時間：2023-07-20 16:31:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共管理創新案例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
全球化和區域化程度提高的需求。隨著全球化和區域化程度不斷的提高，國際新區域在各種因素的共同作用下活動更加頻繁，原有封閉的國家民族區域形態被打破，開始向區域化模式轉變。這種轉變也增加爆發國際間區域公共管理問題的幾率。國際間區域公共管理問題非某一國家能獨立解決，而需要跨國相互合作才能解決問題。例如反恐、環保都需要國家之間相互合作才能解決。除此之外，全球化和區域化程度的提高也是相鄰國家的聯系程度也加強，相互依賴程度增強，因此難以避免引發各種區域公共管理問題。
二、區域公共管理制度創新存在的阻礙
1.行政區域意識的影響。我國的歷史背景豐富，我國的制度也與其它國家不同，我國的行政區域具有很強的經濟性，各個級別的政府都不遠放棄對本區的獨立經濟管理權利，因此各級政府受“利益權利”驅使而自覺制定具有地方保護特點的政策，不同區域內的政府更多地出于競爭狀態，而不是合作的狀態。行政區域意識像“柏林墻”一樣，阻礙了區域之間的聯系，而最終導致區域公共管理制度難以創新。2.利益群體的阻礙。區域公共管理制度的創新猶如改革，是對利益的重新分配，必然會影響既得利益群體的強烈的阻礙。區域政府本身對原有的行政管理模式具有很大的依賴性，政府的主觀意愿上就不愿創新區域公共管理制度，維持原有的制度還能保證政策的穩定性。因此，在創新制度的過程中必然產生各種矛盾。尤其在當前缺乏明確的補償機制下，政府害怕合作而損害了原有的利益。因此，政府通會為了自身的利益而不愿合作，阻礙了制度的創新。3.法律保障制度缺乏。創新并非憑空創新，而是建立創新在已有的制度的基礎上的創新，一旦創新的制度內容和已有的制度內容產生沖突，必然會影響創新制度的進程。當前我國沒有關于區域公共合作相關的法律法規，政府之間的合作行為不是依據法律法規，而是根據領導者的個人意愿，政府之間的合作也較為隨意，在這種環境下區域公共管理制度很難有創新的空間。
三、公共管理制度創新的對策
1.區域公共管理理念的創新。社會的發展、環境的改變是區域公共管理制度改變的基礎，在國家間經濟交流和合作加強的同時，區域公共管理的管理主體也在發生變化。因此，創新區域公共管理理念需要建立在現實的基礎上，繼承傳統區域公共管理理念中的科學管理理念，突破落后的管理理念的束縛，并與現代管理理念相結合。根據時展的需要，專項的行政理念已經難以滿足需求，共同合作管理理念才符合時展需求；除此之外，還要改變公共管理權限集中的狀況，區域公共管理中的主體和客體應該在明確關系的基礎上，加強兩者交流和合作，形成一個多元化的分散管理機制。2.加強法制建設。法制化是區域公共管制制度創新的重要內容，這是由我國社會改革的國情決定的。用法律來規范各個區域政府的責任范圍和權力使用范圍，公共區域管理制度才能逐步走向科學化、理性化，有效的保障了區域間政府的合作。而且從大量國外公共管理實踐研究中可以發現，區域公共管理制度法制化提高了區域管理政策的權威性，保證和政府合作的持續性。因此，我國各級人民各級政府要加快相關的法律法規的建設，為制度創新提供良好的環境。3.完善區域公共管理政策。在創新區域公共管理制度的內容中，完善的區域公共管理的政策是重要的保證。然而，在過去很長一段時間內，從中央到地方，各級政府定相關的區域公共管理政策都不多，這給區域的發展帶來巨大的阻礙。而且，傳統的區域管理政策具有偏向國內的內向型特點，隨著社會的發展已經難以滿足需求。因此，必須改革和完善原有的區域公共管理政策。首先，實施相關的區域功能性政策。主要包括三分方面。①區域環保政策，隨著人們對環境保護的重視提高，環保政策也應該受到區域政府的重視；②適時調整市場競爭政策，促進國內市場的科學合理發展，減少政府間不公平競爭的現象；③制定區域發展政策，可以有效的調節各個區域之間的發展，降低區域之間的差距。其次，按照一體化原則去協調、落實各項政策。一體化原則是指各個區域間政府或國際間政府在協調的基礎上制定、調整或者執行國家政策，可減少不同管理機制帶來的問題。在國際上有較多成功的一體化政策案例。政策一體化可以促進區域管理政策的完善、提高規章制度的協調性以區域間管理政策的配合程度，從而形成公平的市場競爭，在降低成本的基礎上獲得更多的利益。
四、結語
在當前的經濟發展大環境下，我國區域公共管理問題會變得越來越突出、越來越嚴重，只有通過創新區域公共管理制度才能解決區域公共管理問題。在創新區域公共管理制度時，要從創新管理理念入手，拋棄落后的管理理念，繼承科學的管理理念，用法律手段作為創新的保障，不斷的完善區域公共管理政策，才能真正做到區域管理制度的創新，促進區域經濟的可持續發展。
作者：范濡源 單位：哈爾濱巿福彩發行中心
一、合理控制政府行政支出的必要性
傳統的公共管理方式主要強調政府的作用，認為政府的力量“無所不能”，可以包攬一切公共事務。但計劃經濟國家的實踐證明，這一方式存在很大的弊端。在市場調節為主的活動中，成本是生產經營不可或缺的耗費。為了確保生產經營能夠持續下去，收益必須大于成本。但在政府調節為主的活動中，成本來自稅收和其他非市場資源，經濟核算機制失效。并且，“經濟的發展對行政管理成本具有正的影響”。[1]在非市場收益與成本支付不一致的情況下，即使政治上有效，在經濟上也是失效的。
更為重要的是，成本與收益的脫節，會驅使政府追求一些自利目標。比如，政府會總是努力獲取更多的預算。在市場調節為主的活動中，成果大小主要根據利潤來評價。但在政府調節為主的活動中，由于沒有這種評價標準，所以預算大小就成為內在性指標。這樣，預算越多越好，增加預算的努力比減少預算的行為在政府中會得到更多的贊賞。而要增加預算，就需要不斷地增加能夠消化預算的“項目”。這種“項目”，在很多情況下，并不是非常必要的，甚至是很不必要的，或者是新增的機構以及編制，或者是所謂的“政績”工程。這些名目繁多的支出，最后都歸結為政府行政支出。
二、公共管理創新思路提出的背景
近年來在經濟發達國家興起的新公共管理理論認為，市場的力量可以彌補政府的不足，避免政府的失敗。應當改變過去只注重開發政府職能的做法，盡量在公共事務中引入市場機制。以新公共管理理論為依據，各國政府的公共管理方式都在進行著重大的變革。雖然不同國家和地區在變革的形式、手段和方法上具有一定的差異，但都體現出一個共同的特征，即通過引入市場機制，實現對公共組織的激活，使政府能夠具有像企業一樣的活力、效益與效率。應該說，這種方式對于控制財政行政支出、提高公共服務效率以及打破行政壟斷等具有積極作用。當然，這種方式如果使用不當，也會導致片面市場化，從而產生不良后果。比如如果在公共服務領域存在過份倚重市場機制的傾向，片面強調政府的“退出”，特別是在義務教育、公共衛生和醫療以及社會保障方面政府職能缺位，就會引起人民群眾的不滿，從而產生不和諧問題。所以，有必要將引入市場機制與政府職能到位結合起來，進行公共管理的創新，引入新公共服務理論，[2]以更好地提供公共服務，實現經濟社會的健康發展。
三、進行公共管理創新的對策建議
在如何進行公共管理創新方面，張偉教授提出了一些建議，我們認為具有一定的價值，值得采納和應用。
一是樹立有限政府有效服務的執政理念。其一，逐步形成政府邊界有限的執政理念。應合理明確政府的權利邊界，建立事權與財權相統一、精簡高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系，實現政資分開、政事分開、政企分開，保證其認真履行份內職責。其二，逐步形成政府服務至上的執政理念。服務型政府要求摒棄傳統的官僚制式的社會管制型政府理念，樹立政府部門與社會部門攜手合作的社會治理理念。為此，各級政府應在合理界定自身職能的基礎上，做到“有進有退”，不斷提高服務質量。其三，逐步形成服務決策科學民主的執政理念。要把經濟社會發展中的重大服務決策同專家論證、民眾建言結合起來，建立專家論證和中介機構咨詢的激勵與約束機制，拓寬民眾建言采集渠道，大力推進服務決策的科學化、民主化，關注民生、以人為本，減少失誤和利益糾紛。
二是調整權利結構，理順中央與地方的關系。應當改變過去中央對地方管得過多、統得過死的做法，鼓勵各地根據本地情況，在機構設置、經濟發展、區域治理等方面形成自己的特色。在強化中央政府在全局性公共事務權威性的同時，尊重地方政府的權力和利益，調整中央政府與地方政府博弈的關系，賦予地方政府制度安排的供給權，調動地方政府制度創新的積極性，提高地方政府制度創新的能力。在目前，中央和地方的關系，雖然在憲法等法律中有所規定，但頗為模糊。中央和地方的利益關系，更多是通過政策甚至是一事一議的“討價還價”來調整的。這勢必影響中央政府的權威性，對于一些缺乏“討價還價”資格的地方政府也很不公平，應當通過明確的法律予以規范。
三是逐步消除行政壟斷，為市場經濟發展提供空間。其一，有必要設立專門的反壟斷機構，來識別、查處、監督行政壟斷。中國可以借鑒美國的做法，設立一個直屬于國務院的具有準司法性質的專職反壟斷工作機構，這樣就有利于確保該機構的獨立性。為了樹立該機構的權威性，法律應賦予其對行政壟斷行為所具有的職權。其二，不斷完善反壟斷法律法規體系。盡管中國在反壟斷立法方面進展較快，但仍有相當多的壟斷行為未能得到有效制止。這其中有執法不嚴的問題，但主要還在于中國現行法律法規存在的缺陷。所以，要不斷完善反壟斷法律體系，以此制約政府濫用行政權力。比如，提高反壟斷法律法規效力層次，以法律取代部分法規；對原有的反壟斷法律法規，應根據已出現和未來可能出現的問題，及時予以修訂；加重行政壟斷實施主體的法律責任，實行嚴厲處罰制度。
四是加強政府對公共服務的提供。政府應當高度重視公共服務供給不足所可能帶來的社會問題，切實履行政府的公共服務職能，把財力優先用于為社會提供公共服務方面，特別是社會反映強烈的基礎教育、健康醫療、住房等領域。當然，在一些公共服務領域，可以引入社會資本，但不能以此否認政府提供為主體的地位。加強政府對公共服務的提供，當前迫切需要在加大財政投入的同時，實現公共服務的均等化。
五是推行部分公共服務的市場化提供，同時加強政府對市場的監管。可以通過漸進改革的方式，把一部分競爭性、經營性強的準公共物品交給社會去投資，以便政府將更多的財政資金集中到提供基礎教育、衛生、文化等公共服務上來。政府可以通過政治過程作出決策，確定公共服務的供給數量和質量標準，然后以市場機制為杠桿，通過多種方式調動民營企業、外商企業的參與，在競爭中完成公共服務的供給。應當建立健全一系列激勵機制，鼓勵和支持社會投資進入公共服務領域。但是，政府對市場提供公共服務的監管也是非常重要的。政府對市場提供公共服務的監管主要包括：一是采用特許經營權的招標形式進行進入管制；二是按照競爭性市場定價進行價格管制；三是對有關機構開展普遍服務的監管。為改變政府公共服務監管“政出多門”和“越位、缺位”的局面，成立面向所有公共服務行業的、獨立的綜合監管機構很有必要。由綜合監管機構按照監管原則，對行業準入、服務價格、交易行為、服務質量、安全、環境、衛生等進行監管。此外還要注意利用社會監管資源，吸收多主體參與監管治理，形成包括完善的法律法規、行業監管、行業自律、消費者權益保護、傳媒和公眾監督在內的現代監管體系。
六是充分發揮社會中介組織的作用。社會中介組織是獨立于政府之外的社會經濟組織。它可以獨立代表各市場主體的利益，與政府溝通、談判，從而影響政府的決策。同時，社會中介組織可以為政府、企業和個人提供各種服務。一方面，政府需要向社會中介組織咨詢有關的信息，聽取社會中介組織的客觀意見，以減少決策失誤。另一方面，社會中介組織可以為企業和個人提供各種政府無法提供的服務。另外，社會中介組織具有自我監管和監管社會的作用。一方面，社會中介組織對本組織成員的行為具有自我監管作用。另一方面，社會中介組織又受政府的委托，從事專項的經濟管理和社會監督活動。這樣，既可以提高管理績效，也可以節省政府開支、減輕政府負擔。
以上只是就該書的部分內容進行了探討。該書不僅對我國經濟體制轉軌的經濟績效進行了測算，提出了對策，并且將城市環境設施投資體制作為案例進行了深入的探討，具有一定的理論價值和實用價值。當然，經濟體制轉軌的績效問題，是一個相當復雜的問題，還需要作者開展后續研究，以便為我國的改革開放提供更好更多的研究成果。
參考文獻：
關鍵詞：電子政務；公共管理；教學實驗
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）10-0131-02
隨著互聯網浪潮的來臨，不僅顛覆了眾多傳統的行業，也給社會管理帶來了深遠的影響。政府的職能及管理形式也悄然改變。我國公共管理專業既兼具管理學科的性質，又涵蓋數學、計算機、統計、經濟等領域，多年來一直向著現代化、科學化、專業化的方向不斷努力。電子政務課程是本專業核心課程之一，包含政府管理創新和信息技術應用兩方面的內容。但目前，我國的電子政務課程教學體系尚未完整，怎樣重新設計電子政務的實驗教學環節才能更好地促進公共管理專業的人才培養，成為我們應當努力探索的課題之一。
一、電子政務課程教學目標與意義
我國電子政務課程建立之初，便借鑒國外學者的教學經驗，建立學校、實驗室以及學生的三位一體教學模式。致力于實現理論學習與教學實踐結合，產生“1+1>2”的良好教學效果。但在教學活動的具體實施中，每所高校的教學雖不能一概而論，但普遍存在現實應用與教學內容不相匹配的問題，因此為了更好地滿足政府以及社會對知行合一的復合型人才的需要，我們要不斷探索更加科學合理的培養方式，而基本的前提，便是正確認識電子政務課程的培養目標。
1.對于學生的基本課程要求。首先，要求學生能理解電子政務的基本概念，了解未來中國社會公共管理的發展戰略，在學習探索中遵循電子政務的指導原則，從而形成一套完整的公共管理知識體系，對實踐活動有基本的正確認識。了解相關的法律法規。再者，熟練操作電子政務的辦公自動化系統，明白政府門戶網站的設計要求以及公共服務系統的技術特點。最后，熟悉電子政務的辦公環境，緊跟政府的信息化更新速度，具有基本的管理能力從而勝任管理崗位。
2.對于教師的課程建設目標。從電子政務的設置目標入手，結合政府和社會的信息化、數字化的發展要求，思考和建設完整的公共管理的知識體系框架；不斷充實教學內容，豐富教學案例，與時俱進，完善理論教材與實踐教材；詳細講解中國電子政務的運營理念，對政務管理模式的影響等；撰寫課程教研論文，進行教學研究課題，提升整個教學團隊的專業素質，致力于打造更加優秀的師資隊伍，不滿于已有的教學經驗和知識水平，保持求知若渴的態度與學生共同進步；使電子政務應用系統迭代更新，完善整個試驗平臺的建設。
3.電子政務課程建設的價值與意義。電子政務無論是理念、技術、方式還是范圍，都對社會管理有著深遠的影響。通過電子政務實踐課程的建設，有利于實現將學術研究、復合型人才培養與城市數字化進程緊密結合。開發更加科學的實驗課程和實踐平臺是順應教育改革方向、滿足教學改革的必要途徑。實現從理論到實踐多層面、多環節的教學目的。利用仿真模擬訓練，增強學生解決真實管理問題的能力。
二、電子政務課程現狀與存在問題
電子政務屬于實踐性較強的學科，但我國電子政務實驗教學受各高校本身資源限制，差異較大。仍有部分高校采用以教為主的傳統模式，缺乏系統的科學的教學實踐，教學效果難免差強人意。
1.日常教學忽略實踐的重要性。電子政務，顧名思義包括管理學和電子技術兩個大的方面。目前從課程內容上來看，高校還是更注重學生的基礎理論和基礎知識，最直接的體現便是僅把理論考試的成績作為衡量專業素質的唯一標準，難免造成學生思想上對實踐操作的忽視。另外，教材內容難以及時更新，本就落后于日新月異的社會現實，課堂照本宣科自然未能從社會公共管理的實際需要出發。同學們不能直觀了解電子政務的實際操作流程。
實驗室的硬件水平也是主要因素之一，全國高校資源水平各異。有的高校能基本滿足實踐的基本需求，但還有的高校仍然處于辦公自動化OA模塊的原始階段，容易導致學生因遠離實踐而缺乏動手能力。不少學生根本沒有任何在政府業務部門辦理事務的經驗，也就無從理解政府如何透過電子政務提高業務辦理能力和服務質量，更加不具備勝任實際生活中管理崗位的要求。
2.教學理念僵化封閉。電子政務的學科設立之初雖然借鑒了國外的先進經驗，但更應該扎根于中國國情，不可生搬硬套。因為涉及范圍廣的學科特點，教學內容較多，但不能因此便采取“填鴨式”的教學。教學缺乏討論，老師照本宣科就會造成學生的學習熱情降低。電子政務是在互聯網上實現政府組織架構和流程重組，突破時間和空間的限制，因此各個高校內部應該極力避免形成信息孤島，造成電子政務的模擬實踐系統資源和功能都比較單一的情況。實驗項目若在封閉的學科體系內運行，難以與社會真正接軌，不利于學生綜合素質的培養和創新能力的提升。
三、電子政務課程改革內容
1.優化教學內容，重整教學環節。電子政務基礎理論體系包括電子政務的基礎知識、功能作用、發展愿景、應用等。部分教材忽視了電子政務內部和外部之間的溝通與交流和時代背景的不斷改變，信息通信技術的應用較為有限。與理論相對應的教學實驗環節并不明確。再者，管理類學科的同學可能存在計算機方面知識欠缺的問題，不太容易上手，因此在設計課程體系時要更加注重對學生操作和實踐能力循序漸進地提升。提高學生的參與感，就要加強交流，找到不足后要努力解決，提高師生整體的專業素質。同時要不斷提高師資力量，可以適當聘請校外專家學者或者政府職員來做報告，加強學生對電子政務應用的理解。
