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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇如何發展村級經濟，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞] 新形勢 發展 農村集休經濟 現狀
[中圖分類號] F321.32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0027-01
農村集體經濟在社會主義新農村建設中占有重要位置。發展壯大村級集體經濟有利于興辦村級公益事業，改變村容村貌；有利于發揮集體經營，更好地為農民提供服務；有利于提高基層組織的服務能力和威信，增強凝聚力、吸引力和戰斗力；增加村級集體經濟收入是實現農民增收致富、有效化解農村矛盾、促進農村繁榮的有效途徑。
1 村級集體經濟現狀
1.1 農村基本情況：我市共轄76個鄉鎮，64個街道辦事處，其中轄村的鄉（鎮）、街共98個，1385個行政村，農戶558282戶，農業人口2035265人，現有村辦企業129戶。
1.2 集體資源情況：全市農村可利用土地面積915萬畝，其中農戶承包面積676萬畝、村集體機動地11.5萬畝，村集體林地面積170萬畝，集體擁有“四荒“及其它可利用土地面積95萬畝。比例為71：1：18：10。
1.3 村集體權益情況：全市村集體權益累計261558萬元。其中：村集體資產231457萬元，資金51740萬元，實有債權178366萬元，實有債務200005萬元。村集體權益平均最高的縣區為高新區、其次為豐滿區，分別達到3237萬元和1512萬元。城區平均高于外縣市。
2 制約村級集體經濟發展的主要問題
2.1 缺少村級集體經濟發展基礎條件。多數村既無資源也無資產，又無區位優勢，沒有可轉化為集體收入的資源條件，發展集體經濟無從著手。
2.2 缺少集體經濟發展的激勵機制。有些村集體經濟發展較好，收入也比較高，但村班子及帶頭人的收入沒有與村集體經濟發展業績掛鉤，干多干少一個樣，村干部創收積極性不高。
2.3 缺少村級集體經濟持續增長的發展后勁。有些村雖然有一定的經濟收入，但大多數為資源發包或土地征占獲得一次性收入，不具有持續性增長能力。
2.4 村集體經濟發展不平衡。收入超20萬元的村占15.2%，總收入占88.4%；超百萬元的村占1.2%，總收入占55%。村集體收入主要集中在幾個有實力的村中，且大多都是城郊村、城中村，隨著城市的發展擴張，在土地出讓中獲得了原始積累而迅速發展起來的。1385個村中，絕大多數的村除中央轉移支付外，集體收入很少或基本沒有。
3 發展壯大村級集體經濟的對策及建議
3.1 明確目標任務
3.1.1把發展壯大村級集體經濟與農村基層組織建設統籌推進。加強基層班子建設，選好帶頭人，為發展壯大村級集體經濟提供組織保障。
3.1.2把發展壯大村級集體經濟與新農村建設統籌推進。通過發展壯大村級集體經濟，加快改善農村人居環境，鞏固新農村建設成果，實現農村社會、經濟、生態的協調發展。
3.1.3把發展壯大村級集體經濟與現代農業發展統籌推進。通過發展壯大村級集體經濟，強化農業基礎建設，加快由傳統農業向現代農業轉變的步伐。
3.1.4把發展壯大村級集體經濟與鄉村文化建設統籌推進。通過發展壯大村級集體經濟，興辦農村文化事業，推進鄉風文明，促進農村社會和諧穩定，實現農村社會全面進步。
3.2 加強政策支持
3.2.1鼓勵村集體領辦創辦各類合作經濟組織。鼓勵村集體領辦創辦農民專業合作社、協會等各類合作經濟組織，在推進農業產業化經營、帶領農民共同致富的同時，增加村集體經營性收入。鼓勵村集體參股領辦創辦建立在合作制基礎上的經濟實體、企業或其他新型經濟組織。鼓勵村集體與農民專業合作社、農業產業化龍頭企業、農技服務組織以及農業科研院所開展多種形式的經營合作。
3.2.2鼓勵村集體開展集體資源經營開發。鼓勵村集體將集體非農建設用地使用權以入股、聯營等方式參與開發經營。引導經濟薄弱村利用集體所有的土地等資源，投資或參股開發收入相對穩定的產業。
3.2.3鼓勵開展村集體土地整理。鼓勵有條件的村在農民自愿的前提下，大力開展土地開發整理、宅基地整理和零星自然村遷并。村集體通過土地整理、復墾、開發所增加的耕地，由村集體按照規定用途使用。支持有條件的村開展城鄉建設用地增減掛鉤試點項目，村莊整治騰出的建設用地，在滿足農村各種發展建設用地后，要首先復墾為耕地，經批準可將節約的建設用地指標調劑到城鎮建設使用，其土地增值收益必須及時全部返還給村。
3.2.4實行村級發展留用地政策。市、縣（市、區）要科學編制土地利用總體規劃，為新型村級集體經濟發展預留用地空間，根據建設項目計劃情況，年度土地利用計劃要分配一定用地指標，保障農村項目建設用地需求。在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內實施征地，有條件的地方可結合本地實際，對被征地農民探索采取留地安置等方式安置農民。
3.2.5穩步推進集體物業經濟發展。鼓勵“城中村”、“城郊村”等具有區位或資源優勢的村，采用單獨建設、異地購置和開發利用等方式，通過建設標準廠房、商業用房、市場攤位、倉儲設施及盤活閑置校舍、舊廠房等固定資產發展村集體物業經濟。
3.2.6鼓勵社會力量投資發展新型村級集體經濟。引導各類產業發展資金和優勢資源向農村流動，鼓勵各級各類人才、企業人員、城市居民，帶技術、帶資金、帶項目支持或參與新型村級集體經濟發展。對依法興辦各類經營服務設施、興建農業產業化基地、農產品加工基地等新型村級集體經濟發展項目的，按照出資比例，與村集體享受同等的貸款擔保、貸款貼息、稅收獎補等優惠政策。
3.3 加大推進措施
3.3.1財政扶持。由市財政每年安排一定額度的專項資金，通過項目資助、貸款貼息等方式，每年重點扶持年經營性收入10萬元以下的村發展新型村級集體經濟項目。同時，縣（市、區）要安排相應配套資金，加大扶持力度。
3.3.2專項扶持。各級政府新農村建設、農村環境連片整治、基礎設施、村級公益事業、土地整理、宅基地復墾、重點林業生態工程等涉農資金項目，能轉化為村集體經營性資產的，要優先予以立項和扶持，并依法依規納入村級集體經濟組織產權管理和經營范圍。
3.3.3獎勵扶持。村集體新辦企業三年內上繳的稅收，由縣（市）、鄉（鎮）政府在所分享的稅收增量中安排一定數額的資金，對村集體給予獎勵扶持。
3.3.4扶貧開發。創新完善財政扶貧開發機制，探索建立扶貧開發與新型村級集體經濟發展結合的有效載體。對極少數缺乏發展條件、沒有發展空間的特困村，可以縣（市、區）為單位，通過在中心城市購置商業用房等方式，幫助村集體獲得固定的經營或租賃收入。
3.4 強化集體經濟管理
3.4.1建立風險規避機制。規范新型村級集體經濟發展項目運營管理，完善所有權與經營權分離的內部治理結構或組織管理機構，形成所有權、決策權、經營權、監督權“四權”制衡機制。加強投資管理，明確責任主體，確保資金安全。各級農村審計部門要在開展村級財務常規審計監督的基礎上，重點對發展壯大新型村級集體經濟投入資金和收益管理等情況進行審計。
