時間：2023-07-21 17:28:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環(huán)境污染處置方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1.1編制目的
提高政府應(yīng)對涉及公共危機(jī)的突發(fā)環(huán)境事件的能力，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對機(jī)制。保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
制定本方案。依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《湖北省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對方案》《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)對方案》及相關(guān)法律、行政法規(guī)。
1.3事件分級
突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）重大環(huán)境事件（Ⅱ級）較大環(huán)境事件（Ⅲ級）和一般環(huán)境事件（Ⅳ級）四級。按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度。
1.3.1特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）
凡符合下列情形之一的為特別重大環(huán)境事件：
或中毒（重傷）100人以上；1發(fā)生30人以上死亡。
2因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上；或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上；
3區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染；
4因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會活動受到嚴(yán)重影響；
或12類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果；5利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事件。
6因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；
嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。7因危險(xiǎn)化學(xué)品（含劇）生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏。
1.3.2重大環(huán)境事件（Ⅱ級）
凡符合下列情形之一的為重大環(huán)境事件：
或中毒（重傷）50人以上、100人以下；1發(fā)生10人以上、30人以下死亡。
2區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染；
疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的3因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會活動受到較大影響。
412類放射源丟失、被盜或失控；
或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。5因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫大面積污染。
1.3.3較大環(huán)境事件（Ⅲ級）
凡符合下列情形之一的為較大環(huán)境事件：
或中毒（重傷）50人以下；1發(fā)生3人以上、10人以下死亡。
使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會活動受到影響；2因環(huán)境污染造成跨市(州)行政區(qū)域糾紛。
33類放射源丟失、被盜或失控。
1.3.4一般環(huán)境事件（Ⅳ級）
凡符合下列情形之一的為一般環(huán)境事件：
1發(fā)生3人以下死亡；
引起一般群體性影響的2因環(huán)境污染造成跨縣(市、區(qū))行政區(qū)域糾紛。
345類放射源丟失、被盜或失控。
1.4適用范圍
本方案適用應(yīng)對以下各類事件應(yīng)對響應(yīng)：
1.4.1全市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)較大環(huán)境事件（Ⅲ級）應(yīng)對工作；
1.4.2超出事件發(fā)生地縣市區(qū)人民政府突發(fā)環(huán)境事件處置能力的應(yīng)對工作；
1.4.3跨縣市區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作；
1.4.4上級部門需要協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的突發(fā)環(huán)境事件或者其他突發(fā)事件次生、衍生的環(huán)境事件。
1.5工作原則
1堅(jiān)持以人為本。建立環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范體系，積極預(yù)防、及時控制、消除隱患，提高環(huán)境事件防范和處理能力，盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，消除減輕環(huán)境事件造成的中長期影響，最大程度地保障公眾健康，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
2堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。屬地為主，分級響應(yīng)。市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門之間協(xié)同與合作，提高快速反應(yīng)能力。針對不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)污染、放射性污染的特點(diǎn)，實(shí)行分類管理，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，使采取的措施與突發(fā)環(huán)境事件造成的危害范圍和社會影響相適應(yīng)。充分發(fā)揮地方政府職能作用，堅(jiān)持屬地為主，實(shí)行分級響應(yīng)。
3堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合。充分利用現(xiàn)有資源。積極做好應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的思想準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，充分利用現(xiàn)有專業(yè)環(huán)境應(yīng)對救援力量，整合環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)、鼓勵實(shí)現(xiàn)一專多能，發(fā)揮經(jīng)過專門培訓(xùn)的環(huán)境應(yīng)對救援力量的作用。
2組織指揮與職責(zé)
2.1組織體系
本市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對組織體系由應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)對支持保障部門、專家咨詢機(jī)構(gòu)、各縣市區(qū)人民政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和應(yīng)對救援隊(duì)伍組成。
2.2應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)
貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)應(yīng)對工作的方針、政策，市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對指揮部。統(tǒng)一負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)指揮全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。認(rèn)真落實(shí)市政府有關(guān)環(huán)境應(yīng)對工作的指示和要求；完成省、市政府下達(dá)的其他應(yīng)對救援任務(wù)。各有關(guān)成員部門負(fù)責(zé)各自專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)對協(xié)調(diào)保障工作。
2.3綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及職責(zé)
具體負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境應(yīng)對事件應(yīng)對工作應(yīng)對響應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對指揮部辦公室。
組織擬定市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對方案；統(tǒng)一協(xié)調(diào)較大、一般環(huán)境事件的應(yīng)對救援工作；指導(dǎo)縣市區(qū)政府有關(guān)部門做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作；部署全市環(huán)境應(yīng)對工作的公眾宣傳和教育，施工作；建立和完善環(huán)境應(yīng)對預(yù)警機(jī)制。統(tǒng)一環(huán)境污染應(yīng)對信息；完成上級部門下達(dá)的其他應(yīng)對救援任務(wù)。
2.4有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機(jī)構(gòu)
做到信息共享；按照各自職責(zé)制定本部門的環(huán)境應(yīng)對救援和保障方面的應(yīng)對方案，市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對指揮部各有關(guān)成員單位之間建立應(yīng)對聯(lián)系工作機(jī)制。保證信息通暢。并負(fù)責(zé)管理和實(shí)施，做好相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作；需要其他部門增援時，有關(guān)部門向市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對指揮部提出增援請求。
2.5應(yīng)對支持保障部門
各應(yīng)對支持保障部門按照各自職責(zé)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對保障工作。
2.6縣市區(qū)人民政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
一般、較大環(huán)境事件發(fā)生地縣市區(qū)人民政府成立現(xiàn)場應(yīng)對救援指揮部。所有參與應(yīng)對救援的隊(duì)伍和人員必須服從現(xiàn)場應(yīng)對救援指揮部的指揮。現(xiàn)場應(yīng)對救援指揮部為參與應(yīng)對救援的隊(duì)伍和人員提供必要的生活保障。縣市區(qū)人民政府的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對機(jī)構(gòu)由縣市區(qū)人民政府確定。環(huán)境應(yīng)對救援指揮堅(jiān)持屬地為主的原則。
2.7專家咨詢機(jī)構(gòu)及職責(zé)
聘請科研單位、高等院校、大中型企業(yè)和軍隊(duì)有關(guān)方面專家組成。參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作；指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對處置工作；為市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對指揮部的決策提供科學(xué)依據(jù)。市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對指揮部設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件專家組。
2.8應(yīng)對救援隊(duì)伍
全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對救援隊(duì)伍由各相關(guān)的專業(yè)應(yīng)對救援隊(duì)伍組成。有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機(jī)構(gòu)組建相關(guān)專業(yè)的應(yīng)對救援隊(duì)伍。
3預(yù)防和預(yù)警
3.1信息監(jiān)測
3.1.l市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對指揮部有關(guān)成員單位按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則。
3.1.2市政府有關(guān)部門和縣市區(qū)人民政府及其相關(guān)部門。
3.2預(yù)防工作
掌握全市環(huán)境污染源的產(chǎn)生、種類及地區(qū)分布情況。市政府各相關(guān)部門負(fù)責(zé)了解市內(nèi)外的有關(guān)技術(shù)信息和形勢動態(tài)，1開展污染源、放射源和生物物種資源調(diào)查。市環(huán)保局負(fù)責(zé)組織開展對生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、銷毀廢棄化學(xué)品、放射源的普查。提出相應(yīng)的對策和意見。
完善各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對方案。市政府各相關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣市區(qū)人民政府有關(guān)部門完善各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對方案。2開展突發(fā)環(huán)境事件的假設(shè)、分析和風(fēng)險(xiǎn)評估工作。
3.3預(yù)警及措施
突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分為四級，按照突發(fā)事件嚴(yán)重性、緊急程度和可能波及的范圍。預(yù)警級別由低到高，顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色，分別對應(yīng)一般（Ⅳ級）較大（Ⅲ級）重大（Ⅱ級）特別重大（Ⅰ級）四級突發(fā)環(huán)境事件。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警顏色可以升級、降級或解除。
按照相關(guān)應(yīng)對方案執(zhí)行。收集到有關(guān)信息證明突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時。
縣級以上政府和政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取以下措施：進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后。
1立即啟動相關(guān)應(yīng)對方案。
2預(yù)警公告。藍(lán)色預(yù)警由縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。黃色預(yù)警由市人民政府負(fù)責(zé)。
3轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員。
4指令各環(huán)境應(yīng)對救援隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)對狀態(tài)。隨時掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。
5針對突發(fā)事件可能造成的危害。中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動。
6調(diào)集環(huán)境應(yīng)對所需物資和設(shè)備。
3.4預(yù)警支持系統(tǒng)
3.4.l建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)。市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對指揮部辦公室負(fù)責(zé)建立重點(diǎn)污染源排污狀況實(shí)時監(jiān)控信息系統(tǒng)、突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)、區(qū)域環(huán)境安全評價科學(xué)預(yù)警系統(tǒng)、輻射事件預(yù)警信息系統(tǒng)、船舶污染事件應(yīng)對設(shè)備庫、船舶污染快速反應(yīng)系統(tǒng)、長江、清江、黃柏河、沮漳河和香溪河環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。
3.4.2建立環(huán)境應(yīng)對資料庫。市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對處置數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、生態(tài)安全數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、突發(fā)事件專家決策支持系統(tǒng)、環(huán)境恢復(fù)周期檢測反饋評估系統(tǒng)、輻射事件數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。
3.4.3建立應(yīng)對指揮技術(shù)平臺系統(tǒng)。市政府有關(guān)部門根據(jù)需要。建立有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)協(xié)調(diào)指揮中心及通訊技術(shù)保障系統(tǒng)。
4應(yīng)對響應(yīng)
4.1分級響應(yīng)機(jī)制
市環(huán)保局及市政府相關(guān)部門根據(jù)情況給予協(xié)調(diào)支援。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對響應(yīng)堅(jiān)持屬地為主的原則。各縣市區(qū)政府按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對處置工作。
突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對響應(yīng)分為特別重大（Ⅰ級響應(yīng)）重大（Ⅱ級響應(yīng)）較大（Ⅲ級響應(yīng)）一般（Ⅳ級響應(yīng)）四級。超出本級應(yīng)對處置能力時，按突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍。應(yīng)及時請求上一級應(yīng)對救援指揮機(jī)構(gòu)啟動上一級應(yīng)對方案。Ⅲ級響應(yīng)由市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對指揮部決定，市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對指揮部辦公室或有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
4.2應(yīng)對響應(yīng)程序
4.2.1Ⅲ級響應(yīng)時。市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對指揮部辦公室按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：
1開通與突發(fā)環(huán)境事件所在地應(yīng)對指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)對指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)對指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系。隨時掌握事件進(jìn)展情況；
2立即向突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對指揮部指揮長報(bào)告。啟動市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對指揮；
3及時向市政府報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件基本情況和應(yīng)對救援的進(jìn)展情況；
4通知有關(guān)專家組成專家組。通知相關(guān)應(yīng)對救援力量隨時待命，為事故發(fā)生地或相關(guān)專業(yè)應(yīng)對指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持；
5派出相關(guān)應(yīng)對救援力量和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)對救援。
4.2.1有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機(jī)構(gòu)接到特別重大環(huán)境事件信息后。主要采取下列行動：
1啟動并實(shí)施本部門應(yīng)對方案。及時向市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對指揮部報(bào)告；
2啟動本部門應(yīng)對指揮機(jī)構(gòu)；
3協(xié)調(diào)組織應(yīng)對救援力量開展應(yīng)對救援工作；
4需要其他應(yīng)對救援力量支援時。
4.2.3各縣市區(qū)政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對響應(yīng)。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，自行確定應(yīng)對響應(yīng)行動。需要有關(guān)應(yīng)對力量支援時，及時向市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對指揮部辦公室提出請求。
4.3信息報(bào)送與處理
4.3.1突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告時限和程序
應(yīng)在1小時內(nèi)向所在地縣級以上人民政府報(bào)告，突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位和責(zé)任人以及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后。同時向上一級相關(guān)專業(yè)主管部門報(bào)告，并立即組織進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。緊急情況下，可以直接報(bào)告市政府應(yīng)對辦公室或市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對指揮部辦公室。
1小時內(nèi)報(bào)告市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對指揮部；重大（Ⅱ級）環(huán)境事件立即報(bào)告省政府，特別重大（Ⅰ級）環(huán)境事件立即報(bào)告國家環(huán)保總局，并通報(bào)其他相關(guān)部門。
向省政府及省環(huán)保局報(bào)告。各縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后1小時內(nèi)向市政府報(bào)告。市政府在接到報(bào)告后1小時內(nèi)。
市級有關(guān)部門應(yīng)立即向市政府報(bào)告。較大（Ⅲ）重大（Ⅱ級）特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件。
4.3.2突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告方式與內(nèi)容
突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類。初報(bào)從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時內(nèi)上報(bào)；續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況后隨時上報(bào)；處理結(jié)果報(bào)告在事件處理完畢后立即上報(bào)。
主要內(nèi)容包括：環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、地點(diǎn)、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動植物的名稱和數(shù)量、自然保護(hù)區(qū)受害面積及程度、事件潛在危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。初報(bào)可用電話直接報(bào)告。
初報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，續(xù)報(bào)可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報(bào)告。事件發(fā)生的原因、過程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)對措施等基本情況。
處理結(jié)果報(bào)告在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，處理結(jié)果報(bào)告采用書面報(bào)告。報(bào)告處理事件的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。
核與輻射事件的報(bào)告按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；各部門之間的信息交換按照相關(guān)規(guī)定程序執(zhí)行。其中。
4.3.3特殊情況的信息處理
或者事件可能影響到境外，如果環(huán)境事件的傷亡、失蹤、被困人員中有境外人員。應(yīng)立即將有關(guān)情況報(bào)送市政府應(yīng)對辦和市外事僑務(wù)辦。
4.4指揮和協(xié)調(diào)
4.4.1指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制