2.創新教學方法，推進現代化。電子政務是一個較為新興的學科，涵蓋范圍廣泛，涉及到的網絡信息技術發展可謂一日千里，知識需要不斷地更新，因此實踐教學也應該機動靈活，與時俱進。政府信息化的快速發展要求高校不斷改革教學方法，研究多種授課形式。課堂應傾向于開放式、啟發式、探索式，對學生重在引導而非灌輸，對學生分析、判斷、綜合分析的思維能力起到強化作用。為學生提供充分的教育資源，讓學生根據自己的興趣以及自身實際水平去探索，打造個性化的教學方案。可以舉辦電子政務實務知識大賽，激發學生學習熱情；針對社會熱難點問題舉行專題報告會，讓學生了解電子政務前沿發展，擴大知識面，引發學生結合自身專業知識深度挖掘社會現象。
3.完善平臺建設，構建實踐體系。加強硬件設施的建設力度，例如構建電子政務教學實踐模擬平臺，購買與之相應的教學軟件，不斷豐富實驗室內的實驗儀器等，增加實踐課比重。讓學生在一體化的電子政務體系中能夠以公眾、企業、政府職員等多重角度進行實際的操作，進而增加對電子政務的感性認識。高校可以和政府謀求合作，讓教室和學生能實地了解政府部門的信息技術應用狀況。還可以根據學生的職業規劃針對其細分的職業崗位有針對性地開發一下應用軟件，如辦公自動化軟件、信息管理軟件等等，讓學生真正理解政府業務流程管理和績效改進的實際情況。
四、電子政務課程實踐經驗
1.理論性與實踐性的平衡。電子政務的理論知識很容易讓學生形成基礎的概念，但卻難以有直觀的切身感受。通過在高校建立的實驗室或者認知實習基地，讓學生能夠深入了解電子政務的功能、作用和技術基礎甚至設計理念，親身體驗以便于發現電子政務在現實應用中存在的問題進而進行改善。掌握好課程管理中技術操作和理論學習的比例關系，就要在教學環節中將信息技術的應用嵌入到不同的社會情境之中。
2.以問題為導向，解決問題為標準。電子政務教學過程中要盡量以問題為導向，激發學生的探索熱情和提升其參與感。公共管理專業發展迅速，但管理學科和計算機類的技術性學科如何各占多大比重如何融合都尚未形成意見統一，這要求教學環節重新梳理分門別類的廣泛的知識內容并加以篩選，體現社會管理的深刻性。教學實踐和理論學習相輔相成，以教學問題為導向可以更好地解決同學們在學習中遇到的瓶頸，增加學生的積極性。
3.電子政務的系統性和開放性。電子政務是一個跨學科發展的學科，強調系統化是整個實驗教學的基本要求。部分高校的教學設計缺乏規劃和系統建設，難以形成完整的知識框架體系，不利于高素質復合型人才的培養。另外，所謂“系統”更是指具有大局觀，不能僅僅著眼于當前，應當從社會發展和公共管理與服務的實際要求出發制定培養戰略。
五、結語
對于公共管理學科而言，的教學是其中必不可少的環節。電子政務通過打造模擬的實踐平臺，以滿足社會的人才需求為目標，完善整個實驗教學體系。而對電子政務教學實踐的探索和改革，能進一步促進現代實驗教學的改革，深入開展實踐性課程的體驗，更有利于高校自身建設特色實踐教學精品課程。另一方面，教師在良好的教學氛圍中更新自身知識儲備，提高專業素質，使學生在其引導下主動參與對政府與社會實際問題的探索，提高應用能力與創新能力。電子政務涵蓋學科廣泛跨專業的特點決定其教學內容的復雜性，給教學內容的梳理和規范帶來較大難度；實踐性較強的特點決定了其務實的教學方式；而信息化的進程無疑要求高校的教學資源不斷更新。我們有理由相信從更新教育觀念、調整教學目標和創新教學方法等方面入手的教學改革，一定能更好促進我國電子政務的教育。
參考文獻：
【摘 要】近年來我國社區媒體的興起，不僅僅是傳統紙媒應對危機，尋求自我轉型發展的探索創新，從本質上看更是政府改革、社會治理大背景下，政府與社會尋求溝通之道的必然產物，社區媒介的中國特色之路，產生了獨特的第三方組織，在政府與社區之間起到溝通和橋梁作用。
關鍵詞 社區報 媒介社區化 社會管理 創新
一
自2014年以來，筆者先后北上南下，對我國京津冀、晉粵滬等地區的傳統紙媒單位做了一系列的調研，綜合業界與學界的研究，初步得出以下結論：至少在未來很長的一段時間內，傳統紙媒的改變之路似乎只有兩條，一條是政府買斷的黨報公益化，另外一條是以提供購買服務為主的媒介社區化。前者對于已經產業化了的傳統媒介而言，是一種被動的危機，而后者卻是一條可以主動嘗試的機遇。相比較而言，前者對于傳統媒體本身而言無異于扼腕斷臂，而且對于處在社會轉型期的中國社會而言，后者的意義或許更大于前者。
根據相關資料與調研，目前在我國能夠成功運營的媒介社區化模式，主要為傳統媒體與基層政府合作共同創辦的模式。在這種模式中，我們不禁會擔心社區媒介在運營中能否保持自身的獨立性與主體性？一些研究者也曾就作為舶來品概念的社區報在我國10年的發展實際，質疑社區報可能遭遇到了“水土不服”,但在筆者的調研中發現，很多社區媒介的“操盤手”對這一問題卻一直持有樂觀態度。在他們看來，在全球化政府改革與科學政府新型管理時代到來的背景下，政府沒有必要事無巨細，在政府職能轉型的過程中，必然會改變以往單一社會管理主體的模式，轉為尋求多元化社會管理主體的模式，將以往自身的很多職能分化到更多的社會組織身上，在政府的領導下協同解決社會問題，這才是社會管理創新的應有之義。未來媒體的工作就是把政府職能與百姓需要連接起來，以市場的辦法解決社會問題，非黨報媒體產業的未來出路必然是轉型為社會服務業，參與社會管理創新，成為政府和社區之間最強有力的平臺與橋梁。只有走出藩籬、鳳凰涅槃，才能在市場與營銷競爭中，占領最好和最后的終端——社區家庭。所以，基于我國的媒介環境與以往社區報的實踐經驗，采取與政府部門合作的模式，而且一定要保證社區報的最終話語權和管理權在基層政府手中，在這個基礎上，積極參與社會管理創新，回歸公共服務，在他們看來，這將是中國媒介社區化最安全的模式，至少在現階段是如此。于是，正如同數十年前一樣，在一片紙媒將要消亡的哀嘆聲中，以服務和參與社會管理創新為主的社區媒介不斷出現，媒介社區化競爭浪潮，實際上已悄然到來。
本文結合筆者對我國京津冀、晉粵滬等地區的傳統媒體的調研，綜合相關的文獻研究，以合肥地區的社區報為案例進行分析，試圖解答社區媒介是如何參與社會管理創新的，又是如何提供公共服務的，以此來思考社區媒介未來可能的發展機制。
二
社區報，是指服務于城市中的社區讀者，強調其歸屬感的報紙。①自2004年以來，這種早已在歐美地區存在的媒介形態，不斷被國內媒體嘗試創辦。在當下中國的媒介管理體系下，社區報成為了媒介社區化的主要代表。
2013年5月22日，合肥晚報報業集團旗下合肥晚報推出了安徽省第一張社區報《濱湖新聞》，開始在傳媒大變革以及合肥“大建設”背景下試水社區報的探索。截至2014年7月1日，共創辦了10張社區報，并且爭取在年內完成15張的布局任務。通過對這10份社區報進行文本分析以及對相關人的訪談，我們發現，合肥地區社區報在實踐媒介社區化的進程中，運營團隊除了在新聞業務方面“創新”和“苦干”外，還積極的探索社區媒體參與社會管理創新的模式與機制。
1、深耕社區大小事，建設新型關系紙
在新媒體時代，圍繞著單純的新聞傳遞問題，社區報并沒有時效性優勢，像合肥地區已經創辦的10份社區報全部是周報。而且如同前文所述，社區報要做的就是想辦法將政府與社區更好的連接到一起，做好平臺與橋梁。所以，很多社區報經營者干脆把社區報定義為“關系紙”，而不是傳統意義上的“新聞紙”。
（1）做家門口的新聞。好的社區新聞正是“當地的新聞、原創新聞、社區報記者自采新聞”②。2013年《濱湖新聞》發行之后，以“報道家門口的事”為宗旨，還開設了“鄰里事”、“菜籃子”等版面，提供一些類似轄區大媽帶你逛菜市場推薦當季菜譜，家庭主婦帶你逛超市選擇優惠產品，轄區銀行的理財經理向你推薦最新的理財產品等內容。這些來自特定轄區的生活信息，雖然“小”，但對于生活在該城市社區的居民而言，卻是與他們的日常生活息息相關的，而這種面向小區域的新聞信息是很容易被追求高發行量的傳統都市報所忽視的。社區居民想關注的事情，才是社區報要重視的事情。社區報借助可以貼近生活、貼近社區的優勢，拉近社區居民與社區報的距離，吸引更多的社區居民關注，獲得社區居民的信任。
媒介社區化與傳統新聞理論并不矛盾，只是強化和彰顯了媒介社會功能中傳播、協調和娛樂功能，弱化了社會監督的功能，更加追求社會效益，而不是商業效益。
（2）做政府與社區的連心橋。社區報借助信息傳遞將基層政府與社區聯系在一起，將社區居民聯系在一起，把社區居民的心情、感情、生活與需要的服務聯系在一起。社區報創辦的“公民議事廳”、“市民會客廳”等，吸引社區居民來嘮嘮開心事、煩心事，聊聊家常事、社區事。這種互動、交流的過程，為社區報提供了最有價值的社區新聞素材，將社區居民的所思所想、所需要解決的問題呈現給基層政府。與此同時，社區報將基層政府為社區建設所做的工作反饋給社區居民，幫助社區居民及時的了解相應的法規政策。社區報的這項工作的最大意義就在于開放性的社區空間，為社區和社區居民與政府之間就社區建設問題的協調與協商提供“連心橋”，實現各方之間的信息溝通，用民主的方式解決社會問題，避免以往因為缺少交流而造成的矛盾。
（3）做社區形象建構的幫手。社區報對基層政府管理創新的探索還體現在對基層社區建設的形象建構與呈現上。社區建設的水平需要通過社區形象的建構來呈現，社區形象的建構又要通過媒體的傳播來實現，然而基層社區對于傳統媒體來說，并不是時時刻刻都具有新聞價值的。社區報背后擁有傳統媒體資源、專業的人力資源以及可以帶來的社會資本，一方面它本身就可以參與到所在社區的形象建構與呈現之中，另一方面可以利用自身的優勢吸引更多的注意力。《北城新聞》從2013年12月5日開始，以美好鄉村的生態宜居、興業富民、文明和諧，以及美好鄉村建設前后圖片對比做了4個專題，集中展現了長豐縣農村的變化，這些變化的背后反映出來的正是基層政府社會管理水平的提高。社區報在這些版面的建構之中，讓硬性的政策宣傳、主題塑造，軟性的走入讀者心中。這種潤物細無聲般的形象建構，對希望能夠及時宣傳自己轄區內取得的成績的基層政府而言無疑是多了一個幫手。對基層政府部門來說，和這個“幫手”合作，不同于以往在涉及宣傳的時候，有被動的感覺，而是相互依存的信賴。社區報作為社區的一部分，主動參與社區建設，與政府部門互動，這也是基層社會管理創新的應有之義。
2、培育社區參與感，建構社區共同體
社會轉型期間，由血緣、宗族等組成的“熟人社會”被由社區形成的“生人社會”所代替，社會人口流動大，人際交往少，人際關系淡漠，這種狀況尤其出現在一些新建設的社區之內。當下中國的社區發育程度對于社區居民而言，僅僅是一個生活區域，對社區中還要上班工作的青壯年群體尤其如此。他們在正常的上班時間內，活動范圍是同工作區域相關的，而下班之后的活動范圍基本上與社區活動關聯不大，多屬于個人生活圈內的活動。“在個人至上的工業化和現代化社會，一群陌生人如何超越個體私利形成具有集體責任感和歸屬感的社區？”③自滕尼斯以來，這個困擾西方社區研究的核心問題也在困擾著當下中國的社區建設。
在分析合肥晚報社區報的文本，以及對社區報負責人的訪談之后，認為合肥晚報社區報對基層社會管理創新的探索還體現在利用文化的力量，打造“紙上空間”，搭建“戶外舞臺”，培育社區居民的參與感，吸引社區居民參與到社區建設之中，以此來建構社區的生活方式與社區的共同體意識，提高社區居民對社區的歸屬感與認同感。
（1）“紙上空間”與社區建構。合肥晚報社區報現已發行9份社區報，每份社區報根據社區發育程度與文化構成，制定不同的報紙定位，以此來實現社區報的辦報風格的差異化。這種差異化的背后，一方面體現著社區報為了適應社區文化的差異而做出的調整，另一方面也體現了社區報為了培育不同社區文化所做的努力。
“中國目前所辦社區報還是‘中國特色’，行業印記明顯，社區居民的參與度過少。”④合肥晚報社區報在差異化定位的同時，招聘市民記者，吸引社區的居民參與到社區報的內容生產之中，讓社區居民既是社區報的讀者，也是社區報的作者。開放、參與、分享、互動，這是互聯網時代對媒介轉型提出的新要求，也是與社會管理創新理念所重合的部分。社區報定期設定相關的議題，用一種開放的心態，吸引社區居民參與到報紙的新聞生產之中，利用社區報形成的“紙上空間”，參與、分享、互動。
社區報打造 “紙上空間”，進行輿論引導，讓社區居民在潛移默化之中將社區報看成是“自己的報紙”，在這個空間之中進行著關于社區建設的交流，進而實現社區居民對社區文化的認同，完成社區共同體在社區居民想象中的建構，形成“我們的社區報，我們的社區”的觀念。
（2）“戶外舞臺”與社區建構。打造盡可能多的戶外舞臺，這是基層政府部門在推進基層文化建設的時候，可能想做卻力不從心的地方。社區報參與到戶外舞臺的搭建中，可以利用市場的力量，通過吸引贊助或者投放廣告等方式，獲得財力支持；通過動員社區居民參與進來，解決人力問題；通過與基層政府合作，獲得基礎設施的支持。比如，《濱湖新聞》組織的“濱湖狂歡節”系列活動、《北城新聞》同長豐縣合作舉辦“美好鄉村請您回家看看”活動、《高新新聞》組織“高新區植樹節植樹活動”；《老城新聞》組織老城區桃花節相親活動等等。
由社區報與基層政府合作共同舉辦或者單獨承辦這種社區活動，讓多元化的力量參與到社區文化建設中，這本身就符合文化體制改革的理念。這種開放的戶外的文化活動越多，社區居民就越來越主動的走到戶外，走到社區的公共空間之中，由陌生變得熟悉，逐漸形成一種生活方式。這種現實中面對面的交際互動，對社區居民形成社區共同體意識具有積極意義。
3、回歸公共服務事業，探索公共服務模式
“公共服務社會化，不僅有政府‘放權’的過程，更有政府‘還權’的過程，把本應由社會承擔的那部分公共管理職能真正交由社會來行使。”⑤推進社會管理創新，一個重要的理念就是推動社會管理主體的多元化。在政府職能轉型期間，很多原本屬于政府職能范圍內的社會工作，慢慢將會轉移給一些有能力的社會力量。
“如果能夠將一個新聞機構從這種商業化模式中解脫出來，就像美國的大學一樣，成為一種社會組織而不是盈利組織，新聞還會有美好的未來。”⑥美國學界和業界掀起的關于“報紙公共服務模式”思潮的目的實際上就是呼吁媒體向公共服務轉變，而不是依舊一味的追求經濟效益。這股思潮對正處于媒介轉型期間的中國媒體而言同樣具有可借鑒之處。
在具體操作上，社區報深扎在社區，通過舉辦市民議事廳（珠江時報社區報）、市民會客廳（合肥晚報社區報）等類似的項目，致力于幫助政府解決社區居民的日常所需。而這些大事小情，往往又是基層百姓投訴無門、政府恰恰又無暇顧及的小問題，有些做法甚至寫進了當地區街部門的年度工作報告里。
一些地區社區報的負責人想把社區報與政府的更多職能部門緊密對接，建立聯動機制，比如組建基于社區和媒體聯合基礎上的“市民服務中心”，集中精力解決政府為民服務的“最后一公里”問題。社區媒體作為擁有公信力、號召力、影響力的社會組織，有能力參與到社會公共服務的整合與提供之中。
社區志愿服務是社區公共服務的主要內容，是社區居民參與社區治理、社區建設和社區服務的主要途徑之一。社區志愿服務體系的建立與完善，社區志愿者隊伍的招募，社區志愿者資源整合，以及社區公共服務的展開，都需要一個強有力的社會組織來協調組織，而基層政府委托的社居委由于還要處理行政性事務，分身乏術，回歸公共服務的社區報正好彌補這個欠缺。合肥晚報與合作街區如廬陽區、濱湖區啟動了合肥晚報社區義工合晚“幫客”的志愿者組織，建立和運營著一支專業化、細分化、常態化服務的社區義工隊伍，細致科學服務轄區有需要的家庭和人群，并以此為引領，將相關經驗和組織架構推廣到市內的其他社區，最終形成系統和規模化的合肥晚報社區義工組織，深耕社區，服務百姓。
三
媒介社區化是傳統媒體面對媒介變革帶來的碎片化、分眾化現象，所采取的產業轉型之路，同時也是傳統媒體應對城市化布局的新舉措。從本質上看更是政府改革、社會治理大背景下，政府與社會尋求溝通之道的必然產物，社區媒介的中國特色之路，產生了社區報這種獨特的第三方組織，在政府與社區之間起到了溝通和橋梁作用。盡管當下社會轉型過程中，對社區媒體參與社會管理創新提供了有利的機遇，但我們還要看到以往實踐中未曾解決的一些危機，社區媒體在完成作為媒介本身的職能的同時，更要提供社區與政府之間溝通、協商、協調的民主平臺，在潛移默化之中培育社區居民的公民意識，重構社區的共同體意識，提高社區居民參與社區自治的自覺性，在政府部門的領導下，協調社會力量回歸社會公共服務，共同參與到社會管理之中，或許，這正是中國媒介社區化能否成功的關鍵所在。
參考文獻
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②④寧田甜，《目前在中國，沒有一份真正意義的社區報》[N].《大河報》，2013-05-20
③楊敏，《作為國家治理單元的社區——對城市社區建設運動過程中居民社區參與和社區認知的個案研究》[J].《社會學研究》，2007（4）
⑤陳慶云，《我國公共管理研究的基本內容及其重點》[J].《公共行政》，2003（3）
⑥王學鋒，《迎接新聞業的“小時代”》[J].《中國記者》，2014（5）
關鍵詞：社會管理;協同治理;社會組織
