時間：2023-07-21 17:27:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇個體經濟的發展，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
這次全市私營個體經濟工作會議非常重要。私營個體經濟、開放型經濟、規模經濟，是支撐我市經濟的三大支柱。市委、市政府布局經濟工作有一個基本的思路，就是外資與民資并進，“頂天立地”與“鋪天蓋地”并舉，通過若干年堅持不懈的努力，加快構筑起無錫經濟的新優勢，把無錫經濟整體提升到一個新的水平。去年全市私營個體經濟工作會議以來，我市私營個體經濟呈現了蓬勃態勢，取得了顯著成績，成為全市經濟發展中的一大突破、一個亮點。今天會議的主要目的，就是要在已有成績的基礎上，再來一次工作上的大動員，思想上的大解放，鞏固和發展來之不易的大好形勢，奮力推動我市私營個體經濟的更大跨越。
上午，大家參觀了*凱凱橡塑、江南線纜等私營企業；下午，王榮同志、許津榮同志分別對今年全市私營個體經濟工作作了全面部署，提出了很好的工作意見，市工商局、*、江陰申澄集團等單位和私營企業作了交流發言，市政府與各市(縣)、區政府簽訂了20*年私營個體經濟目標責任書，會議還表彰了四類“十佳”私營企業、優秀私營企業家以及扶持私營個體經濟先進集體和個人。這次會議安排得很好，開得有新意、有成效。*私營個體經濟發展起步早，力度大，取得了很好的成績。會議放在宜興開，就是借這個現場，進一步統一全市各級的思想，堅定信心，明確目標，落實措施，推動全市私營個體經濟更快更好發展。
無論是宜興的實踐，還是其他市(縣)、區的經驗，都反復證明，發展私營個體經濟，解放思想是首要前提。哪個地方思想解放早、束縛少，哪個地方私營個體經濟的發展就快、就充滿活力。解放思想永無止境。全市各級要繼續高舉解放思想的大旗，不斷把解放思想推向新的高度、新的深度和新的廣度，為私營個體經濟發展提供更加強大的精神動力和思想活力。下面，我簡要講三點意見。
一、繼續解放思想，就是要把全市上下的思想進一步統一好，切實增強發展私營個體經濟的思想共識
解放思想，我們講了多少年，是經常講、反復講。正是我們首先堅持了這一條，我們的改革才一年比一年深入，發展才一年比一年加快，工作才一年比一年自覺?，F在看來，發展私營個體經濟，第一位的問題還是要進一步解放思想，在解放思想中加快發展。深入分析各級對私營個體經濟存在的偏見和疑慮，突出的有三條。一是還不很放心。看私營個體經濟總不那么順眼，擔心私營個體經濟發展多了，會加速貧富兩極分化，影響市場經濟秩序，滋生消極腐敗現象。對私營個體經濟的認識還停留在“補充”的階段，沒有真正上升到“重要組成部分”的高度，對“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”的基本經濟制度缺乏深刻理解。產生這樣的疑慮，實質還是擔心政治上冒風險、犯錯誤。二是還不很放手。限制多，監管多，條條框框多，吹毛求疵多，私營個體經濟還沒有真正享受“國民待遇”，還不能與國企、外資企業站在同一起跑線上競爭。三是還不很愛護。對民資民力重視不夠，體恤不夠，珍惜不夠，有的地方把私營企業當作“唐僧肉”，實際工作中對私營個體企業遠不如對其他所有制企業那樣傾心盡力。這些問題不解決，我市私營個體經濟就不可能健康發展、不可能有大的突破。
掃除阻礙私營個體經濟發展的各種思想障礙，把全市上下的思想真正統一到市委、市政府的決策和要求上來，關鍵是要對私營個體經濟的地位和作用有一個全面、正確的認識。這個地位和作用，概括地講，是推動經濟社會全局和長遠發展的重要動力。去年以來，市委、市政府確定了事關無錫全局和長遠發展的七項重點工作。這七項重點工作，無論是國企改革，還是利用外資，無論是發展高新技術產業，還是發展旅游業、現代物流業，也無論是推進經濟結構調整，還是加快特大城市建設，可以說都離不開私營個體經濟的發展，都需要私營個體經濟的進入。沒有私營個體經濟的發展，這幾項工作的進一步展開，就缺乏有利的社會基礎和經濟條件。私營個體經濟具有極強的滲透力、激活力，發展私營個體經濟這一著棋走活了，就可以使全局都活起來。所以，私營個體經濟的發展事關經濟社會發展的全局和長遠。具體地講，至少有三條：一是經濟發展的增長極，二是致富百姓的好路子，三是結構調整的生力軍。從經濟發展看，是增長極。去年，全市私營個體經濟實現消費品零售總額、增加值和上交稅金已分別占全市總量的*、*和*，在去年全市*的經濟增長中，有*個百分點來自私營個體經濟的貢獻。可以說，私營個體經濟是支撐全市經濟大廈的重要支柱。從致富百姓看，是好路子。到去年底，私營個體經濟從業人員已達*萬人，占全社會從業人員的*，并吸納了大量的下崗職工，為農民增收作出了積極貢獻。事實證明，私營個體經濟就是富民經濟，這一塊發展得越快，群眾得到的實惠就越多。從結構調整看，是生力軍。無論是國有企業的改革脫困，還是鄉鎮企業的轉機改制，如果沒有私營個體經濟的大膽進入、及時補位，國有、集體資本退出的余地就不會這么大，國有、集體經濟的活力就不會這么強，所有制結構調整的步伐就不會這么快。因此我認為，對于私營個體經濟的地位和作用，怎么講都不為過；發展私營個體經濟，怎么做都不為過。應當象抓開放型經濟、國企改革等工作一樣，狠抓私營個體經濟的發展，這也是我市經濟增創新優勢、增強競爭力的迫切需要。
無錫發展私營個體經濟，具備得天獨厚的有利條件：一是有傳統優勢。無錫是民族工商業的發祥地，全國鄉鎮企業的創始地，經商辦實業的歷史底蘊十分深厚，群眾基礎非常廣泛。二是有空間優勢。無錫經濟總量大，開放度高，又是區域性的交通樞紐和各種生產要素的集散地，發展私營個體經濟余地大、領域寬、機會多。三是有實力優勢。無錫民間資本雄厚，去年底，全市居民存款余額達*5億元，大量游資正在尋找投資機會。四是有人才優勢。特別是經過這幾年市場經濟的洗禮，造就了一大批經商辦實業的優秀人才。所有這些加在一起，無錫發展私營個體經濟的確是天時、地利、人和。盡管我們起步不早，但完全可以在一個更高的平臺上，形成更明顯的后發優勢。
二、繼續解放思想，就是要堅持發展與提高并重，促進私營個體經濟的大跨越
什么是大跨越，一是要發展，在數量上有大的擴張；二是要提高，在素質上有大的增強。一方面，我市私營個體經濟的總量還不大，占全市經濟的比重還不高，發展私營個體經濟潛力很大、余地很寬，必須把潛在的能量充分釋放出來。另一方面，我市私營個體經濟還沒有真正擺脫“低小散”的弊端，優勢還不很明顯，市場競爭力還不強，特別是加入世貿組織以后，直接面對國際強手高水平的競爭，壓力非常大，必須迅速增強自身的實力和水平?！鞍l展”和“提高”對于我市私營個體經濟來說，都很重要，都很緊迫，必須兩手并舉，緊抓不放。
怎樣實現量的擴張？一是要全面貫徹“六放”精神。“六放”，就是要放心、放膽、放手、放開、放寬、放活，這是解放思想的成果，是省委、省政府的要求，也是先進地區發展的成功經驗。各地、各部門要認真對照“六放”要求，全面審視我們的思想和工作，看一看思想是否真正解放，觀念是否真正轉變，政策是否真正開明，該降低的門檻有沒有降低，該放開的領域有沒有放開，該拓展的空間有沒有拓展，從而不斷改變我們的發展環境，充分激發起廣大人民群眾潛在的積極性、創造性。二是要千方百計招商引資。要象抓外資一樣，廣泛出擊，招商引資，以更加優惠的政策，鼓勵和吸引各路英才到無錫投資經商、興辦實業，努力使無錫成為各類人才創新創業的樂園。三是要始終堅持先“有”后“優”。不論私營個體經濟初創階段規模是否大、水平是否高、貢獻是否多，都要滿腔熱情鼓勵發展，一切先發展起來再說，真正做到先發展再規范、先發展再提高、先發展再壯大，為私營個體經濟順利起步創造條件。
怎樣實現質的提高？最根本的途徑就是創新。創新是一個企業核心競爭力的核心，是企業做大做強的內在動力。要牢牢抓住創新這根主線不放，以持續全面的創新，推動和促進私營個體經濟素質的不斷提升。重點要抓好四方面的創新。一是制度創新。要引導有條件的私營企業，加快建立現代企業制度，提高經營管理水平，積極推動企業產權結構由單一化、個人化向多元化、社會化轉變，企業組織形式由個人業主制、合伙制向公司制、股份制提升，企業管理模式由傳統的家族化管理向建立健全法人治理結構過渡，以更好地適應社會化大生產的要求。要鼓勵個體私營企業通過多種形式，積極參與國有中小企業的改革。特別要指出的是，廣大私營個體企業參與國有企業的改革，不僅是實現資本擴張的好機會，也是實現自我升華的極好途徑。通過與國有企業的滲透融合，可以充分利用國有企業市場、技術、人才等方面的基礎和優勢，促進私營個體企業的制度創新和技術升級，是一件一舉多得的好事。希望廣大私營個體企業敏銳抓住當前國企改革的難得機遇，積極參與，大膽進入。二是技術創新。技術創新是企業核心競爭力的中心環節。私營企業要把技術創新擺上十分突出的位置，加大科技投入，加快人才引進，通過產學研聯合、與大企業大集團配套、與外商合資合作等途徑，不斷增強企業的技術創新能力。有條件的企業要加快建立自己的研發中心，積極開展自主創新，提高產品的技術含量和市場競爭力。市委、市政府鼓勵和支持私營個體企業廣泛開展技術創新活動。今后，上規模、上水平的技改項目可以享受貼息，建立省級技術中心可以享受補貼，創成國家馳名商標、名牌產品要給予獎勵。三是管理創新。要學習和借鑒先進的管理理念和方法，健全規章制度，規范內部運行，切實抓好財務管理、營銷管理、質量管理等基礎管理工作，不斷提高管理的科學化、民主化、現代化水平。要自覺用法律法規規范企業行為，遵守市場經濟的信用準則和誠信觀念，堅持依法辦事，守法經營，樹好私營個體企業的社會形象。四是經營創新。要敏銳把握市場格局的新變化，找準市場定位，完善營銷網絡，積極開辟新的市場空間，搶占更大的市場份額。有條件的企業要大膽進軍國際市場，積極參與國際競爭、分工與合作。要加強與外商的合資合作，借船出海，借梯上樓，打開進入國際市場的通道。要充分發揮自己的比較優勢，到海外投資辦廠、設立“窗口”，不斷拓展生存發展空間，切實增強國際競爭能力。有條件的企業要在搞好產品經營的同時，積極探索資本經營，大膽實施跨地區、跨行業、跨所有制的兼并、聯合、重組，積極爭取企業上市，直接挺進資本市場，努力實現低成本、裂變式擴張。
