時間：2023-07-21 17:28:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇全國經(jīng)濟發(fā)展形勢，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
2002年我國經(jīng)濟增長8％，全社會用電量增長11．6％，電力供應(yīng)基本上滿足了國民經(jīng)濟發(fā)展的需求。但是，由于夏季高峰負(fù)荷增長太快，超出了電力系統(tǒng)的供應(yīng)能力。華北、華中、華東、西北、廣東等地區(qū)的發(fā)電出力均已接近可調(diào)出力。盡管電力部門做了大量工作，采取了許多措施，讓發(fā)電機組及輸變電設(shè)備提前檢修，確保這些設(shè)備及系統(tǒng)備用在高峰期充分投入并安全運行，但仍未緩解電力供需緊張的局面。電力供應(yīng)緊張迫使部分地區(qū)如北京、河北、河南、江蘇、山西、四川、廣東等采取了高峰時段限電的措施，出現(xiàn)了自1996年以來首次電力短缺的現(xiàn)象。進(jìn)入秋季以來，湖北、河南、河北、浙江、四川、云南等部分省又相繼出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張的局面。
在投資的拉動下，今年我國經(jīng)濟增長繼續(xù)走高，電力需求繼續(xù)保持旺盛增長。1―5月底，全社會用電量7096．8億千瓦時，同比增長15．92％，其中第一產(chǎn)業(yè)增長0．4％；第二產(chǎn)業(yè)增長17％；第三產(chǎn)業(yè)增長15．96％；城鄉(xiāng)居民生活用電增長13．72％。用電快速增長的紡織、醫(yī)藥工業(yè)、冶金、有色金屬、金屬制品、汽車制造和其他工業(yè)等7個行業(yè)用電增長超過20％。從各地區(qū)來看，寧夏、內(nèi)蒙、江蘇、浙江、湖南的用電增長超過20％。在電力需求旺盛增長的情況下，由于政府及電力部門的積極努力，電網(wǎng)的安全運行沒有出現(xiàn)大的問題。電力供應(yīng)緊張不同程度地為企業(yè)生產(chǎn)及居民生活帶來不便，對進(jìn)一步改善投資環(huán)境也帶來了不利影響。二、導(dǎo)致高峰時段電力短缺的原因
我國電力短缺具有較長的歷史。1966―1996年是我國處于不同程度的缺電時期。該時期的缺電具有四個特點：長期缺電使得人們從心理上得到適應(yīng)，對拉閘限電習(xí)以為常；工業(yè)用電比重大，生活用電比重小，以及拉閘限電使得負(fù)荷率居高不下；處于商品短缺時期，大多數(shù)商品供不應(yīng)求，企業(yè)競爭壓力不大；外資企業(yè)少，改善投資環(huán)境的壓力不大。近6年電力供需形勢緩解，上述特點發(fā)生了變化。首先，用戶對拉閘限電的承受能力已降低，人們從心理上很難再適應(yīng)限電。其次，隨著生活水平的提高，居民生活用電比重增大，使得負(fù)荷率下降。第三，我國已加入WTO，限電對國內(nèi)企業(yè)參與國際競爭，建立良好的投資環(huán)境吸引外資等方面都會產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，今后的電力短缺對經(jīng)濟、社會方面的影響將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以往。對此，我們必須給予高度重視。
經(jīng)過綜合分析，我們認(rèn)為2002年夏季以來我國高峰時段供電緊張的原因主要有三點：
1、民經(jīng)濟快速增長。亞洲金融危機以后，在國際經(jīng)濟形勢不振的環(huán)境下，我國政府采取積極的財政政策及穩(wěn)健的貨幣政策，為經(jīng)濟的增長注入了活力，取得了GDP在1999年增長了7．1％，2000年增長8．1％，2001年增長7．3％及2002年增長8％的成效。電力作為一種特殊的商品具有生產(chǎn)、輸送與消費同時在瞬間完成和電力不可儲存的特性，由此決定了電力需求與經(jīng)濟發(fā)展的緊密相關(guān)性。經(jīng)濟的快速發(fā)展導(dǎo)致電力需求增長迅猛：1999年全社會用電量增長了6．9％，2000年增長11．4％，2001年增長8．6％，2002年增長11．6％。政府采取增加固定資產(chǎn)投資及積極創(chuàng)造良好的投資環(huán)境吸引外來投資等一系列有力措施，帶動了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及加工業(yè)的快速發(fā)展，使得工業(yè)用電量的比重由1998年的71．5％上升到2002年的72．4％，呈現(xiàn)出過去5年中(1997―2002)GDP年均增長7．7％，而全社會用電量年均增長8．1％的高增長勢頭，使得電力消費彈性系數(shù)高達(dá)1．05。這種現(xiàn)象出乎多數(shù)人的預(yù)料，以致電力規(guī)劃工作沒有跟上經(jīng)濟發(fā)展的節(jié)拍，從而導(dǎo)致2002年新增裝機容量僅為1500萬kw左右，大大低于1998年的新增裝機容量2035萬kw，1999年的2148萬kw，2000年的2056萬kw以及2001年的1916萬kw。總之，電力需求大幅增加，而新增裝機容量又大幅減少，以致全國供需形勢偏緊，一些地區(qū)出現(xiàn)拉閘限電的現(xiàn)象。
2、全國資源優(yōu)化配置能力不足。由于我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，能源資源分布不平衡，資源優(yōu)化配置的能力受到約束；發(fā)電廠的分布與電力負(fù)荷中心不匹配及各大區(qū)域電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)還沒有形成規(guī)模，大區(qū)電網(wǎng)間電力交換受到約束等多種制約因素，導(dǎo)致部分經(jīng)濟增長較快的地區(qū)電力供應(yīng)不足。如華東、華北、廣東等地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快，電力需求快速增長，在本地區(qū)電源不足時，由于大區(qū)電網(wǎng)間輸電能力的約束，加劇了這些地區(qū)供電緊張的狀況。這種大區(qū)電網(wǎng)間電力電量交換能力的制約，使得有些地區(qū)發(fā)電容量有余而另一些地區(qū)電力短缺。如東北地區(qū)約有200多萬kw富余發(fā)電容量，而華北、華東、廣東、河南等地區(qū)卻電力供應(yīng)不足。電網(wǎng)間電力交換能力不足，也使得電源布局及發(fā)電機組結(jié)構(gòu)不盡合理的華中、川渝地區(qū)由于水電比重較大，來水量偏小，水電出力不足；而火電又受到煤炭供應(yīng)的約束，因而也出現(xiàn)了限電的現(xiàn)象。
3、電網(wǎng)負(fù)荷率下降。電網(wǎng)負(fù)荷率是描述電力負(fù)荷特性的重要指標(biāo)，負(fù)荷率高意味著負(fù)荷曲線比較平緩，峰谷差較小，電網(wǎng)需要的發(fā)電設(shè)備調(diào)峰容量小，從而可以提高發(fā)電設(shè)備的利用率，這對電網(wǎng)的安全運行及經(jīng)濟效益都有益。隨著人們生活水平的提高和用電結(jié)構(gòu)的變化，使得民用電的比重上升。1996年城鄉(xiāng)居民生活用電僅占全社會用電量的10．7％，而2002年卻達(dá)到了12．2％。城鎮(zhèn)居民用電的比重增加，導(dǎo)致用電時間不均衡日趨嚴(yán)重，出現(xiàn)了高峰電力負(fù)荷增長大于用電量增長的狀況。2002年全社會用電量增長11．6％，而全國各大電網(wǎng)最大負(fù)荷平均增長了13％。今年前兩個月，華東電量增長23．83％，電網(wǎng)最大負(fù)荷增長25．67％；華中電量增長16．84％，增長了14％，電網(wǎng)最大負(fù)荷增長了21．42％；西北電量增長了15．8％，電網(wǎng)最大負(fù)荷增長了21．88％；東北電量增長10．88％，電網(wǎng)最大負(fù)荷增長了15．36％。高峰電力負(fù)荷增長大于用電量增長會直接導(dǎo)致電網(wǎng)負(fù)荷率下降，峰谷差拉大，致使低谷時段約束了發(fā)電設(shè)備的出力，而高峰時段發(fā)電設(shè)備調(diào)峰容量又不足，導(dǎo)致一些地區(qū)電力供應(yīng)緊張。
就當(dāng)前我國發(fā)電裝機容量而言，還是可以發(fā)出更多的電量滿足經(jīng)濟發(fā)展和人民生活用電的需要。2002年發(fā)電設(shè)備平均利用小時約為4900，接近1981年4950小時的水平。然而由于用電需求時間的不均衡，在非高峰時段有發(fā)電容量而沒有用電需求，使得發(fā)電設(shè)備出力減小甚至停機；而在高峰時段用電需求劇增，發(fā)電設(shè)備容量又不能滿足用電的需求。這種用電的不均衡導(dǎo)致了負(fù)荷率降低、負(fù)荷峰谷差加大、發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)下降、發(fā)電煤耗增加，發(fā)電成本上升、電網(wǎng)調(diào)峰困難、供電可靠性下降及高峰時段拉閘限電等一系列問題。負(fù)荷率降低約束了發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)的提高，使得我國電網(wǎng)可發(fā)電量有余、可供電力不足。
此外，還有一些諸如城市配電網(wǎng)薄弱、電價等問題，也不同程度地加劇了部分地區(qū)電力供應(yīng)緊張的狀況。
三、今后幾年的電力供需形勢分析
1、2005年以前電力供需形勢。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，政府繼續(xù)實施積極的財政政策及穩(wěn)健的貨幣政策，刺激內(nèi)需及擴大出口等，我國經(jīng)濟將繼續(xù)保持快速的增長。根據(jù)模擬分析，2003年我國經(jīng)濟增長可能呈現(xiàn)前高后低的走勢，全年經(jīng)濟增長速度將在7．5％一8．3％，全社會用電量需求增長也將在11％一13％。這還將導(dǎo)致最大負(fù)荷高速增長，即各大電網(wǎng)的最大負(fù)荷的增長速度將高于全社會用電量需求的增長速度。而發(fā)電設(shè)備容量的增長速度卻趕不上最大負(fù)荷的增長速度。因此，2003年部分地區(qū)高峰時段電力供需形勢將依然嚴(yán)峻。許多地區(qū)電力短缺已成定局。
模擬分析顯示，2004―2005年我國經(jīng)濟仍將維持較高增長的勢頭，GDP的增長將會大于7．3％。從而電力需求也將增長較快。據(jù)預(yù)測，2005年全國發(fā)電設(shè)備需求容量約4．25億kw，預(yù)計缺口約1000萬kw。可以預(yù)見，2004年及2005年電力供需形勢仍不樂觀。
2、2005年以后電力供需形勢。根據(jù)黨的十六大確定的全面小康社會的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，也即未來18年GDP年均增長速度達(dá)到7．2％左右。為滿足我國全面建設(shè)小康社會的需要，未來18年我國電力需求增長需要持續(xù)保持較快的發(fā)展速度。2010年全社會用電將達(dá)到27000億kwh左右，全國需要發(fā)電裝機為6億kw左右。2020年全社會用電將達(dá)到40000億kwh左右，需要裝機為9億kw左右。就是說，今后18年需每年增加3000萬kw發(fā)電容量才能滿足我國全面建設(shè)小康社會的需要，是現(xiàn)在每年新增裝機的2倍，任務(wù)非常艱巨。這對電力企業(yè)及相關(guān)行業(yè)具有很大的挑戰(zhàn)，同時也帶來電力發(fā)展的機遇。另一方面，隨著經(jīng)濟發(fā)展的全球化，今后20年國際經(jīng)濟形勢具有很大的不確定性。我國經(jīng)濟作為國際經(jīng)濟的一部分，今后的發(fā)展也將有很大的變數(shù)。因此，如果按經(jīng)濟發(fā)展的低方案考慮：2010年前GDP年均增長7％左右，2011―2020年GDP年均增長5％左右，那末2010年全社會用電將達(dá)到25000億kwh左右，全國需要裝機為5．5億kw左右；2020年全社會用電將達(dá)到35000億kwh左右，需要裝機為8億kw左右，即今后18年平均每年需新增發(fā)電裝機容量2480萬kw，依然具有很大的挑戰(zhàn)。
然而，電力需求的增長與經(jīng)濟的發(fā)展密切相關(guān)。經(jīng)濟增長速度決定了未來電力需求增長的速度。當(dāng)經(jīng)濟增長快時，對發(fā)電設(shè)備容量的需求也大；當(dāng)經(jīng)濟增長慢時，對發(fā)電設(shè)備容量的需求相應(yīng)地小。而我國經(jīng)濟發(fā)展具有一定的周期性，將會導(dǎo)致某一時段出現(xiàn)電力供需緊張而另一時段又會出現(xiàn)電力供大于求的狀況。 當(dāng)然如何使發(fā)電裝機跟上經(jīng)濟增長的節(jié)拍，盡量緩解某一時段期由于電力供需緊張而不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，而另一時段由于電力供大于求又造成電力企業(yè)效益下降的局面，也是我們需要研究的重要課題。預(yù)計在2007、2016年左右電力需求增幅趨緩，可望有一個比較寬松的電力供需環(huán)境，應(yīng)在電力規(guī)劃中盡量減少在這段時期新增加發(fā)電裝機容量，以避免出現(xiàn)電力供大于求的現(xiàn)象；預(yù)計在2012、2021年左右電力需求增幅將加大，電力供需形勢將嚴(yán)峻。在電力規(guī)劃中應(yīng)盡量加大在這段時期新增加的發(fā)電裝機容量，以避免出現(xiàn)電力短缺。因此，研究我國經(jīng)濟發(fā)展的周期性，將對今后做好負(fù)荷預(yù)測，對電力規(guī)劃能跟上經(jīng)濟增長的節(jié)拍具有重要的參考作用。
總之，我國經(jīng)濟正處于工業(yè)化中期的發(fā)展階段，具有很大的潛力。從長遠(yuǎn)來看，我國電力供需形勢還不容樂觀，依然具有很大的挑戰(zhàn)。但由于經(jīng)濟發(fā)展的周期性，在發(fā)展的過程中，階段性的電力供大于求或供不應(yīng)求狀況還是會出現(xiàn)的。四、解決我國電力供需問題的對策