通知有關(guān)部門及其應(yīng)對機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍和事件所在地毗鄰縣（市、區(qū)）政府應(yīng)對救援指揮機(jī)構(gòu)。各應(yīng)對機(jī)構(gòu)接到事件信息通報(bào)后，市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對指揮部根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的情況。應(yīng)立即派出有關(guān)人員和隊(duì)伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場，現(xiàn)場救援指揮部統(tǒng)一指揮下，按照各自的方案和處置規(guī)程，相互協(xié)同，密切配合，共同實(shí)施環(huán)境應(yīng)對和緊急處置行動。現(xiàn)場應(yīng)對救援指揮部成立前，各應(yīng)對救援專業(yè)隊(duì)伍必須在當(dāng)?shù)卣褪掳l(fā)單位的協(xié)調(diào)指揮下堅(jiān)決、迅速地實(shí)施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，嚴(yán)防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生。
專家組組織有關(guān)專家迅速對事件信息進(jìn)行分析、評估，應(yīng)對狀態(tài)時。提出應(yīng)對處置方案和建議，供指揮部決策參考。根據(jù)事件進(jìn)展情況和形勢動態(tài)，提出相應(yīng)的對策和意見；對突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢作出科學(xué)預(yù)測，為環(huán)境應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決策和指揮提供科學(xué)依據(jù)；參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護(hù)措施的決策提供技術(shù)依據(jù)；指導(dǎo)各應(yīng)對分隊(duì)進(jìn)行應(yīng)對處理與處置；指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)對工作的評價，進(jìn)行事件的中長期環(huán)境影響評估。
環(huán)保、交通、長江海事、地方海事、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、水利水電等有關(guān)部門提供事件發(fā)生前的有關(guān)監(jiān)管檢查資料，發(fā)生環(huán)境事件的有關(guān)部門、單位要及時、主動向環(huán)境應(yīng)對指揮部提供應(yīng)對救援有關(guān)的基礎(chǔ)資料。供環(huán)境應(yīng)對指揮部研究救援和處置方案時參考。
4.4.2指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容
環(huán)境應(yīng)對指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括：
1提出現(xiàn)場應(yīng)對行動原則要求；
2派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場應(yīng)對救援指揮部的應(yīng)對指揮工作；
3協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應(yīng)對力量實(shí)施應(yīng)對支援行動；
4協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作；
5協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域。確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域；
6根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果。確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時間；
7及時向市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對指揮部辦公室報(bào)告應(yīng)對行動的進(jìn)展情況。
4.5處置措施
1突發(fā)環(huán)境污染事件的處置。按《市突發(fā)環(huán)境事件（監(jiān)測）應(yīng)對方案》組織實(shí)施；
2水環(huán)境污染事件的處置。按《市水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)對方案》《市農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)對方案》《市城市供水系統(tǒng)事故應(yīng)對方案》及相關(guān)水域水環(huán)境污染事件應(yīng)對方案組織實(shí)施；
3危險(xiǎn)化學(xué)品、廢棄化學(xué)品及石油天然氣儲運(yùn)污染事件的處置。按《市危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)對方案》《市石油天然氣儲運(yùn)事故災(zāi)難應(yīng)對方案》《市公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)對方案》組織實(shí)施；
4船舶、港口污染突發(fā)事件的處置。按《市水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)對方案》《市水上搜救應(yīng)對方案》組織實(shí)施；
5。按《市水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)對方案》組織實(shí)施；
6生物物種安全環(huán)境事件的處置。按《市農(nóng)業(yè)有害生物及外來生物入侵突發(fā)事件應(yīng)對方案》《市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全突發(fā)事件應(yīng)對方案》《市外來林業(yè)有害生物應(yīng)對方案》組織實(shí)施；
7放射性同位素、放射源、放射性廢物輻射事件的處置。按本方案和《市處置核與輻射、恐怖襲擊的方案》組織實(shí)施。
4.6應(yīng)對監(jiān)測
并負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣市區(qū)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)對監(jiān)測工作。市環(huán)保局環(huán)境應(yīng)對監(jiān)測隊(duì)伍負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件地環(huán)境應(yīng)對監(jiān)測工作。
1根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴(kuò)散速度和事件發(fā)生地的氣象和地域特點(diǎn)。根據(jù)事件發(fā)生地的監(jiān)測能力和突發(fā)事件的嚴(yán)重程度按照盡量多的原則進(jìn)行監(jiān)測，隨著污染物的擴(kuò)散情況和監(jiān)測結(jié)果的變化趨勢適當(dāng)調(diào)整監(jiān)測頻次和監(jiān)測點(diǎn)位。
2根據(jù)監(jiān)測結(jié)果。并通過專家咨詢和討論的方式，預(yù)測并報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對決策的依據(jù)。
3應(yīng)對監(jiān)測具體情況見《市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對監(jiān)測方案》
4.7信息
市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對指揮部辦公室會同新聞宣傳主管部門對突發(fā)環(huán)境事件信息進(jìn)行對外統(tǒng)一工作。
4.8安全防護(hù)
4.8.1應(yīng)對人員的安全防護(hù)
配備相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，現(xiàn)場處置人員應(yīng)根據(jù)不同類型環(huán)境事件的特點(diǎn)。采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)對人員出入事發(fā)現(xiàn)場程序。
4.8.2受災(zāi)群眾的安全防護(hù)
現(xiàn)場應(yīng)對救援指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作。
1根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點(diǎn)。告知群眾應(yīng)采取的安全防護(hù)措施；
2根據(jù)事發(fā)時當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等。指定有關(guān)部門組織群眾安全疏散隔離；
3事發(fā)地安全邊界以外。
4.9應(yīng)對終止
4.9.1應(yīng)對終止的條件
符合下列條件之一的即滿足應(yīng)對終止條件：
1事件現(xiàn)場得到控制。
2污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；
3事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除。
現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)對處置行動已無繼續(xù)的必要；
5采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害。
4.9.2應(yīng)對終止的程序
1現(xiàn)場救援指揮部確認(rèn)終止時機(jī)。經(jīng)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對指揮部批準(zhǔn)；
2現(xiàn)場救援指揮部向所屬各專些應(yīng)對救援隊(duì)伍下達(dá)應(yīng)對終止命令；
3應(yīng)對狀態(tài)終止后。繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測和評價工作，直至其他補(bǔ)救措施無需繼續(xù)進(jìn)行為止。
4.9.3應(yīng)對終止后的行動
1環(huán)境應(yīng)對指揮部指導(dǎo)有關(guān)部門及突發(fā)環(huán)境事件單位查找事件原因。
2有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門負(fù)責(zé)編制較大、一般環(huán)境事件總結(jié)報(bào)告。將較大、一般環(huán)境事件總結(jié)報(bào)告報(bào)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對指揮部辦公室。
3應(yīng)對過程評價。由市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對指揮部辦公室組織有關(guān)專家。
4根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。及時修訂環(huán)境應(yīng)對方案。
5參加應(yīng)對行動的部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)對隊(duì)伍維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)對儀器設(shè)備。
5應(yīng)對保障
5.1資金保障
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對救援經(jīng)費(fèi)按《市財(cái)政應(yīng)對保障方案》執(zhí)行。
5.2裝備保障
積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗(yàn)、鑒定、監(jiān)測力量的基礎(chǔ)上，各級環(huán)境應(yīng)對相關(guān)專業(yè)部門及單位要充分發(fā)揮職能作用。根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)測設(shè)備建設(shè)，增加應(yīng)對處置、快速機(jī)動和自身防護(hù)裝備、物資的儲備，不斷提高應(yīng)對監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)控的能力，保證在發(fā)生環(huán)境事件時能有效防范對環(huán)境的污染和擴(kuò)散。
5.3通信保障
確保本方案啟動時環(huán)境應(yīng)對指揮部和有關(guān)部門及現(xiàn)場各專業(yè)應(yīng)對分隊(duì)間的聯(lián)絡(luò)暢通。各級環(huán)境應(yīng)對相關(guān)專業(yè)部門要建立和完善環(huán)境安全應(yīng)對指揮系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)對處置全市聯(lián)動系統(tǒng)和環(huán)境安全科學(xué)預(yù)警系統(tǒng)。配備必要的有線、無線通信器材。
5.4人力資源保障
提高其應(yīng)對突發(fā)事件的素質(zhì)和能力；對各地所屬大中型化工等企業(yè)的消防、防化等應(yīng)對分隊(duì)進(jìn)行組織和培訓(xùn)，有關(guān)類別環(huán)境應(yīng)對專業(yè)主管部門要建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對救援隊(duì)伍；各縣市區(qū)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)對隊(duì)伍的建設(shè)。形成由市、縣市區(qū)和相關(guān)企業(yè)組成的環(huán)境應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)，保證在突發(fā)事件發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險(xiǎn)、消毒、監(jiān)測等現(xiàn)場處置工作。
5.5技術(shù)保障
組建專家組，建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)。確保在啟動預(yù)警前、事件發(fā)生后相關(guān)環(huán)境專家能迅速到位，為指揮決策提供服務(wù)。建立環(huán)境應(yīng)對數(shù)據(jù)庫，建立健全各專業(yè)環(huán)境應(yīng)對隊(duì)伍，市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、市環(huán)境監(jiān)測站和各縣市區(qū)環(huán)保局隨時投入應(yīng)對的后續(xù)支援和提供技術(shù)支援。
5.6交通運(yùn)輸保障
由市公安局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，發(fā)生較大、一般環(huán)境事件后。對事故現(xiàn)場進(jìn)行道路交通管制，保障運(yùn)送應(yīng)對救援人員、物資器材所需的車輛，保障應(yīng)對道路的暢通；必要時，依法對相關(guān)道路采取交通管制，確保應(yīng)對物資、器材和人員運(yùn)送及時到位，滿足應(yīng)對處置工作需要。必要時，市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對指揮部根據(jù)應(yīng)對需要及時協(xié)調(diào)民航、鐵路和交通等行政主管部門提供交通運(yùn)輸保障。
5.7醫(yī)療衛(wèi)生保障
配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員，各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事故災(zāi)難的救治能力。
5.8生活保障
保障險(xiǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移人員和救援人員所需的食物、飲品供應(yīng)，突發(fā)環(huán)境事件事發(fā)地政府和事故單位。提供臨時居住場所及其他生活必需品。
5.9應(yīng)對避難場所保障
突發(fā)環(huán)境事件事發(fā)地縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)提供事故發(fā)生時人員避難需要的場所。
5.10宣傳、培訓(xùn)與演練
5.10.1各級環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科普宣傳教育工作。編印、發(fā)放有毒有害物質(zhì)污染公眾防護(hù)“明白卡’增強(qiáng)公眾的防范意識和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提高公眾的防范能力。
5.10.2各級環(huán)保部門以及有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境事件專業(yè)技術(shù)人員日常培訓(xùn)和重要目標(biāo)工作人員的培訓(xùn)和管理；培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的環(huán)境應(yīng)對處置、檢驗(yàn)、監(jiān)測等專業(yè)人才。
5.10.3各級環(huán)保部門以及有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門。定期組織不同類型的環(huán)境應(yīng)對實(shí)戰(zhàn)演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。
5.11應(yīng)對能力評價
并實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，為保障環(huán)境應(yīng)對體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。對各縣市區(qū)環(huán)境應(yīng)對機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況、制度和工作程序的建立與執(zhí)行情況、隊(duì)伍的建設(shè)和人員培訓(xùn)與考核情況、應(yīng)對裝備和經(jīng)費(fèi)管理與使用情況等，環(huán)境應(yīng)對能力評價體系中實(shí)行自上而下的監(jiān)督、檢查和考核工作機(jī)制。市政府對各部門應(yīng)對機(jī)構(gòu)的建立與運(yùn)行實(shí)施監(jiān)督、檢查和評價，市環(huán)保局負(fù)責(zé)定期對全市環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)境應(yīng)對機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)和運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，對環(huán)境應(yīng)對隊(duì)伍的應(yīng)對能力進(jìn)行考核和評價。
6后期處置
6.1善后處置
組織有關(guān)專家對受災(zāi)范圍進(jìn)行科學(xué)評估，突發(fā)環(huán)境事件事發(fā)地縣市區(qū)人民政府做好受災(zāi)人員的安置工作。提出補(bǔ)償和對遭受污染的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)的建議。
6.2保險(xiǎn)
要依法辦理相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)或其他險(xiǎn)種。應(yīng)建立突發(fā)環(huán)境事件社會保險(xiǎn)機(jī)制。對環(huán)境應(yīng)對工作人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。可能引起環(huán)境污染的企業(yè)事業(yè)單位。
7附則
7.1名詞術(shù)語定義
以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，環(huán)境事件：指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會活動與行為。人體健康受到危害，社會經(jīng)濟(jì)與人民群眾財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性事件。
造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，突發(fā)環(huán)境事件：指突然發(fā)生。有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。
以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，環(huán)境應(yīng)對：針對可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動。也稱為緊急狀態(tài)；同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。
突發(fā)環(huán)境事件主要分為三類：突發(fā)環(huán)境污染事件、生物物種安全環(huán)境事件和輻射環(huán)境污染事件。突發(fā)環(huán)境污染事件包括重點(diǎn)流域、敏感水域水環(huán)境污染事件；危險(xiǎn)化學(xué)品、廢棄化學(xué)品污染事件；突發(fā)船舶污染事件等。生物物種安全環(huán)境事件主要是指生物物種受到不當(dāng)采集、獵殺、走私、非法攜帶出入境或合作交換、工程建設(shè)危害以及外來入侵物種對生物多樣性造成損失和對生態(tài)環(huán)境造成威脅和危害事件；輻射環(huán)境污染事件包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。方案分類：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理。
避免重大事件的發(fā)生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分。應(yīng)對監(jiān)測：環(huán)境應(yīng)對情況下，泄漏處理：泄漏處理是指對危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、放射性物質(zhì)、有毒氣體等污染源因事件發(fā)生泄漏時的所采取的應(yīng)對處置措施。泄漏處理要及時、得當(dāng)。為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測，包括定點(diǎn)監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。
可分為單項(xiàng)演習(xí)（演練）綜合演習(xí)和指揮中心、現(xiàn)場應(yīng)對組織聯(lián)合進(jìn)行的聯(lián)合演習(xí)。應(yīng)對演習(xí)：為檢驗(yàn)應(yīng)對計(jì)劃的有效性、應(yīng)對準(zhǔn)備的完善性、應(yīng)對響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)對人員的協(xié)同性而進(jìn)行的一種模擬應(yīng)對響應(yīng)的實(shí)踐活動；根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍的不同。
以上”含本數(shù)，本方案有關(guān)數(shù)量的表述中。以下”不含本數(shù)。
7.2方案管理與更新
部門職責(zé)或應(yīng)對資源發(fā)生變化，隨著應(yīng)對救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善。或者應(yīng)對過程中發(fā)現(xiàn)存在問題和出現(xiàn)新的情況，市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對指揮部辦公室應(yīng)及時修訂完善本方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。
7.3獎勵與責(zé)任追究
7.3.1獎勵
有下列事跡之一的單位和個人，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對救援工作中。應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：
1出色完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對處置任務(wù)。
2對防止或挽救突發(fā)環(huán)境事件有功。
3對事件應(yīng)對準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重大建議。
4有其他特殊貢獻(xiàn)的
7.3.2責(zé)任追究
有下列行為之一的按照有關(guān)法律和規(guī)定，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作中。對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。對國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，分別由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
1不認(rèn)真履行環(huán)保法律、法規(guī)。
2不按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對方案。
3不按規(guī)定報(bào)告、通報(bào)突發(fā)環(huán)境事件真實(shí)情況的
4拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對方案。或者在事件應(yīng)對響應(yīng)時臨陣脫逃的
5盜竊、貪污、挪用環(huán)境事件應(yīng)對工作資金、裝備和物資的
6阻礙環(huán)境事件應(yīng)對工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進(jìn)行破壞活動的
7散布謠言擾亂社會秩序的。
8其他對環(huán)境事件應(yīng)對工作造成危害的行為。
公路運(yùn)輸引起的環(huán)境污染主要有以下特征:形式多樣性:危險(xiǎn)壓縮氣體和液化氣體、腐蝕品、易燃爆炸等污染事故。發(fā)生的突然性:一般環(huán)境污染是固定污染源排放引起，而公路運(yùn)輸引發(fā)的突發(fā)性環(huán)境污染事故是流動的，無固定的污染源和排污方式，事故發(fā)生突然，不可預(yù)測。發(fā)生的不可控性:當(dāng)前各轄區(qū)交通便利，運(yùn)輸發(fā)達(dá)，每個轄區(qū)公路運(yùn)輸線均較長，公路運(yùn)輸中引發(fā)的突發(fā)性環(huán)境污染事故在長距離的運(yùn)輸線上無法控制。危害的嚴(yán)重性:一般固定環(huán)境污染多產(chǎn)生于企業(yè)生產(chǎn)過程中，隨著生產(chǎn)周期連續(xù)或者間斷排污，每個企業(yè)都有污染處置和應(yīng)急措施，發(fā)生環(huán)境污染，可采取停止生產(chǎn)或者應(yīng)急設(shè)施處置。只要采取措施得當(dāng)，其危害性不會太大。而公路運(yùn)輸中引起突發(fā)性環(huán)境污染事故，往往在極短時間內(nèi)一次性大量泄漏環(huán)境污染物，短期內(nèi)無法控制，無相應(yīng)的污染處置設(shè)施，破壞性大，損失嚴(yán)重。處置的困難性:由于事故的事發(fā)突發(fā)，其污染物又無相應(yīng)處理設(shè)施，所以很難在短時間內(nèi)加以控制，加之污染面處于交通線中，其復(fù)雜的周圍環(huán)境又給處置帶來了困難。