實現私營個體經濟的大跨越，需要全社會的關心和支持，但主要靠個私業主自身的努力。在座的同志們是全市私營個體企業的排頭兵、領頭羊，要在加快發展和提高中帶好頭、放好樣。在此，向同志們提幾點希望。一是要有創業的激情。始終胸懷對遠大目標的追求和渴望。不要滿足于辦一個小企業，而要立志干一番大事業；不要滿足于當一個“小老板”，而要立志做一個大企業家；不要滿足于致富個人，而要立志奉獻社會；不要滿足于在家門口爭豪斗富，而要立志到國內外舞臺上攀高比強。始終保持起家立業時那樣一種闖勁、拼勁和持久的韌勁，真正象省委書記回良玉同志要求的那樣，向高的攀，與強的比，同勇的爭，跟快的賽。二是要有創新的勇氣。創新是一個企業家最寶貴的品質。要增強開拓創新的勇氣和突破常規的膽識，敢想敢干，敢試敢闖，敢為人先，以強烈的創新欲望、持續的創新實踐，為企業發展注入源源不竭的動力。三是要有現代的理念。培養世界眼光，增強戰略思考，學習和借鑒先進的發展思路、管理模式和經營方式，真正學會按市場經濟規律辦事，按國際通行規則辦事，把握時展的趨勢，挺立時展的潮頭。四是要有良好的品質。養氣、養性、養德、養智，提高自我、完善自我、超越自我，為干大事、創大業打牢根基。
三、繼續解放思想，就是要充分發揮各級政府的職能作用，為私營個體經濟加快發展創造良好環境
發揮政府在促進經濟發展中的職能作用，也有一個解放思想的問題。關鍵要解決好兩大問題：一個是“越位”問題，一個是“缺位”問題。解決前一個問題，主要多做“減法”，減少行政審批環節，減少行政直接干預，減輕企業各種負擔；解決后一個問題，主要多做“加法”，加強指導，加強服務，加強協調。一定要正確理解市場經濟條件下轉換政府職能的真正內涵，“轉換”不等于“無為”，“有為”不等于“越位”，關鍵是要按照市場經濟規律辦事，把力用在點子上。全市各級必須堅決防止和克服把私營個體經濟等同于自發經濟的思想，防止和克服一切順其自然、任其自生自滅的思想，防止和克服政府無所作為的思想，以更加積極主動的姿態，在發展私營個體經濟中演好自己的角色，爭取更大的作為。
關鍵詞：私營；個體經濟；就業彈性；要素相對價格
近年來，私營、個體經濟在上海經濟和就業增長中的比重不斷上升，2006年，私營、個體經濟占上海市內生產總值的比重為17%，城鎮私營、個體經濟從業人員占全市城鎮從業人員的比重為38%，達229.32萬；私營、個體經濟的就業彈性也遠遠高于其他所有制經濟（見表2）。那么，是什么原因導致私營、個體經濟擁有如此高的就業彈性？通過本文分析我們可看到，私營、個體經濟面臨的要素相對價格是導致其高就業彈性的主要原因。
一、就業彈性與要素價格
經濟增長的就業彈性，是指經濟增長每變化1個百分點所對應的就業數量變化的百分值，記為（L/L）/（Y/Y），其中L、Y分別指就業和國民收入。如果就業彈性為正值，意味著就業與經濟增長同方向變動，彈性值越大，則經濟增長對就業的拉動作用越大，反之則越小。如果就業彈性為負值，就意味著就業與經濟增長反方向變動，經濟增長將導致就業減少或者經濟衰退反而促進就業增長。負就業彈性較多見于二元經濟下起著蓄水池作用的農村就業。當然其他各種因素也可能會導致負就業彈性，如企業制度改革使我國國有和集體經濟出現經濟增長而就業下降的現象。
就業彈性與構成生產函數的要素投入和技術選擇有關，而這兩者又取決于投入要素的相對價格，企業作為利潤最大化目標的追求者，會按照生產要素的相對價格選擇合理的要素組合。在我國轉軌經濟中，不同所有制經濟在要素市場和產品市場所處的地位不同，所面臨的政策環境也不同，因此其面臨的相對要素價格從而生產函數以及就業彈性有很大差異。
二、上海市不同所有制經濟就業彈性比較
（一）就業數據的選擇及就業現狀
計算上海市經濟增長就業彈性的基礎數據是不同時期上海市生產總值和就業變動資料，可以從每年度的《上海統計年鑒》和《國民經濟統計報告》上獲取?？紤]到隨著經濟體制改革的深入，經濟成份和就業結構日趨多樣化，傳統“單位就業”統計范圍內的數字不能充分反映就業的增長狀況，大量新增就業（如農村轉移勞動力的就業、下崗失業人員的再就業）都是通過一些傳統統計不能涵蓋的渠道實現的。因此，文章選擇涵蓋范圍最廣的上海市城鄉非在崗從業人員總數及構成作為就業彈性分析的基礎。由于從業人員分類口徑有較大變化，本文按照最新分類僅將2000-2005年作為分析期。
表1是2000-2005年上海市不同所有制經濟在崗從業人員及構成，可以看到，總就業人數穩中有升，6年增加就業總量118萬，年均增加近20萬。由于企業制度改革等原因，國有和集體經濟的就業人數逐年下降；而隨著政府對各類所有制經濟發展管制的放開和政策扶持力度的提升，其他經濟就業出現快速上升，其中城鎮私營和個體經濟就業增加最為迅速，6年間共增加就業173.8萬，年均增加近30萬。從就業比重來看，城鎮從業人員中國有和集體經濟所占比重不斷下降，其他經濟從業人員的比重不斷上升，從2000年的38%快速上升至2006年的58%，而城鎮私營和個體經濟就業增長更為迅速，占上海總就業中的比重從2000年的9.06%上升到2005年的27.95%，6年間增長了3倍多。
（二）不同所有制經濟就業彈性比較
表2是筆者根據2001-2006年《上海統計年鑒》有關資料計算的上海市各類所有制經濟的就業彈性，從中可看到其他經濟的五年平均就業彈性為0.53，是上海市的2倍多。城鎮私營和個體經濟的就業彈性為1.14，遠高于全市總就業彈性，顯示出了私營、個體經濟巨大的就業吸納能力。國有經濟從業人員變動除2001年外全部為負數，而同期經濟增長速度均為正值，所以計算出的就業彈性除2001年以外全部為負數。至于集體經濟，由于統計資料中包括了城鎮集體和農村集體經濟的從業人員，所以從業人員的變動除了體現城鎮集體企業由于制度改革帶來的就業下降外，還包括工業化進程中與經濟增長反向變動的農村就業，因此其就業和就業彈性的變動缺乏規律性。
三、影響私營經濟就業彈性的主要原因
在一個產品市場和要素市場均能有效運轉的成熟市場經濟體制下，不同企業面臨著基本相同的要素價格，企業將按照其產品特征選擇合理的生產規模和要素組合。不同企業由于所處行業及生產規模的不同會存在一定的就業彈性差異，但不會存在由所有制差異引起的規律性彈性差別。然而，處在轉軌經濟過程中的中國，要素市場遠未達到完全競爭的狀態，在嚴重二元分割的要素市場上，不同所有制經濟享受的政策優惠、面臨的要素價格都存在很大差別，從而導致了不同所有制經濟就業彈性的規律性差異。從私營、個體經濟來看，要素市場對就業彈性的影響主要表現為以下幾個方面：
第一，私營、個體經濟勞動力使用的自主性較高。我國公有經濟尤其是國有企業勞動力使用的自主性不高，企業不能根據自己的生產需要任意解雇職工，導致了公有經濟就業對經濟增長變動不敏感，就業彈性較小。而私營、個體經濟是在改革開放后發展起來的，一開始就帶著較為明顯的市場化特征，企業在勞動力使用方面的自主性較高，能較為自由地雇用或解雇企業勞動力，因而就業變動對經濟增長的敏感性較強，經濟增長的就業彈性較大。
第二，“貸款難”使私營、個體經濟生產中較多地選擇勞動替代資本。我國處于體制轉軌階段，人們對社會保障、教育、醫療、失業等不穩定預期增加，因此居民消費意愿不高，儲蓄居高不下，導致了我國金融市場上的資本利率長期處于不正常的低水平，而享受低利率好處的主要是受到政府軟預算保護的國有企業，私營、個體經濟獲取貸款非常困難，資本需求被人為壓低，而這又加劇了資本市場供過于求的狀態，利率水平無法上升。最后的結果是：國有企業過度地使用廉價資本，加大生產中資本對勞動的替代，而私營、個體經濟無法從銀行得到貸款，只能從民間或地下市場獲得資本，高昂的資本價格促使私營、個體經濟較多地選擇用勞動來替代資本，表現在就業彈性上，私營、個體經濟的就業彈性遠高于公有經濟。
第三，二元勞動力市場強化了私營、個體經濟生產中對勞動投入的偏好。我國要素市場不完善的另一重要表現是城鄉勞動力市場的分割，主要表現為農村勞動力難以進入城市正規部門，一般勞動力難以進入國有部門尤其是國有壟斷部門。私營、個體經濟勞動力的主要來源是農村轉移勞動力以及城鎮下崗失業人員，這些勞動力尤其是農村轉移勞動力缺乏必要的制度性保護，其價格完全由市場供求決定，在勞動力市場供過于求的狀況下，勞動力的價格相對低下，加上私營、個體經濟面臨融資難，利率高的困境，較低的勞動相對價格使私營、個體經濟更多地選擇勞動替代資本，因而其就業彈性較大。
第四，偏重第三產業的產業結構特點。我國公有經濟中第三產業的發展長期處于受抑制狀態，而私營、個體經濟最早是以公有經濟拾遺補缺形式出現的，以規模小，就業形式靈活的傳統服務業為主。上海市的現狀也是如此，上海市從事第三產業的私營、個體企業數占總數的比重一直在70%以上，私營企業涉足的行業居前3位的分別是批發零售、制造和商務服務等規模小、勞動密集程度高的行業，是農村富余勞動力轉移就業和城鎮下崗失業人員再就業的主要途徑。因而產業結構特點也是導致私營、個體經濟就業彈性較高的實際原因之一。
四、基本結論及建議
綜上所述，在嚴重分割的勞動和資本要素市場上，私營、個體經濟面臨著與國有經濟完全不同的相對要素價格，加上其偏重服務業的產業結構特征，導致其在生產和技術選擇中比較偏重勞動要素的投入，這是私營、個體經濟就業彈性高的主要原因。因此政府首先應該積極扶持私營、個體經濟的發展，發揮其就業靈活和所需勞動力多樣性的特點，緩解就業矛盾，降低上海市總體失業率。同時，我們也應該看到，私營、個體經濟較高的就業彈性并非完全是市場選擇的結果，一定程度上是不同所有制經濟在要素市場上不平等地位以及扭曲的要素相對價格的產物。扭曲的要素相對價格一方面導致了私營、個體經濟生產中勞動對資本的過度替代，另一方面也使其因得不到資本支持而無法實規模擴張和產業結構升級，在技術創新方面也顯得力不從心。因此，政府還應采取措施，消除私營、個體經濟在要素市場主要是資本市場上面臨的種種限制，使之能面臨一個基于市場基礎的要素相對價格，并據此選擇合理的要素組合和技術種類，以市場為基礎發揮其高就業彈性的優勢。
參考文獻：
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5、上海市國民經濟和社會發展統計公報..
