時間：2023-07-20 16:31:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共管理學案例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
公共管理學科是一門綜合性的應用性學科，公共管理類課程主要包括公共管理學、公共政策學、公共部門人力資源管理、公共經(jīng)濟學、政治學、公共行政學、公共部門決策理論與方法等課程。公共管理是以政府組織為主體的公共組織，運用公共權(quán)力，整合社會資源，為實現(xiàn)公共利益對社會事務進行管理活動的總稱。所以說公共管理是基于公共管理實踐和管理經(jīng)驗所形成的管理方法和管理技術(shù)；公共管理學科試圖通過公共管理問題的理論與實證研究，尤其是對公共管理問題的實證研究，找到公共管理活動的普遍規(guī)律，來解決公共管理中的實際問題，因此公共管理強調(diào)以問題為導向。公共管理學的學科特性決定了只局限于知識傳授、理論講解“滿堂灌”現(xiàn)象和單一的教學方法，以及理論脫離實際和缺乏科學的情景性、實戰(zhàn)性、現(xiàn)場性等，不能勝任公共管理教學。公共管理的學科特性決定了公共管理類人才的培養(yǎng)必須堅持知識傳授、價值引導和能力提升的“三位一體”的培養(yǎng)目標。通過對公共管理學科的特性分析，可以看出應用型二本院校公共管理學科的教學方法應該突破單一的課堂教學方法，逐步采用多元的教學方法，如案例教學法、情景模擬法、專題討論法等。
二、應用型二本院校公共管理學科案例教學法實施方法與步驟
案例教學是一種在教學實踐中產(chǎn)生與發(fā)展起來的較為簡單易行且實用的培訓方法。案例教學是一種實踐性很強的、師生互動的開放式教學方式，案例教學有利于培養(yǎng)學生創(chuàng)造性思維。1910年美國哈佛大學醫(yī)學院和法學院在教學活動中，逐步使用案例教學法。20世紀20年代初，哈佛大學商學院對案例教學的成功運用和實施，使其成為風靡全球的、被認為是代表未來教學方法、走向成功的教學模式。哈佛大學肯尼迪政府管理學院在公共管理教學活動中，大力推廣案例教學，60%的課程都用到了案例教學法，學生在兩年時間里能學習100——140個案例。案例教學是教師通過案例的展示，組織學生通過有效的途徑和方式學習案例，通過分組討論，總結(jié)等環(huán)節(jié)，提出解決問題的對策。所以說案例教學不是簡單的打比方，案例教學不是案例研究，案例教學不是做游戲、不是講故事。在公共管理教學過程中，案例教學分為兩個層次：第一個層次是運用實際的例子、案例材料幫助學生理解公共管理的相關(guān)概念、原理。在這個層次上運用案例教學，主要是通過案例材料加深同學們對公共管理概念、原理的理解。例如：（1）講述什么是“協(xié)調(diào)”概念的舉例（2）講述什么是公共政策的舉例（3）講述什么是政策過程的舉例。在這個層次上使用案例教學，不需要召開討論或互動，不要交流。但是要求老師講述的案例必須與公共管理的概念、原理相一致；老師必須有豐富的實踐素材，而且能夠?qū)嵺`素材與所講述的概念、原理有機融合。第二個層次是理論運用的層次，即將知識轉(zhuǎn)化為能力的層次上運用案例教學。在這個層次上的案例教學，就需要組織學生開展討論或爭論，需要模擬場景和區(qū)分角色，需要形成反復的互動與交流。在這個層次上進行案例教學的步驟是：案例選擇與明確教學目標、預習分發(fā)和熟悉案例材料、分組和動員、小組討論、討論匯報、小結(jié)。因此在這個層次上的案例教學需要時間長、耗費時間多、不一定是全員參與，還有大量的觀摩者、案例具有模糊性，對知識的理解和運用會產(chǎn)生一定偏差。這就需要教師處理好教學內(nèi)容與教學時間的安排問題，參與案例討論者與觀摩者——上課人數(shù)多于所需案例討論參與者的關(guān)系問題。
三、應用型二本院校公共管理學科案例教學的價值和意義
公共管理類課程案例教學對于培養(yǎng)學生職業(yè)能力，激發(fā)學生的學習興趣，提高學生分析問題和解決問題的能力等都有重要的意義。
（一）有利于建立理論與實踐的紐帶，激發(fā)學生的學習興趣
在應用型二本院校的教學中，講授法教學占很大比重，部分老師在課堂教學中，采用“填鴨式”的教學方法，主要以理論講解為主，學生主要學習理論知識，對知識的應用能力不強，應用知識解決實際問題的機會很少，學生被動的接受知識。但案例教學主要是應用知識解決實際生活中的公共管理問題，所以說案例教學可以培養(yǎng)學生的創(chuàng)造性思維，在案例討論中，能夠激發(fā)學生對知識探究的熱情，提出關(guān)于案例問題的具有個人獨特見解的解決對策。所以說案例教學能夠激發(fā)學生的學習熱情和學習創(chuàng)造力。
（二）有利于逐步提高學生分析問題和解決問題的能力
案例教學主要目的是解決公共管理中的實際案例，案例教學主要通過分組動員、小組討論，討論匯報、小結(jié)等環(huán)節(jié)，主要鍛煉了學生的溝通能力、交流能力以及語言表達能力，同時也不斷提高了學生的分析問題和解決問題的能力，提高了學生應用知識解決實際生活中的公共管理問題，將自己所學的知識內(nèi)化為對知識的體會。案例教學為學生提供了公共管理的模擬情境,訓練學生能夠在課堂短時間的學習中,在信息不充分的條件下,靠批評性思維技巧和能力來提出自己的觀點。所以說案例教學對學生專業(yè)能力的提升具有重要的價值。
（三）案例教學有利于培養(yǎng)和提高學生在公共管理活動中的管理能力
管理能力是公共管理類專業(yè)學生必須具備的專業(yè)能力，而實際管理能力的培養(yǎng)僅靠課堂理論傳授是不能實現(xiàn)的，而公共管理類課程案例教學為大學生提供了豐富的、真實的公共管理實例，在案例教學中，通過對案例的學習、分析和案例中設置問題的解決，培養(yǎng)了學生的創(chuàng)造性思維，同時學習了如何應用公用管理的原理解決案例中的公共管理問題，即如何通過組織、溝通、協(xié)調(diào)、激勵來完成管理的目標，如何配置人力資源，最大限度的調(diào)動組織員工的積極性等。
四、應用型二本院校公共管理學科案例教學存在的問題
由于大部分在應用型二本院校，傳統(tǒng)教學方式占很大的比重，案例教學沒有被大面積推廣，所以說案例教學在應用型二本院校的有效應用還存在一定的障礙。
（一）適合應用性二本院校教學的高質(zhì)量的案例素材較少
由于我國公共管理學科的教學和研究尚處于初步發(fā)展階段，大部分教材都是翻譯或引進國外的比較有聲譽的教材。所以在大多數(shù)案例素材都來自國外發(fā)生的事件以及以此事件為基礎所形成的案例。由于過別的差異、國情及文化傳統(tǒng)不同，所以大學生很難從國外的案例來明白其中的道理，也很難進行角色模擬，提出的解決問題的對策也不具有很強的針對性。由此可見我國缺乏高質(zhì)量的本土化案例素材，嚴重制約了應用型二本院校公共管理案例教學的推廣。
（二）典型案例陳舊，缺乏實效性
在公共管理案例教學中，我國的大部分教學案例較為陳舊，如在公共政策學中，課本上的教學案例較為陳舊，部分案例都是十年前發(fā)生的真實事件。國內(nèi)出版的公共政策方面的案例選編，大都缺乏一定的實效性，部分案例比價陳舊，篇幅過長，針對性不強，沒有充分考慮到所用案例與學習者之間的相關(guān)度。部分案例情節(jié)和知識背景過于復雜，涉及知識點較多，由于學習者知識儲備不足，面對案例無處下手，逐步對案例及案例教學喪失興趣，因此不能真正達到案例教學的效果。
（三）部分教師長期熱衷于講授式教學，不勝任案例教學
案例教學對老師的要求較高，老師課前要認真?zhèn)湔n，選擇、編寫符合教學內(nèi)容的案例，又要制作相關(guān)的案例視頻或動漫。在課堂教學中，教師既要組織課堂教學，又要對案例進行分析，對各小組的回答進行較為準確的點評，提出解決問題的對策。在應用型二本院校，大部分公共管理學科的老師比較重視講授式教學方法，從事案例教學的能力不強。對案例的分析、講解不到位，駕馭課堂的能力不強，影響到案例教學的實際效果。
五、提高應用型二本院校公共管理學科案例教學效果的措施
（一）尊重公共管理學科特征，樹立案例教學的理念
按照公共管理學科教育的經(jīng)驗和慣例，以問題和案例為基本導向，展開課堂講授、研討、模擬訓練、案例分析以及社會實習，構(gòu)成了其教育和培養(yǎng)方式的基本特色。由于公共管理學科具有較強的實踐性、應用性，要使大學生更好的掌握公共管理知識，增強知識的應用能力和專業(yè)技能，應用性二本院校老師首先應該遵循公共管理的學科特征和學科本身的規(guī)律，樹立案例教學理念，重視案例教學的作用，不斷進行案例研究，不斷提高學生的專業(yè)技能和實踐能力。
（二）建設應用型二本院校公共管理教學案例庫
美國大學非常重視案例教學和案例教學庫的建設，如哈佛大學的肯尼迪政府學院就搜集了1300多個教學案例,供學生在學習期間使用。要建立案例庫和數(shù)據(jù)庫，作為高校老師，首先要處理好高校與地方政府組織以及其他非政府組織的關(guān)系，獲得更多的關(guān)于政府公共管理的第一手資料，為編寫高質(zhì)量的案例提供豐富的素材；其次要把有豐富案例教學經(jīng)驗的老師組織起來，成立案例編寫組，專門負責公共管理教學的案例編寫工作；最后應該借鑒國外一些比較典型、符合應用型二本院校實際教學需要的公共管理的案例，組織專門老師負責編寫、整理公共管理教學案例，制作影像資料或視頻資料。
（三）加大應用型二本院校師資培訓力度，逐步推動教師隊伍轉(zhuǎn)型
要想逐步擴大案例教學在應用型二本院校教學中的比重，提高案例教學的質(zhì)量，最關(guān)鍵的因素是教師。案例教學模式要求教師思考如何將學生培養(yǎng)成適應職業(yè)和公共生活的需要的職業(yè)人。教師在這種模式下更可能是一個導演、主持人、編劇、評論家,甚至制片人或者好觀眾。因此首先應使教師逐步轉(zhuǎn)變教學理念，重視案例教學在學生能力提升和素質(zhì)形成方面的要作用。教師應逐步改變傳統(tǒng)的教學思維方式，在課堂教學中大量使用案例教學。要想進一步提高案例教學的質(zhì)量，應該加大師資培訓的力度，鼓勵應用型二本院校老師到國內(nèi)重點高校學習、進修、參加學術(shù)研討會，不斷提高案例教學的水平。如果條件允許，積極鼓勵教師到國外學習，研究案例教學。
（四）配備案例教學設施，實現(xiàn)小班上課，營造良好的案例教學氛圍
一、案例教學與公共管理類卓越農(nóng)村人才培養(yǎng)的關(guān)系
(一)公共管理類卓越農(nóng)村人才的基本特征
1.具備以五優(yōu)五強 為標志的公共管理基本素質(zhì)
公共管理工作的根本目的在于增進社會大多數(shù)人的公共利益，為社會公眾提供公共服務。 三農(nóng)問題是全黨工作的重中之重。 大力發(fā)展農(nóng)村公共管理，提供農(nóng)村公共服務，關(guān)鍵在于人才建設，要努力培養(yǎng)一大批熱愛農(nóng)村管理、熱心農(nóng)村公共事業(yè)，有創(chuàng)新意識和服務精神的卓越農(nóng)村人才。在農(nóng)村從事公共管理工作，環(huán)境條件艱苦，個人待遇偏低，工作難度較大，需要有長期艱苦奮斗的頑強作風、不怕困難的思想準備、不計名利的精神境界，要牢固樹立服務國家、服務人民、服務三農(nóng)的強烈社會責任感。 因此，公共管理類卓越農(nóng)村人才總的素質(zhì)要求，就是要適應社會主義新農(nóng)村建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，具備五種優(yōu)秀品質(zhì)和五種超強本領(lǐng)。
五優(yōu)，即在意志、品德、知識、能力、責任等方面，具備信念堅、品德優(yōu)、知識豐、本領(lǐng)硬、責任重五種優(yōu)秀品質(zhì)。 五強，即在服務 三農(nóng) 實踐中具有下得去、用得上、留得住、干得好、帶得動五種超強本領(lǐng)。 公共管理類卓越農(nóng)村人才應是在服務三農(nóng) 過程中能夠帶領(lǐng)農(nóng)民致富、帶動農(nóng)業(yè)做強、帶動農(nóng)村發(fā)展，德智體美全面發(fā)展的五優(yōu)五強高水平應用型人才。
2.具備判、守、寫、說、做 五項基本的公共管理專業(yè)能力
專業(yè)能力的培養(yǎng)是高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的生命線。 公共管理是以追求公共利益為目標，以公共事務和公眾服務為對象，以公共性、非營利性、公共資源效率等為基本價值標準的管理活動。公共管理類卓越農(nóng)村人才，作為三農(nóng) 發(fā)展的中堅力量，在促進農(nóng)業(yè)增效、幫助農(nóng)民增收、推動農(nóng)村繁榮過程中，應在判、守、寫、說、做 等方面具有較強的公共管理專業(yè)能力，即公共利益價值判斷能力、公共程序公正性執(zhí)守能力、公務文書撰寫能力、公共政策表述能力、具體行政行為執(zhí)行能力等五項基本的公共管理專業(yè)能力。
(二)案例教學在公共管理類卓越農(nóng)村人才培養(yǎng)中的作用
案例教學法最早由在醫(yī)學、工程技術(shù)學、法學等教學實踐性強的學科發(fā)展起來，然后逐漸擴散到社會學、經(jīng)濟學、管理學等學科領(lǐng)域，被廣泛認為是行之有效的教學方法。 在公共管理領(lǐng)域應廣泛開展案例教學，這已成為國內(nèi)外公共管理學界近年來的共識。 在公共管理專業(yè)教學過程中，通過模擬公共管理情境或重現(xiàn)公共管理現(xiàn)實場景的方式，讓學生置身于仿真的公共管理環(huán)境之中，有利于其加深對公共管理的理解，提高公共管理專業(yè)能力和培養(yǎng)公共管理素養(yǎng)。
1.激發(fā)學生服務三農(nóng)的社會責任感
農(nóng)村公共管理環(huán)境的艱苦性、三農(nóng) 問題的復雜性、城鄉(xiāng)差異的現(xiàn)實性等等，使得廣大青年學生不愿到農(nóng)村任職和工作，導致農(nóng)村各類人才，包括公共管理類卓越人才缺失嚴重。 實際上，大學生對農(nóng)村公共管理的認識是模糊的、抽象的或刻板化的。 通過大量的農(nóng)村公共管理案例的運用，可以使大學生對其更加清晰化、具體化和豐富化，從而增進大學生對服務三農(nóng) 的社會責任認知。在大量的案例分析中，可以通過對天下為公 等公共管理精神的渲染，誘發(fā)學生服務三農(nóng) 的社會責任意識，也可以通過讓學生解決復雜疑難問題從而發(fā)現(xiàn)自我價值感，激發(fā)學生投身于農(nóng)村公共管理的建功立業(yè)的豪情。
2.培養(yǎng)學生卓越的公共管理專業(yè)能力
理論知識不扎實、社會經(jīng)驗不豐富和實踐機會很稀少，是公共管理類大學生專業(yè)能力提升的瓶頸。 案例教學是當前快捷而有效地培養(yǎng)和提升學生公共管理專業(yè)能力的途徑。 通過案例教學，可以使公共管理專業(yè)學生能夠在鮮活具體的公共管理案例中活學活用公共管理理論知識：在細致入微、條陳縷析中，提升學生的公共利益價值判斷能力;在運用公共管理理論、原理、規(guī)程等過程中，強化學生的公共程序公正性執(zhí)守能力;在激烈的討論和交鋒中，提升學生的公共政策表達能力;在對具體公共管理問題的分析和處理中，培養(yǎng)學生的公務文書撰寫能力和具體行政行為執(zhí)行能力等基本的公共管理專業(yè)能力。
二、案例教學在公共管理類卓越農(nóng)村人才培養(yǎng)中的實施及成效