一、農村村級財務管理中存在的問題分析
（一）村級財務管理制度不嚴
農村經濟的管理它是村民委員會通過相應的規定來實施執行的，因此在一定程度上它的人員任命存在一定的弊端。財務人員不一定都是國家或者縣級任命通過的，也可能是村級干部組織決定的，而不是通過民主選舉征求廣大村民的意見。這就使財務管理制度形同虛設。村級領導多半在自己的親屬中尋找人選，打通關系而并非考慮是否合適其崗位。在此基礎上，如果是懂財務的人管理相對較好，如果是不懂財務管理的人那就是對農村經濟發展不負責任。其次，任人唯親最容易發生的問題就是監守自盜，當然這并不是以偏概全，但這種事情在中國的經濟發展史上屢見不鮮，所以我們有理由懷疑，財務人員想從自己的崗位上謀福利，而不為農村經濟謀發展。其次，對于農村村級財務的收支問題，財務人員是否準確的記錄了每一筆詳細的開支，并且分類入檔，方便以后查找核對，又是否對每一筆開支否做了具體核對結算，具體到每位村民與集體財產的往來賬目清單是否詳細。這些簡單的財政問題都沒有做好，就為農村財務管理埋下隱患。
（二）缺乏強有力的監督制度
村級財務管理混亂也是由于缺乏強有力的監督制度造成的。農村村級財務不同于其他的財務機構，人員的分工明確又有相應的管理制度。在財務管理上財務人員對于集體財產的走向和利用都缺少第三方的監管，村干部和財務人員在支配集體財產時不符合相應的管理程序，挪用公款為己所用。甚至做假賬來中飽私囊，同時許多財務人員在其位不謀其事，在崗位上不兢兢業業，反而想著怎樣多撈油水，這些都是缺少強有力的監督造成的。還有另一方面的原因，就是缺少縣級的管理，審計局對于農村村級財務管理不夠重視，對于農村的往來支出作為上級部門沒有定期進行相應的審計，這使村級領導和財務人員有機可乘，干起渾水摸魚的勾當。
（三）財務公開不透明、不及時
對于集體財產的使用，村民是享有知情權和舉報權的。但對于財務的公開，部級干部和財務人員，卻不那么積極。在以往，對于重大財務問題的公開，都是要寫在財務公示欄的，自從農村經濟改革后，有了專門的村委會，重大財務的公示，就只展示于村委會的公告欄里，財務公開而未能詳細的公示給村民，對于簡單的財務問題總是冗長的描述，而村民真正關心的問題，只有寥寥幾筆帶過，不夠詳盡。對于往來的賬目也未及時整理，不重視村民的反饋，完完全全地把集體財產變成村委會的小金庫。
（四）村委會和財務人員以及村民法制意識都不夠
村委會和財務人員的法制意識不夠在于知法犯法，而村民的法制意識不夠是不懂的如何維護自己的正當權益。村干部都是合格的黨員，并且依法治國一直都是我國的治國方略，因此，他們都是知法懂法的，但是卻沒有守法，在村級財務的管理上沒有嚴格的執法，對于財產的貪污不進行制止，反而置身事外這是不可取的，甚至有些村干部勢力較大直接干起貪污的勾當，這都是法治意識淡薄的表現。而財務人員作為核心人物，并沒有做好本職工作，對于村民關心的財產問題不管不問，對于村干部的行為不敢管。對于村民，教育程度較低，又加上忙于農活和家庭瑣事，對于財務問題，想知道也不知該如何是好，不懂如何維護自己的權益，這些都造成村級財務管理混亂。
二、農村村級財務管理問題的對策
針對以上農村村級財務的管理問題，必須采取相應的措施，這不僅是為了保護村民的合法權益不受傷害，更是促進農村經濟健康發展和穩定和諧。
（一）建立健全完善的農村財務管理制度
建立健全財務管理制度具體包括，財政預算和財政支出制度，以及財政審計和監督制度以及財政人員的任命。首先從財政人員的任命上要選擇有良好專業素養和覺悟的人員，必須要有堅定的決心和責任心，人員的選拔須經過村民的投票，其次對于財政的預算和支出，都要進行詳細的公開以及定期歸檔并且要鼓勵更多的村民參與，對于不懂和想了解的都要主動去弄懂和了解，把集體財產真正變成集體的。其次財政的收入和支出必須要有獨立的第三方的監管，并且村民享有知情權和舉報權利，對于公共的財政問題可以提出異議，同時縣級部門應該加強對村級財務的審計，定期對財務費用進行審計，大事小事都要認真地對待，真真正正的把實惠落到村民和農村經濟建設中去。
（二）加強農村法制建設
村級財務的管理歸根到底離不開法制的管理。對于村干部來講，作為黨員和領導主體，要做的是為村民和本村的發展謀福利而不是知法犯法，這不僅取決于個人的思想覺悟還要有強有力的法律監管和查處力度，對于村干部監守自盜的行為嚴厲打擊，使他們不敢犯法。同時財務人員，作為權利的真正行使者，更應該堅守崗位，把農村經濟工作做好，而不是沆瀣一氣將農村經濟發展棄于不顧，畢竟農村經濟發展好起來，自己也是受益者。對于農民要有專門的干部負責普及他們的法制觀念，使村民懂得用法律來維護自己的合法權益，從而使村民積極主動的參與到財務監管中。
三、結語
農村村級財務管理問題與每一位村民都息息相關，它的根本就是想要使農村發展變得很好，使每一位村民都受益，從而把農村經濟發展得更好。因此，不論是村干部、財務人員、還是村民都有責任和義務共同去把這件事情做好，才能把村級財務真正的管理好。
關鍵詞：新形勢；農村；財務管理
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）05-0-01
一、農村財務管理的重要性
在我國經濟水平不斷發展和進步的大前提下，我國各方面的建設工作不斷進行著，在這種發展現狀下，農村的建設工作在發展并逐步開始了新農村的建設步伐，特別是近些年來，我國的農村發展狀況保持著良好的發展態勢，新農村建設在不斷地推進和深入，眾所周知，在農村的建設過程中，必然會伴隨著農村管理工作，而財務管理就是農村管理內容的其中之一，村級的財務管理工作受到了廣大農民群眾的高度重視和關注，農村的財務管理工作也是農村管理工作的一個重點和難點的管理工作，其財務管理工作是非常重要的，做好這項工作能夠維護和穩定農村的和諧穩定，還能促進農村干部隊伍的和諧建設，另外還能確保農村集體資產的完整性和安全性，有利于推動新農村的建設步伐，從而進一步保障農民的合法權益。從這些方面可以看出，農村的財務管理工作具有其重要的意義和作用，它是非常重要的一項工作，其重要性不言而喻，因此，必須加強農村的財務管理，進而促進農村的可持續發展。
二、農村財務管理的內涵
農村財務管理指的是對那些歸于農民集體所有和集體管理的各種與資產有關聯的財務活動進行直接的管理，這種管理包括對相關的農村財務活動進行核算、計劃與監管控制的一項財務管理活動。對于農村的財務管理工作來說，其是農村所有的經營管理活動的核心內容和環節，也是鞏固和發展農村集體經濟的一個重要的前提條件和基礎條件，做好村級的財務管理工作是穩定和促進農村經濟全面發展的一個重要的手段，同時也是搞好農村基層實現民主化目標的客觀要求。農村的財務管理工作做得好與壞，對于農村工作的順利開展來說，有著直接的影響，同時對村級領導班子的團結也有著直接的影響。
三、村級財務管理存在的問題
近些年來，我國的農村財務管理工作受到了相關部門的重視，也取得了一定的成效，逐步實現了規范化和制度化的管理，但不容忽視的是，在村級財務管理工作中仍然存在著一些問題，這些問題阻礙了農村集體經濟的健康發展，也不利于新農村的建設步伐。村級財務管理存在的問題主要表現在：
(一)財務管理制度不夠完善健全，執行力度也不高