[關鍵詞] 個體經濟從業人員體育健身
自《全民健身計劃綱要》頒布實施以來，我國學者廣泛開展了不同人群體育健身現狀的研究，如機關工作人員、科研人員、教師、殘疾人、老年人、農民工等。但針對個體經濟從業人員的體育健身狀況，尚未發現相關研究的論文或資料。據《中國民營經濟發展分析報告（2007）》顯示，截至2007年9月，全國登記注冊的個體私營企業從業人員共計1.1億多人?？紤]到私營企業普遍低報員工人數、大量個體戶并未登記等情況，個體經濟實際從業人員可能已經接近2億人。對于這樣一個龐大的群體，他們的健康狀況值得關注。本課題以局部地區為研究視角，針對個體經濟從業人員的體育健身狀況展開調查研究，為進一步推動全民健身活動的開展提供信息參考。
一、研究對象與方法
本課題以地處重慶市東部地區的奉節縣個體經濟從業人員的體育健身現狀為研究對象。主要采用的研究方法:(1)問卷調查法。奉節縣有近100個規模大小不等的鄉鎮，人口在1萬左右的鄉鎮有10余個，其余鄉鎮人口一般在5000左右；課題組采取分類抽樣的辦法，分別選擇了縣城、2個大鄉鎮、5個不同地域特點的小鄉鎮的個體經濟從業人員，共發放問卷500份，收回有效問卷373份，有效回收率為75%。(2)數理統計法。對問卷所得數據進行統計處理，以便進行相關分析研究。(3)訪談調查法。通過走訪奉節縣工商局、體育局和該地區部分鄉鎮工商所、居委會等單位的大量工作人員，走訪縣城、鄉鎮及農村大量個體經濟從業人員，獲取詳實信息資料。
二、結果與分析
1.奉節縣個體經濟從業人員概況
個體經濟是指在勞動者個人占有生產資料的基礎上，從事個體勞動和個體經營的私有制經濟，它是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。從事個體經濟的業主通常稱為個體經濟戶，簡稱個體工商戶。
奉節縣位于重慶市東部，人口99.6萬，幅員面積4098.37平方公里。該縣經濟的主要來源在第一、二、三產業中比例相差不大，第二產業主要是煤礦采掘，是全國“產煤百強縣”之一，財政收入的90％以上來源于煤礦企業的稅收。據奉節縣工商行政管理報表顯示，目前登記在冊的個體工商戶共8880家，其中縣城3667家；鄉鎮和農村共5213家（主要集中在大、小鄉鎮），所涉及的行業主要包括了貿易、交通運輸、服務、修理、采掘、制造、建筑、農林牧漁等，其中以貿易行業從業人員居多。
2.奉節縣個體經濟從業人員的體育人口現狀
(1)體育人口總體情況。體育人口是指經常從事身體鍛煉、身體娛樂，接受體育教育、參加運動訓練和競賽，具有統計意義的一種社會群體。我國群眾體育現狀調查中，將體育人口的標準確定為“每周參加體育活動3次以上，每次活動時間30 分鐘以上，具有與自身體質和所參與體育項目相適應的中等以上負荷強度?！?/p>
通過對回收的373份有效問卷進行分類整理，就個體經濟從業人員的體育人口總體情況進行了統計。從表1可以看出，奉節縣個體經濟從業人員的體育人口比例僅為19%，其中縣城為13%，鄉鎮為27%，農村為22%。從總體來看，體育人口的比例相對較低，甚至低于全國體育人口約為30%的比例，這也一定程度地反映出這類人群體育健身現狀的不容樂觀，但鄉鎮和農村體育人口的比例反而比縣城高。
(2)體育人口的年齡結構。從表2可以看出，奉節縣個體經濟從業人員中，體育人口比例出現“兩頭熱，中間冷”，即壯年從業者的體育參與較少，青年尤其是老年相對較多。課題組在調查過程了解到，無論是在縣城或是在鄉鎮的一些簡陋的小廣場或平地，每天早晨和傍晚都有人群常年堅持健身操舞，但在這些人群中決大部分都是老年人。出現這種狀況與我國社會、家庭結構及所從事的工作有關，但青壯年人群對體育健身的疏遠，既不利于我國勞動力主體的健康狀況，也不利于我國全民體質的改善。
(3)體育人口的性別、城鄉差異
通過對奉節縣個體經濟從業人員抽樣調查的樣本進行分類和統計，個體經濟從業人員中體育人口的比例存在較為明顯的性別和城鄉差異。從全國來看，體育人口的分布東高西低，城市高于農村。但從圖1和圖2看出，作為局部地區的奉節縣個體經濟從業人員，體育人口的分布總體呈現出農村地區（含鄉鎮）相對高于城市（縣城）的特殊現象，這與近年來我國加快社會主義新農村建設，活躍農村文化體育活動有著密切的關系。但從性別來看，男性普遍高于女性，這與全國的情況相一致。
3.個體經濟從業人員的經濟收入、閑暇時間與體育參與
通過對奉節縣個體經濟從業人員經濟收入的調查（見表3），無論是體育人口、還是非體育人口，家庭人均收入超過5千元的比例均是縣城較高，雖然城市個體經濟從業人員的家庭經濟收入明顯高于鄉鎮和農村，但體育人口的比例卻低于鄉鎮和農村（從表1 統計結果可以看出）。這說明是否積極參與體育健身雖然與他們的經濟收入有一定的關系，真正影響他們體育參與的因素并不是經濟收入的絕對差值，主要還是個人對體育健身意義的認識差異。在課題組進行訪談調查中了解到，個體經濟從業人員的參與動機具有多重性，多數人都是出于“放松或娛樂”；另外，個體經濟從業人員雖然工作時間忙閑不均，但可以自由支配的閑暇時間還是相對較多的，然而很多人在閑暇時間，往往都消耗在玩撲克、打麻將等娛樂活動上。
4.個體經濟從業人員參與體育健身的項目
對于奉節縣老百姓而言，體育健身的項目大體包括了散步或跑步、健身操舞、球類運動、武術、游泳、滑旱冰、桌球、氣功、瑜伽、爬山、龍獅舞、腰鼓、打連簫、扭秧歌等。通過問卷的統計，奉節縣個體經濟從業人員較為普遍的健身活動是從事散步或跑步、爬山等較舒緩的項目，也表現出男、女差異（見表4），如男性較偏愛籃球、游泳及氣功、獅舞表演等傳統項目，而女性則在羽毛球、操舞、腰鼓等項目上較偏愛。由于奉節縣是全國的“武術之鄉”，許多人也養成了習武的習慣，并以此作為自己的健身活動。
注：普及較少有人參與 極少人有參與
5.個體經濟從業人員參與體育競賽活動
在對奉節縣城、5個大鄉鎮、10個小鄉鎮開展群眾性體育競賽活動的調查中發現，近年來，就縣城的角度，由個體戶協會針對個體經濟行業僅僅組織過1次拔河比賽。體育競賽活動的組織開展反而在鄉鎮較好，已形成傳統的具有“鄉鎮特色”的體育競賽和交流活動，例如籃球賽，每年都舉行“天寶杯”和“煤炭杯”兩大賽事，這些競賽都是由個體企業贊助；而且相鄰鄉鎮個體經濟從業人員之間，還經常自發組織一些友誼比賽。
三、結論與建議
關注個體經濟從業人員的健康狀況，有利于促進我國人口素質的進一步提高；加強對個體經濟從業人員體育健身的研究，有利于全民健身計劃的進一步貫徹落實。本課題僅從地處渝東地區的奉節縣個體經濟從業人員的體育健身現狀進行了調研，但也一定程度地反映出這一群體的全民健身現狀:(1)個體經濟從業人員中體育人口的比例相對較低，并出現“兩頭熱，中間冷”，即壯年從業者的體育參與較少;(2)影響個體經濟從業人員體育參與的根本原因不是經濟收入的差距，主要是組織引導和對體育健身意義的自我認識;(3)個體經濟從業人員體育參與的動機具有多重性，多數人出于“放松或娛樂”，因而參與體育健身的項目以舒緩、強度小為主，也表現出一定的男、女區別;(4)奉節縣個體經濟從業人員的群眾性體育競賽活動，鄉鎮開展的情況好于縣城，形成具有一定“鄉鎮特色”的傳統體育競賽和交流活動。針對個體經濟從業人員的特點及該類人群體育健身的現狀，建議:(1)進一步加強宣傳，充分認識全民健身的重要意義，關注各類不同人群的身心健康;(2)加強政府引導，充分發揮基層體育組織和協會的作用，帶動個體經濟從業人員群體體育參與的積極性;(3)構建合理機制，活躍體育產業，推動城鄉體育健身的和諧發展;(4)增加體育場地、健身設施的建設，為開展豐富多彩的大眾體育健身活動提供必要的條件保障。
參考文獻：
[1]魏塤:《政治經濟學》[M].山西:陜西人民出版社，2000年
[2]
論文關鍵詞：散雜居地區 回族 少數民族 經濟狀況
在散雜居民族工作中回族問題尤為重要，它是我國少數民族中人口較多、分布較廣的一個民族，特別是在我國中東部地區，最常見的少數民族就是回族。從人口分布上看，全國98％的縣級行政區域內都居住、生活著數量不等的回族人口，形成了全國范圍內的回族與其他民族廣泛交錯居住的空間格局。
散雜居回族地區經濟比較
（一）收入貧富差距過大且生產方式以個體經濟為主
我國散雜居回族人均年收入為15594.85元，有73.04%位于平均水平以下，大部分人員從事種植業或外出打工；有26.96%位于平均水平，主要從事個體經濟和運輸業；其中最高人均年收入166667元，最低人均年收入1250元。過大的貧富差距表現出社會階層流動性極差，嚴重阻礙了市場經濟的活力與創造性，阻礙了回族地區的整體發展。
產生貧富差距的主要原因來自于居民生產方式的不同。在被調查的散雜居回族中，有47.83%從事于個體經濟；有26.09%從事種植業；有4.35%從事運輸業；有8.70%從事養殖業；剩余13.04%為外出打工，或其他。
從以上調查情況可以看出，散雜居回族的生產方式集中于個體經濟，這與地區的經濟環境有很大關系。
（二）子女教育程度普遍偏低
子女的文化構成有2.61%的子女為大學本科；有2.61%的子女為大專；有0.87%的子女為中專；有3.48%的子女為高中；有8.70%的子女為初中；有19.13%的子女為小學；有0.87%的子女為幼兒園；其余61.74%的子女為未接受教育。
從以上情況可以看出，散雜居回族的子女教育程度普遍偏低，基本在初中及以下。這同樣是廣大農村出現的問題，在現在競爭激烈的社會，隨著大學生就業難問題的出現，越來越多的人選擇學取一技之長，直接就業。在少數民族的農村尤為明顯，很多不富裕的家庭即便為子女的教育進行投入，使之得到良好的教育，但是仍舊解決不了生活工作的問題。尤其在偏遠的散雜居地區，從事二手車市場的家庭，年收入能達到十幾萬，完全達到富裕水平，即便子承父業，也不用擔心未來生活的問題。因此在教育投入的背后看不到長期的效益，更多的少數民族農村家庭也就選擇早畢業早踏入社會。當然有些收入較高的家庭還是比較支持子女讀書的，但是比例較少。
（三）保險意識參差不齊
在被調查的回族區中，戶均保險年支出為1891.30元，有65.21%位于平均水平以下；有34.78%位于平均水平以上。同樣存在兩極分化狀況，有60%的保險支出為0元；而有13.91%的保險支出達到5000元以上，最高的達到30000元。
通過調查發現，少數民族農村中投保方向基本根據其生產方式來定，大多數為財產保險，除去社會醫療保險外，極少人投保人身保險。隨著我國保險事業的發展，越來越多的農村人民的生產方式由最初的種植業向多方面轉變，從事個體經濟的住戶的保險意識越來越強烈。在農村沒有單位固定收入的人們，一般比較重要的是人身保險的投保，例如養老保險，可以在一定程度上保障個人老年時的生活。
（四）基本生活消費狀況呈現一定特點
在被調查的回族區中，主要調查了醫療保健消費、電費、人情費支出狀況，做出如下分析：
散雜居回族的醫療保健年支出狀況。戶均醫療保健消費為2987.8元，有72.17%位于平均水平以下；有27.83%位于平均水平以上；最低達到100元，最高達到50000元。
我國少數民族由于歷史、自然和社會的原因，農村居民普遍生存條件惡劣，基礎設施較差，嚴重影響了少數民族地區經濟發展和社會穩定。可以說，少數民族的醫療保障也成為了農村醫療保障體系中最薄弱的環節。
散雜居回族的電費月支出狀況。戶均電費月支出為162.30元，有62.61%位于平均水平以下；有37.39%位于平均水平以上；最低達到30元，最高達到833元。通過數據橫向對比發現，家庭電費的支出受家庭生產方式和年收入狀況的影響。一般農村家庭的電費月支出范圍在300元以內，但也有電費月支出超過300元的，通過實地考察大部分為年收入達到200000元的，大部分從事個體經濟或養殖業，可見電費的支出水平也在一定程度上反映出散雜居地區的經濟狀況。
散雜居回族地區與相鄰地區經濟比較
（一）生產方式不同