2.公路運(yùn)輸中引發(fā)的環(huán)境污染應(yīng)急處置存在的問題
2.1應(yīng)急聯(lián)動管理權(quán)不確定
應(yīng)急聯(lián)動在處理危機(jī)事件時基本上實(shí)行“按災(zāi)種，分部門”、“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理模式。一方面，各職能部門只對涉及各自領(lǐng)域范圍內(nèi)的突發(fā)事件響應(yīng)處置，當(dāng)公共危機(jī)處于多個領(lǐng)域交叉時，各部門在公共危機(jī)的管理權(quán)認(rèn)定往往存在爭議，各職能部門誰也不愿意牽頭，“三不管”狀況時常在應(yīng)急處置中發(fā)生。另一方面，對于事故的預(yù)測以及其性質(zhì)、發(fā)展和影響的判斷，往往無法馬上確定歸屬于何等級別響應(yīng)、何等部門職責(zé)，也是導(dǎo)致管理權(quán)不確定的重要原因。
2.2應(yīng)急聯(lián)動不暢
地方各部門實(shí)施的“分工負(fù)責(zé)”制，由于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對有關(guān)政府職能部門和社會單位的協(xié)調(diào)督促不夠，致使應(yīng)急聯(lián)動的各職能部門各自為政，未從全局觀出發(fā)，只片面應(yīng)對屬于本部門的突發(fā)事件，與其他部門配合協(xié)調(diào)不夠。當(dāng)發(fā)生需要多個部門共同應(yīng)對的“綜合性”突發(fā)事件時，各部門各自響應(yīng)、各自為政，互不配合。特別是當(dāng)部門之間的職責(zé)相互交叉時，部門之間相互推諉，以致延誤最佳解決突發(fā)事件時機(jī)。且各部門應(yīng)急管理資源難以有效調(diào)動和利用。以至于出現(xiàn)了“不聯(lián)不動、聯(lián)而不動，聯(lián)而慢動、聯(lián)而亂動”的局面。
2.3應(yīng)急聯(lián)動體系建設(shè)落后
公路運(yùn)輸引發(fā)的突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急處置體系建設(shè)滯后，缺乏專有的協(xié)調(diào)聯(lián)動的建設(shè)體系。地方應(yīng)急主管部門都編制了突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，然而這些預(yù)案只從宏觀上作了一般指導(dǎo)，具體可操作性不強(qiáng)。而各部門應(yīng)對的公共綜合危機(jī)應(yīng)急預(yù)案只從各自領(lǐng)域出發(fā)，未從各部門職責(zé)相互交叉以及部門分工協(xié)調(diào)入手，致使各部門預(yù)案分布零散，整體性和規(guī)范性不強(qiáng)，應(yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)規(guī)定不夠具體，相互之間缺乏銜接甚至矛盾的情況，其效力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到聯(lián)動效果。
2.4應(yīng)急處置人員在環(huán)境保護(hù)意識薄弱
公路運(yùn)輸中發(fā)生交通事故后，交警和消防人員一般首先趕到現(xiàn)場，現(xiàn)場應(yīng)急處置多數(shù)采取消防水措施。一些污染物隨著消防水流入事故現(xiàn)場附近農(nóng)田、河流或者飲用水源，造成次級環(huán)境污染事件。現(xiàn)場處置人員環(huán)保意識薄弱，處置措施單一和粗放，未考慮次級污染后果，往往在處置過程造成更大環(huán)境污染。
3.公路運(yùn)輸交通事故環(huán)境污染應(yīng)急處置對策
3.1建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理的機(jī)制
危險(xiǎn)化學(xué)品因涉及不同的管理部門，難以采取聯(lián)合執(zhí)法查處行動。因此，必須按照國家危險(xiǎn)化學(xué)品管理規(guī)定，各司其職、齊抓共管，使危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理工作走向法制化、規(guī)范化。認(rèn)真執(zhí)行國家危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度和危險(xiǎn)化學(xué)口品運(yùn)輸規(guī)定。危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理是一項(xiàng)重要的環(huán)境管理手段，環(huán)境部門要將此項(xiàng)工作作為今后管理工作的重點(diǎn)。有關(guān)部門必須加強(qiáng)宣傳，加大監(jiān)管的力度，規(guī)范危險(xiǎn)廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品的轉(zhuǎn)移行為。
3.2加強(qiáng)多部門協(xié)助處理和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制
環(huán)境污染事故處置工作是全社會共同協(xié)助處理的大事情，各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門在環(huán)境污染事故處置中緊緊地與安全生產(chǎn)、公安、消防、衛(wèi)生、氣象、國土資源、海洋、漁業(yè)、交通、鐵路、水利、海事、通訊等部門建立環(huán)境污染事故應(yīng)急反應(yīng)和處置支援網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)加強(qiáng)各部門之間的合作。
3.3健全環(huán)境污染事故應(yīng)急處置預(yù)案
環(huán)保部門根據(jù)自身組織指揮、情況處置、車輛保障、通信保障、器材保障和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面設(shè)有的具體方案，建立多部門協(xié)調(diào)處置突發(fā)性環(huán)境事故的應(yīng)急預(yù)案，確保環(huán)境污染事故發(fā)生后協(xié)調(diào)一致，一聲令下就能迅速行動。
3.4加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)軟件和應(yīng)急設(shè)備硬件建設(shè)
一是要改進(jìn)通信手段，進(jìn)行無線上網(wǎng)，確保信息的及時傳遞。建立信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。二是加大對應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備的投入力度，確保在突發(fā)性環(huán)境污染事故時快速監(jiān)測，為負(fù)責(zé)處置的環(huán)境管理部門快速提供決策。
3.5加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力
應(yīng)急處置工作人才的培養(yǎng)是完成各項(xiàng)任務(wù)的關(guān)建。在抓好理論基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)的同時，注重在實(shí)戰(zhàn)中培養(yǎng)人才，不斷總結(jié)實(shí)戰(zhàn)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。
4.結(jié)論
關(guān)鍵詞: 地理信息系統(tǒng); 環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測；應(yīng)急指揮系統(tǒng)；環(huán)境污染； ArcGIS
中圖分類號： X83 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
ArcGIS地理信息系統(tǒng)正在各行各業(yè)大展身手，為了實(shí)現(xiàn)環(huán)保行業(yè)的信息化，建立符合信息化發(fā)展需要，滿足環(huán)保有關(guān)部門的管理需求，為環(huán)境管理者提供信息化保障，現(xiàn)在提供一個基于GIS平臺作為實(shí)現(xiàn)信息交換與共享的平臺的架構(gòu)系統(tǒng)。選用GIS技術(shù)作為信息平臺的載體，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對污染企業(yè)、公共設(shè)施等可視化管理和分析，更能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的信息交互模式，同時還針對環(huán)保部門的緊急污染事故應(yīng)急監(jiān)測與指揮、應(yīng)急、處理提供了先進(jìn)的技術(shù)手段和決策支持。
1、 總體設(shè)計(jì)
1.1 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的管理維護(hù): 建立基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)庫和市政設(shè)施資源等數(shù)據(jù)庫, 為市政設(shè)施管理和養(yǎng)護(hù)提供必要的信息支持, 實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的動態(tài)更新維護(hù)機(jī)制, 并為系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫擴(kuò)展預(yù)留接口。
1.2 實(shí)現(xiàn)查詢統(tǒng)計(jì)決策分析功能: 通過各種查詢、統(tǒng)計(jì)、專題圖和報(bào)表輸出功能, 為用戶提供及時、準(zhǔn)確的信息查詢檢索和統(tǒng)計(jì)分析服務(wù)。
1.3 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換功能: 通過地理空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)共享交換技術(shù), 達(dá)到與其它系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享,實(shí)現(xiàn)一數(shù)一源, 一源多用的數(shù)據(jù)交換共享機(jī)制。
2、系統(tǒng)特點(diǎn)
2.1 GIS 系統(tǒng)通過與環(huán)保平臺業(yè)務(wù)系統(tǒng)的緊密結(jié)合, 發(fā)揮出了空間信息相比傳統(tǒng)數(shù)字信息的強(qiáng)大優(yōu)勢。構(gòu)建一個以環(huán)境監(jiān)測等信息綜合管理查詢于一體的信息平臺, 大部分業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)都與空間信息相關(guān), 通過GIS 平臺能更好地分析、展示相關(guān)信息管理數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系, 為管理層決策提供更好的服務(wù)。
2.2系統(tǒng)基于面向?qū)ο蟮慕７椒ê? 層體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)。編程實(shí)現(xiàn)在面向?qū)ο蠹夹g(shù)基礎(chǔ)上, 采用組件( Component Based Development) 開發(fā)技術(shù), 將底層模塊封裝為應(yīng)用組件, 通過應(yīng)用組件的組合搭建系統(tǒng), 以實(shí)現(xiàn)軟件模塊的重用和軟件的共享。GIS 應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)也是基于組件技術(shù)實(shí)施的, 這樣可以方便地實(shí)現(xiàn)各功能子系統(tǒng)的一體化集成。
2.3 以關(guān)系數(shù)據(jù)庫為中心的數(shù)據(jù)管理模式: 采用關(guān)系型數(shù)據(jù)庫和空間數(shù)據(jù)引擎技術(shù)進(jìn)行海量空間信息管理, 統(tǒng)一管理業(yè)務(wù)所涉及的所有空間數(shù)據(jù)圖層, 滿足空間數(shù)據(jù)工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)、TB 級數(shù)據(jù)管理, 高性能空間數(shù)據(jù)訪問的要求, 提供基礎(chǔ)空間信息的支持。
3、應(yīng)急監(jiān)測與指揮系統(tǒng)的系統(tǒng)需求與流程分析
環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測與指揮系統(tǒng)要求實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下重點(diǎn)危險(xiǎn)源、化學(xué)危險(xiǎn)品的管理和環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測管理，為環(huán)境污染事故的應(yīng)急、預(yù)案管理,以及應(yīng)急指揮提供先進(jìn)的技術(shù)手段和決策支持。
3.1 重點(diǎn)危險(xiǎn)源的管理。生產(chǎn)企業(yè)集中存儲的危險(xiǎn)物品、工業(yè)生產(chǎn)過程中用到的危險(xiǎn)原料、中間產(chǎn)品以及最終產(chǎn)品，都是危險(xiǎn)源。對危險(xiǎn)源可以通過建立數(shù)據(jù)庫來管理。在數(shù)據(jù)庫中記錄危險(xiǎn)源的地理位置、現(xiàn)存的污染物或者危險(xiǎn)品和在特定條件下可能產(chǎn)生的污染物的名稱、性質(zhì)和來源、環(huán)境事故發(fā)生影響的范圍、危害程度以及存儲量等信息，實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)源的屬性信息和地理信息查詢，生成針對特定風(fēng)險(xiǎn)源的突發(fā)環(huán)境事故的應(yīng)急防治辦法及處置預(yù)案。
3.2 化學(xué)危險(xiǎn)品的管理。能夠造成污染的物質(zhì)就是危險(xiǎn)品。需要給危險(xiǎn)品建立數(shù)據(jù)庫，記錄危險(xiǎn)品的名稱、理化性質(zhì)、健康危害、監(jiān)測方法、安全防護(hù)措施以及應(yīng)急處理處置方法、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測方法及用到儀器設(shè)備，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)的快速檢索和查詢。
3.3 危險(xiǎn)品的應(yīng)急檢測。發(fā)生突發(fā)性環(huán)境事故后，要求迅速查明該污染物的信息，為下一步的工作做好準(zhǔn)備，污染物或危險(xiǎn)品的監(jiān)測有多種方法，不同的方法使用的檢測儀器及原理也不同，可以將這些方法錄入數(shù)據(jù)庫，并配以相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等參考文件，以備查詢和檢索，為污染物的監(jiān)測提供幫助和輔助手段。
3.4 危險(xiǎn)品的預(yù)警管理。某些危險(xiǎn)品、危險(xiǎn)源在特定的氣候狀況下，發(fā)生污染事故的頻率較高，因此在這種特殊的天氣條件下，應(yīng)當(dāng)能夠查詢出該種危險(xiǎn)品，向有關(guān)部門發(fā)出預(yù)警信息，提高警惕，防止污染事故的發(fā)生。
3.5 決策支持與部門聯(lián)動。當(dāng)發(fā)生突發(fā)性環(huán)境事故時，要求環(huán)保部門迅速做出對策，有效的處理突發(fā)事故，最大限度的拯救國家和人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，在這種情況下，要迅速的調(diào)集相關(guān)人員，同時咨詢專家做出決策。突發(fā)性環(huán)境污染事故一旦發(fā)生，一般靠某一部門或單位是無法快速有效地妥善處理的，因此，到重大突發(fā)性環(huán)境污染事故時，應(yīng)立即啟動相關(guān)預(yù)案，及時上報(bào)當(dāng)?shù)鼗蛏霞壵块T，由政府牽頭，各部門協(xié)同作戰(zhàn)。因此系統(tǒng)應(yīng)具有應(yīng)急預(yù)案、決策支持、部門聯(lián)動、現(xiàn)場監(jiān)控等功能，以輔助領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策指揮，減少損失。
4、數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)
突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)主要管理的數(shù)據(jù)有：基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、環(huán)境專業(yè)空間數(shù)據(jù)、危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)、危險(xiǎn)品數(shù)據(jù)、監(jiān)測分析方法數(shù)據(jù)、應(yīng)急監(jiān)測聯(lián)絡(luò)組織數(shù)據(jù)、環(huán)境應(yīng)急專家數(shù)據(jù)、應(yīng)急監(jiān)測車輛數(shù)據(jù)、應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)、氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)、應(yīng)急事故處置預(yù)案數(shù)據(jù)、環(huán)境應(yīng)急事故管理數(shù)據(jù)、環(huán)境污染事故案例數(shù)據(jù)管理、環(huán)境污染事故預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)、環(huán)境污染事故污染擴(kuò)散分析模型數(shù)據(jù)、污染擴(kuò)散模擬事件數(shù)據(jù)等。這些數(shù)據(jù)中的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、環(huán)境專業(yè)空間數(shù)據(jù)可以通過GIS平臺和關(guān)系數(shù)據(jù)庫來進(jìn)行管理，使得這些地理要素的空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)相互關(guān)聯(lián)匹配。對于其它的數(shù)據(jù)可以使用關(guān)系數(shù)據(jù)庫直接進(jìn)行管理。在數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)過程中要遵循數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)原則，可以采用實(shí)體- 屬性(E- R)方法進(jìn)行設(shè)計(jì)。
4.1 系統(tǒng)的開發(fā)平臺和開發(fā)工具
系統(tǒng)的開發(fā)平臺采用了ArcGIS平臺，ArcGIS軟件平臺是一套全面的、完善的、可伸縮的GIS軟件平臺。在系統(tǒng)的開發(fā)工具方面，.NET在進(jìn)行GIS應(yīng)用開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程序的開發(fā)時具有極大的優(yōu)勢，所以系統(tǒng)開發(fā)的主要工具是.NET。
4.2 系統(tǒng)實(shí)施方案
4.2.1．系統(tǒng)集成方案。系統(tǒng)利用GIS通用平臺與數(shù)據(jù)庫管理集成框架實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)各功能模塊，并采用了應(yīng)用集成和組件集成的集成方式將各個功能組件組織在一起。
4.2.2 數(shù)據(jù)訪問方案。對數(shù)據(jù)的訪問使用的數(shù)據(jù)緩存技術(shù)，加快了交互速度和系統(tǒng)的響應(yīng)速度。
4.2.3 數(shù)據(jù)交互與網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浞桨浮Ｕ麄€系統(tǒng)運(yùn)行于無線CDMA網(wǎng)絡(luò)上。根據(jù)系統(tǒng)的組成結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)分為本地版和中心版，本地版和中心版的區(qū)別在于本地版只是關(guān)注本監(jiān)測車的數(shù)據(jù)，而中心版需要監(jiān)控整體的應(yīng)急指揮狀態(tài)。而總體數(shù)據(jù)的傳輸是基于數(shù)據(jù)采集通訊模塊，通過該模塊實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)庫間的傳遞。中心版系統(tǒng)與監(jiān)測車之間以及幾臺監(jiān)測車之間基于無線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行連接和通訊，同時與數(shù)字采集通訊系統(tǒng)形成邏輯連接關(guān)系。
5、系統(tǒng)功能模塊
系統(tǒng)的功能模塊主要有:重點(diǎn)危險(xiǎn)源管理子系統(tǒng)、化學(xué)危險(xiǎn)品管理子系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理子系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急指揮管理子系統(tǒng)、污染擴(kuò)散模擬子系統(tǒng)、車載導(dǎo)航子系統(tǒng)、環(huán)境無線視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、車載氣象監(jiān)控子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集與傳輸子系統(tǒng)。
系統(tǒng)組成如圖4所示：
5.1 點(diǎn)危險(xiǎn)源管理。對企業(yè)的危險(xiǎn)源進(jìn)行備案管理。當(dāng)事故發(fā)生時，可以通過GIS地圖查詢事故發(fā)生點(diǎn)周圍危險(xiǎn)源分布位置、企業(yè)信息、危險(xiǎn)品儲備情況，為事故的處置提供全方位危險(xiǎn)源信息。
5.2 化學(xué)危險(xiǎn)品管理。對危險(xiǎn)品的種類、毒性和理化性質(zhì)等相關(guān)信息進(jìn)行存檔和管理。可幫助應(yīng)急監(jiān)測人員快速鎖定污染因子，完成應(yīng)急監(jiān)測任務(wù)，并在最短的時間以最安全的方法控制污染，最大程度減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失、保護(hù)環(huán)境，又可作為應(yīng)急監(jiān)測人員日常知識儲備、提高應(yīng)急監(jiān)測人員專業(yè)素質(zhì)的必要知識庫。該子系統(tǒng)儲備了包括優(yōu)先污染物在內(nèi)的1300多種危險(xiǎn)品的主要標(biāo)識、理化特性、健康危害、應(yīng)急處置方法、人員防護(hù)、應(yīng)急監(jiān)測方法、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測方法、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、毒性、對環(huán)境的影響等信息，還收集管理了大量的有關(guān)危險(xiǎn)品相關(guān)知識、標(biāo)準(zhǔn)等信息。
5.3 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理。提供完整統(tǒng)一、切實(shí)可行的預(yù)案模板，可以聯(lián)系GIS電子地圖進(jìn)行預(yù)案查詢管理。境應(yīng)急預(yù)案是快速、高效集中調(diào)度一切可利用的資源和力量，在最短時間，以最小的代價保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)、降低環(huán)境污染的保證。因此，制定切實(shí)有效的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和在最短時間內(nèi)啟動、執(zhí)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案具有重要的意義。
5.4 環(huán)境應(yīng)急指揮管理。提供人員、組織、技術(shù)等輔助決策信息,輔助處理突發(fā)性環(huán)境污染事故。環(huán)境應(yīng)急指揮管理是以事故管理為導(dǎo)向，將環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急事故指揮處理及應(yīng)急監(jiān)測資源整合到一起，充分發(fā)揮監(jiān)測中心的職能，提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測管理及應(yīng)急事故處理水平。主要功能有：應(yīng)急監(jiān)測專家管理、應(yīng)急通訊錄、應(yīng)急事故記錄、應(yīng)急事故查詢、污染事故案例庫管理等。
5.5 污染擴(kuò)散模擬。有毒有害、易燃易爆物質(zhì)在運(yùn)輸、生產(chǎn)、儲存中由于疏忽或操作錯誤可能引發(fā)泄露、燃燒、爆炸等突發(fā)性環(huán)境污染事故，會給公眾的人身安全帶來嚴(yán)重危害和對環(huán)境造成嚴(yán)重污染。在事故發(fā)生時能夠快速分析和預(yù)測出事故影響和損害的范圍，就能為事故處理部門快速作出合理可行的防范、減緩措施提供數(shù)據(jù)的依據(jù)，將事故帶來的人員和環(huán)境危害降低到最小。
6、結(jié)語
眾所周知，環(huán)境保護(hù)所涉及到的研究對象和研究領(lǐng)域非常多，主要針對水，大氣，綠化、城建、湖泊、海灣、海洋等等進(jìn)行各個方面和角度的分析和預(yù)測等等，而GIS的應(yīng)用正好為環(huán)境保護(hù)工作提供了優(yōu)秀的平臺和解決方案。本文通過對基于GIS信息系統(tǒng)的架構(gòu)設(shè)計(jì)闡述了基于GIS平臺下，利用數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)整合各類設(shè)施與信息資源, 建立統(tǒng)一的資源數(shù)據(jù)庫, 并將信息資源完整、準(zhǔn)確地定位于設(shè)施相關(guān)的地理環(huán)境中, 通過GIS 技術(shù)與業(yè)務(wù)緊密結(jié)合, 為各管理部門提供了直觀、高效、便捷、綜合性的管理手段, 有效提高了管理部門的管理效率。
盡管GIS在環(huán)境領(lǐng)域的應(yīng)用還不算深入，但是成效是顯著的，隨著新技術(shù)的發(fā)展、應(yīng)用的深入，GIS必將在我國的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域做出積極貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
1辛琰.環(huán)保應(yīng)急指揮系統(tǒng)中車輛監(jiān)控調(diào)度的研究與實(shí)現(xiàn)[D].中國海洋大學(xué),2008.
2劉振聲.環(huán)保GIS的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D].信息工程大學(xué),2010.
