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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)營管理；農(nóng)業(yè)發(fā)展；科學(xué)技術(shù)
中圖分類號：F321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-11-0005-1
隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展和國家政策的扶持，農(nóng)村經(jīng)營管理工作有條不紊的進(jìn)行著。在新時代，對農(nóng)村經(jīng)營管理工作的要求不斷提高，要求運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，與相應(yīng)的經(jīng)營管理模式相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營管理工作的正常運(yùn)行。
1 加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理對促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義
我國的農(nóng)村基層普遍積極響應(yīng)國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要精神指示，為了適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，不斷加強(qiáng)對農(nóng)村的經(jīng)營管理，這是當(dāng)下提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效率的有效途徑。在我國，農(nóng)村經(jīng)營管理對農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)效果明顯，其重要性是不可忽略的。
1.1 為農(nóng)業(yè)的高效生產(chǎn)和良好發(fā)展奠定基礎(chǔ)
農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)業(yè)發(fā)展極為重要，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展需要有關(guān)政策的扶持和相關(guān)部門的妥善管理。我國的農(nóng)村經(jīng)營管理工作中，往往注重加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度，但忽略了相關(guān)管理。我國有些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還處在以前的手工耕作，自給自足階段，不能滿足時展需求。所以農(nóng)村經(jīng)營管理工作部門就應(yīng)該就當(dāng)?shù)貙嶋H情況對此進(jìn)行完善[1]。
1.2 對優(yōu)質(zhì)優(yōu)產(chǎn)農(nóng)戶提供便捷
在我國，農(nóng)村經(jīng)營管理工作對于農(nóng)戶來說無疑能帶來很大的福利。近些年，國家農(nóng)業(yè)部門針對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行不斷研究，頒布許多有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，農(nóng)村經(jīng)營管理工作中應(yīng)該進(jìn)行落實，協(xié)調(diào)各個工作部門，把好處帶到各家各戶，幫助農(nóng)戶解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題和苦難。
1.3 與先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，加快促進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的進(jìn)程
新時代的科技不斷進(jìn)步，國家要求農(nóng)村經(jīng)營管理工作應(yīng)充分利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，搞好經(jīng)營管理信息化。但在一些地區(qū)還存在科學(xué)技術(shù)落后和缺乏科學(xué)化、系統(tǒng)化管理的問題。這就需要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作充分發(fā)揮其管理職能，落實政策，為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
2 加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效措施
2.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)管理意識，重視農(nóng)業(yè)發(fā)展問題
在以往的經(jīng)營管理中，往往看重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量，忽視了其他問題。這是因為很多農(nóng)村干部缺乏管理意識，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量作為權(quán)衡農(nóng)業(yè)發(fā)展的唯一標(biāo)準(zhǔn)。一方面，應(yīng)從根本上提高農(nóng)村干部的領(lǐng)導(dǎo)管理意識，對村干部進(jìn)行培養(yǎng)，定期培訓(xùn)，加強(qiáng)村干部的管理意識，使他們充分發(fā)揮自身職能，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效保障。另一方面，村干部對管理工作要嚴(yán)格把關(guān)，把管理工作當(dāng)做一項長期工作來進(jìn)行，在考核中不應(yīng)只考慮農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)量，而要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的考核[2]。
2.2 深化體制改革，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理水平
應(yīng)繼續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理水平，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。一味追求高產(chǎn)量低效率的生產(chǎn)模式已被遺棄，要做到高效率高產(chǎn)量，就要在農(nóng)村建立內(nèi)部經(jīng)營體制，走向企業(yè)化生產(chǎn)，企業(yè)化管理。期間，管理部門要充分發(fā)揮職能，結(jié)合實際，從宏觀上對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作進(jìn)行規(guī)劃，制定出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展高效率高產(chǎn)量的工作計劃；從微觀上為農(nóng)民請來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專家對生產(chǎn)工作進(jìn)行實地考察和手把手的指導(dǎo)。
2.3 協(xié)助解決農(nóng)戶負(fù)擔(dān)重的問題
我國許多地區(qū)的農(nóng)民在生產(chǎn)中普遍面臨生產(chǎn)規(guī)模小、資金不足、難以適應(yīng)市場需求的問題。而農(nóng)村經(jīng)營管理部門就應(yīng)當(dāng)對農(nóng)戶情況進(jìn)行挨家挨戶實地調(diào)查了解，對于農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行解析并最終幫助農(nóng)民解決，這項工作意義重大，農(nóng)民對農(nóng)村的經(jīng)營管理工作配合力度提升，其生產(chǎn)積極性也會隨之提高。我國有頒布相關(guān)的條例用以保障農(nóng)民減負(fù)工作的運(yùn)行，農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)履行職責(zé)，幫助農(nóng)民解決資金困難問題。管理部門可以幫助農(nóng)民向農(nóng)村信用社提出貸款申請，幫助農(nóng)民減少在自行申請過程中因不了解而走彎路，也可避免農(nóng)民走向高利貸等負(fù)債嚴(yán)重的道路。有條件的地方管理部門可以幫助農(nóng)民進(jìn)行集資投入生產(chǎn)，提高土地利用率，提高生產(chǎn)產(chǎn)量，以增加農(nóng)民收入[3]。
2.4 加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理與科學(xué)技術(shù)相結(jié)合
我國農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制至今，農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步走上正軌，但當(dāng)今社會的科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅猛，特別是相比較國外的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理情況，我國的農(nóng)村生產(chǎn)、管理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，這就要求在經(jīng)營管理中加大與科學(xué)技術(shù)的相結(jié)合。上級政府的資金要及時到位，村干部要從管理入手，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，利用計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)，把經(jīng)營管理工作信息化落實到家。可以集體購進(jìn)先進(jìn)科學(xué)農(nóng)具，例如谷物脫殼機(jī)，可以改善農(nóng)民以往要通過曝曬谷物再手工脫殼的手工生產(chǎn)模式，增加農(nóng)作物的收成效率，減少繁雜的工作過程和節(jié)省農(nóng)民寶貴的生產(chǎn)時間，從而促進(jìn)農(nóng)民收入的增長。
2.5 對農(nóng)民展開相關(guān)知識教育
由于我國的農(nóng)村教育不夠普及，農(nóng)民的相關(guān)知識欠缺，不能很好理解農(nóng)村經(jīng)營管理工作，從一定程度上影響到農(nóng)村經(jīng)營管理工作的進(jìn)行。管理人員應(yīng)利用當(dāng)?shù)氐膹V播、報紙雜志等向農(nóng)民進(jìn)行知識宣傳，定期更新村內(nèi)布告欄板報，或者可以印發(fā)小冊子入戶，讓農(nóng)民在家中自行學(xué)習(xí)了解最新信息，在必要時尋找到有效的方式來幫助提升農(nóng)業(yè)發(fā)展效率。
3 總結(jié)
加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作能夠給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來巨大的促進(jìn)作用，改善農(nóng)民生活。這是一項長久性的工作，在管理中，工作人員應(yīng)對國家的相關(guān)農(nóng)業(yè)管理政策予以重視并貫徹落實到位，管理人員也應(yīng)加強(qiáng)自身管理、提高素養(yǎng)，以促進(jìn)工作的良好進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
[1] 韓俊等.破解三農(nóng)難題——30年農(nóng)村改革和發(fā)展.中國發(fā)展出版社，2008．
[2] 韓克強(qiáng).中國糧食生產(chǎn)收益及其影響因素的協(xié)整分析.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009．
論文摘要：當(dāng)前，制約“三農(nóng)”問題解決的主要因素之一是農(nóng)業(yè)資金的短缺，解決這一問題離不開資金的支持，都需要農(nóng)村金融這一經(jīng)脈的暢通。西北地區(qū)是我國“三農(nóng)”問題最嚴(yán)重的地區(qū)之一，也是農(nóng)村金融問題的典型地區(qū)。如何針對西北地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效改革，具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。
從根本上解決當(dāng)前西北地區(qū)農(nóng)村金融中的突出問題，不能局限于對當(dāng)前農(nóng)村金融體系的小修小補(bǔ)，必須從農(nóng)村金融體系的整體著眼，重新對農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)行功能定位和調(diào)整。推行全面的農(nóng)村金融改革，完善西北地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)體系。
一、農(nóng)村信用社的改革與小額信貸
農(nóng)村信用社是我國農(nóng)村金融組織的主體，是農(nóng)村金融的主力軍。所以，改革和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，應(yīng)該從農(nóng)村信用社開始，使其成為真正的農(nóng)村金融主力軍。
1．農(nóng)村信用社的職能定位和產(chǎn)權(quán)制度改革
現(xiàn)有農(nóng)村信用社的改革和發(fā)展，原則上應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村信用社自身的經(jīng)濟(jì)實力考慮其可能的發(fā)展方式。為此，中央銀行應(yīng)制定相關(guān)的轉(zhuǎn)制標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范其改制。一般來說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，如：西北各大城市郊區(qū)，農(nóng)村信用社的勢力較強(qiáng)，對這些信用社的重組，取消兩級法人制度，將若干經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展水平相近的信用社合并組建、轉(zhuǎn)變?yōu)榈赜蛐赞r(nóng)村商業(yè)銀行，實行股份制改造，與目前西北地區(qū)城市商業(yè)銀行的改造類似，可能是一種可行的和合理的選擇。
對廣大經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般的農(nóng)村地區(qū)而言，如果農(nóng)村信用社實力較強(qiáng)，可參考上述經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，按照自愿選擇的原則，重組為商業(yè)銀行。貧困地區(qū)信用社的業(yè)務(wù)主要應(yīng)是支持農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動和脫貧工作，帶有政策性業(yè)務(wù)的成分。因此，它們的出路可以是：轉(zhuǎn)變成股份合作制信用社或互助式信用社，或轉(zhuǎn)制成國家政策性銀行即農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的基層網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，后一種做法的前提之一是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)將國家政策性長期融資、短期融資和扶貧等政策業(yè)務(wù)完全擔(dān)當(dāng)起來。此外，可以考慮降低或者取消貧困地區(qū)農(nóng)村信用社農(nóng)戶儲蓄存款利息稅，減征或免征貧困地區(qū)農(nóng)村信用社城建稅、房產(chǎn)稅和土地使用稅。人民銀行西安分行與陜西省政府在陜西省楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)進(jìn)行了財政貼息政策的有益探索，三年來財政共為農(nóng)戶小額信貸貼息1000萬元，帶動信用社小額信貸、聯(lián)戶擔(dān)保貸款、農(nóng)民自身投入和龍頭企業(yè)投入的資金達(dá)1.88億元，使示范區(qū)62.8%的農(nóng)民直接受惠。
2．以擴(kuò)大農(nóng)村信用社浮動利率改革試點(diǎn)為契機(jī),加快農(nóng)村利率市場化進(jìn)程
鑒于農(nóng)村地區(qū)資金短缺，儲蓄成本、貸款和管理成本都較高的情況，應(yīng)擴(kuò)大存貸款利率浮動范圍。2004年10月28日，央行取消貸款利率的上限，這是一個令人鼓舞的貨幣政策手段。根據(jù)世界銀行研究表明，要實現(xiàn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，利率就必須能夠覆蓋儲蓄和貸款的管理成本、行政成本、違約成本、機(jī)會成本等。如果不推行貸款利率市場化，各正式金融機(jī)構(gòu)、非正式金融機(jī)構(gòu)，相互之間就不能展開充分的競爭。另外，根據(jù)當(dāng)前存款利率市場化試點(diǎn)經(jīng)驗，小幅度放開存款利率是無風(fēng)險的，因為金融機(jī)構(gòu)的變相高息吸儲在許多地方已經(jīng)是公開的做法，農(nóng)戶和企業(yè)可以直接從中受益。據(jù)統(tǒng)計，到2004年9月末我國最早進(jìn)行信用社改革試點(diǎn)的8個省市農(nóng)村信用社的資本充足率為7.38%，比改革前大大提高。
3．大力推行小額農(nóng)業(yè)貸款
小額農(nóng)業(yè)貸款，大有可為，這是很多農(nóng)村信用社用實踐得來的經(jīng)驗。國家在農(nóng)村最主要的兩項金融政策是信用社小額信貸和支農(nóng)再貸款，這正是通過信用社來執(zhí)行的。2002年初召開的中央農(nóng)村工作會議提出必須高度重視農(nóng)民增收問題，并要求農(nóng)村金融部門要改善金融服務(wù)，要求信用社“積極推行農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款方式”。農(nóng)村信用社全面推行農(nóng)戶小額信貸意義重大，它將促進(jìn)信用社端正經(jīng)營方向，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，豐富信用社的真正內(nèi)涵和完善其體系，而且有利于緩解農(nóng)戶貸款難問題，有利于抑制高利貸，促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展和社會穩(wěn)定。《金融時報》2002年1月22日報道，西北五省區(qū)農(nóng)村信用社到2001年末，共發(fā)放給農(nóng)戶貸款244億元，開辦小額信貸的農(nóng)村信用社占五省區(qū)信用社總數(shù)的68%，開辦聯(lián)保小額信貸的占總數(shù)的39%,這兩種貸款合計余額為39億元，本息收回率平均在85%以上。加大對農(nóng)戶小額信貸的支持和服務(wù)，是一個積極的、可喜的趨勢。
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性支農(nóng)的作用
市場經(jīng)濟(jì)并不是萬能的，市場機(jī)制下的“市場失靈”將使農(nóng)業(yè)這個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)處于十分不利的地位。因此，國家必須采取措施加以保護(hù)，其中利用政策性金融實施保護(hù)是重要舉措，是其它方式和渠道不能替代的。在目前西北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨極大困難的新形勢下，應(yīng)該加快中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革，充分發(fā)揮其作為發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政策性金融的功能。
1．完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金籌措渠道