實地考察發現，散雜居回族地區與很多相鄰地區雖然相隔不遠，但是生產方式的趨向卻有很大差異。很多散雜居回族地區的生產方式集中于個體經濟和運輸業，而相鄰地區集中于傳統經濟—種植業，生產方式的差異也造成了地區經濟的差異，人均收入相差約6000元。這緣于回族地區人民自身擅長經商的特點，可以及時發現商機并較好運用。將以傳統經濟種植為主的經濟體系逐步轉移成為個體經營。由于農村的土地面積有限，隨著科技進步，種植業已經出現過多的勞動力，而散雜居回族地區依托周邊的市場，充分利用農村的剩余勞動力，發展自身經濟。
（二）教育程度基本相似
散雜居回族地區與很多相鄰地區的教育情況基本相似，子女的教育水平普遍較低，以高中技校為主。這與地區的教育理念無法分開。讀書無用論在地區是比較盛行的說法，父母并不鼓勵子女到更高的學府進行深造。
散雜居回族地區與大中城市平均狀況比較
通過山東省濟南市2009年年鑒數據可查到，濟南市城市人均年純收入20802元，農村年人均純收入7180元。農村醫療保健消費平均水平 1188.63元，教育支出 804.64元，電費月均支出266元。
（一）家庭經濟狀況基本良好
散雜居回族地區人均年收入為15594.85元，其水平低于濟南市城市人均收入水平，但遠高于濟南市農村人均收入水平，可見散雜居回族地區發展態勢很好，平均水平已經走在了很多大中城市農村的前列。由于很多散雜居回族地區普遍位于城鄉結合處，臨近大中城市，可以看到其與大中城市的差距，力爭將差距縮短，實現城鄉協調發展。
馬克思恩格斯針對資本主義工業化時期城市的擴張所引起的城鄉對立和矛盾的現實，提出了豐富、系統的城鄉統籌發展思想，認為城鄉統籌發展的原因是城鄉對立的現狀與農業的基礎地位；城鄉統籌發展的目標是實現城鄉融合；城鄉統籌發展的措施是城市帶動農村、工業促進農業。 轉貼于 要想實現城鄉協調，重點就是如何讓城市帶動農村，而這個帶動作用的最先受益者，便是城鄉結合處的地區，該村的發展狀況便也能體現出該城市城鄉統籌發展的水平。
（二）散雜居回族地區發展潛力巨大
散雜居回族地區經濟發展的優勢普遍在于其所在的地理位置、經濟環境以及政府政策的實施。其位于山東的很多散雜居回族地區，近幾年在不斷建設西部的政府措施中受益。濟南市在“十一五”規劃中提出了“東擴，西進，北跨，南控”的戰略思想。其中對西部的發展有一項重要舉措—建立濟南市西部的“西客站樞紐新城”，這是濟南市適應自身城市發展要求，配合京滬高速鐵路發展的城市新區。而新城的核心區便在散雜居回族地區，通過核心區的建設和發展，將能夠帶動周邊發展，形成生態品質優良、新興產業繁榮、城市功能齊全、人氣商業聚集的現代化新城。
回族地區經濟發展可行性措施
（一）理論支持
“中華民族的多元一體格局”理論。1988年11月，我國著名的民族學家、社會學家教授提出的“中華民族的多元一體格局”理論，是迄今為止所見到的對中華民族內在構造、形成過程和精神特質最為新穎和恰當的概括?；刈遄怨乓詠硇叛鲆了固m教，擁有其民族自有的特色，“中華民族的多元一體格局”理論為回族經濟的發展提供了基礎。
農村區域經濟國內研究。國內學者一般認為小城鎮在農村區域經濟發展中具有各自特殊的地位和作用，只有根據區域經濟發展的特點，建立合理的城鎮體系結構，使各種規模和各種類型的城鎮在農村地域上有一個合理的分布狀態，形成以區域性城鎮為中心的多層次農村區域經濟網絡，才符合我國國情和農村特點，才能促進農村區域經濟進一步發展。通過我國農村區域經濟的研究，可以給予散雜居回族地區的發展一點啟示，首先要結合區域經濟特點，要應用好附近的經濟市場，發展個體經濟；然后就是城市帶動經濟，形成城鄉一體化。
（二）政策以點到面且城鄉統籌發展
散雜居地區民族的個體經濟發展阻礙之一，就是啟動資金短缺。由于農村信用體系薄弱，以及少數民族科學技術水平低下，散雜居地區少數民族人們很難進行小額貸款并且對資金的有效利用能力較低。面對這一現狀，散雜居地區的城市應該起到帶動發展作用。首先，當地政府可以選擇幾個頗具發展潛力的地區作為實驗區，引導發展特色經濟，發現問題，解決問題，形成一定的農村經濟發展模式。其次，農村信用合作社可以適當推出一些小額貸款發放給信用度相對較強的個體，提供個體經濟發展的資金基礎。另外，可以借鑒國外經驗，構建少數民族企業信貸機制，鼓勵支持各民族企業形成共擔風險、互為擔保的信貸機制，打造民族企業的信貸平臺。
（三）發揮地域特點以發展特色經濟
地域環境的優勢是經濟發展一個不可或缺的因素。能否真正運用好這一因素也決定了該地經濟是否能得到充分的發展。因此對于散雜居地區的少數民族，當地政府應該深層次認知當地環境與發展情況，尋找地區具有的地域優勢，從而制定相關政策，帶動當地居民脫貧致富。散雜居回族地區要善于發現地域特點并且深度認識當前經濟環境，在民族區域經濟發展上取得突破。
（四）發揚民族特色以完善民族經濟
國家政策對民族個體經濟給予鼓勵，2005年2月，國務院了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，提出的36條相關規定在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方面，放寬了對非公有制經濟市場準入的要求，并出臺了相關的優惠扶持政策。國家的這些政策對少數民族地區非公經濟的發展注入了新的活力。
[關鍵詞] 個體經濟和民營中小企業 稅外費用負擔 政府主導型經濟
根據各國發展經驗，一國經濟的持續穩定增長離不開數量眾多的個體經濟和中小企業，個體經濟和中小企業在吸納就業、出口創匯、提供社會服務、穩定經濟等方面發揮了不可或缺的作用，也充分體現在我國經濟發展的過程中。
我國個體經濟和民營中小企業的利潤額無法與大企業匹敵，然而承擔的稅外費用往往比大企業高得多，已經嚴重影響了個體經濟和中小民營企業的進一步發展，因此如何合理地減輕個體經濟和中小民營企業稅外費用負擔成為一個亟待解決的問題。
一、實證分析
民營企業調查情況表明近幾年來我國中小民營企業的稅外費用負擔并沒有減輕。以2005年的私營企業調查報告為例，編制列表如下:
《2005年的私營企業調查報告》民營企業的費負情況
可見民營企業的三項費用支出是十分驚人的，已經嚴重侵蝕了被調查企業的稅后凈利潤和分紅，給被調查企業造成沉重的負擔。2004年沒有進入統計的估算國家預算外資金3000億元中的相當一部分就是來自于個體商戶、微型企業和中小企業，一些收費帶有明顯的歧視性，比如對私營企業收取的工商管理費，國有企業就無需支付。而且個體戶和中小企業的稅費負擔超過了大型企業和其他所有制的企業。近幾年來，政府也出臺了多個為民營企業減負的政策，但收效不是十分明顯，反而是“上有政策，下有對策”，舊形式的亂收費尚未根除，又出現新的變種，而且新形式的亂收費具有更大的隱蔽性，這加大了民營經濟稅外費用負擔問題的解決難度。
二、主要成因
實證分析表明了我國個體經濟和民營中小企業稅外費用負擔十分沉重，針對個體經濟和中小民營企業的稅費問題并沒有得到根本解決，主要有原因如下：
1.當前財政體制改革存在漏洞
《財政國庫管理制度改革方案》從根本上改變了過去財政分散管理、部門多頭開戶的混亂局面，鏟除了腐敗的根源，但必須看到，目前改革進展仍不平衡，有的省市級尚未在所有預算部門實施改革，有的尚未推進到全部基層預算單位，還有一部分地市和大部分縣沒有實施改革。另外，目前的國庫集中收付制度仍然無法徹底杜絕我國在預算外資金方面的不少問題，這已經成為亂收費的一個重要原因。首先，部門單位仍有可能繞過上級有關部門收取各種名目的費用，以此充作自己的收入來源，諸如城建費、教育附加費、防洪工程費、綠化費、助殘費、以工建農費、環保費、治安費等，不勝枚舉，而且缺乏明晰標準，隨意性很大；其次，目前還無法完全實現以計算機網絡為依托的國庫集中收付管理體制；另外，如果不加區分地實行國庫集中收付制度，支出單位的所有資金包括日常開支都要向上級有關部門報告，那么，最后的結果要么是制度實行的效果不如人意，要么使制度流于形式。
2.市場信用體系尚未建立
我國主要由政府提供信用，由于缺乏有效的內外部約束機制，國家政策法規無法有效制約政府信用的隨意性和伴隨的各種行敗行為，一些法規甚至成為各級政府謀求利益的手段，這是造成目前對個體經濟和中小民營企業亂收費現象的另一個主要原因。由于個體經濟和民營中小企業與大企業相比往往實力弱、地位低，因此亂收費對于個體經濟和中小企業的危害就比大企業要大得多。為了求得生存和發展，個體經濟和中小民營企業往往逾越法制的邊界，信用狀況混亂，經濟損失嚴重。據調查數據顯示，不守信用、惡意違背信用使全國企業經濟合同履約率不足50%。2002年中國企業因信用缺失而導致的自接和間接經濟損失高達5855億元，相當于國家財政收入的37%，每年因逃廢債務造成的直接損失約為1800億元，由于合同欺詐造成的損失約為55億元，產品質量低劣或制假售假造成的各種損失約為2000億元，還有逃廢稅收損失及發現的腐敗損失等。
3.市場法規體系不健全
這幾年來也出臺了不少相關的法規政策，法制建設有了巨大的進步，但收效不明顯，仍存在如下問題：
首先，公民的公益訴訟的權無法可依。在西方法律中，公益訴訟的權被賦予了相關的社團甚至普通的公民。一個社團或公民只要認為政府或政府的某種行為已經侵害到他們的合法權益，就可以用自己的名義向法院直接提訟。在我國，這種基于公益目的的訴訟是無法進入司法程序的。如果某個鄉政府發出的紅頭文件屬于亂收費之列，公眾無權對它提訟，執法者的腐敗不能得到及時、有效的懲處，公眾權利所遭受到的損害，也往往得不到及時有效的補償。
其次，一些法規頒布過程缺乏必要的民主性。一些地方法規從立項到頒布鮮為人知，頻繁變動，一些地方民營企業往往業務進行到最后階段才發現政府法規發生變動，造成了無法彌補的經濟損失。
再次，法律部門化。大量由地方行政部門起草制定的行政法規和部門規章也具有類似于法律的約束力，往往為本部門設立了過多的管制權力，而對于被監管對象則規定了太多的義務。與此同時，對執法者的約束機制卻很欠缺，部門利益在法律中泛濫，法規本身成為了亂收費的重要根源，也就是一些地方政府依法搞腐敗。比如，一些縣級職能部門依靠各種部門法規繞過鄉鎮政權直接對企業和個體戶收費或罰款，鄉鎮企業、各類個體工商戶、專業戶合法權益難以得到有效保護。
最后，法律給執法者的自由裁量權太大。這首先會造成法律適用不統一，相類似的案件對于不同的執法者，不同的地區，不同的環境背景可以得出相差很大的法律后果。其次是造成執法隨意性較大，影響法律的權威性；再次是給權利尋租留下了很大空間，執法者可以利用自由裁量權，，成為腐敗的重要根源。“票款分離、銀行代收、財政統管、收支分離”會演化成為“少罰錢不開票”，大量的罰款成為了執法者個人或小團體的非法收入。這種違背市場資源分配原則的收入顯然都是非要素收入，對市場經濟只能起到破壞的作用。而且執法者“依法搞腐敗”使得政府的公信力與權威受損，勢必難以樹立法律權威；最后是會引發社會矛盾。當前大量涉法上訪中有很大部分與此有關。
4.政府主導型經濟的缺陷
我國還是政府主導型的經濟，決策者的素質對經濟發展起著至關重要的作用，直接決定了政策的效果，決策正確將帶來經濟的發展；而判斷錯誤就會對經濟造成消極影響。政府主導型經濟存在一系列的弊?。喝狈Q策民主、自我監督、機構臃腫、行政浪費、，由于占統治地位的既得利益集團的形成，變革緩慢。在我國改革和發展的過程中，政治體制改革和法制建設遠滯后于市場機制的建立，政府自身管理的人治特征仍然十分突出，完善的政府人員行為規范尚待建立，不少地方政府官員無視法律法規的存在,為所欲為。因此機構臃腫、行政浪費、等行政弊病仍然是威脅國內民營經濟發展的主要因素。這些弊病最終體現在政府行為的隨意性上，政府往往自我決策，自我監督，用行政控制法律的最終解釋權。一些地方政府部門常變相向個體工商戶和私營企業收費、罰款，所謂立法和規范就是設置審批、許可、收費和罰款項目，管理就是收費，執法就是罰款。而且，一些上級部門和財政部門，還年年下達不斷增長的收費罰款指標，多罰多獎勵。最為嚴重的是一些貧困鄉鎮機構臃腫，財政自收自支根本無法支撐鄉鎮運轉，只好靠亂收費才能得以維系。
三、主要措施
從以上分析看來，要解決我國個體經濟和民營中小企業的稅外費用負擔問題主要從以下四個方面入手：
1．政府要變直接管理為間接管理，給經濟發展創造良好的宏觀環境