電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)，全社會對電力的依賴程度越來越高，對電力供應(yīng)的質(zhì)量和可靠性也提出了更高的要求。一方面社會的發(fā)展客觀上要求電力工業(yè)必須以一定的規(guī)模和速度適當(dāng)超前發(fā)展；另一方面受資源和環(huán)保因素的制約，電力工業(yè)發(fā)展中的一些問題進(jìn)一步顯現(xiàn)。因此，從電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，從資源優(yōu)化配置及合理利用出發(fā)，必須高度重視以下幾個方面的工作：
1、分發(fā)揮電網(wǎng)在全國資源優(yōu)化配置中的作用。加強全國聯(lián)網(wǎng)工作，加快實現(xiàn)西電東送，南北互供。這不但可以最少的發(fā)電裝機滿足經(jīng)濟發(fā)展對電力的需求，同時又能提高電力企業(yè)的效益及滿足環(huán)境約束的社會效益，促進(jìn)電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時也要加強城市配網(wǎng)改造，尤其是對城市中低壓配電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)薄弱之處的改造，努力消除配網(wǎng)中“卡脖子”的現(xiàn)象。
2、大力加強電力需求側(cè)管理的工作。我國經(jīng)濟發(fā)展具有一定周期性，某一段時期出現(xiàn)電力供需緊張而另一段時期又會出現(xiàn)電力供大于求的狀況很難避免。實踐證明需求側(cè)管理可以起到調(diào)節(jié)的作用。一方面，當(dāng)電力供需緊張時，通過需求側(cè)管理可以引導(dǎo)用戶合理用電，削減高峰負(fù)荷，提高負(fù)荷率，緩解供需緊張的壓力。另一方面，從近年來的持續(xù)負(fù)荷統(tǒng)計來看，全國占高峰負(fù)荷95％以上的部分約1000萬千瓦，年累計持續(xù)時間只有幾十個小時。采用增加調(diào)峰發(fā)電裝機的方法來滿足這部分高峰負(fù)荷是很不經(jīng)濟的。如果采用需求側(cè)管理的方法削減這部分高峰負(fù)荷，則既可以緩解電力供需緊張的壓力，又可以提高電力系統(tǒng)的經(jīng)濟效益，同時還可以緩解環(huán)境保護的壓力。
3、政府應(yīng)大力倡導(dǎo)各地區(qū)積極開展需求側(cè)管理工作。特別是各級地方政府，應(yīng)根據(jù)2000年國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委聯(lián)合頒布的“節(jié)約用電管理辦法”及2002年國家經(jīng)貿(mào)委頒布的“關(guān)于推進(jìn)電力需求側(cè)管理工作的指導(dǎo)意見”，制定實施需求側(cè)管理計劃與實施細(xì)則，在政策上引導(dǎo)廣大電力用戶積極參與需求側(cè)管理計劃，并且從資金上保證需求側(cè)管理項目的實施。
4、全國有許多地區(qū)高峰電力短缺已成定局，各級地方政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制定相應(yīng)的政策，確保高峰時段移峰的資金需求。河北省的經(jīng)驗值得一鑒，在冀經(jīng)貿(mào)電力[2002]342號文“關(guān)于大力開展電力需求側(cè)管理的意見”中規(guī)定：在電價所含的城市附加費中提取1厘／kWh作為省電力需求側(cè)管理專項資金，以為需求側(cè)管理項目的實施、緩解高峰時段調(diào)峰壓力及避免拉閘限電提供資金保障。
5、供電部門要積極為政府出謀劃策，認(rèn)真研究應(yīng)急方案以及相應(yīng)政策，如峰谷電價、季節(jié)性電價、可中斷負(fù)荷電價及可靠性電價等多種電價政策。提出各種政策方案供政府部門決策。一旦政府政策出臺，供電部門要有計劃、有組織、有步驟的落實需求側(cè)管理項目，因地制宜，轉(zhuǎn)移部分高峰負(fù)荷，以緩解電力供需緊張的狀況。
6、應(yīng)認(rèn)真研究我國經(jīng)濟發(fā)展的特性，為今后做好負(fù)荷預(yù)測，使電力規(guī)劃跟上經(jīng)濟增長節(jié)拍，以及宏觀決策提供參考依據(jù)。同時也可以指導(dǎo)電力企業(yè)做好企業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)民間資本及外資投入到電力建設(shè)中。各級有關(guān)部門要高度重視電力供需預(yù)測分析、規(guī)劃及項目建設(shè)的落實，確保電力供應(yīng)滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需求，以促進(jìn)國民經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展。參考文獻(xiàn)：
一、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型是上海自身發(fā)展和服務(wù)全國的迫切需要
實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，既是上海提升自身發(fā)展能級的內(nèi)在要求，也是上海提升服務(wù)全國能力的現(xiàn)實需要。2008年國際金融危機爆發(fā)以來，上海全力實施調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、促改革、惠民生、保穩(wěn)定一攬子政策措施，努力推動經(jīng)濟在平穩(wěn)增長中加快轉(zhuǎn)型。從近幾年看，盡管上海經(jīng)濟增速“減了一檔”，但轉(zhuǎn)型發(fā)展“快了一拍”，民生保障“進(jìn)了一步”。經(jīng)濟增速放緩背后蘊含的是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益的改善，是城市綜合服務(wù)功能、公共服務(wù)水平的提升。上海立足創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，堅定不移加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市綜合服務(wù)功能培育，著力提高上海帶動區(qū)域合作交流的能力，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對內(nèi)開放合作新格局已經(jīng)初步形成，有力促進(jìn)了全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）以加快建設(shè)上海“四個中心”增強服務(wù)全國經(jīng)濟發(fā)展的能力
到2020年基本建成國際經(jīng)濟、金融、航運、貿(mào)易中心，是中央對上海城市發(fā)展的戰(zhàn)略定位，是中央對上海服務(wù)全國的重大要求。上海按照中央決策部署，以建設(shè)“四個中心”為核心，全面增強城市綜合服務(wù)功能，使上海從傳統(tǒng)的工商業(yè)城市轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代經(jīng)濟中心城市，服務(wù)全國、服務(wù)長江流域、服務(wù)長三角發(fā)展的能級不斷提高。國際金融中心建設(shè)取得重大突破，2011年上海金融市場交易總額突破400萬億元，各類金融機構(gòu)累計超過1000家，包括證券市場、期貨市場、貨幣市場、外匯市場等在內(nèi)的現(xiàn)代金融市場體系進(jìn)一步健全。2011年度“倫敦金融城全球金融中心指數(shù)”、“新華—道瓊斯國際金融中心發(fā)展指數(shù)”排名，上海分列全球第五、第六位。國際航運中心建設(shè)取得顯著進(jìn)展，上海港貨物吞吐量、國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱吞吐量分別達(dá)到7.3億噸和3174萬箱，均位居世界第一，其中集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例提高到41.1%；上海機場旅客和貨郵吞吐量分別達(dá)到7456萬人次和356萬噸。國際貿(mào)易中心建設(shè)全面推進(jìn)，2011年上海關(guān)區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)到8123億美元，占全國比重超過1/5；服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到1293億美元，占全國比重超過30%；商品銷售總額達(dá)到4.6萬億元，是2005年（“十五”末）的3倍多。
（二）大力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)推動我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級
上海堅持把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向。從產(chǎn)業(yè)看，三產(chǎn)成為經(jīng)濟增長第一驅(qū)動力。2011年三產(chǎn)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到57.9%，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.7%。三產(chǎn)發(fā)展呈“5、6、7、8”的發(fā)展格局，即三產(chǎn)從業(yè)人員占比超過50%，增加值占比接近60%，三產(chǎn)投資和地方財政收入占比超過70%，利用外資占比超過80%。2011年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出突破1萬億元，按現(xiàn)價計算同比增長12.2%。從需求看，消費成為經(jīng)濟增長第一驅(qū)動力。2011年社會消費品零售總額達(dá)到6777億元，增長12.3%，最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，2011年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增長9.5%，高耗能行業(yè)投資下降16.2%，民間投資增長36.9%。對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化呈現(xiàn)“五個快于”：進(jìn)口快于出口，一般貿(mào)易出口快于加工貿(mào)易，私營企業(yè)出口快于國有企業(yè)，新興市場出口快于傳統(tǒng)市場，服務(wù)貿(mào)易快于貨物貿(mào)易。上海經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整對我國經(jīng)濟發(fā)展具有顯著的關(guān)聯(lián)帶動作用和示范引領(lǐng)作用。
（三）以擺脫對傳統(tǒng)增長路徑的依賴為我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變探索新模式
在經(jīng)濟增速放緩的背景下，我們堅持有“取”有“舍”，擺脫對高出口、高投資、重化工業(yè)等傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，努力為培育新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)騰出空間。上海經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)“四個減少依賴”的良好勢頭：對重化工業(yè)的依賴減少，2011年重工業(yè)增加值增速比輕工業(yè)慢2.9個百分點，高載能行業(yè)產(chǎn)值僅增長1.1%。對房地產(chǎn)業(yè)的依賴減少，最近兩年房地產(chǎn)業(yè)增加值分別下降22.8%和2.4%，占全市第三產(chǎn)業(yè)比重從2005年15%下降至2011年9.2%，占全市生產(chǎn)總值比重從7.7%下降到5.3%。對加工型勞動密集型產(chǎn)業(yè)的依賴減少，2011年上海以代工為主的電子信息產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)值僅增長3.2%，低于全市工業(yè)3.2個百分點。對投資拉動的依賴減少，2011年上海投資率從2004年53.8%下降到2011年42.3%，高載能行業(yè)投資占工業(yè)投資比重從2007年42.5%下降到25.9%；同時戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資較快增長，工業(yè)技術(shù)改造投資已占據(jù)半壁江山。上海經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈鴸|部地區(qū)率先轉(zhuǎn)型探索了新模式。
（四）以深化改革開放為我國轉(zhuǎn)型發(fā)展突破體制瓶頸實行先行先試
上海始終堅持市場化改革取向，堅持對外開放戰(zhàn)略，堅持浦東開發(fā)開放不動搖，充分發(fā)揮浦東綜合配套改革試點示范帶動作用，努力為全國轉(zhuǎn)型發(fā)展探索道路、積累經(jīng)驗，行政改革、國資國企改革、非公經(jīng)濟、利用外資等重點領(lǐng)域改革開放都取得了重要突破。先后開展四輪行政審批制度改革，2008年至今已調(diào)整清理行政審批事項超過1000項，取消停征行政事業(yè)性收費超過300項。2011年全市國有資產(chǎn)證券化率提高到34.7%，非公有制經(jīng)濟增加值比重首次突破50%。全年合同、實到外資分別比上年增長31.3%和13.3%，其中服務(wù)業(yè)實到外資占比超過80%；總部經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，集聚各類外資功能性機構(gòu)超過900家。上海市場經(jīng)濟體制機制改革創(chuàng)新和全方位開放戰(zhàn)略為我國深化改革開放發(fā)揮了示范引領(lǐng)和先行先試作用。
【關(guān)鍵詞】中部地區(qū) 承接 長三角地區(qū) 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 可行性研究