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)逐步減少對中央銀行的依賴，改變目前資金來源渠道過窄且不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，逐步拓寬融資渠道。其一是增發(fā)農(nóng)業(yè)金融債券，從金融市場籌集資金。發(fā)行金融債券是規(guī)定中農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行資金來源的主要部分。為了保證農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行債券的順利發(fā)行，可以考慮規(guī)定商業(yè)銀行存款增長的一定比例或者強(qiáng)制要求保險公司的一部分資金必須用于購買農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的金融債券，并由中央銀行予以保證。其二是允許農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行公開向社會發(fā)行中長期農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)債券，籌集個人、企業(yè)手中的大量社會資金。其三是將郵政儲蓄機(jī)構(gòu)從農(nóng)村吸收的存款通過中央銀行劃歸農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行使用。其四是把國際金融機(jī)構(gòu)，特別是世界銀行、國際開發(fā)協(xié)會和亞洲開發(fā)銀行對我國的農(nóng)業(yè)貸款項目和扶貧開發(fā)貸款，統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)行轉(zhuǎn)貸。其五是統(tǒng)一國家支農(nóng)資金的管理，特別是國家預(yù)算撥款用于農(nóng)業(yè)的資金和其他用于發(fā)展農(nóng)業(yè)的專項基金，都必須存入農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
2．?dāng)U大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍
目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)在繼續(xù)支持糧食企業(yè)按保護(hù)價收購糧棉油等主要農(nóng)副產(chǎn)品的同時，通過農(nóng)業(yè)政策性貸款的信貸投向，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局上對農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行重新規(guī)劃與調(diào)整，達(dá)到幫助農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行尤其要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開發(fā)貸款，把主要力量放在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁上，使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行真正成為農(nóng)業(yè)“發(fā)展”銀行。
第一，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支持重點(diǎn)應(yīng)從流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)向生產(chǎn)領(lǐng)域，擴(kuò)大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的貸款。一是支持以農(nóng)田水利建設(shè)為中心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善。特別是西北農(nóng)村干旱地帶的農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)。二是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和土地適度規(guī)模經(jīng)營。注重支持西北各地有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品項目。三是作為信貸扶貧的主力軍，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)對西北貧困地區(qū)的各種扶貧經(jīng)濟(jì)實體進(jìn)行支持，特別是那些既和本地資源相結(jié)合，又能吸納大量勞動力就業(yè)的資源開發(fā)型和勞動密集型的企業(yè)。
第二，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的資金支持，尤其是對農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和推廣的資金支持，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展插上科技的翅膀。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行首先應(yīng)為發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育、農(nóng)業(yè)開發(fā)組織等提供資金支持。西北農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重缺乏科技人才，通過科技教育投入，為西北地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)一大批科技帶頭人和合格勞動者。其次，根據(jù)市場需求信息，對具有比較優(yōu)勢和發(fā)展前景的西北地區(qū)新、優(yōu)、名、特產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售給予大力支持，并通過加大對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)與農(nóng)業(yè)科研成果鑒定轉(zhuǎn)化的政策性信貸投入，提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)率和農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和市場競爭力。
第三，支持農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。主要是以公路、電網(wǎng)、供水、通信為重點(diǎn)的農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施的建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，可以大大改善農(nóng)民的生活環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，提高農(nóng)村社會化、現(xiàn)代化建設(shè)水平，而這種環(huán)境的變化又可以吸引更多的人才、資金、項目，使農(nóng)村的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)都得到迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以分享到農(nóng)村發(fā)展帶來的好處。
第四，支持西北地區(qū)農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)。加大農(nóng)村能源生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)以及生態(tài)資源保護(hù)的投資力度，合理開發(fā)利用自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快水土整治，退耕還林還草，防風(fēng)固沙，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
三、中國農(nóng)業(yè)銀行的改革要支持農(nóng)業(yè)發(fā)展
中國農(nóng)業(yè)銀行的改革應(yīng)該著眼于支農(nóng)，為了滿足西北農(nóng)村地區(qū)的金融需要，就應(yīng)該從三個方面加以改進(jìn)：首先，由于西北地區(qū)農(nóng)業(yè)的明顯弱質(zhì)性和“三農(nóng)”的特殊性，完全商業(yè)化的正式金融機(jī)構(gòu)必然不能夠滿足農(nóng)村的金融需求。因此，主要為“三農(nóng)”服務(wù)的中國農(nóng)業(yè)銀行的商業(yè)化改革就不應(yīng)該與其他國有商業(yè)銀行采取相同的模式，必須是“有限度”的商業(yè)化，即中央銀行把中國農(nóng)業(yè)銀行的贏利性指標(biāo)壓低，以便于補(bǔ)貼其從事“三農(nóng)”業(yè)務(wù)所帶來的必要虧損；另外，中央銀行還可以設(shè)立專項貸款，作為支持中國農(nóng)業(yè)銀行的信貸資金。其次，中國農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)該切實建立恰當(dāng)?shù)募罴s束機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的信息掌握，增強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的貸款力度。第三，要完善和規(guī)范中國農(nóng)業(yè)銀行設(shè)在縣及縣以下農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的金融服務(wù)功能，取消單純吸儲的網(wǎng)點(diǎn)。
在農(nóng)村金融與經(jīng)濟(jì)的漸近式改革中，只有充分認(rèn)識到農(nóng)村金融在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，抓住我國市場化改革這條主線，才能使農(nóng)村金融和西北農(nóng)村各項改革更加有效。農(nóng)村金融發(fā)展，需要社會方方面面按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取更直接、更有力的政策措施保護(hù)農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村，增加農(nóng)民收入，才能夠共同建設(shè)一個全面小康的和諧社會。
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【關(guān)鍵詞】市場營銷；農(nóng)業(yè)發(fā)展；實踐
農(nóng)業(yè)發(fā)展問題在我國極為重要，農(nóng)業(yè)是處于戰(zhàn)略地位的重要關(guān)注點(diǎn)。一直以來，農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定都是國家下大力氣推動與維護(hù)的焦點(diǎn)。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)過長期發(fā)展，競爭力不斷提升，但是仍然處于較為落后的狀態(tài)，大量農(nóng)民生活剛剛達(dá)到溫飽，生活質(zhì)量較低。我國迫切需要進(jìn)行農(nóng)業(yè)改革，推動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
1轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的觀念
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是以市場需求為立足點(diǎn)，關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)注科技發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)布局的區(qū)域劃分，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化，農(nóng)業(yè)管理采用現(xiàn)代化的管理方式，農(nóng)業(yè)經(jīng)營一體化，農(nóng)業(yè)服務(wù)覆蓋整個區(qū)域。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能夠順利實施，首先需要的是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念。
1.1以市場需求為先導(dǎo)
在新時期，農(nóng)業(yè)發(fā)展與市場營銷息息相關(guān)。農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開運(yùn)用市場營銷方式將自身產(chǎn)品推出去，提高市場占有率。一切營銷活動都是以市場需求為先導(dǎo)的，要滿足市場需要，優(yōu)化資源配置，做好產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)劃，生產(chǎn)的產(chǎn)品要迎合市場需要，才能有銷路，才能保證農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。
1.2生產(chǎn)規(guī)模化
規(guī)模經(jīng)濟(jì)是工業(yè)發(fā)展中摸索出來的客觀規(guī)律，經(jīng)過長期實踐，驗證規(guī)模經(jīng)濟(jì)也適用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動長期以來以一家一戶為單位，產(chǎn)量依賴一家一戶承包的田地數(shù)量，無法形成規(guī)模，阻礙了新技術(shù)的推廣應(yīng)用。農(nóng)民雖然有生產(chǎn)積極性，但是生產(chǎn)力沒有明顯提高。農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)能夠有效降低成本，迅速推廣新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，帶來更高的經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。
1.3注重投入產(chǎn)出比
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理應(yīng)該以現(xiàn)代經(jīng)營管理的理念來指導(dǎo)，與企業(yè)經(jīng)營一樣，引入現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，注重降低成本，提高產(chǎn)出，心存投入產(chǎn)出比的概念，通過優(yōu)化資源配置，定期進(jìn)行人員培訓(xùn)，運(yùn)用新科技來不斷提高投入產(chǎn)出比，實現(xiàn)集約化增長。
1.4著眼國際市場
當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)一體化，競爭波及全球的趨勢已經(jīng)非常明顯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不應(yīng)閉關(guān)自守，應(yīng)該緊跟時展，抓住全球一體化的時機(jī)，迎頭趕上，著眼國際市場，運(yùn)用各種方法增強(qiáng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，挖掘國際市場這一巨大寶庫。
2提倡綠色營銷
綠色營銷指的是這個營銷過程中，要以環(huán)保意識作為營銷指導(dǎo)，向顧客提供安全，環(huán)保，無污染的產(chǎn)品，注重節(jié)約資源，符合社會責(zé)任，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2.1增長方式精細(xì)化
長期以來，我國的工業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展均采用粗放式的增長方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長以損害環(huán)境，損壞生產(chǎn)環(huán)境為代價。在新時期，采用綠色營銷方式，改進(jìn)生產(chǎn)方式，運(yùn)用環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)，研發(fā)環(huán)保技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
2.2提高產(chǎn)品競爭力
當(dāng)前消費(fèi)者消費(fèi)更加理性，關(guān)注環(huán)保。綠色消費(fèi)已經(jīng)成為當(dāng)前主流的，重要的消費(fèi)觀念。綠色食品風(fēng)靡全球，受到人們的喜愛。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該抓住這一機(jī)遇，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，通過綠色營銷，讓農(nóng)產(chǎn)品迎合顧客修，保證農(nóng)產(chǎn)品銷路。綠色農(nóng)產(chǎn)品因為更收歡迎，價格更高，投入產(chǎn)出比更高，能夠給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來更好的經(jīng)濟(jì)效益。
2.3提高農(nóng)民收入
國外綠色食品比普通食品的價格高兩成左右。我國東北的綠色大米比一般大米價格高出一成仍然受到歡迎，供不應(yīng)求。我國幅員遼闊，但是資源稀缺，應(yīng)大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，將地方特色融入農(nóng)產(chǎn)品營銷，采用綠色食品這樣的科技產(chǎn)物增加產(chǎn)品附加值，能夠有效提高農(nóng)民收入，讓農(nóng)民更有積極性參與到綠色產(chǎn)品生產(chǎn)當(dāng)中[1]。
3加強(qiáng)知識營銷
轉(zhuǎn)變營銷觀念，生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品，需要先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)的支持。科技是第一生產(chǎn)力，在新時期技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，運(yùn)用新科技推動農(nóng)產(chǎn)品營銷，加強(qiáng)知識營銷，能夠有效提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。
3.1提高人員素質(zhì)
科技發(fā)展的成果在農(nóng)村推廣，其基本條件就是具備能夠使用先進(jìn)技術(shù)的人。我國農(nóng)業(yè)人口的整體素質(zhì)一般，長期以來，這也是抑制農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題之一。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能僅僅依靠簡單的個人經(jīng)驗，由老人言傳身教代代相傳，效率低下，效果較差。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展要將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與營銷人員的素質(zhì)整體提高起來。定期進(jìn)行培訓(xùn)，將新技術(shù)推廣下去。加強(qiáng)基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)，引進(jìn)優(yōu)秀人才，不僅引進(jìn)人才，還要將優(yōu)秀人才的技術(shù)留下來。進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，產(chǎn)品研發(fā)，營銷方面的管理需要引進(jìn)先進(jìn)管理理念和管理方法，為農(nóng)村培養(yǎng)跟多的優(yōu)秀人才，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持[2]。
3.2加大農(nóng)業(yè)科研投入
農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開技術(shù)進(jìn)步，技術(shù)進(jìn)步不僅與人的因素有關(guān)，還與資源投入相關(guān)。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，投資回報率較低。應(yīng)該提高在農(nóng)業(yè)科研方面的投入，提高生產(chǎn)方式與產(chǎn)品的科技含量，增加產(chǎn)品附加值，注重引進(jìn)外資，通過各種合作方式為農(nóng)業(yè)科研吸收更多的投資。積極運(yùn)用信息技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，整合資源，降低成本，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的水平，推動農(nóng)產(chǎn)品銷售[3]。
4結(jié)語
