時(shí)間：2023-07-21 17:27:21
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的措施，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；財(cái)政政策；發(fā)展路徑
伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入得到了大量的增加，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程也得到了加快。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。財(cái)政相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以繁榮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為金融工作的重點(diǎn)，走有效的支持路徑，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康、繁榮、長(zhǎng)期發(fā)展。從財(cái)政支持的角度看，要采取有針對(duì)性的措施，更好地促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還有許多問(wèn)題需要進(jìn)一步研究。
1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題
在黨和政府的高度重視下，近年來(lái)，各地雖然結(jié)合自身實(shí)際，在管理體制、實(shí)行方式等方面取得突破。但仍然有以下方面的問(wèn)題存在：
1.1經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展意志薄弱
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)出發(fā)點(diǎn)不高，資源匱乏，資金匱乏。一些經(jīng)營(yíng)收入相對(duì)穩(wěn)定的企業(yè)，卻對(duì)正在發(fā)展壯大鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟(jì)之中毫無(wú)作用。更糟糕的是，發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程漫長(zhǎng)，效果緩慢。
1.2收入渠道少，商業(yè)理念少
集體經(jīng)濟(jì)的收入渠道很少。大多數(shù)農(nóng)村都只有兩個(gè)方面：一是土地租賃。二是讓舊村、舊校舍和違章建筑交給民營(yíng)小企業(yè)辦產(chǎn)業(yè)，從而獲得物業(yè)租金收入。這樣子總體收入不高，而且由于缺乏充分發(fā)揮現(xiàn)有土地和財(cái)產(chǎn)資產(chǎn)的運(yùn)行能力，資源增值潛力也未得到充分的發(fā)掘。而且，一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目也存在水平低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差的問(wèn)題，尚未形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和規(guī)范化運(yùn)作。1.3資本積累不足，外部融資困難大多數(shù)村在保持村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，將資金用于公益性建設(shè)，缺乏資金積累，部分經(jīng)濟(jì)薄弱村甚至存在經(jīng)營(yíng)困難。同時(shí)，由于歷史原因，部分農(nóng)村固定資產(chǎn)激活較少，集體債務(wù)較多，缺乏信貸抵押。即使現(xiàn)在中央和省級(jí)政府不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，但支農(nóng)資金不是一個(gè)部門管理的，而是具體到每個(gè)農(nóng)業(yè)職能部門，導(dǎo)致資金使用分散，效率低下。而且，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政資金很少，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸更加突出。
2金融支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑分析
受多種因素制約，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展困難，必須得到政府的大力支持和推動(dòng)。金融作為政府支持的重要一手，在促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有巨大的潛力。財(cái)政部門要充分發(fā)揮公共財(cái)政職能，從宏觀和微觀兩個(gè)層面統(tǒng)籌考慮。它可以通過(guò)直接參與、間接促進(jìn)和外圍支持三種方式支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.1直接參與
村組織可以設(shè)立股份制，財(cái)政可以提供一定的資金，同時(shí)動(dòng)員村集體資產(chǎn)、農(nóng)民資產(chǎn)和社會(huì)資本投資入股，這種直接讓村民參與其中的方式，可以增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的活力，還可以提高村干部工作積極性。當(dāng)然，政府支持不是為了牟利。在經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行后，財(cái)政資金將從中提取，然后投入其他需要的地方。
2.2間接推動(dòng)
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要想發(fā)展，就要注意金融不能包羅萬(wàn)象，要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況為前提。金融直接參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)只是一種暫時(shí)性的引導(dǎo)性措施。支持的重點(diǎn)是培育和促進(jìn)其他參與者，從而間接推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)動(dòng)全民參與的積極性，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到根本發(fā)展。
2.3外圍支持
農(nóng)村所處環(huán)境也在一定程度上影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。道路、物流、水利都很重要，政府若想對(duì)此地進(jìn)行發(fā)展，可以先從這三方面進(jìn)行改善，加大財(cái)政收入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)政的作用。這樣不僅可以改善農(nóng)村環(huán)境，同時(shí)也可以帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3金融支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議
3.1加大財(cái)政投入
繼續(xù)加大農(nóng)村金融投入，建立直接轉(zhuǎn)移支付基本運(yùn)行資金制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和“能開(kāi)能辦”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村級(jí)組織實(shí)行一般轉(zhuǎn)移支付，確保其正常運(yùn)行，鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織基礎(chǔ)。
3.2加強(qiáng)稅收政策支持
加大稅收政策支持，努力減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的負(fù)擔(dān)。對(duì)當(dāng)?shù)乇Ａ舻牟糠址慨a(chǎn)稅、村集體繳納的土地使用稅和村公用工程建設(shè)項(xiàng)目征收的稅款實(shí)行全額退還。村集體的財(cái)產(chǎn)項(xiàng)目和村公益性項(xiàng)目建設(shè)，除上交部分外，應(yīng)當(dāng)免收相關(guān)審批費(fèi)用，按成本收取服務(wù)費(fèi)，深入農(nóng)村基地，積極鼓勵(lì)參與和建立各種合作經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè)和個(gè)人。
3.3管理和使用村集體資產(chǎn)
農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資承包、租賃經(jīng)營(yíng)，機(jī)器設(shè)備、魚塘、閑置土地等方式方法，以存量換增量，嚴(yán)禁村集體經(jīng)濟(jì)亂花錢亂用。努力構(gòu)建農(nóng)村集體“規(guī)范管理、有力監(jiān)管、高效運(yùn)行、充滿活力”的“三資”管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保村集體適當(dāng)收入，不斷提高村集體資產(chǎn)利用率。
3.4確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行
加大對(duì)組織和人員的培養(yǎng)力度，完善管理層的管理制度，設(shè)立出新機(jī)制進(jìn)行運(yùn)行。規(guī)范對(duì)內(nèi)部資金的運(yùn)用，建立發(fā)展基金，抵御風(fēng)險(xiǎn)，大力培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才，完善人才引進(jìn)政策，大力招收專業(yè)性人才對(duì)農(nóng)民進(jìn)行多層次、多形勢(shì)的培訓(xùn)，以家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動(dòng)力為動(dòng)點(diǎn)，鼓勵(lì)青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高整體水平為重點(diǎn)，真正建立一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、服務(wù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)隊(duì)伍。總之，金融支持對(duì)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。要使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展，就要加強(qiáng)稅收支持，保障運(yùn)行平穩(wěn)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，加大財(cái)政投入，充分利用集體資源，改善金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼，作為政府支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要部門，財(cái)政應(yīng)當(dāng)積極肩負(fù)這一重要使命，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，采取科學(xué)合理的支持路徑，采取有效的解決辦法，改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不暢的現(xiàn)狀，更好地推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
[1]鐘燦.財(cái)政支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑及建議[J].山西農(nóng)經(jīng)，2019（19）：35+37.
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[關(guān)鍵詞]發(fā)展壯大 農(nóng)村 集體經(jīng)濟(jì)
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是指農(nóng)村中以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制下和生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，它在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。
建水縣建水位于云南南部，紅河中游北岸，總面積3789平方公里，轄8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)142個(gè)村民委員會(huì)，1562個(gè)村民小組。2011年農(nóng)業(yè)總?cè)丝?4．71萬(wàn)人。集體經(jīng)濟(jì)總收入10655．57萬(wàn)元，資產(chǎn)總額53110．33萬(wàn)元。經(jīng)濟(jì)空殼村當(dāng)年無(wú)經(jīng)營(yíng)收益的村有59個(gè)，占行政村總數(shù)的40％。有經(jīng)營(yíng)收益的村83個(gè)，占行政村總數(shù)的60％；其中：5萬(wàn)元以下的村40個(gè)，占行政村總數(shù)的30％；5～10萬(wàn)元的村12個(gè)，占行政村總數(shù)的10％；10～50萬(wàn)元的村18個(gè)，占行政村總數(shù)的10％；50～100萬(wàn)元的村9個(gè)，占行政村總數(shù)的10％；100萬(wàn)元以上的村4個(gè)，占行政村總數(shù)的…％。因此各級(jí)部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必要性和緊迫性。
一、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必要性和緊迫性
改革開(kāi)放以來(lái)，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制穩(wěn)步發(fā)展，股份合作制經(jīng)濟(jì)逐漸興起，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)方興未艾。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也面臨許多新情況、新問(wèn)題：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)模糊，引導(dǎo)扶持不力；有的村集體經(jīng)濟(jì)缺乏新的發(fā)展途徑，呈萎縮趨勢(shì)；一部分集體經(jīng)濟(jì)管理不善，資產(chǎn)流失，債務(wù)沉重；有些村無(wú)集體收入，經(jīng)費(fèi)短缺，村級(jí)組織開(kāi)展活動(dòng)困難。這些狀況如果不盡改變，將嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，影響農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力的需要；是加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要；是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，必須增強(qiáng)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和責(zé)任感，千方百計(jì)加快我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、制約發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)壯大的成因
1 實(shí)行農(nóng)村費(fèi)改稅后，村級(jí)集體固定收入大幅度下降，集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源渠道不多，缺乏必要的項(xiàng)目資金，致使當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)項(xiàng)目工程難予啟動(dòng)。
2 部分村干部開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)能力不強(qiáng)。思想不開(kāi)闊，思路不明晰，缺乏開(kāi)拓精神，甚至于墨守陳規(guī)、吃老本，未能做到因地制宜，對(duì)發(fā)展新項(xiàng)目缺乏膽量，怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
3 實(shí)行村民治自換屆選舉頻繁，村干部變換快，部分村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)幫子不團(tuán)結(jié)，相互斥臺(tái)，有的新選上任領(lǐng)導(dǎo)干部管理水平有限，安于現(xiàn)狀，得過(guò)且過(guò)，使當(dāng)?shù)刈匀粌?yōu)勢(shì)條件較好的村得不到更好的發(fā)揮。
4 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的氛圍不濃。尤其是有一些農(nóng)民群眾受文化素質(zhì)、小農(nóng)意識(shí)的影響，處處都是個(gè)人利益為重，有集體積累想辦法分光吃光，集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，從心里上、行動(dòng)上排斥阻礙集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
5 村集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)。村集體資產(chǎn)管理制度不完善，集體資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重，財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，管理水平有限，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不符合村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定要求批條不敢抵制、聽(tīng)之任之，服從了事，嚴(yán)重制約了集體村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，也影響干部群眾對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)心的信心。
6 部分村級(jí)交通不便、網(wǎng)絡(luò)、信息滯后不靈，資金、人才缺乏。
7 債務(wù)沉重。有部分新官上任，不因地制宜求發(fā)展，而是首先是政績(jī)優(yōu)先，配套項(xiàng)目工程繁多，不得不舉債行事，給發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)背上了沉重的負(fù)擔(dān)。
三、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要措施
1 加大財(cái)政扶持力度
1．1建立扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金
我縣在爭(zhēng)取省、州兩級(jí)專項(xiàng)資金的同時(shí)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)也要安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，2005年至2012年全縣共爭(zhēng)取省級(jí)扶持項(xiàng)目專項(xiàng)資金196萬(wàn)元，共扶持了20個(gè)村民委員會(huì)，目前部分被扶持村民委員會(huì)已初見(jiàn)效益。