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的不斷轉(zhuǎn)移是必然的。改革開放以來，我國經(jīng)濟取得了快速發(fā)展，但區(qū)域間經(jīng)濟差距比較大。長三角地區(qū)在國家政策支持下，憑借其區(qū)位、資源和實力優(yōu)勢，搶抓戰(zhàn)略發(fā)展機遇，加速工業(yè)化進(jìn)程，經(jīng)濟發(fā)展取得了驕人的成績。但在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，部分夕陽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因勞動力相對不足和勞動成本居高不下的問題而變得舉步維艱，有的長期虧損，面臨倒閉。尋求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為必然的首選措施。
一、長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析
長三角，即長江三角洲地區(qū)，行政區(qū)劃范圍大致包括蘇中南、上海以及浙江的東北等地區(qū)。該地區(qū)位于長江入海處，具有得天獨厚的地理優(yōu)勢，自古就是我國的富庶之地。特別是我國實行改革開放以來，該地區(qū)在短短幾十年時間里，一躍發(fā)展成為中國最有活力的經(jīng)濟區(qū)之一。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著上海浦東新區(qū)開發(fā)速度的加快，長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展更為強勁。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，2011年長三角地區(qū)（包括上海、浙江和江蘇兩省一市）完成國內(nèi)生產(chǎn)總值83972億元，與上年同比增長13.80%，高出全國經(jīng)濟增長平均值3.5個百分點，經(jīng)濟總量占全國比重的21.1%。長三角地區(qū)成為我國最具成長性的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，逐步變?yōu)閲业慕?jīng)濟中心。
二、長三角紡織品制造業(yè)發(fā)展情況及面臨的現(xiàn)實問題分析
長期以來，長三角紡織業(yè)主要產(chǎn)品的生產(chǎn)在全國占有較大的份額，紡織業(yè)的經(jīng)濟效益在全國也處于絕對優(yōu)勢地位。近年來，長三角地區(qū)雖然受宏觀經(jīng)濟發(fā)展趨熱、貿(mào)易順差不斷增大以及企業(yè)生產(chǎn)要素成本加大等諸多因素的影響，但該地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)改革步伐，順應(yīng)國內(nèi)外市場不斷拓展和世界貿(mào)易持續(xù)增長的時勢，不斷更新觀念，努力創(chuàng)新，拓寬國內(nèi)外經(jīng)營渠道，整體水平繼續(xù)獲得平穩(wěn)、健康發(fā)展，紡織業(yè)一直在全國占有舉足輕重的地位。但紡織制造業(yè)在打造新的世界制造業(yè)高地的同時，重復(fù)建設(shè)造成的低質(zhì)競爭卻成了“長三角制造”成長中揮之不去的夢魘。從總體上來看，由于長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級需要等因素的影響，紡織制造業(yè)生產(chǎn)要素價格持續(xù)上漲，國內(nèi)同類企業(yè)間惡性競爭加劇，周邊國家紡織業(yè)快速崛起帶來的競爭壓力等，使得紡織制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為必然。
三、長三角紡織制造業(yè)向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移的可行性
在國內(nèi)外市場競爭加劇的條件下，面臨勞動力和勞動成本的不斷加大，長三角紡織制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)利潤空間日益縮小，因此，加快產(chǎn)業(yè)升級，將技術(shù)含量和附加值較低的產(chǎn)品向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移是長三角紡織制造業(yè)發(fā)展的最佳之路。在當(dāng)前形勢下，長三角地區(qū)紡織制造業(yè)要充分把握改革深化發(fā)展這一歷史性機遇，通過部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式，加快產(chǎn)業(yè)升級的步伐，促進(jìn)經(jīng)濟的全面持續(xù)快速發(fā)展。一是要實現(xiàn)由“價格競爭” 向“價值競爭”的轉(zhuǎn)變，不斷提高企業(yè)的核心競爭力；二是積極推進(jìn)紡織制造業(yè)的多元化經(jīng)營，充分利用全國各地區(qū)多種資源、多個市場，堅持在管理、技術(shù)、思想和經(jīng)營模式上的自主創(chuàng)新，千方百計提高產(chǎn)品的市場占有率。
四、中部地區(qū)承接長三角紡織制造業(yè)轉(zhuǎn)移的可行性
（一）承接紡織制造業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟優(yōu)勢
中部地區(qū)包括安徽、湖北、湖南、河南、江西和山西六省。中部地區(qū)工業(yè)制造業(yè)具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但工業(yè)結(jié)構(gòu)并不合理，經(jīng)濟處于全國次發(fā)達(dá)地帶。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占了較大比重，但工業(yè)結(jié)構(gòu)不完全合理，目前仍以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，政府不斷投入資金支持和促進(jìn)其發(fā)展。在經(jīng)濟水平上，中部地區(qū)與長三角地區(qū)的經(jīng)濟存在一定的差距，人均消費和GDP總量等經(jīng)濟指標(biāo)均落后于長三角地區(qū)。因此，中部地區(qū)承接長三角地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，具有較強的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟優(yōu)勢。
（二）承接紡織制造業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動力和資源優(yōu)勢
長三角地區(qū)由于勞動力相對缺乏，導(dǎo)致勞動力成本過高，而紡織業(yè)屬于勞動力密集型行業(yè)，因此紡織制造業(yè)在長三角地區(qū)已出現(xiàn)生存危機，不少企業(yè)利潤微薄，有的出現(xiàn)虧損或面臨破產(chǎn)境地。而中部地區(qū)地域廣闊，人口眾多，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)，社會還存在著大量的勞動力，且由于不少地區(qū)經(jīng)濟比較落后，勞動力成本較低；中部地區(qū)有豐富的土地資源，并且是全國主要的棉花生產(chǎn)地；中部地區(qū)有著得天獨厚的自然環(huán)境，而且交通便利，發(fā)展紡織制造業(yè)具有較強的市場潛力。另外，近年來，隨著經(jīng)濟改革的不斷深化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，中部地區(qū)紡織業(yè)固定資產(chǎn)投資在不斷增加，增速較快，為承接紡織制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了良好的政策支持。
紡織制造業(yè)屬于勞動力密集行業(yè)，需要耗費較大的勞動力和勞動成本。我國中部地區(qū)地域?qū)拸V，許多地區(qū)產(chǎn)棉較多，特別是人口眾多，勞動力資源豐富，勞動成本相比來講要低得多，在目前加快城市化進(jìn)程的新形勢下，承接長三角地區(qū)紡織制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，具有明顯的地理位置和產(chǎn)業(yè)自身等優(yōu)勢，可以有效帶動區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此，承接長三角地區(qū)紡織制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是完全可行的。
基金項目：“江西省社會科學(xué)研究規(guī)劃項目”， 項目編號：11YJ58
參考文獻(xiàn)
各地經(jīng)濟增速放緩，并呈“西高東低”態(tài)勢
國家統(tǒng)計局公布的經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全國GDP為20.4億元，同比增幅9.6%。比去年同期增速下降了1.6個百分點。
全國整體經(jīng)濟增速的下降在地方層面得到了驗證。雖然31個地區(qū)中絕大多數(shù)省市上半年經(jīng)濟增速均高于全國9.6％的平均水平，但與去年相比，經(jīng)濟增速最快的天津也僅達(dá)到16.6％（海南去年為19.4%）。經(jīng)濟增速最慢的地區(qū)，北京、上海今年上半年的GDP增速僅達(dá)到8%和8.4%，比去年的新疆（10.7%）和黑龍江（11.2%）分別低了2.7和2.8個百分點。
同往年相比，今年各地的經(jīng)濟形勢呈現(xiàn)出更加清晰的“西高東低”走勢，中部和西部崛起態(tài)勢明顯。上半年除了天津以16.6%的GDP增速排名24個地區(qū)首位，福建以13.4%的增速列第11位之外，其余東部8省市全部排在了增速最慢的末十位中。相比之下，以重慶、內(nèi)蒙古為代表的西部各省市區(qū)的平均增速達(dá)到了13.48%，湖南、湖北為代表的中部各省的經(jīng)濟平均增速達(dá)到了13.44%。
根據(jù)分析，雖然今年上半年的經(jīng)濟增速有所下降，但是相對于此前既定的經(jīng)濟增長目標(biāo)，9.6%的全國經(jīng)濟增速并不慢。此外，盡管GDP增速并不代表一地的經(jīng)濟發(fā)展水平和競爭力，但是上半年中西部地區(qū)經(jīng)濟的崛起，說明我國區(qū)域經(jīng)濟間的差距正在逐步縮小。
中西部地區(qū)通脹形勢更嚴(yán)峻
相對于總體表現(xiàn)不錯的經(jīng)濟增長形勢而言，目前我國經(jīng)濟中最嚴(yán)重的問題就是物價水平過快上漲。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，上半年居民消費價格（CPI）同比上漲5.4%，其中6月CPI漲幅達(dá)6.4%，創(chuàng)下2009年以來最高。
從各地公布的數(shù)據(jù)情況看，雖然全國31個地區(qū)中有16個地區(qū)上半年CPI漲幅低于全國平均水平，但漲幅最小的云南也達(dá)到了4%。值得注意的是，本輪的通脹形勢在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)的尤為突出。其中寧夏、青海兩地上半年CPI漲幅達(dá)到了7.2%和8.2%。
鑒于目前國內(nèi)經(jīng)濟出現(xiàn)“硬著陸”的風(fēng)險不大，下半年經(jīng)濟最棘手的仍然是通脹問題。全國高達(dá)5.4%，地方最高超8%的CPI漲幅給了中央和地方更多的動力去遏制通脹形勢的進(jìn)一步惡化。
重慶、黑龍江外貿(mào)進(jìn)出口異軍突起
在投資、消費和進(jìn)出口方面，今年上半年全國固定資產(chǎn)投資（下稱投資）總額達(dá)到12.46億元，同比增長25.6%，增幅比去年同期上漲了0.6個百分點。社會消費品零售總額（下稱消費）達(dá)到8.58億元，同比增長16.8%，增幅比去年下降了1.4個百分點。進(jìn)出口額達(dá)1.7萬億美元，同比增長25.8%，增幅比去年下降了17.3個百分點。
已公布數(shù)據(jù)中的27個地區(qū)中有19個上半年投資增速均高于全國平均水平，24個地區(qū)中有20個地區(qū)的消費增速高于全國平均水平，23個地區(qū)中17個地區(qū)的進(jìn)出口額增速高于全國平均水平。其中，甘肅上半年投資增速達(dá)到47.59%，海南消費增速達(dá)到18.6%，重慶、黑龍江的進(jìn)出口額增速分別達(dá)到78.4%和62.2%。與去年同期相比，上述三方面今年增速最快的地區(qū)，投資增幅進(jìn)一步加大，消費和進(jìn)出口增幅則有所下降。
另外，盡管從GDP整體數(shù)據(jù)上看各地方經(jīng)濟運行形勢良好，但結(jié)構(gòu)失衡問題依然嚴(yán)重。各地經(jīng)濟增長習(xí)慣性依靠投資拉動的局面沒有得到改觀，反而在今年上半年表現(xiàn)的愈加明顯。此外，今年上半年的整體外貿(mào)形勢有所惡化，廣東、上海等東部外貿(mào)強省表現(xiàn)不甚樂觀，但以重慶、黑龍江為代表的中西部省份增長勢頭明顯。
29個地區(qū)農(nóng)村居民收入超城鎮(zhèn)
上半年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11041元，同比增長13.2%。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入3706元，同比增長20.4%。與去年同期相比，今年我國農(nóng)村居民收入增幅較大。
同志們：
最近兩天，區(qū)里剛剛召開了兩個重要會議，前天召開了區(qū)政府全體會議，研究確定了區(qū)政府將在全區(qū)人代會上所作的《政府工作報告》，昨天又召開了區(qū)委十屆九次全委會議，討論通過了《區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和年的工作重點。今天，工商分局就緊跟區(qū)委、區(qū)政府的部署，召開工商行政管理工作會議，在認(rèn)真總結(jié)去年工作的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前形勢，安排部署新一年的工作任務(wù)，我非常高興。值此機會，我代表區(qū)委、區(qū)政府向受表彰的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人表示熱烈的祝賀！