目前，我國大部分的農村在財務管理制度上不夠健全和完善，沒有建立相應的財務管理規章制度，即使有些農村制定了一些相關的財務管理規章制度也是有章不循、有規不依的，甚至只是為了應付上級的檢查，在執行上沒有認真地來執行，或者是執行不夠到位，力度不足。
(二)財務管理非常混亂
在這方面主要表現在：農村的賬目管理非常混亂，有些農村并沒有按照相關的規范標準來做好賬目的管理工作，沒有充分設置明細賬和總賬，這就使得農村的會計工作不能夠做到位，很多的會計事項核算不清晰明了，村級的賬本保管也不夠到位，存在著大量的隨意放置和混亂放置賬本的現象，這很容易造成賬本數據的混亂和丟失；另外，在農村財務管理上的現金管理比較混亂，這就使得村級的會計部門和出納部門不能很好地對現金使用的情況進行監督和約束，進而造成現金使用的用額過大或超出備用的現金數量。
(三)財務的審批報銷制度不夠規范
村級財務管理的相關審批報銷事宜，應該按照國家的相關規定來執行，并應該由村級的經濟組織主管部門進行相關的審批報銷事宜，從而對農村的開支進行控制和管理，但是在這項工作中，農村的財務審批報銷制度不夠完善，導致在具體實際的審批報銷工作中，農村的開支沒有經過集體的研究，就盲目地進行審批和報銷，特別是對于一些金額龐大的單項支出沒有經過集體研究就簽字入賬，財務的報銷審批極其混亂。
(四)財務管理人員的綜合素質和業務水平不高，職責也不明確
在村級的財務管理過程中，相關的財務管理人員一般是“任人唯親”的，他們不具備專業的管理知識，這就使得他們在管理上的業務水平低下，同時其綜合素質也不高，常常會伴隨著假賬現象的發生；在財務管理的職責上也不夠明確，一旦出現財務糾紛事件就會互相推諉來推卸責任。
四、新形勢下如何加強村級的財務管理
在新形勢下，村級的財務管理是極其重要的，但在這項工作中存在著諸多問題，針對以上村級財務管理存在的問題，筆者提出了一些切實可行的對策來進行應對和管理，具體表現在：
(一)完善和健全村級財務管理制度，并加強執行力度
在這方面要不斷完善和健全村級的財務管理制度，建立相應的財務管理規章制度，并加強其執行力度。
(二)規范地做好財務管理工作
這方面要在賬目管理、賬本管理和現金管理上不斷規范，從而使得農村的財務情況更加清晰明了，不會帶來財務管理的混亂化現象。
(三)規范財務審批報銷制度
這方面要嚴格按照國家的相關規定來執行，并由村級的經濟組織主管部門進行相關的審批報銷事宜，使得村級的財務報銷更加規范化。
(四)提高財務管理人員的綜合素質和業務水平，并明確其職責
這方面在財務管理人員的任用上不能“任人唯親”，而是要挑選具有專業的財務管理知識的人員，并提高他們的綜合素質和業務水平；在管理職責上也要明確，防止因為財務糾紛事件而互相推諉，推卸責任。
參考文獻：
如何在家庭承包經營基礎上，構建農村集體經濟發展新格局，培育壯大集體經濟實力，改變“空殼村”現狀，成為加強基層政權、推進新農村建設需要探討的重要課題。
這些年來，省州黨委高度重視農村集體經濟發展，出臺了一系列的政策扶持措施，取得了良好的成效。但是我們也看到，受歷史和現實因素的影響，當前發展壯大村級集體經濟還存在一些亟待解決的困難和問題。一是思想認識有差距。有的認為國家公共財政將覆蓋農村，不需要發展；有的認為村級集體經濟在農村經濟乃至整個社會經濟體系中比重小，無礙大局，尤其是在集體林權制度改革后，集體土地和山林承包到戶，沒有預留發展村級集體經濟的資源和空間，現在想發展也發展不起來；有的顧慮重重，村級組織三年一換，到時候怎么處理等等。二是缺乏發展集體經濟的人才隊伍。以村級組織領導班子成員為主體的集體經濟發展和管理者，缺知識、缺經驗、缺抓手，如何培育、引進和打造一批人才成為集體經濟發展面臨的一大難題。三是缺少政策支持、資金扶持和工作指導。大多數村缺乏總體規劃，而且有關集體經濟發展狀況的基礎數據也模糊不清，給政策制定帶來相當大的難度，集體經濟發展也還缺乏規范指導等問題。四是集體資產管理混亂。農村集體資產形成時間長，構成復雜，絕大部分沒有進行確權登記，產權不明，經營管理缺乏有效監督，容易造成資產流失等問題。五是發展模式單一。大多數村一村一個發展項目，風險大且資源初級開發、產品粗加工和一般性的服務創收居多，經濟效益低下，發展質量不高。這些問題給我們造成了很大困惑，集體經濟到底要怎么做？
前段時間我們在XX、XX兩縣的農村隨機調研，基層的一些做法給了我們一些啟示和鼓舞。一是理清思路做規劃。集中時間抓調研，對集體資產進行確權登記，摸清家底，做到心中有數。同時調研市場導向，確保科學規劃有力推動。二是盤活現有人才。發揮村干部、本地經濟大戶優勢，送出去學、到兄弟縣市看，接回來思考論證，不搞竭澤而漁、不舉新債、不搞一錘子買賣，堅持村級主體，突出市場主導，慎重選定發展項目，確保可持續發展。三是加大政策支持。資金項目整合力度大，村干部積極性高，干勁十足。XX縣西山村發揮村干部大多是菜農的優勢，在明年春節節令培植葡萄產業的時差內，在基地培育馬鈴薯，2噸薯種已到位，村干部和指導員準備打一個時間差，要把抓集體經濟的信心和效益首先體現出來。四是探索發展集體經濟的抓手。XX縣碧溪鄉采取“專業合作社+支部+農戶”等模式發展集體經濟，探索制定《股份構成（村干部、經濟大戶、村民），股權配置（村集體30%），股權流轉，管理辦法》等操作層面的配套文件，保證規范運作。XX村干部組建金和中藥材種植專業合作社，吸收會員X名，投入資金XX萬元，建成三七連片示范基地70畝，建成金銀花示范基地50畝，帶動農戶種植XX畝。XX縣普渡村整合項目資金XX萬元，建成街廠X個，攤位XX個，預計集體經濟年收入在XXX元左右。博南鎮七屯村清理集體資產，利用特色資源大葉種茶園，規劃論證發展“農家樂”休閑旅游和生態觀光農業，延伸產業鏈，拓寬村級集體經濟收入來源。五是發揮黨建考核的指揮棒作用。把村級集體經濟納入黨建目標考核，明確比例要求，對完不成任務的進行大幅扣分。有的鄉鎮對掛鉤領導（XX元）、村干部（XX元）實行風險抵押，績效考核，促使集體經濟有人抓、有人管、發展好。
應該說從調研中看來，各級在抓領導責任、組織保障、資金扶持、資源整合、工作落實、激勵考核等方面進行了積極探索，為集體經濟的發展壯大積累了有益的實踐經驗。在下一步工作中，各縣應繼續強化項目支撐、落實政策扶持、鼓勵結對幫扶、支持存量盤活，著力推進村級集體經濟的發展壯大。
縣政協委員、***鄉黨委副書記 ***
發展壯大村級集體經濟是提升村級集體經濟實力，增強農村基層組織服務功能，提升農村基層組織公信力、戰斗力、凝聚力的重要物質基礎。幾年來，縣委、縣政府實施了光伏發電、種植、養殖、農產品深加工等一批村級集體經濟項目，在增加村級集體經濟收入、助力脫貧攻堅和全面振興發展方面發揮了積極作用，但在具體實施過程中出現了一些問題，主要表現在：
一是產業支撐能力不強，穩定增收動力不足。一些村雖在著力探索和促進產業形成，但產業支撐能力弱、帶動性不強等弊端仍比較突出，很多村集體收入來源是靠出租集體土地和閑置學校校舍等形式來實現，根本未達到集體經濟持續、穩定增收的目標。
二是資源優勢挖掘不深，個性發展方式不多。大部分村集體實施了一批集體經濟產業增收項目，但在項目選擇過程中往往不能依托自身資源優勢，緊跟市場需要精準選擇，這些項目大都集中在特色種植、規模化養殖、粗放式加工等領域，差異化、個性化發展的特色沒有體現出來。