1．2加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度
認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，嚴(yán)格按照“三個(gè)確保”和“由縣直接支付到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站監(jiān)督使用”的要求保障資金足額到位。
1．3要整合資金
有關(guān)部門要整合資金，及時(shí)調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，各種專項(xiàng)資金和項(xiàng)目投放要適度向發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)傾斜。
1．4要盡力化解村村級(jí)債務(wù)
要切實(shí)組建機(jī)構(gòu)，及時(shí)組織有關(guān)人員進(jìn)行全面清收債權(quán)或通過(guò)增收償還這、借款降息減債、核銷減債等多種途徑有效化解，并要采取有效措施，堅(jiān)決制止村級(jí)新的不良債務(wù)發(fā)生。
2 實(shí)行稅收優(yōu)惠政策
凡符合享受稅收優(yōu)惠政策條件的集體企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，稅務(wù)部門要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，主動(dòng)為其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，辦理減免手續(xù)。
3 合理開(kāi)發(fā)資源性資產(chǎn)
允許村級(jí)在明晰土地資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，將合法的非農(nóng)建設(shè)用地以使用權(quán)入股、租賃等多種形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)合作。鼓勵(lì)和支持村級(jí)集體組織依法參與“四荒”資源有食洋不化償開(kāi)發(fā)，依法經(jīng)營(yíng)集體水資源、山林資源、礦產(chǎn)資源，參與水利工程和林業(yè)工程建設(shè)。國(guó)土資源管理等有關(guān)部門要積極支持，做好服務(wù)和指導(dǎo)。
4 農(nóng)村集體“三資”管理方式創(chuàng)新管理
按農(nóng)業(yè)部（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2007122號(hào)）文件要求，積極創(chuàng)新“三資”管理機(jī)制，在條件成熟的村民小組開(kāi)展集體資產(chǎn)實(shí)行股份制改革試點(diǎn)工作，2008年成立了紅河州第一個(gè)股份合作社一建水縣臨安鎮(zhèn)城郊村委會(huì)第23組股份合作社。經(jīng)二年多的運(yùn)行試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步發(fā)展，并于2012年10中旬底止，全縣共成立了五家農(nóng)村集體股份合作社，涉及享有農(nóng)戶682戶，人口2349人，總股份230390股量化集本資產(chǎn)總額4069．95萬(wàn)元。進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度，完善了分配制度，并增加了村民當(dāng)家作主的主人公意識(shí)，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)了精神文明建設(shè)。
5 切實(shí)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理
為加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，全面推行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托制度，已實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)14個(gè)，占全縣總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)100％，已納入代管的村委會(huì)數(shù)125個(gè)，占總村委會(huì)數(shù)88％，已納入代管的村民小組數(shù)1039個(gè)，占總村民小組數(shù)66．5％。共代管集體資金總額17435．95萬(wàn)元。
6 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立審計(jì)工作機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度主要是對(duì)村干部實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，農(nóng)經(jīng)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，以經(jīng)常性審計(jì)、干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專項(xiàng)審計(jì)為主，對(duì)鄉(xiāng)村干部任職期間違反規(guī)定給集體造成損失，或群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理問(wèn)題應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。紀(jì)檢、監(jiān)察及公安部門要緊密配合查處農(nóng)村審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)侵占、挪用、貪污、揮霍、截留集體資金等涉案問(wèn)題，要嚴(yán)肅查處，問(wèn)題嚴(yán)重的要追究責(zé)任。
7 認(rèn)真貫徹執(zhí)行《云南省財(cái)政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（云財(cái)農(nóng)[2005]170號(hào)）精神，整合人力、財(cái)力、物力，理順?biāo)悸罚y(tǒng)一認(rèn)識(shí)，集中精力，抓好項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)工作，確保項(xiàng)目資金專款專用，確保項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到目標(biāo)要求。
8 加大激勵(lì)扶持，優(yōu)化發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的環(huán)境
一是要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體規(guī)劃中，各級(jí)黨委政府要切實(shí)制定好本地村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，合理確定指標(biāo)，組織職能部門抓好實(shí)施，并從信息、人才、技術(shù)、立項(xiàng)等方面給予幫助；二是各級(jí)財(cái)政應(yīng)從支農(nóng)資金中拿出一部分作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的周轉(zhuǎn)金，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門應(yīng)安排一定的貸款扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；三是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村干部制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，使村干部的報(bào)酬增長(zhǎng)與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集體積累的增加有機(jī)掛鉤，形成內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制；四是要借助外力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。通過(guò)招商引資、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等形式，大搞資源開(kāi)發(fā)與利用，增加集體經(jīng)濟(jì)收入；五是加強(qiáng)對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型和事跡的宣傳，形成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)氛圍。
四、對(duì)如何發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作的意見(jiàn)和建議
1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重大意義，切實(shí)把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)際行動(dòng)抓緊抓實(shí)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)幫扶責(zé)任制，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要內(nèi)容，定期檢查，嚴(yán)格考核。層層簽訂目標(biāo)責(zé)任制。
2 是加大對(duì)村級(jí)“兩委”班子領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)力度，破除等、靠、要思想
3 要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 集體經(jīng)濟(jì) 發(fā)展現(xiàn)狀
我國(guó)的農(nóng)村人口占我國(guó)總?cè)丝诘娜种虼税l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是我國(guó)的重點(diǎn)問(wèn)題，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中首先要立足在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，其次是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余價(jià)值的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)的小康社會(huì)目標(biāo)。目前我國(guó)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在三大問(wèn)題：政府對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)缺陷、農(nóng)業(yè)發(fā)展的后備力量有限、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐緩慢。根據(jù)具體的問(wèn)題筆者提出發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議：調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)改善品質(zhì)的目標(biāo)、深化改革民生政策，增加農(nóng)民收入、加大農(nóng)業(yè)深加工與綜合開(kāi)發(fā)力度，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得以實(shí)現(xiàn)、加強(qiáng)農(nóng)村技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。希望能夠從根本上解決我國(guó)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀分析
（一）政府對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)缺陷
相關(guān)職能部門與各級(jí)政府所頒布的指導(dǎo)性文件比較少，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行約束的措施沒(méi)有一定的時(shí)效性與前瞻性，嚴(yán)重缺乏引導(dǎo)力度，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)輸出工作的難度加大，在農(nóng)村農(nóng)民流動(dòng)的盲目性以及隨意性加大。此外，基礎(chǔ)性建設(shè)比較差，而且自身力量也比較薄弱，以及基層輸出單位的多頭管理制度，無(wú)法充分發(fā)揮相關(guān)職能部門的有效作用。
（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展的后備力量有限
外出務(wù)工人員一般都是文化程度比較高、有一技之長(zhǎng)的人員或者是有著健康體魄的年輕人，這就導(dǎo)致留在農(nóng)村的人員以婦女、兒童以及老人居多，所以，養(yǎng)殖技術(shù)以及科學(xué)種植就很難推廣，這樣長(zhǎng)期下去會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展沒(méi)有后勁。其次，因?yàn)檗r(nóng)村土地不能買賣與自由轉(zhuǎn)讓，也因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民的保障與歸宿，因此，一般農(nóng)民都不會(huì)將土地拋棄，而且繼續(xù)開(kāi)墾與種植。但是，這些農(nóng)民通常都不會(huì)將主要財(cái)力、精力以及體力置于土地上，對(duì)于土地增收問(wèn)題，他們并不在乎，因?yàn)橥恋厥杖胱畲蠡皇撬麄儗?duì)土地予以經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)，而是當(dāng)成對(duì)未來(lái)投資與占有的一種保障。因此，這就使農(nóng)業(yè)出現(xiàn)空殼化現(xiàn)象。
（三）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐緩慢
根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)輸出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中，只有24%的人員屬于有組織輸出，很多都是自發(fā)組織、親鄰相帶以及零散外出，屬于“地緣、血緣以及親緣”自發(fā)帶隊(duì)輸出。還有些農(nóng)村勞動(dòng)力基于準(zhǔn)確信息的缺乏，再加上混亂的中介管理造成一些農(nóng)民徒勞往返、盲目流動(dòng)，造成一定經(jīng)濟(jì)損失。不完善的公共服務(wù)管理制度以及服務(wù)平臺(tái)的嚴(yán)重缺乏，這些都會(huì)造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力組織化程度低下，在很大程度上制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體對(duì)策
（一）調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)改善品質(zhì)的目標(biāo)
要想大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，首先要做的就是優(yōu)先調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)改善品質(zhì)的目標(biāo)。穩(wěn)定發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)品的糧食產(chǎn)業(yè)，如優(yōu)質(zhì)小米、專用大米和高蛋白大豆。按照國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，在穩(wěn)定面積的基礎(chǔ)上要重點(diǎn)提高品質(zhì)，將生產(chǎn)目標(biāo)定位以深加工原料為主。建設(shè)具有示范性的項(xiàng)目，如小麥高產(chǎn)攻關(guān)計(jì)劃，玉米振興計(jì)劃等。種植技術(shù)要不斷標(biāo)準(zhǔn)化，品種結(jié)構(gòu)要調(diào)整優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)改善品質(zhì)的目標(biāo)。其次，各地政府要充分發(fā)揮其有效職能，根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)有國(guó)情來(lái)不斷調(diào)整發(fā)展策略，綜合開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)容量可以得到擴(kuò)大，從而使農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)壓力可以得到有效緩解。
（二）深化改革民生政策，增加農(nóng)民收入
實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的基本前提就是深化改革各種制約農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民增收的機(jī)制體制。一是切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)的體制改革，讓農(nóng)民沒(méi)有負(fù)擔(dān)地去發(fā)展經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)，增加收入。國(guó)家曾為大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提出了一系列的惠民政策，如“取消農(nóng)業(yè)稅，新興農(nóng)村合作社，新農(nóng)保和糧食直補(bǔ)”等，都是為了讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的享受到優(yōu)惠。二是為農(nóng)民提供實(shí)用和先進(jìn)的技術(shù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得到提高。三是鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)期間遇到的資金問(wèn)題，政府可建立一系列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行來(lái)解決農(nóng)民資金問(wèn)題，加大金融支農(nóng)力度。四是配套深化改革集體林權(quán)制度，將補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)公益林管護(hù)進(jìn)一步完善。通過(guò)深化改革民生政策，盡力方便農(nóng)民的生產(chǎn)，盡力讓農(nóng)民獲得重要的生產(chǎn)資料，盡力調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，使農(nóng)民收入逐步增加。
（三）加大農(nóng)業(yè)深加工與綜合開(kāi)發(fā)力度，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得以實(shí)現(xiàn)