在過去的一年里，面對復(fù)雜的國內(nèi)外和區(qū)內(nèi)外形勢，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下?lián)屪C遇，積極作為，保持了經(jīng)濟持續(xù)增長和社會和諧安定。這其中包含了我們工商分局全體干部職工所付出的心血和汗水，你們從事的各類市場經(jīng)濟主體的注冊登記和商標(biāo)戰(zhàn)略的實施工作，直接關(guān)系著全區(qū)經(jīng)濟的全面發(fā)展和轉(zhuǎn)方式發(fā)展。一年來，你們把開展取締無照經(jīng)營專項活動和綜合治稅、招商引資結(jié)合起來，先后新登記個體工商戶近萬戶，新登記各類企業(yè)1千多家，使3萬多家各類經(jīng)營主體通過了年檢；通過加強對企業(yè)的服務(wù)和指導(dǎo)，使我區(qū)全國馳名商標(biāo)實現(xiàn)了零的突破，省市著名商標(biāo)的數(shù)量在全市各區(qū)縣中實現(xiàn)了位次前移，這足以說明你們對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)。你們從事的市場經(jīng)濟秩序監(jiān)管和消費維權(quán)工作，特別是食品流通、化危品市場、打擊傳銷、取締黑網(wǎng)吧、黑摩的、黑中介、黑診所等監(jiān)管工作，既較好的維護了全區(qū)市場經(jīng)濟秩序，更對全區(qū)的社會和諧穩(wěn)定和民生的改善發(fā)揮了其他部門不可替代的重要作用。同時，你們配合有關(guān)部門在保障全國糖酒會的順利召開、清理“十五小”企業(yè)、紅盾護農(nóng)、整治醫(yī)療廣告、桶裝水、煙花爆竹、廢舊物資收購、煙草市場、學(xué)校周邊環(huán)境、物流業(yè)規(guī)范、處置人造毛皮廠群訪、養(yǎng)老保險擴面征繳、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織、幫扶就業(yè)再就業(yè)、非公企業(yè)黨建與文明誠信建設(shè)、對口支援新農(nóng)村建設(shè)、人口普查、經(jīng)濟普查、城市拆遷范圍內(nèi)涉企問題的處置等等，都很好地發(fā)揮了區(qū)委、區(qū)政府的參謀助手作用。特別在一年中完成了這么繁重的工作任務(wù)，沒有發(fā)生企業(yè)或個體工商戶對工商分局的有效投訴，這就更不容易，更加見證了我去年來參加工商工作會議時說的那句話，“我們區(qū)這支工商隊伍是一支鐵軍。”總之，區(qū)委、區(qū)政府對工商分局的工作是非常滿意的。我也代表區(qū)委、區(qū)政府向為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的全體工商干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！
今年是“十二五”規(guī)劃的第二年，也是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、城市建設(shè)跨越提升、工業(yè)振興和社會事業(yè)全面突破的關(guān)鍵一年。做好工商行政管理工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。對于今年的工作安排，我會前看過傳林局長的報告，你們在貫徹落實上級部署的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，提出了明確的措施和目標(biāo)，對于各項工作的安排，區(qū)政府是贊成和支持的。值此機會，我再提三點希望：
一是要認(rèn)清形勢，更加主動地服務(wù)于全區(qū)發(fā)展。希望工商系統(tǒng)把思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府對形勢的分析和判斷上來，找準(zhǔn)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與工商工作的結(jié)合點，把科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的普遍要求與工商工作緊密聯(lián)系起來，在更高的層次上圍繞中心、服務(wù)大局。更加積極主動地服務(wù)于全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。
二是要突出重點，更加全面地發(fā)揮工商職能作用。要以流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管、反不當(dāng)競爭、廣告監(jiān)管、打擊傳銷等為重點，加強標(biāo)本兼治的綜合治理，維護公平正義的市場經(jīng)濟秩序。要按照全區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型城市規(guī)劃要求，發(fā)揮部門聯(lián)動作用、深入推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實施，著力加強對企業(yè)爭創(chuàng)馳（著）名商標(biāo)的幫扶指導(dǎo)，不斷提升企業(yè)核心競爭力。要積極履行服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展的牽頭職能，認(rèn)真落實全區(qū)“十二五”民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。要進(jìn)一步加快12315標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)進(jìn)程，大力開展消費維權(quán)宣傳教育，加大服務(wù)領(lǐng)域消費維權(quán)力度，在維護社會和諧穩(wěn)定和保障改善民生上爭取更大作為。
三是要夯實基礎(chǔ)，更加注重隊伍建設(shè)和能力提升。要結(jié)合面臨的新形勢、新任務(wù)對工商工作提出的新要求，不斷加強學(xué)習(xí)型隊伍建設(shè)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬的工商隊伍。繼續(xù)開展好創(chuàng)先爭優(yōu)活動，講境界、講爭先、講奉獻(xiàn)，激發(fā)整個隊伍干事創(chuàng)業(yè)、爭優(yōu)創(chuàng)新的良好精神狀態(tài)。為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟增速放緩，區(qū)域走勢分化。要提高區(qū)域政策的精準(zhǔn)性和有效性，就要加強地區(qū)形勢分析研判。
“未來，應(yīng)將地區(qū)經(jīng)濟形勢研判更緊密地納入宏觀經(jīng)濟形勢分析框架。”國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司司長劉蘇社表示，要推動形成國內(nèi)外聯(lián)動、東中西統(tǒng)籌、南北方協(xié)調(diào)的發(fā)展新格局，地區(qū)經(jīng)濟工作思路正從注重協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)、協(xié)同和共同發(fā)展的新思維。而這也成為地區(qū)經(jīng)濟司“推進(jìn)機關(guān)定位轉(zhuǎn)型”的重要內(nèi)容和載體。
定位轉(zhuǎn)型符合中央要求、地方期盼
“地區(qū)經(jīng)濟司承擔(dān)著貫徹落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要職責(zé)，工作職能寬泛，任務(wù)十分繁重。”劉蘇社介紹說，具體工作包括：研判區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢，組織擬訂區(qū)域政策和區(qū)域規(guī)劃，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展重大問題，統(tǒng)籌指導(dǎo)全國區(qū)域合作和組織協(xié)調(diào)國際區(qū)域合作，協(xié)調(diào)國土開發(fā)整治和推動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，扶持老少邊窮和特殊類型地區(qū)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)全國對口支援工作等。
經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，中央對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了一系列新要求，特別是推動實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶“三大戰(zhàn)略”，進(jìn)一步提升了區(qū)域經(jīng)濟在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用。
新形勢下，如何更加深入貫徹區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推動重大國家戰(zhàn)略實施，加快培育區(qū)域經(jīng)濟新的增長極、增長帶和增長點；如何更好地認(rèn)識、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動各地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，為當(dāng)前穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)作出更大貢獻(xiàn)；如何更好地從全局和戰(zhàn)略高度，深入思考事關(guān)區(qū)域發(fā)展的重大問題、重大政策、重大規(guī)劃和重點工作，進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域政策在宏觀調(diào)控中的地位和作用；如何在貫徹落實中央決策部署上下更大功夫，提高工作主動性，增強工作執(zhí)行力，這些是地區(qū)司在深入推進(jìn)機關(guān)定位轉(zhuǎn)型學(xué)習(xí)討論活動中重點思考的問題。
“開展‘推進(jìn)機關(guān)定位轉(zhuǎn)型’學(xué)習(xí)討論活動，是國家發(fā)展改革委黨組結(jié)合中央要求、地方期盼、部門轉(zhuǎn)型對比情況及我委自身需要做出的重大部署，是國家發(fā)展改革委主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、全面提升發(fā)展改革工作水平的必然選擇。”劉蘇社說。
加強形勢研判，做好政策儲備
按照國家發(fā)展改革委黨組統(tǒng)一安排，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟工作實際需要，日前，地區(qū)司有關(guān)負(fù)責(zé)人陪同委領(lǐng)導(dǎo)赴江蘇、江西調(diào)研經(jīng)濟形勢，組織有關(guān)部門赴藏區(qū)調(diào)研中央政策措施貫徹落實情況，赴安徽調(diào)研長三角城市協(xié)調(diào)發(fā)展情況，赴云南調(diào)研地震應(yīng)急落實情況等等。
據(jù)了解，調(diào)研過程中，地區(qū)司有關(guān)同志除了深入工礦園區(qū)、項目建設(shè)點實地以外，還召開了多場座談會，就當(dāng)前經(jīng)濟形勢、需要重點支持的政策措施和國家發(fā)展改革委機關(guān)定位轉(zhuǎn)型等問題，聽取了地方和企業(yè)的意見與建議。
劉蘇社介紹，各項區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策如何落到實處，全國發(fā)展改革系統(tǒng)如何上下聯(lián)動，項目和資金安排如何體現(xiàn)縮小區(qū)域差距的政策導(dǎo)向，這3個方面的問題受到地方普遍關(guān)注。
2014年，地區(qū)司委托第三方，對12個國家級區(qū)域規(guī)劃和政策文件開展實施評估。劉蘇社表示，就是要推動區(qū)域規(guī)劃制定從重數(shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從重規(guī)劃編制向重規(guī)劃實施轉(zhuǎn)變，從重一般性、常規(guī)性規(guī)劃向重事關(guān)全局性、根本性規(guī)劃轉(zhuǎn)變。
“新常態(tài)下，區(qū)域間的分化比較明顯，如何把握地區(qū)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，如何針對新常態(tài)、新要求創(chuàng)造性地做工作，特別是加強各地形勢研判，做好政策預(yù)研儲備，至關(guān)重要。”劉蘇社認(rèn)為，當(dāng)前，在做宏觀經(jīng)濟形勢分析時，既要有行業(yè)分析，也要有區(qū)域分析。例如，面對區(qū)域走勢分化，地區(qū)經(jīng)濟工作應(yīng)該怎么做；又如，“四大板塊”與“三大戰(zhàn)略”之間有什么關(guān)系，地區(qū)司應(yīng)該做哪些工作，這些都需要創(chuàng)新。
為貫徹落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入實施重大國家戰(zhàn)略，深化促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大問題和政策研究，今年3月份，地區(qū)司面向社會，公開征集2015年度研究課題。課題研究方向大致分為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的區(qū)域發(fā)展新變化，培育我國區(qū)域經(jīng)濟增長極、增長帶和增長點，“十三五”時期區(qū)域發(fā)展空間格局和主要思路，提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性和有效性，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下中部地區(qū)增長潛力和發(fā)展趨勢，“十三五”時期流域水環(huán)境綜合治理的主要問題與對策等6個方面。特別是，要研究在建設(shè)全國統(tǒng)一市場前提下如何加強區(qū)域政策與財政政策、貨幣政策以及投資、消費、產(chǎn)業(yè)、土地、價格等政策工具的相互銜接、配合，提高區(qū)域政策的精準(zhǔn)性和有效性，更好地服務(wù)于區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、統(tǒng)籌實施“四大板塊”和“三大戰(zhàn)略”組合。