總而言之，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題應(yīng)該從市場營銷的視角出發(fā)，以現(xiàn)代市場營銷觀念看待農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，管理，營銷全過程，提高技術(shù)能力，培養(yǎng)合格的生產(chǎn)人員，技術(shù)人員，營銷人員，生產(chǎn)綠色食品，提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)高投入產(chǎn)出比，優(yōu)化資源配置，注重推廣方式，擴(kuò)大市場，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。作者簡介：周小惠，1996年生，女，沈陽師范大學(xué)國際商學(xué)院市場營銷專業(yè)。
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關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)發(fā)展；現(xiàn)狀； 對策
中圖分類號 F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）14-0290-01
1 農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低
由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，各方面條件受到限制，農(nóng)村勞動力的總體素質(zhì)不高，農(nóng)村勞動力大多出現(xiàn)空心化、老齡化問題。青壯年勞動力基本都外出務(wù)工，留守在農(nóng)村的多為老人和婦孺，文化水平層次較低，接受新事物、新技術(shù)的能力較弱，加之，大多數(shù)農(nóng)村勞動力小農(nóng)意識強(qiáng)烈，思想保守，滿足于現(xiàn)狀和眼前利益，對新觀念、新技術(shù)、新事物反應(yīng)冷淡，商品意識淡薄，缺乏經(jīng)營觀念[1-2]。由此可見，當(dāng)前農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要一批有知識、有技能、會管理的新型農(nóng)民來經(jīng)營。
1.2 土地經(jīng)營分散，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化無法得到推廣
近年來，雖然收割機(jī)已是農(nóng)村農(nóng)忙時節(jié)必不可少的農(nóng)業(yè)機(jī)械，然而在農(nóng)村一家一戶分散經(jīng)營、土地零星分布的生產(chǎn)模式下，大型旋耕機(jī)、插秧機(jī)等機(jī)械得不到普遍應(yīng)用。即使政府給予適當(dāng)購機(jī)補(bǔ)貼，農(nóng)民購機(jī)積極性仍舊不高，甚至投機(jī)取巧，將政府補(bǔ)貼購置的這些機(jī)械轉(zhuǎn)手賣掉。生產(chǎn)方式?jīng)Q定生活方式，一家一戶的生產(chǎn)方式使農(nóng)村機(jī)械化無法普及，這就要求各家各戶農(nóng)具齊全、糧食儲藏都需要占據(jù)一定的空間，直接導(dǎo)致農(nóng)民的居住條件不能徹底改善，影響了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。
1.3 農(nóng)業(yè)附加值少，污染嚴(yán)重
隨著人們生活水平的提高，家用電器、煤氣等在農(nóng)村中的使用日益廣泛，糧食收獲后留下的秸稈不再是農(nóng)村生活燃料必不可少的部分，為方便處理，目前大多數(shù)農(nóng)民采用大量焚燒秸稈，這不僅對環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染，還破壞了土壤質(zhì)量。
1.4 盲目上項目，增產(chǎn)不一定能增收
以泰興市河失鎮(zhèn)趙杜村為例，其常年種植地膜花生，地膜花生比普通花生種植平均產(chǎn)量要高出1 125～1 500 kg/hm2。往年是一家一戶的零星種植，2013年5月該村在沒有做好充分準(zhǔn)備的情況下，連片流轉(zhuǎn)33.33 hm2土地用于種植地膜花生，雖然通過土地流轉(zhuǎn)，適當(dāng)規(guī)模種植能增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，但由于配套設(shè)施跟不上，農(nóng)民對市場行情不了解，出現(xiàn)增產(chǎn)不能增收的局面。
由此可見，在當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)展的形勢下，農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，影響了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。
2 發(fā)展對策
2.1 加強(qiáng)農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)
一是加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)。積極開展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)。二是大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。應(yīng)逐步把職業(yè)教育的重心下移，積極加強(qiáng)農(nóng)村勞動力的培養(yǎng)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動力。三是深入實施農(nóng)技人才培訓(xùn)，優(yōu)化農(nóng)技推廣人員結(jié)構(gòu)設(shè)置，提高農(nóng)技推廣人員的整體素質(zhì)[3-4]。
2.2 培育龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平
一是集中扶持發(fā)展一批龍頭企業(yè)。逐步完善利益連接機(jī)制，通過龍頭企業(yè)的核心帶動作用，聯(lián)合農(nóng)戶，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。二是積極引導(dǎo)和鼓勵龍頭企業(yè)及專業(yè)大戶、農(nóng)村能人領(lǐng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。三是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)營銷組織，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品營銷經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊伍的發(fā)展[5]。
2.3 加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)
通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展生態(tài)型特色農(nóng)業(yè)[6-7]。
2.4 及時準(zhǔn)確市場行情
政府要建立信息服務(wù)中心，安排專業(yè)人員，及時傳遞科技、市場信息，保證農(nóng)民及時了解市場信息、把握市場動態(tài)，及早調(diào)整經(jīng)營方向[8-10]。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)政策性金融；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；作用；影響
農(nóng)業(yè)政策性金融屬于政策性金融。我國政府為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高水準(zhǔn)的發(fā)展目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易等方面使用的金融支持政策。根據(jù)政府介入的程度和形式，可將農(nóng)業(yè)政策性金融分為政府、半官半民、民間合作以及政策性金融性質(zhì)。隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，世界各國的農(nóng)業(yè)政策性金融進(jìn)入了成熟發(fā)展階段。
1農(nóng)業(yè)政策性金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用
1.1支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)
農(nóng)業(yè)發(fā)展需要充足的資金支持。現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展資金流不足，嚴(yán)重限制了進(jìn)步的速度。因此，做好農(nóng)業(yè)政策性金融工作可為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供大量資金，進(jìn)而確保農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。由于我國是人口大國，面臨巨大的糧食問題，因此，農(nóng)業(yè)平穩(wěn)、健康發(fā)展才可保障我國社會及國家的穩(wěn)定。現(xiàn)階段，我國商業(yè)性金融資金流失過多，為防止該現(xiàn)象的不斷惡化。農(nóng)業(yè)政策性金融作為國家宏觀調(diào)控手段必不可少。農(nóng)業(yè)政策性金融可有效緩解資金不足的現(xiàn)象，從而協(xié)助我國農(nóng)業(yè)更好、更健康的發(fā)展。
1.2支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的工具
從農(nóng)業(yè)政策性金融定位及我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，國家應(yīng)加強(qiáng)使用宏觀調(diào)控方法，增大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持和幫助。目前使用的方法主要包括政策性擔(dān)保，利息補(bǔ)貼等。由于農(nóng)業(yè)金融存在效率低、信用不佳等劣勢，以及自身無法吸收資金注入。因此，提高農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保可有效解決上述問題，從而提高農(nóng)業(yè)借貸項目的順利完成。
1.3農(nóng)業(yè)政策性金融的運(yùn)作原則
農(nóng)業(yè)政策性金融從產(chǎn)生至今，在各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)、業(yè)務(wù)空間和運(yùn)行方式的應(yīng)用上不斷發(fā)生變化，從而更好地貼合當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)度和模式。另外，農(nóng)業(yè)政策性金融在時間、區(qū)域等方面均存在一定的出入。各地區(qū)的農(nóng)業(yè)政策性金融的運(yùn)行也存在一定的差異。然而，這并不意味著政策性金融的運(yùn)作受到限制，無法自行發(fā)揮。農(nóng)業(yè)政策性金融是隸屬于國家政策性的獨(dú)特金融方式，在運(yùn)行過程中應(yīng)明確定位，堅守保本、穩(wěn)定等方針政策。
2農(nóng)業(yè)政策性金融在農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題
2.1農(nóng)業(yè)自身與信貸的矛盾
環(huán)境氣候、生長周期等嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。另外，由于農(nóng)貿(mào)市場自身價格彈性低，抗風(fēng)險能力弱等劣勢，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投資回報不確定性較高。這也造成金融機(jī)構(gòu)對我國農(nóng)業(yè)信貸支持力度低，從而嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2.2金融支持資源總量不足
經(jīng)過我國農(nóng)業(yè)相關(guān)部門的詳細(xì)測算發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)金融體系增速嚴(yán)重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對資金的需求不斷增加，這導(dǎo)致我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了嚴(yán)重阻礙。
2.3金融工具單一
目前，我國農(nóng)業(yè)政策性金融工具較為單一。在廣大農(nóng)村地區(qū)可供選擇的金融項目大部分以存貸業(yè)務(wù)為主。而城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中被廣泛應(yīng)用的債券、股票等金融工具尚未出現(xiàn)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)中。該現(xiàn)象不但嚴(yán)重影響了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮，而且對于農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展十分不利。另外，由于我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)存在的影響因素較多，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為規(guī)避信貸風(fēng)險，從而降低信貸支持力度，造成最終農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，金融工具單一。
2.4農(nóng)業(yè)保險制度不完備
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，環(huán)境氣候、自然災(zāi)害等對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量影響較大，因此，農(nóng)產(chǎn)品存在風(fēng)險高、收益低等特點(diǎn)。由于我國相關(guān)部門尚未制定完善的農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)，因此，現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的不確定性概率較高。
2.5金融體系不完善
我國農(nóng)業(yè)政策性金融在實施初期，主要是通過改變傳統(tǒng)政策性金融機(jī)構(gòu)的方式，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充足的資金流。但由于相關(guān)政策尚未成熟，因此，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)政策性金融市場競爭力不足。農(nóng)村信用合作社成為金融市場的壟斷者，大多數(shù)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)撤出。隨著大量資金外流，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展受到較大的沖擊。另外，雖然部分金融機(jī)構(gòu)始終貫徹國家頒布實施的相關(guān)政策，但農(nóng)戶與機(jī)構(gòu)間單純的存貸業(yè)務(wù)無法充分發(fā)揮調(diào)控作用，對于我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展較為不利。
3解決對策
3.1增加新的金融業(yè)務(wù)
隨著我國農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)—發(fā)展銀行，可通過增加新型金融業(yè)務(wù)，做好農(nóng)業(yè)發(fā)展支持工作，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)營。農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)從傳統(tǒng)的流通方面向新型生存方向轉(zhuǎn)變。通過規(guī)劃新型業(yè)務(wù)從而不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性貸款范圍，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，改善農(nóng)民生活條件。增加基礎(chǔ)建設(shè)業(yè)務(wù)，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展平衡，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
3.2確保資金來源渠道的多元化
為增加新型金融業(yè)務(wù)，應(yīng)不斷拓展資金來源，保證多元化資金渠道。金融機(jī)構(gòu)可通過選擇發(fā)行金融債券籌集資金。另外，還可選擇新合作伙伴、拓寬境外渠道等籌集資金。
3.3構(gòu)建并完善內(nèi)部和外部的運(yùn)行考核體系
我國政府部門應(yīng)根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，建立完善的農(nóng)業(yè)政策性金融體系，從而推動我國農(nóng)業(yè)金融的不斷創(chuàng)新和改革。完善內(nèi)部信貸管理體系和外部監(jiān)督考核體系，可有效降低金融風(fēng)險。對于農(nóng)業(yè)政策性借款，相關(guān)部門應(yīng)構(gòu)建完善的信用等級評估機(jī)制，從而實現(xiàn)內(nèi)部信貸管理的標(biāo)準(zhǔn)化。另外，做好外部監(jiān)督考核體系，增強(qiáng)審計透明度。構(gòu)建追究金融風(fēng)險的制度體系，逐步提高金融風(fēng)險意識。
3.4健全農(nóng)業(yè)保險體制
不健全的農(nóng)業(yè)保險體制無法滿足現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。因此，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)建立適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)保險體系，從而降低運(yùn)營成本，為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供充足的動力。另外，還應(yīng)根據(jù)各地的實際情況引入適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)保險險種，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險優(yōu)勢，調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動性，進(jìn)而提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。
4農(nóng)業(yè)政策性金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響
4.1合理配置資源
農(nóng)業(yè)政策性金融的實施可有效確保我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷發(fā)展。不斷加強(qiáng)金融體系建設(shè)，不僅為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充足的資金流，還可以有效促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)收入，將農(nóng)戶閑散資金匯集，從而提高農(nóng)業(yè)資源使用的合理性，為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。在資源配置不合理的情況下，農(nóng)業(yè)性金融必須充分發(fā)揮其杠桿作用，引導(dǎo)資金流向主要方面。另外，農(nóng)業(yè)政策性金融應(yīng)具有變動性，在農(nóng)業(yè)支持過程后期中應(yīng)及時撤出資金，并投入到其他農(nóng)業(yè)項目中，從而提高其他項目的自身吸引投資的水平，提高農(nóng)業(yè)政策性金融資金的再應(yīng)用效率。
4.2完備金融服務(wù)
做好農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)可為解決我國三農(nóng)問題提供有力的支持。通過借助金融體系，我國相關(guān)部門可實現(xiàn)對土地、勞動力等資源的有效整合，進(jìn)而不斷提升我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
4.3優(yōu)化金融體系
關(guān)鍵詞：金融支持；農(nóng)業(yè)發(fā)展；層次分析法：聚類分析；指標(biāo)體系
中圖分類號：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-4392（2013）01-0026-06