要加大農(nóng)業(yè)深加工與綜合開(kāi)發(fā)力度，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得以實(shí)現(xiàn)。所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，其實(shí)就是通過(guò)多環(huán)節(jié)、多層次、多元化以及多形式的優(yōu)化組合來(lái)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，密切連接生產(chǎn)、流通以及加工等各個(gè)環(huán)節(jié)，最終形成專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、社會(huì)化服務(wù)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)以及企業(yè)化管理。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，能夠最大限度地有序轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，同時(shí)對(duì)打破工農(nóng)商業(yè)與城鄉(xiāng)阻隔的差距非常有利，實(shí)現(xiàn)合理配置城鄉(xiāng)資源，能夠充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，保證城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快。
（四）加強(qiáng)農(nóng)村技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)
首先，要對(duì)各類培訓(xùn)資源進(jìn)行整合，建立多層次培訓(xùn)體系以及以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)村教育培訓(xùn)制度，進(jìn)一步發(fā)動(dòng)社會(huì)各界人士參與到農(nóng)村工作技能培訓(xùn)與輸出的活動(dòng)中。就農(nóng)村工作技能培訓(xùn)的方式而言，將定點(diǎn)培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)以及流動(dòng)培訓(xùn)等進(jìn)行有效結(jié)合，構(gòu)建場(chǎng)地、設(shè)備、教材資源以及師資的共享與有效利用機(jī)制。對(duì)高級(jí)勞務(wù)人才隊(duì)伍進(jìn)行發(fā)展，對(duì)中級(jí)勞務(wù)人才隊(duì)伍進(jìn)行壯大，對(duì)初級(jí)勞務(wù)人才隊(duì)伍進(jìn)行提升，以此保證初中高三級(jí)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得以盡快形成。其次，要將市場(chǎng)和培訓(xùn)進(jìn)行有效對(duì)接，同時(shí)堅(jiān)持“技能促進(jìn)就業(yè)，市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)”的原則，全面實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)以及技能鑒定服務(wù)。
三、結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展代表著我國(guó)民生經(jīng)濟(jì)的具體發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體問(wèn)題，進(jìn)行一些全面的調(diào)控實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)間的不斷發(fā)展，將我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)大力的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面發(fā)展，為我們的億萬(wàn)農(nóng)民創(chuàng)造發(fā)展生存的機(jī)會(huì)。
參考文獻(xiàn)
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【摘 要】在目前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，必須高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是要著力推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文介紹了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策措施。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展對(duì)策
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
（1）集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清。農(nóng)村土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的主要資源。雖然采取聯(lián)產(chǎn)承包重新賦予了農(nóng)民土地使用權(quán)，但是農(nóng)民并不能以產(chǎn)權(quán)主體的身份行使職能，集體資產(chǎn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同共有的產(chǎn)權(quán)關(guān)系并沒(méi)有從本質(zhì)上改變。突出表現(xiàn)在為一是土地所有權(quán)現(xiàn)行的人權(quán)屬不清，造成產(chǎn)權(quán)主體錯(cuò)位。二是土地所有權(quán)歸屬不清，所有權(quán)主體缺位。（2）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要矛盾是發(fā)展不平衡問(wèn)題，這種不平衡發(fā)展，不僅存在于不同行政區(qū)域的農(nóng)村之間，同時(shí)也存在于在相同行政區(qū)域的不同鄉(xiāng)村之間。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，郊區(qū)可支配收入低于全市平均村可支配收入水平的行政村所占比重很高。統(tǒng)計(jì)顯示城市近郊與遠(yuǎn)郊之間、行政村與行政村之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、富裕與貧窮的差距仍然非常明顯，從而對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。（3）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，一方面隨著改革開(kāi)放的進(jìn)行，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制成為民營(yíng)企業(yè)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境出現(xiàn)了改變。另外農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才的支持，因?yàn)榇蠖嗄贻p人和有知識(shí)的人脫離了農(nóng)村，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才，特別是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)帶頭人年齡較大，知識(shí)老化，缺乏創(chuàng)新能力和經(jīng)營(yíng)意識(shí)，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著生產(chǎn)缺技術(shù)，決策缺能人，產(chǎn)業(yè)缺項(xiàng)目的局面。（4）集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)較多社會(huì)職能。在我國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)際上承擔(dān)了較多的農(nóng)村社會(huì)職能，突出表現(xiàn)在村級(jí)行政組織承擔(dān)了較多的社會(huì)公益福利事業(yè)和公共管理職能，包括農(nóng)民福利、社會(huì)治安、文化服務(wù)、衛(wèi)生保潔、合作醫(yī)療、來(lái)訪信息等管理職責(zé)，也承擔(dān)了危橋維護(hù)、村級(jí)道路、生活飲水、便民服務(wù)點(diǎn)等工程建設(shè)服務(wù)，致使村級(jí)行政組織的辦公管理費(fèi)用和社會(huì)公益福利事業(yè)支出顯著增加，而很多本由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)的支出，實(shí)際卻是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
二、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策
（1）深化農(nóng)村改革。深化農(nóng)村改革實(shí)行土地有償轉(zhuǎn)讓制度，可促使農(nóng)村土地向種田能手轉(zhuǎn)移，促進(jìn)有務(wù)工經(jīng)商能力的農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。還可以通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制體制，破除束縛“三農(nóng)”發(fā)展的各種思想、體制障礙，創(chuàng)造良好的氛圍和環(huán)境，從而發(fā)揮各方面新農(nóng)村建設(shè)的積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。要在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上，促使農(nóng)村各種生產(chǎn)要素的合理組合和流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化組合。這些問(wèn)題不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放的成效。（2）立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的好壞直接制約著新農(nóng)村建設(shè)的效果。為此發(fā)展壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要途徑。調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在努力優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)要進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)，加快轉(zhuǎn)變中國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力提高效益農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以達(dá)到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力。（3）立足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已不能滿足糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的目的。為此在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，仍然必須緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)主題，進(jìn)一步發(fā)展和解放農(nóng)村生產(chǎn)力，積極促使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、生態(tài)、高效、安全的目標(biāo)，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加速建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品和旅游農(nóng)業(yè)，壯大培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，要著力發(fā)展一批帶動(dòng)力、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的鄉(xiāng)村企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，扶持龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中獲取更多的實(shí)惠。（4）提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力受教育的程度相對(duì)較低，這種情況嚴(yán)重影響農(nóng)民增收，提高農(nóng)民人力資源水平要從多個(gè)方面努力。首先是農(nóng)民自身要自覺(jué)加大人力資源的投入，主動(dòng)參加并接受教育和專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，要積極掌握新信息、新技術(shù)；其次是國(guó)家要加大農(nóng)民的教育和培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入，有步驟、有計(jì)劃地組織農(nóng)民搞好科技培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)，要為農(nóng)村提供暢通的農(nóng)業(yè)信息渠道。農(nóng)村人力資源和農(nóng)業(yè)信息化水平的改善，必將促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)、健康發(fā)展。（5）加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是勞動(dòng)者出賣勞務(wù)而獲取報(bào)酬的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和生產(chǎn)方式。它的核心內(nèi)容是勞務(wù)輸出，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并取得工資性收入。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，是促使農(nóng)民脫貧致富、積累建設(shè)新農(nóng)村資金的重要途徑。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，讓農(nóng)民富裕起來(lái)，就要把大多數(shù)農(nóng)民從土地上分流轉(zhuǎn)移出去從事第二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和就業(yè)的多元化，從而達(dá)到農(nóng)民富裕的目標(biāo)。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 集體經(jīng)濟(jì) 三資管理
[中圖分類號(hào)] F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2017）03-0022-01
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村社區(qū)的全體成員享有共同的勞動(dòng)果實(shí)，通過(guò)共同勞動(dòng)，獲取共同的生產(chǎn)資料的一種經(jīng)濟(jì)組織形式。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，中國(guó)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)得到了很大的改變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的影響之下，許多農(nóng)民開(kāi)展了多種形式的經(jīng)濟(jì)組織，大大提高了收入。r村集體經(jīng)濟(jì)中的三資管理是確保農(nóng)民發(fā)財(cái)致富的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。因此，高度重視三資管理，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的完善與創(chuàng)新。
1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三資管理現(xiàn)狀
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三資主要指的是農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金，統(tǒng)稱為三資管理。三資管理與廣大農(nóng)民的利益息息相關(guān)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的不斷變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)也面臨著全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要擺脫傳統(tǒng)的觀念，迎合時(shí)代的發(fā)展[1]。這也就意味著三資管理的價(jià)值在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的轉(zhuǎn)型之下得到了進(jìn)一步體現(xiàn)。而且各地對(duì)于三資管理十分重視，盡管如此，還是會(huì)有很多問(wèn)題產(chǎn)生。這些問(wèn)題大大制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)民的利益。
1.1 管理制度不完善
無(wú)規(guī)矩不成方圓。如果沒(méi)有良好的管理制度，就很難提升管理質(zhì)量和效率。不過(guò)，在我國(guó)許多偏遠(yuǎn)地區(qū)的三資管理制度并不完善，這樣就會(huì)造成三資管理十分混亂。如果管理不完善，就會(huì)影響當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ睿r(nóng)民的生活質(zhì)量和收入也難以得到相應(yīng)的改善。還有一些地區(qū)的管理制度雖然已經(jīng)建立，可依然不夠完善，比如管理呈粗放式，或者干脆不按照制度開(kāi)展管理，這樣就無(wú)法保證三資管理走向合理的發(fā)展軌道。
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系的不斷健全，傳統(tǒng)的三資管理制度逐漸落后，不再適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。隨著問(wèn)題越來(lái)越多，各種管理漏洞接二連三顯示出來(lái)，三資管理的發(fā)展現(xiàn)狀十分尷尬。從管理人員角度來(lái)看，相關(guān)的管理人員缺乏專業(yè)的知識(shí)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，這樣也會(huì)造成三資管理的問(wèn)題越來(lái)越多。除此之外，相關(guān)法律法規(guī)也不完善，三資管理就會(huì)呈現(xiàn)出更加混亂的局面。在實(shí)踐的過(guò)程中，由于缺乏完善的管理制度，相應(yīng)的監(jiān)督也呈現(xiàn)出十分疲軟的狀態(tài)，相關(guān)數(shù)據(jù)混亂，這樣也會(huì)增加三資管理的難度[2]。
1.2 重視度不足
