我市中醫系統增加50名以上博士生、100名以上碩士生，遴選100名專科人才培養成為學科帶頭人，培養20名中醫臨床優秀人才研修項目學員。同時，通過加強中醫醫療機構建設，筑巢引鳳，積極引進一批高素質、高水平的中醫藥人才，提高我市中醫藥隊伍的綜合素質和整體水平，努力造就一支學歷層次較高、結構合理的中醫藥人才隊伍。
加強農村中醫藥人才隊伍建設。實施“鎮級衛生院中醫臨床技術骨干培訓項目”，從各鎮級衛生院選拔100名有2-3年工作經驗的執業中醫師到二、三級中醫醫院進行為期一年的理論學習和臨床實踐；為農村衛生站培養1000名中醫適宜技術鄉醫骨干，提高農村中醫醫療服務水平。
（五）加強中藥的研究開發，大力實施中藥現代化
關鍵詞：服務外包；內需市場；動力；阻力；對策
中圖分類號：F752.6
文獻標識碼：A
文章編號：1007-7685（2013）03-0073-04
當前，我國已成長起了一批大型企業，它們為了提升核心能力，降低運營成本，必然會把一些非核心業務外包出去。隨著企業信息化水平的提高，大量中小企業對軟件、信息系統等服務有著迫切的需求。可見，國內服務外包市場前景非常廣闊，我國發展服務外包產業應立足于國情，正確處理國際市場與國內市場的關系，確立“內需主導、以外帶內”的服務外包發展戰略。尤其是近幾年，由于全球經濟的不景氣和受國際金融危機的影響，我國已經啟動拉動內需政策，由原來強調將海外企業“引進來”向支持企業“走出去”，由強調離岸和出口向內需帶動和自主創新發展等方面轉變，服務外包產業的發展也必然要面對這一經濟現實和順應相應的經濟規律。因此，如何將潛在服務外包內需市場變成現實市場需求，是我國服務外包產業持續發展需要解決的重要問題。
一、我國服務外包內需市場發展趨勢
（一）服務外包內需所涉及的業務呈多樣化態勢
根據全球服務外包發展歷程來看，我國服務外包內需業務范圍將會出現如下發展趨勢：首先，軟件服務外包在未來幾年內，仍然是我國服務外包需求的重點領域，它不僅將帶動信息技術外包（ITO）的快速增長，同時也是發展業務流程外包（BPO）的基礎。其次，業務操作外包是一個不可忽視的細分市場，這類業務將成為服務提供商現金流的重要保證，有助于服務提供商實現規模經濟效益。業務操作外包市場主要涵蓋客戶服務、人力資源和數據處理等。再次，業務職能外包潛力巨大，是未來BPO業務的發展方向，其主要涵蓋財務會計、研發設計和采購及供應鏈管理等業務職能。
（二）國內對服務外包有需求的行業逐漸增多
目前，國內信息技術IT行業的服務外包發展最為成熟，金融業對外包業務的應用也比較成熟，金融服務外包已經滲透到全球價值鏈之中。其次是汽車制造行業，如上海通用等跨國汽車公司借助各種專業咨詢機構的服務，幫助企業進行戰略定位，并通過各種形式的服務外包來完善運營管理。此外，國內醫藥行業也會大量利用服務外包來實現企業核心價值。相比之下，國內公用事業領域的服務外包還處于起步階段。未來幾年我國服務外包最大市場將集中在制造、金融、電信、IT等目前對于外包接受程度較高的行業，不過零售業、公共事業和服務業等行業也將會成為對服務外包產生需求的重要領域。
（三）服務外包內需逐漸由一線城市向二線城市、由東部地區向中西部地區擴展
我國服務外包內需市場的地域發展具有以下特征或趨勢：其一，目前落戶我國的國際服務外包商的總部主要集中在北京、上海、深圳及大連等地，且隨著一線城市的“總部效應”逐漸擴大，它們將會成為國內服務發包源頭與國際服務外包的中國總包商。不過，由于北京、上海、深圳等城市運營成本高且不斷上升，交付中心和處理中心會逐漸轉向成本較低的二線城市。其二，由于金融、IT、電信和制造等行業對于服務外包接受度較高，未來以這些行業為特色的地區將會發展成為服務外包的主要發包地。如，以北京為中心的華北地區將成為金融、信息技術研發、公共事業等服務外包的最主要發包地，以上海為代表的華東地區將成為國內金融、制造行業等服務外包的最主要發包地，以深圳為代表的華南地區將成為信息技術出口、電信、商貿等服務外包的最主要發包地。其三，隨著國家西部開發和政策傾斜力度的加強，中西部地區服務外包內需市場未來增長也會比較迅猛。與此同時，隨著西南地區和東北地區重工業的發展和國際化程度的提高，這兩個地區未來可能成為國內新一批生產外包的主要發包地。
二、服務外包內需市場形成的動力分析
在日趨激烈的市場競爭環境中，企業只有集中自身有限資源于價值鏈優勢環節而獲得核心能力的提升與成本的下降，才能在競爭中立于不敗之地，服務外包在很大程度上滿足了企業的這一戰略需要。此外，跨國公司服務外包的示范、企業外包意識的加強、電子商務與信息技術的發展也會對服務外包內需市場的形成產生促進作用。
（一）企業提升核心能力與降低成本的驅動
隨著服務外包的迅速發展，很多企業都將其做為提升企業核心能力的重要手段。上世紀90年代以來，很多企業開始實行“歸核化”戰略，即將所擁有的主要資源集中于核心能力培育與核心業務發展上，而把其他業務活動外包給外部專業化機構來完成。如，耐克公司的核心能力在于產品設計、品牌推廣和市場營銷，所以該公司大量投資于這些環節，而將制造環節全部外包給亞洲的制造廠商。戴爾公司幾乎外包了所有的零配件生產環節，而僅僅專注于對客戶需求的分析、物流、零部件整合等核心業務和功能上。IBM公司將信息技術產品制造的大部分業務外包給杰比爾電路公司，集中了全體雇員的50%從事公司核心業務即信息技術應用服務，使IBM成為世界上最大的應用軟件、硬件和網絡技術應用服務提供商。另外，企業通過實施服務外包，能減少對該服務活動（業務）的固定資產投資，降低相關生產和人力等成本。如，企業投資自建的信息管理系統，由于產品生命周期短、更新迅速，相對于專業機構所研發的相關產品，很快就成為過時產品，為了降低成本和產品過時的風險，很多企業將信息系統外包給專業化的信息技術提供商完成。美國福若思調查公司研究顯示，企業自己建立并維護一個網站，一年的平均費用將達到22萬美元，如果外包給專業化提供商，僅需花費約五分之一的費用。
（二）跨國公司服務外包的帶動