三是市場調研論證不夠，項目確定決策不慎。通過工作中的了解，許多項目建成后收益較低，甚至交了學費，項目投入生產后，市場價格和銷售業績與預估利潤相差甚遠，算下賬來不僅沒利潤可掙，有些項目甚至連老本也搭進去了。這種項目不僅不能增加集體經濟收入，還使集體背上了債。
四是規范管理制度不全，科學經營模式未成。村級集體經濟項目大多由村兩委干部進行管理，有的村由能人大戶牽頭，實行合作社運作，有的包給公司或個人經營，經營管理模式各不相同，但有一部分項目存在制度不健全、管理粗放、財務開支不規范等方面的問題。
下面,就如何做好我縣發展壯大村級集體經濟工作提幾點建議:
（一）引導扶持差異化發展，拓寬增長空間。致力于最大限度的發揮各地區自身優勢，必須采取因地制宜策略，走差異化發展道路，拓寬村級集體經濟增收渠道。一是利用好存量資源，走資源經營之路。將村級集體所有的閑置養殖場、閑置學校，水面、山林，存量土地等可利用資源進行摸底、整合、打包，既可以自主創辦，也可以以資產入股的形式和企業能人開展合作，共同辦一些養殖項目、加工項目和實體產業項目，實現集體資產的效益最大化。二是利用好新縣城、經濟開發區、高鐵站、公路沿線等區位優勢，大力發展商貿流通、房地產開發、養老服務等新型產業，多輪驅動壯大集體經濟。三是文化底蘊深厚、自然景觀優美、旅游資源豐富的村莊要利用文化資源和自然景觀資源，開發農事游、風光游、農家樂等鄉村生態旅游項目。此外，我縣地域面積廣闊，資源豐富，還有許多可利用和開發的資源，村級集體可以立足于自身特點和優勢實施項目，開拓出更多的集體經濟壯大發展新路子。
（二）做實做細可行性論證，保障平穩高效。村級集體經濟能否增收，項目能否平穩高效發展，選擇一個好的項目非常關鍵。具體要做好以下幾個方面：一是要做好市場調研，真正搞清楚市場需要什么，市場的前景怎么樣。二是要做好項目實施條件的論證，看一看我們這個地方生產原料、生產技術、建設材料、氣候條件等等是否有可行性。三是要確定好項目建設的規模，然后根據生產規模設計好項目的建設內容，確定好建設工藝和生產工藝。四是要算一算投入產出帳，也就是項目建成后能不能掙錢，能夠掙多少，多少年可以收回投資。項目規劃設計過程中涉及好多專業方面的事情，各村集體在實施過程中要做實做細。
（一）
××村位于××西部，處××大峽谷入口，全村1492戶5656人，勞動力2808人。2003年農村稅費改革后，××村村級不僅沒有積累，而且欠債15.26萬元，是一個典型的村級集體經濟“空殼”村。
如何改變這一現狀，時任××村村黨支書記張芳華與村委會一班人下定決心，一定要讓××村老百姓的腰包鼓起來，使村集體的底氣足起來。
為此，村兩委班子把“積極探索盤活集體資源，大力支持社會能人及民間資本開發利用優勢資源，發展農業特色產業”作為富民強村的重要抓手。并按照“資源性資產抓開發、經營性資產抓增值、非經營性資產抓保值、福利性資產抓保護”的基本思路，搞好現有資產的運營，不斷提高集體經濟運行的質量和效益。
首先，村里走以資源生財之道，立足于本村自然資源優勢，將村集體所有的1900畝茶園、4100畝山林、近1000畝高效經濟林和炭質頁巖資源等分別以租賃形式承包，實行民營化管理。這樣以來，一方面使這些資源得以有效保護和利用，另一方面也依托這些資源建立起了一批能帶動一方百姓致富的企業。
依托茶葉基地招商引資在××集鎮建成了年產值達600萬元的怡茗有機茶葉公司，吸引內資建成的華智茶廠，2008年年產值也已達450萬元，這些承包戶每年向村委會交承包費就達10.66萬元。
在發展中，村里堅持以科學技術為支撐，引導茶葉企業在茶葉發展上堅持走有機茶品牌建設之路。目前已有怡茗公司400畝茶園通過了國家農業部及歐盟有機茶認證，公司投入40余萬元開發使用的茶園沼液噴灌技術被州、市茶葉協會在全州（市）推廣應用。
如今依托××村茶葉基地發展起來的××市華智茶廠、沙龍茶廠、怡茗有機茶葉公司等均已成長為全鄉乃至全市的農業產業化龍頭企業，分別受到省、州、市各級表彰。
（二）
“村級集體經濟的發展壯大，得益于從2003年以來村支兩委班子這班人。”現任村支部書記李學德深知××村從一個“空殼村”發展壯大為富裕村依托的是誰。
從2003年以來，××村著眼于農村黨支部班子的加強和干部隊伍素質的提高，把事業心強、懂經營、會管理、具有發展集體經濟意識和無私奉獻的人選進班子；利用多種形式組織村干部對市場經濟知識進行系統的學習，使大家解放思想，增強他們發展集體經濟的信心和本領，讓他們意識到，作為一名農村干部，不抓集體經濟發展就是失職，抓不好集體經濟發展就是不稱職，切實把解決“有錢辦事”的問題落到實處。
村黨支部按照“因人而宜、發揮專長”的原則，開展無職黨員“設崗定責”活動，把黨員放到最適合發揮作用的崗位上，讓他們發揮示范帶動作用。同時建立了黨支部崗位目標責任制，把黨建和經濟工作任務有機的結合在一起，實行效益工資制，把村干部的報酬與村集體經濟的發展、集體資本積累的增加有機掛鉤，充分調動了村級班子和村干部的積極性和主動性。村支部副書記譚忠武在2006年村集體經濟發展年度考核中因任務完成不好要被扣責任款1250元。當時村干部的待遇本就較低，有人質疑考核機制，但經村支兩委集體討論后，堅決執行了該項考核，譚忠武也認可。
在這批黨員的帶領下，該村兩個支柱產業——茶葉、煙葉得到快速發展。通過幾年的發展，××村茶園面積已由1975年的260畝增加到3400畝，并已全部投產，其中村集體所有茶園面積達到1900畝，有茶廠6家，年產茶15萬公斤，產值800余萬元，僅此一項全村人均收入達1400元以上；常年種植煙葉1200畝左右，年可實現產值300萬元，人均可增收500元以上。
（三）
10萬元，對于一個村來說，不是一筆小數目。如何管好這筆錢、用好這筆錢？××村從一開始嚴格規定村集體資金的使用方向和原則，切實履行“兩公開一監督”和“雙代管”制度，搞好民主理財，嚴格控制各種非生產性開支，管好用好集體資金。
“這么多年，我們這筆收入都用到了關乎百姓發展、解決發展難題上，沒有亂用一分錢。”村里管財務的文書姚順緒說。
幾年來，村支兩委根據村集體經濟逐步增長的實際，通過爭取項目資金與配套，加大了基礎設施建設的力度。先后投入25萬元修建和養護了12個村民小組10公里村組道路；爭取上級有關部門和社會各界投資50多萬元用于村完小改造，解決了教學樓危房及師生無宿舍、無餐廳和如廁難等問題；協調資金15萬元解決了1000人的人畜飲水困難。
2005年以前，××集鎮因幾條主要街道下水道不暢，也沒有蓋溝板，致使整個集鎮污水橫流、臭氣熏天，居民對此怨聲載道。村支兩委得知后，在當時資金非常緊張的情況下，投入1.2萬元疏通了所有下水道，蓋上了蓋溝板。
通過6年的不懈努力，××村2008年全村經濟總收入達2697.02萬元，農民人均純收入實現2574元，糧食總產2105噸，人均占有糧食372公斤，村級集體資產總值達4981.4萬元，村級積累6.84萬元，集體經濟純收入33.07萬元，連續五年實現10%以上的增幅；6年來共化解村級債務14萬元，債務總額由15.26萬元遞減至1.26萬元。一個六年前的