中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）12-0111-02
21世紀以來，中國社會組織在公共服務領域占有日益重要的地位，政社合作已經成為中國社會管理的一個新途徑。不同于西方，中國社會組織的發展還不成熟，社會組織的獨立性不高，如何克服政社合作的制約因素，使社會組織和政府在社會管理中更好地合作則尤為重要。
一、協同治理理論初探
除去早期的“合作中競爭”“合作共強”，社會管理創新提出以來，政府與社會組織合作被視為建設強國家的途徑[1][2]。但中國社會發育程度低、政府治理能力高、社會組織和政府關系的不平等、雙方合作邊界的模糊性等問題使政社合作面臨許多困境，不能進一步發展。郁建興（2012）從政府治理能力和社會發育程度兩個維度來解釋社會建設中政府與社會的不同關系，指出在社會發育程度低、政府治理能力高的情況下，適合走政社協同治理的道路，并得出結論――當前的中國適合走協同治理的道路。將協同治理理論引入公共管理領域是一種新嘗試，協同治理是政府出于治理的需要，以社會管理的主導者的身份，構建制度化的溝通渠道和參與平臺，強力培育和支持社會，并在自主治理、參與服務、協同管理等方面與社會一起發揮作用[3]。協同治理使政府與社會組織在社會管理中找到一種平衡，為政社合作的進一步發展提供了新途徑。
二、政府與社會組織合作的制約因素
（一）社會組織的角色困境
中國的社會是威權社會，中國的社會組織并不像西方那么成熟，其發展還有許多問題要解決。如俞可平（2002）[4]所說：中國的公民社會是一種典型的政府主導型的公民社會，具有明顯的官民雙重性。而中國的民間組織形成處于過渡階段，發展很不平衡，不同的民間組織之間在社會政治經濟影響和地位方面差距很大。社會組織與政府的關系界定模糊，中國的社會組織獨立性不高[4]，“先天”就與政府不是“平等關系”，而是一種“依附關系”。
NGO大多是因為公眾共同利益或者愛好的自發結合，沒有強有力的管理支撐，在維權的時候，組織成員的積極性多難以調動，在真正維權的過程中，成員的響應是微弱的。在面對政府的權威時，NGO自身的“非合法性”讓多數成員退縮，業主委員會在維權方面面臨著集體行動困境。
（二）政社雙方面臨合作意愿的考驗
部分地方政府對于社會組織的認知度不高，對于社會組織的發展持漠視甚至反對態度，在“強政府弱社會”的環境下，很少愿意主動與社會組織“合作”。部分民間的“草根”組織，對于政府政策不了解，認為政府“管得太寬”“形式主義”，因此很少愿意和政府掛鉤。還有一些民間組織打著為公眾服務的幌子向政府爭取“項目資金”，卻中飽私囊。在多起相關社會組織負面案例（如紅十字會郭美美事件）出現后，政府和公眾對于社會組織一度出現“信任危機”。“官不信民，民不信官”是有歷史根源的，政府和社會組織之間的互不信任，是雙方合作難以進行的重要原因，以上兩種情況的存在會造成政府資源和社會資源的浪費，政府與社會組織信息不流動，阻礙政府與社會組織合作的進行。
（三）政社合作制度環境不成熟
第一，社會組織注冊審批制度煩瑣、復雜。等待時間漫長，無法依法注冊而獲得合法身份依然是許多基層社會組織面臨的困境之一。雖然行政審批制度改革一直在進行，但審批的效率還是很低。審批的滯后，趕不上社會、市場的變化，這給社會組織提供公共服務帶來了阻礙。第二，缺乏政府對社會組織的賦權。政府與社會組織承擔的責任不明確，有些領域邊界模糊，導致社會組織在提供公共服務時受到“條條框框”的限制。第三，政府向社會組織購買公共服務時，缺乏保障機制，社會組織的權益得不到保護。第四，培育機制不健全。政府孵化型的社會組織一般會得到政府的政策和資源支持，但是對于自我發展的草根組織，政府卻很少有資源或者技術方面的指導和支持。政府雖然在支持社會組織的發展，但社會組織的孵化項目面臨著政府“執行偏差”，因此社會組織“孵化”率較低。
（四）公共服務提供的碎片化
汪錦軍（2014）從社會資本的角度出發，認為政府與社會組織合作與互動的前提在于政府、社會組織和會員間能否形成資源依賴關系[6]。因此資源依賴成了政府與社會組織合作的重要因素。
除以上制約因素，中國政府與社會組織合作缺乏一個關鍵因素即在政府與社會組織雙方缺少私人資源的情況下，當雙方具有合作意愿時，沒有一個平臺可以進行信息交流與反饋，這就會造成政府資源或者是社會組織資源的浪費，信息不流通，政府和社會組織在各自提供公共服務時就會出現信息孤島、碎片化、重復化現象，政府與社會組織雙方也很難形成資源依賴，因此，政府與社會組織合作平臺的構建是必要的。
三、政府與社會組織合作機制的構建
擁有便捷性、整合性、同步性等功能的信息技術被應用到社會各個領域，政府部門的電子政務、公共服務領域的公民參與渠道都與信息技術息息相關。信息技術的應用又可以解決政府與社會組織合作碎片化、信息不對稱等問題。以此，下面將對政府與社會組織合作存在的制約因素進行分析，并提出在信息技術支撐下的政府與社會組織合作機制的構建。
（一）政府在政社合作機制中的主導作用
1.政府應建立社會組織的培育機制，鼓勵和支持社會組織的發展。首先，政府應摒棄“政社對抗”的觀念，尋找雙方利益的契合點，發揮社會組織在政府覆蓋不到的公共領域的替代作用，注重與社會組織的合作共贏。在中國這樣一個“強國家，弱社會”的環境下，社會組織的發展可以為社會民主帶來新的活力，也有利于社會管理水平的提高，政社協同治理也是增進國家能力建設的新途徑。其次，政府應簡化和完善社會組織注冊審批制度，提高審批效率，為更多社會組織的發展創造良好的制度空間。再次，政府需構建政策信息共享平臺，將政策信息及時反饋在政社合作的公共服務平臺，讓社會組織及時了解政策走向。最后，除了扶持政府主導的孵化型社會組織，對于自我發育的社會組織提供相應的政策支持。培育機制可包括操作技能培訓、心理咨詢服務培訓等。
2.構建政社合作的保障機制。在政府購買社會組織服務等各項目上，項目資金要由信譽可靠、資金充足的第三方來管理，提供擔保。針對在政府向社會組織購買服務時可能出現資金不能及時到賬現象，政府可以資產抵押方式向第三方提出幫助請求，及時做出調整保證項目順利完成，保障社會組織的權益;社會組織服務不能及時履行時，要有相應的規制做出約束，建立違約懲罰機制，保障政府公共利益。
3.構建政社合作評估機制。評估機制應包括對社會組織的監督、雙方合作的過程監督和合作績效評估。評估機制有利于政社雙方審視自身，方便信息的反饋，在合作過程中出現問題時可及時調整，推進政社合作的順利進行。
（二）社會組織在政社合作機制中的協同作用
1.保持與政府“目標”的一致性。“草根”NGO，在提供公共服務時盡量避開政府，這種觀念需要轉變，在目前的社會環境下應了解政策走向，積極尋找符合政社雙方的目標，獲取政府資源，取得政策上的支持，構建組織的“縱向網絡”。政府的支持有利于組織自身的發展，實現雙方在公共服務領域的互動合作。
2.提高組織自身的服務水平。一方面，社會組織要學會利用組織自身資源，發揮“橫向網絡”的作用，調動社會上的資源，壯大自身的力量，以更好地提供社會服務。另一方面，有條件的社會組織應與國際接軌，學習國外先進的理念和技術，提高自身的認知度，以便在政社協作過程中提供更優質的服務。
3.社會組織之間要構建一個交流平臺。經研究發現，在單個社會組織提供公共服務時，會出現以下現象：服務內容重復;各自擁有對方缺少的資源;因組織力量有限，服務對象較少。這些因素的出現大多是因為社會組織之間沒有過溝通，每個個體都是一座“信息孤島”，信息不能共享，資源不能互相利用，所以NGO之間應建立一個合作平臺，可以實現行業內監督及行業內經驗學習，資源共享，降低服務成本，提高服務水平。
這一合作機制的構建有著現實的考量，除了信息技術提供支撐，政府和社會組織的相互信任與接納也尤為關鍵。因此該機制的構建需要社會主體各方的合作，為了提高可行性，該平臺的構建可從地方開始做實驗性的示范。
四、結論
中國正處于一個全面變革的時代，社會管理問題顯得尤為突出，良好的社會管理機制的運行對于整個中國社會的發展都很重要。社會組織逐漸在成長，承擔了很大一部分公共服務內容，并在社會管理中占有日益重要的地位。地方政府在社會管理過程中要顧及各個方面，社會治理工作需要社會組織的協助，基于協同治理的視角下，政府為主體社會組織協同合作的推進對地方政府社會管理向“社會治理”的轉變具有重要的促進作用。而對于政府和社會組織協同合作的推進方式以及途徑，需要進一步探索，這將是接下來協同治理要研究的方向。
參考文獻：
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[2]王信賢.當代中國國家能力與社會穩定[J].中國治理評論，2012（2）：54-87.
[3]郁建興，任澤濤.當代中國社會建設中的協同治理――一個分析框架[J].學術月刊，2012（8）：23-31.
[4]俞可平，等.中國公民社會的興起與治理的變遷[M].北京：社會科學文獻出版社，2002.
一、本科畢業論文教學管理過程演繹
我國高校推行本科畢業論文教學工作已有30多年的歷史，縱觀已有的經驗和研究來看，本科畢業論文教學從規章制度到具體運作及管理體系已經比較成熟、完備。不過，隨著近年來高等教育大眾化、市場化的發展，本科教學普遍面臨著教學理念、教學管理、教學方法創新等方面的挑戰，特別是本科畢業論文教學，因為存在著教師指導不力、過程不嚴以及論文質量泡沫等問題，正經歷著廢除與存續的輿論煎熬。對此，本文認為首先應該對高校現行本科畢業論文的教學過程展開演繹分析，然后對教學過程的每一個教學環節展開調查研究，如此才能更有針對性地探討畢業論文的“棄存”或“改革”問題。
(一)管理主體及架構
綜合來看，高校本科畢業論文教學監督和管理的主體大致可分成三類:第一，省(市)教育廳及其相關部門。作為浙江省屬重點高校之一，浙江工業大學的主管單位是浙江省教育廳，其中本科畢業設計(論文)的教學改革及其質量評估等各項工作由教育廳高等教育處具體負責指導、監督和檢查，具體包括編寫《普遍高等學校本科畢業設計(論文)指導》規范、下發通知、抽查各校各專業的畢業論文等。第二，高校教務處(科)。從學校層面來看，高校教務處一般都設立教學科具體負責畢業論文的指導、監督工作，包括制定畢業論文的規范要求、畢業論文評分標準、指導教師評語、畢業論文進程安排與考核等。從畢業論文題目申報、中期檢查、答辯督導到論文抽查等每個環節上來規范和監督各個學院的畢業論文教學工作。第三，學院教學主管機構。如浙江工業大學政管學院結合自身實際情況，成立了以教學院長為組長的畢業論文指導小組，制定畢業論文教學工作規范、畢業論文寫作指南、畢業論文指導教師工作規范、畢業論文答辯工作規范等各項規章制度。在這三大監管主體的指導下，畢業論文教學工作的具體執行過程則是:畢業論文教學年度工作計劃及組織實施由系負責，包括參照導師制確定學生畢業論文指導教師;組織和動員指導教師、畢業班學生認真學習畢業論文有關制度規定;組織做好畢業論文的選題、審題工作;審核簽署《畢業設計(論文)任務書》;組織答辯委員會，確定答辯程序，組織答辯工作;做好畢業論文總結工作;由學院教學辦公室負責畢業論文具體工作的安排，包括統計和整理各類表格、安排論文評閱教師、發放通知、收集論文等;由論文導師負責學生的論文寫作過程，包括選題、撰寫開題報告、論文初稿及其修改、答辯等。
(二)管理機制和流程
根據現行制度框架，畢業論文教學作為高校教學管理的一項重要內容，監管主體比較清晰、管理制度規范程度較高，大致的運行機制可以用圖1來表示:圖1畢業論文管理運行機制從畢業論文的教學流程上來看，以導師與學生為主的畢業論文教學主要包括選導師、選題目、開題、論文寫作、答辯等幾個主要環節。結合以上兩部分內容來看，本科畢業論文教學質量除了受到教學監管層的影響之外，關鍵還是在執行層的論文導師與學生。下面就以浙江工業大學政管學院為觀察對象，分析畢業論文寫作過程中凸顯的問題及其形成的原因，探索優化畢業論文教學的可行路徑。
二、本科畢業論文教學環節的實施及問題
教學改革是基于現行教學體系中存在的問題，探索在教學內容、教學方法、教學制度等方面的完善和創新。因而，要進行本科畢業論文教學改革，必須先要清楚高校畢業論文教學管理的實施過程，發現其中存在的問題，并進一步探究問題形成的原因。
(一)畢業論文導師雙向選擇
論文導師雙向選擇制度是政管學院從2006年開始實施的一項教學管理創新舉措，具體做法是在學生大三第一學期的時候開始實施論文導師的雙向選擇工作:一方面，學生根據自身的研究興趣、學習課程等情況，結合論文指導教師的研究方向，填寫“論文導師選擇志愿表”，每個學生可以填寫三個志愿;另一方面，論文導師通過閱讀學生簡歷、面試等方式，選擇自己愿意指導的學生名單。最后由學院根據師生雙方的選擇情況確定最后的名單，并進行公示。這一制度實施近五年來，受到了學生的普遍歡迎。據調查數據顯示，學生所選擇的導師是第一志愿的比例達到62.07%，學生對導師選擇結果“非常滿意”和“比較滿意”的比例總和達到了98.85%。這說明:第一，學生的選擇權得到了充分的保障和尊重，對該制度的認可度高。第二，論文導師的選擇過程及程序透明、公正，體現了學院教學管理過程的民主化。第三，此項制度擴大了師生交流的機會，增進了師生之間的了解和信任，這為整個畢業論文教學的開展和完成奠定了良好地基礎。但是，我們把學生的評價與畢業論文導師的評價情況進行對比，則反映出論文導師對該項制度的認同度比較低。為此，課題組專門對政管學院長期擔任論文導師的部分教師進行了訪談，綜合來看，導致這一現象的原因大致有以下幾個方面:第一，學生之間的差異性比較大，其中對學術研究感興趣、學習認真的學生日益減少。這種情況導致指導教師一方面對選擇自己的學生不滿意，另一方面選不到自己滿意的學生，因而一些導師認為這種“沒得選擇”的選擇不如隨機分配。第二，部分學生濫用選擇權而產生的信息不對稱。該制度自實施以來就存在一種情況，即不少學生在填寫志愿前同時給好幾個教師打電話，希望導師選擇自己，而指導教師對這種情況往往是無法掌握的，所以導致指導教師在自己選擇的學生名單里(一般是五個左右)選擇了該學生，而該學生的第一志愿卻是其他指導教師。簡言之，對整個教學工作來說，作為第一個環節的“選導師”，其重要性則不用多說。不過，從調研結果來看，該制度在設計、執行、監管等各環節還有待進一步探討。
(二)選題分析
結合學院教學管理辦公室的畢業論文題目統計表來看，有幾個情況比較明顯:第一，從選題來源來看，從高到低分別是“學生自定(45.98%)”、“導師課題(33.33%)”及“導師建議(12.64%)”;在選題上花的時間比較多的學生人數占到62.79%，而且大多學生選擇的是自己熟悉和感興趣的選題，選擇這兩個選項的人數比分別為80.42%和76.47%。這一方面說明學生對自己所學的知識內容感興趣，教學的效果也比較好，這為較好地完成最后的畢業論了一個鋪墊;另一方面則說明本科畢業論文教學作為評價學生在本科階段的學習效果的一種手段，仍然具有重要的教學意義。第二，論文題目體現了專業特色。2011屆本科畢業生共提交113篇論文，大約有20篇論文題目是教育管理方面的，27篇論文屬于社會保障方面的選題，其余66篇則集中在政府管理和公共政策分析方面。這與公共管理專業教學模塊課程設置基本一致，明顯反映出學校公共管理的特色。從近幾年學生論文題目分析來看，問題集中表現在:第一，宏觀理論研究較多、選題偏空泛。以2009屆行政管理專業為例，40篇論文中就有10多篇論文選題明顯空泛，不適合做本科畢業論文的選題。第二，實證研究的偏少，研究方法運用不當。從本屆畢業論文的題目來看，盡管有35個選題是對研究對象做實證分析的，但從其論文終稿來看，案例說明主要以網絡、政府文件、已有研究數據為主，真正自己去做實證的調研數據、訪談資料少之又少。第三，熱點問題關注多，理論知識運用則明顯缺乏。本屆畢業論文討論主題涉及“菜價最后一公里”，“以房養老”、“廉租房政策”、“居家養老”、“民間慈善基金會”，“用工荒”，“房屋拆遷”等非常熱點的社會公共事件和政策。不過，這些論文均沒有獲得比較理想的成績，其中最大緣由則是理論知識運用的欠缺。
(三)開題報告分析
開題報告作為畢業論文寫作的一個重要環節，一直受到教學管理機構、畢業生、論文導師的重視。有36.84%和47.37%的論文導師認為開題報告對論文寫作“非常重要”和“比較重要”。對應地，學生中有19.77%和53.49%的人選擇“非常重要”和“比較重要”。不過，盡管有53.49%的學生表示自己“比較重視”開題報告的寫作和答辯，但在開題報告上所花時間比較多的人數比例只有45.35%，同時對于整個論文教學中“哪個環節最重要”的問題選擇時，只有5.81%的人認為“開題”最重要。結合師生的訪談情況，發現開題環節存在的問題是:如何提高開題報告的質量，真正體現開題對論文寫作的意義。目前，在開題報告教學時間安排上，學院考慮到學生考公、考研和就業的壓力，適應地做了調整，即把開題報告的時間安排在第八學期開學第一周。這一教學調整的目的就是為了讓學生可以有足夠多的時間和精力準備開題，更好地完成報告的寫作。對于這一教學時間安排是否合理的問題中，有61.79%的學生選擇“合理”，但是，仍有42.11%的教師反映學生在開題前才和教師聯系。同時，仍有一半左右的學生承認自己花在開題上的時間和精力不夠。基于上述問題，在本次調研中，課題組專門設計了“是否把開題報告作為過程考核的一部分”的調查。對此，論文導師中有47.37%的人認為對畢業論文的階段性量化考核對畢業論文教學有積極促進作用，26.32%的人則認為基本上沒有影響，另外還有21.05%的人選擇了“不清楚”。結合前面的數據來看，如何真正地發揮“開題報告”的作用，加強對這一環節的考核或許是可以嘗試的一項改革。