多做原創(chuàng)性工作，多提創(chuàng)新性建議
“堅持與時俱進(jìn)，不斷探索創(chuàng)新，敢于和善于自我革新，自覺破除思維定式、行為習(xí)慣和路徑依賴，多做原創(chuàng)性工作，多提創(chuàng)新性建議。”劉蘇社指出，面對新形勢、新情況、新問題，要主動調(diào)適工作狀態(tài)，始終以改革創(chuàng)新精神統(tǒng)領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟工作。
“繼續(xù)把推動區(qū)域戰(zhàn)略和規(guī)劃實施作為突破口，加強區(qū)域規(guī)劃后評估工作，查找規(guī)劃實施中的新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，推動規(guī)劃真正落地、取得實效。”劉蘇社介紹說，地區(qū)司不斷完善創(chuàng)新發(fā)展思路、政策工具和推進(jìn)機制，把落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和重大國家戰(zhàn)略擺在工作中心位置。繼續(xù)堅定不移地實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，完善差別化經(jīng)濟政策，推動?xùn)|部地區(qū)率先轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)中部地區(qū)全面崛起，做好支持西部大開發(fā)和東北振興相關(guān)工作。深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，引領(lǐng)帶動“三北”地區(qū)發(fā)展，輻射東北亞發(fā)展。以建設(shè)“一帶一路”為契機，落實好相關(guān)重大區(qū)域規(guī)劃，統(tǒng)籌好國內(nèi)區(qū)域合作和與周邊國家區(qū)域、次區(qū)域合作，推動形成全方位開放合作新格局。推進(jìn)長江中游城市群發(fā)展與長江經(jīng)濟帶重大戰(zhàn)略銜接，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。推動統(tǒng)籌實施“四大板塊”與“三大戰(zhàn)略”，處理好編制跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃與縮小區(qū)域政策單元的關(guān)系。
劉蘇社表示，要緊扣“全面建成小康社會”目標(biāo)，積極應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力，著力抓好潛力地區(qū)和薄弱地區(qū)，促進(jìn)各區(qū)域共同發(fā)展。
一方面，大力培育區(qū)域經(jīng)濟新增長極、增長帶和增長點，繼續(xù)發(fā)展壯大長三角、珠三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟增長引擎作用，依托城市群發(fā)展培育長江中游、珠江-西江經(jīng)濟帶等一批對全局發(fā)展具有重要作用的區(qū)域經(jīng)濟增長極。積極謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，推動構(gòu)建沿大江大河、沿邊沿海和陸路交通干線的一批重要經(jīng)濟增長帶。統(tǒng)籌推動國家級新區(qū)、臨空（空港）經(jīng)濟區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（產(chǎn)城融合示范區(qū)）等特殊功能區(qū)建設(shè)，加快培育新的區(qū)域增長點。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟政策；問題；思考
中圖分類號：F316.20 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-000-01
由于我國經(jīng)濟形勢與國際形勢都存在很大的不確定性，并且變化速度較快，針對隨之出現(xiàn)的新問題、新情況，為了保障市場經(jīng)濟正常發(fā)展，必須采用對應(yīng)的措施，不斷強化國際宏觀調(diào)控，并對相關(guān)政策進(jìn)行正確的調(diào)整，讓國家經(jīng)濟向著預(yù)期目標(biāo)發(fā)展。從2011年上半年的發(fā)展進(jìn)程來看，根據(jù)多樣化的國際形勢與國內(nèi)經(jīng)濟情況，國務(wù)院實施了穩(wěn)健的財政貨幣政策，在經(jīng)濟運行總體良好的過程中，朝著宏觀調(diào)控發(fā)展。2011年上半年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到204459億元，與同比價格相比，直接增長了9.6%。由于國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜，很多政府都存在財力緊張、無錢可貸的現(xiàn)象，進(jìn)而出現(xiàn)一系列的錢緊、錢荒、錢流、錢多現(xiàn)象。針對這一系列的問題，為了確保經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，必須及時調(diào)控經(jīng)濟政策。
一、我國經(jīng)濟政策調(diào)控原則以及發(fā)展現(xiàn)狀
從當(dāng)前的經(jīng)濟政策實行情況來看，為了保障經(jīng)濟政策落實力度，必須以堅持主題、落實主線為原則，從根本上保障縣域經(jīng)濟發(fā)展以及國民經(jīng)濟中長期規(guī)劃。在這過程中，主線是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的形勢，主題則是科學(xué)的發(fā)展理念。科學(xué)發(fā)展程度是影響經(jīng)濟政策改革成功與否的關(guān)鍵因素，因此，在實際工作中，必須努力堅持相關(guān)原則不動搖，在大力推行國民經(jīng)濟改革的同時，對經(jīng)濟政策有效性、持久性進(jìn)行全面分析評價，爭取得到更有效的改革方法，輔助國民經(jīng)濟發(fā)展。
為了滿足國民經(jīng)濟以及相關(guān)政策發(fā)展要求，國務(wù)院相關(guān)部門必須根據(jù)實際情況，對國民經(jīng)濟進(jìn)行有效整合。具體包括兩個方面，第一方面是將從緊的貨幣政策轉(zhuǎn)換成適當(dāng)寬松的貨幣形勢；第二方面是將穩(wěn)健的財政方法轉(zhuǎn)變成積極穩(wěn)定的財政策略。調(diào)整后的經(jīng)濟發(fā)展策略，主要包括擴大內(nèi)需、帶動國民經(jīng)濟發(fā)展等相關(guān)措施，也就是“國十條”。第一條是，加快農(nóng)村經(jīng)濟文化以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；第二條是，增強建設(shè)性居民的保障住房策略；第三條是，增強居民自主創(chuàng)新以及國民經(jīng)濟文化建設(shè)力度；第四條是，增強機場與公路、鐵路等重大基礎(chǔ)性建設(shè)策略；第五條是，增強災(zāi)后相關(guān)區(qū)域重建工作；第六條是，增強醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)以及文化教育發(fā)展；第七條是，努力健全生態(tài)文化建設(shè)過程；第七條是，進(jìn)一步完全生態(tài)文化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)；第八條是，增強金融單位對我國國民經(jīng)濟的支持力度，進(jìn)而逐步代替我國各種銀行的信貸限制；第九條是，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民人均收入；第十條是，在全國范圍內(nèi)實行轉(zhuǎn)型增值稅的改革策略。
從上述內(nèi)容可以看出，這次經(jīng)濟政策的主要目標(biāo)是帶動國民經(jīng)濟發(fā)展，并且將遏制國民經(jīng)濟下滑、帶動國民經(jīng)濟增長放在各個工作的第一大位。從我國經(jīng)濟政策改革過程來看，近十年不可能達(dá)到經(jīng)濟形勢的完全轉(zhuǎn)變，而經(jīng)濟形勢的不斷變化也必須以相關(guān)經(jīng)濟策略、基礎(chǔ)制度為依靠進(jìn)行對應(yīng)的調(diào)整。從經(jīng)濟政策發(fā)展側(cè)面來看，不是通貨膨脹的經(jīng)濟增長已經(jīng)成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展的重要問題，而進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢泿耪吲c積極的財政制度的主要目標(biāo)仍然是，在拉大內(nèi)需的同時，促進(jìn)國民經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展。一旦經(jīng)濟增長速率太低，就會嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。
二、帶動我國經(jīng)濟政策改革的建議
為了達(dá)到社會經(jīng)濟更快、更好的發(fā)展目標(biāo)，必須以經(jīng)濟政策改革為基礎(chǔ)，從各方面推動經(jīng)濟文化建設(shè)。
（一）努力實行科學(xué)發(fā)展觀，擴大內(nèi)需與供給。在經(jīng)濟政策改革中，為了帶動經(jīng)濟增長，必須努力實行科學(xué)發(fā)展觀，在促進(jìn)國民經(jīng)濟增長的同時，進(jìn)一步擴大國內(nèi)需求，提高固定資產(chǎn)投資力度；在經(jīng)濟穩(wěn)定快速發(fā)展的環(huán)境中，為更好的實行科學(xué)發(fā)展觀打下基礎(chǔ)。首先，在擴大投資規(guī)模時，必須不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，而不是一味追求更高的投資利潤與數(shù)量，進(jìn)而忽視投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。其次，在投資方向與投資項目選擇中，為了避免一哄而上造成的不良局面，必須有壓有保。對于高污染、高成本、高能耗的項目，必須堅決抵制，在將重復(fù)性項目過剩削減的過程中，注重大規(guī)模數(shù)量以及質(zhì)量投資，并且各種項目必須擁有對應(yīng)的可持續(xù)性與技術(shù)含量。在嚴(yán)格禁止豆腐渣工程的同時，充分調(diào)動私人、企業(yè)與政府的投資積極性。
在供給過剩以及經(jīng)濟危機的影響中，為了促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，在擴大內(nèi)需的過程中，必須擴大供給，增加供給能力；在供給改革中，必須對供給總體需求與總供給同時發(fā)力，以帶動經(jīng)濟發(fā)展。
（二）擴大投資消費，調(diào)整財政政策。消費需求作為總需求的重要部分，但是從發(fā)展形勢來看，我國更加注重投資需求，而不是消費過程。由于居民消費需求已經(jīng)根深蒂固，在短時間很難改變，所以必須在擴大內(nèi)需的同時，必須擴大投資力度與消費需求。
在財政政策調(diào)整中，積極的財政政策在金融危機中帶有很多負(fù)面影響，如果政府只注重發(fā)展，而忽略了錢的實質(zhì)意義，就會出現(xiàn)錢“貴”的局面。針對這種現(xiàn)象，必須堅持積極的發(fā)展戰(zhàn)略，在財政改革的同時，以國家財力為后盾。因此，在實施經(jīng)濟發(fā)展策略時，必須積極調(diào)整財政政策，帶動國民經(jīng)濟積極發(fā)展。
（三）調(diào)整貨幣政策與稅收政策。從當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展情況來看，很多大企業(yè)已經(jīng)感受到融資壓力，并且融資已經(jīng)不能滿足企業(yè)發(fā)展需求與經(jīng)營目標(biāo)。很多銀行也存在存款、貸款的雙重壓力，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)借貸或者高利貸現(xiàn)象，這不僅制約了國民經(jīng)濟發(fā)展，也嚴(yán)重影響了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。針對這類現(xiàn)象，我們不僅要努力健全貨幣政策，更要及時調(diào)整相關(guān)制度，在“雙高”與“低差”并存的過程中，進(jìn)一步降低企業(yè)、單位金融結(jié)構(gòu)備金率。
對于國家稅收的調(diào)整，很多地方仍然存在非法稅收的現(xiàn)象。針對這類現(xiàn)象，我們不僅要調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，更要減少稅收項目區(qū)，在提高財政收入的同時，進(jìn)行閨房稅收改革，進(jìn)一步強化稅收扶持力度。
經(jīng)濟政策改革作為一項系統(tǒng)、持續(xù)的工作，對國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。因此，在實際工作中，必須以政策改革為根本，在完善改革策略的過程中，推動經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]靳衛(wèi)萍，尹曉菲.滯脹威脅下的我國對外經(jīng)濟政策研究[J].經(jīng)濟縱橫，2008（11）：9-12.
[2]李武軍，黃炳南.基于政策鏈范式的我國低碳經(jīng)濟政策研究[J].中州學(xué)刊，2010（5）：35-38.