在公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)過程中，需要擯棄傳統(tǒng)的填鴨式、灌輸式、獨唱式 教學方式，消除學生學習上的怠倦感、乏味感和教師教學上的無力感。 這就需要積極探索以提高學生課堂抬頭率，增強學生課堂參與率，提升教學效果為目標的教學方法的改革與創(chuàng)新。 案例教學法在多學科領(lǐng)域的成功實踐經(jīng)驗表明，其已成為一種行之有效的教學方法[2]。 在農(nóng)林類院校公共管理教學中，應鼓勵教師圍繞公共管理類卓越農(nóng)村人才培養(yǎng)的需要，根據(jù)課程教學內(nèi)容需要采用多種類型的教學案例，積極探索各種行之有效的案例教學方式，通過案例教學將公共管理理論和實踐問題呈現(xiàn)出來，活躍課堂氣氛，強化教學互動，優(yōu)化教學效果。
(一)建構(gòu)三位一體的案例教學體系
課程建設、系列教材、案例庫建設是案例教學非常重要的三個方面。 三者相輔相成，有機結(jié)合，構(gòu)成了三位一體的案例教學體系。 湖南農(nóng)業(yè)大學在這方面進行了有益的探索。
1.加強公共管理案例教學課程群建設加強案例教學課程建設，是避免案例教學的偶然性、即興化 和點綴化 的必然要求，是發(fā)揮案例教學在人才能力培育中的作用和功能的根本舉措，是長期有效推進案例教學法的可靠依托。 湖南農(nóng)業(yè)大學結(jié)合中國公共管理領(lǐng)域的實際問題，緊跟時展步伐，創(chuàng)建了一批案例教學示范課程，如市政學、公共管理基礎、 公共行政學、公共政策學、公共事業(yè)管理 等課程。這些課程主要采用案例教學法進行教學，并形成了公共管理案例教學課程群。 目前這些課程多數(shù)已申請校院精品課程、網(wǎng)絡課程、慕課等建設項目的立項。 公共管理案例教學課程群的形成具有良好的示范效應，為案例教學在其他課程中的推廣應用奠定了基礎。
2.推動公共管理案例教學系列教材的建設
教材是承載教學內(nèi)容、體現(xiàn)教學方法及開展教育教學的物質(zhì)載體和基本工具。 公共管理案例教材建設是推動公共管理類專業(yè)教育教學綜合改革，全面推進綜合素質(zhì)教育，培養(yǎng)卓越農(nóng)林人才的重要保證。 加強公共管理案例教學系列教材建設，既是案例教學法得以堅持和貫徹的現(xiàn)實需要，也是推進公共管理類專業(yè)教育教學改革的重要途徑。 湖南農(nóng)業(yè)大學結(jié)合公共管理類卓越農(nóng)林人才培養(yǎng)的現(xiàn)實需求，組織教師編著導引與案例 系列教材。 依托學校優(yōu)勢和專業(yè)特點，湖南農(nóng)業(yè)大學已編著并在中國人民大學出版社、湖南人民出版社、上海交通大學出版社等出版了《 案例教學論》、《市政學導引與案例》、《公共事業(yè)管理學導引與案例》、《公共政策學導引與案例》、《湖南省公共管理碩士案例大賽優(yōu)秀案例集》 等有關(guān)案例教學的著作和教材，即將出版的教材有《公共管理基礎導引與案例》、《公共危機管理導引與案例》、《農(nóng)村公共組織學導引與案例》、《縣鄉(xiāng)政府管理導引與案例》、《農(nóng)村社會管理導引與案例》等。 這一系列教材的出版，初步建成了案例教學教材體系。
3.搭建公共管理案例教學支撐平臺
案例教學的長期有效開展必須要有強有力的支撐體系。 結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)、網(wǎng)絡信息技術(shù)建構(gòu)的案例庫及案例中心網(wǎng)站、網(wǎng)絡案例平臺，是進行案例教學的核心支撐平臺;專門的案例教室和案例討論室則為案例教學的開展提供了獨立可靠的空間。 湖南農(nóng)業(yè)大學建立了公共管理案例庫和案例中心網(wǎng)站。 通過組織教師和學生利用社會調(diào)查的方式原創(chuàng)或搜集二手素材編寫具有自主知識產(chǎn)權(quán)的教學案例，已建成了具有 300 余個教學案例的案例庫。 其中，原創(chuàng)案例《豬漂黃浦江的痛與思》還入選了全國公共管理教學案例庫。 通過案例中心網(wǎng)站使用、結(jié)合信息化技術(shù)，不斷更新和豐富案例教學內(nèi)容，實現(xiàn)師生教學的有效互動。 湖南農(nóng)業(yè)大學還建設了 1 個大型的案例教室和 2 個案例討論室，為案例教學的開展提供了可靠的保障。
(二)采用卓有成效的案例教學方法體系
1.案例編選標準化
案例教學不是舉例教學，即不僅僅是在教學過程中列舉或呈現(xiàn)某個公共管理的實例，而是每個教學案例應具備培養(yǎng)和訓練學生 判、守、寫、說、做等公共管理專業(yè)能力的功能。 這就要求在公共管理案例教學實踐中有針對性地編選案例，以便有效施教、有效育才。 案例編選標準化是有效的案例教學方法體系的有機構(gòu)成部分。 總的來說，一個有效的教學案例應體現(xiàn)4 個 1+[3]，如表1 所示。
2.互動方式多維化
良好的教學互動是開展案例教學的有效途徑。 多樣化的互動方式，是豐富課堂教學、活躍課堂氣氛、調(diào)動學生參與積極性的有效方式。 在案例教學實踐中，可根據(jù)教學內(nèi)容安排和實現(xiàn)教學目的的需要，靈活運用三種互動方式。
(1) 教師主導式。 這種案例教學模式是由教師主導案例教學過程，輔以多向師生互動討論。教師課前根據(jù)教學內(nèi)容的特點及教學目的的需要，編選合適的教學案例，準備教學場景和設計教學流程;在課堂上由教師講授和展示案例材料，描述案例沖突和關(guān)鍵問題，提出多種可能的決策方案，采用設問的方式，征詢學生意見，組織和引導學生對各種意見進行質(zhì)疑、討論和總結(jié)，達到醇化公共管理知識以及提高分析和處理問題能力的目的。 這種案例教學模式適用于課時有限的教學內(nèi)容，宜采用小微案例。
(2) 學生表演式。 這種案例教學模式也可稱之為角色扮演式。 通過模擬案例情境，由學生分組扮演案例涉及的利益相關(guān)方，進行各方利益表達和決策。 這種方式可以通過仿真的形式再現(xiàn)案例故事，讓學生身臨其境，加深對知識的理解和提升處理公共管理問題的能力。 學生表演式案例教學模式要求課前準備充分、學生參與度高、形式生動活潑，如果組織運用得當，教學效果非常顯著。在這種案例教學模式中，教師貌似淪為配角，但其作用仍非常關(guān)鍵，主要是做好課前準備，組織案例演示實施，幫助學生理解相關(guān)知識。
(3) 分組辯論式。 這種案例教學模式首先是由教師對案例的基本情況進行介紹;其次是通過隨機分組的方式，各組在內(nèi)部進行充分的觀點表達和意見溝通交流的基礎上，形成各組統(tǒng)一的觀點;再次，各組選派代表逐一表達觀點，在此過程中穿插各組間相互提問、質(zhì)疑、答辯。 教師的主要作用就是組織辯論，并根據(jù)實際情況適時總結(jié)、歸納出關(guān)鍵問題，引導案例討論的方向，進而使同學們在相互交鋒中逐步達成較為一致的認識，共同找尋所討論的公共管理問題可能的解決之道。
3.教學流程合理化
整個案例教學過程是由諸多環(huán)節(jié)構(gòu)成的復雜流程控制過程，而案例教學的有效開展和實施離不開科學合理的流程控制。 成熟、穩(wěn)定的案例教學流程主要包括課前案例教學準備、課中案例教學實施和課后案例教學追蹤等三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
(1)課前案例教學準備。 主要包括：一是課程案例教學計劃與大綱的制定。 課程組事先通過深入而充分的討論，確定某門課程在多大程度上采用案例教學、哪些環(huán)節(jié)和內(nèi)容采用案例教學及案例教學課時數(shù)等。 二是教學案例的編選。 根據(jù)課程教學內(nèi)容來確定原創(chuàng)教學案例、改寫教學案例或引用成熟案例。 在當前公共管理案例匱乏的情況下，鼓勵教師原創(chuàng)或改寫案例。 當然，在經(jīng)過多輪案例教學的積累或國內(nèi)已有比較成熟而豐富的案例的情況下，案例編選環(huán)節(jié)可簡化為教師只需根據(jù)編選標準為相關(guān)教學內(nèi)容找到合適的教學案例。 三是案例教學設計。 主要是教師要事先吃透教學案例，了解學生的學習心理或狀態(tài)，掌握教學方式方法的設計，做好教學場景和基本條件的準備等。
(2)課中案例教學實施。 課堂教學是案例教學的中心環(huán)節(jié)，是教學目的和教學任務得以完成的關(guān)鍵所在。 在案例教學實施中，需要巧妙采用教學方式方法。 案例教學方法不同于傳統(tǒng)的 授課方法，教師要樹立學生主體、教師主導 的教學理念，既要充分調(diào)動學生的積極性、主動性和參與性，發(fā)揮學生的主體作用，又要注意教師主導作用，引導而不干預，介紹案情要含而不露，不亮觀點，不作提示，同時要發(fā)揮案例教學組織者的作用，保證討論不偏離主題和有序推進，避免學生討論信馬由韁、天馬行空。 教師還要在課堂中及時進行總結(jié)和點評，結(jié)合相關(guān)公共管理理論和原理進行畫龍點睛，對學生的新思路、新觀點和新見解予以及時的肯定和鼓勵
(3)課后案例教學追蹤。 主要包括：一是檢查作業(yè)和課外輔導。 從學生的角度來看，課外作業(yè)完成的質(zhì)量可以真正反映學生是否掌握了相關(guān)理論和知識。 在案例教學中，課堂教學教師可能只是提示了相關(guān)案例問題，但是對于案例的深入研究和延伸思考都需要學生在課外完成。 對于學生完成的作業(yè)情況，教師要及時檢查和評價，幫助學生改善和提升其研究分析能力。 二是案例教學反饋。 案例教學要安排反饋環(huán)節(jié)和設置反饋渠道，教師要及時了解和掌握案例教學效果。 三是撰寫教學后記。 案例教學結(jié)束后，授課教師、助教及課程組任課教師一起進行討論和思考，撰寫教學后記，以進一步改進案例教學的效果。
(三)開展影響廣泛的案例教學競賽活動教學競賽是提高案例教學質(zhì)量、加強案例教學交流和推廣案例教學方式的重要途徑。 為了在公共管理專業(yè)學生能力培養(yǎng)過程中積極推進和推廣案例教學的應用，湖南農(nóng)業(yè)大學在內(nèi)部開展了課程間的教學競賽，取得了良好的成效。 在此基礎上，2015 年，在湖南省人民政府學位委員會支持下，由湖南農(nóng)業(yè)大學承辦、《中國行政管理》雜志社協(xié)辦的湖南省首屆高校公共管理(MPA)案例大賽在湖南農(nóng)業(yè)大學隆重舉行。 大賽共吸引了來自省內(nèi) 9 所高校的 15 支參賽隊百余名研究生參賽。 來自全國 MPA 教指委委員、國務院學科評議組、省外兄弟公共管理學院以及湖南省直機關(guān)的 22 位專家領(lǐng)導受邀擔任大賽評委。 大賽展示了湖南省公共管理學科風采，搭建了公共管理案例交流分析平臺，開創(chuàng)了湖南省公共管理案例分析展示的新模式，極大促進了湖南省公共管理學科的發(fā)展，提高了公共管理專業(yè)人才的培養(yǎng)質(zhì)量。 此次大賽獲得了國內(nèi)高校和媒體的廣泛關(guān)注，《 中國行政管理》雜志、《湖南日報》、MPA 教指委官網(wǎng)、紅網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、各大高校網(wǎng)站等媒體均進行了深度報道，為公共管理案例教學的推廣應用起到了積極的推進作用[6]。 在 2015 年成功經(jīng)驗的基礎上，2016 年湖南農(nóng)業(yè)大學舉辦了第二屆湖南省高校公共管理(MPA)案例大賽，再次獲得了廣泛關(guān)注。 湖南農(nóng)業(yè)大學在公共管理案例教學中的實踐經(jīng)驗也獲得了廣泛贊譽。
三、持續(xù)推進公共管理類卓越農(nóng)村人才培養(yǎng)案例教學的路徑
(一)促進理念創(chuàng)新理念是行為的先導。 要推進公共管理案例教學，必須在理念上進行創(chuàng)新和革命。 首先是要充分重視案例教學在公共管理類卓越農(nóng)村人才培養(yǎng)中的作用和功能，要促成教師教學理念的變革，使教學方法由傳統(tǒng)的單向灌輸式授課為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐越虒W互動的案例教學為主，將案例教學作為公共管理課程的主要教學方法。 二是將能力培養(yǎng)的理念滲透到案例教學的各個方面。 在案例的編選、案例教學的實施及案例教學總結(jié)與評價等環(huán)節(jié)，都要著眼于學生服務三農(nóng)的精神及判、守、寫、說、做等卓越專業(yè)能力的孵化，致力于 五優(yōu)五強公共管理類卓越農(nóng)村人才的培養(yǎng)。 三是誘導學生學習理念的變革。 通過大量的案例教學，優(yōu)化學生的學習環(huán)境，促成學生在潛移默化中接受以案例分析為主的學習方式，增強其主動學習意識和自我培養(yǎng)、自我訓練、自我發(fā)展的學習理念。
“案例+情景模擬”教學法的目的是通過案例教學，讓大學生模擬面對實際問題時的感受，思維，培養(yǎng)學生的自主創(chuàng)新思維能力。“案例+情景模擬”教學法是公共管理學科中培養(yǎng)學生實踐能力的一種重要途徑。作為一名高校教師，如何培養(yǎng)學生在輕松的學習環(huán)境中掌握到管理學的基本理論、知識要點，培養(yǎng)學生適應各種社會經(jīng)濟環(huán)境的變化，提高學生處理復雜多變的現(xiàn)實問題的能力，這是人們一直努力的方向。
關(guān)鍵詞：
“案例+情景模擬”；教學法；重要性；實施
一、引言
近幾年，培養(yǎng)高校學生的實踐能力已經(jīng)得到了廣泛的關(guān)注，“案例+情景模擬”教學法是一種與時俱進的教學法，在理論知識和今后的工作實踐中搭建了一座橋梁，即在模擬過程中鞏固了專業(yè)知識，又增加了實際操作能力，培養(yǎng)了學生的綜合素質(zhì)。
二、“案例+情景模擬”教學法的內(nèi)涵
“案例+情景模擬”教學法是案例教學法和情景模擬教學法的融合，是一種以教師提供實踐案例，學生對案例進行思考、分析、討論，對案例反應的問題作出判斷和結(jié)果，模擬自主解決問題的一種互動式教學方法。教師圍繞某一教學主題，提供一個實踐案例，創(chuàng)設情境并引導學生扮演角色，將整個事件發(fā)生的來龍去脈情景再現(xiàn)，讓學生通過角色扮演，設身處地的去思考問題，解決問題。
三、“案例+情景模擬”教學法在公共管理學科中應用的重要性