北美和歐洲等經濟發達地區對于服務外包這一市場行為已經有較高的認可度，其中美國是當今世界上服務外包市場發展最發達的國家，有調查顯示，在上世紀90年代中期，美國企業中有超過90%或多或少地實施了外包戰略，其中大型跨國公司外包的業務比重更高。隨著全球化的推進，進入我國發達地區的跨國公司也將服從于其總部的外包策略，出于成本、地域覆蓋能力、核心競爭力等方面的考慮，將有很大一部分的業務活動外包給外部服務商完成，這樣會對國內企業產生示范作用，從而帶動中國服務外包內需市場的成長。
（三）企業信息化意識和外包意識的推動
信息化在工業化和產業化進程中發揮了重要作用，我國企業的信息化意識在過去的十多年里也有了很大提高，從而對企業信息系統服務外包的需求有了較大增長。自加入WTO之后，中國很多行業已全面開放，國內企業直接面對國際企業的競爭，與國際接軌是很多國內企業面臨的選擇。目前，越來越多的我國企業已經開始意識到，他們應該將有限資源集中在企業擅長的核心業務上，而將一些非核心業務流程進行外包，以提升企業核心競爭力。另外，企業通過外包一些非核心業務，可以達到降低成本與風險、增強組織應變能力、提高服務水平、獲得外包商知識技術溢出效應、推動企業信息化建設等外包成效。
（四）電子商務與信息技術迅速發展的拉動
對于沒有電子商務經驗的企業而言，通過服務外包來彌補自身的不足，可以快速進入電子商務市場。節約成本是電商企業選擇服務外包的首要原因。此外，由于外包商在電子商務網站建設與運營方面具有專業知識和豐富經驗，能夠處理網站建設、運營、倉儲、物流、數據、客戶服務等業務，使網站保持了電商企業品牌的完整形象，前端看起來就是電商企業自有品牌的電子商務網站，這種外包模式正越來越受到注重品牌建設的電商企業的青睞。另外，隨著信息技術不斷創新發展，如云計算、物聯網等信息技術在未來時期的應用越來越廣泛，不僅將帶來一個巨大的服務外包市場，而且催生了服務外包新的交易方式、新型業態的發展。隨著我國產業結構調整和升級步伐的加快，信息技術在改造傳統產業、帶動結構升級、提高政府效率等方面的作用越來越突出，而且企業、政府、社會組織的信息化亟待加強，它們在信息軟件開發、運營維護等方面都將有一個很大的服務需求。
三、服務外包內需市場形成的阻力分析
雖然我國擁有龐大的服務外包潛在內需市場，同時也存在促進內需市場形成的動力因素，但是潛在市場變為現實需求仍是一個長期而艱難的過程，會有來自企業、政府與社會等方面的各種阻力因素。
（一）國有企業提高效率的動力不足與解決就業的壓力較大
我國已經形成的服務外包需求主要集中在大型國有企業以及政府，不過大型國有企業進一步釋放服務外包需求的阻力還很多。首先，國有企業降低成本和提高效率的動力不足。部分國有企業雖然擁有資源優勢，在沒有太多市場與盈利壓力的情況下，讓國有企業通過發包服務來降低成本、提高效率，需要一個長期的過程。其次，國有企業承擔著較大的就業壓力。提供更多的就業機會，以維持社會穩定是國有企業義不容辭的責任。而外包部分業務活動必然會帶來更多的人失去工作機會，雖然也帶來服務外包行業的新工作機會，但肯定會加劇失業，因為外包行業具有更高的專業化效率。雖然當前我國堅定決心要調整產業結構，大力發展服務外包產業，也制定了一系列的扶持政策，但與巨大的就業壓力之間的矛盾短期內很難解決。另外，國有企業存在回避服務外包的觀念傾向。一方面是出于安全考慮，另一方面是難以找到令其滿意的高質量的服務提供商。以大型國有商業銀行為例，每家在其系統開發和運營維護方面每年能產生幾百個項目，然而幾乎所有項目都是銀行自己在做，因為銀行都會在人員安置、社會責任、企業形象及客戶信息安全等方面考慮到外包風險問題。
（二）民營企業業務流程限制與服務外包意識淡薄
我國經濟發展是以投資為主導，導致產能過剩，并依靠出口來釋放。當外部需求因國外經濟危機而萎縮時，國家必然會將眼光投向國內市場，但是由于我國經濟發展水平仍不高使得國內大部分人的消費能力沒有得到提高，這又限制了內需市場的釋放。目前，我國倒閉的民營企業在不斷增加，生存的大部分民營企業的盈利能力和發展潛力也不樂觀。很多行業的民營企業的業務流程缺乏標準化和模塊化，造成難以剝離與形成發包的需求。另外，很多民營企業對服務外包行業缺乏了解，通常對服務外包心存疑慮，不愿把業務活動外包給外部組織完成，擔心服務外包會給企業帶來信息泄露、合作糾紛、運營失控、技術外溢與質量下降等問題。
（三）政府及公用事業的服務外包缺乏成效
政府對服務外包需求的示范帶頭作用還有待進一步加強，需要加大政府及公共事業對服務外包需求力度，以自身的實際行動帶動企業與社會對服務外包產業的支持。此外，政府和公共事業部門應切實地應用好通過服務外包形式開發的平臺和系統，充分體現服務外包為政府及公共事業部門帶來的優勢，給潛在發包主體以正面影響。可是在現實中，政府部門往往對外部服務提供商開發系統比較重視，投入很多資源，但是沒有真正的利用起來和維護好，在社會上產生了對服務外包效果的負面影響。
（四）服務外包內需市場發展的社會環境不健全
服務外包內需市場的形成與擴大還會受到社會因素的影響，如，本地市場競爭不規范，運營環境不成熟，配套服務不完善等，這些因素都會影響外商投資環境及服務外包產業的意愿，這樣就制約了服務外包內需與招商引資的互動作用。目前，國內很多地區服務外包內需市場的潛力沒有被挖掘出來，所應具備的金融中心、信息中心、文化中心、物流中心等服務外包產業發展載體尚未建立起來，影響本地服務外包內需形成與規模擴大。
四、促進服務外包內需市場發展的對策建議
我國潛在服務外包內需巨大，這是區別于印度等其他新興市場國家的強大優勢，要著眼于促進動力因素與抑制阻力因素的指導思想，加快潛在市場向現實需求轉變，進而推動服務外包產業更好更快發展。
（一）采取政府帶頭、政策引導、企業為主的服務外包方式
制約我國服務外包內需市場形成的因素存在于企業、政府和社會三個層面上。因此，如何調動政府、企業和社會三方的力量，著力于政府能夠掌控的資源，進而挖掘本地業務是內需釋放解決方案的出發點。市場具有自身規律，政府可以引導，但不能硬性干預。企業對服務外包的需求是企業的經營決策，涉及到發包和接包雙方企業的實際利益，政府不能直接凌駕于雙方企業的意志之上。因此，我國服務外包內需市場形成與擴大應采用“政府帶頭、政策引導、企業為主”的方式。政府首先應以身作則，加大政府及公共事業的需求力度，以自身的實際行動帶動服務外包產業的發展和市場規范性的完善。當然，服務外包需求的重要主體是企業，企業的意志和選擇是最終決定服務外包內需市場發展的關鍵。政府應在充分尊重企業選擇的基礎上，采用政策引導的方式促進企業觀念改變。