政府對民營經濟發展的積極作用已經得到了證實，但政府作用主要通過市場價格機制來間接實現，而不是直接調整價格、直接干預企業；是間接、短期地對總量進行調整，而不是直接、長期地對結構進行調整；是主要致力于基礎設施建設、公共福利事業等的發展，微觀發展權力集中于企業，而非直接插手企業事務。否則就會壓抑市場的發育，破壞市場功能，阻礙民營經濟發展。同時，政府要加快公務員制度的改革，將競爭機制引入政府機構，以科學規范的公務員制度來保證從政人員的素質，從制度上抑制機構膨脹，保證政府人員的廉潔高效。
2.加強法制建設，保證執法的有效性
一方面要健全行政立法機制，加強行政立法，行政人員行為規范要盡可能明確具體，并要有相應的監督與制裁措施。在缺乏嚴格法律約束的情況下，違法亂紀付出的代價與其獲得的利益嚴重不對稱，就會促使有人敢于鋌而走險；另一方面，對行政人員行為進行規范的執法和監督主體也要制定相應的行為規范，并給予有效的制約監督，防止和杜絕司法腐敗，使民營經濟在合法范圍內從事經營活動能夠受到法律保護，經濟利益能夠得到保障。比如，企業的營業執照除工商行政管理部門可依法扣繳和吊銷之外，其它部門和個人不得以任何借口扣繳，違反規定對民營經濟造成損失的要依法承擔責任；最后要規范行政收費，對既無法規依據，又無正式行政文件的各種亂收費、亂攤派、亂罰款應堅決取消，執行收費許可證制度，實行亮證收費，并公開收費標準，接受群眾監督。
3.深化政府財政收支體制改革
完善國庫集中收付制度，建設現代廉潔政府。國庫集中收付制度對于減輕預算資金使用低效的程度很有幫助，但是對于一些不是很頻繁的資金支出項目如職工工資、大額招待費用等設計為國庫集中收付的管理范圍，而諸如頻繁、小額的支出項目，由各部門單位自行決定，超出了一定的金額范圍的仍需報上級有關部門批準。做到權力與利益相分離，監管與收錢相分離，只留稅務部門收稅。廢除工商管理、質檢、城管、衛生防疫、消防、交通等所有政府部門和行政性事業部門向個體工商戶及企業收費和罰款的收支兩條線制度，使這些部門由財政撥款來維持。
同時還要加強對預算外資金的監管。預算外資金不納入國家預算，由各地區、各部門、各企業事業單位自收自支、自行管理，容易被濫用和無效使用資金者所利用。因此，就有必要加強對預算外資金的監管，提高預算外資金的使用效率。這就首先要精簡公共部門人員，降低行政費用，這也是杜絕亂收費的一個重要手段；其次，通過立法理順中央和地方的財政關系，財政關系透明化，做到收費制度化，收費有法可依、執法必嚴、違法必究；最后，要借鑒國內外的經驗，完善預算報告披露的形式和種類。這不僅有利于有關學者在更為廣泛的基礎上對預算信息予以分析，同時，還有利于個監管部門的監督，降低監督成本。
4.完善信用制度，構建成熟的市場環境
關鍵詞：縣域經濟；平臺化戰略；動態
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）01-0046-02
一、義烏平臺化發展戰略的主要內涵與實踐成效
平臺化的發展戰略，是指在縣域范圍內，將整個縣域作為一個平臺，把平臺主導者――政府、平臺服務的提供者――各類生產廠家和商家等、平臺服務的消費者――中間商、零售商以及個人消費者等置于縣域平臺之中，政府通過政策和制度等的引導，促進縣域經濟的發展，吸引越來越多的生產廠家和商家的進駐，提供更多更好的服務，從而吸引更多的消費者，進而不斷提高城市的城市化水平[1]。其中平臺化發展戰略，至少包含三個重要內容：縣域平臺服務系統，平臺的盈利能力，平臺商業生態系統[2]。
（一）縣域平臺服務系統
義烏市平臺主要是由政府、生產廠家以及商家和消費者等組成。義烏市政府通過政府職能的轉變以及一系列政策的引導，如“四個允許”、優先發展商貿業，建立小商品市場以及積極爭取國際貿易綜合性改革試點，積極發展“市場采購”型等政策，為義烏市經濟的發展提供政策支持。在政府政策的指導下，吸引更多新的廠家和商家的入駐，增強義烏的服務能力和服務質量，吸引來自世界各地的消費者。消費者的分布呈現這樣一個規律：義烏本地―浙江以及周邊省份―全國―全世界。
（二）縣域平臺的盈利能力模式
義烏縣域平臺的盈利模式主要體現在義烏經濟主要是依靠商貿業的發展來帶動相關產業的發展，在20世紀80年代，義烏市政府確立了重點發展商貿業的決定，通過幾代商貿市場的發展，形成規模經營，降低產品的交易成本，形成義烏的核心競爭力，使得義烏逐漸形成前店后廠的城市布局，服務于來自全世界各地的消費者。在21世紀大力發展義烏的旅游以及會展經濟，不斷開拓義烏經濟發展的新渠道，提高整個城市的城市化水平[3]。
（三）縣域平臺的商業生態系統
平臺商業生態系統是基于一定的利益而形成的一個動態的生態系統，生態系統中的成員各司其職，發揮各自優勢，共擔風險、共享資源促進平臺的不斷發展[4]。在平臺中，義烏市政府作為整個平臺生態系統的領導者，扮演著極其重要的角色，為所有的交易以及生產活動提供盡可能多的政策等各方面的支持，合理分配政府所擁有的資源。而平臺的其他參與者如消費者、各種產品的生產企業、供應商以及零售商等是整個平臺當中最為關鍵的成員，脫離了他們則整個平臺將不復存在，他們之間是一種競爭與合作的關系，互為存在，而且他們與義烏政府也是一種相互依賴的關系。為了維持義烏整個商貿經濟的發展，各種物流企業、金融機構、教育機構以及中介機構不斷涌現，支持整個經濟的發展，提供物流服務，金融服務等。義烏平臺當中還存在一些寄生種群，為整個義烏商貿業的發展提供一系列的增值服務的企業或者供應商，他們是依附于整個義烏經濟發展的，并為義烏經濟的發展做出他們應有的貢獻。
義烏市實施平臺化發展戰略取得舉世矚目的成就：其一，政治上，義烏市政府的政治環境更為輕松，政治體制更加靈活，能夠根據市場的變化及時調整政府政策，義烏市政府的行政權限不斷擴大。在面對國際貿易紛繁復雜的國際形式下，義烏市政府積極爭取國際貿易綜合性改革試點，積極建立“市場采購”型的貿易方式解決對外貿易過程中面臨的問題，保持義烏的市場競爭力。其二，經濟上，自改革開放以來義烏經濟的發展取得巨大成就，在2013年GDP達到850億人民幣，整個城市的城市化水平達到浙江乃至全國的前列水平，城市化水平達到77%，遠超浙江和全國的50%和40%。其三，社會上：教育醫療衛生體育文化科技迅猛發展，十多年來，已建成各類生態主題公園15個。綠化面積達到160萬平方米，促進生態文明建設，促進人與自然和諧推進森林城市建設，切實鞏固“國家森林城市”稱號，實現生態發展和經濟發展的良性循環[5]。
二、義烏平臺化發展戰略經歷自發―自覺―自主的過程
（一）自發的發展過程（1978―1986年）
義烏經濟主要是依托于個體經濟的發展而繁榮的。在改革開放之初，人多地少的困境使得義烏剩余的勞動力需要進行轉移，因此在這個過程中自發出現了大批的個體經營業者，而政府此時也意識到個體經濟的發展關系著義烏人民的生存問題，因此為解決人民的生存問題，政府必須在政策上給予個體經濟支持，鼓勵民眾的創新精神。因此，政府鼓勵的個體經濟得到快速的發展，自發地提出“四個允許”的政策以及在此基礎之上提出了“興商建市”的總體發展戰略。市場創建之初，義烏把商品的消費者定位于農村的廣大農民，開拓市場的重點在于中西部地區，爾后隨著市場經濟的發展，在鞏固已有的市場的基礎之上大力拓寬城市市場，城市的工薪階層也就順其自然地成為了義烏商品的消費對象。
（二）自覺的發展過程（1986―1992年）
這個時期由于政府出臺的一些政策以及國家對個體經營的承認使得義烏個體經濟從此活躍起來，義烏市政府把在體制之外的群體納入了與社會利益分配相聯系的公共政策范疇。這段時期內眾多家庭工業在還沒有被中央制度所開放的前提下也開始自覺地走向合伙經營和股份合作，而此時義烏市政府在當時的社會環境以及利益選擇的影響下，將政府的自身利益與社會的普遍利益有機結合起來，就自然而然地形成了民營企業與傳統合作經濟制度思想相結合的創新產物――股份合作制。這種合作形式為整個義烏乃至全國經濟和民營企業的發展提供了一種新的發展思路。
（三）自主的發展過程（1993年至今）
從1993年開始，義烏市場已具備自我發展、自我管理能力之時，義烏政府果斷實行了“管辦分離”，政府全面退出競爭領域，使市場機制作用得以充分發揮。他們又制定了《關于加快市場發展，促進市場持續繁榮的若干意見》，提出要把義烏市場建成國內外交易成本最低、信用最好、信息最靈、手段最新、效益最佳的商品交易平臺，為今后義烏市場長遠發展指明了方向。在20世紀末做出了把義烏建成世界最大的商貿城的決定，隨著科技水平的提升，義烏市政府看到了電商發展的巨大潛力，著力開發義烏市的電商平臺，“義烏購”也因此產生，近幾年“義烏購”不斷發展壯大，2008年因為全球金融海嘯的發生，義烏經濟的發展也遇到巨大的挑戰，因此義烏市政府為解決這一難題，果斷向中央政府提出進行國際綜合貿易改革試點并獲得批準，著力構建“市場采購”型的貿易方式，主動解決在經濟發展過程中遇到的難題，而且積極尋找城市經濟發展的新的增長點，試圖解決單一的經濟發展模式所產生的難題。
三、義烏市的平臺化發展戰略的借鑒意義
（一）樹立平臺化觀念，利用平臺化戰略解決經濟發展過程中遇到的問題
政府作為縣域平臺的創建者，應該意識到平臺化發展戰略在縣域經濟發展過程中的重要作用，根據對轄區內的政治、經濟、社會、文化等各方面的綜合判斷，選擇一條適合本地區發展的平臺化戰略。把政府、企業和商家以及消費者等全部納入平臺之中，將三者有機地聯系起來，通過充分發揮政府政策的引導以及支持作用，尊重企業家的創新精神，重視消費者的需求帶動作用，不斷提升平臺的服務能力和競爭力，維持平臺的領先優勢，最大程度地調動企業與商家的積極性，把其擁有的資源進行優化配置，提升整體經濟的運行效率，及時地解決在經濟發展過程中產生的問題。
（二）根據經濟欠發達地區經濟基礎薄弱、財力不足的現實情況，實行平臺化的發展戰略將面臨諸多挑戰
義烏市的平臺化發展戰略以政府政策為導向，大力發展個體經濟，充分發揮人民群眾的創新精神，以商貿業為主導，圍繞商貿業的發展，大力發展相關的生產企業和為促進商貿業發展提供各種各樣服務的商家，不斷完善義烏平臺服務系統和提高平臺的盈利能力；建立良性運行的平臺商業生態系統，正確處理平臺參與者的利益關系。商業生態系統是一個動態的完善過程，是由眾多成員組成，在不同時期會有不同的成員加入，如何正確處理這些新進成員與原有成員之間以及老成員之間的關系是實施平臺化發展戰略的關鍵。首先要對生態系統組成人員進行準確定位，明確它們在平臺當中的職責與作用。其次要鼓勵新成員的加入，對現有的成員進行挑戰與補充，淘汰不符合平臺發展的成員，促進平臺生態系統的完善與發展；不斷豐富平臺盈利模式?？h域平臺要創造適合于本區域特征的盈利模式，不斷開拓新的經濟增長點，不斷提供新的有價值的服務和產品，不斷完善整個產業的價值鏈，培養本地區的核心競爭力。
（三）平臺化的發展戰略是一個動態的發展和完善的過程，要樹立發展的理念
首先從平臺的參與對象來說，對于政府而言，政府在平臺的管理能力和經營能力要不斷提高，在政策指導、法律法規建設、基礎設施建設等多方面做到與平臺的發展相互適應，甚至應該要提前預測到平臺發展趨勢并做好準備。對于平臺的生產廠家以及商家等而言，就必須不斷地提升自身的生產能力、技術創新能力以及服務能力等，在平臺的不同發展時期可以滿足消費者多種多樣的需求，不斷擴大自身產品和服務的受眾范圍，適應不同消費者的消費需求。其次從平臺內容來說，平臺的服務系統也是一個不斷發展的過程，平臺的參與者不斷增加，各個參與對象的服務能力不斷提高；平臺的盈利模式不斷創新，創造越來越多的平臺的收入來源，促進整個城市的城市化水平不斷提高；還有就是平臺的生態系統，平臺的生態系統是一個優勝劣汰的“大熔爐”，適應平臺發展的被吸引進來并不斷提升，落后的、不適應平臺發展的被淘汰出去，逐漸形成一個良性的生態系統，不斷促進整個縣域平臺的良性發展。
參考文獻：
[1] 馮笑笑.基于電子商務融合的浙江專業市場平臺化發展戰略研究[D].杭州：浙江師范大學碩士學位論文，2014.
[2] 周利華.網絡平臺演化機制研究[D].杭州：浙江師范大學碩士學位論文，2013.