由于地理位置的原因和傳統(tǒng)思維的限制，許多三資管理人員的工作方式和思想均十分陳舊，不了解時(shí)代的趨勢(shì)和發(fā)展，也不了解相關(guān)工作內(nèi)容，無(wú)法認(rèn)識(shí)到三資管理對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。長(zhǎng)此以往，就會(huì)導(dǎo)致三資管理工作人員僅僅從事一些十分淺顯、簡(jiǎn)單的工作，認(rèn)為管理好集體的資產(chǎn)，將相關(guān)賬目算明白即可，對(duì)待工作漫不經(jīng)心，工作頻頻出錯(cuò)。由于缺乏專業(yè)的態(tài)度，不了解三資管理的真正含義，就會(huì)導(dǎo)致一些不必要的糾紛，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。比如，因土地資源歸屬權(quán)缺乏明確記載，就會(huì)引起爭(zhēng)端，締造不和諧的氣氛。
2 改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的三資管理現(xiàn)狀
2.1 完善管理制度
完善管理制度是為了促進(jìn)三資管理更加規(guī)范，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理。三資管理的完善，將會(huì)大大促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善居民生活水平。鑒于目前管理中存在的各種問(wèn)題，需要從制度入手，能夠真正約束、監(jiān)督三資管理。制度要有可行性和實(shí)用性，并且要做到與時(shí)俱進(jìn)，改善舊思想和舊觀念，加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)的管理。為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的三資清查工作，需要通過(guò)完善的制度和相應(yīng)的監(jiān)督管理制度進(jìn)行徹底檢查，不要錯(cuò)過(guò)每一個(gè)環(huán)節(jié)，建立明確的獎(jiǎng)懲制度，使工作人員能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)開(kāi)展工作。制度的落實(shí)有助于明確集體資產(chǎn)的每一次去向，防止公款私用。每一筆交易都要有明確的規(guī)定，了解其用途，并做好相應(yīng)的賬目抽查工作。三資管理涉及到農(nóng)民的利益，因此需要建立民主化管理制度，按照民主管理的原則執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，使三資管理透明化，公平公正。總之，完善三資管理制度能夠確保農(nóng)民的利益不受損害，規(guī)范三資使用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.2 提高重視程度
三資管理需要高度重視，這不僅僅關(guān)系到廣大農(nóng)民的利益，還關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是否可以得到可持續(xù)發(fā)展。提高對(duì)三資管理的重視程度的關(guān)鍵在于改變?cè)械乃枷胗^念。三資管理人員要認(rèn)真對(duì)待工作，了解三資管理的內(nèi)涵與重要性，提高廣大村民的思想覺(jué)悟，了解三資管理的深層次含義。只有了解三資管理的真正意義，大家才能齊心協(xié)力共同改善三資管理的現(xiàn)狀，采取有效的方法提高三資管理的質(zhì)量，使其不再擁有尷尬的發(fā)展現(xiàn)狀[3]。
2.3 加強(qiáng)三資管理的重要性
為了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛躍，需要加強(qiáng)三資管理。首先，三資管理關(guān)系到農(nóng)民的利益，是農(nóng)民發(fā)財(cái)致富的保障，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。其次，三資管理關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)，為農(nóng)民爭(zhēng)取了更多的發(fā)言權(quán)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷適應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)挑戰(zhàn)。再次，加強(qiáng)三資管理可以減少不必要的爭(zhēng)端，使三資管理透明化，并能夠積極推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)三資管理是一項(xiàng)十分重要的工作，需要高度重視。
3 結(jié)語(yǔ)
加強(qiáng)三資管理是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的任務(wù)，由于其涉及到多方面的利益，因此，需要高度重視其管理質(zhì)量。中國(guó)的社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型階段，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度逐漸加快，這正是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展的最好時(shí)機(jī)，抓住這一時(shí)機(jī)就需要做好一切準(zhǔn)備工作。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)三資管理勢(shì)在必行。通過(guò)改善管理制度，提高覺(jué)悟，重視三資管理的重要性，就能夠帶動(dòng)全體農(nóng)民發(fā)財(cái)致富，提高促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，提高農(nóng)村的生活水平，促進(jìn)社會(huì)的和諧。
參考文獻(xiàn)
[1]朱麗. 淺談農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的三資管理分析[J]. 農(nóng)民致富之友，2016，07：193.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；會(huì)計(jì)核算；管理；問(wèn)題；對(duì)策
近幾年，經(jīng)濟(jì)管理體制的改革促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，管理人員不僅要規(guī)范自身管理能力和管理水平，也要建立更加健全的管控制度，提升財(cái)務(wù)管理的穩(wěn)定性和科學(xué)性。但是在實(shí)際項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)和制度成為了影響財(cái)務(wù)管理工作的根本原因，相關(guān)人員要對(duì)其提升重視度，從而助力農(nóng)村實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算管理運(yùn)行中存在的問(wèn)題
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算管理人員思想意識(shí)淡漠
農(nóng)村多數(shù)地區(qū)的財(cái)務(wù)管理人員由于受到自身素質(zhì)和知識(shí)能力的影響，本身對(duì)于財(cái)務(wù)管理項(xiàng)目的了解并不多，眼界和能力也十分有限，這就導(dǎo)致其在推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算管理項(xiàng)目中缺乏主動(dòng)性，甚至是出現(xiàn)管理混亂的問(wèn)題。另外，由于村干部本身思想意識(shí)淡漠，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)核算工作只是留于表面，缺乏對(duì)管理項(xiàng)目的認(rèn)知，就導(dǎo)致整體工作質(zhì)量和實(shí)際工作效率下降。也就是說(shuō)，地方財(cái)務(wù)管理人員對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算管理項(xiàng)目缺乏清晰的認(rèn)知和重視，就導(dǎo)致該地區(qū)整體管控機(jī)制和水平下降[1]。
（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算管理事務(wù)操作制度缺失
要想實(shí)現(xiàn)整體財(cái)務(wù)運(yùn)行結(jié)構(gòu)的完整，就要保證制度運(yùn)行完整，但是，部分農(nóng)村地區(qū)缺乏有效的會(huì)計(jì)核算制度，也就導(dǎo)致整體項(xiàng)目運(yùn)行結(jié)構(gòu)發(fā)生嚴(yán)重缺失，沒(méi)有相關(guān)部門能針對(duì)具體問(wèn)題建立有效的管理機(jī)制。還有些村級(jí)會(huì)計(jì)部門并沒(méi)有配備較為正規(guī)的專用發(fā)票，也沒(méi)有對(duì)相關(guān)工作建立具有針對(duì)性的驗(yàn)收管控環(huán)節(jié)，就導(dǎo)致款項(xiàng)進(jìn)出管理機(jī)制形同虛設(shè)[2]。由于管理制度的缺失，直接影響了農(nóng)民的實(shí)際利益，不僅內(nèi)部構(gòu)造結(jié)構(gòu)較為松散，整體項(xiàng)目運(yùn)行控制結(jié)構(gòu)也非常片面，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理組織缺乏對(duì)財(cái)務(wù)部門重要性的認(rèn)知，甚至是導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理人員的職能被弱化，也是導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算管理項(xiàng)目失去應(yīng)有效力的主要原因[3]。
二、優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算管理的對(duì)策分析
（一）提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算管理人員的思想認(rèn)知
管理人員要針對(duì)具體問(wèn)題建立具體的管控措施，從根本上提高財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)，提高其對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算管理項(xiàng)目的認(rèn)知，積極貫徹落實(shí)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，確保整體組織結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目運(yùn)行框架貼合時(shí)展的社會(huì)需求。財(cái)務(wù)管理人員要在日常管控工作中，確立農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的新目標(biāo)，積極踐行會(huì)計(jì)核算制度以及財(cái)務(wù)審計(jì)制度，提升管理時(shí)效性的同時(shí)，確保經(jīng)濟(jì)政策結(jié)構(gòu)的有效落實(shí)。另外，管理人員要發(fā)揮自身的學(xué)習(xí)力，吸納先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念，積極構(gòu)建更加完善的會(huì)計(jì)核算體系，從群眾基礎(chǔ)出發(fā)，實(shí)現(xiàn)整體管理效果的升級(jí)。也要在實(shí)際工作中，積極踐行現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理行為，切實(shí)按照崗位責(zé)任制度規(guī)范財(cái)務(wù)行為，建立一支具有高素質(zhì)高水準(zhǔn)的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)。
（二）健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算管理的管控機(jī)制
在實(shí)際工作運(yùn)行過(guò)程中，地方財(cái)務(wù)管理人員也要建立健全完善的大會(huì)決策制度，確保民主化管理框架。并且要集中完善村部的會(huì)計(jì)核算機(jī)制，建立健全完整的管控機(jī)制，保證財(cái)務(wù)管理干部能積極貫徹會(huì)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作的順利踐行，從根本上提高規(guī)范管理項(xiàng)目的實(shí)效性。另外，財(cái)務(wù)管理人員要針對(duì)實(shí)際情況建立科學(xué)且合理化的資金管理制度，確保集體資產(chǎn)的增值，實(shí)現(xiàn)最大化的經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)收益。除此之外，要想充分踐行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算管理制度，就要集中精力健全農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的監(jiān)督約束機(jī)制，確保整體管控工作在規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)流程內(nèi)有效實(shí)現(xiàn)[4]。管理人員可以利用審計(jì)部門對(duì)財(cái)務(wù)支出以及基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)數(shù)目進(jìn)行綜合審計(jì)，將其工作質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)責(zé)任結(jié)合在一起，提高財(cái)務(wù)工作人員的工作積極性，從全局角度實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理體系的健全完整。
三、結(jié)束語(yǔ)
總而言之，要想優(yōu)化運(yùn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算管理機(jī)制，就要建立健全完整的規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制和管理手段，在強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制和管控措施的同時(shí)，提高地方財(cái)務(wù)管理人員的基本素質(zhì)，從農(nóng)民的切身利益出發(fā)，為農(nóng)村財(cái)務(wù)框架優(yōu)化運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
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一、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
（一）收入來(lái)源單一
調(diào)查分析山東省高密市一處擁有35個(gè)村、4個(gè)社區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情境得知，只有16個(gè)村集體有經(jīng)營(yíng)性收入，其他村集體難以自營(yíng)經(jīng)營(yíng)收入，往往依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公費(fèi)用和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)返還款項(xiàng)及相關(guān)工作獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)維持日常運(yùn)行。
（二）發(fā)展不平衡
有的農(nóng)村區(qū)位優(yōu)勢(shì)較好，交通便利，資源豐富，再加上村集體組織的領(lǐng)導(dǎo)，積極創(chuàng)辦物管公司、家政公司、洗車場(chǎng)修建、土地流轉(zhuǎn)、停車場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。然而有的農(nóng)村位置偏遠(yuǎn)，交通不便，資源匱乏，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后，“空殼村”大量存在。因此同一個(gè)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象尤為普遍。
（三）部門缺乏制度保障
當(dāng)前，大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)村組織帶頭人的依賴度較高，保障機(jī)制不穩(wěn)定。有的農(nóng)村只能夠依靠項(xiàng)目開(kāi)展或?yàn)槠髽I(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)獲得“贊助費(fèi)”或“協(xié)調(diào)費(fèi)”，缺少抓住機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的途徑，一旦發(fā)展項(xiàng)目完工或企業(yè)破產(chǎn)后，這些農(nóng)村便又回到了“空殼村”，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上力不從心、后勁不夠。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的原因分析
近幾年，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，不僅有客觀原因，也有主觀原因。
（一）應(yīng)對(duì)宏觀環(huán)境變化的能力不強(qiáng)
自農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也使村集體收入大幅度減少，政策性收入僅剩財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等，村級(jí)組織在短期內(nèi)未能適應(yīng)宏觀環(huán)境的變化，拿出積極的應(yīng)對(duì)措施，在一定程度上對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了較大的沖擊。
（二）發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思路不寬
在一些經(jīng)濟(jì)薄弱村還存在“等靠要”的心理，特別是地理位置偏僻，自然資源匱乏，既無(wú)資源可供開(kāi)發(fā)利用，又無(wú)人才資金等優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)條件較差的村，對(duì)自身優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，挖掘不夠，不懂得如何更為有效地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尋找新的發(fā)展對(duì)策，自我發(fā)展的辦法不多、思路不寬。
（三）上級(jí)扶持力度不夠
上級(jí)機(jī)關(guān)部門在幫扶過(guò)程中往往注重農(nóng)戶個(gè)體，而忽視了村集體。不少幫扶部門只是在逢年過(guò)節(jié)慰問(wèn)村上老黨員、貧困群眾；有的雖然注重了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但對(duì)壯大村組織建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)不足，只重視“輸血”而忽略了村集體“造血”功能的建立完善。
三、新形勢(shì)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑
（一）大力發(fā)展村級(jí)物業(yè)經(jīng)濟(jì)