第一，傳統(tǒng)的教學方法主要是以演示法、教授法等為主要教學模式，學生覺得枯燥無味，學習效率低。“案例+情景模擬”教學法可以調(diào)動學生的積極性，活躍課堂氣氛，使抽象的理論知識具體化。教師主要起到組織、引導的作用，大學生占主導地位，成為信息加工的主題，從而可以讓學生高效率的學習知識要點。第二，目前大學生實際操作技能嚴重缺乏，“案例+情景模擬”教學法具有實際模擬性，用真實場景的管理實踐中的一些實例，真實地反映管理實踐活動的規(guī)律。也可以培養(yǎng)學生實操技能，增強學生對突變環(huán)境的分析能力、應變能力、組織能力，同時也可以鍛煉學生的團隊合作能力，讓學生更快地融入社會。第三，“案例+情景模擬”教學法能充分的調(diào)動學生學習、運用公共管理知識的主觀能動性，培養(yǎng)良好的學習興趣，將被動接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃犹剿鳎B(yǎng)成積極主動的學習習慣：首先，“案例+情景模擬”教學法在實際教學中實施過程：其一，進行理論知識學習。學習基本的理論知識，是教學中實施“案例+情景模擬”教學法的關(guān)鍵所在。教師應先根據(jù)教學目標選取基礎理論知識進行講授，使學生掌握公共管理學科的基礎知識。除此之外，還應學習模擬場景的基本理論知識，這也是在“案例+情景模擬”教學中順利進行的關(guān)鍵所以在；其二篩選合適的案例。案例的篩選至關(guān)重要。就目前“案例+情景模擬”教學法應用過程中采集案例的途徑比較單一，大部分只能采用國內(nèi)其他高校教師編寫的案例，不能根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀針對性的教學。在篩選案例的時候，人們應該根據(jù)實際情況考慮這個案例能否在現(xiàn)有的教學條件下實施，能否通過情景模擬來達到教師預期的教學效果，還有就是要考慮到這個案例在最后是否容易進行評估反饋；其三編制方案。在實施“案例+情景模擬”教學中，由于受到課堂現(xiàn)實條件的制約，教師應該根據(jù)實際情況設置的場景，要求模擬的情景接近現(xiàn)實。遵循模擬場景的基本原則，設定好時間、參與人數(shù)，角色的設計與分工，以及模擬的目的、預期效果等各個環(huán)節(jié)。在編制方案的時候，應該考慮到學生的自身學習狀況，進行不同的分工，也可以互換角色，鍛煉學生處理不同問題的能力；其四師生共同參與“案例+情景模擬”教學。在情景模擬中，教師與學生共同參與，教師引導學生研究案情，分析各個角色的作用，同時也要維護好課堂秩序。教師與學生要注重對案例的分析討論，同時要遵守模擬場景應有的程序。參加案例情景模擬的學生要考慮現(xiàn)實眾多因素，進行討論并得出結(jié)論。當學生所扮演的角色在模擬過程中出現(xiàn)問題，教師應該立即幫助學生解決問題；如果在模擬過程中出現(xiàn)不同觀點陷入困境時，教師應該及時補充一些專業(yè)信息，引導學生從多個角度思考問題和解決問題。待情景模擬活動結(jié)束后教師要及時評估反思，對在模擬過程中存在的問題要加以分析，找出解決的辦法。
四、結(jié)束語
總結(jié)“案例+情景模擬”教學通過符合教學內(nèi)容的案例進行場景再現(xiàn)，讓學生通過親身體會來進行討論的一種教學方法，為學生提供了一個互相交流的平臺，不僅開闊了學生的視野，也可以增強他們的語言表達能力和分析問題的能力，做到了理論與實際相結(jié)合，為今后走向社會更容易融入工作中打下基礎。
作者：朱輝 單位：安徽廣播電視大學黃山市分校
參考文獻：
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(一)講授式教學唱主角
案例教學作為一種培養(yǎng)學生實際能力的“利器”已經(jīng)受到越來越多的重視，并取得了一定的效果。但從總體來看，以教師為中心的講授式教學依然唱主角，這其中既有教師觀念的因素，也有教師能力的因素。首先在觀念上，很多教師仍然堅持傳統(tǒng)的以講授為中心、以灌輸為主要手段的知識單向流動，認為教學活動就是要對學生加以嚴格地控制和監(jiān)督，讓學生按照“正確的方式”去完成任務和練習技能。這種觀念上的落后使得教師認識不到案例教學的重要性，甚至設置各種障礙逃避案例教學。其次，教師能力的不足也使得案例教學往往以講授為主。目前，我國高校公共管理類的教師絕大多數(shù)沒有經(jīng)過系統(tǒng)的案例教學訓練，部分教師把案例教學視為“舉例子”，這是對案例教學的一種簡單化理解，沒有認識到案例教學的深刻變革。實際上，案例教學和事例教學有本質(zhì)的區(qū)別。案例教學的核心就是讓學生參與其中，展開互動，教師并不簡單地評定學生答案的正確或錯誤，僅僅是對判斷的結(jié)果進行分析和評論，這也是案例教學與事例教學的主要區(qū)別所在。在案例教學中，案例是培養(yǎng)學生實際能力的重要手段，因此學生是案例教學的中心，而在事例教學中，事例僅僅是支撐教師觀點的一種輔助手段，教師往往是通過一定的事例來佐證自己的觀點，在整個教學活動中居于主導地位，這實質(zhì)上仍然是一種以教師為中心的講授式教學方式。
(二)案例教學的絕對化和片面化
案例教學和授課教學是公共管理教學活動中兩種最基本的教學方式，但是在進行案例教學時，部分教師往往不顧學生的實際情況，片面強調(diào)案例教學，盲目地壓低甚至排斥授課教學，唯“案例”是從，這就造成了案例教學的絕對化和片面化。實際上，案例教學并不排斥授課教學，兩者是相互補充的關(guān)系，都有其各自適用的情境。講授教學主要關(guān)注的是基本理論知識的生產(chǎn)，因此基礎知識的掌握往往以講授教學效果較好，而案例教學往往是對基本理論知識的具體應用，只有學生在掌握較為扎實的基本理論知識的基礎上才能夠取得良好效果。同時案例教學的絕對化和片面化也表現(xiàn)為不分教學對象盲目地采用案例教學。相對于研究生來說，本科生尤其是低年級學生主要學習的是基礎知識，應以授課教學為宜，適當?shù)厥┮园咐虒W，“對本科生采用案例教學的課時應保持在10%至15%，最多不超過20%;對研究生，由于通常已具備了必要的理論基礎，案例教學的分量可以重一些;至于以管理實踐為主要目的MBA教學中，更應該以案例教學為主。國外的MBA教學中，案例教學的比重已占到70%至80%”，因此，不同教學對象采用案例教學的比重也是不同。在案例教學階段，不能唯“案例”是從，盲目地排斥授課教學以及降低授課教學的比重。
(三)案例質(zhì)量不高
目前，公共管理案例教學中存在著“三多三少”，直接影響案例教學的效果。“三多三少”主要是指“舊案例多，新案例少;第二手案例多，第一手案例少;西方案例多，本土案例少”。首先，公共管理案例陳舊。從目前教學案例的編寫來看，很多案例都是20世紀90年代的案例，案例陳舊，缺乏生活氣息和可讀性。其次，公共管理案例照搬其他學科案例現(xiàn)象嚴重。公共管理的很多教學案例往往都是直接從工商管理和企業(yè)管理案例直接搬運過來，但是公共管理與工商管理和企業(yè)管理具有明顯不同的學科特點，這種案例很難滿足公共管理案例教學的需要。再次，公共管理案例的本土化嚴重不足。由于我國公共管理學科的起步較晚，往往采取引進西方國家案例的方式來彌補本土化案例的不足。但是，由于政治文化傳統(tǒng)以及歷史發(fā)展階段的不同，這些引進的案例往往“水土不服”，不能有效地解釋中國現(xiàn)象，脫離了中國公共管理的實踐，這種外來案例的適用性較差。
二、提高公共管理案例教學效果的對策
教師、學生和案例是案例教學的三個核心要素，其中學生是核心、教師是引導者、案例是手段，因此可以從這三個方面著手提高公共管理案例的教學效果。
(一)加強對公共管理案例教學教師的培訓
這種培訓首先要使公共管理案例教學教師明確案例教學的地位，樹立正確的指導思想。公共管理是典型的以實踐教學為主要手段的學科，因此，多種多樣的實踐教學方法對于達到教學目的是不可或缺的重要手段，而案例教學就是實現(xiàn)這一目標的“利器”。教師要明確案例教學意味著知識的流動、教學的中心以及學習的責任承擔等都發(fā)生了根本變化。傳統(tǒng)的教學是以教師為中心、以灌輸為主要手段的知識單向流動過程，學生往往處于消極和受支配的地位，而案例教學意味著理念的更新，它是以學生為中心的知識雙向流動過程，允許學生進行自由的討論，知識和思想能夠在老師和學生之間雙向流動。在案例教學中，老師要從主角轉(zhuǎn)變?yōu)榕浣牵眄樈虒W中的主客體關(guān)系。同時，案例教學并不排斥授課教學，它和授課教學是一種相輔相成的關(guān)系，不同的教學對象需要運用不同的教學方式。因此，只有明確案例教學在公共管理教學中的地位，才能提高教師對案例教學的積極性，提高案例教學的效果。這種培訓還要著重提升教師案例教學的技能。師資是教學案例的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，師資力量的強弱決定著案例教學的成效。案例教學鼓勵學生的自由討論和溝通，貌似對教師的要求降低了，恰恰相反，這對教師提出了更高的要求。教師只有經(jīng)過精心的準備以及具備淵博的知識才能夠有效地組織案例教學。“案例教學要求教師必須經(jīng)過良好的訓練，在實際教學中，如果教師綜合素質(zhì)不高，沒有經(jīng)過嚴格的案例教學訓練，會使理論和實踐形成‘兩張皮’，要么陷入狹隘經(jīng)驗主義，就案例談案例，上升不到理論層次;要么牽強附會成為理論注釋，只不過起到活躍課堂氣氛的效果，必然會影響到預期教學效果的實現(xiàn)。”對教師案例教學技能的培訓既可以考慮引進案例教學的上崗制度，凡是從事公共管理案例教學的老師，必須經(jīng)過嚴格的培訓，未經(jīng)培訓的不準從事案例教學，也可以考慮建立案例教學教師的交流制度，通過不同學校案例教師的交流和觀摩，提高案例教學效果。
(二)激發(fā)學生的參與熱情
學生是案例教學的主體和核心，只有學生的積極參與，案例教學才能取得成效。案例教學的過程一般包括課前預習、課堂討論和課后撰寫案例報告三個環(huán)節(jié)，這都要求學生能夠全方位地進行參與。案例教學不僅對老師提出了較高的要求，對學生的要求也大大提高了。在正式上課之前，學生要首先進行預習，了解和鞏固基本的理論知識，反復閱讀教師提供的案例，并查閱相關(guān)的資料。課堂討論是案例教學的重中之重，它要求學生能夠廣泛地參與并自由地開展討論，而不能只聽不說，從而激發(fā)學生的創(chuàng)造性思維。目前，案例教學的難點主要在于學生參與課堂討論的熱情不足，部分學生習慣了填鴨式的講授教學，而不愿意進行課堂討論，或者怕錯誤的發(fā)言會引起同學的嘲笑，給老師留下不好的印象。老師應該通過各種方式鼓勵同學的課堂討論，讓他們明白案例教學的核心就是同學之間的平等互動，案例的答案也不是唯一和絕對的，以此打消同學們不愿參與討論的各種顧慮。在案例報告的撰寫過程中，學生要學會總結(jié)和思考，從而逐漸提高自己的理論知識水平和實際能力。為了激發(fā)學生的參與熱情，可以通過評分制度對其進行激勵，但是這種評分制度只是外在激勵的一種，更主要的激勵手段是老師的鼓勵和表揚，激發(fā)學生主體性，讓學生自發(fā)地、積極地而不是被動地參與到案例教學中去。
(三)強化案例的搜集、編寫和整理
一、提高公共管理類本科專業(yè)課堂教學有效性，必須更新教學理念
教學理念是人們對教學和學習活動內(nèi)在規(guī)律的認識的集中體現(xiàn)，同時也是人們對教學活動的看法和持有的基本的態(tài)度和觀念，是人們從事教學活動的信念。傳統(tǒng)的公共管理類本科專業(yè)課堂教學，教師只注重“教”的理念，“講”的理念，“滿堂灌”的理念，卻忽視了學生“學”的效果、“樂于接受”的效果“、情感交流”的效果。為了注重“學”的效果“、樂于接受”的效果、“情感交流”的效果，公共管理類本科專業(yè)必須拋棄陳舊的教學理念，樹立全新的教學理念。具體來講，主要應樹立起學生“參與教學”的理念、學生“快樂學習”的理念、教師“動之以情”的理念。
1.學生“參與教學”的理念
所謂學生“參與教學”的理念，就是要拋棄教師“滿堂灌”的做法，樹立讓學生參與到教學活動中的理念。這與云南某高校倡導的“教為不教，學為創(chuàng)造”的理念是一致的。之所以提出這樣的教學理念，一方面是為了調(diào)動學生的學習積極性和創(chuàng)造性，變學生被動接受知識為學生主動學習知識；另一方面也是基于當代大學生自主性強和自我表現(xiàn)欲旺盛之考慮。教師踐行這一教學理念，一要采用啟發(fā)式教學，針對課程中的基本知識和原理進行提問，啟發(fā)學生脫離課本，在獨立思考的基礎上進行歸納和回答。這樣做有利于調(diào)動學生的思維活動，讓學生參與到教學當中，培養(yǎng)學生獨立思考問題、自主解答問題的能力，有助于培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思維，使學生樹立“要信權(quán)威但不能全信權(quán)威”的觀念；二要在每節(jié)課最后留出五分鐘時間，讓學生對教師所講授的內(nèi)容進行綜合和歸納，向全班同學進行陳述。譬如，教師在講解《行政管理學》中的“行政領(lǐng)導”這一章節(jié)時，可以先讓學生在不看教材的前提下自主談談對“領(lǐng)導”和“行政領(lǐng)導”等基本概念的理解，然后在課堂最后五分鐘讓學生回顧和歸納教師所講授的主要內(nèi)容。
2.學生“快樂學習”的理念
所謂學生“快樂學習”的理念，就是要拋棄教師授課呆板的做法，樹立讓學生在快樂輕松的學習氣氛中掌握基本知識和基本原理的理念。樹立和踐行這一教學理念，目的是使學生感到學習是快樂之事，而非痛苦之事。猶如當年中國足球外籍教練米盧提出的“快樂足球”的理念一樣，要使國家隊成員在訓練和比賽時都感到踢足球是快樂之事而非痛苦之差。之所以提出這樣的教學理念，一方面是基于當代大學生學習生活的心理感受更傾向于追求開心快樂之考慮；另一方面也是受國際知名教練米盧“快樂足球”理念之啟發(fā)。踐行這一教學理念，首先要求教師精神飽滿，樂觀向上，謙遜和藹，注重禮儀，快樂講授，用教師積極向上的態(tài)度和樂觀豁達的心情感染和帶動學生，可以說一個樂觀豁達的教師才會培養(yǎng)出快樂豁達的學生；其次要求教師語言生動，知識面廣，風趣幽默，為了讓學生更好地理解和掌握專業(yè)知識，甚至可以嘗試相聲演員“學說逗唱”之技巧，喚起學生的學習興趣。譬如，為了讓學生更加直觀地了解和理解《公共管理學》中的“公共產(chǎn)品”這一概念，教師可以在課堂上唱首韓紅的《天路》，使學生在歡快的歌聲中就掌握了天路———青藏鐵路就是政府提供的公共產(chǎn)品。
3.教師“動之以情”的理念
所謂教師“動之以情”的理念，就是要拋棄教師與學生缺乏情感交流的做法，樹立通過教師人文關(guān)懷和真實情感的表達，以感動學生努力學習，深入掌握學科知識的理念。
之所以提出“動之以情”的教學理念，一是基于遠離父母的大學生對教師給予“情感關(guān)懷”的需要十分迫切之考慮；二是基于“情感教學”容易打動學生，有助于引導其思想行為之考慮。踐行這一教學理念，一是教師在課間休息時要主動地與學生進行思想溝通，盡可能地為學生解除生活、思想或情感上的困惑，做學生的知心朋友，激發(fā)學生刻苦學習的動力；二是教師在講授課程內(nèi)容時，對于有些問題的講解有必要做到“動之以情，曉之以理”，流露出教師愛憎分明、正直善良、抑惡揚善、追求真理的自然情感，這有助于加深學生對理論問題與現(xiàn)實問題的分析和判斷、理解和思考。
二、提高公共管理類本科專業(yè)課堂教學有效性，必須改進教學方法
教學方法是教師和學生為了實現(xiàn)共同的教學目標，完成共同的教學任務，在教學過程中運用的方式與手段的總稱。傳統(tǒng)公共管理類本科專業(yè)課堂教學的方法運用得最多的是“原理講授法”。教師運用此法講授專業(yè)知識時，大都從理論到理論，從書本到書本，注重邏輯推理，演繹歸納，缺乏生動案例的分析和說明。為了幫助學生更好地對專業(yè)知識和基本原理加以理解和認識，也為了培養(yǎng)學生運用所學基本原理分析和解決現(xiàn)實問題的能力，教師必須在運用好“原理講授法”的前提下，廣泛采用案例教學法。與此同時，為了體現(xiàn)教學過程中學生的參與性，增強教學趣味性，提高學生的思辨能力和口頭表達能力，可以嘗試使用辯論教學法和主題演講教學法。
1.案例教學法