（二）完善承接服務外包內需的優惠政策
要將服務外包產業促進政策由重點支持國際服務外包擴大到所有服務外包。目前，雖然國家出臺了一系列關于服務外包的財政稅收等優惠政策，而且力度很大，但大多數服務外包企業并沒有真正享受到，其中一個最重要的原因就是達不到優惠政策所要求的國際服務外包占比。多數企業目前只是承接國內服務外包業務，盡管有些規模已經很大，但由于缺少國際服務外包業務，企業很難享受到這方面的優惠政策。這嚴重影響了服務外包企業承接內需的積極性，對于整個服務外包產業發展與內需市場形成會產生不利影響。
（三）提高潛在發包主體對服務外包的需求意識
從全球服務外包產業發展歷程來看，企業、政府、醫院、學校等都是發包的重要主體，但目前，企業、政府、事業單位等出于解決自身就業、提高控制能力、保護知識產權等方面的需要，許多服務活動仍然在內部進行。這不僅影響了服務外包行業發展，也影響了這些組織的運行效率與對外服務水平。因此，潛在的發包方需要增強專業化服務與服務外包需求的意識，積極通過服務外包提高服務的專業化水平。
（四）加強服務外包需求計劃的制訂與內外需協調發展
服務外包產業不僅是開放型經濟的重要組成部分，也是國內服務業的重要組成部分。為了扶持并迅速推動我國服務外包產業的發展，推動國內產業結構升級，同時也是自身改革的需要，國家發改委、商務部、工信部等主管部門應加強協作和政策協調，從政府內部及事業單位等可以掌控的資源著手，制訂有關服務外包需求的計劃。我國服務外包產業的發展，應同時開發與利用國內、國際兩種市場需求，進而形成更大的發展規模，并把國際服務外包與國內服務外包作為一個整體，統籌考慮政策設計、行業統計等問題，促進國際服務外包與國內服務外包協調發展。
（五）引導重點投資領域擴大對服務外包的需求規模
近年來，各行業市場都受到國際金融危機不同程度的沖擊，但是隨著國家數萬億資金的投入拉動以及電子信息產業振興規劃的落實等，這對我國服務外包內需市場形成起到了重要的加速作用，我國電信、電力、基礎設施建設、能源等重點投資領域會出現很多服務外包的機會。另外，我國正在實施以基礎設施投資為核心的積極財政政策，全國投資計劃規模十分巨大，這為服務外包行業的發展帶來很大的市場機遇，相關部門應積極引導使市場機遇變成現實需求。同時，在我國“刺激經濟措施”、“工業化與信息化融合”、“農村信息化”等戰略背景下，相關行業對服務外包的需求在不斷增加，需積極引導與充分利用。
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產業在地區之間轉移是一國工業化過程中常見的現象，而且主要出現于加工制造業行業內。加工制造業行業的企業之所以會內移，甚至于跨國轉移，除了某些與行政效率有關的原因以外，主要考慮的是成本增長問題。資源開發性企業也有轉移問題，這主要因為資源枯竭或深層采掘困難（如開采成本過大或技術達不到要求所致），從而需要轉移到新的地區去。此外，在資源枯竭地區還需要培育后續產業，使當地就業問題緩解，使財政繼續有收入，使經濟能繼續發展。但這不是本文所要探討的主要問題。本文的探討對象是加工制造業企業的轉移以及與此有關的問題。
在成本推進型通貨膨脹形勢下，產業向次發達地區轉移更為必要。從企業的角度看，需要降低的是用工成本、土地使用成本、房屋購置和使用成本、物流成本等。從宏觀經濟的角度看，產業轉移將是優化地區間資源配置的機會。
關于用工成本的上升，原因是多種多樣的，包括因發達地區生活費用上漲較快而引起的工資成本上升，因技術工人短缺而引起的工資成本上升，因一般勞動力供給不足而引起的工資成本上升，以及因社會保障措施推廣實施而引起的工資成本上升等。一般來說，經濟發達地區的工資成本總是大于次發達地區，所以產業由發達地區向次發達地區轉移，是合乎經濟規律的。至于技工短缺和一般勞動力供給不足的現象，也可以從經濟發展中所遇到的新情況來進行解釋，這就是：無論是技工還是一般勞動力近年來都有就近就業的趨勢，他們認為遠離家鄉，會造成夫妻分居和子女無法照顧以及家中老人無人贍養等問題，而就近就業可以既掙到收入，又能照顧家庭，節省生活支出；反之，如果把妻子兒女老人接到發達地區的城市中，則支出浩大，自己是負擔不起的。此外，近年來還出現了創業比打工強，自己當老板比給別人打工強的趨勢。農村中的能人，會經營會管理的能工巧匠，寧肯到城鎮開店開作坊開小工廠，而不愿意加入雇工行列。這種情況也減少了向發達地區輸送技工和一般勞動力。
正是在這種形勢下，發達地區的企業，尤其是勞動密集型的企業，為了求生存求發展，出于降低用工成本的考慮，會將企業轉移到次發達地區，其中也包括從沿海發達地區的城市往省內的次發達地區。這對次發達地區是一個發展的契機，不能錯過這一承接產業轉移的機會。
促進產業地區間轉移的第二個成本因素就是企業為了降低土地使用成本和房產購置、建設成本。發達地區的地價和房價上升，既是需求拉動型通貨膨脹的結果又是成本推動型通貨膨脹的原因之一。地價推動房價，房價上漲必然推動職工生活費上升，進而推動工資上升。房價上漲還意味著企業需要繳付的廠房租金、店鋪租金和寫字樓租金的上升。相形之下，次發達地區的市縣地價和房價要比發達地區低廉，這也是促使企業轉移的重要原因。特別是原有企業需要擴建時，或者投資者打算建立新的加工制造業企業時，土地價格、房屋建設成本，再加上拆遷成本，更是企業關注的因素。
促進產業在地區之間轉移中第三個成本因素就是為了降低物流成本。無論從原材料、燃料供應，還是從企業產成品向銷售市場的運輸來看，近年來企業都會感到物流成本在總成本中的比重有上升的趨勢。這樣，企業將從自身所在的位置、原材料燃料購進地和產成品銷售地之間的距離、運輸成本的支出等因素進行分析，以決定企業轉移與否。企業如果從長期考慮，會認為擴大市場更為重要。企業轉移不僅要著眼于物流成本的降低，更要考慮市場擴大后的收益。假定企業轉移以后的位置接近于原材料、燃料供應地，而且有一個潛在的大市場，它就會認為企業的搬遷是合適的。未來的市場和遷移后的物流成本相比，未來的市場比遷移后的物流成本更加重要。如果遷移后的物流成本可以降低，那么對企業轉移的吸引力就更大了。