對(duì)位置較好、資源豐厚、資產(chǎn)存量大、發(fā)展空間廣等城區(qū)及其周邊街鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)的村，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村而言，要將支農(nóng)惠農(nóng)政策、留用地政策等利用好，鼓勵(lì)并引導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)村級(jí)物業(yè)，開(kāi)拓互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)百姓代購(gòu)代銷農(nóng)產(chǎn)品、日用品等業(yè)務(wù)，增加集體收入。幫助偏遠(yuǎn)山區(qū)或半山區(qū)發(fā)展空間較小、交通不順暢，將鎮(zhèn)街作為單位，對(duì)多個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行統(tǒng)籌，加大村級(jí)異地物業(yè)發(fā)展力度。對(duì)于產(chǎn)業(yè)集聚度高、位置良好的區(qū)域，如城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)及中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，應(yīng)該異地聯(lián)建或聯(lián)購(gòu)一批集體物業(yè)項(xiàng)目，包括三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、綜合商務(wù)樓以及標(biāo)準(zhǔn)廠房等，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入。
（二）大力開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)
加大對(duì)村經(jīng)濟(jì)合作社的支持，發(fā)揮出地方自然與農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)，與政府扶持的基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施及土地整理等項(xiàng)目相結(jié)合，以土地股份制或返祖的方式，對(duì)農(nóng)戶的耕地與山林進(jìn)行集中連片流轉(zhuǎn)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，要堅(jiān)持“規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化”的要求，并加大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，如運(yùn)動(dòng)休閑、文化創(chuàng)意、農(nóng)家樂(lè)休閑觀光農(nóng)業(yè)等。要合理開(kāi)發(fā)旅游景點(diǎn)，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)計(jì)進(jìn)行設(shè)計(jì)包裝、游客接待及配套設(shè)施建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織旅游服務(wù)收入不斷提升。
（三）加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
1. 充分集約資源空間。根據(jù)社區(qū)地域特點(diǎn)、群體需求，設(shè)立不同的工作室。例如將高密市姜莊鎮(zhèn)王干壩社區(qū)定位為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，社區(qū)專門為此設(shè)立農(nóng)資超市。旗臺(tái)社區(qū)發(fā)揮周邊企業(yè)多的優(yōu)勢(shì)，設(shè)立職工服務(wù)中心、社區(qū)工會(huì)、社區(qū)矯正中心等功能室；為職工就業(yè)、刑滿釋放人員提供一個(gè)交流、再就業(yè)、維權(quán)的平臺(tái)。
2. 融合智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在社區(qū)設(shè)立相關(guān)管理中心，并聘請(qǐng)北京金和軟件有限公司專業(yè)技術(shù)人員，開(kāi)發(fā)社區(qū)便民服務(wù)系統(tǒng)軟件，實(shí)現(xiàn)計(jì)生、社會(huì)保障、民政救助、規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)等所有一站式社區(qū)業(yè)務(wù)審批的網(wǎng)上辦理。同時(shí)，利用便民服務(wù)電子大屏幕，對(duì)全鎮(zhèn)10個(gè)社區(qū)進(jìn)行全方位監(jiān)控管理，實(shí)現(xiàn)各社區(qū)服務(wù)效能監(jiān)督、民意調(diào)查訪問(wèn)、群眾投訴受理、信息收集、社區(qū)干部考核等工作的一體化管理。
3. 特色功能策劃有效利用。突出社區(qū)“民藝民俗”文化元素，設(shè)立撲灰年畫與泥塑工作室，同時(shí)設(shè)立廉政工作室和理療室，滿足廣大群眾的健康預(yù)防咨詢。另外實(shí)施集中辦公，文書輪流坐班，方便群眾，體現(xiàn)集中辦公特色；圍繞社區(qū)孝老敬親先進(jìn)人物，成立愛(ài)心志愿演藝團(tuán)，體現(xiàn)孝德元素。在特色社區(qū)實(shí)體化的推進(jìn)中，達(dá)到了“文化與科技互享”、“物質(zhì)與精神同升”的效果，更大寬度的集約了辦公資源，更大深度的開(kāi)拓了地域有效資源，更大高度的貼近了百姓的日常生活。
（四）加大激勵(lì)扶持
第一，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作總體規(guī)劃中納入集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各級(jí)黨委政府必須認(rèn)真做好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，將具體的指標(biāo)確定下來(lái)，要求相關(guān)職能落實(shí)好，在立項(xiàng)、技術(shù)、信息及人才上做好扶持；第二，各級(jí)財(cái)政部門每年都要為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金。應(yīng)加大對(duì)資金資源的整合力度，合理優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等資金逐步朝著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上傾斜。各金融機(jī)構(gòu)要為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供貸款幫助，稅收部門要給予村級(jí)興辦的集體企業(yè)及經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目一定的稅收減免；第三，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村干部給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，提高村干部的報(bào)酬，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的激勵(lì)機(jī)制；第四，以聯(lián)合開(kāi)發(fā)、招商引資等方式發(fā)展并壯大集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源的開(kāi)發(fā)和利用，提升集體經(jīng)濟(jì)收入。
（五）加強(qiáng)村級(jí)與社區(qū)組織建設(shè)
關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)；審計(jì)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
原標(biāo)題：加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
收錄日期：2013年9月23日
一、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的必要性
農(nóng)村審計(jì)作為審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在我國(guó)大部分地方還沒(méi)能引起足夠的重視。村委會(huì)作為政府多層次等級(jí)中的最低一級(jí)，受到的監(jiān)管是最少的，而且村干部不屬于公務(wù)員，也沒(méi)有行政級(jí)別，法律對(duì)其進(jìn)行的約束和制約很少。但是，村干部卻掌握著人、財(cái)、物等眾多公共資源、公共權(quán)力，知曉著一般老百姓難以了解到的政治信息、上層動(dòng)態(tài)。因此，他們可以獲得比其要承擔(dān)的責(zé)任更多的權(quán)利、方便，他們可以很好地為自己牟取私利，卻很少受到處罰。老百姓處于絕對(duì)的弱勢(shì)，如果政府不對(duì)村干部進(jìn)行監(jiān)管，老百姓的根本利益就得不到保證，我們國(guó)家的體制也就沒(méi)有堅(jiān)固的根基。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)迫在眉睫。
二、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)存在的問(wèn)題
第一，審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍沒(méi)有建立專職審計(jì)機(jī)構(gòu)，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員負(fù)責(zé)。但村級(jí)資金和財(cái)目全部是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管和代記，財(cái)務(wù)收支也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站會(huì)審，形成財(cái)務(wù)與審計(jì)職能合一、“自己審自己”的現(xiàn)象。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站業(yè)務(wù)人員較少，除了做好本職工作外，還要完成黨委政府安排的其他工作任務(wù)，參與審計(jì)工作都是兼職，難以做到時(shí)間和精力集中，也維以保證審計(jì)的獨(dú)立性、客觀性和公正性，從而影響審計(jì)工作的開(kāi)展和審計(jì)質(zhì)量的提高。
第二，審計(jì)人員整體素質(zhì)有待提高，審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)。近幾年，隨著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，國(guó)家財(cái)政向農(nóng)村傾斜撥付的資金逐步增多，經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪的可能性增大，審計(jì)任務(wù)將越來(lái)越重，對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作也提出了更高的要求。然而，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)缺乏一支過(guò)硬的審計(jì)隊(duì)伍，存在人員老齡化、文化程度參差不齊、整體素質(zhì)不高等現(xiàn)象，難以適應(yīng)新形勢(shì)下的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作。這種局面，使審計(jì)往往流于形式，其職能難以正常發(fā)揮，直接影響審計(jì)的質(zhì)量和效能。
第三，賬目混亂，調(diào)查取證工作困難。賬目混亂主要表現(xiàn)在會(huì)計(jì)賬目不健全，記賬不及時(shí)，內(nèi)容不齊全，幾年不記賬或記賬不規(guī)范，票據(jù)不規(guī)范，白條入賬，多手經(jīng)管現(xiàn)金，管賬的也管錢，管錢的也花錢，瞞報(bào)收入虛列支出等等。還有的地方為了實(shí)行“村賬鎮(zhèn)代管”辦法，階段性地把賬目拽齊，以前的“包包賬”、“挎兜賬”沒(méi)有理順，還在堆放，導(dǎo)致審計(jì)工作無(wú)從下手。同時(shí)，在農(nóng)村審計(jì)過(guò)程中，由于村級(jí)檔案管理的不健全，特別是在審計(jì)中涉及到年份較遠(yuǎn)的歷史舊賬，導(dǎo)致一些與審計(jì)相關(guān)資料的丟失，從而無(wú)法對(duì)問(wèn)題進(jìn)行取證。
第四，審計(jì)程序不規(guī)范，審計(jì)決定難以落實(shí)。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有合理的中、長(zhǎng)期審計(jì)計(jì)劃，更沒(méi)有具體的實(shí)施方案。而且對(duì)于審計(jì)的資料和審計(jì)后的有關(guān)文件沒(méi)有規(guī)范的送達(dá)文書和完整的審計(jì)檔案記錄。對(duì)審計(jì)通知書、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)結(jié)論、審計(jì)取證、審計(jì)檔案整理與保存等一系列審計(jì)程序沒(méi)有做出具體規(guī)定或參照國(guó)家《審計(jì)法》規(guī)定執(zhí)行。此外，審計(jì)本身具有強(qiáng)制性，應(yīng)無(wú)條件地落實(shí)和執(zhí)行審計(jì)決定。但是，審計(jì)決定執(zhí)行是由鄉(xiāng)級(jí)政府來(lái)完成，在現(xiàn)實(shí)中由于種種利益關(guān)系審計(jì)決定往往得不到有效執(zhí)行，作為農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門主審單位，缺乏有效執(zhí)法手段。不僅審計(jì)出來(lái)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不能及時(shí)得到處理，那些違法違紀(jì)人員也不能受到應(yīng)有的懲治，而且影響審計(jì)人員的工作積極性，導(dǎo)致事倍功半。
三、完善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的措施
1、規(guī)范審計(jì)機(jī)構(gòu)，提高審計(jì)人員素質(zhì)。要想很好地開(kāi)展審計(jì)工作，必須有規(guī)范的審計(jì)機(jī)構(gòu)。審計(jì)機(jī)構(gòu)必須有很強(qiáng)的獨(dú)立性，而且要雙管齊下，不僅包括政府審計(jì)還要有民間審計(jì)。要對(duì)工作人員進(jìn)行素質(zhì)教育，尤其是在審計(jì)工作隊(duì)伍里，這就顯得尤為重要。這對(duì)推進(jìn)農(nóng)村審計(jì)工作，有著極其重要的意義。要堅(jiān)持持證上崗，吸收具有較高政治素質(zhì)和文化素養(yǎng)的專業(yè)的人員，要堅(jiān)持定期考核。對(duì)專業(yè)人員要進(jìn)行定期的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員法律法規(guī)的教育。要加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)，增強(qiáng)審計(jì)人員的服務(wù)于黨和人民的忠誠(chéng)意識(shí)，自覺(jué)接受廣大人民群眾對(duì)其的監(jiān)督。
2、健全法律體系，完善農(nóng)村審計(jì)檔案管理。農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要想走向成熟，離不開(kāi)完善的法律、法規(guī)和制度。因此，應(yīng)盡快制定全國(guó)性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)條例和與之相配套的審計(jì)取證、報(bào)告、檔案管理等辦法，進(jìn)一步明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作的定性問(wèn)題，切實(shí)樹立農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)方面的權(quán)威性，最大限度地賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)部門必要的職權(quán)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作有法可依、有章可循。
3、端正村干部的農(nóng)村審計(jì)態(tài)度，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)水平。在進(jìn)行農(nóng)村審計(jì)時(shí)，有不少農(nóng)村干部對(duì)審計(jì)缺乏正確的認(rèn)識(shí)，甚至阻撓審計(jì)工作的進(jìn)行。因此，應(yīng)端正農(nóng)村干部對(duì)農(nóng)村審計(jì)的態(tài)度。農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)水平低、內(nèi)部控制弱，直接影響了農(nóng)村審計(jì)的效率和效果。因此，要進(jìn)一步完善“村賬鎮(zhèn)管”的制度，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)水平；重視內(nèi)部控制制度的建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村審計(jì)的順利開(kāi)展。
4、公開(kāi)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果，嚴(yán)肅財(cái)務(wù)紀(jì)律。審計(jì)結(jié)論做出后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照積極穩(wěn)妥的原則，將審計(jì)結(jié)果經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，進(jìn)行公開(kāi)。審計(jì)結(jié)果可在各村公開(kāi)欄上進(jìn)行公布，也可以在黨員會(huì)、村民代表會(huì)議上進(jìn)行公布。公布后要認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督，杜絕違規(guī)行為的發(fā)生，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的健康發(fā)展，維護(hù)審計(jì)工作的權(quán)威性。
四、結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)是一項(xiàng)很重要的工作，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有密不可分的聯(lián)系，搞好農(nóng)村審計(jì)工作，就會(huì)大大提高集體資金的使用效率，節(jié)約資源，從而進(jìn)一步促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其有足夠的重視，選拔一些有素質(zhì)、有能力的審計(jì)工作人員定期開(kāi)展農(nóng)村審計(jì)。當(dāng)然，村干部也要很好地配合審計(jì)工作，同時(shí)做好農(nóng)村的會(huì)計(jì)工作，使農(nóng)村審計(jì)體系健康地發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]谷書堂.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論研究.中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社.