關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；污染事故；危害影響；處理措施
目前，我國正處在經(jīng)濟(jì)迅速不斷發(fā)展時期，隨著生產(chǎn)活動的日益頻繁， 突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生的可能性大大增加。因此，加強(qiáng)環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測，研究其處理處置措施，是環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中一項(xiàng)非常重要的工作。
1 突發(fā)性環(huán)境污染事故的類型與特征
1.1 突發(fā)性環(huán)境污染事故的類型
1.1.1 劇毒農(nóng)藥和有毒化學(xué)品的泄漏、擴(kuò)散
一般指有機(jī)磷、有機(jī)氯等農(nóng)藥因貯運(yùn)不當(dāng)或翻車、翻船造成泄漏及保管不當(dāng)引起的泄漏，這些物質(zhì)一旦泄漏擴(kuò)散不僅會引起空氣、水體、土壤等嚴(yán)重污染，甚至還會致人畜死亡。
1.1.2 易燃易爆物質(zhì)的泄漏、爆炸
由煤氣、石油液化氣、苯、甲苯等揮化性有機(jī)溶劑泄漏而引起的這類環(huán)境污染事故不僅污染空氣、地表水和土壤，而且這些氣體濃度一旦達(dá)到極限后會發(fā)生爆炸。
1.1.3 溢油環(huán)境污染
指在油田開采與運(yùn)輸過程中由于井噴泄漏及其它意外造成的原油環(huán)境污染事故。此外，煉油廠、油庫、油罐車漏油引起的油污染也時有發(fā)生。
1.1.4 非正常大量排放廢水造成的污染
指含大量耗氧物質(zhì)的城市污水或尾礦廢水因垮壩突然瀉入水體, 致使某一區(qū)域或流域水體質(zhì)量急劇惡化給居民飲用水、工業(yè)用水、漁業(yè)用水造成困難的環(huán)境污染事故。
1.2 突發(fā)性環(huán)境污染事故的特征
1.2.1 事故形式多樣性
由于突發(fā)性環(huán)境污染事故有多種類型，所含的污染因素也比較多，因此其表現(xiàn)形式也是多樣化。另外，在生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯存、使用和處置的各個環(huán)節(jié)均有發(fā)生污染事故的可能。
1.2.2 事故發(fā)生的突然性
一般的環(huán)境污染是一種常量的排污，有其固定的排污方式和排污途徑，并在一定時間內(nèi)有規(guī)律地排放污染物質(zhì)。而突發(fā)性環(huán)境污染事故則不同，它沒有固定的排污方式，往往突然發(fā)生，始料不及，有著
很大的偶然性和瞬時性。
1.2.3 事故危害的嚴(yán)重性
一般的環(huán)境污染多產(chǎn)生于生產(chǎn)過程之中，排污量少，其危害性相對較小，一般不會對人們的正常生活與生產(chǎn)秩序造成嚴(yán)重影響。而突發(fā)性環(huán)境污染事故是瞬時內(nèi)一次性大量泄漏， 在很短的時間內(nèi)往往
難以控制，因此其破壞性強(qiáng)，污染損害嚴(yán)重。
1.2.4 事故處理處置的艱巨性
突發(fā)性環(huán)境污染事故涉及的污染因素較多，一次排放量也較大，發(fā)生又比較突然，危害強(qiáng)度大。處理處置這類事故必須快速及時， 措施得當(dāng)有效。因此，對突發(fā)性污染事故的監(jiān)測，處理處置比較一般的
環(huán)境污染事故的處理更為艱巨與復(fù)雜，難度更大。
2應(yīng)急監(jiān)測與處理處置措施
2.1 有毒化學(xué)品污染事故的應(yīng)急監(jiān)測與處理處置
有毒化學(xué)品污染事故的突發(fā)性、持續(xù)性和累積性決定了環(huán)境監(jiān)測任務(wù)的困難程度。當(dāng)發(fā)生污染事故時，有毒化學(xué)品的污染程度和范圍具有很強(qiáng)的時空性，所以對污染物的監(jiān)測必須從靜態(tài)到動態(tài)。
應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)主要有以下幾種。
（1）試紙法；
（2）水質(zhì)速測管法；
（3）氣體速測管法；
（4）便攜式分析儀器測定法。
對有毒化學(xué)品污染事故采取的處理處置措施是首先使吸入有毒空氣的中毒者馬上離開污染區(qū)，嚴(yán)重者就醫(yī)診治。現(xiàn)場工作人員應(yīng)佩戴好防毒面具與手套， 將污染物掃起至空曠地方深埋或收集后送回生產(chǎn)廠處理。若發(fā)生火災(zāi)，可用干粉、二氧化碳或泡沫滅火器進(jìn)行滅火。
2.2 爆炸性污染事故的應(yīng)急監(jiān)測與處理處置
經(jīng)常發(fā)生的爆炸事故多是物質(zhì)的化學(xué)爆炸。化學(xué)爆炸過程有極快的變化速度、可產(chǎn)生大量的熱和形成氣體產(chǎn)物等3 個基本特征。
2.2.1 應(yīng)急監(jiān)測方法
現(xiàn)場監(jiān)測的目的是迅速判斷是否存在有毒有害氣體、濃度范圍。這對判斷事故性質(zhì)、事故能否再次發(fā)生或?qū)θ梭w的毒害程度等至關(guān)重要。檢測事故現(xiàn)場環(huán)境中的有害氣體，檢測管分析技術(shù)已受到各方面的極大重視。它具有簡便、快速的特點(diǎn)，適于現(xiàn)場測定，而且采樣和測定一步完成，簡化了分析步驟。
2.2.2 處理處置措施
發(fā)生有毒氣體爆炸，應(yīng)立即打開門窗通風(fēng)，人員迅速撤離現(xiàn)場，有傷者和中毒者及時搶救；若伴有火災(zāi)發(fā)生，應(yīng)急處理人員撲救時要戴好防毒面具，穿好化學(xué)防護(hù)服。
2.3 溢油污染事故的應(yīng)急監(jiān)測與處理處置
石油工業(yè)中的原油、燃料油、成品油在勘探開發(fā)及產(chǎn)品運(yùn)輸過程中， 對周圍環(huán)境均存在著潛在的威脅。一發(fā)生溢油事故就對陸地或水面造成嚴(yán)重污染。
2.3.1 應(yīng)急監(jiān)測方法
采集具有代表性的水樣與土樣。現(xiàn)場采用紅外分光測油儀對樣品進(jìn)行測定，現(xiàn)場測定與化驗(yàn)室測定相結(jié)合。
2.3.2 處理處置措施
采取措施降低溢油量，包括關(guān)閉產(chǎn)生溢油的各種閥門，修補(bǔ)管線。使溢出的油品局限在某一區(qū)域內(nèi)，利用低洼地形匯集或進(jìn)行堵截，防止外流、外溢。在條件合適情況下，就地燃燒。該措施除油效率高，
無須轉(zhuǎn)運(yùn)儲蓄，適用性強(qiáng)，環(huán)境影響小。
2.4 農(nóng)藥污染事故的應(yīng)急監(jiān)測與處理處置
農(nóng)藥屬于有毒化學(xué)品，在其生產(chǎn)、貯運(yùn)、應(yīng)用等每個環(huán)節(jié)都潛在著對人類生活及生態(tài)環(huán)境的污染危害。農(nóng)藥污染事故應(yīng)急監(jiān)測的目的就是應(yīng)用相應(yīng)的分析測試技術(shù)快速確認(rèn)污染物類型及組成， 為事故
應(yīng)急處理處置提供依據(jù)。
2.4.1 應(yīng)急監(jiān)測方法
（1）比色法。具有簡單、快速、靈敏度高的特點(diǎn)，特別適用于微量組分的測定。
（2）紫外光譜法。利用有機(jī)化合物吸收紫外光的特征，對有機(jī)農(nóng)藥進(jìn)行定性、定量及結(jié)構(gòu)分析。
（3）氣相色譜法。這種方法應(yīng)用范圍廣、分離效能高、分析速度快，分離測定可一次完成。
2.4.2 處理處置措施
現(xiàn)場人員應(yīng)配戴防毒面具及防護(hù)服， 盡快完成現(xiàn)場采樣分析，以便迅速制定污染清除處理方案。及時組織疏散污染區(qū)域中將遭受污染的人員, 并根據(jù)污染程度設(shè)置警戒區(qū)域。對于事故現(xiàn)場清除的大量
污染物及處理物，應(yīng)采用焚燒、生物處理、物理化學(xué)處理后再采用陸上拋棄處理法集中處理。
3 突發(fā)性污染事故的危害及其影響
3.1 生命威脅與健康影響
突發(fā)性環(huán)境污染事故的重要危害之一是對事故現(xiàn)場人員的生命威脅, 一些重大污染事故都有人員傷亡。事故不僅對在事故現(xiàn)場的人員造成嚴(yán)重危害,而且還有可能對未直接暴露在事故現(xiàn)場的人們的身
體健康造成嚴(yán)重影響.
3.2 經(jīng)濟(jì)損失
突發(fā)性環(huán)境污染事故不僅直接經(jīng)濟(jì)損失巨大，而且污染后的長期整治和恢復(fù)仍需要花費(fèi)可觀的費(fèi)用，其間接經(jīng)濟(jì)損失也是非常巨大的。
3.3 易造成社會不安定因素
突發(fā)性污染事故發(fā)生后，會對污染區(qū)附近的居民造成心理影響與壓力, 影響人們的正常生活與生產(chǎn)秩序。事故造成的經(jīng)濟(jì)損失與人員傷亡可能引起污染糾紛，造成某種混亂，危害社會治安。對引起大量人口被迫遷移的重大事故， 可能會帶來相關(guān)的社會問題；某些污染還可能會引發(fā)國際間的污染糾紛。
3.4 生態(tài)環(huán)境遭嚴(yán)重破壞
重大的突發(fā)性環(huán)境污染事故，對生態(tài)環(huán)境的破壞強(qiáng)度很大，往往會使某一區(qū)域的生態(tài)失衡，有的甚至造成長期的危害，致使生態(tài)環(huán)境難以恢復(fù)。
4突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測工作的指導(dǎo)思想
4.1 預(yù)防為主、防治結(jié)合
首先強(qiáng)化預(yù)防措施， 盡可能避免污染事故的發(fā)生。對已經(jīng)發(fā)生的污染事故力爭減少并消除污染事故的危害。做到事前預(yù)防、事中應(yīng)急、事后監(jiān)測并作出安全評價。
4.2 就近應(yīng)急，建立應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
突發(fā)性環(huán)境污染事故有來勢迅猛， 去得也快的特點(diǎn)，因此應(yīng)貫徹就近應(yīng)急的原則。即以各地環(huán)境監(jiān)測站為基礎(chǔ)就近應(yīng)急，同時建立以中國環(huán)境監(jiān)測總站和省級站為支援、支持系統(tǒng)的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
4.3 加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測的能力建設(shè)
做好裝備、技術(shù)、人員等儲備。一旦發(fā)生污染事故，能快速判斷污染物種類、污染物濃度、污染范圍及其可能的危害。組建專業(yè)應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)伍；加強(qiáng)監(jiān)測人員的技術(shù)培訓(xùn)與實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，強(qiáng)化應(yīng)急反應(yīng)能力。
4.4 提高應(yīng)急監(jiān)測水平
重點(diǎn)解決環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測中檢測手段、儀器、設(shè)備等硬件技術(shù)。并在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)污染因子的特性， 建立環(huán)境污染事故數(shù)據(jù)庫及事故處理處置的查詢系統(tǒng)，為實(shí)施污染事故的處理處置提供依據(jù)。
5結(jié)論：
總之，對于突發(fā)性環(huán)境污染事故，不僅要解決應(yīng)急監(jiān)測及處理、處置，還要實(shí)行緊急救援與做好善后工作，把污染事故的危害減至最小。突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急監(jiān)測、處理處置、緊急救援與善后處理涉及面廣、工作量大，必須在各級政府部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)各方面人員密切配合行動，建立起由部隊(duì)、公安、消防、衛(wèi)生、安全、環(huán)保等部門參加的通訊、指揮、監(jiān)測、救援的整體應(yīng)急系統(tǒng)。明確各部門之間的職責(zé)分工，一旦發(fā)生污染事故，保證該系統(tǒng)能快速有效運(yùn)行，全方位開展救護(hù)工作。
參考文獻(xiàn)：
1 胡望鈞．常見有毒化學(xué)品環(huán)境事故應(yīng)急處置技術(shù)與監(jiān)測方法［M］．北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，1993．
2 吳鵬．環(huán)境監(jiān)測原理與應(yīng)用［M］．北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2005．
關(guān)鍵詞：環(huán)境污染事件；應(yīng)急監(jiān)測；突發(fā)性
1概述
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，各類環(huán)境突發(fā)性污染事件時有發(fā)生，不僅造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也制約了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，造成了環(huán)境破壞。據(jù)環(huán)保部通報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，2015全國共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件330起，其中重大事件3起，較大事件5起，一般事件322起，突發(fā)事件總體較2014年減少了141起，下降幅度較大。但在已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件中，環(huán)保部直接參與處置的82起。環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生總體數(shù)量雖然下降幅度較大，但與普通環(huán)境污染不同的是，環(huán)境污染事故發(fā)生的突發(fā)性，各種污染物會在很短的時間里向事故發(fā)生周邊擴(kuò)散，這種事故發(fā)生的突發(fā)性、不確定性等特點(diǎn)，要求及時做好突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急監(jiān)測，幫助人們及時掌握事故發(fā)生后環(huán)境受污染程度。為此，我國陸續(xù)出臺了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作意見》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害評估工作程序規(guī)定》、《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》等，使我國的環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測體系更加完善，監(jiān)測效率極大地得到了提升，為相關(guān)部門開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)和制度保障。
2突發(fā)性環(huán)境污染事件及應(yīng)急監(jiān)測
2.1突發(fā)環(huán)境事件突發(fā)環(huán)境事件是指突然發(fā)生，并因此造成或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，以及在短時間里造成事故發(fā)生周圍的大氣、水體、土壤等介質(zhì)發(fā)生污染，降低周邊環(huán)境質(zhì)量，有重大社會影響及公共安全、需要采取緊急措施予以應(yīng)對的突發(fā)性事件。根據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，突發(fā)環(huán)境事件又被分為突發(fā)性環(huán)境污染事件和核與輻射污染事件。2015年發(fā)生的3起重大環(huán)境突發(fā)事件，造成了4人死亡，81人入院治療，影響事故發(fā)生地周邊居民飲用水安全。
2.2環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測應(yīng)急監(jiān)測是指環(huán)境應(yīng)急情形下，為了進(jìn)一步查明和發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染情況，以及環(huán)境受污染范圍所采取的定點(diǎn)監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測等，主要監(jiān)測突發(fā)事件發(fā)生后環(huán)境污染物的種類、數(shù)量、濃度和受污染范圍等。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的目的在于幫助人們和相關(guān)機(jī)構(gòu)在短時間里掌握突發(fā)事件發(fā)生后周邊環(huán)境受影響情況。
2.3應(yīng)急監(jiān)測響應(yīng)原則。市級環(huán)境監(jiān)測站作為地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門所屬的專業(yè)性環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，在突發(fā)性環(huán)境事故發(fā)生后應(yīng)首先把公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全放在首位，在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后最大程度地保護(hù)公眾健康權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)安全。在行動上要堅(jiān)持統(tǒng)一指揮和調(diào)度，堅(jiān)決落實(shí)局部服從整體、部門服從全局的原則，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事故時，能夠在極短地時間里迅速、有效地作出應(yīng)急響應(yīng)。完善應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)日常應(yīng)急演練和突發(fā)事件應(yīng)對能力，強(qiáng)化應(yīng)急突發(fā)環(huán)境應(yīng)對中的人力、物力和財(cái)力儲備，切實(shí)按照科學(xué)化、規(guī)范化原則做好環(huán)境突發(fā)事件中的應(yīng)急監(jiān)測工作。
3突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測對策
3.1做好應(yīng)急監(jiān)測準(zhǔn)備工作
3.1.1建立風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫
掌握好轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)化工企業(yè)、危化品運(yùn)輸單位、水源地周邊企業(yè)等環(huán)境突發(fā)事件容易發(fā)生點(diǎn)，做好備案和風(fēng)險(xiǎn)評估工作，并根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》的相關(guān)要求，及時制定相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測方案，定期做好方案的修繕，建立轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染源的分布圖，其中，應(yīng)急預(yù)案的制定至關(guān)重要，是后期一旦發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事件后及時啟動應(yīng)急監(jiān)測的重要依據(jù)，其主要包括的內(nèi)容有：應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案編制依據(jù)、應(yīng)急監(jiān)測組織機(jī)構(gòu)組成、應(yīng)急監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)內(nèi)容、應(yīng)急監(jiān)測各項(xiàng)準(zhǔn)備和事故預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案啟動程序、適用范圍、具體要求、應(yīng)急預(yù)案終止及信息報(bào)告的、追責(zé)和以及必備保障措施等等。
3.1.2配備好應(yīng)急監(jiān)測裝備
環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測需要各種技術(shù)和設(shè)備保障，因此，要做好日常的應(yīng)急裝備配備，一旦發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事件后能夠在第一時間里發(fā)揮設(shè)備的應(yīng)用功能。設(shè)備包括采樣儀器、監(jiān)測設(shè)備、安全防護(hù)器材、交通運(yùn)輸工具等。例如，監(jiān)測試紙、快速在線監(jiān)測儀器、防毒呼吸器、報(bào)警指示標(biāo)志、防護(hù)安全帶、對講機(jī)、應(yīng)急監(jiān)測車等。
3.1.3掌握應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)主要是針對突發(fā)環(huán)境事故發(fā)生后及時確定監(jiān)測點(diǎn)位和監(jiān)測頻次。例如，突發(fā)事件發(fā)生后要根據(jù)現(xiàn)場的實(shí)際狀況，做好點(diǎn)位的設(shè)置和數(shù)量的確定，結(jié)合事故的不同特點(diǎn)和類型，以及事故周邊的氣象條件、人口分布和影響區(qū)域等，確定相應(yīng)的監(jiān)測點(diǎn)位，尤其是居民點(diǎn)和農(nóng)田、飲用水源地等要重點(diǎn)關(guān)注，做好環(huán)境敏感區(qū)的監(jiān)測工作。此外，環(huán)境監(jiān)測頻次也是要根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生后現(xiàn)場污染狀況來確定。例如，在事故發(fā)生之初要適當(dāng)加大監(jiān)測頻次，待掌握現(xiàn)場污染變化規(guī)律和特征時，再適當(dāng)?shù)臏p少相應(yīng)的監(jiān)測頻次。
3.2做好現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測實(shí)施
突發(fā)性環(huán)境污染事件發(fā)生后要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急監(jiān)測小組，組織人員進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，制定詳細(xì)監(jiān)測方案，并做好取樣、送樣、分析、數(shù)據(jù)處理和報(bào)告編寫等。首先是及時成立應(yīng)急小組。突發(fā)性環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜的工作，在接到污染事件報(bào)告后，要在第一時間里啟動應(yīng)急預(yù)案，成立事故調(diào)查、應(yīng)急監(jiān)測等小組，并向上級機(jī)關(guān)做好報(bào)告，通知周邊區(qū)域或下游受污染或可能受污染地區(qū)，并在最短時間里趕到事故發(fā)生現(xiàn)場。其次是做好現(xiàn)場調(diào)查和危險(xiǎn)處置。應(yīng)急監(jiān)測人員趕到現(xiàn)場后要立即對現(xiàn)場進(jìn)行全面的調(diào)查，并快速判斷污染物的種類、范圍、影響區(qū)域，劃定隔離區(qū)域，及時發(fā)出環(huán)境預(yù)警。做好現(xiàn)場采樣、送樣、分析等。現(xiàn)場人員要嚴(yán)格按照應(yīng)急監(jiān)測規(guī)范和應(yīng)急方案的要求進(jìn)行，做好樣品防護(hù)和保存，貼好標(biāo)簽記錄。樣品在運(yùn)輸環(huán)節(jié)要防止因保存不當(dāng)造成樣品性質(zhì)發(fā)生變化影響監(jiān)測結(jié)果。此外，還要做好數(shù)據(jù)處理和報(bào)告環(huán)節(jié)工作。按規(guī)范填寫原始記錄，以及有效數(shù)字的修改，原始記錄要按照三級審核后方可上報(bào)。
3.3做好事故消除后的跟蹤