二、次發達地區在承接產業轉移方面的優勢分析
次發達地區作為產業地區間轉移的承接者，一般擁有較豐富的勞動力資源、土地資源和礦產資源。這是次發達地區的資源優勢。次發達地區要善于利用自己的資源優勢，承接產業轉移。但重要的是，上述這些資源方面的優勢，至今在較大程度上還只是潛在優勢，而不等于現實優勢。所以當前的一項重要工作就是要逐步把潛在優勢轉變為現實優勢。
要使潛在優勢實現向現實優勢的轉變，需要資本、技術和人才。資本可以引進，也可以在當地籌集。技術和人才可以引進，同樣可以在當地提供、發掘和培養。怎樣從外面引進資本、技術和人才？怎樣在當地籌集資本，提供技術和人才？這才是關鍵所在。總的來說，一靠體制和政策，二靠政府誠信，三靠資本、技術和人才能在本地落腳的基礎設施和工作、學習、生活的適宜環境。對于引進的人才和本地培養出來的人才來說，本人的工作環境和家屬的生活條件、子女的就業條件同等重要，否則很難把他們長期留下來。
要把潛在的資源優勢轉變為現實的優勢，最重要的始終是體制和政策，而體制是重中之重，有什么樣的體制才會出臺什么樣的政策，才能讓有效率的、講政府誠信、重法制的官員留在崗位上并得到重用。在體制和政策方面，尤其應當一提的是對產權（包括知識產權）的保護。產權清晰并受到保護，對資本的引進和聚集，對技術的采用和鼓勵創新，對人才的使用和培養，都有著極其重要的意義。
土地資源、礦產資源、水利資源、旅游資源、風力資源等，都可以轉化為資本。由于資源是有未來收益的，資源轉化為資本就是指以未來若干年的資源換取現實的資本投入。修高速公路就是一個例子。修一條高速公路，可以給予投資者今后若干年的收費權，這樣，投資者就會籌資融資進行這條高速公路的建設。另一個例子是舊城區的改造，以改造后的城區節約下來的土地作為開發商的未來的收益，從而開發商也就會籌資融資為舊城的改造、擴建提供資本，舊城區的改造就可以展開。同樣的道理，新城區的建設、工業園區的建設、物流園區的建設等，都是資源轉化為資本的例證。這是一種市場化運作的模式。準備承接發達地區產業轉移的次發達地區，是可以仿照這種資源轉化為資本的做法的。
在承接產業轉移過程中，次發達地區一定要注意生態保護和環境治理問題，切不可只顧短期利益而以犧牲環境作為代價。建立工業園區、商貿服務區和物流園區來承接相關產業的轉移，不僅是可行的，而且也被一些地方視為有效的。建立這些園區來承接產業轉移的好處是：
第一，便于政府集中提供服務，減少政府管理部門和企業之間的中間環節，既節省時間，又提高辦事效率，因為政府和園區管理機構是為企業服務的，管理就是服務。
第二，進入這些園區的不僅有轉移進來的企業，還有新建的企業、擴建的企業，大家都進入園區，企業之間的信息交流加快了，商業機會增多了。
第三，基礎設施、能源、熱能的使用效率、土地利用效率、運輸效率都提高了。對企業來說，這是成本的節約。對政府來看，這是資源配置的合理化。
第四，就是前面提到的，便于環境的保護和治理。如果污染分散，不便對污染的治理，而且代價要大得多。從另一個角度看，承接產業轉移的地區，由于讓轉移的企業進入工業園區，也便于對它們的污水、廢氣、廢渣的處理情況，以及減少二氧化碳的排放量的情況，更有效地進行監督，并采取相應的措施。
次發達地區在承接發達地區的產業轉移方面，是有自身的優勢的。對于這種優勢，人們一般只看到資源優勢，因為這些都擺在面上，容易被發現、被利用。實際上，次發達地區在承接產業轉移方面的優勢絕不僅限于此。潛在的資源優勢固然重要，但比這更重要的或更具有吸引力的，可能是以下兩個后發優勢：
一是：次發達地區可以采納發達地區發展工業的經驗，汲取它們在工業發展中的教訓，這就是次發達地區的一種后發優勢。這一優勢還在于：在汲取發達地區工業發展中的教訓的同時，更應多考慮從體制上尋找彌補之道，即對現存的不合理體制進行改革，從而在承接產業轉移和產業升級方面闖出一條新路。要知道，在工業發展已有較好基礎的地區，在深化經濟體制方面要有改動，困難通常要比工業不發達的地區大一些。也就是說，承接產業轉移的次發達地區有較大的可能性在經濟體制改革方面有所突破，尤其是在西部和中部某些試驗區內。這就是以動態的眼光來考察產業轉移，即次發達地區可以通過改革某些不合理的經濟體制來迎接發達地區企業的進入。
二是：次發達地區的后發性優勢還在于它擁有一個有很大潛力而至今尚未得到有效開發的市場。這樣，次發達地區一方面依靠較低廉的成本吸引著待轉移的企業，另一方面，從較長遠的角度來看，次發達地區將會以有很大潛力的、待開發的市場來吸引待轉移的企業。潛在市場的開發依靠著民間購買力的增加。如果在產業轉移過程中，次發達地區的就業增加了，城鄉收入差距縮小了，農民收入提高了，其結果將是民間購買力的逐漸上升，市場也一定會逐漸擴大。與此同時，地方財政收入會相應地增長，用于地方建設的資金會增多，城鎮化的速度會加快，這些也都是對次發達地區市場的擴大有積極作用的。
三、次發達地區怎樣為承接產業轉移創造條件
概括地說，提高勞動力素質，城鄉土地統籌，培育本地的民營企業家隊伍，發展本地的金融、尤其是農村金融、以及創造良好的文化氛圍，是目前和今后一段時間內次發達地區為承接產業轉移迫切需要解決的問題。
（一）提高勞動力素質
如上所述，發達地區的一些產業之所以想轉移到次發達地區，所考慮的首先是降低用工成本，并且能在較低工資的條件下招到合適的工人。然而實際情況往往是：次發達地區的勞動力供給量要大于發達地區，但勞動力素質卻不如發達地區，這樣，較低的工資成本這一長處又被勞動力素質較差這一短處抵消了，甚至會弊大于利。
但這并不足以成為發達地區的企業向次發達地區轉移的障礙，因為次發達地區勞動力素質較低是可以彌補的或改善的。比如說，在企業遷移過程中，企業及早開展對所招募的當地職工進行認真的技術培訓，使他們提高技術水平，達到本企業所要求的工人技術標準。企業為此而花費的技術培訓費用是值得的。又如，在企業遷移過程中，企業可以把企業原有的骨干職工，包括技術優秀的工人、領班的工人、業務熟練的職員一起遷移到所要遷移的地方去，保持本企業技術上的優勢，以及管理和營銷方面的特色。盡管為了穩定企業中的骨干職工而需要多支出一些費用（如發給隨企業遷移的職工一定的補貼和租賃或新建骨干職工的家屬宿舍），那同樣是值得的。