經(jīng)濟發(fā)展之轉(zhuǎn)型
在過去的一年中,中國政府在化解金融危機帶來的經(jīng)濟壓力方面,應(yīng)該說成績非常突出,所以,在3月5日的《政府工作報告》中,總理很振奮地告訴大家:“我們中國人這次抗危機,在全世界是極為優(yōu)秀的。”2009年,中國率先在全世界走出金融危機的陰影,并且在經(jīng)濟企穩(wěn)回暖之后,還有了一個非常明顯的加速度,這個加速度不僅體現(xiàn)在民生的保障上,也體現(xiàn)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上。
經(jīng)濟領(lǐng)域的困難和成績是2010年全國“兩會”召開的一個基本背景。基于這樣的基礎(chǔ),“兩會”給2010年的中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型做了進(jìn)一步規(guī)劃,而且是很有信心的規(guī)劃――所以,總理在《政府工作報告》中間提到“好”字當(dāng)頭。而所謂“好”字當(dāng)頭,就是經(jīng)濟發(fā)展不但要快,而且要好:哪些速度要快,哪些速度要慢,哪些速度要調(diào)整,這些關(guān)系重大的議題成了2010年全國“兩會”代表、委員熱議的話題,同時也將成為2010年中國經(jīng)濟實踐的主題。
社會形勢之轉(zhuǎn)型
簡而言之,2010年全國“兩會”已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并順應(yīng)了中國當(dāng)前社會形勢的新發(fā)展和新變化,尤其是一些焦點、熱點的人民內(nèi)部矛盾的形勢變化,并做出了相應(yīng)的協(xié)調(diào)舉措,在通向和諧社會的道路上進(jìn)一步深入前行。
3月5日,會議開幕當(dāng)天,總理在《政府工作報告》中關(guān)于“改革收入分配制度”和“社會公平正義”的提法,就緊緊抓住了與會代表的心和社會各界的視線,直到會議閉幕,有關(guān)分配不公、司法不公、戶籍差別、醫(yī)療改革、房地產(chǎn)市場、輿論監(jiān)督等話題就是整個會議進(jìn)程中的熱點。這突出反映了平等公平已經(jīng)成為民生利益的重要訴求點。
雖然這一矛盾涉及復(fù)雜的社會利益結(jié)構(gòu),但是政府解決這一發(fā)展中的必然問題的決心和舉措還是有目共睹的。如,關(guān)于分配不公的解決方案,這次全國“兩會”提出的措施較之過去就具體而可行得多;而在關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略安排中,國家也將利益分配更多地向教育醫(yī)療保障房方面傾斜,在全國“兩會”期間剛剛的《國家教育中長期發(fā)展綱要》中,第一次提出來教育經(jīng)費要占GDP的4%,投入就是從中央財政來。
可見,一個在民主開明的方向上保持清醒認(rèn)識的政府和一個正在崛起的公民社會,使得中國不斷朝著更加有利于
公平、有利于民眾的方向發(fā)展。
民主政治之轉(zhuǎn)型
國務(wù)院總理在作《政府工作報告》時表示,要深入推進(jìn)政務(wù)公開,完善各類公開辦事制度和行政復(fù)議制度,創(chuàng)造條件讓人民批評、監(jiān)督政府;同時還要充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用,讓權(quán)力在陽光下運行。
這樣一番表態(tài)立刻引發(fā)了各方的高度關(guān)注。幾乎不約而同的,圍繞“批評、監(jiān)督政府”的話題,各級地方政府負(fù)責(zé)人在接受采訪時紛紛做出積極回應(yīng)。輿論高度評價這一政治民主舉措,稱之為“批評監(jiān)督走向常態(tài)、走向簡便的曙光”。
同時,2010年全國“兩會”上,討論、爭論的氣氛,接觸敏感話題的勇氣,無論從代表、委員還是從媒體的報道角度來說,都超過之前的全國“兩會”。包括中央電視臺在內(nèi)的主流媒體,更是直接把現(xiàn)場評論帶進(jìn)會場,這是以前從未有過的革新舉措。
“今年兩會討論爭論的氣氛超過往屆,我對這一點印象很深。”央視新聞評論員楊禹說,“大家都直接針對目前的矛盾焦點問題來討論,不繞彎子,不說空話套話。”
公民政治之轉(zhuǎn)型
在這一點上,網(wǎng)絡(luò)互動,毫無疑問,成了公民參與發(fā)表意見的重要平臺和渠道,而且被政府得以承認(rèn)和尊重的程度,也是前所未有的。
總理就特別在開會之前和網(wǎng)民進(jìn)行了互動。
2010年全國“兩會”期間,許多人大代表和政協(xié)委員都在網(wǎng)上開設(shè)博客、微博,傾聽網(wǎng)民意見,廣泛搜集民意,與網(wǎng)民直接互動。有些代表委員的議案、提案是從評論中獲得靈感,有些代表委員的建議又成為時事評論的素材。
圍繞著眾多企業(yè)家比較關(guān)注的問題，比如“中國企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對嚴(yán)峻的市場大環(huán)境？怎樣的管理才能扭轉(zhuǎn)不利局勢？什么可以讓企業(yè)的發(fā)展持續(xù)？”等問題，《實效管理》雜志對茅于軾先生進(jìn)行了采訪，以期為中小企業(yè)家們解惑。
民營企業(yè)應(yīng)該在觀念轉(zhuǎn)變和調(diào)整結(jié)構(gòu)上下工夫
《實效管理》： 茅老！您好！欣聞您將參加10月份在深圳舉辦的“中國實效管理總裁論壇”，很多受邀參加的中小企業(yè)家、企業(yè)高管都非常期待。想請您就中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)目前的一些企業(yè)發(fā)展困惑給予解答！
目前對于中小企業(yè)來說，尤其是沿海一帶的中小企業(yè)，外貿(mào)形勢極為不樂觀。隨著世界經(jīng)濟形勢的不斷惡化，中小企業(yè)對目前國際形勢的判斷越發(fā)困難。作為經(jīng)濟學(xué)家的您，如何看待目前的國際經(jīng)濟形勢？面臨哪些主要的問題？未來發(fā)展趨勢如何？
茅于軾：國際經(jīng)濟形勢在未來幾年仍然會處于調(diào)整和恢復(fù)之中。美國振興實體經(jīng)濟不是一蹴而就的事情，歐洲債務(wù)危機從希臘到西班牙，此消彼長。日本在核危機之后復(fù)蘇緩慢，近期新興經(jīng)濟體的發(fā)展速度也呈現(xiàn)放緩勢態(tài)，這使得我國企業(yè)面臨國際市場需求長期下降的挑戰(zhàn)。
我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要調(diào)整，其中一項內(nèi)容就是從出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貎?nèi)需。所以有一部分生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)必須調(diào)整，改為面向國內(nèi)市場。但也不是所有的出口企業(yè)都要改，我認(rèn)為那些利潤很薄的企業(yè)需要轉(zhuǎn)為針對國內(nèi)生產(chǎn)，利潤較高的還可以繼續(xù)開發(fā)國外市場。
經(jīng)濟的發(fā)展必然具有周期性，中國企業(yè)應(yīng)該在觀念轉(zhuǎn)變和調(diào)整結(jié)構(gòu)上下工夫，以迎接未來發(fā)展的契機。
《實效管理》：國際形勢不好，國內(nèi)環(huán)境也不樂觀。目前國內(nèi)也面臨著物價不斷攀升、人力資源上漲、稅收等壓力不斷增大，從國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展形勢來看，中小企業(yè)還要面對哪些不樂觀的形式？中國的經(jīng)濟增長是否能繼續(xù)保持高速增長？國內(nèi)未來一兩年的發(fā)展形勢如何判斷？
茅于軾：我國經(jīng)濟面臨重大調(diào)整：國內(nèi)外形勢都在變，國內(nèi)人口結(jié)構(gòu)變化，青壯工人日益短缺，工資必定上升，而且這也是我國經(jīng)濟改革的目的——提高打工者的收入；納稅應(yīng)該減少，但很難實現(xiàn)；如果政府還和國企在利益上互相依賴，民企很難得到公平對待。這些問題的解決取決于深化社會改革。
民營企業(yè)管理要講究實效改進(jìn) 不能作秀
《實效管理》：中小企業(yè)是中國經(jīng)濟最為活躍的部分，也是解決就業(yè)的核心力量，中小企業(yè)應(yīng)該如何面對目前的經(jīng)濟形勢？從企業(yè)自身來說，應(yīng)該進(jìn)行怎樣的調(diào)整？是縮小規(guī)模過冬還是“逆勢擴張”？
茅于軾：民企是中國的希望所在，決不可退讓，否則中國的前途就非常可慮。全社會都要幫助民企，特別是要改善政府對所有企業(yè)的服務(wù)，從管制轉(zhuǎn)向服務(wù)，具體到一個民營企業(yè)在滯漲的經(jīng)濟形勢下如何選擇，比較復(fù)雜。從經(jīng)營策略上講無論是采取收縮戰(zhàn)略還是“逆勢擴張”，首先是企業(yè)的SWOT分析，然后是企業(yè)家的追求、行業(yè)發(fā)展空間和企業(yè)家整合社會資源能力。
《實效管理》：中小企業(yè)不僅面對外界的嚴(yán)峻經(jīng)濟形勢，還面臨著自身發(fā)展的困境，從管理層面來說，中小企業(yè)應(yīng)該練好怎樣的內(nèi)功？比如在質(zhì)量控制、實效管理方面。
茅于軾：在完全競爭領(lǐng)域中的企業(yè)，必須將自身生存與發(fā)展掌握在自己手中，在理解政策、把握宏觀經(jīng)濟發(fā)展大趨勢的前提下，中小企業(yè)不但要練好內(nèi)功，使自身的經(jīng)營理念、品牌策略、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和服務(wù)方針符合市場需求，滿足市場競爭的需要。管理要講求實效改進(jìn)，企業(yè)管理要實實在在，要承擔(dān)責(zé)任，不能作秀。同時，企業(yè)還要組織起來，利用各種渠道維權(quán)，通過各種商會、協(xié)會、學(xué)會表達(dá)自己的合理意愿，維護自己的權(quán)益。
打破行政壟斷 迎來經(jīng)濟大發(fā)展
《實效管理》：從國內(nèi)的宏觀經(jīng)濟環(huán)境來看，目前的中小企業(yè)還面臨著哪些機遇？政府層面應(yīng)該給予中小企業(yè)怎樣的扶持？如何避免中小企業(yè)由投資“實業(yè)”向諸如房地產(chǎn)、股市等虛擬市場轉(zhuǎn)移。
茅于軾：重要的是企業(yè)家有信心，只要有信心就有機會。從整體上講，目前市場經(jīng)濟最重要的發(fā)展機會是努力打破行政力量對行業(yè)的壟斷，即打破行政壟斷、公平對待民營企業(yè)、降低進(jìn)入門檻、取消對民營企業(yè)的歧視。當(dāng)壟斷行業(yè)對民企開放，比如金融業(yè)，通訊業(yè)，電力和石油業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等等，民企進(jìn)入行政壟斷行業(yè)之時，就是社會福利改善和經(jīng)濟大發(fā)展之時。
在民營企業(yè)發(fā)展的過程中，企業(yè)家要理解自己的使命，要經(jīng)受得住各種誘惑，做出理性選擇，堅持企業(yè)家作為財富創(chuàng)造者的追
關(guān)鍵詞：山西 綜改區(qū) 循環(huán)經(jīng)濟 戰(zhàn)略選擇
中圖分類號：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2011）08-224-02
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是山西省的一項重大戰(zhàn)略，是推進(jìn)資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)（簡稱“綜改區(qū)”）的著力點。山西是全國循環(huán)經(jīng)濟試點省份，山西資源型產(chǎn)業(yè)的潛力在循環(huán)、希望在循環(huán)、發(fā)展在循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟貫穿山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的全過程，實現(xiàn)能源原材料基地向循環(huán)經(jīng)濟大省的跨越，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展勢在必行。
一、山西發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨新機遇
2010年12月，山西省成為全國第九個綜合配套改革試驗區(qū)和第一個全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家級綜合配套改革試驗區(qū)。這是國家首次以資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為主題設(shè)立的綜改區(qū)。山西循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展正在面臨“三大”新的發(fā)展機遇，一是“綜改區(qū)”帶來新契機，二是國家經(jīng)濟主導(dǎo)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變帶來新需求，三是實施“轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展”帶來新機遇。
1.“綜改區(qū)”帶來新契機。“綜改區(qū)”是我國新階段深化改革開放、探索新發(fā)展模式和新體制模式的重要途徑，其政策核心是體制創(chuàng)新。根據(jù)中央要求，山西省“綜改區(qū)”將通過大膽探索、先行先試、率先突破，破解長期制約全省經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，實現(xiàn)資源型地區(qū)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。山西省“綜改區(qū)”兩大支撐是循環(huán)化和高端化，循環(huán)是轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本方式，要就地轉(zhuǎn)化、循環(huán)使用，尋求循環(huán)化路徑；高端化就是在環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及圍繞煤展開的裝備制造業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)鏈、煤炭資本形成新興產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮比較優(yōu)勢。山西是全國的能源原材料基地，一定要以“綜改區(qū)”為新的契機，抓住重點，把山西建成現(xiàn)代意義上的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，努力在全國競相發(fā)展的格局中贏得主動。
2.國家經(jīng)濟主導(dǎo)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變帶來新需求。全球每一次大的經(jīng)濟危機，都會伴隨著科技的新突破，引發(fā)社會新需求，進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)革命，催生新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。當(dāng)前，在應(yīng)對國際金融危機中，許多國家積極尋求振興經(jīng)濟的新途徑和新引擎。山西省經(jīng)濟發(fā)展正處于工業(yè)化躍升期、城鎮(zhèn)化加速期、節(jié)能環(huán)保攻堅期、新技術(shù)革命成長期、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大期，一方面要淘汰落后生產(chǎn)能力，大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，另一方面要極力發(fā)展能反映我國需求變化和消費結(jié)構(gòu)改變，以及國際社會在信息、氣候、節(jié)能環(huán)保、新能源、制造業(yè)等國家未來新的主導(dǎo)經(jīng)濟領(lǐng)域，進(jìn)一步加強自主創(chuàng)新。循環(huán)經(jīng)濟是走向低碳經(jīng)濟的必由之路，是綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要動力源，是實現(xiàn)節(jié)能減排的重要途徑，一定要抓住國家經(jīng)濟主導(dǎo)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變帶來的新需求，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動山西經(jīng)濟向高端化邁進(jìn)。