監(jiān)測事故應(yīng)急狀態(tài)消除后，要進(jìn)一步做好跟蹤監(jiān)測完善，例如，根據(jù)現(xiàn)有應(yīng)急監(jiān)測所獲取到的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的預(yù)測和判斷污染物遷移強(qiáng)度、速度和影響范圍，并及時上報(bào)此次突發(fā)性環(huán)境污染事故處理動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價，做好環(huán)境污染狀態(tài)后續(xù)的跟蹤監(jiān)測，并將整起事故發(fā)生后以及整個應(yīng)急監(jiān)測過程中的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行全面的整理、歸檔和分類。在環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測終止后，后續(xù)跟蹤監(jiān)測主要是對本次事故造成的直接損失和生態(tài)環(huán)境影響作出客觀評價，并突出相應(yīng)的環(huán)境恢復(fù)建議，對因事故可能造成的環(huán)境中長期性影響要做好后續(xù)的持續(xù)跟蹤監(jiān)測和評估。此外，還要加強(qiáng)日常的應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)，提升環(huán)境監(jiān)測人員應(yīng)急監(jiān)測知識的應(yīng)用能力和水平，尤其是要做好各種突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)模擬演練，提升監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)急響應(yīng)能力。政府環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門要加大環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的資金支持力度，撥付專項(xiàng)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，加大環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的人員編制，為環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測提供財(cái)力、物力和人力支持。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測部門與相關(guān)部門日常聯(lián)系，如消防、氣象、公安、醫(yī)療、宣傳等部門，通過加強(qiáng)部門之間聯(lián)系，一旦發(fā)生突發(fā)性環(huán)境事件后能夠整合各方力量，形成環(huán)境監(jiān)測整體合力，提高環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的科學(xué)性，共同應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。
參考文獻(xiàn)
[1]劉德生.環(huán)境監(jiān)測[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2001
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-9944（2015）04-0186-02
1引言
隨著我國農(nóng)村居民生活水平的不斷提高和現(xiàn)代化養(yǎng)殖、種植業(yè)的發(fā)展，依靠就地消納的傳統(tǒng)處置的方式來處理農(nóng)藥、化肥、畜禽糞便等固廢可能直接導(dǎo)致環(huán)境污染甚至引發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件。因此本文分析農(nóng)村固廢污染源類型，突出當(dāng)前治理重點(diǎn)，發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有設(shè)施及組織管理優(yōu)勢，提出漸進(jìn)式解決方案，為有關(guān)治理決策提供參考。
2農(nóng)村固廢污染源分析
2.1生活垃圾
農(nóng)村生活垃圾中包括餐廚固廢、糞便等有機(jī)垃圾，占比約55%，目前北方地區(qū)依靠耕種土地可以有效地進(jìn)行消減，不過旱廁作為有機(jī)垃圾的集中點(diǎn)目前尚未得到有效關(guān)注，多數(shù)旱廁未經(jīng)有效防滲處理，可能導(dǎo)致地下水尤其是淺層地下水中糞大腸桿菌群等指標(biāo)超標(biāo)。灰渣來自農(nóng)村生火取暖，目前多數(shù)用于庭院道路的鋪墊。生活用品包裝、廢舊編織物等雖然產(chǎn)生量較少，但大都被直接隨意丟棄甚至焚燒，影響環(huán)境衛(wèi)生并造成污染。廢舊家電、金屬品大都被變賣回收。電池、燈泡等生活垃圾大都被隨意丟棄，對環(huán)境有一定的污染。
2.2種植業(yè)固廢
種植業(yè)固廢主要包括農(nóng)藥、化肥包裝瓶（袋）、過期藥品、廢舊塑料薄膜、秸稈、谷殼等，其中包裝瓶（袋）、過期藥品、廢舊塑料薄膜大都被隨意丟棄，具備再生利用價值。秸稈等的傳統(tǒng)處置方式以焚燒為主，尤其是病蟲害較重的時期，焚燒處置更為普遍，會對大氣環(huán)境造成較重的污染。
2.3養(yǎng)殖業(yè)固廢
近年來農(nóng)村庭院式的養(yǎng)殖模式逐漸向規(guī)模化養(yǎng)殖方向發(fā)展，固廢主要包括糞便、病死畜禽、疫苗藥劑和飼料包裝等。近年來北方地區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖場在國家政策和資金的引導(dǎo)下沼氣池、干清糞等新型治污設(shè)施得到了普及和推廣，并逐漸向有機(jī)肥利用的方向發(fā)展。但仍然有水清糞直排和糞便堆積河灘地導(dǎo)致河流污染的問題發(fā)生，汛期一些養(yǎng)殖聚集區(qū)附近河流斷面氨氮等特征污染超標(biāo)直接與之相關(guān)。病死畜禽除衛(wèi)生防疫需要關(guān)注外，從環(huán)境角度出發(fā)也需要得到有效的引導(dǎo)。疫苗藥劑和飼料包裝的處理也同樣需要關(guān)注。
3農(nóng)村固廢突出問題分析及建議解決方案
從我國北方農(nóng)村固廢處置現(xiàn)狀出發(fā)，考慮潛在環(huán)境危害和治理緊迫性可將突出問題分類總結(jié)如下：
3.1農(nóng)村旱廁污染問題
旱廁治理問題應(yīng)分類進(jìn)行，對于近郊農(nóng)村和村鎮(zhèn)中心區(qū)等人口集中區(qū)，政府應(yīng)當(dāng)組織編制發(fā)展規(guī)劃，配套建設(shè)上水下水管線及污水治理設(shè)施，逐步取代旱廁。對于農(nóng)村分散住戶，政府應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，鼓勵居民對旱廁進(jìn)行防滲處理，并提供可行的改造方案，指導(dǎo)建設(shè)改造工作，對取用淺層地下水的地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)給予一定的補(bǔ)貼，對飲水已受到污染的住戶應(yīng)接通自來水或取用達(dá)標(biāo)的深層地下水。
3.2可回收生活垃圾
生活用品包裝、塑料薄膜等塑料制品以及廢舊編織物、金屬制品、紙制廢舊燈泡、電池等均屬于可回收固廢，目前村鎮(zhèn)居民由于大都遠(yuǎn)離城市工廠，因此舊物回收方式成為關(guān)鍵問題。而回收方式是否成功的關(guān)鍵在于居民的積極性是否被成功調(diào)動，因此，可以探索可回收廢舊物品換生活必需品等物品的回收方式，引導(dǎo)居民進(jìn)行收集分類，集中外運(yùn)處理，政府做好宣傳、組織、監(jiān)督工作，并予以適當(dāng)補(bǔ)貼。
飼料包裝、農(nóng)藥化肥包裝也具有再利用和回收價值，政府部門和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門應(yīng)當(dāng)起到種植、養(yǎng)殖戶與有關(guān)供應(yīng)廠家的橋梁紐帶作用，推行包裝再利用回收工作，并探索通過再回收和批量化采購降低種植、養(yǎng)殖戶的采購成本，讓飼料包裝、農(nóng)藥化肥包裝得到充分利用和有效處理。政府部門和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門還可以通過登記購買售賣信息有針對性地加強(qiáng)農(nóng)藥化肥施用的指導(dǎo)，避免不當(dāng)使用。
3.3需要特殊處理的固廢
過期的藥劑、病死畜禽尸體有明確的收集處理要求，隨意丟棄可能造成環(huán)境污染和病原菌傳播，政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和監(jiān)督，確保這部分固廢得到有效處置。
3.4秸稈等焚燒問題
要改變現(xiàn)有種植習(xí)慣，減少大氣污染不僅僅需要法律層面的約束，同樣需要為農(nóng)民提供切實(shí)可行的替代應(yīng)對方案，例如推廣土地流轉(zhuǎn)，增加集中耕作面積，將秸稈等通過大型耕作設(shè)備直接粉碎還田。研究推廣秸稈能源化、飼料加工等。對于短期內(nèi)無法有效利用的地區(qū)，政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)普法教育，避免秸稈等的大規(guī)模焚燒。
3.5畜禽糞便
規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)逐漸取代了傳統(tǒng)的庭院養(yǎng)殖，這為畜禽污染的治理提供了基礎(chǔ)條件，規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)利用沼氣池等畜禽糞便處置設(shè)施和干清糞等養(yǎng)殖手段可以有效控制畜禽糞便的污染，有條件的地區(qū)進(jìn)一步推行有機(jī)肥制造將更加有效地對畜禽糞便進(jìn)行處理。環(huán)境監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對隨意堆放畜禽糞便、偷排養(yǎng)殖廢水企業(yè)的查處力度，畜牧等技術(shù)指導(dǎo)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地對畜禽糞便的消納能力，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)分布，推進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖場及配套設(shè)施的建設(shè)。
一、工作內(nèi)容
在20*年環(huán)保專項(xiàng)行動取得成果的基礎(chǔ)上，以保障飲用水源安全、推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目和污染源監(jiān)管為重點(diǎn)，下大力氣削減污染物的排放量，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題。同時強(qiáng)化輻射安全監(jiān)管，鞏固珠江水環(huán)境整治成果，加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治監(jiān)督，徹底清理禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)。重點(diǎn)內(nèi)容如下：
（一）繼續(xù)解決工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時”制度執(zhí)行不力問題。一是環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到要求，污染物削減未達(dá)到要求的工業(yè)園區(qū)不得批準(zhǔn)新增污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目，已開工建設(shè)的停止建設(shè)。二是對污染治理設(shè)施未建成，擅自投入生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律停止生產(chǎn)，給予高限處罰。三是對未按規(guī)定申請“三同時”驗(yàn)收，長期以試生產(chǎn)名義生產(chǎn)的違法排污企業(yè)，一律停產(chǎn)整治。四是對園區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)而沒有建設(shè)污水處理廠，擅自投入生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律停止生產(chǎn)。五是對園區(qū)內(nèi)依法配套建設(shè)的集中式污水處理設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，要限期治理，逾期不能達(dá)標(biāo)的要停產(chǎn)整治，同時，責(zé)令入園企業(yè)限產(chǎn)限排。
（二）繼續(xù)加強(qiáng)對飲用水源地的全面排查。一是制定并實(shí)施飲用水源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)劃分飲用水源保護(hù)區(qū)，設(shè)立規(guī)范化的保護(hù)區(qū)標(biāo)志。二是嚴(yán)格按照《水污染防治法》及其實(shí)施細(xì)則、《廣東省珠江三角洲水質(zhì)保護(hù)條例》的規(guī)定，對*年以來在飲用水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目一律停業(yè)（產(chǎn)）或關(guān)閉；對裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭進(jìn)行全面清理。三是對影響飲用水源二級保護(hù)區(qū)水質(zhì)的環(huán)境污染和安全隱患問題進(jìn)行集中整治，完善飲用水源應(yīng)急預(yù)案和重點(diǎn)排污單位的環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。加大對西江、北江重要江河沿岸影響飲用水源安全的排污企業(yè)的執(zhí)法力度。四是加大對群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村飲用水污染問題的整治力度。徹底清理禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)，清除各種威脅飲用水安全的隱患。
（三）繼續(xù)加強(qiáng)對重污染行業(yè)環(huán)境隱患排查工作。開展以火電、石化、有色金屬、電鍍、制革、印染、造紙、化工、水泥、陶瓷、核與輻射等行業(yè)為重點(diǎn)的環(huán)境安全大檢查，建立長效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法排污行為。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度，淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后的工藝、技術(shù)和設(shè)備。
（四）建立健全區(qū)環(huán)境污染事故應(yīng)急機(jī)制，制訂和完善環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案。
（五）加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管。嚴(yán)格在役核設(shè)施的安全監(jiān)管；推動核設(shè)施退役和放射性廢物處理處置設(shè)施建設(shè)；開展伴生礦放射性污染和電磁污染檢查。
（六）加大大案要案查處力度。強(qiáng)化對違反環(huán)保法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)的查處力度，著重解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)保案件。對環(huán)境違法行為，除要追究違法企業(yè)的法律責(zé)任外，還要追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任；對整治不力、拖而不決、行政干預(yù)或者行政不作為，嚴(yán)重影響黨群關(guān)系或社會穩(wěn)定的，要按監(jiān)察部和國家環(huán)保總局《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》和省紀(jì)委、監(jiān)察廳《關(guān)于對違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分的暫行規(guī)定》，給予有關(guān)單位和責(zé)任人相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，要及時移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
（七）重點(diǎn)查處危險(xiǎn)廢物違法排污行為。嚴(yán)肅查處違法收集、貯存、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移、處理、處置危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物等行為，尤其要加強(qiáng)對廢物集中處理地區(qū)、危險(xiǎn)化工品生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)療廢物產(chǎn)生、收集、處理單位環(huán)境違法行為的查處力度。對廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品隨意棄置或不處置的，責(zé)令改正并處罰金；對造成環(huán)境污染的，依法限期治理直至追究刑事責(zé)任。
二、措施保障
（一）組織保障
為加強(qiáng)對專項(xiàng)行動的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立由馮永康副區(qū)長任組長，區(qū)環(huán)保、行政執(zhí)法、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、司法、衛(wèi)生、公資辦、工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等11個部門負(fù)責(zé)同志參加的南海區(qū)整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，并在區(qū)環(huán)保局設(shè)立辦公室（聯(lián)系人：鄧浩，聯(lián)系電話：86393660），負(fù)責(zé)處理日常工作。具體負(fù)責(zé)：組織協(xié)調(diào)區(qū)各有關(guān)部門開展專項(xiàng)行動工作情況以及各種環(huán)境違法案件查處、移交和移辦制度的落實(shí)情況；按照專項(xiàng)行動信息管理的要求，定期上報(bào)和通報(bào)專項(xiàng)行動的進(jìn)展情況；組織新聞媒體跟蹤報(bào)道，公布查處情況。在專項(xiàng)行動期間，各有關(guān)部門要加強(qiáng)信息溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。具體分工如下：
區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動的組織協(xié)調(diào)，加大執(zhí)法檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法排污和其他環(huán)境違法行為，并聯(lián)合經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、公資辦、安監(jiān)等部門開展對企業(yè)環(huán)境安全的培訓(xùn)；組織新聞媒體跟蹤報(bào)道，公布查處情況。
區(qū)發(fā)改局：負(fù)責(zé)跟進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目建設(shè)，牽頭負(fù)責(zé)火電、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰，跟進(jìn)環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的執(zhí)行情況。
區(qū)監(jiān)察局：負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織開展環(huán)保專項(xiàng)行動，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，保證國家和省環(huán)保法律法規(guī)的正確實(shí)施，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人員的紀(jì)律責(zé)任。
區(qū)司法局：負(fù)責(zé)組織環(huán)保法制的宣傳教育活動，為開展專項(xiàng)行動營造良好的法制環(huán)境，為群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的行為提供法律幫助。
區(qū)工商局：負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)行政府對違法企業(yè)下達(dá)的取締關(guān)閉決定，依法責(zé)令其變更取消相應(yīng)的經(jīng)營范圍或者辦理注銷手續(xù)，對不按規(guī)定辦理變更或注銷的，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；依法查處取締無照經(jīng)營行為。對法律法規(guī)明確規(guī)定須經(jīng)環(huán)保行政主管部門審批，未辦理前置審批手續(xù)的，不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；依法配合環(huán)保行政主管部門對環(huán)境違法企業(yè)的監(jiān)管。
區(qū)經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)除火電、水泥之外其他行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰，配合發(fā)改部門實(shí)施火電、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰；檢查推行清潔生產(chǎn)工藝、廢料回收生產(chǎn)技術(shù)和污染排放全過程控制的情況；協(xié)助環(huán)保部門做好清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核工作，配合環(huán)保部門開展對企業(yè)環(huán)境安全的培訓(xùn)。
區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送、貯存、處置活動的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對醫(yī)院污水處理的管理，確保污水達(dá)標(biāo)排放；配合環(huán)保部門開展對企業(yè)環(huán)境安全的培訓(xùn)。
區(qū)公資辦：負(fù)責(zé)督促其監(jiān)管的企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)、按時完成政府責(zé)令限期治理任務(wù)。
區(qū)安監(jiān)局：依法加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的安全監(jiān)管，督促從業(yè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防止發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故；配合環(huán)保部門開展環(huán)境安全檢查和培訓(xùn)工作。
區(qū)質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)依法查處生產(chǎn)國家明令淘汰產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為；依法查處未取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的違法行為。
區(qū)行政執(zhí)法局：負(fù)責(zé)對建筑工地和城市飲食、娛樂服務(wù)業(yè)油煙、噪聲污染的查處。
（二）制度保障
一是完善聯(lián)席會議制度和環(huán)境違法案件移送制度。要充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力。二是完善掛牌督辦制度。要將群眾反映強(qiáng)烈、污染嚴(yán)重、影響社會穩(wěn)定的典型環(huán)境污染問題作為重點(diǎn)，分批進(jìn)行掛牌督辦，明確責(zé)任單位、目標(biāo)責(zé)任、解決時限、督辦部門等，對違法排污企業(yè)屢禁不止、屢查屢犯，群眾反復(fù)投訴長期得不到解決的要實(shí)行掛牌督辦和實(shí)行區(qū)域限批，并將掛牌督辦結(jié)果向社會公布。三是積極引導(dǎo)公眾參與，完善社會監(jiān)督機(jī)制。要公開曝光違法排污企業(yè)，公開查處一批典型案件，營造良好的執(zhí)法環(huán)境；要充分發(fā)動群眾參與到環(huán)保監(jiān)督工作中，繼續(xù)做好公眾舉報(bào)違法排放工業(yè)廢水有獎舉報(bào)工作，把有獎舉報(bào)工作與環(huán)保專項(xiàng)行動結(jié)合起來，形成對企業(yè)監(jiān)管的長效機(jī)制。四是健全信息通報(bào)制度。一方面，按國家環(huán)保總局的有關(guān)要求，通過“環(huán)保專項(xiàng)行動信息管理系統(tǒng)”報(bào)送環(huán)保專項(xiàng)行動的各項(xiàng)信息；另一方面，區(qū)有關(guān)職能部門在每月15日前向區(qū)專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送專項(xiàng)行動信息，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每10天要編發(fā)一期工作簡報(bào)，及時報(bào)送開展環(huán)保專項(xiàng)行動的階段性報(bào)告。
各部門要圍繞專項(xiàng)行動的工作重點(diǎn)，切實(shí)做好各項(xiàng)工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組將適時組織區(qū)監(jiān)察局、環(huán)保局等成員單位對各部門開展工作情況進(jìn)行督促檢查。
三、行動安排（7?11月）