案例教學法是在1920年由美國哈佛商學院提出并倡導。在我國，教育界開始重視運用和研究案例教學法則是在1990年以后。案例教學法的操作流程為“以例激趣———以例說理———以例導行”。實踐證明，案例教學法既可以運用社會或身邊發(fā)生的事例激發(fā)學生學習興趣，說明道理，給學生的行為以啟發(fā)，也可以指導學生運用所學知識分析和解決實際工作和生活中發(fā)生的重大案例。實施案例教學法，第一步要求專業(yè)教師儲備充足的案例，做搜集學科典型案例的有心人，通過各種傳播媒體隨時觀察、分析和收集發(fā)生在國內(nèi)外的有關(guān)公共管理類本科專業(yè)的重大事件，并運用學科專業(yè)知識進行解讀之后將其納入教學案例庫；第二步要求專業(yè)教師在進行課堂教學時，能夠從案例庫中將相關(guān)的案例信手拈來并進行生動闡述，用以佐證和說明專業(yè)基本知識和基本原理；第三步要求專業(yè)教師善于在典型案例中設計相應問題，讓學生學會分析案例中的問題及原因，并能提出解決案例所設定的問題的路徑和辦法。譬如，在講授《公共政策分析》的基本原理時，既可以運用我國醫(yī)療體制改革政策、教育體制改革政策、房地產(chǎn)政策中的典型案例，對公共政策的制定、執(zhí)行、評價和終止進行系統(tǒng)說明和闡釋；也可以引導學生分析當今我國“城中村”改造中出現(xiàn)的《物權(quán)法》和地方政府制定的《城市拆遷管理條例》相關(guān)規(guī)定并啟發(fā)學生提出解決問題的辦法。
2.辯論教學法辯論教學法是先把學生分為正方和反方，然后組織學生對學科領(lǐng)域富有爭論的重大理論和現(xiàn)實問題進行辯論的教學模式。
它有助于培養(yǎng)學生的邏輯推理和思辨能力，有助于營造學生進行學術(shù)爭論的學習氛圍，有助于提高學生流暢的口頭表達能力。實施辯論教學法，要求教師善于思考并找到專業(yè)課程中能夠激發(fā)學生進行辯論熱情的論題，要求教師精心組織學生做好辯論之前的準備，精心策劃好現(xiàn)場辯論的各個環(huán)節(jié)，認真點評整個辯論會的成功之處與不足，使學生在參與辯論教學法的整個過程中得到鍛煉和提升。
例如，講授《公共政策》課程內(nèi)容過程中，可以組織學生對“五一長假是否可以恢復”、“城市路邊小攤小販是否可以取消”等論題進行辯論；講授《公共部門人力資源管理》課程內(nèi)容過程中，可以組織學生對“單位部門用人是以德為先還是以才為先”等論題進行辯論；講授《公共關(guān)系學》課程內(nèi)容過程中，可以組織學生對“大學生廣泛交際是利大于弊還是弊大于利”等論題進行辯論。
3.主題演講法
主題演講法是針對專業(yè)課程所涉及的某一重大的前沿理論問題，組織學生在廣泛查閱相關(guān)資料的基礎上，選取一個相對較小的視角進行研究和思考并撰寫演講稿，而后組織學生逐一登上講臺，面對全體同學進行五分鐘脫稿演講的教學方法。該教學方法的運用，有助于培養(yǎng)學生的靈活應變能力、面對眾多公眾的演說能力和心里承受能力。它不僅要求教師幫助學生找到恰當?shù)难菡f視角，掌握正確的演說技巧，而且要求教師在學生演說結(jié)束以后對其給予適當點評，以便學生明了自己演說中的優(yōu)點和不足，找到自己的努力方向。譬如，在講授《行政管理學》中“行政改革”這一章節(jié)內(nèi)容時，可以圍繞“行政改革”這一主題，指導學生從行政改革的必要性、行政改革的重點、行政改革的難點、行政改革的目標、行政改革的趨向、行政改革的路徑等視角準備演講稿，上臺演講，發(fā)表觀點。
三、提高公共管理類本科專業(yè)課堂教學有效性，必須加強課堂控制
課堂控制是教師為實現(xiàn)課堂教學目標，對學生行為和教師自身行為進行有意識的引導、約束和調(diào)控的活動。傳統(tǒng)的公共管理本科課堂教學，習慣站在講臺上授課；講授課程內(nèi)容時，教師常常把握不好重點和非重點、難點和易點，平均使力講授；使用課堂時間時，隨意性大，缺乏科學計劃和分配，極大地影響了公共管理類本科專業(yè)課堂教學效果的提高。因此，提高公共管理類本科專業(yè)課堂教學有效性，必須加強課堂控制。加強課堂控制，必須改變傳統(tǒng)做法，牢牢抓住課程重點內(nèi)容和難點問題的講授、課堂時間的科學合理分配、教師講臺上下走動講授相結(jié)合等工作。
1.講授好重點內(nèi)容和難點問題
課程重點內(nèi)容和難點問題，是一門課程的核心之所在。加強課程重點內(nèi)容和難點問題的講授，是教師加強課堂控制的重要任務。它要求教師在備課時必須吃透教材，找準重點內(nèi)容和難點問題，廣泛查閱相關(guān)資料認真?zhèn)湔n，在教案中設計好講授的方法和思路；它要求教師現(xiàn)場講授時，必須耐心細致地緊緊圍繞課程重點內(nèi)容和難點問題展開，注重與學生互動，通過信息反饋了解學生知識接受情況，以便教師靈活調(diào)整或改進教學方法。
譬如，在講授《行政管理學》這門課程中的“行政執(zhí)行”這一問題時，要著力分析清楚“行政執(zhí)行的前提條件”這一重點內(nèi)容。在講授《公共政策分析》這門課程中“公共政策的特點”時，要著力闡釋清楚“公共政策的公共性”這一難點問題。
2.科學合理地分配好課堂時間
課堂時間的科學合理分配，是加強課堂控制，提高公共管理類本科課堂教學有效性的需要。在實踐中，有的教師闡明某個要點或觀點時，思路寬泛，猶如脫韁的野馬收不回來，講授內(nèi)容脫離課程內(nèi)容越來越遠，浪費了寶貴的課堂時間，以致講授課程的其他內(nèi)容時往往顯得草草結(jié)束，嚴重影響了教學質(zhì)量和效果。與此相反，有的教師闡明某個要點或觀點時，思路狹窄，淺嘗輒止，簡單了事，時間未到就結(jié)束講授內(nèi)容，學生聽課顯得模模糊糊，一知半解。因此，教師學會如何科學合理地分配課堂時間就顯得尤為重要。它要求教師講授課程內(nèi)容的思路展開必須恰如其分，做到收放自如；與此同時，也要謹防教師授課走向事物的反面，不負責任，照本宣科，敷衍學生，誤人子弟，課程內(nèi)容尚未講清就結(jié)束講授。防止出現(xiàn)此種問題的唯一辦法，就是要求教師認真?zhèn)湔n，精心策劃講授內(nèi)容，并作出相應的時間安排。
關(guān)鍵詞：公共管理類專業(yè)；數(shù)學；課程體系
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）45-0031-03
一、高等院校公共管理類數(shù)學課改革的目標
高等院校公共管理類數(shù)學課程改革其目的是在突出數(shù)學基礎地位的同時，培養(yǎng)學生的數(shù)學思維與素質(zhì)、提升其數(shù)學素養(yǎng)、提高學生運用數(shù)學解決實際問題的能力，為實現(xiàn)21世紀高等院校的創(chuàng)新型、應用型、復合型人才培養(yǎng)目標奠定基礎。
（一）建構(gòu)一個具有基礎性、應用性和服務于專業(yè)教學的公共管理類數(shù)學課程體系
根據(jù)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要對創(chuàng)新型人才的要求，結(jié)合公共管理類專業(yè)對學生相關(guān)能力的要求，建構(gòu)一個具有基礎性、應用性和服務于專業(yè)教學的公共管理類數(shù)學課程體系，提高學生抽象思維、創(chuàng)新思維和邏輯推理能力，提高學生運用教學分析問題和解決問題的能力，進而提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。高校數(shù)學教學內(nèi)容在選擇上要根據(jù)專業(yè)進行相應地調(diào)整，關(guān)鍵在于提高同學們對數(shù)學學習的興趣，提高學生運用數(shù)學解決專業(yè)問題的能力，而不必強調(diào)數(shù)學知識的完整性與系統(tǒng)性。
（二）借鑒國內(nèi)外好的做法，在大類培養(yǎng)中執(zhí)行分類、分層指導的數(shù)學教學原則
學好大學數(shù)學關(guān)鍵在于學什么和怎么學。教學內(nèi)容安排的邏輯性比較強，在數(shù)學的教學過程中，應強調(diào)三個層次的內(nèi)容：一是數(shù)學知識點的掌握；二是用所學的數(shù)學知識解決實際問題；三是學會數(shù)學思維。國外大學一般在大學本科一年級開設微積分作為通選課，二年級以后結(jié)合不同學科特點開設線性代數(shù)、概率論和數(shù)理統(tǒng)計、經(jīng)濟數(shù)學、矩陣等課程，供不同專業(yè)要求的同學選擇，國內(nèi)人大、北大等綜合性大學、北京郵電大學等工學色彩突出的學校也多為公共管理學科人才培養(yǎng)單獨開設6或8學分的微積分或大學數(shù)學，二年級以后同學們可結(jié)合自己發(fā)展需求選修數(shù)學相關(guān)課程。鑒于公共管理下設的不同專業(yè)對數(shù)學的要求和內(nèi)容不同，對于區(qū)域經(jīng)濟管理、土地資源管理和城市管理等專業(yè)開設線性代數(shù)、概率論和數(shù)理統(tǒng)計是必要的，而對公共事業(yè)管理、行政管理等考研不要求數(shù)學的專業(yè)，線性代數(shù)、概率論和數(shù)理統(tǒng)計可考慮作為選修課來開設，應提出專業(yè)對數(shù)學學習的要求，引導學生科學選課，執(zhí)行分類、分層指導。
二、高等院校公共管理類數(shù)學課改革的原則
1.有利于強化數(shù)學教學，夯實學生數(shù)學基礎。
2.有利于實現(xiàn)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。
3.有利于理論聯(lián)系實際，培養(yǎng)學生運用數(shù)學知識解決公共管理專業(yè)所面臨的實際問題。
4.有利于提高學生學習數(shù)學的興趣和學習的自主性。
5.有利于借鑒外國先進經(jīng)驗，培養(yǎng)與國際接軌的創(chuàng)新型人才。
三、高等院校公共管理類數(shù)學課改革的設想
1.調(diào)整數(shù)學教學內(nèi)容，將數(shù)學素質(zhì)培養(yǎng)與滿足專業(yè)需要相結(jié)合，提高學生學習數(shù)學的興趣性和學習的自主性。數(shù)學教學內(nèi)容與課程體系的改革，應以培養(yǎng)創(chuàng)新型、復合型、應用型人才為首要目標，應以提高學生學習數(shù)學的興趣和學習的自主性為重要途徑，恰當?shù)貙?shù)學素質(zhì)的培養(yǎng)與滿足公共管理類專業(yè)需要相結(jié)合。抓住數(shù)學知識的主干部分來講授，講透主要知識點的同時，重視數(shù)學知識在公共管理學科中的應用。在設置數(shù)學教學內(nèi)容時，改變過去只注重書本知識、只注重解題技巧的現(xiàn)象，將數(shù)學原理與公共管理專業(yè)相結(jié)合，注重知識對社會現(xiàn)實的服務。在設置后續(xù)課程時，應強調(diào)數(shù)學在后續(xù)課程中的運用，提高學生學習數(shù)學的積極性，提高學生運用數(shù)學知識解決公共管理類專業(yè)問題的能力。同時建議對考核方式進行改革，考試成績=作業(yè)與表現(xiàn)30%+月考10%×4個月+期末考試30%，加強過程考核，提高學生學習興趣和自主學習能力。
2.強化數(shù)學教學，夯實數(shù)學基礎，實行微積分教學“3+1”模式。改革數(shù)學教學計劃，在低年級數(shù)學基礎階段之上，增設高年級的數(shù)學提高階段，構(gòu)建全程數(shù)學教學的課程體系。數(shù)學基礎階段的學習為該生所從事的專業(yè)奠定數(shù)學基礎，其目標是培養(yǎng)學生初步分析問題和解決問題的能力，培養(yǎng)學生數(shù)學素養(yǎng)、創(chuàng)新思想和創(chuàng)新意識；提高階段應與專業(yè)和實際的問題相結(jié)合，應用數(shù)學理論和方法來解決實際問題，增強學生的創(chuàng)新能力。通過計算機輔助教學、學習相應的數(shù)學軟件和圖形計算器的運用，為學生節(jié)省時間，使學生在有限的時間內(nèi)能學習更多的數(shù)學內(nèi)容，把學生從大量的做題技巧中解脫出來，并在培養(yǎng)解決問題能力方面起到特有的作用。“3+1”是指在微積分Ⅰ和微積分Ⅱ的開設過程中，3個學分為數(shù)學知識點的學分，1個學分是實驗學分。1個實驗學分主要教學內(nèi)容包括三個方面：一是進行數(shù)學建模，使學生結(jié)合專業(yè)能獨立完成數(shù)學模型建立和求解。二是進行社會調(diào)查分析，迫使學生走向社會，進行社會調(diào)查、分析并得出結(jié)論。三是進行創(chuàng)新性思維的培養(yǎng)，使學生能夠自己設想問題、分析問題和解決問題。
3.以數(shù)學教學計劃和課程體系改革為基礎，注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力。首先，微積分Ⅰ和微積分Ⅱ為必修課，線性代數(shù)、概率論和數(shù)理統(tǒng)計為選修課。大一期間，微積分Ⅰ和微積分Ⅱ為必修課，4學分，采取“3+1”模式。在大類分流后，根據(jù)專業(yè)和學生畢業(yè)后的流向，開設線性代數(shù)、概率論和數(shù)理統(tǒng)計的選修課，其中區(qū)域經(jīng)濟管理、土地資源管理和城市管理等三個專業(yè)線性代數(shù)、概率論和數(shù)理統(tǒng)計要求必選，未來需要考經(jīng)濟類研究生或本科需轉(zhuǎn)經(jīng)濟學相關(guān)專業(yè)的學生線性代數(shù)、概率論和數(shù)理統(tǒng)計要求必選。其次，調(diào)整和優(yōu)化教學內(nèi)容。以解決問題、考研、出國為導向，在符合以上目標的基礎上，解決傳統(tǒng)數(shù)學教學過程中理論、推導證明、解題技巧偏多的問題。在課時量基本不變的前提下，刪去一些純粹為了考試而學、華而不實的教學內(nèi)容，壓縮理論課學時，增設與數(shù)學理論教學內(nèi)容相關(guān)的實驗課。最后，強調(diào)數(shù)學學習與專業(yè)應用相結(jié)合，培養(yǎng)復合型、應用型人才，加強學生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。大類分流后，結(jié)合學生的所選專業(yè)要求，數(shù)學教學內(nèi)容應由數(shù)學教師與專業(yè)教師參與確定，協(xié)同授課，這既符合多學科交叉融合的原則，也符合培養(yǎng)創(chuàng)新型、復合型、應用型人才目標，對創(chuàng)新學生培養(yǎng)模式進行了有益的探索。
4.開展以數(shù)學知識的“產(chǎn)生—形成—應用”為主線的“三段式”教學。產(chǎn)生階段：數(shù)學知識和數(shù)學定律的產(chǎn)生過程。講解數(shù)學定律產(chǎn)生的過程和基于的社會現(xiàn)象，恢復并暢通數(shù)學與外部世界的血肉聯(lián)系。形成階段：講解和闡釋數(shù)學定律，讓學生在腦海里對數(shù)學定律形成最本質(zhì)的認識。在數(shù)學定律講解部分，要突出體現(xiàn)數(shù)學的基本思想性和方法性。對于抽象的概念，我們應揭示數(shù)學樸素的本質(zhì)，讓學生領(lǐng)會數(shù)學精髓。應用階段：強調(diào)數(shù)學定律的運用，實現(xiàn)數(shù)學在現(xiàn)實中的工具作用。建立專業(yè)中與數(shù)學有關(guān)的教學案例庫或結(jié)合教師目前正在承擔的科研項目，讓學生嘗試用數(shù)學方法加以解決，達到學以致用、理論與實際相結(jié)合的目標。