(四)論文寫作環節分析
論文寫作是一個綜合性強、時間跨度較大的過程。課題組從動機、寫作時間、師生互動情況、論文質量情況等幾方面來評價這一環節的教學情況。從寫作動機來看，有55.81%的學生是為了“完成任務”，40.7%的學生是出于興趣，僅有3.49%的學生是為了獲得優秀的畢業論文成績;從論文寫作的時間上來看，76.74%的學生到5月份才完成初稿寫作，僅有23.26%的人在4月下旬之前完成初稿;從論文寫作過程來看，大部分學生的論文都經過導師3次以上的修改，人數比例達到75.58%，而且沒有一位學生的論文是未經導師修改直接提交的;從師生互動的情況來看，大部分的教師和學生選擇“有事情才聯系”，這說明師生之間在選題、開題、初稿、定稿這些重要的“事情”上才會交流;從互動方式來看，現在師生間的交流主要以電子郵件和電話為主，傳統的面對面或小組式討論日趨減少。從畢業論文教學監管單位、學院畢業論文教學管理機構和論文導師的多方評價來看，畢業論文質量不高、教學效果不佳，是一個不爭的事實。首先，以浙江省教育廳對浙江工業大學政管學院2005屆公共事業管理專業的畢業論文抽查分析的結果來看，與省內其他高校相比，論文總成績處于中等偏下的層次，特別在“選題”、“教師指導”、“文獻綜述”、“外文翻譯”、“學術水平和實際動手能力”、“綜合應用基本理論與基本技能能力”這幾大方面，得分明顯落后于其他高校。其次，根據政管學院畢業論文教學管理辦公室的統計來看，近幾年本科畢業生的成績分布大致表現為兩頭小，中間大的格局。所謂兩頭小，即“優秀”和“不及格”的論文少，大部分論文都處在“及格”和“中等”之間。調查顯示，“及格”和“中等”的論文比例占到64%。同時，與前幾年相比，“良好”的論文比例則有所上升。最后，從對論文導師的調查來看，仍有16.67%的導師認為本屆畢業生論文抄襲情況“非常嚴重”，22.22%的導師認為“比較嚴重”，而認為“基本沒有抄襲”的比例是零。也就是說，如何提升畢業論文質量，優化畢業論文教學效果，仍舊是目前本科畢業論文教學面臨的嚴峻問題。
(五)答辯環節分析
畢業論文答辯是整個畢業論文教學非常重要的一個環節。近年來學校教務處組織專門的督導組對下屬學院畢業論文答辯過程進行全程監督和指導。從學院層面上看，非常重視畢業論文答辯工作，包括事先成立答辯委員會，制定了畢業生答辯工作規范并及時公布答辯信息等。從相關數據統計中可以看出，學院的答辯工作程序比較完善，師生的認可度也比較高。學生對答辯工作滿意程度非常滿意的占23.26%，比較滿意的占61.63%。此外，浙江省教育廳也開始加大對本科畢業論文的監管力度，要求2011屆本科畢業生提交論文文獻相似性檢測報告。對此，政管學院在答辯資格審核中增加了文獻相似性檢測報告的環節，即文獻相似性檢測超過20%的學生不能參加首輪答辯，而與為首輪答辯沒有通過者提供第二次答辯機會的大組一起答辯。對該項規定，有73.68%的教師認為很有必要，可以防止嚴重抄襲的現象;26.74%的學生認為“很有必要，可以保證論文質量”;68.60%的學生認為“有必要，但不夠完善”。至于相似性檢測的結果是否合理，60.47%的學生認為比較合理，有15.12%的學生認為非常合理。
三、優化畢業論文教學效果的改革路徑設計
從政管學院的畢業論文教學過程發現:第一，畢業論文教學管理的實施主體是學院和系。省教育廳、學校教務處在整個過程中扮演著主導、監督的作用，具體的規范要求和實施責任主要落實在學院教學管理部門頭上。據此，要提高畢業論文教學的質量，則需要各學院、系(所)積極探索更加有效的、有針對性的教學管理改革措施。第二，畢業論文教學的核心是導師和學生。畢業論文好不好關鍵在于導師“導得好不好”，更在于學生“寫得好不好”。這就要求一方面畢業論文導師不斷更新自身知識結構，提升自身的科研能力，另一方面要激發學生把寫好畢業論文作為自身內在的要求，增加對學術研究和寫作的興趣。第三，優化畢業論文教學的成效需要從改善教學過程的每個環節出發。畢業論文教學是個周期漫長，場地分散的教學活動，這就需要突出對每一個教學環節的監督和考核。課題組認為要優化本科畢業論文教學，可以探索以下幾方面的改革:
(一)畢業論文教學管理主體應該進一步完善畢
業論文教學的相關機制，特別是導師雙向選擇制度、論文指導教師評價體系就管理過程來看，畢業論文教學管理主體，尤其是學院這一層級，應該發揮更加積極的調控功能。在此，僅選擇導師雙向選擇制度、論文指導教師評價體系為對象展開討論。首先，就政管學院實施的導師雙向選擇制度來看，調研結果顯示學生對該制度的認同度較高，而論文導師的認同度則相對較低。因而，導師雙向選擇制度的優化方案要做到既尊重學生的選擇權，也尊重導師的選擇權，具體改革可嘗試:第一，把大三第一學期(第五學期)前兩個月作為師生溝通月，鼓勵師生在選擇之前做充分的交流、增進彼此的了解。第二，每個學生只能限填一個志愿，如未被該導師選中，則服從調配。第三，為提升學生選題與教師研究方向的匹配性，設置導師與學生的流動、協調機制，包括交換、共帶等。第四，適度考慮學生所學模塊課程與導師選擇之間的相關性，比如需調配的師生，則可以充分考慮這一點。其次，鑒于導師在整個畢業論文教學環節中的重要角色和功能，參考其他高校的相關制度，可以考慮建立論文導師評價指標體系。為此，課題組專門設計了關于開展這項制度的調查，從調查結果來看，學生的認可度較高，而指導教師的態度則比較模糊。因此，應立足本院教學的實際情況，結合其他院校的經驗來設立導師評價指標體系，包括先研究討論評價指標項，然后征求導師的意見，進行修改、試行。從內容上來看，導師評價體系可以包括導師自評、學生評價、領導小組評價等。
(二)推行實證研究論文的教學改革
從學生選題和監管部門的評價情況來看，公共管理系的學生選題偏大、空泛的問題比較突出。選題直接影響著論文的教學效果:一方面，學生對純理論、重大問題的研究能力、研究條件都是有限的;另一方面，導師對此類論文寫作的指導也顯得力不從心。因此，在論文教學中對選題的把握是至關重要的，也是論文教學改革中尤為值得探索的一項工作。鑒于公共管理專業的學生普遍修過社會調查方法、統計分析、案例研究等課程，結合學院目前正在推行的“五個一工程”等教學環節，畢業論文教學改革優化方案的核心可以放在推行實證研究性本科畢業論文。所謂實證研究論文是指學生畢業論文選題以公共管理領域的某一現實問題為關注點，運用問卷調查、訪談記錄，統計分析等方法對其展開分析研究，并得出一定結論。實證研究論文教學的目的是鼓勵學生把所學的理論知識和社會現實結合起來，學習如何從某一社會公共事件出發，運用合適的理論去分析、解釋，探索更好的公共管理策略。從這一內涵出發，推行實證研究論文教學的意義在于:首先，做社會實踐調查研究，既避免學生做大而空、無意義的理論研究，又會激發學生對社會公共事務的關注度、責任感，提升寫論文的積極性。其次，以現實問題為基礎的研究，凸顯了理論研究的現實意義，這一點正好能彌補目前學生對論文意義的虛無看法。再次，從現實來看，實證研究論文的訓練能使學生更好地融入社會職業，為勝任公共事務的管理工作奠定一定的基礎。當然，這一方案的實施細化，需要畢業論文管理過程中諸多環節的配套改革，例如需要畢業論文監管主體的配套性制度支持，包括教育廳、學校對改革試點的支持、學院畢業論文規范的改革、學生從事實證研究的相關費用保障、論文導師教學方式的改革等。
(三)構建過程考核的畢業論文教學體系
過程考核首先是指對本科畢業論文教學主要環節進行綜合考核、評定，并折合成一定的成績比例，作為學生畢業論文的最終成績。基于政管學院畢業論文教學的開展現狀，可以考慮把選題、開題、論文及答辯四個環節分別折合成一定的比例，綜合計算學生畢業論文最后的成績。其中，可以探索公共管理系+導師的復合型考核機制，具體指選題、論文環節的考核由導師來完成，開題報告和答辯的成績考核則由公共管理系來完成。這一考核體系還可以建立與其他考核體系的銜接。為進一步激發學生撰寫畢業論文的積極性，可以考慮把畢業論文的過程考核和學生的評優、評獎聯系起來。加大對學生，在各種競賽、科研成果評比中獲獎的宣傳和獎勵。
關鍵詞： 行政管理類專業 對接 《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》
珠江三角洲地區是我國改革開放的先行地區，是我國重要的經濟中心地區域。2009年1月國務院批準實施的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008―2020）》（以下簡稱《綱要》），對加快珠江三角洲地區改革具有重大意義。本文通過對照本系兩個專業實際和珠三角地區的社會經濟需求，就如何對接《綱要》問題進行了研究探討。
一、對接的必要性和現實性
（一）《綱要》是本專業教學的指導性大綱和教材
國務院批準實施的《綱要》是一個重要的綱領性文件，其內容豐富，涵蓋政治、經濟、文化、社會、管理等諸多學科，是行管、公管專業不可多得的教科書和教學指導大綱。
首先，它體現了行政管理類專業的內容。（1）創新行政管理體制。研究行政職能是行政管理學的重要內容，政府機構設置是行政管理學研究的一個重要范疇，責權利相統一是行政管理的一項重要原則。《綱要》中關于轉變政府職能、機構設置和機構改革、改進政府管理和服務方式、建立綜合行政執法體系等內容為我們研究政府管理和服務指明了方向，值得行政管理教學研究探討。（2）推進社會管理體制改革。《綱要》強調，完善社會管理制度，創新社會管理方式。這些都對社會管理提出了更高的要求，值得公共事業管理專業研究探討。（3）推進民主法制建設。《綱要》指出，要著力構建法治政府，推進決策科學化、民主化。
其次，它反映了珠三角體制機制創新的重點、難點和突破點。（1）重點：如何發揮珠三角在體制機制創新方面的優勢。（2）難點：如何突破珠三角發展“優勢不再”的困境。所謂“優勢不再”就是指，廣東近年來在全國的改革引領作用正在弱化、退化的趨勢。隨著改革開放的不斷深化，長三角、環渤海等經濟圈的快速發展與趕超，中、西部的開發和崛起，這些優勢已經轉化為一種體制基礎，成為普遍現象，珠三角體制機制創新將越來越艱難。因此，如何抓住體制機制創新的重點、難點?如何尋找突破“優勢不再”的思路與途徑？這些問題需要我們深入研究和思考。（3）突破點：對珠三角地區來說，深化行政體制改革是未來改革的突破口。
（二）珠三角體制改革經驗為本專業教學提供了新課題
隨著廣東行政體制改革的深入和政府職能的轉變，原有行政管理的性質、管理的對象和范圍、管理的內容和行為方式隨之發生改變。主要有：（1）深圳重啟“行政權三分”改革。2009年5月《深圳綜合配套改革試驗總體方案》獲國務院正式批復。改革將政府職能部門權力分為決策權、執行權、監督權，各自運行。深圳這次政府機構改革圍繞建立比較完善的中國特色社會主義行政管理體制目標，對政府轉變職能進行一系列探索。（2）順德大部制改革的“黨政聯動”模式。順德大部制改革從2009年9月開始，順德大部制改革的成功經驗，對廣東省乃至全國的行政體制改革都具有重要借鑒意義。（3）珠海正在積極探索社會管理體制改革，努力建立具有珠海特色的社會管理和社會公共服務體系。
二、行政管理類專業教學的現狀分析
目前民辦高校行政管理類專業教學與珠三角社會、經濟發展存在較大的差距。
（一）教學內容陳舊，理念跟不上行政管理發展的步伐。
1.過于強調傳統的行政管理模式，忽視行政權三大板塊即政府職能部門的決策部門、執行部門、監督部門的相互制約性。
2.過于強調行政管理主體對社會組織、社會生活和社會公眾的管理，忽視社會組織逐步擴大的作用及社會公眾對行政管理主體及其行為的制約和監督。由于脫離行政管理實際，教學內容不能很好地解決甚至解釋廣東及珠三角的實際問題。
（二）人才培養目標定位設計不明確。
目前，廣東很多高校行政管理專業都是按照國家教育部1998年頒布的《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》進行定位的，即定位在為國家培養公務員和公共事務管理領域的人才。這種專業定位“大一統”的培養目標，對行政管理人才的知識結構和能力要求不具體，界定也不清晰。而民辦高校又是照搬公辦高校的培養計劃，這就導致培養目標與當前社會需求脫節，所培養的學生不能適應特定社會的需要。目前行政管理專業培養目標設計普遍存在的不足是：專業間對接生硬，課程銜接缺少過渡，缺乏本校自身的專業特色；按照公辦高校的行政管理專業的人才培養目標生搬硬套，沒有自己的人才培養定位，“萬金油”現象比較普遍。
（三）專業設置不合理和課時安排不合理。
1.課程數量較多，傳統型的、教育部規定的課程比例較大。
2.課程分布不均，政治色彩太濃。
3.在課程設計不規范性，課程雷同現象嚴重，專業特色不明顯。
4.在同一專業的課程中有交叉、重復現象。有存在同名、或名稱相近的情況。
5.培養偏重學術性，而對應用性重視不足，其突出的表現是不重視案例教學、實踐教學，不重視實踐環節等。［1］
（四）教學方法不適應。
1.教學方式單一，教師授課方式呆板。在大部分課堂教學中，仍然是“以老師講學生聽”為主的教學方式。
2.教師“獨斷”式教學，缺乏民主性。教師采用一講到底，教師說了算的方式，缺乏平等、寬松、愉快的教學氛圍，較少跟學生溝通、交流。
3.不講究教學藝術，缺乏趣味性。
4.過于注重理論知識的教學，片面理解所謂的教學“有效性、完整性”。［2］
（五）專業教師的整體素質有待提高。
目前，各民辦高校對教師的培訓和科研重視不夠，公共管理系或行政管理系中有不少專業教師，既沒有參加過系統的專業知識培訓，又沒有經過行政管理工作方面的鍛煉，理論和實踐相結合的能力較差，照本宣科的現象普遍存在。由于教師隊伍建設的相對滯后，民辦院校的教學質量多年來仍在較低的水平上徘徊。
三、實現對接的路徑
（一）對接《綱要》要求，明確現有專業的定位。
在當前行政管理體制改革的新形勢下，我們的專業教學需要進行重新定位。《綱要》有三個部分與我系兩個專業直接相關：“促進城鄉基本公共服務均等化”、“加快社會事業發展”、“再創體制機制新優勢”。我建議從以下思路考慮定位：一是研究行政管理體制改革創新背景下對國家行政機關及其官員管理國家事務、社會公共事務提出的新要求；二是加強對社會組織作用的研究。《綱要》提出“全面推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開。凡是能夠由社會組織解決的事，積極移交社會組織管理”，這就為公共事業管理專業設置“中介組織與管理”方向提供了重要依據和很大的發展空間。三是擴大對企業行政管理的研究。
（二）根據《綱要》精神，完善行政管理專業體系和結構，形成自己的專業特色。
1.根據自身的師資力量，以往專業基礎及其改造，學生畢業的主要去向，以及行業歸口管理等情況，在課程體系方面形成自己的特色。例如：根據珠三角實際，可以增加港澳臺政府和政治、高新技術開發區行政管理、珠三角現代服務業管理、珠三角資源與環境管理等課程。
2.在行政管理專業培養目標和方向上進行細分。比如根據珠三角實際，本專業可分為行政管理、城市管理、中介組織與管理、勞動與社會保障四個方向，在課程體系上的課程設置、內容側重、課時安排及實踐環節都有不同。
3.在課程設計上要有突破。去掉一些同名、名稱相近或重疊交叉的課程，加大對地方政府行政管理的研究力度，多開設一些與珠三角政治、經濟、社會相關的課程，如：經濟特區行政管理、珠三角行政管理創新、珠三角社會管理、產業和勞動力“雙轉移”研究、珠三角對外開放合作研究等課程。
（三）根據《綱要》精神，改革行政管理專業課的教學方法。
《綱要》的精神實質在于體制機制要開拓進取，不斷創新，民辦高校行政管理專業課教學改革的著眼點也在于創新。因此要廣泛運用案例式、研究式、情景模擬和現場觀摩等教學方法，加強專業實踐教學環節，建立校外內各種教學實習基地，聘請有經驗的教學實習基地指導老師，加強學生實踐動手能力的培養，形成以應用型、實踐性、技能性等課程模塊為特征的課程與教學內容體系。加強珠三角內校企、校政合作，在條件允許的情況下，聘請當地政府官員、企業經理為學院客座教授，為本專業學生授課。
（四）結合“珠三角”實際，改進行政管理專業人才培養模式。
目前行政管理專業畢業生就業形勢十分嚴峻。根據我院2010年本科畢業生就業去向情況分析，具有以下特點：（1）私營類企業所占比例較大，占77％左右；（2）考公務員或在國家機關、事業單位工作的人數較少，占14％左右；（3）行政管理畢業生專業不對口現象嚴重，大部分改行做其他工作。
行政管理專業的人才培養定位應從兩個方面思考：一是爭取通過國家公務員考試，在黨政機關、事業單位、社會團體從事管理工作，這是行政管理專業的基本方向。二是適應新形勢變化，擴大企業經營管理、社會組織管理人才的培養。為此建議：開設國家公務員考試技巧講座；加強對聘任制公務員建設的研究；增設高級經理專業；增設非政府中介組織、社會組織專業。
參考文獻：
［1］楊梅，劉玉瓊，譚安富.對行政管理專業改革的思考［J］.科學時代雜志社，2010，（12）.