關鍵詞：村級集體資產 現狀 問題 加強管理
農村集體資產是廣大農民辛勤勞動積累的成果，管好用好農村集體資產，對于增加農民財產收入、保護農民合法權益、保持農村社會穩定具有十分重要的意義。近年來，隨著路經濟的高速增長和城鎮化進程的扎實推進，村級集體經濟得到長足發展，對于日益龐大的村級集體資產的管理，越來越成為當前農村工作的焦點和熱點。
一、村級集體資產管理現狀
（一）村級集體資產數量日益龐大。經過長年積累，村級集體資產總量不斷增加，隨著經濟社會發展步伐加快，國家城鎮化進程的穩步推進，集體的原有固定資產、各種資源溢價明顯，貨幣資產有了明顯的增加；加之國家各種政策性征地、拆遷、城中村改造等，產生了巨大的補償資金。集體資產在數量上有了明顯增加，在質量上有了明顯提升，在資產結構上出現多元化趨勢。
（二）村級集體資產流失嚴重。一是各種債權債務復雜。形成原因復雜，拖欠時間長，清欠難度大，導致集體利益受損。二是管護措施不到位。重點體現：在固定資產管理上，缺乏具體的資產登記、管護等方面的制度，也沒有安排專門的看護人員，導致流失、損壞的現象發生；在集體土地審批上，未批就建、少批多建等現象，侵占集體土地。三是集體資產在承包、轉讓、租賃過程中，對集體資產不評估、低估、假評估，對集體資產作價偏低，造成集體經濟受損。
（三）村級集體資產管理滯后。伴隨著集體資產存量的不斷擴大，增量的不斷增加，管理、規范集體資產卻相對滯后。表現在：一是相關制度、規范制定的滯后。雖然各級人民政府已經制定了各種管理辦法、規章制度，但由于這規章制度可操作性、適應性不強，造成很多制度落實不到位，執行力度不夠；二是村級資產管理意識滯后。由于目前管理村級集體資產的多為村民選舉產生的理財小組，理財小組的人員構成、知識結構，不能與龐大的村級集體資產相適應，村級資產增值、保值意識淡漠，處理村級集體資產隨意性強。
二、村級集體資產管理滯后的原因
（一）制度層面。隨著村級集體資產規模的不斷增大，如何規范資產管理、如何提高資產經濟效益、如何與民主法治進程的要求相適應，需要設計便于操作、管理完善、執行便捷、利于監督的制度規范。不斷完善制度規范，力爭從法律層面制訂更高規格、更加完備的法律，約束管理人行為，將是今后工作的重點和難點。
（二）人員素質。現有的村級集體資產管理者，多為村民選舉產生的民主理財小組，但理財小組的成員，綜合素質較低，并不能正確行使管理的權利，發揮管理的效用，致使集體資產損耗。村組集體成員普遍的民主理財意識淡薄，對集體資產的關注度、關心度不夠，不關注長遠利益，只看重當前利益和眼前利益。
（三）監督層面。對現有集體資產管理人的資產經管、使用、處置行為缺乏有效的監督機制，在資產管理過程中，隨意性較強，自主定價權、自由裁量權得不到有效控制。村民的民主監督權形同虛設，村務、財務公開不規范，不實行民主理財， 使集體資產使用缺乏有效監控，造成決策失誤，使集體資產受損。
三、加強村級集體資產管理的措施
（一）完善制度規范，制定相關法律。要盡快對農村集體資產管理進行立法， 以法的形式明確農村集體資產的所有權、經營權，規范集體資產的營運、出售、登記、報告制度。建立健全民主管理制度，凡涉及集體資產的重大事項，都必須經社員大會討論決定。建立健全民主決策制度、民主理財制度、資產管理公開制度，堅決執行民主理財、依法理財，確保資產管理的公開、公平、公正，最大限度的滿足村民的知情權和參與權，將資產管理行為置于陽光下運行，置于村民的監督之中。同時，制定完善監督制度，對違反規定的行為，給予堅決和嚴厲的打擊。
（二）認真進行清產核資，摸清資產數量和結構。要改變重購置、輕管理的觀念，盡快進行集體資產的清產核資工作，建立相關會計賬務，進行正規核算；要建立詳細、全面的資產臺賬和流水帳，明晰各種資產的權屬，記錄資產的流轉和處理過程；要對侵占、挪用集體資產的行為和人員進行堅決制止，全面進行清繳。
（三）創新機制，不斷實現集體資產的保值、增值。要樹立科學理財的觀念，以實現村民利益最大化為目標，以對村民高度負責的態度，管理好集體資產；要引入科學的資產管理方法，對價值優勢明顯、經濟價值高的資產處理，要進行科學評估，確保資產交易、資產變買的公平；要探索記賬制，不斷拓寬記賬制的范圍，科學、規范的進行集體資產會計核算；要加強貨幣資金科學管理，確保貨幣資金的安全，在確保資金安全的情況下，積極拓展投資渠道，提高資金使用效益。
四、結束語
農村集體資產管理是一項系統工程，涉及面廣，敏感性強，任務艱巨，亟需通過制定法律法規、嚴格依法行政和落實工作措施等方式加以整體推進。因此，一方面應當依托現代化信息網絡技術，建立農村集體“三資”網絡化監管體系；另一方面，應當著力推進集體資產經營管理各項制度建設，進一步規范農村集體資產產權登記、經營管理、民主監督等行為，確保農村集體資產保值增值，落實廣大農民群眾的知情權、監督權和收益分配權。多管齊下，使農村集體資產管理真正納入依法有序的軌道，實現保值增值和可持續發展。
參考文獻：
關鍵詞：村級，經濟責任審計
近年來，審計機關不斷拓寬經濟責任審計的覆蓋，從已經普及至縣、鄉鎮一級，又延伸至加強對村干部參與農村經濟活動的監督與約束上，積極推行村級領導干部經濟責任審計，取得了明顯成效。但審計中發現的問題，需引起重視并加以解決。一、存在的問題
（一）會計基礎薄弱。一是賬簿登記不規范，賬賬、賬表不符。二是原始憑證要素不符，記賬憑證與原始憑證金額不符或沒有原始憑證。三是賬目混亂，無依據進行賬記調整。
（二）財政財務核算不規范。一是違規收費時有發生，違規收入不入賬形成賬外收入。二是賬外列支、白條支出較為普遍。三是往來款項不及時清理，導致往來戶頭多，且往來單位金額不一致。
（三）擠占挪用專用資金。一是一些村委將上級撥入的扶貧款、專項資金不單獨核算。二是征地補償費未實行專戶管理且使用不規范。三是改制企業上繳的凈資產及剝離資金未及時上繳市級財政專戶。
（四）資產管理不到位。一是少數集體資產長期游離賬外，存在管理風險。二是建設工程管理及核算不規范，手續不全，未經審計便自行結算。三是固定資產核算不合規，存在不入賬和報廢銷賬。
二、存在問題的原因分析
（一）財經法規知識宣傳學習不到位，領導干部法制觀念不強。一些村干部平時不注重對財經法規及有關政策規定的學習，自身缺乏財經知識和基本的財務知識，對一些違規違紀問題認識不夠，管理職能、服務職能和工作職責沒有充分發揮。造成違反程序行事、不經批準擅自處置資產；亂收費、亂攤派；在資金管理和運用方面存在擠占挪用或滯留專項資金、賬外設賬等現象。
(二) 財政財務管理水平不高，財務人員責任心不強。少數村級財務人員的財經法規意識淡薄，對執行財務管理制度意識不強，往往是被動的做賬、做報表，村干部叫怎么做就怎么做，對于一些明知是不符合財經法規的不加以制止，做“好好先生”，未能真正履行財務監督職責。畢業論文，村級。以致會計基礎工作薄弱，會計核算不規范，隨意性較大；納稅意識薄弱，對取得的資產出租收入從不繳納有關稅費。畢業論文，村級。