重要的是，次發達地區在今后較長的一段時間內仍然有比較多的勞動力供給，這是中國的國情所決定的，也是由中國的城鄉二元體制和中國城鎮化進程所決定的。至于那種所謂“中國廉價勞動力時代已經結束”、“中國的人口紅利已經殆盡”或“中國的藍領工人時代一去不復返了”等言論，并不符合當前中國實際情況。盡管有些發達地區的城市不容易招到青壯年勞動力，這主要是本地的青壯年勞動力大多數已有工作，或務工，或務農，或經商，或開辦小作坊。外地青壯年勞動力又不愿意前來做工，因為工資與生活費相比，被他們認為是不合算的。而且他們更愿意就近務工，以便同家人團聚，而不打算長期遠離故土，遠離家人。從企業的角度看，企業更愿意使用學歷較高（比如說高中生）的農民工，愿意使用職業技術學校的畢業生。這表明，在中國，低素質勞動力的時代確實已臨近結束，因為低素質勞動力的出路越來越窄了，而技工時代在中國還剛剛開始，中國即將面臨這樣一個時代，即把大批低素質勞動力轉化為技術工人的時代。次發達地區的政府應當看清這一形勢，把握這一趨勢，繼續發揮本地區勞動力相對豐裕的優勢，大力發展職業技術教育，提高勞動力素質，以迎接技工時代的來臨，為承接產業轉移做好準備。
（二）城鄉土地統籌
城鄉統籌發展的核心是城鄉土地統籌。這正是從中國國情出發來考慮的。中國耕地資源不多，而且農民外出打工以后，由于青壯年勞動力離鄉外出，承包土地的利用率低，所以一邊是土地少，不夠用，一邊是土地閑著，或只有很低的產量，浪費了土地。在城鎮化推進過程中，城鄉統籌的核心問題就是土地流轉、土地重新規劃和土地的充分利用。
根據一些地方（包括發達地區和次發達地區）的經驗，在承包土地流轉和宅基地置換之后，作為農村建設用地的宅基地中一部分因農民遷居新村而騰出來，復耕為耕地，耕地面積擴了，多余的指標通過地票交易，把適宜發展工業、商業服務業、物流業和城鎮住宅建設的耕地轉變為城市建設用地，這樣，既不突破耕地面積紅線，又使得工業園地、商貿服務區、物流園地、住宅區有地可用。這對于次發達地區承接產業轉移顯然是一種支持和土地保證。
城鄉土地統籌以后，對農業的發展也是有利的。以后，農村中仍會有一些散戶，他們不愿外出，不愿遷居城鎮，而寧肯繼續經營自己承包的小塊土地，從事農業經營。散戶總是有的，要尊重他們的意愿，尊重他們的土地承包權。但今后，除散戶外，主要有三類農業將進一步發展。
一是農民中的種植能手、種植大戶。他們會種田，又愿意種田，當附近的其他農戶外出務工經商后，他們以轉包或租賃的形式把外出務工經商的農戶所承包的農田集中到自己的名下，實行規模經營，既降低了成本，又提高了單位面積產量。他們轉包或租賃來的耕地多了，就雇一些工人，采取機械化經營的做法。在種糧食或種蔬菜的地區，這種形式的農業很有發展前途。
二是農民專業合作社。這是農民自愿組建的合作社，在規模化組織的基礎上，農民通常采取土地入股的形式，賬目公開，管理民主，土地利用率提高了。有些農民專業合作社，不僅在生產上進行合作，而且在營銷上和生產資料供應上也進行合作，農民一般有兩份收入，即入股分紅和月工資。
三是農業企業。這些農業企業往往是科技型的企業，它們承包或租賃了一定面積的荒地、沙化地、鹽堿地、灘地、低產田，以高科技改造這些土地，使之成為單位面積產量不斷增長的農田，或把這些土地改造成為建設用地。可見，緊缺的土地資源是可以依靠高新技術和長期投資解決的。
（三）培育本土民營企業家隊伍
次發達地區承接發達地區產業轉移的過程中，培育本地的民營企業和民營企業家隊伍是十分必要的。這是因為，當發達地區的企業遷移到次發達地區以后，骨干職工可以從發達地區帶來，管理經驗和管理人員也可以一并帶來，但配套的生產營銷方面的合作企業卻不一定遷入，因此，在次發達地區需要有一些能與遷移過來的企業配套的、為之服務的合作企業，這將有賴于本地的民營企業家的努力。由于產業轉移提供了若干商業機會，而且這些商業機會是瞬息即逝的，本地的民營企業不抓住它們，很快就會被外地的民營企業所代替。
培育本地民營企業家隊伍的另一個重要意義在于：要讓更多的企業遷入次發達地區，一定要推進本地區的城鎮化建設和擴大本地居民的購買力。城鎮化推進過程中，次發達地區城鎮的居住條件、學校和醫院等設施、城鎮環境保護和環境衛生狀況、文化設施、以及商場供應狀況都會改善，這是吸引到發達地區企業遷入的重要因素。這里同樣存在許多商機，本地的民營企業家切不可錯過這些商機。至于本地居民購買力的上升，則意味著本地市場的擴大，這是從長遠來說有利于發達地區企業轉移到本地來的因素。正如前面已經指出的，次發達地區市場的擴大是企業轉移的吸引力。本地的民營企業一定要懂得這一道理。
當然，本地民營企業家的成長同他們信譽的樹立密切相關。信譽是無形資產，只有樹立了良好的信譽，本地民營企業家才能同遷來的企業之間建立持久的合作關系。
（四）發展本地的金融，尤其是農村金融
金融的重心近年來一直在上移，縣域和縣域以下沒有大中型的金融機構，至少國家控股的大銀行是不在基層的。這種情況又不利于次發達地區承接產業的轉移。遷入的企業需要有較好的融資條件，為遷入企業服務和配套的本地民營企業同樣需要有良好的融資條件，城鎮的建設也離不開金融機構的支持和幫助，如果某個次發達地區的融資條件太差，不僅會影響發達地區的企業遷入該地區，而且即使遷入，也難以生存和發展。
農村金融的重要性，主要在于縮小次發達地區的城鄉收入差距，增加農民的創業機會和提高他們的收入，進而為擴大市場作準備，因為前面已經談到，發達地區的企業之所以愿意遷入次發達地區，其著眼點一是降低成本，二是希望次發達地區今后能提供一個廣闊的市場。假定次發達地區能做到農民的“三權”（土地承包權、宅基地使用權、房產權）、“三證”（土地承包使用權證、宅基地使用權證、房產證）可以抵押，那么農民經濟就活了，通過銀行或信用社的抵押業務，可以得到貸款作為創業資金。這是提高農民收入和擴大市場的重要保證。