一、引言
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村解決“三農(nóng)”問題，離不開強(qiáng)有力的金融支持與保障。一方面，金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展的直接作用體現(xiàn)在支持農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營、支持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的資金需要、解決農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程中所需大量投入的資金等方面，另一方面。金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展的間接作用則主要體現(xiàn)在資源連接和資金導(dǎo)向作用、提供多種籌措資金等方面。但是金融在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，也衍生出了一個實際問題，就是如何對金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的真實效果進(jìn)行衡量。也就是說，金融對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的直接促進(jìn)作用顯而易見，但是金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展究竟可以發(fā)揮多大的直接與間接促進(jìn)作用，卻缺乏足夠的量化評價標(biāo)準(zhǔn)。因此，運(yùn)用層次分析法，構(gòu)建一個適合于我國的現(xiàn)實情況的金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展績效四維指標(biāo)評價體系，對全國31個省市自治區(qū)金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及績效進(jìn)行比較以及深入分析。最后運(yùn)用聚類分析方法對實證分析結(jié)果進(jìn)行進(jìn)一步分類分析。就顯得具有十分重要的現(xiàn)實及理論意義。
二、金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展四維指標(biāo)體系的構(gòu)建
（一）構(gòu)建原則
1.可比性。在構(gòu)建金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展績效四維指標(biāo)評價體系時，常常需要做橫向、縱向的比較分析，為了使分析結(jié)果能夠相互比較。在選取指標(biāo)時應(yīng)該選擇普遍采用的指標(biāo)，使指標(biāo)的計算口徑、計算方法、區(qū)間劃分等盡量做到一致。選取既有利于進(jìn)行橫向比較，又有利于進(jìn)行縱向分析的指標(biāo)。
2.可得性。在選取指標(biāo)進(jìn)行分析時要本著易于從外部信息中收集、獲取的原則。要盡量以日常統(tǒng)計數(shù)據(jù)、相關(guān)統(tǒng)計年鑒等公開數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)來源。同時，對于一些不能直接獲取的數(shù)據(jù)，其計算的方法也不應(yīng)過于復(fù)雜。
3.全面性。金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展績效是金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展效果的一個綜合反映，在選取指標(biāo)時要根據(jù)金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展支持的現(xiàn)狀，對各方面的影響因素進(jìn)行全面的考核。在全面收集相關(guān)信息的基礎(chǔ)上。綜合各方面的信息來加以分析。除了要考察相關(guān)財務(wù)指標(biāo)之外，還要考慮如相關(guān)法律、財政支持等外部因素對金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響。運(yùn)用各種指標(biāo)從多角度、多側(cè)面對金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果進(jìn)行綜合評定。
4.系統(tǒng)性。金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的績效指標(biāo)選取要涉及到各方面的情況。是一個綜合的評價系統(tǒng)。需要將評價目的與評價指標(biāo)有機(jī)的聯(lián)系起來。通過將其劃分為若干個獨(dú)立的子系統(tǒng)對各個子系統(tǒng)進(jìn)行分析，了解到金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個方面。然后再將各個子系統(tǒng)加以綜合系統(tǒng)的整體反映金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果。
（二）構(gòu)建方法
層次分析法（Analvtic Hierarchy Process）簡稱AHP.是由美國運(yùn)籌學(xué)家匹茨堡大學(xué)教授薩蒂于20世紀(jì)70年代初提出的，1982年被介紹到我國。它是一種定性和定量相結(jié)合的系統(tǒng)分析方法，其方法是依據(jù)決策者的主觀經(jīng)驗判斷，對各衡量目標(biāo)之間的相對重要程度進(jìn)行分析，并合理地給出每個決策方案的各個指標(biāo)的權(quán)重，利用權(quán)重求出各方案的優(yōu)劣次序。層次分析法是對專家簡單確定權(quán)數(shù)方法的改進(jìn)，不僅適用于存在不確定性和主觀信息的情況，還適用于運(yùn)用經(jīng)驗、直覺和洞察力等合乎邏輯的方式。本文在運(yùn)用層次分析法進(jìn)行金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展績效分析時，借助層次分析法軟件YAAHP 5.0版本來進(jìn)行分析。
聚類分析，又被稱為群分析，是指對樣本或指標(biāo)變量進(jìn)行分類的一種多元統(tǒng)計分析方法。聚類是將數(shù)據(jù)分類到不同的類或組的過程，所以同一組中的對象有很大的相似性，而不同組內(nèi)的對象卻有著很大的相異性。聚類分析的目標(biāo)就是在相似的基礎(chǔ)上收集數(shù)據(jù)來進(jìn)行分類。聚類分析的研究對象多為大量的樣本，按各自的特性進(jìn)行合理的分類，沒有任何模式可供參考或借鑒。即在沒有先驗知識的情況下進(jìn)行分類。
（三）指標(biāo)選取
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，各個行業(yè)的發(fā)展都離不開金融的支持。而對于農(nóng)業(yè)來說也不例外，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也離不開金融的支持。盡管金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用是顯而易見的，但究竟金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展可以發(fā)揮多大的作用，如何對金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果進(jìn)行衡量，缺乏有效的手段。因此，從金融支持的廣度、寬度、深度和力度四個維度構(gòu)建金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的指標(biāo)評價體系，對金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果進(jìn)行全面量化分析，通過金融支持的四維分析來客觀展現(xiàn)金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的績效成果及發(fā)展現(xiàn)狀。
第一維度是金融支持的廣度，即對金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體情況進(jìn)行分析，通過這一維度來分析金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的范圍及數(shù)量等情況：第二維度是金融支持的寬度，即就各類金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持作用如何體現(xiàn)進(jìn)行分析，分析金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度：第三維度是金融支持的深度，即對金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施效果進(jìn)行深層次分析。對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長等各方面的積極影響進(jìn)行分析，通過實施效果來檢驗金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果到底如何；第四維度是金融支持的力度，即對保險、法律等外部環(huán)境對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持進(jìn)行分析，這一維度是常常被很多學(xué)者所忽略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在事物發(fā)展過程中除了內(nèi)在動力之外，外在推力的作用也不可忽視，二者共同推動事物的前進(jìn)與發(fā)展，因此在對金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的績效進(jìn)行評價時不可忽略金融支持外部推動力的作用，即金融支持的力度。
因此，本文以金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的四個維度為研究的切入點(diǎn)，對金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體效果進(jìn)行評價，從金融支持的廣度、寬度、深度、力度四個維度構(gòu)建金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的四維指標(biāo)評價體系，其具體評價指標(biāo)體系構(gòu)成及指標(biāo)解釋見表1。
（四）權(quán)重確定
本文中將金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展績效四維指標(biāo)評價體系作為目標(biāo)層進(jìn)行層次化處理，并將其分解為金融支持廣度、金融支持寬度、金融支持深度、金融支持力度四個中間層次，再對每一個中間層劃分為若干個指標(biāo)層，從而形成了一個從目標(biāo)層到中間層再到指標(biāo)層的一個自上而下的逐層支配關(guān)系，方案層為13個評價指標(biāo)，構(gòu)成了一個完整的金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展績效四維指標(biāo)評價體系的層次分析模型。
通過對金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展效果的理解以及征詢專家的意見來進(jìn)行指標(biāo)間的比較，判斷其相對重要性，通過這些判斷將數(shù)值進(jìn)行量化處理，得到各指標(biāo)在金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展四維指標(biāo)評價體系中的權(quán)重，如下表2。
三、金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展績效的實證分析
在構(gòu)建金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展四維指標(biāo)評價體系并得到相關(guān)權(quán)重結(jié)果之后。本文選取2010年31個省市自治區(qū)直轄市的相關(guān)數(shù)據(jù)對其金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體效果進(jìn)行分析，再對金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的四個維度進(jìn)行細(xì)致深入的分析，最后運(yùn)用聚類分析對31個省市金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果進(jìn)行分類。
（一）金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展整體效果分析
通過表3中的實證結(jié)果可以得出如下結(jié)論：排名前五位的省市分別是四川、河南、浙江、山東、遼寧，排名倒數(shù)五位的省市分別是青海、北京、、天津、上海。排名首位的四川省的綜合得分為0.535952，排名最后一名的上海市的綜合得分僅為0.042946，排名首末兩位的綜合得分相差12倍。表明各地在金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的成效上均存在顯著的差異。
（二）金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持廣度分析
通過對表4金融支持廣度這一維度的分析可知，排名前五位的依次是四川、湖北、浙江、山東、江蘇；后五位的依次是上海、重慶、海南、新疆、。以排名首末兩位的四川和為例進(jìn)行分析，有貸款職能的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量分別為10684個和515個，二者相差20多倍，說明兩者在支持廣度上存在著明顯的差別，對于四川和這種西部地區(qū)來說，金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的最有效手段就是銀行貸款，因此帶有貸款職能的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量的差別也能從側(cè)面反映出金融支持廣度上的差別。兩個省市農(nóng)業(yè)貸款的總和分別為5502.19萬元和40.8萬元，農(nóng)業(yè)貸款的增速分別為165.26%和-25.93%，盡管四川省的農(nóng)業(yè)貸款總和與增速在所有樣本中并不是最大的，但卻可以反映出四川利用金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持程度在不斷提高。反觀地區(qū)無論是絕對數(shù)額還是相對數(shù)額，都處于31個省市自治區(qū)的最后一位，而造成地區(qū)排名最后的原因又是多方面，有自身經(jīng)濟(jì)實力不足的原因。還有就是相對惡劣的地理環(huán)境所導(dǎo)致的地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平本就不高。同時，由于本文是選擇的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)進(jìn)行評價。而地區(qū)在四個方面均排名最后。故標(biāo)準(zhǔn)化后數(shù)據(jù)均為0，出現(xiàn)最后得分為0的情況。因此，對于地區(qū)來說，正視在整體經(jīng)濟(jì)實力和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平上的不足，有策略有計劃的逐步提高經(jīng)濟(jì)水平、金融水平和農(nóng)業(yè)水平才是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。
（三）金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持寬度分析
通過對表5金融支持寬度這一維度的分析可知，排名前五位的依次是河南、山東、四川、吉林、江西；后五位的依次是貴州、甘肅、青海、海南、。以排名首位的河南為例，無論是商業(yè)銀行、政策性銀行、郵政儲蓄銀行，還是農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行對農(nóng)業(yè)貸款的金額，均處于所有樣本中的前列，說明河南省各類金融機(jī)構(gòu)對本省農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持面廣，各類金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度較高。金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支持力度相對較強(qiáng)，助推河南省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。排名后五位的是海南和四個西部地區(qū)省市，這五個地區(qū)都有著一個鮮明的特點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)水平、金融水平不高。其中，海南省雖是一個以農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的省份，農(nóng)業(yè)占GDP的比重超過25%。農(nóng)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要的基礎(chǔ)地位、支柱地位和優(yōu)勢地位。但隨著近些年海南省旅游業(yè)的不斷發(fā)展，導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金、資源的配置與籌措力度不如以往，加之海南省自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，出現(xiàn)各類金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)的貸款仍是空白的情況。因此對于海南省來說，充分利用自身優(yōu)越的氣候及地理位置環(huán)境，科學(xué)規(guī)劃、合理配置金融資源。協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)又快又好的發(fā)展。
（四）金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持深度分析
通過對表6金融支持深度這一維度的分析可知，排名前五位的依次是四川、遼寧、浙江、河南、云南：后五位的依次是寧夏、青海、天津、北京、上海。排名靠前的省市在整體排名中也處于前列，說明對于金融支持深度的分析可以間接反映金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體效果，當(dāng)現(xiàn)實條件不允許作整體分析時，可以用金融支持深度這一維度的分析來做替代評價。反之，排名后三位的分別是天津、北京、上海這三大直轄市，這三個地區(qū)均屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重均相對較低。農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。對于這些地區(qū)來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心早已從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向了具有高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)上，農(nóng)業(yè)不再是其發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。加之，三地的城市化進(jìn)程相對較快。大量農(nóng)民涌進(jìn)城市打工，導(dǎo)致仍在農(nóng)村留守的農(nóng)民數(shù)量銳減，從而使得獲得農(nóng)業(yè)貸款的企業(yè)數(shù)和農(nóng)戶數(shù)都相對較少，無法充分發(fā)揮金融對農(nóng)村發(fā)展的貢獻(xiàn)作用，因此其金融對農(nóng)業(yè)支持的深度不夠也就可以解釋了。
（五）金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度分析