（三）內控制度執行不到位，監督制約機制乏力。一是一些村部財務管理不規范，不能有效控制財務收支。會計憑證的填制缺乏合理有效的原始憑證支持；重大事項沒有實行集體審批決策；工作人員調離崗位也不及時辦理清點、交接手續等。二是雖然建立了規章制度，但有章不循，如業務招待費，有關部門三令五申嚴格控制招待費，但在執行過程仍然超范圍超標準列支。三是資產不實，資產管理混亂。添置的固定資產入賬不及時，未對固定資產進行定期不定期的清查盤點，時常出現有賬無物，有物無賬的混亂狀態。少數單位的資產長期游離在賬外，對外長期投資的本息未按規定收回，一些應收未收的資產未及時催收，由于人動，極易造成“人走賬不清”，“新官不理舊賬”。
三、建議及對策
（一）強化學習，不斷增強財經法紀意識。對于存在的問題，整改得到不到位，是否還會復發，其執行在于業務人員，但關鍵還是看領導認識到位不到位，貫徹有力不有力，因此必須扎實開展領導干部財經法紀教育。村級領導干部應自覺加強財經法規的學習，增強財務管理意識，嚴格執行有關法律法規，不斷改進和提高財務管理的水平和能力。財務人員應認真學習有關法律法規，進一步提高自身素質，強化財經法規意識，增強依法理財能力。另外，會計管理部門在會計業務培訓過程中要加強業務指導，并對普遍存在的問題開展有針對性的培訓教育，加強財務工作的指導和監督，履行法定監督職責，促進和規范財務收支行為。
（二）加強監督，規范內部財務行為。應全面清理整頓原有的各項內控制度，找準失控環節，明確自控重點，培育自我約束自控能力。畢業論文，村級。畢業論文，村級。特別是加強工程建設項目的管理，規范建設程序，工程款支付和核算。畢業論文，村級。加強財務安全管理，確定財務的安全完整、保值增值。畢業論文，村級。專項資金切實做到專戶核算，專款專用，杜絕擠占挪用，保障財政專項資金安全，提高財政專項資金使用效益。另外，建議各鄉鎮有關部門加強對村級日常經費支出的合理、合法進行監督，特別是對工程項目管理，固定資產采購等方面，對監督結果在村級范圍內公開，接受群眾監督。
（三）培植財源，從嚴控制政府性負債。一方面各鄉鎮應適應經濟形勢，深入貫徹落實科學發展觀，結合各鄉鎮實際，因地制宜，挖掘傳統產業，發展特色產業，調整產業結構，加快發展農村經濟，不斷壯大農村經濟，努力實現富民、富村、富鄉的目標。另一方面要做好節流工作，正確處理好負債與建設的關系，應合理安排制訂建設計劃，不能通過加重農民負擔和增加鄉村負債搞建設，更不能以破壞生態環境為代價。
（四）健全監管，注重審計成果轉化。經濟責任審計結果運情況如何，是衡量這項工作成敗的關鍵。有關部門要充分利用審計成果，將執行財經法紀工作的好壞，作為考核任用領導干部的重要依據之一，鄉級干部管理部門應根據審計結果報告所列問題，與被審計的村干部進行談話，予以誡勉，督促整改。切實規范和制約村級領導干部的權力運行，全面推進政務公開、村務公開、黨務公開，健全農村集體資金、資產、資源各項管理制度，做到用制度管權、管事、管人。
作者：劉清蘇 單位：紹興市越城區城南街道辦事處
改革和創新鄉鎮文化管理體制以市場經濟為主導的時代，農村的文化需求也發生了相應變化，主要以“求富、求知、求樂”為主要目標。為適應農民文化需求的新變化，村級文化建設應當革除制約文化發展的體制，通過創新健全農村文化建設。首先，應當積極探索如何創新農村文化公共設施的運行管理體制。力求發揮其最大效用，積極滿足農村文化事業發展的需求；同時將現有文化資源的作用充分發揮，激活并釋放已有的文化活力。其次，巧妙將知識性教育與文化活動融為一體，改變以往文化活動單一的娛樂目的。最后，積極鼓勵農民群眾成為其文化建設事業中的主體，鼓勵并支持其興辦健康合法的文化產業，擴展農民群眾自主經營的文化產業活動。建立多元化的文化建設投入機制，建設農村文化設施農村公共文化設施是農村文化活動的物質載體，是農村文化事業可持續發展的重要基礎，是農村普及科學文化衛生知識、傳播社會主義精神文明、開展健康文體娛樂活動的重要陣地。因此，在促進村級文化建設的過程中，應當加大對文化事業的投入力度，采取建立多元化的文化建設投入機制加強村級公共文化設施建設。首先，加強政府投入，政府投入是發展農村文化事業的主要資金來源。
要加大各級政府對農村文化事業建設的投入，將服務農民的文化生活活動作為政府工作的一件實事來抓。同時，文化的發展還承擔承受著存進經濟社會發展的重擔，因此，政府各部門應當積極重視農村文化建設，努力促進農村精神文明與物質文明的共同發展。其次，各職能部門應當發揮其應有職責，協調村級文化建設工作的各項順利開展。積極聯系群眾，聆聽真實的文化需求，秉承為群眾服務的原則形成各部門共同關心村級文化建設的良好局面。通過整合地區資源促進村級文化事業的發展。合理當地人、物、財力資源的優化配置，找準地區核心競爭優勢，將其與文化建設緊密聯系起來。最后，積極借助廣泛的社會力量進行村級文化建設。本著文化事業大家辦的宗旨，利用社會力量為村級文化建設獻計獻策，募集資金，通過政府倡導、輿論宣傳、出讓冠名權等形式，組織動員熱衷于社會文化事業的企業家、個體業者，為村級文化建設出資出力。積極培養人才隊伍，為農村文化建設提供人才通過文化人才的培養，才能保證文化事業的持續健康發展與創新。村級文化人才隊伍的培養要積極堅持科學發展觀，充分了解農村文化事業發展的人才需求以及促進農業現代化的迫切需要。村級文化建設中人才隊伍的培養與管理十分重要，實現人才與現實工作的匹配才能有助于村級文化建設工作有針對性和高效地展開。為吸引優秀人才，可利用公開招聘等方式為村級文化建設引進優秀管理人才，建立健全鄉鎮文化機構。深入夯實農村文化工作基礎其次，強化政策導向，為農村文化人才隊伍提供施展才華的舞臺。同時，營造有利于基層文化工作者安心生活和積極工作的寬松環境。只有這樣，才能切實解決農村文化建設中人才匱乏、素質偏低的突出問題，吸引廣大年青干部下基層、干實事，通過新鮮血液的注入幫助農村文化信息化的發展。另外，可以通過吸引志愿者的形式，幫助村級文化建設。加強農民群眾的文化素質培養農民群眾文化素質的提高是促進農村經濟社會發展的重要因素。通過對農民群眾的文化素質培養，有利于村級文化建設與農村經濟社會發展。因此，可以采用以下幾項措施加強農民群眾的文化素質培養。第一，積極了解最新的關于農業、農村的法律法規及政策，結合實際農村工作，針對性地對廣大農民群眾開展教育普及，以提高其政策水平和法律意識；第二，為廣大農民群眾提供適合的技能培訓課程。技能培訓要注重當今市場需求及現實生產技術需求，跨行業、分種類進行針對性培訓，從而提高培訓的有效性和適用性；第三，運用多種培訓方式，幫助農民群眾對培訓內容的消化吸收。
除了傳統的課堂講授方法，還可以運用多媒體案例分析、示范基地培訓和專家課堂等形式加強培訓質量與效果。除了面對面地向農民傳授知識、技術，還要善于通過廣播電視、現代遠程教育網等方式培訓農民。總之，加強村級文化建設，促進農村經濟社會的發展是一項意義重大且艱巨的任務。務必堅持科學發展觀，樹立正確的文化建設觀念；各級政府部門應當給予高度重視，確保經費投入，上級主管部門加強指導；充分發揮地區優勢與特色，調到主觀能動性，抓住機遇；堅持“以人為本”，強化隊伍建設；加強農民群眾的文化素質培養。
關鍵詞：農村財務；規范化；思路對策