5.注重外國先進經(jīng)驗的借鑒，強化數(shù)學思想在公共管理專業(yè)中應用。國外高校在數(shù)學教學上，非常強調(diào)數(shù)學教育理念在教學中的體現(xiàn)。國外數(shù)學理念可以概括為三句話：人人需要數(shù)學；人人都應學有用的數(shù)學；不同專業(yè)的人應當學不同的數(shù)學。這些理念使得大學生對大學數(shù)學學習的認識從原來僅僅為了不掛科、為了考研而學數(shù)學，上升為數(shù)學是一種工具、一種手段，最終上升為數(shù)學的技術(shù)、文化的層面上。數(shù)學應用能力最終體現(xiàn)在數(shù)學抽象能力、邏輯推理能力和數(shù)學建模能力上。1985年美國的高等院校啟動了微積分課程內(nèi)容及教學方式的改革，考慮到以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)革命和計算機為代表的計算工具廣泛使用對大學學生數(shù)學學習的影響，美國高校對數(shù)學教材、教學方法進行了全方位的改革。美國國家科學基金會（NSF）于1987年啟動了微積分改革計劃，新的方案著重強調(diào)了對學生的概念性理解能力、解決問題技巧、分析與舉一反三能力等方面的培養(yǎng)。同時，提出通過實行新方法減少冗長乏味的計算。1989年和1990年美國數(shù)學科學資金委員會向美國國家研究委員會提交了《振興美國的數(shù)學：未來的關(guān)鍵資源》和《振興美國的數(shù)學90年代的計劃》，即兩個“戴維報告”。該報告指出數(shù)學科學中的研究工作主要有兩個目標，其中很重要的一個目標是強調(diào)數(shù)學解決實際問題的能力，數(shù)學要對其產(chǎn)生重要影響的科學技術(shù)領(lǐng)域，提出各類前瞻性的問題并解決問題，強調(diào)數(shù)學對解決實際問題的技巧和方法，也同時揭示了現(xiàn)代數(shù)學的基本特征——數(shù)學技術(shù)、數(shù)學理論、數(shù)學實驗。美國的微積分改革非常富有成效，使得人們對高等數(shù)學教育的重要性進行重新認識，激發(fā)了學生對數(shù)學學習的興趣。
本文通過借鑒美國克利夫蘭州立大學都市事務學院和美國馬里蘭大學公共政策學院的課程設置，發(fā)現(xiàn)他們公共管理類專業(yè)的數(shù)學難度不高，但他們非常強調(diào)應用。
四、基本結(jié)論與啟示
總的來說，本文認為：第一，公共管理類專業(yè)還應強化數(shù)學教學、夯實學生數(shù)學基礎，關(guān)鍵在于學什么、怎么學，因此，調(diào)整數(shù)學教學內(nèi)容，將數(shù)學素質(zhì)培養(yǎng)與滿足專業(yè)需要相結(jié)合，提高學生學習數(shù)學的興趣和學習的自主性成為此次教學改革的主要內(nèi)容。第二，強調(diào)提高學生的創(chuàng)新思維、抽象思維和邏輯推理能力，運用教學分析問題和解決問題的能力，進而提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，成為公共管理類專業(yè)數(shù)學改革的重要目標。第三，以數(shù)學知識的“產(chǎn)生—形成—應用”為主線的“三段式”教學注重外國先進經(jīng)驗的借鑒、強化數(shù)學思想、開設數(shù)學實驗課、培養(yǎng)學生的實踐動手能力，在公共管理專業(yè)中應用成為公共管理類專業(yè)數(shù)學改革目標實現(xiàn)的重要途徑。第四，在教學工具上，教會學生使用一些輔的數(shù)學工具，包括圖形計算器、相應的數(shù)學軟件等，凡是能用機器、計算機完成的就用機器和計算機來解決，老師更多講解數(shù)學的思想、方法，把學生從繁雜的計算和解題技巧的解脫出來。
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關(guān)鍵詞：新疆公共事業(yè)管理；案例式教學；案例庫建設；使用規(guī)范
改革開放以來，新疆的各項公共事業(yè)發(fā)展取得了長足的進步，廣大各族人民的基本公共服務水平得到明顯改善，教育、醫(yī)療、交通、水利等各個行業(yè)領(lǐng)域?qū)彩聵I(yè)管理人才的需求日趨迫切。新疆農(nóng)業(yè)大學于2002年設立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)，迄今已為新疆培養(yǎng)了1000多名公共事業(yè)管理人才，形成了較為成熟、具有新疆特色的公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)方案。公共事業(yè)管理是實踐性很強的學科，案例教學在公共事業(yè)教學中逐步得到推廣，對于拓寬學生視野、激發(fā)其學習興趣、提升其理論水平具有重要作用。一直以來，案例教學法都是教學法改革的重要內(nèi)容，而案例庫建設是案例教學法實施的前提。但目前公共事業(yè)管理課程教學中缺乏系統(tǒng)的教學案例，教師所采用的案例大多是零散搜集或直接從統(tǒng)編教材中截取的，還不能完全滿足和適合新疆公共事業(yè)管理課程的教學需要。
新疆是個多民族聚居地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，近年來社會政治形勢比較嚴峻，公共事業(yè)發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)，公共事業(yè)管理具有明顯的特殊性，因此，公共事業(yè)管理類課程的案例需要專門編制，建立一個特色性強、規(guī)范性和原創(chuàng)性俱佳的新疆公共事業(yè)管理特色案例庫，來指導新疆公共事業(yè)管理的專業(yè)實踐和理論發(fā)展。
一、案例庫的建設意義
（一）教學工作的需要
目前公共管理類課程教學已廣泛運用案例教學法，但適合新疆公共事業(yè)管理教學所需的案例庫并不多。在常選用的公開教材中教學案例比較陳舊，難以反映公共事業(yè)管理形勢的變化。老師們教學時不得不臨時從報紙、網(wǎng)絡等各種渠道搜集案例材料，花費許多時間，資源又不能共享，導致工作有重復。由于缺少質(zhì)量高、時代性強、區(qū)域特色的案例庫，已嚴重制約公共事業(yè)管理教學水平的提高。
（二）學科建設的需要
新疆公共事業(yè)管理專業(yè)要服務于新疆經(jīng)濟社會的實際需求，特色建設是新疆公共事業(yè)管理學科建設的核心，也是關(guān)鍵。特色案例庫建設有助于公共事業(yè)管理專業(yè)的學科創(chuàng)新，豐富和推動我國公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展，提升公共管理學科的科研創(chuàng)新能力和社會服務能力。
二、案例庫的建設原則
（一）特色性
公共事業(yè)管理案例的取材必須基于新疆公共事業(yè)管理的社會實踐和政策發(fā)展。近十幾年來，我國的社會發(fā)展和制度變革都很快，新疆在西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中央援疆政策中發(fā)生了翻天覆地的變化，但在多領(lǐng)域的公共事業(yè)快速發(fā)展中也暴露出許多問題，比如土地過度開發(fā)、環(huán)境污染、民族矛盾、教育差異等，這些現(xiàn)象與全國其他地區(qū)相比有共性，也有差異，需要分析其產(chǎn)生的特殊社會背景，才能發(fā)現(xiàn)問題背后的根源，并提出有價值的建議。
（二）目的性
要圍繞公共事業(yè)管理教學目標和課程內(nèi)容選擇案例，因為案例是為課程教學服務的，必須符合教學大綱的要求，體現(xiàn)教學難點和重點。通過案例分析能幫助學生加深對理論知識的理解，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題的能力。因此，在案例的選擇上必須有明確的目的性。
（三）典型性
案例的選擇應具有典型代表性。案例中的內(nèi)容、矛盾、特征等要能反映一段時期同類公共事業(yè)管理發(fā)展的規(guī)律。學生通過研習案例后能夠舉一反三、觸類旁通，掌握這一類公共事業(yè)政策發(fā)展規(guī)律和政策走向。
（四）難易適中
公共事業(yè)管理案例的選取不能太難，也不能太簡單。難是指案例可能會涉及較為敏感的社會問題，難以給出明確答案，或者涉及晦澀難懂的法律制度，不適合學生的知識結(jié)構(gòu)和文化背景；易是指案例過于簡單，一目了然，沒有思考的深度和擴展的余地。因此，案例的選擇要廣泛、擇優(yōu)，才能達到釋疑解惑、拓展提升的教學目的。
三、案例庫的建設構(gòu)成
（一）整體構(gòu)成
完整的公共事業(yè)管理案例庫應當覆蓋公共事業(yè)管理的主要內(nèi)容：一是公共事業(yè)管理內(nèi)涵特征，二是公共事業(yè)管理環(huán)境，三是公共事業(yè)管理主體，四是公共事業(yè)管理模式，五是公共事業(yè)管理一般過程，六是公共事業(yè)管理績效評估，七是公共事業(yè)分類管理。這七大類案例應采取不同的案例模式呈現(xiàn)：以調(diào)查解決問題為主的問題式案例；以信息搜集的形式形成的信息式案例；以敘述一個事件情景為主的陳述式案例；體現(xiàn)不同解決方案的決策式案例；將背景、問題、解決方法、評論等排列起來的條例式案例。在案例內(nèi)容的表現(xiàn)形式上，應包括文字、PPT和圖片。
（二）個案結(jié)構(gòu)
每個案例都應包括序號、標題、關(guān)鍵詞、正文內(nèi)容、背景資料和思考題。見表1。
（三）使用規(guī)范
每個案例應有規(guī)范的使用說明，包括適用范圍、教學目標、配套教材、課件和分析思路以及課堂計劃。見表2。
四、案例庫的建設流程
（一）建庫準備
首先進行總體規(guī)劃，包括課題總體思路、基本原則、課題團隊人員的組成、預算和經(jīng)費保障措施、課題實施時間等。其次是制定建庫方案，在廣泛征求教師、學生以及行業(yè)專家意見的基礎上起草建庫方案，包括案例范圍、具體標準、收集渠道、編輯方法、難度篇幅、適用課程等，并形成課題大綱和調(diào)研提綱。
（二）案例收集
主要通過實地調(diào)研、座談交流、文獻查詢、網(wǎng)絡資訊等方式獲取基礎資料。案例收集的過程實際上是對公共事業(yè)管理理論體系的一次實踐過程，根據(jù)調(diào)研提綱采取多種方式，了解新疆各類公共事業(yè)發(fā)展情況和政策實踐。在當今信息高度發(fā)達的時代，多種調(diào)研方式應互為補充和印證，對同一問題、同一事件可以采取多渠道、多角度的調(diào)研，然后進行事實甄別，取真去偽，獲得客觀的案例材料。
（三）撰寫修改
首先是編輯案例正文。需要對初步篩選后的案例材料進一步修改，相關(guān)人名要隱去，內(nèi)容詳略可以適當增減。其次是設計思考題。這是案例設計的核心，好的思考問題猶如拋磚引玉，能夠大大提高案例教學的水平。思考題的設置應與案例選擇的目的和教學目標相吻合，以課程推進的理論體系為導向，深入淺出、由點到面，并能夠強化相關(guān)理論知識的理解和運用。第三是專家評述。可以邀請行業(yè)專家、校內(nèi)老師根據(jù)案例內(nèi)容，結(jié)合關(guān)鍵知識點，對思考的問題進行邏輯分析，拓展學生思路。最后是整理撰寫。按照設計好的格式補充完善，最終形成內(nèi)容科學、結(jié)構(gòu)合理的教學案例庫。
（四）試用反饋
案例庫初步建成后，要及時在兩個方面進行意見反饋。一是在本科生教學實踐中檢驗其適用性，通過師生課堂展示和分析討論，提出對案例的嚴密性、難易度意見。二是將相關(guān)案例發(fā)送到對應部門，請行業(yè)管理人員對案例的科學性、合理性進行評價。兩方面的意見反饋后，撰寫人員根據(jù)意見調(diào)整和完善案例庫。
五、案例庫的使用
（一）課前布置與案例預習
課前布置和案例預習是調(diào)動學生積極性和提高案例使用效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。案例庫中案例的設置順序與課程體系內(nèi)容緊密相關(guān)，所以，授課教師應提前布置理論預習內(nèi)容，并把案例下發(fā)到學生手中，同時各小組成員應分工進行相關(guān)參考資料的查閱，為課堂案例討論做充分準備。
（二）課堂討論與總結(jié)歸納
課堂討論應以學生為主體，老師起引導作用，盡量展現(xiàn)學生課前預習情況，讓各小組學生表達思想，充分開展討論，所以，在課堂時間安排上應留有較大余地。教師應注意討論中顯現(xiàn)的問題及思想閃光點，及時調(diào)整課堂節(jié)奏，把握重點，使教學更有針對性。討論結(jié)束時，教師應點評、歸納和總結(jié)學生觀點，并提出完整的分析過程和結(jié)論，這樣才能畫龍點睛，提高案例教學效果。
（三）課后報告與理論提升
關(guān)鍵詞 公共政策分析 案例教學法 學生主導 教學方法
0 引言
公共政策分析是一個綜合性、跨學科的研究領(lǐng)域，也是一門以行動為取向的學科，體現(xiàn)著理論與實踐的統(tǒng)一。公共政策分析是對政策制定、篩選、實施和評價的全過程的研究，其核心問題是運用多種分析方法對備選政策的本質(zhì)、產(chǎn)生原因及其實施效果進行分析，以達到改良政策系統(tǒng)，提高政策質(zhì)量，獲取解決途徑的目的。教學方法是教師為實現(xiàn)教學目的所采用的各種方式、手段的總和，教師根據(jù)教學內(nèi)容的需要和教學對象的特點，選擇并綜合運用多種教學方法，才能促進學生的發(fā)展，提升教學效果。傳統(tǒng)教學中明顯存在著“重知識、輕能力，重理論、輕實踐”的弊端，因此，在公共政策分析課程教學中，要摒棄傳統(tǒng)單一的“主體到客體”的灌輸式教學理念和模式，樹立“以學生為主體、教師為導向”的教學理念，強調(diào)“以問題為中心”來開展教學活動。①與傳統(tǒng)教學法只注重理論知識的傳授不同，案例教學關(guān)注復雜的社會現(xiàn)實，注重學生的創(chuàng)造力和解決問題的能力，而不僅僅是對原理和規(guī)則的掌握。在公共政策分析課程中引入以學生為主導的案例教學法，可以引導學生對案例所提供的材料和問題進行分析研究，提出見解，做出判斷和決策，目的是充分發(fā)揮學生在學習過程中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，啟發(fā)學生獨立思考，培養(yǎng)學生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。
1 運用學生主導型案例教學法的必要性
作為公共管理學科的基礎課程，公共政策分析課程的主要教學目的是使學生初步掌握政策研究和政策分析的相關(guān)理論與方法，從而增進學生對公共政策問題和現(xiàn)象的理解。基于公共政策的特征，該課程天然具有實踐性導向，因此課程的教學必須結(jié)合社會現(xiàn)實，根據(jù)教學內(nèi)容適當引入實際生活中的政策案例進行教學。由于學生對政策過程缺乏了解，很多知識尤其是一些技能難以通過單純的課堂教學來形成，例如怎樣發(fā)現(xiàn)與分析政策問題、如何提出政策建議、如何執(zhí)行具體政策等。這就要求教師在教學過程中要把理論教學和案例教學以及實踐結(jié)合起來，讓學生根據(jù)所學知識，通過案例分析和社會實踐，對人們普遍關(guān)注的社會問題、政策問題進行分析并提出合理的政策建議。公共政策分析教學中運用案例教學法，相當于在政策理論和實踐之間架設一道橋梁，尋求理論和實踐的結(jié)合點，加深學生對理論的理解，增長學生分析政策問題的能力。②