［2］楊麗.行政管理學.教學研究中的問題及教學模式再思考［J］.中央廣播電視大學行政管理專業網站，2010.7.7.
（一）大數據的定義。
理論界對“大數據”概念有兩種比較權威的說法：一是旅美學者涂子沛在其所著的《大數據》一書中將其定義為：“大數據是指那些大小已經超出了傳統意義上的尺度，一般的軟件工具難以捕捉、存儲、管理和分析的數據”。而英國牛津大學教授維克托?邁爾?舍恩伯格則在其《大數據時代》一書中提出“大數據是人們獲得新認知、創造新價值的源泉，是改變市場、組織機構以及政府與公民關系的方法”。大數據被譽為“21世紀的新石油”，現在全球每年產生的數據信息量年增40%，數據信息總量每兩年就可以翻一番，而且有90%的數據信息內容屬于非結構化內容（視頻、圖片等）。根據國際互聯網數據中心預測，至2020年全球以電子形式存儲的數據量將達到32ZB。
“大數據”之“大”，不僅僅在于其“容量之大”，更多意義在于人類通過對大容量數據的交換、整合、分析，可以發現新知識，創造新價值，從而帶來“大科學”、“大知識”和“大發展”。大數據時代最大的轉變就是人們放棄對因果關系的探求，取而代之注重數據之間的相關性，不需要知道“為什么”，而只需要知道“是什么”。也就是說，所謂大數據就是要在海量、無序的數據中洞察規律、發現價值。數據已經滲透到每一個行業和業務職能領域，逐漸成為重要的生產因素，而人們對于海量數據的運用將預示著新一波生產率增長和消費者盈余浪潮的到來。世界上許多國家都已經認識到了大數據所蘊含的重要戰略意義，紛紛開始在國家層面進行戰略部署，以迎接大數據技術革命正在帶來的新機遇和新挑戰。
（二）大數據時代的特點。
大數據技術的核心是大數據存儲和處理技術、數據倉庫技術等，其戰略意義在于掌握和處理龐大的數據信息。大數據應用的核心是實時數據處理、實時決策支持，其戰略意義在于快速分析出數據的價值，讓價值發生作用，通過內嵌到業務流程中實現的數據價值的體現。
與傳統數據時代相比，大數據時代具有更為明顯的特征。一是數據體量巨大。從江西省核心征管系統數據情況來看，僅為TB級，是典型計算機硬盤的容量，而一些大企業的數據量已經達到EB量級。二是數據類型繁多。從稅務部門來看，大數據時代，不僅應包含征納信息、第三方信息等結構化信息，還應包括網絡、圖片等非結構化信息，不斷滿足稅收征管的需要。三是數據要求較低。稅務機關通過大數據平臺，對全體數據的分析，可以進行納稅人行為跟蹤、分析，進而獲取納稅人的納稅習慣、風險偏好等。因此，大數據時代數據量巨大，不完全依賴單一數據的利用價值，通過分析，既可以解決宏觀、中觀層面數據分析問題，還可以解決隨機抽樣解決不了的細節問題。四是數據處理速度很快。
二、大數據時代下，稅收征管面臨的挑戰與機遇
（一）大數據時代稅收征管面臨的挑戰。
1.難以有效整合利用海量涉稅信息。
在大數據時代，信息資源日益成為重要的生產要素、無形資產和社會財富。近年來，稅收信息化建設取得了顯著成就，但是與日新月異的科技進步相比，與蓬勃發展的信息化浪潮相比，稅務機關面對海量涉稅信息常常顯得思路不寬、辦法不多、成效不大，甚至守著金山銀山般的信息也未能充分開發利用，運用信息管理稅收的能力明顯不足。
一是稅務系統內部各種信息整合不足。各種信息分散在核心征管業務系統、兩業管理系統、個人所得稅管理系統、行政辦公系統等各種系統中，缺乏有效整合。且各省之間、國地稅之間的系統都不相同，目前已在全國部分省市試點運行的金稅三期系統，將逐步實現全國稅收數據大集中，構建覆蓋各級國地稅、所有稅種、所有工作環節的全國性信息系統。該系統將于2016年3月在我省雙軌運行，要真正發揮大數據的作用尚需時日。
二是征納雙方信息不對稱日益凸顯。20世紀，美國三位經濟學家通過論證“檸檬模型”，得出了信息不對稱理論。按照這一學說，涉稅信息是征管的基礎和出發點，稅收征管中的信息不完整和信息不對稱會導致道德風險和逆向選擇的發生，進而導致稅款流失。由于相關制度的不完善及某些私人信息存在的必然性，稅務機關不可能掌握納稅人的所有真實涉稅信息。納稅人隱瞞收入甚至進行虛假的納稅申報的情況還在一定程度上存在，而稅務機關即使知道納稅人的申報不真實，但缺乏相關的舉證資料而陷入困境。
三是海量的第三方涉稅信息利用不夠。一方面，部門與部門之間數據和信息相互分割，形成信息孤島，財政、發改委、工商、房產管理、銀監會、證監會、保監會等相關部門和單位的各類涉稅數據不能有效共享互換；另一方面，對于互聯網上各類披露信息、媒體報道等缺乏系統的搜集、整合和分析，面對公開渠道的涉稅線索反應遲鈍。
2.傳統的征管方式不適應大數據時代的變化。
現行稅收制度和傳統征管模式難以應對企業生產經營的發展變化。一方面，工業經濟時代制定的稅收法律法規難以適應如今的數字經濟時代，跨國企業稅基侵蝕和利潤轉移（BEPS）問題日益嚴重。如目前多數高科技公司的主要收入已非實體產品銷售，更多的是專利授權等無形資產銷售。國內知名的互聯網BAT三巨頭（百度、阿里巴巴、騰訊），其大量利潤并不是來自于實體商品，而是來自互聯網增值服務、知識產權特許權使用費等。這些公司的產品本身就是數字化的。與實體經濟相比，高科技公司更容易將利潤轉移到低稅率國家或地區。在美國，屬于標準普爾500指數成份股的71家高科技公司在全球范圍內繳納稅收的比例平均比非高科技公司低1/3；另一方面，現有的管理手段與現代化、電子化、數字化時代特征不相適應。當前，由于社會信息化程度不統一，信息口徑不完整，既有結構性數據，又有非結構性數據，而稅務機關較為重視結構性數據，忽視非結構性數據，增大了稅收管理的難度。比如，網絡、微信、支付寶等電商信息還游離于稅務部門征管信息之外，稅務部門發票管理還難以包含項目、品名、規格、單價等字段，納稅評估、稅務稽查還更多的是依賴納稅人的紙質賬簿，許多地方納稅評估主要依靠經驗開展、流于形式。納稅服務還停留在較淺的層次，對納稅人的宣傳、咨詢、輔導，還處于單獨的、零散的狀態。但同時，由于信息來源、信息口徑不同，設備和信息的利用率極低，對信息只錄入、忽視分析整理和利用，造成信息嚴重堆積，共享性、開放性不足，管理效率較低，無法增值，成為死信息。
（二）大數據時代稅收征管面臨的機遇。
大數據時代背景下稅收征管面臨的機遇在于：隨著整個社會大數據時代的來臨，稅務部門的信息化水平和納稅人的信息化水平越來越高，納稅人網上申報與電子化申報的覆蓋率在逐步擴大，這為稅務機關在大數據時代背景下采集與利用納稅人數據提供了基礎，也為稅務機關信息管稅與征管模式創新提供了支撐。
1.運用大數據技術形成更為豐富的涉稅情報。
如果說信息欠發達是征管信息不完整和不對稱的主要原因，那么大數據有助于稅務機關全面掌握各類涉稅信息，進行稅源監控，實現稅收征管的目標。在大數據條件下，如果存在完備的涉稅信息獲取法律保障體系，稅務機關就可以對交易雙方、涉稅第三方乃至第四方的信息進行全面掌握分析，徹底解決信息不對稱問題。黨的十八屆三中全會提出要建立全社會房產、信用等基礎數據統一平臺，推進部門信息共享，這也為稅務部門獲取第三方數據提供了有利條件。
2.大數據幫助稅務機關實現管理的轉型升級。
數據價值在于它的使用，而不是占有本身。數據的價值也并非單純源于它的基本用途，而更多源于它的二次利用，其價值需要通過創新性的分析來釋放。稅務部門傳統數據模式下，由于數據處理速度慢，稅收數據分析具有滯后性和被動性，稅源監控和風險管理無法在事先和預前解決，往往事后進行懲處和補救，難以適應社會和納稅人的變化。而大數據時代，數據處理速度快，能夠較好地解決及時性問題，并且可以提前發現問題，及時向納稅人預警，防范稅收風險。稅收遵從度的高低，既與納稅人自身的稅收認知度有關，也與涉稅信息透明程度、稅收法治水平、社會氛圍等一系列問題密切相關。運用大數據構建的現代稅收征管體系應當是一個涉稅信息、數據沒有“死角”的征管體系。稅務機關可以對涉稅信息進行深度分析、對比、挖掘，從而有效提示風險、糾正偏差，使征納雙方間合作互信關系的建立成為可能。
三、大數據時代強化稅收風險管理的思考
大數據能夠為稅收風險管理提供詳盡的數據和技術支持，稅務機關運用大數據技術對涉稅信息進行過濾、分析、對比、甄別，避免稅款流失。此外，基于大數據應用實現風險管理智能化，通過納稅人“行為指紋”，可以對納稅人遵從行為進行預測，對納稅人遵從風險進行專業的分析識別，并提出及時的應對策略建議。因此，稅務機關要把握大數據時代的特點和機遇，推動稅收風險管理向縱深發展。
（一）將大數據理念融入稅收征管體系之中。
大數據不僅是信息技術的革新，更預示著稅收工作理念的轉變，必將對稅收征管工作產生深刻而廣泛的影響。為構建新的稅收征管體系，我們亟需樹立大數據的理念，將大數據理念貫穿于稅收征管改革和體系建設中。目前，各級稅務機關和稅務干部對大數據在稅收征管中意義的認知仍然有限，總體認識水平有待于進一步提高，需加強宣傳和引導，提升稅務機關和稅務干部對大數據戰略與相關技術的重視程度，從更深層次認知大數據。
大數據的應用能夠使稅務機關透過繁雜的征納現象甄別出深層次的稅收風險，有助于從整體上提高稅收征管質效。現代化的稅收風險管理必須以豐富的數據情報和先進的信息技術作支撐。龐大的涉稅數據是風險管理的基礎，涉稅信息越豐富，風險識別和風險評估的準確度就越高；功能強大、安全性高、操作性強的稅收征管信息系統是便捷化、智能化稅收風險管理的重要保障。從這一角度而言，稅收風險管理就是運用先進的信息技術系統從龐大的涉稅數據庫中找出存有疑點和風險的數據進行排除和應對，以防止稅收流失，提高納稅遵從度的過程。
（二）為大數據時代的稅收征管提供制度保障。
要發揮大數據優勢還需要完善征管法與相關針對涉稅信息的法律制度，為稅務機關獲取第三方信息提供法律支撐。《中華人民共和國稅收征收管理法》第六條對稅務機關獲取相關信息做了原則性規定：納稅人、扣繳義務人和其他有關單位應當按照國家有關規定如實向稅務機關提供與納稅和代扣代繳、代收代繳稅款有關的信息。但實際工作中，一些職能部門往往以保密為由，不給稅務部門及時提供第三方信息。當前必須以《稅收征管法》修訂為契機，在《稅收征管法》中對政府及社會職能部門向稅務機關提供的信息名錄進行細化，明確其范圍、內容、程序、方式、標準和時限，明確他們向稅務機關及時準確提供涉稅信息的法律義務和責任，為稅務部門獲取第三方信息提供法律保障，以便稅務機關充分地掌握納稅人生產經營情況，消除信息的不對稱，加強數據分析，強化稅收管理。
此外，為將電子商務有效納入大數據時代的稅收管理體系，還應適當補充電子商務方面的條款，明確電子商務模式中的稅制構成要素，厘清電子商務活動中征納各方的權責關系。
（三）大數據涉稅情報的實踐運用。
由于政府部門在占有數據上具有天然優勢，大數據技術受到各國政府的普遍重視和積極研究。不少發達國家已經在運用大數據，通過多渠道的數據采集和快速綜合的數據處理，增強治理社會的能力，實現技術創新、管理創新和服務創新。在美國，奧巴馬在入主白宮第一天就簽署了《透明和開放的政府》法案，之后又《大數據研究和發展計劃》，成立大數據高級指導小組，將大數據提高到國家戰略層面，投入超過2億美元資金用于研發“從海量數據信息中獲取知識所必需的工具和技能”。通過對各國政府部門大數據實踐的研究表明，大數據應用可以從5個方面提高公共管理水平：一是實現信息透明和共享，產生積極的經濟社會綜合效益；二是通過評估公共部門的績效，增強內部競爭、激勵工作表現，提升行政服務質量；三是增強公共服務針對性，提高工作效率和公眾滿意度，降低政府管理成本；四是用政務智能替代或輔助人工決策，提高行政決策效率，降低出錯成本；五是引導公共部門內外部創新，創造新的公共管理和服務價值。目前，絕大多數經濟合作與發展組織（OECD）成員國均將大數據的手段和方法引入稅收管理領域，作為其實現稅收管理現代化的有效途徑。在美國，超過80%的聯邦稅收收入通過計算機系統實現電子申報和繳納。美國國內收入局（IRS）的分析師運用數據分析系統（DAS），可以同時選取并分析數百萬甚至上億個申報數據。通過觀察數據走勢、模擬環境和優化數據模型等方式選取審計案例，以往需要幾周或幾個月時間的審計選案工作，現在只需幾小時即可確定。在英國，皇家稅務與海關總署（HMRC）的分析師使用高端軟件程序Connect來識別和顯示風險。該軟件使用23個資源系統和81種文件格式，存儲著8億多個記錄。其數據收集和分析功能能夠排除地方差異的影響，揭示出全國性的趨勢和規律，使分析師輕松進行風險識別和排序，極大提高了選案成功率和單個案件產出率。澳大利亞國家稅務局（ATO）的稅源監控平臺與銀行、保險、海關等部門可自動進行信息交換、實現交叉稽核，并自動使用風險過濾器對所有大企業進行一年兩次的篩選。一旦風險過濾器篩選出風險目標，這些潛在高風險納稅人就會進入選案程序，由高級技術專家進行分析，運用他們的專業知識來預測潛在風險發生的可能性以及產生的后果。
2013年全國稅務機關利用外部涉稅信息通過評估查補等手段增加的稅收收入為1 048.12億元。其中，利用房地產業信息獲取稅收收入356.46億元，占34.01%；利用公共管理和社會組織信息獲取稅收收入352.71億元，占33.65%；利用金融業信息獲取稅收收入96.86億元，占9.24%；利用建筑業信息獲取稅收收入52.84億元，占5.04%；利用采礦業信息獲取稅收收入51.91億元，占4.95%。
（四）構建大數據平臺，實現對各類數據的綜合管理和應用。
數據分析界古老的“拇指法則”指出，數據分析工作至少有70%～80%的工作量花在搜集和準備數據上，僅有20%～30%的工作量花在分析本身上。因此要花大力氣加強基礎信息資源庫建設，全面搜集并整合納稅人基礎信息財務核算數據、生產經營數據、納稅申報數據、稅務管理數據和第三方涉稅數據，建立基于Hadoop等分布式基礎架構的數據倉庫，發展云計算技術等高速數據處理技術。具體包括以下工作：
1.非稅務部門、非傳統渠道（主要是網絡分布數據）的數據收集、清洗。大數據時代稅收管理與政策分析的需求不僅僅限于稅務管理部門已有的信息系統獲得的征管和財務數據，而是需要整合更多來源的信息，包括其他政府部門等第三方提供的結構化數據和其他來源的數據，尤其是動態發展中的來自于信息網絡互動中的涉稅信息，以實現大數據時代所謂“數據”互聯的要求。
2.非結構化數據的結構化轉換。根據稅收政策和稅收管理的需要，按照工作中不同的數據粒度要求，對非結構化數據進行結構化轉換。
3.不同來源納稅人數據的匹配。不同來源的數據，必然存在著不匹配問題。數據匹配問題類似于經濟研究中數據的彌補和插值問題，以解釋不同來源數據的拼接，形成相對完整的數據信息全圖，并將最終形成大數據模式下的微觀納稅人稅收信息數據庫。
大數據時代需要對不同來源渠道的數據信息進行有效的采集、存儲、分析和應用，如果僅依靠手工導入和人工比對，勢必費時費力，而且對數據的采集、存儲、處理、分析和應用能力也存在不足，不能最大限度地發揮數據的作用。因此，需要搭建強大的信息處理平臺，對數據進行批量導入、集中存儲、自動關聯和分類應用，這樣可以實現第三方涉稅信息與稅收風險管理系統的有機融合，大大提高第三方信息的應用效率。這方面可以借鑒美國納稅人賬戶數據引擎的做法，充分運用大數據的理念和思維，在金稅三期工程中搭建一個功能強大的數據處理平臺，實現全國稅收征管數據大集中。
（五）創新數據挖掘分析方法，打造智能稅務。
對海量涉稅數據進行深度分析和挖掘，揭示數據當中隱藏的歷史規律和未來的發展趨勢，為稅收管理和決策提供參考。一般而言，常用統計分析方法分為關聯分析、序列模式分析、分類分析和聚類分析4種，這4種分析方法在稅收管理中都能發揮重要作用。例如，可通過關聯分析將財務核算系統與物流管理等生產經營系統進行群體比對，發現人為調節財務數據的問題；通過序列模式分析對納稅人歷年納稅數據進行線性回歸分析，預測下一年度的稅收收入，及時發現納稅人年度稅收收入異常情況；通過分類分析建立納稅人稅法遵從評價系統，結合納稅情況、生產經營狀況等信息對納稅人遵從度進行建模和識別，針對納稅人不同遵從狀況采取不同的風險應對策略；通過聚類分析將納稅人根據業務或者板塊設置分類型的數據參數進行數據分析，對稅收風險點進行分類管理。
【關鍵詞】社會工作；國內研究；綜述
2011-2012年國內關于社會工作的相關研究十分豐富。為了提高綜述研究的科學性，筆者對這些文獻進行了遴選，以2011-2012年度人大復印資料數據庫“社會工作”專題中收錄的文章為主，適當補充其他有代表性的文獻，共篩選出230余篇有一定代表性的社會工作研究文獻，在此基礎上進行文獻綜述研究。
一、社會福利理論與政策研究
發展型社會政策方面，主要是政策理念的介紹和對我國社會福利政策的借鑒意義。錢寧、陳立周介紹了當展型社會政策研究的新進展。[1]關信平探討了中國社會福利與社會工作發展的路徑選擇。[2]包容性社會政策方面‘向德平探討了包容性理念對中國社會政策體系的借鑒意義提出未來中國社會政策的建構要追求公平正義、注重協調發展、強調權利保障、重視能力建設。