通過對表7金融支持力度這一維度的分析可知。排名前五位的依次是黑龍家、新疆、吉林、內(nèi)蒙古、寧夏；后五位的依次是浙江、北京、廣東、天津、上海。以新疆、內(nèi)蒙古為例。新疆由于其特殊的地理位置，晝夜溫差大，成就了新疆果品遠(yuǎn)銷海外，因此，對于新疆來說，盡快扶持果品業(yè)進(jìn)而帶動農(nóng)業(yè)，最終帶動新疆經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展是新疆發(fā)展的一條正確道路，而如何充分利用金融手段來幫助實現(xiàn)新疆農(nóng)業(yè)的發(fā)展也成為新疆地區(qū)現(xiàn)階段最迫切需要解決的問題。內(nèi)蒙古是羊毛、稀土、煤炭資源的主產(chǎn)地之一，農(nóng)林牧漁業(yè)是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要貢獻(xiàn)力量。故對于農(nóng)業(yè)發(fā)展，投入了很多的資源及資金支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的快速騰飛。排名后五位的地區(qū)均為經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的省市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)并未放在農(nóng)業(yè)上。故其支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政支出在總財政支出中的比重相對較小，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度不足。浙江是我國著名的小商品集散地，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)是其發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，而非農(nóng)業(yè)；廣東省是我國改革開放的前沿陣地，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直走在全國前列，同時由于自身條件的限制。廣東省自古以來也不以農(nóng)業(yè)作為主產(chǎn)業(yè)；北京、天津、上海三地更是我國的政治中心、文化中心、經(jīng)濟(jì)中心，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持不再是三地金融支持經(jīng)濟(jì)的主要關(guān)注點(diǎn)。
從表8中聚類分析的結(jié)果可以看出全國31個省市自治區(qū)金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的績效可以分為三個層次，第一層次包括4個省市，分別是四川、河南、浙江、山東，這四個省市金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果最為明顯，金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響相對較大；第二層次包括16個省市自治區(qū)，分別是遼寧、黑龍江、江蘇、云南、湖北、湖南、安徽、吉林、河北、內(nèi)蒙古、廣西、陜西、新疆、江西、甘肅、貴州，這16個省市金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響相對弱一些，其支持效果也不如第一層次的4個省市那樣明顯，但好于處于第三層次的剩余11個省市自治區(qū)：第三層次其余的11個省市自治區(qū)。分別是海南、福建、廣東、山西、寧夏、重慶、青海、北京、、天津、上海，這些地區(qū)金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的績效最弱。
進(jìn)一步研究可以發(fā)現(xiàn)，排名靠前的省市基本可以分為兩個類型，一類是人口大省、農(nóng)業(yè)大省，如四川、河南、山東。地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)也多為農(nóng)林牧漁等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是我國主要的糧食產(chǎn)區(qū)。對于這些省市來說，解決好人民的溫飽問題。成為政府的頭等大事。農(nóng)業(yè)問題被擺在政府工作的重要位置，金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)手段也呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，其金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持效果十分顯著。另一類是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，例如號稱“大糧倉”的黑龍江、吉林、遼寧東北三省。東北三省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例分別為14.32%、9.65%、5.88%。說明在這些地區(qū)金融的確對地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了助推作用。
相反，排名靠后的省市大致也可以分為兩類：一類是青海、等西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的落后導(dǎo)致金融對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度不夠。還有一類是北京、天津、上海等一線城市，其金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果不甚理想。造成這種局面的原因是多方面的。但其中最重要的一個原因就是這些地方將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心放在城市中，金融支持的重點(diǎn)領(lǐng)域多為科技業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等高附加值、高輻射效應(yīng)的行業(yè)，農(nóng)業(yè)已經(jīng)不再是這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持體系不夠健全，忽略了對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性問題的關(guān)注，致使金融等手段對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度不夠，使金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用無法充分發(fā)揮，因此造成北京、天津、上海、浙江等省市金融對農(nóng)業(yè)支持的效果不甚理想。
從總體來看。實證分析得出了一個有趣的結(jié)果。那就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平好的北京、天津、上海、廣東在金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果上反而不如那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較弱的省市金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果好。對于這個有趣的現(xiàn)象，我們應(yīng)該從辯證的角度來看待這個問題，不能以排名作為評價的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該深入分析排名背后的內(nèi)容。對于有些省市其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，農(nóng)業(yè)不再是其發(fā)展的重要支撐，從戰(zhàn)略角度考慮這些省市在評價排名中就理應(yīng)排名靠后。相反。一些人口大省、農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)對于他們來說是賴以生存和發(fā)展的支柱，是這些省市和其他省市競爭的有利武器，農(nóng)業(yè)發(fā)展理應(yīng)受到重視，金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持效果也應(yīng)好于其他省市。
總之，通過對31個省市自治區(qū)金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展績效的評價結(jié)果。與我國現(xiàn)階段的現(xiàn)實情況是相符合的，可以說本文構(gòu)建的金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的四維評價指標(biāo)體系是符合我國現(xiàn)實情況的。今后可以通過該指標(biāo)體系對金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果進(jìn)行測度的。
四、金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議
在實證分析部分顯示全國31個省市自治區(qū)在金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果上存在一定的差別，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展不均衡的局面發(fā)生，各地金融對農(nóng)業(yè)支持的效果也存在差異。因此，本文從以下四個方面提出政策建議，以期達(dá)到完善金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展支持的目的。
（一）合理構(gòu)建農(nóng)村金融服務(wù)體系
合理構(gòu)建以現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行為基本框架的農(nóng)村金融服務(wù)體系。適當(dāng)?shù)貙⒅袊r(nóng)業(yè)銀行現(xiàn)階段承擔(dān)的政策性金融業(yè)務(wù)有計劃、有步驟的劃歸到政策性銀行，制定優(yōu)惠政策鼓勵中國農(nóng)業(yè)銀行和中國郵政儲蓄銀行加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的信貸投放力度。強(qiáng)化政策性銀行的導(dǎo)向作用，通過政策性銀行對農(nóng)業(yè)項目的先期介入，可以有效地降低和分散風(fēng)險，激發(fā)商業(yè)銀行介入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的積極性。強(qiáng)化農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和金融中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮二者扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，進(jìn)一步深化改革，強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)管。引導(dǎo)農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行實行民主管理、科學(xué)決策、自主經(jīng)營、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險，使之成為為農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶提供完善服務(wù)的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。
（二）改善農(nóng)村信用環(huán)境
盡管在金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的四維指標(biāo)評價體系中并未涉及到農(nóng)村信用環(huán)境的評價。但信用環(huán)境卻是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大頑疾。必須予以充分的重視。首先，要不斷強(qiáng)化農(nóng)戶、企業(yè)的信用意識，明確聲譽(yù)等無形資產(chǎn)對農(nóng)戶、企業(yè)的重要性；第二，完善信用方面的相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)信用制度建設(shè)。逐步建立對失信者的懲罰機(jī)制，做到有法可依：第三。建立企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。記錄企業(yè)失信等違約行為，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，共同約束農(nóng)戶、企業(yè)的行為。
（三）健全農(nóng)業(yè)保險機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)擔(dān)保新方式
針對農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)保險機(jī)制，繼續(xù)加大國家財政對農(nóng)業(yè)保險的補(bǔ)貼力度。提高農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險的積極性。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的新?lián)７绞剑M快建立由國家財政出資，農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)民共同參股的擔(dān)保基金。
關(guān)鍵詞：我國農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢
當(dāng)今，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展對同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求更為緊迫，科學(xué)認(rèn)識和把握我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢并積極應(yīng)對，對于貫徹落實中央精神，全面深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有重要意義。
1我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1．1規(guī)模經(jīng)營困難，食品安全岌岌可危
據(jù)國外經(jīng)驗，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化中期階段，傳統(tǒng)生產(chǎn)部門的剩余勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)已基本完成，社會勞動力供給開始出現(xiàn)短缺。然而，我國情況與此完全相反。今后，我國經(jīng)濟(jì)將步入工業(yè)化中期階段，但農(nóng)業(yè)部門勞動力仍將大量剩余，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模不但不能擴(kuò)大而且還將繼續(xù)萎縮。其后果，一是嚴(yán)重抑制勞動生產(chǎn)率的提高，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入增長緩慢甚至下降，勞動者對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性相應(yīng)降低。二是阻止農(nóng)產(chǎn)品商品量增長。三是很難改變小塊分割的制度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較低。此外，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、種子、機(jī)械等生產(chǎn)資料的價格都普遍上漲，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。為減少生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)率，許多情況下采取化學(xué)手段對農(nóng)作物進(jìn)行催熟等，從而使得食品安全問題岌岌可危。
1．2農(nóng)業(yè)資源不斷減少，水資源缺乏及污染嚴(yán)重
我國人多地少是顯而易見的基本國情，小規(guī)模家庭經(jīng)營格局有繼續(xù)長期存在的客觀基礎(chǔ)，從而極大地限制了各種技術(shù)手段的運(yùn)用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。目前，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)在整體上仍相當(dāng)落后，大多數(shù)地區(qū)仍然沿用傳統(tǒng)精耕細(xì)作技術(shù)，機(jī)械化水平低，勞動生產(chǎn)率不高，化肥使用品種及數(shù)量不當(dāng)，優(yōu)良品種推廣面積有限。水資源缺乏及污染嚴(yán)重問題，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。同時，人口與環(huán)境配置不協(xié)調(diào)，造成對環(huán)境的巨大壓力，也成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。
1．3傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已不再適應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L的精神需求
一方面，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過度使用化肥、農(nóng)藥造成土地板結(jié)、野生動物減少，不能維持土地資源的可持續(xù)利用。如今，人們生活質(zhì)量的普遍提高，使得多數(shù)人對“綠色有機(jī)”食品的需求呼聲日益高漲。另一方面，工作崗位日益飽和，加之文化程度的限制，許多人被閑置在家從事農(nóng)業(yè)發(fā)展。使得“低門檻”的農(nóng)業(yè)發(fā)展工作長期得不到有效發(fā)展。
2我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢
我國人口基數(shù)大，農(nóng)業(yè)人口眾多，目前雖已基本解決人民的溫飽問題，但為了全面解決全民糧食問題，我國仍需調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，使得農(nóng)業(yè)出現(xiàn)良好發(fā)展趨勢。
2．1改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，探索基因農(nóng)業(yè)
如今，中國農(nóng)村依舊是小塊分割制度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散、規(guī)模小，一家一戶的農(nóng)民很難應(yīng)對自然和市場風(fēng)險，不僅浪費(fèi)資源，不好管理而且效益不高。“若改為大塊承包方式，實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不僅好管理，提高效率，而且可以有效將資金、技術(shù)、人才和信息等優(yōu)勢與農(nóng)民的生產(chǎn)積極性相結(jié)合，形成利益共同體，有效解決了這一矛盾，才能使一部分人徹底從農(nóng)業(yè)中解脫出來專心從事其他行業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民的收入。”這就需要人才的投入和國家的支持，這是一個必要的前提。“20世紀(jì)末以來，糧食產(chǎn)量增長放緩，化肥、農(nóng)藥用量猛增，土壤、水質(zhì)等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境早已不堪重負(fù)，第一次綠色革命也名存實亡，食品安全問題亟待解決。”而轉(zhuǎn)基因技術(shù)正是“第二次綠色革命”的先驅(qū)之一，可有效化解此危機(jī)。
2．2重視海洋農(nóng)業(yè)，注重新能源開發(fā)
海洋農(nóng)業(yè)是一種利用海洋這一巨大的資源寶庫，發(fā)展以海洋捕撈、海洋養(yǎng)殖為重點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)。目前，我國海洋農(nóng)牧化技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用尚處于初級階段，我們要打造“海洋農(nóng)場”、“海洋牧場”、“海洋林場”，開發(fā)海洋生物資源。21世紀(jì)海洋農(nóng)業(yè)將獲長足發(fā)展，“海洋牧場”、“藍(lán)色革命”和“海水農(nóng)業(yè)”是三個重要的發(fā)展方向。21世紀(jì)是能源的時代，新能源（NE）又稱非常規(guī)能源，指傳統(tǒng)能源之外的各種能源形式，剛開始開發(fā)利用或正在積極研究、有待推廣的能源，如太陽能、地?zé)崮堋L(fēng)能、海洋能、生物質(zhì)能和核聚變能等。如今，常規(guī)能源基本以非可再生能源為主，比如煤炭、石油、天然氣，這些能源越用越少，將來必有枯竭的一天。隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源的需求量越來越大，現(xiàn)有能源供給越來越緊張，這要求我們必須開發(fā)新能源。新能源大部分都是清潔能源，代替一部分常規(guī)能源可以減少環(huán)境污染。要提前打算，開發(fā)新能源來代替這些常規(guī)能源。我國農(nóng)村每年會產(chǎn)生大量的可再生能源———作物秸稈。而現(xiàn)在許多地方對秸稈的處理是在地里焚燒，這極大浪費(fèi)了資源，又造成了環(huán)境污染。如果可以將這些秸稈利用起來，必將解決21世紀(jì)的最大問題———能源。