公共政策分析案例教學法優(yōu)勢明顯，它有利于通過理論結(jié)合實踐的方式提高課程的教學質(zhì)量；有利于結(jié)合公共政策分析學科特點提高學生的學習效率；有利于通過針對性探討政策分析過程來培養(yǎng)學生的政策素養(yǎng)。但是目前我國高校公共政策分析課程的案例教學也存在著一些問題和缺陷，一方面教學案例多從國外直接移植過來，本土化程度低，學生難以融入案例情景，不利于學生將公共政策理論與我國復雜的社會現(xiàn)實聯(lián)系。另一方面，“灌輸―接受”式案例教學法使學生缺乏課堂置疑和辯論的熱情，課堂氛圍和學生的學習興趣不夠濃厚，學生在教學過程中處于被動接受地位，無法培養(yǎng)學生運用公共政策理論分析問題、解決問題的能力。因此，要改變傳統(tǒng)的案例教學法，強調(diào)學生的主導作用，由灌輸式教學向啟發(fā)式教學轉(zhuǎn)變，教學的目的不再是讓教師向?qū)W生提供正確答案，而是引導學生運用所學知識解決實際問題，從而形成一套完整并適合自己的分析問題的思路。
學生主導型案例教學法是指由學生根據(jù)案例自主選取和查閱相關(guān)學習資料、由學生分析案例和講解案例，并由學生對案例進行總結(jié)和匯報，學生在案例教學中發(fā)揮主導作用的一種教學方法。以往的案例教學法多為教師主導型，即教師搜集資料，在課堂上講解，與學生討論，再總結(jié)得出結(jié)論。而在學生主導型案例教學法中，教師只負責布置任務，提供參考案例，組織討論與點評，將大量的資料篩選，案例分析與講解，分析報告的撰寫，分組課堂匯報等工作交給學生完成。通過這種方式可以極大地提高學生的學習積極性，鍛煉學生搜集資料、整合信息、團隊合作、歸納總結(jié)以及當眾發(fā)表演講等能力。
2 學生主導型案例教學法的實施方案
學生主導型案例教學的組織安排是否恰當，設計程序是否合理，既是案例教學的重點和難點，也是教學成敗的關(guān)鍵。因此，在公共政策分析課堂活動中，教師應根據(jù)學生的實際情況，依照教學大綱以及學生主導型案例教學的一般流程，科學組織和實施案例教學。
2.1 前期準備階段
2.1.1 分組和評分方式
學生主導型案例教學法的學習過程多以小組的形式進行，更加強化團隊合作的重要性，因而分組是教學是否成功的首要環(huán)節(jié)。考慮到討論效果，分組方式最好由學生自由組合，但人數(shù)不宜過多或者過少，每組大約4至6人比較合適。組長由學生自薦然后共同推選出來，組長在小組中的作用較大，不僅要完成自身任務還要整體協(xié)調(diào)、安排其他組員的任務。教師除了要對小組共同完成的案例分析報告進行評分（滿分40分），還要按照個人對小組的貢獻給每名成員打分（滿分10分），這兩部分的分數(shù)總和就是學生的課程總結(jié)報告分數(shù)，占本課程最終成績的50%。這樣的評分方式讓每一名學生都肩負著提高小組成績的共同目標，在分析案例和撰寫報告的過程中，小組就會進行明確的分工，積極地討論和解決可能出現(xiàn)的各種問題。同時，按照每個成員所承擔的角色和對小組的貢獻評分，不僅能增強學生的學習積極性，還能有效避免小組合作中最易出現(xiàn)的“搭便車”現(xiàn)象。
2.1.2 公共政策案例選取
教學中選擇的案例是否恰當，是學生主導型案例教學法成敗的關(guān)鍵，好的案例在教學中會起到事半功倍的效果。所選的案例既要與教學目標相吻合，又要是教師自己能把握的、學生易于接受和認同的。③這里要強調(diào)的是，教師在學生主導型案例教學中扮演著重要角色，需要從案例與特定政策分析基本知識點的關(guān)聯(lián)性、案例與社會實際生活的關(guān)系以及案例的總體難易程度來考察所選案例的適當性。一個好的教學案例通常是對課程教學有用處、與教師所要傳授的理論知識具有相關(guān)性、能引發(fā)爭論和探討、反映社會現(xiàn)實問題的。因此，考慮到教學目標和課堂效果，綜合以上因素，此次教學實踐選擇將怒江水電站開發(fā)建設問題作為一個案例方向，向?qū)W生提供了四篇閱讀材料，并要求學生以此方向為切入點，自主查閱相關(guān)案例，進行小組案例討論，撰寫分析總結(jié)報告。
2.2 教學實施階段
2.2.1 理論知識的學習
在具體實施學生主導型案例教學法之前，教師應將學生應該掌握的相關(guān)政策分析基本理論與基本知識點詳細傳授給學生，使學生具備處理公共政策案例的充分理論知識儲備。④公共政策分析的教學目標是：系統(tǒng)了解公共政策學的框架和內(nèi)容體系、熟悉公共政策學的基本原理和政策分析的一般方法、能夠分析和解決現(xiàn)實中的公共政策問題。圍繞教學目標，教師應結(jié)合所選案例，對公共政策學的理論知識進行詳細講解，并運用政策分析方法解決現(xiàn)實生活中的問題。
2.2.2 小組討論與報告撰寫
小組討論是學生主導型案例教學的核心環(huán)節(jié)，在分組討論之前應先確保每名學生都充分學習和理解案例，因此布置四篇閱讀材料的讀后感為課堂作業(yè)。然后選取“從怒江水電站開發(fā)看中國公共政策模式變化”、“中國政策網(wǎng)絡適用性考量――基于怒江水電站開發(fā)項目的案例研究”兩篇文獻進行小組討論，并結(jié)合所學理論撰寫案例分析小組報告。要求先簡述案例背景，再介紹所用的理論，然后結(jié)合理論與實踐展開具體分析，最后總結(jié)。學生根據(jù)案例討論的情況，在綜合分析各種觀點的基礎上，通過理性思考，可提煉出全面、深刻、見解獨到的分析報告。
2.2.3 小組展示與匯報發(fā)言
此次教學實踐活動共有四個班級，101名學生參與，按照自由組合原則分為19組，每組4～6人。由于各小組之間不存在競爭關(guān)系，最后的案例報告展示是學生相互學習、互動討論的一個平臺，因此小組陳述的順序也就不重要了，各組可以自由隨意發(fā)言，課堂氛圍比較民主、活躍。與以往每小組指派一名代表進行匯報不同，學生主導型案例教學要求每個小組成員都要發(fā)言，對自己在小組中所做的工作進行總結(jié)，發(fā)表對案例的個人見解，與其他學生分享完成小組合作任務的感悟。這種小組匯報方式調(diào)動了學生的學習主動性，不僅提高了學生案例分析的能力，也培養(yǎng)了他們團隊合作、口頭表達、隨機應變及課件展示等其他能力。
3 學生主導型案例教學法的效果分析
教學成績在一定程度上反映了學生主導型案例教學法在公共政策分析課程教學中的成效。統(tǒng)計結(jié)果顯示，參與此次教學活動的101名學生，課程及格率100%，其中成績優(yōu)秀（90分及以上）的有17人，優(yōu)秀率為16.83%；成績（下轉(zhuǎn)第138頁）（上接第135頁）良好（80～89分）的有53人，良好率達52.48%；成績中等（70～79分）的有29人，中等率為28.71%。總成績在80分及以上的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的69.3%，由此可以看出本次學生主導型案例教學法的教學效果較為理想。
根據(jù)教師在教學實踐中的觀察發(fā)現(xiàn)，通過運用學生主導型案例教學法，學生可以參與到公共政策分析課程教學的整個過程和每個步驟，極大的增強了學生學習的積極性與主動性。經(jīng)過材料閱讀、案例分析、小組討論、報告撰寫、課堂匯報等教學環(huán)節(jié)，學生對公共政策分析的相關(guān)理論和基本知識點都有了一個全面系統(tǒng)的掌握。此外，該教學方法對教師和學生都提出了更高的要求，師生相互配合完成教學任務，學生雖為主角，但離不開教師的引導和啟發(fā)。教師的積極傾聽、因勢利導和及時對有爭議觀點進行分析，是學生對案例問題達成共識的重要基礎。在這一模式中師生之間相互學習、相互促進，充分體現(xiàn)了學生主導型案例教學中教學相長的特點，學生通過自主學習與實踐更易掌握分析和解決現(xiàn)實問題的能力。
注釋
① 陶.公共政策分析課程教學改革與實踐思考[J].改革與開放，2011（4）：161-163.
② 楊芳.多種教學方法組合運用的實踐與反思――基于《公共政策學》教學實例的分析[J].教育教學論壇，2016（3）：147-148.
一、明確人才培養(yǎng)定位，突出能力取向
人才培養(yǎng)定位即培養(yǎng)什么樣的人才的問題。它是探究行政管理專業(yè)本科培養(yǎng)模式所要解決的首要問題，也是培養(yǎng)內(nèi)容和課程體系的合理設計、教學內(nèi)容和教學方法的選取、對學生業(yè)余學習和社會實踐進行指導的基本依據(jù)與前提。專業(yè)人才培養(yǎng)的定位應該以培養(yǎng)人才并服務于社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要為根本，提高畢業(yè)生的競爭力，從而滿足人才市場的需求。教育部1998年頒布的《普通高等學校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》將其表述為：“本專業(yè)培養(yǎng)具備行政學、管理學、政治學、法學等方面知識，能在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才”。國內(nèi)各大高校基本上都把行政管理專業(yè)人才定位為從事管理工作的人才，而沒有從職業(yè)分類的角度來加以定位，大多數(shù)課程與社會要求存在差距，與社會實際相脫節(jié)，在培養(yǎng)學生的核心能力方面定位不夠明確，相關(guān)課程沒有形成科學的體系，重理論、輕實踐，師生交往以知識的理解與掌握為核心，缺乏互動與交流合作，對于所學知識對社會發(fā)展和生活有什么實際用處，課程針對性、實用性不強，能力培養(yǎng)的效果不夠好，給學生走上社會后的“生存與發(fā)展”帶來困難。因此，行政管理人才培養(yǎng)定位應該遵守一定的科學性與可行性，不僅應該符合專業(yè)發(fā)展的特點，更應該重視所學知識與社會實踐需求相結(jié)合，培養(yǎng)學生對專業(yè)的熱愛，只有這樣才能培養(yǎng)出復合型、應用型專門人才。行政管理專業(yè)應用型人才培養(yǎng)的職業(yè)能力定位是：服務于地方經(jīng)濟社會發(fā)展，面向政府機關(guān)、企事業(yè)單位的行政管理部門，具備現(xiàn)代管理理念、服務意識以及技能，能夠從事行政助理、辦公室事務等工作的應用型人才。行政管理學是在跨學科基礎上形成的交叉學科，同時又具備極強的實踐性，所以其人才培養(yǎng)的特色是實現(xiàn)人才專業(yè)技能的交叉復合，淡化政治學取向，強化“公共管理+企業(yè)管理”取向，培養(yǎng)多元化的行政管理人才。
二、從知識灌輸向智能傳授轉(zhuǎn)變，突出模塊化培養(yǎng)
教育傳授的目的在于幫助學生使知識轉(zhuǎn)化為智力和技能，只有這樣才能使學生真正具備職業(yè)適應能力，提供就業(yè)競爭力。但從目前行政管理專業(yè)教育的課程設置上看：政治學類課程和管理學類基本原理課程在整個課程體系中分別占有幾乎不相上下的比重，所占的比例為60%~70%，明顯偏大，反映了目前中國行政管理學在學科基本范疇上的模糊不清。而行政能力和技術(shù)方法方面的課程，如行政公文寫作、辦公自動化、政策分析、公共關(guān)系實務等，不足20%，明顯偏小。這樣的課程設置，對學生的考核大多以學分、學習成績?yōu)闃顺撸偈箤W生把主要精力放在對書本知識的記憶、理解、判斷，學生對書本知識掌握的越全面、越牢靠、越準確，在考試中也就越容易得到高分，這種培養(yǎng)過程壓抑了學生對知識的個體化，抑制了學生的創(chuàng)造性，無益于行政管理專業(yè)學生智力的開發(fā)與技能的培養(yǎng)。伴隨著我國的政治制度和體制的日益完善，政府行政活動的日益高效，我國行政管理專業(yè)的發(fā)展方向應適應不斷變化的各種情況，創(chuàng)新課程設置模式，兼顧專業(yè)培養(yǎng)的“專”以及社會需要的“寬”，使行政管理專業(yè)畢業(yè)生的能力能夠具有更寬的適應性，拓寬專業(yè)背景。可以采用專業(yè)模式化培養(yǎng)，即在專業(yè)基礎模塊基礎上，開發(fā)若干二級專業(yè)小模塊。專業(yè)基礎模塊就是本專業(yè)的主干課程，包括行政管理學、政治學、管理學原理、行政法學、社會學概論、西方經(jīng)濟學、領(lǐng)導學、管理心理學、公共政策分析、國家公務員制度、公文寫作、公共經(jīng)濟學、社會調(diào)查與統(tǒng)計等。在專業(yè)基礎模塊之外，根據(jù)各個學校人才培養(yǎng)取向不同，設置不同專業(yè)小模塊，比如工商行政管理模塊、社區(qū)管理模塊、公共部門人力資源管理模塊、公共關(guān)系模塊以及城市管理模塊等。突破簡單的大一統(tǒng)課程模式，體現(xiàn)出靈活性和特色性，體現(xiàn)“公共管理+企業(yè)管理”的復合式人才培養(yǎng)目標。通過模塊化培養(yǎng)模式，使學生在掌握行政管理專業(yè)基本知識和技能的同時，具備公共部門行政管理和企業(yè)行政管理的技能，體現(xiàn)學生“一專多能”的素質(zhì)特點，適應在政府機關(guān)、非政府組織以及企事業(yè)單位等從事文秘、管理以及咨詢工作的多重需要。
三、改革課程教學方法，突出考核的能力導向
教學方法是實現(xiàn)專業(yè)改革目標和提高教學效果的重要因素。行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的目標是綜合性、應用型人才，這要求知識傳授必須與實踐結(jié)合。處于大學階段的學生，對于許多問題都有自己的想法與意見，善于思考、勇于質(zhì)疑，崇尚理性、尊重知識，同時自學能力較強，對學生的教育如果依然采用“填鴨式”的灌輸教育，是無法提高教學水平，更無法滿足學生需要的。但是大部分行政管理專業(yè)課程仍采用傳統(tǒng)教學模式，授課中以教師講授為主，按照教學大綱“上課—考試”，課程體系的設置與教學內(nèi)容的安排多偏重于理論知識的傳授，忽視將理論應用于實踐方面的鍛煉和培養(yǎng)，教學更多地注重規(guī)范理論的教學而忽視實證分析與探討，進一步削弱了學生主體分析和解決行政現(xiàn)象與行政問題的能力，導致學生培養(yǎng)過程成為教師個人表演的舞臺，課堂氣氛不活躍，忽視了對學生實際動手能力的培養(yǎng)，學生缺乏獨立自主的思考，被動地接受知識，機械的記憶，缺乏動腦筋解決問題的能力。在課堂教學過程中，一方面，教師要以行政管理領(lǐng)域的教學案例為依托，結(jié)合課本內(nèi)容進行分析、調(diào)查和總結(jié)，根據(jù)課程的不同，教學目的的不同，選取不同案例，服務于教學，形成獨特的教學風格，這樣不僅可以幫助學生達到特定的教學目的，而且可以提升學生的學習積極性和主動性。另一方面，在教學活動中，要注重換位教學。教師與學生、學生與學生之間要進行換位思考，進行角色換位，不僅可以讓老師體會學生的需要與訴求，提升教學水平，而且更重要的是讓學生扮演行政管理的角色，以全新的角色來審視行政管理活動，理解和掌握其規(guī)律，以保障教師與學生都能全身心地融入教學活動中，使學生真正掌握知識，獲得應用技能。真正的教學不僅僅是教師教學生學，而是教師通過正確恰當?shù)姆椒ㄒ龑ЫM織學生的學習過程，變要我學位我要學，從重視教師的主導作用向重視學生的主體作用轉(zhuǎn)變，從重“教法”向重“學法”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)教學過程的積極化。要切實提高學生職業(yè)能力，除了變革課堂教學方法外，必須在教學考核體系和方法上進行創(chuàng)新，應按照“遵循教學大綱，但不拘泥于教學大綱”的原則，變傳統(tǒng)的形成性考核為發(fā)展性考核，變傳統(tǒng)的終結(jié)性考核為過程性考核，考核應能充分反映學生掌握基本理論、基本技能的情況以及靈活運用所學知識的能力。首先要打破單一的書面考試、閉卷考試的方式，采取口試、參與科研、實地調(diào)查、讀書筆記、小論文、實習報告、課堂討論、提問等多種多樣的考核形式。其次，除主干基礎課采取閉卷筆試外，其他課程考試方式可根據(jù)課程特點和需要由各主講教師確定，教師的自有所擴大，有利于改善教學效果；最后，改變期末一次性考試方式，可通過作業(yè)、實踐、小論文、階段性測驗相結(jié)合的方式來綜合評價學生學習成績，增加平時成績占課程總成績的比重，降低期末考試在總成績中的比重，變終結(jié)性考試為過程考核，可促使學生重視平時學習，激發(fā)學生學習的主動性和創(chuàng)造性，能較全面地反映學生的實際水平。