現實中的難題在于：銀行發放了抵押貸款，擔心農民到期還不了款，他們的房屋和土地都落到銀行手中，不好處置。如果這個問題不解決，或者銀行望而生畏，不敢涉足農民抵押貸款業務，或者銀行被未歸還貸款的抵押品（土地、房屋）所纏住，使自己陷入困境，難以脫身。為此，有必要建立縣級的農村信用擔保中心和地市級的農村產權交易中心。有了縣級的農村信用擔保中心，由它對申請抵押貸款和信用貸款的農民進行信用調查并給農民作擔保，銀行就敢于貸款出去。有了地市級的農村產權交易中心，農民用于抵押的土地、房屋就可以通過它進行轉讓，銀行可以收回貸款本息，于是它們就放心了。可見，這是活躍農村金融的有力舉措。
（五）創造良好的文化氛圍
次發達地區的不同省份（市、區）、不同地級市和不同縣域，都各有各的文化歷史背景、民族風情，構成各自的特色。要成為發達地區轉移的企業所選擇的遷入地，應當說有一個共同的條件，這就是要充分發揮自己的特色，形成良好的文化氛圍。
地區經濟發展，既需要“硬實力”，也需要“軟實力”，二者缺一不可。基礎設施是“硬實力”，資本、機器設備、技術、廠房都是“硬實力”。人才是“硬實力”，但人才的素質、敬業精神、奉獻精神、積極性和主動性、與人共事合作的關系，卻是“軟實力”的充分體現。“軟實力”還包括：政府效率高低、法制建設的成就和人們的法制意識、地方的文化氛圍、文化傳統、當地居民的樸實作風、當地社會的和諧程度等等。因此，要把發達地區的企業引進次發達地區，不僅要著眼于次發達地區自身的“硬實力”的建設，而且還要著眼于本地區的各種“軟實力”的建設。也只有這樣，才能使本地區的經濟邁上一個新的臺階。
四、產業轉移和產業升級的關系
對次發達地區來說，承接發達地區的產業轉移，只能被認為是一個階段的任務，并不是次發達地區工業化的目標或經濟發展的目標。沒有一個省 （市、區）是可以依靠承接發達地區的產業轉移，而成為工業先進和經濟發達的省份的。也就是說，次發達地區可以抓住承接發達地區產業轉移這個大好機會，根據本省（市、區）的實際情況，發展高新技術的產業，實現本地產業的升級，并在自主創新方面取得成就。假定一個省（市、區），僅僅滿足于承接發達地區的產業轉移，而不能使本地企業在自主創新方面取得成就，不能實現本地的產業升級，尤其是不能結合本地的區位優勢和本地的資源稟賦，發展自己的有特色的產業，而僅僅停留于產業轉移水平上，那是遠遠不夠的。
當然，產業轉移在現階段對次發達地區來說仍然是必要的，這既考慮到可以借此促進本地的經濟增長，增加就業機會，增加地方財政收入，提高本地城鄉居民的收入，并且提高勞動力素質，同時也意味著次發達地區可以借助于產業轉移的機會，加快本地就業人才的成長，培育起一批民營企業家，以及促進本地金融業的發展，進而為本地新產業的建立和為產業的升級創造條件。
由此可以再作進一步分析，以說明產業轉移和產業升級之間的關系。
第一，即使是新產業在次發達地區的建立和次發達地區產業的升級，也不是單純依靠次發達地區本地的企業（包括國有企業和民營企業）獨立完成的。這更可能是本地和外地的資本合作、技術合作、人才合作的結果，而外地的企業家和本地的企業家則是這種合作的組織者和經營管理者。產業轉移以及產業轉移以后外地企業和本地企業的合作過程，使雙方有了相互了解的機會，這樣就有可能在雙方進一步合作的基礎上為新產業的建立和產業的升級而共同出資、出人、出力。
第二，前面已經指出，發達地區準備轉移的企業是了解到次發達地區潛在的優勢而決定轉移的。但產業轉移過程中，特別是實現了產業轉移后，這些企業對次發達地區的潛在優勢和今后的市場前景會有較深入和較全面的了解，于是它們愿意在這樣的地區繼續投資，擴大投資，其中既包括了原有企業的自主創新、產業升級，也包括新建高新科技企業。本地的企業可以在資本、技術、人才、營銷方面提供幫助，成為緊密的合作伙伴。
第三，在次發達地區承接產業轉移的過程中，由于加強對人才的引進和對本地人才的培養，以及由于加大了職業技術培訓工作，使本地技工人數增多，這些都對今后的產業升級有利。如果說次發達地區專業人才的存量和增量都在增長，技工的存量和增量都在增長，那就表明次發達地區在以后的發展中有了較好的條件，發達地區的企業會繼續向次發達地區轉移，外地的資本也會選擇這一人力資源豐富的地區作為高新技術產業新建的地點。這就是次發達地區經濟運行進入良性循環的體現之一。次發達地區的政府對此應有足夠的認識，并早作準備。
一、進一步深化國有企業改革重組，促進非公有制經濟快速發展
（一）深化企業產權制度改革。堅持以產權重組為中心，繼續深化工業企業公司制股份制改革，積極引進戰略投資者，引入社會資本，進行股權多元化改革，實現產權多元化。深化國有資產管理體制改革，建立健全國有資產監督管理體制，不斷完善國有資產經營體系，強化國有資產授權經營公司資產經營職能和責任。健全中央企業合作項目落地建設協調機制，創造良好的投資環境。認真解決好已改制企業的遺留問題，化解企業歷史債務，盤活存量資產，增強盈利功能（市工信委等部門負責）。
（二）積極促進非公有制經濟發展。要從改進政府服務、規范市場準入、減少前置條件等方面為民間資本創造良好的投資環境，進一步拓寬民間資本投資的范圍和領域。加大對小型微型企業發展的扶持力度，在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方面給予扶持，破解民營經濟體制障礙。進一步放寬投資領域，支持符合宏觀政策和產業政策導向、具備發債融資條件的企業利用銀行間市場拓寬融資渠道（市工信委、市政府金融辦、市發展改革委、銀監分局等部門和單位負責）。
落實支持小型微型企業發展的公共服務政策。對小型微型企業三年內免征部分管理類、登記類和證照類行政事業性收費。按照政府支持中介、中介支持企業的模式，重點發展創業孵化、公共技術、管理咨詢、法律維權、信息服務、人才培訓等社會化服務體系。盡快建立健全我市中小微企業統計監測體系(市工信委、市工商局、市財政局、市統計局等部門負責)。
（三）進一步做好服務業綜合改革工作。繼續完善服務業發展的政策支持體系，大力發展生產型服務業和生活業，改造提升傳統服務業，突出發展現代服務業（市發展改革委、市工信委等部門負責）。
二、創新農村經營管理體制,推進城鄉一體化發展