（一）8月5日前：重點(diǎn)對群眾投訴且屬于重污染行業(yè)的企業(yè)及位于飲用水源保護(hù)區(qū)域的污染企業(yè)進(jìn)行清查、整頓，切實(shí)解決省、市掛牌督辦的重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境問題和群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)環(huán)境問題，各有關(guān)職能部門將階段性工作報(bào)區(qū)專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）8月25日前：區(qū)環(huán)保、工商、經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、監(jiān)察等有關(guān)部門對工業(yè)園區(qū)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)等違法行為進(jìn)行綜合整治；對園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行“三同時”制度情況以及擅自擴(kuò)建進(jìn)行重點(diǎn)查處。各有關(guān)職能部門將工業(yè)園區(qū)專項(xiàng)整治情況報(bào)區(qū)專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）9月5日前：嚴(yán)肅查處危險(xiǎn)廢物違法排污行為，尤其對廢物集中處理地區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行排查，對其違法排污行為嚴(yán)格進(jìn)行查處。各有關(guān)職能部門將查處情況報(bào)區(qū)專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（四）9月30日前：開展以火電、石化、有色金屬、電鍍、制革、印染、造紙、化工、水泥、陶瓷、核與輻射以及危險(xiǎn)廢物處置等行業(yè)為重點(diǎn)的環(huán)境安全大檢查，確保不發(fā)生大的環(huán)境污染事故；加大對大案要案的查處力度，依法追究有關(guān)企業(yè)及有關(guān)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任；建立健全區(qū)環(huán)境污染事故應(yīng)急機(jī)制，制訂和完善環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案；加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管；各有關(guān)職能部門將檢查情況報(bào)區(qū)專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
關(guān)鍵詞 棕地開發(fā)；環(huán)境管理；工作程序；污染場地；老工業(yè)基地
文／鄧博 洪焰 胡俊
隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，出現(xiàn)了大量的待開發(fā)棕地，而棕地開發(fā)往往存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，部分棕地需要進(jìn)行環(huán)境修復(fù)，因此政府應(yīng)強(qiáng)化棕地開發(fā)利用環(huán)境管理，通過環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)與土地開發(fā)流程，建立有效的管理體系，減少棕地開發(fā)后不良環(huán)境對人體與生態(tài)的危害。棕地開發(fā)應(yīng)從企業(yè)搬遷時啟動，避免造成二次污染，并且對棕地進(jìn)行環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重污染的地塊應(yīng)及時進(jìn)行修復(fù)，以達(dá)到居住與商住的用地條件。環(huán)境主管部門應(yīng)該發(fā)揮各自的技術(shù)特點(diǎn)，全程對棕地開發(fā)過程進(jìn)行跟蹤管理。
結(jié)合我國實(shí)際，棕地定義：為市區(qū)內(nèi)工業(yè)用地或者存在污染風(fēng)險(xiǎn)的商業(yè)用地（如加油站）搬遷后遺留下來的土地。本文以武漢市老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型發(fā)展為依托，結(jié)合土地資源管理、土地市場管理及環(huán)境管理多個方面，對我國的棕地開發(fā)再利用管理體系建立的一般程序進(jìn)行研究與探索。棕地再利用開發(fā)環(huán)境管理體系
建立與執(zhí)行棕地開發(fā)再利用管理體系是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性的工作，其目的是清除城市中污染因素，使棕地具有造血功能，恢復(fù)土地的經(jīng)濟(jì)價值，體現(xiàn)土地節(jié)約與集約利用的原則，對政府管理水平、專業(yè)知識等因素具有較高要求。若管理體系不健全、技術(shù)水平落后、把關(guān)不嚴(yán)，將嚴(yán)重影響百姓身心健康和環(huán)境安全，為政府、企業(yè)、人民帶來重大經(jīng)濟(jì)損失。
棕地再利用開發(fā)環(huán)境管理體系包括：企業(yè)搬遷前管理、企業(yè)搬遷過程管理、場地環(huán)境調(diào)查管理、場地污染修復(fù)管理以及棕地再利用開發(fā)管理。企業(yè)搬遷前管理是指在工廠停產(chǎn)前，環(huán)保主管部門建立搬遷企業(yè)檔案，收集詳細(xì)的企業(yè)生產(chǎn)歷史資料，并根據(jù)所收集的資料為下一步搬遷過程做好監(jiān)管準(zhǔn)備；企業(yè)搬遷過程管理主要針對企業(yè)停產(chǎn)后遺留的固體廢物，尤其是危險(xiǎn)廢棄物處置的監(jiān)管，以避免污染物轉(zhuǎn)移造成的二次污染及危險(xiǎn)廢棄物引起的環(huán)境安全事故；場地環(huán)境調(diào)查管理主要任務(wù)是審核環(huán)境調(diào)查單位的資質(zhì)及調(diào)查單位的調(diào)查方案設(shè)計(jì)是否合理，并結(jié)合場地環(huán)境調(diào)查的各個階段展開現(xiàn)場取樣、檢測數(shù)據(jù)管理；場地污染修復(fù)管理則根據(jù)場地調(diào)查結(jié)果，確定是否要修復(fù)，審核環(huán)境修復(fù)單位資質(zhì)或能力，組織修復(fù)方案的可行性評審，在工程實(shí)施過程中進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督性檢測，控制棕地在修復(fù)過程中對周邊環(huán)境的影響，最終監(jiān)督驗(yàn)收單位對修復(fù)工程的驗(yàn)收工作；棕地再利用開發(fā)管理指在棕地開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施前，配合環(huán)境影響評價單位進(jìn)行污染場地環(huán)境修復(fù)工作回顧，并提供環(huán)評所需的相關(guān)環(huán)境修復(fù)工作驗(yàn)收結(jié)果。
棕地再利用開發(fā)工作的一般程序
基本情況調(diào)查階段
該階段停產(chǎn)后即可進(jìn)行，包括搜集生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)歷史、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)產(chǎn)品及主要使用的化學(xué)原料等生產(chǎn)資料信息，并利用數(shù)碼設(shè)備對企業(yè)搬遷過程進(jìn)行記錄，形成圖像、圖片資料，建立巡查檔案。
固體廢物處置工作階段
環(huán)保主管部門根據(jù)國家固體廢物處置相關(guān)法律規(guī)定及技術(shù)規(guī)范，要求搬遷企業(yè)完成場地拆除前原址固體廢物處置工作，并將處置結(jié)果報(bào)送環(huán)保局備案。按環(huán)保部門要求，企業(yè)對危險(xiǎn)廢物進(jìn)行清理及集中堆放，并協(xié)調(diào)有危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)企業(yè)進(jìn)行處置。環(huán)保局進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)，避免了土地二次污染及消除了發(fā)生環(huán)境安全事故的隱患。
場地環(huán)境調(diào)查階段
一般在企業(yè)拆遷完畢后，調(diào)查單位開始場地環(huán)境調(diào)查。此階段環(huán)保部門對調(diào)查單位資質(zhì)進(jìn)行審核，選擇具有環(huán)評資質(zhì)與國家認(rèn)可的計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)的單位，并要求調(diào)查單位編制調(diào)查方案，在調(diào)查取樣工作前期，組織專家對調(diào)查方案進(jìn)行評審。在調(diào)查取樣時，環(huán)保局監(jiān)測部門對取樣、測試、數(shù)據(jù)分析進(jìn)行監(jiān)督。要求調(diào)查根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)背景資料對場地進(jìn)行環(huán)境調(diào)查，包括水文地質(zhì)調(diào)查、土壤環(huán)境、地下水環(huán)境等，分為初步調(diào)查、詳細(xì)調(diào)查。
初步調(diào)查時，按照國家技術(shù)規(guī)范設(shè)置具有代表性的取樣點(diǎn)位，進(jìn)行取樣，監(jiān)測涉嫌污染物質(zhì)，發(fā)現(xiàn)場地被污染，立即啟動詳細(xì)調(diào)查工作，場地未受污染，則可以直接進(jìn)入土地開發(fā)階段。
詳細(xì)調(diào)查時監(jiān)督調(diào)查單位結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)背景、初步調(diào)查數(shù)據(jù)，進(jìn)行場地取樣點(diǎn)位加密設(shè)置，對污染物質(zhì)重點(diǎn)監(jiān)測，確定污染強(qiáng)度、污染范圍，分析對人體及環(huán)境的危害程度，根據(jù)污染物質(zhì)的危害級別制定修復(fù)目標(biāo)。環(huán)保部門組織專家對詳查方案進(jìn)行專家評審，經(jīng)專家評審后報(bào)市環(huán)保局備案。
詳查報(bào)告編制階段
完成樣品分析以及相關(guān)地塊詳查報(bào)告的編制。環(huán)保部門組織專家對詳查報(bào)告進(jìn)行論證后報(bào)市環(huán)保局備案。污染嚴(yán)重的，按照有關(guān)規(guī)定開展場地污染風(fēng)險(xiǎn)評估。
編制污染土壤修復(fù)方案階段
根據(jù)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估確定的污染范圍、污染物種類、污染程度、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及用地規(guī)劃等確定污染土壤修復(fù)方案。并編制修復(fù)工程可研性報(bào)告，進(jìn)行修復(fù)工程的環(huán)境影響評價，環(huán)保部門組織專家評審，并進(jìn)行備案，將處理意見進(jìn)行通報(bào)。
實(shí)施污染土地修復(fù)階段
施工中要嚴(yán)格按照修復(fù)方案的時間和技術(shù)要求組織施工。污染場地使用權(quán)所有人委托具有資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)對修復(fù)工程實(shí)施情況進(jìn)行全程環(huán)境監(jiān)理，監(jiān)理單位應(yīng)選擇具有第三方檢測資質(zhì)、環(huán)評資質(zhì)機(jī)構(gòu)和具有項(xiàng)目工程監(jiān)理資質(zhì)的單位。一般環(huán)境工程監(jiān)理分為工程監(jiān)理和環(huán)境技術(shù)監(jiān)理兩部門，由環(huán)境技術(shù)監(jiān)理主導(dǎo)工作。監(jiān)理機(jī)構(gòu)在治理和修復(fù)工程完工后，要提交環(huán)境、工程監(jiān)理報(bào)告，環(huán)保部門全程監(jiān)管。
武漢市老工業(yè)基地企業(yè)搬遷遺留場地環(huán)境管理
武漢是我國傳統(tǒng)的老工業(yè)基地之一，作為工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，歷史上有大型工業(yè)企業(yè)上百家，為共和國的工業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著城市的發(fā)展與變遷，工業(yè)區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，因此工業(yè)區(qū)內(nèi)眾多不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求的企業(yè)需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷等，遺留的土地將作為開發(fā)用地。
企業(yè)搬遷遺留場地環(huán)境管理工作程序
武漢市某大型制藥企業(yè)占地297畝，廠房占地面積130000平方米。其生產(chǎn)歷史悠久，于1949年秋進(jìn)駐武漢。1956至今產(chǎn)品有腎上腺素、副腎素、安絡(luò)血、胃復(fù)康、二巰基丙醇、甲硝唑、氯霉素、安乃近等，產(chǎn)品涵蓋原料藥、原料及中間體、醫(yī)藥制劑、生物制藥、食品添加劑等多類別、多品種。
根據(jù)國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境保護(hù)部相關(guān)文件要求，環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察部門在該企業(yè)搬遷前期介入，并根據(jù)搬遷實(shí)際情況與出現(xiàn)的問題，下達(dá)針對性較強(qiáng)的工作聯(lián)系函，要求企業(yè)提供生產(chǎn)歷史資料、產(chǎn)品清單、生產(chǎn)原材料清單、建筑圖紙及地下供水供電管網(wǎng)資料，并嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)固體廢物（含危險(xiǎn)廢物）、廢水、廢氣的處置情況；在拆遷過程中也進(jìn)行全程監(jiān)督檢查，預(yù)防環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生，直至拆遷結(jié)束。目前，企業(yè)搬遷完畢，項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入場地環(huán)境調(diào)查詳查報(bào)告編制階段。場地環(huán)境調(diào)查開始時，環(huán)保局政策法規(guī)科對調(diào)查單位的資質(zhì)進(jìn)行審核，并組織專家評審調(diào)查方案；在實(shí)施調(diào)查方案時，環(huán)保局監(jiān)測站派專業(yè)人員監(jiān)督取樣過程，并進(jìn)行抽樣檢測，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，防止調(diào)查單位數(shù)據(jù)造假；至調(diào)查結(jié)束，環(huán)保局政策法規(guī)科組織專家對調(diào)查報(bào)告及風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論進(jìn)行評審。如場地環(huán)境存在污染，則啟動土壤及地下水修復(fù)程序，環(huán)保局政策法規(guī)科組織專家對修復(fù)技術(shù)方案進(jìn)行論證，將實(shí)施方案的環(huán)境影響評價報(bào)環(huán)評主管科室審核、備案。污染場地修復(fù)工程實(shí)施時，環(huán)保局監(jiān)測站應(yīng)對修復(fù)過程進(jìn)行監(jiān)督，包括場地周邊土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測、施工場地的水氣聲的監(jiān)測、污染場地內(nèi)的防塵措施等內(nèi)容，如發(fā)現(xiàn)存在污染轉(zhuǎn)移，由環(huán)境監(jiān)察部門進(jìn)行處理。污染場地修復(fù)完畢，業(yè)主委托具有第三方檢測資質(zhì)單位進(jìn)行驗(yàn)收，環(huán)保部門組織專家對驗(yàn)收方案及結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收；污染場地通過驗(yàn)收方可進(jìn)入土地市場流轉(zhuǎn)，在建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批環(huán)評文件時，環(huán)保部門應(yīng)明確環(huán)評單位對場地原用途、修復(fù)過程、結(jié)果進(jìn)行回顧。
企業(yè)搬遷遺留場地環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)與啟示
通過此案例，我們不僅可以清楚棕色地塊的開發(fā)再利用程序，還可以根據(jù)開發(fā)流程，清晰地了解地方環(huán)保部門關(guān)于棕色地塊開發(fā)再利用的職能與工作流程。通過對案例的分析，可以看到以下幾點(diǎn)值得推廣的經(jīng)驗(yàn)：第一，在整個管理過程中，環(huán)保部門設(shè)置了場地環(huán)境調(diào)查單位準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了場地環(huán)境調(diào)查市場，并且對取樣、檢測全程監(jiān)管，通過抽樣檢查保證了調(diào)查檢測數(shù)據(jù)的真實(shí)性；第二，地方環(huán)保部門聘請專家，建設(shè)專家?guī)欤瑢?shí)施專家評審制度，為各項(xiàng)方案的實(shí)施提供了保障，為政府的下一步工作計(jì)劃提供了技術(shù)支撐；第三，地方環(huán)保部門在企業(yè)搬遷前進(jìn)入企業(yè)，收集資料，并對固廢的處置情況進(jìn)行了監(jiān)管，有效避免了因企業(yè)拆遷造成的污染；第四，企業(yè)拆遷與環(huán)境調(diào)查協(xié)同進(jìn)行，互不干擾，確保了調(diào)查工作的進(jìn)度，也保證了調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確。
以上幾點(diǎn)對于傳統(tǒng)的環(huán)保管理工作是一種創(chuàng)新，同時也是理解與結(jié)合國家相應(yīng)的文件要求，由地方環(huán)保部門歸納而成，在現(xiàn)實(shí)工作中是極其可行的，是值得推廣的工作經(jīng)驗(yàn)。由于我國現(xiàn)有相關(guān)法律規(guī)范不完善，全國范圍內(nèi)無統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，因此在本項(xiàng)目中一些管理構(gòu)架有待優(yōu)化，一些技術(shù)問題值得研究，如拆遷前進(jìn)場調(diào)查取樣與拆遷后進(jìn)場調(diào)查取樣的優(yōu)劣比較、場地的取樣點(diǎn)位布設(shè)、樣點(diǎn)的取樣頻度如何確定等問題。
結(jié)論與展望
武漢市老工業(yè)區(qū)地方環(huán)保部門積極探索新型環(huán)境管理模式，為武漢的棕色地塊開發(fā)再利用提供技術(shù)服務(wù)、提速老工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級做出了一定的貢獻(xiàn)，規(guī)范了棕地開發(fā)流程與污染場地環(huán)境調(diào)查與修復(fù)市場。
我國政府針對污染場地土壤及地下水環(huán)境污染防治工作連續(xù)出臺相關(guān)文件，為老工業(yè)區(qū)棕色地塊的開發(fā)再利用的環(huán)境監(jiān)管提供了政策依據(jù)，表明政府對此項(xiàng)工作的重視。但在法制建設(shè)方面，國家應(yīng)該出臺適合房地產(chǎn)開發(fā)的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或是根據(jù)各個省份土壤類型按區(qū)域編制房地產(chǎn)開發(fā)的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為棕色地塊的開發(fā)再利用環(huán)境管理提供技術(shù)與政策保障。
主要
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞] 生物制藥 環(huán)境影響評價 營運(yùn)期環(huán)境污染 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及生物安全
生物制藥行業(yè)發(fā)展迅速。在生物制藥項(xiàng)目的環(huán)境影響評價過程中, 重點(diǎn)問題有產(chǎn)業(yè)政策符合性分析、選址合理性適應(yīng)性分析、設(shè)計(jì)方案合理性分析、營運(yùn)期環(huán)境影響分析、環(huán)境保護(hù)措施、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及生物安全等, 順利解決以上問題, 會為環(huán)境影響報(bào)告的順利審批打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。本文將針對以上問題進(jìn)行深入的探討分析。
1.產(chǎn)業(yè)政策符合性分析
建設(shè)項(xiàng)目的工藝、產(chǎn)品和規(guī)模必須符合產(chǎn)業(yè)政策, 才能立項(xiàng)和建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目須遵循的國家產(chǎn)業(yè)政策主要由《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》(2005 年本)、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》(2004 年修訂) 等。建設(shè)項(xiàng)目還必須符合地方產(chǎn)業(yè)政策。在國家和地方產(chǎn)業(yè)政策中屬于“允許類”和“鼓勵類”的生物制藥項(xiàng)目才能建設(shè)。
2.選址合理性適應(yīng)性分析
選址合理是項(xiàng)目通過環(huán)保審批的前提條件。建設(shè)項(xiàng)目選址必須要遵守國家的法律、法規(guī)和地方有關(guān)法規(guī)和規(guī)定; 必須符合城市有關(guān)規(guī)劃和所在區(qū)域的規(guī)劃。環(huán)評報(bào)告中須提供項(xiàng)目選址的相關(guān)依據(jù), 如開發(fā)區(qū)用地意向文件、規(guī)劃審批部門的意見。對于城市規(guī)劃區(qū)以外的項(xiàng)目和涉及風(fēng)景名勝區(qū)等特殊功能區(qū)的項(xiàng)目, 還應(yīng)符合相應(yīng)功能區(qū)規(guī)劃( 如風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等) 。
由于對環(huán)境質(zhì)量要求較高, 生物制藥項(xiàng)目還應(yīng)進(jìn)行選址適宜性分析。
首先, 必須判斷擬建設(shè)場地是否已受到污染, 即原有場地是否會給建設(shè)項(xiàng)目帶來環(huán)境問題。例如擬建設(shè)用地原為農(nóng)業(yè)用地, 由于農(nóng)藥、化肥殘存在土壤內(nèi), 在不加處置的情況下則可能會對未來的生物制藥企業(yè)產(chǎn)生不良影響, 所以應(yīng)按照國家環(huán)境保護(hù)總局的《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》的規(guī)定核實(shí)土壤、地下水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀, 判定是否存在污染問題。如果存在污染, 必須提出相應(yīng)的治理措施, 徹底消除不良影響。
其次, 必須調(diào)查擬建設(shè)場址周圍存在的各種污染源情況, 例如, 周邊是否存在較大的工業(yè)污染源、各種廢氣或異味污染源等。應(yīng)明確各種污染源與項(xiàng)目的距離, 對其對生物制藥項(xiàng)目的影響程度進(jìn)行分析評價, 并提出避免其影響的方案或有效措施。“鼓勵類”的生物制藥項(xiàng)目才能建設(shè)。
3.設(shè)計(jì)方案合理性分析
建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)合理設(shè)計(jì), 以貫徹“以人為本”的理念, 提供良好的生產(chǎn)、辦公環(huán)境, 并有利于保護(hù)環(huán)境。生物制藥項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案合理性分析分為兩項(xiàng): 技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性分析、布局合理性分析。