四、理論教學與實踐相結(jié)合，突出職業(yè)能力實訓
行政管理專業(yè)是一門實踐性非常強的專業(yè)，需要使學生“學會學習”、“主動學習”，促進理論系統(tǒng)化，提高學生的分析和解決問題能力，這就迫切需要加強實踐教學。但是從現(xiàn)實來看，目前大部分高校教學實踐實習體系不完善，課堂教學很難與實踐活動聯(lián)系在一起，特別是很難結(jié)合專業(yè)的培養(yǎng)目標進行有針對性的培養(yǎng)與訓練，在實踐教學方面，處于“松散和放任”管理的狀態(tài)，以至于在畢業(yè)生中出現(xiàn)了“辦公軟件盲”這樣的可笑例子。職業(yè)能力實訓環(huán)節(jié)，目的在于培養(yǎng)學生的職業(yè)實踐能力，真正將理論學習和實踐操作相結(jié)合。第一，重視校內(nèi)實訓。以實踐課程、實驗室為依托對學生進行實踐教學，提升學生組織能力、交往能力等，真正讓學生發(fā)現(xiàn)自己、培養(yǎng)自己、提高自己。以《政策科學》為例，針對課程中政策制定與分析單元，可以設置校外調(diào)研，全程由學生自行組織，深入行政機關(guān)及事業(yè)單位，以面談、問卷、網(wǎng)絡調(diào)研等方式獲取資料，進行論證，形成調(diào)研報告，最后各小組發(fā)言人發(fā)表小組意見，并接受教師和其他同學的提問。學生在調(diào)研活動中真正將理論聯(lián)系實際，學會發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。第二，重視校外實訓。學校應充分挖掘現(xiàn)有資源，積極與所在地的各級政府和企業(yè)相關(guān)部門聯(lián)系，了解其人才需求和崗位需要，并以此為依據(jù)改善實踐教學的方法與內(nèi)容。一方面，通過高校與政府機關(guān)的定期交流與溝通方式，增進高校與政府的相互了解，形成良好的互動合作關(guān)系，將學校培養(yǎng)人才和政府儲備人力相統(tǒng)一，為行政管理專業(yè)對口實習提供新的模式。學生在校期間獲得認識政府工作的機會，熟悉行政管理的過程，切身體會真實的政府活動，提高人際交往能力。學生通過與政府工作人員的接觸，體會到為人處世的方法，使他們更早地認識社會，有利于畢業(yè)后在真正的工作崗位上順利地實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變；另一方面，可以嘗試將實踐教學課堂帶入當?shù)仄髽I(yè)中，利用企業(yè)的工作環(huán)境和特點，在工作崗位上對學生進行實際培訓，讓學生真正熟悉現(xiàn)代企業(yè)管理流程，積累實際工作經(jīng)驗，實現(xiàn)校內(nèi)教育與校外教育有機結(jié)合，突出專業(yè)的實踐性、復合性以及地方性。
五、改善師資隊伍結(jié)構(gòu)，突出雙師型師資隊伍
行政管理專業(yè)教師的學歷層次和實際教學水平都與專業(yè)培養(yǎng)的人才目標的要求存在差距，行政管理專業(yè)發(fā)展較早的院校高學歷高職稱教師比較高，但在大部分地方普通本科院校，由于行政管理專業(yè)起步較晚，教學隊伍的學歷層次與職稱層次還滿足不了社會對行政管理專業(yè)培養(yǎng)的要求。一方面，授課教師大部分非行政管理專業(yè)科班出身，大多是在碩士階段通過跨專業(yè)考試考入行政管理專業(yè)，行政管理專業(yè)基礎比較薄弱，同時擁有行政管理博士學位的教師比較更少；另一方面，地方本科院校本專業(yè)的教師百分之五十以上都是學校畢業(yè)后直接走上教師崗位，缺乏實踐經(jīng)驗與專業(yè)技能，有實際工作經(jīng)驗的雙師型教師非常匱乏，教師的許多教學內(nèi)容都是陳舊的、不合時宜，教學往往隔靴搔癢，不能對癥下藥。沒有良好而合理的師資隊伍，再合理的職業(yè)能力培養(yǎng)模式也無法推行。在行政管理師資隊伍建設中，首先在注重引進高層次的學科帶頭人基礎上，要進一步完善教師的培訓、進修等制度，鼓勵青年教師攻讀博士學位，不斷提高廣大教師的知識水平，改善知識結(jié)構(gòu)。其次，聘請既具有豐富管理經(jīng)驗，又具備一定理論素養(yǎng)的專家學者以及政府官員來校開展專題講座、擔任部分課程講授以及指導學生進行課題論證。最后，根據(jù)實際需要，有計劃地派遣專業(yè)教師到政府及事業(yè)單位進行頂崗實習，通過這種交流方式將理論知識與實踐活動真正結(jié)合起來，有利于實現(xiàn)教學的“常教常新”，為學生職業(yè)能力的提升提供保障。
作者：聶飛 單位：洛陽師范學院 政法與公共管理學院
【關(guān)鍵詞】案例教學；行政管理；應用
【中圖分類號】G40-01 【文獻標識碼】A
一、案例教學在行政管理教學中應用的重要意義
近些年來，國家普遍重視教學方法的改革，案例教學作為一種新型的教學方法，也被引進到公共管理學科中。案例教學的方法就是把實踐知識更好的和理論教學結(jié)合起來，在案例教學的行政管理教學中有著非常重要的意義。案例教學的定義是指教師在教學中以教學案例為基礎，幫助學生達到學習目的的一種教學技巧，這是一種開放式、互動的新型教學模式。案例教學與傳統(tǒng)的教學方法相比，更加能夠激起學生的學習興趣，運用案例中的實踐經(jīng)驗在課堂上做出理論講解，更加有利于學生的理解和學習。案例教學以學生討論為主，更加能夠激起學生的學習積極性，課堂討論有助于課堂的活躍性。
二、行政管理教學中案例的選擇原則
（一）選擇典型案例
在行政管理教學的案例選擇上，應該注意選擇典型有代表性的案例。行政案例本身就是指那些國家或政府機關(guān)在特定環(huán)境下發(fā)生的關(guān)于行政管理的案例，一般這種案例都是根據(jù)一定的時間順序記錄下來的。這些案例一般是經(jīng)過典型處理之后的，更加能夠適應學生的需求和理解能力。這些典型案例能夠準確地反映在一定的時期，國家政府機關(guān)的行政實踐的縮影，學生在進行學習時方便理解，并且能夠通過簡單的分析獲得一般性的知識和技能，得到事半功倍的效果。
（二）保證案例的真實性
案例雖然不是整個行政實踐的照搬，但是在進行行政管理教學中要盡量保證案例的真實性。案例在輸入檔案時，難免會加入作者的主觀意識，在某些方面不能完整的反映行政實踐的真實情況。這些帶有一定主觀意識的案例進入行政管理教學之后，會對學生造成錯誤的引導，這就違背了案例教學的實際意義。在進行案例教學的案例選擇上應該盡量選擇正規(guī)大型的機關(guān)報紙等刊登的那些案例。這些報刊報道的那些地方行政管理實踐的案例都經(jīng)過認真的考察，有較高的可信度。案例選擇上也可以選用網(wǎng)絡上的一些熱點事件，但是在整理資料時要根據(jù)那些政府網(wǎng)站或者官方網(wǎng)站的意見評論為主。保證案例的真實性可以讓學生更加客觀的理解行政管理的實際操作，對學生今后的學習也有一定的積極作用。
（三）選擇近期的案例
推進案例教學之后，得到了多方面的理解和支持，但是很多部門在實施的過程中，大搞形式主義，忽略了案例教學的實際意義，選用的案例大都是一些過時的案例，對學生學習的意義不大。這些時間較長的案例，容易給學生造成距離感，學生不能充分理解當時的行政實踐的意義，很難產(chǎn)生身臨其境的感覺，在討論和學習上也容易產(chǎn)生問題。
（四）案例要有一定的針對性
在進行案例教學時，應該注意選擇的案例應該根據(jù)教學內(nèi)容靈活地進行變動。行政管理的理論知識講授的過程中，穿插一些相關(guān)的案例，可以幫助學生理解這些基礎理論知識；在進行行政管理的實踐問題探索中，更應該加入那些典型的案例進行分析，激發(fā)學生的創(chuàng)造性思維，這種針對性強的案例教育，可以讓理論知識和實踐高效的結(jié)合起來，學生學習效率會有大幅的提升。
三、實施案例教學中的注意事項
（一）教師轉(zhuǎn)變思想，促進學生自主學習
在行政管理中運用案例教學之后，學生和教師的關(guān)系發(fā)生變化，產(chǎn)生了一種新的互動關(guān)系。案例教育要求課堂上有更多的互動環(huán)節(jié)，學生之間的相互討論，教師和學生的相互質(zhì)疑和交流。這就將教師和學生放在了同樣重要的地位，教師不再是整個課堂的操縱者，學生也不再被動的接受知識，而是課堂教學的積極參與者，教師的職責發(fā)生了變化，針對學生之間的討論，教師應該進行正確的引導和組織，重點在于引導學生進行思考，培養(yǎng)學生自主學習的能力。案例教學中對教師提出更高的要求，教師也應該及時適應這些改變，更好的進行行政管理教學。
（二）模擬案例情形，趣味教學
案例教學中，教師針對選擇的案例可以進行案件清醒地模擬，讓學生身臨其境的感受案例的真實情景。這種教學方法可以讓學生以事件參與者的心態(tài)分析討論探討問題，得出的結(jié)論也會更加客觀，課堂的教學質(zhì)量也會進一步提高。在進行案件模擬時應該注意要忠于案件的真實情況，還可以帶領(lǐng)學生進行案件的實地考察和資料整理，運用多種手段讓學生全面理解行政實踐，豐富學生的知識結(jié)構(gòu)，增加實踐經(jīng)驗。這種趣味教學的方法更容易被學生接受，行政管理教學的質(zhì)量也會明顯提高。
（三）建立教學案例資料庫
案例教學是教育發(fā)展的先進成果，國外的很多院校也十分重視案例教學，并且已經(jīng)建立起了成熟的案例教學資料庫，并且每年都會進行整理和編輯，增加新的教學案例，保證資料庫的案例的時代性。行政管理本身就需要了解一定的實際案例，所以在進行案例教學時，更應該建立起案例的資料庫，既可以滿足教師的教學需求，還可以讓學生接觸更多的案例，豐富知識。案例資料庫建立之后，還應該進行階段性的更新，保證資料庫案例的真實性和豐富性，讓那些真實有代表性的案例成為開啟學生智慧的金鑰匙。案例資料庫的建立對行政教學中學生的學習有著重要的作用。
關(guān)鍵詞：案例教學法；行政管理專業(yè)；優(yōu)化
行政管理專業(yè)是一門提高學生理論知識和管理實踐能力的綜合課程，具有較強的綜合性和應用性。在傳統(tǒng)的教學過程中，只采用單純的理論教學，“填鴨式”的給學生理論知識，嚴重阻礙了學生思考能力和解決問題的能力，為了轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教學模式，在教學中采用案例教學可以使學生在掌握相關(guān)理論的過程中，提高了學生分析問題和解決問題的能力。
1案例教學在高職行政管理教學中的作用
行政管理教學的內(nèi)容比較豐富，是在一項動態(tài)的教學工程中融合了聽、說、讀和綜合能力的訓練，對整個教學過程有重要的作用，因此可以采用案例教學，提高教學的能力和水平。案例教學在行政管理教學中要重要的作用，主要體現(xiàn)在以下幾點：
1.1知識系統(tǒng)化
在行政管理教學中適應案例教學法可以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教學模式，幫助學生建立知識的框架，不斷深化課堂的理論教學，使抽象的知識概念變得形象化，方便學生的理解。在教學過程中針對生活中的管理案例進行分析，需要學生利用學過的知識分析實際的案列，有利于知識的鞏固，并且在分析的過程中涉及的學科比較多，把各領(lǐng)域的知識有效的融合在一起，各種知識相互滲透，在案例分析的過程中可以鍛煉學生的思維能力，使原本零散的知識逐漸形成系統(tǒng)的框架，方便日后的使用，所以案例教學在課堂中有總要的作用。
1.2知識的轉(zhuǎn)化作用
利用案例教學法可以增加學生對知識的認識，與利于學生知識的轉(zhuǎn)化和遷移，還可以的培養(yǎng)學生分析問題和解決問題的能力，學生通過對案例中的矛盾和問題進行分析的過程中，鍛煉學生自主解決問題的能力。經(jīng)過一定數(shù)量的教學案例分析，學生可以應對行政管理中存在的實際問題，培養(yǎng)學生的交際能力。在案例討論的過程中增加學生之間的互動和交流，培養(yǎng)學生的團隊意識。應用案例教學可以培養(yǎng)學生的創(chuàng)造能力，增強學生的學習能力，不再是被動的接受理論知識，而是真正接受知識，形成自己的知識系統(tǒng)，善于更新知己的知識框架，指導利用不同類型的知識解決不同的問題，從而促進自己的發(fā)展。
2優(yōu)化案例教學法的途徑
案例教學雖然可以提高學生的效率，培養(yǎng)學生的能力，但是在教學過程中仍然有一定的缺陷，因此要不斷優(yōu)化案例教學法，加強行政管理案例教學的組織，從而提高行政管理教學的質(zhì)量。
2.1明確教師角色
在應用案例教學法的過程中，教師是主要的引導者和組織者名學生才是學習的主體。案例教學主要是以實際的案例進行談論和分析，因此教師和學生的關(guān)系是平等的，在平等中對話，所以在教學過程中學生是中心，教師要引導學生深入案例，分析比較復雜、有爭議的問題，引導學生怎樣分析和解決問題，在教學過程中老師要明確自己的角色，做好引導。
2.2做好教學準備
由于行政管理教學的學時有限，所以在應用案例教學法時，要準備好教學的重點和那點，教學目標的不同，教學的側(cè)重點也就不同。例如在實際的應用過程中，有時候側(cè)重于問題的分析和解決，有時候側(cè)重于數(shù)據(jù)的分析和方案的制定，所以要根據(jù)教學目標和學生實際的情況準備不同的重難點。還要做好安案例的準備，在準備的過程中要從兩方便入手，一方面是案例的選擇和加工，要選擇有代表性的案例，并且要緊緊圍繞教學的內(nèi)容。教師要具備加工案例的能力，根據(jù)實際的教學情況，適當?shù)脑黾影咐谋硎觯_保案例的準確性、生動性和形象性。另一方面是案例的剖析，教師要對選擇的案例進行深入的剖析在剖析的過程中增加知識的覆蓋面，使案例具有啟發(fā)的作用。案例教學法對教學設計的要求比較高，教學環(huán)節(jié)之間要環(huán)環(huán)相扣，因此教師要制定教學計劃，明確教學的步驟，教學設計要包含閱讀案例，布置思考題、案例討論、學生分析、案例總結(jié)等環(huán)節(jié)。教師在設計的過程中要合理分配課堂時間，充分利用好課堂時間。對提問的問題要精心設計，做到流程設計合理，通過案例討論分析，使學生從中受到啟發(fā)。
2.3掌握和運用課堂操作技巧
案例分析教學法對教師掌握和運用課堂操作的技巧也有一定的要求，教師要有較強的溝通技，教師的溝通對課堂的質(zhì)量有直接的影響。還要有把握節(jié)奏的技巧，避免偏離教學主題，合理把握教學節(jié)奏。教師還要有提問的技巧，提問的問題要有深度，符合學生的認知，引出要點。
3結(jié)束語
綜上所述，案例教學在高職行政管理教學中有重要的作用，所以要在實際教學中不斷完善和優(yōu)化案例教學法，發(fā)揮案例教學的優(yōu)勢，培養(yǎng)學生的能力，促進學生的全面發(fā)展，提高行政管理教學的能力和水平，從而推動我國高職教育事業(yè)的發(fā)展。
作者:王歡 單位:南昌職業(yè)學院
參考文獻：
[1]李慶鈞，崔金云.公共管理教學中的案例分析法[J].揚州大學學報，2001（6）.