（一）全面推進農村綜合改革。進一步完善以深化鄉鎮機構改革、深化農村教育管理體制改革、深化縣鄉財政管理體制改革、加強鄉村兩級債務管理、村級公益事業建設、“一事一議”財政獎補試點為主要內容的農村綜合改革，強化鄉鎮政府社會管理和公共服務職能，大力發展農村公共事業，緩解鄉村公共品供求矛盾（市編辦、市教育局、市財政局等部門和單位負責）。
（二）繼續推進集體林權制度改革。全面完成全市林改主體任務，不斷鞏固省列清水試點縣配套改革成果。圍繞放活經營權、落實處置權、保障收益權，全面推進以加強管護、采伐管理、林權流轉、財政支持、林業投融資等“五項制度”和林業社會化服務體系建設為主要內容的集體林權制度配套改革。深入推進市列試點鄉鎮配套改革，積極開展林權證抵押貸款業務，進一步加快農民林業專業合作社建設步伐，積極發展林下產業，加速林業產業提升步伐（市林業局、市發展改革委、市財政局、市農業局等部門負責）。
（三）大力推進水利管理體制改革。完善水利工程建設和管理體制，健全基層水利服務體系，穩步推進小型水利工程產權制度改革，加強涉農水價制度改革工作，抓好防災減災體系建設和災害預警工作（市水務局、市發展改革委等部門負責）。
（四）穩步推進農村土地承包經營權流轉。建立健全農村土地流轉服務體系，依托基層農村經濟管理部門建立和完善農村土地流轉服務機構，形成縣區有服務中心、鄉鎮有服務站、村有服務點的農村土地流轉服務體系。加快建立健全農村土地流轉合同管理制度和流轉備案、鑒證制度，規范合同文本，完善工作制度和工作規程，確保流轉規范有序。建立農村土地承包經營權流轉交易市場、發展農村土地股份合作社等模式盤活土地資本，引導農民將分散土地向龍頭企業、種養大戶、合作社集中（市農業局、市國土資源局、市財政局等部門負責）。
（五）大力推進農民專業合作組織發展。落實扶持農民專業合作社發展的注冊登記、財政稅收、金融支持等相關政策，圍繞特色優勢產業加快培育組建農民專業合作社，力爭實現合作社在優勢產業和特色產品的全覆蓋。積極探索“聯合社”、“資金互助社”、“跨區域合作”等農民專業合作社發展模式，全力抓好農民專業合作社規范化建設，指導合作社建立健全各項運行機制和管理制度，支持開展無公害、綠色、有機等“三品”和地理標志認定認證，全方位提升合作社發展水平和服務能力（市農業局、市商務局、市工商局等部門和單位負責）。
（六）進一步完善農村金融服務體系。加快推進農村金融體制改革，繼續深化農村信用社改革，發展村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構。擴大新型農村金融機構改革試點覆蓋范圍，全面推進小額貸款公司試點。加快發展多種形式、多種渠道的農業保險，支持農業政策性保險，逐步形成包括小額貸款公司和農戶資金互助社、商業銀行和政策性銀行以及金融性擔保服務組織在內的多層次縣域金融體系。不斷拓展農業保險服務領域，逐步擴大農業保險試點范圍和品種（市政府金融辦、市財政局、銀監分局等部門和單位負責）。
（七）不斷探索小城鎮發展改革的有效途徑。抓好國家發展改革試點鎮洛門鎮、中灘鎮和省級發展改革試點鎮磐安鎮、郭嘉鎮、泉鎮的改革創新工作，并積極爭取新的試點鎮。認真總結我市國家級和省級小城鎮改革發展試點經驗，探索建立推進小城鎮發展的市級部門協調工作機制，研究制定相應的扶持政策。根據試點鎮產業基礎、經濟結構、資源稟賦等因素，加大項目傾斜和資金投入，大力培育新型農業生產經營主體和主導產業，使試點鎮真正成為縣域工業經濟集中區、現代農業實驗區、人口轉移集聚區、要素利用集約區和體制機制創新區（市發展改革委、市建設局等部門負責）。
三、進一步深化社會領域各項改革，加快公共服務體制建設
（一）深化文化體制改革。進一步創新公共文化服務運行機制，加強文化事業單位改革分類指導，加大公益性文化事業單位投入，促進公共文化服務職能的履行，最大限度地發揮公共文化設施的效能。加強重點文藝院團的扶持工作力度，深化市歌舞團和市秦劇團有限責任公司改革創新，理順運行機制，增強文藝院團內部活力和市場發展適應能力，形成符合現代企業制度要求、體現文化企業特點的組織形式和經營管理模式。大力推進廣電網絡整合，加快三網融合步伐（市文化廣播影視新聞出版局等部門負責）。
（二）深入推進教育體制改革。完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，全面落實義務教育經費保障的各項改革政策，做好“兩基”鞏固提高工作，大力發展學前教育，繼續推進高中新課程改革，促進高中多元化發展。支持社會力量辦學，規范民辦學校辦學行為。積極推進職業教育改革工作，實施中等職業教育改革創新行動計劃。借鑒省內外兄弟城市，特別是關中城市教育改革經驗，力爭在人才培養、辦學、管理體制改革、考試招生制度改革以及現代學校制度建設等方面取得新突破（市教育局、市發展改革委等部門負責）。
（三）深化醫藥衛生體制改革。全力推進國家基本藥物制度改革，實現基層醫療衛生機構國家基本藥物網上集中招標采購、統一配送、零差率銷售。逐步實現縣級及以上醫療機構全面配備、優先使用基本藥物。鞏固擴大基本醫保覆蓋面，繼續提高基本醫療保障水平。積極探索利用基本醫保基金購買商業大病保險或建立補充保險等方式，有效提高重特大疾病保障水平。積極推進市一院、市二院和武山縣醫院進行公立醫院改革試點工作，全面完成基層醫療衛生機構人事、分配制度、運行機制等綜合改革，公共衛生和基層醫療衛生單位全面實行績效工資制度（市衛生局、市發展改革委、市人社局、市財政局等部門負責）。
（四）深化科技體制改革。以打造關中—經濟區統籌科技資源改革示范基地為目標，加強與關中地區的科技交流與合作，建立健全技術創新機制，推動企業成為技術創新的主體，大力組織實施十大科技創新工程，建設2-3個產學研相結合的工程技術研究中心，培育發展2-3家國家級或省級創新型企業，全年力爭取得200項以上的創新成果。實施民營科技企業創新工程，培育和發展一批市場前景好、技術含量高、發展潛力大的民營科技企業。建立健全專利技術實施中介服務體系，推動知識產權運用和產業化，力爭全年申請專利300件（市科技局、市發展改革委等部門負責）。
（五）加快發展特色旅游業。以打造文化旅游高地為目標，深入實施“旅游富市”戰略，加強國際、國內旅游合作，加快融入大關中旅游圈步伐，共同打造關中—經濟區精品旅游線路，開發一批特色旅游商品，促進文化旅游深度融合，實現旅游區域市場一體化，打造全省區域性休閑度假旅游基地（市旅游局等單位負責）。