3.實施“轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展”帶來新機遇。“轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展”是山西省順應(yīng)時代潮流，登高遠(yuǎn)望謀劃未來發(fā)展的戰(zhàn)略決策。以工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化為重點，圍繞七條路徑，以煤為基、以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)，多元發(fā)展。以建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地為基礎(chǔ)，努力建設(shè)全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)業(yè)大省，早日建成中部地區(qū)經(jīng)濟強省和文化強省。循環(huán)經(jīng)濟試點省以及煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點、生態(tài)省試點，特別是國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，都將為我省提供有力的政策支撐。
二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是“綜改區(qū)”的戰(zhàn)略選擇
改革開放以后，山西省在建設(shè)“能源重化工基地”的戰(zhàn)略推動下，逐漸形成了以煤炭為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。解放以來煤炭產(chǎn)量累計100億噸以上，其中3/4貢獻(xiàn)給了全國各地。山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，煤、焦、冶、電四個產(chǎn)業(yè)占整個工業(yè)產(chǎn)值的80%以上。“十一五”時期，山西省采取節(jié)約資源、保護環(huán)境、推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列措施，取得了明顯成效。但是，高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放型增長方式在山西省仍占據(jù)著重要地位，水資源和部分優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源短缺、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題表現(xiàn)得仍然十分突出。目前，正是山西省戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必然成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)。
1.大量消耗資源污染環(huán)境的生產(chǎn)模式?jīng)Q定了山西必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。山西省當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境形勢非常嚴(yán)峻。作為國家的煤炭能源基地，存在著煤炭開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境破壞之間的突出矛盾。以水資源、土地資源、生態(tài)環(huán)境承載力為例進(jìn)行說明。山西省107個縣單元中有64個縣水資源超載，即有近2/3的縣單元水資源超載，超載地區(qū)居住著3/5以上的人口；有52個縣土地資源超載，即有近一半的縣單元土地資源超載；生態(tài)赤字嚴(yán)重，高達(dá)3.58ha/人，是全國平均值的5.1倍。萬元GDP能耗和二氧化硫排放是全國平均值的2倍以上。山西采煤形成的采空區(qū)2萬平方公里，相當(dāng)于山西1/8的國土面積。山西大量消耗資源能源、污染環(huán)境，已經(jīng)走到了盡頭。哥本哈根會議上，總理提出，到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。山西煤炭基地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體行動，只有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟才能緩解生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾。
2.循環(huán)經(jīng)濟是走向低碳經(jīng)濟的必由之路。低碳經(jīng)濟是在國際社會應(yīng)對氣候變化形勢下出現(xiàn)的新概念和新舉措，對我國的經(jīng)濟發(fā)展和未來的氣候變化政策有著深遠(yuǎn)的影響。低碳經(jīng)濟倡導(dǎo)以較少的溫室氣體排放實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。山西省由于能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭所占的比重較大，因此二氧化碳排放強度也相對較高。有數(shù)據(jù)表明，我國能源消費的二氧化碳排放強度比世界平均水平高出30%以上。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式可以協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長與溫室氣體排放的關(guān)系，因為資源能源效率的提高和綠色能源比重的增加，必然伴隨著溫室氣體排放強度降低和總量的減少。所以，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，控制溫室氣體，對于減緩氣候變化進(jìn)程有著重要的意義。
3.循環(huán)經(jīng)濟是建設(shè)國際循環(huán)型社會的戰(zhàn)略選擇。建設(shè)循環(huán)型社會是發(fā)達(dá)國家推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的主要內(nèi)容。2008年3月，日本通過了第二屆循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展基本計劃，并在八國集團（G8）環(huán)境部長會議上達(dá)成共識，共同促進(jìn)國際循環(huán)型社會的建立，日本政府將向國際社會輸出良好的機制、發(fā)達(dá)的技術(shù)和設(shè)備，以及與各利益相關(guān)方的合作經(jīng)驗，以推動國際性資源循環(huán)和綠色廢物處理。德國的循環(huán)經(jīng)濟起源于垃圾處理，然后逐漸向生產(chǎn)和消費領(lǐng)域擴展和轉(zhuǎn)變。借鑒發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟立法和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式的經(jīng)驗，充分利用國際資源，從省情出發(fā)，選擇山西省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的切入點和抓手，實現(xiàn)梯級利用形成生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建循環(huán)型社會。
三、“綜改區(qū)”山西循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域
世界發(fā)達(dá)工業(yè)國家，在資源和能源的高效利用等方面已處于世界領(lǐng)先地位，因此，將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點放在了廢棄資源的回收再利用和發(fā)展可再生資源（能源）等方面。山西省的工業(yè)化發(fā)展水平很低，技術(shù)、裝備制造水平都無法與發(fā)達(dá)工業(yè)國家相比，經(jīng)濟增長方式十分粗放。因此，山西應(yīng)把提高資源產(chǎn)出率、減少資源消耗、抓好大宗工業(yè)廢物利用作為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的突破口和重點。山西是全國的煤炭能源基地，在一定程度上講山西產(chǎn)業(yè)是圍繞煤來展開和推進(jìn)的，“因煤而興、因煤而困”。因此，山西循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域也要圍繞煤炭來展開――圍繞煤、延伸煤、拓展煤，努力建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西。
1.構(gòu)筑煤炭資源循環(huán)發(fā)展新體系。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，促進(jìn)資源―產(chǎn)品―再生資源循環(huán)式利用，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，使循環(huán)經(jīng)濟成為基本經(jīng)濟形態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。打好“資源為王、成本優(yōu)勢”這張牌，高位謀劃煤炭資源，按照“多聯(lián)產(chǎn)、全循環(huán)、抓高端”的思路，全面推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)化發(fā)展，構(gòu)建煤―電―建材，煤―電―新材料，煤―煤化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。全面推行清潔生產(chǎn)，實行清潔生產(chǎn)審核制度，從源頭減少廢物的產(chǎn)生。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)項目向園區(qū)集中，提高園區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次、科技含量、經(jīng)濟規(guī)模和產(chǎn)出水平，形成空間集中開發(fā)、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、服務(wù)集聚配套的集聚發(fā)展態(tài)勢。
2.加強煤系共伴生資源的循環(huán)利用。山西是資源大省，也是“資源可循環(huán)大省”，煤矸石、粉煤灰、焦?fàn)t煤氣、煤層氣、煤焦油、粗苯、礦井水、工業(yè)廢水、金屬鎂渣等大宗工業(yè)廢物排放量大。全省煤矸石累計堆存量達(dá)到了1.3億噸，粉煤灰排灰量3596萬噸，每年可產(chǎn)煤焦油320萬噸（以焦炭產(chǎn)量8000萬噸算），粗苯80萬噸。根據(jù)煤矸石中炭含量的不同，加快推進(jìn)煤矸石高嶺土、制磚、發(fā)電以及煤矸石中提取氧化鋁等化學(xué)物質(zhì)；充分利用其中有工業(yè)利用價值的粉煤灰，提取白炭黑、輕質(zhì)碳酸鈣等化學(xué)物質(zhì)；除焦?fàn)t煤氣、煤層氣發(fā)電外，開展焦?fàn)t煤氣、煤層氣在煤化工特別是精細(xì)化工領(lǐng)域中的利用；推進(jìn)煤焦油制成超高功率電極，粗苯加氫生產(chǎn)為苯、甲苯、二甲苯等產(chǎn)品特別是制成己二酸、已內(nèi)酰胺等精細(xì)化工產(chǎn)品。
3.延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展煤化工。把煤炭作為化工原料開發(fā)利用會帶來巨大的經(jīng)濟社會效益，而且伴隨著產(chǎn)品鏈條的延長和高端化，資源的產(chǎn)出效率和附加值越高，產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度和帶動性越強，提供的就業(yè)崗位越多。
有關(guān)資料顯示，煤轉(zhuǎn)化為電增值2倍，轉(zhuǎn)化為尿素增值3倍、甲醇4倍、醋酸10倍、醋酸丁酯40倍、二醋酸80倍。再從創(chuàng)造就業(yè)機會看，以山西晉城的電力和煤化工企業(yè)為例，在現(xiàn)有技術(shù)水平條件下，陽城電廠消耗萬噸煤炭創(chuàng)造1個就業(yè)崗位，天澤化工生產(chǎn)尿素、高平丹峰化工生產(chǎn)甲醇消耗萬噸煤炭能提供20個就業(yè)崗位，而且隨著煤化工產(chǎn)品鏈條的延長，創(chuàng)造的就業(yè)崗位還會成倍地增加。按煤炭轉(zhuǎn)化為化工產(chǎn)品平均增值5倍計算，如果晉城用于煤化工的煤炭轉(zhuǎn)化率達(dá)到20%（目前的煤炭轉(zhuǎn)化率大約為8%），其增值部分就相當(dāng)于再造一個煤炭行業(yè)。
山西煤化工研發(fā)力量在全國是比較強的，要依托國家級研究機構(gòu)，充分發(fā)揮大型煤炭企業(yè)集團的資源優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、資信優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，把技術(shù)鏈、產(chǎn)品鏈、資本鏈、利益鏈統(tǒng)一起來，建立煤化工技術(shù)聯(lián)盟，大力推進(jìn)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)的整合，以煤層氣、焦?fàn)t煤氣、劣質(zhì)煤為重點，發(fā)展節(jié)水型煤化工，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、優(yōu)勢嫁接、優(yōu)勢放大。抓好潞安煤制油、晉煤甲醇制油等標(biāo)志性項目的建設(shè)，發(fā)展一批百萬噸級的新型煤化工項目和產(chǎn)業(yè)集群，使煤化工成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。形成以新型煤化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以煤炭開采、洗選、裝備制造為前關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，以化工原材料加工和物流等服務(wù)業(yè)為后關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的多元產(chǎn)業(yè)體系和橫向成群、縱向成鏈的產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)鏈。這種產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)鏈不僅在經(jīng)濟上會產(chǎn)生巨大的集聚效應(yīng)，同時還將創(chuàng)造出數(shù)以十萬計的勞動就業(yè)崗位，使山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)生根本性改觀。
內(nèi)容摘要：本文通過對江西省社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，以及高職院校畢業(yè)生就業(yè)情況進(jìn)行分析，指出地方高職院校是培養(yǎng)應(yīng)用型專業(yè)技術(shù)人才和技能型管理人才的基地，是以服務(wù)地方社會需求為宗旨培養(yǎng)一走出校門就能直接服務(wù)于地方的技能人才的場所；它應(yīng)以“畢業(yè)就業(yè)有優(yōu)勢、市場創(chuàng)業(yè)有能力、繼續(xù)教育有基礎(chǔ)、持續(xù)發(fā)展有空間”為衡量辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，滿足日益發(fā)展的地方經(jīng)濟對人才發(fā)展的要求，只有這樣，才能使二者協(xié)調(diào)快速的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：服務(wù)地方經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展建議