2．3推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，開發(fā)觀光旅游農(nóng)業(yè)
改革開放伊始，國外生態(tài)農(nóng)業(yè)思想傳入中國并在學(xué)術(shù)界迅速傳播開來。受西方影響，中國也陸續(xù)有人提出“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的設(shè)想。當(dāng)前，我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式主要有：生態(tài)村、生態(tài)牧場、庭院生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁場、基塘生態(tài)農(nóng)業(yè)等。我國遼闊的地域和多種多樣的景觀，豐富的物種和氣候資源構(gòu)成了我國生態(tài)資源的多種多樣性，所有這些條件都為推廣和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)提供了優(yōu)勢。我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展將不斷得到深化。觀光旅游農(nóng)業(yè)是一種以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為載體的新型旅游業(yè)，是指用來滿足旅游者觀光需求的農(nóng)業(yè)。“我國的觀光農(nóng)業(yè)是在20世紀(jì)80、90年代才興起的，其類型有：教育農(nóng)園、休閑農(nóng)場、市民農(nóng)園、觀光農(nóng)園等，在青島等地區(qū)就有很多類似的莊園，包括藍(lán)莓、葡萄、草莓等在內(nèi)的新型田園。”隨著社會的進(jìn)步，科技的發(fā)展，人們需要層次的提升，集生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)效益于一體的觀光旅游農(nóng)業(yè)將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢。在這個趨勢下，我們一定會提前實現(xiàn)現(xiàn)代化，實現(xiàn)共同富裕。
作者:李佳雪 單位:寧波大學(xué)
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都市農(nóng)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)和城市生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分，具有社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等多重功能。在新常態(tài)下，搶抓發(fā)展機(jī)遇，不斷提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和農(nóng)村可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，具有至關(guān)重要的意義。本文基于破解西安三農(nóng)問題視角，通過制定科學(xué)合理的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化西安都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
一、概念闡述
第一，三農(nóng)問題。三農(nóng)問題主要是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。2005年10月黨的十六屆五中全會上，正式提出三農(nóng)問題。通過對三農(nóng)問題的研究，旨在促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定等。
第二，都市農(nóng)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)是地處都市及其延伸地帶與間隙地帶區(qū)域范圍內(nèi)，隨著都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，隨著農(nóng)村和城市及農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等的融合，形成的具有緊密依托都市經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和景觀空間形態(tài)，其消費(fèi)主體為都市居民。
二、西安三農(nóng)問題的現(xiàn)狀
隨著近年來的不斷努力，西安三農(nóng)問題的解決，均有不同程度的改觀。但是，仍然還存在問題。目前西安地區(qū)三農(nóng)問題中：農(nóng)業(yè)問題，主要是考慮怎么加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化問題；農(nóng)村問題，主要考慮怎么在政治上解決好農(nóng)村的社會管理體制以及在社會發(fā)展方面，解決好農(nóng)村向教育、醫(yī)療、保險和城市化、環(huán)境保護(hù)等社會事業(yè)的發(fā)展問題；農(nóng)民問題，主要是權(quán)益保障、就業(yè)和收入問題。
三、西安都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
西安市轄十區(qū)三縣，近年來西安市注重優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，并取得了顯著成績。
第一，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量快速增長。截至2015年，西安市全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到180.86萬噸，比上年增長3%，實現(xiàn)“十二連豐”。其中，夏糧產(chǎn)量93.12萬噸，秋糧產(chǎn)量87.74萬噸。蔬菜產(chǎn)量332.79萬噸，比上年增長5.2%；水果產(chǎn)量105.2萬噸，增長5.6%；奶類產(chǎn)量63.73萬噸，下降3.1%；禽蛋產(chǎn)量14.02萬噸，增長3.7%；肉類產(chǎn)量16.13萬噸，下降0.4%，其中，豬肉產(chǎn)量11.6萬噸，下降2.3%。生豬存欄92.49萬頭，比上年下降2.7%；生豬出欄152.11萬頭，下降2.2%。
第二，加大農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。西安市已啟動都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展園區(qū)規(guī)劃，截至2014年底，西安市共有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)344個，園區(qū)面積38.4萬畝。
第三，增強(qiáng)科技支撐能力。西安市在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，注重科技創(chuàng)新來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力引進(jìn)高新成果和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)實用先進(jìn)技術(shù)推廣。“十二五”以來，西安市在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、培育引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、推廣實用新型技術(shù)、農(nóng)作物良種覆蓋率等方面獲得了顯著成績。
第四，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。截至2015年底，西安市累計編制推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程 200余項，認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品基地近500個，有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證涵蓋了蔬菜、糧食、水果、畜禽、飲料和加工農(nóng)產(chǎn)品等六大種類。建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地122個，示范面積達(dá)到 50 多萬畝。
第五，提高農(nóng)業(yè)集約化程度。目前，一批有影響力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地迅速壯大發(fā)展，如周至獼猴桃產(chǎn)區(qū)、灞橋櫻桃產(chǎn)區(qū)、臨潼石榴產(chǎn)區(qū)、長安和戶縣鮮食葡萄產(chǎn)區(qū)、藍(lán)田肉雞養(yǎng)殖區(qū)和秦嶺北麓時令鮮果產(chǎn)區(qū)。
四、西安都市農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略環(huán)境分析
（一）外部環(huán)境分析
1.政策因素。西安在國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，正在加緊實施“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)”計劃，這對西安的進(jìn)一步發(fā)展具有重要意義。但是，西安市城市發(fā)展速度很快，城市建設(shè)用地積壓農(nóng)業(yè)用地現(xiàn)象明顯，由此土地政策僵化，使土地不能很好地整合，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢。
2.經(jīng)濟(jì)因素。西安市目前有耕地面積26萬平方公里，應(yīng)加大資金投入，加強(qiáng)中低產(chǎn)田的改造力度。西安畜牧業(yè)產(chǎn)值只占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 31.4%，發(fā)展畜牧業(yè)的空間比較大。隨著人們生活水平的不斷提高和保健意識的增強(qiáng)，人們對乳制品的需求會不斷增長，西安發(fā)展奶牛養(yǎng)殖的空間還很大。同時，居民對于農(nóng)業(yè)旅游需求也在逐步增長。但是由于市場配置資源的機(jī)制不健全，農(nóng)產(chǎn)品市場信息渠道不暢通，導(dǎo)致農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中缺乏預(yù)見性，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品賣難現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，還存在農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性和投入的局限性。
3.社會文化因素。西安擁有豐富的人文和自然旅游資源，是我國著名的旅游城市。可用于開發(fā)的旅游景點(diǎn)和景區(qū)還很多。另外，隨著居民生活質(zhì)量的不斷提升，對于農(nóng)家樂消費(fèi)需求也在不斷增多。但是，環(huán)境污染問題已成為制約西安可持續(xù)發(fā)展的重要因素。環(huán)境壓力迫使政府、企業(yè)必須面對排放問題、農(nóng)藥使用問題等等。
4.科技因素。西安市科研機(jī)構(gòu)的研究潛力還需要進(jìn)一步挖掘。要加快制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)，通過這可以提高優(yōu)勢品種的實際優(yōu)勢。同時，盡快解決好農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣和農(nóng)技培訓(xùn)三大體系建設(shè)的相?P問題。
（二）內(nèi)部條件分析
1.科技能力。西安科研院所眾多，科技實力較好。以研發(fā)創(chuàng)新出較多優(yōu)質(zhì)品種，如玉米、番茄、葡萄和甜瓜等。這些新特優(yōu)品種，有些在全國都享有盛譽(yù)。
2.區(qū)位和交通優(yōu)勢。西安區(qū)位優(yōu)勢明顯，是我國鐵路、公路交通樞紐，是承東啟西、東聯(lián)西進(jìn)的戰(zhàn)略地位。
3.人才優(yōu)勢。西安人才優(yōu)勢比較明顯，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系比較健全，在農(nóng)業(yè)技術(shù)人才方面，既有“正規(guī)軍”，又有“土專家”。同時，人才培訓(xùn)工作開展良好。但是，西安地區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)者文化程度不高，極大地制約了農(nóng)業(yè)高水平發(fā)展。
4.資金優(yōu)勢。西安注重農(nóng)業(yè)投資，前期的發(fā)展積累已經(jīng)為都是農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。同時，西安市政府有能力、有意愿投資農(nóng)業(yè)，以及農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶也具有投資實力。但是，投資農(nóng)業(yè)資金整合不夠，搞平衡現(xiàn)象時有發(fā)生。
5.環(huán)境資源優(yōu)勢。西安市地處關(guān)中平原，背靠秦嶺，處于我國的南北過渡地帶，土地肥沃，氣候溫和，年降水量 600～
800mm，光熱條件優(yōu)越，適合多種農(nóng)作物品種生長。但是，農(nóng)業(yè)用地萎縮趨勢明顯，用水問題等也成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展不可低估的因素。
6.政府管理優(yōu)勢。西安市高度重視都是農(nóng)業(yè)發(fā)展，任何規(guī)劃、決策以及實施，都重調(diào)查研究，重落實、重檢查和重評價。
7.農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出比例不協(xié)調(diào)。西安作為西部大開發(fā)的橋頭堡，一、二、三產(chǎn)業(yè)比例中，二、三產(chǎn)業(yè)比例較高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力成本較高。同時，根據(jù)統(tǒng)計資料，西安市二、三產(chǎn)實際人均 GDP 比一產(chǎn)高出 2.11 萬元，農(nóng)業(yè)比較效益明顯偏低。
8.農(nóng)民收入增長緩慢。據(jù)2015年3月數(shù)據(jù)統(tǒng)計，西安市全市農(nóng)民人均純收入為14 462元，低于我??中東部發(fā)達(dá)地區(qū)的水平，而且農(nóng)民人均純收入增長速度趨緩。
9.農(nóng)業(yè)信息化、產(chǎn)業(yè)化水平不高。西安雖然建立了幾個較大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)集散地，但在市場信息收集和反饋上還存在信息不及時、環(huán)節(jié)過多和信息流動不暢的問題。西安農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不高，缺少更多的龍頭企業(yè)來帶動和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
（三）西安都市農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略環(huán)境SWOT分析
通過對西安都市農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略環(huán)境分析，依據(jù)SWOT分析，對其SO、WO、ST、WT進(jìn)行比較：
1.SO戰(zhàn)略：加大投入，品牌培育。
2.WO戰(zhàn)略：創(chuàng)新驅(qū)動，規(guī)劃發(fā)展。
3.ST戰(zhàn)略：深化改革，增強(qiáng)活力。
4.WT戰(zhàn)略：注重調(diào)控，應(yīng)急處理。
五、西安都市農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略選擇及實施保障
（一）西安都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇
依據(jù)對西安三農(nóng)問題當(dāng)下新情況梳理，以及對西安都市農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略環(huán)境分析，西安都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略更適合選擇“創(chuàng)新驅(qū)動，規(guī)劃發(fā)展”WO戰(zhàn)略。
（二）西安都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實施保障
1.加大農(nóng)業(yè)投入，完善扶持機(jī)制。不斷加強(qiáng)對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持與保護(hù)，要建立多形式、多層次、多元化的農(nóng)業(yè)扶持投入機(jī)制，要不斷加大市、區(qū)兩級財政對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度。
2.農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。西安要圍繞主要農(nóng)作物新品種選育、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)等三個主要農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和研發(fā)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。
3.構(gòu)建全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提高綜合生產(chǎn)能力。西安要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)、農(nóng)村信息網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)、動植物疫病及蟲害控制體系建設(shè)、動植物檢疫防疫和農(nóng)作物病蟲測報設(shè)施建設(shè)以及完善農(nóng)業(yè)中介服務(wù)體系。
4.加快新型農(nóng)民培訓(xùn)，提高增收能力。在抓好農(nóng)村科技實用人才數(shù)量擴(kuò)張的同時，要特別注重抓質(zhì)量的提升，可通過各種渠道和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)農(nóng)村科技實用人才。
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一、公共財政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要性
新時期，我國發(fā)展農(nóng)業(yè)必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的增長方式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，從一定程度上突破自然資源短缺對農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約作用，而農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究的外部性和農(nóng)戶支付能力的低下則共同決定了國家公共財政必須對農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究進(jìn)行支持。發(fā)展農(nóng)業(yè)的高投入、高風(fēng)險以及可持續(xù)發(fā)展，需要政府提供財政補(bǔ)貼：一方面以低廉價格提供各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素；另一方面向農(nóng)戶提供信貸，以使農(nóng)戶有能力支付高額的投入支出。除此之外，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的落后和薄弱需要公共財政加大投入，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航，有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的支撐作用。
二、新時期我國財政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題分析
(一)財政農(nóng)業(yè)投入政策中存在的問題