（六）加快建設覆蓋城鄉的社會保障體系。繼續擴大社會保障覆蓋范圍，統籌做好城鎮基本養老保險、失業保險、城鎮職工基本醫療保險、工傷保險、城鎮居民基本醫療保險工作。認真做好新農保試點工作，積極穩妥擴大試點范圍，逐步實現基本醫療保險、失業保險、工傷保險市級統籌、省級調劑，落實好社會保險關系跨地區轉移接續政策。積極發揮商業保險在完善城鄉社會保障體系中的作用。進一步提高城鄉低保標準和補助水平，提高農村五保供養財政補助標準（市人社局、市財政局、市民政局等部門負責）。
（七）建立健全多層次的就業促進機制。努力實施更加積極的促進就業措施，進一步完善職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”的工作機制，引導農民工實現就地就近轉移就業。認真做好全省民生實事扶持高校畢業生就業項目，繼續實施“選聘大學生村官”計劃、高校畢業生從事“三支一扶”計劃和“進村（社區）”計劃、“教師特設崗位”計劃、“大學生志愿服務西部”計劃等五個基層服務項目，確保高校畢業生就業基本穩定。落實小額擔保貸款扶助政策，鼓勵扶持有創業意愿和創業能力的勞動者自主創業、帶動就業。加強公共就業服務體系建設，全力確保全市就業局勢總體穩定（市人社局、市教育局、市發展改革委等部門負責）。
四、深化行政審批制度改革，建立多元化投融資格局
（一）繼續深化行政審批制度改革。進一步梳理和減少行政審批事項，減少行政審批環節，建立健全行政審批運行、管理和監督的長效機制，積極推行行政審批“六個公開”、“六件管理”、“四制辦理”制度，不斷規范政府信息公開工作機制，大力推進電子政務建設，優化發展環境，提高辦事效率。建立省、市、縣三級聯動機制,開展規范和優化審批流程各項工作。建立健全行政審批權力監督體系和電子監控機制，完善行政審批責任追究制度（市監察局、市政府法制辦等部門和單位負責）。
（二）進一步推進財政管理體制改革。在強化稅收和非稅收入征管、保持財政收入穩定增長的基礎上，進一步調整和優化財政支出結構，加大對“三農”、社會事業、民生工程和重點項目的投入，提高財政保障能力。積極開展財政資金績效評價，將涉及民生等領域的重大項目納入重點績效評價范圍，促進評價結果和預算資金安排的銜接。推進資產管理與預算管理相結合，強化經營性資產及收入管理，逐步建立行政事業單位資產調劑、共享共用機制。構建開發區金融服務體系，加快搭建開發區投融資擔保平臺，成立開發區投資擔保公司（市財政局、市國稅局、市地稅局等部門和單位負責）。
（三）推進投融資體制改革。積極爭取省內外金融機構在我市設立分支機構，加快銀行、長安銀行分行組建步伐，提高金融市場的競爭程度，提升全市金融機構的服務水平。大力發展金融擔保、金融租賃、資產評估等金融中介服務機構，努力形成多種所有制和多種經營形式的結構合理、功能完善、高效安全的現代金融體系。大力推進投融資市場化改革進程，著力培育各類投融資主體，充分發揮政府綜合性投融資平臺作用，加快各種資產、資源和投資要素的匯集，努力形成“政府引導、社會參與、市場化運作”的多元投融資格局（市政府金融辦、銀監分局等單位負責）。
五、積極構建資源節約和環境友好的體制機制，推進資源性產品價格改革
（一）穩步推進資源性產品價格改革。建立能夠充分反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環境損害成本的資源要素價格形成機制。探索開展排污權有償使用和交易試點工作。完善差別化能源價格制度，落實脫硫加價和差別電價政策，適時推行居民階梯式電價政策，探索推進工業、服務業用水超額累進加價制度以及居民生活階梯式水價、氣價制度（市發展改革委、市環保局等部門負責）。
（二）完善節能減排的激勵約束機制。逐步建立完善統計信息平臺和評價指標體系，對全市能源消費數據指標進行動態監測，合理科學測算全市減排目標。繼續做好固定資產投資項目節能評估和審查工作，開展企業節能環保綠色金融誠信體系建設試點工作。繼續完善節能環保投融資機制和高效節能環保產品推廣的財政激勵機制，推進合同能源管理。做好餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市爭取工作（市發展改革委、市財政局、市工信委、市建設局、市環保局、市農業局等部門負責）。
（三）推進循環經濟示范區建設。認真組織實施《循環經濟試點實施方案》，加快推進國家循環經濟產業集聚區和全國十大循環農業示范市建設步伐。以優化資源利用方式為核心，以提高資源利用率和減低廢棄物排放量為目標，大力推行清潔生產、綠色生產和綠色消費，構建資源循環式利用、企業循環式生產、產業循環式組合、社會循環式消費的良性互動發展模式。以實施找礦突破戰略為契機，努力實現地質找礦戰略行動的重大突破，依托礦產資源建立循環經濟產業園區，全面提高礦產資源對全市經濟社會發展的保障支撐能力（市發展改革委、市財政局、市工信委、市國土資源局等部門負責）。
六、積極發展對外貿易，推進對外開放和區域協調發展
（一）加強區域經濟協作發展。加強與周邊地區、關中各城市、東中部發達省市的經濟技術協作，拓展對外交流的廣度和深度。不斷完善進出口激勵導向機制，鼓勵機械制造、電子信息、電工電器等高技術產品出口，不斷提高外貿增長的質量和效益。主動承接東部地區產業轉移，促進對外貿易發展。落實國家和省上關于六盤山、秦巴山區集中連片扶貧攻堅各項政策措施，深入開展聯村聯戶為民富民行動，加快貧困群眾脫貧致富步伐（市商務局、市工信委、市扶貧辦、市發展改革委等部門負責）。
（二）不斷創新招商引資方式。堅持“走出去””和“引進來招商模式，吸引國內國外優勢企業投資我市高新技術產業領域，參與重大產業的調整和振興。建立和完善招商引資激勵、協調、跟蹤服務機制，切實改善投資環境，加強后續管理服務等措施，搭建招商平臺，拓寬合作渠道，推動區域經濟合作，擴大招商引資總量，提高招商引資質量。加大經濟技術開發區建設力度，加快基礎設施建設，擴大“一區多園”范圍，使其成為招商引資的重要載體和基地（市招商局、開發區管委會等單位負責）。