由于一些經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)正處在從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的過程中，職業(yè)教育的發(fā)展，尤其是地方高職院校職教類專業(yè)的發(fā)展也就顯得尤為重要。地方高職院校如何服務(wù)地方加速地方經(jīng)濟的發(fā)展，成為一個值得深思的問題，本文將以江西省為例對其進(jìn)行相關(guān)論述。近幾年來，普通高等教育事業(yè)獲得了長足的發(fā)展，高校教育改革也取得令人矚目的成績，可以說在一定程度上它起到了緩解地方經(jīng)濟建設(shè)中急需大批專門高級技術(shù)人才的壓力，在地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、科技進(jìn)步和地區(qū)社會發(fā)展中也發(fā)揮了不可替代的作用。
一、江西省高職院校發(fā)展現(xiàn)狀以及高職院校畢業(yè)生就業(yè)情況
（一）江西省高職院校概況
江西省高職院校概況見表1所示。承接良好的經(jīng)濟形勢，自2005年以來江西省職業(yè)教育發(fā)展迅猛，成績斐然，并已成為江西省高等教育一支重要的生力軍。表1顯示，2005年底，江西共有獨立設(shè)置的高職院校46所，另有8所本科院校和9所成人高等學(xué)院開辦了高等職業(yè)教育。從學(xué)校數(shù)量上看，獨立設(shè)置的高等職業(yè)院校數(shù)已占全省高等院校數(shù)的46%。高職高專招生12.8萬人，在校學(xué)生38.3萬人，高等職業(yè)教育在校生已占整個高等教育在校生的59.3%。到了2006年，全省中等職業(yè)學(xué)校招生達(dá)30.4萬人，在校生人數(shù)已達(dá)到70.43萬人。面臨如此快速的發(fā)展態(tài)勢，江西高職院校應(yīng)如何適應(yīng)高速發(fā)展江西的區(qū)域經(jīng)濟，服務(wù)地區(qū)，為江西的經(jīng)濟發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，從而實現(xiàn)全方位的大跨越，實現(xiàn)中部崛起是多年來我們重點研究的一個課題。
（二）江西省高職院校的畢業(yè)生就業(yè)狀況
2005-2007年，江西省職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)形勢總體看好，多數(shù)學(xué)院開展了就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育，引導(dǎo)畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹立自主擇業(yè)、資助創(chuàng)業(yè)的意識，加強了學(xué)院與企業(yè)、行業(yè)等用人單位的聯(lián)系，建立職業(yè)院校與勞動力市場密切聯(lián)系的機制，拓寬了就業(yè)渠道。另外，職業(yè)院校主動適應(yīng)市場，靈活設(shè)置專業(yè)，并注重對學(xué)生實踐操作能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，也是就業(yè)形勢看好的一大原因（見表2）。
2005年，江西省高校本科生就業(yè)率87.46%，中專生就業(yè)率85.95%，高職生就業(yè)率81.49%；2007年，江西省中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生就業(yè)情況基本保持不變，許多職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生還出現(xiàn)了供不應(yīng)求的現(xiàn)象。
二、江西省經(jīng)濟社會發(fā)展概況
近幾年來，江西省經(jīng)濟的發(fā)展速度一直滯后于全國的平均水平，與周邊發(fā)達(dá)省份相比也存在不小的差距。據(jù)統(tǒng)計，2006年，江西省國內(nèi)生產(chǎn)總值4670.53億元，占全國的2.02%。2007年，江西省國內(nèi)生產(chǎn)總值5500.25億元，在31個省級區(qū)域中位列19，占全國的1.99%，經(jīng)濟總量不到廣東省的六分之一。這與周邊的廣東、浙江、福建等省都有相當(dāng)?shù)牟罹啵ㄒ姳?）。
由此可見，將自身的人才優(yōu)勢和學(xué)科優(yōu)勢與地方經(jīng)濟社會建設(shè)緊密聯(lián)系起來，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，將企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展與地方職業(yè)教育融為一體，才是一條能夠促進(jìn)高職院校健康發(fā)展的有效途徑。
三、高職院校與地方經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的建議
第一，按照地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場需求，調(diào)整布局適應(yīng)地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，明確辦學(xué)定位、辦學(xué)目標(biāo)。由于江西屬于欠發(fā)達(dá)省份，在窮省辦大教育需要膽識和魄力，立足省情，做好社會服務(wù)，地方經(jīng)濟才能真正得到較大發(fā)展。
第二，拓寬辦學(xué)方式，多途徑服務(wù)地方。高職院校不僅要有以高職學(xué)生為主的就業(yè)技能培訓(xùn)，還應(yīng)該成為社會在職人員自我“充電”的再培訓(xùn)的主要場所；不僅要有全日制教學(xué)，還可與業(yè)余教學(xué)相結(jié)合，開展各級各類形式多樣的培訓(xùn)，拓寬服務(wù)地方的渠道。
第三，明確自己是“培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才”的教育場所，是我國地方高等教育的重要組成部分。所以，高職院校應(yīng)本著社會需要什么樣人才，就培養(yǎng)什么樣人才，培養(yǎng)的人才必須針對性強，具有明顯的專業(yè)特色和行業(yè)特色，才能滿足地方經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的需要。
第四，專業(yè)設(shè)置要彰顯特色。主動深入社會進(jìn)行調(diào)查研究，及時掌握市場人才需求信息，調(diào)整、優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。遵循地方市場經(jīng)濟運作規(guī)則，使地方高校職教類專業(yè)朝多樣性、多規(guī)格、分層次和有特色化的方向發(fā)展,滿足地方社會經(jīng)濟對各類職業(yè)技術(shù)人才的需要。
第五，廣辟投入渠道，鼓勵聯(lián)合辦學(xué)。地方政府要鼓勵社會力量鼓勵企業(yè)與職校開展多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，特別要發(fā)動社會力量共同參與校內(nèi)外實訓(xùn)實習(xí)基地建設(shè)，緊緊圍繞勞動力市場的需求變動以及地方經(jīng)濟相互之間產(chǎn)生互動的觀念，把人才培養(yǎng)置于關(guān)系國家前途和民族命運的高度來認(rèn)識。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞:大學(xué)生;金融危機 ;就業(yè)
1金融危機下的大學(xué)生就業(yè)形勢
2008年的全國高校畢業(yè)生人數(shù)高達(dá)創(chuàng)歷史紀(jì)錄的559萬,比2007年增加64萬人,而2009年將突破600萬人。與此同時,2008年我國GDP同比增長9%,這是中國經(jīng)濟增速自2006年以來首次降至個位數(shù),經(jīng)濟增長速度下降必然會影響就業(yè)的增長空間。盡管如此,由于我國仍然保持著GDP的高增長水平,就業(yè)需求增長的基本環(huán)境并沒有受到太大影響,關(guān)鍵問題在于經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)變化對就業(yè)需求的結(jié)構(gòu)有很大影響。金融危機直接影響行業(yè)就業(yè),并可能引發(fā)更大規(guī)模的就業(yè)沖擊。原本風(fēng)光無比的投資銀行、證券公司、保險等金融機構(gòu),幾乎都大幅削減甚至取消了校園招聘計劃,而近年來發(fā)展勢頭迅猛的外資銀行也放緩了發(fā)展步伐,地產(chǎn)、汽車、廣告等實體經(jīng)濟受到波及,石油石化、能源、礦產(chǎn)、出口貿(mào)易、物流類也前景不明。
中國社會科學(xué)院的2008年《社會藍(lán)皮書》顯示,2007年全國近500萬高校畢業(yè)生中,至今仍然有100萬沒有找到工作。與經(jīng)濟增速的放緩相反,逐年增加的大學(xué)生人數(shù),給今年應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生增加了許多就業(yè)壓力。
2金融危機下的就業(yè)前景
作為一個擁有13億人口的大國,其潛在的經(jīng)濟需求是極大的。社會轉(zhuǎn)型、工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都是最為關(guān)鍵的經(jīng)濟發(fā)展平臺。在未來很長的一段時間內(nèi),這都將是吸引就業(yè)需求的一個重要渠道。特別重要的是,伴隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整,經(jīng)濟發(fā)展對大學(xué)生的需求將會更大。全球競爭以及中國總體生活水平的提升導(dǎo)致中國不能永遠(yuǎn)享受勞動力成本的優(yōu)勢,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是必然趨勢,對受過高等教育的專業(yè)人員的需求應(yīng)該有比較大的空間。一個突出的例子是國家創(chuàng)新戰(zhàn)略,這將使得我國21世紀(jì)的社會經(jīng)濟發(fā)展在很大的程度上有賴于基于長期人力資本投資而形成的高端勞動力群體。可以說,我國的經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初步進(jìn)入了一個良性循環(huán)的狀態(tài),這為大學(xué)生就業(yè)需求的增長準(zhǔn)備了廣闊的空間。
同時,政府就業(yè)政策的持續(xù)優(yōu)化將會為大學(xué)生從學(xué)校到工作的轉(zhuǎn)換創(chuàng)造更好的就業(yè)環(huán)境。教育部門積極出臺七大舉措全力促進(jìn)2009年高校畢業(yè)生就業(yè):一是教育系統(tǒng)迅速行動,逐級落實責(zé)任,關(guān)心和幫助每一個學(xué)生的就業(yè)。二是千方百計為畢業(yè)生,特別是為受經(jīng)濟形勢影響較大專業(yè)的畢業(yè)生收集崗位信息。三是舉辦系列招聘活動,全面提高就業(yè)信息服務(wù)水平。四是全面加大創(chuàng)業(yè)支持力度,大力推動畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。五是積極開展有針對性的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù),重點幫扶就業(yè)困難畢業(yè)生。六是廣泛組織實習(xí)實踐,進(jìn)一步提高畢業(yè)生就業(yè)競爭力。七是要求深入開展思想政治教育。高校積極應(yīng)對形勢變化,加強對畢業(yè)生的國際國內(nèi)形勢教育,引導(dǎo)學(xué)生理性、辯證地認(rèn)識就業(yè)形勢,幫助學(xué)生堅定信心,樹立“先就業(yè)、再擇業(yè)”的就業(yè)觀,積極主動地就業(yè);同時,大力倡導(dǎo)“行行可建功、處處能立業(yè)、勞動最光榮”的就業(yè)觀,積極鼓勵和引導(dǎo)畢業(yè)生到西部、到基層、到祖國需要的地方建功立業(yè)。
此外,國家就業(yè)激勵政策的實施也將會更有效地支持國家整體人力資源發(fā)展戰(zhàn)略,支持國家經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略的要求,最終實現(xiàn)個人、用人單位和國家“三贏”結(jié)果。
3金融危機下畢業(yè)生的應(yīng)對之策
逐年增加的數(shù)以百萬計的高校畢業(yè)生與經(jīng)濟增速放緩的局面形成了鮮明的對比,金融危機下的就業(yè)壓力不言而喻。然而面對已成事實的嚴(yán)峻就業(yè)形勢,大學(xué)生們更要學(xué)會冷靜思考,積極行動,才能做出正確選擇。
3.1調(diào)整心態(tài)、理性分析
首先,大學(xué)畢業(yè)生要相信市場是公平的。職業(yè)化程度高、學(xué)習(xí)能力強、團隊合作好的大學(xué)生,永遠(yuǎn)會被市場需要;要自信通過努力,是可以找到一份適合自己的工作。其次,大學(xué)畢業(yè)生在畢業(yè)之前就應(yīng)該多了解當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟走勢和就業(yè)形勢,并提早規(guī)劃自己的職業(yè),不要把自己關(guān)在學(xué)術(shù)的象牙塔里。最后,大學(xué)生要清醒客觀地認(rèn)識到現(xiàn)在的就業(yè)形勢很嚴(yán)峻,應(yīng)該變壓力為動力,適當(dāng)降低期望值,還要加強職業(yè)能力的培養(yǎng),也就是要放低姿態(tài),要懂得從基層做起,吃苦耐勞,這樣的態(tài)度更能獲得就業(yè)機會。
3.2積極行動、調(diào)整策略
俗話說,求人不如求己。要想比別人多點機會,就必須要增加自己的工作經(jīng)驗,盡早到單位進(jìn)行實習(xí),以此增強就業(yè)競爭力。同時,應(yīng)樹立“先就業(yè)、再擇業(yè)”的就業(yè)觀,積極主動地就業(yè)。要多嘗試,不氣餒,善于總結(jié),能客觀評價自己,避免高不就低不成,應(yīng)根據(jù)自己的個性、能力,作出個性化的職業(yè)選擇,不要把求職的目光盯在傳統(tǒng)的“集中”的區(qū)域、行業(yè)、單位。盡管金融危機會給畢業(yè)生就業(yè)帶來不利影響,但我國政府出臺的大力度拉動內(nèi)需政策,將帶來不少新增就業(yè)機會和崗位供畢業(yè)生選擇。同時,農(nóng)村基層崗位和中西部地區(qū)對高素質(zhì)人才的需求缺口依然給就業(yè)開辟了新的途徑,只要畢業(yè)生能正確認(rèn)識自己,找到能施展自己才華的舞臺并不困難。
在當(dāng)前的金融危機中,一些用人單位的用人需求并不特別明朗,大學(xué)畢業(yè)生的求職應(yīng)有長遠(yuǎn)打算,寄希望在短期中就能找到合適工作是不現(xiàn)實的。
3.3掌握方法、輕松面試
讓別人了解自己的最直觀的方法就是制作一份清晰的簡歷,所以求職的第一步是要學(xué)會制作個人簡歷。簡單明晰的簡歷更容易讓招聘方抓住重點。因此簡歷一般用A4紙打印一頁即可,最多不要超過2頁。簡歷內(nèi)容應(yīng)該包括個人基本信息、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、知識結(jié)構(gòu)(所學(xué)專業(yè)及核心課程的列表)、實踐經(jīng)歷、獲獎情況、技能證書以及與工作有關(guān)的興趣愛好。在“應(yīng)聘職位”一欄,不要為了增加錄取可能而填寫過多的職位,一般填寫一個職位,最多不超過兩個職位。一般,招聘方接到求職簡歷后最關(guān)注的內(nèi)容依次是:社會實踐和兼職經(jīng)歷、所學(xué)專業(yè)、畢業(yè)院校、英語和計算機水平、性格及愛好特長、外在形象等。在面試中,企業(yè)最看重的首先是個人潛質(zhì),也就是應(yīng)聘者與崗位的匹配度;其次是專業(yè)知識、談吐、個性特征和形象氣質(zhì)。而在人的素養(yǎng)方面,最不能讓企業(yè)負(fù)責(zé)人接受的是“不誠實”。所以在面試中要盡量放松,恰如其分地展現(xiàn)自己的風(fēng)采,切忌夸夸其談、虛假捏造。