對貧困救助的研究，主要集中在社會救助的制度安排與發展方向、貧困救助制度實施的效果與問題等方面。在制度安排上，唐鈞提出建立低保標準與物價水平的聯動機制。[3]在救助實踐方面，王增文、鄧大松對社會救助制度實施效應進行了經驗分析。[4]對災害救助的研究，主要對近年來災害救助政策和社會工作介入實踐進行了反思。花菊香運用社會質量理論檢驗救災行動、評估汶川災后救助政策，[5]張和清提出了持守社區為本的災害社會工作實踐等三種災害社會工作的發展策略。[6]
二、社會管理與社會工作研究
近年來，社會管理領域中社會工作的相關研究主要是關于社會工作服務于社會管理創新的理論和實踐探討，也關注社會工作與社會福利體制創新問題。
（一）社會管理創新與社會工作
王思斌分析了社會工作的制度性協同和功能性協同兩種協同作用，闡明了整體性協同的視角以及社會工作發揮協同作用的條件。王克強分析了社會工作在預防社會問題、化解社會矛盾方面的功能，論證了社會工作在加強和創新社會管理中的專業優勢與積極作用；楊海清、陳木森的研究則在分析廣州社會管理服務，對社會管理服務改革進行了反思。[7]
（二）社會福利體制與社會工作
社會福利體制構建研究側重討論社會福利指導思想、社會福利改革方向等問題。潘屹認為目前中國社會福利體系處于一個再結構的階段；李迎生、張志遠則從農村社會政策發展的角度對當前社會福利體制進行了反思。
關于社會工作在福利體制中的地位與作用發揮的研究，主要關注如何更好地發揮社會工作的作用、社會工作如何有效嵌入現有體制等問題。柳拯結合馬克思《1844年經濟學哲學手稿》對現代社會工作理論與制度建設進行了深入思考，從理論層面進一步回答了社會工作在現代性社會制度中的地位與作用問題。
三、社會工作理論與方法研究
學術界關于社會工作理論的研究，大體可以分為兩個層面：一是通過對西方相關社會工作理論的解讀和詮釋，以期為本土的社會工作發展提供參考和借鑒；二是通過社會工作的實踐探索檢驗相關理論的適用性，進行本土化理論和實踐模式的建構。姚進忠從社會建構論的角度對對社會工作發展轉向進行了探討[8]。郭偉和等關于“青紅社工”的行動研究，對證據為本的社會工作實踐模式進行了反思，提出要把理論研究嵌入反思行動的實踐過程，實現理論和實踐的反思對話。[9]
社會工作的方法與技巧研究注重探討在實務應用領域如何運用不同的工作方法為服務對象解決實際問題。趙一紅從社會系統論的視角討論了社區工作中三大傳統方法的整合運用問題；[10]陳紅莉討論了敘事治療在團體工作中運用的必要性、可行性和實踐建議。
四、社會工作專業教育研究
在教育理念方面，當前的討論主要集中在本土社會工作教育理念創新的探索。翁雪、鄭廣懷對臺灣社會工作教育發展進行了解讀；[12]楊敏認為要從根本上確立起專業化職業化的體面意志和尊嚴意識。[13]
古學斌從社會工作教育三重能力建設的目標出發，主張讓學生在鮮活的實踐中內化價值；[14]馬良提出建立“實習、教學和研究”三位一體的社會工作實習基地；[15]張敏杰則針對國內實習督導力量不足的現狀，闡釋了學校和機構聯合督導的實習教育方法。[16]
為社工隊伍的建設創造良好的體制環境亦是關注重點，王峰針對當前社工建設的外部環境，對社會工作體制建設提出分類推進事業單位改革，探索社會工作管理體制的有效形式的幾點建議[17]；李博指出加強社會工作專業人才的隊伍建設，必須要做好組織協調、抓好宣傳、完善政策以及督促落實這幾方面工作。[18]
五、社會工作專業實務研究
當前學術界關于社會工作專業實務的研究，不同的學者從不同的群體出發，針對不同群體的具體特點和問題，提出不同的見解和看法。
當前我國關于老人服務的研究主要集中于居家養老模式及體系建設方面，也有很多學者將研究重心落腳于農村養老問題。陳友華對居家養老與機構養老兩者之間的關系進行了討論；[19]滕珊珊對農村養老中的“合作主義模式”進行了探討；[20]徐小霞對于在農村養老服務中，社會工作介入的可行性與介入策略展開了討論。[21]
婦女社會工作實務研究的熱點，主要集中在對家庭暴力問題的干預和介入。張廣良、武婉嫻從專業社工的角度出發，指出社工在引導人們反對家庭暴力中要注重增進反暴力系統意識、對于暴力“零容忍”和歸因、解決的宏觀結構三方面意識。[22]
在建設殘疾人社會福利體系方面，談志林在借鑒西方發展經驗與我國經濟發展迅速但又存在區域不平衡的國情和社會福利價值取向的新趨勢下，討論了我國殘疾人社會福利當前的發展模式與路徑選擇。[23]
社會工作實務研究在關注不同群體的同時，在服務平臺上也進行了不少有益的探索，這些平臺包括城市社區、農村社區和企業等。
馬良以浙江省某區為例考察了社會工作專業服務于基層政府治理的相關實踐經驗；[24]在農村社區社會工作實務研究上，主要是社會工作如何介入農村社區發展實踐經驗的總結。錢寧、田金娜對社會工作介入農村社區自組織問題的探討；[25]陳濤等關于震后社區生計項目實踐與發展性社會工作的探索等。[26]何輝分析了當前流行的企業社會工作的現狀和問題，提出社工機構要提供有針對性的服務和計劃；[27]鄭廣懷、劉焱對新員工社會工作干預策略進行了研究。
參考文獻：
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[2]關信平：《發展社會福利與社會工作：中國的對策》，《中國社會工作》2011年第11期
[3]唐鈞：《“十一五”以來社會救助發展的回顧及展望》，《社會科學》2012年第6期
[4]王增文、鄧大松：《傾向度匹配、救助依賴與瞄準機制――基于社會救助制度實施效應的經驗分析》，《公共管理學報》2012年第2期
[5]花菊香：《災害社會救助中保障、凝聚、包容與增能之整合路徑》，《社會科學》2010年第12期
[6]張和清：《災難的社會根源與災害社會工作》，《開放時代》2011年第10期
[7]楊海清、陳木森《廣州：社會工作創新社會管理服務改革》，《中國社會工作》2011年第19期
[8]姚進忠：《以人為本：社會工作的社會建構轉向》，《北京工業大學學報（社會科學版）》2012年第3期
[9]郭偉和、徐明心、陳濤：《社會工作實踐模式：從“證據為本”到反思性對話實踐――基于“青紅社工”案例的行動研究》，《思想戰線》2012年第3期
[10]趙一紅：《基于社會系統論的視角：社會工作三大方法的整合運用――以社區工作模式為例》，《中國社會科學院研究生院學報》2012年第3期
[11]陳紅莉：《敘事治療在團體工作中的運用與思考》，《社會科學家》2011年第1期
[12]翁雪、鄭廣懷：《批判、自主與多元――臺灣社會工作教育的發展及其對大陸的啟示》，《開放時代》2011年第6期
[13]楊敏：《社會工作發展與我國高等教育的理念轉變和制度創新――專業化職業化大背景下中國社會工作發展的一點思考》，《學習與實踐》2010年第10期
[14]古學斌《三重能力建設與社會工作教育》，《浙江工商大學學報》2011年第7期
[15]馬良：《構建“實習、教學、研究”三位一體的社會工作實習基地研究》，《浙江工商大學學報》2011年第7期
[16]張敏杰：《聯合督導在社會工作實習中的應用》，《浙江工商大學學報》2011年第7期
[17]王峰：《為社工隊伍建設創造更好的體制環境》，《浙江工商大學學報》2012年第6期
[18]李博：《充分發揮只能作用，切實抓好貫徹落實》，《中國社會工作》，2012年第7期
[19]陳友華：《居家養老及其相關的幾個問題》，《中國社會工作》，2012年第10期
[20]滕珊珊：《農村養老“合作主義模式”的探討――基于“孝在遠方”情境下的分析》，《人民論壇》2011年第11期
[21]徐小霞：《介入與嵌入：社會工作在農村養老中的現實困境和策略研究》，《重慶工商大學學報（社會科學版）》2011年第6期
[22]張廣良、武婉嫻：《反家庭暴力：如何走出困境》，《中國社會工作》，2012年第4期
[23]談志林：《我國殘疾人社會福利的發展模式與路徑選擇》，《殘疾人研究》2011年第1期
[24]馬良：《社會工作專業服務于基層政府治理――以浙江省N H區的實證研究》，《江蘇社會科學》2011年第1期
[25]錢寧、田金娜：《農村社區建設中的自組織與社會工作的介入》，《山東社會科學》2011年第10期
關鍵詞：管理研究方法；科研能力；課程教學
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）38-0080-02
為了提升管理類研究生的創新研究能力，規范學位論文和學位論文的撰寫水平，國內越來越多的高校為管理類研究生開設了《管理研究方法》課程[1]。筆者基于近年來在華北理工大學多年講授《管理研究方法》的經驗和體會，提出對課程教學改革的建議，以提高管理類專業研究生的科研能力和創新水平。
一、開設《管理研究方法》課程的必要性
筆者認為，為管理類專業研究生開設《管理研究方法》是非常必要的，理由如下：
1.管理類科學研究及論文質量存在較大提升空間。通過調閱管理類研究生的開題報告、中期報告、學位論文，現場評閱、研究生和導師座談發現，管理類研究生的學位論文存在質量不高的問題，主要體現在以下方面：（1）選題質量不高。一項好的管理類研究應該符合重要性、創新性、可行性和合適性的標準，其中重要性和創新性是最基本的要求。然而，大量的管理類學位論文存在重要性和創新性不足的問題。許多研究生未能區分研究問題和實際問題的區別，提出的研究問題不具有普遍性，寫出的論文類似于工作總結或工作報告。部分選題具有一定的現實意義，但理論深度不高，嚴重缺乏理論價值；也有的選題有一定理論價值，然而現實意義不足，導致理論與實際嚴重脫節。大部分學位論文存在創新性不足的問題，千文一面，研究問題的選擇及研究方法或理論的應用缺乏新意，低水平的重復研究較多。（2）研究方案不合理。調研發現，許多研究生不知道如何撰寫立項依據和文獻綜述，不了解現實背景、文獻回顧及述評、問題提出及研究意義之間的邏輯關系，研究方案難以體現出研究問題聚焦的過程。調研還發現，數據導向型的研究方案過多，假設導向型的研究嚴重缺乏。一般而言，研究假設是研究方案的核心，研究方案中應明確提出待驗證的研究假設，研究方案主要圍繞如何提出和驗證研究假設來展開。未明確提出研究假設，導致研究缺乏清晰的思路和系統的分析框架。部分研究生未能深入了解調查研究法、實地調查法、文獻研究法和實驗研究法的適用條件、基本要素和操作步驟，難以選擇出最適合自身研究的方法和技術路線，導致研究方案的研究方法和技術路線論述過于簡單，甚至出現錯誤。（3）資料收集、整理和分析過程不夠嚴謹。部分研究僅應用哲學思辨的方法，未能對研究中的核心概念進行操作化或未進行定量測量。某些研究選擇或研制測量工具的過程和方法不夠嚴謹，未對測量工具的效度和信度進行科學驗證。部分研究存在研究對象的納入排除標準不明確，抽樣方法不合理，樣本量不足，資料收集和分析方法不規范等問題。有些研究類似于文獻綜述，主要以綜合和歸納別人的研究觀點為主，缺乏基于一手資料的收集、整理和分析。（4）論文撰寫不規范。調研發現，管理類學位論文結構不統一，章節內容的安排過于隨意。許多論文在概念的應用上存在不規范現象，比如未清晰界定研究中的核心概念，概念前后應用不一致，偷換概念等。論文的語言文字表達不符合學術規范，不清楚學術論文和文學作品的區別。部分學生不能正確選擇和應用統計表和統計圖。調研還發現，部分論文存在復制比過高的學術不端問題。
2.《管理研究方法》課程的開設有利于提升管理類研究及論文的質量。（1）有利于管理類研究生規范地開展研究和撰寫論文。通過《管理研究方法》課程學習，學生可以掌握研究問題的選擇、研究方案設計、概念的測量與操作化、研究假設的建立、理論建構、資料收集與整理方法、定性與定量資料分析方法、研究報告的撰寫與評估等環節的基本理論與方法，熟悉管理研究的原理、邏輯策略和科學程序[2]。因此，通過該課程的學習，管理類研究生可以學會規范開展管理類科學研究和撰寫學術論文，科學評價管理類研究成果。（2）有利于提升管理類研究生的科研和創新能力。國家的十三五規劃中，明確提出了創新驅動的發展戰略，其中管理創新是重要的組成部分。《管理研究方法》課程的開設對于培養和提高管理類研究生發現問題、分析問題和解決問題的能力，特別是從事管理類科學研究和創新的能力具有非常重要的指導作用。
二、《管理研究方法》課程教學中存在的主要問題
1.教師的學科背景影響了教學效果。目前，許多高校在開設《管理研究方法》時，通常不分專業，甚至是公共管理、工商管理和管理科學與工程學科的研究生一起授課。這三個學科有著顯著差別，在研究方式和方法上存在較大差距。由于學科背景不同，授課老師往往僅關注于自己所在從事的學科領域，對其他管理學科缺乏較為深入的了解。
2.學生的統計學知識基礎較差使得教學工作難以有效開展。作為基礎課程，《管理研究方法》課程往往在研究生的第一學期開設，而該課程的學習過程中需要用到一些統計學理論、方法和統計軟件的基礎知識。然而，由于許多管理類研究生是跨專業考取的，在本科階段沒有系統學過統計學知識和軟件，導致學生學習《管理研究方法》的部分內容較為吃力，比如針對不同測量層次的變量如何正確選擇統計分析方法[3]。
3.傳統的教學和考核方式較為單一。在課程教學中，許多學校仍然采用以教師講授為主的教學方法，過于重視理論教學，與研究生在實際研究中遇到的主要問題結合不夠，未能形成師生良好互動的局面，導致授課質量不高。另外，課程考試主要采取閉卷考試，難以對學生的科研能力和創新水平進行科學和客觀評價[4]。
三、《管理研究方法》課程教學改革的建議
1.組建結構合理的課程教學團隊。應聘請管理類研究經驗豐富、研究成果豐碩的教師擔任主講教師，組建結構合理的課程教學團隊。在注重通用的管理類研究方法和技術的基礎上，要考慮到各學科的差異，應安排一定學時請各學科中研究經驗豐富的教師對其所屬學科所特有的研究方法和技術進行講解。此做法既可以避免授課教師學科背景單一性所帶來的知識面狹隘問題，又可以提高研究生的學習興趣和教學效果。
2.教師將科研與教學工作相結合。為了提高學習效果，任課老師應將教學工作與科研工作相結合。一方面，教師應將自己的科研經歷和體會介紹如何正確選擇和應用各類研究方法。另一方面，還應該認真分析往屆研究生的學位論文，總結學位論文中常見的錯誤和問題，并將其融入到授課內容中，以避免研究生今后再發生同樣的錯誤。
3.預先開設相關基礎課程。為了提高《管理研究方法》課程的授課效果，研究生應掌握一定的《應用統計學》、《統計軟件及應用》的知識和技能。因此，在制定管理類研究生的培養方案時，應優化課程設置，注意各課程之間的邏輯關系，提前開設統計學相關的課程，或引導學生自學相關的基礎知識，使學生具備學習《管理研究方法》的基礎。
4.精選授課內容。授課內容一般按照管理研究的步驟和程序來組織，主要包括選題與文獻綜述，研究設計，測量、操作化與抽樣，研究方式與資料收集方法，定性、定量資料的整理與分析，論文寫作。在此基礎上，應該增加管理研究的基本要素的授課內容，尤其是理論要素。此外，應將選題、概念的操作化和測量及項目計劃書和論文的撰寫作為教學重點進行講授。
5.引入靈活多樣的授課方式。應引入靈活多樣的授課方式：（1）案例教學法。選擇經典的管理研究論文，進行管理研究方法和技術的講解，與學生共同討論如何發現研究問題，如何將一般的現實問題轉化為科學問題。（2）參與式學習法。可嘗試在課程的早期引導學生設計一個研究選題，并貫穿整個課程的始終，主要包括文獻回顧與綜述，調查問卷或量表的設計與評價，調查對象的選擇、抽樣方法及樣本量的確定，資料收集、整理和分析方法的應用。讓學生參與每一個環節，使學生在實踐中了解整個管理研究的各個環節及可能遇到的主要問題及解決對策。（3）文獻評價法。指導研究生查閱國內外的研究成果，對既往研究進行系統總結并給予客觀、中肯的評價，提升文獻綜述和利用文獻法選擇研究問題的能力。
6.構建管理研究方法的實訓平臺。為了學生能在實踐中掌握各類研究方法和技術，應構建完善的管理研究方法實訓平臺。為了更好地掌握調查研究法，可考慮建設由平板電腦與面訪管理系統組成的實訓平臺，通過教室內實訓、室外實踐的方式，使學生掌握問卷設計、結構式訪問和質量控制的知識與技能。配備8～10人圓桌、投影儀、白板、錄音筆等設備，使學生在實訓中掌握專題小組討論、選題小組討論、頭腦風暴法、德爾菲專家咨詢法、個人深入訪談的方法和技術。購置Endnote軟件，使學生在實訓中掌握文獻研究法的應用。通過NVIVO軟件、SPSS等統計分析軟件的應用，使學生掌握各種定性和定量資料的分析方法。
7.改革傳統的課程考核方式。課程考核應打破傳統的閉卷考核模式，比如要求研究生結合自己的研究領域，設計一份管理類研究項目的計劃書，項目技術書的結構和內容參照國家自然基金委的項目申請書，要求將項目計劃書制作成多媒體課件并進行現場匯報，由授課教師制定評判標準，然后由授課教師和研究生組成評委進行對項目計劃書進行打分。這樣考核的好處是激勵研究生更加積極地投入到研究問題的選擇和項目計劃書的撰寫中，還能讓其他研究生學會如何客觀、公正地評價管理類的科研項目。
參考文獻：
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[2]吳金南.研究生管理研究方法論課程教學探索[J].安徽工業大學學報：社會科學版，2011，28（3）：91-94.