隨著行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案日漸成熟和社會發(fā)展對專業(yè)人才培養(yǎng)標準的明晰化，強化專業(yè)實習的任務也被明確提出。不過，除了為什么實習可以有大致明確的認識（使學生學到的專業(yè)理論知識得到實踐的初步檢驗）之外，以什么方式實習、在哪些領(lǐng)域?qū)嵙暋⒃谀男徫粚嵙曇约皪徫粚嵙暤囊笫鞘裁础⒕唧w訓練要求及其效果如何考量等問題，國內(nèi)高校實際上均依據(jù)自身的特點和辦學條件采取了不盡相同的做法，專業(yè)實習方式可謂多樣化。行政管理專業(yè)實習須明確如下問題：第一，價值定位———專業(yè)知識的結(jié)構(gòu)性設計向管理實踐的功能性切換的初步嘗試。作為應用型行政管理專業(yè)必備的人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，專業(yè)實習的目的是依據(jù)專業(yè)設置的結(jié)構(gòu)性要求將理論知識通過初步實踐而轉(zhuǎn)化為實際能力。第二，范圍與崗位定位———行政管理專業(yè)實習應該選擇黨政群團組織或其他社會公共組織部門具有簡單管理功能的崗位。這種管理崗位對部門內(nèi)部而言主要是技術(shù)操作性質(zhì)的基礎工作，對社會職能而言則是管理服務性質(zhì)的工作。第三，內(nèi)容定位———日常管理技能與信息整理。專業(yè)實習的具體訓練要求除了按照專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格進行標準化的日常管理技能設計外，還應加入適時性的專業(yè)課題調(diào)研，進行專項信息資料搜集整理，以強化學生專業(yè)針對性的綜合素質(zhì)培訓。第四，評價方式定位———日常性考核與專項性考核有機結(jié)合。日常考核以實習單位與指導教師相結(jié)合的制度規(guī)定為依據(jù)，專項考核按照專業(yè)實習課題和學生自選調(diào)研課題的完成情況為依據(jù)，同時附加對專業(yè)實習單位跟蹤回訪的評價，從而使專業(yè)實習效果評價多元化和綜合化。為此，黑龍江大學行政管理專業(yè)在哈爾濱市所屬的城區(qū)黨政群團及部分基層公共部門建立起公共管理類專業(yè)實習基地。這些專業(yè)實習基地主要包括哈爾濱市松北區(qū)、道外區(qū)、平房區(qū)、南崗區(qū)、香坊區(qū)和道里區(qū)等。在大三春季學期的下半學期，我們選派行政管理專業(yè)、公共事業(yè)管理專業(yè)、政治學與行政學專業(yè)、社會學專業(yè)、社會工作專業(yè)等學生分赴各實習基地進崗實習。從實習崗位的分布來看，一是從團區(qū)委下派到各街道團委擔任掛職副書記，開展街道辦事處轄區(qū)內(nèi)群團工作；二是從區(qū)人事部門分派到區(qū)委區(qū)政府相關(guān)職能部門，從事常規(guī)的管理服務工作；三是承擔各區(qū)政府的專項任務，如經(jīng)濟調(diào)查、民生狀況調(diào)查、普法調(diào)查、執(zhí)法檢查、人口普查等；四是直接派往街道辦事處和社區(qū)，承擔基層日常服務工作。從實習的效果看，由于嚴格規(guī)定了實習期間的坐班制度、考勤制度、請銷假制度和專項課題調(diào)研任務，實習學生的管理正式納入所在實習單位的日常人事管理體系，較好地鍛煉了學生的工作習慣和自我管理能力，增強了學生積極合作、服從規(guī)范、堅持原則和自主創(chuàng)新的意識，使他們有機會較為直觀地了解城市公民的真實生活狀況，并直接體驗黨政機關(guān)規(guī)范的工作流程和繁雜的日常管理內(nèi)容，從而加深了對專業(yè)理論知識與管理實踐關(guān)系的認識和理解，為走向社會鋪墊了一定的經(jīng)驗基礎。
二、行政管理專業(yè)實習反映出的專業(yè)教學問題
專業(yè)實習為學生提供了解社會和體驗公共管理部門工作的機會，同時也為高等院校專業(yè)教學反饋了諸多問題。概括而言，從行政管理專業(yè)實習反映出的專業(yè)教學問題主要有以下四個方面。
（一）行政管理專業(yè)教學必須反映專業(yè)基本知識體系的完整性
美國行政學者小勞倫斯•列恩認為，“在制度化程度不高的領(lǐng)域中，例如，行政、社會工作、計劃（規(guī)劃）、教育‘，基本知識’由什么構(gòu)成的問題遠未明確”，因此，“掌握基本知識被認為不如為了與實踐相適應而對價值、規(guī)范以及態(tài)度方面進行整合那么重要”[1]。行政管理的“基本知識”更多為由價值、規(guī)范和態(tài)度等要素的整合傾向所替代，尋求“基本知識”的體系化是困難的。然而，作為一個被公認且普遍設置的學科或?qū)I(yè)，無論如何也需要確定其基本的學習和研究范圍，這樣才可能將其作為“知識”進行傳授。由于專業(yè)實習崗位往往都是一些從事具體管理服務業(yè)務的，在繁瑣零碎的日常工作中去運用所學專業(yè)理論知識是比較困難的，換言之，一些具體工作崗位對專業(yè)知識的要求并非明顯，這就使專業(yè)實習失去了專業(yè)性特征而弱化為一般性的實踐素質(zhì)訓練。造成這種情況的根本原因主要不在于實習崗位選擇的不當，而是關(guān)于專業(yè)基本知識體系規(guī)范不夠明確，尤其是對專業(yè)基本知識體系完整性詮釋得不夠。“行政管理”（Pub-licAdministration）本身是一個存在爭議的概念，通常我們將其定義在“公共”范圍內(nèi)并與公共目標實現(xiàn)直接相關(guān)，即它是公共生活領(lǐng)域的管理活動，所以它必然要關(guān)注國家政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境、傳統(tǒng)以及社會問題的主要方面，構(gòu)成其基本知識體系的理論、原理、規(guī)范、方法等內(nèi)容也便主要涉及這些范圍，并體現(xiàn)在具體的日常管理實踐中[2]。專業(yè)實習的專業(yè)性缺失與專業(yè)教學沒能有效貫通專業(yè)基本知識體系傳授這一主線相關(guān)，這就需要在專業(yè)教學中進一步確認專業(yè)基本知識體系的核心主導地位，以此為課程教學和科學研究的統(tǒng)領(lǐng)，從而增強專業(yè)知識學習的完整性與針對性的有機統(tǒng)一。
（二）行政管理專業(yè)教學必須秉持服務于實踐能力培養(yǎng)宗旨
行政管理專業(yè)教學在很大程度上是力圖通過系統(tǒng)解讀這些理論闡釋的基本原理和方法來詮釋并規(guī)范本土管理實踐的本質(zhì)與特征，探求具有寬厚專業(yè)理論知識基礎和管理實踐能力的人才培養(yǎng)途徑。依此而言，無論學院派與實踐派的分歧有多大，其直接結(jié)果必然是引導人們對專業(yè)實踐能力培養(yǎng)的高度關(guān)注，亦即尋求“價值世界”（“價值知識”）對“事實世界”（“事實知識”）的闡釋和把握能力[3]。在專業(yè)實習過程中，實習單位對實習學生的專業(yè)理論知識給予充分肯定，對具體工作的操作方法與本單位慣常做法之間的差異感到不夠協(xié)調(diào)；實習學生明顯意識到專業(yè)知識與實際工作之間存在距離，專業(yè)理論知識面對具體工作偶現(xiàn)的尷尬局面使其實際效用受到質(zhì)疑，他們明確指出自己了解和掌握的管理知識和實踐案例的不足，需要加大運用專業(yè)知識分析管理事實的比重。此現(xiàn)象是我們在開展專業(yè)實習之前就已預料到的，因此，每一輪次的專業(yè)實習之前，都將由教師進行專門的實習培訓，重點進行基本管理知識和技能的強化，但是仍然反映出專業(yè)教學方案設計和實施中的某些偏差———長于理論知識的教師導致專業(yè)教學長于理論的結(jié)果，這要求我們有效解決將專業(yè)管理實踐能力培養(yǎng)原則貫穿于整個專業(yè)教學過程始終的問題。
（三）行政管理專業(yè)教學應側(cè)重于思維方法、學習方法和解決問題方法的訓練
專業(yè)實習中反映出的問題，讓我們進一步明確了專業(yè)教學的重點應放在方法論層面上，即專業(yè)理論知識是基礎層面的問題，而培養(yǎng)學生的專業(yè)思維方法、學習方法和解決問題方法才是專業(yè)教學的關(guān)鍵所在！專業(yè)思維方法旨在運用行政管理專業(yè)基本理論知識形成觀察問題、獲取問題、剖析問題、定義問題和解釋問題的符合理性精神的立場、觀點及具體辦法，這是我們理性地面對復雜社會問題的前提。專業(yè)學習方法強調(diào)認知性知識和感受性知識獲得途徑的快捷性和有效性，它包含著如何能夠更深刻、更準確、更廣泛和更自如地對“知識”問題理解、消化、整合與運用的能力，這是解決社會問題的能力基礎。解決問題的方法則主要關(guān)注管理實踐中具體問題解決的途徑及其效度，它需要排列問題信息的次序、問題的關(guān)節(jié)點，找到破解問題的具體措施和技術(shù)，這是專業(yè)綜合能力的集中體現(xiàn)。通過專業(yè)實習的考察，我們確信，行政管理專業(yè)教學的重點在于學生實際能力的培養(yǎng)，而這些能力體現(xiàn)在認識問題、分析問題和解決問題方法的獲取過程中，這實際上也就是專業(yè)學習能力不斷提高的過程。而這其中最重要的教學方法就是案例分析方法的廣泛運用。
（四）行政管理專業(yè)教學必須體現(xiàn)綜合性與典型性相結(jié)合的旨趣
專業(yè)實習的經(jīng)驗表明，復雜多樣的行政管理實踐給予人們的專業(yè)教育是課堂知識傳授無法替代的，尤其是“第一線公務人員”或“最基層行政人員”的具體工作通常需要進行“精力分配的裁量”與“法律適用的裁量”的兩難選擇，工作的排序及其質(zhì)量的評價等都需要在具體的實踐經(jīng)歷中累積[4]。這些具體、細致而又繁瑣的感受性知識的獲得，主要依賴實際體驗，要求在專業(yè)教學中強化綜合性知識傳授的基礎上凸顯典型性知識的普及。案例教學是目前普遍認同的公共管理類專業(yè)教學綜合性與典型性結(jié)合效果較好的形式。它通過自我編導、模擬、表演、討論、評價和深度思考等直接參與性環(huán)節(jié)，使學生根本轉(zhuǎn)變學習角色，獲取學習的主動性、自覺性、體驗性和創(chuàng)造性，為專業(yè)實習實踐搭建了必要的中介和橋梁[5]。因此，專業(yè)實習反映出的教學問題實際集中在案例教學方法運用的效度上，這其中非常重要的環(huán)節(jié)在于案例選擇的適度性。教學案例的選擇應該堅持綜合性與典型性有機結(jié)合的原則，綜合性反映行政管理實踐問題的復雜程度，在于鍛煉學生的綜合分析和辯證思考能力；典型性反映行政管理實踐問題的規(guī)范化和針對性程度，在于重點訓練學生的專業(yè)知識運用技能和定義問題性質(zhì)的基本能力。
三、行政管理專業(yè)教學計劃合理化的實施路徑
專業(yè)實習反映的專業(yè)教學問題可以通過不斷完善并合理實施專業(yè)教學計劃來修復。行政管理專業(yè)教學計劃有效實施的過程主要包括計劃設計、計劃落實、內(nèi)容安排、方式選擇以及效果評價等環(huán)節(jié)，通過這些基本環(huán)節(jié)的有序排列組合可以摸索出較為合理的專業(yè)教學計劃實施的有效路線。
（一）專業(yè)教學計劃設計的科學化與動態(tài)化
專業(yè)教學計劃設計是其有效實施并發(fā)揮良好作用的基本前提。這一設計首先是一個科學化的過程，即依據(jù)科學方法和手段，通過科學研究發(fā)現(xiàn)行政管理專業(yè)教育教學的內(nèi)在規(guī)律而形成一種專業(yè)教育理論的過程。就信息源而言，這一方面需要行政管理實踐探索的強力支撐，突出其“制度環(huán)境、實際工作者所需技能和專業(yè)問題處理技術(shù)”等整合的必要性，還需要“能改善專業(yè)實踐的各個相關(guān)科學學科”的相互融通[6]。科學化的專業(yè)教學計劃設計就是要體現(xiàn)行政管理專業(yè)的實踐特點并在相關(guān)學科的融匯中完成對其特點科學闡釋的任務。同時，行政管理專業(yè)教學計劃設計還必須是一個動態(tài)的過程，即面對變化中的管理實踐必須給予隨其變化的理論詮釋，因此就需要不斷調(diào)整和更新教學計劃的課程體系。
（二）專業(yè)教學計劃落實的制度化與系統(tǒng)化
對專業(yè)教學而言，教學計劃本身就是一種制度性質(zhì)的綱領(lǐng)性文件，其落實也就需要通過制度化的形式來加以保證。制度工具是人們反映事物規(guī)律及實際需要的文明成果，其規(guī)范功能與效度在一定歷史階段的相應范圍內(nèi)具有獨特性，它為行為確定了規(guī)則和標準。作為行政管理專業(yè)教學計劃具體實施的制度體系應該是不斷追求其整體系統(tǒng)化的過程，有關(guān)教學計劃執(zhí)行的目標、原則、程序或流程、效果以及執(zhí)行主體的規(guī)格、執(zhí)行內(nèi)容、合作方式和權(quán)責分工等基本方面，均須在制度規(guī)范的框架內(nèi)加以體現(xiàn)，以便使執(zhí)行的秩序、效率與公平等核心價值可以在相同的標準衡量下求得一致性。
（三）專業(yè)教學內(nèi)容關(guān)系的邏輯化與細致化
如果說科學、動態(tài)的計劃設計和制度、系統(tǒng)的計劃執(zhí)行是行政管理專業(yè)教學計劃有效實施的前提條件，那么專業(yè)教學內(nèi)容安排的邏輯化與細致化則是其有效實施的核心所在。邏輯化強調(diào)專業(yè)教學內(nèi)容之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，體現(xiàn)在知識結(jié)構(gòu)上是通識性、基礎性、專業(yè)性到專業(yè)延伸性（教學模塊設計）之間的緊密銜接的排序關(guān)系，形成專業(yè)知識依次遞進的邏輯序列；在知識類型上是理論性的認知性知識與實踐性的感受性知識之間構(gòu)成的內(nèi)在邏輯線索。細致化突出反映的是專業(yè)知識結(jié)構(gòu)與類型的具體課程教學大綱及其課堂教授內(nèi)容之間實際安排的精確程度，它是實現(xiàn)專業(yè)教學內(nèi)容邏輯化的具體要求。
（四）專業(yè)教學方式選擇的多元化與創(chuàng)新化
教學方式是教學目和教學內(nèi)容實現(xiàn)的基本工具。組織學習理論觀點認為“：當創(chuàng)造的方法確實發(fā)生時，學習才發(fā)生。”[7]因此，創(chuàng)造方法的多樣化就會為學習者提供更為廣闊的求知路徑。行政管理得益于多學科的滋養(yǎng)而生成，其教學方法與學習方法也自然得益于多學科教學與研究方法的借鑒。在專業(yè)教學內(nèi)容的落實過程中，不斷尋求多學科多元化的教學方法創(chuàng)新是保證準確傳授專業(yè)知識的重要環(huán)節(jié)，這些方式除傳統(tǒng)規(guī)范教學方式包含的主要方法和互動的案例教學方法外，現(xiàn)代化教學技術(shù)的恰當運用將逐漸成為關(guān)鍵的支撐要素。