[3] 李先鋒，白慶華.電子商務盈利模式研究[J].現代管理科學，2004，（7）：15-16.
累計發放貸款__億元，先后為化工廠、石油運輸公司、煉油廠、建安公司等單位注入了資金，解決了這些單位的資金需求。發放個人貸款__x多萬元，支持了我市個體經濟的發展，解決了個體投資資金短缺的難題，繁榮了地區經濟。
工作的回顧：
一、積極爭取上級行的信貸資金，增加信貸投入。
今年以來，改變過去那種“坐門等客”式確定信貸支持對象的模式，從行長到一般客戶經理主動深入到企業及有關部門，主動了解項目建設客戶的需求，盡量滿足其項目建設的資金需求。為切實達到這種效果，制定了《首席客戶經理獎罰辦法》，與其績效工資直接掛鉤，有效地促進了責任人在扶持質優企業項目的主動性。在貸款過程中，本著“言必行、行必果”的誠信原則，真正以客戶為中心，使客戶對建行服務的滿意度明顯加強，增強了建行在客戶中的美譽度。
二、豐富信貸品種，實行敞開式辦公，支持我市多方發展。
近年來我市個體經濟有了突飛猛進的發展，在經濟上以其經營靈活而有很大的發展潛力，原來的貸款種類已不能滿足市場需要。針對我市個體經濟發展的現狀，我行積極主動地與上級部門聯系，要求準予發放個人消費貸款和個人住房貸款，經過不懈的努力，我行成了系統內轄區第一個準予辦理個人貸款的縣、市支行。今年以來，又進一步完善、修訂《個體企業、私營企業貸款操作規程》，使個人貸款的發放，真正貼近客戶心理，簡化貸款審批手續，提高工作效率。由原來的個銀、營業、業務三個部門交叉辦理，統一歸口業務部集中管理，業務部的辦公地點也由三樓遷至一樓，實行敞開式辦公，真正實現面向客戶，方便客戶。原來客戶辦一筆幾萬元的貸款得樓上樓下跑幾個部門，耽誤好長時間，現在客戶只需到一樓業務部一個部門，就能在短短幾分鐘內辦理完畢。“一站式”服務得到了廣大個體客戶的一致歡迎，到目前為止，共發放個人消費貸款和個人住房貸款__x戶，金額達到__x多萬元，支持了我市個體經濟的發展，解決了個體投資資金短缺的難題，繁榮了地區經濟。
三、積極開辦承兌、貼現業務，解決了部分單位流動資金周轉難的問題。
化工廠、石油運輸公司、煉油廠等單位，資金需求周期短，金額大，按現有的信貸政策，我們為其量體裁衣，積極辦理各種票據業務，為上述企業共辦理承兌、貼現業務數十筆，金額達__x萬元，從根本上解決了其資金需求，緩解了資金壓力，保證了生產的正常運轉，使這些企業的經營不斷朝著穩健、積極的方向發展。
四、搞好深入細致的管理工作。
首先進行優秀營業員的評選。制定了優秀營業員評選辦法，每季在全行范圍內評選了__x名營業員，并予以獎勵，以服務的標桿示范作用引導全行的服務方向；同時對員工服務進行暗訪監督，繼續聘請監督員，對員工服務進行暗訪檢查。對服務不規范員工予以通報處罰；對核算差錯定期通報處罰，嚴格考試制度，不斷提高員工的業務和綜合素質。加大固定資產的投入，先后投入__x多萬元，完成了對環境設施的進一步改造，對辦公樓、營業廳、中捷營業廳、大港營業廳進行了全面裝修，基礎設施的改造得到了進一步加強，提高了對外的整體形象。
他手中拿著的16開大小的手冊正是古共六大去年通過的《經濟社會政策方針》，古巴人習慣稱之為《綱要》。
這是古巴目前最重要的文件，313項條款涉及經濟發展、民眾生活等諸多方面，“我們在書店都能以很低的價格買到綱要手冊。大家都知道它將指導我們的未來?！?/p>
古巴勞動和社會保障部在哈瓦那第33大街，附近有諸多政府機構。
類似于大多數機關辦公樓，社會保障部的一樓大廳，燈光昏暗，沒有空調，古巴革命先驅和詩人何塞·馬蒂的半身像對著電梯，他身后是菲德爾·卡斯特羅的肖像照和語錄。14年前被美國以間諜罪名扣押的那5個“國家英雄”的照片也貼在墻上。
佩雷拉的辦公室在五樓，不大的辦公桌上，一臺電風扇很顯眼。墻上掛著的空調，和菲德爾·卡斯特羅與委內瑞拉總統查韋斯的合影照片比起來，顯得簇新簇新的。
現在的失業率3.5％
中國新聞周刊：勞動和社會保障部如何參與《綱要》的制定?
佩雷拉：這個部門的主要職責就是提供勞動保障方面的建議，出臺政策，設定工資，提供社會救助。比如綱要的那些涉及勞動保障的議題，我們負責審閱草案，提供建議，出臺一系列政策解釋。
中國新聞周刊：你所了解的，《綱要》最終是怎么形成的?
佩雷拉：《綱要》是古巴人民經過討論、分析、研究，以及多次修改而綜合形成的，涉及經濟社會發展諸多方面。我們的目標是“更新社會主義”，因為我們必須保證古巴原有的社會主義制度不會變化，社會主義所有制不變，在這個基礎上的目標就是發展經濟，第三個目標堤提高人民的生活水平。
《綱要》指導每一個人找到合適的崗位，去創造價值，為企業更大地提高生產效率，逐漸完成政企分離，最終使古巴不同層次的經濟得到和諧發展，比如我們的個體經濟、外資經濟、合作社等等。
“更新社會主義”保證每個人的基本權利，不等同于平均主義，在這個基礎上根據每個人的按勞所得，多勞多得。六大之后，我們政府也設立專門機構監督《綱要》各個方針政策執行的情況。
中國新聞周刊：在《綱要》制定過程中，你印象最深的修改建議是哪個?
佩雷拉：我記得是“最低工資”，還有“可以向個體戶開放經營項目”。相關工作組拿出關于發展個體經濟的草案，我們建議比如在餐飲等行業進一步向個體經濟開放等。
我們掌握個體經濟發展的一些基本數據。截至今年3月，古巴從事個體經營的人有380045人。這些人中，有15％是從事食品加工行業的，比如小咖啡館、小副食店；還有15％，相當于“雇傭人員”，就是建筑業等臨時有活過來做的那種。此外，差不多有42000人從事交通運輸，差不多有21000人從事農產品生產經營，就是街上推個小車，上面擺一些農產品，這就是大概的個體經濟行業分布。
中國新聞周刊：“更新社會主義”也涉及國企改革和國家機構精簡，用個體經濟去分流一部分人，也觸及失業率的問題。
佩雷拉：這是個敏感問題。古巴現在的失業率3.5％，我們大力發展個體經濟、在農村把閑置土地充分利用起來，其中一個目的就是消化那些失業的人群。我們也意識到，與旅游相關的服務產業、那些酒店業，都有大量的勞動力需求。
我們建立了在校大學生與社會就業需求對接的機制，相關用人單位將自己的用工計劃，反饋給部里，我們再把這個信息反饋給大學。這種對接嘗試已經進行了兩年。以前公司找不到合適的人，學生畢業了找不到工作，雙方存在隔膜。但現在，“提前預訂”就很好地保證了就業。這也是我們“更新社會主義”的一部分。
從中專到大學，這種就業反饋機制都在建立?；踞t療和教育永遠免費
中國新聞周刊：就業問題建立了新機制，那古巴的退休機制呢?
佩雷拉：在古巴，人的平均壽命較高，男性平均壽命是75歲，女性是76歲?，F在男性退休年齡是65歲，女性是60歲。當然在古巴退休也不是強制的，只要能發揮作用就可以一直工作。
對于退休金，我們也進行了“更新”。我覺得按照以往規定，平均主義把人的價值都限制了。如今，新退休的人員可以享受到他最近15年內最高工資90％的退休金。具體來說，比如對于男性，至少要達到65歲，而且工作30年，這兩個條件都滿足，才能得到以前工資的60％。如果你愿意而且有能力工作，每工作一年增加2％的百分比，直至拿到工資的90％。
也就是說，如果還是把65歲作為退休的時間，要是工作45年的話，退休金的比例就達到最近15年最高工資的90％。
中國新聞周刊：聽說隨著經濟環境改善，一些行業的工資也有所增長。
佩雷拉：今年古巴最低工資上漲了2％，是456土比。這不是很多，但這只是名義上的工資，實際工資還和個人貢獻相關，比如電力、燃氣行業，國家都有補貼，服務行業有小費收入，個體戶、出租車司機都有額外收入等等。
另外，古巴實行配給制度，每個古巴人都有一個小本，憑本花很少的土比，就能購買米面、雞蛋、食用油、糖、咖啡等必需品，這實際也有國家的大量補貼。教育不花錢，醫療也是免費，這些東西都是補貼中的一部分。但是，現在產品價格上漲，所以工資也要上漲才對。
世紀的新技術革命開啟了人類社會生活的新時代。但時至今日，現代經濟學的基礎理論研究遠遠地落后于這個時代，不能有效地為現實經濟的運行和發展服務。從人類思想發展的根基講，當代人更應該看到的是，2008年爆發的國際金融危機不僅是對世界上各個國家或地區的經濟能否盡快復蘇,提出了現實的挑戰，更是對于現代經濟學的基礎理論研究提出了嚴峻的挑戰。
一、挑戰經濟人假設經濟學的研究
需要有前題假設。此次國際金融危機的爆發表明，現代經濟學的經濟人假設是于學理不通的，存在著顯而易見的內在缺憾。由于人是具有社會性的，因而，作為經濟學研究假設前提的經濟人，不能只表示個體經濟人，還必須有對社會經濟人的假設抽象。缺失社會經濟人假設的經濟學研究只能從社會經濟中的個體出發分析和探討人類的經濟行為，在宏觀經濟領域的研究是難以展開的。迄今為止，現代經濟學的宏觀經濟理論仍只是局限于解釋經濟個體之間的利益之爭，沒有能夠體現出更高層次上的對社會整體利益的理性思和自覺維護。在這種狀態下，已經進入21世紀的現代經濟學主要的宏觀經濟理論，不僅是不完全適用于像中國這樣快速發展的發展中國家，就是在其提出的發達市場經濟國家，也基本上不能被政府接受為宏觀調控的指導理論。因此，自覺地深化對于經濟人假設研究，增加社會經濟人假設，必將成為推動21世紀現代經濟學理論創新應對此次國際金融危機挑戰的制高點。作為現代經濟學宏觀理論研究必不可少的認識前提假設，不同于個體經濟人的社會經濟人至少應具有十大理性基點：保證國家經濟安全、保持經濟結構平衡、保護經濟發展活力、保障收入分配公平、嚴密控制貨幣管理、規范市場交易秩序、實現區域平衡發展、促進科學技術進步、全面實施社會救助、堅決落實天賦人權。為此，面對此次國際金融危機的挑戰，對于長期以來經濟人假設缺失社會性的問題，從今往后，現代經濟學的研究應當從實際出發，及時并積極地彌補這一缺憾。
二、挑戰經濟研究范圍