在進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性分析時, 將項(xiàng)目的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以列表形式敘述,以直觀檢查比較其指標(biāo)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性。生物制藥項(xiàng)目的主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)包括征地面積、總占地面積、總建筑面積、建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率、建筑退紅線距離等控制指標(biāo)。主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)須符合相關(guān)規(guī)劃的要求。
在進(jìn)行布局合理性分析時, 應(yīng)考慮內(nèi)部和外部環(huán)境情況。合理布局的原則是: 合理設(shè)計(jì)主體廠房和輔助用房、做到產(chǎn)污廠房集中布置, 污染區(qū)與非污染區(qū)分開布置; 將污染區(qū)布置在遠(yuǎn)離居民聚集區(qū)的一側(cè); 合理布置廠區(qū)綠化, 利用不同樹種的種植, 起到隔聲、吸聲、吸收異味、凈化空氣的作用, 保護(hù)周圍環(huán)境。分析重點(diǎn)是: 分析人流通道、物流通道、低度和微度菌種生產(chǎn)廠房、中高度菌種生產(chǎn)廠房、化學(xué)品庫房、動物房、污水處理站等布局是否合理, 是否會對內(nèi)部工作人員和外部居民生活造成影響。對于不合理的布局, 應(yīng)提出合理的調(diào)整建議。
4.營運(yùn)期環(huán)境影響分析
營運(yùn)期環(huán)境污染問題主要包括廢水、廢氣、垃圾、噪聲。
生物制藥項(xiàng)目一般均選址于已建成的工業(yè)開發(fā)區(qū), 其廢水排入開發(fā)區(qū)污水管道, 可不進(jìn)行定量的環(huán)境影響預(yù)測。如果廢水直接排入地表水, 對于大項(xiàng)目, 則應(yīng)進(jìn)行定量環(huán)境影響預(yù)測, 小項(xiàng)目作一般性分析。需特別指出的是, 對于生物制藥項(xiàng)目, 應(yīng)在廠區(qū)內(nèi)設(shè)置污水處理站, 含菌廢水需單獨(dú)收集, 經(jīng)滅菌處理后再匯入廠區(qū)污水處理廠。廠內(nèi)自建污水處理站應(yīng)設(shè)置滅菌消毒工藝。廠區(qū)污水處理站排放標(biāo)準(zhǔn)需根據(jù)最終污水去向確定。
生物制藥項(xiàng)目的生產(chǎn)廢氣包括有機(jī)廢氣和一般通風(fēng)的廢氣。應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)工序?qū)U氣中的污染物進(jìn)行分析, 特別指出的是要分析廢氣中是否含有菌體以及相應(yīng)的處理措施。設(shè)有動物房的, 還應(yīng)分析動物房產(chǎn)生的惡臭。根據(jù)大氣污染物的排放情況確定合理的衛(wèi)生防護(hù)距離。
生物制藥項(xiàng)目的固體廢物包括一般工業(yè)廢物、危險(xiǎn)廢物和生活垃圾。環(huán)評中應(yīng)列出固體廢物產(chǎn)生的種類、數(shù)量和處理處置措施, 特別是危險(xiǎn)廢物的種類和處理處置措施。
生物制藥項(xiàng)目的噪聲包括生產(chǎn)設(shè)備、公用設(shè)備( 如冷卻塔、水泵、空調(diào)機(jī)組) 產(chǎn)生的噪聲。環(huán)評中應(yīng)列出聲源位置、名稱、源強(qiáng)和防治措施。大項(xiàng)目需采用計(jì)算公式進(jìn)行計(jì)算, 以定量分析項(xiàng)目噪聲對周圍環(huán)境的影響; 小項(xiàng)目可進(jìn)行定性分析。還應(yīng)提出合理的聲源布置方案和控制要求。
5.環(huán)境保護(hù)措施分析
環(huán)境保護(hù)措施主要包括廢水、廢氣、固體廢物和噪聲的處理措施。
生物制藥項(xiàng)目產(chǎn)生的廢水, 主要特點(diǎn)是帶菌、有機(jī)物含量高, 即CODcr、BOD5含量高。環(huán)評中應(yīng)分析廠內(nèi)自建污水處理站采用工藝的可行性、處理效率。特別要對廢水滅菌工藝進(jìn)行詳盡分析, 列出滅菌設(shè)備的參數(shù), 如滅菌溫度、時間、藥劑等。
生物制藥項(xiàng)目通常是在密閉設(shè)備中進(jìn)行生產(chǎn), 廢氣的產(chǎn)生量較小, 但廢氣中含有菌體。環(huán)評中應(yīng)列出帶菌廢氣處理措施與排放參數(shù)( 如處理效率) 。
生物制藥項(xiàng)目產(chǎn)生固體廢物中, 一般工業(yè)固廢和生活垃圾可由環(huán)衛(wèi)部分收集處理。危險(xiǎn)廢物則須交有資質(zhì)的單位進(jìn)行處理。環(huán)評中應(yīng)明確危險(xiǎn)廢物的處理原則, 并附處理協(xié)議書。
生物制藥項(xiàng)目噪聲可采用隔聲、降噪、減震等措施, 環(huán)評中應(yīng)列出噪聲處理措施。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密圍繞改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的環(huán)保工作主線，以維護(hù)環(huán)境安全為主題，進(jìn)一步加大環(huán)保執(zhí)法力度，著力解決重金屬污染等危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，確保環(huán)境質(zhì)量明顯改善，努力構(gòu)建和諧。
二、整治重點(diǎn)及要求
（一）加強(qiáng)重金屬、鉛蓄電池行業(yè)的監(jiān)管力度。
一是著力整治重金屬污染。由環(huán)保部門牽頭，各鎮(zhèn)、街道具體負(fù)責(zé)，對原輔材料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品以及排放“三廢”中涉及鉛、鎘、汞、鉻、砷等重金屬的污染源進(jìn)行全面排查，加大對此類企業(yè)的監(jiān)測、檢查頻次，若出現(xiàn)污染物達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的要堅(jiān)決予以停產(chǎn)整治。對飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的重金屬排放企業(yè)，以及無經(jīng)營許可證從事危險(xiǎn)廢物利用處置的企業(yè)，一律予以取締。按照國務(wù)院《重金屬綜合污染防治“十二五”規(guī)劃》總體要求，對已確定的涉重金屬重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)，進(jìn)一步加大督查督辦力度，加強(qiáng)土壤重金屬污染防控，切實(shí)消除環(huán)境污染隱患；加大對環(huán)境違法行為的處罰力度，淘汰達(dá)不到環(huán)保要求的小型有色金屬冶煉企業(yè)；嚴(yán)格化工企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)禁偷排偷放；加強(qiáng)涉重金屬化工企業(yè)的生產(chǎn)全過程監(jiān)管，督促企業(yè)完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并加強(qiáng)演練，防止發(fā)生次生環(huán)境污染事件。按照《省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》有關(guān)規(guī)定，對涉重金屬排放企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，并在主要媒體公布此類企業(yè)的污染物排放和環(huán)境管理情況。各鎮(zhèn)、街道要結(jié)合實(shí)際，確定一批損害群眾健康的突出環(huán)境問題作為重點(diǎn)內(nèi)容，開展集中整治，一抓到底。
二是徹查鉛蓄電池行業(yè)環(huán)境違法問題。鉛蓄電池企業(yè)的整治是此次環(huán)保專項(xiàng)行動的重中之重。要對全區(qū)鉛蓄電池行業(yè)進(jìn)行徹查，建立鉛蓄電池加工（含電極板）、組裝、回收企業(yè)的監(jiān)督檢查臺賬，定期開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查和監(jiān)督性監(jiān)測。對未經(jīng)環(huán)境影響評價或達(dá)不到環(huán)境影響評價要求的，一律停止建設(shè)；對環(huán)境保護(hù)、安全設(shè)施、職業(yè)健康“三同時”執(zhí)行不到位的，一律停止生產(chǎn)；對無污染治理設(shè)施、污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行或超標(biāo)排放的，一律停產(chǎn)整治；對無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證從事廢鉛蓄電池回收的，一律停止非法經(jīng)營活動；對不能依法達(dá)到防護(hù)距離要求的，一律停產(chǎn)整治；對發(fā)生重大鉛污染事件的，一律追究責(zé)任。對依法實(shí)施關(guān)閉的企業(yè)，供電部門要落實(shí)斷電措施，工商部門及時予以注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照，所屬鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)拆除生產(chǎn)設(shè)備，妥善處置危險(xiǎn)廢物；對停產(chǎn)整治企業(yè)，要督促企業(yè)制訂整改方案，明確整改目標(biāo)和時限要求，未經(jīng)驗(yàn)收不得恢復(fù)生產(chǎn)。未進(jìn)行過清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)要于年底前，按照《省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》的有關(guān)規(guī)定，對其實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核；企業(yè)周邊環(huán)境變化較大的要開展環(huán)境影響后評價。環(huán)保部門在7月30日前，公開公布轄區(qū)內(nèi)所有鉛蓄電池企業(yè)（加工、組裝和回收）名單、地址，以及產(chǎn)能、生產(chǎn)工藝、清潔生產(chǎn)和污染物排放情況，接受公眾監(jiān)督。同時，按照國家有關(guān)要求，新、改、擴(kuò)建鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價一律上報(bào)省環(huán)保廳審批。
三是加強(qiáng)對涉重金屬危險(xiǎn)廢物的管理。做好排污申報(bào)登記，詳細(xì)掌握危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用、處置單位的具體情況，完善危險(xiǎn)廢物管理臺賬。加大對危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，重點(diǎn)排查大型選礦、冶煉企業(yè)各類危險(xiǎn)廢物的去向，重點(diǎn)整治利用含重金屬副產(chǎn)品、廢物冶煉、回收重金屬企業(yè)的環(huán)境污染問題。對利用含重金屬副產(chǎn)品和廢物，冶煉、回收重金屬的企業(yè)進(jìn)行整治，防止造成環(huán)境污染。同時，督促涉重企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并加強(qiáng)演練，確保環(huán)境安全。
（二）努力改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量。
一是徹底整治化工異味。督促所有化工企業(yè)年內(nèi)全部建設(shè)高效工藝廢氣處理裝置，堅(jiān)決杜絕工藝廢氣未經(jīng)處理直接排放。對廠界發(fā)現(xiàn)化工異味的企業(yè)，將實(shí)施“一次處罰，二次整頓，三次停產(chǎn)治理”。
二是加強(qiáng)二氧化硫及煙塵、粉塵治理。重點(diǎn)檢查煙氣脫硫脫硝等污染治理設(shè)施的運(yùn)行情況、旁路鉛封情況及在線監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行情況。加大對燃煤電廠和鋼鐵企業(yè)污染防治設(shè)施運(yùn)行檢查頻次，對偷排、超標(biāo)排放、無故擅自停運(yùn)治理設(shè)施、無故開啟煙氣旁路、在線監(jiān)測設(shè)備數(shù)據(jù)弄虛作假的，將依法從重從嚴(yán)處罰，追繳排污費(fèi)，扣減脫硫電價。嚴(yán)格企業(yè)設(shè)施停運(yùn)管理，規(guī)范企業(yè)停（啟）報(bào)告，督促企業(yè)建立健全環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理制度。積極推進(jìn)小電廠整合、大電廠替電工作，6月底前，全區(qū)所有電廠要建成末端脫硫工程，完成電袋除塵器改造；鋼鐵企業(yè)要完成全過程除塵設(shè)施改造和燒結(jié)機(jī)脫硫工程建設(shè)。年底前所有焦化企業(yè)建成干熄焦裝置。城區(qū)直燃爐灶等要加快清潔能源置換進(jìn)度，城區(qū)燃煤鍋爐年內(nèi)要全面實(shí)施天然氣置換，拆除20噸/小時以下的直燃煤鍋。
三是以交通運(yùn)輸、建筑拆遷、原材物料儲存堆放和露天開采礦山、石料加工等為重點(diǎn)，深入開展揚(yáng)塵污染綜合防治，確保取得顯著成效。
（三）進(jìn)一步鞏固提高水污染治理成果。
一是抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按期完成全市環(huán)保工作會議確定的所有水污染防治工程；加大污水處理廠污泥處理處置的監(jiān)管力度，推進(jìn)污泥無害化處理設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)禁擅自堆放、隨意丟棄、傾倒。督促污水處理廠和污泥處置單位建立污泥轉(zhuǎn)運(yùn)、處置臺賬，詳細(xì)記錄污泥產(chǎn)生量、轉(zhuǎn)移量、處置量及其去向等情況，建立污泥轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度，規(guī)范污泥運(yùn)輸和接收，定期向環(huán)保部門報(bào)告。加快推進(jìn)齊都古城污水處理廠等工程建設(shè)，確保年內(nèi)完成。
二是按照“治、用、保”相結(jié)合的思路，進(jìn)一步抓好烏河、淄河等重點(diǎn)流域綜合治理，確保河流水質(zhì)穩(wěn)定在COD45mg/L、氨氮4.5mg/L以下。流域內(nèi)企業(yè)外排廢水必須嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)排污的予以頂格處罰。水務(wù)、環(huán)保部門要加強(qiáng)河道監(jiān)管，全面封堵排污口，對私拉亂倒有毒有害物質(zhì)的單位或個人依法予以嚴(yán)懲。
三是切實(shí)加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。6月底前完成大武水源地企業(yè)管網(wǎng)上地、小河溝治理和環(huán)境綜合整治，健全安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，確保飲用水安全。
（四）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理。
一是各鎮(zhèn)、街道要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，從源頭管理入手，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目環(huán)評和環(huán)保設(shè)施“三同時”制度，新上項(xiàng)目必須通過環(huán)評才能開工。
二是加大監(jiān)管力度，嚴(yán)查私拉亂倒、偷排偷放，堅(jiān)決取締轄區(qū)內(nèi)的“土小”企業(yè)；嚴(yán)防城區(qū)污染項(xiàng)目轉(zhuǎn)向農(nóng)村，杜絕出現(xiàn)污染“上山下鄉(xiāng)”；突出抓好水源地保護(hù)，確保飲水安全。
三是加快農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立城鄉(xiāng)垃圾一體化處理體系，完善垃圾收集處理點(diǎn)建設(shè)，積極推進(jìn)中小企業(yè)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。
四是結(jié)合發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制各類農(nóng)藥、化肥的使用，切實(shí)消除農(nóng)村面源污染。
（五）認(rèn)真查處環(huán)境和媒體報(bào)道的突出環(huán)境問題。將人民群眾來信、來電、來訪及媒體報(bào)道屬實(shí)的環(huán)境污染問題作為本次環(huán)保專項(xiàng)行動的重要內(nèi)容，嚴(yán)厲查處危害群眾健康、社會反響強(qiáng)烈的環(huán)境污染問題，對屢查屢犯、明知故犯、惡意偷排、多次被查處仍未整改到位的，一律停產(chǎn)整頓；對超標(biāo)排放的，依法給予高限處罰，責(zé)令限期改正；對治理設(shè)施運(yùn)行不正常的，責(zé)令限期改正，實(shí)施停產(chǎn)治理；特別是對飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的重金屬排放企業(yè)和無經(jīng)營許可證從事危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)，要一律取締。
三、職責(zé)分工
為確保此次專項(xiàng)行動的順利開展，結(jié)合機(jī)關(guān)單位的工作性質(zhì)，實(shí)行部門工作責(zé)任制。
（一）環(huán)保分局負(fù)責(zé)本次行動的總體協(xié)調(diào)、資料匯總及工作監(jiān)督。主要負(fù)責(zé)對重金屬、鉛蓄電池等工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查，加大監(jiān)管力度，確保區(qū)域環(huán)境安全；集中開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)治理，不斷提高環(huán)境質(zhì)量；做好水源地保護(hù)，確保飲用水安全；加大粉塵、揚(yáng)塵治理力度，確保空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)；做好專項(xiàng)行動督查工作。
（二）區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局負(fù)責(zé)研究制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方案和措施，對已納入淘汰日程或已經(jīng)關(guān)停取締的企業(yè)，做好監(jiān)督工作。
（三）區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)做好紀(jì)檢監(jiān)察，對在環(huán)保專項(xiàng)行動中出現(xiàn)的失職、瀆職行為，予以嚴(yán)肅查處。
（四）區(qū)司法局負(fù)責(zé)做好環(huán)境保護(hù)法制宣傳，加大法律援助力度。
（五）區(qū)住建局負(fù)責(zé)做好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快辛化路、南楊明溝污水接入齊城污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，完善城區(qū)雨污分流改造，確保生活污水全部進(jìn)入污水處理廠進(jìn)行處理，解決污水直排河流、溝渠和污水亂排亂放等問題。
（六）工商分局負(fù)責(zé)對專項(xiàng)行動中依法取締關(guān)停的重金屬、鉛蓄電池等行業(yè)企業(yè)及時予以注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照。
（七）區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)對重金屬、鉛蓄電池企業(yè)進(jìn)行安全檢查，加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)。
（八）區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)完善“同源一網(wǎng)”供水工程建設(shè)，提高群眾飲水質(zhì)量。組織實(shí)施好淄河、烏河、運(yùn)糧河“三河”綜合治理掃尾工程，確保上半年完成。
（九）區(qū)環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)做好城區(qū)道路保潔，做到一日“兩掃兩沖”，重點(diǎn)道路一日三掃，確保道路清潔。設(shè)立建筑垃圾填埋場，督促各村（居）建立生活垃圾收集點(diǎn)，加強(qiáng)垃圾運(yùn)輸管理，防止運(yùn)輸撒漏。
（十）區(qū)建管局負(fù)責(zé)對易造成揚(yáng)塵污染和影響市容的渣土堆、拆遷垃圾等及時進(jìn)行清理，城區(qū)周邊施工工地必須采用噴淋灑水及防風(fēng)抑塵網(wǎng)，杜絕開放式作業(yè)，減少城區(qū)揚(yáng)塵污染，確保環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
（十一）供電部負(fù)責(zé)對違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和列入取締關(guān)閉的企業(yè)、建設(shè)項(xiàng)目和單位，一律停止供電。
四、時間安排及工作步驟
（一）動員部署階段（6月1日—6月20日）。區(qū)政府組織召開動員會議，各責(zé)任部門和單位根據(jù)職責(zé)分工和所承擔(dān)的工作任務(wù)，在進(jìn)行全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定具體的工作方案，報(bào)區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）集中整治階段（6月21日—9月20日）。各責(zé)任部門和單位按照專項(xiàng)行動工作方案要求，全力抓好落實(shí)，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)肅查處，確保落實(shí)到位。
（三）工作總結(jié)階段（9月21日—10月31日）。各責(zé)任部門和單位要對專項(xiàng)行動開展情況進(jìn)行全面總結(jié)，并形成書面材料報(bào)區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（四）檢查驗(yàn)收階段（11月1日—11月10日）。區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)人員成立驗(yàn)收組，對各單位工作完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保專項(xiàng)行動順利開展，區(qū)政府抽調(diào)相關(guān)單位人員成立環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)該項(xiàng)行動的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在環(huán)保分局。區(qū)政府將抽調(diào)有關(guān)人員組成督查組，對專項(xiàng)行動開展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。
（二）強(qiáng)化部門聯(lián)動。環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信、監(jiān)察、司法、住建、工商、安監(jiān)、供電等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，完善定期協(xié)商、聯(lián)合辦案和環(huán)境違法違紀(jì)案件移送制度，健全部門聯(lián)動機(jī)制。環(huán)保部門要堅(jiān)持網(wǎng)格化、全覆蓋巡查，加強(qiáng)與公安部門的一體化執(zhí)法，對各類環(huán)境違法行為依法嚴(yán)厲查處，問題嚴(yán)重的堅(jiān)決停產(chǎn)整治，構(gòu)成犯罪的一律移送司法機(jī)關(guān)。要通過媒體公開曝光一批嚴(yán)重危害群眾健康、屢查屢犯的典型環(huán)境違法企業(yè)，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
（三）提高環(huán)境應(yīng)急能力。環(huán)保部門要針對重大環(huán)境危險(xiǎn)危害因素，分類細(xì)化全區(qū)環(huán)境事故應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理中心建設(shè)，牽頭組織應(yīng)急演練，切實(shí)提高反應(yīng)處置能力。各級各部門要增強(qiáng)憂患意識，進(jìn)一步完善本系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)相互間的協(xié)調(diào)溝通，真正形成聯(lián)動高效的應(yīng)急處理和事故救援機(jī)制，保障全區(qū)環(huán)境安全和社會穩(wěn)定。