1、財政農(nóng)業(yè)投入總量不足，沒有根本改變農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的不利地位。與我國農(nóng)業(yè)的重要地位和發(fā)展要求相比，政府對農(nóng)業(yè)的支持總量一直是較低的，財政支出中支農(nóng)支出的比例趨于下降，財政性支農(nóng)支出占財政總支出的比重遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)GDP在整個GDP中的比重。長期的投入不足嚴(yán)重制約了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2、財政農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)不合理，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入比例下降。地方政府的公共投入主要用于同中央政府配套，用于直接增收的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施少。我國目前的支農(nóng)支出中，財政用于人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的比重上升，科技業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)增長緩慢，而和農(nóng)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金和支援農(nóng)村生產(chǎn)支出方面，支出比例卻呈現(xiàn)出下降的態(tài)勢，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著資金嚴(yán)重缺乏的困擾。
3、財政支農(nóng)資金管理體制分散，降低了資金使用效率。國家對農(nóng)業(yè)的投入分散在10多個部門，不僅增加了管理成本，而且在資金使用上存在很大程度的交叉重復(fù)，職責(zé)不清、政出多門、多頭管理，降低了農(nóng)業(yè)資金投入的使用效率。
(二)財政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策中存在的問題
1、財政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼缺乏長期戰(zhàn)略目標(biāo)，隨意性較大。我國當(dāng)前制定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，只是與當(dāng)期的國家或者地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策掛鉤，而忽視從農(nóng)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃考慮。補(bǔ)貼目標(biāo)模糊、補(bǔ)貼效益低、安排無計劃、補(bǔ)貼利益分配不公以及補(bǔ)貼資金忽多忽少的現(xiàn)象普遍存在。
2、財政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式不合理。政府對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼以“暗補(bǔ)”為主，而公開補(bǔ)貼不足。國家通過補(bǔ)在流通、服務(wù)渠道，希望間接“折射”給農(nóng)民，但是由于流通環(huán)節(jié)多而且復(fù)雜，很多支持資金在中間環(huán)節(jié)流失，支持效率低下，且補(bǔ)貼并沒有真正傳遞到農(nóng)民手中。
3、政策性商業(yè)銀行的貼息貸款無法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。這導(dǎo)致資金缺乏的現(xiàn)象嚴(yán)重，而且政府一直忽視對農(nóng)業(yè)保險的補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)出現(xiàn)全面萎縮，農(nóng)業(yè)缺乏防災(zāi)補(bǔ)損的支持，這些都在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
三、公共財政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展對策選擇
從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況出發(fā)，從總量上，要加大公共財政對農(nóng)業(yè)的支持力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策；從結(jié)構(gòu)上，結(jié)合我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的實際情況，公共財政應(yīng)該明確重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。
(一)加大農(nóng)業(yè)投入，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入政策，整合財政資源
1、要確保國家財力向農(nóng)業(yè)傾斜。過去的國家政策過多的向工業(yè)傾斜，帶來了嚴(yán)重的城鄉(xiāng)問題，造成了農(nóng)業(yè)的長期落后和農(nóng)民的長期貧困。每年的新增財力中，必須要劃撥很大一塊的比例投向農(nóng)業(yè)。
2、各級財政對農(nóng)業(yè)的投入，必須建立在法律法規(guī)制約的基礎(chǔ)上。通過制定具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，分清責(zé)任。在投資總額上，要按照現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)法》的要求，使地方財政支農(nóng)投資增長幅度不低于地方財政經(jīng)常性收入的增長幅度，逐步提高地方財政支農(nóng)支出在地方財政總支出中的比例。在投資方向上，國家投資主要用于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場競爭力和直接改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件的良種工程、重要農(nóng)產(chǎn)品基地及農(nóng)用水利、節(jié)水灌溉等中小型基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣。在資金匹配額上，地方要預(yù)留一定財力保證對中央項目的配套，建立政府間有關(guān)農(nóng)村投入的分擔(dān)機(jī)制，即中央政府財政和地方政府財政共同從財力上支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3、統(tǒng)一安排財政資金，解決資金使用分散問題。向農(nóng)業(yè)投資時，各涉農(nóng)部門應(yīng)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，根據(jù)統(tǒng)一部署安排資金；資金到達(dá)基層后，應(yīng)組織專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，實行集中投入、重點(diǎn)投入，提高資金使用效率和效益，并按照有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對公共財政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金進(jìn)行全程監(jiān)管。
(二)優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大財政貼息范圍
1、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策要有原則、有重點(diǎn)、有方向。公共財政模式下的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要本著糾正市場失靈、彌補(bǔ)市場缺陷的原則，重點(diǎn)補(bǔ)貼市場調(diào)節(jié)不了或調(diào)節(jié)不好的方面，對提供純公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的部分進(jìn)行補(bǔ)貼，據(jù)此確定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼目標(biāo)。財政補(bǔ)貼的方向，首先，保障農(nóng)民利益，提高農(nóng)民的收益水平；其次，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，深化農(nóng)產(chǎn)品加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；第三，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，把農(nóng)業(yè)真正轉(zhuǎn)變到提高經(jīng)濟(jì)效益和勞動者素質(zhì)為中心的軌道上來。
2、改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式。大力減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的財政補(bǔ)貼，把這方面節(jié)省下來的資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，同時特別還要考慮把這些資金的一部分直接用于增加農(nóng)民收入。
3、擴(kuò)大財政貼息資金的范圍和途徑。我國的財政貼息主要來源于政策性銀行的貸款貼息，但政策性銀行的資金是有限的，遠(yuǎn)不能滿足全部政策性貸款的需要，故有必要對一部分商業(yè)銀行的農(nóng)業(yè)貸款進(jìn)行貼息，引導(dǎo)社會資金更多地投資到農(nóng)業(yè)上，解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)投資整體資金不足問題。同時，對于農(nóng)民應(yīng)提供優(yōu)惠貸款，銀行的利息差額由財政負(fù)責(zé)補(bǔ)貼。此外，由于農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險大，私營保險公司往往無力負(fù)擔(dān)，為降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)營風(fēng)險，應(yīng)通過政府支持的方式辦理農(nóng)業(yè)保險。
（三）公共財政應(yīng)重點(diǎn)支持的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域
1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險的能力、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性、降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本、提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化程度等方面作用巨大，從而在促進(jìn)農(nóng)民增收上具有基礎(chǔ)性作用。但我國長期的二元社會經(jīng)濟(jì)體制使農(nóng)村的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，這在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善需要政府財政的支持，這不僅能提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度、彌合不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距，還能提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，有效解決我國的“糧食安全”問題。
2、加大農(nóng)業(yè)科研投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技貢獻(xiàn)率。科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。我國農(nóng)業(yè)科技總體水平與發(fā)達(dá)國家相比，有較大差距，農(nóng)業(yè)科技仍然不適應(yīng)發(fā)展需要。科技研發(fā)體系不健全、農(nóng)業(yè)科研成果儲備不足、基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)落后、農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用率低等問題，都直接制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。國家應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)科技的公共財政投入力度，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用增長的貢獻(xiàn)率，保證最新的科技發(fā)展成果能應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)建設(shè)提供技術(shù)支持，同時也轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的增長方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；功能定位；發(fā)展方略
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是具有多種功能的農(nóng)業(yè)，這已為世界各國所普遍認(rèn)可，多功能農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。因此，把握現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)和內(nèi)在要求，才能把握現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的實質(zhì)，制定出切實可行的發(fā)展現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的措施，從而帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
一、現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的主要特點(diǎn)
(一)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與外延出現(xiàn)明顯變化。目前，農(nóng)業(yè)提供糧食等基本生活需要的商品生產(chǎn)功能已不再是農(nóng)業(yè)的唯一功能，在非產(chǎn)品生產(chǎn)方面的功能不斷拓展并逐步擴(kuò)大范圍。
(二)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式發(fā)生明顯變革。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式是用機(jī)械代替人力和畜力，以化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物的普及應(yīng)用和大量投入作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增加的基本手段。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則采用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，形成完整高效的產(chǎn)業(yè)體系。
(三)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)品部門的融合空前緊密。隨著農(nóng)業(yè)多功能的發(fā)展，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)部門和第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的界限逐步模糊，農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)部門緊密結(jié)合、互補(bǔ)聯(lián)動的一體化生產(chǎn)體系逐步形成。
(四)農(nóng)業(yè)作為社會公共部門的屬性日益明顯。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的單一生產(chǎn)功能意義下，只是作為國民經(jīng)濟(jì)的一個基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)部門。農(nóng)業(yè)多種功能的拓展特別是在生態(tài)保護(hù)和文化傳承方面功能的拓展，使農(nóng)業(yè)的受益者首先是整個社會，其次才是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。隨著其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門屬性的不斷弱化，農(nóng)業(yè)正日益成為一個社會公共部門。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能拓展的重點(diǎn)
根據(jù)目前我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及廣大人民群眾的需求，對農(nóng)業(yè)的功能定位，必須考慮以下因素：(1)隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，目前我國已進(jìn)入工業(yè)化的中期階段。這一階段的基本特征是國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動明顯，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。特別是隨著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段的到來，農(nóng)業(yè)的功能會出現(xiàn)變動。(2)現(xiàn)階段，我國正處于改革開放的關(guān)鍵時期，在這一發(fā)展時期，就業(yè)問題、生態(tài)環(huán)境問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性問題等都相繼出現(xiàn)。因此，應(yīng)有針對性的發(fā)展農(nóng)業(yè)的某些方面的功能來解決目前的矛盾和問題。(3)隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題逐漸成為制約整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和速度的一個重要問題。農(nóng)民可利用農(nóng)業(yè)的多種功能為農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