[關鍵詞]高校 人力資源管理 創新能力 對策
一、 引言
在當前知識經濟時代，企業的內外部環境時刻處于變化之中。復雜多變的外部宏觀環境使得企業人力資源管理創新從微觀層面轉移到戰略層面。與此同時，企業內部環境也發生著深刻變化，新生代知識型員工對強制性指令的服從程度降低，崇尚個性獨立和工作自主，要求企業管理方式個性化和人性化。企業組織設計的基點轉向戰略業務發展的需求和客戶發展導向，組織流程、形式、運行機制隨之而變，組織變革和創新已成為一種常態。對此企業的人力資源管理需將員工視為企業的客戶服務對象，并扮演“工程師+銷售員+客戶經理”的新角色，也就是說人力資源管理者一方面要具有專業的知識和技能，另一方面要具有向員工推銷人力資源產品和服務方案的技能，作為客戶經理還應提供如共同愿景、價值分享、人力資本增值服務、支持與援助等多項產品和服務。從以上分析可以看出，作為今后即將從事企業人力資源管理工作的高校人力資源管理專業的學生，必須具備較強的應變和創新能力，才能完成日趨復雜的人力資源管理工作。
二、創新能力的內涵
香港城市大學學者岳曉東（2004）認為，制約創新能力發展的主要障礙是思維標準化和知識無活力化，擺脫這種束縛要從思維、人格、智慧三個方面入手。學者何勇向（2005）認為創新能力主要由強烈的創新意識、健康的個性和獨立性、良好的智力、結構合理的知識積累、創造性思維能力等因素構成。學者吳懷宇（2012）等認為創新能力是在進行創新活動中表現出的能力及各種技能的綜合表現，主要包括觀察能力、思維能力、記憶能力、直覺能力、動手能力、表達能力、協作能力等，它既是人的認識能力和實踐能力的有機完美結合的體現，又是人自身的創造智力和創造品格的有機完美結合的體現。總而言之，創新能力是指在人類的各類活動中，依靠自身所掌握的知識經驗和專門技能，多視角地突破傳統思維方式，以創新的思維方式解決問題，從而產生出有價值的新思想、新方法和新成果的本領。對于高校人力資源管理專業本科生而言，創新能力是指通過對專業的系統學習，使自身能在知識、能力和素質上適應當前企業內外部環境的快速變化，以其具有的良好個人素質、積極的合作意識、熟練的工作技能和活躍的創新思維，特別是對工作的創造性和敏感性，創造性地解決企業人力資源管理中的各類問題。
三、當前人力資源管理專業學生培養現狀
1.教育觀念較為滯后
全球高等教育的變革以及我國經濟、社會的快速發展和變遷使得我國高等學校正面臨著越來越激烈的市場競爭，而培養具有創新能力和適應能力的高素質學生是高等學校今后立足社會并獲得自身發展的關鍵。但由于社會對人才的需求狀況與高校對人才的培養之間總存在一個時滯問題，再加上目前高校的評價體系也存在一定偏差，即以在大學排名中的位次決定學校綜合實力的強弱，這在一定程度上忽視了人才培養質量對社會需求的適應性問題。隨之而來的是高校培養出來的學生不能很好地適應社會需求，許多學生用非所學，從而造成了大量人力資源的浪費。目前我國有數百所高校開設人力資源管理專業，大部分高校尤其是地方普通高校通常會照搬教育部頒布的專業培養目標和課程設置方面的具體要求，人才培養目標缺少自身特色，人才培養戰略較為模糊，人才培養模式缺乏創新，缺少應對市場多變的人才需求而及時采取措施的有效手段和方法。
2.課程體系有待優化
目前大部分高校人力資源管理專業的課程體系和教學內容依然沿襲傳統，沒有進行實質性的內容更新。高校片面強調理論教學，忽略創新思維和創新能力的培養，大部分學生的精力用于應付規定理論課程的學習，缺少參與各類創新項目的時間和機會，該局面對學生創新精神的樹立形成了極大的制約。另外，一些高校課程開發缺少規劃論證，盲目照搬外校做法，同時還沒有將創新能力的培養納入正式的教學計劃，未及時開設與創新創業相關的課程，這種課程體系不完善的現狀嚴重抑制著學生創新思維的形成、創造習慣的養成和創造個性的發展。
3. 理論教學環節機械單一
當前在大多數開設人力資源管理專業的高校，一般還都在實施以教師教學為中心的灌輸式教學模式，而且教學方式較為機械單調，這種以老師為中心的教學方法，極大地限制和壓縮了學生的思考空間，忽略了學生的個性和主觀能動性。究其原因在于高校教師特別是有職稱壓力的中青年教師主要精力被迫集中于科研，教學成為應付自身工作量的走過場，這種制度設計的缺陷使得新教師無法對所講授課程進行具有創新思維的課程設計。剛性化的教學計劃、程式化的教學過程、內容陳舊的教材、灌輸式的教學方法，導致學生缺乏求知的積極性和主動性，更談不上創新能力的培養。
4. 實驗教學環節較為薄弱
人力資源管理專業的實踐教學是專業教學體系中十分重要的環節，是實踐教學的重要組成部分，同時也是對專業理論教學各模塊的補充和深化，它在學生創新能力的培養過程中具有課堂理論教學不可替代的地位和作用。但當前因思想重視程度、實驗設備、基地和經費等因素的制約，實驗教學效果大打折扣，有的高校為了節約教育成本，忽略實驗教學環節，這使得學生得不到真正的實踐和鍛煉機會。學校這種重理論輕實驗的教學思想必然會導致學校、教師、學生等多個層面對實驗教學的不重視，再加上學校給予的實驗時間短、實驗資源少，教師沒有改動的權限，最終使實驗流于形式，這使得學生分析問題和解決問題的能力達不到預期目的。
四、人力資源管理專業本科生創新能力培養的對策措施
1.教學觀念從以教為主轉變為教、學互動
更新教學觀念，實現從以教師為中心到以學生為中心的轉變。“以學生為中心”的觀念首先為美國大學所倡導。他們主張在課堂教學中，教師把學生作為學習的主體，鼓勵學生參與教學過程，更鼓勵學生對教師本人及其他權威的觀點提出質疑和挑戰。這種以學生為中心的教學觀念實質是重視學生獨立思維能力和創新能力培養的教學觀，它對學生創新精神的培養提供了寬松的外部環境。以學生為中心的教學觀，需要高校在以下幾方面加以重視：在思想方面，高校應充分認識到開發學生創新潛能的重要性，著力培養人力資源管理專業學生的創新意識、創新精神和創新能力。在行動方面，鼓勵教師轉變觀念，以市場為導向，向社會提供高品質的高等教育服務產品，將學生看作接受服務的對象，使其學會學習、學會質疑和學會創新。在師生關系方面，倡導建立新型的師生關系，鼓勵高校教師擺脫知識灌輸者的角色，而轉變為學生創新潛能的激發者和培養者。
2.依據管理學高等教育發展趨勢，增加創新創業課程及其相關專題研究
當前倡導并實踐創新教育，營造有利于激發創新思想、呵護創新行為的校園創新文化環境，實施知識管理和創新管理是管理學高等教育的發展趨勢，為此在知識經濟背景下培養具有較強創新意識和創新能力的學生是高校應對內外部環境快速變化和保持自身生存發展的根本路徑。為實現培養創新創業人才的目的，應在人力資源管理傳統教學方案中加入《創意教育》、《創業創新管理》等創新、創業知識體系，這不但是對傳統人力資源管理知識的有效補充，同時也是培養創新創業人才所需。從企業對人才的實際需求出發，以提高管理和經營實踐能力為培養目標，開設專題研究課程，并針對企業經營管理需要解決的問題進行專題調研和分析并提出對策的相關研究，促進高校和企業間在人才培養領域全方位的合作。通過人才培養方案的實施，達到培養創新創業人才的目的，使得學生的創新創業意識、知識和技能等都有較大提升，同時也使得學生解決實際問題和適應崗位的工作能力有所提高。
3.進一步增強理論教學環節的實施效果
課堂理論教學過程實質上是教與學兩個方面溝通、互動、互相啟發和領悟的過程，為了讓學生能更好地理解課堂上的知識，教師的教學手段和方法顯得尤為重要。教師的教學手段應多樣化，如運用案例教學、情景模擬教學、課堂實驗教學以及開展專家講座等形式進一步增強理論教學的效果。案例教學能留給學生充分的思考空間，在教師的引領下，學生相互交流、辯論和相互啟發，有效激活學生思維，充分挖掘其創新潛能。而情境模擬教學能使學生身臨其境感受人力資源管理的實際問題并運用所學理論知識予以解決。這些倡導參與式和探究式的多種互動教學形式，激發了學生學習的主動性和創新意識，營造了獨立思考和勇于創新的良好環境。反過來教師也因此增強了學科知識的融合和貫通，在引導學生分析問題和解決問題的同時，也進一步提升自身對教學的綜合設計和整體把握能力，同時還提高了自身教學技能和水平。
4.加強實驗教學環節對學生創新能力的培養
實驗教學能幫助學生加深對課堂所學知識的認識和理解，學生能否將所獲得的知識轉化為自身的能力和素質，取決于學生是否進行了知識運用的實踐。針對當前人力資源管理者在企業中通常承擔著人力資源管理專業人士、業務伙伴者、領導者以及變革推動者等角色，這就要求學生畢業后必須具備人力資源管理各模塊的操作能力。因此學校應以培養學生的創新思維和解決實際問題的能力為主要目標，著重培養學生發現新問題、提出新觀點、創造新方法的創新能力，構建與理論課程體系相適應的綜合實驗教學體系，其中包括了人力資源管理專業基礎課程的驗證性實驗、利于學生綜合素質培養的人力資源管理各功能模塊實驗以及利于學生創新能力培養的設計性實驗，對于綜合性實驗和設計性實驗這兩種實驗，新的實驗體系應增加其所占的比重。
參考文獻：
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關鍵詞：資源型經濟； 資源詛咒； 轉型發展； 政府職能轉變
作者簡介：關越（1986-），男， 河南鄭州人，吉林大學經濟學院博士研究生，主要從事制度經濟學與法學研究。
中圖分類號：F062.1；F062.6文獻標識碼：A文章編號：1006-1096（2013）01-0077-05收稿日期：2012-10-10
“資源詛咒”現象一直困擾著資源型經濟的持續發展。統計研究結果表明，無論是經濟發達國家，還是經濟落后國家，無論是大國，還是小國，在經濟的長期增長過程中，資源豐富與經濟增長似乎呈現出反向發展的普遍趨勢和統計規律。“資源詛咒”不僅引發經濟增長的緩慢，還帶來一系列與資源豐裕相關的社會問題，如收入不平等、人力資本投入減少、儲蓄率降低、物質資本積累下降、體制不健全、尋租與腐敗，以及將資源收入用于增強軍事力量、引起國內外戰亂等問題。
我國經濟發展過程中資源詛咒現象在資源密集型地區也正逐步顯現。長久以來，我國經濟發展多是依靠單純增加生產資料投入或是擴大投資規模，許多資源型經濟的資源開采利用方式較為粗放，是一種不計后果的掠奪式開發，這使得資源與環境呈現對立的狀態，矛盾尖銳，導致了產業機構不平衡，市場活力不足等一系列問題。在一定程度上，某些地區已經顯示出“資源詛咒”現象，嚴重制約著我國區域經濟社會的進一步發展（彭文斌 等，2011）。尤其是一些傳統資源密集型地區，資源型企業和資源型產業的萎縮，造成城市就業崗位逐漸減少，失業及待業人員大量增加，安置就業和再就業的壓力越來越大。由于資源型企業為政府貢獻了大量稅金，其效益的下降必然使政府稅收隨之減少，該地區的社會事業也必然會受到影響。
因此，如何實現資源型經濟的轉型是不僅是國外資源性國家面臨的嚴峻挑戰，也是我國面臨的一個重大任務與課題。基于此，本文擬在梳理和研究“資源詛咒”現象及成因的基礎上，總結和借鑒資源性國家實現成功轉型的的經驗，重點探討在資源性經濟轉型中政府角色定位與職能轉變。
一、資源型經濟發展中的“資源詛咒”資源型經濟是與服務型經濟、知識型經濟、加工型經濟并稱的一種經濟形態，它是以自然資源，尤其是煤、石油、天然氣等能源資源、鐵、銅等礦產資源為主導的經濟模式，在這種經濟模式下的相關經濟行為與資源勘探和開發活動、資源財富管理等密切相關。傳統觀念認為，經濟發展程度和自然資源儲存量息息相關，資源充裕對經濟增長而言就意味著“福音”。在最初階段，國民的財富積累和資源有著密不可分的聯系。但從20世紀60年代開始，以資源型發展主導的國家和區域曾經或正在滑入資源優勢陷阱，且經過多年的資源開發大多數的國民并沒有享受到資源開發所帶來的效益，甚至豐富的資源卻讓人民陷入了貧窮，有些資源豐富國家甚至面臨著經濟崩潰的嚴重危機。
“資源詛咒”嚴重困擾和制約著資源型經濟國家的持續發展。相應的，各國學者都在嘗試研究和探討“詛咒”及其成因，試圖探求資源型經濟的轉型路徑。20世紀80年代末期，CELB等（1988）對資源主導型經濟國家存在的問題進行了深入研究，提出了豐富的自然資源對國家經濟發展是利還是弊的疑問。Auty （1990）提出了“資源詛咒”的概念：富裕的自然資源對一些國家的經濟增長并不是充分的條件，反而是一種限制。后來，更多學者，如Sachs 等 （2011）、Papyrakis 等（2007）均通過實證考察發現，世界各國的自然資源豐裕度與經濟增長之間呈現出顯著的負相關關系，大部分資源豐裕的國家和地區非但沒有從資源的大規模開發中受益，反而受到嚴重牽累，陷入資源優勢陷阱而導致經濟增長步履維艱甚至停滯不前。即使將更多的解釋變量如區域效果、制度安排、價格波動等納入回歸方程，這種負相關性仍然存在。Elissaios （2004）利用美國各州1986年～2001年自然資源豐裕度和經濟增長水平時間層面上的平均值，進行截面數據回歸，發現豐裕的自然資源的確阻礙了美國的區域經濟增長。在國內，除了個別學者比如方穎等（2011）等學者認為“資源詛咒”假說在中國城市層面并不成立外，多數學者的研究均表明“資源詛咒”假說存在，甚至在中國區域層面同樣成立，這些學者的代表為李天籽（2007）、邵帥等（2008）。
對于資源詛咒的原因，很多學者也從多個角度進行研究利探索。通過對魯爾工業區的研究Grabher（1993）認為，高度專業化、區內企業高度依賴的地區，區域經濟發展存在著功能性鎖定、認知性鎖定和政治性鎖定，以及由此形成的剛性專業化陷阱。Gylfason（2001）的實證研究結論表明，資源豐裕的國家或地區對教育以及人力資本的投入相對較少。OPEC成員國的中學入學率為57％，低于世界64％的平均水平；在教育上的投入不到GNP的4％，低于世界5％的平均水平。因為這些地區的政府或家庭相信，人力資本的投入無法得到額外的收入補償，自然資本才是最重要的資產。只要擁有自然資源這種安全保障，更不需要通過努力來提高自身或者后代的教育水平與生存能力。結合尋租和規模報酬遞增的理論基礎，Torvik （2002）年建立了一個解釋“資源詛咒”的簡單機制模型。這個模型顯示，自然資源與收入和福利之間存在單調性，且公共部門通過出售資源、對制造業征稅和尋租取得收入。資源生產的擴張使政府收入增加，同時，制造業經營者有機會進入尋租活動領域，這造成了制造業供給下降。又由于制造業規模報酬遞增，制造業生產降幅遠遠大于資源開采收入上升的幅度，從而導致整個社會由于資源開發行業的繁榮而變得更加貧困。徐康寧等（2006） 實證分析的結論是，在一定的條件下，自然資源稟賦主要通過內源性的要素流動和外源性的制度安排兩種渠道制約經濟增長，豐富的自然資源帶來的制造業衰退、不合理資源產權制度以及缺乏監督機制是其中的關鍵。Stijns （2006）、Papyrakis （2007）等加以解釋，認為豐富的自然資源對那些能夠正向促進經濟增長的因素如儲蓄投資、人力資本投入、創新行為等產生了擠出效應。