環(huán)境監(jiān)測主要是對環(huán)境中各種物質(zhì)的含量、排放量進(jìn)行檢測，然后對環(huán)境質(zhì)量變化進(jìn)行跟蹤，對環(huán)境質(zhì)量水平、環(huán)境管理以及污染治理等方面工作進(jìn)行保障。人們要想對環(huán)境水平進(jìn)行掌握，就要進(jìn)行環(huán)境檢測，同時也是開展環(huán)境工作的前提。在上個世紀(jì)五十年代，環(huán)境監(jiān)測主要是利用化學(xué)分析方法對污染物進(jìn)行分析，但是，由于環(huán)境污染物含量低，在變化速度方面也非常快，因此，這個階段被稱為污染源監(jiān)測階段。從上個世紀(jì)六十年代開始，人們對環(huán)境污染的認(rèn)識發(fā)生了很大的變化，認(rèn)為環(huán)境污染不僅僅包括化學(xué)物質(zhì)污染，同時也包括噪聲污染，因此，在這個時期進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，對環(huán)境背景指的監(jiān)測也在其中。環(huán)境監(jiān)測的范圍在不斷的擴(kuò)大，而且應(yīng)用的手段也在不斷的增加，這個階段被稱為環(huán)境監(jiān)測階段。在之后，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)得到了更好的發(fā)展，不斷的實(shí)現(xiàn)了自動化和數(shù)字化，很多的國家都建立了自動化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，因此，環(huán)境監(jiān)測進(jìn)入到了自動監(jiān)測階段。
2環(huán)境監(jiān)測對于環(huán)境保護(hù)的作用分析
2.1通過環(huán)境監(jiān)測可以準(zhǔn)確的評價環(huán)境質(zhì)量在環(huán)境監(jiān)測工作開展過程中，可以利用物理、化學(xué)以及生物等多種手段來進(jìn)行，同時，對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測時，一定要保證連續(xù)進(jìn)行，對監(jiān)測的要素以及對象要進(jìn)行全面的反映，并且借助準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料實(shí)現(xiàn)全面的監(jiān)測，對環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評判，這樣能夠更加有利于了解生態(tài)環(huán)境的實(shí)際狀況。
2.2環(huán)境監(jiān)測可以有效的遏制環(huán)境污染問題的發(fā)生發(fā)展環(huán)境監(jiān)測工作主要包括對大氣、水、土壤、生物以及固體廢棄物等進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，在整個過程中要保證監(jiān)測的長期性和穩(wěn)定性，因此，對監(jiān)測要進(jìn)行必要的管理，避免出現(xiàn)各種污染問題。通過對環(huán)境監(jiān)測進(jìn)行管理，避免出現(xiàn)誘發(fā)環(huán)境污染的問題，對已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染問題也要進(jìn)行動態(tài)、持續(xù)的跟蹤監(jiān)測，對環(huán)境污染治理工作的動態(tài)進(jìn)行掌握，防止環(huán)境污染問題進(jìn)一步擴(kuò)大，這樣能夠起到有效遏制環(huán)境污染問題的再次出現(xiàn)。
2.3環(huán)境監(jiān)測工作可以為環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法管理提供支持對污染物進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，能夠?qū)ξ廴疚锏膩碓催M(jìn)行及時準(zhǔn)確的掌握，同時，對可能造成的危害情況也要進(jìn)行了解，因此，環(huán)境執(zhí)法管理部門要依照環(huán)境法律法規(guī)進(jìn)行處理。環(huán)境污染事故的出現(xiàn)對人們的生活以及工作會產(chǎn)生很大的影響，而且，也會導(dǎo)致一些社會糾紛出現(xiàn)，對環(huán)境監(jiān)測的結(jié)果進(jìn)行分析，能夠?qū)ξ廴驹匆约拔：M(jìn)行分析，為糾紛的仲裁也能提供依據(jù)。
3數(shù)字環(huán)保的概述
數(shù)字環(huán)保主要是對數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)以及虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等手段進(jìn)行利用，對環(huán)保數(shù)據(jù)的要求以及業(yè)務(wù)要求要進(jìn)行深入的挖掘和整理，這樣能夠?qū)Νh(huán)保業(yè)務(wù)進(jìn)行更好的整合，而且要對環(huán)保信息化水平、監(jiān)管執(zhí)法水平以及工作協(xié)同水平也要進(jìn)行提高，這樣才能更好的保證環(huán)保工作的科學(xué)化、規(guī)范化以及公眾化。
4系統(tǒng)模塊實(shí)現(xiàn)與特點(diǎn)介紹
4.1數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化環(huán)境信息標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立要保證系統(tǒng)的整體性，同時實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置以及合理布局。對環(huán)境保護(hù)部門的信息進(jìn)行重視，建設(shè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)以及信息安全標(biāo)準(zhǔn)，這樣能夠指導(dǎo)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，對環(huán)境監(jiān)測工作的順利進(jìn)行非常有利。
4.2數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)品化數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)品化主要是要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，將各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)利用ETL技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)對比、補(bǔ)錄和交換，這樣能夠利用中央數(shù)據(jù)形成數(shù)據(jù)初級產(chǎn)品，方便用戶的查詢。
4.3應(yīng)急防范智能化系統(tǒng)基于數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)信息產(chǎn)品的支撐，針對某一具體的突發(fā)事件，通過建立完備的應(yīng)急知識和應(yīng)急案例數(shù)據(jù)庫，將應(yīng)急處置常識按照突發(fā)事件發(fā)生演化的時空順序和特征進(jìn)行依次分類存儲。運(yùn)用智能化技術(shù)建立應(yīng)急處置模型，智能分析突發(fā)事件發(fā)展的各個階段所應(yīng)處置措施，形成高度智能化的突發(fā)事件應(yīng)急處置應(yīng)對系統(tǒng)。
5環(huán)境檢測技術(shù)和數(shù)字環(huán)保要良好結(jié)合
5.1創(chuàng)建綜合協(xié)調(diào)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)導(dǎo)小組要將環(huán)境監(jiān)測技術(shù)與“數(shù)字環(huán)保”有效地結(jié)合起來，首先，需要充分整合并創(chuàng)建一個綜合協(xié)調(diào)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)當(dāng)前區(qū)縣級等相關(guān)部門現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測資源。包括農(nóng)林、衛(wèi)生、畜牧、環(huán)保等部門的專業(yè)設(shè)備、交通設(shè)施及技術(shù)人員等。將所有資源進(jìn)行整合，并明確環(huán)境監(jiān)測分工，令小組人員之間相互密切配合。
5.2明確檢測目標(biāo)依據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量狀況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，明確檢測目標(biāo)，并制定出農(nóng)村地區(qū)環(huán)境監(jiān)測切實(shí)可行的方案，如確保供應(yīng)開展環(huán)境監(jiān)測工作所需的財(cái)力、人力、物力等，組建一支能機(jī)動、快速地進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)隊(duì)伍；重點(diǎn)選準(zhǔn)一些與農(nóng)村群眾生活生產(chǎn)等密切相關(guān)如飲用水源酸堿礦化度、畜禽排放污水的COD等相關(guān)環(huán)境項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測。
5.3采樣監(jiān)測環(huán)境監(jiān)測要保證采樣地點(diǎn)的合理，同時，對采樣的頻次以及采樣的方法都要進(jìn)行分析，對樣品的處理化驗(yàn)以及期限都要進(jìn)行明確的規(guī)定，對監(jiān)測取樣的化驗(yàn)分析以及結(jié)果的準(zhǔn)確性都能進(jìn)行保證。在監(jiān)測結(jié)果分析以后，還要作出相應(yīng)的監(jiān)測分析報(bào)告。
5.4對環(huán)境監(jiān)測分析數(shù)據(jù)合理安排環(huán)境監(jiān)測分析報(bào)告在進(jìn)行數(shù)據(jù)方面的渠道也要進(jìn)行合理的安排，也要對出現(xiàn)的環(huán)境問題進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)，這樣能夠避免出現(xiàn)的環(huán)境問題給人們的生活帶來影響。
6結(jié)束語
關(guān)鍵詞：河北省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；綠色預(yù)警；信息調(diào)查系統(tǒng)
一、綠色預(yù)警指標(biāo)體系建立的必要性
中國當(dāng)前面臨著一系列資源、環(huán)境與社會問題，特別是其中的資源與環(huán)境問題已經(jīng)引起全社會的高度重視。盲目追求經(jīng)濟(jì)高增長將會加劇環(huán)境惡化，資源枯竭，從而阻礙經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，并最終阻礙中國的現(xiàn)代化進(jìn)程。《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》最新測算結(jié)果表明，從環(huán)境污染治理的角度核算，如果在現(xiàn)有的治理技術(shù)水平下全部處理2004年排放到環(huán)境中的污染物，約需要一次性直接投資10800億元(不包括已發(fā)生的投資)，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的6.8％。“環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失”相當(dāng)于當(dāng)年GDP的3.03％(低估值)。這里的污染損失尚未包括大氣污染造成的清潔費(fèi)用的增加、地下水污染、土壤污染和生態(tài)破壞造成的損失。顯而易見，中國經(jīng)濟(jì)增長所付出的環(huán)境代價非常沉重。
“十一五”時期，是河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，加大經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，成為河北省發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要模式，但也成為環(huán)境污染與能源耗費(fèi)的重點(diǎn)對象。河北省目前還處于工業(yè)化中期的初始階段，能源消耗以煤炭為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以資源密集型和資本密集型為主，資源消耗量和污染物排放量大。“十五”期間，全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，其中高能耗、高物耗的火電、鋼鐵、建材等行業(yè)更是過熱發(fā)展，而污染治理進(jìn)程緩慢，海河流域污染防治計(jì)劃完成率不足50％，全省主要污染物排放總量控制目標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)等均沒有全部完成。可見必須處理好經(jīng)濟(jì)――能源――環(huán)境三者之間的關(guān)系，對經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建立綠色預(yù)警指標(biāo)體系，推行綠色GDP核算體系，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的源泉。為未來的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、自然資源的永續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)提供預(yù)測和可行方案。
二、河北省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色預(yù)警指標(biāo)體系的構(gòu)建
在分析了河北省及其他一些國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的總體狀況和發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色預(yù)警指標(biāo)體系分為四個分系統(tǒng)：信息指標(biāo)系統(tǒng)、信息調(diào)查系統(tǒng)、綠色監(jiān)測預(yù)警模型、綠色預(yù)警專家委員會等。
(一)信息指標(biāo)系統(tǒng)的選擇
現(xiàn)行的GDP經(jīng)濟(jì)核算體系和統(tǒng)計(jì)方法中，沒有把環(huán)境的投入(包括自然資源的投入、生態(tài)系統(tǒng)的投入和環(huán)境容量的投入)計(jì)算在內(nèi)，忽視了資源損耗和環(huán)境退化等難以計(jì)量的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，因此得出的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)是片面的，不能全面反映一國或一地區(qū)當(dāng)前和將來的凈福利變化。所以在指標(biāo)選擇時，我們采用綠色GDP核算體系，從實(shí)物量和價值量兩方面核算資源環(huán)境損耗，選擇的宏觀評價指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)評價指標(biāo)均由資源產(chǎn)出指標(biāo)、資源消耗指標(biāo)、資源綜合利用指標(biāo)、廢物處置量指標(biāo)四大部分構(gòu)成。
1.資源產(chǎn)出指標(biāo)：主要是指消耗一次資源(包括：煤、石油、鐵礦石、十種有色金屬礦、稀土礦、磷礦、硫礦、石灰石、沙石等)所產(chǎn)出的國內(nèi)生產(chǎn)總值(按不變價計(jì)算)。該項(xiàng)指標(biāo)越高，表明自然資源利用效益越好。
2.資源消耗指標(biāo)：主要描述單位產(chǎn)品或創(chuàng)造單位GDP所消耗的資源，該類指標(biāo)反映了節(jié)約降耗，推進(jìn)“減量化”，從源頭上降低資源消耗的情況。該項(xiàng)指標(biāo)越低越好。
3.資源綜合利用指標(biāo)：主要反映工業(yè)固體廢物、工業(yè)廢水、城市生活垃圾等廢物的資源化程度以及反映傳統(tǒng)的五大類廢舊物資的回收利用狀況，體現(xiàn)了廢物轉(zhuǎn)化為資源、節(jié)約使用資源、循環(huán)利用資源的要求，即“資源化”的成效。
4.廢物排放(處置)指標(biāo)：主要用于描述工業(yè)固體廢物、工業(yè)廢水、二氧化硫和COD的最終排放(處置)量，該類指標(biāo)反映了通過減量化、再利用和資源化，從源頭上減少資源消耗和廢物產(chǎn)生，降低廢物最終排放(處置)量、減輕環(huán)境污染的成果。
(二)信息調(diào)查系統(tǒng)
經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色信息統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系主要是由經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)抽樣調(diào)查、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)登記調(diào)查和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)狀況觀察點(diǎn)調(diào)查三個方面構(gòu)成。
經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)調(diào)查主要是從宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行角度，統(tǒng)計(jì)比較真實(shí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染與能源耗費(fèi)和河北省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的整體狀況以及影響經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)狀況的相關(guān)因素，為政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)。
城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)登記調(diào)查主要是從微觀管理的角度，統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染與能源耗費(fèi)基本狀況，為政府實(shí)施具體政策提供依據(jù)。
經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)狀況觀察點(diǎn)主要是在全省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染與能源耗費(fèi)狀況比較嚴(yán)重的地區(qū)或行業(yè)設(shè)點(diǎn)，通過典型調(diào)查隨時了解重點(diǎn)地區(qū)能源耗費(fèi)狀況。
(三)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色監(jiān)測預(yù)警模型
具有時間序列特征的綠色核算可以用于對經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境進(jìn)行預(yù)警，所以建立以經(jīng)濟(jì)――能源――環(huán)境為核心的綠色預(yù)測預(yù)警平臺。這個模型體系的目的是對經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測和預(yù)警，并針對不同“情景”提供不同的政策建議。該模型在投入產(chǎn)出表基礎(chǔ)上，運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型預(yù)測經(jīng)濟(jì)增長和部門結(jié)構(gòu)的變化，分析預(yù)測能源消費(fèi)和污染物排放量的變化，以及治理污染所需的投資，從而分析與預(yù)測經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境的中長期變化趨勢。把這一變化趨勢與設(shè)定目標(biāo)相比較，得出預(yù)測預(yù)警的結(jié)果。最后依據(jù)這些分析和預(yù)測結(jié)果，提出確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境調(diào)控政策建議。
經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色監(jiān)測預(yù)警模型分為警報(bào)模型和預(yù)報(bào)模型。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色監(jiān)測預(yù)警模型是由經(jīng)濟(jì)、能源和環(huán)境三個子系統(tǒng)構(gòu)成：
經(jīng)濟(jì)模擬子系統(tǒng)主要由收入分配、消費(fèi)、投資、進(jìn)出口、財(cái)政、就業(yè)、最終需求形成、總產(chǎn)出等模塊組成。該子系統(tǒng)對經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各行業(yè)產(chǎn)值、增加值、產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)品銷售量進(jìn)行預(yù)測。
能源模擬子系統(tǒng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)的預(yù)測結(jié)果，并結(jié)合部門能源消耗系數(shù)，對各個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)部門能源消耗總量及結(jié)構(gòu)進(jìn)行預(yù)測。根據(jù)人口增長和居民能源消耗系數(shù)，預(yù)測居民生活能源消耗量及其結(jié)構(gòu)變化。
環(huán)境預(yù)測模擬子系統(tǒng)通過經(jīng)濟(jì)預(yù)測模型輸出的行業(yè)產(chǎn)值、增加值，產(chǎn)品產(chǎn)量、銷售量等指標(biāo)，與經(jīng)濟(jì)模擬子系統(tǒng)對接，預(yù)測廢水產(chǎn)生量、水污染物產(chǎn)生量、大氣污染物產(chǎn)生量、固體廢物產(chǎn)生量等指標(biāo)。與環(huán)境污染控制目標(biāo)結(jié)合，預(yù)測這些指標(biāo)的削減量和排放量，并作為污染治理預(yù)測模型的輸入反饋到經(jīng)濟(jì)模擬子系統(tǒng)，分析污染治理投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。
在對經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色預(yù)警三個子系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)信息指標(biāo)綜合分析的基礎(chǔ)之上，通過合理確定經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色警戒線而建立起經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色預(yù)警模型。
首先，合理確定經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色警戒線，其實(shí)質(zhì)是如何從宏觀經(jīng)濟(jì)、環(huán)境污染狀況、能源耗費(fèi)狀況等方面綜合研究確定經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)效益的具體情況。目前確定經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色警戒線主要有德爾菲法則、社會問卷調(diào)查等方法。綠色警戒線確定下來以后，即可以根據(jù)相應(yīng)的警戒線劃出相應(yīng)的警戒區(qū)域，如綠燈區(qū)域、黃燈區(qū)域、紅燈區(qū)域，為警報(bào)模型和預(yù)報(bào)模型打下基礎(chǔ)。
其次，建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色警報(bào)模型，觀測當(dāng)期經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長與能源耗費(fèi)、環(huán)境污染狀況。在警報(bào)模型中，主要是通過測算當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長與能源耗費(fèi)、環(huán)境污染狀況并與相應(yīng)的警戒區(qū)域相對照，判定不同的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的警情。目前一般采用合成指數(shù)法、離散指數(shù)法和單一指數(shù)法三種方法。
再次，建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色預(yù)報(bào)模型，預(yù)測未來一定時點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長與能源耗費(fèi)、環(huán)境污染狀況。目前一般采用等量增長法、回歸模型法兩種方法。
(四)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色監(jiān)測預(yù)警領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專家委員會