截至2008年，有關虛擬經濟的研究成果還未能進4420世紀的新技術革命開啟了人類社會生活的新時代。但時至今日，現代經濟學的基礎理論研究遠遠地落后于這個時代，不能有效地為現實經濟的運行和發展服務。從人類思想發展的根基講，當代人更應該看到的是，2008年爆發的國際金融危機不僅是對世界上各個國家或地區的經濟能否盡快復蘇,提出了現實的挑戰，更是對于現代經濟學的基礎理論研究提出了嚴峻的挑戰。
關鍵詞：稅收；發展；就業
中圖分類號:F810.42 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X（2008）15-0016-02
引 言
本文只想討論稅收與民生問題。許多人包括稅務部門的領導大都從稅收增長提高了政府改善民生能力的角度看待這個問題。通常是把本區域稅收大幅增長，稅收占GDP的比重顯著提高作為可以借民生改善的好消息來宣傳。本文的觀點是：由于稅收超經濟增長的負面影響是明顯的，所以不宜對增稅改善民生有太高的期待，改善民生的稅收政策應該立足于稅制完善，稅收公正執法和提高納稅服務水平等方面。
一、中國稅費高低及對發展與就業的影響
（一）稅費負擔總體分析
雖然2007年中國稅收占GDP的比重約20%，與大多數發展中國水平相當，但中國國情卻與其他國家不同，稅收之外企業和個人還負擔著各種雜費。有些地方政府收入的主要來源并不是稅收，而是土地等收入。有些政府主管部門靠收費建起了豪華的辦公大樓和星級培訓中心。費用雖然不是稅，但企業和家庭的負擔是真實的，對經濟的損害程度是客觀的，是與稅收相同的。只要在全國作一次繳費的統計，費負有多重就會一目了然。近年來中國非稅收入增勢迅猛，一些市縣非稅收入甚至超過稅收收入，成為名副其實的“第二財政”。非稅收入主要包括行政事業性收費、政府性基金、罰沒收入、國有資產資源收益以及其他非稅收入等。保守估計，2006年全國非稅收入超過2萬億元，占全國財政收入的50%以上，不僅大大高于發達國家5%～15%的比重，也高于發展中國家20%～30%的比重[1]。按各方面保守估計，2007年稅外收費應在當年稅收收入的50%以上。按這樣的負擔，2007年中國的稅費合計占GDP的比重應達30%，按13億人口平均計算，人均負擔約5 300元。比當年的農村居民人均純收入還高。
（二）稅費負擔具體分析
1.稅收連續的高速增長使民生問題復雜化。在馬斯洛的理論中，自我實現是人類的最高需求。毋庸置疑，解決民生最有效的辦法是給人以穩定的工作崗位，提供覆蓋全社會的養老、失業、醫療保障。就中國目前國情而言，不可能提供高水平的社會保障，所以，鼓勵個人自主創業和增加就業崗位尤顯重要。但中國這方面并不理想。中國苛刻的工商稅收門檻，不合理的管理政策和過高的稅收負擔，導致中國大批的勞動就業群體難以進入合法的企業部門，導致中國的中小企業難以大量地產生和發展。中小企業和個體經濟主要集中在第三產業，其經營環境日漸惡劣透過統計數據便可反映出來。以2004年的經濟普查數據為例，中國第二產業每19.6元的資產可產出1元的利潤，資產年回報率是5.1%；而第三產業要67.96元的資產才換到一元利潤（主要是將金融部門統計在內），資產年回報率是1.5%。在主營業務/利潤總額比方面，第二產業是每發生17.84元主營業務可得稅前利潤1元，經營效益率是5.6%，而第三產業要每經營20.44元主營業務才獲稅前利潤1元，經營效益率是4.9%。在企業資產收入比率（資產÷主營業務收入×100%）方面，第二產業是每1.1元資產能產生一元的主營業務收入，資產利用率是90.9%；第三產業是每3.33元資產才產生一元的主營業務，資產利用率是30%，資產利用率相差2.03倍。大學畢業生沒有人愿意到第三產業就業或自主創業，更沒有人像20世紀90年代那樣從政府部門和事業單位下海。（北京大軍經濟觀察研究中心主任仲大軍， 2006年11月6日） 公務員考試競爭異常激烈，以至于幾十人、上百人競爭一個崗位。一方面說明中國民生問題任重而道遠；另一方面也反映了求職者對中小企業和個體經濟的逃避。小企業和個體經濟對應聘者越來越沒有吸引力，除工資與公務員的差距較大外，更有工作累，就業不穩定，福利差等不利因素。注冊一家小公司，麻雀雖小，五臟俱全，財務會計一套手續都要購置，稅收等一套手續都要一應俱全，還有國地稅兩部門管理上的繁文縟節，不管有無收入，都要與各個相關的部門打交道。除稅收之外材料能源漲價，新《勞動法》的實施，更嚴厲的環保政策，更嚴格的安全標準，日益復雜的國際市場環境等也正擠壓著中小企業、個體經濟的生存空間。難怪經濟連年高增長，中小企業和個體戶工資長期不漲。資料顯示，中國個體經濟已明顯萎縮，吸納就業的能力在下降，國家工商總局曾一組數據：1999年中國實有個體工商戶3 160萬戶， 2004年時，下降為2 350萬戶，減少了770萬戶，平均每年減少128萬戶。到2005年，這一數字下降為2 350萬戶，六年間凈“縮水”810萬戶[2]。按一個個體戶平均安排兩個勞動力計算，減少了1 600多萬個就業機會。另據2004年經濟普查數據，估計從個體、微型和中小企業身上收取的各種收費和罰款，規模大約在3 000億元左右。如果按照兩萬元容納一個勞動力就業來計算，至少有1 500萬個工作崗位“消失”了[3]。在這種情況下，中小企業和個體戶、自由職業者步履維艱。
2.“寬打窄收”的名義高稅負已經演變成了“寬打寬收”的實際高稅負。1994年，中國在設計現行稅制時，充分考慮到當時稅收實際征收率不高（約50%）的因素，制定了“寬打窄收”即名義稅負高和實際稅負低的稅制。由于名義稅負過高，如果人人都照章納稅，稅負將非常高。經過了十幾年的“優化服務，強化征管，提高稅收信息化水平”，中國當前的稅收流失率已大大降低。其中最具說服力的證據是近十年來中國GDP翻了一番，稅收卻翻了兩番。1994年中國稅收收入僅5 125億元，2007年達到49 442億元，其中具有人頭稅性質的城鎮土地使用稅、車船稅因大幅上調稅率2007年稅收收入較上年幾乎翻倍的增長。按全國兩億股民計算印花稅讓每個股民平均付出1 000元，股指漲而復跌，其間政府應當是最大的贏家。
3.大多數國家都推行著減稅方案突顯了中國的高稅負。稅負高與低還需要橫向動態比較。自20世紀末以來，多數國家的稅制改革突現減稅理念：一是直接降低企業所得稅稅率，并且是公布連續幾年的中期性持續降稅計劃。如加拿大的企業所得稅由2001年的28%逐年降至2004年的21%；德國2001―2005年則把企業所得稅稅率從40%降至25%[4]，其目的在于擴大企業的盈利空間，減少或避免企業的虧損，緩解企業的經營困難，減弱失業率上升的壓力；而持續幾年的中期性減稅則是為企業提供一個樂觀的投資和經營預期，起到刺激投資的作用。二是降低個人所得稅的實際稅負。各國的做法大體包括兩個方面：其一是直接降低邊際稅率；其二是提高個人所得稅的扣除額和免征額，縮小稅基。如美國國會2001年5月通過了布什的減稅方案，宣布在未來十年內將減稅1.35萬億美元，全面降低個人所得稅稅率，并簡化稅率級次。三是對企業投資給予稅收優惠。如美國允許設備的投資實行加速折舊，并簡化折舊的計算程序；馬來西亞出臺了包括投資鼓勵、出口服務以及中小企業跨國經營等多項稅收優惠政策。
令人欣喜的是，我們已經看到政府在行動，2006年和2008年分兩次調高個人所得稅工資薪金免稅額，從每月800元調整為現在的2 000元；2008年1月1日實施的新《企業所得稅》將企業所得稅稅率由33%降為25%；消費型增值稅正擴大試點區域，很快就要在全國推廣。這些措施使我們看到了稅收支持民生改善的希望。
二、結論與建議
1.改革稅費支持民生。（1）稅制改革。增值稅方面：雖然目前在東北地區和中部地區正在進行增值稅轉型試點，但顯然步伐太慢，政策也過于謹慎，應加快在全國實施增值稅轉型的步伐。同時降低小規模納稅人征收率，生產、加工修理修配由現行的6%下降為4%，商業由現在的4%降為2%。個人所得稅方面：降低工資薪金所得的邊際稅率，減少檔次，實施五檔稅率，最高邊際稅率降為 30%；個體工商戶、企事業單位承租承包所得最高邊際稅率降到25%，實行5%、15%、25%三檔稅率。（2）收費改革。一是取消不合理的收費，比如工商、質監、城管、交通運輸管理、醫藥食品等這些執法部門的收費都應取消，這些部門也不應當靠收費罰款來獲取收入；二是一些費可以改稅，比如社保這些收費應當改成稅，減化繳納手續，減少或合并征繳部門；三是提高信息化水平，充分利用信息技術，開通網上支付。
2.稅不過頭體恤民生。消除“寅吃卯糧”，不征“過頭稅”。所謂寅吃卯糧是指稅務機關為了完成稅收任務在企業已經依法納足稅的情況下讓企業提前交了下年的部分稅，這種情況通常發生在年底。所謂征過頭稅是指讓納稅上繳比法定義務更多的稅收，通常有三種情況：一是稅務機關依靠裁量權和稅法解釋權對稅法作出令企業多交稅的解釋。二是征稅時“避重就輕”，對易于管理控制的大企業過分稽查，過多征稅；對稅源零散，征稅難度大的納稅人疏于管理，聽之任之。三是稅收優惠政策執行中打折扣，縮小優惠范圍降低優惠標準。這三種情形的結果都是加重企業的稅負，是以傷害經營者的積極性，影響企業發展能力為代價的。所以應強化“依法征稅”意識，切實落實稅收優惠政策，消除“寅吃卯糧”，不征“過頭稅”。
3.強化服務改善民生。（1）節約納稅人的金錢和時間。政府征稅不應使納稅人財富損失太多。一般而言，納稅的負擔包括心理的、時間上的和經濟方面的。稅收執法人員要不斷提高自身業務素質，創新工作方法，提高服務水平，為納稅人提供方便，節約納稅成本。（2）降低征稅成本。據國家稅務總局公布的數據測算，1994年稅制改革前，中國稅收征收成本率為3.12%，到1996年達到4.73%，據估算，到20世紀末中國的稅收成本率約為5%～8%，而美國同期只有0.58%。所以應提高征管效率，降低征稅成本，節約納稅人的錢。
參考文獻：
[1] 劉新民.非稅收入緣何增長迅猛[N].中國經濟周刊，2008-03-03.
[2] 觀察員.高稅收成本害了誰[J].當代經理人，2007，（3）.