從上述情況出發(fā)，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)拓展的重點(diǎn)有：一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品供給保障功能，著力解決13億人口的吃飯問題。這是農(nóng)業(yè)的最基本功能，也是各國在不同發(fā)展階段對農(nóng)業(yè)的一致要求。不論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何階段，生產(chǎn)性功能都是農(nóng)業(yè)的最基本功能，是保障性功能，也是其他功能得以發(fā)揮的基礎(chǔ)。在我們這樣一個人口眾多的國家，保證糧食的供應(yīng)乃至滿足人民多樣化的需求更為重要。現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)著力改善糧食生產(chǎn)條件，緊緊依靠科技進(jìn)步，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不斷向社會增加優(yōu)質(zhì)、安全和多樣性的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，以適應(yīng)人民生活水平提高的需要。二是發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對勞動力的轉(zhuǎn)移貢獻(xiàn)功能，著力解決農(nóng)村富余勞動力的出路問題。對我們這樣一個人口眾多的發(fā)展中國家而言，解決就業(yè)問題具有重要的意義。解決就業(yè)問題，最大的難題還是解決數(shù)量龐大的農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題。近年來，由于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的下降，農(nóng)村勞動力不斷涌向城市，出現(xiàn)所謂的“農(nóng)民工”，農(nóng)民工為城市的工業(yè)化作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，同時也帶來了城市就業(yè)方面的種種問題。解決這一問題的根本出路之一還在農(nóng)村。要充分進(jìn)行農(nóng)業(yè)的深度和廣度開發(fā)，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多種功能，像農(nóng)家樂、旅游農(nóng)業(yè)等形式的休閑農(nóng)業(yè)的方式，或是農(nóng)產(chǎn)品的深加工等都是吸納農(nóng)村剩余勞動力的好去處。三是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對農(nóng)民的收入貢獻(xiàn)功能，著力解決農(nóng)民的富裕問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本目的是為實現(xiàn)農(nóng)民群眾的生活富裕和全面發(fā)展。我國農(nóng)民占全國人口的70％，農(nóng)民富則國家富。改革開放幾十年來，農(nóng)民的收入雖有很大增長但與市民差距拉大，農(nóng)村生產(chǎn)條件并沒有很大改善，農(nóng)民生活水平的提高遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城市。通過拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，如發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、項目農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工，吸納更多的人來農(nóng)村旅游和消費(fèi)，可增加農(nóng)民的收入。四是充分凸現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)的保障功能，著力解決農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是整個國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的支撐。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是由農(nóng)業(yè)具有生態(tài)保護(hù)的功能決定的。農(nóng)業(yè)在生態(tài)保護(hù)方面，如在防洪澇災(zāi)害、涵養(yǎng)水源、防止土壤侵蝕和水土流失、處理有機(jī)廢棄物、凈化空氣、提供綠色景觀和自然景觀方面起著無可替代的作用。所以，應(yīng)重視農(nóng)業(yè)在生態(tài)保護(hù)方面功能的發(fā)揮，最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)在生態(tài)保護(hù)方面的作用，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)乃至整個環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
三、建設(shè)現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的途徑和措施
(一)加大財政支農(nóng)的力度，建立促進(jìn)多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入機(jī)制。多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)揮需要資金投入。目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力低。嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的糧食生產(chǎn)這一基本功能的發(fā)揮。在多功能農(nóng)業(yè)投入上存在的問題主要有：財政支農(nóng)資金投入總量不足，跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要；投入結(jié)構(gòu)存在不合理問題，影響農(nóng)業(yè)在就業(yè)和生態(tài)保護(hù)方面功能的發(fā)揮；財政支農(nóng)資金管理體制不完善，資金使用效果不理想，有限的資金不能形成合力。這些問題嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)多種功能的發(fā)揮。為此，應(yīng)采取以下措施：
1 逐步增加對農(nóng)業(yè)的投入。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持和保護(hù)是政府的重要責(zé)任，也符合國際慣例。通過立法，將現(xiàn)有的支農(nóng)資金投入納入到國家財政預(yù)算中，作為經(jīng)常性預(yù)算支出固定下來，以保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和長期性。
2 拓寬支農(nóng)領(lǐng)域和渠道，加大支農(nóng)力度。加大農(nóng)業(yè)科研和科技推廣、生產(chǎn)資料生產(chǎn)、食品安全檢驗、病蟲害防治、災(zāi)害預(yù)防、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善等公益性支出。
3 完善財政支農(nóng)資金管理體制。對目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入，尤其是用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，防止重復(fù)投資或投資過于分散，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。要明確對違法行為處罰的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，建立由農(nóng)業(yè)、財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察多部門聯(lián)合的支農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制。
(二)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。過去農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、貯藏、農(nóng)技推廣、人員培訓(xùn)、信息咨詢等轉(zhuǎn)貼于 為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)的各種經(jīng)濟(jì)活動所占比重不斷提高，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)及花卉農(nóng)業(yè)等一些新型產(chǎn)業(yè)形式迅速崛起，成為農(nóng)民增收和就業(yè)的新的產(chǎn)業(yè)形式。多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開發(fā)達(dá)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群。同樣，發(fā)達(dá)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群也為農(nóng)業(yè)其它功能的拓展提供了條件。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化越發(fā)達(dá)，則多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的越好。
今后，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是：一要深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局；調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品；調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。二要重視構(gòu)筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系各環(huán)節(jié)間的互動。國家在制定支農(nóng)政策時，不僅要考慮農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的單一的農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)功能，還應(yīng)考慮環(huán)境、社會、食品安全、經(jīng)濟(jì)、文化等多種功能，應(yīng)通盤考慮如何構(gòu)筑由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、農(nóng)產(chǎn)品加工體系、食品銷售體系、質(zhì)量管理體系、政策支持體系、生產(chǎn)組織體系、市場流通體系、生態(tài)保護(hù)體系以及安全體系等所組成的具有多方面功能的農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)體系，確保農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動和融合，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
(三)加強(qiáng)青年農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)多功能農(nóng)業(yè)人才，為多功能農(nóng)業(yè)提供人才支撐。多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展迫切需要一批精通農(nóng)產(chǎn)品銷售、管理、流通、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)知識的經(jīng)紀(jì)人隊伍，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收提供人才支撐。因此，在多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，首先應(yīng)采取積極措施，把大量的農(nóng)村青年留在農(nóng)村。從發(fā)達(dá)國家城市化的經(jīng)驗看，農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動力逐步向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是發(fā)展的趨勢，但考慮到我國農(nóng)村人口基數(shù)大，目前城市和工業(yè)吸納農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)勞動力的能力有限，在今后一段相當(dāng)長的時期內(nèi)仍需由農(nóng)業(yè)來提供就業(yè)崗位，減小社會就業(yè)壓力。農(nóng)業(yè)容納隱性失業(yè)的能力比較大，如。大量兼業(yè)農(nóng)戶的存在，可緩沖由非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的波動引發(fā)的就業(yè)問題。其次，加強(qiáng)對農(nóng)民的技能培訓(xùn)。再次，應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)教育。
(四)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣的步伐，強(qiáng)化多功能農(nóng)業(yè)的科技支撐作用。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著特征是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)和安全，而這有賴于農(nóng)業(yè)科技的不斷進(jìn)步與創(chuàng)新。雖然我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得很大成績，農(nóng)業(yè)科技對生產(chǎn)發(fā)揮了積極作用，但現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和科技發(fā)展水平還遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和儲備能力不足，科技成果轉(zhuǎn)化率較低，科技創(chuàng)新人才匱乏，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入不足，推廣體系薄弱，農(nóng)民科技文化素質(zhì)比較低等問題仍然存在，因此，在現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展中應(yīng)注意解決以下問題：
1 深化農(nóng)業(yè)科技體制改革。通過引入市場競爭機(jī)制，大幅度提高科研水平和科研開發(fā)效率，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的科技創(chuàng)新體制；要以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等農(nóng)業(yè)院校的研究力量為基礎(chǔ)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、區(qū)域特點(diǎn)和學(xué)科發(fā)展的要求，建立農(nóng)業(yè)科研基地、產(chǎn)業(yè)綜合研究中心和區(qū)域農(nóng)業(yè)科研中心等科研體系。
一、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題
我國一直以來都是農(nóng)業(yè)大國，并且現(xiàn)在已經(jīng)越來越重視三農(nóng)問題了。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的諸多問題的顯露，我國也開始加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的節(jié)奏，開始不斷在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中融入低碳理念。經(jīng)過總結(jié)我們發(fā)現(xiàn)，在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中還存在著很多問題，具體來說，不合理使用農(nóng)藥、農(nóng)產(chǎn)品殘留超標(biāo)的問題非常嚴(yán)重，這極大程度上影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性；化肥使用過多也導(dǎo)致了土壤板結(jié)現(xiàn)象的新出現(xiàn)，土壤內(nèi)有機(jī)物質(zhì)含量不斷降低，這也給以后的農(nóng)產(chǎn)品出產(chǎn)量造成了嚴(yán)重影響，這些問題都給人們自身的發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn)，資源浪費(fèi)的同時也破壞了生態(tài)環(huán)境。
（一）農(nóng)業(yè)環(huán)境的嚴(yán)重污染
我國農(nóng)業(yè)人口普遍存在著文化層次較低的問題，其知識水平非常有限，這樣一來，很多有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策就得不到落實，很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式依然十分傳統(tǒng)，粗放式發(fā)展依然是主要形式，其不僅造成資源的大量浪費(fèi)，同時也會導(dǎo)致其生產(chǎn)效率低下的問題，這也就自然無法理解低碳理念了，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必然也不會重視環(huán)境保護(hù)的問題。從另一方面來看，隨著城市的發(fā)展，城市用地逐漸緊張，越來越多的高污染企業(yè)正在向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，這也是造成農(nóng)村環(huán)境破壞的重要因素。在農(nóng)產(chǎn)品中，很多都存在重金屬超標(biāo)的問題，真正的綠色食品已經(jīng)越來越少，直接影響到人們自身的健康情況。
（二）科技水平不足
就我國目前的情況來看，很多偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民生活水平依然得不到明顯改善，這直接導(dǎo)致的結(jié)果就是其沒有足夠的受教育程度，并且生活水平也受到了限制，知識水平自然也就無法提升，新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備難以在這些地區(qū)大規(guī)模推廣，僅僅可以按照舊有的方式維持耕作。所以在這種情況下，農(nóng)業(yè)科技是無法在這些地區(qū)得到有效推廣的，新技術(shù)在這些地區(qū)沒有用武之地，農(nóng)業(yè)依然主要依靠人力進(jìn)行，機(jī)械化水平停滯不前，所以生產(chǎn)率低下也是一個制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。
二、改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效對策
如果想要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，改善農(nóng)村環(huán)境情況，最重要的一項內(nèi)容就是將低碳理念融入到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，舉例來說就是重視循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及觀光農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢，下面對這些形式分別進(jìn)行列舉。
（一）觀光農(nóng)業(yè)
休閑觀光農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一條可行的產(chǎn)業(yè)形式，舉例來說，其可以將旅游和農(nóng)業(yè)這兩個產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，一方面讓市民更加貼近自然。并且更好地提高社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，另一方面也可以提高農(nóng)民的收入水平，進(jìn)而有利于三農(nóng)問題的改善和解決，促進(jìn)農(nóng)村的建設(shè)，讓城市的發(fā)展帶動農(nóng)村的發(fā)展。
（二）發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)
我國是世界上人口最多的國家,人均耕地資源較少,只有畝,僅為世界平均水平的。根據(jù)我國的國情,發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),需要做到以下幾點(diǎn)首先,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)該實行減量化生產(chǎn)形勢。通過農(nóng)業(yè)部門對于新型化肥和農(nóng)藥的推廣和普及,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用這些新的生產(chǎn)資料,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,降低農(nóng)業(yè)發(fā)展所造成的對環(huán)境以及生態(tài)的影響；其次,對于農(nóng)業(yè)廢棄料應(yīng)該采用再利用的形式,減少農(nóng)業(yè)廢棄料造成的資源浪費(fèi)。具體的方式可以有建立與農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)各行業(yè)的合作關(guān)系,將畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合在在一起,通過將農(nóng)業(yè)廢棄料轉(zhuǎn)化為畜牧業(yè)的飼料,以及通過發(fā)酵形式轉(zhuǎn)化為沼氣等能源應(yīng)用于日常生活當(dāng)中,取代對木材或者碳的應(yīng)用,提高能源的持續(xù)利用和循環(huán)利用效果。
（三）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)