農村財務管理不僅是一項經濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，是農村基層組織、思想、政權建設的需要。因此必須加強組織領導，認真搞好村級財務管理工作。中央和省一再要求要認真搞好村級財務的管理，并作為建設社會主義新農村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農村村級財務管理工作，是因為農村財務管理是一項政策性很強的工作。由于目前村級財務管理中還存在著不規范的問題，影響了農村工作的正常運轉，使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力，各種公益事業難以興辦，所以完善和規范農村財務管理制度在當前已是刻不容緩。
隨著農村經濟的發展，農村財務管理已顯得相對滯后，農村集體財務管理混亂，迫切需要進行規范。如何切實解決當前農村村級財務管理中存在的問題，筆者認為，必須從以下幾方面入手。
一、提高農村會計人員的業務素質，加強會計法規制度的培訓，為農村財務管理規范化做好人力資源準備
農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。因此，穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩定財會人員隊伍。這里關鍵是要嚴格財會人員的任免程序，必須實行持證上崗制度，并建立崗位責任制，財會人員要明確自己的權利和義務。為提高財會人員的素質，要切實加強業務培訓，定期或不定期地進行業務考核，穩定隊伍，提高素質，為農村財務管理規范化做好人力資源準備。
多年來財會人員隊伍不穩定問題一直困繞著農村財務管理工作，要改變這種現狀，有必要建立一支高素質的，穩定的會計隊伍。因此，一是應健全財會人員任免制度。凡經群眾推薦，村委會上報，鄉鎮考核合格，應由鄉鎮會計管理站審批并統一頒發聘書；二是建立財務人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均做出明確規定，不經鄉主管部門批準，不得任意調換和聘任財會人員；三是對鄉村財會人員進行全面清查，建立會計人員檔案管理網絡，以便儲備和統一調配整個鄉鎮的會計人員。
財會人員是村鄉里的“內當家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業知識和專業技能，努力提高業務素質。為此，各級領導應重視對村級財會人員的培養，定期進行業務培訓，爭取盡快地把國家改革的有關政策和新的財稅制度，貫徹落實到鄉村一級；同時鄉村也要建立會計人員持證上崗制度，即要求會計人員必須按照其資格證的級次，持證應聘相應崗位之職，保持財會隊伍穩定。為農村財務管理規范化做好人力資源準備。
二、加強農村財務管理規范化必須要堅持“五個統一”，有效化解農村財務管理的矛盾
加強財務規范化管理，必須要堅持“五個統一”即：統一思想，規范監督程序；統一帳、表、冊、據，規范會計操作程序；統一審批手續，規范支出管理；統一業務培訓，規范交接手續；統一檔案專柜，規范財務資料。只有這樣才有利于農村的財務行為進一步規范，從而可以給群眾一個明白，還干部一個清白，農民也不必為財務問題而上訪，干部也不必因財務管理而費心，干群關系將更加密切，為農村和諧社會的建設創造有利的條件。為此，各級鄉鎮領導都必須提高對村級財務重要性的認識，加強領導、強化管理，使之逐步納入規范化，法制化的軌道。農村財務規范化就是要求村級的各項收入、財政對農村的轉移支付和部門對農村撥付的資金，都要規范繳付手續，統一管理，有效監督。這樣可使村級收入管理得到加強，有效遏制亂收費、亂攤派行為，進一步減輕農民負擔。村級各項支出均在村財鄉管部門的全程監督下使用，資金使用進一步規范和透明，不僅避免了資金使用的盲目性，還可有效地杜絕擠占、挪用等違紀現象的發生。
三、健全農村財務管理化的各項管理制度，做好農村財務管理規范化的制度保證
建立健全規章制度，使村級財務管理有章可循，是搞好財務管理規范化的重要保證。為使農村村級財務管理有章可循，必須嚴格執行國家農業部、財政部新頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》這兩個新制度。新《制度》針對目前村級財務混亂的種種現狀，對現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、農民負擔款項和共同生產費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面都作了具體規定。對完善村集體經濟組織財務會計工作，推進村級財務管理經常化、規范化、制度化將起到十分重要的作用。
發展壯大嘎查村集體經濟，是檢驗農村牧區基層基層組織建設水平的一項重要指標，也是全面提升農村牧區基層組織建設整體水平的重要保證，如何發展壯大村級集體經濟，是一個新時期歷史性的課題。杭錦旗吉日嘎朗圖鎮乃瑪岱村集體經濟在全旗屬于發展較好的嘎查村，2018年村集體經濟純收入達到30元,2019年村集體經濟純收入增加為38萬元。較好成績的取得，得益于乃瑪岱村堅強務實“兩委”班子，得益于近年來上級的大力支持，更得益于乃瑪岱村“兩委”一班人成功解決了阻礙集體經濟發展的瓶頸，找到了符合乃瑪岱村實際情況的發展項目。
一、基本情況
乃瑪岱村位于杭錦旗吉日嘎朗圖鎮東6公里處，總面積25平方公里，全村轄8個自然社，總人口643戶、1464人，常住人口300戶、1232人,耕地面積38500畝（占總面積的10、3%）、人均26畝，主導產業為種養殖業，共有牲畜8310頭只、人均牲畜6只。2017年全村農牧業產值3465.2萬元，人均收入2.31萬元。村黨支部有活動陣地300平米，村“兩委”班子成員6名，監督委員會3人，其中交叉任職2人。共有黨員41名，其中預備黨員1名，蒙古族黨員4名，婦女黨員7名，現重點培養積極分子1名。
二、乃瑪岱村集體經濟發展壯大曾經存在的問題
通過調研走訪，乃瑪岱村過去集體經濟純收入不足5萬元，很難實現逐年遞增，而且發展質量較差，收入少開銷大，收入與開支比例失衡。通過總結，主要是以下幾點原因造成的。一是村集體經濟收入來源渠道較少。過去，乃瑪岱村沒有固定的收入來源，看到別人做什么能掙錢就做什么，做了才知道不符合自己村的實際情況，而且存在“就在一棵樹上吊死”問題，缺乏適合自己產業發展鏈的戰略眼光，這種情況下，村集體經濟收入微乎其微，甚至有時候還賠本，這種情況，村集體經濟發展持續壯大就從無談起。而且，過去村集體經濟投入僅靠鎮財政所撥付的村級組織運轉經費，沒有專項較大數額的投入，很難有較好的發展項目落地。二是村集體建設用地匱乏，即使有好的項目，也實施起來困難重重。乃瑪岱村利用土地重新確權契機，實事求是地將一些多年來無法改造的100多畝集體鹽堿地，預留為建設用地，并協調辦理了建設用地相關手續，徹底解決了因缺乏建設用地阻礙集體經濟發展的問題。三是村“兩委”班子認識不足。過去，部分“兩委”干部思想不統一，認識程度不高。對如何發展村集體經濟存有模糊認識，大多數干部對個體私營經濟發展勁頭足，對發展村級集體經濟缺乏積極性，有畏難情緒。特別是從“大集體”解散過來的“兩委”干部，盲目地認為“大集體”就是教訓，集體經濟是很難發展起來的。沒有認識到“大集體”解散是有其他客觀原因的，只要總結教訓，解決了實際問題，集體經濟還是能健康蓬勃的發展的。還有少數群眾集體觀念淡薄，對集體事務漠不關心，不管不問。這些模糊、錯誤的認識，也成為制約村級集體經濟發展的重要因素之一。四是傳統保守，缺乏干事創業的信心和勇氣。“兩委”班子人才匱乏，沒有引進“新鮮血液”，老一輩班子成員發展經濟能力不強，觀念保守，不敢大膽去想，不敢放手大膽去干，存在“人窮不做、馬瘦不吃”現象，發展集體經濟只停留在應付上級問責上，很難實現發展壯大。