同志們：
今天會(huì)議，是深入貫徹落實(shí)上級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作會(huì)議精神，動(dòng)員全鎮(zhèn)上下統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)，凝心聚力，全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。對(duì)于這項(xiàng)改革，各級(jí)高度重視，從2016年開(kāi)始，上級(jí)全部進(jìn)行了部署，出臺(tái)并發(fā)下了很多文件，召開(kāi)了多次會(huì)議，我旗于今年全面啟動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，上個(gè)月召開(kāi)了培訓(xùn)會(huì)，一會(huì)兒還要專門給大家培訓(xùn)，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，運(yùn)用到工作中。
開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，是進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和前提。上級(jí)文件要求，從2018年起，用1年左右的時(shí)間基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，用3年左右的時(shí)間基本完成產(chǎn)權(quán)改革，到2020年底，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入超過(guò)5萬(wàn)元的村達(dá)到80%以上，基本消除“空殼村”，培育一批20萬(wàn)元以上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。所以我們把農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資作為今年農(nóng)村改革的重要任務(wù)，切實(shí)采取有效措施，全力推進(jìn)，確保如期完成各項(xiàng)工作任務(wù)。下面，根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，我講幾點(diǎn)：
一、把握基本原則，做到“四個(gè)堅(jiān)持”。一要堅(jiān)持集體所有不動(dòng)搖。無(wú)論怎么清，都不能把集體資產(chǎn)清少了、清沒(méi)了、清垮了，不能讓集體資產(chǎn)流失。二要堅(jiān)持群眾參與。充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，不搞“一刀切、齊步走”，要切實(shí)保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。三要堅(jiān)持實(shí)事求是。統(tǒng)籌考慮歷史原因和現(xiàn)實(shí)情況，明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，保持集體資產(chǎn)的完整性，做到客觀公正，有力維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
二、找準(zhǔn)方式方法，抓住“四個(gè)關(guān)鍵”環(huán)節(jié)。一是定范圍。重點(diǎn)清查未承包到戶的資源性資產(chǎn)、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及資金、債權(quán)債務(wù)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等，做到賬證相符和賬實(shí)相符。資源性資產(chǎn)清查要與土地、林地、草原等不動(dòng)產(chǎn)登記、自然資源確權(quán)登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復(fù)勞動(dòng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企業(yè)，包括全資所有、直接或間接擁有半數(shù)以上表決權(quán)等能夠控制的被投資企業(yè)，其資產(chǎn)也要納入農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資范圍。二是明方式。要采取先資金后資產(chǎn)、先賬內(nèi)后賬外、先資產(chǎn)后資源、先合同內(nèi)后合同外的清查方式；堅(jiān)持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實(shí)物盤點(diǎn)同核實(shí)賬務(wù)相結(jié)合，以物對(duì)賬，以賬查物，全面清點(diǎn)品種、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量，查明實(shí)際數(shù)量和管理情況，建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬。三是定歸屬。村級(jí)和組級(jí)集體的資產(chǎn)要分別確權(quán)到村級(jí)集體、組級(jí)集體，不能打亂歸屬。對(duì)資產(chǎn)歸屬有爭(zhēng)議的，要及時(shí)協(xié)調(diào)解決爭(zhēng)議，確實(shí)一時(shí)難以確定歸屬的，暫時(shí)記入待界定資產(chǎn)。四是強(qiáng)管理。清查核實(shí)并確定歸屬后，要及時(shí)完善集體資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格按照《內(nèi)蒙古農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》《將軍堯鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》來(lái)處理清產(chǎn)核資過(guò)程中遇到的問(wèn)題，建立健全年度資產(chǎn)清查制度和定期報(bào)告制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)各村要配合經(jīng)管站積極推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，從而推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。
三、卡住時(shí)間接點(diǎn)，明確三個(gè)工作階段。一是準(zhǔn)備階段(10月底前完成)。這個(gè)階段重點(diǎn)是：召開(kāi)會(huì)議，制定《分開(kāi)實(shí)施方案》、印好摸底表格、收集和整理好各類原始資料、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、加大宣傳等。同時(shí)，各站辦所要根據(jù)工作職責(zé)及時(shí)提供土地、草地、林地、宅基地、農(nóng)村建設(shè)用地、文化教育體育設(shè)施投資情況等數(shù)據(jù)資料，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資提供處理依據(jù)。二是實(shí)施階段（11月20日底前完成）。這是最關(guān)鍵的階段，所有工作要基本完成，所有數(shù)據(jù)要匯總上報(bào)。這個(gè)階段重點(diǎn)是：嚴(yán)格按照《工作方案》所規(guī)定的“組建機(jī)構(gòu)、公告啟動(dòng)、全面清查、審核處置、表決公示、賬目調(diào)整、填寫報(bào)表、逐級(jí)審核、歸檔管理”九步流程操作，做到精心組織、科學(xué)安排、環(huán)環(huán)相扣，確保清查數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。三是總結(jié)驗(yàn)收階段（12月底前完成）。這個(gè)階段重點(diǎn)是：開(kāi)展查漏補(bǔ)缺、審核校驗(yàn)、完善制度、總結(jié)提高，完成檢查驗(yàn)收，并以鄉(xiāng)政府名義，向上一級(jí)提交清產(chǎn)核資結(jié)果。
四、明確工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“三項(xiàng)改革”。一是推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份制改革。鎮(zhèn)里要選擇1-2個(gè)有凈資產(chǎn)且經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較大的村，特別是、沿主要交通干線村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村，確定為試點(diǎn)，率先開(kāi)展改革工作，由點(diǎn)到面，逐步擴(kuò)大范圍。二是推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)。集體成員身份確認(rèn)與清產(chǎn)核資工作一樣，都是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作，這項(xiàng)工作宜早不宜晚，晚做不如早做，做的早可以避免許多矛盾，往往會(huì)起到事半功倍的效果。成員身份確認(rèn)涉及農(nóng)民的切身利益，既要堅(jiān)持民主協(xié)商，讓多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)利，特別要注意保護(hù)好婦女和兒童。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)，村、組要根據(jù)各自實(shí)際，制定具體成員界定辦法，并建立健全集體成員登記備案機(jī)制。三是推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y產(chǎn)、資源，走“黨建促發(fā)展、資源變資產(chǎn)、存量擴(kuò)增量、服務(wù)爭(zhēng)創(chuàng)收、合作創(chuàng)共贏”多元化發(fā)展路子，引鳳還巢，引入工商資本，引導(dǎo)農(nóng)民土地入股，選擇能夠發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目作為起點(diǎn)，發(fā)展符合當(dāng)?shù)靥厣募w經(jīng)濟(jì)。城中村、城郊村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、國(guó)省道沿線等要率先探索全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑、新模式。
五、壓緊壓實(shí)責(zé)任，確保工作穩(wěn)步推進(jìn)。開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村非常重要，亟待推進(jìn)的工作，各村、各站辦所務(wù)必要切實(shí)履行職責(zé)，狠抓措施落地，確保工作取得成效。
一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)里成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督查，村級(jí)也要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，支部書記要親自掛帥，明確分工，并結(jié)合各自實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。
二要強(qiáng)化部門配合。清產(chǎn)核資不僅是鄉(xiāng)、村兩級(jí)的事情，農(nóng)業(yè)辦、財(cái)政所、林工站、國(guó)土所、文化站、計(jì)生辦等站辦所也要根據(jù)工作職責(zé)及時(shí)提供土地、草地、林地、宅基地、農(nóng)村建設(shè)用地、文化教育體育設(shè)施投資情況等數(shù)據(jù)資料，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資提供依據(jù)。各司其職、各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)籌推進(jìn)。
三要加快工作進(jìn)度。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資必須用今年年底基本完成，時(shí)間非常緊迫，大家務(wù)必嚴(yán)格按照《實(shí)施意見(jiàn)》中所規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快節(jié)奏、有序推動(dòng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，確保按期高質(zhì)量完成任務(wù)。
新津縣地處四川省成都市三圈層，全縣轄12個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，86個(gè)村、15個(gè)涉農(nóng)社區(qū)、1256個(gè)組。近年來(lái)，隨著推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，“三個(gè)集中”進(jìn)程加快，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)特別是組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有較大發(fā)展，但村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然較慢。長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)村實(shí)行的是三級(jí)所有、組為基礎(chǔ)的體制，村級(jí)只是一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)村（社區(qū)）沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體。以來(lái)，縣委、縣政府制定了一系列政策和措施，鼓勵(lì)和扶持村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了一定成效，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正在積極穩(wěn)步發(fā)展。
一、現(xiàn)狀
1、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。全縣村級(jí)現(xiàn)有資產(chǎn)6602.75萬(wàn)元，其中：貨幣資產(chǎn)1219.67萬(wàn)元；應(yīng)收款1198.71萬(wàn)元，其中50%以上是農(nóng)戶三金尾欠；庫(kù)存物資4.73萬(wàn)元；林木資產(chǎn)417.41萬(wàn)元；長(zhǎng)期投資53.23萬(wàn)元,短期投資1.6萬(wàn)元；固定資產(chǎn)3658.38萬(wàn)元；在建工程49.02萬(wàn)元；負(fù)債總額963.94萬(wàn)元；所有者權(quán)益（積累）5638.81萬(wàn)元，主要是固定資產(chǎn)積累，大部分資產(chǎn)是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。
2、收益情況。，全縣村級(jí)總收入3387.04萬(wàn)元，其中：發(fā)包收入520.89萬(wàn)元，補(bǔ)助收入73.61萬(wàn)元，投資收益14萬(wàn)元，其他收入300.04萬(wàn)元（大部分是農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收入，要分配給農(nóng)戶）。支出總額3016.16萬(wàn)元，其中：經(jīng)營(yíng)支出2480.78萬(wàn)元，管理費(fèi)用299.96萬(wàn)元，其他支出235.42萬(wàn)元。收益370.88萬(wàn)元。在全縣101個(gè)村（社區(qū)）中，無(wú)收益的村13個(gè)，占13%；有收益的村88個(gè)，占87%。當(dāng)年收入5萬(wàn)元以下的村64個(gè)，5-10萬(wàn)元以上的村9個(gè)，10萬(wàn)元以上的村15個(gè)。
由此可見(jiàn)，我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，大多數(shù)村組的收入只能維持日常工作開(kāi)支，部分村組基本無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入，因此全縣村組基本無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收益分配，農(nóng)村村組集體經(jīng)濟(jì)分配主要是資產(chǎn)性的分配（土地征占費(fèi)）。
二、主要做法
1、落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性。為提高村干部工作質(zhì)量，增強(qiáng)村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立了黨支部崗位目標(biāo)責(zé)任制，把黨建和經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)下到支部，責(zé)任落實(shí)到支部書記，按照表現(xiàn)評(píng)優(yōu)樹先，按照能力選拔干部。調(diào)動(dòng)了村級(jí)班子和村干部的積極性，增強(qiáng)了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和自覺(jué)性
2、突出抓了村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，防止集體資產(chǎn)流失。將村級(jí)財(cái)務(wù)全部收歸鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，統(tǒng)一管理，實(shí)行“社有鄉(xiāng)管”。取消了村級(jí)招待費(fèi)，每年可節(jié)省開(kāi)支20多萬(wàn)元，減少了集體資產(chǎn)浪費(fèi)，增加了農(nóng)村積累。同時(shí)針對(duì)各村債權(quán)債務(wù)嚴(yán)重制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)帳目進(jìn)行認(rèn)真地清理、公開(kāi)，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展減了負(fù)，松了綁。
3、更新村干部思想觀念，解決發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)信心不足的問(wèn)題。為增強(qiáng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富的信心和決心，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)常組織村干部加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，走出去參觀學(xué)習(xí)，從而解放了思想，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、超前意識(shí)和開(kāi)放意識(shí)。
4、幫助貧困村理清發(fā)展路子。貧困村由于家底子薄，村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)往往缺乏信心。縣上相關(guān)部門針對(duì)貧困村致富無(wú)門路，發(fā)展無(wú)思路的實(shí)際情況，幫助他們重新制定發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合各村實(shí)際，按照“宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，因地制宜，各打各的優(yōu)勢(shì)仗，各唱各的拿手戲，尋求自己適宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子。