一、運用生活化的話題導入新課
課堂導入仿佛是優美樂章的“前奏”。在導入新課時，可從學生熟悉的生活情境入手，引入貼近學生生活的案例，使學生的學習之旅從熟悉的生活原型、感興趣的話題出發。如此“生活化”的導入，容易使學生產生情感上的共鳴，調動學生的學習積極性，能較好地達到預期的教學目標。
在學習“學會合理消費”這一內容時，我設計了這樣一個訪談活動來導入新課：“每個星期家人會給你多少零用錢？這些錢你是如何安排的？有結余嗎？”在學生各自介紹后，我展示了一些“滿漢全席”等反映過度消費甚至鋪張浪費的圖片。在學生看完這些照片之后，我做出如下引導：“這樣的消費你贊成嗎？如何學會合理消費，答案就在今天的課堂上。”這樣，在輕松愉快的學習氛圍中，學生興趣高漲地進入了新課的學習。
二、創設貼近生活的教學情境
要充分發揮思想品德課的育人功能，讓學生充分體驗、感悟、運用所學知識，教師就必須以學生已有的生活經驗為基礎，從學生生活中尋找課堂教學的素材，進行精妙的加工整合，科學合理地設計貼近學生生活的情境，讓學生主動參與，激發學生的情感，促進知識的遷移，達到明理、啟思、慎行的目的，最終完成思想品德課的教學目標。
在學習“個人和集體的關系”時，我播放了一段七年級學生軍訓的錄像：夏日炎炎，天氣悶熱，新生一遍遍地重復看齊、立正、稍息等動作，卻精神飽滿，刻苦訓練，以自己良好的表現為班級爭榮譽。學生在觀看這段錄像后暢所欲言，感受到創建良好的集體離不開個人的努力。
三、設計生活化的教學問題
生活是思想品德課教學的源頭活水。教師設計的探究性問題必須根植于與學生息息相關的生活，立足于學生現有的生活經驗，關注學生身邊的事，讓學生經歷一個“從生活到知識，再從知識到生活”的循環上升過程，讓學生“重溫發現的樂趣”。通過問題設計，搭建生活素材與理論知識之間的橋梁，讓學生在感知生活的同時獲得超越生活本身的理性思考。
“我國的基本經濟制度”歷來是九年級學生學習的難點，在學習時許多學生不能客觀、全面地認識非公有制經濟的地位、作用。在學習這部分內容時，我的教學設計如下：（1）說說我們學校門前的一條街上有哪些個體經濟、私營經濟。（2）如果沒有這些個體經濟、私營經濟，會出現什么情況？（3）這種情況的出現說明了什么？
在引導學生理解了非公有制經濟的地位、作用后，我進一步提問：個體經濟、私營經濟作用不小，對國家的貢獻也大，但也有一些見不得陽光甚至違法犯罪的事。（多媒體出示：黑心床板――中間填垃圾賣給學生，“食面埋伏”――毒大米、地溝油、劣質奶粉……）他們為什么會這樣做？你如何看待這些行為？面對這些行為，國家又會對他們采取怎樣的措施？在我的設疑、引導、啟發下，學生思維活躍，真正理解了國家對非公有制經濟的政策。
四、開展豐富多彩的社會實踐活動
思想品德課是一門生活性、實踐性很強的課程，教學時不能僅局限于課堂45分鐘和教室狹小的空間，而應該走向實踐、走向生活。因此，在新課程標準中，一個突出的變化就是優化教學實踐活動。
例如筆者在教完“男女生的交往”這一內容后布置了調查與實踐的作業：（1）調查了解男女同學交往中存在的種種困惑。（2）分析導致這些困惑的原因。（3）提出排解困惑、促進交往的方法。
1大型節事活動的旅游效應分析
大型節事活動的舉辦，會為舉辦地旅游經濟的發展帶來重大影響。從供需關系和主要旅游經濟指標的角度來分析，表現為以下方面。
1.1數量效應
大型節事活動的舉辦，相當于在舉辦地開發出了一個全新的旅游吸引物，并且基于節事活動內在的集聚性特點以及品牌效應，會直接地為舉辦城市吸引大量的游客。2011西安世園會，會期178天，累計接待游客15728936人次，單日入園人數最多達到302569人次[10]。據統計，西安市2011年接待國內旅游者人數6553.0萬人次，接待境外旅游者人數100.23萬人次，國內旅游業總收入530.15億元人民幣，旅游外匯收入6.41億美元，上述指標分別比2010年增長了26.0%、19.1%、30.8%、32.0%。[11]數據表明，2011年西安市旅游業收入的增長，要明顯高于接待游客數量的增長比率，即旅游者人均花費得到了顯著提升。
1.2時間效應
節事活動的舉辦涉及較長一段時間內、大規模的基礎建設和投資開發，會為舉辦地的旅游產品開發與產品組合帶來新的元素，豐富旅游產品譜系，進而帶動各項旅游經濟指標的持續增長，并且在時間分布上具有一定的結構性。一般而言，表現為籌備過程中逐步升溫的前期效應，舉辦過程中集中釋放的期間效應，以及在活動結束后依然持續存在的后期效應，具有階段性和持久性的雙重時間效應。在籌備期，由于基礎設施投入不斷加大，旅游服務質量逐步提高，加之節事活動本身的影響力和知名度，在舉辦前就會明顯帶動旅游業發展，這種預熱有利于舉辦地逐步培養和完善其旅游接待能力，從而適應在節事活動舉辦期間的高峰客流量壓力。在舉辦期間，由于節事活動的暫時性特點，造就了其作為旅游吸引物的稀缺性，進而就會表現為游客數量在時間分布上密度大的特點，城市的旅游承載力受到考驗。在節事活動結束后，一方面，舉辦地旅游業的綜合能力和服務質量會有所提升，另一方面也可能面臨由于游客數大幅度下降而引發的投資回收放緩與旅游就業過剩的矛盾和壓力。此外，大型節事活動的舉辦可以有效調節舉辦地的旅游淡旺季，舉辦時間如果選擇在舉辦地的旅游淡季進行，將會有效緩解旅游淡旺季的冷熱不均、促進旅游業可持續發展，反之，如果選擇在舉辦地的旅游旺季進行，也將為旅游業的發展帶來重大挑戰。
1.3空間效應
基于密度大、專業性強等特點，大型節事活動對于場地條件具有特殊要求，因此通常需要建設專門性場地。而基于規模、成本以及市政規劃等各方面因素考慮，選址通常會遠離基礎設施完善的城市中心區域。因此，大型節事活動的舉辦，能調整旅游資源結構，滿足游客多層次需求，促進城市空間結構的優化和基礎設施的均衡發展，促進新景觀帶的形成，進而引起城市旅游空間發生變動，甚至導致城市旅游中心的遷移。2011西安世園會的舉辦，有效地完善了旅游業在空間結構上的分布，以河流治理帶動新區建設，以新區開發支撐生態重建，實現了!灞由昔日生態重災區向城市生態補償區和生態示范區的轉變。2014青島世園會及周邊的項目建設,將延伸和優化青島市的旅游空間分布，使旅游區域逐步從傳統的東南沿海一線向北部擴散，從而進一步提升青島市的旅游承載能力和服務能力。
22014世園會的旅游效應及青島旅游業問題分析
2014世園會將引發的正面效應和負面效應，對于青島市旅游業來說都充滿了機遇與挑戰的兩面性影響。綜合分析青島市旅游業的具體特點，主要面臨以下問題。
2.1城市旅游承載力的限制
2014青島世園會與2011西安世園會同為“A2+B1”級別，為國際性和長期性結合的展會。據預測，2014青島世園會期間，園區將接待國內外游客約1100萬人次[12]，而這僅僅是世園會園區作為一個獨立景區接待的游客數量。在關注世園會產生的顯著而積極的數量效應的同時，旅游業也必須正視其為旅游業帶來的負面效應，在世園會舉辦期間，大量的客流將會給青島市的景區景點、交通、住宿、餐飲以及零售業等帶來巨大的壓力，從而直接影響旅游服務質量，給城市的旅游承載力產生巨大壓力。此外，由于氣候條件及旅游資源稟賦等原因，青島市旅游具有明顯的淡旺季分布不均的現象，這種時間結構也是青島市旅游承載力發展受限制的重要原因。表1為2009~2010年青島市接待國內旅游者人數的分季度統計情況，從旅游者人數指標來看，青島市的旅游旺季集中在二、三季度，即4月至9月。而從旅游者人均花費指標來看，盡管在旅游旺季相關價格和成本會有所上升，但是人均花費較淡季反而并無顯著提升甚至有所下降，說明在旅游旺季，由于旅游承載力的限制，導致旅游消費在一定程度上受到了抑制。表12009~2010年青島市各季度接待國內旅游者人數及人均花費年份一季度二季度三季度四季度國內游客人數(萬人次)2009612.071066.921438.05786.382010661.661234.701618.88881.41國內旅游人均花費(元)20091192.91067.061123.561309.5620101218.541127.851240.641354.07數據來源：根據2010年與2011年青島統計年鑒整理2014青島世園會會期擬定自4月18日至10月18日共計184天，相當于僅在世園會園區內，日均接待游客就將達到6萬人次左右。而世園會舉辦的時間區間恰好與青島市的旅游旺季重合。這種旅游旺季與區間性旅游吸引物的疊加，將加劇青島市旅游接待旺季的供需矛盾，而城市旅游承載力的限制可能導致旅游者需求無法得到充分滿足，進而影響旅游消費。
2.2旅游供給空間分布不均衡
基于地理位置、氣候條件、歷史文化、社會經濟發展等原因，青島旅游業發展的傳統模式是依托海洋旅游資源、發展海濱觀光度假旅游。因此，青島市旅游資源、基礎設施、服務質量等旅游供給要素，明顯呈現空間分布不均衡狀態，這也是造成青島市旅游承載力限制的一個重要原因。以住宿業為例，表2、表3為青島市2011年各區市住宿業網點數和從業人員數分布情況。數據顯示，青島市住宿業企業網點主要分布在市南、市北、黃島、嶗山等東南部沿海一帶；而位于中部的四方區和李滄區次之。在上述區域中，個體網點作為輔助，有效補充供給市場的層次和類型。而位于郊區的各區市，住宿業企業網點數目較少，其住宿業主要靠個人網點支撐。住宿業分布的不均衡，直接導致了旅游者在活動空間方面的局限性，客流量大量集中無法合理有效分流從而限制城市的整體接待能力和服務質量，進而影響旅游者的停留時間、相關旅游消費等，造成旅游收入漏損。此外，景區景點、旅游交通條件、旅游餐飲、旅游服務質量等旅游供給要素均存在不同程度的空間分布不均衡現象。
2.3基礎設施的持續利用和前期投資的有效回收
會場及建筑物的合理安排和有效使用是穩定就業和保持節事活動后續經濟效益的決定性因素。對于旅游業而言，節事活動結束后其正面效應會持續較長一段時間，奧運會與世博會結束后，借助后期效應，北京和上海的旅游業發展在整體上均延續了良好勢頭，保持穩定增長。但也存在出現旅游者數量下降或者旅游需求結構變化的可能，繼而引發旅游業出現供給過剩的現象，這種過剩包括“數量”或“結構”兩個方面、可能導致旅游就業過剩、旅游投資回收放緩等一系列問題。青島市應當結合世園會和青島旅游業自身的特點，借鑒和參考北京、上海及西安的成功經驗，避免出現會后效應后勁不足的局面。
32014世園會青島市旅游業的對策
世園會期間，大量旅游者的進入，將使青島市主要景區及接待設施處于超飽和狀態。而世園會后如何繼續發揮后世園的積極效應、應對負面效應，在轉變中求發展創新，是青島旅游業必須面對的大課題。本文僅從旅游需求與供給的角度提出以下對策和建議。
3.1數量與結構兼顧，外延與內涵并重，增強旅游承載力與應變力
世園會的舉辦將引發青島市旅游供需關系的矛盾，這種矛盾體現在數量和結構兩個方面，旅游業不應只關注數量上的改變，還應當深入分析世園會這一特定節事活動所引發的旅游需求結構的變化，如旅游產品類型結構、旅游要素結構、消費層次結構等。在此基礎上，調整旅游供給結構。分析表1數據可知，在青島市旅游旺季中，旅游者絕對數量的增加往往伴隨著人均旅游花費相對的下降，造成這種矛盾的原因之一，就是旅游業的結構性供給不足。只有數量與結構兼顧，旅游供給才是有效的。單純通過加大投資、增加就業和設施建設等外延式的方法來滿足旅游市場需求的模式，往往會在現實與預期出現較大偏差，或者游客數突發性降低的情況下，變得脆弱而缺乏應變力。這就要求旅游業在外延擴張的同時，也要注重行業內涵的發展，如從業人員素質的提升、旅游服務質量的提高、旅游產品價值構成中高新技術和知識服務的含量等，以此增加旅游承載力的彈性和應變力。
3.2借勢世園會完善旅游產品譜系，優化旅游空間布局與產品結構
世園會的成功舉辦將改變青島市作為旅游目的地的整體形象，青島市旅游業應當借助這種全新的形象界定，開發新的旅游產品。近年來，為了調整旅游業的空間布局和產品結構，青島市大力發展鄉村旅游與民俗旅游，收到了良好的效果。在青島市人民政府新聞辦公室公布的2011年青島節慶活動中，普通商業節慶38項，重要品牌節慶2項。普通商業節慶活動的時間和空間分布情況分別如表4和表5所示。
這些普通商業節慶都是分布在旅游設施不盡完善的農村、近郊地區。在空間上分散分布，內容上重點突出文化與習俗，形式上注重民風淳樸和返璞歸真，以真實體驗為核心價值，而對基礎設施的要求相對較低，因此具有投資小、收益快的特點。從短期來看，節慶民俗活動可以補充世園會期間青島市的旅游供給，有效緩解旅游旺季期間傳統景區的客流壓力；從長遠來看，可能會促使青島市旅游業改變空間結構，改善空間布局。在世園會后期將持續發揮特色優勢。應當予以重點培育，而傳承世園會的人文價值、深化世園會的主題，將是旅游產品開發過程中最重要的設計理念。
3.3鼓勵個體經濟發展，完善旅游法律法規，加強旅游行政管理
世園會期間，旅游基礎設施的建設涉及大量的資金投入。除了政府投資和企業投資，還應鼓勵個體經濟發展來補充旅游業的數量缺口和市場結構。個體經濟具有諸多優勢：一方面，個體經濟利用民間資本，可以有效降低政府財政負擔；另一方面，個體經濟投資小、價格低、回收快，可以補充旅游供給結構、滿足旅游市場的多樣化需求。此外，個體經濟分布廣泛、靈活性強，利于旅游空間結構的優化，適應市場需求的變化。但是，個體經濟也存在許多弊端與不足，例如基礎設施、從業人員素質、服務質量、經營管理水平等都相對較低。因此需要通過相關法律法規、行業標準以及旅游行政管理等方式予以規范和引導。以住宿業為例，三亞市鼓勵個體旅游經濟發展，早在2004年出臺《三亞市家庭旅館管理辦法(試行)》并在2011年11月重新修訂、正式施行，有效改善了旅游旺季的住宿供給問題，規范了個體住宿業的經營。2010年上海世博會期間，家庭旅館的經營有效地補充了上海市住宿業的供給，甚至部分家庭旅館的“功能由解決住宿逐漸轉向了文化體驗”[16]。青島旅游業應當正確引導、規范管理個體旅游經濟的發展，使之不僅成為供給數量上的補充，更要鼓勵其作出文化和特色、成為供給結構上的補充。