三、對促進村集體經濟發展壯大的經驗總結
發展壯大村級集體經濟，關鍵是選好“兩委”班子，找準符合自己村的發展項目，依托村集體現有的資源和優勢，努力爭取更多的扶持政策，堅持多元化、多項目發展。
（一）提高認識，營造發展壯大集體經濟的輿論環境。從思想上大家要認識到，村級集體經濟是促進脫貧攻堅工作、發展壯大農村牧區經濟、增加農牧民收入、促進地區和諧穩定的有力保障，也是社會主義新農村建設最重要的經濟基礎。發展壯大村級集體經濟對于統籌城鄉發展、脫貧攻堅工作、全面建設小康社會具有重要意義。所以，村“兩委”班子一定要把發展壯大村級集體經濟，作為重中之重的工作常抓不懈。成立工作領導機構，安排專人和專項資金，建立和完善考核和獎勵機制。特別是大力宣傳像伊旗烏蘭木倫村、杭錦旗隆茂營村那樣走合作化和集體化道路的典型經驗，對優秀的“兩委”干部大力弘揚，提高其政治地位和經濟待遇，營造發展集體經濟無上光榮的濃厚輿論氛圍。
（二）夯實隊伍，增強發展壯大村集體經濟的戰斗力。通過“兩委”換屆工作，新老結合，建設一支年輕化、學歷高、肯吃苦的優秀的村干部隊伍，努力提高農牧民的組織化程度。配強嘎查村“兩委”班子，選好帶頭人。通過群眾選舉、公開競聘、組織委派等方式，選派有口碑，有責任心、懂經營、會管理的高素質人才進入嘎查村“兩委”班子。拓寬選人用人渠道，注重從各蘇木鎮選調生、應屆大學畢業生、致富能手、農牧民專業合作社負責人中選配嘎查村干部。同時，強化村級干部的配備和培養。要求村干部熟悉黨在農村的經濟政策，熟悉村集體經濟發展狀況，“兩委”班子一定要成為指導全村級集體經濟的謀劃者、實踐者和參與者，必須進一步抓好村級干部隊伍建設，提高他們指導村集體經濟發展的參謀能力、協調能力和指導能力。
（三）因地制宜，制定發展壯大村集體經濟發展路子。根據立地條件，依托區位、交通、資源等優勢，因地制宜，因村制宜，按照“蘇木鎮抓產業、嘎查村抓特色”的思路，“一村一品”或“多村一品”，集中發展一批競爭力強的特色產業項目。推行“農牧業產業+電子商務+特色旅游+特色文化+有機綠色”模式，拉長產業鏈、提升產業鏈，讓村集體和農牧民有更多的收入。近年來，乃瑪岱村依托沿河大鎮土地資源和水資源豐富、交通發達等區位優勢，精準發展了肉羊養殖、飼草料加工、農機社會化服務和葵花籽篩選4個產業，4個項目都是立足實際具有產業鏈的項目，所以都發展的比較好。首先是全村土地資源豐富，全村總面積25平方公里，有耕地2.85萬畝，發展農機社會化服務可以使全村村民精耕細作，增加農作物產量，發展葵花籽篩選項目；規模化種植后，廢棄秸稈較多，變廢為寶都回收加工為飼草料，發展肉羊養殖項目和飼草料銷售項目。其實，這些項目都是依托大規模種植開展的，屬于一個鏈條，科學合理。在今后的發展中，乃瑪岱村發展圍繞種養殖支柱產業，積極調整農牧業產業結構，要走規模化、品牌化、產業化經營之路，多方拓寬收入渠道，確保村集體經濟持續穩定增收。2018年村集體經濟純收入30萬元，2019年村集體經濟純收入38萬元，今年預計村集體經濟收入可達45萬元。
（四）健全機制，建立健全發展壯大集體經濟的長效機制。說實話，政策和策略是黨委和政府非常重要的調控和管理手段。建議蘇木鎮黨委、政府應該充分研究論證，借鑒周邊和外地先進地區經驗，對于真正帶領群眾致富、走合作化集體化道路的嘎查村級組織給予充分肯定，并予以資金傾斜扶持，充分調動他們的主觀能動性和智慧力量。對經濟薄弱的嘎查村，既要輸血，更要造血，打牢自我發展的根基。部門幫扶，企業結對幫扶，都要把增強集體經營性收入作為著力點，建立精準扶貧長效機制，扶上馬送一程，確保幫扶成果不后退，農牧民收入不減少，集體經濟壯大之路可持續。
一、存在的問題
（一）、農村土地流轉問題表現尤為突出。一些以前棄耕或不要地的農民現在重新要地耕種，這就使得原本因農業結構調整、農村二三產業發展以及農村勞動力轉移而帶來的農村土地流轉糾紛更加頻發，這已經成為我鎮當前農民上訪的主要問題。
（二）、鄉村債務越滾越大。由于種種原因，我們鄉鎮多數村屯都背負著沉重的債務，有些村屯達到百萬元以上。稅費改革以前，部分鄉鎮靠收取農業稅逐漸償還債務。稅費改革后，多數村屯由于沒有支撐財政的骨干企業，地方稅收較少，過去償還債務的渠道被切斷，而新的還債機制沒有建立。靠轉移支付，僅能勉強維持生存，根本沒有財力償還債務，更沒有能力拿出資金搞農村公共產品的供給。制約農村經濟和社會發展。
（三）、村級辦公經費不足。按照省里核定的村級支出標準大小村都尚有缺口。從現實情況看，絕大部分村負債運轉，有的村拖部工資，影響了干部的積極性。
（四）、部分缺失土地農民要求分取土地。有些農民因種種原因在第二輪承包土地過程中，沒有得到土地，稅費免除以后，由于利益的驅使紛紛要求分取土地。
退耕還林政策執行倒退。在退耕還林政策中，退耕地不再繳納農業稅是作為一項優惠政策以免代補的，種樹比種糧有較好的收益。如今種樹收益還未完全實現，而種糧既免稅又有補貼，種樹的“以免代補”已失去優勢，一些農民又開始“退林還耕”了。
二、對策與建議
（一）、根據《農村土地承包法》規定，各級農業行政主管部門及農經管理部門是農村土地使用權流轉的管理主體。因此，各級農業行政主管部門及農經管理部門在農村土地流轉上應做好以下幾方面工作：一是搞好調查研究，掌握農村土地流轉動態，重點解決農村土地流轉的突出矛盾和問題，及時制定出引導、規范和促進農村土地使用權流轉意見和建議；二是指導訂立土地流轉合同。
（二）、在村級債務上，一是采取措施化解現有債務。通過精簡機構、費用包干、資產盤活、蹲息降債、糾錯減債等方式化解現有債務。二是防止新債發生。加強對村級集體經濟的監督管理，建立村集體借款審批制度。村級興辦公益事業要量力而行，杜絕各種超越經濟承受能力的舉債工程、達標工程。三是國家給予一定的政策傾斜和財力補助。村級債務有相當一部分是用于農村義務教育、維護社會穩定、河道治理、農田水利建設以及農村社會公共事業發展，建議國家給予一定的政策傾斜和財力補助，化解村級債務。
（三）、加大農村轉移支付力度，保證農村各項工作正常運轉。取消農業稅后，村集體經濟收入在短期內必定減少，這必將影響基層政府正常職能的發揮，因此國家要從全局出發，加大村級的轉移支付，這樣才能保障農村生產公益事業正常運轉，保證基層政府各項職能的正常發揮，才能促進農村經濟、社會健康有序發展。
（四）、解決農戶缺失土地問題。在繼續堅持土地政策三十年不變的前提下，在一定范圍內，對農戶承包的土地適時進行小規模調整。要協助村組對機動地、瞞報土地、撂荒土地等進行調查摸底，分給缺失土地農戶。或者要充分發揮村民會議作用，做好群眾思想工作，村組有收入的，給予缺失土地農戶適當的經濟補償。對于過去瞞報的土地，重新進行上報。