二、存在的問(wèn)題
1、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的村，集體經(jīng)濟(jì)較為雄厚，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而邊遠(yuǎn)的村，由于地理位置偏僻、交通不便、信息閉塞等原因，集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱。目前，除新平、五津、鄧雙、永商四個(gè)鎮(zhèn)外，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)都很薄弱。
2、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏發(fā)展的資金和資本。從目前村級(jí)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀看，全縣村級(jí)收入5萬(wàn)元以下的村64個(gè)，占63%。在5638.81萬(wàn)元積累中，主要是固定資產(chǎn)積累，而固定資產(chǎn)大部分是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如村委會(huì)大樓、提灌站、學(xué)校等，難以形成資本。
3、地域條件影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在丘區(qū)，雖然土地資源較豐富，但受交通不便、信息閉塞、投資環(huán)境差的影響，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度也較大。在全縣20個(gè)薄弱村中，丘區(qū)就有9個(gè)，占45%。
4、個(gè)別村干部開(kāi)拓創(chuàng)新精神不夠，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)思路狹窄。當(dāng)前村干部抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩怕：一怕?lián)?zé)任，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體失敗后，給集體造成重大損失，遭群眾譴責(zé)；二怕困難，由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)面臨諸多問(wèn)題，往往過(guò)分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢(shì)求發(fā)展。
三、案例情況
目前，我縣村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的是方興鎮(zhèn)花碑社區(qū)。方興鎮(zhèn)花碑社區(qū)與大邑韓場(chǎng)交界，有18個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)人口3081人， 耕地3000余畝，距縣城9公里。前，村級(jí)收入只有0元，主要是收企業(yè)管理費(fèi)和門市租金。村級(jí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)只有村委會(huì)80平方米門市。，社區(qū)借城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的東風(fēng)，積極鼓勵(lì)和推進(jìn)農(nóng)民集中居住，目前已有156戶農(nóng)民進(jìn)入小區(qū)居住。通過(guò)土地整理、撤院并院，新增土地1276畝，其中360畝由社區(qū)經(jīng)營(yíng)。預(yù)計(jì)，社區(qū)集體收入可達(dá)34萬(wàn)元，比猛增32萬(wàn)元，他們的經(jīng)驗(yàn)是：
1、主動(dòng)出擊抓機(jī)遇。以來(lái)，隨著推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，社區(qū)干部一方面做好宣傳教育群眾工作，積極投入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；另一方面，積極爭(zhēng)取政府和有關(guān)部門的支持，開(kāi)展土地整理，鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住。通過(guò)格田整理、廢溝處理、完善水利設(shè)施、撤院并院等，將新增土地中的360畝由社區(qū)經(jīng)營(yíng)，為發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2、依托專合組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。社區(qū)依托川浙花碑蔬菜瓜果專業(yè)合作社、方興鎮(zhèn)創(chuàng)新合作社、方興鎮(zhèn)食用菌合作社規(guī)模種植蔬菜瓜果，社區(qū)不僅實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)收益28.8萬(wàn)元，同時(shí)也帶動(dòng)當(dāng)?shù)?00戶農(nóng)戶增收。
我縣經(jīng)濟(jì)狀況最差的村是金華鎮(zhèn)五星村。金華鎮(zhèn)五星村有9個(gè)村民小組，農(nóng)戶678戶，農(nóng)業(yè)人口2028人，耕地面積1116畝，人均土地0.55畝。村集體資產(chǎn)總額3.41萬(wàn)元（均是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)），負(fù)債總額49.73萬(wàn)元，村級(jí)無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入。多年來(lái)，村級(jí)開(kāi)支主要是村民小組、農(nóng)戶集資和鎮(zhèn)鄉(xiāng)的支持，其原因是：上世紀(jì)80年代，村辦企業(yè)（磚廠）虧損倒閉，使村上背上了40多萬(wàn)元的沉重債務(wù)，嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)虧損倒閉，給干部、群眾留下深刻教訓(xùn)，重新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和信心不足。為此，我們建議：
1、該村要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，首先要解決債務(wù)問(wèn)題，單靠村級(jí)經(jīng)濟(jì)償還十分困難，擺脫了債務(wù)，才是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)。
2、該村地處金華鎮(zhèn)政府所在地，與津華路、金普路、火車站相通，交通便利，有較好的投資環(huán)境，要充分利用自身有利條件，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，積極爭(zhēng)取農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)民到新型社區(qū)集中居住。農(nóng)民集中居住后，可以發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。通過(guò)土地整理、撤院并院后的增加土地，全部留作村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或通過(guò)招商引資聯(lián)營(yíng)等方式，逐步增加村集體收入。
3、積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金扶持，同時(shí)在信貸、稅收等方面給于支持和優(yōu)惠，使該村集體經(jīng)濟(jì)盡快發(fā)展壯大起來(lái)。
四、對(duì)策和建議
1、大力培育和發(fā)展農(nóng)民專合組織。以專合組織為紐帶組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。各村（社區(qū)）要根據(jù)本地實(shí)際情況，結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，以村委會(huì)為主體，村社合一組建相應(yīng)的專業(yè)合作社或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。通過(guò)開(kāi)展產(chǎn)、供、銷服務(wù)和創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，增加村級(jí)集體收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)。
2、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)因地制宜，采取不同的發(fā)展模式，結(jié)合本村的地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)確定發(fā)展項(xiàng)目，制定發(fā)展規(guī)劃。由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式也應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”要“一村一策”。要立足優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)路子，引導(dǎo)各村立足資源發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。可以充分利用荒山荒地等土地資源引進(jìn)業(yè)主投資，盤活非耕地資源，加快土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)化，增加集體收入；可以依靠村級(jí)成立服務(wù)組織，開(kāi)展有償服務(wù)，增加集體收入；可以集體興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)或收購(gòu)公司，使農(nóng)副產(chǎn)品在加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)銷等環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)多次增值，使集體收入與農(nóng)民收入同步增長(zhǎng)；可以依托地理優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)飲食服務(wù)、商業(yè)流通、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，增加集體收入。
3、結(jié)合推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住，修建農(nóng)民集中居住區(qū)，通過(guò)撤院并院，新增土地由村上通過(guò)調(diào)整，集中成片統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，其收益在保證組級(jí)和農(nóng)民利益的前提下，村上參與收益分成，增加村級(jí)收入。
4、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，選好帶頭人。一是要認(rèn)真選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人，特別是村黨支部書記。從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。二要堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育。通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)的教育，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營(yíng)管理的水平，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。
伴隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，上村鄉(xiāng)集體資產(chǎn)也大幅增加。截止到2014年12月底，我鄉(xiāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)賬面上共計(jì)840萬(wàn)元。村委會(huì)房屋及建筑屋310萬(wàn)元，集體資金530萬(wàn)元；還有一部份山林、土地使用權(quán)沒(méi)有價(jià)格入賬，沒(méi)登記在賬內(nèi)。
二、本鄉(xiāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作存在的主要問(wèn)題
(一)產(chǎn)權(quán)界定困難
不少村干部對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資缺乏正確的認(rèn)識(shí)，加上管理制度上的缺位，很多制度難以落實(shí)到位。村級(jí)干部習(xí)慣應(yīng)付了事，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不實(shí)，不能如實(shí)反映出農(nóng)村集體資產(chǎn)情況。產(chǎn)權(quán)之間界定不清晰，產(chǎn)權(quán)界定組織權(quán)威性不足。比如，隨著投資主體多元化，由此形成的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)往往模糊不清。又如，政府、農(nóng)民與村集體經(jīng)濟(jì)組織共同投資建設(shè)的道路、農(nóng)田水利、文化設(shè)施等集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)也難以界定。這不僅損害了廣大農(nóng)民的切身利益，也不利于社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的構(gòu)建。
(二)缺乏健全的管理體制
由于農(nóng)村集體資產(chǎn)尚未形成一套健全的管理機(jī)制，責(zé)任主體不明確，缺乏健全的資產(chǎn)管理制度，監(jiān)管微弱，管理混亂。相關(guān)財(cái)務(wù)臺(tái)賬不健全，原始憑證不完整，不規(guī)范，村委會(huì)換屆交接工作不規(guī)范。另外，由于農(nóng)民文化水平不高，并不了解自身?yè)碛械臋?quán)利與義務(wù)，無(wú)法對(duì)村集體資產(chǎn)實(shí)行民主監(jiān)管。因此，一些法律意識(shí)淡溥的村干部，會(huì)通過(guò)挪用、無(wú)償占有、低價(jià)轉(zhuǎn)讓、甚至通過(guò)變賣集體資產(chǎn)的方式為個(gè)人謀取私利，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)大量流失。
(三)管理水平低下
一是村干部的素質(zhì)偏低，缺乏法制觀念。為了追求個(gè)人利益，會(huì)出現(xiàn)侵占、損害農(nóng)村集體資產(chǎn)現(xiàn)象。二是很多村里的報(bào)賬員、村監(jiān)委會(huì)主任并非專業(yè)出身，也未接受過(guò)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不能按時(shí)向村級(jí)會(huì)計(jì)核算中心和上級(jí)管理部門報(bào)告資產(chǎn)的增減情況。另外，農(nóng)村資產(chǎn)管理隊(duì)伍穩(wěn)定性較差，常常是隨著村委會(huì)的換屆而發(fā)生人員變動(dòng)。
三、健全管理機(jī)制，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平
(一)高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
首先，必須轉(zhuǎn)變村干部觀念，讓他們充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村集體資產(chǎn)對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊意義。各級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，并成立具有權(quán)威性的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理組織，明確其法律地位與法人資格，并配備足夠的工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，理順農(nóng)村集體資產(chǎn)管理組織與村委會(huì)間的關(guān)系，明確其職能作用，保障其對(duì)集體資產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)與處置權(quán)。
(二)建章立制，形成健全的管理機(jī)制
首先，必須進(jìn)一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度，要詳細(xì)制定關(guān)于收益分配、資產(chǎn)保值、資金融通、土地有償使用、民主管理等制度。其次，要形成健全的臺(tái)賬管理制度。在鄉(xiāng)、村建立農(nóng)村集體資產(chǎn)臺(tái)賬。各種資源性集體資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性集體資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性集體資產(chǎn)一經(jīng)核實(shí)后均應(yīng)及時(shí)登記入賬，從而為集體資產(chǎn)管理工作提供參考依據(jù)。再次，要健全相關(guān)考核體系，著重加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的凈值考核。同時(shí)，要積極鼓勵(lì)對(duì)資產(chǎn)增值的承包經(jīng)營(yíng)行為，可出臺(tái)一些激勵(lì)措施，吸引承包者。另外，要形成健全的農(nóng)村集體資產(chǎn)承包合同管理機(jī)制，合同內(nèi)必須注明承包人的相關(guān)責(zé)任與義務(wù)，同時(shí)，附上承包末期的相關(guān)評(píng)估獎(jiǎng)懲措施。最后，必須健全農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)對(duì)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的農(nóng)村集體資產(chǎn)與企業(yè)進(jìn)行評(píng)估，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益。另外，加強(qiáng)農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)管理制度，出臺(tái)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)制度，本著“公開(kāi)、公平、公正”的原則，由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表參與對(duì)集體資產(chǎn)的管理。加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊相關(guān)違法違規(guī)行為，包括不履行承包合同、強(qiáng)行侵占、挪用、私分、揮霍集體資產(chǎn)等行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的根本利益。
(三)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)管理