Gylfason （2001）的實證研究結論表明，資源豐裕的國家或地區對教育以及人力資本的投入相對較少。OPEC成員國的中學入學率為57%，低于世界64%的平均水平；在教育上的投入不到GNP的4%，低于世界5%的平均水平。因為這些地區的政府或家庭相信，人力資本的投入無法得到額外的收入補償，自然資本才是最重要的資產。只要擁有自然資源這種安全保障，便不需要通過努力來提高自身或者后代的教育水平與生存能力。Gylfason （2001）認為，不同于初級部門，制造業需要大量的高技能工人，而且具有邊干邊學的特點，存在外部性。因此，當充裕的自然資源導致制造業萎縮，勢必會影響到該地區的人力資本積累，從而阻礙該地區的經濟增長。而且，在制造業領域，規模收益遞增的效應以及技術溢出效應更為明顯。如果人力資本存量一定，此消彼長的效應導致制造業領域人力資本的配置量較低，難以有效發揮人力資本對經濟增長的促進作用。通過對魯爾工業區的研究Grabher（1993）認為，高度專業化、區內企業高度依賴的地區，區域經濟發展存在著功能性鎖定、認知性鎖定和政治性鎖定，以及由此形成的剛性專業化陷阱。
Gylfason （2001）認為，自然資源開采部門缺乏聯系效應以及外部性，除少數例外產業，一般都和其他生產中心聯系不夠緊密，這使得無論是供應生產原料與生產設備的上游產業聯系，還是消費的下游聯系，都發揮不出應有的作用。這種過度專業化使經濟類型變得十分單一，使整個社會的投資收益率與經濟效率遭受損害，導致投資水平進一步下降。
資源型經濟轉型的束縛，可以由社會性沉淀成本、經濟性沉淀成本兩方面分析。宋冬林（2004）所建立的模型可以得出如下結論：沉淀成本帶來調整障礙由此可以產生不可逆行為和滯后效應，并使經濟主體沒有任何激勵參與資本市場同時造成退出障礙。產業機構剛性的形成是由于資源配置的失衡所導致的，具體來說就是信息和沉淀成本相互作用的產物，使得福利水平、經濟效率都有所降低。
二、資源型經濟成功轉型的經驗與借鑒隨著研究成果的不斷豐富以及政府部門的日益，一些資源豐裕的國家，如馬來西亞、泰國等，成功地擺脫了“資源詛咒”。另外一些國家如荷蘭，在較短的時期內實現了資源型經濟的轉型發展。德國魯爾、法國洛林等地區經過長期探索，也逐步實現了資源型經濟的轉型發展。
（一）德國魯爾工業區
德國的魯爾區是最重要的煤炭和鋼鐵生產基地，也是典型的資源型地區的代表。從1950年開始，資源型經濟的弊端在魯爾工業區已經非常凸顯，社會難以維持可持續發展。歐盟以及德國對于這樣的現狀采取了一系列的措施，希望魯爾區的經濟轉型和復蘇。
德國政府為了調整產業結構，不但支持企業的橫向和縱向的發展，還增加對魯爾區的財政補貼。在德國政府不斷促進資源型經濟轉型的過程中，還設立了魯爾大學，以此增強創新技術的發展，并以專項財政撥款支持對魯爾工業區員工的培訓。德國政府對已開發地區進行整治，以優質的管理和環境吸引投資者，從而探尋出了一條資源優化管理、創新技術高效利用資源的可持續發展之路。
（二）日本北九州工業區
北九州市是日本是十三大經濟區和五大產業帶之一，也是日本首個鋼鐵生產基地。北九州主要產業包括鋼鐵，造船、機械、石化等行業。日本政府也曾采取措施，試圖讓面臨資源型經濟困境的北九州工業區的經濟模式轉型（孫建國，2012）。日本政府通過環境部和省，與其他部門聯動，制定了嚴苛的法律和法規，并在北九州市采取了多種政策和行政手段，促進經濟結構調整。 在政府的行政行為和監督指導下，日本九州工業區的各級政府、企業和非政府組織各盡其責，在自己權責范圍內相互協作，在環境治理和經濟轉型取得了令人矚目的成就。
北九州市工業區經濟轉型，是北九州市嚴格執行日本政府的相關政策，并且在此基礎之上制定相關的政策和法律的結果，所以北九州市資源型經濟的成功轉型可歸功于日本政府和北九州政府的通力協作。日本為了推動生態工業園區的建設，政府的環保部門聯合經濟發展部門，以財政資金的扶持和政策鼓勵為出發點，完成了環境與經濟協調發展的任務。以日本九州的實際情況為出發點，配合政府部門的鼓勵性政策支持，使得一些新興產業不斷發展，實現了產業的再造。據此，日本北九州成為了資源型經濟轉型的經典案例，在此之后，北九州先后建立了包括三菱重工、尼桑等汽車產業的七十多個工業園區。北九州在轉型的過程中還不斷對產業結構進行調整，并成功完成了由傳統煤炭和鋼鐵為基礎的生產模式向高新技術產業轉型的步驟。
（三）法國洛林工業區
洛林大區法國是鐵礦儲量占法國八成以上，煤炭儲藏量占法國五成以上的礦產資源豐富的地區。洛林區以二次世界大戰后為起點，鋼鐵和煤炭的開發與生產發展迅速，進入1970年之后，法國洛林區也無法維持之前的發展勢頭，陷入了資源型經濟模式的死胡同。
法國政府為了實施經濟轉型，開始以實施洛林區整頓，推進工業多樣化推進資源型經濟轉型為目標。為了走出困境，法國政府為了幫助洛林區研發高技術產業和改善基礎設施建設，以每年150萬歐元連續10年投資成立洛林區基金。法國政府、地區政府、銀行共同出資組建的礦業產業化的金融公司，以貸款的形式資助新興產業的發展。為了吸引投資者進入工業區，洛林大區政府設立了一個專門為支持創業而提供業務咨詢并提供小額優惠貸款，提供免費培訓和再培訓，創造就業機會的機構，并在此基礎上制定了利于投資者進駐的優惠政策。法國洛林區在政府的大力支持下，在原有調整資源型經濟的基礎上，不斷創新實現了原有產業的縱向橫向發展，形成了以高精尖產業為主導，基礎設施完備、環境優美的新型工業基地。
由以上各國成功轉型的經驗中可以看出兩點：一是資源型經濟轉型不單單是經濟模式發生變化，也伴隨著諸如環境與生態、公共管理等方面的轉型。資源型經濟的轉型本質上是對生態環境、經濟模式等矛盾集合體的解決，因此是需要經歷一個復雜的轉變過程的。而是，政府如何行使對資源的開發和管理的行政行為，是造成資源型經濟與否的關鍵，政府部門必須切實轉變政府職能，以發展的眼光切實制定相關經濟政策（肖文海，2011）。
三、資源型經濟轉型中與政府職能的轉變經濟轉型的過程，是在產業升級與轉型的過程中，也是在一個傳統產業改造的過程中，培育新興產業和承接產業轉移。非資源型經濟在資源型經濟模式的范圍內受到抑制，并不能像處于非資源型經濟地區那樣迅速發展。如果沒有宏觀統籌而是單純的進行市場調節并不能調整資源型經濟，反而會使各種生產要素向資源型產業靠攏，導致產業結構的更加單一和畸形。據此，除非資源枯竭無法進行資源開發，如果沒有政府的政策引導和支持，產業轉型的資源型經濟是難以實現的。要實現產業轉型，需要政府合理引導產業發展，加強監管，提高資源產業的轉型，鼓勵和引導非資源型產業，特別是發展新興產業。
1.轉變理念，明確政府職能，健全公共服務系統
政府職能的轉變源自于政府理念的改變。以科學發展觀的要求，建立以人為本的服務性政府、服務型政府是政府職能轉變的核心。如果政府仍然是配置資源的主角，過多的干預而非服務于企業，是無法完成資源型經濟的轉型的。應該在宏觀統籌的前提下，在管理中體現政府的服務理念，在服務中體現政府的宏觀統籌的先進的管理理念。
資源型經濟轉型不僅僅只是一個經濟問題，同時也是一個社會問題、一個政治問題。它的變革是一個包括經濟、政治、社會等多方變革的過程。考慮社會相關因素和市場的滯后性等問題，政府應該在解決資源型經濟問題時發揮出主導作用，科學推進資源型經濟轉型。首先，政府決策有一定的前瞻性，可以通過政策制定和制度安排等管理手段有效引導經濟走向，規避資源型經濟在發展中可能出現的問題。同時，政府要強化資源保護和可持續發展的意識，轉變資源開采和利用方式，通過執政理念的創新引導資源價值取向，進一步完善社會服務體系，為經濟持續發展提供有效地人力資本、資金支持和技術支持，促進資源型經濟的實現轉型。從政府與資源關系的角度分析，政府擁有國家資源、管理公共資源、保護私人資源。在推進資源型經濟轉型過程中，政府還承擔著以下職責，即制定有效的經濟政策、合理引導產業的發展、提供完善的公共服務、維護良好的社會秩序、營造良好的發展環境。
健全公共服務系統。與其他經濟類型的地域相比，資源型經濟地域在公共產品的供給和社會民生的關注上都有十分明顯的問題，主要表現在如下幾個方面：首先，資源型經濟地域的資源開發和社會發展明顯不同步，且基礎設施建設和管理水平低下，導致該地區綜合承載能力較低。第二，不可回避的歷史問題，例如就業、醫療、教育等問題短時間內無法明顯改善，且較為落后，給經濟發展造成沉重負擔。以就業方面為例，借鑒國外資源型經濟地區在就業方面的先例，一旦資源型經濟走向衰退，勢必造成大量人員失業。由于產業結構相對單一且失業人員缺乏必要其他技能，再就業成為社會現實問題。政府在主導資源型經濟轉型的過程中，應該正視社會民生在歷史發展過程中的缺失，著重發展社會公共產品供給和社會服務體系建設兩方面。以財政支持為契機，正確引導和鼓勵社會資本進入該地區基礎設施建設的過程，彌補此方面在歷史發展過程中的缺失。通過對基礎設施建設，改善居住環境。
2．加強制度建設，優化經濟發展環境，保證轉型政策實施
在我國資源型經濟經濟結構的轉型過程當中，制度建設尤為重要。政府要通過加強制度建設，為市場經濟運行創造良好的外部環境，保證市場的有序運轉，提高市場的運行效率，維護市場運行秩序，促進為市場公平競爭，以此引導資源和技術在市場中的流向，使資源和資金從使用率較低的部門轉向使用效率高的行業和部門， 提高資源和資金的利用率。同時，在制定長期的城市經濟規劃時，要盡量采取立法的形式予以確定，保證政策的有效執行。為新興產業提供制度支持，扶植技術密集型產業。進一步完善我國的社會保障制度， 合理分流社會就業人員，減少社會不安定因素， 使經濟結構調整順利進行。
資源型經濟轉型的前提是環境的保護，換言之，在轉型過程中對于已經破壞的環境進行治理和加強對環境的保護時期主要的任務和目標。資源型經濟地區由于長年的過渡開發，多數地方都出現了嚴重的環境破壞，使生態環境面臨嚴重危機。政府不應僅僅重視資源、環境或者生態的一個方面，而是需要統籌兼顧這三個方面，從宏觀出發制定政策促進經濟與資源、生態、環境的和諧發展。在自然資源開發之前，應該就可能導致生態環境破壞的各個方面進行評估認證和聽證，將各類可導致生態環境的行為禁止在開發資源之前，形成綠色可持續的資源開發模式。注重地區之間的生態關聯，加強跨區域的生態補償實現經濟發展與環境保護的協調推進，創造風光秀麗的自然環境。
在我國資源型經濟經濟結構的轉型過程當中，制度建設尤為重要。政府要通過加強制度建設，為市場經濟運行創造良好的外部環境，保證市場的有序運轉，提高市場的運行效率，維護市場運行秩序，促進為市場公平競爭，以此引導資源和技術在市場中的流向，使資源和資金從使用率較低的部門轉向使用效率高的行業和部門， 提高資源和資金的利用率。同時，在制定長期的城市經濟規劃時，要盡量采取立法的形式予以確定，保證政策的有效執行。為新興產業提供制度支持，扶植技術密集型產業。進一步完善我國的社會保障制度， 合理分流社會就業人員，減少社會不安定因素， 使經濟結構調整順利進行。
3.科學開采資源，發展接續及替代產業，推動技術創新
接續產業是對原有資源產業的延伸與發展，發展接續產業對我國資源型經濟的經濟結構轉型尤為重要。針對我國資源儲量相對豐富的城市，可以對資源類產品進行深加工，進一步提高產品的科技含量。促進高科技產業的發展，使產業鏈縱向延伸，推進資源產品精細化，提高產品的經濟效益。拋棄粗放的資源開采方式，提高資源開采利用率和資源產業的經濟效益，同時還要積極培育發展輔產業及相關服務業。對我國資源枯竭型城市，應加大力度培育發展替代產業以取代原有產業。我國資源型經濟的經濟結構轉型也應重視培育發展新興產業，擺脫城市經濟對資源的依賴性，為城市的轉型發展提業支撐，逐步構建起充分發揮資源優勢、提高資源利用效率、可持續發展的長效機制。
資源型經濟要想實現持續發展，就要著力培育城市的創新能力，建立完善的創新體系。完整的創新體系不僅要包括技術創新和產品創新等有形的創新，還要包含制度管理創新以及觀念體制創新等無形的創新機制，從而以創新帶動城市經濟的發展轉型。首先，政府部門要通過合理制定包括產業政策、財政稅收政策、創新激勵政策在內的各種支持政策， 激勵和引導資源開采和生產技術的創新；其次，要進一步創新人才工作機制，聚集各種類型的創新人才：第三，資源型經濟要不斷完善創新投融資體系和技術服務的中介體系建設，將技術研發成果有效投入生產領域。只有建立起城市創新的良性循環體系，才能進一步促進資源型經濟的經濟結構轉型、實現城市的可持續發展。
4.加大財政投入，合理制定稅收政策，完善產權結構，推動中小企業的發展
長期以來，我國對資源型經濟的地方稅收比例制定不夠合理，這使得城市財政很難從中獲利，建設能力嚴重不足，使其自身利益受到很大的損害。針對我國資源型經濟的實際情況，政府應實施一系列財政稅收優惠政策，使地方政府能夠自主支配部分資金用來實現城市的統籌規劃和發展建設；另一方面，應對已陷入嚴重困境的資源型經濟及時給予財政政策支持，如投資興建大型基礎設施、加大轉移支付力度等等，使這些城市擺脫發展困境，實現持續發展。
小企業的發展不僅可以完善市場結構，還可以使原料供應、技術服務本地化，形成產業集群，從而提高資源型經濟的區域競爭優勢。同時，中小企業的發展壯大還能為失業轉崗人員提供大量的就業崗位， 創造更穩定的經濟環境。因此，在資源型經濟的經濟結構轉型過程中，我國政府應把培育中小企業擺在重要位置，積極為中小企業提供良好發展環境和寬松的發展氛圍；支持和鼓勵多種產權結構的中小企業的發展，消除資源型產業的所有制結構剛性。
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