首先，要全面清查農(nóng)村集體資產(chǎn)，并對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定。對(duì)于各類農(nóng)村集體資產(chǎn)都必須作出一個(gè)清晰的界定，防止由于產(chǎn)權(quán)不清而引起的矛盾糾紛或法律問(wèn)題。這也能有效解決集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失的問(wèn)題。其次，對(duì)村集體擁有的荒山、荒地、荒灘等資源進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，同時(shí)，實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，由村集體管理集體資產(chǎn)所得資金，禁止任何單位與個(gè)人侵占、挪用或平調(diào)這些資金。再次，要做好集體資產(chǎn)的保值增值工作，管好用好相關(guān)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，并對(duì)資源性資產(chǎn)進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
(四)建設(shè)一支高素質(zhì)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍
1 存在的主要問(wèn)題
從調(diào)查情況看, 我省農(nóng)村土地征用補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題, 主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.1 違法占用土地《中華人民共和國(guó)土地法》頒布實(shí)施后, 我國(guó)實(shí)行了土地用途管制和耕地保護(hù)制度, 嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。但從調(diào)查情況看, 個(gè)別地方存在對(duì)不符合征用條件的土地, 采取繞道而行, 征用不通改為占用、租用, 先占后征或先租后征的問(wèn)題。這類違法占用和租用的土地, 由于缺乏法律的約束, 普遍存在低價(jià)或無(wú)償占用、長(zhǎng)期拖欠土地征用補(bǔ)償費(fèi)等問(wèn)題。
1.2 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 土地市場(chǎng)價(jià)格逐年攀升, 城市建設(shè)用地每畝售價(jià)動(dòng)輒幾十萬(wàn), 甚至上百萬(wàn)。與此形成鮮明對(duì)比的是, 農(nóng)村土地的征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻很低。據(jù)調(diào)查, 2005 年全省征地補(bǔ)償費(fèi)平均僅為2.66 萬(wàn)元/畝,失去土地后喪失長(zhǎng)期生活保障的農(nóng)民心理失衡的程度可想而知。近年來(lái)個(gè)別地方已由此引發(fā)了多起農(nóng)村。
1.3 拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn), 各地普遍存在拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象, 部分地方拖欠數(shù)額較大。這一問(wèn)題存在于兩個(gè)層次: 一是土地征用單位向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付不到位。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì), 1999 年至2005 年, 全省土地征用后應(yīng)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付土地征用補(bǔ)償費(fèi)66.71 億元, 實(shí)際支付59.80 億元, 有6.91 億元未支付到位。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向被征當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶支付不到位。1999 年至2005 年, 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)向被征地農(nóng)戶支付補(bǔ)償費(fèi)51.78 億元, 實(shí)際支付49.05 億元, 有2.73 億元未支付到位。
1.4 分配標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一主要是征地補(bǔ)償費(fèi)中土地補(bǔ)償費(fèi)的分配上, 由于政策調(diào)整因素, 形成了兩個(gè)時(shí)期分配不均的問(wèn)題。一是2005 年4 月, 省政府制定的《甘肅省征收農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)用分配使用管理辦法》( 以下簡(jiǎn)稱《辦法》)前, 法規(guī)政策規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)全額留歸集體。但由于失地農(nóng)民對(duì)分配這部分資金的訴求過(guò)于強(qiáng)烈, 引發(fā)了一些。在執(zhí)行過(guò)程中, 為確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定, 部分地方采取了將土地補(bǔ)償費(fèi)全額發(fā)放給被征地農(nóng)戶; 或集體留一部分, 給失地農(nóng)民分配一部分的做法, 造成了不同區(qū)域同類土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題。二是為確保失地農(nóng)戶生活水平不低于失地前的水平,《辦法》規(guī)定應(yīng)將不低于80%的土地補(bǔ)償費(fèi)分配給失地農(nóng)戶, 形成了《辦法》執(zhí)行前后失地農(nóng)戶補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差距顯著的問(wèn)題。《辦法》出臺(tái)前已征地農(nóng)戶對(duì)此反映強(qiáng)烈, 個(gè)別地方出現(xiàn)了農(nóng)戶要求集體按新標(biāo)準(zhǔn)追加補(bǔ)償引發(fā)的, 個(gè)別村委會(huì)迫于無(wú)奈, 采取變賣集體資產(chǎn)的辦法滿足農(nóng)戶要求, 嚴(yán)重影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
1.5 集體資產(chǎn)監(jiān)管不力留歸集體的土地補(bǔ)償費(fèi)為本村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障, 而集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 又是為失地農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì), 解決失地農(nóng)民生活保障的重要政策手段。但由于部分地方農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度不健全, 造成集體資產(chǎn)大量流失, 個(gè)別地方由于村干部盲目投資或興辦企業(yè), 集體資產(chǎn)喪失殆盡, 由此而引發(fā)了失地農(nóng)民上訪等。
1.6 失地農(nóng)民生活缺乏有效的保障各地在解決失地農(nóng)戶生活保障問(wèn)題上, 主要采取了以下幾種辦法: 一是將征地補(bǔ)償費(fèi)全額發(fā)放給失地農(nóng)民; 二是在村民自愿的基礎(chǔ)上, 逐年發(fā)放補(bǔ)償金; 三是給失地農(nóng)戶劃給二三產(chǎn)業(yè)用地, 鼓勵(lì)失地農(nóng)戶發(fā)展二三產(chǎn)業(yè); 四是在機(jī)動(dòng)地競(jìng)價(jià)時(shí), 失地農(nóng)戶享有優(yōu)先權(quán); 五是對(duì)城中村農(nóng)戶實(shí)行農(nóng)轉(zhuǎn)非, 享受城市居民社會(huì)保障待遇; 六是城中村規(guī)劃宅基地和建設(shè)住宅樓, 以房屋出租保障村民生活; 七是給失地農(nóng)民重新調(diào)整土地; 八是安置在村辦企業(yè)就業(yè); 九是將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)全額納入村集體財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理, 用銀行支付的年利息保障被征地農(nóng)民的基本生活問(wèn)題; 十是將失地的特困戶納入了政府的基本生活保障管理范圍。各地雖然進(jìn)行了一些積極的探索, 但從總體上看, 解決失地農(nóng)民生活保障問(wèn)題, 仍然以貨幣安置為主要手段, 尚未形成一套有效、完整的政策保障措施。目前征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低, 征地補(bǔ)償費(fèi)根本不能解決失地農(nóng)民長(zhǎng)期生活保障問(wèn)題, 同時(shí), 失地農(nóng)民群體文化較低, 缺乏就業(yè)技能,一旦將有限的補(bǔ)償費(fèi)花完, 生活便陷入困境, 進(jìn)而影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。因此, 積極探索解決失地農(nóng)民長(zhǎng)期生活保障措施, 已成為當(dāng)前必須解決的問(wèn)題。
2 成因分析
2.1 執(zhí)法不力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中, 任何國(guó)家、區(qū)域的土地面積都是一個(gè)難以增長(zhǎng)的剛性約束條件。工業(yè)和城市要獲得發(fā)展, 必然要侵蝕、占用農(nóng)用土地, 否則, 工業(yè)和城市建設(shè)將無(wú)處立足, 這是任何國(guó)家或區(qū)域工業(yè)化、城市化進(jìn)程中必然發(fā)生的事實(shí)。在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, 由于城市土地與農(nóng)村土地價(jià)值存在較大差額, 農(nóng)村土地價(jià)格明顯低于城市土地價(jià)格, 因此, 在工業(yè)化初期, 政府低價(jià)征用農(nóng)村土地, 支持工業(yè)發(fā)展, 成為工業(yè)化、城市化進(jìn)程中許多國(guó)家或區(qū)域一種通行的做法。進(jìn)入工業(yè)化中期后, 工業(yè)和城市將進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)期, 工農(nóng)、城鄉(xiāng)爭(zhēng)地問(wèn)題將進(jìn)一步加劇。在這一時(shí)期, 政府如不對(duì)工農(nóng)、城鄉(xiāng)用地進(jìn)行強(qiáng)有力的干預(yù), 勢(shì)必削弱國(guó)家或區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ), 進(jìn)而對(duì)國(guó)家糧食安全造成影響; 與此同時(shí), 在這一時(shí)期, 國(guó)家或區(qū)域基本完成了工業(yè)化發(fā)展的原始積累, 不再需要通過(guò)工農(nóng)、城鄉(xiāng)土地差價(jià)這一方式為工業(yè)和城市發(fā)展提供支持, 實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè), 提高農(nóng)村土地征用價(jià)格, 逐步縮小工農(nóng)、城鄉(xiāng)土地價(jià)差, 維護(hù)被征地農(nóng)民土地權(quán)益, 讓農(nóng)民共享工業(yè)化、城市化發(fā)展成果, 成為許多國(guó)家或區(qū)域政府的必然選擇。我
國(guó)正處于工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。為此, 從2004 年開(kāi)始, 我國(guó)開(kāi)展了深化土地管理體制改革工作, 出臺(tái)了一系列加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地征用及補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理的政策法律措施。但是, 由于部分地方政府尚未清醒地認(rèn)識(shí)到國(guó)家宏觀形勢(shì)的這一變化, 受工業(yè)化初期慣性思維影響, 對(duì)農(nóng)村土地征用補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理重視不夠, 政策措施落實(shí)不力, 使工作中出現(xiàn)了許多亟待解決的問(wèn)題; 或受地方經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),采取工業(yè)和城市保護(hù)主義做法, 對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民利益視而不見(jiàn), 有法不依, 執(zhí)法不嚴(yán)。這是導(dǎo)致地方政府不愿提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及違法占用土地、拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)等問(wèn)題屢禁不止的主要原因。
2.2 執(zhí)法體制缺陷《中華人民共和國(guó)土地法》和《甘肅省實(shí)施〈土地法〉辦法》規(guī)定: 各級(jí)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和監(jiān)督工作。從調(diào)查情況看, 我省農(nóng)村土地的征用主體主要是各級(jí)人民政府或政府支持發(fā)展的地方經(jīng)濟(jì)支柱企業(yè), 國(guó)土資源部門作為政府的一個(gè)職能部門, 受行政管理體制制約, 難以對(duì)政府行為實(shí)施有效監(jiān)督, 是造成上述問(wèn)題發(fā)生的主要制約因素。
2.3 監(jiān)管制度不健全主要體現(xiàn)在三個(gè)方面: 一是征地補(bǔ)償費(fèi)的支付途徑不統(tǒng)一。從調(diào)查情況看, 各地支付途徑形式多樣, 有征地單位將征地補(bǔ)償費(fèi)直接支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織的; 有先支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府, 再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向村委會(huì)支付的; 有征地單位直接向農(nóng)民支付的。存在的主要問(wèn)題是第二種支付方式, 極易造成個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)期截留征地款, 損害被征地農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益, 這是導(dǎo)致拖欠補(bǔ)償費(fèi)問(wèn)題發(fā)生的另一個(gè)主要原因; 第三種方式會(huì)造成土地征用補(bǔ)償費(fèi)不能納入村級(jí)帳內(nèi)核算管理, 土地征用補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)管部門― ―農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門面臨無(wú)帳可查的局面, 使土地征用補(bǔ)償費(fèi)的分配使用直接脫離了監(jiān)管, 難以確保農(nóng)戶足額、及時(shí)獲得補(bǔ)償。二是土地征收程序不完整。《土地法》規(guī)定:國(guó)家征用土地的, 依照法定程序批準(zhǔn)后, 由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。但在執(zhí)行過(guò)程中, 由于對(duì)公告的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、內(nèi)容等沒(méi)有制定出規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn), 征地補(bǔ)償費(fèi)的主要利益主體―― 失地農(nóng)民無(wú)法獲取準(zhǔn)確、完整的信息, 難以有效維護(hù)自身權(quán)益。三是村級(jí)財(cái)務(wù)管理民主決策制度缺失。大部分地方村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外投資、興辦企業(yè)等集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)決策, 缺乏群眾參與決策的制度約束, 由村干部說(shuō)了算, 隨意投資, 甚至于將集體資產(chǎn)低價(jià)出賣、集體企業(yè)村干部自己或親屬承包, 謀取私利的問(wèn)題屢有發(fā)生。這是導(dǎo)致集體留用的土地補(bǔ)償費(fèi)等資產(chǎn)大量流失, 集體經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展的主要因素。
2.4 法規(guī)制度宣傳不到位主要是省政府制定的《甘肅省征收農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)用分配使用管理辦法》,這一關(guān)系到失地農(nóng)民切身利益的法規(guī)宣傳不到位, 導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)《辦法》出臺(tái)前后補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的巨額差距不理解、不接受。
3 幾點(diǎn)政策建議
3.1 統(tǒng)一思想, 提高認(rèn)識(shí)應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理工作納入到促進(jìn)國(guó)家工業(yè)化、城市化建設(shè)和建設(shè)和諧社會(huì)的整體工作中去, 讓各級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理工作的重要性, 使之逐步轉(zhuǎn)變落后和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí), 自覺(jué)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)的監(jiān)督管理。
3.2 建立有效的土地征用監(jiān)管體制將土地征用及補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督職責(zé)納入國(guó)家審計(jì)監(jiān)督范疇, 從根本上解決作為政府職能部門的各級(jí)國(guó)土資源部門既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的不當(dāng)體制。
3.3 建立健全法規(guī)制度一是依照《土地法》, 進(jìn)一步完善農(nóng)村土地征收程序, 重點(diǎn)是建立農(nóng)村土地征收及補(bǔ)償費(fèi)分配公示制度和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽(tīng)證制度, 提高土地征收及補(bǔ)償費(fèi)分配過(guò)程的透明度; 實(shí)施補(bǔ)償費(fèi)支付方式改革, 統(tǒng)一支付方式; 二是依照《村民委員會(huì)組織法》及國(guó)家有關(guān)土地征用補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理政策, 建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策制度和土地征用補(bǔ)償費(fèi)專戶存儲(chǔ)、專賬管理、專款專用等制度, 有效維護(hù)失地農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益。
